UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MOÇAMBIQUE

Instituto de Educação à distância

Tema: Procedimentos a seguir de Contratação Pública

Nome: Salimo Juma Salimo / Código: 708208973

Curso: Licenciatura em Administração Pública

Disciplina: Bens e Planificação Pública

Docente:

Ano de frequência: 4º

Turma: D

Nampula, Abril de 2023

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UNIVERSIDADE CATOLICA DE MOÇABIQUE

Instituto de Ensino à Distancia

Procedimentos a seguir de Contratação Pública

Trabalho de carácter avaliativo da Cadeira de

Bens e Planificação Pública, a ser apresentado
no Centro de Ensino à Distância, pertencente
ao estudante do 4º ano de licenciatura em
Administração Pública, leccionada pelo
docente:

Nampula, Maio de 2022

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objectivos 1.0
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objecto do trabalho
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domínio do
discurso académico
Conteúdo (expressão escrita 2.0
cuidada, coerência/
coesão textual)
 Revisão
Análise e bibliografia
discussão nacional e
internacionais 2.0
relevantes na área
de estudo
 Exploração de 2.0
dados
Conclusão  Contributos 2.0
teóricos práticos
 Paginação, tipo e
Aspectos Formatação tamanho de letra, 1.0
gerais paragrafo,
espaçamento entre
linhas
Normas APA 6ª  Rigor e coerência
Referências edição em das 4.0
Bibliográficas citações e citações/referências
bibliografia bibliográficas
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Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

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Índice
I. Introdução ........................................................................................................................ 5

1.1. Contextualização .............................................................................................................. 5

1.2. Objectivos ........................................................................................................................ 6

1.2.1. Objectivo geral .............................................................................................................. 6

1.2.2. Objectivos específicos .................................................................................................. 6

1.3. Metodologia de pesquisa ................................................................................................. 6

II. Referencial teórico ....................................................................................................... 7

2.1. Conceito de Contratação Pública ..................................................................................... 7

2.2. Objectivos da aplicação do regulamento de contratação pública .................................... 8

2.3. Órgãos envolvidos nos procedimentos de contratação pública ....................................... 9

2.4. Bens do Domínio Publico ................................................................................................ 9

2.5. Bens do domínio privado ............................................................................................... 10

2.6. Regimes Jurídicos de Contratação Pública: ................................................................... 10

2.6.1. Regime Geral .............................................................................................................. 10

2.6.2. Regime Especial ......................................................................................................... 11

2.6.3. Regime Excepcional ................................................................................................... 11

2.7. Concurso Limitado ........................................................................................................ 12

2.7.1. Características dos concursos limitado. ...................................................................... 12

2.8. Concurso de Pequena Dimensão: .................................................................................. 13

2.9. Ajuste Directo ................................................................................................................ 13

Conclusão.............................................................................................................................. 14

Referências bibliográficas ........................................................................................................ 15

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I. Introdução

1.1. Contextualização
O presente trabalho da cadeira de Planificação de Bens e Serviços Públicos, do curso de
licenciatura em Administração Pública, é fruto de uma pesquisa feita com o tema de
Procedimentos a seguir de Contratação Pública. A contratação pública é uma matéria
particularmente sensível e estrategicamente determinante no que se refere à articulação entre
as funções de gestão e controlo de investimentos públicos. Tanto para as entidades mais
directamente ligadas à execução desses investimentos como para as que assumem
responsabilidades de gestão e controlo dos respectivos financiamentos os procedimentos de
contratação constituem factor determinante na concretização de objectivos de eficiência e
eficácia na afectação dos recursos disponíveis.

De facto todo o enquadramento legal se baseia em princípios que constituem referência para a
definição de procedimentos e avaliação dos resultados da sua aplicação. Havendo que
contrariar a tentação de pensar que é possível prever e regulamentar “a priori” todas as
ocorrências futuras, torna-se fundamental reforçar a identificação dos princípios que presidem
à definição de procedimentos.
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1.2. Objectivos

1.2.1. Objectivo geral

 Compreender os procedimentos a seguir de Contratação Pública.

1.2.2. Objectivos específicos

 Definir o conceito de Contratação Pública;
 Identificar os procedimentos a seguir de Contratação Pública;
 Apontar os órgãos envolvidos no procedimento de contratação.

1.3. Metodologia de pesquisa

Para a realização do presente trabalho usou-se o método bibliográfico que constituiu no uso
de obras e artigos publicados na Internet. No dizer de Gil (1991), a pesquisa bibliográfica é
um trabalho de natureza exploratória, que propicia bases teóricas ao pesquisador para auxiliar
no exercício reflexivo e crítico sobre o tema em estudo.
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II. Referencial teórico

2.1. Conceito de Contratação Pública

Contratação Pública (Procurement) é o procedimento formal de contratação (procura) de
Empreitada de Obras Públicas, Aquisição de Bens e Fornecimento de Serviços para a
Administração Pública, com vista a prossecução do interesse publico.

Os instrumentos de Regulamentação do Contrato de Empreitada de Obras Públicas datavam

de há mais de 35 anos, a luz do Decreto-Lei nº48817, de 19 de Fevereiro de 1969, posto em
vigor em Moçambique pela Portaria 555/71, de 12 de Outubro; Pelo Decreto nº 42/89, de 28
de Dezembro, actualizado pelo Decreto nº 29/97, de 23 de Setembro, foi aprovado o
Regulamento de Aquisições e Requisição de Serviços para os órgãos do aparelho do Estado.

Pela Lei nº 9/2002, de 12 de Fevereiro, foi aprovado o Sistema de administração Financeira

do Estado (SISTAFE), que estabelece e harmoniza as regras de programação, gestão,
execução, controlo e avaliação dos recursos financeiros do Estado; Neste contexto, o Governo
de Moçambique iniciou o processo de elaboração de um novo regulamento de contratações
públicas, onde participaram órgãos e instituições do Estado, sector privado, através da
Confederação das Associações Económicas de Moçambique-CTA e parceiros de cooperação.

Em 2005, o Governo de Moçambique, aprovou o Decreto nº 54/2005, de 13 de Dezembro,

que estabelece o Regime Jurídico de Contratação de Empreitadas de Obras Públicas,
Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado, resultado do trabalho de
harmonização e consenso entre o Sector Público, Privado e Parceiros, com vista a responder
aos desafios do desenvolvimento económico e social do país, bem como a concorrência no
mercado externo e fiabilidade dos mecanismos de transparência.

O regime jurídico da Contratação Pública Moçambicana (“Public Procurement”) encontra-se

regulado pelo Decreto n. 54/2005, de 13/12, que aprovou o designado “Regulamento de
Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de serviços
ao Estado” (doravante “Regulamento”).

A aprovação deste Regulamento pelo Governo de Moçambique visa tratar, de forma unitária e
sistemática, as matérias mais relevantes no âmbito da Contratação Pública, e representa
sobretudo um esforço claro de tornar as regras de Contratação Pública mais adequadas às
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exigências do mercado do Public Procurement, quer ao nível nacional, quer ao nível

internacional.

Concurso Público: Modalidade de contratação na qual pode participar todo e qualquer

interessado, desde que reúna os requisitos estabelecidos nos Documentos de Concurso;

2.2. Objectivos da aplicação do regulamento de contratação pública

Segundo artigo 11 Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março determina:

a) Aplica-se o presente Regulamento aos órgãos e instituições da Administração Pública,

nomeadamente da administração directa e indirecta do Estado, incluindo a sua representação
no estrangeiro, autarquias locais e demais pessoas colectivas públicas que tenham uma tabela
orçamental para executar, excepto aqueles itens em que haja interesse na garantia da
harmonização de tipos e ou ganhos de economia de escala, mediante a indicação da Unidade
Funcional de Supervisão das Aquisições; b) Optimizar a satisfação das necessidades
colectivas, tanto na formação como na execução dos Contratos; c) Actuar com isenção, sendo
única e exclusivamente movida pela defesa e prossecução do interesse público em todo o
procedimento de contratação; d) Garantir a determinação do objecto da contratação, de forma
precisa, suficiente e clara, sem especificações que, por excessivas ou desnecessárias, limitem
a competição, sendo proibida a referência a marcas; e) Fundamentar a autorização para a
abertura de Concurso ou para o Ajuste Directo com a necessária justificação quanto à sua
economicidade, eficiência e eficácia e os critérios de avaliação, devendo garantir a escolha da
proposta com padrões de qualidade exigidos à realização do interesse público, dentro dos
prazos acordados; f) Garantir que as razões de facto e de direito na definição da modalidade
de contratação adoptado e dos correspondentes actos praticados sejam previamente indicadas
por escrito; g) Garantir que as regras que disciplinam o concurso e os elementos que lhe
servem de base se mantenham inalteradas durante a sua realização, salvo nos casos previstos
no presente Regulamento; h) Garantir a adequada publicidade da intenção de contratar; i)
Definir prazos razoáveis para preparação das propostas pelos concorrentes interessados; j)
Estabelecer qualificações jurídicas, económico financeiras e técnicas, exigíveis
indistintamente dos concorrentes, compatíveis e proporcionais ao objecto da contratação, que
garantam o cumprimento das obrigações contratuais; k) Proporcionar a todos os interessados
iguais condições de participação, tratando todos os concorrentes segundo os mesmos critérios;
l) Garantir a máxima participação de interessados em contratar com a Entidade Contratante;
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m) Garantir a selecção criteriosa da proposta mais vantajosa proporcionando igualdade de

oportunidade aos interessados por meio de uma competição justa; n) Estabelecer previamente
os critérios de Adjudicação e as condições essenciais do Contrato, e divulgá-los pelos
interessados; o) Propiciar o alcance do objectivo da contratação, com celeridade e
economicidade, sem prejuízo da segurança e dos direitos dos concorrentes; e p) Observar as
regras e formalidades estabelecidas no presente Regulamento e demais legislação aplicável.

2.3. Órgãos envolvidos nos procedimentos de contratação pública

O presente Regulamento aplica-se a todos órgãos e instituições da Administração Pública,
nomeadamente da administração directa e indirecta do Estado, incluindo a sua representação
no estrangeiro, às autarquias locais e às demais pessoas colectivas públicas, por exemplo:

 O Estado e os serviços da sua administração direita, as autarquias locais;

 Os institutos públicos, seja qual for o respectivo grau de autonomia, incluindo

fundações publicas e entidade reguladora;

 As empresas públicas, as associações e entidades Publicas ou as associações de

entidade Publica e Privado que sejam financiadas maioritariamente por entidades
previstas neste artigo ou sujeitas ao seu controlo de gestão;

 As empresas públicas do sector empresarial estadual ou autárquico.

2.4. Bens do Domínio Publico

A lei define quais os bens que integram o domínio público do Estado, o domínio público das
regiões autónomas e o domínio público das autarquias locais, bem como o seu regime,
condições de utilização e limites. Resulta assim do citado artigo 84º que o legislador
constitucional procedeu à individualização de alguns bens que necessariamente integram o
domínio público deixando contudo ao legislador ordinário a faculdade de por lei da
Assembleia da República ou por Decreto-Lei autorizado (cf. artigo 168º, nº 1 al. z) da CRP)
classificar outros bens como bens do domínio público, no respeito pelas dimensões essenciais
inerentes ao próprio conceito de domínio público, nomeadamente a sua inaliebilidade,
imprescritibilidade, insusceptibilidade de servidões reais, a exclusão de posse privatística e a
impossibilidade de serem objecto de execução forçada ou de expropriação por utilidade
pública (cf. Gomes Canotilho e Vtal Moreira, CRP Anotada, 3ª edição pág. 410 a 414).
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São exemplos: todos os móveis, imóveis e veículos que são utilizados pelo Estado para
cumprir as suas atribuições, como por exemplo os cacifos, as secretárias, o prédio da
administração, o prédio da escola, as carteiras dos alunos, os livros das bibliotecas, a
motorizada dos serviços de supervisão, etc.

2.5. Bens do domínio privado

São de domínio privado os bens e os direitos sobre os bens (móveis e imóveis) que se
encontram sob administração ou tutela de órgãos e instituições do Estado, para o
cumprimento das suas atribuições. Os bens de domínio privado estão, em princípio, sujeitos
ao regime de propriedade estatuído na lei civil, que serve para todos. Por exemplo,
equipamentos cirúrgicos são bens de domínio privado de uso especial, pois são considerados
de utilidade pública. A sua gestão não pode depender de decisão administrativa, mas deve
obedecer aos princípios do direito do cidadão à saúde e à protecção social.

2.6. Regimes Jurídicos de Contratação Pública:

Segundo a SECÇÃO II, Artigo 5 (Regimes Jurídicos) À contratação pública aplicam-se os
seguintes regimes jurídicos: a) Geral; b) Especial; e c) Excepcional.

2.6.1. Regime Geral

O Regime Geral para a contratação de empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
de prestação de serviços ao Estado é o “Concurso Público”. O Concurso Público é a
modalidade de contratação na qual pode intervir todo e qualquer participante interessado,
desde que reúna os requisitos estabelecidos nos Documentos do Concurso.

O Concurso Público processa-se de acordo com um encadeamento lógico de fases. As fases

do processo são as seguintes:

 Preparação;
 Lançamento;
 Apresentação e abertura de propostas e documentos de qualificação;
 Avaliação das propostas e documentos de qualificação;
 Saneamento;
 Classificação;
 Recomendação do Júri;
 Decisão;
 Reclamação e recurso;
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 Adjudicação.

Os Documentos do Concurso podem exigir, como condição de aceitabilidade da proposta, a

prestação de garantias. As referidas garantias podem ser definitivas ou provisórias, e o seu
valor encontra limites máximos estipulados no Regulamento. Serão, normalmente, aceites
pela Entidade Contratante as seguintes formas de garantia:

 Garantia bancária;
 Caução em dinheiro;
 Cheque visado;
 Títulos de divida publica; e
 Seguro-garantia.

Porém, os Documentos do Concurso podem prever outras formas de garantia. A proposta de

preços deve ser apresentada em moeda nacional, o Metical, salvo nos casos excepcionais
previstos nos Documentos de Concurso.

2.6.2. Regime Especial

Por contraposição ao Regime Geral (Concurso Público), temos o designado Regime Especial,
que permite à Entidade Contratante adoptar normas distintas das definidas pelo Regulamento.

As normas especiais devem constar no Anúncio e dos Documentos de Concurso, e são

admissíveis nos casos em que a Entidade Contratante pretenda:

 Proceder a uma contratação no âmbito de um Tratado ou acordo internacional entre

Moçambique e outro Estado ou organização internacional, que exija a adopção de um
regime especial, ou;

 Proceder a uma contratação no âmbito de projectos financiados, com recursos

provenientes de uma agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo
financeiro multilateral, sempre que a adopção de normas distintas seja uma condição
do respectivo acordo ou contrato.

2.6.3. Regime Excepcional

Por último, existe ainda o Regime Excepcional, o qual permite, com fundamento no
“Interesse Público”, que sejam escolhidos pela Entidade Pública Contratante qualquer um dos
seguintes procedimentos pré-contratuais:
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 Concurso com Prévia Qualificação;

 Concurso Limitado;

 Concurso em Duas Etapas;

 Concurso por Lances, e

 Ajuste Directo.

Importa referir que as contratações feitas ao abrigo do Regime Excepcional regem-se,

subsidiariamente, pelas normas do Concurso Público previstas no Regulamento.

2.7. Concurso Limitado

A modalidade de contratação baseada no valor definido no n.º 1 do artigo 69, destinado às
pessoas singulares, micro, pequenas e médias empresas, inscritas no Cadastro Único referido
no artigo 41, até a data definida para entrega de propostas e documentos de inscrição no
Cadastro Único;

Concurso Limitado Artigo 69 (Concurso Limitado)

1. O Concurso Limitado pode ser adoptado quando o valor estimado da contratação não for
superior a:

a) Cinco milhões de meticais (5.000.000,00 MT) para empreitada de obras públicas; e b) Três
milhões e quinhentos mil meticais (3.500.000,00 MT) para fornecimento de bens e prestação
de serviços.

2. Os valores definidos nas alíneas a) e b) do número anterior serão ajustados, sempre que se
mostre necessário, por diploma conjunto dos Ministros que superintendem as áreas das
Finanças, Obras Públicas e Indústria e Comércio.

2.7.1. Características dos concursos limitado.

Ao Concurso Limitado aplica-se, subsidiariamente, o regime do Concurso Público. Artigo 70
(Fases) O Concurso Limitado observa, pela ordem indicada, as seguintes fases: a) Preparação
e lançamento; b) Recepção das propostas e do documento de inscrição no Cadastro Único; c)
Abertura das propostas; d) Avaliação, classificação e recomendação do Júri; e) Anúncio do
posicionamento dos concorrentes; f) Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação; g)
Notificação aos concorrentes; h) Reclamação e Recurso; e i) Celebração do Contrato.
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2.8. Concurso de Pequena Dimensão:

A modalidade de contratação aplicável quando o valor estimado de contratação for inferior a
quinze por cento (15%) do limite estabelecido no n.º 1 do artigo 69 e restrita à pessoas
singulares, micro e pequenas empresas.

2.9. Ajuste Directo

Segundo SECÇÃO VIII, Artigo 94, o Ajuste Directo é a modalidade de contratação aplicável
sempre que se mostre inviável a contratação em qualquer das outras modalidades definidas no
presente Regulamento, nas seguintes circunstâncias:

a) Se o objecto da contratação só poder ser obtido de um único empreiteiro de obras,

fornecedor de bens ou prestador de serviços ou se a Entidade Contratante já tiver
anteriormente contratado a aquisição de bens ou prestação de serviços de uma entidade e se
justifique a manutenção da uniformidade de padrão;

b) Em situação de emergência, que possa causar danos irreparáveis ou de difícil reparação ao

Estado ou à sociedade e apenas para satisfazer o objecto da emergência e pelo prazo da sua
duração;

c) Em período de guerra ou grave perturbação da ordem pública;

d) Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por falta de comparência de concorrentes,

e não possa ser repetido sem prejuízo do interesse público;

e) Se o objecto da contratação respeitar à defesa e segurança nacional, especialmente na

execução de obras militares sigilosas, fardamento e seus complementos, aquisição, reparação
e manutenção de equipamento militar e de uso exclusivo das Forças Armadas e Policiais;

f) Se o objecto da contratação se destinar ao abastecimento de navios, embarcações, unidades

aéreas militares ou tropas e seus meios de deslocação, quando em estadia eventual e de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes dos da sua nacionalidade e apenas o
objecto da emergência e pelo prazo da sua duração.
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Conclusão
Tendo chegado ao fim do trabalho, da cadeira de Planificação de Bens e Serviços, conclui-se
que o regime jurídico da Contratação Pública Moçambicana encontra-se regulado pelo
Decreto n. 54/2005, de 13/12, que aprovou o designado “Regulamento de Contratação de
Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de serviços ao Estado”. A
aprovação deste Regulamento pelo Governo de Moçambique visa tratar, de forma unitária e
sistemática, as matérias mais relevantes no âmbito da Contratação Pública, e representa
sobretudo um esforço claro de tornar as regras de Contratação Pública mais adequadas às
exigências do mercado do Public Procurement, quer ao nível nacional, quer ao nível
internacional. O Regulamento define as principais regras aplicáveis à contratação de
empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e prestação de serviços ao Estado, nestas
se incluindo os serviços de consultoria e atribuição de concessões.

O Regulamento consagra os tradicionais princípios de Direito Público norteadores da

actuação da Administração Pública, a qual deve sempre actuar de acordo com os princípios da
legalidade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, prossecução do interesse público,
transparência, igualdade e publicidade.
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Referências bibliográficas

Decreto 15/2010, de 24 de Maio, o regulamento de Contratação de Empreitada de Obras

Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado.

Decreto n.º 5/2016 de 8 de Março Aprova o Regulamento de Contratação de Empreitada de

Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado e revoga o
Decreto n.º 15/2010, de 24 de Maio.

Lei n.º 20/10 de 7 de Setembro, que aprova a contratação publica angolana.

Manual de especialização Contratação Pública, Lisboa, Outubro de 2012.