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 10 QUESTÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO jurídico prevalente de direito público e mediante atos ou
comportamentos passíveis de controle.
1. No que se refere às fontes do direito administrativo,
assinale a opção correta. Diante do exposto, assinale a alternativa correta.
a) Segundo a doutrina majoritária, devido à formalidade a) As afirmativas I e II estão corretas
que caracteriza o direito administrativo, suas fontes b) As afirmativas I e II estão incorretas
são, necessariamente, escritas. c) Apenas a afirmativa I está correta
b) Quando se cita a lei como fonte do direito d) Apenas a afirmativa II está correta
administrativo, faz-se referência às leis ordinárias
regularmente aprovadas pelo Congresso Nacional. COMENTÁRIO
c) Apesar de sua relevância para orientar os agentes Na afirmativa I, é destacado que o Direito Administrativo
públicos, a jurisprudência não é tida como fonte do trata dos princípios e regras que regem a função
direito administrativo. administrativa , abrangendo entidades, órgãos, agentes e
d) Leis que são fonte do direito administrativo não atividades da Administração Pública em prol do interesse
necessariamente têm aplicabilidade em todo o público. Isso está alinhado com a definição clássica desse
território nacional. ramo do Direito, que se concentra na organização,
funcionamento e atividades do Estado voltadas para o
COMENTÁRIO interesse coletivo.
A jurisprudência somente é fonte do direito administrativo
nos países que adotam o sistema de contencioso Já na afirmativa II, é explicado o conceito de função
administrativo. administrativa , que se refere a o dever do Estado de
CORRETA LETRA D. Existem leis estaduais ou municipais cumprir os comandos normativos para alcançar os fins
que são fontes do Direito Administrativo e não têm públicos, por meio de atos passíveis de controle .
aplicabilidade em todo território nacional, a exemplo da Essa definição ressalta a natureza específica das atividades
Constituição Estadual ou a Lei Orgânica dos municípios, os administrativas , que devem obedecer ao regime jurídico
estatutos dos servidores etc. Todos têm aplicabilidade de direito público e estar sujeitas à fiscalização .
apenas em seus próprios territórios.
LETRA A INCORRETA. Os costumes são fontes do Direito 3. Considerando os princípios e fundamentos teóricos do
Adm e não são fontes escritas. direito administrativo, assinale a alternativa incorreta.
LETRA B. INCORRETA. Quando se fala em lei enquanto a) De acordo o critério da Administração Pública, o Direito
fonte do Dir Adm, não se está restringindo às leis Administrativo é um conjunto harmônico de princípios
ordinárias, mas também às leis complementares, medidas e regras que formam o regime jurídico administrativo;
provisórias etc. ele rege os órgãos, as entidades e os agentes no
LETRA C INCORRETA. A jurisprudência é sim fonte do exercício da atividade administrativa
direito administrativo. Pode-se citar, por exemplo, as independentemente do Poder a exerce (Legislativo,
manifestações dos Tribunais acerca da interpretação dos Executivo ou Judiciário)
estatutos dos servidores ou o entendimento do STF acerca b) De acordo com o de jurisdição única (Sistema Inglês) o
do direito de greve do servidor. controle do ato administrativo é realizado pela
LETRA E INCORRETA. A jurisprudência é fonte do Dir Administração Pública. Excepcionalmente, o Poder
Administrativo no Brasil e aqui adotamos a Jurisdição Una. Judiciário poderá realizar o controle em casos de
atividade pública de caráter privado, ações ligadas ao
2. Sobre Direito Administrativo, analise as afirmativas Estado e a capacidade das pessoas, propriedade privada
abaixo. e repressão penal
c) A expressão “empresas estatais” compreende toda e
I. O Direito Administrativo é o ramo do direito público que qualquer entidade, civil ou comercial, sob o controle
trata de princípios e regras que disciplinam a função acionário do Estado, englobando as empresas públicas,
administrativa e que abrange entes, órgãos, agentes e as sociedades de economia mista, suas subsidiárias e as
atividades desempenhadas pela Administração Pública na demais sociedades controladas pelo Estado
consecução do interesse público. d) As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
II. Função administrativa consiste no dever do Estado, ou pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
de quem aja em seu nome, de dar cumprimento, no caso causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
concreto, aos comandos normativos, de maneira geral ou contra o responsável nos casos de dolo ou culpa
individual, para a realização dos fins públicos, sob regime
COMENTÁRIO
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Gabarito: B. d) ontológica e informal.
O sistema inglês - adotado no Brasil - é definido como
sistema da unicidade de jurisdição, na qual apenas o Poder COMENTÁRIO
Judiciário julga de forma definitiva os litígios. Já no sistema A abordagem formal se relaciona com a estrutura e os
francês, também definido como dualidade de jurisdição, a procedimentos formais da Administração Pública,
jurisdição administrativa tem plenos poderes. (A jurisdição enquanto a abordagem jurídica enfoca os aspectos legais
administrativa é formada por tribunais de natureza que orientam as ações do Estado. Essa perspectiva destaca
administrativa para julgar matéria administrativa, e o a importância do ordenamento jurídico na regulação e
Poder Judiciário tem competência para resolver os demais controle das atividades administrativas, buscando garantir
litígios.) (ESTRATÉGIA) a legalidade, a eficiência e a justiça na atuação do poder
todos os atos administrativos podem ser analisados pelo público.
Poder Judiciário, não existindo um sistema de contencioso A) "A técnica e político-filosófica" - Embora o Direito
administrativo separado. Isso significa que, ao contrário do Administrativo possa envolver questões técnicas e político-
que sugere a alternativa, não é apenas em casos filosóficas, essa não é a característica principal que o
excepcionais que o Poder Judiciário realiza o controle dos diferencia das Ciências da Administração em geral.
atos administrativos. B) "Formal e jurídica" - Esta opção parece mais precisa. O
Direito Administrativo, conforme consolidado na doutrina
Portanto, o controle do ato administrativo no Brasil é administrativista, preocupa-se principalmente com a forma
realizado pelo Poder Judiciário de forma geral, sem e os aspectos jurídicos da Administração Pública. Ele estuda
exceções específicas as leis, regulamentos e jurisprudências que regem a
atuação do Estado na gestão pública.
4. Considerando os critérios adotados por estudiosos e C) "Informal e não dogmática" - Essa opção não reflete
juristas para definir o Direito Administrativo, assinale a com precisão a natureza do Direito Administrativo. Embora
alternativa que expressa o critério que entende o Direito questões informais e não dogmáticas possam surgir em
Administrativo como sistema de princípios jurídicos que certos debates dentro do campo, essa não é a abordagem
regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus predominante.
fins: D) "Ontológica e informal" - Essa opção não está em linha
a) Da Escola do Serviço Público. com a natureza do Direito Administrativo. A abordagem
b) Do Poder Executivo. ontológica não é central neste campo, que se concentra
c) Residual. mais nas estruturas legais e nas práticas administrativas.
d) Das Relações Jurídicas.
e) Teleológico. 6. Sabe-se que o Direito Administrativo é ramo do Direito
Público correlacionado com a função administrativa
COMENTÁRIO estatal, possuindo alto grau de cientificidade. No entanto,
BIZU: TELEfone analógico é o FIM ainda que não exista unanimidade quanto ao seu conceito,
Teleológico = cumprimento de seus fins a doutrina administrativista costuma tratar a
Segundo o professor, de direito administrativo, Vandré jurisprudência como:
Amorim, do Grancursos, em questões de "critérios para a a) Elemento do Direito Administrativo.
conceituação de direito administrativo", basta você b) Fonte do Direito Administrativo.
procurar no conceito o próprio nome do critério. c) Princípio do Direito Administrativo.
d) Atributo do Direito Administrativo.
Exemplo: nessa questão pede qual é o critério que define o
direito administrativo como sendo "sistema de princípios COMENTÁRIO
jurídicos que regulam a atividade do Estado para o FONTES DO DIREITO ADM
cumprimento de seus fins". LEI DOJUCO
Reparem que se encaixa com o critério teleológico FONTES PRIMÁRIAS – LEI (SENTIDO AMPLO)
(finalístico). FONTES SEGUNDÁRIAS - DOUTRINA
- JURISPRUDENCIA
5. Ao contrário das Ciências da Administração em geral, o - COSTUMES
Direito Administrativo, tal como está consolidado na Jurisprudência é Fonte SECUNDARIA, pois não inova o
doutrina administrativista, cuida de estudar a ordenamento jurídico ( não pode ser contrário as leis)
Administração Pública sob uma visão
a) atécnica e político-filosófica. ATENÇÃO
b) formal e jurídica. *EXCEÇÃO = SUMULA VINCULANTE É FONTE PRIMARIA,
c) informal e não dogmática. POIS INOVA O ORDENAMENTO JURÍDICO.
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 Explicação: A Adm. Pública não se limita apenas aos órgãos
7. Assinale a alternativa em que não se encontre um estatais verticalmente estruturados e não está
elemento originário do Estado, conforme o Direito obrigatoriamente sob direção do chefe Executivo.
Administrativo. D - Governo” pode ser entendido como atividade diretiva
a) povo do Estado. (CERTA)
b) território E- Administração Pública” é o conjunto de órgãos e
c) soberania agentes estatais pertencentes ao Poder
d) unidades da federação Executivo. (ERRADA)

COMENTÁRIO Explicação: Adm. Pública não se limita somente ao Poder

O Estado é constituído de três elementos originários e Executivo, ela também inclui todos os órgãos e agente
indissociáveis: estatais dos poderes Legislativo, Judiciário e Executivo,
Povo: é o seu componente humano, demográfico; além de orgão autônomos e entidades da adm. indireta.
Território: a sua base física, geográfica;
Governo soberano: o elemento condutor do Estado, que O Estado é ente personalizado que se apresenta
detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e externamente nas relações internacionais com outros
auto-organização emanado do Povo Estados soberanos e internamente é Pessoa Jurídica de
direito público, podendo adquirir direitos e contrair
8. O domínio dos conceitos de “Governo” e de obrigações. Forma de Estado no Brasil: Federação.
“Administração Pública” é indispensável para Governo é a "expressão política de comando, de iniciativa,
compreensão de temas importantes do Direito de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da
Administrativo. Considerando o entendimento doutrinário ordem jurídica vigente." Sentidos: Formal: poderes e
sobre os institutos, é correto afirmar que: órgãos constitucionais;
a) “Administração Pública” é sinônimo de Estado. Material: funções estatais básicas Operacional: condução
b) “Governo” é pessoa jurídica de direito público, titular de política dos negócios públicos Formas de Governo:
direitos e de obrigações. República (Brasil), Monarquia Sistema de Governo:
c) “Administração Pública” é o complexo de órgãos Presidencialismo (Brasil), Parlamentarismo
estatais verticalmente estruturados sob direção do Simplificando:
“chefe do Executivo”. O Estado é o ônibus. O Governo é o motorista (condutor).
d) “Governo” pode ser entendido como atividade diretiva
do Estado. 9. As fontes do direito administrativo constituem ou
e) “Administração Pública” é o conjunto de órgãos e promovem o direito aplicável. Assinale a alternativa que
agentes estatais pertencentes ao Poder Executivo. apresenta apenas exemplos de fontes formais do Direito
Administrativo.
COMENTÁRIO a) A Constituição Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal
A - Administração Pública” é sinônimo de e a doutrina
Estado. (ERRADA) b) Os costumes secundum legem, a doutrina e a
Explicação: As definições de Estado, Governo e Adm. Convenção Americana dos Direitos Humanos
Pública jamais devem se confundir, tendo em vista que são c) A jurisprudência do Tribunal de Contas da União, os
diferentes princípios gerais de direito e as leis complementares
Estado - O Estado é uma sociedade política e jurídica d) A circular do Banco Central, o decreto legislativo e a
organizada em territórios. resolução da Agência Nacional de Saúde Suplementar
Governo - Núcleo decisório do Estado ocupado e) A súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal, a
temporariamente por uma pessoa eleita. sentença com efeito erga omnes proveniente de ação
Administração Pública - São as engrenagens (entidades, coletiva e os costumes contra legem
órgãos, agentes) responsáveis por colocar em prática as
decisões do governo. COMENTÁRIO
B - Governo” é pessoa jurídica de direito público, titular de A) A Constituição Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal
direitos e de obrigações. (ERRADA) e a doutrina (DOUTRINA É FONTE INFORMAL)
Explicação: Onde está escrito Governo deve ser alterado B) Os costumes secundum legem, a doutrina e a
por ESTADO. Convenção Americana dos Direitos Humanos (IDEM)
C - Administração Pública” é o complexo de órgãos estatais C) A jurisprudência do Tribunal de Contas da União, os
verticalmente estruturados sob direção do “chefe do princípios gerais de direito e as leis
Executivo”. (ERRADA) complementares (JURISPRUDÊNCIA É FONTE INFORMAL)

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D) A circular do Banco Central, o decreto legislativo e a O conceito material formal de administração pública está
resolução da Agência Nacional de Saúde Suplementar diretamente relacionado à natureza da atividade exercida
E) A súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal, a pelo órgão público.
sentença com efeito erga omnes proveniente de ação
coletiva e os costumes contra legem (NÃO É FONTE DO Diferenças entre sentido formal, material e funcional:
DIREITO ADMINISTRATIVO)
Formal: Refere-se à forma como o direito é criado e
Perceba que em D nós temos atos administrativos (circular aplicado na realidade. É o conjunto de normas,
e resolução de agência reguladora) + ato primário = procedimentos e instituições que regulam as relações
decreto legislativo. jurídicas. O direito formal é o que define “como” o direito
A questão pede a alternativa que traz APENAS fontes deve ser exercido. Por exemplo, o direito processual civil, o
FORMAIS/PRIMÁRIAS/ESCRITAS do Direito direito processual penal e o direito processual do trabalho
Administrativo. são ramos do direito formal.
Lembremo-nos de que o D. Adm. possui 1 única fonte
formal, que é a LEI EM SENTIDO AMPLO, essa lei em Material: Refere-se ao conteúdo, ao fim e ao objetivo do
sentido amplo inclui QUASE toda a pirâmide de Quelsen direito. É o conjunto de direitos e deveres que são
(não sei escrever o nome do cara), inclui: garantidos ou exigidos pelo ordenamento jurídico. O
1. Constituição e tudo que estiver no chamado "bloco de direito material é o que define “o quê” o direito protege ou
constitucionalidade"; impõe. Por exemplo, o direito civil, o direito penal e o
2. Leis supralegais; direito do trabalho são ramos do direito material.
3. Leis Infraconstitucionais;
4. Atos NORMATIVOS administrativos; Funcional: refere-se à atividade, à função e à finalidade do
direito. É o conjunto de ações que são realizadas para
ATENÇÃO ABSOLUTA AQUI: cumprir os preceitos do ordenamento jurídico. O direito
Há autores que incluem os demais atos administrativos (os funcional é o que define “para quê” o direito serve ou se
que não são normativos) como fontes formais do Direito destina. Por exemplo, a administração pública, a polícia
Administrativo; outros autores, todavia, asseveram que administrativa, o fomento, a intervenção e o serviço
APENAS atos NORMATIVOS administrativos - por público são atividades do direito funcional.
possuírem abstração, impessoalidade e generalidade - é
que são fontes formais do Direito Administrativo. Subjetivo, Orgânico e Formal → pessoas e órgãos SOFrem
Faz tempo que vi isso, então não sei de nada, quando Material, Objetivo e Funcional → atividades
começam as divergências, a minha mente desmorona. desenvolvidas MOFam
Enfim, agora que sabemos quais são as fontes formais,
veremos as fontes INFORMAIS/SECUNDÁRIAS:
1. Doutrina
2. Jurisprudência
3. Corstumes secundum legem
(ATENÇÃO: costumes contra legem JAMAIS poderão ser
fonte do D. Adm, uma vez que a Adm Púb. precisa atender
ao princípio da LEGALIDADE)

10. Considerando os conceitos de administração pública, a

organização administrativa do Estado, a administração
direta e indireta e, ainda, as espécies, a classificação, os
poderes, os deveres e as prerrogativas dos agentes
públicos, julgue o item a seguir.

O conceito formal de administração pública está

diretamente relacionado à natureza da atividade exercida
pelo órgão público.
( )Certo ( )Errado

COMENTÁRIO

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