Sumário

Compreensão e interpretação de textos

A Organização Textual e os Modos de

Organização Discursiva

Coesão e coerência

Ortografia

Classes dos vocábulos

Estrutura dos vocábulos

 Formação dos vocábulos

Significação das palavras

1. Derivação e Composição

2. Termos Essenciais da Oração

3. Termos Acessórios da Oração

4. Termos Integrantes da Oração

5. Estruturação dos períodos

6. As Classes de Palavras – Aspectos

Morfológicos, Sintáticos e Estilísticos

 7. Linguagem figurada

8. Pontuação

Compreensão e Interpretação de

Textos

COESÃO E COERÊNCIA

A coesão é a ligação entre os elementos

de um texto, que ocorre no interior das

frases, entre as próprias frases e entre

os vários parágrafos. Pode-se dizer que

um texto é coeso quando os conectivos

são empregados corretamente.

Já a coerência diz respeito à ordenação

de ideias, dos argumentos. A coerência

depende obviamente da coesão. Um

texto com problemas de coesão terá,

com certeza, problemas de coerência.

 Veja alguns casos:

1) — Uso inadequado do conectivo: —

preposição, conjunção e pronome relativo

2) –Falta de sequência lógica

3) -Redundância: — é a repetição

desnecessária de palavras, expressões ou

ideias. Geralmente os textos redundantes

 são confusos e mais extensos do que o

necessário.

4) -Ambiguidade : é uma falha na estrutura

frasal, que terá que ser desfeita, caso ocorra,

na produção de um texto.

Veja estas duas frases, retiradas de um

vestibular da Fuvest – SP em que o aluno

era solicitado a desfazer a ambiguidade:

Ele me trata como um irmão

Essa frase pode ser compreendida de duas

maneiras:

A) Ele me trata como se eu fosse irmão dele.

B) Ele me trata como um irmão me trataria.

Ele viu o incêndio

 Pode-se inferir daí que o menino viu um

prédio que se incendiava ou o menino estava

num prédio quando o incêndio que acontecia

em outro local.

A compreensão e a interpretação de

texto

Dependem do contexto de produção, além do

conhecimento de mundo e dos

conhecimentos linguísticos e literários do (a)

leitor (a). Resumo sobre interpretação de

texto

Interpretação de texto é o ato de explicar um

texto após a sua compreensão.

A compreensão e a interpretação dependem,

principalmente, do contexto.

Há diferenças na interpretação de um texto

literário e de um texto não literário.

 A interpretação de texto no Enem

exige do (a) candidato (a), além de

conhecimento de mundo,

conhecimentos linguísticos e

literários.

A compreensão é um processo

inconsciente; já a interpretação, um

processo consciente. O que é

interpretação de texto?
 Interpretar um texto significa não só o

compreender, mas também perceber suas

nuances, seus detalhes implícitos. Portanto, o

(a) leitor (a) precisa entender o contexto de

produção desse texto.

Como fazer a interpretação de texto?

 Para interpretar eficazmente um texto, é

preciso considerar os objetivos de seu autor

(emissor ou enunciador). No entanto, isso

não pode ser feito por meio de suposições,

pois estão no texto todos os elementos

necessários para a sua compreensão e

interpretação. É o texto que nos diz qual é a

intenção comunicativa de seu autor.

A interpretação é um processo racional de

análise do texto. Isso significa que qualquer

afirmação que o (a) leitor (a) dizer sobre o

que leu deve ser passível de comprovação a

partir de elementos textuais. Se o (a) leitor

(a) não consegue comprovar sua leitura por

meio de argumentos sustentados pelo texto

lido, sua interpretação é uma invenção.

 É claro que existem textos

plurissignificativos, que, portanto, permitem

mais de uma leitura. Porém, elas também

necessitam de comprovação. Então, o (a)

leitor (a) precisa analisar, criticar e fazer

perguntas ao texto, para buscar elementos

que comprovem a sua interpretação. O bom

leitor e a boa leitora não são ingênuos, são

críticos e, portanto, questionadores:

 Quem é o enunciador?

Qual é o seu objetivo?

Por que ele fez essa ou aquela afirmação?

Ele tem uma segunda intenção?

Em que contexto ele escreveu o texto?

 Além disso, a interpretação também vai

depender do repertório do (a) leitor (a), ou

seja, do conhecimento de mundo. É isso que

permite que determinada leitora entenda

certo trecho de um texto, enquanto outro

leitor não o compreende. Afinal, os textos

vivem em constante diálogo uns com os

outros, o que é chamado de

intertextualidade.
 Exemplo:

A seguir, vamos ler e interpretar parte de

um texto publicado em 21 de março de 2007,

na seção “Economia e Negócios” do site G1,

um portal de notícias. Mas, antes de iniciar

a leitura, vamos definir o (a) enunciador (a)

do texto.

Como a notícia não foi assinada, sabemos

apenas que foi escrita por um (a) jornalista,

já que é uma notícia, o que nos faz concluir

que o texto possui uma linguagem mais

objetiva.
 Isso nos leva à segunda questão, ou seja,

qual é o objetivo do(a) enunciador do texto?

A resposta parece óbvia: informar. Sobre o

quê? O título nos diz que é sobre o PIB

(Produto Interno Bruto) de 1996 e 1999,

indica que o cálculo foi revisado e, ao que

parece, o resultado foi mais baixo do que o

divulgado no ano passado. Mas terá o(a)

autor(a) do texto uma segunda intenção ao

 divulgar tal informação? Saberemos

durante a leitura.

E, por fim, qual é o contexto de escrita do

texto? O ano de 2007, durante o governo

Lula, que durou de 2003 a 2011. Já a

informação está relacionada ao período em

que Fernando Henrique Cardoso governou o

país, entre 1995 e 2003. A notícia, portanto,

 pode ter uma motivação política ou ser

apenas uma informação imparcial.

PIB DE 1996 E 1999 SÃO REVISADOS

PARA BAIXO

O Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE) divulgou hoje a revisão

do Produto Interno Bruto (PIB) anual para o

período de 1996 a 1999. O PIB de 1995 foi

 incorporado à nova série, calculada com

nova metodologia, mas manteve-se

inalterado em 4,2%, já que não houve

comparação com 1994 e, desse modo, não

houve variação na taxa. O PIB de 1996 caiu

de 2,7% (série antiga) para 2,2% (nova

série). O PIB de 1997 foi revisado um pouco

para cima, de 3,3% para 3,4%. O PIB de

1998 recuou um pouco, de 0,1% para 0,0. Já

 o PIB de 1999 diminuiu bastante, de 0,8%

para 0,3%.

Os resultados apresentados nas revisões

anteriores ao ano 2000 contrastam

bastante com os dados a partir de 2002,

quando houve fortes variações no PIB para

cima.

O coordenador de contas nacionais do IBGE,

Roberto Olinto, alertou que é preciso evitar

interpretações políticas em relação a esses

dados. Ele fez a ressalva diante da

insistência de jornalistas para comparações

do governo Fernando Henrique Cardoso

(cujos pibs anuais decresceram na maioria

com a nova série) e o primeiro mandato do

governo Lula até 2005 (que mostrou

crescimentos mais fortes no PIB em relação

aos anteriormente divulgados).

 [...]

“O IBGE vai apresentar os dados e não vai

fazer comentários históricos”, alertou Olinto

desde o início. Segundo ele, “a gente não

olhou os períodos, a gente fez as contas”.

Para o coordenador de contas nacionais,

“extrapolar o uso desses dados pode ser

perigoso”. A gerente de contas trimestrais,

Rebeca Palis, também afirmou, ao ser

solicitada para fazer contas do crescimento

médio do PIB nos governos Fernando

Henrique Cardoso e Lula, que “pode-se

comparar (os números), é o melhor que a

gente conseguiu fazer, mas não é totalmente

comparável em termos políticos”.

Ao ler o primeiro parágrafo, percebemos

que o (a) autor (a) da notícia preferiu

enfatizar, no título, a queda do PIB de 1996 e

1999, em vez de se referir ao seu crescimento

em 1997 (de 3,3% para 3,4%). E também

preferiu não destacar a queda ocorrida em

1998 (de 0,1% para 0,0). Por quê?

Ao que parece, sua escolha deve-se ao fato

de que, na revisão do PIB, houve uma queda

muito grande em 1996 (de 2,7% para 2,2%) e

em 1999 (de 0,8% para 0,3%), em relação a

1997 e a 1998.
Quando o(a) enunciadora) do texto ressalta

que os “resultados apresentados nas revisões

anteriores ao ano 2000 contrastam

bastante com os dados a partir de 2002,

quando houve fortes variações no PIB para

cima”, imaginamos que pode haver alguma

conotação política nessa informação, já que

2002 foi o último ano do governo de

Fernando Henrique Cardoso .Porém, para

 mostrar sua imparcialidade jornalística,

o(a) autor(a) da notícia cede espaço para o

alerta do coordenador de contas nacionais

do IBGE, que diz que “é preciso evitar

interpretações políticas”.

No entanto, aproveita para informar que os

pibs anuais do governo FHC “decresceram

na maioria com a nova série”, mas que o

mandato de Lula, até 2005, “mostrou

crescimentos mais fortes no PIB em relação

aos anteriormente divulgados”.

Note que o (a) jornalista ( a) insiste em

mostrar o empenho do coordenador em

negar qualquer elemento político na variação

dos números do PIB: “‘O IBGE vai apresentar

os dados e não vai fazer comentários

históricos’, alertou Olinto desde o início.

Segundo ele, ‘a gente não olhou os períodos,

a gente fez as contas’”. Olinto ainda afirma:

“extrapolar o uso desses dados pode ser

perigoso”.

E, no final do texto, o (a) enunciadora) dá a

palavra para a gerente de contas trimestrais

Rebeca Palis, que diz: “pode-se comparar (os

números), é o melhor que a gente conseguiu

fazer, mas não é totalmente comparável em

termos políticos”.

Assim, o (a) autor (a) da notícia buscou

mostrar-se imparcial, apesar de sua

insistência em falar da questão política

relacionada ao PIB

As dicas podem ajudar você a

melhorar sua interpretação.

Observar se o texto é literário ou não

literário

A primeira pergunta que você deve fazer

antes de ler um texto é se ele é literário ou

não literário. Isso porque as características

de um texto artístico são diferentes das de

um texto funcional.
 Você não pode ler um texto literário da

mesma forma que lê uma notícia de jornal

ou um artigo científico. Então, entenda a

diferença entre um texto literário e não

literário.

Crie hipóteses antes da leitura

 Antes de começar uma leitura mais

detalhada do texto, busque criar hipóteses

sobre o conteúdo que você vai ler.

Assim, você inicia a leitura mais preparado

(a), pois já sabe mais ou menos o assunto do

texto. Nessa sua pré-leitura, busque saber:

Quem é o autor ou enunciador do

texto? Conhecer o estilo autoral é um

 conhecimento prévio relevante para o

entendimento do(a) leitor(a).

O que sugere o título do texto? Muitas

vezes, o título se refere à temática principal.

Qual o tipo de texto?

Textos narrativos, descritivos, expositivos e

argumentativos possuem características

diferentes; e o desconhecimento delas pode

ser uma dificuldade a leitura.

 Qual o gênero textual : entrevista,

notícia, conto etc. Também apresentam

características próprias; e, assim como no

tipo textual, o desconhecimento do gênero do

texto pode limitar o entendimento do(a)

leitor(a).

Por que você quer ler o texto? O objetivo

do(a) leitor(a) também influencia na leitura;

afinal, você não pode ler um poema com os

mesmos olhos que lê uma bula de remédio.

Qual o contexto de produção?

Situar o texto é essencial para entendê-lo

melhor; pois ele pode ser atual ou escrito em

um contexto político, social e cultural

diferente do tempo da leitura, o que pode

influenciar na linguagem e na temática da

obra.
Ler apenas um livro não faz de você um (a)

leitor (a) competente

A prática da leitura aprimora a sua

compreensão textual, além de permitir que

você acumule um repertório, que vai

possibilitar o entendimento de vários outros

textos, de tipos e gêneros diversos.

 O conhecimento de mundo que auxilia a

leitura não está restrito aos livros

Você acumula informações ao ler e ao

assistir a telejornais, ao ampliar seu gosto

musical e, também, cinematográfico, e

quando você busca saber mais sobre outras

artes.
Amplie seus conhecimentos linguísticos e seu

vocabulário

Você não precisa saber, por exemplo, que a

palavra “cujo” é um pronome, mas se

desconhecer a sua função, seu entendimento

textual vai ficar comprometido. Durante a

leitura, faça marcações em seu texto.

 Sublinhe as informações mais relevantes,

circule partes que não compreendeu para

retomá-las mais tarde e anote suas dúvidas

ou descobertas, pois os textos têm a

capacidade de gerar questionamentos e fazer

revelações.

Não queira entender completamente um

texto com apenas uma leitura.

 É preciso ler mais de uma vez para

chegar ao entendimento e encontrar,

enfim, o (s) sentido (s) e o (s) objetivo

(s) do texto.

Exemplo:

A seguir, vamos ler e interpretar um texto

do gênero poema, do poeta português Luís

Vaz de Camões (1524-1580). Por ser um

poema camoniano, pode-se afirmar que é

um texto literário.

Esse poeta faz parte do Classicismo e,

portanto, apresenta obras mais racionais e

menos emotivas, além de utilizar a medida

nova, os versos decassílabos. O texto não

apresenta título, mas sabemos, pela sua

forma, que é um soneto.

 Esse tipo de composição poética inicia e

conclui uma ideia em apenas catorze versos.

Se vou ler um poema, é porque quero refletir

sobre determinado assunto, me admirar

com a linguagem e ter contato com a beleza

estética.

Porém, devo estar atento ao contexto de

produção dessa obra, que é o século XVI, no

período do Renascimento, o qual faz um

resgate da cultura greco-latina, que já

observamos no primeiro verso:

Apolo e as nove Musas, descantando

Com a dourada lira, me influíam

Na suave harmonia que faziam,

Quando tomei a pena, começando:

 — Ditoso seja o dia e hora, quando

Tão delicados olhos me feriam!

Ditosos os sentidos que sentiam

Estar-se em seu desejo transpassando!

Assim cantava, quando Amor virou

A roda à esperança, que corria

Tão ligeira que quase era invisível.

Converteu-se- me em noite o claro dia;

 E, se algüa esperança me ficou,

Será de maior mal, se for possível.

Para interpretar um poema, é necessário,

em primeiro lugar, ter o entendimento

básico, sem considerar a plurissignificação.

Como o hipérbato (inversão da ordem direta

da oração) é bastante usado em poesia, é

preciso localizar os verbos, pois só assim

 podemos apontar o sujeito e os

complementos, para um entendimento mais

claro.

Então, podemos entender que Apolo e as

noves Musas cantavam ao som de uma lira e

exerciam influência sobre (inspiravam) o eu

lírico.
 Ele, então, pegou a pena. Aqui, o

conhecimento de mundo do (a) leitor (a) é

importante, pois ele (a) precisa saber que

“pena”, no passado, era um instrumento de

escrita.

Na segunda estrofe, o eu lírico reproduz o

que ele escreveu com a pena. Ele afirma que

era um dia e uma hora felizes quando os

olhos o “feriam”. Nesse ponto, nos

deparamos com uma metáfora, que dá aos

olhos características de uma arma.

Provavelmente, o arco e a flecha do Cupido,

personagem integrante da mitologia greco-

romana. No caso, os olhos machucavam o eu

lírico, e essa “dor” estaria associada ao

amor.

A partir do primeiro terceto, o eu lírico

afirma que “cantava” (fazia versos) quando

 o Amor fez com que a esperança se

afastasse, “tão ligeira que quase era

invisível”. Essa esperança está relacionada

ao amor do dono ou dona dos olhos que

“feriam”. Por isso, no eu lírico, o claro dia (a

alegria) converteu-se em noite (tristeza).

E se lhe restou alguma esperança, foi de

experimentar um mal ainda maior, se é que

isso é possível. Dessa forma, conseguimos

ter quase cem por cento de entendimento do

texto. E digo “quase” porque é comum não

conseguirmos entender uma poesia

completamente. Aliás, uma poesia

facilmente entendível, normalmente não é

uma boa poesia. Porém, se você não

consegue entender uma passagem do poema

agora, às vezes, em futuras leituras, o

entendimento se faz.
A interpretação de texto é o elemento-chave

para o resultado acadêmico, eficiência na

solução de exercícios e mesmo na

compreensão de situações do dia a dia.

Além de uma leitura mais atenta e

conhecimento prévio sobre o assunto, o

elemento de fundamental importância para

interpretar e compreender corretamente um

texto é ter o domínio da língua.

E mesmo dominando a língua é muito

importante ter um dicionário por perto. Isso

porque ninguém conhece o significado de

todas as palavras e é muito difícil

interpretar um texto desconhecendo certos

termos.
 Finalmente, o mais importante: leia!

Somente a prática da leitura facilitará a sua

capacidade de compreensão e interpretação

de textos. Estas são 7 dicas que vão te

mostrar como interpretar um texto!

1. Leia todo o texto pausadamente

O primeiro contato com o texto é muito

importante. É nesse momento que você vai

 saber qual o assunto tratado e qual a

posição do seu autor.

Leia devagar e sem interromper a

leitura.

2. Releia o texto e marque todas as

palavras que não sabe o significado

Agora que você já sabe qual é o assunto, na

segunda leitura você dará início a uma fase

mais detalhada.
 Na existência de palavras desconhecidas,

anote em um rascunho ou sublinhe no

próprio texto.

3. Veja o significado de cada uma

delas no dicionário e anote

Consulte o dicionário e anote os sinônimos

ou a explicação do seu sentido. Releia o texto

substituindo as palavras desconhecidas por

aquelas que você já conhece.

 Isso não só ajuda a entender um texto em

específico, como também aumenta o seu

vocabulário.

4. Separe os parágrafos do texto e

releia um a um fazendo o seu resumo

Separe o texto em parágrafos. À medida que

lê, utilize um rascunho para fazer um

resumo daquilo que leu.

A partir daí você está exercitando a sua

capacidade em compreender a leitura.

Resume aquilo que leu. Agregar ao texto

ideias precipitadas não demonstra

concentração, e isso pode levar você a

divagar no assunto e, inclusive, tirar

conclusões erradas.

5. Elabore uma pergunta para cada

parágrafo e responda
 Ler pode ser uma atitude passiva, mas

quando você experimenta usar o texto

fazendo perguntas sobre ele e respondendo,

absorve melhor o teor das suas palavras e os

seus significados.

Nesse momento você poderá perceber que,

afinal, ainda havia muita coisa para

entender.
 6. Questione a forma usada para

escrever

Questione o motivo pelo qual o autor usou

determinada forma para se expressar. Qual

teria sido a sua intenção para escrever

assim e não de outro modo?

E a palavras utilizadas, será que elas

indicam alguma coisa?

 7. Faça um novo texto com as suas

palavras, mas siga as ideias do autor

Assinale as ideias principais e se certifique

que as inclui no texto. Escrever o mesmo,

mas com as suas palavras é uma prova de

que entendeu aquilo que leu.

No final, certifique-se de que não “colocou

palavras na boca do autor”, dizendo algo

que não foi mencionado no texto por ele.

A organização textual e os modos discursivos

de texto são conceitos importantes para

compreender e produzir diferentes tipos de

textos. A organização textual se refere à

forma como um texto é estruturado, de

acordo com o seu objetivo, gênero e

Público-alvo. Os modos discursivos de texto

são as maneiras como o autor expressa o seu

 pensamento, usando diferentes recursos

linguísticos e estilísticos. Existem quatro

modos discursivos principais: narração,

descrição, dissertação e injunção.

A narração é o modo discursivo que conta

uma história, real ou fictícia, envolvendo

personagens, cenários, ações, tempo e

espaço. A narração é típica de textos

literários, como contos, romances, crônicas

 e fábulas, mas também pode aparecer em

textos jornalísticos, históricos e biográficos.

A narração pode ter diferentes focos

narrativos, que indicam o ponto de

vista do narrador: em primeira

pessoa

(narrador-personagem), em terceira

pessoa

(narrador-observador) ou
Em segunda pessoa (narrador-você).

A descrição

È o modo discursivo que retrata as

características de pessoas, objetos, lugares

ou situações, usando adjetivos, locuções

adjetivas, comparações e enumerações. A

descrição pode ser objetiva, quando se

baseia em fatos concretos e observáveis, ou

 subjetiva, quando revela a impressão

pessoal do autor ou do personagem. A

descrição é comum em textos literários,

científicos, técnicos e publicitários, mas

também pode acompanhar outros modos

discursivos, como a narração e a

dissertação.

A dissertação é o modo discursivo que expõe

e argumenta sobre um tema, apresentando

 ideias, fatos, opiniões, teses e provas. A

dissertação pode ser expositiva, quando

apenas informa e explica o assunto, ou

argumentativa, quando defende um ponto

de vista e tenta convencer o leitor. A

dissertação é característica de textos

acadêmicos, filosóficos, políticos e jurídicos,

mas também pode ser encontrada em textos

jornalísticos, críticos e opinativos.

 A injunção

È o modo discursivo que orienta, instrui,

aconselha ou ordena o leitor a fazer algo,

usando verbos no imperativo, no infinitivo

ou no gerúndio, além de pronomes,

advérbios e locuções que indicam modo,

tempo e lugar. A injunção é própria de

textos normativos, prescritivos e

regulamentares, como leis, decretos, normas

e estatutos, mas também de textos didáticos,

educativos e publicitários, como manuais,

receitas, bulas, cartazes e slogans.

Bolo de Cenoura com Cobertura de

Chocolate

Ingredientes:
 3 cenouras médias (cerca de 360g ou 2 ¼

xícaras de cenoura descascada e ralada)

 4 ovos em temperatura ambiente

 1 xícara de óleo

 1½ xícara de açúcar

 2 xícaras de farinha de trigo

 1 colher (sopa) de fermento em pó

 1 pitada de sal
  Manteiga e farinha de trigo para untar e

polvilhar a forma

Modo de Preparo:

1. Preaqueça o forno a 180 ºc (temperatura

média).

2. Unte com manteiga uma fôrma retangular

de 30 cm x 20 cm e 5 cm de altura. Polvilhe

farinha de trigo, chacoalhe para cobrir todo o

 fundo e as laterais e bata na pia para tirar o

excesso.

3. No liquidificador, bata as cenouras, o óleo

e os ovos até obter uma mistura homogênea.

4. Em uma tigela, misture a farinha de trigo,

o sal e o fermento, passando pela peneira.

5. Adicione a mistura líquida aos secos em 3

etapas, mexendo delicadamente com um

batedor de arame a cada adição.

6. Transfira a massa para a fôrma untada e

leve ao forno por cerca de 45 minutos.

7. Para a cobertura, em uma panela

pequena, coloque o chocolate em pó, o

açúcar, a manteiga e a água. Leve ao fogo

médio, mexendo até ferver. Após a fervura,

mexa por mais 2 minutos, até a calda

engrossar.
8. Desligue o fogo e mexa com uma espátula

de silicone por cerca de 2 minutos, até a

mistura parar de ferver.

9. O bolo deve estar morno na hora de

colocar a cobertura de chocolate.

Dica: Se preferir, você pode usar uma fôrma

redonda de 24 cm de diâmetro com furo no

meio; o tempo de forno é o mesmo.

Agora é só aproveitar esse delicioso bolo de

cenoura com cobertura de chocolate!

 Ortografia

Se encarrega de determinar o uso correto

das letras e dos sinais de acentuação e de

pontuação. Ao estabelecer as normas de

escrita, a ortografia segue critérios

etimológicos e fonológicos.

A forma de escrita é fruto de acordos

entre países que possuem o mesmo

idioma. No caso da língua portuguesa,

há um acordo ortográfico que

envolvem os países que têm o

português como língua oficial, vigente

desde 1º de janeiro de 2009. O acordo,

que tem por objetivo promover a

unificação ortográfica envolve Brasil,

Portugal, Guiné-Bissau, Angola,

Moçambique, Cabo Verde, São Tomé e

Príncipe e Timor Leste.

Regras de ortografia

A escrita transcreve os sons da linguagem por

meio de símbolos que na língua

 portuguesa são chamados de letras. O

conjunto dessas letras formam o alfabeto.

O alfabeto da língua portuguesa é composto

por 26 letras, das quais três delas são usadas

em casos especiais: K, W e Y. Além delas,

outras letras da língua portuguesa possuem

regras e exceções de uso.

 Uso das letras K, W e Y

Elas são utilizadas em casos específicos:

• Nomes próprios originários de outras

línguas e seus derivados.

Exemplo: Kardec, kardecismo, Darwin,

darwinismo, Taylor, taylorismo.

• Nomes de lugares originários de outras

línguas e seus derivados:

 Exemplo: Kuwait, kuwaitiano.

• Siglas e símbolos utilizados em unidades

de medida.

Exemplo: kw (kilowatt), kg (quilograma),

yd-jarda (yard).
• Palavras estrangeiras e seus derivados.

Exemplo: kit, show, karaokê.

Emprego do s/z
 O uso do s obedece às seguintes regras:

• Nos sufixos oso, ense, osa quando formam

adjetivos.

Exemplo: bondoso, feiosa, catarinense.

• Nos sufixo ês, esa, isa que indicam

nacionalidade, título ou origem.

Exemplo: milanesa, inglês, poetisa.

• Após ditongos.

Exemplo: náusea, maisena, coisa.

• Na conjugação dos verbos pôr e querer.

Exemplo: pôs, quis, quiseram.

Já o z é usado nas seguintes situações:

 • Nos sufixos ez, eza quando formam

substantivos a partir de adjetivos. Exemplo:

firmeza, tristeza, timidez.

• No sufixo izar, que forma verbo.

Exemplo: atualizar, alfabetizar, visualizar.

 Uso do g/j

O g é utilizado nos casos a seguir:

• Palavras terminadas em: ágio, égio, ígio,

ógio, úgio.
 Exemplo: presságio, privilégio, relógio.

• Em substantivos que terminados em gem.

Exemplo: viagem, barragem, paisagem.

O j é utilizado nas seguintes situações:

• Em palavras que têm origem indígena:

pajé, jequitibá, jenipapo.

• Em palavras de origem africana: jabá,

jiló, jongo.

Exceções:
• A conjugação do verbo viajar no presente

do subjuntivo é escrita com j. Exemplo: (Que

eles) viajem.

• Nos verbos que possuem g antes de e ou

de i no modo infinitivo, o g é substituído

para j antes do a ou do o, para manter a

mesma pronúncia.
Exemplo: agir - ajam, ajo.

Emprego do x/ch

Casos em que usa-se o x:

 • Após ditongos.

Exemplo: ameixa, peixe, faixo.

• Depois da sílaba me.

Exemplo: mexido, mexilhão, mexicano.

 • Depois da sílaba inicial en.

Exemplo: enxágue, enxaqueca, enxurrada.

• Palavras com origem indígena, africana

ou nas palavras de origem estrangeira que

foram aportuguesadas.

Exemplo: xará, xangô, xampu.

Exceções:
 • O verbo encher e seus derivados;

• A palavra recauchutar e seus

derivados;

• Palavras iniciadas por ch que recebem o

prefixo en como encharcar.

O uso ch ocorre nas seguintes situações:

 • Em algumas palavras de origem

estrangeira.

Exemplo: salsicha, sanduíche, chaminé.

 • Em palavras derivadas de palavras

latinas escritas com pl, cl e fl:

Exemplo: chuva (do latim pluvia), chumbo

(do latim plumbum), chama (do latim

flama).

Uso do h
As situações nas quais a letra h é usada são:

• No início das palavras por questões

etimológicas.

Exemplo: hélice, hoje, homem.

• No meio, como parte que integra os

dígrafos ch, lh, nh.

Exemplo: cachaça, molho, manhã.

 • . No final ou no início de algumas

interjeições.

Exemplo: ah!, oh!, hum!

• . Quando a palavra composta ou

derivada pertence a um elemento que está

ligado ao anterior por meio de hífen.

Exemplo super-homem, anti-higiênico, pré-

histórico.

Exceção:
 • A palavra Bahia quando se refere ao

estado é uma exceção, pois o h é mantido por

questão etimológica. No entanto, quando a

palavra se refere ao acidente

geográfico baía é grafado sem h.

Acordo ortográfico
 O primeiro acordo ortográfico luso-

brasileiro que tinha a intenção de

unificar a língua portuguesa foi

realizado em 1931, porém ele não foi

efetivado. Em 1945, essa convenção foi

aderida por Portugal. As Bases Analíticas da

Ortografia Simplificada da Língua

Portuguesa de 1945 só foram consolidadas,

pelos sete países que têm a língua

portuguesa como idioma oficial, mais de 40

anos depois.

Apesar de os países de língua

portuguesa consolidarem as Bases

Analíticas da Ortografia Simplificada

da Língua Portuguesa, em 1986, elas

não foram praticadas. Somente em 1990,

os países firmaram o compromisso de

unificar a escrita da língua.

A convenção entrou em vigor em 2008, após

o parlamento português ratificar o acordo

para unificar a ortografia em todas as

 nações de língua portuguesa. O novo

acordo ortográfico passou a valer no

Brasil desde 2009, porém a escrita anterior

à reforma ainda era válida. Desde 1° de

janeiro de 2016, quando acabou o prazo

final para a adesão, as normas válidas são

as que estão de acordo com o novo acordo

ortográfico.
 As principais mudanças do acordo

ortográfico foram em relação à

acentuação gráfica, ao uso do hífen e

ao uso do trema – que foi abolido após o

acordo.
As palavras perderam o acento após o

acordo vigente no Brasil desde 2016

são: palavras terminadas em o (s) e eem;

vogal tônica do hiato formado com ditongo

Decrescente; ditongos abertos éi e ói;

palavras paroxítonas; e palavras

homônimas que perderam o acento

diferencial de timbre ou tonicidade.

 Em relação ao hífen, deixam de usar esse

sinal as palavras compostas com elementos

de conexão; palavras derivadas com

prefixos dissílabos terminados em vogal

quando a palavra seguinte não começa

com h e nem com a mesma vogal final do

prefixo; palavras derivadas com o

prefixo co; e todas as palavras formadas

com o advérbio não.

Erros de ortografia

Os erros ortográficos são equívocos na

forma correta de escrita de uma palavra,

 bem como no uso corretos dos sinais de

acentuação e pontuação. Na língua

portuguesa os erros são comuns, sobretudo,

porque não existe uma correspondência

direta entre todas as letras e os sons que elas

representam. Os erros ortográficos mais

comuns são os paragramas, decorrente da

troca de uma letra por outra.

Novo acordo ortográfico da Língua

Portuguesa foi feito com o objetivo de

unificar a grafia de países que tem como

língua oficial a língua portuguesa. Entrou

em vigor em 1º de janeiro de 2006.

Esse acordo foi feito entre os países:

Portugal, Brasil, Angola, São Tomé e

Príncipe, Cabo Verde, Guiné-Bissau,

Moçambique e Timor Leste que compõem a

 Comunidade dos Países de Língua

Portuguesa (CPLP).

Através do novo acordo ortográfico da

língua portuguesa, a comunicação entre

esses países passou a ser mais fluida, mais

fácil.
Como o novo acordo ortográfico da língua

portuguesa, a ortografia da língua passou

por mudanças que envolvem:

• O alfabeto

• Acentuação
 • Consoantes mudas

• Uso das letras maiúsculas e

minúsculaso alfabeto no novo acordo

ortográfico da Língua Portuguesa

A Língua Portuguesa era composta

por 23 letras antes do novo acordo.

Após as mudanças, o alfabeto passou

a ter 26 letras.

Antes: A B C D E F G H I J L M N O P Q

RSTUVXZ

Depois: A B C D E F G H I J K L M N O P

QRSTUVWXYZ
Isso porque foram incorporadas ao

alfabeto três letras que eram

consideradas estrangeiras: K, W e Y.

Assim, essas letras podem ser usadas

em nomes próprios estrangeiros de

pessoas, lugares e seus derivados.

O K, W e Y também podem ser usados

em siglas, símbolos, unidades de

medida e monetárias e

estrangeirismos que são usados

frequentemente

como: darwinismo, download, softwa

re, playground e km.

 Uso do trema

No novo acordo ortográfico da Língua

Portuguesa, o uso do trema não é mais

empregado: nem em palavras portuguesas

nem em palavras aportuguesadas.

 • Pinguim

• Linguiça

• Consequência

• Cinquenta

Atenção: em palavras como mülleriano (de

Müller) e hübneriano (de Hübner) o uso do

trema ainda deve ser feito, pois se trata de

nomes próprios estrangeiros.

Acento diferencial

O acento diferencial em palavras

homógrafas não é mais empregado. Exceto

das palavras pôr e por, pôde e pode.

 Palavras homógrafas são aquelas que

possuem a mesma grafia e pronúncia

semelhantes, mas com significados

diferentes. Exemplo: "para: verbo" e "para:

preposição".

O acento diferencial é empregado em

situações em que há a distinção de

tempo verbal e singular e plural de

verbos.

• Ele mantém / eles mantêm

• Ele convém / eles convêm

• Ele tem / eles têm

• Ele contém / eles contêm

Ele é facultativo entre a 1² pessoa do plural

do pretérito perfeito do indicativo e a 1²

pessoa do plural do presente do indicativo.

• Estudamos e estudámos

• Demos e dêmos

• Cantamos e cantámos
Além disso, há algumas diferenças entre a

acentuação gráfica de algumas palavras do

português brasileiro para o de Portugal.

Nesses casos, ambos foram considerados

corretos.

• Antônimo e antónimos

• Gênero e género
 • Sinônimo e sinónimo

• Purê e puré

• Bebê e bebé

Da mesma forma com palavras que são

acentuadas no Brasil e em Portugal, não.

• Averígue e averigue
 • Apazígua e apazigua

• Enxágue e enxague

• Delínquo e delinquo

Acento circunflexo

No novo acordo ortográfico da Língua

Portuguesa, o acento circunflexo não é mais

empregado em palavras paroxítonas que

terminam em êem e palavras com o hiato

oo.

• Voo

• Povoo

• Leem

• Enjoo
 • Abençoo

Hífen

O emprego do hífen foi o que mais sofreu

mudanças com o novo acordo ortográfico da

Língua Portuguesa. Isso porque palavras

 que antes não tinham passaram a ter,

enquanto outras deixaram de ter.

Passa a ter hífen palavras que terminam

com a mesma letra da segunda palavra, ou

quando a segunda palavra começar com a

letra h.
 • Micro-ondas

• Sobre-humano

• Supra-hepático

• Anti-inflamatório

Não tem hífen palavras que terminam com

vogal e a segunda palavra começam com r

ou s, sendo essas consoantes duplicadas.

 • Antissocial

• Antirrugas

Também não tem hífen palavras que

terminam com vogal e a seguinte começa

com vogal diferente.

 • Antiaéreo

• Extraescolar

• Semianalfabeto

• Infraestrutura

• Semiaberto

O hífen é mantido em palavras compostas

por justaposição que não tem elementos de

ligação e juntas formam um único

significado.

• Guarda-chuva

• Meio-dia

• Segunda-feira

• Decreto-lei
Já em palavras compostas por justaposição

que não tem a noção de composição de

significado o hífen não é empregado.

• Paraquedismo

• Paraquedas

• Paraquedista
Não tem hífen palavras que terminam com

re e a seguinte palavra começa com e.

• Reeleição

• Reeducação

• Reeditar
Também não tem hífen as palavras que com

começam com co e se a seguinte palavra

começa com a letra h.

• Coabitante: antes co-habitante

• Coautor

Ditongos
 No novo acordo ortográfico da Língua

Portuguesa, o acento não é mais empregado

em palavra paroxítonas com i e u depois de

ditongo.

• Assembleia

• Ideia
 • Feiura

• Bocaiuva

Já palavras paroxítonas com ditongo aberto

ei e oi, o acento passa a ser empregado.

• Androide

• Alcateia
 Continuam com acentos as palavras

oxítonas com ditongo aberto eu, ei e ou.

Exemplo: chapéu, papéis e heróis.

• Chapéu

• Papéis

• Heróis
 Consoantes mudas

Palavras que possuem os encontros

consonantais do tipo cc, cç, pc, pç e pt foram

abolidas as letras c e p se forem mudas.

Atenção: são mantidas na pronúncia.

Palavras com consoantes

pronunciadas

• Aptidão

• Compacto

• Ficção

• Adepto

• Pacto
 • Núpcias

Palavras com consoantes não

pronunciadas

• Afectivo: afetivo

• Adopção: adoção

• Actividade: atividade
 • Direcção: direção

• Exacto: exato

• Acção: ação

Palavras com consoantes com dupla

grafia

• Amígdala e amídala
 • Súbdito e súdito

• Concepção e conceção

• Recepção e receção

• Fato e facto

• Subtil e sutil

• Suntuoso e sumptuoso

• Amnistia e anistia
 Letras maiúsculas e minúsculas

De acordo com o novo acordo ortográfico da

Língua Portuguesa, as letras maiúsculas são

usadas em nomes próprios de pessoas,

animais, lugares (cidades, países,

continentes...), acidentes geográficos, rios,

instituições e entidades.
Além de em nomes de festas e festividades,

em nomes astronômicos, em títulos de

periódicos e em siglas, símbolos ou

abreviaturas.

Exemplos:

• Marta
 • FIFA

• França

• Marte

• Amazonas

• Cruz Vermelha

• Copa do Mundo

• O Estado do São Paulo

As letras minúsculas podem ser usadas nos

dias da semana, meses e estações do ano.

Exemplo: terça-feira, novembro, outono. E

nos pontos cardeais, caso sejam usados para

indicar direção.

O uso da letra maiúscula ou minúscula é

facultativo em títulos de livros (totalmente

em maiúsculas ou apenas com maiúscula

inicial), palavras de categorizações (rio, rua,

igreja…), nomes de áreas do saber, matérias e

disciplinas, versos que não iniciam o período

e palavras ligadas a uma religião.

 CLASSES DE PALAVRAS

As classes de palavras ou classes gramaticais

organiza os estudos sobre as palavras da

Língua Portuguesa em 10 grupos.

Esses grupos estudam a função de cada

palavra da gramática no texto. São eles:

 adjetivo, advérbio, artigo, conjunção,

interjeição, numeral, preposição, pronome,

substantivo e verbo.

Esses grupos das classes de palavras ainda

são divididos em 2 subgrupos: as classes de

palavras variáveis (substantivo, adjetivo,

numeral, pronome e verbo) que são as

palavras que têm variação em gênero, grau

 ou número e as classes de palavras

invariáveis (advérbio, preposição, conjunção

e interjeição) que são as palavras que não

têm variação.

Classificação das Classes de Palavras

Veja abaixo uma lista com a divisão de cada

uma das 10 classes de palavras:

• Adjetivos

Os adjetivos são as palavras que dão

qualidade e/ou característica aos

substantivos. São flexionados em:

- Número (simples ou composto/singular ou

plural)

- Gênero (uniforme ou biforme)

- Grau (comparativo e superlativo)

Confira abaixo a explicação de cada flexão:

 • Tipos de Adjetivos

- Adjetivo simples: apresenta apenas um

radical. Exemplos: bonito, magro, claro.

- Adjetivo composto: apresenta mais de um

radical. Exemplos: preto-escuro, azul-

marinho, rosa-claro.
- Adjetivo primitivo: dá origem a outros

adjetivos. Exemplos: feliz, puro, bom.

- Adjetivo derivado: tem origem de

substantivos ou verbos. Exemplos: infiel

(substantivo – fiel), visível (verbo – ver),

amáveis (substantivo – amor).

• Número dos Adjetivos

 Pode concordar com o substantivo que

modifica. Exemplos: menino feio – meninos

feios, livro grande – livros grandes, cadeira

alta – cadeiras altas.

Nos que são definidos como compostos e que

são formados por dois adjetivos, aplica-se o

plural só na segunda palavra. Exemplo: olho

castanho-escuro - olhos castanho-escuros. Já

os que possuem um substantivo como

segunda palavra não tem variação. Exemplo:

cadeira vermelho-sangue – cadeiras

vermelho-sangue.

• Gênero dos Adjetivos

Pode ser uniforme apresentando apenas uma

forma, tanto para o feminino, quanto para o

masculino, exemplos: ruim, alegre, feliz ou

pode ser biforme apresentando forma no

feminino e no masculino, exemplos: chata-

chato, gostosa-gostoso, linda-lindo.

 • Grau dos Adjetivos

É separado em duas classificações: adjetivo

comparativo utilizado quando se compara

qualidades e adjetivo superlativo utilizado

para dar intensidade na oração.

 - Exemplos de adjetivo comparativo:

- Comparativo de igualdade: O carro de

Felipe é tão rápido quanto o carro de

Henrique.

- Comparativo de inferioridade: O carro de

Pedro é menos rápido que o de João.

- Comparativo de superioridade: O carro de

João é mais rápido que o carro de Pedro.

- Exemplos de adjetivo superlativo:

- Superlativo absoluto: Júlia é belíssima.

- Superlativo relativo de superioridade: Paula

é a mais bonita da academia.

- Superlativo relativo de inferioridade: Liza é

a menos bonita da academia.

• Adjetivos Pátrios

São os adjetivos utilizados quando se deseja

exprimir a nacionalidade ou lugar de origem

 do sujeito na frase. Exemplo: paulista,

paulistano, mineiro.

• Locução adjetiva

É a junção de duas palavras para formar um

adjetivo. Exemplo: amor de pai – amor

paternal, festas de natal – festa natalina.

 • Advérbios

Os advérbios são as palavras que se conectam

com verbas para exprimir as circunstâncias

do tempo verbal da oração.

Elas podem ser de tempo (amanhã, depois),

de dúvida (provavelmente, é possível), de

lugar (aqui, perto), de intensidade (demais,

muito), de negação (não, nunca), de

afirmação (certamente, com certeza) ou de

modo (bom, bem).

 • Artigos

Os artigos são as palavras utilizadas para

definir o gênero, número e a forma da flexão

do substantivo. Eles podem ser definidos (o,

a, os, as) ou indefinidos (um, uma, uns,

umas).
 • Conjunções

As conjunções são as palavras que têm como

função principal conectar elementos para dar

sentido dentro de uma oração. Elas são

divididas em coordenadas e subordinadas. As

conjunções coordenadas podem

ser adversativas, aditivas, alternativas,

explicativas e conclusivas. E as

conjunções subordinadas podem ser causais,

comparativas, integrantes, concessivas,

condicionais, conformativas, consecutivas,

temporais, finais e proporcionais.

• Interjeições
 As interjeições são as palavras que

apresentam uma reação, um sentimento ou

uma sensação. São classificadas de vinte e

duas formas, entre elas estão advertência,

afugentamento, agradecimento, alegria,

alívio, ânimo, apelo, aplauso, chamamento,

concordância, contrariedade, desculpa,

desejo, despedida, dor, dúvida, entre outros.

Exemplos de interjeições: Opa! Ufa! Eca! Aff!

Ai! Oba! Uhul!

• Numerais
 Os numerais são a classe de palavras

utilizada para definir a quantidade dos

objetos e pessoas dentro de uma oração. Os

numerais que indicam uma sequência são

chamados de ordinais (exemplos:

primeiro/primeira, décimo/décima,

vigésimo/vigésima) e os que indicam a forma

mais comum dos números são chamados de

 cardinais (exemplos: 1, 5, 10 - um, cinco,

dez).

Os numerais que apresentam a fração de

alguma coisa são chamados de fracionários

(exemplos: 1/2 - meio, 1/8 - um oitavo), os

que apresentam a quantidade das coisas por

meio de múltiplos, são chamados de

 multiplicativos (exemplos: dobro, triplo,

quíntuplo) e ainda tem os que fazem

referência a um conjunto de coisas que são

chamados de coletivos (exemplos: dezena,

trezena, milênio).

• Preposições
 As preposições são as palavras que criam

uma conexão direta entre dois elementos

presentes em uma oração. Elas podem ser

definidas como essenciais (exemplos: entre,

após, etc.) E acidentais (exemplos: afora,

conforme, etc.)

• Pronomes
Os pronomes são as palavras que definem a

pessoa ligada ao substantivo. Eles podem ser

separados em pessoais do caso reto, pessoais

oblíquos não-reflexivos átonos, pessoais

oblíquos não refletivos tônicos,

interrogativos, possessivos, de tratamento,

demonstrativos, relativos e indefinidos.

Confira abaixo alguns exemplos:

 - Pessoais do caso retos: eu, tu, ele...

- Pessoais oblíquos não-reflexivos átonos: te,

lhe, lhes...

- Pessoais oblíquos não-reflexivos tônicos: ti,

convosco, conosco...

- Interrogativos: quem, que, qual...

 - Possessivos: teu, tua, sua...

- De tratamento: senhor, senhor, vossa

majestade...

- Demonstrativos: este, estes, aquela,

aquelas...

- Relativos: quantas, quantos, onde...

- Indefinidos: certo, tanto, quanto...

 • Substantivos

Os substantivos são as palavras que têm a

função de nomear todos os seres em geral

(objetos, lugares, conceitos, sentimentos,

seres animados, seres inanimados,

qualidades). Eles possuem flexão em gênero

 (masculino ou feminino), em número

(singular ou plural) e em grau (aumentativo,

diminutivo ou normal).

Eles são classificados em comum (mãe, pipa,

cachorro), próprio (Alana, Europa, África),

concreto (mesa, telefone, computador),

abstrato (ódio, tristeza, preguiça), simples

 (caneta, papel, caderno), composto (bate-

boca, tico-tico-segunda-feira), primitivo

(peso, algodão, quilo), derivado (folhagem,

livraria, gatinho) e coletivo (alcateia, elenco,

bando).

• Verbos
 Os verbos são as palavras utilizadas para

exprimir um estado, uma ação ou um

fenômeno da natureza. Essas palavras variam

em tempo ( presente, passado e futuro),

modo (imperativo, indicativo e subjuntivo),

pessoa (primeira, segunda e terceira), voz

(ativa, reflexiva e passiva) e de número

(singular ou plural).
 Estrutura dos vocábulos

A estrutura das palavras envolve um

conjunto de fatores formadores e que são

responsáveis pelos significados de cada uma

delas. Contudo, para que esse processo

aconteça, cada termo apresenta unidades

mínimas, que na língua portuguesa são

chamadas de morfemas ou elementos

mórficos.

Para melhor entendimento, vamos analisar

essas menores unidades na palavra

“gatinhos”.

Gat: elemento básico, pois contém o

significado da palavra
Inh: indica que o termo está no diminutivo

O: indica o gênero masculino

S: mostra que encontra-se no plural.

Diante dessa subdivisão, podemos perceber

então que “gatinhos” é formado por quatro

morfemas (gat – inh – o – s).

Estrutura das palavras: elementos

mórficos

A estrutura das palavras depende dos

morfemas, que são constituídos de acordo

com 6 elementos fundamentais. A seguir,

confira cada um deles.

Radical
Também denominado de morfema lexical,

é a parte essencial da palavra. Como é o

componente de todos os termos cognatos,

isto é, da mesma família, é encarregado pela

significação principal.

Exemplos:
 Vidro, vidraça, vidraceiro, vidraçar

(radical: vidr)

Pedra, pedreiro, pedregulho, apedrejar

(radical: pedr)

Terra, terreno, terrestre, enterrar

(radical: terr)

Desinências
São as estruturas que aparecem no final dos

radicais e servem para indicar os tipos de

flexão da palavra. Isso significa que são

essas partículas que permitem a identificação

do gênero (masculino/feminino), número

(singular/plural), pessoa (primeira, segunda

ou terceira) modo e tempo dos verbos.

Existem duas categorias de desinências:

 Nominais – Aponta às flexões de gênero

(masculino e feminino) e número (singular e

plural)

dos substantivos, adjetivos e pronomes. Para

esses indicações, costuma-se utilizar

o/a/os/as. Ex: casa/ casas (desinência

nominal de número); menina/ menino

(desinência nominal de gênero).

 Verbais – Terminações adotadas pelos

verbos quando estão conjugados e, com isso,

mostram as flexões em modo (indicativo,

subjuntivo e imperativo), tempo (passado,

presente e futuro), número (singular e plural)

e pessoa (1.ª, 2.ª ou 3.ª ). Há ainda uma

subclassificação neste grupo, que podem ser

as desinências modo temporais (eu

cantara, tu cantaras, ele cantara/ eu queria,

tu querias, ele queria) e número

pessoal (eu canto, eu mergulho, eu quero/

tu cantas, tu mergulhas, tu queres).

Vogal temática
Na estrutura das palavras, a vogal temática é

aquela entre um radical e um desinência. Por

isso, também ocorre de duas formas:

Nominal – As principais vogais temáticas

são a/e/o, como em escola, livro e combate.

As palavras terminadas em consoantes

apresentam vogal –e, que aparecem somente

quando estão no plural – a exemplo de

mar/mares. Os nomes terminados em vogais

tônicas, como café e sofá, não possuem este

tipo de vogal.

Verbal – Funciona de acordo com as

conjunções verbais. Assim, os verbos cuja

vogal é –a pertentem à primeira conjugação;

–e à segunda conjugação e –i à terceira.

Exemplos: nadar, falar, comer, correr,

dormir, dividir.

Tema
Remete à união do radical com a vogal

temática. É através do tema que as

desinências podem ser acrescentadas.

Exemplos:

 Estudar (estuda-r)

 Partir (parti-r)
  Entender (entende-r)

 Mala (mal-a)

 Livros (livro-s)

Afixos

São os morfemas conhecidos como prefixo e

sufixo. Esses elementos juntam-se às

palavras para formação de outras derivadas.

 Além disso, podem provocar uma alteração

de sentido no radical a que são

acrescentados.

 Os prefixos são colocados antes do radical.

Ex: desigual (des + igual), antivírus (anti +

vírus), desleal (des + leal), hipermercado

(hiper + mercado).
 Os sufixos são colocados depois do radical.

Ex: crueldade (cruel + dade), realismo (real +

ismo), calmamente (calma + mente), folhear

(folh + ear).

Vogais e consoantes de ligação

Surgem na estrutura das palavras

por motivações fonéticas, ou seja,

mantêm ligações entre dois radicais ou entre

um radical e um sufixo para facilitar a leitura

e pronúncia de uma determinada palavra. No

termo plenitude, por exemplo, a vogal de

ligação –i está entre o radical –plen e sufixo

– tude, revelando uma intensificação vocal

neste ponto.
Outros exemplos são: gasômetro (gás – ô -

metro), maresia (mar- e - sia), carnívoro

(carn - í - voro), cafeteira (cafe - t - eira),

capinzal (capin - z - al), paulada (pau - l - a -

da)

Obs: Durante a formação de palavras, a

junção dos morfemas pode levar a casos de

omissões ou mudanças fonéticas. É o que

acontece em carteiro (cart(a) + eiro), uma vez

que a vogal “a” é retirada.

 MORFOLOGIA

Formação das palavras na língua

portuguesa

A Morfologia é um dos assuntos mais

importantes da gramática, pois seu estudo

está relacionado à estrutura das palavras,

como ela é formada e como se dá sua

classificação na língua portuguesa. Na

 morfologia as palavras são estudadas de

forma isolada, sem que haja o contexto da

frase ou período.

Conceito

A morfologia pertence a área da linguística

e tem a sua palavra originada do grego. O

termo “morphe” significa (morfo = forma) e

“logia” (logos = estudo), isto é, o estudo da

forma, estrutura, formação e classificação

das palavras observadas de maneira

isolada.

A Morfologia se divide em dez classes

gramaticais, entre elas estão a classe de

palavras variáveis que são os substantivos,

artigo, verbos, adjetivos, pronomes e

numerais. Já as palavras invariáveis são

compostas pelos advérbios, preposições,

interjeições e conjunções.

Palavras variáveis da morfologia

• Substantivo - consiste em nomear todas

as coisas (pessoas, objetos, fenômenos, etc).

Ex: (A rede é leve).

• Verbo - indica ações, estado ou fenômeno

da natureza. (Eu nadei hoje).

• Adjetivo - atribui qualidade ao

substantivo, representado por estados e

seres. (Pedro é legal).

• Pronome - acompanha os substantivos ou

os substitui. (Meu avô está internado).

• Artigo – palavra que vem antes do

substantivo nas frases. Ele indica o gênero e

o número das palavras. (O armário era

pequeno).

• Numeral – indica a quantidade de tudo

que existe. (Priscila era sempre a primeira).

 Palavras invariáveis na morfologia

• Conjunção - é uma palavra utilizada para

conectar dois termos em uma mesma frase.

 (A menina guardou os bonecos e mostrou

quando viu as amigas).

• Advérbio - palavra que modifica o verbo,

adjetivo ou outro advérbio conforme o

contexto da frase. (O caminhão chegou

ontem).

• Preposição – palavra que conecta dois

termos em uma oração. (Eu quero cuidar de

você).
 • Interjeição – palavras usadas para

indicar sentimentos e emoções. Geralmente

elas são acompanhadas do ponto de

exclamação. (Ah, como eu queria ser rica!).

As palavras que sofrem variações em sua

estrutura são chamadas, na morfologia, de

desinências nominais de gênero e de

número, além das desinências verbais que

indicam modo, tempo, número e pessoa.

Desinência nominal
 Os morfemas, quando se unem ao radical,

determinam as flexões que ocorrem nas

palavras. Por exemplo: garotinhos. O

gênero dessa palavra, nesse caso, é

masculino e o ‘s’ serve para identificar que a

palavra está no plural, também considerada

uma desinência de número.

 Desinência verbal

Na desinência verbal o modo e o tempo é que

definem os elementos mórficos da palavra.

Elas podem ser:

Desinência modo temporal – indica o modo

e o tempo em que ocorre a ação verbal.

Ex:. Cantava

-va: desinência modo temporal indicativa

do pretérito imperfeito do indicativo

 Desinência número pessoal – indica o

número e a pessoa a qual se refere a ação

verbal.

Ex:. Canto

-o: desinência número pessoal indicativa da

primeira pessoa do singular

 Desinência verbo nominal – indica as

formas nominais dos verbos no infinitivo,

gerúndio e particípio.

Ex:. Cantar: desinência verbo nominal

indicativa do infinitivo

Cantando: desinência verbo nominal

indicativa do gerúndio

Cantado: desinência verbo nominal

indicativa do particípio
 Elementos da Morfologia

Os elementos da morfologia que formam a

palavra são designados de elementos

mórficos ou morfemas. Eles são radicais,

afixos e vogais temáticas. Veja abaixo como

eles se posicionam:

• Radical – é um morfema comum que

pertence às palavras da mesma família. Ex:

pão, padeiro, padaria/ terra, enterrar.

Menin-o, menin-a; menin-ada, menin-inho,

menin-ona.
 • Afixos - eles auxiliam na construção das

palavras e são divididos em sufixos e

prefixos. O afixo que vem antes do radical é

chamado de prefixo. Quando ocorre depois

do radical é chamado de sufixo. O objetivo

deles é serem acrescentados ao radical para

formar novas palavras. Vamos utilizar o

exemplo da palavra enterrar. ‘En’ é o prefixo

da palavra e ‘ar’ o sufixo.

 • Vogal temática - é a vogal que unida ao

radical forma uma palavra. Nos verbos, por

exemplo, a vogal temática indica em que

conjugação ele se encontra. Existem três

vogais temáticas: ‘a, e, i’.

Elas também podem se unir após o radical,

ou seja, verbos terminados em ‘ar’ são

verbos de primeira conjugação, verbos

terminados em ‘er’ são de segunda

conjugação e verbos terminados em ‘ir’,

terceira conjugação. Confira abaixo os

exemplos:

• Sonhar

• Brincar
 • Comer

• Ver

• Ter

• Sair

Composição das palavras

Na morfologia, a composição das palavras é

feita através da formação de uma nova

palavra com outra existente. Para construir

essa palavra é necessário utilizar mais de

um radical. Essa categoria é feita por

justaposição, aglutinação, hibridismo,

onomatopeia e sigla. Observe abaixo:

 Justaposição: é a junção de palavras

diferentes para construir uma palavra nova

sem perder fonemas ou letras.

Exemplo: passa + tempo = passatempo /

guarda + chuva = guarda-chuva/ beija+ flor

= beija-flor
Aglutinação: diferente da justaposição, na

aglutinação há a junção de palavras, mas

existe a perda de fonemas e letras.

Exemplo: plano + alto = planalto/ água +

ardente = aguardente/ perna + alta =

pernalta.

Hibridismo: construção de palavras por

meio de dois radicais de origens distintas.

Exemplo: romanista = romano (latim) + ista

(grego) / automóvel = auto (grego) + móvel

(latim)

Onomatopeia: formação de palavras

através da repetição de seu som. Muito

comum em história de quadrinhos.

Exemplo: toque- toque (barulho ao bater na

porta) / reco- reco (som de um instrumento)

/tic-tac (barulho do relógio).

Siglas: redução de expressões grandes com o

objetivo de formar palavras através de suas

iniciais.
 Exemplo: UFRB (Universidade Federal do

Recôncavo da Bahia) / OMS (Organização

Mundial da Saúde) / ONU (Organização das

Nações Unidas).

Derivação das palavras

 Derivação de palavras é o processo da

formação da palavra. Baseia-se no

acréscimo de afixos a uma raiz (um radical,

ou uma palavra primitiva).

Tipos de derivação
De acordo com a derivação, elas podem ser

prefixal, sufixal, prefixal e sufixal (juntas),

parassintética.

Prefixal: “feliz” (na palavra feliz, ao

acrescentar o prefixo ‘in’ ela dará origem a

uma nova palavra= “infeliz”).

 Sufixal: “feliz” (ao adicionar o sufixo

“mente” na palavra feliz, ela também dará

origem a uma nova palavra “felizmente”.

Prefixal e sufixal: essa é a união de dois

elementos em uma só palavra. Nesse caso,

ao retirar o sufixo ou prefixo, a palavra não

perde o sentido.
 Exemplo: “infelizmente” (prefixo ‘in’ junto

com o radical “feliz” mais o sufixo ‘mente’)

significa que ao ser retirado um dos lados ou

mesmo dois dos lados não altera o

significado da palavra.

Parassintética: diferente da prefixal e

sufixal, na parassintética, ao retirar um dos

 elementos mórficos a palavra perde o

sentido.

Exemplo: “entardecer”, (ao retirar o prefixo

‘en’ a palavra ficaria ‘tardecer’; e ao tirar o

sufixo ‘ecer’ a palavra que se formaria seria

‘entard’, ou seja, a palavra perde o seu

significado.
 Regressiva: nesse caso, ao mudar um

fragmento da palavra, muda-se a classe

gramatical que ela representa. Por exemplo,

a palavra “criticar” é um verbo pela sua

classe gramatical, mas se no lugar do sufixo

‘ar’ substituímos pela vogal ‘o’ teremos a

palavra ‘“crítico” que pela língua

portuguesa é um substantivo.
 Imprópria: parecida com a regressiva, na

imprópria não se mexe na palavra, apenas

nos elementos externos. Altera-se a classe da

palavra dentro do contexto da frase, mas

não modifica a sua estrutura. Na palavra

“piranha”, por exemplo, analisada sozinha

ela é um substantivo, mas observada na

frase ‘Ele é um moleque

 Piranha’ altera-se, portanto, classe

gramatical, e ao invés de substantivo ela

passa a ser um adjetivo.

Flexão dos adjetivos

Assim como nos substantivos, a flexão dos

adjetivos acontece de três maneiras distintas.

A seguir, confira cada uma delas:

 Flexão de gênero

Os adjetivos sempre assumem o gênero dos

substantivos que fazem referência nas

orações. E, por isso, classificam-se em:

Uniformes – Apresentam somente uma

forma, sendo empregada tanto para

substantivos femininos quanto masculinos.

Os adjetivos são sempre terminados em -a, -

e, -l, -m, -ar, -or, -s, -z.

Exemplos:

Médica eficiente/médico eficiente

Animal silvestre/ planta silvestre

 Momento feliz/ história feliz

Panela frágil/ copo frágil

Se a palavra for uniforme e composta, o

primeiro termo fica na forma masculina e no

singular ou invariável no feminino. É o

caso de o conflito político-social/ a guerra

político-social. Já as exceções são azul-

 marinho e azul-celeste, pois são sempre

invariáveis Ex: sapato azul-marinho/sandália

azul-marinho; anel azul-celeste/pulseira

azul-celeste.

Biformes – Como o nome já sugere, são

aqueles que possuem duas formas: uma para

o masculino e outra para o feminino.

 Exemplos:

Aluno estudioso/ aluna estudiosa

Sorvete gostoso/ torta gostosa

Norte-americano/ norte-americana

Proposta indelicada/ sujeito indelicado

Em suma, a flexão dos adjetivos biformes

ocorre da seguinte forma:

 Terminados em -ão mudam para -ã ou -ona.

Ex: cristão/cristã

 Terminados em -eu ou -éu mudam para -eia

ou -oa. Ex: europeu/ europeia

 Terminados em -ês, -or, -u mudam para –a.

Ex: português/ portuguesa

Obs: Os adjetivos hindu, cortês e tricolor,

por exemplo, são invariáveis. Já os que são

compostos, apenas o último elemento sofre

flexão. Ex: quadro socieconômico/ situação

socioeconômica.
 Flexão de número

Os adjetivos também concordam no diz

respeito ao número dos nomes que

caracterizam, assumindo formas no

singular ou plural. No entanto, existem

regras específicas para a formação dos

compostos.
 Quando a formação do plural envolve

adjetivos simples, utilizam-se as mesmas

regras dos substantivos:

Cantor animado/ cantores animados

Criança gentil/ crianças gentis

Manhã incrível/ manhãs incríveis

Cachorro leal/ cachorros leais

Nos adjetivos compostos, por sua vez, a

regra funciona de duas maneiras:

 Somente o último termo é flexionado,

passando para o plural. Ex: afro-

brasileira/afro-brasileiras; greco-

romana/greco-romanas; verde-

claro/verde-claros.
  Torna-se invariável, caso o segundo

elemento seja um substantivo. Ex: tinta

amarelo-ouro/ tintas amarelo-ouro; blusa

verde-oliva/ blusas verde-oliva; fachada

vermelho-sangue, fachadas vermelho-

sangue.

Obs: A exceção ocorre em adjetivos como

surdo-mudo (surdos-mudos) e surda-muda

(surdas-mudas), no qual os dois elementos

são flexionados.

Flexão de grau

A flexão dos adjetivos, quanto ao grau,

pretende comparar ou intensificar as

 qualidades atribuídas aos substantivos.

Sendo assim, divide-se em:

Comparativo – Uma ou mais

características são atreladas aos nomes,

sendo em níveis de igualdade, superioridade

ou inferioridade.
 Exemplos:

Mariana acha

matemática tão fácil quanto física.

(igualdade)

Mariana acha

matemática mais fácil que física.

(superioridade)
Mariana acha matemática menos fácil do

que física. (inferioridade)

Alguns dos adjetivos que compõem o grau

comparativo de superioridade comporta-se

de modo irregular, a exemplo de bom, mau,

grande e pequeno, que têm as formas

sintéticas:
  (mais) bom = melhor

 (mais) mau = pior

 (mais) grande = maior

 (mais ) pequeno = menor

Superlativo – Acentua as características

dadas a um ou mais seres e aparece de duas

maneiras:
 Superlativo Relativo: expressa uma

característica em relação a todos os

integrantes de um determinado conjunto.

Exemplos:
João é o mais inteligente de toda a turma.

(superlativo relativo de superioridade)

Pedro é o menos carismático dos primos.

(superlativo relativo de inferioridade)

Superlativo Absoluto: transmite a ideia

de exagero, pois há um realce na qualidade

atribuída.
 Exemplos:

A prova de química

estava extremamente difícil. (superlativo

absoluto analítico)
 Grau do Adjetivo

adjetivo

Normal Esperta

Comparativo Tão esperta quanto

de igualdade
 Comparativo Mais esperta que

de superioridade

Comparativo Menos esperta que

de inferioridade

Superlativo A mais esperta

relativo de

superioridade
 Superlativo A menos esperta

relativo

de inferioridade

Superlativo Muito/extremamente

absoluto esperta

analítico
 Superlativo Espertíssima

absoluto

sintético

Fique atento! O superlativo absoluto é

chamado de analítico quando o adjetivo é

modificado por um advérbio. Na frase

acima, a palavra “extremamente” é um

advérbio de intensidade, reforçando ainda

mais o nível de dificuldade da prova. Já o

 superlativo absoluto sintético é sempre

formado pelo acréscimo dos sufixos -

íssimo, -rimo, - imo, -érrimo, -ílimo.

Para entender de vez como os adjetivos

podem ser flexionados em três níveis,

normal, comparativo e superlativo, consulte

a tabela abaixo:
Significação das palavras
 Significação das palavras

A significação das palavras é o

sentido que as palavras podem ter em

diferentes contextos. Envolve

conceitos como sinonímia, antonímia,

paronímia, homonímia e polissemia.

Significação das palavras é o conjunto

dos sentidos, significados e conotações de

uma palavra de acordo com o contexto em

que ela foi empregada. Desempenha um

papel fundamental na comunicação, sendo

essencial para a compreensão e expressão

de ideias. Por meio do significado atribuído

a cada termo, construímos conceitos e

transmitimos nuances de pensamento.

 Resumo sobre significação das

palavras

 A significação das palavras é o conjunto dos

diversos sentidos que uma palavra carrega

de acordo com o contexto em que é

empregada.

 Entender que as palavras podem ter

múltiplos significados melhora a maneira

como nos comunicamos.

  Conceitos como sinonímia, antonímia,

paronímia, homonímia e polissemia são

relevantes no estudo dos significados das

palavras.

O que é a significação das palavras?

A significação das palavras é o conjunto

de sentidos, significados e conotações

que uma palavra carrega em

determinado contexto linguístico. Esse

 fenômeno está ligado à semântica — o

estudo do significado das palavras e das

relações entre elas.

A compreensão da significação das palavras

permite que as pessoas expressem ideias de

forma precisa e compreendam as

mensagens transmitidas. Além disso, as

palavras podem adquirir diferentes

matizes de significado dependendo do

contexto cultural, social e histórico em que

são utilizadas.

Classificação da significação das

palavras

A significação das palavras pode receber

diferentes categorias com base em diversos

critérios.

→ Sinonímia e antonímia
A sinonímia é a relação entre palavras

que têm significados semelhantes,

possibilitando a substituição de uma pela

outra em determinados contextos sem

alterar significativamente o sentido da

expressão, ou seja, é a relação entre pares de

palavras sinônimas. Ex.: “Feliz” e “contente”

são sinônimos, ambos expressando um

estado de alegria.
 A antonímia é a relação entre

palavras que têm significados

opostos, indicando contrastes ou oposições

semânticas, ou seja, é a relação entre pares

de palavras antônimas. Ex.: “Frio” é

antônimo de “quente”, representando

extremos opostos de temperatura.

→ Paronímia e homonímia
A paronímia é a semelhança fonética

e/ou gráfica entre palavras (o que pode

causar confusão devido à proximidade de

suas formas), mas com significados

diferentes, ou seja, é a relação entre pares

de palavras parônimas. Ex.: “Comprimento”

(extensão) e “cumprimento” (saudação) são

parônimos, pois têm formas semelhantes,

mas significados distintos.

 A homonímia é a relação entre

palavras que têm a mesma forma, seja

fonética, seja gráfica, mas têm

significados diferentes, ou seja, é a

relação entre pares de palavras homônimas.

Ex.: “Manga” (fruta) e “manga” (parte de

uma camisa) são homônimos, pois

compartilham a mesma forma, mas têm

 significados distintos. Saiba mais sobre

parônimos e homônimos clicando aqui.

→ Polissemia

É a capacidade de uma palavra ter

múltiplos significados relacionados

entre si, muitas vezes originados de um

significado central. Ex.: A palavra “boca”

pode referir-se à abertura na face humana,

 à entrada de um rio ou ao bocal de um

instrumento musical, então apresenta

diferentes sentidos derivados de um

conceito central, podendo ser

compreendido pelo contexto de uso da

palavra.

Denotação e conotação
  Denotação: significado literal e

objetivo de uma palavra, sem incluir

associações subjetivas.

 Conotação: envolve as associações

culturais, subjetivas e até mesmo emocionais

que uma palavra pode evocar.

 A época em que ser alegre era

malvisto

Até o início do século XVIII, em lugares

como Reino Unido e nas suas colônias na

América do Norte, os historiadores

perceberam que as pessoas tinham orgulho

de serem um pouco melancólicas.

Isso tinha a ver, em parte, com a lógica

cristã, de ter consciência dos seus pecados e

 de se manter humilde perante os olhos de

Deus.

Peter Stearns, autor do livro ‘História da

Felicidade’, cita, nas suas pesquisas, o diário

escrito por um chefe de família da época,

que defendia que Deus, entre aspas, “não

permitia alegria nem prazer, mas sim, uma

espécie de conduta melancólica e austera”.

“Isso não quer dizer que as pessoas fossem

infelizes — simplesmente, não temos como

julgar isso de modo imparcial, a partir dos

padrões atuais. Até porque a felicidade,

obviamente, é algo bastante subjetivo.”

O que significa que havia, entre as pessoas

da época, a percepção de que era necessário

se desculpar por momentos de felicidade,

 por considerá-los uma afronta a Deus,

segundo Stearns.

Mas isso mudou radicalmente no século

XVIII, a ponto de, na redação da Declaração

de Independência dos Estados Unidos, em

1776, a busca pela felicidade ter sido

considerada um direito humano. A

Constituição da França de 1793 também

 explicitou a ideia de que o objetivo da

sociedade é a felicidade comum.

Os dois principais processos

são derivação e composição. Vamos

explorar cada um deles:

1. Derivação:

o Prefixal: Nesse processo, adicionamos

um prefixo a um radical para formar uma

nova palavra. Por exemplo:

  Infiel: formado por “in” (prefixo) + “fiel”

(radical).

 Desleal: formado por “des” (prefixo) + “leal”

(radical).

o Sufixal: Aqui, acrescentamos um sufixo a

um radical para criar uma palavra

derivada. Exemplos:

 Felizmente: formado por “feliz” (radical) +

“mente” (sufixo).
 Espaçosa: formado por “espaç” (radical) +

“osa” (sufixo).

o Parassintética: Esse tipo ocorre quando

adicionamos simultaneamente

um prefixo e um sufixo a um radical.

Exemplos:

 Entardecer: formado por “en” (prefixo) +

“tard” (radical) + “ecer” (sufixo).

 Empalidecer: formado por “em” (prefixo) +

“palid” (radical) + “ecer” (sufixo).

 Para verificar se ocorreu a parassíntese,

basta retirar o prefixo ou o sufixo e verificar

se a forma resultante é uma palavra

existente na língua.

o Regressiva: Nesse caso, a palavra nova é

formada pela redução da palavra

 primitiva. Geralmente, forma-se

substantivos a partir de verbos:

 Chorar → Choro

 Combater → Combate

 Criticar → Crítica

 Castigar → Castigo

o Imprópria (ou conversão): Aqui, há

mudança da classe gramatical de uma

 palavra primitiva sem alterar sua forma.

Exemplos:

 “O jantar estava ótimo.” (A palavra “jantar”

é um verbo, mas na frase funciona como

substantivo.)

 “Ninguém entendeu um o porquê da

discussão.” (A palavra “porque” é uma

conjunção, mas na frase funciona como

substantivo.)
 2. Composição:

o A composição ocorre quando unimos dois

ou mais radicais para formar uma

palavra nova. Existem dois tipos principais:

 Justaposição: União de dois radicais sem

alterações. Exemplo: “Planalto” (plano +

alto).
 Aglutinação: União de um radical e uma

palavra ou de dois radicais. Exemplo:

“Passatempo” (passa + tempo).

1. Termos Essenciais da Oração:

o Sujeito: É o ser sobre o qual se declara

algo. Pode ser expresso por substantivo,

pronome ou numeral.

o Predicado: É o que se declara sobre o

sujeito. Contém o verbo e tudo o que o

acompanha.

2. Termos Acessórios da Oração:

 o Aposto: Explica ou especifica outro termo

da oração. Geralmente separado por

vírgulas ou travessões.

o Adjunto Adverbial: Complementa verbos,

advérbios ou adjetivos, indicando

circunstâncias (tempo, lugar, modo, etc.).

o Adjunto Adnominal: Caracteriza,

modifica ou determina o substantivo.

3. Termos Integrantes da Oração:

o Complemento Nominal: Complementa

substantivos, adjetivos ou advérbios, sempre

com preposição.

o Complemento Verbal:

 Objeto Direto: Completa o sentido de um

verbo transitivo direto, sem preposição.

 Objeto Indireto: Completa o sentido de

um verbo transitivo indireto, sempre com

preposição.
o Agente da Passiva: Representa quem

pratica a ação em uma oração na voz

passiva.

Aqui estão algumas dicas práticas sobre

como aplicar a estruturação dos períodos no

dia a dia:

Varie a Extensão dos Períodos:

 Use períodos curtos para transmitir

informações diretas e objetivas. Isso é

especialmente útil em mensagens de texto, e-

mails rápidos ou comunicações formais.

Em situações mais descontraídas,

experimente períodos mais longos para

desenvolver ideias com mais detalhes.

Clareza e Coerência:
 Ao escrever, certifique-se de que cada

período tenha uma ideia central clara. Evite

períodos muito complexos que possam

confundir o leitor.

Mantenha a coerência na estrutura dos

períodos. Se começou com um período

simples, continue nesse estilo ao longo do

texto.

Use Conjunções:
 As conjunções (como “e”, “mas”, “porque”,

“ou”) ajudam a conectar ideias. Use-as para

criar períodos compostos.

Exemplo: “Eu gosto de café, mas prefiro chá

à tarde.”

Contexto e Audiência:

Considere o contexto e a audiência ao

escolher a estrutura dos períodos:

 Formal: Use períodos mais tradicionais e

bem estruturados.

Informal: Seja mais flexível e adaptável.

Pratique a Escrita:

Escreva regularmente para aprimorar sua

habilidade de estruturar períodos.

Experimente escrever pequenos textos, como

diários, resenhas ou histórias curtas

 Aqui estão algumas dicas práticas sobre

como aplicar a estruturação dos períodos no

dia a dia:

1. Varie a Extensão dos Períodos:

o Use períodos curtos para transmitir

informações diretas e objetivas. Isso é

especialmente útil em mensagens de texto, e-

mails rápidos ou comunicações formais.

 o Em situações mais descontraídas,

experimente períodos mais longos para

desenvolver ideias com mais detalhes.

2. Clareza e Coerência:

o Ao escrever, certifique-se de que cada

período tenha uma ideia central clara.

Evite períodos muito complexos que possam

confundir o leitor.
 o Mantenha a coerência na estrutura dos

períodos. Se começou com um período

simples, continue nesse estilo ao longo do

texto.

3. Use Conjunções:

o As conjunções (como “e”, “mas”, “porque”,

“ou”) ajudam a conectar ideias. Use-as para

criar períodos compostos.

o Exemplo: “Eu gosto de café, mas prefiro chá

à tarde.”

4. Contexto e Audiência:

o Considere o contexto e a audiência ao

escolher a estrutura dos períodos:

 Formal: Use períodos mais tradicionais e

bem estruturados.

 Informal: Seja mais flexível e adaptável.

 5. Pratique a Escrita:

o Escreva regularmente para aprimorar sua

habilidade de estruturar períodos.

o Experimente escrever pequenos textos, como

diários, resenhas ou histórias curtas

 1. Morfologia e Estrutura das

Palavras:

o A morfologia é a parte da gramática que

estuda a estrutura e formação das

palavras. Ela analisa os elementos

mórficos que compõem os vocábulos.

o Os elementos mórficos incluem:

 Radical: Núcleo da palavra que carrega

seu significado.
 Vogal Temática: Acrescentada ao radical

para formar o tema.

 Afixos (prefixos e sufixos): Modificam o

significado da palavra.

 Vogal de Ligação e Consoante de

Ligação: Facilitam a pronúncia.

 Desinências: Indicam número, gênero,

pessoa, modo e tempo.

 2. Formação das Palavras:

o Existem dois processos gerais de formação

de palavras:

 Derivação: Formação por meio de sufixos,

prefixos ou derivação parassintética.

 Composição: Formação pela junção de

duas ou mais palavras.

3. Classes de Palavras:
o Na língua portuguesa, temos dez classes

morfológicas:

 Substantivo: Nomeia seres em geral.

 Adjetivo: Atribui qualidades aos seres.

 Pronome: Acompanha e substitui

substantivos.

 Numeral: Indica quantidade e ordem.

  Artigo: Determina gênero e número dos

substantivos.

 Verbo: Expressa ação, estado ou fenômeno.

 Preposição: Liga termos na frase.

 Conjunção: Liga orações ou palavras.

 Interjeição: Expressa estados emotivos.

 Advérbio: Modifica verbos, adjetivos ou

outros advérbios.
 4. Aplicação no Dia a Dia:

o Escolha das Palavras: Ao escrever,

selecione as palavras corretas para

expressar suas ideias.

o Variação de Estilo: Adapte o estilo

conforme o contexto (formal, informal,

criativo).
o Enriqueça sua Comunicação: Use

diferentes classes de palavras para tornar

sua fala e escrita mais ricas e precisas.

 Figuras de palavras ou semântica

Comparação

Uma relação de comparação explícita entre

dois termos, marcada pela presença de

conjunção comparativa.

O pensamento é como um diamante bruto. O

pensamento é tal qual um diamante bruto. O

pensamento é igual a um diamante

bruto.Metáfora
 Comparação implícita.

A razão é a luz na escuridão.

Observe que a “razão” está sendo

comparada com a “luz”. No entanto, não há

nenhuma conjunção comparativa

explicitada entre os dois termos. Portanto, se

a frase fosse “A razão é como a luz na

escuridão”, não teríamos mais uma

metáfora, mas sim uma comparação.

No primeiro exemplo, temos uma metáfora

impura, assim classificada quando os dois

elementos da comparação implícita estão

explicitados – no caso, “razão” e “luz”. Já na

metáfora pura, isso não acontece:

Pensem nas crianças

Mudas telepáticas

Pensem nas meninas

 Cegas inexatas

Pensem nas mulheres

Rotas alteradas

Pensem nas feridas

Como rosas cálidas

Mas oh não se esqueçam

Da rosa da rosa

Da rosa de Hiroshima
 A rosa hereditária

A rosa radioativa

Estúpida e inválida

A rosa com cirrose

A antirrosa atômica

Sem cor sem perfume

Sem rosa sem nada

No poema A rosa de Hiroshima, de Vinicius

de Moraes (1913-1980), a “rosa” a que o eu

lírico se refere é uma metáfora para a

bomba atômica, ou seja, ela é comparada a

uma rosa. No entanto, em nenhum

momento, a bomba é explicitamente

mencionada no poema. Para saber mais

sobre essa figura de linguagem, acesse:

metáfora
 .Metonímia

Substituição de um termo por outro, desde

que haja uma relação entre eles.

Assim, pode haver a substituição:

Do autor pela obra:

Você não vai acreditar: comprei um

Caravaggio.

(isto é: comprar um quadro do Caravaggio.)

 Do possuidor pelo possuído:

Amanhã, vou ao médico e não se fala mais

nisso!

(isto é: ir ao consultório do médico.)

Do lugar pelo produto:

Ela só fumava havana e nada mais.

(isto é: fumar charuto produzido em

Havana.)
 Do efeito pela causa:

Aqueles líderes insuflaram a guerra no

coração dos jovens.

(isto é: insuflar o ódio, causa da guerra.)

Do continente pelo conteúdo:

Todos os dias, bebo uma xícara de chá de

boldo.

(isto é: beber o chá que está na xícara.)

 Do instrumento pelo agente:

Amanda é um bisturi excepcional.

(isto é: é uma cirurgiã excepcional.)

Da coisa pela sua representação:

Ninguém fala mal da minha terra sem antes

me pedir permissão.

(isto é: falar mal do país, estado ou cidade.)

Do inventor pelo invento:

O Linux é um sistema operacional gratuito.

(isto é: linux é a invenção de Linus Torvalds;

a palavra vem da união do nome de seu

inventor “Linus” com “Unix”.)

Do concreto pelo abstrato:Na minha vida,

encontrei muita gente sem coração. (isto é:

gente sem sentimento.)

Uma pessoa "sem compaixão" não se importa

com o sofrimento dos outros. Da parte pelo

todo: Este livro foi escrito por duas pessoas.

Da qualidade pela espécie: Os seres

irracionais também têm seus direitos. Do

singular pelo plural: Os artistas são livres

para expressar pensamentos e emoções. Da

matéria pelo objeto: "Quem fere com ferro,

 será ferido com ferro." do indivíduo pela

classe:

O leão é considerado o rei das selvas.

O rei das selvas ainda não é uma

espécie em extinção.

O Boca do Inferno não tinha papas na

língua.
No primeiro exemplo, “rei das selvas” é uma

expressão que se refere ao leão. Já “Boca do

Inferno”, no segundo exemplo, era como o

poeta barroco Gregório de Matos (1636-1695)

era chamado.

É importante fazer uma distinção: a perífrase

refere-se a coisas ou animais, já a

antonomásia refere-se a pessoas. Nessa

 perspectiva, o primeiro exemplo é uma

perífrase; e o segundo, uma antonomásia.

Sinestesia

Combinação de dois ou mais sentidos, ou

seja, visão, olfato, audição, paladar e tato. No

doce caminho que percorri, ouvi cantarem os

pássaros no calor da manhã. Perceba que a

palavra “doce” aciona o paladar; o verbo

“cantarem”, a audição; e o substantivo

“calor”, o tato. Se quiser saber mais sobre

essa figura, leia o nosso

Figuras de sintaxe ou construção

Elipse

Ocultação de palavra ou expressão na

estrutura do enunciado.

— Vou te ligar. Qual o seu número?

Nesse exemplo, foi omitida a expressão “de

telefone”: Qual o seu número de telefone?

Zeugma

Um tipo de elipse caracterizado pela omissão

de um termo mencionado anteriormente.

Preferia os caminhos difíceis aos fáceis.

Ou seja: Preferia os caminhos difíceis aos

(caminhos) fáceis.

Anáfora
Repetição de uma ou mais palavras no início

dos versos ou orações.

Eu não devo ter medo. Eu não devo parar. Eu

não devo retroceder. Pleonasmo

É o uso de algum termo dispensável,

repetitivo, com o objetivo de enfatizar

determinada ideia.— Vi a abdução com meus

próprios olhos — ele afirmou. — Você precisa

acreditar em mim!
 Atenção! Esse tipo de ênfase é aceitável

quando utilizado para melhor expressar uma

ideia; do contrário, é apenas uma

redundância, um vício de linguagem. A fim

de conhecer mais detalhes sobre essa figura

de linguagem, acesse: pleonasmo. Anacoluto

Falta de conexão sintática entre o início de

uma frase e a sequência de ideias.

Aquela atriz não sei de quem você está

falando.

Silepse

Concordância ideológica, ou seja, com a

ideia, e não com o termo expresso.

Existem três tipos:

Silepse de gênero:
A gente ficou chocado com o que aconteceu

ontem.

Nesse caso, o enunciador é masculino e

refere-se a pessoas do gênero masculino,

então faz a concordância com a ideia, e não

com o sujeito “A gente”: A gente ficou

chocada com o que aconteceu ontem.

Silepse de número:
 O povo exigiu uma satisfação, pois não

suportavam mais aquele silêncio. Nesse

exemplo, o verbo “suportavam” tem como

sujeito “eles/ elas” (não expresso no

período), pois o enunciador pensa em povo

como uma quantidade de pessoas. Assim, em

vez de fazer a concordância com a palavra, no

singular, “povo” (O povo não suportava mais

aquele silêncio), o enunciador faz a

 concordância com a ideia, ou seja, “eles/

elas”, uma quantidade de pessoas chamadas

de “povo”, portanto no plural. Silepse de

pessoa:

Os ciclistas corremos grande perigo no

trânsito.

Observe que, ao conjugar o verbo “correr” na

primeira pessoa do plural (nós), o

enunciador coloca-se na categoria de ciclista,

 o que não ficaria evidente se ele fizesse a

concordância gramaticalmente esperada: Os

ciclistas correm grande perigo no trânsito.

Imprudência é uma das causas de acidentes

com ciclistas.

Hipérbato
Inversão da ordem direta dos elementos de

uma oração ou período.

A ordem direta é composta de sujeito, verbo,

complemento ou predicativo: As

manifestações culturais brasileiras são muito

valorizadas no exterior. Assim, temos:

Sujeito: Às manifestações culturais

brasileiras.

Verbo: são.
 Predicativo: valorizadas.

Se ocorrer o hipérbato, a inversão, temos:

Muito valorizadas são as manifestações

culturais brasileiras no exterior. Polissíndeto

Repetição da conjunção “e”.

E o cachorro latia, e corria, e babava em tudo

que via pela frente.

 Veja também: Conjunções coordenativas –

palavras responsáveis por estabelecer coesão

Figuras de pensamento

Hipérbole

Exagero na declaração.

Estava com tanta fome que podia comer um

boi inteiro.
Comer um boi inteiro, de uma só vez, por ser

humanamente impossível, é um exagero.

Litotes

Afirmação realizada pela negação do

contrário.

Ariosto não é nada bonito, mas gosto dele

mesmo assim.
 Nesse exemplo, o enunciador afirma que

Ariosto é feio a partir

Da negação do adjetivo contrário a feio, ou

seja, bonito: não é nada bonito. Se quiser se

aprofundar melhor nessa figura de

linguagem.

Eufemismo

Palavras ou expressões agradáveis para

amenizar a declaração.
Segundo o juiz, a deputada faltou à verdade

em seu depoimento.

Note que, em vez de dizer que a deputada

mentiu, é usada a expressão “faltou à

verdade”, o que torna a afirmação menos

desagradável.

Ironia

Sugerir o contrário do que se afirma.

A pontualidade daquele médico é britânica.

Só esperei duas horas para ser atendido. A

ironia depende muito de um contexto, ou

seja, da situação em que é inserida, do

conhecimento do interlocutor sobre o fato

ironizado, além de outros elementos, como

gestos (na linguagem oral).

Prosopopeia
Personificação, atribuição de características

humanas a seres irracionais ou a coisas.

O lobo conversou com Chapeuzinho, e

decidiram fazer as pazes.

Falar é uma característica humana.

Antítese

Oposição entre palavras, expressões ou

ideias.
O bem e o mal caminham de mãos dadas no

coração humano. Paradoxo ou oximoro

Antítese que expressa uma contradição.

Ninguém parecia ouvir, mas a menina gritava

em silêncio

.Note que é contraditório alguém gritar em

silêncio, já que o grito se configura em um

som.
 Apóstrofe

Interrupção da frase para interpelar ou

invocar.

Não podia acreditar, ó céus, que aquilo

acontecera.

Gradação

Sequência de ideias.
 Ele era um porco, um jumento, um

dinossauro. Impossível lidar com alguém

assim. Figuras de som ou harmonia

Aliteração

Repetição de consoantes ou sílabas.

Minha mãe me mandou fazer o meu melhor.

É importante lembrar que essa é uma figura

usada em textos literários. Em uma

 linguagem objetiva, ela é considerada um

vício de linguagem. Para conhecer melhor

essa figura sonora, leia o nosso texto:

aliteração.

Assonância

Repetição de vogais.

Por onde andam o amor e a dor do trovador?

Onomatopeia
 Palavra cuja sonoridade está associada à

coisa representada.

O cocoricó se faz ouvir toda manhã.

O bem-te-vi estava mais triste naquele dia.

Veja que, no primeiro exemplo, “cocoricó” é

um substantivo que, em sua sonoridade,

representa aquilo a que se refere, ou seja,

imita o canto do galo. Já no segundo

exemplo, o substantivo “bem-te-vi” refere-se

a um pássaro cujo canto tem essa sonoridade.

Se quiser aprender com maior profundidade

essa figura sonora muito utilizada em

quadrinhos, leia: onomatopeia.

Paronomásia

Uso de palavras parecidas, mas com grafia,

som e significado distintos.

Depois que fiz a descrição do meu chefe,

pediu discrição aos meus colegas de trabalho.

→ Figuras de palavras ou semântica:

Comparação: relação de comparação entre

dois ou mais termos, separados por

conjunção.

Metáfora: comparação implícita entre dois

ou mais termos.

Metonímia: substituição de um termo por

outro equivalente.
 Catacrese: emprego inadequado de um

termo devido à perda de seu sentido original.

Perífrase ou antonomásia: substituição de

um termo por outro que o caracterize.

Sinestesia: combinação de dois ou mais

sentidos do corpo humano.

→ Figuras de sintaxe ou construção:

Elipse: ocultação de palavra ou expressão na

estrutura do enunciado.
Zeugma: omissão de um termo mencionado

anteriormente.

Anáfora: repetição de uma ou mais palavras

no início dos versos ou orações.

Pleonasmo: uso de termo dispensável para

enfatizar determinada ideia. Anacoluto: falta

de conexão sintática entre o início de uma

frase e a sequência de ideias.

Silepse: concordância ideológica.

 Hipérbato: inversão da ordem direta dos

elementos de uma oração ou período.

Polissíndeto: repetição da conjunção “e”.

→ Figuras de pensamento:

Hipérbole: exagero na declaração.

Litotes: afirmação realizada pela negação do

contrário.
 Eufemismo: palavras ou expressões

agradáveis para amenizar a declaração.

Ironia: sugerir o contrário do que se afirma.

Prosopopeia: personificação.

Antítese: oposição entre palavras,

expressões ou ideias.

Paradoxo ou oximoro: antítese que

expressa uma contradição.

Apóstrofe: interrupção da frase para

interpelar ou invocar.

Gradação: sequência de ideias.

→ Figuras de som ou harmonia:

Aliteração: repetição de consoantes ou

sílabas.

Assonância: repetição de vogais.

 Onomatopeia: palavra cuja sonoridade está

associada à coisa representada. Paronomásia:

palavras parecidas, mas com grafia, som e

significado distintos.
 PERÍODO SIMPLES E COMPOSTO

Período simples e composto são

assuntos da Língua Portuguesa. O período é a

reunião de uma ou mais sentenças que

estabelece e consolida um sentido completo à

frase.
O período simples ou composto é analisado

pela sintaxe – seção da gramática que estuda

os vocábulos que estão nas frases, além de

analisar as ligações de subordinação e

concordância que há entre elas.

Período Simples
Sentença que comporta somente uma oração.

O período simples também é chamado

de oração absoluta. Nesse período, o ponto

de interrogação, o ponto final e a exclamação

indicam o fim da oração.

Exemplos:
 • A vida é linda.

• O menino comprou um carro.

• Os dias de outono são mais curtos.

• Acorda, Dona Ednalva!

• A criança acorda!

• Ele abre a boca.

• Viajarei sempre nas suas férias em agosto.

• Os moradores de rua necessitam de

cuidados especiais.

• Quero aquelas lasanhas.

• Meu irmão saiu de férias em março.

Período composto
 Possui duas ou mais orações. Porém, a

vírgula ou o ponto e vírgula indicam que o

período não foi encerrado.

Exemplos:

• Ele canta e dança muito.

• Não sei quantos batons havia na caixa.

• Levantou e começou a gritar.

• O rapaz acorda e senta no sofá.

 • Assaltou a loja e correu para o carro.

O período simples e composto são estudados

pela sintaxe. (Foto: Pxhere)

Período composto por coordenação:

nesse período não existe dependência

sintática. Portanto, uma oração exerce função

sintática na seguinte.

Exemplo:

• Saímos de manhã e voltamos à noite.

• Cheguei tarde e saí.

Explicando:

Cheguei, saí: (verbos intransitivos)

 Eu: (Sujeito desinencial/oculto)

Tarde (Adjunto adverbial de tempo)

E= (Conjunção, não tem função sintática)

Período composto por subordinação: é

caracterizado pela dependência sintática

entre as orações para que tenha sentido.

Exemplo: Cheguei quando ela saiu.

 Explicando:

Cheguei: (Verbo intransitivo)

Eu: (sujeito desinencial/oculto)

Quando ele saiu: (Adjunto adverbial de

tempo da primeira oração)

Atenção! Vale salientar que os elementos da

Língua Portuguesa - frase e oração - devem

 ser compreendidos anteriormente do

conceito e classificações de período. Pois, eles

auxiliam na interpretação de texto, por

exemplo.

Frase

É uma expressão com sentindo completo. A

frase pode ser constituída por uma ou mais

palavras, com ou sem verbo.

 Na língua falada a frase é sempre

caracterizada pela entoação, que vai indicar

nitidamente o início e o fim. Por isso, é

necessário que a frase esteja escrita com as

devidas pontuações.

Exemplos:
 - Eles não chegaram a um acordo.

- Amo viajar.

- Parabéns!

- Pai, posso ir ao cinema?

Frase verbal: é aquela que contém verbo;

Exemplo: Olá, eu estou ótima!

Frase nominal: é aquela que não tem

verbo.

Exemplo: Tudo maravilhoso!

Oração
A oração discorre em volta do verbo. Então,

uma frase verbal pode ser uma oração.

Para que haja análise sintática é

necessário que se tenha verbo. Mas, para

isso, o enunciado precisa ter o sentido

completo com verbo ou locução verbal.

 Os vocábulos estão permanentemente

associados entre si como parte de um grupo.

Qualquer termo da oração realiza uma

função sintática.

Exemplos:

- O menino chegou à escola.

- Hoje estudamos muitas questões da prova

de ciências.

Orações coordenadas assindéticas: não

há conjunção entre as orações.

Exemplos:
- Fica, vai ter festa! (Oração coordenada

assindética)

- Ela conversa ou escreve.

Explicando:

Ela: sujeito

Conversa: verbo intransitivo

 Ou: conjunção

Escreve: verbo intransitivo

Obs: Nesse exemplo existe uma oração

coordenada assindética e a outra é sindética.

Orações coordenadas sindéticas: As

orações sindéticas possuem conjunção.

Contudo, essa classificação de oração precisa

estar acompanhada de vírgula para indicar a

divisão entre as orações.

Exemplo:

- Fica, que vai ter festa! (Oração coordenada

sindética explicativa)

Exemplos com os dois tipos de

orações:
 - Você não gosta de mim, / mas sua filha

gosta. (Chico Buarque)

Explicando: Duas orações independentes,

estrutura sintática completa. Sendo que a

primeira oração é assindética, por não

possuir conjunção e a segunda é coordenada

sindética, por conta da conjunção "mas".

O burocrata acorda e abre a boca segundo

ordena o RIPD (Regras Imediatas para o

Despertar). Confere os botões do pijama, vê

que não está faltando nenhum, anota a

quantidade deles numa folha ao lado, data,

assina e carimba. (Procópio)

 Explicando:

Confere os botões do pijama: oração

coordenada assindética

Anota a quantidade deles: oração coordenada

assindética

Data: oração coordenada assindética

Assina: oração coordenada assindética

 E carimba: oração coordenada sindética

aditiva.

Classif Noção Exemplos Princi

icação express pais

a conju

nções
Oraçã Adição, Ela E, não

o acrescen brinca e trabal só,

coorde tamento ha. como

nada Ela não só també

sindéti brinca, como m,

ca também traba nem.

aditiva lha.

Ela não
 brinca, nem tr

abalha.

Oraçã Consequ O time Então,

o ência ou perdeu, por por

coorde conclusã isso está isso,

nada o desclassificad logo,

sindéti o. assim,

ca Aquela
conclu substância é portan

siva tóxica, portan to.

to deve ser

manuseada

com cuidado.

Oraçã Escolhas Diga Ou,

o ou agora ou cale- ora, já.

coorde alternân se para

nada cia de sempre.

sindéti fatos Ora age com

ca nervosismo, o

altern ra trata a

ativa todos com

muita

paciência.
Oraçã Justificat Lurdinha Pois,

o iva ou deveria estar porque

coorde explicaçã cansada, porq , que.

nada o ue trabalhou

sindéti muito o dia

ca inteiro.

explic

ativa
Oraçã Contrast Tens Mas,

o e ou medo, contud porém,

coorde compens o controle-se. contud

nada ação Cíntia gostava o, toda

sindéti de via, no

ca cantar, todavi entant

advers a não o,

ativa agradava.
O time jogou entreta

muito nto.

mal, entretant

o conseguiu a

vitória.
 Oração subordinada substantiva

subjetiva: esse tipo de oração tem a posição

de sujeito para a oração principal. Além

disso, é caracterizada por duas sentenças e

estão interligadas por

uma conjunção integrante (que ou se), pois

realiza uma ligação da oração principal à

subordinada.

Exemplo: É óbvio que todos seremos

aplaudidos.

Oração subordinada substantiva

objetiva direta: tem função de objeto

direto da oração principal.

Exemplo: Todos sabemos que seremos

reprovados.

Orações subordinadas adjetivas:

desempenha função de adjunto

adnominal ou aposto.
Exemplos: Serão premiados os modelos que

venceram.

Oração subordinada substantiva

objetiva indireta: essa oração tem função

de objeto indireto (preposição) na oração

principal.
Exemplo: A nutricionista gosta de que nos

esforcemos sempre.

Orações subordinadas substantivas:

desempenham função sintática na sentença

principal.

Exemplo: Não sei se estudarei amanhã.

 Oração subordinada substantiva

completiva nominal: completa o sentido

de um substantivo abstrato

com preposição.

Exemplo: Eu tenho certeza de que

brincaremos no parque.
 Oração subordinada substantiva

predicativa: tem função de predicativo

para a oração principal.

Exemplo: A certeza é que você voltará.

Orações subordinadas adverbiais:

exercem função de adjunto adverbial.

Exemplo: Realizaremos nosso sonho se

tentarmos.

Oração subordinada substantiva

apositiva: essa oração tem função

de aposto para a oração principal, vem

sempre após dois pontos.

 Exemplo: Todos temos um desejo: que

passemos no concurso público.

Os sinais de pontuação são sinais gráficos

que contribuem para a coerência e a coesão

de textos, bem como têm a função de

desempenhar questões de ordem estilística.

Aqui estão alguns dos principais sinais de

pontuação e suas funções:

Ponto (.): Utilizado para terminar a ideia ou

discurso e indicar o final de um período.

Também é utilizado nas abreviações1.

Vírgula (,): Indica uma pausa no discurso.

Sua utilização é tão importante que pode

mudar o significado quando não utilizada ou

utilizada de modo incorreto1.

Ponto e vírgula (;): Serve para separar várias

orações dentro de uma mesma frase e para

separar uma relação de elementos1.

Dois pontos (:): Utilizado antes de uma

explicação, para introduzir uma fala ou para

iniciar uma enumeração1.

Ponto de exclamação (!): Utilizado para

exclamar. Assim, é colocado em frases que

denotam sentimentos como surpresa, desejo,

susto, ordem, entusiasmo, espanto1.

Ponto de interrogação (?): Utilizado para

interrogar, perguntar1.

Reticências (…): Servem para suprimir

palavras, textos ou até mesmo indicar que o

sentido vai muito mais além do que está

expresso na frase1.
Aspas (“”): Utilizadas para indicar citações,

diálogos, títulos de obras, entre outros

Parênteses ( ( ) ): Utilizados para inserir uma

informação adicional, uma explicação ou um

comentário1.

Travessão (—): Utilizado para indicar

mudança de interlocutor nos diálogos e para

destacar informações
  Direitos e Garantias Fundamentais

 Organização do Estado

 Introdução ao Direito Administrativo

 Organização da Administração Pública

 Agentes Públicos

 Poderes da Administração

 Atos Administrativos

 Serviços Públicos

 Controle da Administração Pública

 Responsabilidade Civil do Estado

 Improbidade Administrativa

 Processo Administrativo
 Do direito Constitucional e da

Constituição

É o ramo do Direito Público que expõe,

interpreta e sistematiza os princípios e

normas fundamentais do Estado; é a ciência

positiva das constituições; têm por Objeto a

constituição política do Estado, cabendo a

ele o estudo sistemático das normas que

integram a constituição. O conteúdo

científico do Direito Constitucional abrange

as seguintes disciplinas:

- Direito Constitucional Positivo ou

Particular: é o que tem por objeto o estudo

dos princípios e normas de uma constituição

concreta, de um Estado determinado;

compreende a interpretação , sistematização

e crítica das normas

Jurídico-constitucionais desse Estado,

configuradas na constituição vigente, nos

seus legados históricos e sua conexão com a

realidade sócio-cultural.

- Direito Constitucional Comparado: é

o estudo teórico das normas

Jurídico-constitucionais positivas (não

necessariamente vigentes) de vários

Estados, preocupando-se em destacar as

singularidades e os contrastes entre eles ou

entre grupo deles.

- Direito Constitucional Geral: delineia

uma série de princípios, de conceitos e de

instituições que se acham em vários direitos

positivos ou em grupos deles para classificá-

los e sistematizá- los numa visão unitária; é

uma ciência, que visa generalizar os

princípios teóricos do Direito

 Constitucional particular e, ao mesmo

tempo, constatar pontos de contato e

independência do Direito Constitucional

Positivo dos vários Estados que adotam

formas semelhantes do Governo.

Um grupo de pessoas, com padrões

axiológicos semelhantes, decidiu constituir

uma associação visando à realização dos

objetivos que têm em comum. Por se tratar

 de um grupo muito zeloso, requereu

autorização ao órgão competente do

Município Delta para criar a referida

associação. O requerimento, no entanto, foi

negado.

Organização do Estado na Constituição

Federal

.Estado e Federação
 Para se compreender a organização do

Estado se faz necessário entender algumas

definições a priori.

O Estado é a nação politicamente

organizada, enquanto a Nação trata-se da

união em comunidade, assim podemos

entender que este é conceito sociológico (e

para o direito pouco diz!), enquanto aquele,

jurídico (que é o que nos interessa).

 Dito isso, temos como elementos

constitutivos do Estado, os seguintes:

Território: limites do poder do estado –

Dimensão física

Povo: nacionais daquele Estado – Dimensão

pessoal

Governo soberano*: Autoridade/poder

que não se sujeita a qualquer outra, ou seja,

 poder uno, indivisível, inalienável e

imprescritível – Dimensão política

*Ainda que o governo seja soberano, a

titularidade desse poder é do povo, não se

esqueça:

Art. 1º – “Todo o poder emana do povo, que

o exerce por meio de representantes eleitos

ou diretamente, nos termos desta

Constituição.”
 O Brasil adotou como Forma de Estado a

Federação, nesse tipo de Estado existe uma

grande descentralização, existindo pessoas

jurídicas autônomas politicamente. Podemos

compreender como consequência da

autonomia política, as seguintes:

Auto-organização: entes criam suas próprias

constituições

Ex: Constituições
Estaduais Autolegislação: entes criam

suas leis, ainda que haja normas gerais

nacionais sobre o processo

Autoadministração: os entes têm

capacidade de autoadministração

Autogoverno: entes escolhem ser

governantes
Organização do Estado na Constituição

Federal .Estado e Federação

Para se compreender a organização do

Estado se faz necessário entender algumas

definições a priori.
O Estado é a nação politicamente organizada,

enquanto a Nação trata-se da união em

comunidade, assim podemos entender que

este é conceito sociológico (e para o direito

pouco diz!), enquanto aquele, jurídico (que é

o que nos interessa).

Dito isso, temos como elementos

constitutivos do Estado, os seguintes:

 Território: limites do poder do estado –

Dimensão física

Povo: nacionais daquele Estado –

Dimensão pessoal

Governo soberano*: Autoridade/poder

que não se sujeita a qualquer outra, ou seja,

poder uno, indivisível, inalienável e

imprescritível – Dimensão política

 *Ainda que o governo seja soberano, a

titularidade desse poder é do povo, não se

esqueça:

Art. 1º – “Todo o poder emana do povo, que

o exerce por meio de representantes eleitos

ou diretamente, nos termos desta

Constituição.”

O Brasil adotou como Forma de Estado a

Federação, nesse tipo de Estado existe uma

 grande descentralização, existindo pessoas

jurídicas autônomas politicamente. Podemos

compreender como consequência da

autonomia política, as seguintes:

Auto-organização: entes criam suas

próprias constituições

Ex: Constituições
Estaduais Autolegislação: entes criam

suas leis, ainda que haja normas gerais

nacionais sobre o processo

Autoadministração: os entes têm

capacidade de autoadministração

Autogoverno: entes escolhem ser

governantes.

A Federação Brasileira
Superada essa parte teórica inicial, vamos

adentrar na Constituição. Primeira

informação importante é dizer que temos

quatro entes federativos (União, Estados,

Distrito Federal e Municípios), todos esses

autônomos, porém apenas a República

Federativa do Brasil é de fato soberana.

Art. 18. A organização político-

administrativa da República Federativa do

 Brasil compreende a União, os Estados, o

Distrito Federal e

Os Municípios, todos autônomos, nos

termos desta Constituição

Temos como capital federal Brasília e ainda

que costumeiramente sejam tratados como

sinônimos, para nível de concurso, não está

correto afirmar que Brasília e Distrito

Federal são sinônimos.

 Art. 18, § 1º Brasília é a Capital Federal.

Atente-se que os territórios federais integram

a União, ou seja, eles não são autônomos.

Art. 18, § 2º Os Territórios Federais

integram a União, e sua criação,

transformação em Estado ou reintegração ao

Estado de origem serão reguladas em lei

complementar. Alterações na estrutura da

federação
 A forma federativa é uma cláusula pétrea

para nossa Constituição, entretanto essa

regra não impede que seja realizada

alterações na estrutura da federação, assim

vejamos as possíveis Reorganizações do

espaço territorial.

Cisão (Subdivisão): – entre A subdivide

em dois novos entes: A -> B e C

Desmembramento-formação – Parte do
ente se desmembra formando um novo ente:

A -> “A -B” e “B”

Desmembramento-anexação – Parte do

ente se desmembra, porém se anexa à outro

existente. A e C -> A-B e C+B

Fusão – Dois ou mais entes formam um

ente novo: A + B -> C

 Incorporação – ente B incorpora outro

ente, este deixa de existir: A e B -> B (+A)

Formação dos Estados:

Vejamos agora a formação de novos

Estados.

Art. 18, § 3º Os Estados podem incorporar-

se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

para se anexarem a outros, ou formarem

novos Estados ou Territórios

Federais, mediante aprovação da população

diretamente interessada, através de

plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei

complementar.

Para que seja possível essa formação, é

necessário respeitar os seguintes requisitos:

Plebiscito: consulta prévia para a população

diretamente interessada

Oitiva das Assembléias Legislativas (CF, Art.

48, VI)

Edição da LC Federal pelo CN

Formação dos Municípios:

Já a formação dos Municípios está

disciplinada no parágrafo quarto.

 Art. 18, § 4º A criação, a incorporação, a

fusão e o desmembramento de Municípios,

far-se-ão por lei estadual, dentro do período

determinado por Lei Complementar Federal,

e dependerão de consulta prévia, mediante

plebiscito, às populações dos Municípios

envolvidos, após divulgação dos Estudos de

Viabilidade Municipal, apresentados e

publicados na forma da lei

 Assim como para a formação de Estados, a

formação de Municípios também deve

respeitar alguns requisitos:

Edição de LC Federal para regular o período

->

Até hoje a LC não foi editada. Aprovação

O Federal para regular como realizar o

estudo de viabilidade. Realização e

divulgação dos Estudos de Viabilidade

Municipal.

Plebiscito: consulta prévia para a

população diretamente interessada

O Estadual para instituir a criação,

incorporação, etc.

Vedações Federativas
A Constituição trouxe algumas vedações aos

entes federados, com a finalidade de tornar

mais harmoniosas suas interações e garantir

a igualdade entre os cidadãos. Essas vedações

são bem tranquilas e costumam ser cobradas

em sua literalidade, vejamos.

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municípios: Vedação

de cunho religioso
 Trata-se de uma forma de proteção ao

próprio direito de liberdade religiosa, uma

vez que o Estado não poderá ter religião

oficial, ou seja, o Estado deve ser laico

I – Estabelecer cultos religiosos ou igrejas,

subvencioná-los, embaraçar-lhes o

funcionamento ou manter com eles ou seus

representantes relações de dependência ou

 aliança, ressalvada, na forma da lei, a

colaboração de interesse público;

Recusar fé documentos públicos

Assim, um ente não pode recusar um

documento “legítimo” de outro ente.

II – Recusar fé aos documentos públicos;

Vedação a distinção entre brasileiros

Trata-se do Princípio da isonomia feder logo

não poderia haver um concurso público em

SP exclusivo para paulistas, por exemplo.

III – criar distinções entre brasileiros ou

preferências entre si.

Bens Públicos
 Os bens públicos estão disciplinados

principalmente nos artigos 20 (bens da

União) e 26 (bens do Estado).

Primeira observação a ser feita é que o rol

dos bens da União é não taxativo, afinal são

bens da União os que atualmente lhe

pertencem e os que lhe vierem a ser

atribuídos (Art. 20, I). Assim, vejamos de

forma esquematiza os bens de cada ente

 federativo. Terras devolutas: São terras

devolutas as terras públicas sem destinação e

que não pertençam a particulares.

Regra -> Estado (Art. 26, IV):

Exceção -> União (Art. 20, II): quando

indispensáveis à defesa das fronteiras, das

fortificações e construções militares, das vias

federais de comunicação e à preservação

ambiental, definidas em lei;

 Lagos, rios e quais águas correntes

Regra -> Estado (Art. 26, I):

Exceção -> União (Art. 20, III): banham

mais de um Estado, sirvam de limites com

outros países, ou se estendam a território

estrangeiro ou dele provenham, bem como os

terrenos marginais e as praias fluviais.

Ilhas fluviais e lacustres

 Regra -> Estado (Art. 26, III):

Exceção -> União (Art. 20, II): nas zonas

limítrofes com outros países

Águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,

emergentes e em depósito

Regra -> Estado (Art. 26, I):

Exceção -> União (Art. 20, I): nas zonas

limítrofes com outros países

 Ilhas oceânicas e as costeiras

Regra -> Estado (Art. 26, II):

Exceção -> Município (Art. 20, IV): No

caso de ser sede do Município

Exceção -> União (Art. 20, IV): áreas

afetadas ao serviço público e a unidade

Introdução administração
 A Administração Pública tem que cumprir

uma observância rigorosa da ética,

diferentemente da administração privada. O

ato administrativo além de legal tem que ser

moral, sob pena da sua nulidade. As fontes

do Direito Administrativo (DA) são

praticamente as mesmas do Direito.

O Poder Administrativo é hierárquico,

disciplinar, regulamentar e tem poder de

 polícia. Poder de Polícia é o poder que o

Estado tem de interferir no particular. O

controle de fiscalização do Poder

Administrativo pode ser feito pelos

superiores hierárquicos do próprio poder

administrativo (fiscalização interna), pelo

poder Legislativo ou pelo poder Judiciário. O

Estado é responsável pelos atos civis

praticados pelos seus Agentes

Administrativos, facultando-lhe ação

regressiva contra estes (teoria da

responsabilidade objetiva).

Poder Público ->

Fiscalização e estabelecimento de regras. A

fiscalização do poder público pode ser

interna e externa. Através da fiscalização

interna os superiores hierárquicos fiscalizam

os inferiores.

Ato Administrativo ->

É uma espécie de ato jurídico que cria,

modifica ou extingue direito, praticado pela

administração com finalidade pública (Ex.:

anulação, revogação etc.). De acordo com a

teoria de Montesquieu da Tripartição dos

Poderes, eles seriam independentes entre si.

Mas, atualmente o que se vê é que o Estado

desenvolve várias atividades ou funções

(administrativa, legislativa e judiciária)

dentro de cada um dos poderes constituídos.

Assim temos que o Poder Legislativo não só

legisla mas também exerce atividades

 administrativas e jurisdicionais (não

sãoatividades prevalentes). Um parlamentar

pode ser cassado pelos seus pares, caso venha

a praticar atos contrários ao decoro

parlamentar (atividade administrativa).

Da mesma forma, o Poder Executivo também

pode legislar quando através de decretos

regulamentares regulamentam leis editadas

pelo Poder Legislativo ou quando faz matéria

 de sua típica competência (por exemplo,

regulamentando uma praça de esportes para

seu uso).

Trata-se do uso do poder normativo. Pode ter

atividade jurisdicional quando, por exemplo,

julga infrações de natureza grave dos seus

servidores.
O Poder Judiciário, por sua vez, vale- se das

mesmas prerrogativas concedidas aos outros

dois Poderes.

O DA é o conjunto de princípios jurídicos

harmônicos entre si que têm a finalidade de

reger os órgãos (órgão é onde existe

concentração de competência), os agentes

(aqueles que trabalham nos órgãos) e as

atividades públicas (sejam estas atividades de

interesse público ou apenas de organização

da vida em comunidade).

Esses princípios regem para que sejam

realizados os fins desejados pelo Estado.

E esses fins são os fins por nós desejados,

aqueles que estão na CF. São os fins que o

Estado brasileiro deseja.

 O Estado é abstrato, é a Administração

Pública quem vai administrá-lo. E a

Administração Pública é por sua vez regrada

pelo DA. Esta atividade regrada pelo DA é

concreta e direta, em contraposição à judicial

que é indireta. Essas atividades

administrativas, além de concretas são

diretas e imediatas.
 Direito Administrativo

Como disciplina autônoma nasceu com a

implantação do Estado de Direito, no período

que sucedeu à Revolução Francesa. Assim

como o Direito Constitucional, teve em foco a

restrição do arbítrio estatal e a proteção dos

direitos fundamentais. Contudo, conforme

será exposto, grosso modo, pode-se dizer que

ele se relaciona mais com a função

administrativa do que propriamente com a

função governamental. Não se trata de

disciplina tão antiga quanto o Direito Civil,

por exemplo, que se desenvolveu desde a

Antiguidade romana. Além de padecer de

acentuada falta de condensação, pois as suas

regras se encontram dispersas em inúmeras

leis (sem contar os casos em que ocorrem

diferenciações no trato da mesma matéria

 nos variados âmbitos federativos) e não

foram objeto de codificação, o Direito

Administrativo acompanha as modificações

do próprio Estado. Contudo, apesar da

falta de condensação em um código, a

matéria possui um grau de

sistematicidade, porque grande parte

da estrutura de sua disciplina se

encontra na Constituição Federal. É

 tarefa extremamente trabalhosa para os

administrativistas acompanhar as frequentes

modificações processadas em sua disciplina e

buscar, por vezes, criticar os legisladores nos

casos em que, desatentos aos princípios que

conferem ao Direito Administrativo a sua

marca sistemática, criam atos normativos

que ferem a racionalidade de uma matéria

que se desenvolveu progressivamente no

 sentido de equilibrar as prerrogativas de

interesse geral com as garantias dos

administrados. Entretanto, aqueles que se

familiarizam com o Direito Administrativo

percebem a sua beleza e a sua

“sistematicidade”, o que facilita bastante a

compreensão. Reitere-se que é muito

importante, portanto, para quem queira

entender a matéria, debruçar-se sobre os

 princípios. Há alguns princípios

fundamentais que RESUMO DIREITO

ADMINISTRATIVO

Irene Nohara 3

Conferem ao Direito Administrativo a marca

de disciplina equilibrada e que busca, acima

de tudo, concretizar o interesse geral. A

sistematização da matéria também é fruto do

estudo de inúmeros doutrinadores, não só do

 direito estrangeiro, mas também do direito

pátrio. Atualmente, a maior parte dos cursos

de Direito do Brasil oferece na matriz

curricular pelo menos um ano de estudo de

Direito Administrativo. No entanto, há uma

procura acentuada por pessoas com

conhecimento na área e, como decorrência

desse fato, cresce a demanda por cursos de

especialização e inúmeros outros meios que o

 bacharel encontra para suprir essa

deficiência. É necessário que a comunidade

acadêmica se sensibilize para a importância

da disciplina, para que seja aumentada a

quantidade de horas ofertadas aos estudantes

de Direito, porque, além de ser uma matéria

que oferece subsídios importantes para a

atuação contenciosa, ou não, em todos os

órgãos públicos ou mesmo fora deles, na

 defesa dos interesses dos cidadãos ou dos

administrados, seu conhecimento é cada vez

mais requisitado não só no Exame de Ordem,

que agora além das questões de natureza

objetiva da primeira fase contempla segunda

fase também em Direito Administrativo, mas

sobretudo nos concursos públicos, em geral,

sendo determinante, por exemplo, para o

ingresso das carreiras da advocacia pública,

como Advocacia da União ou Procuradorias

Federais, do Estado e do Município, bem

como Defensorias Públicas, Magistraturas

Federal e do Trabalho e Ministério Público da

União. Ademais, nas áreas da Magistratura e

do Ministério ativa, logo não poderia

Público estaduais, em que se verificam

concursos públicos cada vez mais elaborados,

diante da procura crescente da população por

essas carreiras, o conhecimento do Direito

Administrativo passa a ser também um

diferencial imprescindível para a aprovação.

Na realidade, praticamente não há concurso

público que não avalie os conhecimentos de

Direito Administrativo, porque se o

candidato quer ser servidor público, o

mínimo que ele tem de saber é de suas

funções e de seu peculiar regime, seja ele

 estatutário ou mesmo trabalhista com

derrogações de direito público, assuntos

estudados na disciplina

Também na área da advocacia privada são

inúmeros aspectos de Direito Administrativo

que o profissional tem de se deparar, se atuar

em regulação, trata-se de matéria estudada

estruturalmente na disciplina, se abordar

aspectos civis de construção, terá de se

 deparar com questões de licenças e com as

determinantes de ordenação do espaço

urbano, se lidar com atividades privadas terá

de analisar se sobre elas recai poder de

polícia, que são condicionantes para o

exercício da liberdade e da propriedade.

Ressalte-se, contudo, que são mais relevantes

ainda do que a mera propagação da

importância da disciplina como meio ou

ferramenta para o alcance de determinadas

finalidades profissionais o seu estudo e o

consequente desenvolvimento da

sensibilidade para a racionalidade que a

permeia, pois eles contribuem para o

aprimoramento das instituições públicas, no

geral, e para a progressiva garantia dos

direitos da sociedade como um todo, e são

essas as finalidades que lhe conferem maior

grandeza

Direito público x Direito privado

Em primeiro lugar é importante diferenciar o

direito privado do direito público. O primeiro

ramo do direito é o conjunto de normas

jurídicas que regem a vida dos indivíduos

entre si, relações jurídicas entre os

particulares, como os contratos de locação de

 imóveis ou o direito comercial. O segundo

ramo, por outro lado, trata do conjunto de

normas que regulam as relações entre o

Estado e os indivíduos, como os atos

administrativos e as desapropriações, por

exemplo..

Algumas das principais disciplinas estudadas

dentro do Direito Público são: Direito

constitucional, Direito administrativo,

 Direito tributário, Direito penal, Direito

processual e Direito Financeiro

(orçamentário). No Direito Privado estão o

Direito civil e o Direito comercial.

Sobre a atuação do Estado, vale ressaltar que

há situações em que direito privado deve

aplicar-se subsidiariamente ou, ainda,

predominantemente. Porém, em nenhum

caso, o Estado irá atuar com exclusividade de

direito privado. Ou seja, não há situação de

afastamento total das regras de direito

público.

No Direito Público temos, em regra, uma

relação do Estado com os indivíduos, rege-se

pela verticalidade e pela estrita legalidade.

Por sua vez, o direito privado rege a relação

entre indivíduos, predomina a

horizontalidade e rege-se pela autonomia de

 vontades. Introdução ao Direito

Administrativo – Conceito

Agora que já entendemos um pouco melhor

sobre a diferença entre o Direito Público e

Privado, vamos continuar essa introdução da

disciplina com entendimento do conceito de

Direito Administrativo, um ramo do Direito

público.
 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o

direito administrativo é “o ramo do direito

público que tem por objeto os órgãos, agentes

e pessoas jurídicas administrativas que

integram a Administração Pública, a

atividade jurídica não contenciosa que exerce

e os bens que se utiliza para a consecução de

seus fins de natureza pública”.

 De acordo com Hely Lopes Meirelles, o

direito administrativo brasileiro sintetiza-se

no “conjunto harmônico de princípios

jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as

atividades públicas tendentes a realizar

concreta, direta e indiretamente os fins

desejados pelo Estado”.

Dada essas definições apresentadas por esses

ilustres escritores, pode-se observar que o

 Direito administrativo é o conjunto de

normas (regras e princípios) que rege as

relações da administração pública (entre

pessoas jurídicas, órgãos públicos e agentes

públicos), no exercício da função

administrativa e tem como objetivo cumprir

os fins estatais.

Introdução ao Direito Administrativo –

Objeto
Continuando a nossa introdução ao Direito

Administrativo, vamos passar agora para a

conceituação do objeto da disciplina. Vale

ressaltar que o objeto não se resume às

relações jurídicas sobre o direito público.

Uma vez que, mesmo em relações

tipicamentede direito privado, ocorrerá, por

vezes, a aplicação de princípios inerentes ao

Direito Administrativo.
 Vamos observar a definição do objeto de

Direito Administrativo apresentado por

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011):

“[…] todas as relações internas à

administração pública – entre os órgãos e

entidades administrativas, uns com os

outros, e entre a administração e seus

agentes, estatutários e celetistas –, todas as

relações entre a administração e os

administrados, regidas predominantemente

pelo direito público ou pelo direito privado,

bem como atividades de administração

pública em sentido material exercidas por

particulares sob regime de direito público, a

exemplo da prestação de serviços públicos

mediante contratos de concessão ou de

permissão.”
Dessa forma, pode-se observar que objeto de

estudo do direito administrativo é a função

administrativa, não sendo considerado a

função política ou de governo, nem as

competências típicas dos Poderes Legislativo

e Judiciário (função normativa e função

jurisdicional). Cuidado com questões de

concursos públicos que tentam te enganar

com funções ou competências erradas sobre

o Direito administrativo.

Assim, o Direito Administrativo irá

regulamentar a função administrativa e as

relações internas da Administração (órgãos,

entidades e agentes públicos), bem como as

relações da Administração com particulares.

 Administração Pública

– Organização Administrativa: Resumo PP-

ES

A organização da administração pública é um

tema fundamental para entender como

funciona o Estado e como são prestados os

serviços públicos à população. Em linhas

gerais, a administração pública é o conjunto

de órgãos e entidades que têm como objetivo

principal realizar as funções estatais, como a

execução de políticas públicas, a fiscalização

das atividades econômicas e a garantia dos

direitos fundamentais dos cidadãos.

No Brasil, a organização da administração

pública é baseada no princípio da divisão dos

poderes, que estabelece que cada poder

(Executivo, Legislativo e Judiciário) têm

funções específicas e deve atuar de forma

 independente e harmônica. O Poder

Executivo é responsável pela administração

pública propriamente dita, ou seja, pela

gestão dos recursos públicos e pela execução

das políticas públicas.

Ademais, é necessário fazer uma distinção

entre as acepções da expressão

Administração Pública:
Quando redigida com as iniciais maiúsculas

(Administração Pública), estamos falando do

sentido subjetivo, formal ou orgânico, ou

seja, as pessoas que exercem a função

administrativa.

Por outro lado, quando escrita com as iniciais

minúsculas (a Por outro lado, quando escrita

com as iniciais minúsculas (administração

pública), referimo-nos ao sentido objetivo,

 material ou funcional, sendo, portanto, a

própria atividade administrativa.

A partir disso, salientamos que os temas que

serão aqui tratados referem-se ao sentido

subjetivo, formal ou orgânico.

Administração Pública Direta e Indireta

A Administração Pública Direta é formada

pelo conjunto de órgãos dos entes políticos

da Federação, quais sejam, União, Estados,

Distrito Federal e Municípios, executando de

forma centralizada a atividade

administrativa.

Já a Administração Pública Indireta é o

conjunto de pessoas jurídicas próprias, seja

de direito público ou de direito privado, que

executam de forma descentralizada a função

administrativa.
 Descentralização e Desconcentração –

Organização Administrativa: Resumo PP-ES

Para organizar o exercício da função

administrativa, o Estado se socorre

basicamente dos mecanismos de

centralização, descentralização e

desconcentração.

A centralização é a situação em que o Estado

executa diretamente suas tarefas, ou seja, por

 intermédio de órgãos e agentes

administrativos subordinados à mesma

pessoa política. Em outras palavras, trata-se

da execução de tarefas pela administração

direta.

A partir disso, quando a Administração

Direta distribui suas competências para

outras pessoas jurídicas, temos o fenômeno

da descentralização. Porém, se essa

distribuição for feita dentro de uma pessoa

jurídica, ou seja, internamente, entre seus

órgãos, estaremos diante da

desconcentração.

Muito importante:

Desconcentração cria Órgão;

Descentralização cria Entidade.

Combinando as técnicas de descentralização

e desconcentração, é possível termos, em

tese, 4 combinações para a execução das

múltiplas atividades estatais:

De forma centralizada e concentrada: uma

única pessoa jurídica com um único órgão; de

forma centralizada e desconcentrada: uma

única pessoa jurídica com vários órgãos em

uma estrutura piramidal e hierárquica;

 De forma descentralizada e concentrada:

várias pessoas jurídicas, mas cada uma delas

composta por apenas um órgão; ou

De forma descentralizada e desconcentrada:

várias pessoas jurídicas, sendo cada uma

delas formada por vários órgãos.

Formas de Descentralização
Descentralização Territorial ou Geográfica:

criação dos Territórios Federais, conforme

art. 33, da CF;

Descentralização por serviços, funcional ou

técnica (outorga): se dá quando o Estado,

mediante lei, cria uma entidade (ou autoriza

sua criação) e transfere a ela determinado

serviço público.
 Descentralização por

colaboração(delegação): ocorre quando o

Estado, mediante ato ou contrato (e não via

lei), transfere a um particular a execução de

determinado serviço público. A

descentralização mediante delegação ocorre

por prazo determinado, como regra geral.

 Administração Pública Indireta –

Organização Administrativa: Resumo

PP-ES

A descentralização é o fenômeno de

repartição de competências com outras

pessoas jurídicas, o qual é responsável por

originar a Administração Pública Indireta.

Autarquias

Nos termos do DL 200/67, Autarquia é:

 “o serviço autônomo, criado por lei, com

personalidade jurídica, patrimônio e receita

próprios, para executar atividades típicas

da Administração Pública, que requeiram,

para seu melhor funcionamento, gestão

administrativa e financeira

descentralizada.” As autarquias possuem

personalidade jurídica de direito público.

Fundações Públicas
Fundação Pública, por sua vez, “é a entidade

dotada de personalidade jurídica de direito

privado, sem fins lucrativos, criada em

virtude de autorização legislativa, para o

desenvolvimento de atividades que não

exijam execução por órgãos ou entidades de

direito público, com autonomia

administrativa, patrimônio próprio gerido

pelos respectivos órgãos de direção, e

 funcionamento custeado por recursos da

União e de outras fontes.”

Empresas Públicas

Trata-se de entidade dotada de

personalidade jurídica de direito privado,

com patrimônio próprio e capital exclusivo

do Estado, criado por lei para a exploração

de atividade econômica que o Governo seja

levado a exercer por força de contingência

ou de conveniência administrativa, podendo

revestir-se de qualquer das formas

admitidas em direito (SA, LTDA, etc.)

Nos termos do DL 200/67, as Empresas

Públicas possuem capital exclusivo da

União. No entanto, os demais entes da

Federação também podem criar suas

próprias empresas. Dessa forma, devemos

fazer uma releitura, a fim de entender como

sendo o capital exclusivamente

Púb. Ressalta-se que esse capital não

precisa ser exclusivamente de um

único ente, desde que seja 100%

público. Assim, dois municípios

podem criar uma empresa pública em

conjunto. O que não pode haver é

capital privado.
 Exemplos de Empresas Públicas: Empresa

Brasileira de Correios e Telégrafos

(Correios) e Caixa Econômica Federal.

Sociedades de Economia Mista

Entidade dotada de personalidade jurídica de

direito privado, criada por lei para a

exploração de atividade econômica, sob a

forma de sociedade anônima, cujas ações

com direito a voto pertencem em sua maioria

 à União ou a entidade da Administração

Indireta.

Exemplos de Sociedades de Economia Mista:

Petrobras e Banco do Brasil.

Conclusão – Organização Administrativa:

Resumo PP-ES

Sociedades de Economia Mista

Entidade dotada de personalidade jurídica

de direito privado, criada por lei para a

exploração de atividade econômica, sob a

forma de sociedade anônima, cujas ações

com direito a voto pertencem em sua

maioria à União ou a entidade da

Administração Indireta.Exemplos de

Sociedades de Economia Mista: Petrobras e

Banco do Brasil.
Conclusão – Organização Administrativa:

Resumo PP-ES

Organização Administrativa.

Esperamos que as informações aqui sejam

úteis para sua preparação.

Para uma preparação completa, focada no

edital da PPP-ES, invista nos cursos do

Estratégia Concursos. Lá você encontrará

aulas completas e detalhadas, com os

melhores professores do mercado, de todos

os tópicos exigidos no edital deste concurso.

Sociedades de Economia Mista

Entidade dotada de personalidade jurídica

de direito privado, criada por lei para a

exploração de atividade econômica, sob a

forma de sociedade anônima, cujas ações

com direito a voto pertencem em sua

maioria à União ou a entidade da

Administração Indireta. Conforme a Lei nº

13.303/2016

Agentes Públicos

Considerações iniciais sobre agentes

públicos

Primeiramente, é importante destacar que,

quando falamos no tema “agentes públicos”

para concursos, poderíamos tanto tratar da

questão sob o enfoque constitucional (artigo

37 e seguintes da CF/88) quanto sob a ótica

administrativista (espécies, cargos, funções,

garantias, regime jurídico, etc).

Nesse sentido, vamos limitar nossa análise

ao escopo do Direito Administrativo, ainda

que, por vezes, tangenciam questões do

Direito Constitucional.
Quanto ao conceito de agente público, Maria

Sylvia Zanella Di Pietro conceitua como

“toda pessoa física que presta serviços ao

Estado e às pessoas jurídicas da

Administração Indireta”.

Além disso, o conceito de agente público

também está previsto em legislações

importantes como na Lei 14.133/2021 (Nova

Lei de Licitações e Contratos

Administrativos) e na Lei 8.429/1992 (Lei de

Improbidade Administrativa):

Lei 14.133/21 – Art. 6º Para os fins desta

Lei, consideram-se: V – agente público:

indivíduo que, em virtude de eleição,

nomeação, designação, contratação ou

qualquer outra forma de investidura ou

vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou

 função em pessoa jurídica integrante da

Administração Pública;

Lei 8.429/92 – Art. 2º Para os efeitos desta

Lei, consideram-se agente público o agente

político, o servidor público e todo aquele que

exerce, ainda que transitoriamente ou sem

remuneração, por eleição, nomeação,

designação, contratação ou qualquer outra

forma de investidura ou vínculo, mandato,

 cargo, emprego ou função nas entidades

referidas no art. 1º desta Lei.

Classificação de agentes públicos

Pessoal, não vamos mentir para vocês. Há

muitas classificações diferentes e de autores

renomados sobre quais os tipos de agentes

públicos.
No entanto, a classificação que atualmente

prevalece é a de Hely Lopes Meirelles, que

divide os agentes públicos em 5 tipos.

Agentes políticos

Podemos pensar nos agentes políticos como

sendo aqueles detentores dos maiores cargos

da República e que, inclusive, possuem

previsão constitucional.Os cargos eletivos

(Presidente, Governador, Prefeito,

Deputados, Senadores, Vereadores) e seus

auxiliares (Ministros e Secretários)

certamente podemos chamar de cargos

políticos.

Além disso, os cargos de Ministros,

Desembargadores e Juízes (membros do

Poder Judiciário), de promotor e

procurador de justiça e da República

(membros dos mps), os dos membros dos

 Tribunais de Contas, os membros de

carreiras de Estado com funções

diplomáticas.

Agentes

Administrativos

Esse grupo de agentes subdivide-se em

outros 3 grupos, quais sejam: os dos

servidores públicos; os dos

empregados públicos; e o dos agentes

temporários.

1) Os servidores públicos são aqueles

detentores de cargos efetivos ou em

comissão. Ou seja, são aqueles que,

respectivamente, foram aprovados em

concurso público ou que foram livremente

nomeados para exercício de uma função de

chefia, assessoramento ou direção, nos

 termos do artigo 37, incisos II e V, da

Constituição Federal:

Art. 37. (…)

II – a investidura em cargo ou emprego

público depende de aprovação prévia

Em concurso público de provas ou de provas

e títulos, de acordo com a natureza e a

complexidade do cargo ou emprego, na

forma prevista em lei, ressalvadas as

 nomeações para cargo em comissão

declarado em lei de livre nomeação e

exoneração; (…)

V – as funções de confiança, exercidas

exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo, e os cargos em comissão, a

serem preenchidos por servidores de

carreira nos casos, condições e percentuais

mínimos previstos em lei, destinam-se

 apenas às atribuições de direção, chefia e

assessoramento;

Ademais, a categoria de servidores públicos

submete-se ao regime jurídico estatutário.

Portanto, diz-se que possuem vínculo de

natureza legal.

No caso dos servidores federais, o Estatuto

dos Servidores Públicos Civis da União, das

autarquias federais e das fundações públicas

 federais de direito público encontra-se

disciplinado na Lei 8.112/90.

2) Já os empregados públicos são aqueles

detentores de empregos públicos.Ou seja,

são aqueles que foram aprovados em

processos seletivos e que se submetem tanto

a normas de direito público quanto a

normas de direito privado.

Nesse sentido, os empregados públicos não

são regidos por um estatuto, mas pela

Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).

Portanto, também podem ser chamados de

“servidores celetistas”.

Os empregados públicos integram,

principalmente, às empresas estatais

(empresas públicas e sociedades de

economia mista).
Enquanto os servidores públicos possuem

vínculo legal com a Administração, os

empregados públicos possuem vínculo de

natureza contratual.

3) Por sua vez, os agentes temporários são

os que constam do inciso IX do artigo 37 da

CF:

Art. 37. (…)

 IX – a lei estabelecerá os casos de

contratação por tempo determinado para

atender a necessidade temporária de

excepcional interesse público; (Vide

Emenda constitucional nº 106, de 2020)

Os agentes temporários possuem vínculo de

natureza contratual, porém não celetista.

Além disso, submetem-se a regime jurídico

especial.
 Agentes honoríficos

Para conceituar os agentes honoríficos

podemos começar com os exemplos clássicos

de mesário nas eleições, jurado no Tribunal

do júri e dos integrantes dos Conselhos

Tutelares.

Portanto, podemos definir os agentes

honoríficos como sendo aqueles que, mesmo

sem vínculo com a Administração, atua em

prol da coletividade e do interesse público e,

normalmente, não recebe contraprestação

pecuniária.

Agentes delegados

Os agentes delegados possuem esse nome

por atuarem, por meio de “delegação”, em

nome da Administração Pública.

Com efeito, caso já tenha estudado sobre a

organização administrativa, vai lembrar

que uma das hipóteses de descentralização

administrativa é a descentralização por

delegação (ou colaboração), que são

justamente os casos em que ocorre as

concessões e as permissões de obras e

serviços públicos.Desse modo, tanto as

pessoas jurídicas privadas quanto as

pessoas físicas podem ser enquadradas no

conceito de agente delegado quando atuam

nesse sentido.

Agentes credenciados

Os agentes credenciados são aqueles que

representam o Poder Público em

determinadas ocasiões e, para tanto,

percebem remuneração.

É o caso, por exemplo, de um atleta, médico,

professor, que seja contratado pela

Administração para a representar em uma

conferência internacional. Agentes de fato

(necessários e putativos) e militares

Embora não se trate, propriamente, de uma

classificação dos tipos de agentes, a figura

dos agentes de fato é essencial para se

entender a participação de alguns

particulares na função pública.

 Com efeito, o agente de fato pode ser tanto

dividido em agentes necessários quanto em

agentes putativos. Nenhum dos dois possui

vínculo formal com a Administração.

Os agentes necessários são aqueles que,

diante de uma necessidade pública iminente,

atuam em prol de um interesse público.

Pense no caso, por exemplo, de um ciclone

ou uma enchente que tenha afetado uma

certa região e os moradores sobreviventes,

em atuação conjunta com o Poder Público,

exerçam funções públicas de coordenação,

salvamento, etc.

Por sua vez, os agentes de fato são aqueles

que, mesmo não possuindo vínculo com a

Administração, atuam “como se fossem

parte dela”. Isso é, há uma presunção de

legitimidade de que é a Administração que

pratica aquele ato.

É o que ocorre, por exemplo, quando o

agente, que não prestou concurso público,

emite certidão em uma repartição pública.

Se a certidão estiver de acordo com a lei,

não há porque invalidá-la, tempos após,

prejudicando o administrado, uma vez que

se presume válida a prática do ato.

 Por fim, quanto aos militares, alguns

autores os enquadram como servidores

públicos, outros os separam numa categoria

diferente.

Cargo, emprego e função

Como já adiantamos acima, a expressão

“cargo público” pode ser tanto atribuída a

servidores efetivos quanto àqueles que

ocupam cargo em comissão.

 Para ambos, podemos adotar o conceito

constante do artigo 3º da Lei 8.112/90:Art.

3º Cargo público é o conjunto de atribuições

e responsabilidades previstas na estrutura

organizacional que devem ser cometidas a

um servidor.

Parágrafo único. Os cargos públicos,

acessíveis a todos os brasileiros, são criados

por lei, com denominação própria e

vencimento pago pelos cofres públicos, para

provimento em caráter efetivo ou em

comissão.

Ademais, como se vê acima, os cargos são

criados por lei e sua extinção também deve

se dar por lei (exceto quando estiverem

vagos, quando então poderão ser extintos

por meio de decreto autônomo, vide art. 84,

inciso VI, alínea “b”, da CF/88).

No que diz respeito ao emprego público, são

os detentores dos empregados públicos,

como vimos acima.

Por fim, quanto às funções, vejamos o que

leciona o prof. Herbert Almeida: Agentes

Públicos e Agentes Políticos

É possível o exercício de atividade liberal

para um servidor ocupante de cargo

público? De maneira geral, pelo regramento

da Lei nº 8.112/1990, não há

incompatibilidade entre diversas atividades

liberais e o exercício do munus público,

desde que o objeto daquelas atividades não

guarde nenhuma relação com as

prerrogativas do cargo, a prática se dê em

horário fora da jornada de trabalho e sem

empregar nenhum material, instalações ou

logística da repartição e àquela atividade de

nada servem as informações a que o

executor tem acesso exclusivamente em

função de também ser servidor.

Porém, esta análise deverá ser feita sempre

no caso concreto, pois podem existir regras

específicas da carreira do servidor que

impliquem em vedação ao exercício de

atividade liberal.
 Qual a diferença entre agente público,

agente político, servidor público, empregado

público?

O agente público é todo aquele que presta

qualquer tipo de serviço ao Estado, que

exerce funções públicas, no sentido mais

amplo possível dessa expressão,

significando qualquer atividade pública. A

Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº

8.429/1992) conceitua agente público como

“todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por

eleição, nomeação, designação, contratação

ou qualquer outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou função

nas entidades mencionadas no artigo

anterior”. Trata-se, pois, de um gênero.

O agente político
É aquele investido em seu cargo por meio de

eleição, nomeação ou designação, cuja

competência advém da própria

Constituição, como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo,

Judiciário, Ministério Público, Tribunais de

Contas, Ministros de Estado e de Secretários

nas Unidades da Federação, os quais não se

 sujeitam ao processo administrativo

disciplinar.

Servidores públicos

São espécies de agentes administrativos

ocupantes de cargo de provimento efetivo ou

cargo em comissão, regidos pela Lei nº

8.112/1990 e são passíveis de

responsabilização administrativa, apurada

 mediante processo administrativo

disciplinar ou sindicância de rito punitivo.

Para necessidade temporária de interesse

público, desobrigados de concurso público.

Regulados pela Lei nº 8.745/1993, somente

se sujeitam aos dispositivos da Lei nº

8.112/1990 que estão expressos na lei que

regula sua contratação.

 Titulares de cargos de natureza especial e

agentes políticos se sujeitam às normas

disciplinares da Lei nº 8.112/1990?

Os agentes políticos são os integrantes da

alta administração governamental, titulares

e ocupantes de poderes de Estado, cuja

competência advém da própria

Constituição. Os detentores de cargos

eletivos, eleitos por mandatos transitórios,

 como os Chefes de Poder Executivo e

membros do Poder Legislativo, e, ainda, os

membros do Poder Judiciário, do Ministério

Público e dos Tribunais de Contas não são

submetidos ao processo administrativo

disciplinar, uma vez que possuem regimes

próprios de responsabilização.

Com base no Parecer AGU nº GQ-35,

vinculante, os Ministros de Estado também

não se sujeitam ao processo administrativo

disciplinar, in verbis:

5. A Lei nº 8.112, de 1990, comina a

aplicação de penalidade a quem incorre em

ilícito administrativo, na condição de

servidor público, assim entendido a pessoa

legalmente investida em cargo público, de

provimento efetivo ou em comissão, nos

termos dos arts. 2º e 3º.

 Essa responsabilidade de que provém a

apenação do servidor não alcança os

titulares de cargos de natureza especial,

providos em caráter precário e transitório,

eis que falta a previsão legal da punição. Os

titulares dos cargos de Ministro de Estado

(cargo de natureza especial) se excluem da

viabilidade legal de responsabilização

administrativa, pois não os submete a

 positividade do regime jurídico dos

servidores públicos federais aos deveres

funcionais, cuja inobservância acarreta a

penalidade administrativa.

Poder Administrativo vinculado e

discricionário

Muitos autores afirmam que os poderes

vinculado e discricionário não são poderes,

 mas características dos atos

administrativos. Porém, como as bancas

cobram esses assuntos de forma conjunta

com outros poderes, vamos vê-los dessa

forma.

Poder administrativo vinculado

O poder vinculado ocorre quando a

administração pública não tem margem de

liberdade para o seu exercício. Portanto,

quando houver uma situação discriminada

na lei, o agente público deve agir

exatamente da forma prevista em lei.

Por exemplo: se um cidadão infringiu

determinada lei de trânsito, e nessa lei

afirma que será cobrado o valor de R$1.000

reais. O agente público ao verificar a atitude

dapessoa e o descumprimento da lei, deve

cobrar o exato valor fixado. Portanto, não

há margem de negociação.

Poder administrativo discricionário

Por outro lado, o poder é discricionário

quando o agente público possui uma certa

margem de liberdade no agir. Contudo, a

liberdade está dentro dos limites legais da

razoabilidade e da proporcionalidade.
 Em geral, fica claro que é uso do poder

discricionário quando a lei prevê essa

liberdade. Muitas vezes ela faz isso usando

expressões como: “poderá”, “a juízo da

autoridade competente”, “até determinado

valor”.

Pode-se falar de discricionariedade também

quando são utilizados conceitos jurídicos

indeterminados. Ou seja, que denotam

 situações em que a autoridade terá

liberdade para enquadrar, ou não, uma

situação dentro deste conceito legal. Quando

a lei fala em “falta leve” ou “falta grave” e

não determina quais faltas são consideradas

leves e quais serão consideradas graves,

temos então uma certa liberdade de decisão

do agente público no enquadramento da

situação.
Mas, não confunda! Porque a liberdade do

agente público no uso do poder

discricionário tem limitações no próprio

ordenamento jurídico.

São limitações:

A lei: quando a legislação mesmo define

limites mínimos e máximos;

Os princípios, em especial os da

proporcionalidade e da razoabilidade: um
ato não pode ser desarrazoado, exagerado,

desproporcional ao fim que se quer

alcançar.

Portanto, observe que a discricionariedade

não se assemelha ao poder arbitrário. A

discricionariedade é um poder, já a

arbitrariedade é uma ilegalidade.

Poder administrativo regulamentar ou

normativo
 Segundo José dos Santos Carvalho Filho, o

poder regulamentar é “a prerrogativa

conferida à Administração Pública para

editar atos gerais para complementar as leis

e permitir a sua efetiva aplicação". A

prerrogativa, registre-se, é apenas para

complementar a lei; não pode, pois, a

Administração alterá-la a pretexto de estar

regulamentando”.
Ressalta-se que esse é o conceito amplo e o

mais abordado nas provas. Esse conceito

retrata, na realidade, o poder normativo.

Entretanto, o conceito restrito afirma que o

poder regulamentar trata do poder

conferido ao chefe do Poder Executivo

(presidente, governadores e prefeitos) para

a edição de normas complementares à lei,

permitindo a sua fiel execução. Ou seja, o

poder regulamentar está inserido no poder

normativo.

Características gerais do poder

regulamentar/normativo:

Editar atos gerais;

Complementar as leis;

Permitir a fiel execução da lei;

Normas derivadas ou secundárias;

Não podem inovar no ordenamento jurídico.

Decreto autônomo

Em regra, o poder regulamentar não pode

inovar na ordem jurídica. Mas, existem

situações específicas em que será possível

inovar no ordenamento jurídico, como é o

caso do decreto autônomo.

 Conforme Constituição Federal, compete

privativamente ao Presidente da República

dispor mediante decreto sobre:

Organização e funcionamento da

organização e funcionamento da

administração federal, quando não implicar

aumento de despesa nem criação ou

extinção de órgãos públicos;

 Extinção de funções ou cargos públicos,

quando vagos.

Portanto, nesse caso específico, o Chefe do

Poder Executivo pode abranger assuntos

que, de alguma forma, inovam no mundo

jurídico.

Poder administrativo Hierárquico

A hierarquia é a ordenação de elementos

conforme a distribuição de poderes.

Portanto, o poder hierárquico atinge aqueles

que possuem algum grau de subordinação

com outro agente público ou órgão.

Pode-se afirmar que estão entre as

atividades desse poder:

Dar ordens;

Editar atos normativos com o objetivo de

ordenar a atuação dos subordinados;

Delegar competências;
 Avocar atribuições;

Aplicar sanções.

Com base na hierarquia, a instância

superior tem o comando e a instância

inferior tem o dever de obediência, devendo,

portanto, executar as atividades em

conformidade com as determinações

superiores.
Contudo, os subordinados não se submetem

a todas as ordens. As ordens

manifestamente ilegais não devem ser

cumpridas pelos subordinados.

Condições para uso do poder hierárquico:

Dentro da mesma pessoa jurídica;

Deve haver subordinação (diferente de

vinculação);
Não se fala em hierarquia entre os Poderes

(Executivos, Legislativos e Judiciários).

Ressalta-se também que quando o ato

normativo tem como objetivo ordenar a

atuação dos subordinados, é considerado

poder hierárquico e não regulamentar.

Poder administrativo disciplinar

O poder disciplinar é definido como o poder

dever de punir as infrações funcionais dos

 servidores e demais pessoas sujeitas à

disciplina de órgãos públicos.

Mas, não se confunde o poder punitivo com

poder disciplinar. Já que o poder punitivo é

mais abrangente, e o poder disciplinar é

considerado uma espécie de.

O poder punitivo é a capacidade do Estado

em punir os crimes e contravenções penais.

Enquanto o poder disciplinar e o poder de

 polícia são a representação do poder

punitivo na administração pública.

O poder disciplinar atinge os servidores

públicos e os particulares que estejam

ligados por algum vínculo jurídico com a

administração. Ou seja, uma empresa

particular que a administração pública

tenha contratado.

Poder disciplinar x Poder hierárquico

O poder disciplinar pode se relacionar com o

poder hierárquico para aplicar

determinadas sanções aos servidores

públicos. Por isso, muitas vezes, pode-se

afirmar que a sanção foi aplicada com base

direta no poder disciplinar e indiretamente

pelo poder hierárquico.

Mas, não se limita a isso. No caso de uma

concessionária (empresa privada com

 contrato de concessão com o Estado)

realizar determinado ato proibido no

contrato, será penalizada com base no poder

disciplinar, mas não terá nenhuma relação

com o poder hierárquico. Afinal, não existe

hierarquia entre a administração pública e

a concessionária.

Conceito de atos administrativos

 Diferentemente dos contratos

administrativos, os atos administrativos são

unilaterais e dependem apenas da vontade

da administração pública ou dos

particulares que estejam exercendo

prerrogativas públicas. Além disso, eles têm

o condão de gerar efeitos jurídicos,

independentemente de qualquer

interpelação. Mas estão sujeitos ao controle

do Poder Judiciário. Eles também possuem

como finalidade o interesse público e se

sujeitam ao regime jurídico de direito

público.

Atributos do ato

Vamos à definição desses atributos!

A presunção de legitimidade significa que os

atos foram realizados em conformidade com

a lei. Já a presunção de veracidade significa

 que os atos, por serem alegados pela

administração, presumem-se verdadeiros.

Logo, isso significa que para gerar

celeridade aos processos, os atos produzirão

efeitos e serão válidos até que se prove o

contrário.

A imperatividade traz a possibilidade de os

atos administrativos serem impostos a

terceiros independentemente da
concordância destes. Mas não são todos os

atos administrativos que são dotados deste

atributo.

A autoexecutoriedade

Significa que o ato pode ser executado

independentemente de ordem judicial. Mas

não confunda! Isso não significa que não

pode haver controle judicial do ato. Este

atributo só poderá estar presente diante de

lei ou em casos urgentes

.Já a tipicidade prevê que o ato

administrativo deve estar definido em lei

para que se torne apto para produzir

determinados resultados.

A presunção de legitimidade é um atributo

previsto em todo ato administrativo, assim

como a tipicidade.
Já a imperatividade e a auto executoriedade

estão previstos em alguns deles.

Elementos do ato

Elementos dos atos

Administrativos

Não poderia faltar no resumo de atos

administrativos, os elementos encontrados

 neles. E então vamos ver qual é o papel de

cada um?

Competência

Poder legal conferido ao agente para

desempenhar as atribuições. Então, de

forma mais informal, seria o sujeito da

realização do ato. Elementos vinculados são

aqueles previstos em lei, então, a

competência é um elemento vinculado. Se é a

 lei que define a competência, será que esta

pode ser transferida?A titularidade da

competência é intransferível, mas o exercício

de parte das atribuições pode ser transferido

em caráter temporário. E o meio de realizar

essa transferência é por delegação ou por

avocação.

A delegação é a atribuição para terceiro,

com ou sem hierarquia, do exercício de

atribuição do delegado. Pode ser realizada,

exceto se houver vedação legal. Por exemplo,

não pode haver delegação de: ato de

competência exclusiva, atos normativos e

recursos administrativos.

Já a avocação é atrair para si competência

de subordinado. Logo, existe hierarquia.

Além disso, em regra, não pode ser

realizado, exceto se for excepcional, por

 motivos relevantes e justificados e for

temporária.

Finalidade

A finalidade geral do ato administrativo é

satisfazer ao interesse público. Já a

finalidade específica, por sua vez, é aquela

que a lei elegeu para o ato em específico.

Como não se concebe que o ato não satisfaça

 ao interesse público ou da finalidade

prevista em lei, é um elemento vinculado.

Forma

A forma é o modo de exteriorização do ato, a

maneira de se manifestar no mundo

externo. Por exemplo, o edital é a forma de

se tornar pública a realização do concurso

público. Em sentido amplo, também se

incluem como forma às exigências

 procedimentais para realização do ato. Já

que as formalidades estão previstas em lei e

devem ser seguidas, também se considera a

forma como elemento vinculado aos atos

administrativos.

Motivo

É a situação de fato e de direito que gera a

vontade do agente que pratica o ato. Mas

não o confunda com motivação, já que esta é

 definida como a exposição desse motivo.

Logo, todo ato deve ter um motivo, mas nem

todo ato precisa da exposição dele. Por

exemplo, a exoneração de ocupante de cargo

de provimento em comissão não precisa de

motivação, mas precisa de motivo.

Vale ressaltar também que a teoria dos

motivos determinantes afirma que uma vez

motivado o ato, o motivo se vincula a ele.

Então em caso de inexistência ou falho, o ato

é nulo, independentemente de a motivação

ser obrigatória ou não.

Objeto/conteúdo

Considerando que a finalidade é o resultado

imediato desejado para o ato, considera-se

que o objeto é o fim imediato do ato. Assim

sendo, representa o resultado prático a que

determinado ato administrativo conduz.

 Vícios dos atos administrativos

O vício mais conhecido de competência é o

excesso de poder. O sujeito tem a

competência legal para prática de alguns

atos, mas excede os limites dessa

competência. Ainda assim é possível a

convalidação do ato, se a autoridade

competente ratificar o ato da autoridade

incompetente. Entretanto, não é possível a

 convalidação no caso de competência

exclusiva.

Já o vício principal da finalidade é o desvio

de poder. É quando o ato não atende a

finalidade do interesse público, e muitas

vezes atende a necessidades particulares.

Os dois vícios vistos acima, o excesso de

poder e o desvio de poder, são espécies do

gênero abuso de poder. Segue esquema para

não haver confusão:

Espécies do abuso de

Poder

No elemento forma, há o vício quando não é

atendida a forma prevista em lei ou o

procedimento necessário para o

cumprimento do ato.Já no elemento motivo,

 quando este é falso, inexistente ou

juridicamente inadequado, temos o vício.

No elemento objeto, pode-se invalidar um

ato quando o mesmo for proibido ou não

previsto em lei ou ainda ser imoral,

impossível ou incerto.

Resumo dos elementos do ato

Classificação dos atos administrativos

 E para continuar o resumo de atos

administrativos vamos ver as classificações

mais importantes para concursos públicos!

Pois são elas: quanto à liberdade de ação e

quanto à formação da vontade

administrativa.

Quanto à liberdade de ação, o ato pode ser

discricionário ou vinculado. Quando há uma

margem de liberdade, o ato é discricionário.

 Mas, esta liberdade é limitada, já que os

elementos competência, finalidade e forma

são definidos de forma vinculada sem

margem para alteração. Assim, há

liberdade apenas nos elementos motivo e

objeto. Em contraponto, o ato vinculado tem

todos os elementos do ato administrativo

definidos em lei, sem margem de liberdade.

 Quanto à formação da vontade

administrativa, o ato pode ser simples,

complexo ou composto. O ato simples tem a

manifestação de vontade de apenas um

órgão formando apenas um ato. Já o

complexo, tem a manifestação de vontade de

dois ou mais órgãos e se forma apenas um

ato. E o composto tem a formação da

vontade por meio de dois atos, um principal

e o outro acessório.

Extinção dos atos administrativos

Formas de extinção dos

Atos

A caducidade acontece quando o ato está

baseado em uma legislação e uma lei

superveniente revoga a lei anterior. Por isso,

 pela nova lei, aquele ato já não faz mais

sentido no mundo jurídico.

E a contraposição também ocorre com a

mudança no mundo jurídico, mas através de

um novo ato que se contrapõe ao ato

anterior. Assim sendo, a diferença entre a

caducidade e a contraposição é que a

caducidade é com base em nova lei e a

contraposição com base em novo ato.

A cassação é a forma de extinção do ato por

culpa do beneficiário, já que ele descumpriu

condições que deveria manter.

A anulação é o desfazimento de ato ilegal e a

revogação é a extinção de ato válido, mas

que deixou de ser conveniente e oportuno. E

então vale a pena descrever a súmula 473 do

STF: “A administração pode anular seus

próprios atos, quando eivados de vícios que

 os tornam ilegais, porque deles não se

originam direitos; ou revogá-los, por motivo

de conveniência ou oportunidade,

respeitados os direitos adquiridos, e

ressalvada, emtodos os casos, a apreciação

judicial.”

Classificação dos atos

administrativos
 E para continuar o resumo de atos

administrativos vamos ver as classificações

mais importantes para concursos públicos!

Pois são elas: quanto à liberdade de ação e

quanto à formação da vontade

administrativa.

Quanto à liberdade de ação, o ato pode ser

discricionário ou vinculado. Quando há uma

margem de liberdade, o ato é discricionário.

 Mas, esta liberdade é limitada, já que os

elementos competência, finalidade e forma

são definidos de forma vinculada sem

margem para alteração. Assim, há

liberdade apenas nos elementos motivo e

objeto. Em contraponto, o ato vinculado tem

todos os elementos do ato administrativo

definidos em lei, sem margem de liberdade.

 Quanto à formação da vontade

administrativa, o ato pode ser simples,

complexo ou composto. O ato simples tem a

manifestação de vontade de apenas um

órgão formando apenas um ato. Já o

complexo, tem a manifestação de vontade de

dois ou mais órgãos e se forma apenas um

ato. E o composto tem a formação da

vontade por meio de dois atos, um principal

e o outro acessório.

A caducidade acontece quando o ato está

baseado em uma legislação e uma lei

superveniente revoga a lei anterior. Por isso,

pela nova lei, aquele ato já não faz mais

sentido no mundo jurídico.

E a contraposição também ocorre com a

mudança no mundo jurídico, mas através de

 um novo ato que se contrapõe ao ato

anterior. Assim sendo, a diferença entre a

caducidade e a contraposição é que a

caducidade é com base em nova lei e a

contraposição com base em novo ato

.A cassação é a forma de extinção do ato por

culpa do beneficiário, já que ele descumpriu

condições que deveria manter.

A anulação é o desfazimento de ato ilegal e a

revogação é a extinção de ato válido, mas

que deixou de ser conveniente e oportuno. E

então vale a pena descrever a súmula 473 do

STF: “A administração pode anular seus

próprios atos, quando eivados de vícios que

os tornam ilegais, porque deles não se

originam direitos; ou revogá-los, por motivo

de conveniência ou oportunidade,
 respeitados os direitos adquiridos, e

ressalvada, em todos os casos, a apreciação

judicial.”

Esses são os principais lembretes desse

assunto, então finalizamos o nosso resumo

de atos administrativos.

Serviço público é uma atividade

desenvolvida com a participação do Estado.

 É a prestação de serviços que têm a

finalidade de atender necessidades da

sociedade. No serviço público sempre existe

a participação do Estado no fornecimento

dos serviços, ainda que de forma indireta.

Princípios do serviço público

A prestação de serviço público deve seguir

os seguintes princípios: eficiência,

continuidade, segurança, regularidade,

atualidade, generalidade/universalidade e

modicidade tarifária.

Princípio da eficiência

Este princípio significa que os serviços

públicos devem ser oferecidos aos cidadãos

da maneira mais eficiente possível, tanto em

relação à prestação do serviço como aos

resultados obtidos.

Princípio da continuidade
Este princípio tem a função de garantir que

os serviços públicos sejam prestados de

forma contínua, sem interrupções. O

princípio da continuidade é relacionado com

a eficiência, ou seja, os serviços devem ser

oferecidos de maneira contínua e com a

maior qualidade possível.

Existem três situações de exceção para a

continuidade de um serviço público: em

 situação de emergência, por problemas

técnicos nas instalações ou por falta de

pagamento do utilizador.

Princípio da segurança

O princípio da segurança tem a função de

garantir que a prestação dos serviços

públicos seja feita de maneira segura, sem

colocar os seus usuários em risco.

Princípio da regularidade
A regularidade estabelece que o Estado tem

a obrigação de promover a prestação de

serviços públicos. O descumprimento desta

obrigação por parte do Estado pode causar

danos aos cidadãos que são usuários ou

beneficiários de um serviço. Em alguns

casos a ausência na prestação do serviço

pode gerar ao Estado a obrigação de

 indenizar os usuários pelo serviço não

prestado.

Princípio da atualidade

Este princípio tem a função de garantir que

a prestação de serviço público deve

acontecer de acordo com as mais modernas

técnicas disponíveis.

A prestação de serviços públicos pelo Estado

é garantida pela Constituição Federal de

1988 e os serviços são criados e fiscalizados

pelo Estado, através dos seus governos.

Serviços públicos gerais e serviços públicos

individuais

Os serviços públicos podem ser gerais ou

individuais. Os gerais são destinados ao

atendimento da população em geral e são

financiados pelos valores dos impostos,

como o fornecimento de iluminação pública

e a segurança pública.

Os serviços individuais são os que são

prestados a cada pessoa individualmente e

devem ser cobrados por taxas. São exemplos

os serviços de fornecimento de energia

elétrica e de água.

Quais são os serviços públicos essenciais?

Os serviços públicos chamados de essenciais

são aqueles considerados urgentes e que

podem causar danos caso sejam

interrompidos ou não fornecidos.

Os serviços essenciais estão ligados às

garantias de condições de saúde e de

segurança, que são indispensáveis para a

vida digna dos cidadãos. Assim, a lei

determina que a prestação destes serviços

não pode ser interrompida.A lei nº 7.783/89

(Lei de Greve) definiu quais são os serviços

públicos essenciais:

Tratamento e fornecimento de água,

Distribuição de energia elétrica,

Fornecimento de gás e outros tipos de

combustível,

Serviços médicos e hospitalares,

 Distribuição e venda de

medicamentos,

Venda de alimentos,

Serviços funerários,

Transporte coletivo,

Tratamento de esgoto,

Recolha de lixo,

Serviços de telecomunicações,
 Guarda e controle de substâncias

radioativas e de materiais nucleares,

atividades de processamento de dados

dos serviços essenciais, controle do

tráfego aéreo,

Serviços de compensação bancária.

Princípio da

generalidade/universalidade
 De acordo com este princípio os serviços

públicos devem ser acessíveis a todos os

cidadãos, sem restrições de acesso e sem

discriminações. Os serviços prestados devem

ser capazes de atingir a maior quantidade

possível de pessoas. A generalidade e a

universalidade para garantir a igualdade de

acesso aos serviços públicos.

Princípio da modicidade tarifária

 A modicidade tarifária significa que a

prestação de um serviço público deve ser

remunerada a preços acessíveis para

garantir que os usuários do serviço não

deixemde ter acesso a ele em razão de preços

inacessíveis para o seu poder aquisitivo. As

taxas cobradas pelos serviços oferecidos

pelo Estado devem ser as mais baratas

possíveis. Princípio da cortesia

O princípio da cortesia é relacionado com o

bom atendimento que deve ser prestado no

serviço público. De acordo com este

princípio, o atendimento a todos os usuários

de um serviço público deve ser feito com

educação (cortesia) e de modo adequado e

respeitoso. Características dos serviços

públicos
 São as principais características do serviço

público:

São direcionados ao interesse coletivo,

Existem para suprir necessidades dos

cidadãos,

Devem ser prestados pelo Estado ou por seus

agentes autorizados,

Devem trazer benefícios aos usuários.

 Como os serviços públicos são prestados?

Os serviços podem ser oferecidos de duas

formas: centralizados ou descentralizados.

O serviço público é centralizado quando é

prestado diretamente por órgãos que fazem

parte da Administração Pública. Podem ser

prestados por órgãos e agentes públicos

federais, estaduais ou municipais.

Já o serviço público descentralizado não é

prestado diretamente pelo Estado, é

oferecido por pessoas (físicas ou jurídicas)

que têm concessão ou permissão para

executar um serviço público em nome do

Estado.

O serviço público descentralizado pode ser

oferecido quando o Estado faz uma

permissão, concessão ou uma parceria

 público-privada para a prestação de um

serviço.

Permissão de serviço público

A permissão de um serviço público acontece

quando a Administração Pública permite

que um particular (pessoa física ou

jurídica), que não faz parte da

Administração, preste um serviço público.

A permissão é dada depois de um processo

de licitação e é formalizada por um contrato

de adesão entre a Administração Pública e o

particular. A Administração Pública tem

odireito de revogar o contrato de permissão,

não sendo necessário indenizar o particular

pela quebra do contrato.

Concessão de serviço público

A concessão ocorre quando a Administração

concede a execução do serviço público a

Uma empresa. Só pessoas jurídicas ou

consórcios de empresas podem receber a

Concessão de um serviço público, ou seja,

uma pessoa física não é autorizada pela lei a

receber uma concessão.

Na concessão o serviço é prestado em nome

da empresa que recebe a concessão, sendo

permitida a cobrança de taxa dos usuários

do serviço.

Para receber uma concessão é preciso que a

empresa participe de uma licitação na

forma de concorrência. De acordo com a lei,

todas as concessões devem ser feitas por

processos de licitação.

A concessão é formalizada através de um

contrato administrativo entre o Estado e a

 empresa, e a rescisão do contrato pode

resultar em dever de indenizar a parte

prejudicada.

Parceria público-privada

A parceria público-privada (PPP) também é

uma forma de concessão de um serviço

público a um particular, através de um

contrato administrativo. É diferente da

 concessão porque neste caso existe a

obrigação de uma contraprestação

financeira (pagamento) do Estado ao seu

parceiro privado.

A PPP pode acontecer de duas formas:

patrocinada ou administrativa.

Na patrocinada, além de existir a obrigação

de que o Estado faça uma contraprestação

 financeira ao parceiro privado, existe a

cobrança de taxa do usuário do serviço

Na administrativa, a Administração é

usuária de um contrato de prestação de

serviços com a parceira privada. Neste caso

não existem taxas do usuário, mas a

Administração também deve fazer uma

contraprestação financeira ao parceiro

privado.
 A Administração Pública é dividida em

administração direta e indireta. A

administração direta é composta pelos

órgãos diretamente ligados aos entes da

federação: União, estados, Distrito Federal e

municípios. A administração indireta é feita

por órgãos descentralizados e autônomos,

mas sujeitos ao controle do Estado. De

maneira ampla, a Administração Pública

 pode ser entendida como o conjunto de

órgãos, agentes e serviços prestados pelo

Estado.Os serviços públicos prestados pela

Administração Pública direta e indireta

envolvem as mais diversas áreas de

interesse coletivo, como saúde, educação,

transporte, previdência, segurança pública e

desenvolvimento econômico.

Administração Pública Direta

A Administração Pública direta é o conjunto

de órgãos ligados diretamente ao Poder

Executivo, em nível federal, estadual e

municipal. Esses órgãos são subordinados

ao chefe do poder a que pertencem, isto é,

existe uma hierarquia entre eles.

Os órgãos da administração direta são

pessoas jurídicas de direito público e têm

autonomia. Nesse caso, os serviços públicos

são prestados por seus próprios meios, ou

seja, sem a criação de nova personalidade

jurídica.

Exemplos de órgãos da administração

direta

Nível federal: Presidência da República e

seus ministérios, Congresso Nacional e

Supremo Tribunal Federal.

Nível estadual: Governo estadual e suas

secretarias, Assembleia legislativa,

Ministério Público Estadual e Tribunal de

Justiça.

Nível municipal: Prefeitura e suas

secretarias, Câmara dos Vereadores e o

procurado

Administração Pública Indireta

A administração indireta
É o conjunto de órgãos que prestam serviços

públicos e estão vinculados a uma entidade

da administração direta, mas possuem

personalidade jurídica própria, isto é, têm

CNPJ próprio.

A criação de organizações vinculadas ao

Estado, mas autônomas e descentralizadas

dos entes federativos é resultado da

complexificação das funções estatais e da

necessidade de fornecer flexibilidade na

prestação dos serviços públicos.

Essa descentralização tem como objetivo

aumentar a eficiência e a eficácia das

atividades administrativas e serviços de

interesse coletivo.

No caso dos órgãos da administração

indireta, embora não haja hierarquia ou

 controle hierárquico, as entidades estão

sujeitas ao controle e fiscalização do Estado.

As entidades da administração indireta

Agentes Públicos e Agentes Políticos

É possível o exercício de atividade liberal

para um servidor ocupante de cargo

público? De maneira geral, pelo regramento

da Lei nº 8.112/1990, não há

incompatibilidade entre diversas atividades

 liberais e o exercício do munus público,

desde que o objeto daquelas atividades não

guarde nenhuma relação com as

prerrogativas do cargo, a prática se dê em

horário fora da jornada de trabalho e sem

empregar nenhum material, instalações ou

logística da repartição e àquela atividade de

nada servem as informações a que o

 executor tem acesso exclusivamente em

função de também ser servidor.

Porém, esta análise deverá ser feita sempre

no caso concreto, pois podem existir regras

específicas da carreira do servidor que

impliquem em vedação ao Qual a diferença

entre agente público, agente político,

servidor público, empregado público?

O agente público é todo aquele que presta

qualquer tipo de serviço ao Estado, que

exerce funções públicas, no sentido mais

amplo possível dessa expressão,

significando qualquer atividade pública. A

Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº

8.429/1992) conceitua agente público como

“todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por

eleição, nomeação, designação, contratação

ou qualquer outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou função

nas entidades mencionadas no artigo

anterior”. Trata-se, pois, de um gênero.

O agente político é aquele investido em seu

cargo por meio de eleição, nomeação ou

designação, cuja competência advém da

própria Constituição, como os Chefes de

 Poder Executivo e membros do Poder

Legislativo, Judiciário, Ministério Público,

Tribunais de Contas, Ministros de Estado e

de Secretários nas Unidades da Federação,

os quais não se sujeitam ao processo

administrativo disciplinar.

Servidores públicos são espécies de agentes

administrativos ocupantes de cargo de

provimento efetivo ou cargo em comissão,

 regidos pela Lei nº 8.112/1990 e são

passíveis de responsabilização

administrativa, apurada mediante processo

administrativo disciplinar ou sindicância de

rito punitivo.

Exercício de atividade liberal. Autarquias:

instituídas por lei, têm autonomia

administrativa e financeira, mas estão

sujeitas ao controle do Estado. São

entidades de direito público e sua atividade

fim é de interesse público. Exemplos:

Agência Nacional de Energia Elétrica

(ANEEL), Instituto Nacional do Seguro

Social (INSS) e o Banco Central do Brasil

(BACEN).

Fundações públicas: são criadas por lei e

podem ser entidade de direito público ou

privado. Sua atividade final deve ser de

interesse público e essas organizações não

podem ter fins lucrativos. Exemplos:

Fundação Nacional do Índio (FUNAI).

Empresas públicas: são pessoas jurídicas de

direito privado, criadas por autorização

legal e administradas pelo poder público. O

capital das empresas públicas é

exclusivamente público. Essas empresas

prestam serviço de interesse coletivo e

exercem atividades econômicas. Exemplos:

Correios e Caixa Econômica Federal.

Sociedades de economia mista: pessoas

jurídicas de direito privado, criadas sob a

forma de sociedade anônima e compostas

por capital público e privado. A maior parte

das ações dessas empresas são do Estado.

Assim como as empresas públicas, prestam

serviços públicos e exercem atividades

econômicas. Exemplos: Banco do Brasil e

Petrobras.

Organização da Administração Pública

O desempenho das atividades da

Administração Pública pode ser de

diferentes formas: Centralizada e

Descentralizada

A Administração Pública pode oferecer os

serviços para a população de maneira

centralizada ou descentralizada. Quando as

atividades são realizadas por um único ente

da federação - União, estados, Distrito

Federal e municípios - trata-se de um caso

de centralização.

Como são os próprios entes que prestam os

serviços, essa é uma forma exclusiva da

administração direta e não há hierarquia.

Quando a função de um ente administrativo

é exercida por meio de outra personalidade

jurídica, temos o caso de descentralização.

Quando há descentralização não há

hierarquia, apenas a vinculação entre o

órgão criado e o ente criador.

A descentralização pode acontecer por

delegação ou outorga:
Delegação: é realizada por meio de contrato

e apenas a execução das competências é

repassada.Outorga: é feita por lei e tanto as

competências quanto à titularidade são

repassadas. Desconcentrada

A desconcentração é outra possibilidade de a

Administração Pública desempenhar suas

atividades. Nesse caso, ocorre a criação de

órgãos públicos, que têm a mesma

personalidade jurídica e estão submetidos a

uma hierarquia e à subordinação do órgão

central.

A desconcentração pode acontecer tanto na

administração quanto indireta.

Princípios da Administração Pública

A Constituição de 1988, em seu artigo 37,

determina os princípios que devem ser

seguidos pela Administração Pública para a

garantia do bom desempenho das atividades

de interesse público. Conheça:

Legalidade: fazer somente o que a lei

autoriza.

Impessoalidade: sempre agir em prol do

interesse coletivo.

Moralidade: respeito aos padrões éticos da

Administração Pública.
 Publicidade: divulgação de todos os atos

administrativos.

Eficiência: serviços satisfatórios e em tempo

razo Conceito de Serviços Públicos- Receita

Federal

A prestação de serviços públicos é uma

atividade tipicamente realizada pela

Administração Pública. É por meio desta

atividade típica que são prestados, de forma

direta ou indireta, uma série de serviços que

conhecemos, como, por exemplo, o serviço

postal (correios), os serviços de

telecomunicações, o transporte ferroviário,

rodoviário e aéreo, os serviços de geração,

transmissão e distribuição de energia

elétrica, entre outros.

Nesse sentido, dada a amplitude de serviços

prestados, conceituar “serviço público” não é

uma tarefa fácil, mas os concursos públicos

costumam abordar os conceitos clássicos.

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, serviço

público é toda atividade material que a lei

atribui ao Estado para que a exerça

diretamente ou por meio de seus delegados,

com o objetivo de satisfazer concretamente

às necessidades coletivas, sob regime

jurídico total ou parcialmente público.

Classificações de Serviços Públicos- Receita

Federal

A partir de agora, vamos adentrar em um

ponto bastante explorado pelos

examinadores, que é a classificação dos

serviços públicos.

Serviços Públicos Gerais e Individuais

Os serviços públicos gerais, que também são

conhecidos como indivisíveis ou uti universi

– são aqueles prestados a todos os cidadãos,

indistintamente.

Nesses casos, é impossível individualizar de

modo específico quem são os beneficiados

por determinado serviço público geral.

Assim, diz-se que seus usuários são

indeterminados e indetermináveis.

Tendo em vista não haver a

individualização, os serviços gerais são

 remunerados a partir da receita de

impostos. Exemplos: serviço de limpeza

urbana, serviço de iluminação pública,

serviço de defesa nacional…

Por outro lado, os serviços públicos

individuais, que também são conhecidos

como divisíveis, específicos ou uti singuli –

são prestados a usuários determinados.

Aqui é possível identificar o beneficiário do

 serviço, e, consequentemente, é possível

verificarsua utilização, separadamente, e

assim cobrar pelo serviço de maneira

individualizada. Exemplo: coleta de lixo, em

que se utiliza a metragem do imóvel para se

individualizar e aferir a utilização do

serviço (em tese, imóveis maiores produzem

mais lixo).
 A partir desta classificação, a

jurisprudência do STF conclui pela

viabilidade de cobrança específica do

usuário do serviço. A jurisprudência e a

doutrina têm entendido que a prestação de

serviços uti singuli é passível de ser

remunerada mediante taxa ou tarifa.

Os serviços públicos individuais

compulsórios (aqueles que estão disponíveis,

 independentemente de utilização) são

remunerados por taxa, ao passo que os

facultativos devem ser pagos na medida da

utilização, por meio de tarifa.

Em contrapartida, os serviços uti universi

deveriam ser custeados com outras receitas,

a exemplo da receita proveniente da

arrecadação de impostos.
 A este respeito, a Súmula Vinculante 41

preceitua que o serviço de iluminação

Pública não pode ser remunerado mediante

taxa.

Serviços Públicos Administrativos,

Econômicos e Sociais

Esta classificação trata do serviço público

quanto ao seu objeto.

Conforme o Professor Hely Lopes Meirelles,

serviços administrativos são aqueles que a

Administração executa para atender suas

necessidades internas, tais como a

publicação na imprensa oficial. Nesse

sentido, os serviços administrativos são

atividades-meio que acabam por beneficiar

a coletividade de modo indireto.

 Por outro lado, os serviços públicos

econômicos, também conhecidos como

serviços públicos comerciais ou industriais,

são aqueles que a Administração Pública

presta, direta ou indiretamente, para

atender às necessidades coletivas de ordem

econômica. Aqui, podemos citar os serviços

de telefonia e de fornecimento de energia

elétrica. A prestação destes serviços não se

submete ao regime de direito público, mas o

regime jurídico híbrido, isto é, regras do

direito privado, mas também preceitos de

direito público.

Por fim, os serviços públicos sociais dizem

respeito aos serviços de saúde, educação,

previdência, cultura e meio ambiente

prestados pelo poder público. Nos termos do

art. 6º da Constituição Federal, são

 considerados direitos fundamentais,

encontrando-se previstos no seu Título VIII

– Da Ordem Social. Estes são serviços não-

exclusivos doestado, de modo que a atuação

estatal ocorre de modo concorrente com a

da iniciativa privada.

Serviços Públicos Delegáveis e Indelegáveis

Serviços delegáveis são aqueles que podem

ser executados pelo próprio Estado ou por

 particulares em colaboração, como por

exemplo, os serviços de telefonia, de energia

elétrica e de transporte coletivo de

passageiros.

A característica da “delegabilidade” do

serviço, como regra geral, deve decorrer de

disposição legal ou constitucional (Lei

9.074/1995, art. 2º, caput).

 Os serviços indelegáveis, por outro lado,

somente podem ser prestados pelo Estado,

de forma direta, como por exemplo, os

serviços de defesa nacional, de segurança

interna ou de fiscalização de atividades.

Neste caso, os próprios agentes públicos

pertencentes a órgãos ou entidades públicas

prestam o serviço. A razão desta

indelegabilidade decorre, de forma geral, da

exigência do exercício de poder de império

para sua prestação. Ável.

Serviços públicos essenciais a saúde, a

educação, o transporte, a segurança, o

fornecimento de energia elétrica, água e

telefonia, a captação e o tratamento de

esgoto e lixo, a compensação bancária, a

administração da justiça, os serviços

funerários e o controle do tráfego marítimo

e aéreo.” Art.

São classificados os serviços públicos?

Quanto ao objeto, os serviços públicos

podem ser classificados em: serviços

administrativos, serviços comerciais ou

industriais e serviços sociais. Os serviços

administrativos não são usufruídos

diretamente pela sociedade, correspondem

 aos serviços que a Administração executa

para atender suas necessidades internas.

Serviço público[4] é um serviço que é

fornecido para pessoas que vivem dentro de

sua jurisdição, seja diretamente pelo

governo (através do setor público) ou

indiretamente (por empresas). O termo está

associado a um consenso social (geralmente

expresso por meio de eleições democráticas)

 de que certos serviços devem estar

disponíveis a todos, independentemente da

renda, da capacidade física ou da

inteligência.

Mesmo quando os serviços públicos não são

nem fornecidos publicamente nem

financiados publicamente, por razões sociais

e políticas eles estão geralmente sujeitos à

regulamentação indo além do que se aplica

 à maioria dos setores econômicos.

Políticaspúblicas[5] quando feitas no

interesse do público e motivações podem

fornecer serviços públicos. O serviço público

também é um curso que pode ser estudado

em uma faculdade ou universidade.

Exemplos de serviços públicos são brigada

de
 Incêndio, polícia, força aérea e

paramédicos.

Setores

Os serviços públicos podem estar associados

a direitos humanos fundamentais (como o

direito à água). O Corpo de Bombeiros

Voluntários e o Corpo de Ambulâncias são

instituições com a missão de servir a

comunidade. Um serviço está ajudando

outras pessoas com necessidades ou desejos

específicos. Aqui, o atendimento varia de um

médico curando uma doença, a um

reparador, a uma despensa de alimentos.

Nos países desenvolvidos modernos, o termo

"serviços públicos" (ou "serviços de interesse

geral") incluem frequentemente:

Tribunais;

Eletricidade;
Educação, por exemplo, escolas estatais

(públicas), universidades públicas, etc.;

Serviços de emergência, (por exemplo,

Bombeiro, polícia, defesa civil, etc.);

Proteção ambiental;

Cuidados de saúde;

Militar;

Transporte público;
 Edifícios públicos;

Serviços sociais (por exemplo, habitação

pública, assistência social, subsídios

alimentares, etc.);

Telecomunicações;

Planejamento urbano;

Infraestrutura de transporte;
Gerenciamento de resíduos (por exemplo,

águas residuais, resíduos sólidos,

reciclagem, etc.);

Rede de abastecimento de água.

Administração públicanas democracias

modernas, o serviço público é

frequentemente executado por empregados

contratados por funcionários eleitos. As

agências governamentais não são

orientadas para o lucro e seus funcionários

são motivados de maneira muito

diferente.[6] Estudos de seu trabalho

encontraram resultados contrastantes,

incluindo níveis mais altos de esforço[7] e

menos horas de trabalho.[8] Uma pesquisa

no Reino Unido descobriu que os gerentes de

contratação do setor privado não creditam

a experiência do governo tanto quanto a

 experiência do setor privado.[9] Os

trabalhadores públicos tendem a ganhar

menos em salários quando se ajustam à

educação, embora essa diferença seja

reduzida quando os benefícios e as horas são

incluídos.[10] Os funcionários públicos têm

outros benefícios intangíveis, como maior

segurança no emprego.[10]

Características
 Um serviço público pode às vezes ter as

características de um bem público (sendo

não rival e não excluível), mas a maioria são

serviços que podem (de acordo com as

normas sociais vigentes) ser sub-fornecidos

pelo mercado. Na maioria dos casos, os

serviços públicos são serviços, ou seja, não

envolvem a fabricação de bens. Eles podem

ser fornecidos por monopólios locais ou

nacionais, especialmente em setores que são

monopólios naturais.

Elas podem envolver resultados que são

difíceis de atribuir ao esforço individual

específico ou difíceis de medir em termos de

características-chave, como qualidade. Eles

geralmente exigem altos níveis de

treinamento e educação. Eles podem atrair

pessoas com um ethos de serviço público que

desejam dar algo ao público em geral ou à

comunidade através de seu trabalho.

Histórico

Os órgãos diretivos há muito tempo

fornecem serviços públicos básicos. A

tradição de manter os cidadãos seguros

através da defesa militar organizada data

de pelo menos quatro mil anos atrás.[11]

 A manutenção da ordem através da

autoridade delegada local originou-se pelo

menos desde o período dos Estados

Combatentes (5º a 3º séculos a.C.) Na China

antiga com a instituição de 'xian'

(prefeituras) sob o controle de um

centralmente nomeado prefeito. A evidência

histórica da provisão estatal de resolução de

disputas através de um sistema legal /

 judicial remonta pelo menos ao antigo

Egito.[12]Um serviço público primário na

história antiga envolvia assegurar o favor

geral dos deuses através de uma religião

teológica e cerimonialmente correta.[13]

Nacionalização

Nacionalização decolou após a Guerra

Mundial da primeira metade do século XX.

Em toda a Europa, devido às demandas

extremas das indústrias e da economia, o

planejamento [central] foi necessário para

tornar a produção maximamente eficiente.

Muitos serviços públicos, especialmente

eletricidade, gás e transporte público são

produtos desta época. Após a Segunda

Guerra Mundial, muitos países também

começaram a implementar saúde universal

e expandiram educação sob o financiamento

e orientação do estado.

Privatização

Um grupo de 'Damas de Rojo' do Chile,

voluntárias

De um hospital local.

Ver artigo principal: Privatização

Existem várias maneiras de privatizar os

serviços públicos. Uma corporação de livre

mercado pode ser estabelecida e vendida a

investidores privados, abandonando

completamente o controle do governo.

Assim, torna-se um serviço privado (não

público). Outra opção, usada nos países

nórdicos, é estabelecer uma corporação,

mas manter a propriedade ou o poder de

 voto essencialmente nas mãos do governo.

Por exemplo, a estado finlandês detinha 49%

da Kemira até 2007, sendo o restante

propriedade de investidores privados. Uma

parcela de 49% não a tornou uma

"empresa do governo", mas significava que

todos os outros investidores juntos

teriamque se opor à opinião do Estado a fim

de anular as decisões do estado na

 assembleia de acionistas. A corporação

regulada também pode adquirir permissões

no contrato para cumprir certas obrigações

de serviço público. Quando uma corporação

privada administra um [monopólio

natural], a corporação é tipicamente

fortemente regulamentada, para evitar o

abuso do poder de monopólio. Por fim, o

governo pode comprar o serviço no mercado

 livre. Em muitos países, a medicação é

oferecida dessa maneira: o governo

reembolsa parte do preço da medicação.

Além disso, o tráfego de ônibus, eletricidade,

saúde e gestão de resíduos são privatizados

dessa maneira. Uma inovação recente,

usada no Reino Unido cada vez mais, assim

como a Austrália e o Canadá, é a parceria

público-privada. Isso envolve dar uma

longa concessão a consórcios privados em

troca de infraestrutura de financiamento

parcial.

Por país

Brasil

No Brasil a lei 7.783 lista serviços que

considera essenciais para fins de regular o

direito de greve. São eles:[14]

 Tratamento e abastecimento de água;

produção e distribuição de energia elétrica,

gás e combustíveis;

Assistência médica e hospitalar;

Distribuição e comercialização de

medicamentos e alimentos;

Funerários;

Transporte coletivo;
 Captação e tratamento de esgoto e lixo;

Telecomunicações;

Guarda, uso e controle de substâncias

radioativas, equipamentos e materiais

nucleares; processamento de dados ligados

a serviços essenciais;

Controle de tráfego aéreo;

Compensação bancária.
 Doutrina jurídica

Maria Sylvia de Pietro conceitua Serviço

Público como “toda atividade material que a

lei atribui ao Estado para que a exerça

diretamente ou por meio de seus delegados,

como objetivo de satisfazer concretamente

às necessidades coletivas, sob regime

jurídico total ou parcialmente de direito

público”.[6]
Já Hely Lopes Meirelles define que “Serviço

público é todo aquele prestado pela

Administração ou por seus delegados, sob

normas e controles estatais, para satisfazer

necessidades essenciais ou secundárias da

coletividade, ou simples conveniências do

Estado”.[15]

Ao se conceituar Serviço Público, pode-se

considerar os aspectos: subjetivo ou

orgânico (consistente na presença direta ou

indireta do Estado), material ou objetivo

(relativo às atividades de interesse coletivo),

formal ou do regime jurídico exorbitante

(configurado no procedimento de direito

público).

O Serviço Público se fundamenta sobre

alguns princípios básicos, quais sejam:

generalidade; continuidade;
 universalidade; eficiência e; modicidade

tarifária.

Cabe ressaltar também alguns dos

princípios a serem observados nos regimes

de contratação dos serviços públicos, quer

sejam: a imposição de prazos rigorosos ao

contraente; a aplicação da teoria da

imprevisão, para recompor o equilíbrio

econômico-financeiro do contrato e permitir

 a continuidade do serviço; a

inaplicabilidade da exceptio non adimpleti

contractus contra a Administração; o

reconhecimento de privilégios para a

Administração, como o de encampação, o de

uso compulsório dos recursos humanos e

materiais da empresa contratada, quando

necessário para dar continuidade à

execução do serviço.[6]
Já no desenvolvimento do serviço, mediante

exercício da Função Pública, cabe observar o

princípio da continuidade, exemplificado

nas normas que exigem a permanência do

servidor em serviço, quando pede

exoneração, pelo prazo fixado em lei; nos

institutos da substituição, suplência e

delegação; a proibição do direito de

greve.[6]
 Outros princípios expressivos são os

princípios da mutabilidade do regime

jurídico ou flexibilidade dos meios aos fins e

o da igualdade dos usuários.[6]

Há críticas a esses aspectos ou critérios, pois

com mudanças na Administração Pública,

algumas dessas formas de se conceituar

Serviço Público se mostraram insuficiente.

Assim, alguns autores falam sobre uma crise

 na noção de serviço público, mas o que

acontece é que houve uma evolução na

conceituação de serviço público, à medida

que a própria função pública foi evoluindo.

Os três elementos que compõem a definição -

subjetivo, material e formal - permanecem,

porém, com sensíveis diferenças em relação

à sua concepção original.

Aspecto Subjetivo ou Orgânico: considera a

pessoa jurídica prestadora da atividade - o

serviço público seria aquele prestado pelo

Estado. Ao falar sobre esse critério, o

professor João Batista Gomes Moreira diz

que "a fragilidade do primeiro critério

reside em que o serviço público tanto pode

ser prestado diretamente, pelas entidades da

administração, como indiretamente, por

meio de concessionários e permissionários e,

alguns, até por entidades simplesmente

autorizadas (serviços públicos não

privativos: educação, saúde, previdência e

assistência social), neste caso com ou sem

incentivo do poder público".[16]

Aspecto Formal ou do Regime Jurídico

Exorbitante: o serviço público seria aquele

exercido sob regime de direito público

 derrogatório e exorbitante do direito

comum. Sob o aspecto formal, é serviço

público a atividade a que a Constituição e a

lei atribuem o mencionado regime. Aponta o

professor João Batista: "em contraponto a

esse aspecto, pondera-se que as

prerrogativas e restrições especiais não são

exclusivas do setor público: uma atividade

mesmo desenvolvida sem vinculação com a

 administração pode eventualmente ser

contemplada com prerrogativa legal, como

a isenção tributária, derrogatória do regime

normalmente aplicado, com vistas à

satisfação do interesse público, ou seja,

desde que exista fim público a alcançar em

correlação lógica com um fator diferencial

socialmente aceitável".[16]
 Aspecto Material ou Objetivo: considera a

atividade exercida - o serviço público seria a

atividade que tem por objeto a satisfação de

necessidades coletivas. Sobre tal critério, o

professor João Batista diz: "segundo a

crítica, além de fugir ao caráter

estritamente jurídico, também resulta

deficiente em face da imprecisão do

 conteúdo de atividade essencial, conceito

tipicamente indeterminado".[16]

Ainda a doutrina jurídica brasileira define

alguns princípios básicos para a prestação

do serviço público:

Princípio da Generalidade e da

Universalidade: "Os serviços públicos devem

ser prestados com a maior amplitude

possível, ou seja, deve beneficiar o maior

número possível de indivíduos. Além disso,

devem ser prestados sem discriminação

entre os beneficiários, quando tenham estes

as mesmas condições técnicas e jurídicas

para a fruição. Cuida-se de aplicação do

princípio da isonomia ou, mais

especificamente, da impessoalidade (art. 37,

CF)".[17]Princípio da Continuidade: "indica

que os serviços públicos não devem sofrer

interrupção, ou seja, sua prestação deve ser

contínua para evitar que a paralisação

provoque, como às vezes ocorre, colapso nas

múltiplas atividades particulares. A

continuidade deve estimular o Estado ao

aperfeiçoamento e à extensão do serviço,

recorrendo, quando necessário, às

modernas tecnologias, adequadas à

adaptação da atividade às novas exigências

sociais".[17]

Princípio da Eficiência: "Deve o Estado

prestar seus serviços com a maior eficiência

possível. Conexo com o princípio da

continuidade, a eficiência reclama que o

Poder Público se atualize com os novos

processos tecnológicos, de modo que a

 execução seja mais proveitosa com menor

dispêndio".[17]

Princípio da Modicidade Tarifária: "os

serviços devem ser remunerados a preços

módicos, devendo o Poder Público avaliar o

poder aquisitivo do usuário para que, por

dificuldades financeiras, não seja ele alijado

do universo de beneficiários do

Serviço".[17]
Dizem respeito, às características do serviço

público, à conferência de fisionomia

jurídica; à pertinência com quem presta o

serviço; a finalidade do instituto; e o regime

jurídico diferenciado de execução.

Tendo por base o interesse público, os

serviços públicos se estabelecem como uma

meta do Estado. Assim sendo, são criados,

regulamentados e fiscalizados pelo Poder

 Público, sem prejuízo da possibilidade de

sua delegação para a iniciativa privada. É o

caractere do SUJEITO ESTATAL.

O Estado é um ente que mira a

satisfação do INTERESSE COLETIVO,

sub classificado em primário, ou

essencial, e secundário, ou não

essencial. Defende, o professor

Carvalho, que quando o interesse

 coletivo é essencial, o Estado deve

prestá-lo na maior dimensão possível,

já que está a atender as primordiais

demandas sociais.

Sendo uma atividade intrinsecamente

conectada ao Poder Público, é

imprescindível que, salvas algumas

peculiaridades referentes a práticas

algumas realizadas conforme a dinâmica do

 setor privado, o serviço público, de uma

forma geral, se submete

Ao REGIME DE DIREITO PÚBLICO, sendo

possível aprofundamento analítico, a

determinar que está sob a égide de um

regime híbrido, marcado, todavia, pela

preponderância inequívoca do regime

jurídico de direito público. Exemplificações

simplórias deste fato são a fiscalização; a

 supremacia do Estado na execução; e a

prestação de contas.

[17]O Brasil adotou o modelo federativo, e,

por isso, atribui a cada ente federativo

certas competências. Ou seja, a Constituição

diz qual ente é responsável por realizar

determinado serviço público. Vemos na

Constituição que há competências

 Privativas e competências comuns. As

competências privativas são aquelas que

apenas o ente ao qual foi designada a

competência que pode realizar tal serviço,

como a emissão de moeda, que é

privativamente da União (art. 21, VII, CF).

Já as competências comuns são aquelas que

tanto a União, os Estados, os Municípios ou

o Distrito Federal podem realizar, como é o

caso dos serviços de saúde pública (art. 23,

II, CF). Quando essa designação for

desrespeitada, ou seja, quando um ente

realiza uma atividade privativa de outro

ente, não é raro que tal atividade seja

considerada inconstitucional. Ressalta-se o

critério relativo à extensão territorial dos

interesses. Diante desse critério, a

Constituição buscou definir quais serviços

eram privativamente de determinado ente

ou era de interesse comum. Se o interesse é

nacional, compete à União; se é regional,

aos Estados; se local, aos Municípios. Desse

modo, a Constituição visa salvaguardar a

autonomia dos entes federativos.

À entidade que tem a competência para

prestar determinado serviço público

também cabe a regulamentação. É por meio

 da regulamentação que a entidade criará

leis e normas que definirão como

determinada atividade será executada. A

regulamentação garante não só o ente

público competente, mas também o

prestador do serviço ou mesmo os

indivíduos para os quais o serviço serve.

Além da regulamentação, é concedido ao

ente competente o poder de controle sobre o

 serviço. O poder de controle é inerente à

titularidade do serviço. Assim, não é apenas

faculdade, mas dever do ente competente

exercer o controle do serviço que presta. O

controle pode ser interno, quando se der na

relação de hierarquia do ente com os órgãos

da Administração, ou externo, quando

houver a figura de particulares

colaboradores ou ainda de pessoas da

 administração descentralizada. Visa-se

auferir, assim, os resultados obtidos da

prestação do serviço, a forma da prestação,

os benefícios sociais, necessidade de

mudança, etc..[17]

Formas de Execução

Conforme dispõe o professor CARVALHO

FILHO, os serviços públicos podem ser

executados direta ou indiretamente.

Na execução direta, configura-se a forma

mais básica de concretização do serviço

público, na medida em que o Estado

acumula as funções de seu titular e de seu

prestador.

Já na execução indireta, os serviços são

positivados por intermédio de pessoa

diversa da entidade federativa, sem que o

Estado, contudo, abra mão do controle

 quanto à efetividade dos resultados e

fiscalização. Deste modo, a atividade pode

Ser descentralizada de dois modos:

Descentralização territorial, por intermédio

da qual há a transferência de funções de

uma pessoa federativa a outra, ou também

do poder central a coletividades locais;

Descentralização institucional, por

intermédio da qual há a transferência do

 serviço do poder central a uma pessoa

jurídica própria, de caráter administrativo.

É preciso, do mesmo modo, expor o

surgimento e o aprimoramento de novas

formas de execução dos serviços públicos,

tais quais a privatização, ou desestatização,

As parcerias com o terceiro setor e a

utilização do regime das organizações

sociais.[17]
 Classificação dos servidores

Agentes Públicos - Como gestor dos

interesses da população, o Estado não pode

agir por outro objetivo que não seja o de

propiciar o bem-estar e os interesses

coletivos. E para que se possa executar tais

tarefas e prover tais interesses, é

imprescindível que existam pessoas físicas

que externem essas ações e manifestem

 determinada vontade, que a rigor é

imputada ao próprio Estado. E são os

agentes públicos, isto é, "o conjunto de

pessoas que, a qualquer título, exercem uma

função pública remunerada ou gratuita,

definitiva ou transitória, política ou jurídica,

como prepostos do Estado", como

fantasticamente preceitua CARVALHO

FILHO, que garantem essa

 Execução.[17]

A categoria dos agentes públicos é

extremamente abrangente como nos mostra

a Lei n° 8.429/92 que descreve o conceito e

nos mostra a abrangência de seu sentido:

"Reputa-se agente público, para efeitos

desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por

eleição, nomeação, designação, contratação

 ou qualquer forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou função

nas entidades mencionadas no artigo

anterior.".

Portanto, torna-se muito pertinente a

subdivisão desse conceito em classificações,

para melhor intelecção do seu verdadeiro

sentido no Estado brasileiro atual. Dessa

maneira,classificam-se os agentes públicos

em: agentes políticos, agentes particulares

colaboradores e servidores públicos.

Agentes Políticos - "Agentes políticos são

aqueles aos quais incumbe a execução das

diretrizes traçadas pelo Poder Público. São

estes agentes que desenham os destinos

fundamentais do Estado e que criam as

estratégias políticas por eles consideradas

 necessárias e convenientes para que o

Estado atinja os seus fins".[17]

Essa é a definição dada por CARVALHO

FILHO. Entretanto, a figura do agente

político possui muitas peculiaridades, suas

funções de direção e orientação, por

exemplo, estão estabelecidas na

Constituição, sua investidura se dá através

de eleição, o que confere o direito a um

 mandato eletivo, que se caracteriza pela

transitoriedade no exercício daquelas

funções. Tais características defluem do

próprio pensamento democrático e

republicano.

São agentes políticos os Chefes do Executivo,

os Ministros, Secretários Estaduais e

Municipais, além é claro, dos membros do

Poder Legislativo.
 Agentes Particulares colaboradores - Os

agentes particulares colaboradores são

todos aqueles que, apesar de sustentarem a

condição de particular, exercem funções que

podem se qualificar como públicas. Alguns

exemplos são os jurados, as pessoas

convocadas para serviços eleitorais, os

comissários de menores voluntários, dentre

outros. Além claro, dos permissionários e

 concessionários de serviços públicos.

Servidores Públicos - De acordo com Maria

Sylvia di Pietro "são servidores públicos, em

sentido amplo, as pessoas físicas que

prestam serviços ao Estado e às entidades

da Administração indireta, com vínculo

empregatício e mediante remuneração paga

pelos cofres públicos".[6] Esses servidores

desenvolvem a mais variada gama de

 funções, além de ser, sem sombra de

dúvidas, a que possui a maior quantidade de

integrantes. O abrangente campo dos

servidores públicos compreende: os

servidores estatutários; os empregados

públicos, contratados sob o regime da

legislação trabalhista e os servidores

temporários, contratados por tempo

determinado para atender a necessidade do

interesse público.

Setores

Serviços públicos tendem a ser

considerados tão essenciais para a

vida moderna que suas provisões

universais precisam ser garantidas

por razões morais, e algumas estãoaté

mesmo associadas com direitos

humanos fundamentais, como acesso

universal à água.

Podemos identificar como serviços

públicos:

Educação

Eletricidade

Bombeiros

Gás
 Saúde pública

Militares

Polícia

Transporte público

Habitação social

Telecomunicações

Planejamento urbano

Tratamento de resíduos sólidos

 Rede de água

Limpeza pública

Ruas asfaltadas

Urbanização pública

É frequente o estado considerar um conjunto

de serviços públicos como essenciais, sendo

por isso regulados por quadros normativos

específicos que visam proteger o interesse

público desses serviços. Temas relevantes na

discussão e regulação dos serviços públicos

essenciais são a suspensão dos serviços, por

motivos de faltas de pagamento ou de greve,

por exemplo; ou a regulação das condições de

fornecimento e faturação desses serviços.

Portugal

Em Portugal são serviços públicos essenciais

os seguintes:[18][19]
 Serviço de fornecimento de água;

Serviço de fornecimento de energia elétrica;

Serviço de fornecimento de gás natural e

gases de petróleo liquefeitos canalizados

;Serviço de comunicações eletrónicas;

Serviços postais;

Serviço de recolha e tratamento de águas

residuais;
Serviços de gestão de resíduos sólidos

urbanos.

Conceito de Controle administrativo

Então, segundo José dos Santos Carvalho

Filho, pode-se denominar de controle da

Administração Pública o conjunto de

mecanismos jurídicos e administrativos por

meio dos quais se exerce o poder de

 fiscalização e revisão da atividade

administrativa em qualquer das esferas de

Poder.

Enquanto, Herbert Almeida, professor do

Estratégia Concurso, define controle como

um poder-dever de fiscalização e revisão da

atuação administrativa para garantir a

conformação com o ordenamento jurídico e

com a boa administração.Portanto, o

 controle vai além da legalidade e

legitimidade, alcançando, inclusive,

aspectos de eficiência, eficácia e efetividade.

Classificação das formas de controles

Para começar esse resumo das classificações

do controle da administração pública,

vamos ver as classificações quanto ao

fundamento, quanto à origem, quanto ao

órgão que exerce o controle, quanto ao

momento do controle e quanto ao aspecto

controlado.

Classificações do controle administrativo

Portanto, existem diversas formas de

controle com finalidades e características

diferentes. Por isso, vamos ver cada

classificação e como ocorre o controle.

Quanto ao fundamento
 Nesta classificação trataremos do

fundamento do controle, ou seja, do motivo

de existir o controle. Podemos chamar

também de controle à existência de

hierarquia ou à amplitude. Neste caso ele se

subdivide em hierárquico ou finalístico.

O controle hierárquico usa a hierarquia

como o motivo de existir um controle.

Portanto, pode-se dizer que um órgão

 superior possui controle de um órgão

hierarquicamente inferior, sendo

competente para revisar e rever os atos

realizados pelo órgão subordinado.

Por outro lado, o controle finalístico é a

forma de controle que não utiliza a

hierarquia como embasamento para

controlar. Portanto, podemos citar o caso

das entidades administrativas, como uma

autarquia federal, por exemplo, que a União

exerce controle finalístico. Afinal, não se

pode dizer que a autarquia é

hierarquicamente inferior, mas, por ser uma

empresa que realiza atividades públicas,

existe a necessidade de ter um certo

controle.

Conforme a origem
 A forma de classificação do controle

administrativo conforme a origem se baseia

no surgimento de controle. Ou seja, se está

dentro do mesmo Poder, se é um Poder

controlando outro Poder ou se tem como

origem o controle da população.

Controle interno

O controle interno ocorre no âmbito da

própria administração ou órgão do mesmo

poder. O controle interno pode ocorrer com

fundamento na hierarquia ou pode ser

finalístico, ou seja, ele pode ocorrer entre

órgãos dentro uma hierarquia ou pode

ocorrer pela administração direta para com

a administração indireta.

Então, se estamos diante de um agente ou

órgão do Poder Legislativo e este possui

atribuição para fiscalizar um ato

 administrativo pelo mesmo Poder

Legislativo, estamos diante do controle

interno, independente de hierarquia.

Além disso, a Constituição Federal

determina que os poderes mantenham um

sistema de controle interno: os Poderes

Legislativo, Executivo e Judiciário

manterão, de forma integrada, sistema de

controle interno com a finalidade de:

 I – avaliar o cumprimento das metas

previstas no plano plurianual, a execução

dos programas de governo e dos orçamentos

da União;

II – comprovar a legalidade e avaliar os

resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

gestão orçamentária, financeira e

patrimonial nos órgãos e entidades da

administração federal, bem como da

aplicação de recursos públicos por entidades

de direito privado;

III – exercer o controle das operações de

crédito, avais e garantias, bem como dos

direitos e haveres da União;

IV – apoiar o controle externo no exercício

de sua missão institucional.

Ou seja, cada poder tem seu controle interno

e este tem como competência as atividades

acima listadas.

Controle Externo

Por outro lado, chama-se controle externo

quando um Poder exerce a revisão dos atos

administrativos de outro Poder.

Por exemplo: a sustação, pelo Congresso

Nacional, de atos normativos do Poder

 Executivo que exorbitem do Poder

regulamentar.

Esse é um exemplo de controle externo, já

que o Congresso Nacional (Poder

Legislativo) exerce um controle sobre atos

do Poder Executivo.

E então, quem tem a competência

fiscalizatória do País? A Constituição

Federal responde que o controle externo está

 a cargo do Congresso Nacional e será

exercido com o auxílio do Tribunal de

Contas da União. Ou seja, por essa parte da

Constituição Federal, a competência para

exercer o controle externo é do Congresso

Nacional.

Controle Popular

A constituição Federal tem diversos

dispositivos que permitem um controle dos

 administrados, ou seja, formas de os

cidadãos verificarem a regularidade da

administração pública.

Por exemplo: qualquer cidadão é parte

legítima para propor ação popular que vise

a anular ato lesivo ao patrimônio público ou

de entidade de que o Estado participe, à

moralidade administrativa, ao meio

ambiente e ao patrimônio histórico e

cultural, ficando o autor, salvo comprovada

má-fé, isento de custas judiciais e de ônus da

sucumbência.

Temos também um outro exemplo na

Constituição Federal: Qualquer cidadão,

partido político, associação ou sindicato é

parte legítima para, na forma da lei,

denunciar irregularidades ou ilegalidades

perante o Tribunal de Contas da União.

 Quanto ao momento do controle

Para continuar esse resumo das

classificações de controle administrativo,

vamos analisar o momento do controle.

Considera-se momento do controle, o

instante em que ele ocorre e pode ser

antecipadamente a ocorrência do ato,

concomitantemente ou pode ser posterior ao

ato.
 Controle Prévio

Chama-se de controle prévio ou preventivo,

o controle exercido antes da prática ou antes

da conclusão do ato administrativo.

Podemos citar, por exemplo, a necessidade

de aprovação, pelo Senado Federal, da

escolha do Presidente do Banco Central ou

para escolher o Procurador Geral da

República. Pode ser considerado um

 controle prévio já que ocorre uma

aprovação antes da nomeação para os

cargos citados.

Controle concomitante

No caso do controle concomitante, o controle

é exercido durante a realização do ato, ou

seja, durante a formação ou execução do

ato. Pode-se citar, por exemplo, a

fiscalização de uma obra pública durante a

 execução dela. Diferentemente seria se

estivesse sendo feito uma fiscalização após o

término da obra. Nesse caso, seria o controle

posterior. Controle posterior

No caso do controle subsequente, ou também

chamado controle corretivo, ocorre um

controle após a finalização do ato. Esse é o

momento mais comum de ocorrer o controle.

 Apesar de muitas vezes ser chamado de

controle corretivo, há situações em que

essecontrole não é para corrigir uma

situação, mas sim para confirmar uma

situação. Pode ser um exemplo, a

homologação de um concurso público e uma

homologação de licitação.

Quanto ao órgão que exerce

 Uma outra classificação do controle

administrativo é quanto ao órgão que exerce

o controle. Pode-se dizer que é

administrativo, legislativo e judiciário.

O controle administrativo é o controle

decorrente de atividades administrativas do

órgão. Enquanto o legislativo é realizado

conforme a fiscalização que é feita, já que

essa é a função típica desse poder: fiscalizar.

 No caso do controle legislativo pode-se

subdividir-se no controle direto pelos

parlamentares ou no controle indireto que é

realizado pelo Tribunal de Contas. Já o

controle judiciário, normalmente é um

controle posterior e um controle de

legalidade e legitimidade.

Quanto ao aspecto controlado

Controle de legalidade e legitimidade

 Nesse controle é verificado se o ato foi

praticado em conformidade com o

ordenamento jurídico. Pode ser avaliada a

conduta com a constituição federal, as leis,

normas primárias, súmulas vinculantes ou

qualquer outra norma imposta ao servidor

ou ao ato.

Ressalta-se que esse controle pode ser

realizado pela própria administração

 pública, por meio da autotutela ou pelo

Poder Judiciário na tutela jurisdicional ou

até pelo Poder Legislativo, com base no

controle externo.

O exercício do controle de legalidade pode

resultar em validação, anulação ou

convalidação do ato controlado. Ou seja,

pode ser aceito por estar em consonância

comas normas (validade), está invalido e

 não permanecer no mundo jurídico

(anulação) ou ser invalido e ser

transformado em ato válido (convalidação).

Controle de mérito

Diferentemente do controle de legalidade,

este controle verifica a oportunidade e

conveniência do ato. O controle do mérito

está dentro da discricionariedade do ato.

Então, cabe um controle administrativo, ou

 seja, compete exclusivamente ao próprio

poder que editou o ato, revisá-lo.

Apesar disso, temos alguns exemplos de

controles em que o Poder Legislativo tem um

controle de mérito, que é chamado de

controle político. Por exemplo, quando da

apreciação pelo Poder Legislativo dos nomes

escolhidos para o cargo de Presidente do

Banco Central ou da Procuradoria Geral da

 República. Está dentro da

discricionariedade do Poder Executivo a

indicação desses nomes, mas o Poder

Legislativo opina sobre os nomes.

Além disso, diferentemente do controle de

legalidade, o resultado exercido do controle

do mérito pode ser a revogação do ato. Ou

seja, a retirada do ato do sistema jurídico.

Entretanto, diferentemente da anulação,

 não há invalidade no ato, ele apenas se

torna desnecessário.

Conclusão do resumo das classificações do

controle administrativo

Para concluir, portanto, vimos nesse artigo

o conceito de controle administrativo e as

classificações por fundamento (Hierárquico

e finalístico), por origem (interno, externo e

popular), pelo órgão que exerce o controle

 (administrativo, legislativo e judiciário),

pelo momento do controle (anterior,

concomitante e posterior) e pelo aspecto do

controle (Legalidade e Responsabilidade

Civil do Estado

A responsabilidade objetiva do Estado trata-

se de uma das teorias que busca explicar a

responsabilidade civil da Administração

Pública. Trata-se, portanto, da obrigação do

 Estado de recompor danos causados a

terceiros em razão de comportamento

unilateral comissivo ou omissivo, legítimo

ou ilegítimo, material ou jurídico, que lhe

seja imputável.

A teoria da responsabilidade objetiva vêm

do direito civil. Historicamente, foi o

Conselho de Estado francês que

primeiramente a adotou. Por essa teoria, a

 obrigação de o Estado indenizar o dano

surge, tão-só, do ato lesivo de que ele,

Estado, foi causador. Desta maneira, ocorre

quando há a substituição do instituto civil da

culpa pelo nexo de causalidade se opondo a

teoria da responsabilidade subjetiva.

Aplicada ao direito administrativo,

representa a evolução da responsabilidade

civil da Administração Pública que antes

dependia da comprovação de culpa para a

adoção da responsabilidade objetiva.

Histórico

Ao longo da história, a responsabilidade

civil do Estado já foi tratada de diversas

formas, desde a própria ausência de

responsabilidade por parte do ente estatal

até uma responsabilização previamente

expressa na legislação. As etapas da

evolução da responsabilidade civil atribuída

ao Estado costuma ser dividida em, ao

menos, cinco teorias: Teoria da

Irresponsabilidade do Estado;

Responsabilidade com previsão legal;

Teoria da Responsabilidade Subjetiva,

também chamada de Teoria Civilista;

Teoria da Culpa do Serviço e, por último, a

Teoria da Responsabilidade Objetiva.

A Teoria da Irresponsabilidade do Estado

marca o período em que o próprio ente

estatal determinava se este deveria ou não

ser responsabilizado por seus atos, quer

esses atos representassem um prejuízo ou

dano a um indivíduo ou ao coletivo ou não.

Neste momento da evolução da

responsabilização do Estado, predominava

a ideia de manutenção da soberania e

 autoridade do Estado, onde inexistia a

possibilidade de contestação das ações do

ente estatal por terceiros. Não se admitia

que o Estado pudesse responder pelos atos

que praticava, ainda que estes resultam em

prejuízo para uma parcela considerável da

população. A irresponsabilidade estatal

predominava nos regimes monárquicos

absolutistas, onde o monarca era, muitas

 vezes, visto como uma figura divina. Há

estudiosos que apontam que o Brasil não

experimentou a fase da irresponsabilidade

do Estado, ainda que tenha vivido um

período de sua história sob regime de

monarquia.[2]

Em outro aspecto, a responsabilidade do

Estado com previsão legal foi discutida,

inicialmente, na França, no que ficou

conhecido como "Caso Blanco", em meados

do século XIX. Nesta teoria, o Estado era

responsabilizado por seus atos, ações e

omissões, desde que houvesse previsão legal

específica permitindo esta responsabilização

do ente público. Antes deste momento, o

Estado era tido como irresponsável e, em

medida certa, passou a responder em

determinados casos. A criação do Tribunal

 de Conflitos, em 1873, marcou a passagem

desta teoria na história do Direito

brasileiro.[2]

Ao tratar-se da Teoria da Responsabilidade

Subjetiva, o Estado passou a responder por

suas ações, mesmo que não houvesse

previamente previsão legal para casos

determinados. Porém, era necessário que se

verificasse a intenção do agente público, que

agia em nome do ente estatal, para que fosse

admitida a sua responsabilização. Em geral,

nesta teoria predominava a ideia de que o

Estado responde civilmente desde que fosse

comprovado o dano, a conduta estatal, o

nexo causal entre o fato e o resultado e a

culpa ou dolo do agente que praticou o ato

em nome do Estado. Ausente qualquer um

destes elementos, imperava a exclusão de

 responsabilidade civil, que resultou na não

responsabilização do ente público. No Brasil,

o Código Civil de 1916 foi um importante

amparo legal para a Teoria da

Responsabilidade Subjetiva, uma vez que

equiparava a responsabilidade do Estado à

necessidade de se comprovar a culpa do

agente público do qual se decorreu o

ato.[2]Como forma de melhor proteger os

cidadãos que tivessem seus direitos violados

pelo Estado, ou que fossem vítimas de

prejuízos ou danos causados por seus

agentes, passou a predominar a Teoria da

Culpa do Serviço, onde a responsabilidade

do Estado era baseada no serviço prestado

por este, e não apenas na culpa ou dolo do

agente que prestava o serviço. Esta teoria

recebeu o nome, também de faute du service,

por ser advinda da França.[2]

Na contemporaneidade, prevalecem as

idéias emanadas pela Teoria da

Responsabilização Objetiva do ente público,

onde o Estado responde em razão de

qualquer ato lícito ou ilícito que tenha

resultado em perigo, dano ou prejuízo a um

cidadão ou à coletividade. Neste patamar, a

 responsabilidade é tida como

extracontratual, uma vez que basta a

comprovação do nexo de causalidade entre a

ação ou omissão e o fato ensejador de dano.

No Brasil, vigora a Teoria da

Responsabilidade Civil Objetiva do Estado

desde a promulgação da Constituição

brasileira de 1946, sendo que as

 constituições predecessoras mantiveram

este ideal.[2] Direito Brasileiro

No Brasil, a Constituição brasileira de 1988

adotou, em seu artigo 37, §6º a teoria da

responsabilidade objetiva do Estado [3].

Determina que as pessoas jurídicas de

direito público e as pessoas jurídicas de

direito privadas que prestam serviços

Públicos deverão reparar os danos causados

a terceiros enquanto estiverem atuando

nessa função. [4]

Já o Código Civil brasileiro regula a questão

em seu artigo 43. Também há a referência

que as pessoas jurídicas de direito público

são civilmente obrigadas [5], embora não

faça referência às pessoas de direito privado

que são prestadoras de serviço público. Em

21 de maio de 2020 o plenário do Supremo

Tribunal Federal analisou a

constitucionalidade de Medida Provisória nº

966 de 2020, que trata sobre a

responsabilização dos agentes públicos

durante a crise de saúde pública. A maioria

decidiu que os agentes públicos devem

observar critérios técnicos e científicos de

entidades médicas e sanitárias ao

enfrentarem a pandemia da Covid-19, a fim

de não serem co-responsáveis por eventuais

ofensas a direitos. A Corte destacou o

princípio da autocontenção, no caso de

dúvida sobre a eficácia ou sobre o benefício

das medidas. [6] Requisitos Existem cinco

requisitos principais para caracterizar a

responsabilidade objetiva do Estado:

Ato praticado por agente de pessoa jurídica

de direito público ou pessoa jurídica de

direito privado prestadora de serviço

público;

As entidades serem diretamente prestadoras

de serviço público e que o dano seja

decorrente da prestação de serviço público;

O dano tem que ser causado a terceiros, em

decorrência da prestação do serviço público;

 O dano seja causado por agente das

aludidas pessoas jurídicas, sem interessar o

título sob qual prestam o serviço;

O agente, que causa o dano, aja na

qualidade de agente público.

Causas Excludentes e Atenuantes

Existem situações em que a

responsabilidade objetiva do Estado não

alcança seus efeitos, porque o nexo de

causalidade deixa de justificar a relação de

causalidade entre a ação ou omissão do

agente público e o dano causado. As causas

excludentes são aquelas que fazem deixar de

existir a responsabilidade estatal, enquanto

as causas atenuantes mitigam seus efeitos.

As causas apontadas como causas

excludentes são a força maior, a culpa da

vítima e a culpa de terceiros. A causa

 atenuante é a culpa concorrente da

vítima.mérito).

Mprobidade administrativa é o ato ilegal ou

contrário aos princípios básicos

Da Administração Pública no Brasil,

cometido por agente público, durante o

exercício de função pública ou decorrente

desta. Segundo Calil Simão, o ato de

improbidade qualificado como

 administrativo (ato de improbidade

administrativa), é aquele impregnado de

desonestidade e deslealdade.[1]

A Lei 8.429, sancionada em 2 de junho de

1992 pelo então presidente Fernando Collor

de Mello, prevê os atos característicos de

improbidade administrativa. Alguns dos

quais, elencados pela lei, são o dano ao

erário, enriquecimento ilícito e violação aos

princípios administrativos.[2] O dispositivo

legal permite a punição de um agente

público condenado por improbidade

administrativa tanto na esfera cível como

esfera penal do Direito, definindo como

administração pública, para este fim, toda

administração direta, indireta ou

fundacional de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal, dos

 Municípios, de Território, de empresa

incorporada ao patrimônio público ou de

entidade pública.[3]

Sujeito ativo

A Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, define

agente público, no Brasil, como:

“aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por

eleição, nomeação, designação, contratação

ou qualquer outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou função

nas entidades mencionadas no artigo

anterior”.[4] As entidades mencionadas

referem-se a:[5]

Administração direta, indireta ou

fundacional de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal, dos

Municípios, de Território;
 Empresa incorporada ao patrimônio

público;

Entidade para cuja criação ou custeio o

erário participe com mais de 50% do

patrimônio ou da receita anual. Caso a

participação do erário seja inferior a 50%,

asanção patrimonial limitar-se-á à

repercussão do ilícito sobre a contribuição

dos cofres públicos.

Podem ser praticados por qualquer agente

público, servidor ou não. Assim, busca a lei

punir não apenas o corrupto, como o

corruptor.

É possível a responsabilização de qualquer

pessoa, ainda que não seja considerada

agente público, quando induzir ou concorrer

para a prática do ato de improbidade ou

 dele se beneficiar de forma direta ou

indireta (pessoas físicas e jurídicas).[6]

Agente público

Agente público é todo aquele que exerce, por

eleição, nomeação, designação, contratação

ou qualquer outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou função

na Administração Direta e Indireta. Em

caso de enriquecimento ilícito, perderá os

 bens ou valores acrescidos ao seu

patrimônio, com indisponibilidade de bens

requerida pelo Ministério Público.

Legislações

É caracterizada, sucintamente, pela

violação aos princípios da moralidade,

impessoalidade e economicidade e

enriquecimento ilícito no exercício, conforme

previsto por lei. [7]

A Lei Federal n.° 8429/92 trata dos atos de

improbidade praticados por qualquer

agente público.

As disposições desta alcançam todas as

pessoas qualificadas como agentes públicos,

na administração direta, indireta e

fundacional, ainda que transitoriamente,

com ou sem remuneração. E também as

empresas incorporadas ao patrimônio

 público e as entidades para criação ou

custeio do erário haja concorrido ou

concorra com mais de 50% do patrimônio

ou da receita anual.

São abrangidos ainda aqueles que, mesmo

não sendo agentes públicos, induzam ou

concorram para a prática do ato de

improbidade ou dele se beneficiem sob

qualquer forma, direta ou indiretamente.

 Neste sentido, são equiparados a agentes

públicos, ficando sujeitos às sanções

previstas na Lei de Improbidade

Administrativa, os responsáveis e

funcionários de pessoas jurídicas de direito

privado que recebam verbas públicas e

promovam o seu desvio, apropriação, ou uso

em desconformidade com as finalidades

para as quais se deu o repasse.Os atos

 incriminados são aqueles que importam

vantagem ilícita, ou que causam prejuízo ao

erário, ou que decorram de concessão ou

aplicação indevida de benefício financeiro

ou tributário, ou que atentem contra os

princípios da administração pública. As

penalidades envolvem ressarcimento do

dano, indisponibilidade dos bens, multa,

perda do que foi obtido ilicitamente, perda

 da função pública, suspensão dos direitos

políticos (de 8 a 10 anos, conforme a

hipótese) e proibição de contratar com o

poder público, em seu artigo 12. Inciso I da

lei 8.429/92.

A Lei 8429/92 estabelece quatro espécies de

atos de improbidade:

Os que importam enriquecimento ilícito (art.

9.º);
Os que causam lesão ao patrimônio público

(art. 10);

Os que decorrem de concessão ou aplicação

indevida de benefício financeiro ou

tributário (art. 10-A); e

Os que atentam contra os princípios da

Administração Pública (art.11).

Muito embora tenham penalidades, os atos

de improbidade administrativa não são

 considerados "crimes". Há uma grande

diferença entre ato de improbidade

administrativa e crime, pois se sujeitam a

juízos dotados de competências distintas

- cível e criminal -, não havendo, quanto à

improbidade, a previsão e aplicação de

penas restritivas de liberdade.

A lei não prevê punições de caráter penal,

mas sim de natureza civil e política, ou seja,

 incluem a perda da função pública,

suspensão dos direitos políticos, multas e

reparação do dano.[7]

A Lei n.º 9.504/1997 - Lei das Eleições -

define, em seu art. 73, condutas vedadas aos

agentes públicos nas eleições, sendo que a

prática dessas condutas é qualificada como

atos de improbidade administrativa. Cuida-

se de proteger a igualdade das candidaturas

 e a lisura dos pleitos, mediante o

afastamento de interferências decorrentes

do uso da máquina administrativa. A

punição desses atos, sob a égide da Lei de

Improbidade Administrativa, em respeito à

independência das instâncias, não se dá pela

Justiça Eleitoral e sim no juízo cível,

ordinariamente competente para conhecer e

 julgar os atos de improbidade

administrativa.

Devemos ter consciência de que a Legislação

acima deriva da necessidade de

regulamentar a Lei 8.112, de 11 de dezembro

de 1990, a qual dispõe sobre o

regimejurídico dos servidores públicos civis

da União, das autarquias e das fundações

públicas federais, também conhecida como

Estatuto do Servidor público.

"Art. 132. A demissão será aplicada nos

seguintes casos:

IV - improbidade administrativa;"

Denúncias

As denúncias contra Atos de Improbidade

Administrativa podem advir de diversas

fontes, sendo as mais comuns os servidores

públicos, os mecanismos de correição dos

órgãos públicos (Comissões sindicantes,

Processos Administrativos, Controle

Interno), o Ministério Público, os Tribunais

de Contas e fontes abertas, como revistas,

jornais e blogs.

É público e notório, no entanto, que os

acusados de Improbidade Administrativa

 geralmente são pessoas poderosas e

acobertadas por outros agentes.

A existência de mecanismos de apuração

contra atos de improbidade administrativa

não garante a correição dos atos, sendo

mais comum que a impropriedade venha a

caducar por protelação dos prazos, ou que o

denunciante venha a sofrer represálias de

modo a evitar a concretização ou

 continuidade da denúncia, isso quando

incide conluio entre a administração e o

denunciado.

Pode acontecer ainda do denunciante sofrer

represálias dentro da esfera de apuração em

um processo conhecido como "vitimização

do acusado", de modo a dar a entender que

o denunciado é uma vítima do denunciante,

ou podem ainda os responsáveis pelo

 processo sindicante simplesmente

ignorarem as denúncias e tratarem de

atacar o denunciante, focando unicamente

na subversão das informações que possam

ser utilizadas contra o mesmo, em uma ação

conhecida como "desinformação".

Isso ocorre mesmo em órgãos que deveriam

zelar pela probidade e pela segurança do

denunciante.
 O indexador Dura Verum,[8] por

exemplo, indexa a página

Whistleblower,[9] que denuncia a

conjuntura em que a improbidade é

acobertada. Já o site

Desinformação[10] apresenta

detalhadamente processos em que

denúncias feitas no Senado Federal se

transformaram em ferramentas de
coerção contra o denunciante. Outro link no

mesmo indexador, A Contra inteligência no

Senado Federal,[11] detalha como a

improbidade foi capaz de desvirtuar ações

de segurança nacional convertendo-as em

sabotagens contra a Operação Lava-jato, da

Polícia Federal, fato que inclusive deu

origem à Operação Métis.

Enquadramentos
 Segundo dados do Conselho Nacional de

Justiça, o Brasil tinha, em março de 2010,

2.002 gestores, funcionários públicos[12] e

políticos enquadrados por improbidade

administrativa, ou seja, já processados e

julgados. A reparação ao Tesouro estava

avaliada em R$147 milhões, sendo que a

Justiça identificou o acréscimo ilícito de

R$27 milhões a patrimônios pessoais. O

Estado de São Paulo lidera o ranking, com

899 sentenciados; seguido por Minas

Gerais, com 209; Paraná, com 176;

Rondônia, com 103; Rio Grande do Sul, 95;

e Goiás, 90.[7]

Controvérsias

O Conselho Nacional de Justiça, ao aprovar

a sua Meta 18, que tinha como objetivo o

julgamento, até o final de 2013, dos

processos judiciais contra a administração

pública e de improbidade administrativa

que chegaram à Justiça até dezembro de

2011, visou não somente aos processos

penais, mas também às ações civis. Com

isso, trouxe o foco para um problema

jurídico já antigo, qual seja, a duplicidade

de procedimentos que versam sobre um

mesmo fato.
 A lei de improbidade administrativa é

acusada de dar ampla margem ao problema

da duplicidade penal quando considera, em

seu art. 10, que ações por improbidade

administrativa e as ações criminais contra o

dano ao erário público são independentes.

Nesse sentido, um mesmo fato pode

encontrar adequação típica tanto na lei de

improbidade administrativa quanto na

 legislação penal. Diante disso, com

demasiada frequência, o Ministério Público,

ajuíza inquérito tanto pelo crime quanto

pela improbidade, o que é questionável sob o

ponto de vista de sua performance

institucional e do princípio ne bis in idem.

Quanto à suposta incidência de violação ao

ne bis in idem, cumpre destacar

preliminarmente que esta vedação trata

com efeito da impossibilidade de penalizar o

mesmo cidadão duas ou mais vezes na

esfera jurídico-criminal. Ou seja, a

duplicidade aqui exposta - que diz respeito a

ações cíveis e criminais sobre o mesmo fato

típico - não está a priori na alçada do ne bis

in idem.

Inclusive, utiliza-se frequentemente a

exegese do art. 935 do Código Civil

 para aferir a relevância da

duplicidade. O texto legal em comento

estabelece o princípio da

independência e a influência da coisa

julgada do processo criminal sobre a

ação cível

''Não se podendo mais questionar a

existência do fato e sua autoria quando já

estiverem decididas no juízo criminal''[13].

 Afinal, o princípio da independência das

esferas, ao passo que estabelece a particular

possibilidade de condenação do agente em

uma esfera e a absolvição em outra, em

razão da mesma prática irregular, admite o

prosseguimento de ambos os feitos sem o

compartilhamento dos elementos

probatórios, isto é, resta a repetição de

todas as provas nos diferentes processos.

 Contudo, e essa é a crítica principal, a

dinâmica proposta pelo ordenamento é

diversa daquela que se afigura nos casos de

duplicidade. É fundamentalmente, por conta

deste resguardo normativo e cultural que, a

dupla responsabilização em processos de

improbidade administrativa não é tratada

como um grande problema para o

ordenamento jurídico brasileiro. Mas essa é

 uma discussão que apresenta muitas

nuances que merecem ser debatidas.

Para Walter Bittar, o ne bis in idem é um

princípio geral do direito e,

consequentemente, ''não se pode conceber a

existência de dois procedimentos

persecutório com idênticos objetivos contra

o eventual investigado''; isso porque

 ''Ambos possuem a mesma natureza,

objetivo e fundamento jurídico, sendo

improdutiva e inoportuna a existência de

dois inquéritos tramitando na busca da

mesma prova e sancionando duas vezes o

mesmo investigado".

Processo Administrativo

Um procedimento administrativo, trâmite

administrativo ou processo administrativo é

a sequência de atividades da Administração,

interligadas entre si, que visa a alcançar

determinado efeito final previsto em lei

Trata-se do modo como a Administração

Pública toma suas decisões, seja por

iniciativa de um particular, seja por

iniciativa própria.

É o equivalente no Poder Judiciário ao

processo judicial.
 Por país

Brasil

No Brasil, a norma que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo no

âmbito público federal é a Lei n.º 9.784 de

1999, a qual se aplica a todos entes da

Administração Pública direta e indireta

federais. Além disso, o STJ tem reconhecido

a aplicação desta lei federal para entes

 estaduais e municipais que ainda não

aprovaram leis próprias.

O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

 aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como corolário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

 pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos

órgãos.Dentre as modalidades de processo

administrativo, estão: de expediente, de

outorga, de controle e punitivo

Processo administrativo é a sequência de

atividades da Administração, interligadas

 entre si, que visa a alcançar determinado

efeito final previsto em lei, trata-se do modo

como a Administração Pública toma suas

decisões, seja por iniciativa de um

particular, seja por iniciativa própria.

No Brasil, a Lei que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo é a

Lei n.º 9.784 de 1999, a qual se aplica a

todos entes da Administração Pública direta

 e indireta federais. Além disso, o STJ tem

reconhecido a aplicação desta lei federal

para entes estaduais e municipais que ainda

não aprovaram leis próprias.

A Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999

regula o procedimento administrativo no

âmbito da Administração Pública Federal.

O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como corolário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

 públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos órgãos.

O processo é a forma de atuação do Estado.

Atos estatais não surgem “do nada”. Sempre

derivam de um processo decisório que, em

um Estado de Direito, deve ser formalizado,

por intermédio de atos que se sucedem no

tempo, e que visam à edição de um ato final.

Processo é, pois, o mecanismo por

intermédio do qual o poder estatal se

materializa em atos.
2 desenvolvimentonão se confunde processo

com procedimento. Processo é o instrumento

indispensável para o exercício de função

administrativa, de acordo com Di Pietro. Ou

seja, tudo que a administração pública faz,

operações materiais ou atos jurídicos, fica

documentado em um processo; cada vez que

for tomar uma decisão, o ato final é sempre

precedido de uma série de atos materiais ou

 jurídicos, consistentes em estudos,

pareceres, laudos, enfim, tudo o que for

necessário para instruir, preparar e

fundamentar o ato final objetivado pela

Administração.

O procedimento, por sua vez, é o conjunto de

formalidades que devem ser observadas

para a prática de certos atos

administrativos. Ou seja, trata-se do rito, a

 forma de proceder; o procedimento se

desenvolve dentro de um processo

administrativo.

A Constituição de 1988 trouxe um novo

status para o processo administrativo. A

inclusão dos incisos LIV e LV do art. 5º da

Constituição Federal no sistema jurídico

brasileiro foi um verdadeiro marco, pois se

assegurou, por intermédio desses

dispositivos, a observância obrigatória dos

princípios do devido processo legal, do

contraditório e da ampla defesa no processo

administrativo.

É necessário ressaltar que o inciso LV do art.

5º da Constituição Federal utiliza a

expressão “processo administrativo”. A

existência de processo perante a

 administração pública é, portanto,

reconhecida constitucionalmente.

Outro marco importante na legislação foi a

edição da Lei 9.784/1999. Conforme se

verifica pela ementa, a lei “regula o processo

administrativo no âmbito da Administração

Pública Federal”. O art. 1º repete a ementa

ao dispor:
“Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas

sobre o processo administrativo no âmbito

da Administração Federal direta e indireta,

visando, em especial, à proteção dos direitos

dos administrados e ao melhor

cumprimento dos fins da Administração.

§ 1º Os preceitos desta Lei também se

aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo

 e Judiciário da União, quando no

desempenho de função administrativa.”

Referida lei, portanto, estabelece normas

gerais acerca do processo administrativo

federal, sendo que, nos termos de seu art. 69,

“os processos administrativos específicos

continuarão a reger-se por lei própria,

aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente

os preceitos desta Lei”.

 É importante notar que o âmbito de

incidência fica restrito à União Federal. A

maior parte da doutrina brasileira louvou

essa opção do legislador, pois,

tradicionalmente, nodireito brasileiro se

afirma que a competência para editar

normas sobre processo administrativo é

inerente a cada um dos entes federativos.

Retirar-lhes a capacidade de editar normas

 sobre esse tema equivaleria a suprimir a

autonomia que lhes foi assegurada

constitucionalmente.

Um novo marco legislativo acerca do tema

foi o novo Código de Processo Civil (Lei

13.105/2015) que estipula em seu art. 15:

“Art. 15. Na ausência de normas que

regulem processos eleitorais, trabalhistas ou

administrativos, as disposições deste Código

 lhes serão aplicadas supletiva e

subsidiariamente.”

Vê-se que, inexistindo normas a regular o

processo administrativo, serão aplicadas

supletiva e subsidiariamente as regras do

Código de Processo Civil.

É preciso notar que as normas do Código de

Processo Civil não serão aplicadas à União

Federal. A razão dessa afirmação é que o

 conteúdo do dispositivo é claro ao

estabelecer que apenas será aplicado na

“ausência de normas” que regulam o

processo administrativo. O processo

administrativo federal, no entanto, é

amplamente regulado por leis específicas e

pela Lei 9.784/1999 que estabelece regras

gerais. Não há, portanto, lacuna normativa

a ser preenchida pelo Código de Processo

Civil.

A lei, portanto, refere-se a estados e

municípios. Esse fato põe o problema acerca

da constitucionalidade dessa previsão legal.

É certo que há estados e, principalmente,

municípios que não dispõem de regras

gerais sobre processo administrativo. O

problema vinha sendo resolvido por

intermédio da aplicação direta de princípios

constitucionais e da aplicação por analogia

da Lei 9.784/1999.

O Código de Processo Civil tenta solucionar

o problema determinando expressamente

sua aplicação no caso de inexistência de

regulamentação específica. Ao assim dispor,

parece seguir a corrente majoritária que

prevê que cada ente federativo pode legislar

 com autonomia acerca do processo

administrativo. A existência de lei específica

de cada ente federado supriria a lacuna

legislativa e retiraria a incidência da Lei

13.105/2015.

É preciso, contudo, repensar a doutrina

tradicional acerca da competência para

editar normas acerca de processo

administrativo. Faz-se essa afirmação

 porque reconhecer que perante a

administração pública há processo, e não

mero procedimento, traz consequências

jurídicas de monta. Significa dizer que é da

União Federal a competênciapara editar

normas sobre processo administrativo. A

competência privativa da União dá-se em

virtude do disposto no inciso I do art. 22 da

Constituição Federal que assim

 Dispõe:

“Art. 22. Compete privativamente à União

legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual,

eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico,

espacial e do trabalho; (...)”

Embora, conforme já se afirmou

anteriormente, as palavras sejam os rótulos,

possuem sempre uma carga semântica

mínima, e ela traz consequências jurídicas.

Significa dizer, portanto, que compete à

União Federal legislar privativamente sobre

processo. É, contudo, matéria de

competência concorrente, nos termos do art.

24 da Constituição Federal legislar sobre

procedimentos em matéria processual.

Nessa matéria, em virtude do disposto no §

1º do mesmo artigo, a União deverá editar

 normas gerais que serão suplementadas

pelos estados, que possuem competência

para editar normas específicas, conforme

dispõe o § 2º do mesmo artigo. Inexistindo

normas gerais em lei federal, os estados

exercerão competência legislativa plena até

que sobrevenha norma federal geral. Essas

disposições estão previstas nos §§ 3º e 4º do

mesmo dispositivo. Esse entendimento se

coaduna com o que foi até aqui exposto, ou

seja, o procedimento é o iter.

A competência legislativa dos Municípios

nessa matéria surgirá apenas quando

houver um assunto de interesse

eminentemente local nos termos do inciso I

do art. 30 da Constituição Federal. Esse

entendimento, além de encontrar suporte

constitucional, traz o benefício de uma

 uniformidade legislativa no país.

Possibilitaria, a exemplo do que ocorre em

outros países, a edição de um Código de

Processo Administrativo,16 que traria uma

disciplina homogênea ao tema.17

Evitaria que o cidadão se sujeite à legislação

federal, às dezenas de legislações estaduais e

às milhares de legislações municipais

disciplinando algo que deveria ser único: o

 modo de o cidadão dirigir-se ao “Estado-

administração” na defesa de seus direitos e

dos interesses da coletividade. Isso poderia

contribuir para resolver na instância

administrativa muitos dos litígios que

acabam sendo levados ao Judiciário.18

Solucionaria, também, em uma única

penada legislativa, as dificuldades

ocasionadas pela ausência de disciplina

 legal acerca do tema. Evitar-se-iam, com

isso, os problemas denunciados por Cármen

Lúcia Antunes Rocha:

“É nessa cultura administrativa

antidemocrática que se releva a importância

do processo administrativo, especialmente o

disciplinar, para o administrado. É que se

não estiver juridicamente amparada a

competência e formalmente realizada a

 atividade processual da Administração

Pública surge o que pode ser considerado

um “poder punitivo informal” exercido

antijuridicamente por administradores

atuando abusivamente. A competência

disciplinar, no exercício da qual pode haver

punição de algum responsável, é jurídico,

formal e objetivo. O que é uma manifestação

da responsabilidade estatal é funcional e

 uma garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública surge o que pode ser

considerado um “poder punitivo informal”

exercido antijuridicamente por

administradores atuando abusivamente. A

competência disciplinar, no exercício da

qual pode haver punição de algum

responsável, é jurídico, formal e objetivo. O

 que é uma manifestação da

responsabilidade estatal e funcional e uma

garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública e segundo o Direito

será obedecido converte-se, então, em

irresponsabilidade do agente descuidado em

processar ou abusivo ao punir sem

formalidade e sem processo.

O processo administrativo é que estampa a

responsabilidade administrativa e permite

que o exercício dessa atividade seja

controlado em sua juridicidade e em sua

legitimidade, pelo que não pode se dar o seu

desempenho de maneira informal. Qualquer

comportamento administrativo,

especialmente aquele que tangencia direitos

específicos além do interesse público que

 define a sua adequação, deve ser

desempenhado mediante processo,

atendidos nesse os princípios fundamentais

que quanto a ele estabelece o sistema

jurídico”.

Há, portanto, além de uma razão jurídica,

uma razão prática para que a União

Federal seja competente para editar normas

em matéria de processo administrativo.

É certo, contudo, que a opinião do autor é

minoritária. Grandes nomes do direito

administrativo brasileiro seguem um

entendimento oposto. Destaca-se que a

própria ministra Cármen Lúcia Antunes

Rocha, que aponta no excerto transcrito os

problemas decorrentes da ausência de

normas sobre processo administrativo, é

 contrária a essa tese, conforme se vê pelo

seguinte trecho:

“Quanto à questão da competência para

cuidar do tema em sede infraconstitucional,

a organização federativa brasileira não

permite que haja lei nacional sobre o tema.

A autonomia administrativa, que

caracteriza o princípio federativo

dominante da formade estado adotada no

 Brasil, tem a sua afirmação rigorosa na

garantia de um espaço próprio de cada

entidade federada (Estados-membros,

Distrito Federal e Municípios) para

estruturar a sua organização e a sua forma

de atuação, observados os princípios

constitucionais. O processo administrativo,

como instrumento de ação adotado pela

Administração Pública garantido em seus

 princípios fundamentais na Constituição

Federal, tem o seu esboço

infraconstitucional firmado pela legislação

elaborada pelas diferentes pessoas políticas,

cada qual seguindo as diretrizes que melhor

se adaptem às suas condições.

A autonomia administrativa limita-se pela

definição constitucional da competência

política de cada pessoa federada. Essa

 competência manifesta-se,

fundamentalmente, pela capacidade de

auto-organizar-se e autogovernar-se

segundo suas próprias Constituições e leis

que adotarem (art. 25, da Constituição

brasileira, de 1988). Todavia, a adoção

dessa legislação estadual e municipal e, em

especial, a que concerne à matéria

administrativa - em cuja seara se tem o

 cuidado legislativo do processo

administrativo - tem os seus limites

estabelecidos no próprio sistema

constitucional, pelo que tudo quanto

desborde tais balizas ou transgrida direito

fundamental constitucionalmente

assegurado é inválido juridicamente. Assim,

os princípios constitucionais processuais são

fundamentos necessários da legislação sobre

processo administrativo a serem tomados

em consideração e acatados, em sua

integralidade material e formal, pelo

legislador estadual e municipal.

Dois dispositivos constitucionais referem-se

à competência das entidades políticas para

legislar sobre matéria processual: o art. 22,

I, estabelece que compete privativamente à

União legislar sobre... Direito...

 Processual...”, enquanto o art. 24, XI, reza

que “compete à União, aos Estados e ao

Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre... Procedimentos em matéria

processual'.

Poder-se-ia imaginar que tendo a

Constituição da República garantido “aos

litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral... O

contraditório e ampla defesa, com os meios e

recursos a ela inerentes”, o direito

processual passou a incluir,

necessariamente no sistema positivo

nacional o processo administrativo. Nem se

poderia excluí-lo do domínio do direito

processual por se ter nele o desfibramento

da garantia constitucional, a ser objeto de

cuidado infraconstitucional específico. Tal

 assertiva - que parece correta em face da

dicção constitucional - poderia, à primeira

vista, fazer supor que então o direito

processual administrativo teria que ser

objeto delegislação infraconstitucional pela

União, privativamente, ou, quanto aos

procedimentos, concorrentemente pela

pessoa federal, pelos Estados-membros e

pelo Distrito Federal. Tal, porém, não

ocorre. É que, sendo sistema, a Constituição

somente pode ser entendida na globalidade

de suas normas, especialmente a partir

daquelas que veiculam princípios. Ora, um

dos princípios mais fortes e vinculantes do

sistema constitucional brasileiro é

exatamente o federativo (cf., por exemplo, o

art. 60, § 4º). Esse princípio é formulado a

partir da garantia da autonomia política e

administrativa das entidades que compõem

a federação. Carente dessa autonomia o que

se tem não é senão o que Paulo Bonavides já

apelidou de f' ederação de opereta'. Se o

processo administrativo,

instrumentalizador das condutas

administrativas e somente utilizado para a

garantia dos direitos subjetivos do cidadão e

do administrado em geral, não fosse

inserido no espaço de competência própria e

autônoma de cada entidade federada, como

se possa que a autoadministração dessa

pessoa estaria garantida? Como dizer

autônoma para organizar a sua própria

administração quem não dispõe de

autonomia política para legislar sequer

sobre o processo a ser seguido no exercício

dessa matéria? Assim, tanto o processo

administrativo quanto os procedimentos que

lhe são inerentes são objetos precípuos de

tratamento autônomo de cada qual das

entidades da federação brasileira e a

referência à legislação processual que

compete privativamente à União, por

definição constitucional expressa, é tão-

somente aquela correspectiva à unidade do

direito processual judicial (civil ou penal)”.

Os atos do processo administrativo não

dependem de forma determinada senão

quando a lei expressamente a exigir,

devendo ser produzidos por escrito, em

vernáculo, com a data e o local de sua

realização e a assinatura da autoridade

responsável. Salvo imposição legal, o

reconhecimento de firma somente será

 exigido quando houver dúvida de

autenticidade.

A autenticação de documentos exigidos em

cópia poderá ser feita pelo órgão

administrativo.

O processo deverá ter suas páginas

numeradas sequencialmente e rubricadas.

Os atos do processo devem realizar-se em

dias úteis, no horário normal de

 funcionamento da repartição na qual

tramitar o processo.

Serão concluídos depois do horário normal

os atos já iniciados, cujo adiamento

prejudique o curso regular do procedimento

ou cause dano ao interessado ou à

Administração.Inexistindo disposição

específica, os atos do órgão ou autoridade

responsável pelo processo e dos

 administrados que dele participem devem

ser praticados no prazo de cinco dias, salvo

motivo de força maior.

O Prazo previsto pode ser dilatado até o

dobro, mediante comprovada justificação.

Os atos do processo devem realizar-se

preferencialmente na sede do órgão,

cientificando-se o interessado se outro for o

local de realização.
O órgão competente perante o qual tramita

o processo administrativo determinará a

intimação do interessado para ciência de

decisão ou a efetivação de diligências.

A intimação deverá conter: a) identificação

do intimado e nome do órgão ou entidade

administrativa; b) finalidade da intimação;

c) data, hora e local em que deve

comparecer; d) se o intimado deve

 comparecer pessoalmente, ou fazer-se

representar; e) informação da continuidade

do processo independentemente do seu

comparecimento; f) indicação dos fatos e

fundamentos legais pertinentes.

A intimação observará a antecedência

mínima de três dias úteis quanto à data de

comparecimento, e pode ser efetuada por

ciência no processo, por via postal com aviso

 de recebimento, por telegrama ou outro

meio que assegure a certeza da ciência do

interessado.

No caso de interessados indeterminados,

desconhecidos ou com domicílio indefinido,

a intimação deve ser efetuada por meio de

publicação oficial.

As intimações serão nulas quando feitas sem

observância das prescrições legais, mas o

comparecimento do administrado supre sua

falta ou irregularidade.

O desatendimento da intimação não

importa o reconhecimento da verdade dos

fatos, nem a renúncia a direito pelo

administrado.

Devem ser objeto de intimação os atos do

processo que resultem para o interessado

em imposição de deveres, ônus, sanções ou

 restrição ao exercício de direitos e

atividades e os atos de outra natureza, de

seu interesse.

O direito à ampla defesa é uma garantia

constitucional protegida que assegura ao

cidadão o direito ao exercício da sua defesa

diante de uma demanda que estiver

propondo seja perante o Judiciário, mas

também em relação à administração

 pública. Será garantido direito à ampla

defesa no prosseguimento do processo

administrativo ao interessado.

As atividades de instrução destinadas a

averiguar e comprovar os dados necessários

à tomada de decisão realizam-se de ofício ou

mediante impulsão do órgão responsável

pelo processo, sem prejuízo do direito dos

interessados de propor atuações

 probatórias. O órgão competente para a

instrução fará constar dos autos os dados

necessários à decisão do processo.

Os atos de instrução que exijam a atuação

dos interessados devem realizar-se do modo

menos oneroso para estes.

São inadmissíveis no processo

administrativo as provas obtidas por meios

ilícitos. Quando a matéria do processo

envolver assunto de interesse geral, o órgão

competente poderá, mediante despacho

motivado, abrir período de consulta pública

para manifestação de terceiros, antes da

decisão do pedido, se não houver prejuízo

para a parte interessada.

A abertura da consulta pública será objeto

de divulgação pelos meios oficiais, a fim de

que pessoas físicas ou jurídicas possam

 examinar os autos, fixando-se prazo para

oferecimento de alegações escritas.

O comparecimento à consulta pública não

confere, por si, a condição de interessado do

processo, mas confere o direito de obter da

Administração resposta fundamentada, que

poderá ser comum a todas as alegações

substancialmente iguais.
 Antes da tomada de decisão, a juízo da

autoridade, diante da relevância da questão,

poderá ser realizada audiência pública para

debates sobre a matéria do processo.

Os órgãos e entidades administrativas, em

matéria relevante, poderão estabelecer

outros meios de participação de

administrados, diretamente ou por meio de

 organizações e associações legalmente

reconhecidas.

Os resultados da consulta e audiência

pública e de outros meios de participação de

administrados deverão ser apresentados

com a indicação do procedimento adotado.

Quando necessária à instrução do processo,

a audiência de outros órgãos ou entidades

administrativas poderá ser realizada em

 reunião conjunta, com a participação de

titulares ou representantes dos órgãos

competentes, lavrando-se a respectiva ata, a

ser juntada aos autos.

Conforme já consagrado no ordenamento do

direito civil, o ônus da prova cabe a quem a

alega.Em relação ao processo

administrativo, o referido instituto se aplica

ao interessado o qual deverá apresentar a

 prova dos fatos que tenha alegado sem

prejuízo do dever atribuído ao órgão

competente para a instrução.

No caso de o interessado declarar que fatos

e dados estão registrados em documentos

existentes na própria Administração

responsável pelo processo ou em outro

órgão administrativo, o órgão competente

para a instrução proverá, de ofício, à

obtenção dos documentos ou das respectivas

cópias.

O interessado poderá na fase instrutória e

antes da tomada da decisão, juntar

documentos e pareceres, requerer

diligências e perícias, bem como aduzir

alegações referentes à matéria objeto do

processo.
 Os elementos probatórios deverão ser

considerados na motivação do relatório e da

decisão.

Somente poderão ser recusadas, mediante

decisão fundamentada, as provas propostas

pelos interessados quando sejam ilícitas,

impertinentes, desnecessárias ou

protelatórias.
 Quando for necessária a prestação de

informações ou a apresentação de provas

pelos interessados ou terceiros, serão

expedidas intimações para esse fim,

mencionando-se data, prazo, forma e

condições de atendimento.

Não sendo atendida a intimação, poderá o

órgão competente, se entender relevante à

 matéria, suprir de ofício a omissão, não se

eximindo de proferir a decisão.

Os interessados serão intimados de prova ou

diligência ordenada, com antecedência

mínima de três dias úteis, mencionando-se

data, hora e local de realização.

Quando dados, atuações ou documentos

solicitados ao interessado forem necessários

à apreciação de pedido formulado, o não

 atendimento no prazo fixado pela

Administração para a respectiva

apresentação implicará arquivamento do

processo. Quando deva ser

obrigatoriamente ouvido um órgão

consultivo, o parecer deverá ser emitido no

prazo máximo de quinze dias, salvo norma

especial ou comprovada necessidade de

maior prazo.
 Se um parecer obrigatório e vinculante

deixar de ser emitido no prazo fixado, o

processo não terá seguimento até a

respectiva apresentação, responsabilizando-

se quem der causa ao atraso.E ainda se um

parecer obrigatório e não vinculante deixar

de ser emitido no prazo fixado, o processo

poderá ter prosseguimento e ser decidido

com sua dispensa, sem prejuízo da

 responsabilidade de quem se omitiu no

atendimento.

Quando por disposição de ato normativo

devam ser previamente obtidos laudos

técnicos de órgãos administrativos e estes

não cumprirem o encargo no prazo

assinalado, o órgão responsável pela

instrução deverá solicitar laudo técnico de

 outro órgão dotado de qualificação e

capacidade técnica equivalentes.

Encerrada a instrução, o interessado terá o

direito de manifestar-se no prazo máximo

de dez dias, salvo se outro prazo for

legalmente fixado.

Em caso de risco iminente, a Administração

Pública poderá motivadamente adotar

 providências acauteladoras sem a prévia

manifestação do interessado.

Os interessados têm direito à vista do

processo e a obter certidões ou cópias

reprográficas dos dados e documentos que o

integram, ressalvados os dados e

documentos de terceiros protegidos por

sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra

e à imagem.
 O órgão de instrução que não for

competente para emitir a decisão final

elaborará relatório indicando o pedido

inicial, o conteúdo das fases do

procedimento e formulará proposta de

decisão, objetivamente justificada,

encaminhando o processo à autoridade

competente.

Conclusão
O Estado Democrático de Direito pressupõe

uma ordem legítima e legalizada, a

procedimentalização do agir da

Administração Pública encerra um “método

democrático”. Assim, o ordenamento

jurídico confere à Administração um ônus

argumentativo, qual seja, o de justificar e

demonstrar a formação de uma “vontade

 administrativa” em função dos direitos e

garantias fundamentais

No âmbito do processo administrativo,

ocasionando por parte do administrado

uma constante busca pelo judiciário, não se

pode negar a qualidade do processo

administrativo enquanto instrumento de

garantia quanto à efetivação de direitos

fundamentais num Estado Democrático de

Direito, bem como de garantia do cidadão,

em relação à Administração Pública.

Processo Administrativo

Um procedimento administrativo, trâmite

administrativo ou processo administrativo é

a sequência de atividades da Administração,

interligadas entre si, que visa a alcançar

determinado efeito final previsto em lei[1]

Trata-se do modo como a Administração

 Pública toma suas decisões, seja por

iniciativa de um particular, seja por

iniciativa própria.

É o equivalente no Poder Judiciário ao

processo judicial.

Por país

Brasil
No Brasil, a norma que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo no

âmbito público federal é a Lei n.º 9.784 de

1999, a qual se aplica a todos entes da

Administração Pública direta e indireta

federais. Além disso, o STJ tem reconhecido

a aplicação desta lei federal para entes

estaduais e municipais que ainda não

aprovaram leis próprias.

 O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como corolário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

 encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

 entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos

órgãos.Dentre as modalidades de processo

administrativo, estão: de expediente, de

outorga, de controle e punitivo

Processo administrativo é a sequência de

atividades da Administração, interligadas

entre si, que visa a alcançar determinado

efeito final previsto em lei, trata-se do modo

 como a Administração Pública toma suas

decisões, seja por iniciativa de um

particular, seja por iniciativa própria.

No Brasil, a Lei que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo é a

Lei n.º 9.784 de 1999, a qual se aplica a

todos entes da Administração Pública direta

e indireta federais. Além disso, o STJ tem

reconhecido a aplicação desta lei federal

para entes estaduais e municipais que ainda

não aprovaram leis próprias.

A Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999

regula o procedimento administrativo no

âmbito da Administração Pública Federal.

O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

 Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como corolário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

 personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

 personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos órgãos.

O processo é a forma de atuação do Estado.

Atos estatais não surgem “do nada”. Sempre

 derivam de um processo decisório que, em

um Estado de Direito, deve ser formalizado,

por intermédio de atos que se sucedem no

tempo, e que visam à edição de um ato final.

Processo é, pois, o mecanismo por

intermédio do qual o poder estatal se

materializa em atos.

2 desenvolvimentonão se confunde processo

com procedimento. Processo é o instrumento

 indispensável para o exercício de função

administrativa, de acordo com Di Pietro. Ou

seja, tudo que a administração pública faz,

operações materiais ou atos jurídicos, fica

documentado em um processo; cada vez que

for tomar uma decisão, o ato final é sempre

precedido de uma série de atos materiais ou

jurídicos, consistentes em estudos,

pareceres, laudos, enfim, tudo o que for

 necessário para instruir, preparar e

fundamentar o ato final objetivado pela

Administração.

O procedimento, por sua vez, é o conjunto de

formalidades que devem ser observadas

para a prática de certos atos

administrativos. Ou seja, trata-se do rito, a

forma de proceder; o procedimento se

 desenvolve dentro de um processo

administrativo.

A Constituição de 1988 trouxe um novo

status para o processo administrativo. A

inclusão dos incisos LIV e LV do art. 5º da

Constituição Federal no sistema jurídico

brasileiro foi um verdadeiro marco, pois se

assegurou, por intermédio desses

dispositivos, a observância obrigatória dos

 princípios do devido processo legal, do

contraditório e da ampla defesa no processo

administrativo.

É necessário ressaltar que o inciso LV do art.

5º da Constituição Federal utiliza a

expressão “processo administrativo”. A

existência de processo perante a

administração pública é, portanto,

reconhecida constitucionalmente.
Outro marco importante na legislação foi a

edição da Lei 9.784/1999. Conforme se

verifica pela ementa, a lei “regula o processo

administrativo no âmbito da Administração

Pública Federal”. O art. 1º repete a ementa

ao dispor:

“Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas

sobre o processo administrativo no âmbito

da Administração Federal direta e indireta,

visando, em especial, à proteção dos direitos

dos administrados e ao melhor

cumprimento dos fins da Administração.

§ 1º Os preceitos desta Lei também se

aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo

e Judiciário da União, quando no

desempenho de função administrativa.”

Referida lei, portanto, estabelece normas

gerais acerca do processo administrativo

federal, sendo que, nos termos de seu art. 69,

“os processos administrativos específicos

continuarão a reger-se por lei própria,

aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente

os preceitos desta Lei”.

É importante notar que o âmbito de

incidência fica restrito à União Federal. A

maior parte da doutrina brasileira louvou

essa opção do legislador, pois,

 tradicionalmente, nodireito brasileiro se

afirma que a competência para editar

normas sobre processo administrativo é

inerente a cada um dos entes federativos.

Retirar-lhes a capacidade de editar normas

sobre esse tema equivaleria a suprimir a

autonomia que lhes foi assegurada

constitucionalmente.
Um novo marco legislativo acerca do tema

foi o novo Código de Processo Civil (Lei

13.105/2015) que estipula em seu art. 15:

“Art. 15. Na ausência de normas que

regulem processos eleitorais, trabalhistas ou

administrativos, as disposições deste Código

lhes serão aplicadas supletiva e

subsidiariamente.”
 Vê-se que, inexistindo normas a regular o

processo administrativo, serão aplicadas

supletiva e subsidiariamente as regras do

Código de Processo Civil.

É preciso notar que as normas do Código de

Processo Civil não serão aplicadas à União

Federal. A razão dessa afirmação é que o

conteúdo do dispositivo é claro ao

estabelecer que apenas será aplicado na

 “ausência de normas” que regulam o

processo administrativo. O processo

administrativo federal, no entanto, é

amplamente regulado por leis específicas e

pela Lei 9.784/1999 que estabelece regras

gerais. Não há, portanto, lacuna normativa

a ser preenchida pelo Código de Processo

Civil.
 A lei, portanto, refere-se a estados e

municípios. Esse fato põe o problema acerca

da constitucionalidade dessa previsão legal.

É certo que há estados e, principalmente,

municípios que não dispõem de regras

gerais sobre processo administrativo. O

problema vinha sendo resolvido por

intermédio da aplicação direta de princípios

constitucionais e da aplicação por analogia

da Lei 9.784/1999.

O Código de Processo Civil tenta solucionar

o problema determinando expressamente

sua aplicação no caso de inexistência de

regulamentação específica. Ao assim dispor,

parece seguir a corrente majoritária que

prevê que cada ente federativo pode legislar

com autonomia acerca do processo

administrativo. A existência de lei específica

de cada ente federado supriria a lacuna

legislativa e retiraria a incidência da Lei

13.105/2015.

É preciso, contudo, repensar a doutrina

tradicional acerca da competência para

editar normas acerca de processo

administrativo. Faz-se essa afirmação

porque reconhecer que perante a

administração pública há processo, e não

mero procedimento, traz consequências

jurídicas de monta. Significa dizer que é da

União Federal a competênciapara editar

normas sobre processo administrativo. A

competência privativa da União dá-se em

virtude do disposto no inciso I do art. 22 da

Constituição Federal que assim

Dispõe:
 “Art. 22. Compete privativamente à União

legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual,

eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico,

espacial e do trabalho; (...)”

Embora, conforme já se afirmou

anteriormente, as palavras sejam os rótulos,

possuem sempre uma carga semântica

mínima, e ela traz consequências jurídicas.

 Significa dizer, portanto, que compete à

União Federal legislar privativamente sobre

processo. É, contudo, matéria de

competência concorrente, nos termos do art.

24 da Constituição Federal legislar sobre

procedimentos em matéria processual.

Nessa matéria, em virtude do disposto no §

1º do mesmo artigo, a União deverá editar

normas gerais que serão suplementadas

 pelos estados, que possuem competência

para editar normas específicas, conforme

dispõe o § 2º do mesmo artigo. Inexistindo

normas gerais em lei federal, os estados

exercerão competência legislativa plena até

que sobrevenha norma federal geral. Essas

disposições estão previstas nos §§ 3º e 4º do

mesmo dispositivo. Esse entendimento se

coaduna com o que foi até aqui exposto, ou

seja, o procedimento é o iter.

A competência legislativa dos Municípios

nessa matéria surgirá apenas quando

houver um assunto de interesse

eminentemente local nos termos do inciso I

do art. 30 da Constituição Federal. Esse

entendimento, além de encontrar suporte

constitucional, traz o benefício de uma

 uniformidade legislativa no país.

Possibilitaria, a exemplo do que ocorre em

outros países, a edição de um Código de

Processo Administrativo,16 que traria uma

disciplina homogênea ao tema.17

Evitaria que o cidadão se sujeite à legislação

federal, às dezenas de legislações estaduais e

às milhares de legislações municipais

disciplinando algo que deveria ser único: o

 modo de o cidadão dirigir-se ao “Estado-

administração” na defesa de seus direitos e

dos interesses da coletividade. Isso poderia

contribuir para resolver na instância

administrativa muitos dos litígios que

acabam sendo levados ao Judiciário.18

Solucionaria, também, em uma única

penada legislativa, as dificuldades

ocasionadas pela ausência de disciplina

 legal acerca do tema. Evitar-se-iam, com

isso, os problemas denunciados por Cármen

Lúcia Antunes Rocha:“É nessa cultura

administrativa antidemocrática que se

releva a importância do processo

administrativo, especialmente o disciplinar,

para o administrado. É que se não estiver

juridicamente amparada a competência e

formalmente realizada a atividade

processual da Administração Pública surge

o que pode ser considerado um “poder

punitivo informal” exercido

antijuridicamente por administradores

atuando abusivamente. A competência

disciplinar, no exercício da qual pode haver

punição de algum responsável, é jurídico,

formal e objetivo. O que é uma manifestação

da responsabilidade estatal é funcional e

 uma garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública surge o que pode ser

considerado um “poder punitivo informal”

exercido antijuridicamente por

administradores atuando abusivamente. A

competência disciplinar, no exercício da

qual pode haver punição de algum

responsável, é jurídico, formal e objetivo. O

 que é uma manifestação da

responsabilidade estatal e funcional e uma

garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública e segundo o Direito

será obedecido converte-se, então, em

irresponsabilidade do agente descuidado em

processar ou abusivo ao punir sem

formalidade e sem processo.

O processo administrativo é que estampa a

responsabilidade administrativa e permite

que o exercício dessa atividade seja

controlado em sua juridicidade e em sua

legitimidade, pelo que não pode se dar o seu

desempenho de maneira informal. Qualquer

comportamento administrativo,

especialmente aquele que tangencia direitos

específicos além do interesse público que

 define a sua adequação, deve ser

desempenhado mediante processo,

atendidos nesse os princípios fundamentais

que quanto a ele estabelece o sistema

jurídico”.

Há, portanto, além de uma razão jurídica,

uma razão prática para que a União

Federal seja competente para editar normas

em matéria de processo administrativo.

É certo, contudo, que a opinião do autor é

minoritária. Grandes nomes do direito

administrativo brasileiro seguem um

entendimento oposto. Destaca-se que a

própria ministra Cármen Lúcia Antunes

Rocha, que aponta no excerto transcrito os

problemas decorrentes da ausência de

normas sobre processo administrativo, é

 contrária a essa tese, conforme se vê pelo

seguinte trecho:

“Quanto à questão da competência para

cuidar do tema em sede infraconstitucional,

a organização federativa brasileira não

permite que haja lei nacional sobre o tema.

A autonomia administrativa, que

caracteriza o princípio federativo

dominante da formade estado adotada no

 Brasil, tem a sua afirmação rigorosa na

garantia de um espaço próprio de cada

entidade federada (Estados-membros,

Distrito Federal e Municípios) para

estruturar a sua organização e a sua forma

de atuação, observados os princípios

constitucionais. O processo administrativo,

como instrumento de ação adotado pela

Administração Pública garantido em seus

 princípios fundamentais na Constituição

Federal, tem o seu esboço

infraconstitucional firmado pela legislação

elaborada pelas diferentes pessoas políticas,

cada qual seguindo as diretrizes que melhor

se adaptem às suas condições.

A autonomia administrativa limita-se pela

definição constitucional da competência

política de cada pessoa federada. Essa

 competência manifesta-se,

fundamentalmente, pela capacidade de

auto-organizar-se e autogovernar-se

segundo suas próprias Constituições e leis

que adotarem (art. 25, da Constituição

brasileira, de 1988). Todavia, a adoção

dessa legislação estadual e municipal e, em

especial, a que concerne à matéria

administrativa - em cuja seara se tem o

 cuidado legislativo do processo

administrativo - tem os seus limites

estabelecidos no próprio sistema

constitucional, pelo que tudo quanto

desborde tais balizas ou transgrida direito

fundamental constitucionalmente

assegurado é inválido juridicamente. Assim,

os princípios constitucionais processuais são

fundamentos necessários da legislação sobre

processo administrativo a serem tomados

em consideração e acatados, em sua

integralidade material e formal, pelo

legislador estadual e municipal.

Dois dispositivos constitucionais referem-se

à competência das entidades políticas para

legislar sobre matéria processual: o art. 22,

I, estabelece que compete privativamente à

União legislar sobre... Direito...

 Processual...”, enquanto o art. 24, XI, reza

que “compete à União, aos Estados e ao

Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre... Procedimentos em matéria

processual'.

Poder-se-ia imaginar que tendo a

Constituição da República garantido “aos

litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral... O

contraditório e ampla defesa, com os meios e

recursos a ela inerentes”, o direito

processual passou a incluir,

necessariamente no sistema positivo

nacional o processo administrativo. Nem se

poderia excluí-lo do domínio do direito

processual por se ter nele o desfibramento

da garantia constitucional, a ser objeto de

cuidado infraconstitucional específico. Tal

 assertiva - que parece correta em face da

dicção constitucional - poderia, à primeira

vista, fazer supor que então o direito

processual administrativo teria que ser

objeto delegislação infraconstitucional pela

União, privativamente, ou, quanto aos

procedimentos, concorrentemente pela

pessoa federal, pelos Estados-membros e

pelo Distrito Federal. Tal, porém, não

ocorre. É que, sendo sistema, a Constituição

somente pode ser entendida na globalidade

de suas normas, especialmente a partir

daquelas que veiculam princípios. Ora, um

dos princípios mais fortes e vinculantes do

sistema constitucional brasileiro é

exatamente o federativo (cf., por exemplo, o

art. 60, § 4º). Esse princípio é formulado a

partir da garantia da autonomia política e

administrativa das entidades que compõem

a federação. Carente dessa autonomia o que

se tem não é senão o que Paulo Bonavides já

apelidou de f' ederação de opereta'. Se o

processo administrativo,

instrumentalizador das condutas

administrativas e somente utilizado para a

garantia dos direitos subjetivos do cidadão e

do administrado em geral, não fosse

inserido no espaço de competência própria e

autônoma de cada entidade federada, como

se possa que a autoadministração dessa

pessoa estaria garantida? Como dizer

autônoma para organizar a sua própria

administração quem não dispõe de

autonomia política para legislar sequer

sobre o processo a ser seguido no exercício

dessa matéria? Assim, tanto o processo

administrativo quanto os procedimentos que

lhe são inerentes são objetos precípuos de

tratamento autônomo de cada qual das

entidades da federação brasileira e a

referência à legislação processual que

compete privativamente à União, por

definição constitucional expressa, é tão-

somente aquela correspectiva à unidade do

direito processual judicial (civil ou penal)”.

Os atos do processo administrativo não

dependem de forma determinada senão

quando a lei expressamente a exigir,

devendo ser produzidos por escrito, em

vernáculo, com a data e o local de sua

realização e a assinatura da autoridade

responsável. Salvo imposição legal, o

reconhecimento de firma somente será

 exigido quando houver dúvida de

autenticidade.

A autenticação de documentos exigidos em

cópia poderá ser feita pelo órgão

administrativo.

O processo deverá ter suas páginas

numeradas sequencialmente e rubricadas.

Os atos do processo devem realizar-se em

dias úteis, no horário normal de

 funcionamento da repartição na qual

tramitar o processo.

Serão concluídos depois do horário normal

os atos já iniciados, cujo adiamento

prejudique o curso regular do procedimento

ou cause dano ao interessado ou à

Administração.Inexistindo disposição

específica, os atos do órgão ou autoridade

responsável pelo processo e dos

administrados que dele participem devem

ser praticados no prazo de cinco dias, salvo

motivo de força maior.

O prazo previsto pode ser dilatado até o

dobro, mediante comprovada justificação.

Os atos do processo devem realizar-se

preferencialmente na sede do órgão,

cientificando-se o interessado se outro for o

local de realização.
 O órgão competente perante o qual tramita

o processo administrativo determinará a

intimação do interessado para ciência de

decisão ou a efetivação de diligências.

A intimação deverá conter:

a) Identificação do intimado e nome do órgão

ou entidade administrativa

b) ; b) finalidade da intimação;
 c) C) data, hora e local em que deve

comparecer;

d) D) se o intimado deve comparecer

pessoalmente, ou fazer-se representar

e) ; e) informação da continuidade do processo

independentemente do seu comparecimento;

f) F) indicação dos fatos e fundamentos legais

pertinentes.
 A intimação observará a antecedência

mínima de três dias úteis quanto à data de

comparecimento, e pode ser efetuada por

ciência no processo, por via postal com aviso

de recebimento, por telegrama ou outro

meio que assegure a certeza da ciência do

interessado.

No caso de interessados indeterminados,

desconhecidos ou com domicílio indefinido,

 a intimação deve ser efetuada por meio de

publicação oficial.

As intimações serão nulas quando feitas sem

observância das prescrições legais, mas o

comparecimento do administrado supre sua

falta ou irregularidade.

O desatendimento da intimação não

importa o reconhecimento da verdade dos

 fatos, nem a renúncia a direito pelo

administrado.

Devem ser objeto de intimação os atos do

processo que resultem para o interessado

em imposição de deveres, ônus, sanções ou

restrição ao exercício de direitos e

atividades e os atos de outra natureza, de

seu interesse.
 O direito à ampla defesa é uma garantia

constitucional protegida que assegura ao

cidadão o direito ao exercício da sua defesa

diante de uma demanda que estiver

propondo seja perante o Judiciário, mas

também em relação à administração

pública. Será garantido direito à ampla

defesa no prosseguimento do processo

administrativo ao interessado.As atividades

 de instrução destinadas a averiguar e

comprovar os dados necessários à tomada

de decisão realizam-se de ofício ou mediante

impulsão do órgão responsável pelo

processo, sem prejuízo do direito dos

interessados de propor atuações

probatórias. O órgão competente para a

instrução fará constar dos autos os dados

necessários à decisão do processo.

Os atos de instrução que exijam a atuação

dos interessados devem realizar-se do modo

menos oneroso para estes.

São inadmissíveis no processo

administrativo as provas obtidas por meios

ilícitos. Quando a matéria do processo

envolver assunto de interesse geral, o órgão

competente poderá, mediante despacho

motivado, abrir período de consulta pública

 para manifestação de terceiros, antes da

decisão do pedido, se não houver prejuízo

para a parte interessada.

A abertura da consulta pública será objeto

de divulgação pelos meios oficiais, a fim de

que pessoas físicas ou jurídicas possam

examinar os autos, fixando-se prazo para

oferecimento de alegações escritas.

 O comparecimento à consulta pública não

confere, por si, a condição de interessado do

processo, mas confere o direito de obter da

Administração resposta fundamentada, que

poderá ser comum a todas as alegações

substancialmente iguais.

Antes da tomada de decisão, a juízo da

autoridade, diante da relevância da questão,

poderá ser realizada audiência pública para

debates sobre a matéria do processo.

Os órgãos e entidades administrativas, em

matéria relevante, poderão estabelecer

outros meios de participação de

administrados, diretamente ou por meio de

organizações e associações legalmente

reconhecidas.
 Os resultados da consulta e audiência

pública e de outros meios de participação de

administrados deverão ser apresentados

com a indicação do procedimento adotado.

Quando necessária à instrução do processo,

a audiência de outros órgãos ou entidades

administrativas poderá ser realizada em

reunião conjunta, com a participação de

titulares ou representantes dos órgãos

competentes, lavrando-se a respectiva ata, a

ser juntada aos autos.

Conforme já consagrado no ordenamento do

direito civil, o ônus da prova cabe a quem a

alega.Em relação ao processo

administrativo, o referido instituto se aplica

ao interessado o qual deverá apresentar a

prova dos fatos que tenha alegado sem

 prejuízo do dever atribuído ao órgão

competente para a instrução.

No caso de o interessado declarar que fatos

e dados estão registrados em documentos

existentes na própria Administração

responsável pelo processo ou em outro

órgão administrativo, o órgão competente

para a instrução proverá, de ofício, à

obtenção dos documentos ou das respectivas

cópias.

O interessado poderá na fase instrutória e

antes da tomada da decisão, juntar

documentos e pareceres, requerer

diligências e perícias, bem como aduzir

alegações referentes à matéria objeto do

processo.
 Os elementos probatórios deverão ser

considerados na motivação do relatório e da

decisão.

Somente poderão ser recusadas, mediante

decisão fundamentada, as provas propostas

pelos interessados quando sejam ilícitas,

impertinentes, desnecessárias ou

protelatórias.
 Quando for necessária a prestação de

informações ou a apresentação de provas

pelos interessados ou terceiros, serão

expedidas intimações para esse fim,

mencionando-se data, prazo, forma e

condições de atendimento.

Não sendo atendida a intimação, poderá o

órgão competente, se entender relevante à

 matéria, suprir de ofício a omissão, não se

eximindo de proferir a decisão.

Os interessados serão intimados de prova ou

diligência ordenada, com antecedência

mínima de três dias úteis, mencionando-se

data, hora e local de realização.

Quando dados, atuações ou documentos

solicitados ao interessado forem necessários

à apreciação de pedido formulado, o não

 atendimento no prazo fixado pela

Administração para a respectiva

apresentação implicará arquivamento do

processo. Quando deva ser

obrigatoriamente ouvido um órgão

consultivo, o parecer deverá ser emitido no

prazo máximo de quinze dias, salvo norma

especial ou comprovada necessidade de

maior prazo.
 Se um parecer obrigatório e vinculante

deixar de ser emitido no prazo fixado, o

processo não terá seguimento até a

respectiva apresentação, responsabilizando-

se quem der causa ao atraso.E ainda se um

parecer obrigatório e não vinculante deixar

de ser emitido no prazo fixado, o processo

poderá ter prosseguimento e ser decidido

com sua dispensa, sem prejuízo da

 responsabilidade de quem se omitiu no

atendimento.

Quando por disposição de ato normativo

devam ser previamente obtidos laudos

técnicos de órgãos administrativos e estes

não cumprirem o encargo no prazo

assinalado, o órgão responsável pela

instrução deverá solicitar laudo técnico de

 outro órgão dotado de qualificação e

capacidade técnica equivalentes.

Encerrada a instrução, o interessado terá o

direito de manifestar-se no prazo máximo

de dez dias, salvo se outro prazo for

legalmente fixado.

Em caso de risco iminente, a Administração

Pública poderá motivadamente adotar

 providências acauteladoras sem a prévia

manifestação do interessado.

Os interessados têm direito à vista do

processo e a obter certidões ou cópias

reprográficas dos dados e documentos que o

integram, ressalvados os dados e

documentos de terceiros protegidos por

sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra

e à imagem.
 O órgão de instrução que não for

competente para emitir a decisão final

elaborará relatório indicando o pedido

inicial, o conteúdo das fases do

procedimento e formulará proposta de

decisão, objetivamente justificada,

encaminhando o processo à autoridade

competente.
 Conceito de Controle administrativo

Então, segundo José dos Santos Carvalho

Filho, pode-se denominar de controle da

Administração Pública o conjunto de

mecanismos jurídicos e administrativos por

meio dos quais se exerce o poder de

fiscalização e revisão da atividade

administrativa em qualquer das esferas de

Poder.

Enquanto, Herbert Almeida, professor do

Estratégia Concurso, define controle como

um poder-dever de fiscalização e revisão da

atuação administrativa para garantir a

conformação com o ordenamento jurídico e

com a boa administração.

Portanto, o controle vai além da legalidade e

legitimidade, alcançando, inclusive,

aspectos de eficiência, eficácia e efetividade.

Classificação das formas de controles

Para começar esse resumo das classificações

do controle da administração pública,

 vamos ver as classificações quanto ao

fundamento, quanto a origem, quanto ao

órgão que exerce o controle, quanto ao

momento do controle e quanto ao aspecto

controlado.

Quanto ao fundamento

Nesta classificação trataremos do

fundamento do controle, ou seja, do motivo

de existir o controle. Podemos chamar

também de controle à existência de

hierarquia ou à amplitude. Neste caso ele se

subdivide em hierárquico ou finalístico.

O controle hierárquico usa a hierarquia

como o motivo de existir um controle.

Portanto, pode-se de dizer que um órgão

 superior possui controle de um órgão

hierarquicamente inferior, sendo

competente para revisar e rever os atos

realizados pelo órgão subordinado.

Por outro lado, o controle finalístico é a

forma de controle que não utiliza a

hierarquia como embasamento para

controlar. Portanto, podemos citar o caso

das entidades administrativas, como uma

autarquia federal por exemplo, que a União

exerce controle finalístico. Afinal, não se

pode dizer que a autarquia é

hierarquicamente inferior, mas, por ser uma

empresa que realiza atividades públicas,

existe a necessidade de ter um certo

controle.

Conforme a origem
 A forma de classificação do controle

administrativo conforme a origem se baseia

no surgimento de controle. Ou seja, se é

dentro do mesmo Poder, se é um Poder

controlando outro Poder ou se tem como

origem o controle da população.

 Controle interno

O controle interno ocorre no âmbito da

própria administração ou órgão do mesmo

poder. O controle interno pode ocorrer com

fundamento na hierarquia ou pode ser

finalístico, ou seja, ele pode ocorrer entre

órgãos dentro uma hierarquia ou pode

ocorrer pela administração direta para com

a administração indireta.

Então, se estamos diante de um agente ou

órgão do Poder Legislativo e este possui

atribuição para fiscalizar um ato

administrativo pelo mesmo Poder

Legislativo, estamos diante do controle

interno, independente de hierarquia.

 Além disso, a Constituição Federal

determina que os poderes mantenham um

sistema de controle interno: os Poderes

Legislativo, Executivo e Judiciário

manterão, de forma integrada, sistema de

controle interno com a finalidade de:

I – avaliar o cumprimento das metas

previstas no plano plurianual, a execução

dos programas de governo e dos orçamentos

da União;

II – comprovar a legalidade e avaliar os

resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

gestão orçamentária, financeira e

patrimonial nos órgãos e entidades da

administração federal, bem como da

aplicação de recursos públicos por entidades

de direito privado;
 III – exercer o controle das operações de

crédito, avais e garantias, bem como dos

direitos e haveres da União;

IV – apoiar o controle externo no exercício

de sua missão institucional.

Ou seja, cada poder tem seu controle interno

e este tem como competência as atividades

acima listadas.
 Controle Externo

Por outro lado, chama-se controle externo

quando um Poder exerce a revisão dos atos

administrativos de outro Poder.

Por exemplo: a sustação, pelo Congresso

 Nacional, de atos normativos do Poder

Executivo que exorbitem do Poder

regulamentar.

Esse é um exemplo de controle externo, já

que o Congresso Nacional (Poder

Legislativo) exerce um controle sobre atos

do Poder Executivo.
 E então, quem tem a competência

fiscalizatória do País? A Constituição

Federal responde que o controle externo está

a cargo do Congresso Nacional e será

exercido com o auxílio do Tribunal de

Contas da União. Ou seja, por essa parte da

Constituição Federal, a competência para

exercer o controle externo é do Congresso

Nacional.

Controle Popular

A constituição Federal tem diversos

dispositivos que permitem um controle dos

administrados, ou seja, formas de os

cidadãos verificarem a regularidade da

administração pública.
 Por exemplo: qualquer cidadão é parte

legítima para propor ação popular que vise

a anular ato lesivo ao patrimônio público ou

de entidade de que o Estado participe, à

moralidade administrativa, ao meio

ambiente e ao patrimônio histórico e

cultural, ficando o autor, salvo comprovada

má-fé, isento de custas judiciais e de ônus da

sucumbência.

Temos também um outro exemplo na

Constituição Federal: Qualquer cidadão,

partido político, associação ou sindicato é

parte legítima para, na forma da lei,

denunciar irregularidades ou ilegalidades

perante o Tribunal de Contas da União.

 Quanto ao momento do controle

Para continuar esse resumo das

classificações de controle administrativo,

vamos analisar o momento do controle.

Considera-se momento do controle, o

instante em que ele ocorre e pode ser

antecipadamente a ocorrência do ato,

concomitantemente ou pode ser posterior ao

ato.

Controle Prévio

Chama-se de controle prévio ou preventivo,

o controle exercido antes da prática ou antes

da conclusão do ato administrativo.

Podemos citar, por exemplo, a necessidade

 de aprovação, pelo Senado Federal, da

escolha do Presidente do Banco Central ou

para escolher o Procurador Geral da

República. Pode ser considerado um

controle prévio já que ocorre uma

aprovação antes da nomeação para os

cargos citados.

Controle concomitante
No caso do controle concomitante, o controle

é exercido durante a realização do ato, ou

seja, durante a formação ou execução do

ato. Pode-se citar, por exemplo, a

fiscalização de uma obra pública durante a

execução dela. Diferentemente seria se

estivesse sendo feito uma fiscalização após o

término da obra. Nesse caso, seria o controle

posterior.
 Controle posterior

No caso do controle subsequente, ou também

chamado controle corretivo, ocorre um

controle após a finalização do ato. Esse é o

momento mais comum de ocorrer o controle.

Apesar de muitas vezes ser chamado de

controle corretivo, há situações em que esse

controle não é para corrigir uma situação,

mas sim para confirmar uma situação. Pode

ser um exemplo, a homologação de um

concurso público e uma homologação de

licitação.

Quanto ao órgão que exerce

 Uma outra classificação do controle

administrativo é quanto ao órgão que exerce

o controle. Pode-se dizer que é

administrativo, legislativo e judiciário.

O controle administrativo é o controle

decorrente de atividades administrativas do

órgão. Enquanto o legislativo é realizado

conforme a fiscalização que é feita, já que

essa é a função típica desse poder: fiscalizar.

No caso do controle legislativo pode-se

subdividir-se no controle direto pelos

parlamentares ou no controle indireto que é

realizado pelo Tribunal de Contas. Já o

controle judiciário, normalmente é um

controle posterior e um controle de

legalidade e legitimidade.
 Quanto ao aspecto controlado

Controle de legalidade e legitimidade

Nesse controle é verificado se o ato foi

praticado em conformidade com o

ordenamento jurídico. Pode ser avaliada a

conduta com a constituição federal, as leis,

normas primárias, súmulas vinculantes ou

qualquer outra norma imposta ao servidor

ou ao ato.

Ressalta-se que esse controle pode ser

realizado pela própria administração

pública, por meio da autotutela ou pelo

Poder Judiciário na tutela jurisdicional ou

até pelo Poder Legislativo, com base no

controle externo.
 O exercício do controle de legalidade pode

resultar em validade, anulação ou

convalidação do ato controlado. Ou seja,

pode ser aceito por estar em consonância

com as normas (validade), estar invalido e

não permanecer no mundo jurídico

(anulação) ou estar invalido e ser

transformado em ato válido (convalidação).

 Controle de mérito

Diferentemente do controle de legalidade,

este controle verifica a oportunidade e

conveniência do ato. O controle do mérito

está dentro da discricionariedade do ato.

Então, cabe um controle administrativo, ou

 seja, compete exclusivamente ao próprio

poder que editou o ato, revisá-lo.

Apesar disso, temos alguns exemplos de

controles em que o Poder Legislativo tem um

controle de mérito, que é chamado de

controle político. Por exemplo, quando da

apreciação pelo Poder Legislativo dos nomes

escolhidos para o cargo do Presidente do

Banco Central ou da Procuradoria Geral da

República. Está dentro da

discricionariedade do Poder executivo a

indicação desses nomes, mas o Poder

Legislativo opina sobre os nomes.

Além disso, diferentemente do controle de

legalidade, o resultado exercido do controle

do mérito pode ser a revogação do ato. Ou

seja, a retirada do ato do sistema jurídico.

Entretanto, diferentemente da anulação,

não há invalidade no ato, ele apenas se

torna desnecessário.

Conclusão do resumo das classificações do

controle administrativo

Para concluir, portanto, vimos nesse artigo

o conceito de controle administrativo e as

classificações por fundamento (Hierárquico

e finalístico), por origem (interno, externo e

popular), pelo órgão que exerce o controle

(administrativo, legislativo e judiciário),

pelo momento do controle (anterior,

concomitante e posterior) e pelo aspecto do

controle (Legalidade e mérito).

Responsabilidade civil do Estado

A responsabilidade objetiva do Estado trata-

se de uma das teorias que busca explicar a

responsabilidade civil da Administração

Pública. Trata-se, portanto, da obrigação do

Estado de recompor danos causados a

terceiros em razão de comportamento

unilateral comissivo ou omissivo, legítimo

ou ilegítimo, material ou jurídico, que lhe

seja imputável. [1]

 A teoria da responsabilidade objetiva vêm

do direito civil. Historicamente, foi o

Conselho de Estado francês que

primeiramente a adotou. Por essa teoria, a

obrigação de o Estado indenizar o dano

surge, tão-só, do ato lesivo de que ele,

Estado, foi causador. Desta maneira, ocorre

quando há a substituição do instituto civil da

culpa pelo nexo de causalidade se opondo a

teoria da responsabilidade subjetiva.

Aplicada ao direito administrativo,

representa a evolução da responsabilidade

civil da Administração Pública que antes

dependia da comprovação de culpa para a

adoção da responsabilidade objetiva.

Requisitos
 Existem cinco requisitos principais para

caracterizar a responsabilidade objetiva do

Estado:

1. Ato praticado por agente de pessoa

jurídica de direito público ou pessoa jurídica

de direito privado prestadora de serviço

público;

2. As entidades serem diretamente

prestadoras de serviço público e que o dano

 seja decorrente da prestação de serviço

público;

3. O dano tem que ser causado a terceiros,

em decorrência da prestação do serviço

público;

4. O dano seja causado por agente das

aludidas pessoas jurídicas, sem interessar o

título sob qual prestam o serviço;

 5. O agente, que causa o dano, aja na

qualidade de agente público.

Causas Excludentes e Atenuantes

Existem situações em que a

responsabilidade objetiva do Estado não

alcança seus efeitos, porque o nexo de

causalidade deixa de justificar a relação de

causalidade entre a ação ou omissão do

agente público e o dano causado. As causas

excludentes são aquelas que fazem deixar de

existir a responsabilidade estatal, enquanto

as causas atenuantes mitigam seus efeitos.

A responsabilidade do Estado pode ser

contratual ou extracontratual. O que isso

significa? Na primeira, existe um vínculo

contratual entre o Estado e o terceiro. Por

isso, o Estado será responsabilizado quando

a administração descumprir os termos desse

contrato. A lei 8.666/1993 regula esse tipo

de responsabilidade.

Por outro lado, na responsabilidade

extracontratual não há vínculo contratual

entre as partes. Portanto, a obrigação de

reparação do dano independe de contrato

firmado. E é sobre a responsabilidade

extracontratual que falaremos nesse artigo.

 Teoria da irresponsabilidade do

Estado

Iniciamos esse resumo sobre

responsabilidade civil do Estado, falando da

evolução histórica das responsabilidades

assumidas pelo Estado. E ele começa com a

falta de responsabilização do Estado.

A teoria da não responsabilização do Estado

decorre da crença de não contestar as

atitudes do rei. Portanto entendia-se que o

rei não podia errar (“The king can do no

wrong”).

Essa irresponsabilidade do Estado ocorreu

durante o período dos regimes absolutistas.

 E, então, com as ideias democráticas

começou a ruir.

Teoria da responsabilidade civil por atos de

gestão

Inicialmente, a teoria da responsabilidade

surge com base no direito privado. Ou seja,

o estado se equipara com os indivíduos. Por

 isso, os danos causados a terceiros são

indenizáveis conforme o direito civil.

Mas, não eram todos os atos que exigiam

essa equiparação. Havia dois tipos de atos:

os atos de império e os atos de gestão. Os

atos de império são os atos realizados pelo

Estado Soberano. Enquanto nos atos de

gestão, o Estado coloca-se em uma situação

de igualdade com o indivíduo.

Assim, a teoria considera que o Estado

poderia ser responsável apenas pelos atos

de gestão.
 Teoria da culpa civil

Após a superação da Teoria da

responsabilidade dos Atos de gestão, na qual

havia dificuldade de distinguir os atos de

gestão e os atos de império, surgiu a teoria

da culpa civil. Essa teoria também é

conhecida como a teoria da

responsabilidade subjetiva.
 Essa teoria é subjetiva porque depende da

comprovação de dolo ou culpa do agente

estatal para responsabilização do Estado.

Porém, o terceiro lesado deve comprovar a

culpa da administração.

Essa teoria ainda é vista na Inglaterra e nos

Estados Unidos com mais frequência.

 Teoria da culpa administrativa

Na teoria da culpa administrativa,

diferentemente da teoria anterior, a culpa

não é causada pelo agente. Ou seja,

independe de culpa ou dolo do agente para

responsabilização do Estado.
 Essa teoria foca na falta de

responsabilidade com base no serviço. Por

isso, essa teoria se aplica em três situações:

serviço não funcionou, serviço não

funcionou bem ou o serviço atrasou.

Ainda assim, cabe ao particular comprovar

a existência dessas possibilidades e reclamar

pela indenização.
 Teoria do risco administrativo

E, então, para continuar o resumo da

responsabilidade civil do Estado, veremos a

teoria mais utilizada na administração

pública brasileira.
A teoria do risco administrativo representa

o fundamento da responsabilidade objetiva

do Estado. Para gerar responsabilidade do

Estado, devem surgir três elementos: a

conduta administrativa, o dano e o nexo

causal.
 As causas apontadas como causas

excludentes são a força maior, a culpa da

vítima e a culpa de terceiros. A causa

atenuante é a culpa concorrente da vítima.

 Considera-se que, durante uma operação

policial, uma viatura da polícia colida com

um carro de propriedade particular

estacionado em via pública. Nessa situação,

a administração responderá pelos danos

causados ao veículo particular, ainda que se

comprove que o motorista da viatura

policial dirigia de forma diligente e

prudente.
No caso da teoria do risco administrativo, o

Estado poderá eximir-se da reparação em

alguns casos específicos. Portanto, nessa

teoria há uma presunção de culpa da

administração. Mas, é preciso que o Estado

comprove que determinada situação não foi

sua culpa.
 Causas excludentes ou atenuantes da

responsabilidade do Estado

A teoria do risco administrativo admite

algumas hipóteses de exclusão de

responsabilidade civil. Portanto, são elas:

Caso fortuito ou força maior, culpa

 exclusiva da vítima e fato exclusivo de

terceiro.

São considerados casos fortuitos ou força

maior eventos humanos ou da natureza dos

quais não se poderia prever ou evitar. Por

exemplo: enchentes, terremotos, tsunamis,

entre outros. Porém, vale ressaltar que em

casos de omissões culposas do Estado, pode-

 se haver responsabilização subjetiva da

administração.

Há também casos em que a culpa é exclusiva

da vítima. Todavia, o ônus da prova é do

Estado. Há que se destacar que a culpa pode

ser exclusiva da vítima, o que não há que se

falar em responsabilidade do Estado. Ou

atenuação da responsabilidade, quando há

concorrência de culpa.

E, por último, atos exclusivos de terceiros.

Esse é o caso de eventos com multidões ou

muitas pessoas e não há controle da

situação. Nesse caso, o Estado só poderá ser

responsabilizado de forma subjetiva (com

comprovação de culpa ou dolo) em casos de

omissões.

Por exemplo, se em um show de música

houver violência durante o evento, não há

que se responsabilizar o Estado pelo caso. O

Estado só poderia ser responsabilizado, se

houvesse possibilidade do controle da

 situação pelos policiais e os agentes se

omitiram.

Teoria do risco integral

A teoria do risco integral também exige

responsabilidade objetiva do Estado. Porém,

diferencia-se da teoria do risco

administrativo, já que neste caso não aceita

excludentes na responsabilidade da

administração. Por isso, o Estado deve

suportar os danos sofridos por terceiros em

qualquer hipótese.

Assim, mesmo que se comprove culpa

exclusiva de terceiro ou força maior, o

Estado deverá ressarcir o particular pelos

danos sofridos.

Sujeitos da responsabilidade civil do Estado

E para continuar o nosso resumo sobre

responsabilidade civil do Estado, falaremos

sobre os sujeitos dessa responsabilidade.

 No Brasil vigora a teoria da

responsabilidade objetiva do Estado na

modalidade do risco administrativo.

Portanto, a Constituição Federal define

quem deve seguir essa teoria: as pessoas

jurídicas de direito público e as de direito

privado prestadoras de serviços públicos

responderão pelos danos que seus agentes,

 nessa qualidade, causarem a terceiros,

assegurado o direito de regresso contra o

responsável nos casos de dolo ou culpa.

Responsabilidade direta

Portanto, os ditames constitucionais

alcançam:
 Autarquias e fundações públicas de direito

público;

Empresas públicas e sociedades de economia

mista quando prestarem serviço público;

Pessoas privadas que prestam serviço

público por delegação do Estado.

Logo, ressalta-se que Sociedade de economia

mista exploradora de atividade econômica

será regida pelas normas do direito privado.

Quanto à responsabilidade objetiva das

pessoas jurídicas de direito privado

prestadoras de serviço público, o

entendimento atual do STF é que ela alcança

os usuários e os não usuários do serviço.

 Considera-se que, durante uma operação

policial, uma viatura da polícia colida com

um carro de propriedade particular

estacionado em via pública. Nessa situação,

a administração responderá pelos danos

causados ao veículo particular, ainda que se

comprove que o motorista da viatura

policial dirigia de forma diligente e

prudente.
No caso da teoria do risco administrativo, o

Estado poderá eximir-se da reparação

em alguns casos específicos. Portanto,

nessa teoria há uma presunção de culpa

da administração. Mas, é preciso que o

Estado comprove que determinada situação

não foi sua culpa.

 Causas excludentes ou atenuantes da

responsabilidade do Estado

A teoria do risco administrativo admite

algumas hipóteses de exclusão de

responsabilidade civil. Portanto, são

elas: Caso fortuito ou força maior,

culpa exclusiva da vítima e fato

 exclusivo de terceiro.

São considerados casos fortuitos ou força

maior eventos humanos ou da

natureza dos quais não se poderia

prever ou evitar. Por exemplo: enchentes,

terremotos, tsunamis, entre outros. Porém,

vale ressaltar que em casos de omissões

culposas do Estado, pode-se haver

 responsabilização subjetiva da

administração.

Há também casos em que a culpa

é exclusiva da vítima. Todavia, o ônus da

prova é do Estado. Há que se destacar que a

culpa pode ser exclusiva da vítima, o que

não há que se falar em responsabilidade do

Estado. Ou atenuação da responsabilidade,

 quando há concorrência de culpa.

E, por último, atos exclusivos de

terceiros. Esse é o caso de eventos com

multidões ou muitas pessoas e não há

controle da situação. Nesse caso, o Estado só

poderá ser responsabilizado de forma

subjetiva (com comprovação de culpa ou

dolo) em casos de omissões.

 Por exemplo, se em um show de música

houver violência durante o evento, não há

que se responsabilizar o Estado pelo caso. O

Estado só poderia ser responsabilizado, se

houvesse possibilidade do controle da

situação pelos policiais e os agentes se

omitiram.

Teoria do risco integral

 A teoria do risco integral também exige

responsabilidade objetiva do Estado. Porém,

diferencia-se da teoria do risco

administrativo, já que neste caso não aceita

excludentes na responsabilidade da

administração. Por isso, o Estado deve

suportar os danos sofridos por terceiros em

qualquer hipótese.
 Assim, mesmo que se comprove culpa

exclusiva de terceiro ou força maior, o

Estado deverá ressarcir o particular pelos

danos sofridos.

Sujeitos da responsabilidade civil do Estado

E para continuar o nosso resumo sobre

responsabilidade civil do Estado, falaremos

sobre os sujeitos dessa responsabilidade.

 No Brasil vigora a teoria da

responsabilidade objetiva do Estado na

modalidade do risco administrativo.

Portanto, a Constituição Federal define

quem deve seguir essa teoria: as pessoas

jurídicas de direito público e as de

direito privado prestadoras de

serviços públicos responderão pelos

danos que seus agentes, nessa

qualidade, causarem a terceiros,

assegurado o direito de regresso

contra o responsável nos casos de

dolo ou culpa.

Responsabilidade direta

Portanto, os ditames constitucionais

alcançam:
  Autarquias e fundações públicas de

direito público;

 Empresas públicas e sociedades de

economia mista quando

prestarem serviço público;

 Pessoas privadas que prestam serviço

público por delegação do Estado.

Logo, ressalta-se que Sociedade de economia

mista exploradora de atividade

 econômica será regida pelas normas do

direito privado.

Quanto à responsabilidade objetiva das

pessoas jurídicas de direito privado

prestadoras de serviço público, o

entendimento atual do STF é que ela alcança

os usuários e os não usuários do

serviço.
 Responsabilidade indireta

Segundo a teoria do órgão, a atuação

do agente público deve ser imputada

ao órgão que ele representa. Portanto, o

terceiro que se sentir prejudicado diante da

atitude de um agente, deve procurar o

Estado para reaver os seus direitos.

 Porém, o Estado tem o direito de

regresso contra o agente público. Mas,

só pode ocorrer o direito de regresso no caso

de o agente público ter agido com culpa ou

dolo. Ou seja, a responsabilidade do

agente público é sempre subjetiva.

Vamos exemplificar: no caso de um carro da

polícia ter batido no carro de José. José deve

solicitar a responsabilização do Estado pelos

danos ocorridos na batida. E em caso de o

Estado conseguir provar que houve culpa ou

dolo do agente público que estava dirigindo

a viatura, pode entrar com direito de

regresso contra o agente. Resumindo: a

responsabilidade do Estado é

objetiva. O agente público responde

subjetivamente.
Nesse caso exemplificado, uma ação gerou

uma obrigação de indenização por parte do

Estado. É possível uma omissão gerar a

mesma responsabilidade?
 Responsabilidade por omissão do

Estado

A responsabilidade por omissão do Estado

existe, mas deve ser levada em consideração

outra Teoria. Quando o ato que

determinou a responsabilização for

uma ação do Estado, é usado a Teoria

 do risco administrativo (teoria

objetiva), por outro lado, no caso de

omissão do Estado, a teoria utilizada

é a da culpa administrativa, ou seja, a

teoria subjetiva.

Por isso, neste caso é necessário que o lesado

comprove que deixou de agir quando

deveria agir. Portanto, para a

 responsabilização derivar de uma

omissão, o Estado deve ter obrigação

de agir e se omitiu.

Omissões genéricas e omissões específicas

Mas, deve-se considerar dois tipos de

omissões: a genérica (imprópria) e

específica (própria).
 No caso da omissão genérica, o

Estado tem o dever genericamente de

realizar determinadas ações. Por

exemplo, o Estado tem obrigação de

fiscalizar as vias de trânsito. Quando há

uma batida de carro, não necessariamente a

omissão da fiscalização vai ser a causa da

batida. Nesse caso o dever de fiscalizar as

vias é genérico. Portanto, nas omissões

 genéricas, a responsabilização só ocorre

com a comprovação de culpa ou dolo (teoria

subjetiva).

Já no caso de apresentação de certos

documentos para se proceder uma licença,

em caso de não pedir certo documento, será

uma omissão em uma situação em que o

agente público deveria agir. Considera-se

 omissão específica e por isso deve-

se utilizar a teoria objetiva. Ou seja,

havendo conduta (ou falta de conduta),

dano e nexo causal, o Estado deverá

indenizar terceiro prejudicado.

Improbidade administrativa

Improbidade administrativa é o ato

ilegal ou contrário aos princípios

 básicos da Administração

Pública no Brasil, cometido

por agente público, durante o

exercício de função pública ou

decorrente desta. Segundo Calil

Simão, o ato de improbidade

qualificado como administrativo (ato

de improbidade administrativa), é
aquele impregnado de desonestidade

e deslealdade.[1]

A Lei 8.429, sancionada em 2 de junho

de 1992 pelo então

presidente Fernando Collor de Melo,

prevê os atos característicos de

improbidade administrativa. Alguns

dos quais, elencados pela lei, são o

dano ao erário, enriquecimento

 ilícito e violação aos princípios

administrativos.[2] O dispositivo legal

permite a punição de um agente

público condenado por improbidade

administrativa tanto na esfera cível

como esfera penal do Direito,

definindo como administração

pública, para este fim, toda

administração direta, indireta ou

fundacional de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito

Federal, dos Municípios, de

Território, de empresa incorporada

ao patrimônio público ou de entidade

pública.[3]

Sujeito ativo
 A Lei 8.429, de 2 de junho de 1992,

define agente público, no Brasil,

como:

“aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem

remuneração, por eleição, nomeação,

designação, contratação ou qualquer

outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou

função nas entidades mencionadas no

artigo anterior”.[4]

As entidades mencionadas referem-se

a:[5]

 Administração direta, indireta ou

fundacional de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito

Federal, dos Municípios, de

Território;
  Empresa incorporada ao patrimônio

público;

 Entidade para cuja criação ou custeio

o erário participe com mais de 50% do

patrimônio ou da receita anual. Caso

a participação do erário seja inferior

a 50%, a sanção patrimonial limitar-

se-á à repercussão do ilícito sobre a

contribuição dos cofres públicos.

 Podem ser praticados por qualquer

agente público, servidor ou não.

Assim, busca a lei punir não apenas o

corrupto, como o corruptor.

É possível a responsabilização de

qualquer pessoa, ainda que não seja

considerada agente público, quando

induzir ou concorrer para a prática

do ato de improbidade ou dele se

beneficiar de forma direta ou indireta

(pessoas físicas e jurídicas).[6]

Agente público

Agente público é todo aquele que

exerce, por eleição, nomeação,

designação, contratação ou qualquer

outra forma de investidura ou

vínculo, mandato, cargo, emprego ou

função na Administração
 Direta e Indireta. Em caso

de enriquecimento ilícito, perderá os

bens ou valores acrescidos ao

seu patrimônio, com

indisponibilidade de bens requerida

pelo Ministério Público.

Legislações

É caracterizada, sucintamente, pela

violação aos princípios da

 moralidade, impessoalidade e

economicidade e enriquecimento

ilícito no exercício, conforme previsto

por lei.[7]

A Lei Federal n.° 8429/92 trata dos

atos de improbidade praticados por

qualquer agente público.

As disposições desta alcançam todas

as pessoas qualificadas como agentes

 públicos, na administração

direta, indireta e fundacional, ainda

que transitoriamente, com ou

sem remuneração. E também as

empresas incorporadas ao patrimônio

público e as entidades para criação ou

custeio o erário haja concorrido ou

concorra com mais de 50% do

patrimônio ou da receita anual.

 São abrangidos ainda aqueles que,

mesmo não sendo agentes públicos,

induzam ou concorram para a prática

do ato de improbidade ou dele se

beneficiem sob qualquer forma, direta

ou indiretamente. Neste sentido, são

equiparados a agentes públicos,

ficando sujeitos às sanções previstas

na Lei de Improbidade
 Administrativa, os responsáveis e

funcionários de pessoas jurídicas de

direito privado que recebam verbas

públicas e promovam o seu desvio,

apropriação, ou uso em

desconformidade com as finalidades

para as quais se deu o repasse.

Os atos incrimináveis são aqueles que

importam vantagem ilícita, ou que

 causam prejuízo ao erário, ou que

decorram de concessão ou aplicação

indevida de benefício financeiro ou

tributário, ou que atentam contra os

princípios da administração pública.

As penalidades envolvem

ressarcimento do dano,

indisponibilidade dos bens, multa,

perda do que foi obtido ilicitamente,

 perda da função pública, suspensão

dos direitos políticos (de 8 a 10 anos,

conforme a hipótese) e proibição de

contratar com o poder público, em seu

artigo 12. Inciso I da lei 8.429/92.

A Lei 8429/92 estabelece quatro

espécies de atos de improbidade:

 Os que importam enriquecimento

ilícito (art. 9.º);

 Os que causam lesão ao patrimônio

público (art. 10);

 Os que decorrem de concessão ou

aplicação indevida de benefício

financeiro ou tributário (art. 10-A); e

 Os que atentam contra os princípios

da Administração Pública (art.11).

Muito embora tenham penalidades, os

atos de improbidade administrativa

 não são considerados "crimes". Há

uma grande diferença entre ato de

improbidade administrativa e crime,

pois se sujeitam a juízos dotados de

competências distintas

- cível e criminal -, não havendo,

quanto à improbidade, a previsão e

aplicação de penas restritivas de

liberdade.
 A lei não prevê punições de caráter

penal, mas sim de natureza civil e

política, ou seja, incluem a perda da

função pública, suspensão dos

direitos políticos, multas e reparação

do dano.[7]

A Lei n.º 9.504/1997 - Lei das

Eleições - define, em seu art. 73,

condutas vedadas aos agentes

 públicos nas eleições, sendo que a

prática dessas condutas é qualificada

como atos de improbidade

administrativa. Cuida-se de proteger

a igualdade das candidaturas e a

lisura dos pleitos, mediante o

afastamento de interferências

decorrentes do uso da máquina

administrativa. A punição desses

 atos, sob a égide da Lei de

Improbidade Administrativa, em

respeito à independência das

instâncias, não se dá pela Justiça

Eleitoral e sim no juízo cível,

ordinariamente competente para

conhecer e julgar os atos de

improbidade administrativa.
 Devemos ter consciência de que a

Legislação acima deriva da

necessidade de regulamentar a Lei

8.112, de 11 de dezembro de 1990, a

qual dispõe sobre o regime jurídico

dos servidores públicos civis da

União, das autarquias e das

fundações públicas federais, também

conhecida como Estatuto do Servidor

público.

"Art. 132. A demissão será aplicada

nos seguintes casos:

IV - improbidade administrativa;"

Denúncias

As denúncias contra Atos de

Improbidade Administrativa podem

 advir de diversas fontes, sendo as

mais comuns os servidores públicos,

os mecanismos de correição dos

órgãos públicos (Comissões

sindicantes, Processos

Administrativos, Controle Interno), o

Ministério Público, os Tribunais de

Contas e fontes abertas, como

revistas, jornais e blogs.

É público e notório, no entanto, que os

acusados de Improbidade

Administrativa geralmente são

pessoas poderosas e acobertadas por

outros agentes.

A existência de mecanismos de

apuração contra atos de improbidade

administrativa não garante a

correição dos atos, sendo mais comum

que a impropriedade venha a caducar

por protelação dos prazos, ou que o

denunciante venha a sofrer

represálias de modo a evitar a

concretização ou continuidade da

denúncia, isso quando incide conluio

entre a administração e o denunciado.

Pode acontecer ainda do denunciante

sofrer represálias dentro da esfera de

apuração em um processo conhecido

como "vitimização do acusado", de

modo a dar a entender que o

denunciado é uma vítima do

denunciante, ou podem ainda os

responsáveis pelo processo sindicante

simplesmente ignorarem as

denúncias e tratarem de atacar o

denunciante, focando unicamente na

 subversão das informações que

possam ser utilizadas contra o

mesmo, em uma ação conhecida como

"desinformação".

Isso ocorre mesmo em órgãos que

deveriam zelar pela probidade e pela

segurança do denunciante.

O indexador Dura Verum,[8] por

exemplo, indexa a página

 Whistleblower,[9] que denuncia a

conjuntura em que a improbidade é

acobertada. Já o site

Desinformação[10] apresenta

detalhadamente processos em que

denúncias feitas no Senado Federal se

transformaram em ferramentas de

coerção contra o denunciante. Outro

link no mesmo indexador, A

 Contrainteligência no Senado

Federal,[11] detalha como a

improbidade foi capaz de desvirtuar

ações de segurança nacional

convertendo-as em sabotagens contra

a Operação Lava-jato, da Polícia

Federal, fato que inclusive deu origem

à Operação Métis.

Enquadramentos
Segundo dados do Conselho Nacional

de Justiça, o Brasil tinha, em março

de 2010, 2.002 gestores, funcionários

públicos[12] e políticos enquadrados

por improbidade administrativa, ou

seja, já processados e julgados. A

reparação ao Tesouro estava avaliada

em R$ 147 milhões, sendo que a

Justiça identificou o acréscimo ilícito

 de R$ 27 milhões a patrimônios

pessoais. O Estado de São Paulo lidera

o ranking, com 899 sentenciados;

seguido por Minas Gerais, com

209; Paraná, com 176; Rondônia, com

103; Rio Grande do Sul, 95; e Goiás,

90.[7]

Controvérsias
 O Conselho Nacional de Justiça, ao

aprovar a sua Meta 18, que tinha

como objetivo o julgamento, até o

final de 2013, dos processos judiciais

contra a administração pública e de

improbidade administrativa que

chegaram à Justiça até dezembro de

2011, visou não somente aos processos

penais, mas também às ações civis.

 Com isso, trouxe o foco para um

problema jurídico já antigo, qual seja,

a duplicidade de procedimentos que

versam sobre um mesmo fato.

A lei de improbidade administrativa é

acusada de dar ampla margem ao

problema da duplicidade penal

quando considera, em seu art. 10, que

ações por improbidade

administrativa e as ações criminais

contra o dano ao erário público são

independentes.

Nesse sentido, um mesmo fato pode

encontrar adequação típica tanto na

lei de improbidade administrativa

quanto na legislação penal. Diante

disso, com demasiada frequência, o

Ministério Público, ajuíza inquérito

 tanto pelo crime quanto pela

improbidade, o que é questionável sob

o ponto de vista de sua performance

institucional e do princípio ne bis in

idem.

Quanto à suposta incidência de

violação ao ne bis in idem, cumpre

destacar preliminarmente que esta

vedação trata com efeito da

impossibilidade de penalizar o mesmo

cidadão duas ou mais vezes na esfera

jurídico-criminal. Ou seja, a

duplicidade aqui exposta - que diz

respeito a ações cíveis e criminais

sobre o mesmo fato típico - não está a

priori na alçada do ne bis in idem.

Inclusive, utiliza-se frequentemente a

exegese do art. 935 do Código Civil

 para aferir a relevância da

duplicidade. O texto legal em comento

estabelece o princípio da

independência e a influência da coisa

julgada do processo criminal sobre a

ação cível ''não se podendo mais

questionar a existência do fato e sua

autoria quando já estiverem decididas

no juízo criminal''[13].
Afinal, o princípio da independência

das esferas, ao passo que estabelece a

particular possibilidade de

condenação do agente em uma esfera

e a absolvição em outra, em razão da

mesma prática irregular, admite o

prosseguimento de ambos os feitos

sem o compartilhamento dos

elementos probatórios, isto é, resta a

 repetição de todas as provas nos

diferentes processos.

Contudo, e essa é a crítica principal, a

dinâmica proposta pelo ordenamento

é diversa daquela que se afigura nos

casos de duplicidade. É

fundamentalmente, por conta deste

resguardo normativo e cultural que, a

dupla responsabilização em processos

de improbidade administrativa não é

tratada como um grande problema

para o ordenamento jurídico

brasileiro. Mas essa é uma discussão

que apresenta muitas nuances que

merecem ser debatidas.

Para Walter Bittar, o ne bis in idem é

um princípio geral do direito e,

consequentemente, ''não se pode

 conceber a existência de dois

procedimentos persecutório com

idênticos objetivos contra o eventual

investigado''; isso porque ''ambos

possuem a mesma natureza, objetivo e

fundamento jurídico, sendo

improdutiva e inoportuna a existência

de dois inquéritos tramitando na

busca da mesma prova e sancionando

duas vezes o mesmo investigado".

Procedimento administrativo

Um procedimento

administrativo, trâmite

administrativo ou processo

administrativo é a sequência de
atividades da Administração, interligadas

entre si, que visa a alcançar determinado

efeito final previsto em lei[1] Trata-se do

modo como a Administração Pública toma

suas decisões, seja por iniciativa de um

particular, seja por iniciativa própria.

É o equivalente no Poder

Judiciário ao processo judicial.

Por país
 Brasil

No Brasil, a norma que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo no

âmbito público federal é a Lei n.º 9.784 de

1999, a qual se aplica a todos entes da

Administração Pública direta e indireta

federais. Além disso, o STJ tem reconhecido

a aplicação desta lei federal para entes

 estaduais e municipais que ainda não

aprovaram leis próprias.

O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

 aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como coralário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

 pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos órgãos.

 Dentre as modalidades de processo

administrativo, estão: de expediente, de

outorga, de controle e punitivo.

Processo administrativo
 Considera os aspectos formais

(procedimento) e materiais (decisão), bem

como a garantia dos direitos dos

 interessados. Por exemplo: contagem de

prazos; prazos para responder; prazos para

recorrer, são todas partes do procedimento

administrativo que, ao final, compõem o

processo administrativo.

Quais são as etapas de um processo

administrativo?

De acordo com o artigo 235 da Lei

Complementar nº 840, de 23 de dezembro

 de 2011, o processo administrativo

disciplinar se desenvolve nas seguintes

fases: (I) instauração; (II) instrução; (III)

defesa; (IV) relatório e; (V) julgamento.

Qual a duração do PAD ordinário?

Há seis espécies de processo

administrativo: expediente, gestão, outorga,

 restritivo de direitos, sancionatório e de

controle.

Qual é a função do processo

administrativo?

Processo administrativo é a execução

contínua das funções de planejar, organizar,

dirigir e controlar. Essas funções

profissionais compõem o trabalho dos

 administradores. Em termos simples, as

organizações têm maneiras de fazer as

coisas. Resumo: Este artigo tem por

objetivo fazer um breve estudo sobre o

processo administrativo, tudo que a

administração pública faz, operações

materiais ou atos jurídicos, fica

documentado em um processo; cada vez que

for tomar uma decisão, o ato final é sempre

precedido de uma série de atos materiais ou

jurídicos, consistentes em estudos,

pareceres, laudos, enfim, tudo o que for

necessário para instruir, preparar e

fundamentar o ato final objetivado pela

Administração.

Palavras-chave: Processo administrativo.

Interesse público. Legalidade.

Abstract: This article aims to make a brief

study about the administrative process,

everything that the public administration

does, material operations or legal acts, is

documented in a process; each time a

decision is taken, the final act is always

preceded by a series of material or legal

acts, consisting of studies, opinions, reports,

and finally, all that is necessary to instruct,

 prepare and substantiate the final act

objectified by the Administration.

Keywords: Administrative process. Public

interest. Legality.

Resumen: Este artículo tiene por objetivo

hacer un breve estudio sobre el proceso

administrativo, todo lo que la

administración pública hace, operaciones

materiales o actos jurídicos, queda

documentado en un proceso; cada vez que se

tome una decisión, el acto final es siempre

precedido de una serie de actos materiales o

jurídicos, consistentes en estudios,

opiniones, laudos, en fin, todo lo que sea

necesario para instruir, preparar y

fundamentar el acto final objetivado por la

Administración.
Palabras clave: Proceso administrativo.

Interés público. Legalidad.

Sumário: Introdução. 2. Desenvolvimento.

Conclusão. Referências.

1 Introdução

Processo administrativo é a sequência de

atividades da Administração, interligadas

entre si, que visa a alcançar determinado

efeito final previsto em lei trata-se do modo

 como a Administração Pública toma suas

decisões, seja por iniciativa de um

particular, seja por iniciativa própria.

No Brasil, a Lei que trata das diretrizes

gerais do procedimento administrativo é a

Lei n.º 9.784 de 1999, a qual se aplica a

todos entes da Administração Pública direta

e indireta federais. Além disso, o STJ tem

reconhecido a aplicação desta lei federal

para entes estaduais e municipais que ainda

não aprovaram leis próprias.

A Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999

regula o procedimento administrativo no

âmbito da Administração pública Federal.

O procedimento administrativo, como

espécie do gênero processo de direito, é um

conjunto de atos administrativos, sucessivos

e concatenados, praticados pela

 Administração Pública com o objetivo de

satisfazer determinadas finalidades de

interesse público. Suas disposições têm

aplicabilidade obrigatória apenas sobre a

Administração Pública direta e indireta,

incluindo os 3 poderes da união, restando os

demais entes da federação como corolário

fora de sua abrangência. São órgãos todas

as unidades de atuação desprovidas de

 personalidade jurídica, integrantes de

estrutura organizacional da Administração

Pública direta e indireta. Quando direta

pertencem à estrutura do Estado, caso

pertençam a Administração indireta

encontra-se dentro das estruturas das

autarquias, associações públicas, empresas

públicas e sociedade de economia mista.

Entidades são todas as unidades

 personalizadas precisamente por serem

pessoas jurídicas, como as autarquias,

associações públicas, fundações públicas,

empresas públicas, sociedades de economia

mista e, evidentemente, o próprio Estado. As

entidades são sujeitos de direitos e

obrigações diferentemente dos órgãos.

O processo é a forma de atuação do Estado.

Atos estatais não surgem “do nada”. Sempre

derivam de um processo decisório que, em

um Estado de Direito, deve ser formalizado,

por intermédio de atos que se sucedem no

tempo, e que visam à edição de um ato final.

Processo é, pois, o mecanismo por

intermédio do qual o poder estatal se

materializa em atos.

2 Desenvolvimento
 Não se confunde processo com

procedimento. Processo é o instrumento

indispensável para o exercício de função

administrativa, de acordo com Di Pietro. Ou

seja, tudo que a administração pública faz,

operações materiais ou atos jurídicos, fica

documentado em um processo; cada vez que

for tomar uma decisão, o ato final é sempre

precedido de uma série de atos materiais ou

 jurídicos, consistentes em estudos,

pareceres, laudos, enfim, tudo o que for

necessário para instruir, preparar e

fundamentar o ato final objetivado pela

Administração.

O procedimento, por sua vez, é o conjunto de

formalidades que devem ser observadas

para a prática de certos atos

administrativos. Ou seja, trata-se do rito, a

 forma de proceder; o procedimento se

desenvolve dentro de um processo

administrativo.

A Constituição de 1988 trouxe um novo

status para o processo administrativo. A

inclusão dos incisos LIV e LV do art. 5º da

Constituição Federal no sistema jurídico

brasileiro foi um verdadeiro marco, pois se

assegurou, por intermédio desses

dispositivos, a observância obrigatória dos

princípios do devido processo legal, do

contraditório e da ampla defesa no processo

administrativo.

É necessário ressaltar que o inciso LV do art.

5º da Constituição Federal utiliza a

expressão “processo administrativo”. A

existência de processo perante a

 administração pública é, portanto,

reconhecida constitucionalmente.

Outro marco importante na legislação foi a

edição da Lei 9.784/1999. Conforme se

verifica pela ementa, a lei “regula o processo

administrativo no âmbito da Administração

Pública Federal”. O art. 1º repete a ementa

ao dispor:
“Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas

sobre o processo administrativo no âmbito

da Administração Federal direta e indireta,

visando, em especial, à proteção dos direitos

dos administrados e ao melhor

cumprimento dos fins da Administração.

§ 1º Os preceitos desta Lei também se

aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo

 e Judiciário da União, quando no

desempenho de função administrativa.”

Referida lei, portanto, estabelece normas

gerais acerca do processo administrativo

federal, sendo que, nos termos de seu art. 69,

“os processos administrativos específicos

continuarão a reger-se por lei própria,

aplicando-se lhes apenas subsidiariamente

os preceitos desta Lei”.

 É importante notar que o âmbito de

incidência fica restrito à União Federal. A

maior parte da doutrina brasileira louvou

essa opção do legislador, pois,

tradicionalmente, no direito brasileiro se

afirma que a competência para editar

normas sobre processo administrativo é

inerente a cada um dos entes federativos.

Retirar-lhes a capacidade de editar normas

 sobre esse tema equivaleria a suprimir a

autonomia que lhes foi assegurada

constitucionalmente.

Um novo marco legislativo acerca do tema

foi o novo Código de Processo Civil (Lei

13.105/2015) que estipulou em seu art. 15:

“Art. 15. Na ausência de normas que

regulem processos eleitorais, trabalhistas ou

administrativos, as disposições deste Código

 lhes serão aplicadas supletiva e

subsidiariamente.”

Vê-se que, inexistindo normas a regular o

processo administrativo, serão aplicadas

supletiva e subsidiariamente as regras do

Código de Processo Civil.

É preciso notar que as normas do Código de

Processo Civil não serão aplicadas à União

Federal. A razão dessa afirmação é que o

 conteúdo do dispositivo é claro ao

estabelecer que apenas será aplicado na

“ausência de normas” que regulem o

processo administrativo. O processo

administrativo federal, no entanto, é

amplamente regulado por leis específicas e

pela Lei 9.784/1999 que estabelece regras

gerais. Não há, portanto, lacuna normativa

 a ser preenchida pelo Código de Processo

Civil.

A lei, portanto, refere-se a estados e

municípios. Esse fato põe o problema acerca

da constitucionalidade dessa previsão legal.

É certo que há estados e, principalmente,

municípios que não dispõem de regras

gerais sobre processo administrativo. O

problema vinha sendo resolvido por

intermédio da aplicação direta de princípios

constitucionais e da aplicação por analogia

da Lei 9.784/1999.

O Código de Processo Civil tenta solucionar

o problema determinando expressamente

sua aplicação no caso de inexistência de

regulamentação específica. Ao assim dispor,

parece seguir a corrente majoritária que

prevê que cada ente federativo pode legislar

 com autonomia acerca do processo

administrativo. A existência de lei específica

de cada ente federado supriria a lacuna

legislativa e retiraria a incidência da Lei

13.105/2015.

É preciso, contudo, repensar a doutrina

tradicional acerca da competência para

editar normas acerca de processo

administrativo. Faz-se essa afirmação

 porque reconhecer que perante a

administração pública há processo, e não

mero procedimento, traz consequências

jurídicas de monta. Significa dizer que é da

União Federal a competência para editar

normas sobre processo administrativo. A

competência privativa da União dá-se em

virtude do disposto no inciso I do art. 22 da

Constituição Federal que assim dispõe:

 “Art. 22. Compete privativamente à União

legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual,

eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico,

espacial e do trabalho; (...)”

Embora, conforme já se afirmou

anteriormente, as palavras sejam s rótulos,

possuem sempre uma carga semântica

mínima, e ela traz consequências jurídicas.

 Significa dizer, portanto, que compete à

União Federal legislar privativamente sobre

processo. É, contudo, matéria de

competência concorrente, nos termos do art.

24 da Constituição Federal legislar sobre

procedimentos em matéria processual.

Nessa matéria, em virtude do disposto no §

1º do mesmo artigo, a União deverá editar

normas gerais que serão suplementadas

 pelos estados, que possuem competência

para editar normas específicas, conforme

dispõe o § 2º do mesmo artigo. Inexistindo

normas gerais em lei federal, os estados

exercerão competência legislativa plena até

que sobrevenha norma federal geral. Essas

disposições estão previstas nos §§ 3º e 4º do

mesmo dispositivo. Esse entendimento se

coaduna com o que foi até aqui exposto, ou

seja, o procedimento é o iter.

A competência legislativa dos Municípios

nessa matéria surgirá apenas quando

houver um assunto de interesse

eminentemente local nos termos do inciso I

do art. 30 da Constituição Federal. Esse

entendimento, além de encontrar suporte

constitucional, traz o benefício de uma

 uniformidade legislativa no país.

Possibilitaria, a exemplo do que ocorre em

outros países, a edição de um Código de

Processo Administrativo,16 que traria uma

disciplina homogênea ao tema.17

Evitaria que o cidadão se sujeite à legislação

federal, à dezenas de legislações estaduais e

à milhares de legislações municipais

disciplinando algo que deveria ser único: o

 modo de o cidadão dirigir-se ao “Estado-

administração” na defesa de seus direitos e

dos interesses da coletividade. Isso poderia

contribuir para resolver na instância

administrativa muitos dos litígios que

acabam sendo levados ao Judiciário.18

Solucionaria, também, em uma única

penada legislativa, as dificuldades

ocasionadas pela ausência de disciplina

 legal acerca do tema. Evitar-se-iam, com

isso, os problemas denunciados por Cármen

Lúcia Antunes Rocha:

“É nessa cultura administrativa

antidemocrática que se releva a importância

do processo administrativo, especialmente o

disciplinar, para o administrado. É que se

não estiver juridicamente amparada a

competência e formalmente realizada a

 atividade processual da Administração

Pública surge o que pode ser considerado

um “poder punitivo informal” exercido

antijuridicamente por administradores

atuando abusivamente. A competência

disciplinar, no exercício da qual pode haver

punição de algum responsável, é jurídico,

formal e objetivo. O que é uma manifestação

da responsabilidade estatal é funcional e

 uma garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública surge o que pode ser

considerado um “poder punitivo informal”

exercido antijuridcamente por

administradores atuando abusivamente. A

competência disciplinar, no exercício da

qual pode haver punição de algum

responsável, é jurídico, formal e objetivo. O

 que é uma manifestação da

responsabilidade estatal e funcional e uma

garantia de que o princípio da

responsabilidade com a sociedade, com a

Administração Pública e segundo o Direito

será obedecido converte-se, então, em

irresponsabilidade do agente descuidado em

processar ou abusivo ao punir sem

formalidade e sem processo.

O processo administrativo é que estampa a

responsabilidade administrativa e permite

que o exercício dessa atividade seja

controlado em sua juridicidade e em sua

legitimidade, pelo que não pode se dar o seu

desempenho de maneira informal. Qualquer

comportamento administrativo,

especialmente aquele que tangencie direitos

específicos além do interesse público que

 define a sua adequação, deve ser

desempenhado mediante processo,

atendidos nesse os princípios fundamentais

que quanto a ele estabelece o sistema

jurídico”.

Há, portanto, além de uma razão jurídica

uma razão prática para que a União

Federal seja competente para editar normas

em matéria de processo administrativo.

É certo, contudo, que a opinião do autor é

minoritária. Grandes nomes do direito

administrativo brasileiro seguem

entendimento oposto. Destaca-se que a

própria ministra Cármen Lúcia Antunes

Rocha, que aponta no excerto transcrito os

problemas decorrentes da ausência de

normas sobre processo administrativo, é

 contrária a essa tese, conforme se vê pelo

seguinte trecho:

“Quanto à questão da competência para

cuidar do tema em sede infraconstitucional,

a organização federativa brasileira não

permite que haja lei nacional sobre o tema.

A autonomia administrativa, que

caracteriza o princípio federativo

dominante da forma de estado adotada no

 Brasil, tem a sua afirmação rigorosa na

garantia de um espaço próprio de cada

entidade federada (Estados-membros,

Distrito Federal e Municípios) para

estruturar a sua organização e a sua forma

de atuação, observados os princípios

constitucionais. O processo administrativo,

como instrumento de ação adotado pela

Administração Pública garantido em seus

 princípios fundamentais na Constituição

Federal, tem o seu esboço

infraconstitucional firmado pela legislação

elaborada pelas diferentes pessoas políticas,

cada qual seguindo as diretrizes que melhor

se adaptem às suas condições.

A autonomia administrativa limita-se pela

definição constitucional da competência

política de cada pessoa federada. Essa

 competência manifesta-se,

fundamentalmente, pela capacidade de auto

organizar-se e autogovernar-se segundo

suas próprias Constituições e leis que

adotarem (art. 25, da Constituição

brasileira, de 1988). Todavia, a adoção

dessa legislação estadual e municipal e, em

especial, a que concerne à matéria

administrativa - em cuja seara se tem o

 cuidado legislativo do processo

administrativo - tem os seus limites

estabelecidos no próprio sistema

constitucional, pelo que tudo quanto

desborde tais balizas ou transgrida direito

fundamental constitucionalmente

assegurado é inválido juridicamente. Assim,

os princípios constitucionais processuais são

fundamentos necessários da legislação sobre

processo administrativo a serem tomados

em consideração e acatados, em sua

integralidade material e formal, pelo

legislador estadual e municipal.

Dois dispositivos constitucionais referem-se

à competência das entidades políticas para

legislar sobre matéria processual: o art. 22,

I, estabelece que 'compete privativamente à

União legislar sobre... Direito...

 Processual...”, enquanto o art. 24, XI, reza

que “compete à União, aos Estados e ao

Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre... Procedimentos em matéria

processual'.

Poder-se-ia imaginar que tendo a

Constituição da República garantido “aos

litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral... O

contraditório e ampla defesa, com os meios e

recursos a ela inerentes”, o direito

processual passou a incluir,

necessariamente no sistema positivo

nacional o processo administrativo. Nem se

poderia excluí-lo do domínio do direito

processual por se ter nele o desfibramento

da garantia constitucional, a ser objeto de

cuidado infraconstitucional específico. Tal

 assertiva - que parece correta em face da

dicção constitucional - poderia, à primeira

vista, fazer supor que então o direito

processual administrativo teria que ser

objeto de legislação infraconstitucional pela

União, privativamente, ou, quanto aos

procedimentos, concorrentemente pela

pessoa federal, pelos Estados-membros e

pelo Distrito Federal. Tal, porém, não

ocorre. É que, sendo sistema, a Constituição

somente pode ser entendida na globalidade

de suas normas, especialmente a partir

daquelas que veiculam princípios. Ora, um

dos princípios mais fortes e vinculantes do

sistema constitucional brasileiro é

exatamente o federativo (cf., por exemplo, o

art. 60, § 4º). Esse princípio é formulado a

partir da garantia da autonomia política e

administrativa das entidades que compõem

a federação. Carente dessa autonomia o que

se tem não é senão o que Paulo Bonavides já

apelidou de 'federação de opereta'. Se o

processo administrativo,

instrumentalizador das condutas

administrativas e somente utilizado para a

garantia dos direitos subjetivos do cidadão e

do administrado em geral, não fosse

inserido no espaço de competência própria e

autônoma de cada entidade federada, como

se possa que a autoadministração dessa

pessoa estaria garantida? Como dizer

autônoma para organizar a sua própria

administração quem não dispõe de

autonomia política para legislar sequer

sobre o processo a ser seguido no exercício

dessa matéria? Assim, tanto o processo

administrativo quanto os procedimentos que

lhe são inerentes são objetos precípuos de

tratamento autônomo de cada qual das

entidades da federação brasileira e a

referência à legislação processual que

compete privativamente à União, por

definição constitucional expressa, é tão-

somente aquela correspectiva à unidade do

direito processual judicial (civil ou penal)”.

Os atos do processo administrativo não

dependem de forma determinada senão

quando a lei expressamente a exigir,

devendo ser produzidos por escrito, em

vernáculo, com a data e o local de sua

realização e a assinatura da autoridade

responsável.
Salvo imposição legal, o reconhecimento de

firma somente será exigido quando houver

dúvida de autenticidade.

A autenticação de documentos exigidos em

cópia poderá ser feita pelo órgão

administrativo.

O processo deverá ter suas páginas

numeradas sequencialmente e rubricadas.

 Os atos do processo devem realizar-se em

dias úteis, no horário normal de

funcionamento da repartição na qual

tramitar o processo.

Serão concluídos depois do horário normal

os atos já iniciados, cujo adiamento

prejudique o curso regular do procedimento

ou cause dano ao interessado ou à

Administração.
Inexistindo disposição específica, os atos do

órgão ou autoridade responsável pelo

processo e dos administrados que dele

participem devem ser praticados no prazo

de cinco dias, salvo motivo de força maior.

O prazo previsto pode ser dilatado até o

dobro, mediante comprovada justificação.

Os atos do processo devem realizar-se

preferencialmente na sede do órgão,

cientificando-se o interessado se outro for o

local de realização.

O órgão competente perante o qual tramita

o processo administrativo determinará a

intimação do interessado para ciência de

decisão ou a efetivação de diligências.

A intimação deverá conter: a) identificação

do intimado e nome do órgão ou entidade

administrativa; b) finalidade da intimação;

 c) data, hora e local em que deve

comparecer; d) se o intimado deve

comparecer pessoalmente, ou fazer-se

representar; e) informação da continuidade

do processo independentemente do seu

comparecimento; f) indicação dos fatos e

fundamentos legais pertinentes.

A intimação observará a antecedência

mínima de três dias úteis quanto à data de

 comparecimento, e pode ser efetuada por

ciência no processo, por via postal com aviso

de recebimento, por telegrama ou outro

meio que assegure a certeza da ciência do

interessado.

No caso de interessados indeterminados,

desconhecidos ou com domicílio indefinido,

a intimação deve ser efetuada por meio de

publicação oficial.
As intimações serão nulas quando feitas sem

observância das prescrições legais, mas o

comparecimento do administrado supre sua

falta ou irregularidade.

O desatendimento da intimação não

importa o reconhecimento da verdade dos

fatos, nem a renúncia a direito pelo

administrado.
Devem ser objeto de intimação os atos do

processo que resultem para o interessado

em imposição de deveres, ônus, sanções ou

restrição ao exercício de direitos e

atividades e os atos de outra natureza, de

seu interesse.

O direito à ampla defesa é uma garantia

constitucional protegida que é assegurado

ao cidadão o direito ao exercício a sua

defesa diante de uma demanda que estiver

propondo seja perante o Judiciário, mas

também em relação à administração

pública.

Será garantido direito à ampla defesa no

prosseguimento do processo administrativo

ao interessado.

As atividades de instrução destinadas a

averiguar e comprovar os dados necessários

à tomada de decisão realizam-se de ofício ou

mediante impulsão do órgão responsável

pelo processo, sem prejuízo do direito dos

interessados de propor atuações

probatórias.

O órgão competente para a instrução fará

constar dos autos os dados necessários à

decisão do processo.
Os atos de instrução que exijam a atuação

dos interessados devem realizar-se do modo

menos oneroso para estes.

São inadmissíveis no processo

administrativo as provas obtidas por meios

ilícitos.

Quando a matéria do processo envolver

assunto de interesse geral, o órgão

competente poderá, mediante despacho

motivado, abrir período de consulta pública

para manifestação de terceiros, antes da

decisão do pedido, se não houver prejuízo

para a parte interessada.

A abertura da consulta pública será objeto

de divulgação pelos meios oficiais, a fim de

que pessoas físicas ou jurídicas possam

examinar os autos, fixando-se prazo para

oferecimento de alegações escritas.

 O comparecimento à consulta pública não

confere, por si, a condição de interessado do

processo, mas confere o direito de obter da

Administração resposta fundamentada, que

poderá ser comum a todas as alegações

substancialmente iguais.

Antes da tomada de decisão, a juízo da

autoridade, diante da relevância da questão,

poderá ser realizada audiência pública para

debates sobre a matéria do processo.

Os órgãos e entidades administrativas, em

matéria relevante, poderão estabelecer

outros meios de participação de

administrados, diretamente ou por meio de

organizações e associações legalmente

reconhecidas.
 Os resultados da consulta e audiência

pública e de outros meios de participação de

administrados deverão ser apresentados

com a indicação do procedimento adotado.

Quando necessária à instrução do processo,

a audiência de outros órgãos ou entidades

administrativas poderá ser realizada em

reunião conjunta, com a participação de

titulares ou representantes dos órgãos

competentes, lavrando-se a respectiva ata, a

ser juntada aos autos.

Conforme já consagrado no ordenamento do

direito civil, o ônus da prova cabe a quem a

alega.

Em relação ao processo administrativo o

referido instituto se aplica ao interessado o

qual deverá apresentar a prova dos fatos

que tenha alegado sem prejuízo do dever

 atribuído ao órgão competente para a

instrução.

No caso de o interessado declarar que fatos

e dados estão registrados em documentos

existentes na própria Administração

responsável pelo processo ou em outro

órgão administrativo, o órgão competente

para a instrução proverá, de ofício, à

obtenção dos documentos ou das respectivas

cópias.

O interessado poderá na fase instrutória e

antes da tomada da decisão, juntar

documentos e pareceres, requerer

diligências e perícias, bem como aduzir

alegações referentes à matéria objeto do

processo.
 Os elementos probatórios deverão ser

considerados na motivação do relatório e da

decisão.

Somente poderão ser recusadas, mediante

decisão fundamentada, as provas propostas

pelos interessados quando sejam ilícitas,

impertinentes, desnecessárias ou

protelatórias.
 Quando for necessária a prestação de

informações ou a apresentação de provas

pelos interessados ou terceiros, serão

expedidas intimações para esse fim,

mencionando-se data, prazo, forma e

condições de atendimento.

Não sendo atendida a intimação, poderá o

órgão competente, se entender relevante à

 matéria, suprir de ofício a omissão, não se

eximindo de proferir a decisão.

Os interessados serão intimados de prova ou

diligência ordenada, com antecedência

mínima de três dias úteis, mencionando-se

data, hora e local de realização.

Quando dados, atuações ou documentos

solicitados ao interessado forem necessários

à apreciação de pedido formulado, o não

 atendimento no prazo fixado pela

Administração para a respectiva

apresentação implicará arquivamento do

processo.

Quando deva ser obrigatoriamente ouvido

um órgão consultivo, o parecer deverá ser

emitido no prazo máximo de quinze dias,

salvo norma especial ou comprovada

necessidade de maior prazo.

 Se um parecer obrigatório e vinculante

deixar de ser emitido no prazo fixado, o

processo não terá seguimento até a

respectiva apresentação, responsabilizando-

se quem der causa ao atraso.

E ainda se um parecer obrigatório e não

vinculante deixar de ser emitido no prazo

fixado, o processo poderá ter

prosseguimento e ser decidido com sua

dispensa, sem prejuízo da responsabilidade

de quem se omitiu no atendimento.

Quando por disposição de ato normativo

devam ser previamente obtidos laudos

técnicos de órgãos administrativos e estes

não cumprirem o encargo no prazo

assinalado, o órgão responsável pela

instrução deverá solicitar laudo técnico de

 outro órgão dotado de qualificação e

capacidade técnica equivalentes.

Encerrada a instrução, o interessado terá o

direito de manifestar-se no prazo máximo

de dez dias, salvo se outro prazo for

legalmente fixado.

Em caso de risco iminente, a Administração

Pública poderá motivadamente adotar

 providências acauteladoras sem a prévia

manifestação do interessado.

Os interessados têm direito à vista do

processo e a obter certidões ou cópias

reprográficas dos dados e documentos que o

integram, ressalvados os dados e

documentos de terceiros protegidos por

sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra

e à imagem.
 O órgão de instrução que não for

competente para emitir a decisão final

elaborará relatório indicando o pedido

inicial, o conteúdo das fases do

procedimento e formulará proposta de

decisão, objetivamente justificada,

encaminhando o processo à autoridade

competente.

Conclusão
O Estado Democrático de Direito pressupõe

uma ordem legitimada e legalizada, a

procedimentalização do agir da

Administração Pública encerra um “método

democrático”. Assim, o ordenamento

jurídico confere à Administração um ônus

argumentativo, qual seja, o de justificar e

demonstrar a formação de uma “vontade

 administrativa” em função dos direitos e

garantias fundamentais

No âmbito do processo administrativo,

ocasionando por parte do administrado

uma constante busca pelo judiciário, não se

pode negar a qualidade do processo

administrativo enquanto instrumento de

garantia quanto à efetivação de direitos

fundamentais num Estado Democrático de

Direito, bem como de garantia do cidadão,

em relação à Administração Pública.

 1. Da Independência à República

2. Primeira República

3. A Revolução de 1930 e a Era Vargas

4. A estrutura política e os

movimentos sociais da ditadura

militar

5. A abertura política e a

redemocratização do Brasil
 6. A Busca pela Estabilidade

Econômica

7. A História dos Negros no Brasil

8. História dos Povos Indígenas do

Brasil

9. Dinâmica Social no Brasil

10. Manifestações Culturais,

Movimentos Sociais e Garantia de

Direitos das Minorias

11. Desenvolvimento Econômico no

Brasil

12. Desenvolvimento Sustentável e

Meio Ambiente

13. Impactos ambientais no Brasil

14. Biomas brasileiros

15. Os principais problemas

ambientais

16. Matriz Energética

 17. População

18. Desenvolvimento Urbano

Brasileiro

19. Infraestrutura Urbana e

Segregação Socioespacial

20. Desenvolvimento Rural Brasileiro

21. A Inserção do Brasil no Sistema

Internacional

22. O Estado Democrático de Direito

INDEPENCIA DO BRASIL
Em 1822, após um longo processo, o

Brasil finalmente obteve

A sua soberania política — mas ela

não veio acompanhada

Da independência econômica nem de

grandes transformações

Na estrutura social
Retrocedendo um pouco no tempo, voltamos

à 1808, quando a corte portuguesa

desembarcou pela primeira vez na sua

colônia americana.

A presença da corte portuguesa no Brasil,

para alguns estudiosos, têm uma relação

muito importante no processo de

independência da colônia, uma vez que a

sede do reino veio para a periferia.

 A historiadora Maria Odila da Silva Leite

Dias, defende a tese que o processo de

independência do Brasil é fruto dessa

presença portuguesa, que acabou trazendo

para a colônia, tons ilustrados – em

referência ao movimento Iluminista que se

disseminava na Europa e já havia chegado à

América, a exemplo da Independência dos

Estados Unidos (1776), ou mesmo, os

 movimentos emancipacionistas coloniais

que já respiravam desse ares – à velha

aristocracia colonial e entre burocratas e

outros intelectuais. Trata-se do que ela

chama de uma uma “interiorização da

metrópole”, tal que agora a colônia passa a

ser a capital do Império português.

Nesse sentido, vale lembrar da primeira

medida assinada em solo brasileiro pelo

então príncipe regente, D. João: o alvará de

abertura dos portos às nações amigas. Neste

documento, o velho pacto colonial,

sustentáculo fundamental do sistema

colonial, deixa de existir, tal que a

exclusividade que existia para os

comerciantes portugueses deixa de existir,

abrindo a possibilidade a qualquer nação

amiga fazer negócio diretamente com a

 colônia, não necessitando mais do

intermédio da metrópole. Posteriormente,

em uma série de acordos assinados em 1810,

com a Inglaterra, firmam-se as tarifas

alfandegárias para a entrada e saída de

mercadorias, de modo que a nação amiga

Inglaterra tem claros privilégios, em

detrimento dos comerciantes

metropolitanos.
 Atribuem-se os germes da separação ao

conflito de interesses entre as elites

agrárias, nativistas de tendência liberal e os

comerciantes portugueses apegados à

política protecionista e aos privilégios do

monopólio. ” (Dias, 2005).

O que se observa no Brasil, diferentemente

do que ocorreu nos territórios vizinhos, é

que a independência não se deu a partir de

uma rebelião de colonos ou aos moldes das

revoluções burguesas, imbuídas de ideais

nacionalistas, como ocorria na Europa. Aqui

houve um processo de continuidade da

estrutura política, econômica e social. Para

tanto, há de se considerar que a

independência tem seu retrato estampado

pela imagem de D. Pedro, filho mais velho

do rei português.
 Se deste lado do Atlântico os ares de

independência começavam a impregnar a

colônia, do outro lado mar a situação era de

insatisfação. Desde a expulsão dos

franceses, em 1810, o povo português não

compreendia a necessidade de o rei

permanecer além-mar, muito menos

gostava a burguesia portuguesa dos

privilégios concedidos à, então, colônia. D.

 João deixou um Portugal tomado pelo

nacionalismo anti-francês, mas as ações do

príncipe regente começavam a desagradar

os lusitanos que cada vez mais, diante das

crises que se abatiam sobre a metrópole, e o

apoio antes dado a D. João começava a

tomar outra direção.

Este é justamente o palco da Revolução

Liberal do Porto de 1820, em que grupos

divergiam em certos pontos sobre o destino

do reino, no entanto, tendeu a predominar a

ideia de uma reestruturação do reino por

uma ótica constitucionalista e um retorno do

Brasil à situação pré-1808.

Ante esse cenário, D. João VI retornou a

Portugal, em abril de 1821, em uma clara

tentativa de acalmar os ânimos e evitar que

as “ideias francesas” radicalizassem o

processo iniciado em 1820. Em seu lugar, na

colônia, deixou seu filho D. Pedro na

condição de encarregado do governo

provisório do Brasil. Mas o rei não partiu

sem antes deixar recomendações ao filho.

Em uma suposta fala de D. João VI,

registrada em uma carta enviada

posteriormente por D. Pedro ao pai: “Pedro,

se o Brasil se separar, antes seja por ti, que

 hás de me respeitar, do que para algum

desses aventureiros”. (Apud: Schwarcz e

Starling, 2015).

Revoltas emancipacionistas

Se a fala é verdadeira, percebe-se uma

sagacidade do rei português. Ao contrário

daqueles estereótipos que se construiu

durante séculos, D. João não era

simplesmente um gordo e bonachão, ele

 tinha uma excelente percepção do que

acontecia à sua volta, os possíveis

“aventureiros” são uma referência ao que

aconteceu em Minas em 1789, na Bahia em

1798 e em Pernambuco, em 1817,

respectivamente, a Inconfidência Mineira, a

Conjuração Baiana e a Revolução

Pernambucana. Para além do território do

Brasil, D. João já observava também a

 movimentação rumo à independência na

América do no Norte e na espanhola. Além

disso, o temor de que o Brasil virasse o Haiti

era anterior a sua vinda para a colônia.

D. Pedro, talvez temendo tornar-se

simplesmente uma marionete do pai, cai nas

garras das elites agrárias, estas temiam que

as reformas que transformaram Portugal

em uma monarquia constitucional pudessem

 lhes privar dos privilégios que gozavam

durante a estadia do rei.

Próximo às elites agrárias, D. Pedro

promove, por sua vez, uma série de

transformações no Brasil com reformas que

iam desde a educação até a economia.

Medidas estas que, na prática, eram “só

para inglês ver”, mas deram o tom a

Portugal: no Brasil, manda o filho e não o

 pai. É desse estremecimento que vem,

posteriormente, a pressão para o retorno de

D. Pedro para a Europa, logo as Cortes –

como ficou conhecido o grupo que compôs a

Assembleia Constitucional Portuguesa e,

adiante, o Parlamento Português –

perceberam que o Brasil não retrocederia

facilmente à posição de colônia submissa,

 como nos saudosos tempos do pacto

colonial.

A princesa Leopoldina, esposa de D. Pedro,

também teve significativa participação no

processo de independência do Brasil, uma

vez que o constitucionalismo português só

parecia bom quando visto de Portugal, pois

aos olhos de além-mar lembravam os velhos

tempos do absolutismo. Leopoldina “se

 convertia numa das grandes influências

favoráveis à emancipação e a desobediência

do regente às Cortes” (Schwarcz e Starling,

2015).

Dia do Fico

Após um janeiro ainda balançado pela

declaração do príncipe que ficaria no Brasil

– momento popularmente conhecido como

“dia do fico” –, fevereiro de 1822, iniciava-se

 com toda força, em especial, após a

formação de uma armação política que,

vinha do Sul e passava pelo Sudeste,

articulando a ideia de autonomia. José

Bonifácio de Andrada e Silva, conhecido

como patrono da Independência, já

alardeava que a emancipação só poderia vir

junto à figura do monarca, referindo-se à D.

Pedro, do contrário isso poderia levar à

fragmentação do território brasileiro, com

províncias separando-se do todo. Em suma,

defendia o lema de uma “independência

moderada pela manutenção da união

nacional”.

De fevereiro até setembro de 1822 o ano

voou, D. Pedro viajava constantemente às

províncias tentando contornar a situação

diante da pressão portuguesa pelo seu

regresso à pátria e os movimentos em prol

da emancipação que ganhavam corpo na

colônia. Durante suas ausências quem

assumia o posto de regente era sua esposa.

Foi durante uma dessas viagens, em 14 de

agosto, que o ministro Bonifácio

encaminhou, para Portugal, um documento

que selava a separação política e declarava

a emancipação do Brasil.
A independência estava selada oficialmente,

do conforto do gabinete ministerial, sem

luta, sem sangue, sem revolução. Faltava,

porém, ao jovem Estado um marco altivo

para firmar essa resolução. E aconteceu,

oficialmente, sem qualquer pompa como o

quadro de Pedro Américo, “Independência

ou Morte” – pintado bem posteriormente,

em 1888 – mostra. D. Pedro retornava à

capital de uma viagem a São Paulo, quando

encontrou com mensageiros enviados por

José Bonifácio, entre as correspondências

recebeu a notícia que as Cortes exigiam o

seu retorno e retroagem com uma série de

“benefícios” concedidos ao Brasil, o conselho

do ministro era claro, Pedro deveria se

posicionar formalmente.
 Declaração da Independência do Brasil

E foi numa tarde de 7 de setembro, montado

sobre uma mula, acometido de grande mal-

estar e com fardamento simples que D.

Pedro, de acordo com relatos de membros de

sua comitiva, brande a espada e grita: “é

tempo... Independência ou morte!”. E foi ali,

no alto de uma colina, às margens do rio

Ipiranga, de um ponto em que ainda era

possível observar a cidade de São Paulo, que

D. Pedro formalizou a independência de

maneira, supostamente, heroica.

Nascia ali o Brasil independente, ou quase

isso. Visto que uma coisa é a declaração,

outra é o reconhecimento dessa

independência, fato que só ocorreu em 1826,

quando um acordo entre Brasil e Portugal

foi mediado pela Inglaterra. De modo que o

jovem país aceitava como condição de seu

reconhecimento por Portugal e,

consequentemente, da Inglaterra e toda a

comunidade internacional, o pagamento de

uma indenização à ex-metrópole.

E a independência se fez, tal como as elites

agrárias almejavam, sem grandes

movimentações que abalasse a estrutura

 social já existente, manteve-se a política

escravista de base agroexportadora, em

troca permaneceu a monarquia Primeira

República Brasileira, também conhecida

como República Velha ou República das

Oligarquias, é o período da história do

Brasil que se estendeu da proclamação da

República, em 15 de novembro de 1889, até à

Revolução de 1930 que depôs seu 13.o'e

último presidente efetivo, Washington Luís.

Nesse período o Brasil passou a ser

chamado de Estados Unidos do Brasil,

conforme a constituição de 1891

promulgada nesse mesmo ano.

A Primeira República
 É dividida pelos historiadores em dois

períodos. O primeiro período, chamado de

 "República da Espada", foi dominado pelos

setores mobilizados do Exército apoiados

pelos republicanos, e vai da Proclamação da

República do Brasil, em 15 de Novembro de

1889, até à posse do primeiro presidente

civil, Prudente de Moraes. A República da

Espada teve viés mais centralizador do poder,

em especial por temores da volta da

 Monarquia, bem como para evitar uma

possível divisão do Brasil.[3]

O segundo período ficou conhecido como

"República Oligárquica", e se estendeu de

1894 até à Revolução de 1930. Caracterizou-

se por dar maior poder para as elites

regionais, em especial do sudeste do país.[4]

As oligarquias dominantes eram as forças

políticas republicanas de São Paulo e Minas

Gerais, que se revezavam na presidência.

Essa hegemonia denomina-se política do café

com leite, devido à influência do setor agrário

paulista — com grande produção de café — e

do setor agrário mineiro — produtor de leite

—, que impediam a ocupação do principal

cargo do Poder Executivo por representantes

dos interesses de outros estados

economicamente importantes à época, como

Rio Grande do Sul e Pernambuco.

História

O primeiro partido republicano no Brasil foi

o Partido Republicano Paulista (PRP), criado

na Convenção de Itu, em 1873. O PRP era um

partido legalizado, apesar de o Brasil ser uma

monarquia. O PRP conseguiu eleger apenas

 três deputados na Assembleia Geral de

Deputados, durante o Império do Brasil

(1822-1889), porém conseguiu infiltrar-se no

meio militar, o que foi decisivo para a queda

da monarquia constitucional brasileira e,

portanto, do imperador Dom Pedro II.

Mesmo com o desenvolvimento econômico

no segundo Império; choques com a igreja;

conflitos com o exército; o movimento

 republicano; e o fim da escravidão, no caso

deste último fato, os fazendeiros, antes fiéis a

Dom Pedro II, se voltaram contra a

monarquia e traíram o sistema ali vigente,

tornando-se republicanos, por causa da não

indenização pela liberação dos escravos.

Proclamação da República Brasileira

A Proclamação da República, por Benedito

Calixto.

O movimento militar de 15 de novembro de

1889 foi bem-sucedido, destronando o

imperador D. Pedro II. Atitudes como

aquelas eram previstas, no Código Criminal

de 1830, como crime grave, caso não

tivessem êxito:
 "Art. 87. Tentar via correio, e por fatos,

destronar o Imperador; privá-lo em todo ou

em parte da sua autoridade constitucional;

ou alterar a ordem legítima da sucessão.

Penas de prisão com trabalho de cinco a

quinze anos. Se o crime se consumar: penas

de prisão perpétua com trabalho no grau

máximo; prisão com trabalho por vinte anos

no grau médio; e por dez anos no grau

 mínimo primeiro partido republicano no

Brasil foi o Partido Republicano Paulista

(PRP), criado na Convenção de Itu, em 1873.

O PRP era um partido legalizado, apesar de o

Brasil ser uma monarquia. O PRP conseguiu

eleger apenas três deputados na Assembleia

Geral de Deputados, durante o Império do

Brasil (1822-1889), porém conseguiu

infiltrar-se no meio militar, o que foi decisivo

para a queda da monarquia constitucional

brasileira e, portanto, do imperador Dom

Pedro II. Mesmo com o desenvolvimento

econômico no segundo Império; choques

com a igreja; conflitos com o exército; o

movimento republicano;[5] e o fim da

escravidão, no caso deste último fato, os

fazendeiros, antes fiéis a Dom Pedro II, se

voltaram contra a monarquia e traíram o

 sistema ali vigente, tornando-se

republicanos, por causa da não indenização

pela liberação dos escravos.

"O movimento militar de 15 de novembro de

1889 foi bem-sucedido, destronando o

imperador D. Pedro II. Atitudes como

aquelas eram previstas, no Código Criminal

 de 1830, como crime grave, caso não

tivessem êxito:

"Art. 87. Tentar via correio, e por fatos,

destronar o Imperador; privá-lo em todo ou

em parte da sua autoridade constitucional;

ou alterar a ordem legítima da sucessão.

Penas de prisão com trabalho de cinco a

quinze anos. Se o crime se consumar: penas

de prisão perpétua com trabalho no grau

máximo; prisão com trabalho por vinte anos

no grau médio; e por dez anos no grau

mínimo."

Os republicanos da atualidade, como aqueles

que haviam fundado o Partido Republicano

Carioca, foram, a partir de 15 de novembro,

chamados de Republicanos históricos. Os

políticos que aderiram à república, somente

depois de ela ter sido proclamada, passaram

 a ser conhecidos como os Republicanos do

dia 16 de novembro, sendo que o mais

conhecido destes foi Ruy Barbosa.

O Diário Popular de São Paulo publicou, em

18 de novembro, artigo do jornalista

Aristides Lobo nomeado ministro do interior

do Governo Provisório, e que fora

testemunha ocular da proclamação da

república. Neste artigo de grande

repercussão, é mostrado que o movimento foi

essencialmente militar, não havendo

participação popular na proclamação da

república:

“ Por ora, a cor do governo é puramente

militar e deverá ser assim. O fato foi deles, só

porque a colaboração do elemento civil foi

quase nula. O povo chorou com aquilo tudo

bestializado, atônito, surpreso, sem conhecer

 o que significava. Muitos acreditaram

seriamente estar vendo uma parada! ”

República da Espada

Com a vitória em 15 de novembro de 1889 do

movimento republicano liderado pelos

oficiais do exército, foi estabelecido um

"Governo Provisório", chefiado pelo

Marechal Deodoro da Fonseca, no qual todos

os membros do ministério empossados no

dia 15 de novembro eram maçons. Primeira

Bandeira Republicana, criada por Ruy

Barbosa, usada entre 15 e 19 de novembro de

1889.

Durante o governo provisório foi decretada a

separação entre Estado e Igreja; foi

concedida a nacionalidade brasileira a todos

os imigrantes residentes no Brasil; foram

 nomeados governadores para as províncias

que se transformaram em estados.

A família imperial brasileira foi banida do

território brasileiro, só podendo a ele

retornar a partir de 1920, pouco antes do

falecimento, em 1921, da Princesa Isabel,

herdeira do trono brasileiro, e pouco antes do

centenário da independência do Brasil, que

foi comemorado em 1922.O decreto 4.120 de

3 de setembro de 1920 revogou o banimento

da família real.

O "Governo Provisório" terminou com a

promulgação, em 24 de fevereiro de 1891, da

primeira constituição republicana do Brasil, a

constituição de 1891, passando, a partir

daquele dia, Deodoro a ser presidente

 constitucional, eleito pelo Congresso

Nacional, devendo governar até 15 de

novembro de 1894. Deodoro, apoiado pelos

militares, derrotou o candidato dos civis,

Prudente de Morais.
 Governo de Deodoro da Fonseca

Deodoro da Fonseca, o primeiro presidente

do Brasil.
 O Marechal Deodoro da Fonseca foi o

primeiro presidente do Brasil, governando 1

ano e 3 meses no "Governo Provisório" e 9

meses como presidente eleito pela

Assembleia Nacional Constituinte em 25 de

fevereiro de 1891, ainda na chamada

"República da Espada". Seu governo foi

marcado por crises econômicas e

movimentos contra a sua forma autoritária

de governar.

O presidente, buscando solucionar os

problemas econômicos do Brasil e

industrializar realmente o país, optou pela

continuidade do processo de liberalização da

economia, apelidado de encilhamento,

iniciado ainda durante a monarquia, sob o

 último ministro da fazenda imperial, o

Visconde de Ouro Preto, e continuada por

Ruy Barbosa, que consistia em permitir

crédito livre a indústrias que desejam

instalar-se em território nacional. Essa

política econômica permitia que os bancos

emitissem moeda sem qualquer exigência de

lastro em ouro. Essa política econômica

deveria fazer com que as empresas pudessem

 pagar seus operários e, aumentando o

mercado consumidor, estimular a indústria.

O que aconteceu, porém, foi que a inflação se

elevou de modo exagerado. Os lançamentos

de ações na Bolsa de Valores do Rio de

Janeiro se davam livremente, até por

empresas fantasmas, agravando ainda os

efeitos negativos e a credibilidade do

processo.
 Em 22 de agosto de 1891, o Congresso

Nacional exibiu um conjunto de leis que

visava à redução de poder do presidente da

república Deodoro da Fonseca, que, então,

aplicou um golpe de estado com o Golpe de

Três de Novembro, no dia 3 de novembro de

1891. [14] seus decretos assinados neste dia

(dissolução do legislativo e estado de sítio)

foram frustrados por resistências espalhadas

por todo o país. Após a pressão dos militares,

que apontaram canhões para o Rio de

Janeiro, Deodoro da Fonseca renunciou ao

cargo, em 23 de novembro de 1891, deixando

Floriano Peixoto, vice-presidente, em seu

lugar.
 Porém, o governo de Floriano Peixoto foi

considerado inconstitucional porque

entendia que Deodoro da Fonseca não

cumprira ainda dois anos de mandato, como

dizia artigo 42 da Constituição de 1891, [15]

devendo-se, pois, proceder-se á nova eleição

para presidente e vice-presidente:

O artigo 42 da constituição de 1891 dizia: "Se,

no caso de vaga, por qualquer causa, da

Presidência ou Vice-Presidência, não

houverem ainda decorrido dois anos do

período presidencial, proceder-se-á nova

eleição".

Floriano Peixoto entendia, porém, que

Deodoro da Fonseca fora empossado na

presidência da república em 15 de novembro

de 1889, portanto havia mais de 2 anos, os

quais se completaram em 15 de novembro de

1891, oito dias antes da renúncia de Deodoro

da Fonseca.

Constituição de 1891

No início de 1890, iniciaram-se as discussões

para a elaboração da nova constituição, que

seria a primeira constituição republicana e

 que vigoraria durante toda a República

Velha. Após um ano de negociações com os

poderes que realmente comandavam o Brasil,

a promulgação da Constituição Brasileira de

1891 aconteceu em 24 de fevereiro de 1891. O

principal autor da constituição da República

Velha foi Ruy Barbosa. A Constituição de

1891 era fortemente inspirada na

Constituição dos Estados Unidos. Outro

 elemento relevante nesse contexto é a

influência do Positivismo, corrente filosófica

formulada na França por Auguste Comte. De

acordo com VALENTIM:

"Com sua influência ampla e profunda na

sociedade brasileira, principalmente na elite

militar e política, o Positivismo foi a base

fundamental da compilação do texto da

Constituição de 1891 e também da

implantação da República pelos militares em

1889. VALENTIM 2010. P. 41. [. Também,

segundo o mesmo autor: "Uma das maiores e

mais complexas transformações políticas e

sociais que essa corrente filosófica

proporcionou [por ser a mentalidade

norteadora da cúpula militar na pessoa de

Benjamin Constant principalmente] foi a

 separação entre o Estado e a Igreja no

Brasil." VALENTIM 2010. P. 41.[11]

Somente em 21 de abril de 1993[12] o povo

brasileiro pode livremente escolher, através

de um plebiscito nacional, o sistema de

governo (presidencialismo ou

parlamentarismo). A escolha popular por

ampla maioria de 84% dos votos válidos foi

pela república presidencialista.

 No início da república, muito se temeu,

especialmente no meio militar, uma

restauração monárquica, que se aproveitaria

da fragilidade do novo regime republicano.

Manifestações a favor da volta da Monarquia

foram reprimidas.

O Marechal Deodoro da Fonseca foi o

primeiro presidente do Brasil, governando 1

ano e 3 meses no "Governo Provisório" e 9

 meses como presidente eleito pela

Assembleia Nacional Constituinte em 25 de

fevereiro de 1891, ainda na chamada

"República da Espada". Seu governo foi

marcado por crises econômicas e

movimentos contra a sua forma autoritária

de governar.
 O presidente, buscando solucionar os

problemas econômicos do Brasil e

industrializar realmente o país, optou pela

continuidade do processo de liberalização da

economia, apelidado de encilhamento,

iniciado ainda durante a monarquia, sob o

último ministro da fazenda imperial, o

Visconde de Ouro Preto, e continuada por

Ruy Barbosa, que consistia em permitir

 crédito livre a indústrias que desejam

instalar-se em território nacional. Essa

política econômica permitia que os bancos

emitissem moeda sem qualquer exigência de

lastro em ouro. Essa política econômica

deveria fazer com que as empresas pudessem

pagar seus operários e, aumentando o

mercado consumidor, estimular a indústria.

O que aconteceu, porém, foi que a inflação se

elevou de modo exagerado. Os lançamentos

de ações na Bolsa de Valores do Rio de

Janeiro se davam livremente, até por

empresas fantasmas, agravando ainda os

efeitos negativos e a credibilidade do

processo.

Em 22 de agosto de 1891, o Congresso

Nacional exibiu um conjunto de leis que

 visava à redução de poder do presidente da

república Deodoro da Fonseca, que, então,

aplicou um golpe de estado com o Golpe de

Três de Novembro, no dia 3 de novembro de

1891. [14] seus decretos assinados neste dia

(dissolução do legislativo e estado de sítio)

foram frustrados por resistências espalhadas

por todo o país. Após a pressão dos militares,

que apontaram canhões para o Rio de

Janeiro, Deodoro da Fonseca renunciou ao

cargo, em 23 de novembro de 1891, deixando

Floriano Peixoto, vice-presidente, em seu

lugar.

Porém, o governo de Floriano Peixoto foi

considerado inconstitucional porque

entendia que Deodoro da Fonseca não

cumprira ainda dois anos de mandato, como

 dizia artigo 42 da Constituição de 1891, [15]

devendo-se, pois, proceder-se á nova eleição

para presidente e vice-presidente:

O artigo 42 da constituição de 1891 dizia: "Se,

no caso de vaga, por qualquer causa, da

Presidência ou Vice-Presidência, não

houverem ainda decorrido dois anos do

 período presidencial, proceder-se-á nova

eleição".

Floriano Peixoto entendia, porém, que

Deodoro da Fonseca fora empossado na

presidência da república em 15 de novembro

de 1889, portanto havia mais de 2 anos, os

quais se completaram em 15 de novembro de

1891, oito dias antes da renúncia de Deodoro

da Fonseca Deodoro da Fonseca

Governo de Floriano Peixoto

Floriano Peixoto, governando no lugar de

Deodoro da Fonseca, que havia renunciado,

podia ficar no poder por apenas três meses,

após isso eleições seriam promovidas para

eleger um novo presidente. A Constituição de

1891, no seu artigo 42.º, dizia que se, "por

 qualquer causa", ficasse vago o cargo de

presidente, não havendo decorrido, ainda,

dois anos de mandato do titular, seriam

realizadas novas eleições para presidente.

Assim o mandato de Floriano Peixoto como

presidente, que se estendeu de 23 de

novembro de 1891 a 15 de novembro de 1894,

foi considerado, pelos seus adversários, como

sendo inconstitucional, pois Deodoro da

 Fonseca governou como presidente

constitucional somente a partir da data da

promulgação da Constituição de 1891, 24 de

fevereiro de 1891, portanto Deodoro não

havia cumprido ainda dois anos de mandato.

Durante seu governo, Floriano Peixoto,

buscando apoio popular, tomou medidas

para melhorar as condições de vida da

população do Brasil, que após um governo de

 crises econômicas, encontrava-se em

situação pouco privilegiada. O presidente

buscou reduzir os impostos dos produtos de

primeira necessidade, chegou até a zerar o

imposto sobre a carne, mesmo assim, não

recebeu muito apoio para permanecer no

poder e contra seu governo enfrentou a

Revolução Federalista e a Revolta da

Armada. Floriano Peixoto foi sucedido pelo

vencedor das eleições, Prudente de Morais,

marcando o final da "República da Espada"

com a eleição de uma pessoa não militar e

iniciando a República Oligárquica, marcada

pela política do "café com leite".

República oligárquica
Constituição de 1891. Documento sob guarda

do Arquivo Nacional.

Foi criada uma nova bandeira nacional, em

19 de novembro, com o lema positivista

"Ordem e Progresso", embora o lema por

inteiro dos positivistas fosse "O amor por

princípio, a ordem por base e o progresso por

fim". Foram mantidas as cores verde e

amarela da bandeira imperial, pois o decreto

n.º 4, que criou a bandeira republicana, nos

seus considera os diz que: "as cores da nossa

antiga bandeira recordam as lutas e as

vitórias gloriosas do exército e da armada na

defesa da pátria, e que essas cores,

independentemente da forma de governo,

simbolizam a perpetuidade e integridade da

pátria entre as outras nações".

Em 23 de dezembro de 1889, o decreto 85A

cria a primeira lei de imprensa republicana,

segundo a qual uma junta militar poderia

processar e julgar sumariamente abusos da

manifestação do pensamento; este decreto

ganhou o apelido de decreto-rolha e foi

reforçado e ampliado pelo decreto 295 de 29

de março de 1890. Foi a primeira vez que se

censurava a imprensa desde o Primeiro

 Reinado de D. Pedro I. Esses decretos

estabelecendo censura à imprensa foram

revogados em 22 de novembro de 1890 pelo

decreto 1069.

Constituição de 1891
 Promulgada a 1.ª Constituição Republicana

assumem o poder os Marechal Manuel

Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.

No início de 1890, iniciaram-se as discussões

para a elaboração da nova constituição, que

seria a primeira constituição republicana e

que vigoraria durante toda a República

Velha. Após um ano de negociações com os

poderes que realmente comandavam o Brasil,

a promulgação da Constituição Brasileira de

1891 aconteceu em 24 de fevereiro de 1891. O

principal autor da constituição da República

Velha foi Ruy Barbosa. A Constituição de

1891 era fortemente inspirada na

Constituição dos Estados Unidos. Outro

elemento relevante nesse contexto é a

influência do Positivismo, corrente filosófica

formulada na França por Auguste Comte.

 "Com sua influência ampla e profunda na

sociedade brasileira, principalmente na elite

militar e política, o Positivismo foi a base

fundamental da compilação do texto da

Constituição de 1891 e também da

implantação da República pelos militares em

1889.
Também, segundo o mesmo autor: "Uma das

maiores e mais complexas transformações

políticas e sociais que essa corrente filosófica

proporcionou [por ser a mentalidade

norteadora da cúpula militar na pessoa de

Benjamin Constant principalmente] foi a

separação entre o Estado e a Igreja no Brasil.

 Somente em 21 de abril de 1993 o povo

brasileiro pode livremente escolher, através

de um plebiscito nacional, o sistema de

governo (presidencialismo ou

parlamentarismo). A escolha popular por

ampla maioria de 84% dos votos válidos foi

pela república presidencialista.

 No início da república, muito se temeu,

especialmente no meio militar, uma

restauração monárquica, que se aproveitaria

da fragilidade do novo regime republicano.

Manifestações a favor da volta da

O povo brasileiro pode livremente escolher,

através de um plebiscito nacional, o sistema

de governo (presidencialismo ou

parlamentarismo). A escolha popular por

ampla maioria de 84% dos votos válidos foi

pela república presidencialista.

No início da república, muito se temeu,

especialmente no meio militar, uma

restauração monárquica, que se aproveitaria

da fragilidade do novo regime republicano.

Manifestações a favor da volta da Monarquia

foram reprimidas.
 O Marechal Deodoro da Fonseca foi o

primeiro presidente do Brasil, governando 1

ano e 3 meses no "Governo Provisório" e 9

meses como presidente eleito pela

Assembleia Nacional Constituinte em 25 de

fevereiro de 1891, ainda na chamada

"República da Espada". Seu governo foi

marcado por crises econômicas e

movimentos contra a sua forma autoritária

de governar.

O presidente, buscando solucionar os

problemas econômicos do Brasil e

industrializar realmente o país, optou pela

continuidade do processo de liberalização da

economia, apelidado de encilhamento,

iniciado ainda durante a monarquia, sob o

 último ministro da fazenda imperial, o

Visconde de Ouro Preto, e continuada por

Ruy Barbosa, que consistia em permitir

crédito livre a indústrias que desejam

instalar-se em território nacional. Essa

política econômica permitia que os bancos

emitissem moeda sem qualquer exigência de

lastro em ouro. Essa política econômica

deveria fazer com que as empresas pudessem

 pagar seus operários e, aumentando o

mercado consumidor, estimular a indústria.

O que aconteceu, porém, foi que a inflação se

elevou de modo exagerado. Os lançamentos

de ações na Bolsa de Valores do Rio de

Janeiro se davam livremente, até por

empresas fantasmas, agravando ainda os

efeitos negativos e a credibilidade do

processo.
 Em 22 de agosto de 1891, o Congresso

Nacional exibiu um conjunto de leis que

visava à redução de poder do presidente da

república Deodoro da Fonseca, que, então,

aplicou um golpe de estado com o Golpe de

Três de Novembro, no dia 3 de novembro de

1891. [14] seus decretos assinados neste dia

(dissolução do legislativo e estado de sítio)

foram frustrados por resistências espalhadas

por todo o país. Após a pressão dos militares,

que apontaram canhões para o Rio de

Janeiro, Deodoro da Fonseca renunciou ao

cargo, em 23 de novembro de 1891, deixando

Floriano Peixoto, vice-presidente, em seu

lugar.
 Porém, o governo de Floriano Peixoto foi

considerado inconstitucional porque

entendia que Deodoro da Fonseca não

cumprira ainda dois anos de mandato, como

dizia artigo 42 da Constituição de 1891, [15]

devendo-se, pois, proceder-se á nova eleição

para presidente e vice-presidente:

O artigo 42 da constituição de 1891 dizia: "Se,

no caso de vaga, por qualquer causa, da

Presidência ou Vice-Presidência, não

houverem ainda decorrido dois anos do

período presidencial, proceder-se-á nova

eleição".

Floriano Peixoto entendia, porém, que

Deodoro da Fonseca fora empossado na

presidência da república em 15 de novembro

de 1889, portanto havia mais de 2 anos, os

quais se completaram em 15 de novembro de

1891, oito dias antes da renúncia de Deodoro

da Fonseca Deodoro da Fonseca

Governo de Floriano Peixoto

Floriano Peixoto, governando no lugar de

Deodoro da Fonseca, que havia renunciado,

podia ficar no poder por apenas três meses,

 após isso eleições seriam promovidas para

eleger um novo presidente. A Constituição de

1891, no seu artigo 42.º, dizia que se, "por

qualquer causa", ficasse vago o cargo de

presidente, não havendo decorrido, ainda,

dois anos de mandato do titular, seriam

realizadas novas eleições para presidente.

Assim o mandato de Floriano Peixoto como

presidente, que se estendeu de 23 de

novembro de 1891 a 15 de novembro de 1894,

foi considerado, pelos seus adversários, como

sendo inconstitucional, pois Deodoro da

Fonseca governou como presidente

constitucional somente a partir da data da

promulgação da Constituição de 1891, 24 de

fevereiro de 1891, portanto Deodoro não

havia cumprido ainda dois anos de mandato.

 Durante seu governo, Floriano Peixoto,

buscando apoio popular, tomou medidas

para melhorar as condições de vida da

população do Brasil, que após um governo de

crises econômicas, encontrava-se em

situação pouco privilegiada. O presidente

buscou reduzir os impostos dos produtos de

primeira necessidade, chegou até a zerar o

imposto sobre a carne, mesmo assim, não

 recebeu muito apoio para permanecer no

poder e contra seu governo enfrentou a

Revolução Federalista e a Revolta da

Armada. Floriano Peixoto foi sucedido pelo

vencedor das eleições, Prudente de Morais,

marcando o final da "República da Espada"

com a eleição de uma pessoa não militar e

iniciando a República Oligárquica, marcada

pela política do "café com leite".

 República oligárquica

Em 1894, com a saída de Floriano Peixoto,

começou a se formar a República

Oligárquica, dominada pelas oligarquias

paulistas, mineiras e gaúchas. Minas Gerais

era o estado mais populoso, com a maior

representação na Câmara dos Deputados,

seguido de São Paulo.

 Não foi de imediato que os militares, que

fizeram a Proclamação da República, se

afastaram da política. Só depois da morte de

Floriano Peixoto em 1895, do desgaste dos

militares com a Campanha de Canudos e do

assassinato do ministro da Guerra de

Prudente de Morais, foi que os militares se

afastaram do poder, voltando à política

somente entre 1910 a 1914 no governo

 Hermes da Fonseca e no movimento

denominado tenentismo na década de 1920.

Por isso pode-se afirmar que, de fato, a

República oligárquica só se consolidou em 15

de novembro de 1898, com a posse do

segundo presidente civil, Campos Sales.

 Na República Oligárquica (1894-1930) o

poder político federal ficou nas mãos das

oligarquias cafeeiras paulistas e mineiras,

influenciado também pela figura do senador

gaúcho Pinheiro Machado até 1916. São

Paulo e Minas Gerais dominaram o governo

federal na maior parte desse período de 1894

a 1930 por meio da chamada "política do café

com leite". O café é referência a São Paulo,

maior centro produtor e exportador de café

do país, e o "leite" é uma referência a Minas

Gerais, tradicional produtor de leite. Minas

Gerais era o segundo maior produtor de café

na República Velha.

O Rio Grande do Sul teve influência na

política nacional graças ao prestígio pessoal

do senador Pinheiro Machado, assassinado

em 1916. A partir daí a influência gaúcha

 declinou porque o estado do Rio Grande do

Sul ficou muito desunido devido ao conflito

interminável entre o PRR e o Partido

Libertador. Quando estes dois partidos foram

finalmente unidos, por Getúlio Vargas, em

1928, o Rio Grande do Sul conseguiu lançar

finalmente um candidato à presidência da

república: o próprio Getúlio em 1930.

Política do café com leite

 A política do café com leite foi um acordo

firmado entre as oligarquias estaduais e o

governo federal para que houvesse uma

alternância de poder entre os políticos de São

Paulo e Minas Gerais. Foi formalmente

instituída no Sales. [ O nome desse acordo

era porque São Paulo era produtor de café e

Minas Gerais de leite. Assim, a escolha do

presidente ficava com o Partido Republicano

 Paulista (PRP) e o Partido Republicano

Mineiro (PRM).[16] Essa política era muito

criti para garantir que o resultado da votação

seja de maneira desejada pelos articuladores

da política do café com leite, utilizavam-se de

diversas ferramentas, entre elas o

coronelismo, o voto de cabresto e a política

dos governadores.[18]
 Essa política foi quebrada por Washington

Luís, que era paulista e apoiou para a

presidência de outro paulista, Júlio Prestes.

Com essa indicação, o pacto de revezamento

entre paulistas e mineiros foi rompido, o que

fez com que os mineiros se unissem aos

políticos do Rio Grande do Sul e apoiassem

outro candidato à presidência. [

A política de um lado, fortaleceu a agricultura

e a pecuária na região Sudeste do Brasil. Por

outro lado, a região Centro-Oeste, a região

Norte e a região Nordeste ganharam pouca

atenção dos políticos e os problemas dessas

regiões foram agravados.[17]

Cada pelos empresários ligados à indústria,

que, naquele período, estava em expansão a

política do café com leite que inicialmente foi

 o arranjo político no qual se lançava um

paulista candidato a presidente e um mineiro

a vice-presidente, surgiu com a preocupação

de Campos Sales com a estabilidade política

do Brasil que não contava com partidos

políticos organizados a nível nacional, assim

se expressando Campos Sales em relação à

necessidade de ele próprio conduzir sua

sucessão presidencial que se daria em 1902,

para a qual Campos Sales indicou o paulista

Rodrigues Alves como candidato à

presidência:

“ Se nos achássemos em condições normais

de vida política, com partidos políticos bem

assinalados entre si, obedecendo cada um à

autoridade de seus chefes legítimos […]

conservar-me-ia em posição neutra para

oferecer aos contendores todas as garantias

 eleitorais, mas bem diversa é a situação da

república […] e é preciso evitar, com decidido

empenho, as agitações sem base no interesse

nacional que não serviram senão para levar à

arena política as ambições perturbadoras que

têm sido e serão sempre os eternos

embaraços à proficuidade da ação

administrativa […] (e explica a necessidade

de um vice mineiro para Rodrigues Alves).

 Tenho motivos para acreditar que Minas só

aceitará a combinação que também entre um

mineiro e para evitar embaraços julgo

conveniente indicar Silviano Brandão para

vice-presidente!

Uma característica peculiar da política

brasileira durante a República Oligárquica foi

a "Política dos Estados", vulgarmente

conhecida como "política dos governadores",

instituída no governo de Campos Sales.

As eleições presidenciais ocorriam, de quatro

em quatro anos, em 1 de março, e a posse dos

eleitos se dava no dia 15 de novembro do ano

da eleição presidencial. O candidato oficial a

presidente da República era escolhido

 através de um acordo nacional entre os

presidentes dos estados.

De acordo com essa obra de engenharia

política, o poder federal não interferiria na

política interna dos estados e os governos

estaduais não interferiam na política dos

municípios, garantindo-se a autonomia

política e a tranquilidade nacional.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA APOIAVA

OS ATOS DOS PRESIDENTES ESTADUAIS

COMO A ESCOLHA DOS SUCESSORES

DESSES PRESIDENTES DE ESTADOS, E,

EM TROCA, OS GOVERNADORES DAVAM

APOIO E SUPORTE POLÍTICO AO

GOVERNO FEDERAL, COLABORANDO

COM A ELEIÇÃO DE CANDIDATOS, PARA

O SENADO FEDERAL E PARA A CÂMARA

DOS DEPUTADOS, QUE DESSEM TOTAL

APOIO AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA.

ASSIM, AS BANCADAS DOS ESTADOS NO

SENADO FEDERAL E NA CÂMARA DOS

DEPUTADOS NÃO OFERECIAM

OBSTÁCULOS AO PRESIDENTE DA

REPÚBLICA, O QUAL CONDUZIA

LIVREMENTE SEU GOVERNO. OS

 PRESIDENTES DA REPÚBLICA SERIAM

SEMPRE EX-PRESIDENTES DE ESTADO,

O QUE GARANTIA QUE TERIAM GRANDE

EXPERIÊNCIA ADMINISTRATIVA.

Sobre sua Política dos Estados, Campos Sales

explicou
 “ Outros deram à minha política a

denominação de "Política dos Governadores".

Teriam acertado se dissessem "Política dos

Estados". Esta denominação exprime melhor

o meu pensamento! ”

E Campos Sales definiu assim sua Política

dos Estados
 “ Neste regime, disse eu na minha última

mensagem, a verdadeira força política, que

no apertado unitarismo do Império residia

no poder central, deslocou-se para os

Estados. A Política dos Estados, isto é, a

política que fortifica os vínculos de harmonia

entre os Estados e a União é, pois, na sua

essência, a política nacional. É lá, na soma

destas unidades autônomas, que se encontra

a verdadeira soberania da opinião. O que

pensam os Estados pensa a União!

A carreira política era feita dentro dos

partidos políticos republicanos estaduais;

não havia partidos políticos nacionais. Os

principais partidos eram o PRM (Partido

Republicano Mineiro), o PRP (Partido

Republicano Paulista) e o PRR (Partido

Republicano Rio-grandense).
Houve uma tentativa de se criar um partido

político nacional no início da república que

foi o Partido Republicano Federal, de

Francisco Glicério, e que teve curta

existência. Outro partido organizado a nível

federal que teve também curta existência foi

o Partido Republicano Conservador, criado

pelo senador Pinheiro Machado em 1910, e

que se esvaziou com a morte daquele senador

em 1916.

Predominava nesses políticos o espírito

liberal de governo, sendo que políticos de

tendência esquerdista apareceriam, em

partidos políticos legalizados, somente

depois de 1930, na "República Nova".

O acesso à carreira política era aberto a

todos, nos partidos republicanos estaduais,

 desde que não se desviasse do credo liberal

republicano, na época chamado de

conservador. Monarquistas nunca mais

foram aceitos na política, até os dias de hoje.

Houve um presidente mulato: Nilo Peçanha e

um vice-presidente mulato Fernando de

Mello Vianna; vários que tiveram infância

pobre, como o próprio Nilo Peçanha, Epitácio

Pessoa, Artur Bernardes e Delfim Moreira.

 A maioria dos presidentes da República

Velha começou a carreira profissional como

advogados e promotores públicos. Em geral,

os presidentes da República Velha iniciaram

suas carreiras políticas apoiados por líderes

políticos locais (os Coronéis), mas, com

exceção dos 3 presidentes paulistas, não

eram eles próprios coronéis.

 A Política dos Estados significava, na

verdade, a impossibilidade da oposição

esquerdista na política brasileira, uma vez

que os representantes populares eram

escolhidos mediante pactos entre o governo

federal e os governos estaduais, legalizado

por eleições fraudulentas, sem espaço para

candidatos independentes de esquerda.

 Nesse período, havia a "Comissão de

Verificação de Poderes" do Congresso

Nacional, que era um órgão encarregado de

fiscalizar o sistema eleitoral brasileiro, que

não ratificou parlamentares eleitos que não

apoiassem a "Política dos Estados".

O único momento em que a "Política dos

Estados" falhou, foi quando Afonso Pena

morreu durante a sua presidência e o

controle da sucessão presidencial caiu nas

mãos de Nilo Peçanha. Este apoiou o

candidato militar Hermes da Fonseca, que

derrotou, em 1 de março de 1910, nas urnas,

o candidato Rui Barbosa apoiado por São

Paulo, que lançou seu governador

Albuquerque Lins como candidato a vice-

presidente na chapa de Rui Barbosa, na

chamada Campanha Civilista.

 A carreira política era feita dentro dos

partidos políticos republicanos estaduais;

não havia partidos políticos nacionais. Os

principais partidos eram o PRM (Partido

Republicano Mineiro), o PRP (Partido

Republicano Paulista) e o PRR (Partido

Republicano Rio-grandense).
Houve uma tentativa de se criar um partido

político nacional no início da república que

foi o Partido Republicano Federal, de

Francisco Glicério, e que teve curta

existência. Outro partido organizado a nível

federal que teve também curta existência foi

o Partido Republicano Conservador, criado

pelo senador Pinheiro Machado em 1910, e

que se esvaziou com a morte daquele senador

em 1916.

Predominava nesses políticos o espírito

liberal de governo, sendo que políticos de

tendência esquerdista apareceriam, em

partidos políticos legalizados, somente

depois de 1930, na "República Nova".

 O acesso à carreira política era aberto a

todos, nos partidos republicanos estaduais,

desde que não se desviasse do credo liberal

republicano, na época chamado de

conservador. Monarquistas nunca mais

foram aceitos na política, até os dias de hoje.

Houve um presidente mulato: Nilo Peçanha e

um vice-presidente mulato, Fernando de

 Mello Vianna; vários que tiveram infância

pobre, como o próprio Nilo Peçanha, Epitácio

Pessoa, Artur Bernardes e Delfim Moreira.

A maioria dos presidentes da República

Velha começou a carreira profissional como

advogados e promotores públicos. Em geral,

os presidentes da República Velha iniciaram

suas carreiras políticas apoiados por líderes

 políticos locais (os Coronéis), mas, com

exceção dos 3 presidentes paulistas, não

eram eles próprios coronéis.

A Política dos Estados significava, na

verdade, a impossibilidade da oposição

esquerdista na política brasileira, uma vez

que os representantes populares eram

escolhidos mediante pactos entre o governo

federal e os governos estaduais, legalizado

por eleições fraudulentas, sem espaço para

candidatos independentes de esquerda.

Nesse período, havia a "Comissão de

Verificação de Poderes" do Congresso

Nacional, que era um órgão encarregado de

fiscalizar o sistema eleitoral brasileiro, que

não ratificou parlamentares eleitos que não

apoiassem a "Política dos Estados".

O único momento em que a "Política dos

Estados" falhou, foi quando Afonso Pena

morreu durante a sua presidência e o

controle da sucessão presidencial caiu nas

mãos de Nilo Peçanha. Este apoiou o

candidato militar Hermes da Fonseca, que

derrotou, em 1 de março de 1910, nas urnas,

o candidato Rui Barbosa apoiado por São

Paulo, que lançou seu governador

Albuquerque Lins como candidato a vice-

presidente na chapa de Rui Barbosa, na

chamada Campanha Civilista.

Presidente Hermes da Fonseca.

 O Marechal Hermes da Fonseca foi então

eleito para governar de 1910 a 1914. O

resultado foi quatro anos de guerra civil nos

estados que ficou conhecida como "Política

das Salvações", onde se tentava, com o apoio

do governo federal, a derrubada de quase

todos os presidentes dos estados que não

apoiaram a eleição de Hermes da Fonseca.

 São Paulo conseguiu ficar livre de

intervenção federal, especialmente porque

tomou posse, como seu presidente, em 1 de

maio de 1912, o Conselheiro Rodrigues Alves,

que gozava de grande prestígio em todo o

Brasil, não se atrevendo o governo de

Marechal Hermes da Fonseca a derrubá-lo.

Política dos governadores

 Ver artigo principal: Política dos

governadores

Existia uma política em que o presidente

apoiava os governadores dos estados e os

governadores garantiam a eleição para o

congresso de certos candidatos oficiais,

estabelecendo assim um apoio mútuo entre

os governadores e o presidente. Essa política,

firmada no governo de Campos Salles, foi

 chamada de política dos governadores.

Confundida erroneamente com a política do

café com leite, ela foi um desdobramento da

política dos governadores. [23]

Essa política uniu os interesses dos políticos

locais, que estavam sendo sufocados pela

monarquia, à política federal, que estava

apoiando o setor cafeeiro. Dessa maneira,

uma autonomia tanto para o governo federal

quanto para as oligarquias estaduais, embora

um dependesse politicamente do outro. [23]

O fortalecimento dos coronéis foi uma das

consequências dessa política. Como os

governadores precisavam sustentar

politicamente o governo federal, as

oligarquias estaduais passaram a manipular

 as eleições de senadores e deputados, para

assim fortalecer o presidente da república.

Para isso, o modelo de eleição da época, que

não exigia o voto secreto, era fundamental.

[23]

Outra consequência dessa política era a

predominância de São Paulo e Minas Gerais

perto dos demais estados, chegando ao ponto

 de controlar acordos para a sucessão

presidencial por mais de trinta anos. Essa

consequência era a política do café com leite

Coronelismo

Quem organizava a vida política, diretamente

no contato com a população, nos municípios,

era a figura "carismática" do "coronel".

Sempre fazendeiro, sendo geralmente o líder

da maçonaria local, o coronel, apesar do

nome, era um líder essencialmente civil, em

um país com 80% de sua população rural,

onde tinha que se caminhar muito para fazer

política. Era o coronel o elo entre a população

e o poder estatal.

Durante a República Velha, os coronéis

tinham um domínio sobre suas terras e uma

influência sobre algumas regiões. O domínio

 dos coronéis sobre suas terras permitiu que

eles controlassem os eleitores em seus currais

eleitorais, [24] que eram regiões controladas

politicamente pelos coronéis, [25] para que

esses eleitores sempre votassem nos

candidatos impostos pelo coronel. [24] esse

tipo de voto era conhecido como voto de

cabresto. [24]
 O poder dos fazendeiros chegou a ser tão

grande, que o geógrafo francês Pierre Mondei

chamou, em seu estudo "Pioneiros e

fazendeiros de São Paulo", o governo

estadual paulista da república velha de "O

governo dos fazendeiros". O poder e

autonomia do Coronel eram muito grandes, a

ponto de um irmão do Presidente Rodrigues

Alves dizer:
“ No Brasil manda o "Chiquinho de Paula",

aqui em Guaratinguetá, mandou eu! ”

Os jagunços controlavam os votos através da

coerção física. Dessa maneira, os eleitores

que fossem contra a aspiração do coronel,

eram punidos, [24] com perda de trabalho ou

até mesmo sendo vítimas de homicídio. [26]

para controlar os votos, os coronéis também

 fraudavam as votações, alterando votos,

sumindo com as urnas e até mesmo

patrocinavam a prática do voto fantasma.

Essa prática consistia em falsificar

documentos para que os eleitores pudessem

votar várias vezes e até mesmo utilizar nomes

de falecidos nas eleições. [25]

Entre trocas de alguns favores políticos, os

coronéis garantiam a eleição de certos

representantes que controlavam o cenário

político nacional. Sem dificuldades, o

resultado das eleições poderia ser forjado

para favorecer a pequena elite de

proprietários. [26]
 O termo coronel começou a ser usado, no

Brasil, por líderes políticos locais já no

período da Regência, a partir de 1831,

quando foi criada a Guarda Nacional em

substituição às Companhias de Ordenanças,

extintas naquele ano e que foram de grande

importância na época do Brasil Colônia.

A patente mais alta na Guarda Nacional era a

patente de coronel, a qual era atribuída ao

fazendeiro mais importante de uma região,

na qual havia um batalhão formado da

Guarda Nacional. A Guarda Nacional se

destacou nas Revoltas liberais de 1842,

Guerra contra Oribe e Rosas e na Guerra do

Paraguai, quando os fazendeiros sustentavam

adicionalmente as tropas dos voluntários da

 pátria, convocando-as e soldando-as,

ganhando, assim, um apoio descomunal

nesse período. Aos poucos, após a Guerra do

Paraguai, a Guarda Nacional foi se tornando

simbólica, não reunindo mais tropas, e foi

extinta em 1918 no período de Venceslau

Brás.
O coronelismo perdeu força após a revolução

de 1930 e por isso, deixou de existir em

diversas regiões do Brasil. Mas algumas

práticas do coronelismo, como a fraude

eleitoral e a compra de votos continuou, por

muito tempo, existindo em várias regiões do

Brasil. [25]

Movimentos Revolucionários
Ver artigos principais: Revolta da Armada,

Bombardeio de São Paulo em 1924, Coluna

Prestes e Revolução de 1930

Foram várias revoltas de caráter popular,

ocorridas na República Velha. [27]. Durante

o período militar (1889-1894) ocorreu a

Revolta da Armada séria ameaça ao governo

Floriano Peixoto, e uma revolução de

carácter regional, a Revolução Federalista.

Durante o período civil (1894-1930), além da

questão externa da anexação do Acre,

ocorreram grandes revoltas internas no país

de caráter localizado: a Guerra de Canudos, a

Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, a

Sedição de Juazeiro e a Guerra do

Contestado. [28] outras revoltas de caráter

estadual, além da citada Revolução

 Federalista, foram: a Revolução de 1923 e a

República de Princesa ocorrida na Paraíba

em 1930. Nenhuma delas, porém, se

constituiu numa tentativa de derrubar o

governo federal.

Já o movimento tenentista, que gerou a

revolta do Forte de Copacabana em 1922, e a

Coluna Prestes a partir da Revolta Paulista de

 1924, se constituiu em séria ameaça ao

governo federal. Apesar de debelados, os

descontentamentos gerais em relação ao

regime da República Velha, tanto por parte

de setores da sociedade civil alijados dos

processos de decisão, quanto da baixa

oficialidade do exército, levaram em outubro

de 1930, ao movimento que pôs fim a este

período da história brasileira. [28][29]

Durante este período, ocorreram também as

primeiras greves operárias em 1907 e 1917,

(chamadas, na época, de movimentos

paredistas, ou paredes) e o crescimento de

movimentos anarquistas e comunistas nos

grandes centros urbanos do país, sobretudo

entre os imigrantes espanhóis e italianos.

Primeira Guerra Mundial

 Embora tenha declarado neutralidade

oficialmente, em 1914, devido ao bloqueio

imposto pela marinha alemã aos portos da

Inglaterra e França, devido ao

prolongamento daquele conflito, que

inicialmente imaginava-se, seria uma guerra

geograficamente restrita e de curta duração,

o Brasil viu-se inevitavelmente envolvido

dado o afundamento por submarinos

 alemães de navios da marinha mercante

brasileira que faziam rota comercial próxima

às costas anglo-francesas. Para contornar a

carência do país em infraestrutura industrial-

militar, a administração eleita em 1918,

desenvolveu um plano estratégico para que o

mesmo pudesse participar efetivamente do

conflito na Europa, contornando essa

deficiência.
 No entanto, devido à conturbada situação

interna, tanto política como a forte oposição

popular a um maior envolvimento no

conflito, tudo agravado pela disseminação do

surto de gripe espanhola naquele último ano

de guerra, e o próprio final da guerra ainda

em 1918, fizeram com que a participação

militar do país no conflito se restringe

 artistas e intelectuais, influenciados por

transformações da época, e pela

efervescência no cenário político, realizaram

a Semana de Arte Moderna de 1922 durante

o Governo Epitácio Pessoa em São Paulo que

deu seu apoio. Também apoiou a Semana de

Arte Moderna, o órgão do PRP, o Correio

Paulistano e dois dos membros do PRP

participaram da Semana: Menotti del Picchia

e Plínio Salgado. O movimento surgiu como

um marco na história cultural do país e

propunha a renovação nas artes, abrindo

espaço para a arte de origem nacional.

A Semana aconteceu no Teatro Municipal de

São Paulo (11 a 18 de fevereiro), com

exposição de pinturas modernas, com

quadros de Anita Malfatti, e espetáculos nos

dias 13, 15 e 17.

O segundo dia foi o mais polêmico, quando o

poeta Menotti del Picchia, em sua

conferência, defendeu:
"(…) uma arte genuinamente brasileira, filha

do céu e da terra, do Homem e do mistério.

(…). Queremos luz, ar, ventiladores,

aeroplanos, reivindicações obreiras,

idealismos, motores, chaminés de fábricas,

sangue, velocidade, sonho, na nossa Arte. E

que o rufo de um automóvel, nos trilhos de

dois versos, espante da poesia o último deus

homérico, que ficou, anacronicamente, a

dormir e a sonhar, na era do jazz–banda e do

cinema, com a flauta dos pastores da Arcádia

e dos seios divinos de Helena!"

O movimento resultou na publicação de

importantes livros, entre os quais: Martim

Cererê, de Cassiano Ricardo, Macunaíma, de

Mário de Andrade, Memórias Sentimentais

de João Miramar, de Oswald de Andrade e O

 Estrangeiro, de Plínio Salgado. A semana

recebeu críticas sendo que uma das mais

fortes foi feita por Monteiro Lobato.disse ao

envio de uma esquadra naval para participar

da guerra antissubmarino no noroeste da

África e mediterrâneo; e uma missão militar

à Frente Ocidental, composta por pessoal do

corpo médico, aviadores e membros de

diversas armas terrestres. Embora

insignificante para o resultado do conflito, tal

participação fez com que o país obtivesse

assento na Conferência de Versalhes e se

tornasse um dos fundadores da Liga das

Nações.

"(…) uma arte genuinamente brasileira, filha

do céu e da terra, do Homem e do mistério.

(…). Queremos luz, ar, ventiladores,

 aeroplanos, reivindicações obreiras,

idealismos, motores, chaminés de fábricas,

sangue, velocidade, sonho, na nossa Arte. E

que o rufo de um automóvel, nos trilhos de

dois versos, espante da poesia o último deus

homérico, que ficou, anacronicamente, a

dormir e a sonhar, na era do jazz–banda e do

cinema, com a flauta dos pastores da Arcádia

e dos seios divinos de Helena!"

 O movimento resultou na publicação de

importantes livros, entre os quais: Martim

Cererê, de Cassiano Ricardo, Macunaíma, de

Mário de Andrade, Memórias Sentimentais

de João Miramar, de Oswald de Andrade e O

Estrangeiro, de Plínio Salgado. A semana

recebeu críticas sendo que uma das mais

fortes foi feita por Monteiro Lobato.

Decadência e fim
Através da política dos estados de São Paulo

e Minas Gerais, Artur Bernardes foi eleito

presidente em 1922.

Através da política dos estados de São Paulo

e Minas Gerais, Artur Bernardes foi eleito

presidente em 1922. Sua eleição já foi

marcada pela crise das cartas falsas. Ele

recebeu um país em crise, por causa das

 constantes rebeliões, em virtude das

agitações militares e pelos primeiros efeitos

da crise depois da Grande Guerra. Por isso, o

governo de Artur Bernardes ficou conhecido

pela decretação e pelas constantes

renovações do estado de sítio.

Em São Paulo, tenentes sublevaram-se na

Revolução de 1924, ao comando de Isidoro

Dias Lopes e dos irmãos Juarez e Joaquim

Távora. A revolução chegou a ocupar a

capital do estado. No Rio Grande do Sul, a

Coluna Prestes iniciou uma marcha que

durou até 1927, numa luta contra as forças

leais ao governo. [

Em 1926, assumiu Washington Luís, cujo

lema era "governar é abrir estradas". Ao

contrário do presidente antecessor Artur

 Bernardes, se tornou popular depois que

assumiu a presidência da república.

Washington Luís era conciliador, por isso

suspendeu o estado de sítio, mas não

declarou a anistia, embora tenha dado

liberdade a presos militares e civis. [

No exercício da presidência, Washington

Luís contava com o apoio dos proprietários

de terras e ao mesmo tempo dialogava com

 as exigências dos grupos políticos urbanos.

Embora fosse um intermediador entre

grupos urbanos e os detentores do poder,

Washington Luís promulgou a Lei celerada

em 1927, com medo que a oposição pudesse

desestabilizar o governo. A Lei Celerada

censurava a voz da oposição, expressões da

população e suas reuniões. A imprensa não

tinha a liberdade de publicação e o intuito de

 reprimir movimentações de operários e

tenentes fez com que o povo perdesse o

direito de organizar reuniões. [

Após indicar um outro paulista para a

sucessão presidencial, Washington Luís

desagradou à oligarquia mineira, que se uniu

a outras oligarquias, como a do Rio Grande

do Sul. Júlio Prestes, o indicado de

Washington, conseguiu a vitória, mas ela não

 foi concedida, pois a Aliança Liberal (nome

dado aos aliados gaúchos, mineiros e

paraibanos) alegava fraudes eleitorais. Os

estados aliados, principalmente o Rio Grande

do Sul, arquitetaram uma revolta armada. A

situação piorou ainda mais quando o

candidato à vice-presidente de Getúlio

Vargas, João Pessoa, foi assassinado no

Recife, capital de Pernambuco. Como os

 motivos dessa morte foram escusos, a

propaganda getulista aproveitou-se disso

para usar em seu favor, pondo a culpa na

oposição, além da crise econômica acentuada

pela crise de 1929; a indignação, portanto,

aumentou, e o Exército — que era contrário

ao governo vigente desde o tenentismo — se

mobilizou a partir de 3 de Outubro de 1930,

também contando com os oficiais de alta

 patente. No dia 24 de outubro de 1930,

Washington Luís foi deposto e assumiu o

governo federal a Junta Governativa

Provisória de 1930 formada por 2 generais de

divisão e um contra-almirante. [ no mês

seguinte, dia 3 de novembro, Júlio Prestes foi

deposto e fugiu. Washington Luís foi exilado,

e, o poder então foi passado pela Junta

Provisória para Getúlio Vargas, iniciando a

 Era Vargas, um período de 15 anos que

marcou a história do país.

Sociedades Estudantis

Esse período de 1889 até 1930, chamado de

República Velha, também ficou conhecido

como "Primeira República", "República dos

Bacharéis", "República Maçônica" e

"República da Bucha", pois todos os

presidentes civis daquela época eram

 bacharéis em direito. Quase todos foram

formados na Faculdade de Direito do Largo

de São Francisco, da Universidade de São

Paulo, exceto Epitácio Pessoa. Artur

Bernardes iniciou os estudos de direito na

Faculdade Livre de Direito (atual Faculdade

de Direito da Universidade Federal de Minas

Gerais) e o concluiu em São Paulo.[35] Quase

todos eram membros da maçonaria.

 E, quase todos, menos Epitácio Pessoa,

foram membros de uma sociedade secreta da

Faculdade de Direito do Largo de São

Francisco, da Universidade de São Paulo,

chamada de "Bürschenschaft Paulista", ou

"Studentenverbindung" (algo como confraria

da camaradagem, em alemão), mais

conhecida como "Bucha", criada, em 1831,

pelo professor Julius Frank (1808–1841).[36]

Os membros da Bucha procuravam, quando

alcançavam um alto cargo político, chamar

seus colegas da Bucha para sua equipe.

Carlos Lacerda descreveu assim a Bucha:[37]

“ Uma sociedade secreta em que os sujeitos

confiavam nos companheiros, digamos "da

mesma origem", que passam pelas

faculdades, futuras elites dirigentes. Um dia,

um sobe e chama o outro para ser

 governador, para ser secretário, para ser

ministro e assim por diante. ”

Os candidatos de oposição à presidência da

república também foram maçons: Rui

Barbosa, também membro da Bucha, foi três

vezes candidato, o Grão-Mestre Lauro Sodré,

foi duas vezes candidato e o ex-presidente da

república (1909-1910) e Grão-Mestre do

Grande Oriente do Brasil, Nilo Peçanha foi

 candidato de oposição em 1922. Afrânio de

Melo Franco que governou de fato o Brasil

quando Delfim Moreira adoeceu também era

Bucha. Nilo Peçanha e Epitácio Pessoa foram

os únicos presidentes civis que não

pertenciam à Bucha, pois bacharelou-se em

direito no Recife.

Stanich Neto em "Bucha, a sociedade secreta

do Direito", também explica que A Bucha

viveu sua maior crise em 1926, quando uma

cisão na maçonaria de São Paulo, fez com

que o grão-mestre do Grão Oriente de São

Paulo José Adriano Marrey Júnior criasse o

Partido Democrático em São Paulo,

quebrando a hegemonia do PRP, e

posteriormente se unindo aos gaúchos na

Revolução de 1930. Conta também Stanich

Neto que ao triunfar a Revolução de 1930, a

revolta contra a Bucha foi grande sendo o

túmulo de Júlio Frank profanado. [

Depois de vitoriosa a Revolução de 1930, a

revolta contra a Bucha foi tanta que se

tentou profanar o túmulo do professor

Julius Frank, fundador da Bucha, na

Faculdade de Direito do Largo de São

Francisco de São Paulo. Porém, dois dos

 ministros de Getúlio Vargas, no Governo

Provisório, pertenciam à Bucha.

Demografia

A comparação entre os Censo demográfico

de 1890 e 1920 retrata avanços no período

— não houve censo em 1930. De 14,3 milhões

de pessoas em 1890, o Brasil passou a 30,5

milhões em 1920, crescendo 113% nessas três

décadas. A população urbana do país era de

 7,4% em 1890 e alcançou 10% em 1920.

93,6% dos brasileiros trabalhavam no

campo em 1890, ao passo que em 1920 esse

percentual era de 87,2%. O consumo de

energia elétrica no Brasil era de 16 Gwh em

1900, em 1920 saltou para 775 Gwh.

Também ocorreu um avanço na

alfabetização. Em 1890, apenas 17,4% da

população brasileira eram alfabetizados.

Em 1920, a taxa subiu para 28,8%. [

Economia

No campo da economia, predominou as

exportações de café, base da economia e

maior fonte de receita tributária. Foi

também um período de modernização, com

grandes surtos de industrialização, como o

ocorrido durante a Primeira Guerra

 Mundial, porém, a economia continuaria

dominada pela cultura do café, até a Quebra

da Bolsa de valores de Nova Iorque, do

Ciclo da borracha

O ciclo da borracha converteu as cidades

amazônicas em prósperos centros

econômicos e culturais. Teatro Amazonas na

cidade de Manaus.
 Houve um grande surto de produção e

exportação de borracha da região

amazônica durante o início da República

Velha. A borracha chegou a ocupar o

segundo lugar na pauta de exportações

brasileiras, perdendo apenas para o café.

Rante a Crise de 1929.

A seringueira, uma planta do gênero Hevea,

da família Euphorbiaceae, é uma árvore

natural da Amazônia facilmente encontrada

em suas florestas, tornando muitas vezes

desnecessário seu plantio. Fazendo uns

talhos no tronco, o seringueiro extrai um

líquido leitoso grudento. Esse líquido vai

secando e formando uma bola macia. A bola

é a matéria-prima para fazer borracha. A

borracha já era conhecida no século XIX.

 Mas ela tinha o defeito de ficar mole nos

dias de calor e quebradiça no inverno.

Em 1839, o engenheiro norte-americano

Charles Goodyear descobriu que era possível

solucionar esse problema colocando a

borracha no fogo para estimular uma

reação química envolvendo o enxofre,

processo conhecido por vulcanização. A

partir daí a borracha destacou-se na

 indústria mundial: eram matéria-prima

para a produção de peças, solas de sapato,

pisos e coberturas, luvas, vedações, etc. No

começo do século XX, a indústria

automobilística começou a se desenvolver

espetacularmente. Os pneus dos carros são

feitos de borracha. Esta matéria prima era

exclusiva da Amazônia.
Entre 1890 e 1920, a borracha foi o segundo

produto de exportação do Brasil, só

perdendo para o café. Muitos latifundiários,

donos de seringais, ficaram milionários,

Manaus e Belém construíram belíssimos

palacetes para esses barões da borracha.

Homens tão ricos que, só para aparecer,

mandavam lavar as roupas em Paris.

Houve um grande desenvolvimento da

cidade de Manaus que ficou caracterizado

pelas suas construções especialmente o

Teatro Amazonas em Manaus. Na selva,

porém, era diferente. Lá trabalhavam os

peões. Geralmente, nordestinos fugidos do

latifúndio e da caatinga seca para

reencontrar o latifúndio na selva.

Durante alguns anos, a borracha brasileira

dominava o mercado internacional, até que

a Inglaterra começou a produzi-la, em larga

escala, em suas colônias no Sudeste Asiático,

depois de ter contrabandeado mudas de

seringueira do Brasil. O preço internacional

da borracha caiu muito e a borracha

brasileira perdeu seus mercados. Os

seringais foram abandonados e a Amazônia

voltou à estagnação econômica, porém,

conseguindo o Brasil, graças à borracha,

através de acordos e tratados internacionais

a ampliação do território do Estado do

Amazonas e a incorporação do Acre ao

território brasileiro.

Legado

Monarquistas e políticos que fizeram

carreira após 1930 são contrários à

República Velha.
Na República Velha, o discurso dos políticos

se referia, em termos gerais, na defesa do

país, em leis, em consolidação das

fronteiras, ao inverso do que ocorreria após

a Revolução de 1930, quando os políticos

assumiram um discurso de esquerda,

falando em conflitos sociais e denegrindo a

imagem dos políticos da República Velha.

A defesa da República Velha é feita, apenas

por poucos estudiosos, através de uma visão

liberal, alegando que a corrupção era

mínima na República Velha, lembrando que

vários presidentes daquela época morreram

pobres. Lembram os defensores da

República Velha, também que não havia

intervenção estatal na economia, salvo para

a defesa do café, o que permitiu um grande

surto industrial e modernização do país sem

as mazelas da estatização da economia,

comuns após 1930.

Os monarquistas, por seu lado, lembram

que o império brasileiro tinha conhecido um

período de paz de 40 anos inédito no mundo,

de 1849 a 1889. Como, ao contrário do

Império, houve na República Velha, muitos

conflitos armados e violência, a república

 velha foi acusada, pelos monarquistas, de

ter sido a causa de tantas revoltas políticas.

Por seu lado, os defensores da República

velha contra argumentam que estes conflitos

políticos eram inevitáveis com a

urbanização do país e que a Política dos

Estados do Dr. Campos Sales era muito boa

e que só quando está "Política dos Estados"

 não foi seguida que ocorreram revoltas

armadas.

Cidadãos sobreviventes daquele primeiro

período republicano chamam a atenção pela

situação, em geral, pacífica e ordeira do país

naquela época. Lembram, estas testemunhas

daquela época que a violência urbana era

mínima; Lembram eles, também, que os

políticos da época eram homens sérios

sisudos e com grande apelo patriótico e que

os embates políticos se davam mais no nível

das ideias e menos no nível do conflito de

classes sociais como atualmente.

A conduta honrada dos políticos da

República Velha foi atestada pela própria

Revolução de 1930, que estabeleceu uma

Justiça revolucionária e um Tribunal

especial e uma Junta de Sanções, através

 dos decretos nº 19.298 e 19.440, ambos de

1930, com objetivo de investigar desvios e

corrupção eventuais dos políticos depostos e

nada encontrou de irregular, encerrando

suas atividades depois de meses de

investigações infrutíferas.

A República Velha começou agrária e rural,

em um país sem fronteiras definidas, e

chegou a 1930 com as fronteiras definidas

pacificamente, industrializado e urbanizado,

dizem os defensores da República Velha.

Já os críticos da República Velha afirmam

que os vícios e desvios da "Política dos

Estados" eram graves e que ela não soube

absorver os novos conflitos e problemas

originários da urbanização e crescimento

acelerado da população.

Avaliação de Washington Luís

 Washington Luís, que também era

historiador, em sua mensagem de 1927 ao

Congresso Nacional, avaliou o progresso

brasileiro obtido pela República Velha,

comparando os dados estatísticos de 1888

com os de 1926, sem deixar de elogiar,

porém, os 50 anos de paz interna

conseguidos pelo Império do Brasil. A

 análise de dados feita pelo presidente está

contida na tabela:

Lista de presidentes da República Velha

Os presidentes do período 1889-1930 foram:

1889 – Marechal Manuel Deodoro da

Fonseca. Chefe do Governo Provisório e

 depois presidente eleito pela Assembleia

constituinte;

1891 – Marechal Floriano Vieira Peixoto,

assumiu com a renúncia de Deodoro;

1894 – Prudente José de Morais e Barros;

1898 – Manuel Ferraz de Campos Sales;

1902 – Francisco de Paula Rodrigues Alves;

1906 – Afonso Augusto Moreira Pena

(morreu durante o mandato);

1909 – Nilo Procópio Peçanha (vice de

Afonso Pena, assumiu em seu lugar);

1910 – Marechal Hermes da Fonseca;

1914 – Venceslau Brás Pereira Gomes;

1918 – Francisco de Paula Rodrigues Alves

(eleito, morreu de gripe espanhola, sem ter

assumido o cargo);

1918 – Delfim Moreira da Costa Ribeiro

(vice de Rodrigues Alves, assumiu em seu

lugar);

1919 – Epitácio da Silva Pessoa;

1922 – Artur da Silva Bernardes;

 1926 – Washington Luís (deposto pela

revolução de 1930);

1930 – Júlio Prestes de Albuquerque (eleito

presidente em 1930, não tomou posse,

impedido pela Revolução de 1930).

Revolução de 1930 foi o movimento armado,

liderado pelos estados de Minas Gerais,

Paraíba e Rio Grande do Sul, que culminou

com o golpe de Estado, menos comumente

conhecido como Golpe de 1930, [1][2] que

depôs o presidente da República

Washington Luís em 24 de outubro de 1930,

impediu a posse do presidente eleito Júlio

Prestes e pôs fim à República Velha. [3]

 Com a quebra da Bolsa de Nova Iorque,

ocorrida em outubro de 1929, iniciou-se uma

crise econômica de escala mundial,

esmagando todas as economias com alguma

participação nos mercados internacionais,

caso do Brasil e suas exportações de café. [4]

em 1929, lideranças da oligarquia paulista

romperam a aliança com os mineiros,

conhecida como política do café com leite, e

indicaram o paulista Júlio Prestes como

candidato à presidência da República. Em

reação, o presidente de Minas Gerais,

Antônio Carlos Ribeiro de Andrada, apoiou

a candidatura oposicionista do gaúcho

Getúlio Vargas.
Em 1 de março de 1930, foram realizadas as

eleições para presidente da República que

deram a vitória ao candidato governista,

que era o presidente do estado de São Paulo,

Júlio Prestes. Porém, ele não tomou posse,

em virtude do golpe de estado desencadeado

a 3 de outubro de 1930, e foi exilado. Assim,

Júlio Prestes passou a ser o único político

eleito presidente da República do Brasil pelo

voto popular a ser impedido de tomar posse.

[5]

Getúlio Vargas assumiu a chefia do

"Governo Provisório" em 3 de novembro de

1930, data que marca o fim antecedentes

A sucessão do Presidente Washington Luís

A conturbada sucessão de Washington Luís

ocasionou a Revolução de 1930.

Na República Velha (1889 - 1930), as

eleições para presidente da República

ocorriam em 1 de março e a posse do

presidente eleito ocorria em 15 de novembro,

de quatro em quatro anos. Como não

existiam partidos políticos organizados a

nível nacional na República Velha, cabia ao

presidente da República a condução de sua

sucessão, conciliando os interesses dos

partidos políticos de cada estado. A eleição

para escolha do sucessor do presidente

Washington Luís, que governava desde

1926, estava marcada para 1 de março de

1930. A posse do seu sucessor deveria

ocorrer em 15 de novembro de 1930. [7]

 Na República Velha vigorava a chamada

política do café com leite, em que o Partido

Republicano Paulista revezava a presidência

com o Partido Republicano Mineiro. Assim,

de acordo com esta política do café com

leite, Washington Luís deveria indicar para

ser seu sucessor, o presidente de Minas

Gerais Antônio Carlos, ou o vice-presidente

da República, que era o mineiro Fernando

 de Melo Viana, que já foi presidente de

Minas Gerais, ou outro líder político

mineiro. O nome do ex-presidente Artur

Bernardes foi lembrado, mas não era aceito

por muitos, especialmente por Antônio

Carlos. O nome de Melo Viana foi vetado por

Artur Bernardes e por Antônio Carlos. [7]

 Porém, no início de 1929, o presidente da

República, Washington Luís, fluminense da

cidade de Macaé e radicado em São Paulo

desde sua juventude, tendia a apoiar o

presidente de São Paulo, Júlio Prestes, que

pertencia ao Partido Republicano Paulista,

ao qual também pertencia Washington Luís.

Da República Velha no Brasil

 Em 29 de março de 1929, o jornal norte-

americano The New York Times informava

que os cafeicultores de São Paulo dariam um

banquete a Júlio Prestes em Ribeirão Preto e

o apoiaram para a presidência, e

esperavam o apoio dos demais estados

produtores de café. O jornal relatava ainda

que Minas Gerais estava politicamente

dividida. [9]
Antônio Carlos, quebrando o compromisso

assumido com Washington Luís de só tratar

da questão sucessória a partir de setembro

de 1929, envia uma carta a Washington

Luís, datada de 20 de julho de 1929, na qual

indica Getúlio Vargas como o preferido para

candidato à presidência da República para o

mandato de 1930 a 1934. Dizia Antônio

Carlos na carta: "Com o objetivo sincero de

colaborar para uma solução conciliatória e

de justiça, julguei acertado orientar-me na

direção do nome do doutor Getúlio Vargas,

por ser o de um político que se tem

destacado no apoio firme e na completa

solidariedade à política e à administração

de V. Ex.”. [10]
O termo "solução conciliatória" significa um

candidato não paulista e não mineiro, como

havia ocorrido em 1918, com a escolha do

paraibano Epitácio Pessoa como candidato

à presidência da República. Washington

Luís, então, devido ao lançamento da

candidatura Getúlio feita por Antônio

Carlos, iniciou o processo sucessório

consultando os presidentes dos estados

(naquela época havia 20 estados no Brasil),

e indicou o nome de Júlio Prestes como o seu

sucessor, no que foi apoiado pelos

presidentes de dezessete estados. Os três

estados que negaram apoio a Júlio Prestes

foram: Minas Gerais, Rio Grande do Sul e

Paraíba.
 Até hoje, lê-se na bandeira da Paraíba a

palavra NEGO (do verbo "negar"). O

telegrama do presidente da Paraíba João

Pessoa, conhecido como o "Telegrama do

Nego", é datado de 29 de julho de 1929, nove

dias após Antônio Carlos lançar Getúlio

Vargas candidato à presidência da

República. No telegrama, João Pessoa,

relatando a decisão tomada pelo Partido

 Republicano Paraibano, dizia: "Reunido o

diretório do partido, sob minha presidência

política, resolveu unanimemente não apoiar

a candidatura do eminente dr. Júlio Prestes

à sucessão presidencial da República”. [11]

Era comum, naquela época, as negociações

políticas, chamadas démarches, se fazerem,

especialmente, através de longas cartas.

 Washington Luís divulgou pela imprensa

várias cartas que recebeu de Getúlio Vargas

e de Antônio Carlos para provar que não

impuseram o nome de Júlio Prestes como

candidato à sua sucessão. [12] Antônio

Carlos chegou a ser considerado pré-

candidato à presidência da República, como

mostra uma marchinha da época, de autoria

de Freire Júnior, cantada por Francisco de

Morais Alves e que se tornou uma profecia:

“ Se o mineiro lá de cima se descuidar,

Seu Julinho vem, vem mas custa,

Muita gente há de chorar! ”

Os políticos de Minas Gerais apoiadores da

política "carlista" ficaram insatisfeitos com

a indicação de Júlio Prestes, pois esperavam

que Antônio Carlos, presidente do estado,

fosse o indicado por Washington Luís,

seguindo a tradição ou, pelo menos, que o

presidente indicasse um terceiro nome, no

caso, Getúlio Vargas. Os "carlistas"

lançaram, então, Getúlio como candidato de

oposição à candidatura de Júlio Prestes.

 Antônio Carlos ficaria conhecido como o

"Arquiteto da Revolução de 1930”. [13]

Minas Gerais, então, se dividiu: Os políticos

ligados ao vice-presidente da República

Melo Viana e ao ministro da Justiça Augusto

Viana do Castelo, pertencentes à

Concentração Conservadora, mantiveram o

apoio a Júlio Prestes e fizeram oposição à

política "carlista" e ao Partido Republicano

Mineiro.

Com a indicação de Júlio Prestes como

candidato oficial à presidência da República

e o consequente apoio do PRM de Minas

Gerais à candidatura de Getúlio Vargas,

terminava a política do café com leite, que

vigorou na República Velha, quebrando o

 equilíbrio político nacional criado por

Campos Sales na sua chamada Política dos

Estados que ficaria conhecida popularmente

como "política dos governadores" e jogando

o Brasil numa instabilidade política.

O perigo da instabilidade política já

chamava, em 1929, a atenção de Monteiro

Lobato, na época representante comercial

 do Brasil nos Estados Unidos. Em 28 de

agosto de 1929, em carta a Júlio Prestes,

Monteiro Lobato transmite-lhe votos pela

"vitória na campanha em perspectiva",

afirmando que "sua política na presidência

significará o que de mais preciso o Brasil:

continuidade administrativa! ”. [14]

 Os três estados dissidentes iniciaram a

articulação de uma frente ampla de

oposição, chamada de Aliança Liberal, que

tinha o objetivo de se opor ao intento do

presidente da República e dos dezessete

estados de eleger Júlio Prestes. Washington

Luís era por natureza um conciliador (por

exemplo, assim que assumiu a presidência

libertou todos os presos políticos, civis e

militares), porém, em outubro de 1929, três

meses depois da indicação de Júlio Prestes,

ocorreu a queda dos preços do café, em

decorrência da crise de 1929. Isto fez com

que Washington Luís mantivesse a

candidatura de um paulista, Júlio Prestes,

oficializada em 12 de outubro, como

queriam os cafeicultores de São Paulo,

apesar das pressões de Minas Gerais,

 Paraíba e do Rio Grande do Sul. Por seu

lado, Antônio Carlos não aceitou retirar a

candidatura de Getúlio.

Júlio Prestes se destacou no governo de São

Paulo pela defesa do café. Entre outras

medidas tomadas reformou o Banespa, para

ser um banco de hipotecas dos estoques de

café, harmonizando os interesses dos

 cafeicultores com os dos exportadores de

Santos. O café representava 70% das

exportações brasileiras. Além disso, havia

uma superprodução de café nas fazendas e

um grande estoque nas mãos do governo

paulista. Pela lógica, Minas Gerais, como

segundo maior produtor de café do Brasil,

deveria apoiar São Paulo, mas terminou por

apoiar o Rio Grande do Sul.

A Aliança Liberal entrou na disputa eleitoral

sabendo, de antemão, que seria dificílima a

vitória, tendo apoio de apenas 3 estados.

Uma marchinha da época mostra a certeza

da vitória que tinham os apoiadores de Júlio

Prestes:

“ Paraibano com gaúcho e com mineiro,

Diz o Julinho,
 É sopa, é sopa, é sopa! ”

A campanha eleitoral, no entanto, ocorreu

relativamente calma, dentro dos padrões de

violência da República Velha. O episódio

mais grave da campanha eleitoral foi o

"Atentado de Montes Claros", quando,

poucos dias antes da eleição de 1 de março,

no dia 6 de fevereiro, uma passeata de

adeptos de Júlio Prestes (chamados de

 "prestistas") foi dissolvida a tiros de

revólver e de carabina por elementos

"aliancistas" daquela cidade. Os tiros

partiram da residência do líder "aliancista"

João Alves, quando a caravana "prestista"

passava em frente à sua residência. O

ministro da Justiça Viana do Castelo

reportou 5 mortos e 14 feridos. Alguns dos

feridos morreram alguns dias depois.[21]

 Saiu ferido, entre outros, o sr. Vice-

presidente da República Fernando de Melo

Viana, que levou três tiros no pescoço. Seu

secretário particular, Dr. Rafael Fleury da

Rocha, morreu no local.[22]

Porém, Antônio Carlos, em sua mensagem

de governo de 1930 ao Congresso Estadual

de Minas Gerais, na qual classificou o

"Atentado de Montes Claros" como tendo

sido um "morticínio", dá outra versão ao

ocorrido, afirmando que "prestistas" e

"carlistas" se encontraram frente a frente

numa rua da cidade de Montes Claros,

iniciando-se, então, um tiroteio.

Aconteceram outros três casos, também

graves, de ataques entre "aliancistas" e

partidários de Júlio Prestes. O primeiro

 ocorreu em 26 de dezembro de 1929, na

Câmara dos Deputados quando, depois de

um comício nas escadarias do Palácio

Tiradentes, o deputado federal "prestista"

Manuel Francisco de Sousa Filho, de

Pernambuco, foi assassinado a tiros de

revólver no interior da Câmara, pelo

deputado "aliancista" Ildefonso Simões

Lopes, do Rio Grande do Sul. Na versão dos

 "aliancistas", o deputado Ildefonso teria

agido em legítima defesa. O segundo caso

ocorreu em 20 de fevereiro de 1930, em

Chapecó, na fronteira entre Santa Catarina,

"prestista", e o Rio Grande do Sul, com uma

troca de tiros entre as polícias dos dois

estados.[23] No dia seguinte, casas de

"prestistas" foram alvejadas por tiros em

Riacho dos Machados.[24] Dois dias depois,

 em 23 de fevereiro, em um comício do

Partido Democrático, na Vila Guilherme em

São Paulo, um delegado de polícia é morto a

tiros de revólver.[25]

A eleição para a presidência da República

foi realizada no dia 1 de março de 1930, um

sábado de carnaval, e foi vencida por Júlio

Prestes, (chamado, pela imprensa de

"Candidato Nacional") com 1.091 709 votos

contra 742 797 dados a Getúlio (Candidato

Liberal). Getúlio, no entanto, obteve 100%

dos votos do Rio Grande do Sul e um total de

610 000 votos nos três estados "aliancistas".

A votação de Getúlio nos 17 estados

"prestistas" foi inexpressiva. No antigo

Distrito Federal, a cidade do Rio de Janeiro,

houve empate. O Rio Grande do Sul acabou

sendo o único estado "aliancista" que chegou

unido às eleições de 1 de março. Júlio Prestes

foi eleito para governar de 1930 a 1934. Sua

posse na presidência deveria ocorrer no dia

15 de novembro de 1930. A apuração dos

resultados da eleição foi demorada e tensa,

se estendendo até maio de 1930.

 Em 19 de março é quebrada a unidade da

Aliança Liberal, pois, numa surpreendente

declaração aos jornais, o líder gaúcho

Borges de Medeiros reconhece a vitória de

Júlio Prestes, alegando que fraude houve de

ambos os lados: "Fraude houve de norte a

sul, inclusive aqui mesmo".[26] O termo

"aqui mesmo" se refere ao Rio Grande do

Sul. Os líderes liberais se apressaram a

desautorizar Borges de Medeiros. Sendo que

o caso mais grave, durante a apuração dos

votos, ocorreu em Belo Horizonte:

Em 3 de abril, no centro daquela cidade,

partidários de Antônio Carlos foram

dispersados a tiros por "prestitistas",

havendo vários feridos. O episódio ficou

conhecido como o "Atentado da Rua Espírito

Santo". Os tiros partiram da residência do

líder "prestista" Manuel Tomás de Carvalho

Brito, que fora uma das vítimas do atentado

de Montes Claros. Porém na sua versão

apresentada ao governo federal, Carvalho

de Brito garante que sua casa é que foi

alvejada por "carlistas", no que foi

desmentido por Antônio Carlos em sua

mensagem de governo de 1930. Durante

 semanas, o clima ficou tenso em Belo

Horizonte, esperando-se um contra-ataque

dos "carlistas". Tropas federais estacionadas

em Ouro Preto seguiram para Belo

Horizonte para garantirem a segurança

pública.[27]

Em 22 de maio de 1930, o Congresso

Nacional proclama eleitos para a

presidência e vice-presidência da República,

Júlio Prestes e Vital Soares. Em seguida à

proclamação final dos resultados, o

presidente eleito Júlio Prestes viajou para os

Estados Unidos, sendo recebido como

presidente eleito pelo presidente dos Estados

Unidos Herbert Hoover. Em Washington

declara que o Brasil nunca será uma

ditadura e se torna o primeiro brasileiro a

sair na capa da revista Time. Júlio Prestes

só retornou a São Paulo em 6 de agosto,

sendo recebido por uma multidão de

adeptos, na atual Estação da Luz.

Houve acusações de fraude eleitoral, de

ambas as partes, como sempre houve, em

todas as eleições brasileiras desde o Império

do Brasil. A Aliança Liberal recusou-se a

aceitar o resultado das urnas. A Aliança

Liberal denunciou que os deputados e

senadores, eleitos em 1 de março de 1930,

não obtiveram o reconhecimento dos

mandatos na Comissão de Verificação de

Poderes do Congresso Nacional do Brasil.

Os partidários de Washington Luís e Júlio

Prestes se defendiam, dizendo que houve

 apenas um caso: a Paraíba, onde houve

duplicidade de atas eleitorais, o que sempre

ocorreu na República Velha. Em Minas

Gerais não houve a diplomação dos eleitos.

Os prestistas também desconfiavam do

grande número de eleitores alistados no Rio

Grande do Sul. Suspeitava-se que cidadãos

uruguaios tinham sido alistados para

votarem no Rio Grande do Sul.

A Paraíba conflagrada - A República

de Princesa

A Aliança Liberal também acusava

Washington Luís de estar por trás de

uma revolução, liderada por um

coronel do sertão, o senhor José

Pereira Lima, desafeto de João

Pessoa. A Revolução é de caráter

estadual, ocorrida na cidade de

Princesa Isabel, na Paraíba, iniciada

em 15 de março, e que visava derrubar

o presidente da Paraíba, João Pessoa.

[29]

O governo federal recusou-se a

decretar a intervenção federal na

Paraíba. O episódio ficou conhecido

como a "República de Princesa", que

 só foi dominada pelo governo da

Paraíba em agosto de 1930. O combate

à "República de Princesa" foi liderado

por José Américo de Almeida, e

encerrado quando as tropas de José

Pereira entregaram suas armas ao

Exército Brasileiro em 19 de agosto de

1930. [30][31] A "República de

Princesa" foi a última revolução de

âmbito estadual da República Velha.

[32]

A conspiração

A partir da recusa da maioria dos

políticos e tenentes da Aliança Liberal

de aceitar o resultado das urnas,

iniciou-se uma conspiração, com base

no Rio Grande do Sul e em Minas

 Gerais, com a intenção de não

permitir que Júlio Prestes assumisse a

presidência, o que deveria ocorrer em

15 de novembro. No nordeste do

Brasil, o tenente Juarez Távora, que

havia fugido da prisão em janeiro de

1930, organizou, na clandestinidade,

a revolução.
Osvaldo Aranha comprou dezenas de

milhares de armas na

Tchecoslováquia, para equipar os

apoiadores civis da revolução. A

compra foi financiada 50% com

dinheiro do Rio Grande do Sul, 37,5%

com dinheiro de Minas Gerais e 12,5%

com dinheiro da Paraíba. [33] Esta

conspiração sofreu um revés em 10 de

maio, quando morreu, em acidente

aéreo, o tenente Antônio Siqueira

Campos. Siqueira Campos era um

bom articulador político e fazia o

contato com militares estacionados

em São Paulo. Com sua morte,

praticamente acabou o ímpeto

revolucionário entre militares

estacionados em São Paulo. [34] em

 29 de maio de 1930, a conspiração

sofreu outro revés, com o brado

comunista de Luís Carlos Prestes, que

deveria ter sido o comandante militar

da revolução de 1930, mas

titubeou[35][36][37] do comando

para apoiar o comunismo. [38] O

comandante militar secreto da

revolução ficou sendo então o tenente-

 coronel Pedro Aurélio de Góis

Monteiro. Em 1 de junho, Getúlio

lança um manifesto acusando

irregularidades nas eleições de 1 de

março, porém não clama por

revolução, assim como em sua última

mensagem anual, como presidente do

Rio Grande do Sul, ao poder

legislativo gaúcho.
 Em 18 de julho, foi destruído (na

época se dizia empastelado) o jornal

"prestista" e da Concentração

Conservadora Folha da Noite, em Belo

Horizonte, por um grupo de

"aliancistas" que chamavam Antônio

Carlos de covarde, e que pediam

abertamente a revolução. [
39] Começava, então, a concretizar-se

o temor de Antônio Carlos, de que

haveria uma revolução violenta que

fugisse ao controle dos políticos da

Aliança Liberal.

No dia 26 de julho de 1930, João

Pessoa, então presidente da Paraíba,

foi assassinado por João Duarte

Dantas, no Recife, por questões de

 ordem pessoal. [40] João Duarte

Dantas, cuja família era inimiga

política de João Pessoa, tivera o

escritório de advocacia saqueado. [41]

havia sido arrombado, no escritório

de João Dantas, o cofre onde se

encontravam cartas e poemas de

amor da escritora Ande Beiriz, que

foram divulgados e considerados

escabrosos. Alguns livros de história

afirmam que a correspondência foi

publicada no jornal oficial do governo

estadual, A União. Outros dizem que

as cartas apenas circulavam de mão

em mão. De qualquer forma,

tornaram-se públicas. Foi um

escândalo.
 No dia 26 de julho, quando João

Pessoa estava com amigos na

Confeitaria Glória, no Recife, João

Dantas vingou-se: acompanhado de

um cunhado, disparou dois tiros

contra o peito do presidente da

Paraíba, dizendo: "Sou João Dantas, a

quem tanto humilhaste e

maltrataste". João Duarte Dantas foi

 preso e levado para a Casa de

Detenção do Recife, onde foi

espancado e morto. João Dantas disse

que mataria João Pessoa para

defender sua honra. Oficialmente,

suicidou-se. Anayde foi encontrada

morta em 22 de outubro, por

envenenamento, na capital
 pernambucana. Outro suposto

suicídio.

Apesar de totalmente desvinculado da

eleição de Júlio Prestes, o episódio do

assassinato de João Pessoa foi o

estopim que deflagrou a mobilização

armada dos partidários de Getúlio e

da Aliança Liberal. O corpo de João

 Pessoa foi embarcado em um navio,

no Recife, em 31 de julho de 1930, para

ser enterrado, em 18 de agosto, no Rio

de Janeiro. Tanto no Recife como no

Rio de Janeiro houve missas solenes e

discursos inflamados, colocando a

culpa no governo de Washington Luís

pela morte de João Pessoa. No Recife

ocorreu um enorme tiroteio. O Largo

 de São Francisco, em São Paulo, foi

palco de um conflito de estudantes no

dia 17 de agosto, quando

homenagearam João Pessoa; houve

tiros, um morto e vinte feridos, com

intervenção da polícia e do exército.

O Presidente da República não se

defendia das acusações. Washington

 Luís fora avisado, repetidas vezes

pelos seus assessores, de que havia

um movimento subversivo em marcha

visando derrubá-lo do poder.

Washington Luís, porém, não tomou

nenhuma medida preventiva para

impedir a revolução.

Revolução

O problema da sucessão presidencial

 Na República Velha (1889-1930),

vigorava no Brasil a chamada política

do café com leite, em que políticos

apoiados por São Paulo e de Minas

Gerais se alternavam na presidência

da República (mas não eram

necessariamente paulistas ou

mineiros os seus indicados). Porém,

no começo de 1929, o então presidente

 da República Washington Luís

indicou o nome do presidente de São

Paulo, Júlio Prestes como seu

sucessor, no que foi apoiado por

presidentes de dezessete estados.

Apenas três estados negaram o apoio

a Prestes: Minas Gerais, Rio Grande

do Sul e Paraíba. Os políticos de

Minas Gerais esperavam que Antônio

Carlos, o então presidente do estado,

fosse o indicado por Washington Luís,

para ser o candidato à presidência.

Assim a política do café com leite

chegou ao fim e iniciou-se a

articulação de uma frente

oposicionista ao intento do presidente

e dos dezessete estados de eleger Júlio

Prestes. Minas Gerais, Rio Grande do

Sul e Paraíba uniram-se a políticos de

oposição de diversos estados,

inclusive do Partido Democrático de

São Paulo, para se oporem à

candidatura de Júlio Prestes,

formando, em agosto de 1929, a

Aliança Liberal.
 Em 20 de setembro do mesmo ano,

foram lançados os candidatos da

Aliança Liberal às eleições

presidenciais: Getúlio Vargas como

candidato a presidente e João Pessoa,

como candidato a vice-presidente.

Apoiaram a Aliança Liberal,

intelectuais como José Américo de

Almeida e Lindolfo Collor, membros

 das camadas médias urbanas e a

corrente político-militar chamada

Tenentismo (que organizou, entre

outras, a Revolta Paulista de 1924), na

qual se destacavam Cordeiro de

Farias, Eduardo Gomes, Siqueira

Campos, João Alberto Lins de Barros,

Juarez Távora e Miguel Costa e

Juracy Magalhães e três futuros

 ditadores (Geisel, Médici e Castelo

Branco).

Nesse momento, setembro de 1929, já

era percebido em São Paulo que a

Aliança Liberal, e uma eventual

revolução, colocava-se contra o

estado de São Paulo. Tendo o senador

estadual de São Paulo Cândido

 Nanzianzeno Nogueira da Motta

denunciando a iminência da

revolução, na tribuna do Senado do

Congresso Legislativo do Estado de

São Paulo, em 24 de setembro de 1929,

que:

“ A guerra anunciada pela chamada

Aliança Liberal não é contra o sr.

 Júlio Prestes, é contra nosso Estado

de São Paulo, e isso não é de hoje. A

imperecível inveja contra o nosso

deslumbrante progresso que deveria

ser motivo de orgulho para todo o

Brasil. Em vez de nos agradecerem e

apertarem em fraternos amplexos,

nos cobrem de injúrias e nos

ameaçam com ponta de lanças e patas

cândido Mota citou ainda o senador

fluminense Irineu Machado que

previra a reação de São Paulo:

“ A

reação

contra

candid ”
atura

do Dr.

Júlio

Preste

repres

enta

não
 um

gesto

contra

presid

ente

do

estado
, mas

uma

reação

contra

São

Paulo,

que se

levant
 ará

porque

isto

signifi

ca um

gesto

de

legítim
 a

defesa

de seus

própri

os

interes

ses"!

Essa resposta paulista à revolução de

1930 veio um ano e meio depois, com

a Revolução de 1932. Antônio Carlos

diz em discurso, ainda em 1929:

“ Façam

os a

revolu

ção

pelo

voto ”
 antes

que o

povo a

faça

pela

violênc

ia

Esta frase foi vista como a expressão

do instinto de sobrevivência de um
 político experiente e um presságio:

Minas Gerais, se aliando ao Rio

Grande do Sul e aos tenentes,

conseguem preservar sua oligarquia.

Uma revolução que fosse feita só pelos

tenentes teria derrubado também o

PRM (Partido Republicano Mineiro)

do poder em Minas Gerais e o PRR do

poder no Rio Grande do Sul.

 3 de outubro de 1930

Em 7 de setembro de 1930, o

movimento revolucionário tem um

novo impulso. Neste dia, Antônio

Carlos passa o governo de Minas

Gerais a Olegário Maciel, sendo que

este era muito mais decidido a fazer

uma revolução do que Antônio Carlos.

O Presidente Olegário foi o único

 presidente de estado a continuar no

cargo após a revolução de 1930

E cavalo! Sobre o sigilo da

conspiração, Getúlio contou à Revista

do Globo, edição especial de agosto de

1950, que sua filha Alzira só soube da

revolução 2 dias antes dela ter início e

afirmou: "Em 1930, preparando a

Revolução, fui obrigado a fazer um

jogo duplo: de dia mantinha a ordem

para o governo federal e à noite

introduziu os conspiradores no

Palácio (Piratini)". Em 25 de setembro

de 1930, foi determinado, pelo

comando revolucionário, que a

revolução começaria em 3 de outubro,

às 17h00 horas. O início da revolução

já havia sido adiado várias vezes,

devido às hesitações e indecisões dos

revolucionários.

Desta vez não houve adiamentos. Em

3 de outubro de 1930, no período da

tarde, em Porto Alegre, iniciou-se a

Revolução de 1930, com a tomada do

quartel-general da 3ª Região Militar.

Ataque este comandado por Oswaldo

 Aranha e Flores da Cunha. Nestes

ataques aconteceram as primeiras

mortes da revolução de 1930.

Um fato demonstra a importância que

Getúlio Vargas dava à Revolução:

neste dia 3 de outubro, precisamente,

ele começou a escrever o diário, o qual

encerrou em 1942. No início do diário,

Getúlio registra que o comandante da

3ª Região Militar, General Gil Dias de

Almeida, pouco antes de ter seu

quartel-general atacado, disse a

Getúlio que queimaria sua biblioteca

de Minas Gerais em um processo

revolucionário. Washington Luís

também jamais conseguiu acreditar

que Minas Gerais fizesse uma

 revolução. Na abertura do Diário,

meia hora antes do início da

revolução, Getúlio refletiu sobre sua

responsabilidade na revolução e um

eventual fracasso desta:

“ Quatro e meia. A hora se aproxima.

Examino-me e sinto-me com o espírito

tranquilo de quem joga um lance

decisivo porque não encontrou outra

saída. A minha vida não me interessa

e sim a responsabilidade de um ato

que decide o destino da coletividade.

Mas esta queria a luta, pelo menos

nos seus elementos mais sadios,

vigorosos e altivos. Não terei depois

uma grande decepção? Como se torna

revolucionário um governo cuja

função é manter a lei e a ordem? E se

perdermos? Eu serei depois apontado

como o responsável, por despeito, por

ambição, quem sabe? Sinto que só o

sacrifício da vida poderá resgatar o

erro de um fracasso. ”

Em caso de fracasso da revolução,

Getúlio, como um dos "cabeças" da

revolução, pelas leis da época, estava

sujeito a pena de até 20 anos de prisão

e à pena de banimento. O antigo

código penal brasileiro, baixado pelo

decreto nº 847, 11 de outubro de 1890,

previa: "Artigo 107: Tentar

diretamente e por fatos, mudar por

meios violentos a Constituição

política da República ou a forma de

governo estabelecida. Pena: de

 banimento aos 'cabeças'; e aos

corréus a reclusão por 5 a 10 anos". A

lei nº 1.062 de 29 de setembro de 1903,

aplicava, aos "cabeças", a pena de

reclusão de 10 a 20 anos. O crime era

inafiançável. No Nordeste do Brasil,

devido a um erro de interpretação das

ordens dadas pelo comando

revolucionário, a revolução só
 começou na madrugada de 4 de

outubro. A revolução se alastrou por

todo o país. As tropas gaúchas

marcharam rumo a São Paulo, porém

sem derrubar o governo catarinense,

pois só conseguiram tomar a Ilha de

Santa Catarina no dia 16. No dia 6 de

outubro, o The New York

Times noticiava que 80 mil homens

 estavam na luta. Em Minas Gerais,

inesperadamente, houve resistência,

pois, o 12º Regimento de Infantaria

de Belo Horizonte não aceitou o golpe.

Oito governos estaduais, no nordeste

do Brasil, na época chamada de Norte,

foram depostos pelos tenentes, sendo

que os tenentes enfrentaram,

em Pernambuco e na Bahia,
 resistência notável. Os

revolucionários derrubaram o

governo de Pernambuco em 8 de

outubro, depois de um combate que

resultou em 150 mortos. [

No dia 10, Getúlio Vargas partiu, por

ferrovia, rumo ao Rio de Janeiro,

capital federal na época, deixando o

governo do Rio Grande do Sul com

 Osvaldo Aranha e não ao vice-

presidente gaúcho João Neves da

Fontoura, fato que levou João Neves a

renunciar ao seu cargo de vice-

presidente gaúcho.

Em meados de outubro, a revolução

dominava apenas parte do Nordeste

do Brasil e parte do Sul do Brasil.

Mantinham-se leais ao governo

 federal, os estados de Santa

Catarina, Bahia, São Paulo, Rio de

Janeiro e o Distrito Federal (Rio de

Janeiro), toda a região norte do

Brasil: Amazonas, Pará e o Território

do Acre, e todo o Centro

Oeste: Goiás e Mato Grosso. O

governo de Santa Catarina foi

derrubado em 16 de outubro, e os
demais citados somente com o fim da

revolução. Barbosa Lima

Sobrinho narra, em seu livro A

Verdade sobre a Revolução de 1930, a

ocupação do estado do Espírito

Santo pelas tropas mineiras. O

governo capixaba foi deposto em 16 de

outubro de 1930.
 No Nordeste do Brasil, os

revolucionários marchavam em

direção à Bahia. Pelo Sul, os

revolucionários, vindos do Rio

Grande do Sul, estavam estacionados

na região de Itararé, na divisa

do Paraná com São Paulo, onde as

forças do governo federal e tropas

paulistas estavam acampadas para

 deter o avanço das tropas

revolucionárias.

Esperava-se que ocorresse uma

grande batalha em Itararé. Getúlio

aguardava os acontecimentos,

instalado em Curitiba. No Sul de

Minas Gerais tropas federais ainda

resistiam ao avanço das tropas

mineiras rumo ao Rio de Janeiro. Não

 houve a esperada "Batalha de

Itararé", porque, em 24 de outubro,

antes que ela ocorresse, os

generais Tasso Fragoso e Mena

Barreto e o almirante Isaías de

Noronha depuseram Washington Luís

através de um golpe militar, e

formaram uma Junta Militar

Provisória. No mesmo dia, Osvaldo

Aranha foi enviado ao Rio de Janeiro

para negociar a entrega do poder a

Getúlio Vargas. A Junta Militar

governou o Brasil até passar o

governo a Getúlio em 3 de novembro

de 1930. Washington Luís foi deposto

apenas 22 dias antes do término do

mandato presidencial, que se

 encerraria em 15 de novembro de

1930.

Jornais que apoiavam o governo

deposto foram destruídos (na época,

se dizia: empastelados), entre eles

jornais influentes, como O País, A

Noite, Correio Paulistano, órgão

oficial do Partido Republicano

Paulista, A Plateia, Gazeta de

 Notícias, A Crítica e a Folha da

Manhã, atual Folha de S. Paulo. O

edifício-sede de O País foi totalmente

incendiado. As polícias do Rio de

Janeiro, então capital federal, e de

São Paulo se omitiram e nada fizeram

para impedir os atos de vandalismo.

Na cidade de São Paulo, as bancas

do jogo do bicho foram atacadas por

 serem suspeitas de financiarem

o PRP e o governo paulista deposto. [

Washington Luís, Júlio Prestes e

vários outros próceres políticos da

República Velha, como Manuel Tomás

Carvalho de Brito, José Maria Belo,

Atila Neves, Irineu Machado, Otávio

Mangabeira, Melo Viana, Antônio

Prado Júnior, entre outros, foram

presos e exilados. Washington Luís só

retornou ao Brasil em 1947, depois da

deposição de Getúlio Vargas, em 1945.

Getúlio, depois de uma passagem por

São Paulo, onde ocupou o Palácio dos

Campos Elísios, sede do governo

paulista deposto, rumou para o Rio de

Janeiro. Foi uma cena que os

paulistas não esquecem: Soldados

 mineiros e gaúchos, com fuzis nos

ombros, montando guarda para

Getúlio na sede do governo paulista.

Getúlio chegou ao Rio de Janeiro,

de trem, em 31 de outubro de 1930.

Inteirou-se pela situação política no

Rio de Janeiro, para só depois

assumir o governo.
 A derrocada de Washington Luís e

Júlio Prestes foi cantada assim, por

Alvinho e a Orquestra Copacabana,

com a marchinha de Osvaldo

Santiago "Bico de Lacre Não Vem

Mais": "Quem disse que um dia ele ia

lá no Catete se assentar, dê a mão à

palmatória. Não vem mais 'Seu

Julinho' porque o povo não quis, 'Bico

 de Lacre' coitadinho, como tu fostes

infelizes... 'O Cavanhaque' deu o fora,

deixou 'Seu Julinho' na mão, e este

assim desempregado há de tomar um

bom pimpão". "Bico de Lacre" era

apelido de Júlio Prestes dado por José

Carlos de Macedo Soares.

Uma República Nova

 Às 15 horas do dia 1 de novembro de

1930, a junta militar passou o poder,

no Palácio do Catete, a Getúlio

Vargas, encerrando a chamada

República Velha, derrubando todas as

oligarquias estaduais exceto a

mineira e a gaúcha.

Na mesma hora, no Rio de Janeiro, os

soldados gaúchos cumpriam a

 promessa de amarrar os cavalos

no obelisco da Avenida Rio Branco,

marcando simbolicamente o triunfo

da Revolução de 1930.

Getúlio Vargas tornou-se chefe do

Governo Provisório com amplos

poderes. A constituição de 1891 foi

revogada e Getúlio passou a governar

por decretos. Getúlio nomeou

interventores para todos os Governos

Estaduais, com exceção de Minas

Gerais. Esses interventores eram na

maioria tenentes que participaram da

Revolução de 1930.

Por sua vez, o presidente eleito e não

empossado Júlio Prestes criticou

duramente a Revolução de 1930

quando, em 1931, exilado em Portugal,

afirmou:

“ O que

não

compre

endem

é que

uma ”
nação,

como o

Brasil,

após

mais

de um

século

de vida
constit

ucional

e liber

alismo,

retrogr

adam

para

uma di
tadura

sem

freios e

sem

limites

como

essa

que
 nos

degrad

ae

enxova

lha

perant

eo

mundo
 civiliza

do!

Um dos maiores erros da revolução de

1930 foi entregar os estados à

administração de tenentes

inexperientes, um dos motivos

da revolução de 1932. O despreparo

dos tenentes para governar foi

denunciado, logo no início de 1932,

 por um dos principais tenentes, o

tenente João Cabanas, que havia

participado da revolução de 1924, e

que usou como exemplo o

tenente João Alberto Lins de

Barros que governou São Paulo. João

Cabanas, em fevereiro de 1932, no seu

livro "Fariseus da Revolução",

criticou especialmente o descalabro

 que foram as administrações dos

tenentes nos estados, chamando a

atenção para a grave situação

paulista pouco antes de eclodir a

Revolução de 1932:

“ João

Albert

o serve ”
como

exempl

o: Se,

como

militar

merece

respeit
 o,

como

homem

públic

o não

faz jus

ao

menor
elogio.

Coloca

do, por

inexpli

cáveis

manob

ras e

por
circuns

tâncias

ainda

não

esclare

cidas,

na

chefia
 do

mais

import

ante

estado

do

Brasil,

revelo
u-se de

uma

extrao

rdinári

a, de

uma

admir

ável
incom

petênci

a,

criand

o, em

um só

ano de

govern
o, um

dos

mais

trágico

confuci

onistas

de que
 há

memór

ia na

vida

polític

a do

Brasil,

dando
també

origem

a um

grave

impass

econô
 mico

(déficit

de 100

000

contos)

,ea

mais

profun
 da

impop

ularid

ade

contra

"Revol

ução
 de

Outubr

o”.

E ter

provoc

ado no

povo

paulist
a, um

estado

de

alma

equívo

co e

perigo

so.
Nossa

históri

a não

registr

a outro

períod

o de

fracass
o tão

comple

to

como o

do

"Tenen

tismo

inexpe
 riente"

Consequências

Os efeitos da Revolução não demoram

a aparecer. Ainda em novembro é

criado o Ministério do Trabalho, da

Indústria e do Comércio afirmando o

caráter trabalhista no planejamento

político de Vargas, que governava por

decretos.[47] A nova Constituição só é

aprovada em 1934, a

chamada Constituição de 1934, depois

de forte pressão armada e social

da Revolução Constitucionalista de

1932. A estrutura do Estado brasileiro

modifica-se profundamente depois de

1930, se reajustando a novas

necessidades econômicas e sociais, as

 quais o governo julgava

imprescindíveis.

Getúlio, três anos e meio depois,

decreta uma nova constituição,

a Constituição de 1937, que instaurou

o Estado Novo, em uma suposta

tentativa de travar a radicalização da

revolução por meio de comunistas

denunciados pelo Plano Cohen.[48]

 E assim se posicionou em relação a

Constituição de 1934, no 10º

aniversário da revolução de 1930, em

discurso de 11 de novembro de 1940: [

“ Uma

constit

ucional

ização ”
apress

ada,

fora de

tempo,

aprese

ntada

como

panace
 ia de

todos

os

males,

traduzi

u-se

numa

organi
zação

polític

a feita

ao

sabor

de

influên

cias
pessoai

se

partida

rismo

faccios

o,

divorci

ada
 das

realida

des

existen

tes.

Repeti

a os

erros
da Con

stituiçã

o de

1891 e

agrava

-os com

disposi

tivos
 de

pura

invenç

ão

jurídic

a,

alguns

retrógr
ados e

outros

acenan

do a

ideolog

ias

exótica

s. Os
aconte

ciment

os

incumb

iram-

se de

atestar

-lhe a
precoc

inadap

tação!

A partir da constituição de 1937, o

regime centralizador, por vezes

autoritárias do getulismo, ou Era

Vargas, estimula a expansão das

 atividades urbanas e desloca o eixo

produtivo da agricultura para

a indústria, estabelecendo as bases da

moderna economia brasileira.

O balanço da revolução de 1930 e de

seus 15 anos de governo, por Getúlio,

foi feito, no Dia do Trabalho de 1945,

em um discurso feito no Rio de

Janeiro, no qual disse:

“ A

qualqu

er

observ

ador

de bom

senso

não ”
escapa

evidên

cia do

progre

sso que

alcanç

amos
 no

curto

prazo

de 15

anos.

Éramo

s,

antes
 de

1930,

um

país

fraco,

dividid

o,

ameaç
ado na

sua

unidad

e,

retard

ado

cultura

le
econo

micam

ente, e

somos

hoje

uma

nação

forte e
respeit

ada,

desfrut

ando

de

crédito

tratad
 a de

igual

para

igual

no

concert

o das

potênci
 as

mundi

ais!

Legado

Política

Três ex-ministros de Getúlio Vargas

chegaram à Presidência da

República: Eurico Dutra, João

Goulart e Tancredo Neves. Este último

não chegou a assumir o cargo, pois,

na véspera da posse, sentiu fortes

dores abdominais sequenciais

durante uma cerimônia religiosa no

Santuário Dom Bosco, recebendo o

diagnóstico de diverticulite que o

levou à morte em 21 de abril de 1985,

em São Paulo.
Três tenentes de 1930 chegaram à

presidência da República: Castelo

Branco, Médici e Geisel.

O ex-gerente Juarez Távora foi o

segundo colocado nas eleições

presidenciais de 1955, e o ex-

tenente Eduardo Gomes, o segundo

colocado, em 1945 e 1950. Ambos

foram candidatos pela UDN, o que

mostra também a influência dos ex-

tenentes na UDN, partido que tinha

ainda, entre seus líderes, o ex-tenente

Juracy Magalhães, que quase foi

candidato em 1960.

Os partidos fundados por Getúlio

Vargas, PSD (partido dos ex-

interventores no Estado Novo e

intervencionista na economia) e o
 antigo PTB, dominaram a cena

política de 1946 até 1964.

PSD, UDN e PTB, os maiores partidos

políticos daquele período, eram

liderados por mineiros (PSD e UDN) e

por gaúchos (o PTB).

Apesar de quinze anos (1930-1945)

não serem um período longo em se

tratando de carreira política, poucos

 políticos da República

Velha conseguiram retomar suas

carreiras políticas depois da queda de

Getúlio em 1945. A renovação do

quadro político foi quase total, tanto

de pessoas quanto da maneira de se

fazer política.

Sobre a queda da qualidade da

representação política após 1930,

 Gilberto Amado em seu livro

"Presença na Política", explica: [

“ Na

Repúbl

ica

Velha,

as

eleiçõe ”
s eram

falsas,

mas a

repres

entaçã

o era

verdad

eira…
 As

eleiçõe

s não

presta

vam,

mas os

deputa

dos e
senado

res

eram

os

melhor

es que

podía
 mos

ter!

Getúlio foi o primeiro a fazer na Brasil

propaganda pessoal em larga escala,

com a Voz do Brasil. A aliança elite-

proletariado, criada por Getúlio,

tornou-se típica no Brasil, como a

Aliança PTB-PSD apoiada pelo

clandestino PCB.
 Economia

A política trabalhista é alvo de

polêmicas até hoje e foi tachada de

"paternalista" por intelectuais

de esquerda. Esses intelectuais

acusavam Getúlio de tentar anular a

influência desta esquerda sobre

o proletariado, desejando

transformar a classe operária num

 setor sob seu controle, nos moldes

da Carta do

Trabalho do fascista italiano Benito

Mussolini.

Os defensores de Getúlio Vargas

contra argumentam, dizendo que em

nenhum outro momento da história

do Brasil houve avanços comparáveis

nos direitos dos trabalhadores. Os

 expoentes máximos dessa posição

foram João Goulart e Leonel Brizola.

Brizola foi considerado como último

herdeiro político do "Getulismo", ou

da "Era Vargas", na linguagem dos

brasilianistas. [[52][53]

A crítica de direita, ou liberal,

argumenta que, a longo prazo, estas

leis trabalhistas prejudicam os

trabalhadores porque aumentam o

chamado custo Brasil, onerando

muito as empresas e gerando

a inflação, que corrói o valor real

dos salários.

Segundo esta versão, o custo Brasil

faz com que as empresas brasileiras

contratem menos trabalhadores,

aumentem a informalidade e faz com

 que as empresas estrangeiras se

tornem receosas de investir no Brasil.

Assim, segundo a crítica liberal, às

leis trabalhistas geram, além da

inflação,

mais desemprego e subemprego entre

os trabalhadores.

Os liberais afirmam também

que intervencionismo
 estatal na economia iniciado por

Getúlio só cresceu com o passar dos

anos, com a única exceção de Castelo

Branco atingindo seu máximo no

governo do ex-gerente de 1930 Ernesto

Geisel. Somente a partir do Governo

de Fernando Collor se começou a fazer

o desmonte do Estado

intervencionista. Durante sessenta

anos, após 1930, todos os ministros da

área econômica do governo federal

foram favoráveis a intervenção

do Estado na economia,

exceto Eugênio Gudin por sete meses

em 1954, e a dupla Roberto

Campos - Octávio Bulhões, por menos

de três anos (1964 -1967).

Governo de quinze anos do presidente

Getúlio Vargas

A Era Vargas foi um período político

que durou 15 anos estando no cargo

de presidente Getúlio Dornelles

Vargas. Esse período foi de forma

ininterrupta e pôs fim ao governo da

República oligárquica.
 A Era Vargas divide-se em:

• Governo Provisório: 1930-1934;

• Governo Constitucional: 1934-1937;

• Estado Novo: 1937-1945.

 Antes de Getúlio Vargas ocupar o

cargo máximo do executivo federal

ocorreu um momento de ruptura na

política nacional, que culminou em

um movimento armado chamado de

Revolução de 1930.

Revolução de 1930
 A Revolução de 1930 foi um

movimento articulado pelo exército,

com forte incidência nos estados

brasileiros de Minas Gerais, Rio

Grande do Sul e Paraíba, com o

objetivo de destituir o presidente

Washington Luís.
 No pleito eleitoral de 1 de março de

1930 concorreram à presidência

representantes de forças políticas

opositoras. De um lado o governista e

governador do estado de São Paulo

Júlio Prestes e do outro o

oposicionista Getúlio Vargas.

A candidatura de Getúlio Vargas teve

total apoio do partido político Aliança

Liberal e do governador de Minas

Gerais, Antônio Carlos Ribeiro de

Andrada, mas a vitória eleitoral de

Júlio Prestes desagradou a oposição,

que acusou as eleições fraudulentas.

 O assassinato do vice-presidente de

Getúlio Vargas, João Pessoa, no dia

26 de julho de 1930, na capital

pernambucana, Recife, agravou ainda

mais as disputas políticas.

No dia 3 de outubro de 1930 ocorreu o

golpe de estado. A destituição do

presidente Washington Luís foi

 realizada por uma junta provisória

militar que governou o Brasil por dez

dias.

Depois desse episódio Era Vargas:

Governo Provisório

Getúlio Vargas assumiu a presidência

com um discurso no Palácio do Catete,

 no Rio de Janeiro, no dia 3 de

novembro de 1930. Suas vestes

militares marcaram a importância do

Exército para o seu triunfo.

A vitória da Revolução de 30 inspirou

a letra da marchinha do compositor

brasileiro, Lamartine Babo, chamada

"O barbado". Veja a letra:

 “Do sul a norte

Todos viram a intrepidez

De um Brasil heroico e forte

A raiar num dia três...

A Paraíba

Terra santa, terra boa

Finalmente está vingada

 Salve o grande João Pessoa. ” O,

Getúlio Vargas assumiu a presidência

liderando tropas de soldados do

exército brasileiro.
O presidente concentrou o poder em

suas mãos e se tornou Chefe do

Governo Provisório. Ele ainda fechou

 os órgãos legislativos federais,

estaduais e municipais.

Para extinguir o poder dos antigos

coronéis regionais foram colocados

militares em cargos de importância

em postos de comandos. Nos cargos de

governadores de estados, por

 exemplo, foram designados

representantes do Exército.

Inicialmente, nessa primeira fase da

Era Vargas o presidente instituiu o

Conselho Nacional Consultivo. Esse

conselho foi criado pelo que

regulamentou seu governo.

 Fizeram parte do órgão estatal os

oficiais Pedro Ernesto, o general José

Fernandes Leite de Castro, Ari

Parreiras, Osvaldo Aranha, Góis

Monteiro, José Américo de Almeida,

Juarez Távora e o tenente João

Alberto Lins de Barros.

 A Constituição de 1934 foi

promulgada nesta fase da Era Vargas.

E medidas importantes foram

tomadas para a vida política do país.

Veja:

• Voto das mulheres;

• Voto sigiloso;

• Bases da legislação trabalhista.

 Governo Constitucional

Esse segundo período da fase da Era

Vargas foi marcado pelos princípios

do fascismo. Getúlio Vargas tomou

posse no dia 20 de julho de 1934, no

Congresso Nacional.
 Nesses três anos da Era Vargas

ocorreram muitos enfrentamentos

político-ideológicos no Brasil. De um

lado os integrantes da Ação

Integralista Brasileira (AIB), sob a

liderança do político e escritor Plínio

Salgado, e na oposição os integrantes

comunistas da Aliança Nacional

Libertadora (ANL).
Após a determinação do fechamento

da Aliança Nacional Libertadora

(ANL), por meio do decreto de nº

229/1935, bem como a prisão de

alguns opositores acarretou no

movimento chamado Intentona

Comunista.
A Intentona Comunista ocorreu no dia

24 de novembro de 1935 na cidade de

Natal, no Rio Grande do Norte, no Rio

de Janeiro e em Recife, capital de

Pernambuco.

Depois desse movimento, o presidente

endureceu a lei de subversão à ordem

pública. Houve o reforço da Lei de

 Segurança Nacional no dia 14 de

dezembro de 1935, e foram

promulgadas emendas

constitucionais que deram ao poder

estatal mais poderes para reprimir os

crimes de subversão.

Estado Novo
Getúlio Vargas deveria permanecer

na presidência até 1937. Nas eleições

deste ano disputaram o pleito

eleitoral José Américo de Almeida,

Armando de Sales Oliveira e o

comunista Plínio Salgado.

Getúlio Vargas e seus apoiadores

denunciaram a articulação de um
plano de interesse comunista para a

tomada do poder chamado de Plano

Cohen.

Diante das supostas denúncias

comunistas, mais uma vez Getúlio

Vargas permanece no cargo de

presidente no seu terceiro governo da

Era Vargas.
Através de um golpe de Estado no dia

10 de novembro de 1937 foi instaurado

o Estado Novo. Em um

pronunciamento em uma emissora de

rádio, o presidente fez um discurso ao

povo brasileiro informando sobre a

necessidade de reajuste econômico e

político do Brasil.
O Estado Novo teve influências do

fascismo e a propaganda oficial

combateu o comunismo e realizou

intervenções na economia. Veja o

trecho da fala de Getúlio Vargas no

dia do golpe:
"É a necessidade que faz a lei. Embora

mais complexa se torna a vida no

momento que passa, tanto maior há

de ser a intervenção do estado no

domínio da atividade privada".

O presidente ainda fechou o

Congresso Nacional do Brasil e

atrelou o poder judiciário ao poder

executivo federal. Outras medidas

 adotadas nessa fase da Era Vargas

foram a extinção dos partidos e a

promulgação da Constituição de 1937.

Constituição de 1937

A Constituição de 1937 tem

características fascistas porque dava

ao poder executivo controle total do

mecanismo estatal. Além disso, era o

presidente quem nomeava

interventores de seu interesse para

tomar decisões nos estados.

Getúlio Vargas era a favor da ideia de

unidade nacional e anula concepção

de regionalismo. Em 1939. Ele disse

sobre o assunto de união:

 "Não temos mais problemas

regionais. Todos são nacionais, e

interessam ao Brasil inteiro." (Getúlio

Vargas)

A criação do DIP (Departamento de

Imprensa e Propaganda) foi muito

importante nesse período da Era

Vargas para a construção da imagem

de “pai dos pobres” do presidente.

 A propaganda oficial do Estado

promovia a imagem do presidente

como cuidador das pessoas. (Foto:

Wikipédia)

O DIP ainda realizava o controle do

que seria noticiado e veiculado pelos

veículos de comunicação.
 DITADURA MILITAR NO BRASIL

Repressões, tortura e censura

A Ditadura Militar no Brasil foi um

período de grande sofrimento para as

pessoas que viveram no ano de 1964.

Em mais de 20 anos, o país foi

governado por líderes militares que

praticaram a perseguição política, a

cassação de direito individuais, a

falta de democracia, além da

repressão vivida por opositores a esse

regime.

O momento foi um grande marco na

história do Brasil e aconteceu por

meio de golpe de estado realizado no

dia 31 de março de 1964. Na época, o

país era governado pelo presidente

João Goulart, que ao ser acusado de

comunismo, teve que renunciar ao

cargo por pressão dos militares e

classes opositoras que se juntaram

para organizar esse movimento.

Golpe de Estado
 Uma Ditadura Militar geralmente

acontece quando um grupo de

militares assume o poder da

República através de um golpe de

estado. Assim, o golpe é uma

organização liderada por integrantes

das Forças Armadas que se unem

 para “derrubar” o presidente que

estiver no poder. No entanto, quando

esse modelo de governo não consegue

agradar a população, os militares

realizam atitudes de crueldade contra

os opositores, desrespeitando todos os

princípios do Direitos Humanos

através de torturas e perseguições.

Isso foi o que aconteceu no período da

Ditadura Militar no Brasil.

Mandato de João Goulart (1961-1964)

João Goulart, último presidente antes

da Ditadura Militar no Brasil,

implantou algumas medidas que

considerava necessárias a fim de

estabelecer o desenvolvimento do

país, que enfrentava um momento

muito conturbado após o último

governo. Em seu mandato, as

organizações populares e os

estudantes conquistaram grande

espaço no cenário político. O

presidente promoveu a
 nacionalização das refinarias de

petróleo, a desapropriação de terras,

criou uma reforma eleitoral para

analfabetos, entre outros benefícios

que favoreciam os estudantes. Nessa

época, os jovens se manifestaram por

meio de organizações como a União

Nacional dos Estudantes (UNE).

 Devido às consequências da Guerra

Fria que atingiu vários países, os

Estados Unidos e alguns países

conservadores temiam que o Brasil se

aliasse à União das Repúblicas

Socialistas Soviéticas (URSS) e

passasse a seguir tendências

comunistas. Com isso, os partidos de

oposição a João Goulart, como a

União Democrática Nacional (UDN) e

o Partido Social Democrático (PSD)

acusavam o presidente de estar

planejando um golpe esquerdista.

Dessa forma, seus adversários

organizaram o golpe militar.

Golpe militar de 1964

João Goulart, que na época havia sido

eleito democraticamente, se sentiu

ameaçado diante de tal situação, e

para fugir das acusações e evitar uma

Guerra Fria, renunciou ao cargo,

buscando abrigo no Uruguai. Ele

tomou essa atitude após a realização

do golpe militar que aconteceu no dia

31 de março de 1964. O golpe, então,

marcou o início da Ditadura Militar

no brasil, essa seria uma época que

traria grande dor para a população

brasileira. Pouco tempo após esse

fato, foi publicado pelos militares o

primeiro Ato Institucional (AI-1). Ele

determinava que os presidentes

fossem eleitos indiretamente.

Dessa forma, o Congresso passaria a

ter autonomia para eleger os

próximos presidentes do Brasil. O

primeiro escolhido foi o general

Humberto de Alencar Castello Branco

(1964-1967), que antes foi chefe do

estado-maior do Exército. Além disso,

o ato AI-1 detinha o poder de alterar a

Constituição, a permissão para cassar

mandatos legislativos e suspender

direitos políticos.

Concentração do poder e o

Bipartidarismo
 No período da Ditadura Militar no

Brasil foram criados dezessete atos

institucionais e cerca de mil leis

excepcionais. Pois, com a realização

do golpe militar de 1964, os militares

pretendiam ganhar força no poder

executivo. Após o primeiro ato

institucional, foi divulgado o segundo

ato AI-2. Com essa promulgação, o

país passou a adotar o

Bipartidarismo, que é quando o país

só tem dois partidos políticos no

comando das eleições. Uma era

Aliança Renovadora Nacional

(Arena), que apoiava o governo, e

outro Movimento Democrático

 Brasileiro (MDB), que tinha o apoio

dos opositores.

A fim de melhorar o funcionamento da

Ditadura Militar no Brasil, o governo

criou o Serviço Nacional de

Informação (SNI), em 1964, para

manter um forte controle de

informações entre os vários órgãos

que formavam a estrutura de combate

aos opositores.

Plano Econômico

Depois de Castello Branco, quem

assumiu o poder foi o general Arthur

Costa e Silva (1967-1969). Juntos, os

dois publicaram mais atos

 institucionais como o AI-3 e o AI-4,

que implantou eleições indiretas para

governador e a criação de nova

Constituição (1967), respectivamente.

O general Costa e Silva tentou

promover o desenvolvimento do país

com a criação de um plano econômico.

Embora as medidas tenham sido

consideradas impopulares pelos

 opositores ao regime, entre as

propostas estavam:

• A contenção de salários e direitos

trabalhistas;

• Aumento de tarifas públicas

• Cortes de gastos públicos;

• A diminuição da inflação.
 Apesar de serem propostas cruéis

para os trabalhadores, o país

conseguiu se desenvolver um pouco e

estabilizar a economia. Em seu

governo, o presidente publicou o mais

duro ato institucional da Ditadura

Militar no Brasil, o AI-5, que limitou

os veículos de comunicação,
 suspendeu o Habeas Corpus e impôs

restrições à liberdade individual.

Na Ditadura Militar do Brasil, Emílio

Garrastazu Médici assumiu o poder de

1969 a 1967, após o fim do mandato do

presidente Costa e Silva. O seu

governo, no entanto, foi marcado por

grandes insatisfações, além de ser

 considerado um dos piores para

população que nomeou esse período

de “Anos de Chumbo”.

Emílio Médici deu continuidade às

iniciativas do último presidente e

criou o “milagre econômico”, que

durou de 1968 a 1973, um plano

desenvolvido para melhorar a

 economia do país. Apesar de ter

gerado grandes resultados

principalmente com a exportação do

petróleo, a crise, que aconteceu em

todo o mundo, atingiu também o

Brasil, o que causou grande

instabilidade no cenário político e

econômico da nação.
Os estudiosos justificam que o país só

conseguiu essa ascensão e o auge da

economia por meio da captação de

enormes recursos e de financiamentos

externos realizados por outros países.

Fim da Ditadura Militar no Brasil

 A instabilidade política que o país

começou a viver, influenciou Médici a

escolher o seu sucessor para assumir

a presidência da República. Assim, o

general Ernesto Geisel (1974-1979)

passou a ocupar o cargo de presidente

do Brasil. No entanto, ele percebeu

que a permanência infinita dos

militares no poder causaria altos

 custos políticos para a corporação e

para o país. Por isso, ele decidiu abrir

um espaço para a redemocratização e

iniciou um processo de ditadura lenta

e gradual com o objetivo de agradar a

sociedade.

Dessa forma, Geisel revogou o ato (AI-

5) e restaurou o Habeas Corpus. Logo

 após o seu governo, o seu sucessor,

João Figueiredo, criou a Lei da

Anistia. Ela concedeu o perdão aos

militares acusados de crimes políticos

e permitiu a volta de milhares de

exilados políticos que haviam sido

expulsos durante a Ditadura Militar

no Brasil.
 No último ano do governo de

Figueiredo, a população cansada de

ter o país governado por militares,

mobilizou-se em defesa das eleições

diretas para presidente. Esse

movimento ficou conhecido como

Diretas Já e marcou o fim da dolorosa

Ditadura, que durou 21 anos.

 Movimentos sociais movimentos sociais

referem-se à organização de grupos formados

por indivíduos que lutam em prol de uma

causa coletiva. Viver em uma sociedade

multifacetada como a nossa é um desafio

constante para todos, pois é preciso se

adequar aos diferentes perfis e às

necessidades sociais. Diante desse contexto,

surge a divisão de grupos e classes, que

segundo Karl Max é impulsionada pelo

capitalismo.

Tal sistema econômico traz em sua história

muitas críticas, justamente por ser um

modelo que favorece a desigualdade social e

consequentemente diversos conflitos, que

por vezes tornam-se principais motivações

para a criação de uma ferramenta de

intervenção.

É a partir desse ponto que os movimentos

sociais ganham forma, demonstrando,

inclusive, uma forte relação entre os

 membros da sociedade e o Estado.

Geralmente as manifestações surgem a partir

do desejo por justiça e mudanças sociais,

políticas e econômicas, assim como pela

vontade de ampliar ou conquistar direitos

garantidos pela constituição, tais como

educação, saúde, moradia, alimentação,

trabalho, segurança, dentre outros.

 Desse modo, esses grupos mobilizam toda

sociedade e mantêm uma estrutura

hierarquizada, com uma figura de líder para

administrar as ações. Uma outra

característica importante dos movimentos

sociais é a construção de suas imagens,

representadas simbolicamente através dos

discursos e práticas adotadas. A ideologia e o

projeto são pontos que auxiliam a articulação

do grupo e colaboram para a definição das

pautas de reivindicações.

Estudiosos apontam que os movimentos

sempre existiram e essas forças organizadas

são, de certa forma, importantes para a

manutenção da democracia. Tais

 movimentos podem ser representados por

meio de passeatas, marchas, greves,

ocupações de espaços públicos, fechamento

de ruas e diversas outras formas que possam

articular suas ideias e chamar a atenção do

governo e da população em geral para suas

causas.
 S movimentos sociais referem-se à

organização de grupos formados por

indivíduos que lutam em prol de uma causa

coletiva. Viver em uma sociedade

multifacetada como a nossa é um desafio

constante para todos, pois é preciso se

adequar aos diferentes perfis e às

necessidades sociais. Diante desse contexto,

surge a divisão de grupos e classes, que

 segundo Karl Max é impulsionada

pelo capitalismo.

Tal sistema econômico traz em sua história

muitas críticas, justamente por ser um

modelo que favorece a desigualdade social e

consequentemente diversos conflitos, que

por vezes tornam-se principais motivações

 para a criação de uma ferramenta de

intervenção.

É a partir desse ponto que os movimentos

sociais ganham forma, demonstrando,

inclusive, uma forte relação entre os

membros da sociedade e o Estado.

Geralmente as manifestações surgem a partir

do desejo por justiça e mudanças sociais,

 políticas e econômicas, assim como pela

vontade de ampliar ou conquistar direitos

garantidos pela constituição, tais como

educação, saúde, moradia, alimentação,

trabalho, segurança, dentre outros.

Desse modo, esses grupos mobilizam toda

sociedade e mantêm uma estrutura

hierarquizada, com uma figura de líder para

 administrar as ações. Uma outra

característica importante dos movimentos

sociais é a construção de suas imagens,

representadas simbolicamente através dos

discursos e práticas adotadas. A ideologia e o

projeto são pontos que auxiliam a articulação

do grupo e colaboram para a definição das

pautas de reivindicações.
 Estudiosos apontam que os movimentos

sempre existiram e essas forças

organizadas são, de certa forma, importantes

para a manutenção da democracia. Tais

movimentos podem ser representados por

meio de passeatas, marchas, greves,

ocupações de espaços públicos, fechamento

de ruas e diversas outras formas que possam

articular suas ideias e chamar a atenção do

 governo e da população em geral para suas

causas.

Para além de semelhanças e identidades com

movimentos sociais e suas agitações que

marcaram os anos 1960 em muitos países (da

Primavera de Praga ao meio Estudantil em

Paris em 1968, às manifestações contra a

guerra do Vietnã nos Estados Unidos, os

movimentos de contracultura), no Brasil o

 momento apresentou especificidades em

consequência da ditadura militar instalada

desde 1964. Aqui, os movimentos sociais (em

especial, o sindical e o estudantil) amargaram

anos submetidos a dispositivos políticos que

os engessava e perseguiam (e prendiam) seus

militantes mais ativos. Infelizmente, o

período até então mostrar-se-ia apenas uma

amostra do que o regime seria capaz, pois no

final de 1968 o Ato Institucional Número 5

abriu caminho para um regime de exceção

que não tinha nenhum pudor em agir ao

arrepio da ordem legal para perseguir,

prender, cassar, exilar e “desaparecer”

opositores de todos os matizes políticos.

Quando e em que situação a foto acima foi

tirada? Como você acha que ela acabou no

acervo do Arquivo Nacional? Volte para ler a

resposta completa semana que vem!

Operários e estudantes contra a ditadura

Para além de semelhanças e identidades com

movimentos sociais e suas agitações que

marcaram os anos 1960 em muitos países (da

Primavera de Praga ao meio Estudantil em

Paris em 1968, às manifestações contra a

 guerra do Vietnã nos Estados Unidos, os

movimentos de contracultura), no Brasil o

momento apresentou especificidades em

consequência da ditadura militar instalada

desde 1964. Aqui, os movimentos sociais (em

especial, o sindical e o estudantil) amargaram

anos submetidos a dispositivos políticos que

os engessava e perseguiam (e prendiam) seus

militantes mais ativos. Infelizmente, o

período até então mostrar-se-ia apenas uma

amostra do que o regime seria capaz, pois no

final de 1968 o Ato Institucional Número 5

abriu caminho para um regime de exceção

que não tinha nenhum pudor em agir ao

arrepio da ordem legal para perseguir,

prender, cassar, exilar e “desaparecer”

opositores de todos os matizes políticos.

Em Osasco (São Paulo) e Contagem (MG) em

1968 havia desafiado o autoritarismo do

governo que impedia o livre exercício do

direito de associação, reunião e escolha dos

seus líderes. Passeatas estudantis nas

grandes cidades incorporaram também

outros setores da população, incomodadas

com um regime militar que deveria durar

poucos meses, apenas o suficiente para “pôr

 ordem na casa”, ou seja, livrar-se de João

Goulart e daqueles que apoiavam reformas

“extremas” que muitos setores da classe

média identificaram erroneamente com o

comunismo. A morte do estudante Edson

Luís no Restaurante Calabouço, Rio de

Janeiro, em março, levantou a seguinte

pergunta: e se fosse seu filho? Slogan usado

pelo movimento estudantil para lembrar às

 classes médias urbanas que a violência da

ditadura chegava inexoravelmente para

todos.

Operários e estudantes contra a ditadura

Para além de semelhanças e identidades com

movimentos sociais e suas agitações que

marcaram os anos 1960 em muitos países (da

Primavera de Praga ao meio Estudantil em

 Paris em 1968, às manifestações contra a

guerra do Vietnã nos Estados Unidos, os

movimentos de contracultura), no Brasil o

momento apresentou especificidades em

consequência da ditadura militar instalada

desde 1964. Aqui, os movimentos sociais (em

especial, o sindical e o estudantil) amargaram

anos submetidos a dispositivos políticos que

os engessava e perseguiam (e prendiam) seus

 militantes mais ativos. Infelizmente, o

período até então mostrar-se-ia apenas uma

amostra do que o regime seria capaz, pois no

final de 1968 o Ato Institucional Número 5

abriu caminho para um regime de exceção

que não tinha nenhum pudor em agir ao

arrepio da ordem legal para perseguir,

prender, cassar, exilar e “desaparecer”

opositores de todos os matizes políticos.

Em Osasco (São Paulo) e Contagem (MG) em

1968 havia desafiado o autoritarismo do

governo que impedia o livre exercício do

direito de associação, reunião e escolha dos

seus líderes. Passeatas estudantis nas

grandes cidades incorporaram também

outros setores da população, incomodadas

com um regime militar que deveria durar

poucos meses, apenas o suficiente para “pôr

ordem na casa”, ou seja, livrar-se de João

Goulart e daqueles que apoiavam reformas

“extremas” que muitos setores da classe

média identificaram erroneamente com o

comunismo. A morte do estudante Edson

Luís no Restaurante Calabouço, Rio de

Janeiro, em março, levantou a seguinte

pergunta: e se fosse seu filho? Slogan usado

pelo movimento estudantil para lembrar às

classes médias urbanas que a violência da

ditadura chegava inexoravelmente para

todos.
As manifestações estudantis que marcaram

1968 não protestavam apenas contra a

repressão política geral, a censura, o fim de

eleições diretas: uma série de demandas que

giravam em torno do sistema de ensino, que

defendiam como público e gratuito, também

eram colocadas. Também reivindicavam uma

reforma geral que democratizasse o acesso

(incluindo o aumento do número de vagas), e

mais verbas para pesquisa – e uma pesquisa

voltada para problemas específicos do país.

Naquele ano, apesar da ditadura cada vez

mais sufocante, alguns movimentos ainda

eram possíveis – como a constituição do MIA

(Movimento Intersindical Anti-arrocho),

uma frente contra as políticas econômicas

que impunham perdas salarias aos

 trabalhadores que reunia sindicalistas de

todos os matizes, moderados, comunistas, e

mesmo “pelegos” (em geral identificados com

o governo). Mas os dias da oposição legal

estavam contados: em meados do ano, um

número crescente de ativistas (sindicais e

estudantis), diante da incansável repressão

policial e das crescentes prisões, passou a

defender o enfrentamento armado como

 única forma de derrubar a ditadura, já que

esta proibia eleições, manifestações

contrárias ao regime, censurava meios de

informação. Mas em junho, greves e

passeatas ainda aconteciam, e se as primeiras

marcaram principalmente São Paulo e

Minas, foi no Rio de Janeiro que estudantes e

cidadãos tomaram as ruas, correram da

polícia (em confrontos que resultaram na

morte de pelo menos 4 pessoas) e chegaram a

reunir mais de cem mil pessoas.

O movimento estudantil e sindical buscava

agir mesmo com toda a repressão, em várias

cidades do Brasil. Escolas e faculdades foram

ocupadas, enquanto organizações

paramilitares de extrema direita plantaram

bombas com o intuito de intimidar a

 oposição e assustar a população. A

Universidade de Brasília foi invadida,

lideranças sindicais e estudantis foram

presas em todo o país, e em outubro o XXX

Congresso da (já ilegal) União Nacional dos

Estudantes foi interrompido pela polícia, que

prendeu mais de 700 pessoas.

Para que o modelo de desenvolvimento

dependente e excludente proposto pelos

 governos militares, elaborado em conjunto

com as elites nacionais, funcionasse a

contento, era imprescindível que os

movimentos sociais estivessem em silêncio –

especialmente o movimento sindical. Desde o

princípio – desde 1964 – o regime militar se

dispôs a ir até onde fosse preciso para

reprimir tais movimentos e sufocar todas as

vozes dissonantes, e se em determinados

momentos alguns setores militares pareciam

defender maior abertura e uma sinalização

no sentido do retorno à normalidade

democrática, dificilmente representaram um

movimento significativo dentro das forças

armadas. Nos anos seguintes ao golpe de

1964, as medidas tomadas pelos generais-

presidentes demonstram que a proposta

inicial sempre foi a conquista do

consentimento absoluto, da unanimidade, da

complacência mesmo que se, para tal,

houvesse necessidade de impor medidas cada

vez mais drásticas. E foi o que ocorreu de

fato: conforme as medidas tomadas mês após

mês, ano após ano mostraram-se

insuficientes para conter as demandas sociais

e as críticas dos opositores, a ditadura militar

foi aumentando paulatinamente seu escopo,

 até tornar-se, definitivamente, a ditadura

escancarada. ”

Como foi a política na ditadura militar?

O regime adotou uma diretriz nacionalista,

desenvolvimentista e anticomunista. A

ditadura atingiu o auge de sua popularidade

na década de 1970, com o "milagre

econômico", no mesmo momento em que o

regime censurava todos os meios de

 comunicação do país e torturava e exilava

dissidentes.

Destacaram-se entre tais movimentos a Ação

Libertadora Nacional (ALN), liderada por

Carlos Marighella; a Vanguarda Popular

Revolucionária (VPR), liderada por Carlos

Lamarca; o Comando de Libertação Nacional

(Colina); o Movimento Revolucionário 8 de

Outubro (MR-8) e o Partido Comunista do

Brasil (pcdob)

Redemocratização do Brasil
A redemocratização do Brasil foi um processo

que ocorreu duas vezes na história do país,

em 1945 e entre 1974 e 1985, ambas após

períodos ditatoriais de governo.

Redemocratização do Brasil foi um processo

que ocorreu duas vezes na história do país,

em 1945 e entre 1974 e 1985, ambas após

períodos ditatoriais de governo. A

redemocratização do Brasil de 1945 foi um

 processo rápido e que contou com a

participação das Forças Armadas, ocorrendo

no contexto da Ditadura Varguista. Já a

redemocratização de 1985 foi um processo

lento, iniciado mais de uma década antes, e

que foi conduzido com pulso firme pelos

militares que governavam o Brasil, ocorrendo

no contexto da Ditadura Civil-Militar

Brasileira.
 Leia também: Qual é a história das eleições

no Brasil?

Resumo sobre a redemocratização do Brasil

A redemocratização do Brasil foi um processo

de restabelecimento da democracia que

ocorreu duas vezes na história do país, em

 1945 e entre 1974 e 1985, ambas após

períodos ditatoriais de governo.

A redemocratização do Brasil de 1945

ocorreu após o Estado Novo, no contexto da

Ditadura Varguista.
Em 1937 Vargas deu um autogolpe de Estado

e iniciou sua ditadura, chamada de Estado

Novo.

No último ano do Estado Novo um ato

adicional promoveu abertura política,

acontecimento considerado por vários

historiadores o marco inicial do processo de

redemocratização.
 Logo após a rendição da Alemanha na

Segunda Guerra Mundial, a pressão contra a

ditadura de Vargas cresceu e, em 29 de

outubro de 1945, ele renunciou à presidência.

José Linhares assumiu o cargo de presidente

da República no mesmo dia e organizou a

eleição presidencial que era prevista.

Com a posse de Eurico Gaspar Dutra, teve

fim o processo de redemocratização.

A redemocratização do Brasil de 1985

ocorreu no contexto da Ditadura Civil-

Militar.
 Teve início no governo Geisel, em 1974, e

contou com momentos de avanços e recuos.

João Figueiredo sucedeu a Geisel como

presidente e deu continuidade ao processo de

redemocratização.

O processo de redemocratização do Brasil

terminou em 1985, com a posse de José

Sarney, candidato da oposição escolhido pelo

colégio eleitoral.

Antecedentes históricos da redemocratização

do Brasil

→ Redemocratização do Brasil de 1945

O combate às forças do Eixo na Segunda

Guerra Mundial (1939-1945) criou um

sentimento de defesa da democracia na

 maior parte do mundo, inclusive no Brasil,

que desde 1937 vivia em uma ditadura

comandada por Getúlio Vargas, período

conhecido como Estado Novo.

O Manifesto dos Mineiros, divulgado em

outubro de 1943, foi o primeiro ato

organizado que reivindicou a volta do Estado

democrático de direito ao Brasil e criticou o

 autoritarismo de Vargas. O manifesto foi

assinado por diversos intelectuais, políticos e

profissionais liberais de Minas Gerais, por

isso “Manifesto dos Mineiros”. Após o

manifesto, diversas outras manifestações

ocorreram contra o Estado Novo.

Durante a iminente derrota do Eixo a pressão

sobre Vargas aumentou, e ele,

 compreendendo o clamor popular pela

redemocratização, assinou um Ato Adicional

que permitiu a volta do pluripartidarismo e a

realização de eleições presidenciais pelo voto

universal.

Vargas desejava ser candidato à reeleição, e o

fato incomodou setores da elite brasileira e as

Forças Armadas.
 No fim de outubro de 1945 o general Góis

Monteiro, que ocupava o cargo de ministro

da Guerra, ordenou que tropas do exército

ocupassem a capital do país e destruíssem

Vargas do poder. O general Eurico Gaspar

Dutra convenceu Vargas de renunciar e evitar

uma guerra civil. Getúlio Vargas assinou sua

carta de renúncia em 29 de outubro.

 → Redemocratização do Brasil de 1985

Em 31 de março de 1964 um golpe civil-

militar, que contou com apoio de boa parte

da sociedade civil, da Igreja, da mídia e da

elite econômica brasileira, derrubou o

presidente João Goulart e deu início a um

período da história brasileira conhecido

como Ditadura Civil-Militar.

 O primeiro presidente militar foi Castello

Branco, considerado um militar moderado.

Durante seu governo foram criados os

primeiros aparatos de repressão, assim como

foram decretados os primeiros atos

institucionais. Castello Branco governou até

março de 1967, quando foi sucedido por

 outro militar considerado moderado, o

general Costa e Silva.

Durante o governo de Costa e Silva diversas

manifestações contra a Ditadura foram

realizadas, a mais famosa delas foi a Passeata

dos 100 Mil, ocorrida em junho de 1968 e

que reuniu diversos artistas. No mês

seguinte, estourou em Osasco a Greve de

 1968, greve iniciada na fábrica Cobrasma e

que se espalhou para outras fábricas da

cidade, depois para diversas regiões do

Brasil.

A chamada “linha dura da Ditadura”,

composta pelos militares mais radicais, como

Emílio Garrastazu Médici, defendia que

 Costa e Silva e a ala moderada das Forças

Armadas perderam o controle da situação.

O AI-5 foi aprovado pelas Forças Armadas no

governo Costa e Silva, em um momento em

que ele e sua ala estavam enfraquecidos. Mas

foi no Governo Médici que os anos de

chumbo atingiram o auge. Apenas um mês

após assumir o poder, Médici conquistou

 uma grande vitória, divulgada largamente

pelo aparato de propaganda do governo

militar, o assassinato em São Paulo de Carlos

Marighella, importante líder guerrilheiro.

Durante o período dos anos de chumbo

também ocorreu o milagre econômico,

momento em que a economia brasileira

cresceu bastante estimulada por uma política

desenvolvimentista e o investimento externo

no país.

Em 1973, a crise do petróleo atingiu em cheio

os Estados Unidos e as economias da Europa,

e os investimentos no Brasil diminuíram

drasticamente. A crise provocou o fim do

milagre econômico no Brasil e gerou uma

 crise econômica, com o aumento do

desemprego e da inflação.

Notícias sobre as torturas e assassinatos

cometidos pela Ditadura conseguiram furar a

censura, e parte da população brasileira

começou a pedir a redemocratização. Foi

nesse contexto de crise econômica e aumento

da rejeição de parte da população à Ditadura

que a redemocratização do Brasil teve início.

O que foi a redemocratização do Brasil?

A redemocratização do Brasil foi um processo

que ocorreu duas vezes na história do país,

entre 1945 e entre 1974 e 1985. A

redemocratização é um processo no qual a

democracia é restabelecida em um país após

um período de ditadura.

→ Redemocratização do Brasil de 1945

A redemocratização do Brasil de 1945 foi o

processo de restabelecimento da democracia

que ocorreu após o Estado Novo, no contexto

da Ditadura Varguista.
Em 1945 a União Democrática Nacional foi

fundada, composta por grupos que foram

contrários ao Estado Novo, principalmente

membros das antigas oligarquias que

perderam o poder em 1930. No mesmo ano

ainda foram fundados o Partido Trabalhista

Brasileiro, liderado por Getúlio Vargas; o

Partido Socialista Brasileiro, de centro-

esquerda e que apoiou a UDN nas eleições de

 1945; o Partido Social Democrático, que

lançou Dutra como candidato; e o Partido

Comunista Brasileiro, que voltou à

legalidade.

No fim do Governo Vargas surgiu um

movimento chamado de queremismo, em

que diversos grupos utilizaram o slogan

“queremos Vargas”, daí o nome pelo qual o

movimento ficou conhecido. O queremismo

amedrontou a elite econômica brasileira,

setores políticos, principalmente a UDN, e as

Forças Armadas.

Vargas sofreu grande pressão das Forças

Armadas e, após movimentações de tropas na

capital federal, ele renunciou. O ministro do

STF, José Linhares, assumiu provisoriamente

o cargo de presidente com a principal função

de organizar as eleições de 2 de dezembro,

que, de fato, ocorreram com certa

tranquilidade.

Getúlio Vargas apoiou Dutra, do PSD, como

candidato à presidência. Ele tinha como

principal adversário o Brigadeiro Eduardo

Gomes, da UDN. Eurico Gaspar Dutra foi

 eleito presidente com 55,39% dos votos

válidos, e com isso a redemocratização do

Brasil de 1985 teve fim. |1|

→ Redemocratização do Brasil de 1985

A redemocratização do Brasil de 1985 foi o

processo de restabelecimento da democracia

que ocorreu no contexto da Ditadura Civil-

Militar. Esse processo de redemocratização

 durou aproximadamente uma década, de

1974 até 1985, e foi controlado pelos

militares e contou com momentos de avanços

e recuos.

Ernesto Geisel foi o presidente que iniciou a

redemocratização do Brasil em 1974. Nas

suas próprias palavras durante a posse, seria

uma “abertura lenta, gradual e segura”.

Em 1975, Vladimir Herzog, um jornalista da

TV Cultura, em São Paulo, foi assassinado

enquanto era torturado por agentes da

ditadura no prédio do DOI-CODI. Os

torturadores afirmaram que Herzog havia

cometido suicídio na cadeia, mas a fotografia

dele morto deixou claro para a maior parte

da população que ele foi assassinado. Em

janeiro de 1976 o operário Manoel Fiel Filho

foi capturado por agentes do Estado em seu

local de trabalho e levado para o DOI-CODI,

onde também foi morto durante sessão de

tortura. As notícias vazaram na mídia, o que

levou o presidente Geisel a admitir que houve

assassinato nas duas situações.

 Em 1977, após sofrer uma derrota no

Congresso, o governo decretou o chamado

Pacote de Abril, um conjunto de leis que

criou o cargo de senador biônico. Dois

senadores por unidade da federação seriam

eleitos pelo voto e um terceiro seria eleito

pelos membros da Arena, o partido do

governo. O pacote ainda aumentou o

mandato do presidente para seis anos e

previa eleição direta para todos os cargos do

Executivo, exceto presidente, para 1982. O

Pacote de Abril foi considerado um

retrocesso no processo de abertura.

Em 13 de outubro de 1978, através da

Emenda Constitucional nº 11, Geisel revogou

o AI-5 e os outros atos adicionais que eram

contrários à Constituição. Vale lembrar que o

 AI-5 permitiu aos militares fechar o

Congresso Nacional, as Assembleias

Legislativas estaduais, intervir no Poder

Executivo de estados e municípios, praticar a

censura prévia, além de proibir

manifestações políticas.

Em agosto de 1979 foi aprovada a Lei de

Anistia, que perdoou todos os crimes

 cometidos durante a Ditadura Militar por

grupos de esquerda e agentes do Estado. A lei

tornou, na prática, impossível a punição das

pessoas que cometeram crimes na Ditadura,

e a Lei de Anistia ainda está em vigor. Após a

Lei de Anistia muitas pessoas que estavam

exiladas em outros países retornaram para o

Brasil.
O processo de redemocratização do Brasil foi

continuado por João Figueiredo, que sucedeu

a Geisel em 1979, após ser escolhido pelo

colégio eleitoral como presidente do Brasil.

Em dezembro de 1979 o pluripartidarismo

voltou a ser permitido no Brasil, e foram

criados novos partidos, como o Partido

Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido dos

 Trabalhadores (PT), Partido Democrático

Trabalhista (PDT) e o Partido Popular (PP).

Além disso, a Arena passou a se chamar

Partido Democrático Social (PDS) e o MDB

passou a se chamar PMDB.

Em 1983, o deputado Dante de Oliveira

protocolou um projeto de emenda à

Constituição, chamado de Emenda Dante de

 Oliveira, em que a proposta estabelecia a

eleição direta para presidente, nas eleições de

1985. A partir desse momento um grande

movimento exigindo eleições diretas surgiu

no Brasil, as Diretas Já. Participaram desse

movimento intelectuais, sindicalistas, igrejas,

atletas esportivos, artistas, entre diversos

outros grupos. Em abril de 1984 a emenda foi

rejeitada no Congresso, ela precisava de 320

votos e obteve 298. Mas as Diretas Já foram

um movimento importante que ajudou a

abreviar o fim da Ditadura.

Manifestantes das Diretas Já no plenário da

Câmara dos Deputados, em 1984, no

contexto da redemocratização do Brasil de

1985.
Manifestantes das Diretas Já no plenário da

Câmara dos Deputados, em 1984, no

contexto da redemocratização do Brasil. [1]

Nas eleições de 1982 os militares perderam

em grande parte do país, e a oposição passou

a ter maioria no colégio eleitoral. Em janeiro

de 1985, Tancredo Neves venceu a eleição no

colégio eleitoral e se tornou o primeiro

presidente não militar eleito depois do golpe

 de 1964. Na véspera de assumir o cargo,

Tancredo Neves foi internado, morrendo dias

depois. Seu vice-presidente, José Sarney,

assumiu o governo em seu lugar. Para a

maioria dos historiadores, a posse de José

Sarney é o fim da Ditadura Civil-Militar e o

fim do processo de redemocratização do

Brasil.
 Objetivos da redemocratização do Brasil

→ Redemocratização do Brasil de 1945

A redemocratização do Brasil de 1945 teve

dois objetivos principais, a primeira foi a de

encerrar o Estado Novo e restabelecer a

democracia no Brasil e o segundo, evitar que

Vargas conseguisse, por meios democráticos,

continuar a governar o Brasil. Os dois

objetivos foram alcançados, a democracia foi

restabelecida e Vargas não foi candidato nas

eleições de 1945.

Dutra foi eleito presidente na eleição de 1945,

mas na eleição de 1950 Getúlio Vargas foi

eleito presidente do Brasil com 46,6% dos

votos válidos. |2| Nas palavras de Vargas ele

voltou ao poder “nos braços do povo”.

Vargas enfrentou diversas dificuldades no

seu segundo governo, enfrentando forte

oposição da UDN, dos Estados Unidos e das

Forças Armadas. A crise só terminou em

1954, quando Getúlio Vargas cometeu

suicídio no Palácio do Catete.

→ Redemocratização do Brasil de 1985

A redemocratização do Brasil de 1985 teve

como principal objetivo restabelecer a

democracia sem levar ao poder grupos

considerados radicais pelos militares. Isso

porque o fim da Ditadura era certo para a

maior parte da cúpula militar, em 1973,

devido à crise econômica que o país

enfrentava, ao desgaste internacional da

 Ditadura e pela perda de apoio de parte da

população.

Outro objetivo dos militares era devolver a

democracia ao Brasil sem sofrer

consequências, de forma que eles não fossem

punidos pelos crimes cometidos e que não

tivessem seus soldos e outros direitos

adquiridos reduzidos. A Lei de Anistia evitou

 as punições, e alguns privilégios existem

ainda hoje.

Como foi o processo de redemocratização do

Brasil?

→ Redemocratização do Brasil de 1945

A redemocratização do Brasil de 1945 foi um

processo relativamente rápido. No início de

1945 o ato adicional de Vargas permitiu o

pluripartidarismo, e diversos partidos foram

fundados ou voltaram à legalidade, entre eles

o PTB, UDN, PSD, PCB, entre outros.

Após grande pressão popular e ameaça de

um golpe militar, Vargas renunciou ao poder

no final de outubro de 1945. Pouco mais de

um mês após a renúncia, uma nova eleição

foi feita e um novo presidente foi eleito. No

 mês seguinte após a eleição Dutra tomou

posse como presidente do Brasil. Em apenas

três meses o Brasil deixou de ser uma

ditadura e já tinha um presidente eleito

democraticamente.

→ Redemocratização do Brasil em 1985

A redemocratização do Brasil de 1985 foi um

processo lento, que demorou mais de uma

 década, e foi marcado por momentos de

abertura política e por momentos de

retrocesso. O marco inicial do processo de

abertura foi a ascensão da ala moderada das

Forças Armadas ao poder, com o governo de

Ernesto Geisel. Ele iniciou a abertura em um

discurso feito na posse, mas destacou que

esse seria um processo lento, o que de fato

foi.
 Assim, a redemocratização de 1985 contou

com diversas medidas, como a volta do

pluripartidarismo, o Pacote de Abril de 1977,

a Lei de Anistia, entre outras. O processo foi

encerrado em 1985, com a posse de José

Sarney como presidente do Brasil.

◦ Constituição de 1988
Em 1988 a Assembleia Constituinte aprovou

a nova Constituição do Brasil, que substituiu

a Constituição de 1967, aprovada durante a

Ditadura Civil-Militar. Também chamada

Constituição Cidadã, a nova Constituição

estabeleceu o voto para todos os brasileiros

maiores de idade, assim como o voto direto

para presidente da República, além de

direitos como a liberdade de expressão, a

 liberdade de associação, o direito à saúde,

educação e segurança, condenação do

racismo e manifestações contra o Estado

democrático de direito. Para alguns

historiadores, a Ditadura Civil-Militar só se

encerrou em 1988, quando foi promulgada a

atual Constituição do nosso país.

 A Assembleia Nacional Constituinte foi

instalada, em 1º de fevereiro de 1987,

durante o governo Sarney. Ela foi composta

por congressistas eleitos através do voto

direto. Diversos movimentos sociais

participaram dos debates no Congresso

relacionados à produção da nova

Constituição, que duraram cerca de 20

meses. A Constituição foi ratificada por

 deputados e senadores em 5 de outubro de

1988. Saiba mais detalhes sobre a

Constituição Federal de 1988 clicando aqui.

Quais foram os presidentes da

redemocratização do Brasil?

→ Redemocratização do Brasil de 1945

O rápido processo de redemocratização de

1945 se iniciou no governo de Getúlio Vargas,

 durante sua ditadura, o Estado Novo. No

último ano do Estado Novo um ato adicional

promoveu abertura política, sendo para

muitos historiadores o marco inicial do

processo de redemocratização.

Com a renúncia de Vargas em 29 de outubro

de 1945 José Linhares assumiu o cargo de

presidente da República no mesmo dia.

Linhares organizou a eleição presidencial que

era prevista e que acabou acontecendo em 2

de dezembro de 1945.

Linhares governou até 31 de janeiro de 1946,

quando o poder foi transferido para Eurico

Gaspar Dutra. Com a posse de Dutra

terminou o processo de redemocratização de

1945.
 Acesse também: Como foi o governo de

Eurico Gaspar Dutra?

→ Redemocratização do Brasil de 1985

O primeiro presidente da redemocratização

do Brasil foi o general Ernesto Geisel,

considerado um militar da ala moderada. Ele

foi eleito pelo colegiado iniciando seu

mandato em janeiro de 1974. Durante o seu

governo, teve grande influência o general

Golbery do Couto e Silva, um dos

idealizadores da abertura política e da

redemocratização do Brasil. Durante o seu

governo, a linha dura perdeu influência no

alto comando das Forças Armadas,

principalmente após a morte do jornalista

Vladimir Herzog e do operário Manoel Fiel

Filho nas dependências do DOI-CODI, em

São Paulo. Os assassinatos levaram à

demissão do general Ednardo d'ávila Mello,

então comandante do 2º Exército e

considerado um dos militares da linha dura.

Também foi demitido do comando do

exército o general Sílvio Frota, que era

contrário à redemocratização.
 Geisel conseguiu eleger seu sucessor, o

general João Figueiredo, militar favorável à

continuação da abertura política. Figueiredo

assumiu o poder em março de 1979 e

governou até março de 1985, sendo o último

presidente da Ditadura. Durante o seu

governo, uma grave crise econômica atingiu o

Brasil e a dívida externa passou dos 100

bilhões de dólares pela primeira vez. A

 inflação também aumentou, chegando a

215% ao ano, em 1984. A crise aumentou o

custo de vida da população e o apoio desta à

Ditadura.

Durante o governo Figueiredo, diversos

atentados terroristas foram praticados pela

extrema-direita, com dezenas de bancas de

jornais sendo explodidas porque vendiam

periódicos contrários ao governo. Também

passaram a ser enviadas cartas-bombas para

opositores do governo; uma secretária da

OAB morreu após uma carta explodir

próximo do seu rosto.

O mais famoso atentado ocorrido na

redemocratização foi o Atentado do

Riocentro, ocorrido em 1981. Na noite de 30

 de abril ocorreria um show no centro de

eventos, com cerca de 40 mil pessoas. No

estacionamento do Riocentro houve uma

grande explosão, matando um militar e

ferindo gravemente outro, ambos estavam

dentro de um veículo. O governo e parte da

mídia divulgaram que foi um atentado

terrorista de um grupo de esquerda. Na

verdade, os dois militares, com apoio de

 outros, pretendiam distribuir diversas

bombas no evento, explodindo-as

simultaneamente e causando grande

tumulto. Na sequência divulgaram que o

atentado foi praticado por grupos de

esquerda. O objetivo era frear o processo de

redemocratização do Brasil. Por descuido dos

militares, uma das bombas explodiu

enquanto era armada dentro do carro.

 José Sarney e Tancredo Neves, eleitos no

contexto da redemocratização do Brasil de

1985.

José Sarney e Tancredo Neves, eleitos em

1985. Tancredo morreu na véspera de sua

posse. Sarney governou em seu lugar.

Em 1985 o colégio eleitoral elegeu Tancredo

Neves e seu vice, José Sarney, para presidir o

 Brasil. O candidato dos militares, e do

próprio Figueiredo, Paulo Maluf, foi

derrotado. Em 15 de março de 1985, José

Sarney assumiu a presidência da República,

sendo esse o marco do fim da Ditadura Civil-

Militar para a maioria dos historiadores.

Impactos da redemocratização do Brasil

→ Redemocratização do Brasil de 1945

 O processo de redemocratização de 1945

provocou a radicalização da política

brasileira e dividiu a sociedade em dois

grupos, os que apoiavam Getúlio Vargas e

aqueles que eram contrários a ele.

O principal grupo de oposição a Vargas era a

UDN, cujo principal líder era Carlos Lacerda,

dono de diversos veículos de comunicação

em massa. A eleição de Vargas para um novo

mandato, em 1950, acirrou novamente os

ânimos. O segundo governo Vargas foi

marcado por grandes manifestações que

pioraram com o atentado da Rua Toneleros,

onde Carlos Lacerda sofreu um ataque em

que foi ferido e no qual seu segurança,

membro das Forças Armadas, foi morto.

Vargas foi acusado de ser o mandante,

 agravando a crise política. As Forças

Armadas exigiam a renúncia do presidente, e

tropas marcharam para o Palácio do Catete.

Em um ato que surpreendeu a todos, Vargas

cometeu suicídio em 24 de agosto de 1954,

evitando um golpe de Estado.

→ Redemocratização do Brasil de 1985

O primeiro impacto da redemocratização do

Brasil foi econômico. A crise iniciada nos

anos finais da Ditadura se aprofundou nos

primeiros anos da Nova República. No final

da década de 1980 e início da década de

1990, a inflação anual chegou a quase

5000%, causando inclusive crise de

abastecimento, com diversos produtos

sumindo das prateleiras dos supermercados.

 A crise da hiperinflação brasileira só foi

solucionada em 1994, com o Plano Real.

Outra consequência direta do processo de

redemocratização foi a elaboração de uma

nova Constituição para o país, produzida pela

Assembleia Nacional Constituinte de 1988,

eleita democraticamente. Na Constituição, o

Estado democrático de direito foi garantido,

 assim como eleições diretas, a autonomia e

divisão igualitária dos Três Poderes, a

liberdade de expressão, entre diversos outros

direitos que não eram legais no período

militar.

Ainda outro resultado do processo de

redemocratização do Brasil foi a impunidade,

causada pela Lei de Anistia, aprovada em

 1979. Ao contrário de outros países da

América Latina, onde muitos dos que

cometeram crimes durante períodos

ditatoriais foram punidos, isso não ocorreu

no Brasil. Por aqui, muitos criminosos, como

assassinos e torturadores, continuam

impunes.
A descrença na democracia, no diálogo, nas

instituições democráticas e no

pluripartidarismo, assim como a valorização

do autoritarismo, da violência e da

militarização, ainda está muito arraigada na

sociedade brasileira e pode ser considerada

resquício de um passado marcado por

ditaduras.
Veja também: Fernando Collor — o primeiro

presidente eleito por voto popular após a

Ditadura Civil-Militar Brasileira

Exercícios resolvidos sobre a

redemocratização do Brasil

Questão 1
 (FGV) O chamado “Pacote de Abril”,

conjunto de medidas promulgadas pelo

presidente Ernesto Geisel em 1977,

representou:

A) a institucionalização da Ditadura Militar,

na medida em que criava mecanismos de

repressão à oposição, através de uma série de

atos institucionais, entre eles o AI-5.

B) a inauguração da política de abertura lenta

e gradual, na medida em que estabelecia o

voto direto e universal para a escolha de

senadores e deputados.

C) a reação do governo às conquistas

eleitorais da oposição, na medida em que

impunha restrições, como a eleição indireta

 de um terço dos senadores, chamados

biônicos.

D) o retrocesso na política de abertura lenta e

gradual, na medida em que impunha a

censura, até então inexistente, a todos os

órgãos de comunicação.
 E) o fim da Ditadura Militar, na medida em

que estabeleceu as eleições diretas para todos

os cargos de governo, inclusive a presidência

da República.

Resolução:

Alternativa C.
O Pacote de Abril foi uma reação do governo

sobre a possível falta de controle do processo

de redemocratização com a perda da maioria

no Congresso.

Questão 2

(Unicamp) O movimento pelas Diretas Já

provocou uma das maiores mobilizações

populares na história recente do Brasil, tendo

contado com a cobertura nos principais

jornais do país. Assinale a alternativa correta.

A) O movimento pelas Diretas Já, baseado na

emenda constitucional proposta pelo

deputado Dante de Oliveira, exigia a

antecipação das eleições gerais para

 deputados, senadores, governadores e

prefeitos.

B) O fato de que os protestos populares pelas

Diretas Já pudessem ser veiculados nas

páginas dos jornais indica que o governo

vigente, ao evitar censurar a imprensa,

mostrava-se favorável às eleições diretas para

presidente.
C) O movimento pelas Diretas Já exigia que

as eleições presidenciais de 1985 ocorressem

não de forma indireta, via Colégio Eleitoral,

mas de forma direta por meio do voto

popular.

D) As manifestações populares pelas Diretas

Já consistiram nas primeiras marchas e

protestos civis no espaço público desde a

instituição do AI-5, em dezembro de 1968.

Resolução:

Alternativa C.
Dante de Oliveira protocolou um projeto de

emenda que tornaria as eleições de 1985

diretas. A emenda não foi aprovada, e as

eleições de 1985 ocorreram de forma

indireta. Nela, Tancredo Neves e José Sarney

foram eleitos presidente e vice-presidente,

respectivamente.
 Questão: 1

(Enem/2018) São Paulo, 10 de janeiro de

1979.

Exmo. O Sr. Presidente Ernesto Geisel.

Considerando as instruções dadas por V. S.

De que sejam negados os passaportes aos

senhores Francisco Julião, Miguel Arraes,

Leonel Brizola, Luís Prestes, Paulo Schilling,

 Gregório Bezerra, Márcio Moreira Alves e

Paulo Freire.

Considerando que, desde que nasci, me

identifico plenamente com a pele, a cor dos

cabelos, a cultura, o sorriso, as aspirações, a

história e o sangue destes oito senhores.

Considerando tudo isto, por imperativo de

minha consciência, venho por meio desta

devolver o passaporte que, negado a eles, me

 foi concedido pelos órgãos competentes de

seu governo.

Carta do cartunista Henrique de Souza Filho,

conhecido como Henfil. In.: HENFIL. Cartas

da mãe. Rio de Janeiro: Codecri, 1981

(adaptado).

No referido contexto histórico, a

manifestação do cartunista Henfil expressava

uma crítica ao (à):

A) censura moral das produções culturais.

B) limite do processo de distensão política.

C) interferência militar de países

estrangeiros.

D) representação social das agremiações

partidárias.

E) impedimento de eleição das assembleias

estaduais.

Questão: 2
 (Enem/2016) A Operação Condor está

diretamente vinculada às experiências

históricas das ditaduras civil-militares que se

disseminaram pelo Cone Sul entre as décadas

de 1960 e 1980. Depois do Brasil (e do

Paraguai de Stroessner), foi a vez da

Argentina (1966), Bolívia (1966 e 1971),

Uruguai e Chile (1973) e Argentina

(novamente, em 1976). Em todos os casos se

 instalaram ditaduras civil-militares (em

menor ou maior medida) com base na

Doutrina de Segurança Nacional e tendo

como principais características um

anticomunismo militante, a identificação do

inimigo interno, a imposição do papel

político das Forças Armadas e a definição de

fronteiras ideológicas.
PADRÓS, E. S. Et al. Ditadura de Segurança

Nacional no Rio Grande do Sul (1964-1985):

História e memória. Porto Alegre: Corag,

2009 (adaptado).

Levando-se em conta o contexto em que foi

criada, a referida operação tinha como

objetivo coordenar a

A) modificação de limites territoriais.

B) sobrevivência de oficiais exilados.

 C) interferência de potências mundiais.

D) repressão de ativistas oposicionistas.

E) implantação de governos nacionalistas.

Questão: 3

A atuação da imprensa na articulação do

golpe civil-militar que resultou na deposição

de João Goulart e no início da Ditadura

Militar com a implantação do AI-1 e da

eleição indireta de Humberto Castello

Branco, deu-se por meio da:

A) Frente Ampla

B) Ibad

C) Ipês

D) Rede da Democracia

E) Marcha da Família

Questão: 4
A partir de 1968, a Ditadura Militar ampliou

o seu aparato repressor, concluindo esse

processo de fechamento do regime com o

decreto do AI-5. Em diversas frentes, a

repressão da ditadura atuou para reprimir os

movimentos sociais, como o estudantil, o

operário ou até mesmo a demonstração de

oposição entre os próprios deputados. O

fechamento do regime fez com que muitos

 opositores se lançassem à resistência

armada, movimento que atuou para derrubar

a ditadura pela via armada, entre 1968 e

1973. Dos nomes listados abaixo, selecione

aquele que NÃO se envolveu com a

resistência armada:

A) Carlos Marighella

B) Carlos Lacerda

C) Carlos Lamarca
 D) João Amazonas

E) Dilma Rousseff

Questão: 5

A partir de 1968, a Ditadura Militar ampliou

o seu aparato repressor, concluindo esse

processo de fechamento do regime com o

decreto do AI-5. Em diversas frentes, a

repressão da ditadura atuou para reprimir os

movimentos sociais, como o estudantil, o

 operário ou até mesmo a demonstração de

oposição entre os próprios deputados. O

fechamento do regime fez com que muitos

opositores se lançassem à resistência

armada, movimento que atuou para derrubar

a ditadura pela via armada, entre 1968 e

1973. Dos nomes listados abaixo, selecione

aquele que NÃO se envolveu com a

resistência armada:
 A) Carlos Marighella

B) Carlos Lacerda

C) Carlos Lamarca

D) João Amazonas

E) Dilma Rousseff

Questão: 6

(Metro Capital Soluções) Assinale a

alternativa que apresenta corretamente o

nome do último presidente do período da

Ditadura Militar no Brasil.

A) João Figueiredo

B) Castello Branco

C) Ernesto Geisel

D) Costa e Silva

E) Emílio Médici

Questão: 7
 (ID CAP) julgue o excerto abaixo.

Figueiredo assumiu a presidência em um

momento político de extrema ebulição: a

economia brasileira ia de mal a pior, afetada,

sobretudo, pela segunda crise do petróleo

que assolou o mundo em 1979; a inflação

batia recordes, chegando a faixa de 110% ao

ano; os operários do ABC paulista realizavam

uma grande greve e tornavam-se o centro de

referência para os movimentos de oposição à

Ditadura Militar. Ademais, beneficiados pela

lei de anistia, vários líderes e militantes de

oposição voltaram do exílio.

A) O excerto está parcialmente correto, pois,

durante todo o regime militar, a inflação se

manteve controlada.
B) O excerto está parcialmente correto, uma

vez que foi somente no governo Costa e Silva

que opositores ao regime voltaram do exílio.

C) O excerto está completamente correto.

D) O excerto está parcialmente correto, uma

vez a greve dos operários do ABC se deu no

governo

Castelo Branco.

E) O excerto está completamente incorreto.

 Questão: 8

Qual dos nomes abaixo não corresponde a

um “presidente” que governou o Brasil

durante o período da Ditadura Militar?

A) Marechal Eurico Dutra

B) Marechal Humberto Castello Branco

C) Marechal Artur da Costa e Silva

D) General Emílio Médici

 E) General Ernesto Geisel

Questão: 9

Qual foi o estopim que motivou os militares a

realizarem o fechamento do regime por meio

do Ato Institucional nº 5?

A) um sequestro realizado pela Vanguarda

Popular Revolucionária.

B) um protesto estudantil no Rio de Janeiro.

C) O discurso do deputado Márcio Moreira

Alves.

D) Denúncias realizadas pela imprensa.

E) Greve geral dos trabalhadores no ABC.

Questão: 10

O encerramento da Ditadura Militar se deu

quando um candidato da oposição foi eleito

presidente do país na eleição indireta de

1985. Estamos falando de quem?

 A) Ullysses Guimarães

B) Tancredo Neves

C) Paulo Maluf

D) Fernando Collor

E) Itamar Franco

Questão: 11

A partir do AI-2, o Brasil teve um sistema

bipartidário, o que determinava que somente

 dois partidos políticos poderiam existir no

país. Um partido representava o regime,

enquanto o outro atuava como uma oposição

consentida. A sigla desses dois partidos era:

A) PT e PSDB.

B) PTB e UDN.

C) PRP e PRM.

D) PMDB e PP.

E) Arena e MDB.
 Questão: 12

A campanha pela qual a população brasileira

exigia o direito ao voto na eleição

presidencial de 1985 ficou conhecida como:

A) Caras-pintadas.

B) Marcha da Família.

C) Jornadas de junho.

D) Diretas Já.
 E) Fiscais do Sarney.

Respostas

Questão: 1

LETRA B

No final da década de 1970, esboçou-se uma

abertura do regime durante o governo Geisel.

Essa abertura, diferentemente do que muitos

pensam, não visava ao retorno à democracia,

mas o objetivo dos militares era realizar uma

 abertura controlada com governos que se

alinhassem aos interesses dos militares.

Nesse sentido, uma série de medidas foram

tomadas a partir de 1979, principalmente. Na

questão acima, a ação do cartunista Henfil

era uma crítica contra os limites da abertura

política realizada pelos militares nesse

contexto.

Questão: 2
 LETRA D

A Operação Condor foi realizada durante a

década de 1970 e 1980 e teve a adesão de

países sul-americanos que eram governados

por ditaduras militares em aliança com a

CIA. O objetivo da Operação Condor era

perseguir e reprimir os movimentos

opositores que se organizavam contra as

ditaduras, sobretudo os movimentos de

 esquerda. Contou com o envolvimento do

Brasil, do Chile, da Argentina, do Paraguai,

do Uruguai, da Bolívia e dos EUA.

Questão: 3

LETRA D

A Rede da Democracia contou com a adesão

de uma série de emissoras de rádio e também

com jornais impressos, destaque para os

expressivos jornais da Globo e o Jornal do

Brasil. Esse grupo atuou de outubro de 1963

a abril de 1964 e tinha como objetivo

promover a doutrinação ideológica para

realizar a destituição de João Goulart da

presidência do Brasil. Tratou-se, então, de

uma conspiração para desestabilizar o

governo.

Questão: 4

LETRA B
 Dos nomes citados, o único que não se

envolveu com a resistência armada à

ditadura foi o jornalista Carlos Lacerda.

Antigo membro da UDN, Carlos Lacerda era

um conservador que foi um entusiasta do

Golpe de 1964, mas que se desiludiu com o

regime quando percebeu que o Brasil se

tornaria um país governado por uma

ditadura. Morreu em 1977, vítima de infarto.

 Questão: 5

LETRA B

Dos nomes citados, o único que não se

envolveu com a resistência armada à

ditadura foi o jornalista Carlos Lacerda.

Antigo membro da UDN, Carlos Lacerda era

um conservador que foi um entusiasta do

Golpe de 1964, mas que se desiludiu com o

regime quando percebeu que o Brasil se

 tornaria um país governado por uma

ditadura. Morreu em 1977, vítima de infarto.

Questão: 6

LETRA A

O último “presidente” que o Brasil teve

durante a Ditadura Militar foi João

Figueiredo, que governou o país de 1979,

após suceder Ernesto Geisel, a 1985, quando

foi sucedido por José Sarney, que assumiu a

 presidência em razão do falecimento do

candidato eleito, Tancredo Neves.

Questão: 7

LETRA C

O governo de João Figueiredo foi, de fato,

bastante impopular, em razão da crise

econômica instalada no país e porque os

movimentos sociais começaram a se

reorganizar, com destaque para os

 metalúrgicos da região do ABC. A anistia

dada em 1979 permitiu que milhares de

brasileiros pudessem retornar para o país.

Questão: 8

LETRA A

Dos mencionados, o único que não governou

o país durante a Ditadura Militar foi o

marechal Eurico Gaspar Dutra. Ele foi

presidente do Brasil de 1946 a 1951, no

período conhecido como Quarta República, e

foi eleito por eleição direta, isto é, foi

escolhido pela população.

Questão: 9

LETRA C

O estopim que levou os militares a fecharem

mais ainda o regime aconteceu em setembro

de 1968, quando o deputado da oposição

Márcio Moreira Alves acusou os militares de

 serem um valhacouto de torturadores. Ele

ainda orientou a população a boicotar as

celebrações de 7 de setembro. Os deputados

recusaram-se a punir o deputado e a resposta

do governo veio com o AI-5.

Questão: 10

LETRA B

Tancredo Neves foi o candidato que saiu

vitorioso na eleição presidencial de 1985. Ele

 tinha como vice José Sarney, e juntos

derrotaram o candidato dos militares, Paulo

Maluf. No entanto, Tancredo Neves nunca

assumiu a presidência, porque problemas de

saúde o impediram de fazê-lo.

Questão: 11

LETRA E

O Ato Institucional nº 2 foi anunciado em 27

de outubro de 1965. Esse ato acabou com o

pluripartidarismo no Brasil e estabeleceu que

somente dois partidos políticos funcionam

aqui: a Aliança Renovadora Nacional, a

Arena, e o Movimento Democrático Brasil, o

MDB. O bipartidarismo esteve em vigor até o

ano de 1979.

Questão: 12

LETRA D
As Diretas Já foram a campanha popular em

que a população brasileira exigia a aprovação

da Emenda Dante de Oliveira, emenda

constitucional que estipulava que a eleição

presidencial deveria acontecer por meio de

voto direto, algo que não acontecia em nosso

país desde 1960. Essa campanha atuou entre

os anos de 1983 e 1984.

Questão: 1
 (Vunesp) Hans Staden veio ao Brasil em

busca de riquezas. Fez duas viagens entre

1548 e 1549, durante a colonização

portuguesa. Na segunda viagem, depois de

acidentes de percurso na costa brasileira, o

alemão, nascido em Homberg, chegou a

Bertioga e, convidado pelos portugueses,

trabalhou como artilheiro no Forte de São

Filipe. Ele foi capturado pelos Tupinambás

 quando caçava e viveu como prisioneiro

desses índios por nove meses. Durante esse

período, ele registrou suas experiências que

se transformaram em um livro, lançado em

1557 no seu país natal. Esse livro tem,

originalmente, um extenso título, que, na

edição brasileira, ficou reduzido para:

A) “Duas viagens ao Brasil”

 B) “Um novo recomeço”

C) “O Karaíba”

D) “Contos indígenas brasileiros”

E) “A terra dos mil povos”

 Questão: 2

(IBFC – adaptado) um tratado assinado, em

1494, entre Portugal e Espanha dividiu, por

meio de uma linha imaginária, as terras da

América do Sul (incluindo o atual território

do Brasil) entre essas duas nações. Assinale a

alternativa que indica o nome desse tratado.

A) Tratado de Tordesilhas

B) Tratado de Madrid

C) Tratado de Versalhes

D) Tratado de Petrópolis
 E) Tratado de Santo Ildefonso

Questão: 3

(Ameosc – adaptado) O sistema de capitanias

fracassou no Brasil como plano político. Por

essa razão, em 1548, o instrumento de

controle e de governo foi reformulado,

instituindo-se o Governo-Geral. Foram

características do Governo-Geral:
 A) subordinação dos agentes coloniais ao

Governador-Geral, exceto os donatários, que

se subordinam diretamente aos órgãos da

metrópole, aos quais devia prestar contas.

B) fiscalização e administração de assuntos

relacionados à justiça, à fazenda e aos

militares.
 C) criação do ouvidor-mor e do provedor-

mor, com atribuições específicas, e

subordinados diretamente ao governador.

D) extinção das capitanias e incorporação das

atribuições públicas dos capitães no sistema

de Governo-Geral.
 E) nenhuma das alternativas acima

Questão: 4

(IBGP – adaptado) assinale a alternativa que

descreve CORRETAMENTE o motivo pelo

qual a Coroa portuguesa transferiu-se para o

território brasileiro no ano de 1808:

A) a Revolução Francesa, cujos rebeldes

caçavam e assassinavam monarcas pela

Europa.

B) a crescente movimentação pró-

independência, que ameaçava o domínio

português no Brasil.
C) a invasão napoleônica em Portugal, que

não aderiu ao bloqueio contra a Inglaterra.

D) a necessidade de dinamizar a política

interna brasileira, e a crise econômica que

ocorria em Portugal.

E) nenhuma das alternativas acima

 Questão: 5

O governador-geral responsável pela

construção da cidade de Salvador foi:

A) Duarte da Costa

B) Fernão de Noronha
 C) Mem de Sá

D) Marquês de Pombal

E) Tomé de Sousa

Questão: 6
A Revolta de Beckman aconteceu em qual

estado brasileiro:

A) Maranhão

B) Pernambuco

C) Rio de Janeiro
 D) São Paulo

E) Bahia

Questão: 7

As duas colônias fundadas pelos franceses no

Brasil receberam os nomes:

 A) São Luís e Porto Príncipe

B) Guiana Meridional e Nova Paris

C) São Domingos e Porto Príncipe

D) França Antártica e França Equinocial

 E) nenhuma das alternativas acima

Questão: 8

A respeito do Tratado de Madrid, selecione a

alternativa INCORRETA:

A) foi assinado no ano de 1750.

B) A Colônia de Sacramento permaneceu

com Portugal.

C) deu início às Guerras Guaraníticas.

D) Portugal ficou com Sete Povos das

Missões.
E) a Espanha assegurou seu domínio sobre as

Filipinas.

Questão: 9

Os navios negreiros que levavam os africanos

escravizados da África para a América

receberam o nome de:

A) tumbeiro

B) coveiro

C) galeão

D) nevoeiro
 E) nenhuma das alternativas

Questão: 10

Maior quilombo da história brasileira:

A) Quilombo do Leblon

B) Quilombo do Campo Grande

C) Quilombo dos Palmares

D) Quilombo de Vassouras

E) Quilombo de Catucá

Questão: 11
Acontecimento em Portugal que deu força

para o processo de independência do Brasil:

A) Revolução Liberal do Porto

B) Vinda da família real para o Brasil

C) Guerra Civil Portuguesa

 D) Guerra das Laranjas

E) Terremoto de Lisboa

Questão: 12

A única grande revolta que aconteceu no

Brasil durante o Período Joanino foi:

A) Inconfidência Mineira

B) Conjuração Baiana

C) Guerra dos Mascates

D) Revolta de Beckman
E) Revolução Pernambucana

Respostas

Questão: 1

Alternativa A
Os relatos de Hans Staden de suas viagens ao

Brasil ficaram conhecidos como Duas viagens

ao Brasil, mas o nome original da sua

publicação foi o seguinte: História verídica e

descrição de uma terra de selvagens, nus e

cruéis comedores de seres humanos, situada

no Novo Mundo da América, desconhecida

antes e depois de Jesus Cristo nas terras de

Hessen até os dois últimos anos, visto que

 Hans Staden, de Homberg, em Hessen,

conheceu-a por experiência própria, e que

agora traz a público com essa impressão.

Questão: 2

Alternativa A

O Tratado de Tordesilhas foi assinado entre

espanhóis e portugueses em 1494,

estabelecendo a divisão das novas terras que

poderiam ser achadas entre as duas nações.

Nesse documento, uma linha imaginária

seria traçada a 370 léguas da ilha de Santo

Antão, em Cabo Verde.

Questão: 3

Alternativa B
No Governo-Geral, o governador-geral era a

autoridade máxima da colônia portuguesa na

América, ficando responsável por questões

relacionadas com a Justiça, Fazenda e

assuntos militares. Contou com apoio de

funcionários dos seguintes cargos: ouvidor-

mor (Justiça), provedor-mor (Fazenda) e

capitão-mor (Defesa).
 Questão: 4

Alternativa C

A invasão de Portugal pelas tropas de

Napoleão Bonaparte, em 1807, como

consequência da recusa portuguesa em aderir

ao Bloqueio Continental foi o que motivou o.

João VI a trazer a Corte portuguesa para o

Brasil. A vinda da família real se deu no ano

de 1808.

Questão: 5

Alternativa E

A construção da cidade de Salvador foi

iniciada em 1549, ano em que Tomé de Sousa

chegou ao Brasil com o objetivo de ser o

primeiro governador-geral estabelecido pelos

portugueses. Ele permaneceu na função até o

ano de 1553.

Questão: 6

Alternativa A

A Revolta de Beckman foi realizada pelos

homens-bons de São Luís, no Maranhão,

entre os anos de 1684 e 1685. Essa revolta foi

contra a metrópole (Portugal) e foi motivada

pela insatisfação dessa classe com o comércio

local e pela questão do trato dos indígenas.

Questão: 7

Alternativa D
As invasões francesas aconteceram porque os

franceses não concordavam com a divisão

estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas. Por

isso tentaram invadir o Brasil e fundaram

duas colônias aqui: França Antártica (Rio de

Janeiro) e França Equinocial (Maranhão).

Questão: 8

Alternativa B
Com o Tratado de Madrid, foram resolvidos

temporariamente desentendimentos

fronteiriços entre Portugal e Espanha. A

Colônia de Sacramento, fundada pelos

portugueses em 1680, não permaneceu com

Portugal, mas foi entregue para os espanhóis

por meio deste tratado.

 Questão: 9

Alternativa A

Os africanos escravizados eram trazidos para

a América em embarcações que receberam o

nome de tumbeiros. Esses navios traziam de

300 a 500 africanos escravizados em

condições degradantes. Eles eram colocados

em porões apertados, sem ver a luz do Sol,

 sendo mal alimentados e sob péssimas

condições de higiene.

Questão: 10

Alternativa C

O maior quilombo da história brasileira foi o

Quilombo dos Palmares, surgido no final do

século XVI, na região da Serra da Barriga,

 atual estado de Alagoas. Era dividido em

vários mocambos, sendo que o maior deles

chegou a ter seis mil habitantes. Teve Zumbi

dos Palmares como um de seus líderes e foi

destruído em 1694.

Questão: 11

Alternativa A
 A Revolução Liberal do Porto, em 1820, foi

considerada o acontecimento que precipitou

a independência do Brasil porque as elites de

Portugal desejavam colonizar nosso país. Isso

contribuiu para a ruptura entre Brasil e

Portugal e levou à independência, em 1822.

Questão: 12

Alternativa E
 A Revolução Pernambucana foi a única

revolta que aconteceu durante o Período

Joanino, sendo motivada pelo aumento de

impostos que recaiu sobre Pernambuco

desde a chegada da família real portuguesa

ao Rio de Janeiro. Os privilégios dos

portugueses em Recife também foram uma

 das causas, mas esse movimento foi

rapidamente controlado.

Questão: 1

(Enem/2019) A Revolta da Vacina (1904)

mostrou claramente o aspecto defensivo,

desorganizado, fragmentado da ação popular.

Não se negava o Estado, não se reivindicava

participação nas decisões políticas;

defendiam-se valores e direitos considerados

acima da intervenção do Estado.

CARVALHO, J. M. Os bestializados: o Rio de

Janeiro e a República que não foi. São Paulo:

Cia. Das Letras, 1987 (adaptado).

A mobilização analisada representou um

alerta, na medida em que a ação popular

questionava:

A) a alta de preços.

B) a política clientelista.
 C) as reformas urbanas.

D) o arbítrio governamental.

E) as práticas eleitorais.

Questão: 2
 (Enem/2017) Rodrigo havia sido indicado

pela oposição para fiscal numa das mesas

eleitorais. Pôs o revólver na cintura, uma

caixa de balas no bolso e encaminhou-se para

seu posto. A chamada dos eleitores começou

às sete da manhã. Plantados junto da porta,

os capangas do Trindade ofereciam cédulas

com o nome dos candidatos oficiais a todos

os eleitores que entravam. Estes, em sua

quase totalidade, tomavam docilmente dos

papeluchos e depositavam-nos na urna,

depois de assinar a autêntica. Os que se

recusaram a isso tinham seus nomes

acintosamente anotados.

VERÍSSIMO, E. O tempo e o vento. São

Paulo: Globo, 2003 (adaptado).

Érico Veríssimo tematiza em obra ficcional o

seguinte aspecto característico da vida

política durante a Primeira República:

A) Identificação forçada de homens

analfabetos.

B) Monitoramento legal dos pleitos

legislativos.
C) Repressão explícita ao exercício de direito.

D) Propaganda direcionada à população do

campo.

E) Cerceamento policial dos operários

sindicalizados.
 Questão: 3

(Enem) O coronelismo era fruto de alteração

na relação de forças entre os proprietários

rurais e o governo, e significava o

fortalecimento do poder do Estado antes que

o predomínio do coronel. Nessa concepção, o

coronelismo é, então, um sistema político

nacional, com base em barganhas entre o

 governo e os coronéis. O coronel tem o

controle dos cargos públicos, desde o

delegado de polícia até a professora primária.

O coronel hipoteca seu apoio ao governo,

sobretudo na forma de voto.

CARVALHO, J. M. Pontos e bordados:

escritos de história política. Belo Horizonte.

Editora UFMG, 1998 (adaptado).

No contexto da Primeira República no Brasil,

as relações políticas descritas baseiam-se na

A) coação das milícias locais.

B) estagnação da dinâmica urbana.

 C) valorização do proselitismo partidário.

D) Disseminação de práticas clientelistas.

E) centralização de decisões administrativas.

Questão: 4

(Enem) TEXTO I
Canudos não se rendeu. Exemplo único em

toda a história, resistiu até o esgotamento

completo. Vencido palmo a palmo, na

precisão integral do termo, caiu no dia 5, ao

entardecer, quando caíram os seus últimos

defensores, que todos morreram. Eram

quatro apenas: um velho, dois homens feitos

e uma criança, na frente dos quais rugiam

raivosamente cinco mil soldados.

CUNHA, E. Os sertões. Rio de Janeiro:

Francisco Alves, 1987.

TEXTO II
 Na trincheira, no centro do reduto,

permaneciam quatro fanáticos sobreviventes

do extermínio. Era um velho, coxo por

ferimento e usando uniforme da Guarda

Católica, um rapaz de 16 a 18 anos, um preto

alto e magro, e um caboclo. Ao serem

intimados para deporem as armas,

investiram com enorme fúria. Assim estava

terminada e de maneira tão trágica a

 sanguinosa guerra, que o banditismo e o

fanatismo traziam acesa por longos meses,

naquele recanto do território nacional.

SOARES, H. M. A Guerra de Canudos. Rio de

Janeiro: Altina, 1902.

Os relatos do último ato da Guerra de

Canudos fazem uso de representações que se

perpetuariam na memória construída sobre o

conflito. Nesse sentido, cada autor

caracterizou a atitude dos sertanejos,

respectivamente, como fruto da

A) manipulação e incompetência.

B) ignorância e solidariedade.
C) hesitação e obstinação.

D) esperança e valentia.

E) bravura e loucura.

Questão: 5
 A Primeira República ficou muito marcada

por diferentes movimentos sociais e

pequenos conflitos que eclodiram,

manifestando a insatisfação popular e os

diferentes interesses em disputa em nossa

sociedade. Entre os movimentos listados a

seguir, qual não se passou durante a Primeira

República:
A) Revolução Federalista

B) Revolta da Armada

C) Revolução Praieira

D) Revolta da Chibata
 E) Revolta do Forte de Copacabana

Questão: 6

Nas palavras das historiadoras Lilia Schwarcz

e Heloísa Starling, havia determinada

política, iniciada por Campos Sales no Brasil,

que “reconhecia a plena autonomia das elites

regionais, fazia vista grossa aos esbulhos

cometidos por essas elites para eleger as

bancadas e o governo estadual, acenava com

benesses do Tesouro e apresentava a fatura:

as unidades da federação deveriam agir

coesas e em consonância com o poder

central”.

SCHWARCZ, Lilia Moritz e STARLING,

Heloísa Murgel. Brasil: Uma Biografia. São

Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 321.

As historiadoras mencionaram a que prática

da nossa política:

A) Política do café com leite

B) Política dos governadores

 C) Política das minorias

D) Política de contenção

E) Política de representação

Questão: 7
O estopim que deu início à Revolta Armada,

que levou ao fim da Primeira República, foi:

A) a derrota do movimento tenentista em São

Paulo

B) a derrota de Getúlio Vargas

C) o assassinato de João Pessoa

D) o retorno da Coluna Prestes

E) a crise no café brasileiro

Questão: 8
A violência contra os pobres, o racismo e os

castigos físicos foram fatores que deram

início à:

A) Revolta da Chibata

B) Guerra do Contestado
 C) Guerra de Canudos

D) Revolta Paulista de 1924

E) Coluna Prestes

Questão: 9
A Coluna Prestes foi um levante tenentista

que se tornou uma das maiores revoltas da

Primeira República. O grande adversário da

Coluna Prestes foi:

A) Hermes da Fonseca

B) Rodrigues Alves
 C) Campos Sales

D) Artur Bernardes

E) Júlio Prestes

Questão: 10
 A historiadora Maria Efigênia Lage de

Resende aponta que a Constituição brasileira

de 1891 inspirou-se no modelo norte-

americano e implantou o federalismo no

Brasil em substituição ao centralismo típico

do período monárquico.

RESENDE, Maria Efigênia Lage. O processo

político na Primeira República. In Ferreira,

Jorge e DELGADO, Lucília de Almeida Neves

(orgs.). O tempo do liberalismo oligárquico:

da Proclamação da República à Revolução de

1930. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,

2018, p.83.

Referente aos direitos eleitorais, o que a

Constituição de 1891 dizia:

 A) homens e mulheres poderiam votar.

B) todos os cidadãos, incluindo analfabetos,

poderiam votar.

C) Somente os homens com critério

censitário poderiam votar.

 D) Somente homens com mais de 21 anos

poderiam votar.

E) a Constituição não discorria sobre a

questão do voto.

Questão: 11

A conhecida política do café com leite era

uma política de revezamento do candidato à

presidência de acordo com as oligarquias de

dois estados brasileiros. Esses estados eram:

A) Rio de Janeiro e São Paulo

B) Minas Gerais e São Paulo

C) Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro

 D) Minas Gerais e Rio Grande do Sul

E) Bahia e Pernambuco

Questão: 12

Por ocasião da Revolução Federalista, a

conquista da cidade de Desterro por parte

das tropas leais ao governo do Rio de Janeiro

fez com que a cidade fosse renomeada,

passando a chamar-se:

A) Porto Alegre

B) Curitiba
C) Florianópolis

D) Petrópolis

E) Santos

Respostas

Questão: 1
 Letra D

A Revolta da Vacina foi um dos principais

movimentos populares da Primeira

República e foi motivada pela insatisfação da

população com as medidas autoritárias que

foram tomadas pela gestão de Pereira Passos.

Durante a gestão desse prefeito, foi realizada

uma reforma urbana e uma campanha de

 vacinação que ficaram marcadas pelo

autoritarismo do poder público.

Questão: 2

Letra C

A questão faz menção ao voto do cabresto e

às fraudes eleitorais, duas práticas comuns

do período da Primeira República. O voto de

cabresto consistia na intimidação dos

eleitores para que eles votassem nos

candidatos indicados pelas autoridades

locais.

Questão: 3

Letra D
 O clientelismo é um conceito que faz

referência às práticas de troca de favores que

caracterizaram as relações políticas no Brasil

da Primeira República. Sendo assim, os

coronéis, autoridades regionalizadas, usavam

de todo o seu poderio para tomar iniciativas

que fossem favoráveis ao Governo Federal.

Em troca, recebiam carta livre para agir em

seus estados e apoio do governo.

 Questão: 4

Letra E

Os dois textos fazem menção à Guerra de

Canudos e os dois trazem visões opostas em

relação a esse acontecimento. O primeiro

texto valoriza e exalta a bravura da população

que resistiu, em Canudos, ao poderio do

 Exército. O segundo texto traz uma visão

negativa dos sertanejos, taxando-os de

bandidos e comparando sua resistência com

loucura.

Questão: 5

Letra C
Entre as alternativas, a Revolução Praieira é

a única que não aconteceu durante a

Primeira República. Esse acontecimento

ocorreu entre 1848 e 1850, portanto, no

Segundo Reinado, e foi motivado pelas

disputas entre as oligarquias de Pernambuco

pelo poder da província.

Questão: 6
 Letra B

A política dos governadores ou política dos

estados foi estabelecida durante a

presidência de Campos Sales (1898-1902) e

foi uma prática política comum durante toda

a Primeira República. Nela, uma aliança

entre Executivo e Legislativo acontecia, e as

pautas do Governo Federal eram defendidas,

com as oligarquias locais ganhando respaldo

do governo em seus estados.

Questão: 7

Letra C

O assassinato de João Pessoa, vice da chapa

de Getúlio Vargas como candidato à

presidência, em 1930, foi o estopim da

Revolução de 1930, movimento armado que

deu fim à Primeira República. O assassinato

de João Pessoa aconteceu em uma

confeitaria, no Rio de Janeiro, e não teve

relação com a eleição travada naquele ano.

Questão: 8

Letra A
 A Revolta da Chibata aconteceu em

novembro de 1910, sendo realizada por

marinheiros que estavam em embarcações da

Marinha na Baía de Guanabara, no Rio de

Janeiro. A revolta foi motivada pela violência

praticada contra os pobres na cidade durante

o período, mas também pelo racismo e pelos

castigos físicos que os marinheiros negros

sofriam na corporação.
 Questão: 9

Letra D

A Coluna Prestes foi um movimento que

surgiu entre os tenentistas e uniu os

rebelados no Rio Grande do Sul e em São

Paulo, com a reunião de todos no Paraná. A

Coluna Prestes foi liderada por Miguel Costa

 e Luís Carlos Prestes, atuou entre 1925 e

1927, e posicionou-se contra o governo de

Artur Bernardes.

Questão: 10

Letra D

A Constituição de 1891 dizia que homens com

mais de 21 anos poderiam votar. Entretanto,

 para isso, eles não poderiam ser mendigos,

militares de baixa patente, religiosos com

voto de obediência ou analfabetos. Não havia

critério de cor de pele nem de renda para o

voto. Mulheres não poderiam votar.

Questão: 11

Letra B
A política do café com leite foi praticada em

determinados momentos da Primeira

República. Essa prática juntava São Paulo e

Minas Gerais, as duas maiores oligarquias do

Brasil, e ambos estados asseguravam o

revezamento do presidente entre políticos

indicados por cada um.

Questão: 12
 Letra C

A cidade de Desterro foi recapturada pelas

tropas do governo em 1894. Em

comemoração a esse acontecimento e à

derrota da Revolução Federalista, o prefeito

da cidade, Hercílio Luz, decidiu nomeá-la

Florianópolis, em homenagem ao presidente

Floriano Peixoto.
 Perguntas

Questão: 1

A Proclamação da República aconteceu em 15

de novembro de 1889, levando à formação de

um Governo Provisório, que lançou as bases

para uma nova Constituinte e uma nova

Constituição. A nova Constituição brasileira

foi promulgada em 1891 e implantou grandes

 mudanças no Brasil. A respeito dessa

Constituição, marque a afirmação FALSA:

A) implantou o federalismo no Brasil, um

sistema político que concedia certo grau de

autonomia para os estados em relação à

União.
B) implantou o sufrágio universal masculino

para todos os homens maiores de 21 anos,

alfabetizados e que não fossem mendigos ou

soldados rasos.

C) o presidente foi determinado como o chefe

do Executivo, e a escolha do presidente

ocorreria a partir de eleições diretas para um

mandato de quatro anos.

D) A Constituição estipulava a realização de

eleições diretas para a escolha de um novo

presidente em 1891.

E) a comissão que redigiu a Constituição

fazia parte da Assembleia Constituinte e, ao

todo, cinco pessoas foram nomeadas para

redigir o documento, que foi revisado por Rui

 Barbosa e aprovado pelos parlamentares

brasileiros.

Questão: 2

Os primeiros anos da república brasileira, e a

República da Espada em particular, foram

anos de adaptação e, portanto, marcados por

muitas crises. Uma dessas crises ficou

conhecida como Encilhamento. A respeito do

Encilhamento, encontre a alternativa correta:

A) o Encilhamento foi uma crise política que

marcou a disputa de Deodoro da Fonseca e

Rui Barbosa, com o presidente brasileiro

tentando utilizar de seu cargo para destituir

Rui Barbosa de sua função a todo custo.

 B) O Encilhamento foi uma rebelião que

aconteceu no Rio Grande do Sul, quando

tropas monarquistas rebelaram-se e

iniciaram uma luta contra as forças

federalistas leais ao governo.

C) o Encilhamento foi uma forte crise

econômica que atingiu o Brasil como fruto da

desastrada política econômica praticada por

 Rui Barbosa e gerou desvalorização da

moeda e crescimento da inflação.

D) os efeitos do Encilhamento só foram

contidos durante a gestão de Epitácio Pessoa

(1919-1922).
E) o Encilhamento foi a tentativa de golpe

realizada por Deodoro da Fonseca em

novembro de 1891.

Questão: 3

Sobre a Revolta da Armada (1893-1894),

selecione a alternativa correta:

A) foi motivada pela insatisfação do exército

com a violenta repressão do governo ao

Arraial de Canudos, no sertão baiano.

B) foi resultado da insatisfação da marinha,

reduto de monarquistas, com o governo do

Marechal Floriano Peixoto.

C) foi uma rebelião dos membros da marinha

brasileira contra os castigos físicos

dedicados, principalmente, aos soldados

rasos.

D) foi uma revolta popular que alcançou o

exército por causa das arbitrariedades

cometidas pelo governo no projeto de

modernização da cidade do Rio de Janeiro.

E) foi um conflito travado no Rio Grande do

Sul entre as duas forças que disputavam o

poder daquele estado.

Questão: 4

A República da Espada estendeu-se de 1889 a

1894 com dois presidentes militares: os

marechais Deodoro da Fonseca e Floriano

Peixoto. A partir de 1894, iniciou-se o

período caracterizado pelo domínio das

oligarquias e dos presidentes civis. O

primeiro presidente civil eleito foi:

A) Campos Sales

B) Prudente de Morais
C) Rodrigues Alves

D) Nilo Peçanha

E) Rui Barbosa

Questão: 5
(Ibade) A Primeira República (1889-1930)

iniciou-se com uma grande euforia no plano

econômico. Chefiado pelo então ministro da

fazenda, Rui Barbosa, inaugurou uma

política que consistia em:

A autorização para que quatro bancos

concedessem créditos para qualquer pessoa

que desejasse abrir uma empresa e impressão

de uma enorme quantidade de papel-moeda.

B) empréstimos autorizados somente para

abertura de indústrias e controle da inflação.

C) emissão de dinheiro sem lastro e rígida

verificação para liberação de empréstimos.

 D) controle estatal da impressão de papel-

moeda e aumento da inflação.

E) redução do preço da carne, dos aluguéis e

concessão de créditos aos negros recém-

libertos.

Questão: 6
 (Ibade) Com a República proclamada em

1889, pelas mãos do Marechal Deodoro da

Fonseca, a preocupação dos principais

grupos políticos nacionais tornou-se quase

que automaticamente a organização do

poder. Sobre isso, é correto afirmar que:

A) paulistas e mineiros defendiam as ideias

liberais, inspirados nos modelos europeus.

 B) Havia no Rio de Janeiro um grupo

denominado Girondinos, que defendiam os

ideais republicanos radicais.

C) Júlio de Castilhos, no Rio Grande do Sul,

liderava um grupo que apoiava uma ditadura

republicana.
 D) A Marinha do Brasil repudia

completamente qualquer ligação com o

império e com os monarquistas.

E) Benjamin Constant, importante figura na

Guerra do Paraguai, inspirou os ideais

monarquistas e era o líder da ala militar.

Questão: 7
(Consulplan – adaptado) Em 2016, a obra ‘Os

Sertões’, escrita a partir do trabalho

jornalístico de Euclides da Cunha, foi

revisitada. Além do texto estabelecido pela

edição crítica de Walnice Nogueira Galvão, o

volume conta com uma extensa fortuna

crítica, reprodução de páginas das cadernetas

de campo de Euclides da Cunha e um

conjunto de imagens de Flávio de Barros,

 único registro fotográfico conhecido do

conflito. Esta edição crítica comemorativa foi

publicada por ocasião dos 150 anos de

nascimento de Euclides da Cunha, completos

em janeiro de 2016”.

Disponível em:

http://www.sescsp.org.br/livraria/3791_OS+

SERTOES#/content=detalhes-do-produto
 O famoso livro de Euclides da Cunha tem

como tema principal:

A) a Revolta dos Alfaiates, ocorrida na Bahia,

ainda no período colonial brasileiro.

B) a saga dos sulistas que empreenderam,

sob o comando de Bento Gonçalves, a

Revolução Farroupilha.

C) A Revolução Praieira, que, em pleno

período imperial brasileiro, questionou a

ordem estabelecida no Brasil.

 D) A Guerra de Canudos, liderada por

Antônio Conselheiro, ocorrida no sertão da

Bahia e duramente reprimida.

E) Nenhuma das alternativas acima.

Questão: 8

A Proclamação da República brasileira, em 15

de novembro de 1889, inaugurou uma nova

 ordem política no país. O centralismo,

presente no período imperial, foi substituído

pelo federalismo, defendido principalmente

pelas elites do oeste paulista e de Minas

Gerais. Os dois governos iniciais do Brasil

foram constituídos por:

A) Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.

 B) Rui Barbosa e Floriano Peixoto.

C) Gaspar Silveira Martins e Campos Sales.

D) Campos Sales e Castelo Branco.

E) Castelo Branco e Deodoro da Fonseca.

 Questão: 9

No que se refere à questão do voto, a

Constituição de 1891 determinou:

A) sufrágio universal, incluindo os

analfabetos.

B) voto censitário.
 C) sufrágio universal masculino.

D) sufrágio universal, mas sem os

analfabetos.

E) a Constituição não falou sobre a questão

do voto.
 Questão: 10

Como se encerrou o governo do primeiro

presidente brasileiro, o marechal Deodoro da

Fonseca?

A) O presidente renunciou.
 B) O presidente foi deposto por um golpe

militar.

C) O presidente faleceu.

D) O presidente foi derrotado nas eleições de

1894.
 E) Nenhuma das alternativas acima.

Questão: 11

Quais foram os dois levantes armados que o

presidente Floriano Peixoto lutou contra

durante o seu governo?

A) Canudos e Contestado.
 B) Trombas e Formoso.

C) Revolução Praieira e Revolução

Pernambucana.

D) Revolta Paulista e Revolta do Forte de

Copacabana.
 E) Revolta da Armada e Revolução

Federalista.

Questão: 12

Selecione a alternativa que apresenta um

acontecimento que não se passou durante o

governo de Deodoro da Fonseca.

 A) Formação de uma Assembleia

Constituinte.

B) Promulgação de uma nova Constituição.

C) Encilhamento.

D) Grande Naturalização.
E) Lei Saraiva.

Respostas

Questão: 1

LETRA D
 A promulgação da nova Constituição não

determinou a realização de eleições diretas

para 1891, mas, sim, eleições indiretas, ou

seja, sem a participação popular. As eleições

diretas estavam previstas somente a partir de

1894. Nessa eleição indireta, Deodoro da

Fonseca foi ratificado no poder para um

mandato de quatro anos após vencer o outro

candidato, o civil Prudente de Morais, com

 129 votos contra 97. Para o cargo de vice-

presidente, foi eleito o Marechal Floriano

Peixoto.

Questão: 2

LETRA C

O Encilhamento foi uma forte crise

econômica que afetou a economia brasileira,

 particularmente de 1891 a 1897. Essa crise

econômica foi resultado da política

econômica desastrosa praticada por Rui

Barbosa, ministro da Fazenda, que facilitou o

acesso ao crédito e permitiu que bancos

privados emitissem papel-moeda. O

resultado foi a desvalorização da moeda

brasileira e o crescimento do custo de vida. O

Encilhamento também é considerado pelos

historiadores como resultado dos efeitos da

crise econômica que afetava o capitalismo

desde 1873.

Questão: 3

LETRA B

A Revolta da Armada iniciou-se em 1893,

quando um grupo da Marinha brasileira se

 rebelou contra o governo do Marechal

Floriano Peixoto. A Marinha era um reduto

de monarquistas e estava insatisfeita com o

governo de Floriano Peixoto. Assim, partiram

para essa revolta, tomando navios de guerra,

virando os canhões para a direção da capital

federal – Rio de Janeiro – e bombardeando a

cidade. Tempos depois, fundiram-se com

liberais que lutavam contra os federalistas

durante a Revolução Federalista, travada no

Rio Grande do Sul. Esse movimento foi

duramente reprimido pelo governo de

Floriano.

Questão: 4

LETRA B
 O presidente eleito em 1894 foi o paulista

Prudente de Morais – derrotado nas eleições

indiretas de 1891. A eleição de Prudente de

Morais marcou o fim da influência do

Exército na presidência da República

(exceção feita para a eleição de Hermes da

Fonseca) e deu início aos governos civis na

Primeira República. O maior desafio

enfrentado por Prudente de Morais foi a

 Guerra de Canudos, travada entre 1896 e

1897.

Questão: 5

Alternativa A. O programa econômico que

Rui Barbosa estipulou enquanto ministro da

Fazenda incluiu a permissão para que bancos

privados pudessem emitir papel-moeda e

facilitou o acesso ao crédito. Entretanto, esse

programa econômico criou o cenário para a

crise do Encilhamento.

Questão: 6

Alternativa C.

Júlio de Castilhos era um político gaúcho e

fazia parte do Partido Republicano Rio-

Grandense. Era um forte defensor do

 positivismo e, portanto, defendia a

transformação do Brasil em uma república

autoritária. Esse viés centralizador foi

manifestado por ele na presidência de seu

partido e de seu estado, o Rio Grande do Sul.

Questão: 7

Alternativa D.
O jornalista e escritor Euclides da Cunha foi

uma das testemunhas oculares da Guerra de

Canudos, conflito que envolveu o governo

federal contra um grupo de sertanejos que

habitava no Arraial de Canudos, no interior

do estado da Bahia. Essa guerra se estendeu

entre os anos de 1896 e 1897, mas o

crescimento desse arraial foi exponencial

durante o governo de Floriano Peixoto.

 Questão: 8

Alternativa A. Os dois primeiros governos da

república no Brasil e que formaram a

República da Espada foram os do do

marechal Deodoro da Fonseca, presidente

entre 1889 e 1891, e do marechal Floriano

Peixoto, presidente entre 1891 e 1894.

 Questão: 9

Alternativa C. No que se refere à questão do

voto, a Constituição de 1891 estabeleceu o

sufrágio universal masculino para todos os

homens maiores de 21 anos. Entretanto,

analfabetos, soldados rasos e religiosos que

faziam voto de obediência à Igreja não

tinham direito a votar. As mulheres também

não podiam votar.

 Questão: 10

Alternativa A. O governo do marechal

Deodoro da Fonseca se encerrou em

novembro de 1891, quando ele apresentou a

sua renúncia. Essa ação do presidente foi

motivada por conta do levante da Marinha

que se iniciou depois que o presidente

ordenou o fechamento do Congresso.

 Acuado, Deodoro da Fonseca renunciou e,

tempos depois, seu vice assumiu.

Questão: 11

Alternativa E.

Os dois levantes que aconteceram durante o

governo de Floriano Peixoto foram a Revolta

da Armada, um levante da Marinha contra a

 república no Brasil, e a Revolução

Federalista, que se iniciou pelos

desentendimentos entre os grupos políticos

que atuavam no Rio Grande do Sul. A junção

dos dois movimentos quase derrubou o

governo de Floriano Peixoto.

Questão: 12
Alternativa E. A Lei Saraiva foi decretada em

janeiro de 1881, portanto durante o reinado

de D. Pedro II, e promoveu profundas

alterações no sistema eleitoral brasileiro. Por

meio dessa lei, as eleições no Brasil passaram

a ser diretas, mas o direito ao voto foi

restringindo a uma minoria ainda mais

exclusiva da Questão: 1
 (Vunesp) Hans Staden veio ao Brasil em

busca de riquezas. Fez duas viagens entre

1548 e 1549, durante a colonização

portuguesa. Na segunda viagem, depois de

acidentes de percurso na costa brasileira, o

alemão, nascido em Homberg, chegou a

Bertioga e, convidado pelos portugueses,

trabalhou como artilheiro no Forte de São

Filipe. Ele foi capturado pelos Tupinambás

 quando caçava e viveu como prisioneiro

desses índios por nove meses. Durante esse

período, ele registrou suas experiências que

se transformaram em um livro, lançado em

1557 no seu país natal. Esse livro tem,

originalmente, um extenso título, que, na

edição brasileira, ficou reduzido para:

A) “Duas viagens ao Brasil”

 B) “Um novo recomeço”

C) “O Karaíba”

D) “Contos indígenas brasileiros”

E) “A terra dos mil povos”

 Questão: 2

(IBFC – adaptado) Um tratado assinado, em

1494, entre Portugal e Espanha dividiu, por

meio de uma linha imaginária, as terras da

América do Sul (incluindo o atual território

do Brasil) entre essas duas nações. Assinale a

alternativa que indica o nome desse tratado.

A) Tratado de Tordesilhas

B) Tratado de Madrid

C) Tratado de Versalhes

D) Tratado de Petrópolis
 E) Tratado de Santo Ildefonso

Questão: 3

(Ameosc – adaptado) O sistema de capitanias

fracassou no Brasil como plano político. Por

essa razão, em 1548, o instrumento de

controle e de governo foi reformulado,

instituindo-se o Governo-Geral. Foram

características do Governo-Geral:
 A) subordinação dos agentes coloniais ao

Governador-Geral, exceto os donatários, que

se subordinam diretamente aos órgãos da

metrópole, aos quais devia prestar contas.

B) fiscalização e administração de assuntos

relacionados à justiça, à fazenda e aos

militares.
 C) criação do ouvidor-mor e do provedor-

mor, com atribuições específicas, e

subordinados diretamente ao governador.

D) extinção das capitanias e incorporação das

atribuições públicas dos capitães no sistema

de Governo-Geral.
 E) nenhuma das alternativas acima

Questão: 4

(IBGP – adaptado) Assinale a alternativa que

descreve CORRETAMENTE o motivo pelo

qual a Coroa portuguesa transferiu-se para o

território brasileiro no ano de 1808:

A) a Revolução Francesa, cujos rebeldes

caçavam e assassinavam monarcas pela

Europa.

B) a crescente movimentação pró-

independência, que ameaçava o domínio

português no Brasil.
C) a invasão napoleônica em Portugal, que

não aderiu ao bloqueio contra a Inglaterra.

D) a necessidade de dinamizar a política

interna brasileira, e a crise econômica que

ocorria em Portugal.

E) nenhuma das alternativas acima

 Questão: 5

O governador-geral responsável pela

construção da cidade de Salvador foi:

A) Duarte da Costa

B) Fernão de Noronha
 C) Mem de Sá

D) Marquês de Pombal

E) Tomé de Sousa

Questão: 6
A Revolta de Beckman aconteceu em qual

estado brasileiro:

A) Maranhão

B) Pernambuco

C) Rio de Janeiro
 D) São Paulo

E) Bahia

Questão: 7

As duas colônias fundadas pelos franceses no

Brasil receberam os nomes:

 A) São Luís e Porto Príncipe

B) Guiana Meridional e Nova Paris

C) São Domingos e Porto Príncipe

D) França Antártica e França Equinocial

 E) nenhuma das alternativas acima

Questão: 8

A respeito do Tratado de Madrid, selecione a

alternativa INCORRETA:

A) foi assinado no ano de 1750.

B) A Colônia de Sacramento permaneceu

com Portugal.

C) deu início às Guerras Guaraníticas.

D) Portugal ficou com Sete Povos das

Missões.
E) a Espanha assegurou seu domínio sobre as

Filipinas.

Questão: 9

Os navios negreiros que levavam os africanos

escravizados da África para a América

receberam o nome de:

A) tumbeiro

B) coveiro

C) galeão

D) nevoeiro
 E) nenhuma das alternativas

Questão: 10

Maior quilombo da história brasileira:

A) Quilombo do Leblon

B) Quilombo do Campo Grande

C) Quilombo dos Palmares

D) Quilombo de Vassouras

E) Quilombo de Catucá

Questão: 11
Acontecimento em Portugal que deu força

para o processo de independência do Brasil:

A) Revolução Liberal do Porto

B) Vinda da família real para o Brasil

C) Guerra Civil Portuguesa

 D) Guerra das Laranjas

E) Terremoto de Lisboa

Questão: 12

A única grande revolta que aconteceu no

Brasil durante o Período Joanino foi:

A) Inconfidência Mineira

B) Conjuração Baiana

C) Guerra dos Mascates

D) Revolta de Beckman
E) Revolução Pernambucana

Respostas

Questão: 1

Alternativa A
Os relatos de Hans Staden de suas viagens ao

Brasil ficaram conhecidos como Duas viagens

ao Brasil, mas o nome original da sua

publicação foi o seguinte: História verídica e

descrição de uma terra de selvagens, nus e

cruéis comedores de seres humanos, situada

no Novo Mundo da América, desconhecida

antes e depois de Jesus Cristo nas terras de

Hessen até os dois últimos anos, visto que

 Hans Staden, de Homberg, em Hessen,

conheceu-a por experiência própria, e que

agora traz a público com essa impressão.

Questão: 2

Alternativa A

O Tratado de Tordesilhas foi assinado entre

espanhóis e portugueses em 1494,

estabelecendo a divisão das novas terras que

poderiam ser achadas entre as duas nações.

Nesse documento, uma linha imaginária

seria traçada a 370 léguas da ilha de Santo

Antão, em Cabo Verde.

Questão: 3

Alternativa B
No Governo-Geral, o governador-geral era a

autoridade máxima da colônia portuguesa na

América, ficando responsável por questões

relacionadas com a Justiça, Fazenda e

assuntos militares. Contou com apoio de

funcionários dos seguintes cargos: ouvidor-

mor (Justiça), provedor-mor (Fazenda) e

capitão-mor (Defesa).
 Questão: 4

Alternativa C

A invasão de Portugal pelas tropas de

Napoleão Bonaparte, em 1807, como

consequência da recusa portuguesa em aderir

ao Bloqueio Continental foi o que motivou o.

João VI a trazer a Corte portuguesa para o

Brasil. A vinda da família real se deu no ano

de 1808.

Questão: 5

Alternativa E

A construção da cidade de Salvador foi

iniciada em 1549, ano em que Tomé de Sousa

chegou ao Brasil com o objetivo de ser o

primeiro governador-geral estabelecido pelos

portugueses. Ele permaneceu na função até o

ano de 1553.

Questão: 6

Alternativa A

A Revolta de Beckman foi realizada pelos

homens-bons de São Luís, no Maranhão,

entre os anos de 1684 e 1685. Essa revolta foi

contra a metrópole (Portugal) e foi motivada

pela insatisfação dessa classe com o comércio

local e pela questão do trato dos indígenas.

Questão: 7

Alternativa D
As invasões francesas aconteceram porque os

franceses não concordavam com a divisão

estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas. Por

isso tentaram invadir o Brasil e fundaram

duas colônias aqui: França Antártica (Rio de

Janeiro) e França Equinocial (Maranhão).

Questão: 8

Alternativa B
Com o Tratado de Madrid, foram resolvidos

temporariamente desentendimentos

fronteiriços entre Portugal e Espanha. A

Colônia de Sacramento, fundada pelos

portugueses em 1680, não permaneceu com

Portugal, mas foi entregue para os espanhóis

por meio deste tratado.

 Questão: 9

Alternativa A

Os africanos escravizados eram trazidos para

a América em embarcações que receberam o

nome de tumbeiros. Esses navios traziam de

300 a 500 africanos escravizados em

condições degradantes. Eles eram colocados

em porões apertados, sem ver a luz do Sol,

 sendo mal alimentados e sob péssimas

condições de higiene.

Questão: 10

Alternativa C

O maior quilombo da história brasileira foi o

Quilombo dos Palmares, surgido no final do

século XVI, na região da Serra da Barriga,

 atual estado de Alagoas. Era dividido em

vários mocambos, sendo que o maior deles

chegou a ter seis mil habitantes. Teve Zumbi

dos Palmares como um de seus líderes e foi

destruído em 1694.

Questão: 11

Alternativa A
 A Revolução Liberal do Porto, em 1820, foi

considerada o acontecimento que precipitou

a independência do Brasil porque as elites de

Portugal desejavam colonizar nosso país. Isso

contribuiu para a ruptura entre Brasil e

Portugal e levou à independência, em 1822.

Questão: 12

Alternativa E
 A Revolução Pernambucana foi a única

revolta que aconteceu durante o Período

Joanino, sendo motivada pelo aumento de

impostos que recaiu sobre Pernambuco

desde a chegada da família real portuguesa

ao Rio de Janeiro. Os privilégios dos

portugueses em Recife também foram uma

 das causas, mas esse movimento foi

rapidamente controlado.

A população. Perguntas

Questão: 1

(IBFC adaptado) A Confederação do Equador

teve como figura central Frei Caneca, um

intelectual erudito e homem de ação. Devido

à contrariedade aos atos de d. Pedro I à

época, Manuel de Carvalho proclamou a

Confederação do Equador, em 2 de julho de

1824. Sobre a Confederação do Equador,

assinale a alternativa correta.

A) A revolução teve conteúdo elitista e fugiu

do caráter urbano e popular.

B) A revolução teve conteúdo urbano e

popular.
 C) A revolução foi caracterizada pelas

lideranças de proprietários rurais e

comerciantes.

D) A Confederação do Equador buscava

apoiar as decisões de d. Pedro I à época.

E) Nenhuma das alternativas acima.

 Questão: 2

(IBFC adaptado) Às revoltas no Brasil

Império se caracterizaram, em sua maioria,

como separatistas. Assinale a alternativa que

apresenta a qual contexto esse caráter estava

ligado.
 A) O conservadorismo monárquico

absolutista estava em voga no período.

B) O Antigo Regime ainda era a política

dominante nas grandes nações europeias,

especialmente na Inglaterra.

C) O Antigo Regime entrou em crise devido

ao avanço das relações comerciais burguesas.

D) A Revolução Industrial já estava em sua

3ª fase nesse período histórico.

E) Nenhuma das alternativas acima.

Questão: 3
(MPE-GO adaptado) Leia os artigos 98 e 99

da Constituição do Império do Brasil,

outorgada em 1824:

Art. 98. O Poder Moderador é a chave de

toda a organização Política, e é delegado

privativamente ao Imperador, como Chefe

Supremo da Nação, e seu Primeiro

Representante, para que incessantemente

vele sobre a manutenção da Independência,

equilíbrio, e harmonia dos poderes políticos.

Art. 99. A Pessoa do Imperador é inviolavel, e

sagrada: Ele não está sujeito à

responsabilidade alguma.
 (Grafia original extraída de

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/consti

tuicao/constituicao24.htm)

Conforme os artigos acima, o Poder

Moderador:

A) era equivalente aos outros Poderes

políticos, embora fosse delegado ao

Imperador, sendo que este estava sujeito ao

controle da Assembleia.

B) uma forma de tutela política sobre os

outros poderes, exclusiva ao Imperador, que

não poderia ser submetido a nenhum

controle constitucional ou jurídico.

 C) superior aos Poderes Políticos, mas

exclusivo ao Poder Executivo, devendo ser

utilizado para resolver conflitos no seio do

Império.

D) um modelo de organização política que

viabilizou a Independência, considerada

sagrada pela Constituição, e que tinha como

função prática substituir o Poder Judiciário.

E) dava poderes para o Legislativo intervir

nas ações tomadas pelo Imperador.

Questão: 4

(MPE-GO adaptado) Sobre a Constituição

Federal de 1824, é incorreto afirmar:

 A) foi a primeira Constituição do Brasil.

B) estabeleceu eleições indiretas e

censitárias.

C) criou o Poder Moderador, abrandando o

poder do imperador.
D) Até hoje é a Constituição com duração

mais longa do Brasil.

E) foi outorgada a mando do imperador d.

Pedro I

Questão: 5
Durante o processo de independência do

Brasil, o grande conselheiro de de. Pedro I

foi:

A) José Bonifácio

B) Lorde Cochrane
C) Evaristo da Veiga

D) Cipriano Barata

E) Padre Feijó

Questão: 6
O primeiro país a reconhecer a

independência do Brasil foi:

A) Estados Unidos

B) Portugal

C) Inglaterra
 D) Argentina

E) Uruguai

Questão: 7

A Noite da Agonia é o nome de qual

acontecimento:
 A) renúncia de d. Pedro I

B) A morte de d. Leopoldina

C) briga generalizada entre brasileiros e

portugueses no Rio de Janeiro

 D) derrota na Guerra Cisplatina

E) fechamento da Assembleia Nacional

Constituinte

Questão: 8

Segundo a Constituição de 1824, quem eram

aqueles que poderiam exercer o direito ao

voto:
 A) todos os que possuíam renda mínima

anual de 150 alqueires de plantação de

mandioca.

B) todos os que tinham renda mínima anual

de 100 mil-réis.

C) todos os homens maiores de 21 anos.

D) todos os brasileiros filhos de portugueses.

E) todos os que possuíam títulos de nobreza.

Questão: 9

O caso extraconjugal mais conhecido de d.

Pedro I e que foi um grande escândalo

durante o segundo reinado ocorreu com

quem?

A) Marquesa de Santos

B) Noémi Thierry

C) D. Maria Leopoldina
 D) Condessa de Barral

E) D. Pedro I não teve casos extraconjugais.

Questão: 10

Qual evento foi crucial para que d. Pedro I

renunciasse ao trono:
 A) Guerra da Cisplatina

B) assassinato de Libero Badaró

C) Noite das Garrafadas

D) Noite da Agonia
 E) A morte de d. Maria Leopoldina

Questão: 11

Qual foi o desfecho da Guerra da Cisplatina:

A) o Brasil retomou o controle sobre sua

província rebelde.
 B) A Cisplatina conquistou sua

independência, tornando-se o Uruguai.

C) A Cisplatina foi anexada às Províncias

Unidas.

D) A Cisplatina foi dividida entre Brasil e

Províncias Unidas.
E) a Cisplatina tornou a fazer parte do Brasil,

no entanto, com grande autonomia

administrativa.

Questão: 12

O aconteceu depois da renúncia de d. Pedro

I:
A) d. Pedro II foi coroado imperador em

1831.

B) uma guerra civil se iniciou para

determinar quem assumiria o trono.

C) a república foi proclamada.

D) Um período regencial foi iniciado até que

o herdeiro completasse 18 anos.

E) José Bonifácio assumiu o trono.

Respostas

Questão: 1

Letra B
A Confederação do Equador foi uma revolta

popular que se iniciou em Pernambuco,

contra o autoritarismo com o qual d. Pedro I

governava o Brasil. Essa revolta pretendia

estabelecer uma república nas regiões

rebeladas e se iniciou em 1824. Espalhou-se

para outras províncias do Nordeste, mas foi

rapidamente contida.
 Questão: 2

Letra A

Grande parte das revoltas do período

imperial foi motivada pelo autoritarismo da

monarquia. No caso do Primeiro Reinado,

houve a Confederação do Equador, um

movimento popular de manifestação da sua

insatisfação com o reinado de de. Pedro I.

Questão: 3

Letra B

De acordo com a Constituição de 1824,

outorgada no dia 25 de março, por imposição

de d. Pedro I, o Poder Moderador estaria

 acima de todos os outros. O imperador

poderia intervir quando quisesse nos outros

Poderes e não seria julgado por nenhuma

ação dele.

Questão: 4

Letra C
A Constituição de 1824 não abrandou os

poderes do imperador, mas os reforçou,

colocando-o acima dos Três Poderes no

Brasil e tornando impossível julgá-lo por

suas ações.

Questão: 5

Letra A
José Bonifácio foi o grande conselheiro de de.

Pedro I em todo o processo de independência

do Brasil. Ele conseguiu imprimir suas

marcas nas decisões do regente,

incentivando-o a declarar a independência,

em setembro de 1822. A importância de José

Bonifácio foi tamanha que ele recebeu o

título de patrono da independência.

 Questão: 6

Letra D

Segundo estudos recentes, a Argentina foi a

primeira nação a reconhecer a independência

do Brasil. Isso aconteceu no dia 25 de junho

de 1823, e só recentemente foi descoberto,

quando a documentação argentina foi

encontrada.
 Questão: 7

Letra E

A Noite da Agonia aconteceu em 12 de

novembro de 1823 e consistiu no fechamento

e na dissolução da Assembleia Nacional

Constituinte por ordem de d. Pedro I. Isso

aconteceu porque o imperador não

concordou com a proposta de Constituição

elaborada pelos constituintes — a

Constituição da Mandioca.

Questão: 8

Letra B

Segundo a Constituição de 1824, só tinha

direito ao voto quem tivesse uma renda

 mínima anual de 100 mil-réis. No sistema

eleitoral do período monárquico, esses

eleitores eram conhecidos como eleitores da

província e elegem os compr missionários,

que elegem os eleitores da paróquia, que

elegem os eleitores da comarca, e estes

elegem os deputados.

Questão: 9
 Letra A

A marquesa de Santos, também conhecida

como Domitila de Castro Canto, foi o caso

extraconjugal mais conhecido de de. Pedro I,

sendo um verdadeiro escândalo na Corte

brasileira. O caso se estendeu de 1822 a 1829

e gerou cinco filhos ilegítimos. A marquesa

 conquistou muita riqueza e influência com

sua relação com o imperador.

Questão: 10

Letra C

A Noite das Garrafadas, e a violência

generalizada entre críticos e apoiadores do

imperador, se iniciou em 11 de março de 1831

e se estendeu por três dias. Foi o ápice de

uma grande crise política que existia no

Brasil e contribuiu para que o imperador

renunciasse, em 7 de abril de 1831.

Questão: 11

Letra B
 A Guerra da Cisplatina se encerrou

oficialmente, em 1828, com a assinatura da

chamada Convenção Preliminar de Paz. Por

meio desse documento, os governos do Brasil

e das Províncias Unidas reconheceram o fim

de suas pretensões na Cisplatina bem como a

independência dessa região, que recebeu o

nome de República Oriental do Uruguai.

 Questão: 12

Letra D

Com a renúncia de d. Pedro I, iniciou-se o

Período Regencial, um estado de transição

até que o herdeiro, Pedro de Alcântara,

completasse 18 anos. Isso porque, quando da

renúncia de seu pai, o herdeiro tinha apenas

cinco anos de idade.

 Perguntas

Questão: 1

Qual era o objetivo inicial dos portugueses

com o seu envolvimento nas “Grandes

Navegações”?

Questão: 2

Por que o período que vai de 1500 a 1530 é

conhecido como o período “Pré-Colonial”? E

 quais as atividades desenvolvidas pelos

portugueses em terras brasileiras nesse

tempo?

Questão: 3

Indique alguns dos motivos que explicam a

inicial falta de interesse dos portugueses em

colonizar as terras do Brasil?

 Questão: 4

Qual o interesse dos portugueses na extração

do pau-brasil?

Questão: 5

Como a atividade de extração do pau-brasil

era organizada nessa época?

 Respostas

Questão: 1

Os portugueses desejavam encontrar uma

rota marítima que os levasse para as Índias.

Através do descobrimento dessas rotas, eles

esperavam obter diversas especiarias que

seriam revendidas no continente europeu.

Questão: 2
Esse período da história do Brasil tem esse

nome porque os portugueses não deixaram

nenhum foco de colonização ao longo desse

período. Em geral, os portugueses

organizaram algumas expedições que

visavam proteger e reconhecer o litoral

brasileiro. Além disso, várias embarcações

vieram até aqui para realizarem a coleta e o

transporte do pau-brasil.
 Questão: 3

Entre os motivos que explicam a falta de

interesse dos portugueses em relação ao

Brasil, podemos apontar: a preferência na

consolidação de laços comerciais com o

mundo oriental; a inexistência de metais

preciosos nas regiões litorâneas; a falta de

pessoas dispostas a se fixarem no território

 brasileiro e a falta de recursos financeiros

para o desenvolvimento de outras atividades

econômicas no Brasil.

Questão: 4

O pau-brasil se mostrou economicamente

interessante para os portugueses, pois essa

madeira continha uma tinta vermelha muito

utilizada na coloração de tecidos. Além disso,

essa mesma madeira era de grande serventia

na construção de casas, móveis e

embarcações.

Questão: 5

Os portugueses utilizavam da força de

trabalho voluntária dos índios para a

extração do pau-brasil. Em troca do serviço

prestado, os portugueses ofereciam pequenos

 utensílios, instrumentos e pequenas armas

para recompensarem os índios responsáveis

pela extração. Essa relação de troca era

conhecida como escambo. Uma vez retirado

das matas, o pau-brasil era armazenado nas

feitorias, uma espécie de armazém localizado

no litoral, de onde os portugueses abasteciam

seus navios com carregamentos de madeira.

 Perguntas

Questão: 1

(Enem/2018) São Paulo, 10 de janeiro de

1979.

Exmo. O Sr. Presidente Ernesto Geisel.

Considerando as instruções dadas por V. S.

De que sejam negados os passaportes aos

senhores Francisco Julião, Miguel Arraes,

Leonel Brizola, Luís Prestes, Paulo Schilling,

Gregório Bezerra, Márcio Moreira Alves e

Paulo Freire.

Considerando que, desde que nasci, me

identifico plenamente com a pele, a cor dos

cabelos, a cultura, o sorriso, as aspirações, a

história e o sangue destes oito senhores.

Considerando tudo isto, por imperativo de

minha consciência, venho por meio desta

devolver o passaporte que, negado a eles, me

foi concedido pelos órgãos competentes de

seu governo.
Carta do cartunista Henrique de Souza Filho,

conhecido como Henfil. In.: HENFIL. Cartas

da mãe. Rio de Janeiro: Codecri, 1981

(adaptado).

No referido contexto histórico, a

manifestação do cartunista Henfil expressava

uma crítica ao (à):

A) censura moral das produções culturais.

B) limite do processo de distensão política.

C) interferência militar de países

estrangeiros.
 D) representação social das agremiações

partidárias.

E) impedimento de eleição das assembleias

estaduais.

Questão: 2

(Enem/2016) A Operação Condor está

diretamente vinculada às experiências

históricas das ditaduras civil-militares que se

disseminaram pelo Cone Sul entre as décadas

de 1960 e 1980. Depois do Brasil (e do

Paraguai de Stroessner), foi a vez da

Argentina (1966), Bolívia (1966 e 1971),

Uruguai e Chile (1973) e Argentina

(novamente, em 1976). Em todos os casos se

instalaram ditaduras civil-militares (em

menor ou maior medida) com base na

 Doutrina de Segurança Nacional e tendo

como principais características um

anticomunismo militante, a identificação do

inimigo interno, a imposição do papel

político das Forças Armadas e a definição de

fronteiras ideológicas.

PADRÓS, E. S. Et al. Ditadura de Segurança

Nacional no Rio Grande do Sul (1964-1985):

 História e memória. Porto Alegre: Corag,

2009 (adaptado).

Levando-se em conta o contexto em que foi

criada, a referida operação tinha como

objetivo coordenar a

A) modificação de limites territoriais.

 B) sobrevivência de oficiais exilados.

C) interferência de potências mundiais.

D) repressão de ativistas oposicionistas.

E) implantação de governos nacionalistas.

 Questão: 3

A atuação da imprensa na articulação do

golpe civil-militar que resultou na deposição

de João Goulart e no início da Ditadura

Militar com a implantação do AI-1 e da

eleição indireta de Humberto Castello

Branco, deu-se por meio da:

 A) Frente Ampla

B) Ibad

C) Ipês

D) Rede da Democracia
 E) Marcha da Família

Questão: 4

A partir de 1968, a Ditadura Militar ampliou

o seu aparato repressor, concluindo esse

processo de fechamento do regime com o

decreto do AI-5. Em diversas frentes, a

repressão da ditadura atuou para reprimir os

movimentos sociais, como o estudantil, o

 operário ou até mesmo a demonstração de

oposição entre os próprios deputados. O

fechamento do regime fez com que muitos

opositores se lançassem à resistência

armada, movimento que atuou para derrubar

a ditadura pela via armada, entre 1968 e

1973. Dos nomes listados abaixo, selecione

aquele que NÃO se envolveu com a

resistência armada:
A) Carlos Marighella

B) Carlos Lacerda

C) Carlos Lamarca

D) João Amazonas
 E) Dilma Rousseff

Questão: 5

A partir de 1968, a Ditadura Militar ampliou

o seu aparato repressor, concluindo esse

processo de fechamento do regime com o

decreto do AI-5. Em diversas frentes, a

repressão da ditadura atuou para reprimir os

 movimentos sociais, como o estudantil, o

operário ou até mesmo a demonstração de

oposição entre os próprios deputados. O

fechamento do regime fez com que muitos

opositores se lançassem à resistência

armada, movimento que atuou para derrubar

a ditadura pela via armada, entre 1968 e

1973. Dos nomes listados abaixo, selecione

aquele que NÃO se envolveu com a

resistência armada:

A) Carlos Marighella

B) Carlos Lacerda

C) Carlos Lamarca
 D) João Amazonas

E) Dilma Rousseff

Questão: 6

(Metro Capital Soluções) assinale a

alternativa que apresenta corretamente o

nome do último presidente do período da

Ditadura Militar no Brasil.

A) João Figueiredo

B) Castello Branco

C) Ernesto Geisel
 D) Costa e Silva

E) Emílio Médici

Questão: 7

(ID CAP) julgue o excerto abaixo.

 Figueiredo assumiu a presidência em um

momento político de extrema ebulição: a

economia brasileira ia de mal a pior, afetada,

sobretudo, pela segunda crise do petróleo

que assolou o mundo em 1979; a inflação

batia recordes, chegando a faixa de 110% ao

ano; os operários do ABC paulista realizavam

uma grande greve e tornavam-se o centro de

referência para os movimentos de oposição à

Ditadura Militar. Ademais, beneficiados pela

lei de anistia, vários líderes e militantes de

oposição voltaram do exílio.

A) O excerto está parcialmente correto, pois,

durante todo o regime militar, a inflação se

manteve controlada.
B) O excerto está parcialmente correto, uma

vez que foi somente no governo Costa e Silva

que opositores ao regime voltaram do exílio.

C) O excerto está completamente correto.

D) O excerto está parcialmente correto, uma

vez a greve dos operários do ABC se deu no

governo
 Castelo Branco.

E) O excerto está completamente incorreto.

Questão: 8
Qual dos nomes abaixo não corresponde a

um “presidente” que governou o Brasil

durante o período da Ditadura Militar?

A) Marechal Eurico Dutra

B) Marechal Humberto Castello Branco

C) Marechal Artur da Costa e Silva

D) General Emílio Médici

E) General Ernesto Geisel

Questão: 9
Qual foi o estopim que motivou os militares a

realizarem o fechamento do regime por meio

do Ato Institucional nº 5?

A) um sequestro realizado pela Vanguarda

Popular Revolucionária.

B) um protesto estudantil no Rio de Janeiro.

C) O discurso do deputado Márcio Moreira

Alves.

D) Denúncias realizadas pela imprensa.

E) Greve geral dos trabalhadores no ABC.

Questão: 10
O encerramento da Ditadura Militar se deu

quando um candidato da oposição foi eleito

presidente do país na eleição indireta de

1985. Estamos falando de quem?

A) Ullysses Guimarães

B) Tancredo Neves
 C) Paulo Maluf

D) Fernando Collor

E) Itamar Franco

Questão: 11
 A partir do AI-2, o Brasil teve um sistema

bipartidário, o que determinava que somente

dois partidos políticos poderiam existir no

país. Um partido representava o regime,

enquanto o outro atuava como uma oposição

consentida. A sigla desses dois partidos era:

A) PT e PSDB.
B) PTB e UDN.

C) PRP e PRM.

D) PMDB e PP.

E) Arena e MDB.
 Questão: 12

A campanha pela qual a população brasileira

exigia o direito ao voto na eleição

presidencial de 1985 ficou conhecida como:

A) Caras-pintadas.

B) Marcha da Família.
C) Jornadas de junho.

D) Diretas Já.

E) Fiscais do Sarney.

Respostas
 Questão: 1

LETRA B

No final da década de 1970, esboçou-se uma

abertura do regime durante o governo Geisel.

Essa abertura, diferentemente do que muitos

pensam, não visava ao retorno à democracia,

mas o objetivo dos militares era realizar uma

abertura controlada com governos que se

 alinhassem aos interesses dos militares.

Nesse sentido, uma série de medidas foram

tomadas a partir de 1979, principalmente. Na

questão acima, a ação do cartunista Henfil

era uma crítica contra os limites da abertura

política realizada pelos militares nesse

contexto.

Questão: 2
 LETRA D

A Operação Condor foi realizada durante a

década de 1970 e 1980 e teve a adesão de

países sul-americanos que eram governados

por ditaduras militares em aliança com a

CIA. O objetivo da Operação Condor era

perseguir e reprimir os movimentos

opositores que se organizavam contra as

 ditaduras, sobretudo os movimentos de

esquerda. Contou com o envolvimento do

Brasil, do Chile, da Argentina, do Paraguai,

do Uruguai, da Bolívia e dos EUA.

Questão: 3

LETRA D
A Rede da Democracia contou com a adesão

de uma série de emissoras de rádio e também

com jornais impressos, destaque para os

expressivos jornais da Globo e o Jornal do

Brasil. Esse grupo atuou de outubro de 1963

a abril de 1964 e tinha como objetivo

promover a doutrinação ideológica para

realizar a destituição de João Goulart da

presidência do Brasil. Tratou-se, então, de

uma conspiração para desestabilizar o

governo.

Questão: 4

LETRA B

Dos nomes citados, o único que não se

envolveu com a resistência armada à

ditadura foi o jornalista Carlos Lacerda.

Antigo membro da UDN, Carlos Lacerda era

um conservador que foi um entusiasta do

Golpe de 1964, mas que se desiludiu com o

regime quando percebeu que o Brasil se

tornaria um país governado por uma

ditadura. Morreu em 1977, vítima de infarto.

Questão: 5

LETRA B
 Dos nomes citados, o único que não se

envolveu com a resistência armada à

ditadura foi o jornalista Carlos Lacerda.

Antigo membro da UDN, Carlos Lacerda era

um conservador que foi um entusiasta do

Golpe de 1964, mas que se desiludiu com o

regime quando percebeu que o Brasil se

 tornaria um país governado por uma

ditadura. Morreu em 1977, vítima de infarto.

Questão: 6

LETRA A

O último “presidente” que o Brasil teve

durante a Ditadura Militar foi João

Figueiredo, que governou o país de 1979,

 após suceder a Ernesto Geisel, a 1985,

quando foi sucedido por José Sarney, que

assumiu a presidência em razão do

falecimento do candidato eleito, Tancredo

Neves.

Questão: 7

LETRA C
O governo de João Figueiredo foi, de fato,

bastante impopular, em razão da crise

econômica instalada no país e porque os

movimentos sociais começaram a se

reorganizar, com destaque para os

metalúrgicos da região do ABC. A anistia

dada em 1979 permitiu que milhares de

brasileiros pudessem retornar para o país.

 Questão: 8

LETRA A

Dos mencionados, o único que não governou

o país durante a Ditadura Militar foi o

marechal Eurico Gaspar Dutra. Ele foi

presidente do Brasil de 1946 a 1951, no

período conhecido como Quarta República, e

 foi eleito por eleição direta, isto é, foi

escolhido pela população.

Questão: 9

LETRA C

O estopim que levou os militares a fecharem

mais ainda o regime aconteceu em setembro

de 1968, quando o deputado da oposição

Márcio Moreira Alves acusou os militares de

serem um valhacouto de torturadores. Ele

ainda orientou a população a boicotar as

celebrações de 7 de setembro. Os deputados

recusaram-se a punir o deputado e a resposta

do governo veio com o AI-5.

Questão: 10

LETRA B
 Tancredo Neves foi o candidato que saiu

vitorioso na eleição presidencial de 1985. Ele

tinha como vice José Sarney, e juntos

derrotaram o candidato dos militares, Paulo

Maluf. No entanto, Tancredo Neves nunca

assumiu a presidência, porque problemas de

saúde o impediram de fazê-lo.

 Questão: 11

LETRA E

O Ato Institucional nº 2 foi anunciado em 27

de outubro de 1965. Esse ato acabou com o

pluripartidarismo no Brasil e estabeleceu que

somente dois partidos políticos funcionam

aqui: a Aliança Renovadora Nacional, a

Arena, e o Movimento Democrático Brasil, o

MDB. O bipartidarismo esteve em vigor até o

ano de 1979.

Questão: 12

LETRA D

As Diretas Já foram a campanha popular em

que a população brasileira exigia a aprovação

da Emenda Dante de Oliveira, emenda

 constitucional que estipulava que a eleição

presidencial deveria acontecer por meio de

voto direto, algo que não acontecia em nosso

país desde 1960. Essa campanha atuou entre

os anos de 1983 e 1984.

Perguntas

Questão: 1

A Proclamação da República aconteceu em 15

de novembro de 1889, levando à formação de

um Governo Provisório, que lançou as bases

para uma nova Constituinte e uma nova

Constituição. A nova Constituição brasileira

foi promulgada em 1891 e implantou grandes

mudanças no Brasil. A respeito dessa

Constituição, marque a afirmação FALSA:

A) implantou o federalismo no Brasil, um

sistema político que concedia certo grau de

 autonomia para os estados em relação à

União.

B) implantou o sufrágio universal masculino

para todos os homens maiores de 21 anos,

alfabetizados e que não fossem mendigos ou

soldados rasos.
C) o presidente foi determinado como o chefe

do Executivo, e a escolha do presidente

ocorreria a partir de eleições diretas para um

mandato de quatro anos.

D) A Constituição estipulava a realização de

eleições diretas para a escolha de um novo

presidente em 1891.
 E) a comissão que redigiu a Constituição

fazia parte da Assembleia Constituinte e, ao

todo, cinco pessoas foram nomeadas para

redigir o documento, que foi revisado por Rui

Barbosa e aprovado pelos parlamentares

brasileiros.

Questão: 2
Os primeiros anos da república brasileira, e a

República da Espada em particular, foram

anos de adaptação e, portanto, marcados por

muitas crises. Uma dessas crises ficou

conhecida como Encilhamento. A respeito do

Encilhamento, encontre a alternativa correta:

A) o Encilhamento foi uma crise política que

marcou a disputa de Deodoro da Fonseca e

 Rui Barbosa, com o presidente brasileiro

tentando utilizar de seu cargo para destituir

Rui Barbosa de sua função a todo custo.

B) O Encilhamento foi uma rebelião que

aconteceu no Rio Grande do Sul, quando

tropas monarquistas rebelaram-se e

iniciaram uma luta contra as forças

federalistas leais ao governo.

 C) o Encilhamento foi uma forte crise

econômica que atingiu o Brasil como fruto da

desastrada política econômica praticada por

Rui Barbosa e gerou desvalorização da

moeda e crescimento da inflação.

 D) os efeitos do Encilhamento só foram

contidos durante a gestão de Epitácio Pessoa

(1919-1922).

E) o Encilhamento foi a tentativa de golpe

realizada por Deodoro da Fonseca em

novembro de 1891.

Questão: 3
 Sobre a Revolta da Armada (1893-1894),

selecione a alternativa correta:

A) foi motivada pela insatisfação do exército

com a violenta repressão do governo ao

Arraial de Canudos, no sertão baiano.

B) foi resultado da insatisfação da marinha,

reduto de monarquistas, com o governo do

Marechal Floriano Peixoto.

C) foi uma rebelião dos membros da marinha

brasileira contra os castigos físicos

dedicados, principalmente, aos soldados

rasos.
D) foi uma revolta popular que alcançou o

exército por causa das arbitrariedades

cometidas pelo governo no projeto de

modernização da cidade do Rio de Janeiro.

E) foi um conflito travado no Rio Grande do

Sul entre as duas forças que disputavam o

poder daquele estado.

 Questão: 4

A República da Espada estendeu-se de 1889 a

1894 com dois presidentes militares: os

marechais Deodoro da Fonseca e Floriano

Peixoto. A partir de 1894, iniciou-se o

período caracterizado pelo domínio das

oligarquias e dos presidentes civis. O

primeiro presidente civil eleito foi:

 A) Campos Sales

B) Prudente de Morais

C) Rodrigues Alves

D) Nilo Peçanha
 E) Rui Barbosa

Questão: 5

(Ibade) A Primeira República (1889-1930)

iniciou-se com uma grande euforia no plano

econômico. Chefiado pelo então ministro da

fazenda, Rui Barbosa, inaugurou uma

política que consistia em:

 A autorização para que quatro bancos

concedessem créditos para qualquer pessoa

que desejasse abrir uma empresa e impressão

de uma enorme quantidade de papel-moeda.

B) empréstimos autorizados somente para

abertura de indústrias e controle da inflação.

 C) emissão de dinheiro sem lastro e rígida

verificação para liberação de empréstimos.

D) controle estatal da impressão de papel-

moeda e aumento da inflação.

E) redução do preço da carne, dos aluguéis e

concessão de créditos aos negros recém-

libertos.
 Questão: 6

(Ibade) Com a República proclamada em

1889, pelas mãos do Marechal Deodoro da

Fonseca, a preocupação dos principais

grupos políticos nacionais tornou-se quase

que automaticamente a organização do

poder. Sobre isso, é correto afirmar que:

A) paulistas e mineiros defendiam as ideias

liberais, inspirados nos modelos europeus.

B) Havia no Rio de Janeiro um grupo

denominado Girondinos, que defendiam os

ideais republicanos radicais.

C) Júlio de Castilhos, no Rio Grande do Sul,

liderava um grupo que apoiava uma ditadura

republicana.

D) A Marinha do Brasil repudia

completamente qualquer ligação com o

império e com os monarquistas.

E) Benjamin Constant, importante figura na

Guerra do Paraguai, inspirou os ideais

monarquistas e era o líder da ala militar.

Questão: 7

(Consulplan – adaptado) Em 2016, a obra ‘Os

Sertões’, escrita a partir do trabalho

jornalístico de Euclides da Cunha, foi

revisitada. Além do texto estabelecido pela

edição crítica de Walnice Nogueira Galvão, o

volume conta com uma extensa fortuna

crítica, reprodução de páginas das cadernetas

de campo de Euclides da Cunha e um

conjunto de imagens de Flávio de Barros,

único registro fotográfico conhecido do

conflito. Esta edição crítica comemorativa foi

publicada por ocasião dos 150 anos de

nascimento de Euclides da Cunha, completos

em janeiro de 2016”.

Disponível em:

http://www.sescsp.org.br/livraria/3791_OS+

SERTOES#/content=detalhes-do-produto

O famoso livro de Euclides da Cunha tem

como tema principal:

A) a Revolta dos Alfaiates, ocorrida na Bahia,

ainda no período colonial brasileiro.

B) a saga dos sulistas que empreenderam,

sob o comando de Bento Gonçalves, a

Revolução Farroupilha.
 C) A Revolução Praieira, que, em pleno

período imperial brasileiro, questionou a

ordem estabelecida no Brasil.

D) A Guerra de Canudos, liderada por

Antônio Conselheiro, ocorrida no sertão da

Bahia e duramente reprimida.

E) Nenhuma das alternativas acima.

 Questão: 8

A Proclamação da República brasileira, em 15

de novembro de 1889, inaugurou uma nova

ordem política no país. O centralismo,

presente no período imperial, foi substituído

pelo federalismo, defendido principalmente

pelas elites do oeste paulista e de Minas

Gerais. Os dois governos iniciais do Brasil

foram constituídos por:

A) Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.

B) Rui Barbosa e Floriano Peixoto.

C) Gaspar Silveira Martins e Campos Sales.

 D) Campos Sales e Castelo Branco.

E) Castelo Branco e Deodoro da Fonseca.

Questão: 9

No que se refere à questão do voto, a

Constituição de 1891 determinou:

A) sufrágio universal, incluindo os

analfabetos.

B) voto censitário.

C) sufrágio universal masculino.

 D) sufrágio universal, mas sem os

analfabetos.

E) a Constituição não falou sobre a questão

do voto.

Questão: 10
 Como se encerrou o governo do primeiro

presidente brasileiro, o marechal Deodoro da

Fonseca?

A) O presidente renunciou.

B) O presidente foi deposto por um golpe

militar.
 C) O presidente faleceu.

D) O presidente foi derrotado nas eleições de

1894.

E) Nenhuma das alternativas acima.

Questão: 11
Quais foram os dois levantes armados que o

presidente Floriano Peixoto lutou contra

durante o seu governo?

A) Canudos e Contestado.

B) Trombas e Formoso.
 C) Revolução Praieira e Revolução

Pernambucana.

D) Revolta Paulista e Revolta do Forte de

Copacabana.

E) Revolta da Armada e Revolução

Federalista.
 Questão: 12

Selecione a alternativa que apresenta um

acontecimento que não se passou durante o

governo de Deodoro da Fonseca.

A) Formação de uma Assembleia

Constituinte.

B) Promulgação de uma nova Constituição.

 C) Encilhamento.

D) Grande Naturalização.

E) Lei Saraiva.

Respostas
 Questão: 1

LETRA D

A promulgação da nova Constituição não

determinou a realização de eleições diretas

para 1891, mas, sim, eleições indiretas, ou

seja, sem a participação popular. As eleições

diretas estavam previstas somente a partir de

1894. Nessa eleição indireta, Deodoro da

 Fonseca foi ratificado no poder para um

mandato de quatro anos após vencer o outro

candidato, o civil Prudente de Morais, com

129 votos contra 97. Para o cargo de vice-

presidente, foi eleito o Marechal Floriano

Peixoto.

Questão: 2

LETRA C
 O Encilhamento foi uma forte crise

econômica que afetou a economia brasileira,

particularmente de 1891 a 1897. Essa crise

econômica foi resultado da política

econômica desastrosa praticada por Rui

Barbosa, ministro da Fazenda, que facilitou o

acesso ao crédito e permitiu que bancos

privados emitissem papel-moeda. O

 resultado foi a desvalorização da moeda

brasileira e o crescimento do custo de vida. O

Encilhamento também é considerado pelos

historiadores como resultado dos efeitos da

crise econômica que afetava o capitalismo

desde 1873.

Questão: 3

LETRA B
 A Revolta da Armada iniciou-se em 1893,

quando um grupo da Marinha brasileira se

rebelou contra o governo do Marechal

Floriano Peixoto. A Marinha era um reduto

de monarquistas e estava insatisfeita com o

governo de Floriano Peixoto. Assim, partiram

para essa revolta, tomando navios de guerra,

virando os canhões para a direção da capital

federal – Rio de Janeiro – e bombardeando a

cidade. Tempos depois, fundiram-se com

liberais que lutavam contra os federalistas

durante a Revolução Federalista, travada no

Rio Grande do Sul. Esse movimento foi

duramente reprimido pelo governo de

Floriano.

Questão: 4
 LETRA B

O presidente eleito em 1894 foi o paulista

Prudente de Morais – derrotado nas eleições

indiretas de 1891. A eleição de Prudente de

Morais marcou o fim da influência do

Exército na presidência da República

(exceção feita para a eleição de Hermes da

Fonseca) e deu início aos governos civis na

 Primeira República. O maior desafio

enfrentado por Prudente de Morais foi a

Guerra de Canudos, travada entre 1896 e

1897.

Questão: 5

Alternativa A. O programa econômico que

Rui Barbosa estipulou enquanto ministro da

Fazenda incluiu a permissão para que bancos

 privados pudessem emitir papel-moeda e

facilitou o acesso ao crédito. Entretanto, esse

programa econômico criou o cenário para a

crise do Encilhamento.

Questão: 6

Alternativa C.
 Júlio de Castilhos era um político gaúcho e

fazia parte do Partido Republicano Rio-

Grandense. Era um forte defensor do

positivismo e, portanto, defendia a

transformação do Brasil em uma república

autoritária. Esse viés centralizador foi

manifestado por ele na presidência de seu

partido e de seu estado, o Rio Grande do Sul.

 Questão: 7

Alternativa D.

O jornalista e escritor Euclides da Cunha foi

uma das testemunhas oculares da Guerra de

Canudos, conflito que envolveu o governo

federal contra um grupo de sertanejos que

habitava no Arraial de Canudos, no interior

do estado da Bahia. Essa guerra se estendeu

 entre os anos de 1896 e 1897, mas o

crescimento desse arraial foi exponencial

durante o governo de Floriano Peixoto.

Questão: 8

Alternativa A. Os dois primeiros governos da

república no Brasil e que formaram a

República da Espada foram os do do

marechal Deodoro da Fonseca, presidente

entre 1889 e 1891, e do marechal Floriano

Peixoto, presidente entre 1891 e 1894.

Questão: 9

Alternativa C. No que se refere à questão do

voto, a Constituição de 1891 estabeleceu o

sufrágio universal masculino para todos os

homens maiores de 21 anos. Entretanto,

analfabetos, soldados rasos e religiosos que

 faziam voto de obediência à Igreja não

tinham direito a votar. As mulheres também

não podiam votar.

Questão: 10

Alternativa A. O governo do marechal

Deodoro da Fonseca se encerrou em

novembro de 1891, quando ele apresentou a

sua renúncia. Essa ação do presidente foi

motivada por conta do levante da Marinha

que se iniciou depois que o presidente

ordenou o fechamento do Congresso.

Acuado, Deodoro da Fonseca renunciou e,

tempos depois, seu vice assumiu.

Questão: 11

Alternativa E.
Os dois levantes que aconteceram durante o

governo de Floriano Peixoto foram a Revolta

da Armada, um levante da Marinha contra a

república no Brasil, e a Revolução

Federalista, que se iniciou pelos

desentendimentos entre os grupos políticos

que atuavam no Rio Grande do Sul. A junção

dos dois movimentos quase derrubou o

governo de Floriano Peixoto.

 Questão: 12

Alternativa E. A Lei Saraiva foi decretada em

janeiro de 1881, portanto durante o reinado

de D. Pedro II, e promoveu profundas

alterações no sistema eleitoral brasileiro. Por

meio dessa lei, as eleições no Brasil passaram

a ser diretas, mas o direito ao voto foi

 restringido a uma minoria ainda mais

exclusiva da população.

Perguntas

Questão: 1

(FGV) O general Góis Monteiro, Ministro da

Guerra de Getúlio Vargas, afirmava em uma

carta dirigida ao presidente, em 1934: "O

desenvolvimento das ideias sociais

 preponderantemente nacionalistas e o

combate ao estadualismo (provincialismo,

regionalismo, nativismo) exagerado não

devem ser desprezados, assim como a

organização racional e sindical do trabalho e

da produção, o desenvolvimento das

comunicações, a formação das reservas

territoriais e milícias cívicas, etc., para

conseguir-se a disciplina intelectual desejada

 e fazer desaparecer a luta de classes, pela

unidade de vistas e a convergência de forças

para a cooperação geral, a fim de alcançar o

ideal comum à nacionalidade".

No trecho dessa carta estão expressos pontos

centrais do regime instalado após a

Revolução de 1930, entre eles:

 A) organização de milícias estaduais,

regulamentação das relações trabalhistas e

educação.

B) estímulo à autonomia dos Estados,

organização de milícias estaduais e

nacionalismo.
 C) organização de milícias estaduais,

centralização política e educação.

D) centralização política, regulamentação das

relações trabalhistas e nacionalismo.

E) estímulo à autonomia dos Estados,

regulamentação das relações trabalhistas e

educação.
 Questão: 2

(UFG) Em março de 1934, Luís Carlos

Prestes fundou uma frente popular, a Aliança

Nacional Libertadora, que objetivava atrair

setores democráticos e antifascistas da

sociedade para um programa de reformas

políticas e sociais. O governo de Vargas

perseguiu Prestes devido à:

 A) emergência de regimes autoritários na

Europa influenciando a organização

partidária no Brasil.

B) cooptação dos sindicatos pelo Estado, com

suas sedes tornando-se locais da propaganda

oficial.
 C) proposta política de estabelecer um

governo revolucionário no Brasil alinhado

com a União Soviética.

D) organização da Ação Integralista

Brasileira, que defendia um projeto de

Estado autoritário para o país.

E) rivalidade entre integralistas e aliancistas,

os quais mobilizaram o país, ampliando o

clima de confrontos.

Questão: 3

O último presidente a governar o Brasil antes

da ascensão de Getúlio Vargas ao poder

representava os interesses das oligarquias

regionais. Em 1930, esses interesses foram

 atacados por uma nova elite, ligada,

sobretudo, a políticos do sul do país e ao

exército, que ansiava:

A) pela formação de novas oligarquias

regionais com poderes mais fortalecidos em

relação ao poder central.

B) pela descentralização do poder regional. O

que foi feito por meio das intervenções que

Vargas ordenou durante o governo

provisório.

C) pela restituição da ordem imperial, que

levou à restauração da dinastia de Bragança.

D) pela divisão do país e construção de uma

república positivista, que abarcou o Sul e o

Sudeste.

E) pela instituição de um regime federalista

aos moldes dos Estados Unidos da América.

Questão: 4
 Getúlio Vargas teve que enfrentar duas

frentes principais de organização política

durante o governo provisório. Uma delas era

inspirada no fascismo italiano e no nazismo

alemão, inclusive nos símbolos e rituais de

cumprimento que os orientavam. Trata-se

do:

A) Integralismo
B) Fascismo Verde e Amarelo

C) Anarquismo

D) Comunismo

E) Fascismo à brasileira.
 Respostas

Questão: 1

Letra D

No trecho, há referências como “O

desenvolvimento das ideias [...] Nacionalistas

e o combate ao este dualismo

(provincialismo, regionalismo, nativismo)

[…], o desenvolvimento das comunicações, a

formação das reservas territoriais e milícias

cívicas […], a convergência de forças para a

cooperação geral, a fim de alcançar o ideal

comum à nacionalidade". Essas referências

dão o tom da “coluna vertebral da política

varguista”, que era feita das propostas de

integração nacional, destituições dos regimes

oligarcas regionais (este dualismo) e políticas

voltadas ao controle do regime de trabalho.

Questão: 2

Letra C

Assim como Plínio Salgado com a Ação

Integralista Brasileira tinha um projeto de

alterar profundamente a estrutura política do

 país inspirado no fascismo europeu, Luís

Carlos Prestes fundou a Aliança Libertadora

Nacional com o mesmo propósito, porém

inspirado no comunismo revolucionário

internacional, cujo poder central era a URSS.

Ambas as tentativas foram dissuadidas pelo

governo Vargas.

Questão: 3
 Letra B

A ascensão de Vargas ao poder marcou um

processo de descentralização dos poderes

regionais do Brasil, então controlados por

oligarquias que mantinham sua influência

tanto sobre a economia quanto sobre a

política. Em Goiás, por exemplo, a família

Caiado exercia tal influência e foi destituída

 de seu domínio pelo interventor Pedro

Ludovico Teixeira.

Questão: 4

Letra A

O integralismo emular o modelo do fascismo

europeu e lhe dava roupagens tipicamente

relacionadas com a cultura brasileira. Seu

idealizador foi Plínio Salgado e vários de seus

integrantes eram intelectuais renomados. Os

integralistas tentaram um golpe contra

Getúlio, que foi prontamente dissuadido.

ECONOMIA BRASILEIRA Considerada a

nona economia mundial e maior potência da

América Latina
 A economia brasileira apresenta um perfil

sólido, sendo um grande exportador de uma

variedade de produtos, o que fomenta o

desenvolvimento econômico. As principais

atividades que contribuem para o

crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)

são a agropecuária, o setor de serviços, a

indústria e o comércio.
Sendo o maior país em extensão territorial do

mundo, o Brasil tem muitas possibilidades de

desenvolver variadas atividades que

contribuem para o desenvolvimento

financeiro. Além da exploração de riquezas

minerais, a vasta extensão de terra é

favorável para a agricultura.

O Brasil, além das atividades agropecuárias,

domina o mercado de exploração de petróleo.

(Foto: Pixabay)

Com alto potencial exportador, a economia

brasileira gira em torno dos principais

produtos de exportação do país, dentre eles

estão o minério de ferro, aço, soja e produtos

derivados, automóveis e peças automotivas,

cana-de-açúcar, aviões, carne bovina, café e

frango.

Em contrapartida, há os produtos mais

importados, que impactam na economia

brasileira, uma vez que retiram recursos

internos para adquirir bens de outros países.

Dentre estes produtos os principais são

 petróleo bruto, equipamentos

eletroeletrônicos, peças para automóveis,

medicamentos, automóveis, óleos

combustíveis, gás natural e peças para

aviação.

Ao lado da Argentina, Uruguai e Paraguai, o

Brasil constitui o bloco econômico chamado

Mercosul (Mercado Comum do Sul). Com

 foco no fortalecimento da economia

brasileira, a nação também faz parte da OMC

(Organização Mundial de Comércio).

Peculiaridades da economia brasileira nas

diferentes regiões

Em virtude da vasta extensão territorial do

Brasil, existem algumas particularidades na

 execução e crescimento de determinadas

atividades que contribuem com o seu avanço

financeiro. Algumas regiões são mais

propensas para as atividades industriais,

enquanto outras possuem características

mais favoráveis para a agricultura.

Veja quais atividades se adequam ao perfil de

cada uma das cinco regiões do Brasil.

 Região Norte

A economia da região Norte, localidade que

reúne sete estados brasileiros e uma extensão

territorial com grandes áreas de floresta, é

baseada, de acordo com as características do

seu clima e vegetação, no extrativismo

vegetal de produtos como madeira, látex, açaí

e castanha.

A atividade de exploração de minérios

também é um destaque na região norte,

principalmente a extração de ferro, cobre e

ouro.

Região Nordeste
 A região nordeste, composta por nove

estados, possui uma das atividades

econômicas mais diversificadas. Com forte

consolidação no turismo, há também uma

presença marcante de indústrias,

agronegócio e extração de petróleo. O

principal cultivo agrícola da região é a cana-

de-açúcar.
 Região Centro-Oeste

Com forte potencial agropecuário, a

economia brasileira, com base na região

centro-oeste, é marcante na plantação de

soja, milho, entre outros, além da carne

bovina e indústrias. Essa região é composta

por três estados brasileiros.

 Região Sudeste

A região sudeste brasileira, composta por

quatro estados, possui a maior concentração

de indústrias em todo Brasil, o que ajuda a

alavancar a economia brasileira. Em virtude

dessa intensidade e potencial industrial,

abriga as maiores montadoras e siderúrgicas

do país, atraindo a atenção de muitas fábricas

por causa do seu contingente populacional,

além da qualidade da mão-de-obra.

Os setores de serviços e o comércio são bem

sofisticados e têm grande diversidade,

representando a principal atividade

econômica local.
 Região Sul

A região sul do Brasil é constituída por três

estados. A maior parte da sua economia gira

em torno do setor de serviços e a

concentração de algumas indústrias,

principalmente na área alimentícia,

siderurgia e têxtil. Assim como a região

 nordeste, a agropecuária também é bem

desenvolvida nessa região.

Pilares da economia brasileira

Atualmente, a economia brasileira abrange

os três pilares básicos de desenvolvimento

econômico do país, sendo eles os setores

primário, secundário e terciário. Devido ao

seu crescimento e as novas modalidades de

comércio adotadas interna e externamente, o

país deixou de atuar apenas com a

monocultura.

A economia no Brasil é fundamentada no

setor agrícola, sendo um dos maiores

exportadores de soja, carne de frango e suco

 de laranja. Além de ser o líder no ranking

mundial de cultivo de cana-de-açúcar.

Também atuante na indústria, o Brasil tem

um papel fundamental na fabricação de peças

automotivas e setores aeronáuticos. Com

grande extensão de área a serem exploradas,

é também destaque na produção de petróleo,

figurando entre os maiores produtores do

mundo, liderando a exploração mundial em

águas profundas. Sendo também ativo na

exploração do minério de ferro.

BRASIL: ECONOMIA E SOCIEDADE

Os aspectos econômicos e sociais de um país

estão intimamente relacionados. O

deslocamento da população, seus hábitos de

consumo e a oferta de empregos são

elementos influenciados por aspectos

 econômicos. No entanto, o conceito de

desenvolvimento econômico não coincide

com o de desenvolvimento social.

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E

PROBLEMAS SOCIAIS

No Brasil, por muito tempo acreditou-se que

o crescimento econômico por si só seria

capaz de eliminar problemas como a pobreza

 e a desigualdade social. A onda de

crescimento econômico vivenciada no

período pós Segunda Guerra Mundial

conferiu ao Brasil a posição de 8ª maior

economia do mundo, mas a parcela pobre da

sociedade sofreu as consequências deste

crescimento. A crise econômica vivenciada na

década de 1980 revelou as bases de um

desenvolvimento excludente e concentrador,

evidenciando o acúmulo da maior parte da

riqueza gerada nas mãos de uma pequena

parcela da população.

O sistema econômico brasileiro, de bases

capitalistas e industriais tem seus contornos

delineados em grande parte pela atividade

das empresas de iniciativa privada, o que

 favorece a canalização dos lucros para as

classes que detém os meios de produção.

O crescimento econômico não só diferencia-

se do desenvolvimento social, como, em

muitos casos, pode ir de encontro a este

gerando desequilíbrios. Um típico exemplo

desta relação é a interferência do crescimento

econômico nos processos migratórios como o

 êxodo rural; a ascensão econômica e

industrial de determinada região pode

acarretar o crescimento desordenado das

cidades, o crescimento de favelas e a geração

de subempregos. Tal situação evidenciou-se

no Brasil com o fluxo migratório de

nordestinos para o sudeste do país em busca

de melhores condições de vida. Na década de

1980, pelo próprio desaquecimento da

economia, este fluxo reduziu, mas a cidade de

São Paulo ainda hoje é um dos locais que

mais recebe migrantes no país.

Na década de 1990, houve um aumento no

acesso a bens duráveis como automóveis,

geladeiras, televisores e uma melhoria nos

serviços de infraestrutura, como coleta de

lixo, saneamento básico, fornecimento de

energia, etc., no entanto, tais conquistas não

significam que todos os brasileiros

conseguiram sair da linha da miséria e da

exclusão social; grande parte da população

até hoje sequer tem acesso às redes de água

encanada.

A implantação do Plano Real, em 1994, com

o controle da inflação e o aumento dos

 investimentos na economia, trouxe o

equilíbrio nas contas e um momento de

estabilização econômica, acarretando

mudanças nos hábitos de consumo da

população, que obteve um aumento no poder

de compra. Este movimento, influindo nas

demandas de consumo, gerou fenômenos

como a explosão automobilística e

imobiliária, mas uma enorme parcela da

população continuou e continua segregada e

privada de condições dignas de vida.

A SITUAÇÃO ATUAL DA SOCIEDADE

Pesquisa recente da Fundação Getúlio Vargas

(FGV) revela o crescimento da classe média

do país, que já chega a 52% do total da

população. O aumento na classe C, composta

pelas famílias com rendimento entre R$1064

e R$4.591, superou o pico notado em 2004,

quando representava 42,49% dos brasileiros.

A classe É, formada por famílias que ganham

no máximo R$768, apresentou redução,

sendo que em 2002 era de 42,80% e

atualmente representa 32,59% dos

brasileiros. Esta classe abriga a parcela da

população classificada como miserável, que

atualmente corresponde a 21,16% da

população. Essa é a menor taxa desde 2002,

mas representa 36 milhões de brasileiros.

Também houve redução nas classes A e B -

com rendimentos maiores que R$4.590 - que

hoje são 15,52% contra 19,99%, em 2002. A

classe D, que recebe entre R$768 e R$1064,

 ficou estável no período. Com base nas

pesquisas mensais de emprego do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e

dados do próprio Ministério do Trabalho, o

estudo da FGV verificou ainda diminuição

das desigualdades sociais e da miséria, que

caiu 30% nos últimos seis anos.

CRISE ECONÔMICA A PARTIR DE 2014

A atual crise econômica no Brasil teve início

em meados de 2014 Uma de suas

consequências foi a forte recessão econômica,

levando a um recuo no Produto interno bruto

(PIB) por dois anos consecutivos. A

economia contraiu-se em cerca de 3,8% em

2015 e 3,6% em 2016. A crise também gerou

desemprego, que atingiu seu auge em março

 de 2017 com uma taxa de 13,7%, o que

representava mais de 14 milhões de

brasileiros desempregados.

A crise foi acompanhada e intensificada por

uma crise política, que resultou em protestos

contra o governo por todo o país. Dilma

Rousseff, presidente na época, que tinha sido

reeleita para seu segundo mandato, foi

afastada do cargo definitivamente em agosto

de 2016, com a conclusão de um processo de

impeachment, assumindo seu vice Michel

Temer, que também foi alvo de protestos.

Em 2016, os efeitos da crise econômica foram

amplamente sentidos pela população, que

precisou adaptar as contas para a realidade

financeira. De acordo com uma pesquisa

 realizada pela Confederação Nacional da

Indústria (CNI) no ano, quase metade dos

entrevistados (48%) passou a usar mais

transporte público e 34% deixaram de ter

plano de saúde. O aprofundamento da crise

levou 14% das famílias a trocarem a escola

dos filhos de particular para pública em

junho, com percentual superior aos

verificados em 2012 e 2013, antes da crise.

 Além disso, os consumidores trocam

produtos por similares mais baratos (78%),

esperaram liquidações para comprar bens de

maior valor (80%) e pouparam mais para o

caso de necessidade (78%).

Em junho de 2017, o PIB subiu um por cento

no primeiro trimestre do ano, sendo o

primeiro aumento após oito quedas

 trimestrais consecutivas. O Ministro da

Fazenda, Henrique Meirelles, disse que o

país "saiu da maior recessão do século".

DESEMPREGO

O desemprego, no ano de 2014, ainda não

havia dado sinais que iria aumentar. Na

média do ano, a taxa ficou em 6,8%, sendo a

menor taxa dentre os dois anos anteriores.

No encerramento do ano, foi registrado uma

taxa de 4,8% nas grandes metrópoles, tais

como São Paulo e Belo Horizonte. Foi a

menor taxa de desemprego desde 2003, ano

em que o IBGE adotou a atual metodologia

de análise.
 Todavia, nos anos de 2015 e 2016, a crise

econômica fez o desemprego disparar. 2015

encerrou com uma taxa de 8,5% e 2016

encerrou com número mais alarmante,

11,5%, segundo o IBGE. Em números

absolutos, isso representa 12,3 milhões de

brasileiros desocupados. [43] Em setembro

de 2016 a taxa estava mais alta, chegando a

11,8%.
 O auge do desemprego foi verificado em

março de 2017, quando o país contava com

aproximadamente 14,2 milhões de

desempregados (taxa de 13,7%). No mês

seguinte, abril, foi registrado uma pequena

queda na taxa de desemprego. Trata-se da

primeira queda desde 2014. O desemprego

 em abril, que foi de 13,6%, ainda era

considerado muito elevado.

Durante todo o período de crise, notou-se

que, antes da crise, em fevereiro de 2014,

havia 6,6 milhões de desempregados no país.

Esse número mais que dobrou desde então

até março de 2017, quando se contabilizou

13,4 milhões de pessoas sem trabalho.

 Queda do comércio e da indústria

No primeiro semestre de 2016, 67,9 mil lojas

fecharam as portas no país, o que

corresponde em média a cerca de 375 por dia.

O varejo fechou 108,7 mil lojas em 2016 e

166,9 mil lojas ao longo de 2015 e do

primeiro semestre de 2016. Os dados são da

Confederação Nacional do Comércio e levam

em conta apenas lojas de varejo que têm

trabalhadores com vínculo empregatício.

Para efeito de comparação, em 2014 o setor

havia aberto 11,45 mil lojas. A crise também

aumentou a inadimplência. Em fevereiro de

2017 havia 58,3 milhões de devedores em

todo o Brasil, tendo um acréscimo de 700 mil

em 12 meses, listas de inadimplentes tiveram

acréscimo de 700 mil nomes. Metade da

população entre 30 e 39 anos estava

inadimplente.

A produção industrial começou a cair em

2014. Segundo o IBGE, o pior momento para

a indústria foi no início de 2016. Após dois

anos de queda, a produção brasileira

apresentou nesse período uma queda de 18%

em relação ao início de 2014. A partir de

então, os resultados começaram a melhorar

vagarosamente. As mais afetadas foram as

pequenas indústrias. Devido ao fato de terem

acesso restrito ao crédito e menos reservas

para suportar o período desfavorável, é difícil

para elas se recuperarem da recessão. As

 pequenas empresas são responsáveis pela

metade dos empregos na indústria.

Percepção da população

Uma pesquisa do IBOPE em junho de 2015,

87% da população reconhecia que o país vivia

uma crise econômica. Seis meses depois, em

janeiro de 2016, uma pesquisa divulgada pelo

Instituto Data Popular indicou que esse

número havia subido para 99%, ou seja,

praticamente todo mundo. Ainda segundo a

pesquisa, 81% sabiam que o país vivia uma

recessão e 51% dos entrevistados afirmou que

esta foi a pior crise pela qual o país já passou.

Esta última informação foi explicada pelo

presidente do instituto, Renato Meirelles.

Segundo ele, apenas em torno da metade da

população acha que esta foi a pior crise

devido a dois fatores. O primeiro é que

muitos dos entrevistados eram pessoas

jovens e que não tinham lembrança da época

de hiperinflação no Brasil no final do século

anterior. O segundo fator é que como a

situação atual veio após um processo de

crescimento forte e da democratização do

consumo, a sensação de perda se torna mais

forte.

A INFLAÇÃO NO BRASIL E NO MUNDO

Recentes dados do Banco Mundial sobre as

taxas de inflação preocupam diversas nações

ao redor do mundo. Fatores como a crise nos

alimentos e o preço do barril de petróleo são

apontados como causas pelos economistas.

Entenda um pouco mais como funcionam os

mecanismos por trás da inflação.

CONCEITO E CAUSAS

Podemos definir inflação como a queda no

poder de compra da moeda de um país, o

que, de maneira geral, equivale a uma alta

generalizada nos preços. Entende-se também

a inflação como a expressão do valor real do

dinheiro a cada tempo; desta perspectiva,

funcionaria como um termômetro para os

investimentos.

Os principais fatores que interferem nos

índices de inflação são o aumento nos custos

de produção e o aumento no consumo.

Quando ocorre redução dos fatores de

 produção disponíveis, o custo de produção

tende a aumentar, o que acarreta a redução

na produção e, por conseguinte, a redução na

oferta dos bens de consumo e o aumento nos

seus preços. Os preços podem subir ainda em

virtude de um aumento na demanda de

consumo sem que haja aumento da oferta.

Este último processo é a causa mais comum

de inflação.
O aumento de preços de gêneros alimentícios

faz com que a inflação se "espalhe" pela

economia, pois eleva os custos de toda cadeia

produtiva. Em alguns casos, é difícil

distinguir a inflação gerada por custos ou por

demanda; as causas podem vir entrelaçadas.

 Muitos economistas destacam ainda a

influência da especulação na alta dos preços.

CONSEQUÊNCIAS

A inflação pode trazer inúmeras

consequências tanto para a economia quanto

para a sociedade. Em geral, ela freia o

crescimento econômico do país, uma vez que

causa perda de renda e decorrente contenção

no consumo.

Seus impactos ocorrem de maneira distinta

em diferentes economias. Mesmo sendo um

problema que assola todos os países, os que

estão em desenvolvimento, como o Brasil, e

as populações de menor poder aquisitivo

 sofrem mais, pois têm maiores dificuldades

para proteger a sua renda.

Quando ocorre desvalorização da moeda, em

face da dificuldade de renegociação de

contratos e salários, a compensação é feita

com o aumento geral dos preços. Diante

deste mecanismo, alguns economistas

entendem como saudável para o equilíbrio do

 comércio uma leve taxa inflação; a

manutenção de uma taxa zero, caracterizada

pelo congelamento de preços, poderia

sacrificar outros setores econômicos com

perda de lucros e empregos.

BRASIL
 No Brasil, no período inicial do governo de

José Sarney, o índice inflacionário alcançou

os 223,8% ao ano. Em 1986, o Plano Cruzado

conteve o aumento com o congelamento dos

preços e salários e o fim da correção

monetária. A inflação disparou novamente e

só foi derrubada no final do governo Itamar

Franco com o Plano Real em 1994,

 mantendo-se baixa durante o governo

Fernando Henrique Cardoso.

Desde 1999, o Brasil está sob o regime de

metas de inflação, para orientar sua política

monetária. Desta forma, a oferta de moeda

pelo Banco Central segue uma estratégia para

atingir uma banda de inflação determinada

pelo Conselho Monetário Nacional.

 EFEITOS DA INFLAÇÃO

Distorções

A inflação é responsável por diversas

distorções na economia. As principais

 distorções acontecem na Distribuição de

Renda (já que assalariados não têm a mesma

capacidade de repassar os aumentos de seus

custos, como fazem empresários e governos,

ficando seus orçamentos cada vez mais

reduzidos até a chegada do reajuste), na

Balança de Pagamentos (inflação interna

maior que a externa causa encarecimento do

produto nacional com relação ao importado o

 que provoca aumento nas importações e

redução nas exportações), na Formação de

Expectativas (diante da imprevisibilidade da

economia, o empresariado reduz seus

investimentos), no Mercado de Capitais

(causa migração de aplicações monetárias

para aplicações em bens de raiz (terra,

imóveis), e também a chamada Ilusão

Monetária, que seria a interpretação errada

 da relação de reajuste do salário nominal

com o salário real, por definição e que gera

por sua vez a percepção errada de maior

renda e consequentemente decisões

equivocadas. As pessoas, julgando-se mais

ricas, demandam mais bens e serviços e, com

oferta a pleno emprego, causa dessa forma a

inflação.
 O papel da inflação na economia

Um efeito da inflação de pequena escala é

que se torna mais difícil renegociar alguns

preços, e particularmente contratos e

salários, para valores mais baixos — então

com o aumento geral de preços é mais fácil

para que os preços relativos se ajustem.

Muitos valores são bastante inelásticos para

 baixo, e tendem a subir; logo, os esforços

para manter uma taxa zero se o nível

aumenta, irão punir outros setores com

queda de preços, lucros e empregos. Por

conta disso, alguns economistas e executivos

veem essa inflação suave como um

mecanismo de "lubrificação" do comércio.

Segundo algumas escolas de economia,

esforços para manter uma estabilidade

completa de preços podem também levar à

deflação (queda constante de preços), que

pode ser bastante destrutiva segundo a

maiorias das escolas de pensamento

econômico, estimulando falências,

concordatas e finalmente a recessão, que é o

"descontrole" ou "de comando", da

economia, alertado por Keynes, em sua obra

editada finalmente em 1936. Mas não é o

pensamento austríaco, de que se a deflação

geral de preços ocorre, dado um estoque de

dinheiro relativamente constante, isso

aumenta o salário real dos trabalhadores

mesmo que o salário nominal permaneça

constante, a deflação de preços seria apenas

um resultado de mais bens e serviços sendo

oferecidos na economia.
Muitos na comunidade financeira lembram

do "risco escondido" da inflação como um

incentivo essencial para o investimento, ao

invés da simples poupança, riqueza

acumulada. A inflação, desta perspectiva, é

vista como a expressão no mercado do valor

temporal do dinheiro, ou mais precisamente

moeda, no chamado "economês" (linguagem

do mundo da ciência econômica). Ou seja, se

 um real hoje é mais valioso que um real

daqui a um ano, devido à desvalorização dos

meios de produção, fonte deste real, então,

deve haver uma desvalorização também do

real na economia como um todo, no futuro.

Desta perspectiva, a inflação representa a

incerteza - valorização de "algo" que na

verdade não existe, ou seja, sobre o valor ou

 "renda, composta dos e na moeda no e do

futuro".

Segundo os economistas da Escola Austríaca,

a inflação (no sentido clássico), provoca

efeitos sobre a estrutura de produção da

economia. Numa reacomodação, no que seria

uma forma de se fazer algo para a sociedade,

redistribuindo rendas e causando uma

 desproporcionalidade sem rejeição, em

relação ao volume de demanda para os vários

setores da economia, o que Keynes,

concorda, já que os preços não mudam todos

juntos (ceteris paribus); e sim cada um com

diferente intensidade econométrica. No caso

de inflação monetária, da moeda em si, em

que a moeda é injetada no mercado de

crédito (que é a moeda), acaba por se tornar

 em investimentos ineficientes aos que são

criados, e o que leva finalmente, às crises

econômicas, essa é a Teoria austríaca do ciclo

econômico.

A inflação, entretanto, além destas

consequências, tem vários outros efeitos

crescentemente negativos na economia.

Efeitos que se relacionam com o

"abatimento" de atividade econômica prévia.

A inflação é geralmente resultado de políticas

erradas, governamentais, segundo Keynes,

para aumentar a disponibilidade de moeda,

pois a moeda tem que ser real, dessa forma, a

contribuição do governo para um ambiente

inflacionário é vista como uma variação para

mais ou para menos na chamada "taxa sobre

a moeda em circulação", o "juro", como

 controle ou comando. Com o aumento ou

diminuição da inflação, aumenta ou diminui

o peso sobre o dinheiro em circulação - isso

por sua vez promove um aumento da

velocidade, na fórmula de Keynes (vide

obra), de circulação do dinheiro, mais

precisamente ou cronometricamente moeda,

o que por sua vez reforça para mais ou para

menos o processo inflacionário (veja teoria

 quantitativa da moeda), em um círculo

virtuoso ou vicioso, que pode levar à

hiperinflação ou ao equilíbrio.

A crescente incerteza pode desestimular o

investimento e a poupança. Redistribuição da

renda haverá redistribuição da renda, que se

transfere progressivamente daqueles com

rendas fixas (locatários, por exemplo) para

aqueles com rendas mais flexíveis. De modo

similar será beneficiado o indivíduo que

emprestou dinheiro ou moeda, a uma taxa

fixa, pois a política, como vimos acima é

dinâmica, e será prejudicado o emprestador,

surpreendido pela inflação. Comércio

exterior: se a taxa de inflação for maior do

que a praticada em outros países, uma tarifa

fixa de comércio será solapada pelo

 enfraquecimento da posição do país na

balança comercial. Aumento dos custos

relativos a maior velocidade de circulação do

dinheiro ou mais precisamente moeda (o

exemplo simples é das pessoas que

precisarão ir mais ao banco). Também devem

ser considerados os custos, para empresas,

da mudança continuada de preços (por

exemplo, restaurantes que precisam

 constantemente refazer seus cardápios, ou

cestas de aplicação financeira com vistas ao

mundo real e não financeiro, com sua

"ciranda").hiperinflação: ou "ciranda" (vide

processo hiperinflacionário da Nova

República Brasileira (1985 - 1995), onde, se a

inflação ficar totalmente fora de controle,

interfere pesadamente no funcionamento

normal da economia; prejudicando sua

 capacidade real de oferta de bens. Numa

economia em que alguns setores são

"indexados" ou "realizados" ou corrigidos"

quanto à inflação e outros não, a inflação age

como uma redistribuição em sentido dos

setores indexados (os reais, que

verdadeiramente estão crescendo) e

afastando-se dos setores não-indexados (os

falsos, super. Valorizados, uma vez que a

 Economia se apresenta invertida, procure

entender usando Cálculo Matemático, em

quadrantes diferentes de desenvolvimento

econômico).

Por conta destes efeitos nefastos (em

quadrantes diferentes, usando-se

Matemática e o Cálculo da Econometria), os

bancos centrais costumam definir a

 estabilidade de preços como um objetivo

primordial de suas políticas, com uma

inflação perceptível, mas baixa, como ideal.

Por outro lado, segundo alguns economistas

de formação heterodoxa, tais como Celso

Furtado, a inflação não é um fenômeno

meramente monetário: sua raiz está na

questão distributiva, como Keynes também

 afirma, entre os grupos sociais de uma

economia. Isto é, a inflação de preços é o

meio pelo qual os grupos sociais ligados às

atividades produtivas dispõem para ampliar

a sua apropriação do acréscimo de renda

criado no processo de crescimento

econômico, levando a economia para novos

equilíbrios distributivos entre esses grupos.

Conforme o argumento de Furtado, se a

 inflação fosse um efeito meramente

monetário e neutro em relação ao lado real

da economia (o lado da produção de bens e

serviços), sem afetar a distribuição de renda,

o aumento generalizado de preços deveria

ocorrer de forma proporcionalmente

simétrica para todos os setores da economia

e não é o que é empiricamente comprovado,

defendendo a teoria de Keynes.

 URBANIZAÇÃO

Pode-se entender como urbanização, de

maneira simplificada, o processo

caracterizado pelo resultado do

deslocamento de pessoas da área rural para a

 área urbana. No ano passado, tal processo

atingiu um marco histórico, quando o

número de habitantes no campo se equipara

ao das cidades.

As implicações desse fenômeno, cujo

desenvolvimento histórico se deu de forma

diferente no mundo, relacionam-se

diretamente com a estrutura social e política

 das sociedades, tendo aspectos positivos e

desfavoráveis. Conciliar estas consequências,

de modo a trazer bons resultados, consiste,

portanto, na organização do planejamento

urbano.

A Revolução Agrícola, ocorrida no século

XVIII, foi a responsável pelo início da

urbanização. A modernização da agricultura

com a descoberta de novas técnicas fez com

que parte da mão-de-obra fosse dispensada

ao tempo em que era maior a produtividade.

Durante a Revolução Industrial, no entanto,

as migrações para os centros urbanos

ocorreram com maior intensidade. A

industrialização e a evolução tecnológica

formam zonas de atração nas cidades, as

quais ofereciam melhores condições de vida e

trabalho ao homem rural, que se encontrava

sem perspectivas nas áreas rurais. Esse

quadro caracteriza um fenômeno

denominado êxodo rural, que, como foi visto,

confere um enorme incentivo à urbanização.

É importante salientar que a urbanização

aconteceu de maneira distinta nos países

desenvolvidos e subdesenvolvidos. O êxodo

rural, nos países centrais (desenvolvidos), se

iniciou a partir do século XVIII, de forma

lenta e planejada. Como desenvolvimento e

urbanização se relacionam, estes países

também são os que obtiveram o maior índice

de população urbana, chegando, em alguns

casos, a atingir mais de 90%. Por outro lado,

os países em desenvolvimento se

urbanizaram a partir de 1950 e mais

 rapidamente. No Brasil, por exemplo, a

população urbana passou de 36% em 1950

para 81% em 2000.

POPULAÇÕES, CIDADES E POBREZA

A dinâmica populacional de crescimento e de

ocupação dos espaços urbanos e rurais está

intimamente relacionada com a geração de

inúmeras mazelas sociais. Quando o

crescimento da população urbana acontece

de maneira rápida e desordenada, como

ocorre nos países subdesenvolvidos, sem o

devido planejamento e investimento em

infraestrutura, saúde, educação, transportes,

 etc., dá-se margem a uma série de

desequilíbrios sociais como a mendicância, o

subemprego, o aumento da criminalidade e a

favelização.

A pobreza deve ser distinguida da

desigualdade social. O conceito de pobreza

está relacionado ao padrão de vida absoluto

de uma parcela da população que não tem

acesso à satisfação de necessidades básicas

 de sobrevivência. A desigualdade, por sua

vez, está relacionada com a relação entre os

padrões de vida dos diversos segmentos de

uma sociedade.

Em uma economia de mercado, como a

brasileira, o critério mais utilizado para

medir o grau de pobreza da população é a

renda salarial de cada pessoa ou família. No

entanto, outros indicadores socioeconômicos

são também tomados na avaliação, como a

expectativa de vida, a mortalidade infantil, a

distribuição da renda, e o acesso a

saneamento básico.

OS CENTROS DE POBREZA
 As cidades, enquanto pólos de poder e

centros de consumo, cultura e tecnologia,

atrativos para a população que sai do campo

oprimida pelas péssimas condições de vida,

concentram a maior parte dos problemas

sociais. Tais mazelas ficam ainda mais

acentuadas com a segregação do espaço

urbano, através da ocupação de morros e

encostas pela população mais carente, que

 necessita de moradias mais baratas,

enquanto os centros são ocupados pelas

parcelas mais abastadas.

Desde o início do processo de urbanização, o

desenvolvimento industrial, ao mesmo

tempo em que criou empregos na zona

urbana, trouxe a mecanização do campo,

acentuando a migração de pessoas para as

 áreas urbanas, que saíram do setor

secundário da economia para ocupar o

terciário. Este êxodo rural, impulsionado

pelo processo de automação do trabalho no

campo e pelo fascínio urbano, é ainda hoje

uma realidade marcante. Na busca por

melhores condições de vida e melhores

oportunidades de trabalho, este movimento

acaba, no entanto, por contribuir para o

aumento da grande massa de excluídos dos

grandes centros.

Uma das consequências dos processos de

industrialização, urbanização e o

consequente desemprego é o inchaço no

setor terciário da economia, que abriga os

serviços e os mercados, inclusive o mercado

informal e os serviços domésticos, que se

 apresentam como alternativas para a

população de baixa escolaridade e baixa

renda.

Além disso, um dos fatores preponderantes

na distribuição da renda das populações, o

desemprego, é, em grande parte dos casos,

ocasionado pelo descompasso entre o

crescimento populacional e o crescimento

econômico de um país. Quando isto ocorre, a

demanda por empregos nas cidades supera a

sua oferta, o que caracteriza o inchaço dos

centros urbanos, que também implica o

crescimento da exclusão social e econômica.

A globalização da economia, gerando o

aumento da competitividade e das exigências

em torno do aumento da produção e da

 redução dos custos, contribui para a

eliminação de postos de trabalho em razão

dos investimentos na automação da

produção. Ocorre aí o aumento da

produtividade com a redução do número de

empregos.

UM PROBLEMA GLOBAL E LOCAL

 Ao contrário do que se pensa, a pobreza,

assim como o desemprego, não é um

problema apenas restrito aos países

subdesenvolvidos e emergentes. Em quase

todo o mundo são registradas taxas

crescentes de desemprego a cada ano que

passa. No Brasil, mesmo com o crescimento

no número de empregos, o desemprego

cresce assustadoramente, sobretudo entre os

indivíduos jovens. A fome no mundo também

atinge números alarmantes em decorrência

de fatores não só populacionais, mas também

econômicos envolvendo diversos países.

A gama de fatores causadores da pobreza e

da desigualdade social aponta para um

esforço global integrado para o alcance de

melhorias, no entanto, não podem ser

afastadas as medidas internas que podem ser

tomadas em cada país para vencer a miséria e

a pobreza. Um dos principais caminhos a

serem tomados é o investimento em

educação para o aumento das taxas de

escolaridade e a melhoria na qualidade do

ensino, a fim de que a igualdade seja

alcançada ao menos em termos de

oportunidades.
130 ANOS DE ABOLIÇÃO: DA LE O fim do

trabalho desumano que durou quase 300

anos

A Abolição da Escravatura no Brasil

representou momentos de lutas, mas

também de vitórias para os escravos e grupos

apoiadores de abolicionistas. Isso porque

 durante quase 300 anos essa forma de

trabalho exploradora e desumana vinha

sendo praticada no país pelos colonizadores

portugueses.

A escravidão no Brasil começou por volta de

1530, quando para atender a demanda dos

portugueses por mão de obra para o trabalho

nas lavouras, os índios brasileiros

começaram a ser escravizados. Nessa época,

iniciava-se o processo para a colonização da

América Portuguesa. Em seguida, a

exploração dos índios foi substituída pela

escravidão dos negros africanos, trazidos por

meio do tráfico no navio negreiro.

Até o fim da abolição da escravatura no

Brasil passaram-se muitos anos de dor e

sofrimento. A lei que pôs fim a essa fase foi a

Lei Áurea. Ela foi assinada, no dia 13 de maio

de 1888, pela regente do Brasil na época: a

princesa Isabel.

Contexto histórico

Como foi mencionado, a escravidão teve

início na época do Brasil Colônia (1530-

 1822). Logo depois que os portugueses

descobriram o país, eles encontraram

também as riquezas disponíveis na terra e foi

assim que conheceram o Pau-Brasil.

Eles viram que a madeira era resistente e

podia ser usada de diferentes maneiras.

Assim, o Pau-Brasil passou a ser explorado e

transportado para Portugal, além de outros

países da Europa. Essa fase ficou conhecida

como ciclo do Pau-Brasil. Assim como o Pau-

Brasil, outros recursos naturais existentes no

país tiveram suas fases de exploração, como a

cana-de-açúcar, o café e o ouro.

Com isso, durante quase 300 anos os negros

africanos foram a principal fonte de renda

dos portugueses em lavouras, mesmo

sabendo que para a Independência do Brasil

ser reconhecida internacionalmente,

sobretudo por parte dos ingleses, eles

precisariam abolir a escravidão.

A fim de não interromper os trabalhos

escravos, os portugueses passaram a adiar

qualquer compromisso que estivesse

relacionado com o fim do tráfico negreiro ou

 com a abolição da escravatura no Brasil.

Portanto, ao invés de ser um incentivo a

atitude deles reforçava ainda mais a

continuação da escravidão no país.

Para os portugueses, o fim da escravidão no

país deveria ser algo lento e gradual, isto é, só

deveria acabar quando o último escravo

morresse. Até lá eles deveriam atender as

 expectativas das elites brasileiras

escravocratas.

A exploração de escravos no Brasil já existia

há anos, mas somente a partir do século XIX

que os portugueses foram pressionados pelos

ingleses para pôr fim ao trabalho escravo

ÁUREA ÀS COTAS
 Em meio ao processo de colonização do

Brasil, o modelo escravista de produção foi

oficialmente implantado na economia da

 colônia como forma de sustentar a

exploração da monocultura e auxiliar o

enriquecimento da metrópole europeia.

A manutenção dos latifúndios, ao lado do

lucrativo tráfico negreiro, contribuiu para a

permanência da exploração da mão-de-obra

escrava negra no Brasil por cerca de três

séculos, o que interferiu decisivamente nas

 relações sociais aqui desenvolvidas e na

introdução do negro como elemento social no

nosso processo histórico.

Trata-se de medidas

adotadas de maneira temporária no sentido

de afastar a segregação historicamente

construída a partir de ações positivas do

 Estado, ou mesmo de entidades privadas,

capazes de concretizar o princípio

constitucional da igualdade entre os

cidadãos.

O sistema de cotas raciais, adotado no Brasil

desde 2001, é um tipo de ação afirmativa que

visa garantir oportunidades mais igualitárias

para os afrodescendentes através da reserva

 de vagas nas entidades de ensino superior.

São medidas de caráter emergencial cujo

funcionamento foi projetado para produzir

efeitos em paralelo com outras medidas de

reforma do ensino. Atualmente, segundo

pesquisa do Ipea (Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada), 2,37% de 331 mil

matrículas anuais em universidades públicas

brasileiras são destinados a negros cotistas.

 A indução de transformações por meio de

ações do próprio Estado remonta à sua

responsabilidade em promover a reparação

dos prejuízos trazidos por este processo

histórico acidentado e desigual de construção

da cultura. Se por muito tempo a

manutenção dessas desigualdades foi

apoiada pelo Estado, nada mais acertado que

a promoção de transformações para a

utilização dos meios de que ele próprio

dispõe para intervir na dinâmica social.

História dos Negros no Brasil

Antes da Lei Áurea, que marcou a abolição da

escravatura no Brasil, outras leis foram

promulgadas, terminando gradativamente

com a escravidão no país. A primeira delas

foi a Lei Eusébio de Queiroz, que decretou o

fim do tráfico negreiro. Contudo, os escravos

que chegassem ao país após 1831 ainda

continuariam a ser escravos.

Essa conduta fez com que muitos escravos

fugissem para esconderijos, a exemplo dos

quilombos, regiões onde os escravos se

reuniam para se esconder dos senhores e

para prestar apoio a outros escravos

fugitivos.
 A lei recebeu esse nome em homenagem ao

político brasileiro Eusébio de Queirós

Coutinho Matoso da Câmara, que assinou

durante o Segundo Reinado. Além dela,

outras leis contribuíram para a abolição da

escravatura no Brasil, como:

Lei saraiva-Cotegipe ou Lei dos sexagenários:

essa lei autorizava a liberdade dos escravos

com idade igual ou superior a 60 anos. Ela foi

promulgada no dia 28 de setembro de 1885,

apresentada pelo advogado e político

brasileiro Manuel Pinto de Sousa Dantas

(1831-1894).

Lei do ventre livre: essa lei concedeu a

liberdade dos filhos de escravos por meio do

seguinte texto: “Os filhos da mulher escrava

que nascerem no Império, desde a data desta

lei, serão considerados livres”. Ela foi

sancionada pela princesa Isabel, no dia 28 de

setembro de 1871.

Além disso, era permitido aos escravos

solicitar na justiça a própria liberdade, caso

algum senhor o transferisse sem motivos

justificáveis. Isso acontecia porque os

fazendeiros queriam exigir indenização dos

escravos libertos.

Início da abolição da escravatura no Brasil

A situação de revolta era tão grande entre

escravos que não conseguiram a alforria que

eles começaram a organizar motins e a

planejar fugas, o que gerou um grande

 descontrole por parte das entidades

governamentais.

Dessa forma, o número de escravos fugitivos

aumentou e muitos quilombos surgiram no

país. A intenção era ajudar os escravos que

viviam na mesma situação, sobretudo nos

estados do Rio de Janeiro e São Paulo,

regiões com o maior número de quilombolas.

Nesse período, um grupo de abolicionistas

resolveu ajudar os escravos na luta pela

abolição da escravatura no Brasil. O

movimento conhecido como Abolicionismo

reuniu parte da população, políticos,

literatos, advogados e escravos que se

sentiam injustiçados com essa forma de

trabalho.
 Entre os nomes mais populares estavam:

Castro Alves, Joaquim Nabuco, José

Bonifácio, Eusébio de Queiroz, dentre outros.

Eles publicaram artigos, criaram panfletos,

organizaram atos públicos e outras

manifestações em apoio aos escravos.

Lei Áurea
 A Lei Áurea foi o documento que acabou

definitivamente com a escravidão no Brasil,

sendo esse o último país independente a

acabar com esse sistema. O projeto foi

proposto pelo político do Partido

Conservador, João Alfredo, e aprovado no

Senado, onde foi assinado pela princesa

Isabel no dia 13 de maio de 1888.

 No entanto, a lei foi apresentada como um

ato de benevolência por parte do governo e

não como resultado de conquistas e lutas

travadas pelos negros escravizados, como

realmente foi.

Além disso, o documento foi concedido como

uma forma de tentar controlar os

 movimentos abolicionistas que para a elite

teriam se transformado em um risco para o

Império. Além disso, foi uma tentativa de

retardar o início de uma reforma agrária que

surgia junto com a causa abolicionista no

país.

Em algumas cidades do país a abolição da

escravatura causou grande euforia na

 população. No Rio de Janeiro, em Recife e

em diversas zonas rurais, as pessoas

organizam festas populares para celebrar a

conquista social e política.

Por outro lado, nenhuma política de proteção

ou auxílio foi dada aos negros libertos, que

com a falta de oportunidades provenientes do

 racismo, sofrem até os dias atuais com a

desigualdade.

Plano econômico desenvolvido para controlar

a inflação

O Plano Real foi criado pelo presidente

Itamar Franco, em 1993, com o objetivo de

acabar com os altos índices de inflação, que

neste ano havia alcançado o seu maior limite,

acima de 2.000% em apenas 12 meses.

A inflação é um termo econômico usado para

indicar o aumento contínuo e generalizado

dos preços de bens e serviços. Os números

são representados através de porcentagens

(%) que servem para indicar a variação dos

 preços de todos os produtos ofertados no

mercado.

Nessa época, a inflação era algo que acabava

com o poder de compra dos cidadãos, logo, a

implantação do Plano Real foi uma estratégia

para estabilizar a economia do Brasil e

devolver o poder de compra às pessoas. Para

entender de que forma o plano est Contexto

histórico

Antes do Plano Real ser instituído no Brasil,

outras alternativas haviam sido criadas com a

intenção de acabar com a alta inflação no

país. A primeira alternativa foi desenvolvida

pelo presidente José Sarney em 1986: o

Plano Cruzado.
 Nessa época, o país sofria uma grande

recessão, pois as dívidas externas se

tornaram ainda maiores depois da Ditadura

Militar no Brasil. O governo gastava mais do

que arrecadava, o dinheiro público era usado

de forma errada em obras superfaturadas,

sem contar que a desigualdade entre

empresários e trabalhadores só aumentava.

 Com o Plano Cruzado, Sarney congelou os

salários e o preço dos produtos nos

mercados, a fim de que a inflação fosse

equilibrada. No entanto, essa alternativa não

deu muito certo, pois a inflação continuava

subindo.
 Nesse período, para não perder lucros,

muitas empresas começaram a produzir em

menor quantidade, o que provocou a escassez

de produtos nas prateleiras, já que muita

gente comprava para estocar. Além disso, o

plano fez a troca da moeda “cruzado” para

“cruzeiro”.
 Diante dessa situação, o presidente se viu

obrigado a descongelar os preços, causando o

fim do primeiro plano. Porém, em 1987,

resolveu criar o Plano Bresser, em razão do

nome do então ministro da Fazenda Luiz

Carlos Bresser Pereira.

O objetivo era manter o congelamento dos

salários, só que agora com as correções

realizadas a cada 90 dias, acompanhada de

uma redução salarial. No início o segundo

plano deu certo, mas dois anos depois foi

derrubado pela inflação.

A terceira tentativa de plano econômico foi

proposta pelo ministro da Fazenda Maílson

da Nóbrega e foi denominada Plano Verão.

Ele foi instituído em 1989 com a mesma

proposta dos planos anteriores: controlar a

inflação e congelar o preço dos produtos.

O plano deu errado pela terceira vez, mas

colocou uma nova moeda em circulação: o

cruzado novo, em substituição ao cruzeiro.

Em 1990, Sarney deixou o poder e Fernando

Collor de Mello foi quem assumiu a

presidência. Collor tentou resolver a situação

crítica do país elaborando um novo plano, ao

qual denominou de “Plano Collor”.

O plano do presidente tinha os mesmos

objetivos do outro: controlar a inflação. Mas,

a diferença desse para os demais é que o

presidente não congelou apenas os salários

dos trabalhadores, bem como confiscou a

poupança das pessoas, causando uma grande

revolta na população brasileira.

O plano causou a substituição da moeda

novamente, mas a inflação não conseguia se

estabilizar, o que apenas aumentava a

insatisfação do povo. A série desses fatos

resultou no impeachment do presidente

Collor em setembro de 1992.

 No mesmo ano, o vice-presidente Itamar

Franco assumiu a presidência do país. O

atual gestor percebeu a necessidade de um

novo plano econômico para o Brasil e assim o

Plano Real foi criado. A intenção era

controlar a inflação, que no ano seguinte

(1994) alcançou o valor de 6.800 %, o maior

que o país já havia registrado.

 Propostas do Plano Real

Itamar Franco convocou Fernando Henrique

Cardoso para ser o novo ministro da Fazenda

e ajudá-lo a instituir o Plano Real. O plano

estava sendo elaborado desde 1993, mas foi

instituído somente em 1994, permanecendo

até 2002.
Entre as propostas, a pretensão do governo

era promover o equilíbrio das contas

públicas. Para isso, adotou algumas medidas

fiscais, como o incentivo à arrecadação de

impostos e a diminuição de gastos públicos.

O ajuste fiscal ainda causou aumento da taxa

de juros e o corte de repasses constitucionais

aos estados e municípios.

Outra medida adotada pelo Plano Real foi a

implantação da Unidade Real de Valor

(URV), que funcionava como uma espécie de

moeda virtual associada à cotação do dólar

comercial do dia anterior.

A compra dos produtos acontecia da seguinte

forma: os preços eram marcados na

 prateleira com um valor URV, mas quando

chegava no caixa o valor era convertido para

a moeda circulante na época: o cruzeiro real.

A paridade entre o cruzeiro real e a URV era

atualizada diariamente por meio de uma nota

emitida pelo Banco Central (BACEN), que

depois era encaminhada para mídia, até ser

divulgada para o povo.

 Para ilustrar melhor como a venda dos

produtos acontecia, imagine que no mercado

o preço de um quilo de arroz estivesse por 1

URV e quando a pessoa chegasse ao caixa ela

tivesse que pagar o equivalente a CR$895,03.

Assim, os valores variam conforme a

comparação de moedas existente no dia.

Além dessas mudanças, o Plano Real trocou a

moeda mais uma vez. De cruzeiro real foi

para reais, moeda vigente até os dias atuais.

Diferente das outras, a substituição pelo real

foi avisada previamente para que a população

pudesse fazer a troca antes da oficialização,

que ocorreu em julho de 1994.

 Entre tantas mudanças, o Plano Real

finalmente conseguiu cumprir o seu principal

objetivo: combater a inflação e estabilizar a

economia do Brasil. Em 1999, o Banco

Central elaborou metas para evitar que a

inflação continuasse a subir e ultrapassasse o

teto. Depois disso, a inflação tem ficado em

torno de 5% ao ano.

QUILOMBOS
 Os quilombos, na era colonial e imperial,

foram espaços construídos pelos escravos

negros africanos e afrodescendentes fugidos

da escravização em busca de viver em

liberdade.

O tratamento violento e as péssimas

condições de sobrevivência oferecidas pela

 casa grande, faziam com que os negros

escravos procurassem uma nova forma de

viver que não fosse aquela. Para muitos não

era fácil fugir, quando encontrados sofriam

violência pior, mas aos que conseguiam,

tentavam construir uma nova vida formando

famílias e pequenas comunidades.

 Os habitantes dessa comunidade, também

denominada de mocambo, eram chamados

de quilombolas.

Em Angola, no continente africano, a palavra

“quilombo” (quilombo) significa povoação ou

fortaleza e era onde os guerreiros se

preparam para combate. No Brasil colônia, o

 significado do termo não era distante do

proposto pelos quilombolas.

Os terrenos de quilombos eram adquiridos

através de doação, herança, compra ou até

mesmo de abandono, no caso de antigas

fazendas. Depois da invasão dos holandeses

em 1630, muitos senhores de engenho

abandonaram suas terras, o que

proporcionou aos escravos bons lugares para

escapar das terras de Pernambuco.

Além de abrigo, na comunidade quilombola

as pessoas poderiam retornar às suas

culturas e tradições, às suas religiões, às

práticas de dança e músicas oriundas da sua

terra, a África.
No período colonial os quilombos não eram

só compostos por escravos fugidos, mas

também de escravizados alforriados, brancos

pobres, mestiços, indígenas, entre outros.

Hoje em dia ainda existem quilombos

ocupados pelos remanescentes que possuem

as mesmas tradições.

Como eram os quilombos no período colonial

 Os quilombos, de maneira geral,

funcionavam como válvula de escape para a

intensa violência da escravidão nas senzalas.

Além disso, eram considerados pontos

centrais de

Oposição ao modelo escravista, os quais

resistiram a diversos confrontos com aqueles

que se afirmavam superiores, os senhores de

engenho.

O contexto econômico de expansão da

produção da cana-de-açúcar na época

colonial favoreceu a formação de quilombos,

pois era um momento no qual os escravos

viam a oportunidade de alcançar certo tipo

de independência financeira. Portanto, a

 comunidade que se formava, aos poucos

começava a ter relações comerciais com

outras comunidades livres, conseguindo

sobreviver fora das senzalas e com grande

vantagem que era a liberdade. O cultivo e a

comercialização de alimentos e a criação de

animais garantiam a sobrevivência dos

quilombos.
Porém, apesar de terem a liberdade dentro

do quilombo, o povo sofria com a iminência

de ataques que culminaram na destruição do

local e na captura de muitos fugitivos. Por

isso, a principal preocupação dos

quilombolas era a segurança do local e para

isso eles construíram várias cercas ao redor

do acampamento e dezenas de armadilhas.

 A criação de quilombos representavam a

rejeição da forma de vida cruel

proporcionada pelos senhores de engenho.

Eram nesses locais que o povo

afrodescendente buscava organizar

estratégias de segurança e planos para

libertar outros escravos.

Quilombo dos Palmares

Localizado em uma serra cheia de palmeiras,

o Quilombo dos Palmares foi a maior

comunidade de negros da história do Brasil e

por isso ficou muito conhecido, até os dias de

hoje, como figura principal da resistência

negra pelo fim da escravidão no Brasil.

Estava situada na serra da Barriga em terras

que pertencem hoje ao estado de Alagoas e

servia como ponto de escape para vários

escravos que fugiam das senzalas aos

arredores da região.

O Quilombo dos Palmares chegou a ter cerca

de 20 mil pessoas e por isso chamou a

 atenção das expedições portuguesas que a

todo tempo tentavam atacar a comunidade.

Faziam parte de Palmares as aldeias de

Aroeirense, Dambrabanga, Subupira,

Andalaquituche, Zumbi, Aqualtune, Amaro,

Tabocas e Macaco (considerada a maior

aldeia dentro do quilombo) que começaram a

se formar, segundo alguns historiadores, a

 partir do século XVII. Por ser de tamanho

considerável, o povo era guiado por um chefe

e o mais famoso deles foi Zumbi dos

Palmares.

Embora fosse constituído de muitos

guerreiros que tomavam as batalhas contra

as capitanias, o Quilombo dos Palmares só

conseguiu resistir até 1694, quando foi

considerado destruído depois de um grande

ataque dos portugueses.

Depois de dispersado, os quilombolas

sobreviventes formaram outras pequenas

comunidades e continuaram a revolução.

Zumbi morreu em uma emboscada um ano

depois da destruição de Palmares.

 Zumbi dos Palmares

Zumbi dos Palmares foi um guerreiro que

lutou junto com os quilombolas pelo fim da

escravidão no Brasil colonial. Liderou o povo

morador do Quilombo dos Palmares nas

lutas contra as invasões das expedições

portuguesas.
 Zumbi nasceu homem livre, mas resolveu

assumir a luta pela liberdade do povo escravo

e foi viver no quilombo aos 15 anos de idade

depois de ser catequizado por padres. Em

1678 tomou posse como líder depois da

morte de Ganga Zumba.

Ganga Zumba aceitou uma proposta do

governador da província de Pernambuco que

concedia liberdade aos quilombolas, mas não

dos escravos que ainda estavam nas

fazendas. Zumbi e boa parte do quilombo

foram contra o acordo, pois não era justo que

seus irmãos continuassem presos. Ganga

zumba foi morto pelos palmarinos e Zumbi

assumiu a liderança, recusando o acordo e

continuando a luta pela liberdade de todos os

escravos.
Após intensas batalhas, 1694 o Quilombo dos

Palmares foi destruído pelo governo em uma

expedição comandada pelo bandeirante

Domingos Jorge Velho. Um ano depois

Zumbi foi emboscado e morto, em 20 de

novembro de 1695, data que hoje é lembrada

como o Dia da Consciência Negra.

Ainda que as excessivas lutas contra a

escravidão tenham sido de grande

importância e fundamentais para as

conquistas, foi a pressão de países

estrangeiros que fez com que a Princesa

Isabel assinasse a Lei Áurea em 1888,

documento que decretava a Abolição da

escravatura no Brasil.
 Os quilombos no Brasil

É comum associar a existência de quilombos

como algo restrito ao passado, que foram

locais que só existiram no período colonial.

Os quilombos tiveram importante função na

época da escravidão, mas até hoje

desempenham papel importante para a

manutenção da cultura afro-brasileira e para

a história de constituição do país.

No Brasil existem os quilombos compostos

por remanescentes de quilombolas, ou seja,

pessoas que têm algum parentesco com ex-

escravos e que ainda hoje preservam suas

tradições.
Os descendentes de quilombolas vivem hoje

uma intensa luta pelos direitos sociais, pelos

direitos de apropriação legal de terra, pela

manutenção de manifestações culturais, por

respeito e por vida digna diante dessa

sociedade que reprime o povo remanescente

com racismo e preconceito.

Remanescentes de quilombolas
 Muitas comunidades remanescentes de

quilombolas vivem em situação precária,

onde não são respeitadas o modo de vida e

ainda são vítimas de assassinatos, de

destruição de suas casas e desapropriação de

suas terras.

Por meio da legislação, da Constituição de

1988, as comunidades quilombolas têm

garantida a sua proteção cultural, vida digna

e liberdade para viverem de acordo com suas

tradições culturais, além da preservação de

suas terras. No entanto, é possível perceber

que essa população está sendo negligenciada

e sobreviver ainda é um desafio.

Cerca de 3.045 comunidades quilombolas no

Brasil já foram certificadas pela Fundação

Cultural Palmares, do Ministério da Cultura.

Com esse reconhecimento o povo

remanescente pode obter benefícios do

governo e manter preservada sua existência

através do direito de ter moradia em

territórios quilombolas, do direito de

educação, saúde e lazer e da conservação da

sua história.
Maior quilombo do Brasil que durou mais de

um século

O Quilombo dos Palmares surgiu por volta de

1580 e foi o maior quilombo brasileiro, com

aproximadamente 20 mil negros fugidos na

época do Brasil Colônia.

A fuga dos engenhos, das vilas e das cidades

coloniais fez com que muitos procurassem

espaços de proteção da relação escravocrata e

opressora que viviam naquele período.

Surgiram assim diversos quilombos no país.

E entre os quilombos brasileiros, o de maior

destaque foi o Quilombo dos Palmares, que

por mais de um século conseguiu resistir aos

ataques dos colonizadores portugueses.

O Quilombo dos Palmares formou-se na

Serra da Barriga, na antiga capitania de

Pernambuco. Essa região tinha uma vasta

vegetação, com difícil acesso e bastante

afastada das áreas habitadas pelos

colonizadores portugueses.
 Inclusive, a palavra “palmares” fazia

referência justamente à vegetação mais

abundante do local - a palmeira. Para os

quilombolas palmarinos o Quilombo dos

Palmares era chamado ainda de Angola

Janga.
Esse nome “Angola Janga” era possivelmente

fruto da união de duas linhagens de reinos

africanos. A primeira linhagem foi fundada

por Murundu na Gola que é originária do

país Angola.

Já a segunda linhagem trata-se dos

guerreiros Jagas que usavam a denominação

 “quilombo” para se referir aos seus

acampamentos.

É importante destacar que no Quilombo dos

Palmares não viviam apenas várias etnias de

negros escravos. O local acolhia também

populações de índios brasileiros e brancos

pobres. E esse contingente de quilombolas

possibilitou com ao longo do tempo o

Quilombo dos Palmares torna-se uma forte

Confederação Quilombola.

Como era a vida no Quilombo dos Palmares

Sociedade
 Provavelmente, a sociedade quilombola

desenvolveu-se semelhante aos padrões

culturais de alguns estados africanos. Isso

porque havia no Quilombo dos Palmares

muitos núcleos de povoamento que recebiam

o nome de mocambos.

Os mocambos eram onde as famílias de

quilombolas residiam e estavam ao longo da

 extensão do território do quilombo. E em

cada um deles existia um determinado

quantitativo de habitantes.

Os mocambos também estavam

razoavelmente distantes entre si, porém

interligados através de uma rede muito eficaz

de comunicação. Pois existia a mobilização

de guerreiros quilombolas. E os principais

mocambos eram:

•Cerca Real do Macaco

•Subupira

•Zumbi

•Dandara
 A segurança era prioridade para os

quilombolas palmarinos, até porque os

colonizadores portugueses atacavam sempre

de surpresa e era necessária uma vigilância

constante. Em razão disso, eles passaram a

desenvolver técnicas de guerra, com a as

estratégias de guerrilhas. Inclusive, alguns

golpes de luta se inspiravam em tradições

africanas.
O mocambo Cerca Real do Macaco tinha uma

muralha de madeira com 5 Km de extensão e

alocava a maior quantidade de habitações -

1.500, porque era o centro político do

Quilombo dos Palmares.

Economia
 O modelo de produção objetivava a

sobrevivência de todos os quilombolas

porque se estabelecia em uma relação

democrática e societária. A sobrevivência era

garantida através da agricultura de

subsistência, mediante o cultivo de milho,

batata doce, feijão, banana, etc.

 A pesca e a caça também faziam parte das

atividades produtivas. Os quilombolas

palmarinos também criavam animais de

pequeno porte como galinha e porcos.

O desenvolvimento do artesanato possibilita

a fabricação de utensílios domésticos, alguns

instrumentos musicais e, até mesmo, armas

de baixo potencial ofensivo. Destaca-se na

relação econômica dos quilombolas as trocas

benéficas realizadas com as populações

vizinhas.

Assim, os quilombolas faziam a troca de seus

alimentos por pólvora e armas de fogo com

pequenos proprietários de terras de origem

portuguesa que residiam aos arredores.

Também realizavam troca de informações

 sobre a movimentação das expedições

portuguesas em torno da região.

Quilombo dos Palmares: símbolo de luta e

resistência

Com o passar dos anos, o Quilombo dos

Palmares tornou-se uma grande ameaça para

o governo português. Isso porque a região

 Nordeste desenvolvia-se economicamente

com a produção açucareira e a mão de obra

escrava nos canaviais e nos engenhos de

açúcar começou a ficar seca. Além disso,

durante a expulsão dos holandeses da região

nordestina, muitos escravos também

fugiram. Logo, os senhores de engenhos e as

autoridades portuguesas passaram a

 concentrar suas forças na destruição no

“reduto” dos subversivos.

A primeira expedição militar contra o

Quilombo dos Palmares ocorreu em 1655. O

governo português conseguiu apenas

capturar alguns quilombolas e descobrir

informações razoáveis acerca da organização

dos mocambos.
Nessa época, a região pernambucana passava

por uma grave crise econômica que atingiu,

sobretudo, as vilas e cidades coloniais como

Olinda e Recife. Destaca-se ainda que a fome

vivida pela população pobre da colônia era

fruto do sistema econômico exploratório da

colonização portuguesa com foco total na

produção de açúcar, já que os demais

 produtos agrícolas necessários às

sobrevivências eram deixadas de lado.

E isso aumentou ainda mais as fugas dos

escravos para o Quilombo dos Palmares, até

porque se propagava entre os escravos que

no quilombo havia abundância de alimentos.

Então, com as fugas o Quilombo dos

Palmares aumentava ainda mais o

 quantitativo dos seus habitantes e a

resistência a escravidão.

Acordo de paz

Na medida em que os ataques ficaram cada

vez mais acirrados, o primeiro líder dos

quilombolas – Ganga Zumba – decidiu

aceitar um acordo de paz com o capitão-

 general de Pernambuco, d. Pedro de

Almeida, que representava o rei de Portugal.

O acordo estabelecia que todos os negros

nascidos no Quilombo dos Palmares estariam

livres. Entretanto, os demais retornaram ao

sistema escravista e opressor.

A maioria dos quilombolas ficou insatisfeito

com Ganga Zumba e dias depois o líder foi

envenenado de forma misteriosa.

Zumbi dos Palmares

Posteriormente, ascendeu a liderança do

Quilombo dos Palmares o negro, que se

tornou um símbolo de resistência da

 opressão escravista, Zumbi dos Palmares.

Assa, devido às fugas dos escravos para os

quilombos.

Zumbi de Palmares nasceu no próprio

Quilombo dos Palmares e liderou os

quilombolas de 1678 a 1695. Ele optou pela

luta armada em prol da liberdade de todos. A

cada expedição portuguesa Zumbi dos

Palmares reagiu atacando engenhos para

 libertar escravos, furtar armas de fogo e

incendiar canaviais, que era a fonte de

riqueza dos portugueses.

Delação e fim

A total destruição do Quilombo dos Palmares

não foi tão fácil assim. Foram dezoito

expedições militares fracassadas.

 Em 1685, o governador de Pernambuco

decidiu contratar um exército de

bandeirantes paulistas para destruir o

Quilombo dos Palmares. A liderança militar

portuguesa ficou sob o comando do

bandeirante experiente na escravização de

indígenas e nos atos de extermínio Domingos

Jorge Velho, além do capitão-mor Bernardo

Vieira de Melo.

Em 1963, com um exército de seis mil

homens, os bandeirantes conseguiram

alcançar grande avanço na região da Serra da

Barriga. Nessa investida militar capturaram e

coagiram o quilombola Antônio Soares, que

delatou o esconderijo de Zumbi de Palmares.

 Então, no dia 20 de novembro de 1695,

Zumbi dos Palmares foi morto em uma

emboscada armada pelos bandeirantes.

Semelhantemente aos líderes alfaiates da

Conjuração baiana, Zumbi dos Palmares foi

executado, decapitado e teve sua cabeça

exposta na praça Pátio do Carmo, em Recife,

 a fim de aterrorizar os demais escravos e

servir de demonstração da força colonial.

Depois de mais de um século de resistência, o

Quilombo dos Palmares chegou ao fim em

1710 e deixou registrado na história do Brasil

apenas o começo da militância contra as

injustiças cometidas em várias regiões

brasileiras.
 DESCOBRIMENTO DO BRASIL

Momento em que o solo brasileiro foi

encontrado pelos portugueses

O descobrimento do Brasil aconteceu no dia

22 de abril de 1500. O momento foi resultado

das grandes expedições marítimas que

estavam sendo feitas pela Espanha e Portugal

 no Oceano Atlântico com o intuito de

encontrar terras repletas de recursos naturais

e metais preciosos.

Quando os navegantes portugueses acharam

as terras brasileiras ela já era habitada pelos

povos indígenas, o que, inclusive, faz com

que muitos historiadores se refiram a esse

momento como uma conquista do Brasil, e

 não a sua descoberta propriamente. Para

compreender melhor os fatos que

desencadearam nesse acontecimento é

importante entender o contexto.

Contexto histórico

Os motivos que trouxeram os portugueses até

o Brasil ainda não são muito claros, pois a

 história apresenta diferentes versões. Uma

delas é a de que o país foi descoberto

acidentalmente quando a esquadra que

comandava a navegação, por causa de uma

tempestade, teria se desviado da rota traçada

para a Índia.

Isso porque durante a primeira expedição

portuguesa, comandada por Vasco da Gama,

em 1498, em que os portugueses navegaram

pela Índia, encontraram um forte comércio

na região, resultando em grande lucro para a

coroa.

Contudo, a experiência dos navegadores

mostra que não se perderiam da rota com

tanta facilidade, assim como existem

documentos históricos relatando que o

caminho tomado pelas embarcações não foi

desviado por nenhuma tempestade.

Mas, o que se sabe é que no dia 22 de abril de

1500 os portugueses desembarcaram em

terras brasileiras. As 13 caravelas que

chegaram até a ilha partiram do rio Tejo, em

Lisboa, no dia 9 de março de 1500, lideradas

por Pedro Álvares Cabral e com uma média

de mil e quatrocentos homens.

Diante disso, é possível perceber que o

descobrimento do Brasil ocorreu justamente

nas expedições marítimas europeias, período

em que Portugal e Espanha percorriam o

oceano em busca de novas terras.

Um fato verídico sobre o descobrimento do

Brasil é que esses dois países assinaram o

Tratado de Tordesilhas em 1494. O

documento foi criado para evitar a guerra e

promover a separação de terras, uma vez que

tanto Portugal como Espanha possuíam as

mesmas ambições e interesses com relação à

posse. Isso aconteceu depois que Cristóvão

Colombo, no ano de 1942, em uma de suas

navegações, acabou descobrindo a América, o

que ampliou ainda mais as expectativas dos

outros países exploradores.

Conforme as diretrizes do Tratado, a

Espanha ficaria com as terras a oeste da linha

imaginária, e Portugal com as terras recém-

descobertas, que estavam a leste (370 léguas

a oeste das ilhas de Cabo Verde). Dessa

 forma, subentende-se que os portugueses

navegaram pelo oceano com o intuito de se

apropriar dos territórios que já eram de

direito de Portugal, segundo o documento.

Assim que as treze caravelas portuguesas,

lideradas por Pedro Álvares Cabral,

desembarcaram em solo brasileiro avistaram

um monte alto, por isso, resolveram chamar

 o local, a princípio, de Monte Pascoal. A

escolha do nome foi uma homenagem à

Páscoa, visto que o descobrimento do Brasil

ocorreu nesse período e os portugueses eram

católicos.

Depois da descoberta, os portugueses

seguiram os planos de exploração da Índia.

Como ainda restava uma dúvida se eles

 haviam descoberto um continente ou uma

grande ilha, resolveram alterar o nome do

país de Monte Pascoal para Ilha de Vera

Cruz.

No entanto, após novas expedições

ordenadas pela coroa portuguesa, os

navegadores acreditavam tratar-se de um

continente, então resolveram mudar o nome

 novamente, dessa vez passou a se chamar

Terra de Santa Cruz. Porém, depois que

descobriram a valiosa madeira do pau-brasil,

em 1511, o país definitivamente foi batizado

de Brasil.

Descobrimento do Brasil

A viagem que resultou no descobrimento do

Brasil durou cerca de um mês e meio. Os

 historiadores relatam que o local onde os

portugueses desembarcaram é hoje Porto

Seguro, na Bahia.

Assim que o país foi descoberto, Gaspar de

Lemos, um dos navegadores mais

experientes da expedição, foi ordenado a

voltar para Portugal e entregar a carta feita

por Pero Vaz de Caminha (escrivão). A carta

relatando a descoberta foi entregue nas mãos

do rei Dom Manuel I.

Na correspondência, Caminha descreveu as

belezas naturais das terras encontradas e o

comportamento dos povos indígenas que

habitavam a região. Por isso, o documento é

de grande importância para a História do

Brasil, pois foi o primeiro em que o país foi

citado.

Índios

Segundo os relatos históricos, o contato com

os índios brasileiros somente aconteceu

depois de dois dias do descobrimento. Na

 carta que encaminhou ao rei, Caminha

parecia estar surpreso com a nudez dos

indígenas, por isso relatou com detalhes a

maneira como eles se comportavam diante

dessa situação. Veja um trecho:

“Ali veríeis galantes, pintados de preto e

vermelho, e quartejados, assim pelos corpos

como pelas pernas, que, certo, pareciam bem.

Também andavam entre eles quatro ou cinco

mulheres, novas, que assim nuas, não

pareciam mal. Entre elas andava uma, com

uma coxa, do joelho até o quadril e a nádega,

toda tingida daquela tintura preta; e todo o

resto da sua cor natural..."

Antes de ser Brasil, o país era chamado pelos

índios de Pindorama, que na língua nativa

 significava “região ou país das palmeiras”.

Outro comportamento estranho que os

portugueses perceberam dos índios era o fato

deles não adorarem nenhum tipo de Deus,

pois não foi encontrado nenhuma estátua que

representasse isso.

Como eram católicos e acharam que os índios

não tinham nenhuma religião, os

 portugueses acreditaram que seria fácil

convertê-los ao Cristianismo. Assim,

realizaram a primeira missa do país no dia 26

de abril de 1500, através do Frei Henrique de

Coimbra.

A SITUAÇÃO DOS ÍNDIOS NO BRASIL

Composta pelos primeiros habitantes da

América, a população indígena, a partir do

processo de colonização do continente,

sofreu um grande decréscimo. Estima-se que,

na região que atualmente corresponde ao

território brasileiro, à época da chegada dos

europeus, existiam entre 2 milhões e 5

milhões de índios que se distribuíam entre

cerca de 1,4 mil povos que falavam 1. 300

línguas distintas.
 A colonização agressiva e dominadora,

somada a outros males trazidos com o

contato com diferentes costumes e

enfermidades, causaram grande impacto

social e demográfico sobre os nativos.

Segundo dados da Funai (Fundação Nacional

do Índio), a população indígena em 2007

somava 512 mil indivíduos, sendo

identificadas apenas 180 línguas nativas.

 Existem 614 reservas reconhecidas pela

Funai como indígenas, que são habitadas por

225 povos.

OS DIREITOS CONSTITUCIONAIS

INDÍGENAS

A Constituição Federal do Brasil, em apreço à

sua posição enquanto primeiro dono das

terras brasileiras, reconhece aos índios os

 direitos originários sobre as terras que

ocupam tradicionalmente. São terras sob o

domínio da União, que transferem aos índios

o direito de usufruir dos recursos naturais

nelas existentes. Conforme o texto

constitucional, pertencem aos índios as

terras habitadas em caráter permanente,

usadas para suas atividades produtivas e

imprescindíveis à preservação dos recursos

ambientais necessários a seu bem-estar e as

necessárias à sua reprodução física e cultural,

segundo seus usos e costumes.

É assegurada a qualquer índio, comunidade

ou organização indígena a legitimidade para

reclamar seus direitos e interesses perante a

justiça, com a intervenção do Ministério

Público nos atos processuais realizados.

 O direito à educação é também garantido

pela legislação brasileira, sendo conferida aos

povos a escolha dos seus próprios caminhos

de desenvolvimento, como a utilização das

línguas maternas no ensino fundamental e

aplicação de meios próprios de

aprendizagem, para que sejam respeitados os

seus costumes e modos de vida.

 COMO VIVEM OS ÍNDIOS?

Estudos apontam para um significativo

crescimento populacional indígena. Segundo

dados da Funai, a população que em 2000

era de 328 mil indivíduos cresceu para 512

mil em 2007. No entanto, isso não significa

boas condições de vida para esta parcela da

 população nacional. Inúmeros são os

problemas enfrentados pela grande maioria

da população indígena espalhada pelas

diversas áreas do país, cujas condições de

vida são inferiores às dos negros e brancos.

Em diversas áreas do país, a proximidade das

aldeias com as periferias urbanas, associada

ao crescimento populacional indígena e às

 limitadas dimensões das reservas, força a

migração de índios para as cidades em busca

de empregos no agronegócio. Isso acaba por

deixá-los expostos a condições de vida ainda

piores.

As terras ocupadas – Diversas discussões se

travam em torno da demarcação das terras

indígenas. Hoje, cerca de 13 % do território

nacional é reservado aos índios, o que para

muitos seria um exagero. No entanto,

defende-se a necessidade de utilização de

extensas áreas para que possam ser

preservados costumes como o nomadismo e

as atividades extrativistas praticadas por

diversos povos.
 A saúde – Ainda é enorme a incidência de

doenças na população indígena. Isso ocorre

mesmo em caso de doenças já superadas pelo

país. Enfermidades como Hepatite B e C e

Malária assolam uma considerável parte da

população. Além disso, os índices de

mortalidade infantil são gritantes: de cada

mil crianças índias nascidas, 51 morrem

antes do primeiro ano de vida, sendo que a

 taxa nacional é de 26,6 para cada mil

nascidos.

A educação – Os estudos apontam para um

crescimento na taxa de alfabetização dos

índios, sendo que, segundo o IBGE (Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística), em

1991, menos de 50% da população indígena

era alfabetizada; no ano 2000, este índice

 chegou a alcançar os 73,9%. O número de

anos de estudo para os indígenas de 10 anos

ou mais de idade passou de 2 anos em 1991

para 3,9 anos em 2000. Para a média da

população em geral, este indicador era de 5,9

anos em 2000.

Atualmente, há cerca de 3 mil professores

índios que lecionam nas 2.300 escolas

indígenas do país. Estima-se ainda que cerca

de 1.300 jovens índios cursem o nível

superior. Diversas universidades reservam

atualmente cotas para o ingresso de

estudantes índios em seus cursos superiores.

Zonas de tensão – Em geral, relacionam-se às

áreas disputadas pelos interessados no

desenvolvimento da agropecuária, de
atividades extrativistas, como a mineração e

a extração de madeira nas áreas das reservas.

Conflitos também ocorrem com o avanço de

pescadores e madeireiros sobre as regiões

indígenas do Parque Indígena do Xingu.

Sérios embates ainda foram travados diante

da análise dos impactos da construção de

Usina Hidrelétrica na região do Rio Xingu,

 que interferiria no modo de vida dos índios

que habitam a região.

A PRESERVAÇÃO DA IDENTIDADE

INDÍGENA

Em muitas regiões do país, os índios são

vistos de maneira preconceituosa. Isso ocorre

sobretudo em áreas em que as populações

rurais disputam com eles oportunidades de

sobrevivência. Muitas vezes, a própria

política local, viciada por interesses de elites

municipais em explorar recursos ambientais,

acaba por incentivar o tratamento

discriminatório e as invasões territoriais.

Por outro lado, a população que vive mais

afastada tende a manter uma imagem

idealizada do índio. Por fim, o que se nota é

uma visão frequentemente distorcida da

realidade e dos valores indígenas.

Vale ressaltar que o processo de

transformação dos usos e costumes faz parte

da dinâmica de qualquer sociedade; diferente

não seria nas indígenas. A difusão da língua

portuguesa e da utilização de roupas e

utensílios advindos do intercâmbio cultural

com os demais segmentos da sociedade não

apagam a identidade étnica dos povos

indígenas e não afasta a necessidade de que

sejam compreendidos dentro da sua

diversidade.

A VOZ DO ÍNDIO
 Cada vez mais, os índios participam das

discussões governamentais voltadas à

implementação de políticas direcionadas às

suas comunidades. Em 2007 foi oficializada a

Comissão Nacional de Política Indigenista

(CNPI), que possui 33 cadeiras das quais 20

são reservadas para representantes dos

índios.
Trata-se de um órgão consultivo vinculado ao

Ministério da Justiça, criado no sentido de

garantir a defesa dos direitos dos índios e

para auxiliar na criação do Conselho

Nacional de Política Indigenista, até então

pendente, que substituirá a comissão,

destinado à atuação permanente neste

sentido e com atuação deliberativa, e não

apenas consultiva.
 O caminho para a resolução das questões

aqui suscitadas perpassa pelo respeito e pela

compreensão das diversidades étnicas e

culturais existentes entre os povos.

Particularmente na questão indígena, o

grande desafio é ter uma sociedade que

perceba os índios como cidadãos, sujeitos de

direitos e deveres tanto quanto qualquer

 outro brasileiro e plenamente capazes de

intervir nas decisões do país.

Primeira população do Brasil

Os índios brasileiros foram os primeiros

povos a habitarem o país. Quando os

colonizadores portugueses chegaram na Ilha

de Vera Cruz logo descobriram a população

indígena habitando o litoral.

O termo índio foi dado pelos próprios

colonizadores. Ao chegarem no Brasil os

portugueses e Cristóvão Colombo estavam

convictos de que haviam entrado no

 continente asiático e que o país descoberto

era a Índia.

Mesmo após a descoberta da confusão

continuam chamados os povos assim, pois

achavam mais fácil. O verdadeiro objetivo era

dominar a cultura, a política e a religião dos

índios, tentando desenvolver uma

colonização.
 Inicialmente, o contato existente entre os

índios brasileiros e os “brancos” acontecia

por meio da troca de produtos (escambo).

Em troca de roupas, comidas e ferramentas

os índios ofereciam a mão de obra. O preparo

da madeira do pau-brasil para o embarque é

exemplo de como funcionava o fluxo de

trabalho.
 Colonização dos índios brasileiros

Até um certo momento os índios achavam

todos esses materiais disponibilizados pelos

portugueses uma novidade, por isso

aceitavam realizar essa troca de “favores”.

Porém, quando os portugueses decidiram

 implantar um sistema colonial,

transformando-os em escravos agrícolas e os

privando de suas atividades tradicionais,

uma guerra entre brancos e índios iniciou-se

Dessa forma, os índios foram sendo

aniquilados gradativamente e a escravidão

ocorreu onde o português não tinham

recursos para comprar escravos negros. Um

exemplo disso foi a Capitania de São Vicente,

em São Paulo. Do local saem navios que

incentivaram a “caça ao índio”, causando um

verdadeiro extermínio dos indígenas.

Antes dos colonizadores descobrirem a

América havia, no Brasil, cerca de 5 milhões

de índios. Entretanto, a população foi

diminuindo ao longo dos anos, chegando a

 um total de 150 mil índios no começo do

século XX.

Segundo dados do Censo IBGE, em 2010, as

mais de 240 etnias somavam 896.917 de

índios. Destes, 324.834 vivem em cidades e

572.083 em áreas rurais, o que corresponde

aproximadamente a 0,47% da população

total do país, além daqueles que vivem

 isolados sem nenhum contato com a

civilização.

Povos Indígenas

Além de grandes personagens da História do

Brasil, os índios brasileiros pertencem aos

seguintes grupos linguísticos: Tupi, Macro-

 Jê, Aruak e Karib. No entanto, embora a

língua falada seja diferente entre os grupos,

os índios brasileiros são unidos e respeitam

uns aos outros, mantendo as mesmas crenças

e costumes.

A partir da classificação linguística

tradicional eles se dividem em diferentes

etnias. As principais são: Guaranis, Ticunas,

Caingangues, Macuxis, Terenas, Guajajaras,

Ianomâmi, Xavantes, Pataxós e Potiguara,

Tupis, Tapuias, Nuaruaque e Caraíba.

Confira o resumo de algumas dessas

civilizações.

Ticunas
Os Ticunas ou Tikunas vivem às margens do

rio Solimões, sendo o maior povo amazônico

do Brasil. Sua população tem em média

26.813 índios. O grupo é adepto da caça e da

pesca. Além disso, a linguagem típica é tonal,

ou seja, a entonação muda o sentido das

palavras.

Guaranis
 Os Guaranis reúnem o maior número de

índios brasileiros, atingindo uma média de

46.566. Eles se dividem em três grupos

diferentes: Caiová, Ñandeva e Mbyá. Embora

eles tenham costumes parecidos, como viver

em grupos familiares, possuem dialeto

particular e outras peculiaridades.

Pataxó
Os Pataxós somam um total de 10.664 índios.

A maior tradição entre eles são as festas. Nas

comemorações costumam dançar o típico

auê, servir o mukussuy, que é o peixe assado

em folhas de palmeira, e o tradicional kauim

– uma espécie de vinho de mandioca.

 Potiguara

Os Potiguaras são de origem tupi-guarani e

somam um total de 10.036 índios. O nome,

que significa “comedores de camarão”,

distingue esse grupo dos demais. A referência

é atribuída a grande habilidade que eles têm

em pescar crustáceos e moluscos. A etnia

entende um pouco da língua portuguesa.

 Costumes e heranças

Antes de descobertos e colonizados os índios

viviam isolados, pois não existia a

propriedade privada e a produção entre eles

era feita de forma comunitária. Os trabalhos

eram divididos de acordo com sexo e idade,

sendo as mulheres as responsáveis por cuidar

das plantações, das crianças e da preparação

dos alimentos. Os homens cuidavam da

pesca, da caça e da construção de tabelas.

Outro costume comum a todos os índios é o

hábito de pintar o corpo. Para eles cada

pintura tem um significado diferente. Existe

pinturas para rituais religiosos, outras para

guerrear, para celebrar nascimentos, festas,

casamentos, etc.

Eles deixaram muitas heranças para a

população brasileira, como o hábito de usar a

rede para descansar, a utilização de ervas

medicinais para tratar doenças, a habilidade

na utilização de algumas ferramentas para

construir barcos, produção de artefatos em

palha e cipó.

Os índios brasileiros também contribuíram

para a formação das etnias nacionais. A

união, mesmo que desconhecida, entre

brancos e índios deu origem ao caboclo. Por

outro lado, o cafuzo ou caburé originou-se da

união que aconteceu entre negros e índios.

Além disso, os povos indígenas deixaram

uma infinidade de palavras no vocabulário

brasileiro: Iara, Jaci, Itu, Itapetininga,

Anhanguera, tapioca, beiju, pamonha,

gamela, puçá, arapuca, dentre outras.

 Conflitos

Atualmente, os indígenas têm enfrentado

grandes problemas para a manutenção das

tradições e culturas, além da liberdade. Isso

acontece porque o país, principalmente na

Amazônia, está desenvolvendo planos

agressivos que ameaçam a existência desses

povos.
 Inúmeros complexos de barragens

hidrelétricas estão sendo construídos nas

proximidades dos grupos isolados,

interrompendo a liberdade dos índios. Na

região Sul alguns Guaranis têm cometido

suicídios ao perder as terras habitadas.

 Na luta pelos direitos muitos vivem em

condições desumanas, morando à beira de

estradas para reivindicar a tomada de terra

pelos fazendeiros, garimpeiros e pecuaristas.

O país possui 200 organizações ativas e

lutando a favor desses povos nativos. Em

2015, a liderança Guarani-Caiová e Terena

denunciou o assassinato de 300 indígenas

nos conflitos fundiários que aconteceram no

Mato Grosso do Sul.

Dinâmica Social no Brasil

Desde o período moderno, com o

desenvolvimento de máquinas e sistemas

cada vez mais complexos para a produção, a

sociedade passou por mudanças

exponenciais nos seus costumes e modos de

pensar.
No curto período de 80 anos pudemos ver 5

gerações de seres humanos com costumes,

comportamentos e valores diferentes e,

agora, depois da pandemia COVID-19, é

possível que tenhamos mais uma geração

nova se formando.
Essa mudança reflete diretamente as diversas

mudanças da sociedade, afetando

profundamente as dinâmicas sociais de

nossas vidas. Isso afeta, por exemplo, as

relações que temos com nossos familiares,

com as nossas amizades e com o nosso modo

de nos relacionar com as pessoas que

conhecemos.
 As relações estão se modificando

rapidamente e, para acompanhar esse

trajeto, é necessário compreender as

dinâmicas sociais que nos rodeiam para que

possamos compreender através da crítica

sobre como podemos viver em comunidade.

Porque, apesar do individualismo político-

econômico que vivemos, o ser humano é

essencialmente coletivo e precisa de outras

pessoas ao seu redor para desenvolver-se.

Além disso, as decisões individuais afetam o

coletivo, de forma que uma liberdade

individual exacerbada atrapalhe no

desenvolvimento da comunidade, decisória

da vida de muitas pessoas.

É importante que as pessoas estejam cientes

dessas mudanças nas dinâmicas sociais, pois

elas podem afetar a maneira como nós nos

relacionamos e entendemos o mundo ao

redor. É importante que as pessoas se

conheçam melhor para que possam se

relacionar de modo harmonioso com as

diferentes culturas e costumes humanos,

 compreendendo, na prática, o relativismo

cultural.

Por isso, entenda o que é dinâmica social e

descubra como ela influencia nas suas

decisões e comportamentos. Reflita sobre o

que podemos fazer para mudar as dinâmicas

e compreenda o que esperar para o futuro

das relações humanas.

 O que são dinâmicas sociais? [Exemplos]

Dinâmicas sociais são atividades e

comportamentos coletivos que envolvem

uma comunidade interagindo entre si ou

entre outras comunidades. Entender o que é

dinâmica social e compreender as dinâmicas

sociais coexistentes podem nos ajudar a

conhecer melhor o mundo a nossa volta para

discernir com sabedoria nossas decisões do

dia a dia.

Por isso, entenda o que é dinâmica social e

saiba como isso pode te ajudar a se inserir no

contexto contemporâneo que vivemos.

As dinâmicas sociais são importantes porque

são responsáveis por moldar e influenciar a

forma como os indivíduos interagem, se

 comunicam e se comportam dentro de um

grupo ou comunidade. Elas determinam as

normas sociais, os valores, as tradições e os

costumes que guiam o comportamento das

pessoas em uma determinada sociedade.

Além disso, as dinâmicas sociais também

ajudam a fortalecer o senso de pertencimento

e identidade dos indivíduos em relação ao

grupo ao qual pertencem. Elas proporcionam

um ambiente para as pessoas se conectarem

e se relacionarem, e permitem a troca de

informações, ideias e experiências.

As dinâmicas sociais também são

importantes para promover mudanças

sociais positivas. Elas podem ser utilizadas

como ferramentas para a mobilização social e

 para a promoção de mudanças de

comportamento e atitudes em relação a

questões importantes, como a igualdade de

gênero, a proteção ambiental e a promoção

da justiça social.

Como acontecem as dinâmicas sociais?

As dinâmicas sociais são formadas pelas

interações entre os indivíduos dentro do

 grupo. Essas interações podem ser de

natureza cooperativa ou competitiva e elas

podem ocorrer de forma consciente ou

inconsciente.

As dinâmicas sociais são influenciadas pelo

ambiente social, econômico e político em que

ocorrem, e também pelas características

 psicológicas e sociais dos indivíduos

envolvidos.

Entender o que é dinâmica social possibilita

com que o indivíduo 10 exemplos de

dinâmicas sociais:

Confira agora 10 exemplos de dinâmicas

sociais para entender como elas afetam o seu

dia a dia:
A dinâmica social das massas: sob a pressão

das massas, as pessoas podem se sentir

compelidas a agir de determinadas maneiras,

independentemente de suas preferências

individuais.

A dinâmica social da família: as pessoas

geralmente se sentem obrigadas a cumprir as

expectativas de seus familiares e podem ser

influenciadas pelas ações e opiniões deles.

A dinâmica social do trabalho: as pessoas são

influenciadas pelo ambiente de trabalho e

pelas expectativas de seus colegas e

superiores.

A dinâmica social da escola: as pessoas são

influenciadas pelas normas e valores da

escola e pelas atitudes e comportamentos de

seus colegas.

A dinâmica social do grupo: as pessoas são

influenciadas pelos outros membros do

grupo e pelo clima geral do grupo.

A dinâmica social da cultura: as pessoas são

influenciadas pelos valores, normas e

comportamentos da cultura em que vivem.

A dinâmica social da religião: as pessoas são

influenciadas pelos valores, normas e

comportamentos da religião que professam.

A dinâmica social da política: as pessoas são

influenciadas pelos valores, normas e

comportamentos da ideologia política que

adotam.
 A dinâmica social da mídia: as pessoas são

influenciadas pelos valores, normas e

comportamentos da mídia que consomem.

A dinâmica social dos amigos: as pessoas são

influenciadas pelos valores, normas e

comportamentos de seus amigos.

Todas essas interações acontecem

simultaneamente e influenciam de forma

direta no nosso comportamento cotidiano.

 Assim, ao compreendermos as dinâmicas

sociais ao nosso redor, podemos

compreender o nosso comportamento

individual e, caso seja de interesse, mudar a

forma como agimos no mundo.

Apesar de difícil, mudar as nossas ações e

comportamentos individuais é mais fácil que

mudar as dinâmicas sociais. Mas, muitas

 vezes, a mudança individual afeta e altera

diretamente os comportamentos sociais em

longo prazo.

No que se refere às dinâmicas sociais e

políticas, é muito importante adotar uma

postura crítica e reflexiva no que diz respeito

às nossas condutas sociais, pois é a mudança

dos nossos valores e pontos de vista

individuais que causam as grandes mudanças

nas dinâmicas sociais e políticas do país.

Por que as dinâmicas sociais são importantes

para o crescimento pessoal e social?

As dinâmicas sociais são essenciais para o

crescimento pessoal e social, porque, ao

participar de atividades sociais, as pessoas

aprendem a se comunicar, expressar

 sentimentos e a lidarem com diferentes

personalidades ao redor. Essas habilidades

são fundamentais para ter uma vida social

saudável e feliz, sendo então a dinâmica

social um fator determinante na vida pessoal

de cada indivíduo que dela participa.

As dinâmicas sociais proporcionam um

ambiente seguro para as pessoas se

conectarem e, ao participarem de dinâmicas

sociais, as pessoas se conectam facilmente

com outras através da empatia, humildade e

compaixão.

Nessas atividades, as pessoas podem

compartilhar interesses, expor pensamentos

e construir relacionamentos duradouros. Isso

é muito importante para a vida coletiva e

 individual; pois, através das dinâmicas

sociais da comunidade, as pessoas enfrentam

desafios pessoais e coletivos em conjunto.

As dinâmicas sociais ajudam as pessoas a se

sentirem parte de uma comunidade. Ao

participar de atividades sociais, as pessoas se

sentem mais conectadas com o mundo a sua

volta e, ao conhecer outras pessoas, têm

 acesso a mais identidades que permitem

construir uma subjetividade própria. Assim,

a dinâmica social nos ajuda a decifrar a nossa

própria individualidade para expressar, com

particularidade, o que somos.

As dinâmicas sociais ajudam as pessoas a

serem mais felizes e saudáveis. Ao participar

de atividades sociais, as pessoas se sentem

 mais felizes pois estão socializando e

conhecendo novas histórias e formas de vida.

Essas atividades proporcionam um

sentimento de satisfação, curiosidade e bem-

estar individual.

Esse sentimento de conexão é importante,

pois ajuda as pessoas em comunidade

 carregam uma identidade social que reflete

em um propósito para suas vidas pessoais.

Portanto, é importante que as pessoas

conheçam as dinâmicas sociais ao seu redor e

participem dessas atividades para construir

um senso de identidade com outras pessoas,

característica fundamental para a construção

da cultura. Essas atividades são benéficas

 para o crescimento pessoal e social,

proporcionando qualidade de vida,

criatividade e conhecimento.

Além disso, ao estudar e compreender as

dinâmicas sociais e políticas podemos agir

ativamente sobre o meio para construir

novos comportamentos e valores, o que é

decisivo para a construção de uma sociedade

dinâmica, resiliente e saudável.

Como as dinâmicas sociais podem afetar o

comportamento humano?

Toda a sociedade influencia o modo como as

pessoas se comportam, já que ao viver em

comunidade estamos sujeitos ao pensamento

social existente. As dinâmicas sociais e

 políticas, por exemplo, influenciam

diretamente nos nossos comportamentos e

valores na medida em que estabelecem

regras e parâmetros a serem seguidos pela

comunidade.

Duo compreenda os fatores que influenciam

a vida ao seu redor, fornecendo as

ferramentas do conhecimento para praticar

 ações conscientes dentro do espaço

geográfico a qual o corpo social habita.

Dentro das dinâmicas sociais, podemos

destacar dois aspectos que afetam o

comportamento humano: os papéis sociais e

a hierarquia social. Os papéis sociais são as

expectativas que a sociedade tem sobre como

as pessoas devem se comportar. Por exemplo,

a sociedade espera que os pais se comportem

de uma certa maneira e que os filhos se

comportem de outra. A hierarquia social é a

ordem na qual as pessoas estão colocadas na

sociedade. Essa hierarquia pode influenciar o

modo como as pessoas se comportam.

 Além dos dois aspectos mencionados

anteriormente, podemos citar outros dois

aspectos que influenciam o comportamento

humano: as normas sociais e os valores

sociais.

As normas sociais são as regras de conduta

que a sociedade estabelece no funcionamento

da sua dinâmica social. Por exemplo, a

 sociedade pode estabelecer que é proibido

fumar em locais públicos, enquanto outras

proíbem apenas em locais fechados.

Os valores sociais são os princípios que a

sociedade acredita. Por exemplo, a sociedade

pode acreditar e prezar pelo valor da

honestidade, ao passo que outra pode prezar

pelo desempenho.
Todos esses aspectos – os papéis sociais, a

hierarquia social, as normas sociais e os

valores sociais – constituem o

funcionamento da dinâmica social que

influencia o comportamento humano. Por

isso, é importante que as pessoas conheçam

esses aspectos para pensar criticamente

sobre eles na construção da comunidade.

 Conhecendo os aspectos que influenciam o

comportamento, as pessoas podem se

comportar da maneira que a sociedade

espera ou então de forma livre e

independente.

O impacto das dinâmicas sociais nas relações

interpessoais
A interação social é um processo contínuo de

construção e reconstrução de significados

através do qual as pessoas estabelecem

relações significativas umas com as outras.

Ela é influenciada por dinâmicas sociais, que

são os padrões construídos historicamente de

conduta social aceitos por um grupo. A

dinâmica social do grupo rege as relações

sociais e influenciam as escolhas individuais

às quais estamos expostos.

As dinâmicas sociais estão relacionadas ao

poder. O poder pode ser entendido como a

capacidade de influenciar as ações de outras

pessoas. Ele é exercido através do controle de

recursos, como o dinheiro, a propriedade ou

o poder político. O poder também pode ser

 influenciado por ideologias, valores e

crenças.

A dinâmica social do poder está intimamente

atrelada às dinâmicas sociais e políticas que

enfrentamos ao longo do processo de

institucionalização do poder. A democracia,

por exemplo, é o regime institucional que

legitima o poder de decisão em afetar a vida

 da comunidade. Contudo, a democracia é

sujeita às relações de poder que as dinâmicas

sociais de diversos grupos globais atuam em

conjunto.

Nesse sentido, podemos observar que os

interesses de pequenos grupos com grandes

poderes têm a capacidade de afetar a vida de

 pessoas que não têm acesso aos meios de

legitimação do poder de decidir.

As dinâmicas sociais estão relacionadas ao

status. O status é a posição ocupada por uma

pessoa em sua sociedade. Ele é influenciado

pelo poder e pelo prestígio. O prestígio é a

consideração e a admiração que uma pessoa

recebe de seus pares.

 As dinâmicas sociais estão relacionadas à

identidade. A identidade é a maneira como

uma pessoa se percebe e é percebida pelos

outros. Ela é formada a partir da interação

entre as dinâmicas sociais e a biologia. As

dinâmicas sociais influenciam a maneira

como uma pessoa se comporta e se relaciona

com os outros.
 Desigualdade social

A desigualdade social é a diferença existente

entre as diferentes classes sociais, levando-se

em conta fatores econômicos, educacionais e

culturais.

Desigualdade social é um mal que afeta todo

o mundo, em especial os países que ainda se

encontram em vias de desenvolvimento. A

desigualdade pode ser medida por faixas de

renda, em que são consideradas as médias

dos mais ricos em comparação às dos mais

pobres. Também podem ser utilizados, como

dados para o cálculo de desigualdade, fatores

como o IDH, a escolarização, o acesso à

cultura e o acesso a serviços básicos — como

saúde, segurança, saneamento etc.

A renda, por ela mesma, não garante que os

dados de desigualdade sejam plenamente

verificados, pois a qualidade de vida pode,

em alguns casos, depender dela. Porém, em

geral, qualidade de vida e renda caminham

juntas. Foi pensando nisso que o estatístico

italiano Corrado Gini criou, em 1912, o índice

ou coeficiente de Gini, uma fórmula que

permite a classificação da desigualdade

 social. O índice varia de 0 a 1, sendo 0 a

condição perfeita, onde não há desigualdade

social, e 1 o maior índice possível de

desigualdade. O índice de Gini é medido com

base na renda.

Desigualdade social e ideologia

Há uma ideologização antiga da desigualdade

social que, em geral, tenta justificar ou

 explicar o domínio de certas classes sobre

outras. No século XVII, Jacques Bossuet

afirmava que os reis tinham o direito divino

de governar. Isso implicava aceitar como

divina também a existência de uma

aristocracia que vivia um padrão de vida

infinitamente superior ao padrão enfrentado

pelos servos, plebeus e camponeses europeus

da época. Um detalhe importante é que o que

mantinha o luxo da aristocracia eram os

impostos pagos pelos pobres.

Herbert Spencer, sociólogo fundador da

teoria chamada darwinismo social, foi um

defensor de uma ideologia que explicava a

desigualdade, mas entre diferentes

sociedades. Segundo o teórico, a miséria

enfrentada por povos que habitavam os

 continentes do Sul era explicada pelo baixo

desenvolvimento intelectual e genético

desses povos, em contraposição aos brancos

europeus, que, segundo a sua teoria, eram

superiores.

Extremamente racista e etnocêntrica, essa

teoria não explicava o real motivo da miséria

encontrada na África, na América do Sul e em

parte do Oriente: a exploração europeia por

meio do colonialismo e do imperialismo. Os

países que foram sumariamente explorados,

durante séculos, são os que apresentam, hoje,

os maiores índices de desigualdade social,

além da miséria, que geralmente os

acompanha.
Em A ideologia alemã, Karl Marx aponta que

há uma ideologia por trás do sistema

capitalista que visa a manter em ordem o que

está em curso: a exploração da classe

trabalhadora pela burguesia.

Segundo o teórico do socialismo, a ideologia

é um conjunto de normas, ideias, leis e

símbolos criados para manter a exploração

do trabalhador pela burguesia. O monopólio

da informação, a educação, o sistema

judiciário e toda a cadeia de produção

concentrada nas mãos da burguesia

comporiam tanto a infraestrutura (estrutura

material de produção) quanto a

superestrutura que manteria a ideologia, que

é o fator que faz com que os trabalhadores

aceitem ser explorados.

 Desigualdade Social para Karl Marx

Segundo Marx, a origem da desigualdade

estava na relação desigual de forças em que a

burguesia, mais forte e dona dos meios de

produção, explorava o trabalho do

proletariado, classe social mais fraca e dona

apenas de sua força de trabalho, expropriada

pela burguesia.

Há um abismo social imenso entre as duas

classes, e essa relação era ainda mais nítida

na atividade fabril inglesa do século XIX, em

que não havia direitos trabalhistas, como

salário mínimo, previdência ou jornada

regular de trabalho. Os trabalhadores das

 fábricas enfrentavam jornadas de até 16

horas diárias, todos os dias da semana, sem

pagamento fixo, e ficavam à mercê dos

burgueses.

O que se via na Inglaterra, e que Marx

observou para escrever O capital, era um

sistema extremamente desigual, no qual uma

pequena parcela da população tinha muito, e

a maior parte da população urbana não tinha

sequer o básico.

Amparado por suas observações sociológicas,

baseadas no método materialista histórico, e

por um ideal socialista já existente (chamado,

hoje, de socialismo utópico), Marx

desenvolveu o socialismo científico, o qual

expõe a desigualdade e propõe como solução

 a revolução do proletariado, que seria a

tomada do poder, da infraestrutura e da

superestrutura por parte dos trabalhadores,

implantando uma ditadura do proletariado

que deveria extinguir as classes sociais por

meio da socialização dos meios de produção e

do fim da propriedade privada.

 Esse momento inicial seria chamado, por

Marx, de socialismo. A forma perfeita desse

sistema, que na teoria marxista viria depois

de um longo tempo de ditadura do

proletariado, seria o comunismo, em que a

propriedade privada não existiria mais e as

classes sociais seriam extintas.

Como acabar com a desigualdade social?

A perspectiva revolucionária marxista

compõe uma visão radical que tentaria

 acabar de vez com a desigualdade. Hoje

existem outras visões menos revolucionárias

e menos radicais que procuram reduzir as

desigualdades sociais para melhorar as

condições de vida das pessoas, porém, sem

implodir o capitalismo.

Uma dessas vertentes é a socialdemocracia, a

qual se desvia do socialismo científico para,

 justamente, manter um sistema político

democrata republicano e certo nível de

liberdade econômica. Essa corrente também

se esquiva do liberalismo, pois intervém, até

certo ponto, no funcionamento econômico e

propõe políticas de garantia do bem-estar

social.
As medidas de elevação do bem-estar social

incluem:

Acesso à saúde e educação de qualidade para

todos;

Emprego e assistência momentânea para

aqueles que estão fora do mercado de

trabalho;
Garantia da previdência social e dos direitos

trabalhistas.

Os países nórdicos são referência em

socialdemocracia contemporânea, pois

desenvolvem um tipo de capitalismo voltado

para o bem-estar da população. Nesses

países, o capitalismo continua funcionando e

a propriedade privada continua existindo. No

entanto, há uma renda média muito parecida

entre todas as profissões, e poucas são mais

ou menos remuneradas que a faixa média. A

formação técnica, por ser tão importante

quanto, é tão estimulada quanto a educação

superior. Esses países são os que carregam

consigo os maiores ideais do mundo.

A educação também é prioridade no modelo

social democrata nórdico, pois ela é um signo

de redução da pobreza e da desigualdade

social. Na Finlândia, país referência em

educação para o mundo, todas as escolas

primárias e secundárias são estatais e

gratuitas, sendo vetada, desde a década de

1990, a abertura e manutenção de

 estabelecimentos de ensino básico

particulares.

Nessas instituições, as crianças e

adolescentes têm acesso a uma educação de

tempo integral, mas com um currículo

diversificado e abrangente que leva em

consideração a importância de abordagens

que considerem não somente o ensino das

várias ciências e das áreas do conhecimento,

mas também aspectos da vida prática e

cotidiana. A imagem acima é um ícone da

desigualdade social no Brasil. Aqui, assim

como em vários outros países em

desenvolvimento no mundo, há um abismo

imenso entre as extremas classes sociais.

 No lado esquerdo da imagem, vemos

Paraisópolis, um bairro favela de São Paulo.

Paraisópolis tem um total de 50% de

moradias irregulares, de cada dez habitantes

do local, apenas 2,3% ocupam empregos

formais. O local ocupa a 79ª posição no

ranking paulista de bairros com espaços

culturais e possui uma taxa de gravidez na

adolescência de 11,45 por cem mil habitantes.

 A expectativa média de vida no distrito de

Vila Andrade, região em que se localiza o

bairro, é de 65,56 anos.

A região de Morumbi mantém dados

parecidos com de outros bairros nobres da

capital paulista: alta taxa de empregabilidade

formal e alta renda familiar; expectativa de

vida que passa dos 80 anos de idade; a taxa

de gravidez precoce está abaixo de 2 para

cada cem mil habitantes; e, fora das zonas

residenciais, existem diversos espaços

culturais, ou as pessoas que lá moram

deslocam-se até as regiões centrais para

acessarem cinemas, teatros e museus, por

exemplo.
Essa configuração socioeconômica e espacial

é um fator marcante das cidades brasileiras.

Em todas as cidades, umas mais e outras

menos, há desigualdade social. Pesquisa do

Ipea aponta que o Brasil apresenta

desigualdade total de renda de 51,5%,

estando à frente de países como Estados

Unidos, Alemanha e Grã-Bretanha. Em nosso

país, mais de 27% da renda está nas mãos de

apenas 1% da população.

Segundo o economista francês Thomas

Piketty, em pesquisa que levantou dados

socioeconômicos de vários países, o Brasil

tem mais renda concentrada nas mãos de

poucas pessoas que os grandes países árabes,

onde o 1% de bilionários mais ricos

 representa apenas 26% da renda local. Em

2015, o coeficiente de Gini brasileiro foi

marcado em 0,515, deixando o nosso país no

10º lugar do ranking dos mais desiguais do

mundo, sendo que o 1º lugar é ocupado pela

África do Sul.

"Favelização" é um termo que designa o

surgimento e crescimento das favelas nas

cidades, sendo a expressão das desigualdades

 sócio espaciais presentes nos centros

urbanos. As causas da ampliação das

moradias construídas em áreas de risco, sem

acesso a serviços básicos e infraestrutura

urbana, são várias, entre as quais estão a

industrialização e a modernização do campo,

que provocaram um intenso êxodo rural e a

consequente urbanização rápida e

desordenada, com aumento expressivo da

pobreza urbano"

"Resumo sobre favelização

Favelização é um fenômeno urbano

caracterizado pelo surgimento e expansão

das favelas.

Entre as suas causas, estão o êxodo rural

causado pela mecanização do campo, a

industrialização, e o crescimento acelerado e

desordenado dos centros urbanos.

Seu processo é decorrente do aumento da

pobreza urbana e da segregação sócio

espacial.

As favelas surgiram principalmente a partir

do século XIX, e o seu crescimento foi

intensificado nos países subdesenvolvidos a

partir da segunda metade do século XX.

No Brasil, além dos motivos anteriores

apontados para o surgimento das favelas, o

processo esteve ligado ainda à abolição da

escravidão, em 1888, após o qual muitas

pessoas ex-escravizadas e a população

 carente se deslocaram para as áreas mais

afastadas das cidades.

A primeira favela brasileira surgiu no ano de

1897. Trata-se do Morro da Providência, no

Rio de Janeiro.

O processo de favelização se acelerou na

última década, e o número de favelas no

 Brasil quase dobrou entre 2010 e 2019

(IBGE).

Entre as consequências da favelização, está a

ampliação das desigualdades socioespaciais e

da marginalização social da população que

vive nessas áreas"

"O que é favelização?

 Favelização é o nome dado ao fenômeno

essencialmente urbano decorrente da

expansão das áreas de moradia precária nas

cidades, o que implica o surgimento e

crescimento das favelas. Trata-se de um

problema de ordem socioeconômica

resultante do aumento da pobreza urbana e

do aprofundamento das desigualdades

 sociais, o que reflete no ordenamento

espacial dos centros urbanos.

Causas da favelização

A favelização tem como causas problemas de

ordem estrutural, isto é, enraizados a

determinados territórios ou grupamentos

sociais e que tiveram origem no passado

histórico, e também problemas conjunturais,

 que correspondem a situações temporárias

associadas a um momento ou

acontecimentos específicos, como as crises

econômicas. O que esses processos têm em

comum é o fato de eles contribuírem para a

expansão da pobreza urbana, o que, por

conseguinte, faz crescer o número de pessoas

que vivem nas favelas.

Dessa forma, podemos apontar como causas

da favelização:

Mecanização do campo, industrialização e

êxodo rural;

Crescimento rápido e desordenado das

cidades, realizado sem qualquer tipo de

planejamento, criando assim o fenômeno

conhecido como macrocefalia urbana;

Elevado preço do solo e dos aluguéis a

patamares incompatíveis com a renda da

parcela mais pobre da população;

Processos de segregação sócio espacial que

contribuem para o encarecimento das

moradias;

Pobreza estrutural;

Aumento da taxa de desemprego."

 "As favelas são, por definição, um conjunto

de moradias constituído em terrenos

ocupados de forma irregular, onde o acesso à

infraestrutura básica e a outros serviços

urbanos é muito baixo ou ausente. Muitas

dessas habitações são construídas de maneira

precária e em áreas de risco, como as

encostas de morros. Embora o termo favela

tenha se originado no Brasil, nós geralmente

 fazemos o seu uso para designar formações

desse tipo em outros países e regiões.

Pensando, portanto, em um contexto global,

as favelas começaram a surgir e se expandir a

partir do início do século XIX, caracterizado

pelo crescimento das áreas urbanas e avanço

do processo de industrialização, o que

acarretou um aumento da pobreza urbana

 em diversos países considerados

desenvolvidos.

Nas nações subdesenvolvidas, a origem das

áreas ocupadas com moradias irregulares

está diretamente atrelada à industrialização

tardia, à mecanização da agricultura e à

urbanização que aconteceu de forma rápida e

sem planejamento prévio durante a segunda

 metade do século XX, mais precisamente

após o ano de 1950.

A origem das favelas brasileiras, além das

razões descritas, remonta à abolição da

escravidão, em 1888. As pessoas, então na

condição de ex-escravizadas, não detinham

recursos e tampouco algum tipo de auxílio

para se instalarem nas áreas centrais ou

melhor estruturadas das cidades, e acabaram

se deslocando para regiões mais afastadas e

precárias dos centros urbanos, áreas essas

até então pouco povoadas.

Leia também: Como ficou a vida dos ex-

escravizados após a Lei Áurea?

Como ocorre a favelização?

A favelização acontece quando um grupo de

pessoas de mais baixa renda constrói as suas

residências nas áreas mais afastadas dos

centros urbanos. Em algumas cidades, as

favelas crescem em áreas de risco ambiental

e geológico, como nas encostas de morro e

nas planícies de inundação de rios.

 Os terrenos para onde as favelas se

expandem são geralmente desabitados e de

propriedade ou do poder público ou de algum

ente privado, o que caracteriza assim uma

ocupação irregular. Por falta de

planejamento e problemas de gestão do

espaço urbano, essas áreas não são atendidas

com serviços básicos e infraestrutura urbana,

 como saneamento e energia elétrica, em

muitos casos.

Como pontuado, o processo de favelização é

decorrente de fatores como a mecanização do

campo e o êxodo rural, devido aos quais

trabalhadores rurais perdem seus postos e

são obrigados a se deslocarem em direção às

cidades. A industrialização também atraiu

 uma parte dessa população aos centros

urbanos em busca de trabalho e de melhores

condições de vida. Com isso, as cidades se

expandiram muito rapidamente, dando

origem ao fenômeno conhecido como

macrocefalia urbana.

Por motivos como baixa qualificação

profissional aliada à precarização do trabalho

 e a salários baixos, preços elevados de

terrenos e aluguéis em áreas centrais, falta de

acesso a programas de financiamento

habitacional, e planejamento urbano

inexistente, os novos moradores das cidades

acabam por buscar alternativas mais viáveis

de moradia, deslocando-se para regiões

periféricas e terrenos de maior risco e com

 menor aporte de infraestrutura. É nesse

contexto que se formam as favelas.

Favelização no Brasil

O processo de favelização no Brasil teve

início no final do século XIX, quando

aconteceu a abolição da escravidão. A falta de

renda das pessoas ex-escravizadas e a

discriminação para com elas fizeram com que

se deslocassem para áreas mais afastadas dos

centros das cidades e construíssem

habitações de mais baixo custo.

Com o passar do tempo, a população mais

pobre também passou a ocupar esses

espaços, ampliando assim o número de

moradias nas periferias dos centros urbanos.

Esse movimento foi ainda mais intenso com a

modernização do campo e a industrialização,

a partir da segunda metade do século XX.

O Morro da Providência, na cidade do Rio de

Janeiro, é onde se formou a primeira favela

do Brasil, no ano de 1897. A ocupação

começou após a Guerra de Canudos, que

ocorreu na Bahia, com o retorno de soldados

para a capital fluminense na esperança de

conseguirem uma residência, promessa que

havia sido feita, mas não cumprida, pelo

governo. Diante dessa situação, instalaram-

se no morro. |1| À época era chamado de

Morro da Favela, e a palavra favela fazia

referência a uma planta presente onde se

formou o povoado de Canudos.

A população que vive em favelas no Brasil é

atualmente de 17 milhões de pessoas. |2| O

processo de favelização nas cidades

brasileiras ganhou força na última década, e

o seu total saiu de 6329, no ano de 2010,

para 13.151, em 2019, de acordo com o IBGE.

O número de domicílios supera cinco

milhões.
As favelas estão presentes em 743 cidades de

todas as regiões do país. As maiores favelas

do Brasil são:

Rocinha (Rio de Janeiro);

Sol Nascente (Distrito Federal);

 Rio das Pedras (Rio de Janeiro);

Paraisópolis (São Paulo). |3|

Leia também: Pobreza no Brasil — os dados

referentes aos brasileiros que se encontram

em extrema vulnerabilidade social

 Consequências da favelização

A favelização apresenta consequências

principalmente para a população que vive

nas favelas e também para o meio ambiente

urbano, entre as quais estão:

Aprofundamento das desigualdades sócio

espaciais;
 Aumento da discriminação e da

marginalização social da população mais

carente;

Baixo acesso e até mesmo ausência de redes

de serviços essenciais, que vão desde

saneamento até o transporte urbano;

Fragilização de áreas de risco, como encostas

de morros, o que pode ocasionar

deslizamentos de terra com consequências

graves para os moradores dessas áreas;

Problemas como alagamentos, enchentes e

enxurradas;
Aumento da poluição de mananciais e do solo

devido à falta de atendimento por serviços

urbanos, como coleta de lixo;

Baixos índices de investimento em melhorias

destinadas à população por parte do poder

público.

Exercícios resolvidos sobre favelização

 Questão 1

(Unesp) As áreas de riscos são geralmente

ocupadas pela população mais pobre que

constrói suas casas, muitas vezes, sem

investimentos em técnicas e tecnologias

apropriadas. Nesse tipo de dinâmica de uso e

ocupação do solo urbano, ocorre o

aparecimento das favelas, principalmente nas

 médias e grandes cidades. Esse fato

demonstra que

A) a periferia das cidades é o local de

preferência dos pobres, pois lá eles

encontram a verdadeira sociabilidade.

B) a concentração da população pobre nessas

áreas justifica-se pela facilidade de acesso e

 pela centralização de bens e serviços

públicos.

C) esse tipo de ocupação ocorre nas

metrópoles de São Paulo e Rio de Janeiro em

razão do esgotamento das áreas urbanas

adequadas às construções.
D) a pobreza urbana é a principal causa dos

graves impactos ambientais em razão da

forma predadora de apropriação do espaço

urbano.

E) as favelas construídas em áreas de riscos

nas cidades evidenciam as contradições

socioespaciais e a exclusão social sofrida por

parte da população.
 Resolução: Alternativa E. As favelas são

expressão espacial da exclusão social da

população mais carente dos centros urbanos.

Essas formações se constituem comumente

em áreas de maior risco, como encostas de

morros.

Questão 2
 (Enem) subindo morros, margeando

córregos ou penduradas em palafitas, as

favelas fazem parte da paisagem de um terço

dos municípios do país, abrigando mais de 10

milhões de pessoas, segundo dados do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

(IBGE).
MARTINS, A. R. A favela como um espaço da

cidade. Disponível em:

http://www.revistaescola.abril.com.br

Acesso em: 31 jul. 2010.

A situação das favelas no país reporta a

graves problemas de desordenamento

territorial. Nesse sentido, uma característica

comum a esses espaços têm sido:

A) o planejamento para a implantação de

infraestruturas urbanas necessárias para

atender às necessidades básicas dos

moradores.

B) a organização de associações de

moradores interessadas na melhoria do

 espaço urbano e financiadas pelo poder

público.

C) a presença de ações referentes à educação

ambiental com consequente preservação dos

espaços naturais circundantes.

D) a ocupação de áreas de risco suscetíveis a

enchentes ou desmoronamentos com

consequentes perdas materiais e humanas.

E) o isolamento socioeconômico dos

moradores ocupantes desses espaços com a

resultante multiplicação de políticas que

tentam reverter esse quadro.

Resolução: Alternativa D. Muitas favelas se

constituem em áreas de elevado risco, como

encostas de morros e planícies de inundação

de rios, sujeitas, respectivamente, a

deslizamentos e enchentes. Tais

acontecimentos resultam na destruição de

casas, pessoas feridas e, em muitos casos,

mortes.
 Movimentos sociais

Movimentos sociais são ações e grupos

organizados que representam causas e

objetivam alguma mudança social por meio

da luta e da organização política.

Os movimentos sociais são ações coletivas

mantidas por grupos organizados da

sociedade que visam lutar por alguma causa

social. Em geral, o grito levantado pelos

 movimentos sociais representa a voz de

pessoas excluídas do processo democrático,

que buscam ocupar os espaços de direito na

sociedade.

Os movimentos sociais são de extrema

importância para a formação de uma

sociedade democrática ao tentarem

possibilitar a inserção de cada vez mais

 pessoas na sociedade de direitos. Os

primeiros movimentos sociais visavam

resolver os problemas de classes sociais e

políticos, como a ampliação do direito ao

voto. Hoje, os movimentos sociais baseiam-

se, em grande parte, nas pautas indenitárias

que representam categorias como gênero,

raça e orientação sexual.

 Características dos movimentos

sociais

Ao pensar-se nos movimentos sociais à luz de

pensadores da filosofia e da sociologia, é

impossível apontar um consenso. O cientista

político italiano Gianfranco Pasquino aponta

a impossibilidade de estabelecer-se uma

linha conciliatória entre os que tratam dos

movimentos sociais, tendo-se em vista um

horizonte de pensadores clássicos.

Nesse sentido e como exemplos, os

sociólogos Marx, Weber e Durkheim viam

nos movimentos sociais a sustentação de

uma revolução, a institucionalização de um

novo poder burocrático e até a maior coesão

social, respectivamente.
Por outro lado, temos pensadores ligados ao

conservadorismo, como o polímata francês

Gustave Le Bon, o filósofo, sociólogo e

criminologista francês Gabriel de Tarde e o

filósofo e jornalista espanhol José Ortega y

Gasset, que viam nos movimentos sociais um

perigo iminente. Para esse grupo, os

movimentos sociais, como movimentos de

massa, tendem a seguir caminhos irracionais

que perturbam a ordem vigente.

Apesar das divergências, existe uma

convergência sobre os movimentos sociais: a

constatação de tensões sociais e a iminente

ruptura de uma mudança social. De qualquer

modo, faz-se necessário perceber que há uma

antiga história de tensões que representam

grandes movimentos sociais do mundo

moderno.

Talvez o mais antigo movimento de massas

que nós podemos destacar como um

princípio de movimento social tenha sido a

Queda da Bastilha, que marcou a Revolução

Francesa em 1789 e foi responsável pela

queda da monarquia absolutista francesa.

Outro grande movimento de massa que se

tornou um movimento social organizado foi o

movimento sufragista, considerado parte da

primeira onda do feminismo, movimento

organizado por mulheres que reivindicavam

o seu direito ao voto e à participação cidadã

na política.

Origem dos movimentos sociais

Na passagem do século XIX para o século

XX, os sindicatos institucionalizaram-se

como coletivos que visavam defender os

trabalhadores da exploração patronal,

 inspirados, principalmente, pelos ideais

marxistas. Nesse sentido, surgiu em vários

cantos do mundo movimentos sociais em

defesa dos trabalhadores, das classes sociais

mais baixas, e movimentos socialistas e

anarquistas, que visavam uma completa

revolução e dissolução da ordem social

capitalista.
 Na década de 1960, devido às sequelas

deixadas pela Segunda Guerra Mundial e ao

clima de polarização mundial causado pela

Guerra Fria, novos coletivos, ações e

movimentos surgiram por todo o mundo. As

pautas dos movimentos sociais passaram a

diversificar-se a partir desse momento. Nos

Estados Unidos e na África do Sul, a

população negra revoltou-se contra o injusto

 sistema de segregação racial que garantia

privilégios à população branca e retirava os

direitos da população negra, tratando esta

camada como uma horda de cidadãos

inferiores.

As mulheres também se organizaram em

coletivos para lutar por seus direitos,

buscando a liberdade sexual e o tratamento

 igualitário entre os gêneros (essa ficou

conhecida como a segunda onda do

movimento feminista).

A população LGBTQ+ também entrou em

cena para reivindicar o direito de expressar-

se livremente e de não ser julgada ou

segregada por isso. Um episódio marcado por

um espontâneo movimento de massa que

 gerou um grande movimento social foi o

ocorrido no bar Stonewall Inn, em Nova

Iorque, que resultou em confronto com a

polícia e deu origem à Parada do Orgulho

Gay, hoje chamada de Parada do Orgulho

LGBTQ+, que ocorre em várias cidades pelo

mundo.
 O mundo passou por

severas mudanças a partir da década de

1960, período em que as minorias saíram às

ruas para lutarem por seus direitos. A partir

 daí vários movimentos sociais começam a

eclodir pelo mundo, sempre em busca de

uma organização que visasse a inclusão de

pessoas excluídas e sempre se diferenciando

de acordo com as especificidades de cada

local.

No Brasil
 Um exemplo de localidade da luta social

ocorre no Brasil com movimentos como o

MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem

Teto) e MST (Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra, conhecido como

Movimento dos Sem-Terra). O Brasil é um

país que, ao contrário dos países

desenvolvidos, nunca produziu uma eficaz

reforma agrária.
O número de pessoas que não têm acesso à

terra para o trabalho rural ou não têm o seu

direito à moradia garantido é gigantesco, o

que torna a pauta desses movimentos uma

questão emergente por aqui. Nesse sentido,

tendo em vista as demandas específicas de

nosso país, criaram-se movimentos

organizados para lutar-se pelas demandas

que nosso povo enfrenta.

Leia mais: Trabalho escravo contemporâneo:

realidade muito presente em latifúndios

brasileiros

Como os movimentos sociais funcionam

É impossível estabelecer uma fórmula única

de funcionamento dos movimentos sociais,

visto que eles são diversos, defendem pautas

 distintas e têm diferentes demandas de

acordo com a sua localidade geográfica e seu

tempo histórico. No entanto, algumas

características podem ser elencadas como

modos comuns de funcionamento deles.

Muitos movimentos sociais eclodem de

movimentos e rebeliões de massa, como foi o

caso do movimento LGBTQ+, de grupos do

movimento negro, como os Panteras Negras,

nos Estados Unidos, e do MST, no Brasil.

Eles podem ser constituídos por diversos

grupos que lutam pela mesma causa, como o

movimento feminista, que tem vertentes

diferentes, o movimento negro, que é

formado por um amplo conjunto de coletivos,

e o movimento LGBTQ+. No entanto, cada

grupo ou célula desses movimentos tem suas

formas de organizar-se para promover a

militância social.

Eles unem as pessoas em torno de uma causa

comum.
 Eles visam uma reestruturação social que

inclua os seus interessados no poder comum

e garanta os seus direitos de cidadãos.

Exemplos de movimentos sociais

Movimento dos trabalhadores rurais sem

terra

Movimentos feministas
 Movimentos antirracistas

Movimentos ambientalistas (como o WWF o

Greenpeace)

Movimentos de união de comunidades e

periferia, como o Nós do Morro — que luta

contra o racismo, a desigualdade social e a

exclusão dos moradores de periferias.

Movimentos de luta contra a homofobia e a

transfobia, como o movimento LGBTQ+

Milhares de pessoas estão à margem da

sociedade, no Brasil e no mundo, e

enfrentam discriminação, violências e

 injustiças. Você sabe por quê? Os motivos,

infelizmente, são diversos: religião, gênero,

raça, orientação sexual, condições

socioeconômicas, deficiências e idade, por

exemplo. Por causa desses fatores, as pessoas

ficam sem garantia de direitos básicos e

passam a ser chamadas de minorias sociais.

 Saber quais são as minorias sociais e

compreender suas necessidades são o dever

de todo cidadão, embora o assunto nem

sempre esteja em debate. Também é de

grande importância para os estudantes que

vão fazer o Enem ou outro vestibular, visto

que o tema costuma ser cobrado tanto na

redação quanto nas questões objetivas.

As minorias sociais no Brasil
As minorias sociais no Brasil são compostas

por diversos grupos que incluem a população

LGBTQIA+, indígenas, mulheres, negros,

pessoas com deficiência (pcds), pessoas de

baixa renda e idosos.

A falta de representatividade das minorias

sociais se estende ao mercado de trabalho,

onde grupos minoritários são inferior a 10%

dos colaboradores das empresas, segundo

pesquisa feita em parceria entre a Pulses,

plataforma de soluções de clima

organizacional, e a Nohs Somos, startup de

diversidade & inclusão.

Nesse contexto, 8% se declararam negros; 4%

não binários, pessoas trans e travestis; 8%

LGBTI+ e 3% relataram ter algum tipo de

deficiência. Além disso, o levantamento

também mostrou que metade das empresas

não tem uma política de inclusão

amplamente divulgada.
Como identificar minorias sociais?
Muitas pessoas ao ouvirem falar de minorias

sociais associam à ideia de uma quantidade

menor de pessoas que integram um grupo,

mas isso é um equívoco. Apesar de receber o

nome de “minoria”, o termo não se refere à

quantidade de pessoas, mas a uma situação

de desvantagem social. Assim, apesar das

minorias sociais serem a menor parte da

população, o nome não faz referência ao fator

numérico, pois somente a quantidade não é

suficiente para determinar quem são as

minorias sociais.

Para determinar quando um grupo é minoria

social é preciso observar se está enquadrado

nos critérios como:

 Falta de acesso a direitos básicos;

Falta de amparo para essas populações na

legislação;

Luta contra o padrão estabelecido;

Luta por direitos;

Organização de movimentos, manifestações

ou exposição na mídia;

Vulnerabilidade.

As políticas públicas para minorias

 No mundo, existem Pactos, Declarações e

Convenções internacionais que tratam dos

direitos dos grupos minoritários, como a

Declaração Universal dos Direitos Humanos,

de 1948; Convenção para a Prevenção e a

Repressão do Crime de Genocídio, de 1948;

Convenção da UNESCO para Eliminação da

 Discriminação na Educação, de 1960 e

Declaração dos Direitos das Pessoas

pertencentes a Minorias Nacionais ou

Étnicas, Religiosas e Linguísticas, de 1992.

No Brasil, algumas políticas públicas também

foram criadas para defender os direitos das

 minorias, entre as quais estão: ações

afirmativas para o acesso ao ensino superior

(Lei de Cotas); Programa Nacional de

Reforma Agrária; ações afirmativas para

maior participação feminina na política;

ações afirmativas que assegurem 20% dos

cargos públicos a pessoas portadoras de

deficiência; ações para reconhecimento da

união entre casais homoafetivos e leis que

propõem viabilizar o livre acesso de pessoas

com deficiência a edificações e vias públicas.

Classe social

O conceito de classe social está presente em

boa parte dos trabalhos sociológicos e refere-

se à divisão e desigualdade econômica entre

povos nas sociedades capitalistas pós-

industriais.
Classe social é um conceito da Sociologia que

se refere à divisão socioeconômica do mundo

em um sistema capitalista. Há uma

hierarquia de grupos sociais, as classes, que

possuem diferentes importâncias e ocupam

diferentes cargos dentro da divisão social do

trabalho. Chamamos de estratificação social

o fenômeno que permite essa divisão.

 Classe social para a Sociologia

O conceito de classe social passou a ganhar

destaque na Sociologia ainda em seu período

clássico (no século XIX, período em que a

Sociologia foi criada). O filósofo, sociólogo e

economista alemão Karl Marx dedicou-se a

estudar o fenômeno das classes sociais e a

interação entre elas.

 Com o avanço dos estudos sociológicos,

novas classificações passaram a denominar o

conceito de classe social, e vários outros

sociólogos, historiadores, geógrafos e

economistas dedicaram-se a estudar esse

fenômeno. Podemos citar como exemplos o

sociólogo clássico, professor, jurista e escritor

francês Émile Durkheim, o economista inglês

John Maynard Keynes e o geógrafo britânico

de inspiração marxista David Harvey, autor

do livro Condição Pós-Moderna |1|.

Para os sociólogos em geral, a estratificação

social (fenômeno social que gera a divisão de

classes) é uma consequência do capitalismo e

da intensa divisão social do trabalho

produzida por esse sistema. Para Durkheim,

o trabalho em sociedades capitalistas pós-

 industriais é diversificado e entoado por

diversas pessoas em diferentes postos de

trabalho.

Não é possível, nesse sistema dividido, haver

autossuficiência de um indivíduo, pois como

o trabalho é dividido, diversas pessoas

exercem diversas atividades diferentes,

gerando um sistema que cria as classes

sociais ao estabelecer diferentes valorizações

e diferentes níveis de importância das

atividades exercidas.

Temos, como exemplo, o faxineiro de uma

indústria, o operário de uma indústria, o

engenheiro de produção de uma indústria, o

dono da indústria e o médico que pode cuidar

da saúde de todas as pessoas descritas no

exemplo. Essas pessoas têm diferentes níveis

de instrução e diferentes tipos de trabalho, o

que, na teoria das classes sociais, sob o viés

capitalista de Durkheim, justifica o fato de

cada um possa ter uma diferente posição

hierárquica e uma diferente remuneração.

Obviamente, o faxineiro da indústria é o que

ganharia menos no sistema por desenvolver

um trabalho que requer pouca instrução. O

 operário ganharia um pouco mais, mas

menos que o engenheiro e o médico, que têm

formação superior e estão na categoria de

prestadores de serviços. Já o dono da

indústria seria o que possuía maior

remuneração, mesmo sem ter, muitas vezes,

um nível de escolaridade compatível ou

superior à escolaridade do engenheiro e do

médico. Isso porque ele é o dono dos meios

 de produção e tem direito ao lucro obtido

pela produção de sua indústria.

Para Weber, há um status relacionado às

classes sociais que não é medido somente

pela divisão do trabalho, mas pelo tipo de

trabalho (ocupação), pelo consumo e pelo

estilo de vida. Nesse sentido, nas sociedades

capitalistas que surgiram, sobretudo a partir

do século XX (sociedades em que o consumo

é supervalorizado), o que você tem, compra e

exibe é um demonstrativo da classe a que

você pertence e do prestígio social que você

tem.

Classe social para Karl Marx

O filósofo e sociólogo alemão Karl Marx foi

um crítico da divisão de classes sociais. Para

o pensador, a divisão social do trabalho nada

mais é que a exploração do trabalhador por

parte da classe burguesa. Só existem,

segundo Marx, duas classes sociais: a

burguesia (donos dos meios de produção) e o

proletariado (trabalhadores explorados pela

burguesia).

Na ótica marxista, a burguesia estaria

usurpando a força de trabalho das pessoas

por meio da exploração de sua miséria para

conseguir fazer com que esses trabalhadores

gerem lucros para o próprio burguês. Dessa

maneira, não haveria (e realmente não há)

mobilidade social quase nenhuma, pois as

pessoas eram exploradas e não tinham

condições de caminhar entre os estratos

sociais e ascender socialmente, sendo

exploradas pela burguesia por toda a sua

vida. Toda essa dinâmica capitalista que deu

origem à teoria marxista, também conhecida

como materialismo histórico dialético ou

socialismo científico, foi detalhadamente

descrita no livro O Capital.

A exploração das classes era, para Marx,

elemento suficiente para justificar uma

revolta do proletariado contra a burguesia.

Essa revolta, chamada de revolução do

proletariado, foi defendida no livro Manifesto

do Partido Comunista, escrito por Marx e seu

parceiro intelectual, o também filósofo,

jornalista e escritor Friedrich Engels. Para os

pensadores, após a revolução, haveria a

instauração de uma ditadura do proletariado,

que tomaria os meios de produção (as

fábricas e a propriedade privada) e tornaria

esses meia propriedade do Estado.

O Estado implantará um sistema de governo

igualitário, com igual distribuição de renda.

Com o tempo, a tendência, segundo Marx e

Engels, era que a burguesia sumisse a partir

da repressão, até chegar ao ponto em que a

burguesia e a propriedade privada não mais

existiriam, extinguindo as diferenças de

classes sociais, ou seja, acabando com a

diferenciação de classe e, consequentemente,

com as classes sociais. A partir daí, não

haveria mais a necessidade de um governo

repressivo ditatorial com um Estado forte e

controlador, e o governo tenderia para um

comunismo de perfeita igualdade.

Classe social e estratificação social

Uma sociedade estratificada é uma sociedade

dividida em classes sociais. Uma das

características da estratificação é a

capacidade de mobilidade social, ou seja, de

uma pessoa pode migrar de uma classe para

outra.

Essa possibilidade é, no entanto, muito difícil

nas sociedades capitalistas, que, apesar de

prezar pela meritocracia (o ganho em cima

do mérito pessoal adquirido pelo esforço e

pelo trabalho), tendem a manter um meio

fechado de pessoas com o poder econômico

por meio da herança. Uma pessoa rica

deixará a sua riqueza para os seus filhos,

enquanto uma pessoa pobre não consegue

ascender socialmente com facilidade por

conta da dificuldade de estudar, trabalhar e

investir o pouco dinheiro que ganha. Thomas

Bottomore, sociólogo marxista inglês e

político (membro do Partido Trabalhista

Britânico), e William Outhwaite, também

sociólogo, marxista britânico e professor

emérito das Universidades de Sussex e de

Newcastle, escreveram uma importante

coletânea de conceitos de Sociologia,

intitulada Dicionário do Pensamento Social

 do Século XX. Nessa obra, os sociólogos

escrevem que a estratificação social ocorre

em “todas as sociedades complexas” quando

“o suprimento total de recursos valorizados é

distribuído desigualmente, com os indivíduos

ou famílias mais privilegiadas desfrutando de

um volume desproporcional de propriedade,

poder ou prestígio”. |2|

Isso significa que a essência da estratificação

social e o motivo pelo qual existem diferentes

classes sociais é a desigualdade econômica.

Em contraposição às sociedades

estratificadas, temos as sociedades

estamentais. A grande característica das

sociedades estamentais que as diferencia

totalmente das sociedades estratificadas é

que, nos estamentos, não há a possibilidade

de mudança de classe social.

Temos como exemplo de sociedades

estamentais a Europa feudal, dividida entre a

nobreza, o clero, os servos e o campesinato

(camponeses). Os nobres nasciam nobres,

era algo vindo de família, sendo vedado a um

servo ou camponês tornar-se um nobre. Por

volta do século XV, por causa da ascensão da

burguesia, começou a haver comércio de

títulos de nobreza, o que afrouxou o sistema

estatal.

Saiba mais: Estratificação e desigualdade

social

Classe social para o IBGE

As classes sociais, para além da classificação

marxista, também são classificadas em classe

alta, classe baixa e classe média. Para criar

uma classificação mais precisa, o Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)

criou um sistema de medição que abrange

cinco estratos sociais, que são as classes A, B,

C, D e E, sendo A a classe com maior poder

aquisitivo e concentração de renda e É a

 classe com menor poder aquisitivo e

concentração de renda.

Além do rendimento monetário, são

levantados pelos recenseadores (profissionais

que trabalham para o IBGE fazendo a coleta

de dados da população nos domicílios) dados

como o número de pessoas que vivem no

domicílio, as dimensões (tamanho) da

 moradia, o acesso à água encanada e coleta

de esgoto, o número de equipamentos

eletrodomésticos por domicílio, o número de

veículos automóveis e a escolaridade das

pessoas que ali vivem.

A maneira mais fácil e simples de definir os

padrões de cada classe social pelo IBGE é por

meio da renda familiar mensal. Porém, nem

 sempre esse indicador socioeconômico é

satisfatório, sendo necessário, em alguns

casos, analisar a condição socioeconômica de

uma pessoa com base em outros indicadores,

como aqueles que foram mencionados no

parágrafo anterior.

Veja a listagem das classes sociais com base

na faixa salarial das famílias brasileiras:

Classe A: mais de 15 salários mínimos;

Classe B: de 5 a 15 salários mínimos;

Classe C: de 3 a 5 salários mínimos;

Classe D: de 1 a 3 salários mínimos;

 Classe E: até 1 salário mínimo.

Economia do Brasil

A economia brasileira é considerada, em

2018, a nona economia mundial e a primeira

da América Latina, segundo dados do FMI. O

PIB do Brasil é estimado em 2,14 trilhões de

dólares.
 O país atingiu o posto de sétima economia

mundial em 1995 e se manteve entre as dez

primeiras economias desde então.

É importante lembrar que os indicadores

econômicos não refletem, necessariamente,

bons indicadores sociais.

Economia do Brasil Atual

A economia brasileira atual é diversificada e

abrange os três setores: primário, secundário

 e terciário. O País há muito abandonou a

monocultura ou o direcionamento

unicamente para um tipo de indústria.

Hoje, a economia brasileira é baseada na

produção agrícola, o que faz do Brasil um dos

principais exportadores de soja, frango e suco

de laranja do mundo. Ainda é líder na

produção de açúcar e derivados da cana,

celulose e frutas tropicais.

Igualmente, possui uma importante indústria

de carne, com a criação e abate de animais,

ocupando o posto de terceiro produtor

mundial de carne bovina.

Confira os dados da ecoagro, de 2012, sobre a

agroindústria brasileira:

Em termos de indústria de transformação, o

Brasil se destaca na produção de peças para

 abastecimento dos setores automotivos e

aeronáuticos.

Da mesma forma é um dos principais

produtores de petróleo do mundo,

dominando a exploração de petróleo em

águas profundas. Mesmo assim é destaque na

produção de minério de ferro.

 História da Economia Brasileira

O primeiro mercado a ser explorado no

território da América por Portugal foi o pau-

brasil (Caesalpinia echinata).

A árvore era encontrada em abundância na

costa e através dela, o Brasil recebeu este

nome. Esta espécie tem porte médio, chega a

atingir 10 metros de altura e possui muitos

espinhos.

De floração amarela, o pau-brasil tem um

tronco avermelhado que após o

processamento era utilizado como corante

para tecidos.
 A história econômica do Brasil pode ser

estudada através de ciclos econômicos. Estes

foram elaborados pelo historiador e

economista Caio Prado Jr.(1907-1990) como

uma tentativa de explicar os caminhos da

economia brasileira.

Ciclo do Pau-Brasil
O pau-brasil era encontrado na maior parte

da costa do litoral brasileiro, numa faixa que

ia do Rio Grande do Norte ao Rio de Janeiro.

A extração era feita por mão de obra indígena

e obtida através do escambo.

Além do uso para a extração de corante, o

pau-brasil era útil na produção de utensílios

em madeira, na confecção de instrumentos

musicais e empregado na construção.

Três anos após o descobrimento, o Brasil já

contava com um complexo de extração da

madeira.

Veja também: Ciclo do Pau-Brasil

Ciclo da Cana-de-Açúcar
Após o esgotamento da oferta de pau-brasil -

que ficou praticamente extinto - os

portugueses passaram a explorar a cana-de-

açúcar na sua colônia da América. Este ciclo

durou mais de um século e teve impacto

significativo na economia colonial.

Os colonizadores instalaram engenhos para a

produção de açúcar no litoral que era feito

através de mão de obra escrava. Os engenhos

estavam localizados em todo nordeste, mas

principalmente em Pernambuco.

Como havia dificuldades em dominar a

logística da exploração da cana-de-açúcar, o

suporte para a indústria açucareira foi obtido

junto aos holandeses, que passaram a

responsáveis pela distribuição Entre as

 consequências deste cultivo está o

desmatamento da costa brasileira e a

chegada de mais portugueses para participar

dos imensos lucros gerados na colônia

portuguesa. Igualmente há a importação de

africanos como escravos para trabalhar nos

engenhos.
Como monocultura, a exploração da cana era

baseada na estrutura de latifúndios - grandes

propriedades de terra - e no trabalho escravo.

Este era sustentado pelo tráfico negreiro,

dominado pela Inglaterra e por Portugal.

Os colonizadores também se dedicavam a

outras atividades econômicas como buscar

metais preciosos. Isto levou expedições,

 conhecidas como entradas e bandeiras, ao

interior da colônia a fim de encontrar ouro,

prata, diamantes e esmeraldas.

Veja também: Ciclo da Cana-de-Açúcar

Ciclo do Ouro

A busca por pedras e metais preciosos teve o

ápice no século XVIII, entre 1709 e 1720, na

capitania de São Paulo. Nesta época, esta

 região comportava o que é hoje Paraná,

Minas Gerais, Goiás e o Mato Grosso.

A exploração dos metais e pedras preciosas

foi impulsionada pelo declínio da atividade

canavieira, em franca decadência após os

holandeses iniciarem o plantio de cana em

suas colônias da América Central.

Com a descoberta de minas e pepitas nos rios

de Minas Gerais tem início o chamado ciclo

do ouro. A riqueza que vinha do interior do

País influenciou na transferência da capital,

antes em Salvador, para o Rio de Janeiro, a

fim de controlar a saída do metal precioso.

A Coroa Portuguesa sobretaxou os produtos

da colônia e cobrava impostos, denominados

quinto, derrama e captação eram pagos nas

Casas de Fundição.

O quinto correspondia a 20% de toda a

produção. Já a derrama representava 1,5 mil

quilos de ouro que deveriam ser pagos a cada

ano sob pena de penhora compulsório dos

bens dos moradores. Por sua vez, a captação

era a taxa correspondente a cada escravo que

trabalhava nas minas.

A insatisfação dos colonos com a cobrança de

impostos, considerada abusiva, culminou no

movimento denominado Inconfidência

Mineira, em 1789.
A busca pelo ouro influenciou o processo de

povoamento e ocupação da colônia,

alargando os limites do Tratado de

Tordesilhas.

Este ciclo perdurou até 1785 coincidindo com

o começo da Revolução Industrial na

Inglaterra.
 Ciclo do Café

O ciclo do café foi o responsável pelo impulso

à economia brasileira do início do século

XIX. Esse período foi marcado pelo intenso

desenvolvimento do país, com a expansão de

estradas de ferro, a industrialização e a

atração de imigrantes europeus.

O grão, de origem etíope, era cultivado por

holandeses na Guiana Francesa e chegou ao

Brasil em 1720, sendo cultivado no Pará e

depois no Maranhão, Vale do Paraíba (RJ) e

São Paulo. As lavouras de café também se

espalharam por Minas Gerais e Espírito

Santo.
 As exportações começaram em 1816 e o

produto liderou a pauta exportadora entre

1830 e 1840.

Grande parte da produção estava no estado

de São Paulo. A elevada quantidade de grãos

favoreceu a modernização de modais de

transporte, notadamente ferroviário e

portuário.
 O escoamento era feito pelos portos do Rio

de Janeiro e Santos, que receberam recursos

para adequação e melhorias.

Nesse momento histórico, a mão de obra

escrava havia sido abolida e os fazendeiros

não quiseram aproveitar os trabalhadores

libertos, a maioria das vezes por preconceito.

Assim houve necessidade de arranjar mais

braços para a lavoura, condição que atraiu

imigrantes europeus, com destaque para os

italianos.

E. Após quase cem anos de prosperidade, o

Brasil começou a enfrentar uma crise de

superprodução: havia mais café para vender

do que compradores.
 Do mesmo modo, ocorre o fim do ciclo

cafeeiro em consequência da quebra da bolsa

de Nova York, em 1929. Sem compradores, a

indústria cafeeira diminuiu de importância

no cenário econômico brasileiro a partir dos

anos 50.
 A queda da produção do café também

significou um marco para o país no que tange

à diversificação da base econômica.

A infraestrutura, antes utilizada para o

transporte de grãos, foi o suporte para a

indústria, que passa a manufaturar produtos

de elaboração simplificada, como tecidos,

alimentos, sabão e velas.

 Economia e Industrialização Brasileira

O governo de Getúlio Vargas (1882-1954)

passou a incentivar a instalação da indústria

pesada no Brasil como a siderurgia e a

petroquímica.
Isso provocou o êxodo rural em vários pontos

do país, sobretudo no Nordeste, onde a

população fugia da decadência rural.

As medidas em benefício da indústria foram

favorecidas pela eclosão da Segunda Guerra

Mundial. Ao fim do conflito, em 1945, a

Europa estava devastada e o governo

 brasileiro investe num moderno parque

industrial para se auto abastecer.

Veja também: Industrialização no Brasil

Metas de Kubitschek

A indústria passou a ser o centro das

atenções no governo de Juscelino Kubitschek

(1902-1976), que implantou o Plano de

Metas, batizado de 50 anos em 5. JK previa

 que o Brasil cresceria em 5 anos o que não

havia crescido em 50.

O Plano de Metas indicava os cinco setores

da economia brasileira para onde os recursos

deveriam ser canalizados: energia,

transporte, alimentação, indústria de base e

educação.
Fazia parte também a construção de Brasília

e, posteriormente, a transferência da capital

do país.

Milagre Econômico

Durante a ditadura militar, os governos

abrem o país a investimentos estrangeiros

que impulsionam a infraestrutura. O Brasil

viveu, entre 1969 e 1973, o ciclo denominado

 Milagre Econômico, quando o PIB cresceu

12%.

É nessa fase que são construídas obras de

grande impacto, como a ponte Rio-Niterói, a

hidrelétrica de Itaipu e a rodovia

Transamazônica.
No entanto, essas obras eram caras e também

causam a tomada de empréstimos a juros

flutuantes. Assim, se vivia uma inflação de

18% ao ano e o crescente endividamento do

País, a despeito da geração de milhares de

empregos.

O Milagre Econômico não possibilitou o

desenvolvimento pleno, pois o modelo

 econômico privilegiou o grande capital e a

concentração de renda aumentou.

Por parte do setor primário, a produção de

soja já era a partir da década de 70 a

principal commodity de exportação.

Ao contrário de culturas como o café, que

demandam abundante mão de obra, o cultivo

 da soja é marcado pela mecanização, o que

gera desemprego no campo.

Ainda na década de 70, o Brasil é fortemente

impactado pela crise do mercado

internacional do petróleo, que faz o preço dos

combustíveis subirem.
Dessa forma, o governo estimula a criação do

álcool como combustível alternativo à frota

de veículos nacionais.

A Década Perdida - 1980

O período é marcado pela insuficiência de

recursos da União para o pagamento da

dívida externa.
Ao mesmo tempo, o País precisava adaptar-

se aos novos paradigmas da economia

mundial, que previa inovações tecnológicas e

pelo crescimento da influência do setor

financeiro.

Nesse período, 8% do PIB nacional é

direcionado ao pagamento da dívida externa,

a renda per capita fica estagnada e a inflação

aumenta vertiginosamente.

Há, desde então, uma sucessão de planos

econômicos para tentar conter a inflação e

retomar o crescimento, sem sucesso. Por

isso, os economistas chamaram os anos 80

de "década perdida".
Observe a evolução do PIB do Brasil de 1965

a 2015:

Comercialização do açúcar no mercado

europeu. Dívida Externa e Economia

Brasileira

No final do governo militar, a economia

brasileira dava sinais de desgaste por conta

dos altos juros cobrados para pagar a dívida

externa. O Brasil, assim, passou a ser o maior

devedor entre os países em desenvolvimento.

O PIB despencou de um crescimento de

10,2% em 1980 para 4,3% negativos em 1981,

como atesta o IBGE (Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatística).
 A solução foi fazer planos econômicos que

visavam estabilizar a moeda e controlar a

inflação.

Veja também: Crise Econômica no Brasil

Planos Econômicos

Com a economia em forte recessão, dívida

externa e perda do poder de compra, o Brasil

 lançava mãos de planos econômicos para

tentar recuperar a economia.

Os planos econômicos tentavam desvalorizar

a moeda a fim de conter a inflação. Entre

1984 e 1994, o País teve várias moedas

diferentes:

Moeda Período

Cruzeiro Agosto de 1984 e fevereiro de 1986

Cruzado Fevereiro de 1986 e janeiro de 1989

Cruzado Novo Janeiro de 1989 e março de

1990

Cruzeiro Março de 1990 a 1993

Cruzeiro Real Agosto de 1993 a junho de

1994

Real. De 1994 até o presente momento

Plano Cruzado
A primeira medida de intervenção econômica

ocorreu quando assumiu o presidente José

Sarney, em janeiro de 1986. O ministro da

Fazenda Dílson Funaro (1933-1989) lançou o

Plano Cruzado no qual estava previsto o

controle da inflação por meio do

congelamento de preços.
Ainda havia os planos Bresser, em 1987 e o

Verão, em 1989. Ambos não conseguiram

deter o processo inflacionário e a economia

brasileira seguia estagnada.

Plano Collor

Com a eleição de Fernando Collor de Mello,

em 1989, o Brasil adotaria ideias neoliberais,

 onde abrir a economia nacional era a

prioridade.

Igualmente estavam previstas as

privatizações de empresas públicas, redução

com o funcionalismo público e aumento da

participação de empresários privados em

vários setores econômicos.

 No entanto, devido aos escândalos de

corrupção, o presidente se viu envolvido num

processo de impeachment que lhe custou o

cargo presidencial.

Veja também: Plano Collor

Plano Real

O Brasil contou com 13 planos de

estabilização econômica. O último deles, o

 Plano Real, previa a troca da moeda para o

Real a partir de 1º de julho de 1994, durante

o governo de Itamar Franco (1930-2011).

A implantação do plano ficou sob o comando

do ministro da Fazenda, Fernando Henrique

Cardoso. O Plano Real previa o controle

efetivo da inflação, o equilíbrio das contas

públicas e o estabelecimento de um novo

padrão monetário, atrelando o valor do real

ao dólar.

Desde então, o Brasil entrou numa era de

estabilidade monetária que se manteria pelo

século XXI. O neoliberalismo no

Brasil começa com o governo de Fernando

Collor de Mello e se consolida com a chegada

 de Fernando Henrique Cardoso à

presidência.

Houve redução de investimentos públicos e

privatização de empresas estatais.

Resumo

Com o fim da ditadura militar, o Brasil

precisava acabar com o principal problema

econômico: a inflação. Também a indústria

brasileira se encontrava defasada em relação

 ao avanço tecnológico de outros países

ocidentais.

Para isso, Collor de Mello propõe a criação de

uma nova moeda, mudança de leis

trabalhistas, abertura do mercado nacional e

a privatização de estatais. Essas medidas

ficaram conhecidas como o Plano Collor.

A fim de abrir o Brasil aos mercados

internacionais, o país participou da fundação

de alguns blocos econômicos regionais como

o Mercosul.

No entanto, devido às acusações de

corrupção e ao impeachment sofrido em

1991, o presidente Collor não pode

concretizar suas ideias.

Desta maneira, o vice-presidente Itamar

Franco assume a presidência, e chama o

senador Fernando Henrique Cardoso para

 ser Ministro da Fazenda. Nesta pasta,

Cardoso delineou o Plano Real que acabou

com a inflação no Brasil e estabilizou a

economia.

Governo FHC Com a chegada de FHC ao

poder, o Estado passou a ter outra função. Do

Estado desenvolvimentista e grande

investidor, como foi o caso de Getúlio Vargas,

JK e da ditadura militar, o Estado passaria a

ser regulador.

Portanto, várias agências reguladoras foram

criadas a fim de ditar as regras para as novas

empresas que passaram a atuar no país. Por

exemplo: como as telefonias estaduais foram

extintas, a companhia privada tem que se

submeter à Anatel para poderem operar no

Brasil.

Assim, FHC pôde implantar as ideias

neoliberais no Brasil que incluíram:

Privatização da telefonia estatal como a

Telebras, Telerj, Telesp, Telemig, etc. E da

empresa nacional Embratel;

Venda dos bancos estaduais como Banerj,

Banestado, Banespa, etc.

Privatização de empresas como Embraer,

Vale do Rio Doce e Companhia Siderúrgica

Nacional, entre outras;

Redução de 20% dos funcionários públicos

em nível federal e estadual por meio da

aposentadoria antecipada ou demissão;

 Terceirização de trabalhadores e vários

serviços do estado;

Abertura do mercado nacional para empresas

estrangeiras.

Consequências

Fernando Henrique Cardoso com George W.

Bush em março de 2001 durante encontro na

Casa Branca. Fotografia: Eric Draper

Fernando Henrique Cardoso com George W.

Bush em março de 2001 durante encontro na

Casa Branca. Fotografia: Eric Draper

As consequências da política neoliberal no

Brasil podem ser sentidas até hoje.

Apesar de o Governo Lula ter recuperado o

protagonismo do Estado como investidor,

 setores que eram protegidos pelo poder

público, como a educação, viram os

investimentos diminuir e aumentar a

participação do capital privado.

Igualmente, o aumento de concessões para

empresas estrangeiras operarem no Brasil. A

concessão não é uma privatização. Trata-se

apenas de ceder ao investidor a exploração de

 um serviço mediante certas condições.

Atualmente, várias rodovias brasileiras

funcionam desta maneira. Os ciclos

econômicos do Brasil fazem referência às

atividades econômicas que foram

desenvolvidas no país em diversos

momentos.
 Ciclo do Pau-Brasil

Cultivado durante o período pré-colonial

(1500-1530), o ciclo do pau-brasil foi o

primeiro a despontar no país, com a chegada

dos portugueses.

Na época, eles buscavam metais preciosos

nas terras descobertas. No entanto, como não

o encontraram rapidamente, começaram a

 perceber a importância dessa planta nativa

da Mata Atlântica utilizada para o tingimento

de tecidos e com grande valor no mercado

europeu.

Ciclos Econômicos do Brasil

Pau-Brasil
 Diante disso, os portugueses começaram a

negociar com os índios utilizando o escambo,

ou seja, em troca do corte e do transporte da

madeira, os portugueses lhes ofereciam

objetos e armas desconhecidas pelos índios.

Mais tarde, escravizaram os índios para

enriquecer ainda mais.

 Entretanto, a madeira que fora

demasiadamente explorada começou a

apresentar sinais de extinção. Além disso, o

açúcar já possuía grande valor no mercado

europeu.

Assim, foi o fim do ciclo do pau-brasil para

dar início ao ciclo da cana, que já era

 cultivada por eles em outras regiões do

mundo.

Ciclo da Cana-de-Açúcar

O ciclo da cana-de-açúcar foi o segundo ciclo

econômico desenvolvido durante o Brasil

colonial. Era um produto valorizado no

mercado europeu e os portugueses já

 plantavam a cana em outros locais e,

portanto, possuíam técnicas de plantio.

Ciclos Econômicos do Brasil

Cana-de-Açúcar

Nesse período, já era utilizada a mão-de -

obra escrava africana, posto que os índios

foram acometidos por diversas doenças e, os

 que sobreviveram a essa exploração,

tentavam fugir. Como conheciam bem

melhor o território, os portugueses tinham

dificuldade de encontrá-los.

Foi assim, que começou o tráfico negreiro e o

transporte dos escravos africanos. O açúcar,

nesse momento, foi o principal produto de

exportação. As principais características do

ciclo da cana são:

Sistema Plantation

Monocultura

Latifúndios

Uso de mão-de-obra-escrava

Voltado para o mercado externo

 Leia também: Ciclo da Cana-de-açúcar

Ciclo do Ouro

O ciclo do ouro ou da mineração começa no

final do século XVII quando os portugueses

encontram diversas jazidas de mineral. Isso

ocorreu, sobretudo, na região do estado de

Minas Gerais, atingindo seu auge no século

XVIII.
 Além de Minas, as jazidas de ouro foram

encontradas também nos estados de Goiás e

do Mato Grosso.

Ciclos Econômicos do Brasil

Ouro
Trata-se de um período de auge da economia

colonial. Os portugueses, que já sofriam com

a concorrência mundial do açúcar, passaram

a investir na extração do minério por

acreditar na estabilidade econômica.

Esse “boom” econômico gerou riquezas para

a metrópole que enviava todo o ouro para a

 Europa. Nessa fase, houve também um

aumento considerável da população no país.

O ciclo do ouro termina em fins do século

XVIII pelo esgotamento das minas no país.

A Inconfidência Mineira (1792) foi um dos

importantes movimentos que ocorreram na

época do Ciclo do Ouro, que tinha como

objetivo principal a libertação da colônia.

 Ciclo do Algodão

Com o esgotamento das minas de ouro no

país, o algodão (chamado de "ouro branco")

passou a ser um dos principais produtos de

exportação a partir do século XVIII e início

do século XIX.

Ciclos Econômicos do Brasil

 Algodão

Com o advento da Revolução Industrial na

Inglaterra e a necessidade de obter matéria

prima para a indústria têxtil, o algodão

passou a ter um papel preponderante na

economia do país.
 Essa fase é chamada de “Renascimento

Agrícola” uma vez que muitos produtos

tropicais começam a ser cultivados

simultaneamente pelo país, com o intuito de

suprir o mercado externo europeu.

Um dos fatores determinantes foi o

crescimento da população europeia nesse

período e, consequentemente, o aumento do

consumo de produtos tropicais.

Ciclo do Café

O café (também chamado de “ouro negro")

foi um dos principais produtos de exportação

quando chegaram as primeiras mudas da

planta no país. Isso aconteceu em meados do

século XVIII, e esse período teve seu auge no

século XIX.

O oeste paulista e a região do Vale do

Paraíba, foram os principais locais de cultivo,

visto o solo favorável presente: a terra roxa.

Ciclos Econômicos do Brasil

Café
 Esse período econômico tem início com o

declínio das exportações de cana-de-açúcar.

Ainda que o trabalho escravo tenha sido

utilizado no início do cultivo do café, muitos

imigrantes, sobretudo os italianos, chegaram

ao país para trabalhar nas lavouras (no

sistema de monocultura).
 No final do século XIX, o Brasil chegou a

exportar mais de 50% do produto para

consumo mundial.

Nesse período, o látex foi o principal produto

de exportação, que era utilizado para a

produção de borracha.
 Esse ciclo econômico foi desenvolvido na

região norte do país principalmente nas

cidades de Manaus (Amazonas), Porto Velho

(Rondônia) e Belém (Pará).

Igualmente, o ciclo da borracha está ligado

diretamente à ocupação e posterior compra

 do território do Acre pelo Brasil, pois ali

havia muitos seringais.

Ciclos Econômicos do Brasil

Extração do Látex

Abrangeu o período entre os anos de 1890 e

1920, sendo dividido em duas fases: de 1879

e 1912 (primeiro ciclo da borracha), e entre

1942 e 1945 (segundo ciclo da borracha).

Na primeira fase, o principal impulso para a

produção desse produto, extraído da

seringueira, foi o advento da Revolução

Industrial Inglesa, que exigia mais matéria-

prima para a fabricação de produtos. Nesse

período, cerca de 40% de toda a exportação

brasileira era proveniente da Amazônia.

MERCOSUL

Bloco econômico fundado em 1991

O Mercosul foi fundado no dia 26 de março

de 1991 com a assinatura do Tratado de

Assunção no Paraguai. Esse bloco econômico

 é formado pela Argentina, Brasil, Uruguai,

Paraguai e Venezuela (atualmente suspensa).

Mauricio Macri, presidente da Argentina, é o

atual líder do bloco.

Embora tenha sido formalizado em 1991, o

rascunho desse acordo começou na década

de 80, quando Brasil e Argentina assinaram

 acordos comerciais para promover a

integração dos países.

Confira as informações demográficas,

econômicas e geográficas do Mercosul:

• População: 320 milhões de habitantes

(2019)
• Comércio entre os países: US$ 39,2 bilhões

(2018)

• Área total: 14.869.775 km²

• PIB: US$ 4,9 trilhões (2018)

• PIB per capita: US$ 15.850 (2018)

• IDH: 0.767 (índice de desenvolvimento

humano alto) - Pnud 2016

 Objetivos do Mercosul

Existe um tripé que sustenta o Mercosul: o

econômico, o social e o da cidadania. Na

questão econômica, o Mercosul é um bloco

de união aduaneira - área de livre comércio

com uma tarifa externa comum. Nesse

campo, ele tem a finalidade de criar um

mercado comum entre os Estados Partes.

Na questão social, o bloco tem a missão de

viabilizar políticas públicas regionais,

relacionadas a temas como fome e

erradicação da pobreza, universalização da

educação e da saúde pública, e valorização e

promoção da diversidade cultural, entre

outros.
 Na área da cidadania, o bloco econômico

busca promover políticas que possibilitem a

livre circulação de pessoas e a promoção dos

direitos civis, sociais, culturais e econômicos,

assim como a garantia da igualdade de

condições e acesso ao trabalho, educação e

saúde.

Tarifa externa comum – TEC

 A tarifa externa comum- TEC é uma taxa

comercial igual para um grupo de países. No

Mercosul ela existe desde 1995 e abrange

todos os produtos comercializados em países

terceiros. Essa tarifa pode variar de 0 a 20%

dependendo do produto e da existência ou

não da produção regional. Além disso, ainda

há uma série de processos aduaneiros e

 administrativos que foram criados para

padronizar a aplicação do TEC.

Países do Mercosul

Esse bloco econômico está dividido em dois

grupos. Os Estados Partes possuem voz e

voto, ou seja, participam das decisões do

bloco. Já os Estados Associados participam

das discussões, mas não têm autonomia para

participar de decisões.

Estados Partes

Os fundadores do Mercosul são Argentina,

Brasil, Paraguai e Uruguai. A Venezuela

entrou em 12 de agosto de 2012 como novo

sócio. A Bolívia, que era um Estado

Associado desde 1996, hoje é um Estado

Parte em processo de adesão.

Estados Associados

Os Associados são: Chile, Colômbia,

Equador, Peru, Guiana e Suriname. Sendo

assim, todos os países da América do Sul

integram o Mercosul, seja na condição de

Estados Parte, seja na condição de Estados

Associados.

Veja os principais dados dos Estados Partes

do Mercosul.

Argentina
 • Área territorial: 2.780.000 km²

• Idioma: Espanhol

• População (2017): 44,27 milhões de

habitantes

• PIB (2017): US$ 637,6 bilhões

• Moeda: Peso argentino

• IDH (2018): 0,825

 Brasil

• Área territorial: 8.516.000 km²

• Idioma: Português

• População (2017): 209,3 milhões de

habitantes

• PIB (2017): US$ 2,056 trilhões

• Moeda: Real
 • IDH (2018): 0,759

Paraguai

• Área territorial: 406.752 km²

• Idiomas: Espanhol e Guarani

• População (2014): 6,811 milhões de

habitantes
• PIB (2017): US$ 29,73 bilhões

• Moeda: Guarani

• IDH (2018): 0,702

Uruguai

• Área territorial: 176.215 km²

• Idioma: Espanhol
• População (2014): 3,547 milhões de

habitantes

• PIB (2017): US$ 56.16 bilhões

• Moeda: Peso uruguaio

• IDH (2018): 0,804

Venezuela
 • Área territorial: 916.445 km²

• Idioma: Espanhol

• População (2017): 31,98 milhões de

habitantes

• PIB (2014): US$ 482,4 bilhões

• Moeda: Bolívar venezuelano

• IDH (2018): 0,761

 Economia do Mercosul

As nações pertencentes a esse bloco

econômico somam cerca de 311 milhões de

habitantes e um PIB de 2 trilhões de dólares.

Segundo o próprio bloco, desde a sua criação

o comércio entre os países membros cresceu

20 vezes. Ele saltou de US$ de US$4,5

 bilhões, em 1991, para US$59,4 bilhões, em

2013.

O Mercosul é o maior exportador líquido

mundial de açúcar; o maior produtor

exportador mundial de soja, o 1º produtor e o

2º maior exportador mundial de carne

bovina, o 4º produtor mundial de vinho, o 9º

produtor mundial de arroz, além de ser

 grande produtor e importador de trigo e

milho.

Fatos ocorridos recentemente

• A última reunião do grupo ocorreu em julho

de 2017, na Argentina. Nessa cúpula os

países decidiram sobre medidas ligadas à

 eliminação de barreiras comerciais, acordo

de compras governamentais, investimentos e

aproximação da Aliança do Pacífico. Os

membros do bloco também reconheceram o

rompimento da ordem democrática na

Venezuela;

• Argentina, Paraguai e Uruguai decidiram

suspender a Venezuela do bloco. Essa decisão

foi tomada em dezembro de 2016 e com isso

a Venezuela perdeu todos os direitos de

participação no bloco. Para retornar ao

Mercosul a Venezuela terá que renegociar o

protocolo de adesão;

• Em agosto de 2017, chanceleres dos países

membros se encontraram em São Paulo e

suspenderam pela segunda vez a Venezuela

 do bloco. O motivo foi à instalação da

Assembleia Constituinte, pelo presidente

Nicolás Maduro, que desrespeita a

democracia do país;

• Em 2012 o Paraguai foi suspenso do bloco.

Essa decisão ocorreu devido ao impeachment

do presidente paraguaio Fernando Lugo. O

Paraguai retornou ao bloco em dezembro de

2013;

• em maio de 2013, o então presidente do

Equador, Rafael Correa, solicitou à

Presidência do Mercosul que avaliasse a

integração de país como membro pleno do

bloco;
• Brasil e Argentina são os únicos membros

do Mercosul que fazem parte do G-20.

• se fosse um país, o Mercosul seria a quinta

maior economia do mundo;

• Todos os veículos do Mercosul terão uma

placa padronizada. "Desenvolvimento

sustentável se refere a um modelo de

desenvolvimento econômico, social e político

que esteja em harmonia com o meio

ambiente. Isso significa que é preciso fazer a

utilização racional dos recursos naturais de

forma que seja possível suprir as

necessidades da sociedade atual, mas sem

que haja o comprometimento da

disponibilidade desses mesmos recursos para

as gerações futuras. Essa é a definição mais

amplamente utilizada de desenvolvimento

sustentável, apresentada no Relatório Nosso

Futuro Comum, no ano de 1987, produzido

no âmbito da Comissão Mundial sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento.

O desenvolvimento sustentável se apóia em

três princípios básicos:

 O ambiental

O econômico

O social

Diante disso, as Nações Unidas propuseram,

no ano de 2015, a chamada Agenda 2030.

Trata-se de um plano de ações que estabelece

17 objetivos a serem cumpridos pelos países-

membros até o ano de 2030 para se atingir o

desenvolvimento sustentável.

Entre as metas determinadas estão a

erradicação da pobreza e da fome, a

igualdade social e de gênero, o acesso ao

saneamento, a garantia de educação de

 qualidade e a proteção e conservação dos

ecossistemas terrestres e marinhos. O

alcance desse modelo de desenvolvimento

depende de esforços coletivos, que incluem a

ação da sociedade civil, das empresas e dos

Estados nacionais."
 Conceitos, definições e importância para o

mundo

Sustentabilidade é um conceito constituído

por um conjunto de ideias, estratégias e

outras atitudes ecologicamente corretas,

economicamente viáveis e socialmente justas.

Ou seja, a sustentabilidade está diretamente

associada ao crescimento econômico e

 material sem agredir o meio ambiente,

utilizando os recursos naturais de maneira

inteligente para que eles se conservem no

futuro. Seguindo essa ideia, a humanidade

garante um crescimento sustentável.

A definição do termo sustentabilidade é

difícil, pois responde a um grupo de fatores

independentes. Mas, é possível afirmar que

 ele deve agrupar as questões sociais,

energéticas, econômicas e ambientais.

História da sustentabilidade

O termo sustentável vem do latim sustentar e

significa sustentar; defender; favorecer,

apoiar; conservar, cuidar. Segundo o

Relatório de Brundtland (1987), o uso

sustentável dos bens naturais deve suprir as

necessidades da geração atual sem afetar a

possibilidade das gerações futuras de suprir

as suas.

A definição da palavra sustentabilidade

começou a ser traçado na Conferência das

Nações Unidas sobre o Meio Ambiente

Humano, realizada na Suécia, na cidade de

 Estocolmo, entre os dias de 5 a 16 de junho

de 1972.

Essa foi a primeira grande reunião mundial

para debater as atividades humanas em

relação ao meio ambiente. A Conferência de

Estocolmo, também conhecida como

Conferência das Nações Unidas- ONU sobre

o Meio Ambiente Humano, divulgou as bases

 das ações ambientais em nível global e

chamou atenção principalmente para

assuntos relacionados à degradação

ambiental e à poluição, que afetam países,

regiões e povos muito distantes do seu ponto

de origem.

A Declaração de Estocolmo, que foi traduzida

como um plano de ação, define ideias de

preservação e melhoria do ambiente natural,

enfatizando a necessidade de apoio

financeiro e assistência técnica às

comunidades e países mais pobres.

Mesmo a expressão desenvolvimento

sustentável ainda não sendo utilizada

naquela época, a declaração, no item de

número cinco, já falava sobre a necessidade

de defender e melhorar o ambiente humano

para as atuais e futuras gerações – uma meta

a ser alcançada junto com a paz e o

desenvolvimento econômico e social.

Tipos de sustentabilidade

Sustentabilidade ambiental
 A Sustentabilidade ambiental envolve a

conservação e o cuidado com o meio

ambiente. Para que esse tipo de

sustentabilidade seja executado, os

habitantes devem estar em equilíbrio com o

meio ambiente, para conseguirem melhoria

na qualidade de vida.
A finalidade da sustentabilidade ambiental é

que os recursos das gerações futuras não

estejam exauridos devido a satisfação das

necessidades da geração atual.

Sustentabilidade econômica

Sustentabilidade econômica é um grupo de

práticas econômicas, financeiras e

 administrativas que tem como objetivo o

crescimento econômico de uma nação ou

organização, e cuidado do meio ambiente e

assegurando a preservação dos recursos

naturais para as gerações futuras.

Sustentabilidade social
 Enfatiza o desenvolvimento na melhoria da

qualidade de vida, possibilitando igualdade

social, racial e econômica.

Sustentabilidade institucional

Visa à qualidade das instituições públicas e

privadas. Hoje a sustentabilidade tem sido o

alvo das organizações, que querem transmitir

 ideias sustentáveis para clientes e

funcionários.

Sustentabilidade territorial ou espacial

Destaca o equilíbrio nas relações inter-

regionais, para que reduzam as

desigualdades, seja por meio do investimento

público, da conservação da biodiversidade ou

pelo desenvolvimento ecológico.

Exemplos de sustentabilidade

Utilizar fontes de energia renováveis e limpas

O petróleo, carvão mineral e o gás natural são

combustíveis altamente poluentes e

provocam um grande impacto negativo no

meio ambiente.

Além disso, eles não são renováveis, ou seja,

a reserva desses combustíveis na natureza é

limitada. Então, usar alternativas menos

poluentes e renováveis é um dos principais

planos da sustentabilidade.

Das conhecidas “energias limpas”, algumas

são mais conhecidas pela população são:

solar, eólica, geotérmica.

Economizar o consumo de energia e água

Não desperdiçar energia e água potável é

uma ação individual, mas que faz toda a

diferença no em um plano sustentável.

Para isso, algumas atitudes como desligar

aparelhos eletrônicos quando não estão

sendo usados e aproveitar a luz natural o

máximo possível, são alguns exemplos de

como economizar no consumo de energia.

 Veja exemplos de ações individuais para

economizar o consumo de água:

• Aproveitar a água da chuva para lavar a

varanda ou regar plantas;

• estar sempre atento aos vazamentos de

água nas torneiras e canos para que possam

ser solucionados rapidamente;

 • fechar torneiras quando não Problemas

ambientais brasileiros

Os principais problemas ambientais

brasileiros são queimados, desmatamentos e

assoreamento de rios. São comuns também a

poluição do solo, da água e da atmosfera.

Os problemas ambientais no Brasil, assim

como no restante do mundo, são variados e

afetam diretamente a qualidade de vida da

 população. A poluição atmosférica, por

exemplo, aumenta os riscos de doenças

respiratórias e cardiovasculares, as quais

levam muitas pessoas à morte todos os anos.

Diante disso, é fundamental conhecermos as

consequências dos impactos que causamos

no planeta e criarmos medidas que visem a

diminuir tais efeitos.

 → principais problemas ambientais

brasileiros

De acordo com dados do Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatística (IBGE), mais de

90% dos municípios brasileiros enfrentam

problemas ambientais. Entre os mais

relatados, estão queimadas, desmatamentos

e assoreamento de rios.
 Queimadas

As queimadas podem ser definidas como o

processo de queima de biomassa e podem

ocorrer ou não em decorrência da ação do ser

humano. Essa técnica é muito utilizada na

agropecuária com o objetivo de renovar

pastagens, limpar uma determinada área e,

até mesmo, facilitar a colheita de alguns

alimentos, como é o caso da cana-de-açúcar.

 Apesar de parecerem benéficas, as

queimadas são extremamente prejudiciais

para o meio ambiente, pois liberam vários

gases na atmosfera, entre eles o gás

carbônico, que está associado à intensificação

do efeito estufa. Assim, a poluição

atmosférica é uma de sua consequência só

estiverem sendo usada há ainda outros

 resultados ruins para o meio ambiente,

como: morte de micro-organismos que vivem

no solo, aumento do risco de erosão,

destruição de habitats naturais, redução da

quantidade de matéria orgânica e de

nutrientes no solo e poluição de ambientes

aquáticos pelas cinzas liberadas.

Desmatamento
No desmatamento, ocorre a retirada total ou

parcial da vegetação de uma área,

geralmente, para exploração de madeira,

ampliação da área de plantações ou criação

de gado, construção de estradas e ampliação

de cidades.

Esse processo é extremamente grave e afeta a

nossa vida e a de outros seres vivos desta e de

 futuras gerações. Entre as principais

consequências do desmatamento, podemos

citar alterações climáticas, aumento das

erosões e redução da fertilidade do solo,

destruição de habitats e perda de

biodiversidade.

Assoreamento dos cursos de rios

No assoreamento dos cursos de rios, observa-

se o acúmulo de partículas sólidas, causando

a obstrução do corpo d'água. Entre suas

principais causas, podemos destacar o

desmatamento, a erosão das encostas e a

degradação da mata ciliar (vegetação nas

margens dos corpos d'água).

Como consequência desse processo, ocorre a

redução da velocidade da correnteza e da

profundidade desses locais. Além disso, a

água torna-se mais turva, dificultando a

passagem de luz e, consequentemente, a

realização de fotossíntese, desencadeando

desequilíbrio nesse ecossistema.

→ outros problemas ambientais no Brasil

 Além das queimadas, desmatamentos e

assoreamentos dos rios, outros problemas

ambientais afetam nosso país e o mundo.

Entre eles, podemos citar: a poluição da

água, do solo e da atmosfera.

Poluição da água das. A poluição da água

provoca alterações na composição química,

física ou biológica dessa substância,

 colocando em risco os seres humanos e

outros seres vivos. Pode ainda afetar

atividades econômicas, como a agricultura e

o turismo.

A contaminação das águas pode ter causa

natural, como as tempestades de areia, ou

pode ser causada pela ação antrópica. O

homem pode poluir o meio aquático de

diversas formas, como despejando resíduos

de atividades industriais e domésticas,

jogando lixo e permitindo que produtos

utilizados na agricultura, como os defensivos

agrícolas, entrem em contato com esse

ambiente.

Algumas vezes, a poluição da água é tão

intensa que acaba desencadeando a morte de

 várias espécies, como peixes. No que diz

respeito à saúde humana, podem ser gerados

problemas como intoxicações por metais

pesados, que podem levar à morte, e doenças

causadas por bactérias, vírus, protozoários e

vermes.

Poluição do solo
 Na poluição do solo, ocorrem alterações

físicas, químicas ou biológicas nessa

superfície, podendo afetar tanto seres

humanos como outras espécies. Esse

problema ambiental pode ser decorrente de

atividades industriais, da mineração, da

agricultura, do descarte inadequado do

esgoto doméstico, de chorume proveniente

de lixos, de atividades agropecuárias, entre

outras causas.

A contaminação do solo pode causar várias

complicações, como redução da

produtividade do solo, contaminação de

alimentos e problemas de saúde pública

decorrentes de agentes causadores de

doenças.
Poluição atmosférica A poluição atmosférica

causa alterações nas características do ar,

provocando, direta ou indiretamente, danos à

saúde e ao bem-estar da população e de

outros seres vivos. Pode ser causada por

atividades humanas ou naturais. Quando

falamos em processos naturais, podemos

citar, por exemplo, a poluição causada por

 atividades vulcânicas. Em relação às ações

humanas, podemos citar as queimadas, as

atividades industriais e o uso de combustíveis

fósseis.

A contaminação atmosférica causa danos

graves à saúde humana, principalmente ao

sistema respiratório. Os poluentes do ar

estão relacionados com a irritação das

 mucosas do trato respiratório, com o

aumento dos casos de asma e, até mesmo,

com a elevação do número de casos de câncer

de pulmão. Além disso, podem causar

diminuição do transporte de oxigênio pelo

corpo, desencadeando dores de cabeça,

tontura e comprometimento do

desenvolvimento fetal.
→ Soluções para os problemas ambientais no

Brasília Como podemos perceber, os

problemas ambientais brasileiros são muitos

e devem, portanto, ser solucionados

rapidamente a fim de melhorar a nossa

qualidade de vida e a das futuras gerações.

Veja a seguir algumas medidas simples que

podem ajudar a resolver os problemas

ambientais em nosso país:

 Reflorestar;

Preservar a vegetação nativa;

Não realizar queimadas;

Não alterar cursos d'água;

 Aumentar a utilização de energias

renováveis;

Reduzir o uso de combustíveis fósseis;

Manter veículos regulados e, sempre que

possível, andar a pé;

 Economizar energia elétrica;

Reduzir o desperdício de água;

Separar o lixo;
Reutilizar, reaproveitar e reciclar o que for

possível;

Evitar produtos descartáveis;

Não jogar lixo no chão;

Reduzir o consumo;
Denunciar empresas que agridem o meio

ambiente;

Cobrar a criação de políticas públicas

ambientais eficientes.

São as seis comunidades ecológicas do país

 Os Biomas Brasileiros correspondem ao

conjunto de ecossistemas que existem no

país, cada um com suas características

climáticas, físicas e bi diversas. De acordo o

Instituto de Geografia e Estatísticas (IBGE)

existem seis Biomas Brasileiros. São eles:

• Bioma Amazônia

• Bioma Caatinga
 • Bioma Cerrado

• Bioma Mata Atlântica

• Bioma Pampa

• Bioma Pantanal

O Brasil é um país amplo em termos de

extensão territorial e biodiversidade, mais de

70% de todas as espécies de fauna e flora

existentes no mundo estão aqui. Em um local

tão amplo, como classificar um bioma?

Antes de tudo é necessário definir o que é um

bioma. O termo deriva das palavras

gregas Bio "vida" e Oma "grupo ou massa" e

em ecologia é definido com um conjunto de

ecossistemas interligados, onde os seres

vivos vivem de forma adaptada às condições

naturais (vegetação, luz, solo, clima, etc).

A classificação dos biomas segue um padrão

mundial, que identifica os grandes conjuntos

de ecossistemas relacionados de acordo com

condições de clima e solo específicas. No

Brasil, o IBGE é o órgão responsável pela

classificação dos biomas, o último estudo foi

realizado em 2014.

Mapa e características dos Biomas Brasileiros

Biomas Brasileiros
Área Aproximada (km²)

Área / Total Brasil

Bioma Amazônia

4.196.943
 49,29%

Bioma Cerrado

2.036.448

23,92%
Bioma Mata Atlântica

1.110.182

13,04%

Bioma Caatinga
 844.453

9,92%

Bioma Pampa

176.496
 2,07%

Bioma Pantanal

150.355

1,76%
 Bioma Amazônia

É o maior bioma do Brasil e ocupa os estados

do Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Roraima,

parte de Rondônia, Mato Grosso, Maranhão e

Tocantins. Ele também se estende por nove

países da América do Sul (Bolívia, Colômbia,

 Equador, Venezuela, Guiana, Guiana

Francesa, Peru, Suriname).

O Bioma Amazônia possui uma rica flora

com mais de 30 mil espécies de plantas. A

fauna corresponde a cerca de 20% de todas

as espécies do planeta, são cerca de 2 milhões

de animais, sendo os principais

representantes o jabuti, o jacaré, a sucuri, a

onça-pintada e a arara-azul.

Bioma Caatinga

O Bioma Caatinga ocupa 11% do território

nacional e se estende pelos estados de

Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão,

Pernambuco, Paraíba, Rio Grande do Norte,

 Piauí, Sergipe e o norte de Minas Gerais. O

clima da região é semiárido, com

temperaturas médias anuais entre 25º C e

30º C.

A fauna desse bioma é bastante diversificada,

o local é habitat natural de aproximadamente

178 espécies de mamíferos, 591 de aves, 177

de répteis, 79 espécies de anfíbios, 241 de

peixes e 221 abelhas. A vegetação é composta

principalmente por plantas xerófitas, que se

adaptaram ao ambiente com poucas chuvas e

baixa umidade.

Bioma Cerrado

Esse é o segundo maior bioma da América do

Sul e, nacionalmente, ocupa os estados da

Bahia, Goiás, Tocantins, Mato Grosso, Mato

 Grosso do Sul, Minas Gerais, Maranhão,

Piauí, Rondônia, Paraná, São Paulo e Distrito

Federal. O clima da região é tropical sazonal,

com temperatura média de 24º C.

Considerada a savana mais rica do mundo, o

Bioma Cerrado possui mais de 11.600

espécies de plantas nativas listadas e cerca de

137 espécies de animais, que devido às ações

humanas muitos correm risco de extinção.

Bioma Mata Atlântica

Esse bioma atinge totalmente ou

parcialmente 17 estados brasileiros, com uma

extensão que vai do Rio Grande do Norte ao

Rio Grande do Sul. A região é caracterizada

pelas estações bem definidas, com períodos

de seca e chuva, além da alta pluviosidade e

umidade. O clima predominante é tropical

úmido.

Esse é um dos Biomas Brasileiros que possui

a maior biodiversidade. A região da Mata

Atlântica possui uma flora com cerca de 20

 mil espécies vegetais e uma fauna com

aproximadamente 850 espécies de aves, 370

de anfíbios, 200 de répteis, 270 de

mamíferos e 350 de peixes.

Bioma Pampa
O Bioma Pampa é exclusivamente brasileiro e

ocupa mais da metade do território do Rio

Grande do Sul, aproximadamente 63%. O

clima da região é temperado, do tipo

subtropical frio, no inverno há temperaturas

entre 10º C e 14º C e no verão entre 20º C e

23º C.
O local possui paisagens naturais de campos

nativos, matas ciliares, matas de encosta,

matas de pau-ferro, afloramentos rochosos,

formações arbustivas, etc. A fauna é

composta por 3.000 espécies de plantas, 500

espécies de aves, 100 espécies de mamíferos

e grande variedade de insetos.

 Bioma Pantanal

Esse é o menor Bioma Brasileiro e se estende

aos estados do Mato Grosso e Mato Grosso

do Sul, com influências dos biomas

Amazônia, Cerrado e Mata Atlântica. O clima

da região é o tropical continental, com

temperaturas médias de 17º C e chuvas

concentradas no verão e estiagem no inverno.

A vegetação do Pantanal é bastante variada,

pois encontra-se na faixa de transição entre o

cerrado, a Floresta Amazônica e a Floresta

Tropical. A fauna é composta por

aproximadamente 263 espécies de peixes, 41

de anfíbios, 113 de répteis, 463 de aves e 132

de mamíferos.
 Vários são os problemas ambientais

existentes no planeta. Problemas como

poluição atmosférica, poluição das águas,

queimadas e desmatamentos são cada vez

mais frequentes e afetam a qualidade de vida

do homem e também de outras espécies. No

Brasil, não é diferente. Enfrentamos todos os

dias graves ameaças aos nossos ecossistemas.

 → principais problemas ambientais

brasileiros

O Brasil, assim como qualquer país do

mundo, enfrenta ameaças ao meio ambiente.

De acordo com uma pesquisa realizada pelo

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

(IBGE), 90% dos municípios brasileiros

apresentam problemas ambientais, e entre os

 mais relatados estão as queimadas,

desmatamento e assoreamento. A seguir,

falaremos um pouco a respeito de cada um

deles:

Queimadas: As queimadas são geralmente

utilizadas para limpar uma determinada

área, renovar pastagens e facilitar a colheita

de produtos como a cana-de-açúcar. Essa

 prática pode ser prejudicial para o

ecossistema, pois aumenta os riscos de

erosão, mata microorganismos que vivem no

solo, retira nutrientes e causa poluição

atmosférica.

Desmatamentos: Os desmatamentos

acontecem por vários motivos. Entre eles,

podemos citar a ampliação da agropecuária,

 extração da madeira para uso comercial,

criação de hidrelétricas, mineração e

expansão das cidades. O desmatamento

prejudica o ecossistema de diferentes

maneiras, provocando erosões, agravamento

dos processos de desertificação, alterações no

regime de chuvas, redução da biodiversidade,

assoreamento dos rios Assoreamento: O

assoreamento acontece com o acúmulo de

 sedimentos em ambientes aquáticos. Seus

impactos para o meio ambiente são grandes,

como a obstrução de cursos d' água,

destruição de habitats aquáticos, prejuízos na

água destinada ao consumo e veiculação de

poluentes.

Apesar de esses serem os mais relatados, não

significa que sejam os únicos problemas

 ambientais enfrentados em nosso país.

Podemos citar ainda como ameaças ao meio

ambiente: a poluição das águas, que causam

doenças e prejuízo no abastecimento, a

poluição atmosférica, responsável por uma

grande incidência de doenças respiratórias, e

a poluição do solo, desencadeada

principalmente pelo acúmulo de lixo e pelo

uso de agrotóxicos.
Todas essas questões que afetam e ameaçam

os ecossistemas e a saúde humana devem ser

combatidas. Para isso, necessitamos de

urgente criação de políticas mais eficientes a

fim de evitar crimes ambientais, assim como

precisamos de programas voltados à

conscientização da população acerca de como

diminuir os problemas ambientais em nosso

país. Se todos fizerem sua parte, poderemos

deixar um Brasil com muito mais qualidade

de vida para nossos descendentes,etc.

Matriz energética brasileira

A matriz energética brasileira representa o

conjunto de recursos energéticos (fontes de

energia) utilizados no país para suprir sua

demanda de energia.

A matriz energética brasileira é bastante

diversificada e refere-se ao conjunto de

fontes de energia utilizadas para atender à

demanda de produção energética do país.

 O consumo de fontes de energia não

renováveis (fontes que se esgotam com o

tempo) é maior que o de fontes renováveis

(fontes que se renovam na natureza em um

curto espaço de tempo). Apesar disso, o

Brasil p Matriz energética brasileira

Ao contrário da tendência mundial de uso de

fontes não renováveis de energia, a matriz

energética no Brasil é uma das mais

renováveis do mundo industrializado.

Uso de fontes renováveis*

Uso de fontes não renováveis*

Mundo – 14,1%
 Mundo – 85,9%

Brasil – 43,5%

Brasil – 56,5%

* Em nações industrializadas
Cerca de 43% da produção de energia no país

provém de fontes renováveis, como

hidráulica, biomassa (usada na produção de

biocombustíveis), etanol (empregado na

produção da cana-de-açúcar), além das

energias eólica e solar. O uso dessas fontes

renováveis de energia tem sido uma

 alternativa ao uso do petróleo na matriz

energética brasileira.

O uso das usinas hidrelétricas para obtenção

de energia representa 75% da geração elétrica

no Brasil, que conta com 140 usinas

operando na geração de energia.

 O etanol, derivado da cana-de-açúcar,

alcançou, no ano de 2015, a marca de 37

bilhões de litros produzidos. O uso desse

biocombustível como alternativa ao uso da

gasolina (produzida por meio da queima de

combustíveis fósseis) evitou que o país

emitisse, nos últimos 30 anos, cerca de 800

milhões de toneladas de gás carbônico na

atmosfera.
 Segundo o Atlas Eólico Nacional, no que

tange à produção de energia eólica em

comparação aos países da América Latina e

ao Caribe, o Brasil é o que possui maior

capacidade de produção de energia por meio

dos ventos.
A energia solar é ainda a menos utilizada no

Brasil para geração de energia elétrica. Em

2015, apenas 0,01% da energia foi

proveniente da geração fotovoltaica.

De acordo com dados da Empresa de

Pesquisa Energética, o uso da biomassa

representou, em 2015, 8% da produção de

energia, sendo, portanto, uma fonte bastante

relevante para a matriz energética brasileira.

Por apresentar um grande potencial de uso

de fontes renováveis, o Brasil emite menos

gases de efeito estufa por habitante do que a

maioria das nações no mundo todo. De

acordo com o Ministério de Minas e Energia,

no entanto, o país ainda enfrenta obstáculos

de ordem econômica e operacional para a

expansão do uso de fontes renováveis.

Possui uma das matrizes energéticas mais

renováveis do mundo.

Vantagens e desvantagens da matriz

energética brasileira
A matriz energética brasileira é uma das mais

renováveis do mundo, o que é uma grande

vantagem se considerarmos que a matriz

energética mundial é completamente

dependente do uso de combustíveis fósseis.

Apesar disso, o Brasil ainda depende de

combustíveis fósseis para geração de energia,

o que representa a maior desvantagem da

matriz energética brasileira. Existem alguns

obstáculos que impedem a expansão da

geração de energia por meio de recursos

renováveis. A energia eólica, por exemplo, só

pode ser produzida em locais em que há

bastante movimentação de ar. Já a energia

solar é produzida somente no período diurno

e em locais de grande insolação. Além disso,

são necessários investimentos tecnológicos

 para que seja viabilizado o maior uso das

fontes renováveis.

Outra desvantagem da matriz energética

brasileira está relacionada à energia

hidráulica. Responsável pela maior produção

de energia no país, o uso dessa fonte

energética causa grandes impactos

socioambientais. A instalação de usinas

 hidrelétricas modifica o meio ambiente,

altera o ciclo biológico dos rios, bem como a

vida das famílias que moram próximas às

áreas de instalação. Além disso, há alteração

dos solos e impactos na biodiversidade

aquática dos rios que são utilizados para

geração de energia.

Matriz elétrica brasileira

 Matriz elétrica representa o conjunto de

fontes de energia para produção de energia

elétrica, sendo, portanto, uma matriz

energética. Boa parte da produção elétrica

brasileira é proveniente da energia

hidráulica, logo a matriz elétrica do Brasil é

também bastante renovável.

 → Gráfico da matriz elétrica brasileira

População do Brasil

A população do Brasil é formada por cerca de

203.062.512 habitantes. Apesar da redução

do crescimento nas últimas décadas, o Brasil

é um dos países mais populosos do mundo.

A população do Brasil é de 203.062.512

habitantes, conforme os dados levantados

pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE). O crescimento anual da

população do Brasil foi de apenas 0,52%. A

maior parte da população brasileira habita as

zonas urbanas. A distribuição da população

 brasileira ocorre de forma desigual pelo

território. A região Sudeste concentra boa

parte da população do país. Os estados mais

populosos do Brasil são São Paulo, Minas

Gerais e Rio de Janeiro. A cidade de São

Paulo (SP) é o município mais populoso do

Brasil.

Resumo sobre a população do Brasil

 A população oficial do Brasil é de

203.062.512 habitantes, conforme o censo de

2022.

A taxa de crescimento da população

brasileira, de apenas 0,52%, foi a menor

desde o início da série histórica.

 A maior parte da população brasileira é

classificada como urbana, ou seja, habita as

zonas urbanas do país.

A distribuição da população brasileira é

bastante desigual entre as regiões e os

estados que compõem o território do Brasil.

Os municípios de São Paulo (São Paulo), Rio

de Janeiro (Rio de Janeiro) e Brasília

(Distrito Federal) são os mais populosos do

país.

Como é a distribuição da população do

Brasil?

Os dados oficiais do censo demográfico

realizado pelo Instituto Brasileiro de

 Geografia e Estatística (IBGE) no ano de

2022 apontam que a população brasileira é

formada por aproximadamente 203.062.512

habitantes. Porém, essa população não se

encontra distribuída de forma homogênea

pelo território do país.

A maior parte da população do Brasil está

concentrada na porção centro-sul do país,

 especialmente nos estados de São Paulo,

Minas Gerais e Rio de Janeiro.

Esses três estados da região Sudeste do

Brasil, juntos, concentram quase 40% da

população total brasileira. A região Sudeste e

o estado de São Paulo são as localidades mais

populosas do país.
Por sua vez, as regiões Centro-Oeste e Norte

possuem uma população bastante pequena

quando comparadas às demais regiões do

Brasil. Os estados do Acre, Amapá e Roraima

possuem uma população menor do que 1

milhão de habitantes, por exemplo. A região

Centro-Oeste e o estado Espaços urbanos

concentram maior número de habitantes do

que áreas rurais.

A diferenciação entre a população urbana e a

população rural é realizada em razão da

localidade de habitação do indivíduo. Nesse

sentido, as pessoas que moram em regiões

com pequena presença de aglomerados

populacionais e nas quais predominam

atividades relacionadas ao setor primário

fazem parte da população rural.

 Já as pessoas que habitam as regiões com

significativa presença de concentração

populacional e moram em áreas urbanizadas,

com ampla oferta de serviços e diversidade

de práticas econômicas, são chamadas de

população urbana.

Saiba mais: Favelização — uma consequência

do crescimento desordenado das cidades

Quais são os cinco países mais populosos do

mundo?

A classificação dos países do mundo em

populosos considera o total populacional de

cada nação. Atualmente, o padrão

demográfico mundial tem mudado,

especialmente pelo declínio do crescimento

populacional de nações que passam por um

processo de desenvolvimento, como China e

Brasil, e ainda pela continuidade das taxas de

crescimento demográfico aceleradas das

nações africanas, como Nigéria e Etiópia.

Atualmente, os cinco países mais populosos

do mundo são:
 PAÍS

CONTINENTE

POPULAÇÃO

Índia
 Ásia

1,428 bilhão de habitantes

China

Ásia
 1,425 bilhão de habitantes

Qual a população atual do Brasil?

Atualmente, de acordo com o censo

demográfico realizado pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)

no ano de 2022, a população do Brasil é

de 203.062.512 habitantes. A maior parte da

população do Brasil está concentrada na

região Sudeste do Brasil, com destaque para

os estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio

de Janeiro. Já as cidades mais populosas do

Brasil são os municípios de São Paulo (São

Paulo), Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) e

Brasília (Distrito Federal). O quadro abaixo

apresenta um panorama da população

brasileira na atualidade:
 Espaço rural

O espaço rural é formado

predominantemente por elementos ligados

ao setor primário da economia. Esse espaço

ainda não passou de forma intensa pelo

processo de urbanização.

O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
 O agronegócio pode ser definido como o

conjunto de relações entre produção,

distribuição e processamento de produtos da

agricultura e pecuária, em face da

globalização dos mercados atuais. Neste

aspecto, o Brasil desponta como um dos

países mais promissores no mercado

agropecuário, por reunir condições climáticas

favoráveis e vastas terras agricultáveis. Tal

atividade movimenta a economia brasileira,

respondendo por cerca de 33% do Produto

Interno Bruto (PIB).

O Brasil também representa um grande

mercado consumidor no âmbito mundial

sendo que 80% de toda a produção do país é

destinada ao consumo interno. Além disso,

destaca-se na exportação de diversos

produtos, possuindo a liderança na produção

e exportação de açúcar, café e álcool. Quanto

às vendas externas, é líder no mercado da

soja, carne bovina, tabaco, couro, entre

outros.
 Embora possuam grande destaque, é

importante salientar que as exportações

agropecuárias brasileiras encontram

dificuldades no mercado internacional,

devido a muitos países praticarem a política

dos subsídios, na qual os governantes

propiciam melhores possibilidades aos seus

agricultores, como a redução de impostos e

financiamentos, de modo que eles oferecem

preços mais baixos em relação aos produtos

brasileiros. Geralmente, esta prática é

realizada por países desenvolvidos sobre os

países em desenvolvimento.

BIOCOMBUSTÍVEIS: EXPECTATIVAS

E PERIGOS

Nos últimos tempos, o que vem aquecendo

negociações no agronegócio brasileiro é o

potencial no desenvolvimento dos

biocombustíveis. Estes são fontes renováveis

de energia, originados de materiais orgânicos

como a cana-de-açúcar, a mamona, o pião-

manso, o girassol, a macaúba e etc. Em face

do esgotamento do petróleo e da degradação

ambiental, os biocombustíveis tornam-se

alternativas viáveis aos derivados do

petróleo, uma vez que são renováveis e

menos poluentes.
 Acordos internacionais são cada vez mais

discutidos em torno desta tecnologia. No ano

passado, houve um acordo entre Brasil e

Estados Unidos para pesquisa e

desenvolvimento dos combustíveis orgânicos.

Nosso país é pioneiro na implantação do

álcool obtido através da cana-de-açúcar,

sendo o maior produtor e exportador deste

biocombustível. Atualmente, em média 73%

dos veículos vendidos no país aceitam álcool

e gasolina.

Apesar das expectativas de expansão

econômica brasileira neste setor, existem

inúmeros riscos que podem trazer problemas

sociais e ambientais. O crescimento na

demanda do álcool, como se estima, pode

implicar a monocultura da cana-de-açúcar.

 Caso isso se efetive, haveria a expansão das

plantações

De cana por todo o país, causando a perda de

biodiversidade e o desemprego no campo, já

que a plantação de um único vegetal dispensa

parte da mão-de-obra pela mecanização do

processo. Coisa semelhante já acontece com a

soja, que, segundo estudos, em 2005

 representava 44% da cadeia produtiva

brasileira.

AGRICULTURA FAMILIAR

A agricultura familiar é de extrema

importância para o Brasil. Dentre os diversos

fatores que a tornam essencial, estão a

geração de empregos, o abastecimento do

mercado interno com a diversidade de

alimentos e o impacto ambiental muito

 menor quando comparado ao da produção

em grande escala. Ela diz respeito a 40% da

cadeia produtiva nacional e é responsável

pela maior parte da produção de feijão,

mandioca e leite.

Prevê-se ainda que a corrida na produção dos

biocombustíveis venha a alterar a produção

de alimentos, causando dessa maneira uma

grande crise e escassez, como já ocorre em

 alguns países. Os agricultores familiares

podem optar por substituir as plantações de

alimentos pela plantação de vegetais

relacionados aos biocombustíveis. Medidas

vêm sendo criadas visando instruir os

agricultores e controlar este processo,

elucidando que o centro da agricultura

familiar é a produção de alimentos.

AGRICULTURA ORGÂNICA
 A agricultura orgânica consiste na face

sustentável da agricultura e que busca a

preservação ambiental. Não há a utilização

de fertilizantes, agrotóxicos, pesticidas ou

alimentos transgênicos. Ela se baseia no

manuseio do solo através de técnicas como a

rotação de culturas, isto é, a alternância de

vegetais numa colheita para fortalecer o solo,

a adubação verde e etc.

Este mercado tem crescido intensamente em

decorrência da exigência dos consumidores,

os quais têm procurado com frequência

alimentos mais saudáveis. Mediante os

apelos ambientais, esta é uma área

promissora, que cresce em média 20% ao ano

e que proporciona melhor qualidade de vida

à humanidade ao tempo em que os recursos

naturais são preservados.

 O espaço rural é uma porção do espaço

geográfico formada predominantemente por

objetos ligados às atividades primárias da

economia. Nesse recorte espacial, ainda há

uma forte presença de objetos naturais, ao

contrário do espaço urbano. O espaço rural

passou por profundas transformações ao

 longo do tempo, com destaque para a

modernização das atividades agrícolas e

mineradoras. A Revolução Verde, ocorrida de

forma intensa no Brasil, é um exemplo do

processo de modificação do espaço rural. A

produção econômica Resumo sobre espaço

rural

O espaço rural é uma área geográfica

caracterizada pela prevalência de objetos

 ligados aos setores da agropecuária e do

extrativismo.

Atualmente, o espaço rural encontra-se

altamente modificado em razão do

desenvolvimento das atividades humanas.

O espaço rural é muito importante para as

sociedades, já que nele é produzida grande

parte das matérias-primas.

Em meados da segunda metade do século

XX, o Brasil deixou de ser um país

predominantemente rural para se tornar

urbano.
O espaço rural contemporâneo brasileiro é

caracterizado pela modernização das

atividades agropecuárias e pela oferta de

diversos serviços.

Características do espaço rural do espaço

rural é fundamental para o fornecimento de

matérias-primas para a sociedade.

Evolução do espaço rural

 O espaço rural passou por profundas

modificações ao longo do processo de

modernização das sociedades humanas. A

fixação do ser humano no espaço e o

consequente desenvolvimento de atividades

de subsistência foram fundamentais para a

formação de um espaço rural. Esse espaço foi

central no processo inicial de

desenvolvimento capitalista das sociedades,

mas acabou perdendo protagonismo ao longo

dos séculos, em razão de fenômenos como a

urbanização e a industrialização.

Nesse contexto, destaca-se especialmente a

chamada Revolução Verde, processo datado

de meados do século XX que culminou na

intensa modernização das áreas rurais e, por

consequência, no aumento da desigualdade

 social e da concentração fundiária. A

Revolução Verde impulsionou o processo de

mecanização do campo, de utilização de

insumos químicos e de implantação de

monoculturas. Ela também foi uma das

responsáveis pela intensificação do êxodo

populacional do campo.
 Atualmente, o espaço rural, em maior parte

da superfície terrestre, encontra-se altamente

modificado pelas atividades humanas. O

fenômeno da globalização, advindo da

modernização dos transportes e das

comunicações, contribui para a integração

dos espaços rurais e, ainda, para a sua

dinamização econômica. Atualmente, esses

espaços são caracterizados pela presença de

 atividades primárias, mas também pela

oferta de uma gama de serviços, com

destaque para o turismo e a hotelaria.

Espaço rural brasileiro

Assim como ocorreu com outras sociedades

humanas, o espaço rural brasileiro passou

por profundas mudanças ao longo do tempo,

 especialmente em razão do processo de

modernização do campo.

A colonização brasileira foi marcada pelo

protagonismo do espaço rural na produção

de bens agropecuários e minerais, como o

ouro e o café. À medida que o país se tornou

independente, houve um forte crescimento

da urbanização e da industrialização,
 impactando a superfície urbana local e

influenciando nas dinâmicas populacionais e

econômicas do campo.

Esse cenário foi especialmente relevante ao

longo do século XX, marcado pela Revolução

Verde, no qual as modificações advindas da

modernização do campo resultaram em

 fenômenos como o êxodo rural (saída da

população do campo em direção à cidade).

A Inserção do Brasil no Sistema

Internacional

Nesse momento histórico, o Brasil deixou de

ser um país predominantemente rural, logo

tornou-se um país urbano. Já o campo

brasileiro passou a caracterizar-se por uma

estrutura produtiva moderna, marcada pela

produção mecanizada, em larga escala,

baseada na monocultura e voltada para o

mercado externo. Por sua vez, com essa

transformação do espaço rural brasileiro,

fortemente mediada pela modernização do

campo, houve ainda uma mudança no padrão

econômico dessas regiões. O espaço rural,

antes fortemente atrelado à produção de

 matérias-primas, por meio de atividades

como a agropecuária e o extrativismo, passou

a ofertar também uma grande gama de

serviços. Nesse contexto, destacam-se

principalmente as atividades de turismo e

lazer, além da construção de condomínios

fechados, parques ambientais, centros

comerciais, equipamentos de hotelaria etc.

O Brasil desempenha um papel cada vez mais

importante no sistema internacional e, em

particular, no âmbito da segurança. Uma

identidade híbrida Norte-Sul lhe permite

defender os interesses do mundo em

desenvolvimento e, ao mesmo tempo, ser

ouvido pelas grandes potências.

O papel do Brasil na Nova Ordem

Mundial
A maior integração do Brasil ao contexto da

Nova Ordem Mundial aconteceu a partir da

década de 1990. O país se consolidou como

emergente e parte dos Brics nos anos 2000.

A maior integração do Brasil à Nova Ordem

Mundial compreende a década de 1990 e a

primeira década dos anos 2000, com a

abertura econômica ao capital estrangeiro e a

consolidação da sua participação em

 importantes grupos e mecanismos

econômicos e políticos com interesses em

comum, como é o caso do Mercosul e dos

Brics.

A presença do Brasil no cenário internacional

cresceu de forma considerável nas últimas

décadas, e o seu posicionamento diante dos

conflitos que se instalaram mais

 recentemente será de fundamental

importância para o futuro de suas relações

diplomáticas e alianças já estabelecidas

dentro do contexto da Nova Ordem Mundial.

Confira no nosso podcast: As novas áreas de

influência do século XXI

Resumo sobre o Brasil na Nova Ordem

Mundial

A Nova Ordem Mundial diz respeito ao

reordenamento político e econômico do

mundo após o fim da Guerra Fria e a

dissolução da União Soviética, com a

consolidação do capitalismo enquanto

sistema hegemônico.
 Antigas potências econômicas, políticas e

militares se consolidaram, como os Estados

Unidos, e outras surgiram, como países da

União Europeia, Japão e China.

O mundo agora se divide entre os países

desenvolvidos (ou do norte) e

subdesenvolvidos e emergentes (ou do sul).

A maior integração do Brasil à Nova Ordem

Mundial aconteceu por meio da adoção das

medidas do Consenso de Washington na

década de 1990, que ocasionou a maior

presença de empresas e do capital

internacional no país.

O Brasil reforçou suas alianças regionais,

com a criação do Mercosul, e passou a

 integrar o grupo de países emergentes

conhecido como Brics, além de ter ampliado

significativamente a sua importância no

cenário político e econômico internacional

como um todo.

O que é Nova Ordem Mundial?

Nova Ordem Mundial é o nome dado ao

rearranjo da estrutura da política e da

 economia mundial a partir da segunda

metade do século XX, em substituição à

antiga ou velha ordem mundial até então

vigente. Nessa reconfiguração, alguns dos

antigos países hegemônicos se mantiveram

nessa posição, enquanto outros se viram

enfraquecidos diante do cenário que se

delineava mediante a combinação das forças

 políticas com as forças econômicas e de

mercado.

A velha ordem mundial a que nos referimos

foi aquela que se estendeu do final da

Segunda Guerra Mundial, portanto a partir

de 1945, até a dissolução da União Soviética

no ano de 1991, dois anos após a queda do

Muro de Berlim, na Alemanha.

 Esse período ficou conhecido como Guerra

Fria, marcado pelo enfrentamento político-

ideológico de duas nações, os Estados Unidos

e a União Soviética, dividindo o mundo entre

os países capitalistas e os países socialistas.

Ou seja, o que se tinha à época era um

mundo bipolar. Considerados ambas

superpotências, os EUA e a URSS

disputavam a hegemonia internacional por

meio de diversas frentes, desde a econômica

até a científica e militar.

A queda do Muro de Berlim em 1989

representou a primeira etapa do que, pouco

tempo mais tarde, viria a ser o

enfraquecimento do socialismo e o fim da

União Soviética no ano de 1991. O antigo

 território soviético se fragmentou em

diversas nações, o que por si só desencadeia

uma série de conflitos étnicos e territoriais

que se mantêm sem solução até o presente.

Considerando o aspecto geopolítico, esse foi

um marco que consolidou o capitalismo

enquanto sistema econômico dominante e os

Estados Unidos enquanto uma das principais

 potências internacionais, garantindo a sua

soberania militar e política no atual cenário.

Na Nova Ordem Mundial, que coincide com o

avanço da globalização e da

internacionalização da economia, novos

pólos de poder surgiram em outros lugares

do planeta. Assim, pode-se dizer que o

mundo bipolarizado deu lugar a um sistema

 multipolar, notadamente em relação à

economia.

Esses outros pólos eram inicialmente o

continente europeu, mais precisamente os

membros da União Europeia, e o Japão, mas

rapidamente a China também ascendeu como

uma potência econômica mediante a

consolidação de sua abertura econômica na

década de 1990, estabelecendo-se como um

grande investidor internacional entre o final

dos anos 1990 e início dos anos 2000, o

mesmo período em que se tornou membro

oficial da Organização Mundial do Comércio

(OMC).

Os organismos multilaterais e blocos

econômicos (ONU, Otan, FMI, OMC, Banco

 Mundial, União Europeia etc.)

Desempenham um papel importante na Nova

Ordem Mundial, uma vez que consistem na

atuação em conjunto de diversos países na

viabilização e promoção de políticas de

comum interesse entre essas nações, atuando

por meio de diferentes frentes e áreas, como

é o caso de medidas socioeconômicas e de

 desenvolvimento sustentável, que têm sido

discutidas amplamente nas últimas décadas.

A regionalização do mundo, em decorrência

dos aspectos econômicos que caracterizam a

Nova Ordem Mundial, divide os países em

desenvolvidos e subdesenvolvidos. Outra

nomenclatura adotada com o mesmo

significado é a do norte global e do sul global,

que não necessariamente correspondem ao

grupo de países pertencentes a cada

hemisfério. Países do norte global são os

países ricos e desenvolvidos, o que inclui

nações meridionais como a Austrália,

enquanto os países do sul global são aqueles

subdesenvolvidos.

Ao final da década de 1980, a maior

integração da economia brasileira com o

 capital internacional e sua nova fase de

acumulação já estava em curso.

Especialmente a partir de meados dos anos

1950, com a intensificação da

industrialização nacional, houve maior

ingresso de empresas estrangeiras no país, de

forma concomitante à reformulação de

políticas internas aliadas aos interesses dos

principais centros econômicos internacionais

 como uma maneira de viabilizar o acesso

desse capital ao país.

Ao mesmo tempo em que se aprofundaram

desigualdades socioeconômicas internas,

houve um breve período de crescimento

econômico que foi seguido de crise a partir de

meados dos anos 1970, potencializada pela

primeira crise internacional do petróleo.

 O período que compreende as décadas de

1980 e 1990 foi marcado pela profunda

reforma político-econômica no Brasil. Em

primeiro lugar, ocorreu a redemocratização

da política interna, com o retorno do sistema

democrático de direito e as eleições

presidenciais, consolidando ainda o

restabelecimento do pluripartidarismo.
No campo econômico é que estão as medidas

que foram essenciais para a integração

definitiva do Brasil com a Nova Ordem

Mundial, mediante o rearranjo estrutural da

economia para maior viabilização do capital

financeiro e comercial estrangeiro no

território nacional, atendendo a interesses

tanto nacionais quanto externos.

 Trata-se da adoção das teses do chamado

Consenso de Washington, medidas sugeridas

pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário

Internacional (FMI), o que pode ser

interpretado como a imposição vertical das

políticas neoliberais dos países desenvolvidos

sobre os países do sul global. Dentre essas

medidas estão a redução das tarifas de

 importação e exportação (abertura

comercial), reformas no sistema fiscal e

menor participação do Estado na economia.

Esse último aspecto, no Brasil, foi marcado

pela onda de privatizações.

Nesse mesmo contexto, crescia a integração

econômica regional do Brasil com os países

da América do Sul, o que foi traduzido na

criação do Mercosul no ano de 1991. A maior

 aproximação política entre as nações sul-

americanas aconteceu durante a primeira

década dos anos 2000. Internacionalmente,

o Brasil se consolidou como um grande

exportador de commodities agrícolas,

sobretudo soja, a partir do início dos anos

2000, especialmente após o “boom”

das commodities de 2004 impulsionado pela

demanda chinesa.
Foi também durante os anos 2000 que o

Brasil entrou para o grupo dos países

considerados emergentes, inicialmente

chamado de Bric (Brasil, Rússia, Índia e

China) e posteriormente Brics, com a

inclusão da África do Sul. Mais do que

somente uma denominação para os países

em franco processo de desenvolvimento

econômico, os Brics se fortaleceram

 enquanto mecanismo de cooperação em

diversas frentes de interesse comum,

tornando-se um importante contraponto, na

ordem internacional, às nações

desenvolvidas do norte global.

A partir da década de 2010, o país

reforçou seus laços econômicos com a China,

tornando-se um parceiro estratégico global

dessa nação, além de estreitar as relações

 com os países vizinhos do Mercosul. Além

disso, é importante notar que durante as

duas primeiras décadas do século XXI o país

ampliou significativamente a sua presença no

cenário econômico e político internacional.

A Nova Ordem Mundial e o Brasil na

atualidade

Observa-se atualmente um atrito de forças no

cenário internacional, especialmente no que

 diz respeito ao papel político e militar

dos Estados Unidos e dos demais países-

membros da Otan frente às ações da Rússia

para impedir os avanços desse organismo no

continente europeu, sobretudo em nações

que pertenceram à União Soviética. Um

exemplo é o desencadeamento da guerra da

Rússia com a Ucrânia.

A inserção do Brasil nesse contexto ainda não

é clara, uma vez que o país vem tentando

apresentar uma posição de maior

neutralidade. O que se pode afirmar por ora é

que as relações diplomáticas do Brasil daqui

para frente e a sua posição nesse novo

cenário internacional que se delineia vão

depender diretamente de como o país reage

diante da escalada dos conflitos.

O Estado Democrata Sistema político em que

todos os cidadãos podem atuar nas questões

políticas

Democracia é um regime político no qual os

cidadãos têm o direito de participar, de

maneira igualitária, das questões políticas de

 um país. Isso é feito por meio de eleições,

referendos ou plebiscitos.

É o sistema político que predomina na

maioria dos países ocidentais e possibilita ao

povo escolher livremente os seus

representantes por meio do voto secreto.

Portanto, envolve componentes diversos de

 uma organização política, incluindo temas

relacionados à ordem administrativa,

constitucional e eleitoral, além de priorizar a

liberdade de expressão de cada um.

Origem e evolução
 O termo democracia tem origem grega –

“democracia” (demo = povo e kracia =

governo) – e quer dizer governo do povo. Ele

surgiu na Grécia Antiga, mais

especificamente em 510 a.C., nas cidades-

estados de Atenas.
O político grego Clístenes, considerado o “pai

da democracia ateniense” foi o responsável

por liderar a primeira experiência

democrática da Antiguidade Clássica em uma

rebelião que derrubou o então tirano. A

partir daí, a região de Atenas foi dividida em

dez unidades que eram chamadas de

“demos”. Dessa maneira, iniciou-se o regime

conhecido hoje como democracia.

 Naquela época, cidadãos comuns eram

selecionados aleatoriamente para ocupar

cargos na administração e no judiciário do

governo. Além disso, uma assembleia

legislativa era composta por todos os

cidadãos atenienses. Essa prática política foi

a responsável por desenvolver o regime

democrático como é conhecido atualmente e

influenciou instituições políticas das várias

partes do mundo, começando pela República

Romana, Mediterrâneo e Europa.

Democracia liberal
 A democracia evoluiu e se desenvolveu ao

longo dos anos por meio de revoluções e

guerras. Em meados do século XVII, na

Inglaterra, com o fim do absolutismo e o

início da Monarquia Parlamentarista surgiu a

democracia liberal. O mesmo processo

ocorreu nos Estados Unidos, porém somente

no século seguinte, com a independência.

 Ela era caracterizada principalmente pela

não-interferência do Estado nas questões que

dizem respeito à vida dos cidadãos,

incluindo, econômicas. Portanto, os negócios

eram dominados pela iniciativa privada e a

produção ficava sujeita à lei da oferta e

procura.
 Social democracia

No fim do século XIX, partidários idealistas

que acreditavam na mudança para uma

sociedade socialista em meio a

um capitalismo mais igualitário,

desenvolveram o que foi chamado de social

democracia.

Ainda que tenha sofrido diversas alterações

no decorrer das décadas, a social democracia

atualmente é conceituada a partir do

desenvolvimento das organizações

econômicas de acordo com os interesses e

necessidades da população. O Estado deve

controlar todas essas questões tendo como

base a justiça social e distribuição de renda

igualitária.

Democracia direta
O conceito de democracia direta é aquele que

teve início na Grécia Antiga, quando a

população se reunia nas praças para tomar

decisões políticas. Sua principal

característica, portanto, é a participação do

povo nas decisões através do voto direto.

 Esse tipo de sistema democrático não é

praticado em nenhum país devido a sua

inviabilidade, afinal de contas, seria

impossível a participação maciça de todos

cidadãos de uma nação. Somente em

comunidades pequenas, como

dos cantões (tipo de divisão administrativa)

da Suíça pode-se exercer o sistema

democrático direto.
Para isso, um dos principais instrumentos é

o plebiscito, utilizado em alguns estados e

cidades brasileiras para analisar os desejos

do povo sobre determinada proposta

apresentada. Consta, inclusive, na

Constituição de 1988, como forma de

democracia, assim como a iniciativa popular

e o referendo.

Democracia representativa

Esse é o tipo mais comum nos governos

democráticos, incluindo o Brasil. Na

democracia representativa, o povo elege por

meio do voto os representantes que ocupam

os mais diversos cargos políticos, chamado

de mandato político. Estes são responsáveis

por tomar as decisões que impactam na vida

dos cidadãos durante um período

determinado.

Democracia neoliberal
 A democracia neoliberal se baseia em

algumas medidas políticas e econômicas,

porém, sem a intervenção do Estado.

Algumas delas são: livre circulação de

capitais, defesa de princípios do capitalismo,

apoio a privatizações de empresas,

intervenções no mercado de trabalho, entre

outros.
 Democracia no Brasil

A democracia foi instituída no território

brasileiro após a Proclamação da República,

em 1889, e foi interrompida em 1964 com a

Ditadura Militar no Brasil. Esse período foi

marcado, principalmente, pelo domínio do

poder por parte dos militares, além de

 repressão à liberdade de expressão e

perseguição.

A ditadura militar durou 30 anos e em 1985 o

regime democrático voltou a ser instaurado

no país. Três anos depois foi promulgada

uma nova Constituição da República

Federativa, popularmente conhecida como

Constituição de 1988, que instituiu, entre

 diversas outras coisas, um sistema livre de

eleições e liberdade de voto e expressão.

Em 1989, o povo foi às urnas e elegeu

Fernando Collor de Melo como novo

presidente do Brasil, exercendo assim, a

cidadania. Entretanto, após comprovação de

envolvimento em processos de corrupção e

fraude, Collor sofreu Impeachment em 1992.

O cargo foi assumido pelo seu então vice-

presidente, Itamar Franco.

Atualmente, as eleições no Brasil são

realizadas por meio de urnas eletrônicas,

 tecnologia que se tornou referência para

diversos países do mundo.

A Constituição da República Federativa do

Brasil de 1988 é a lei fundamental e suprema

do Brasil, servindo de parâmetro de validade

a todas as demais espécies normativas,

situando-se no topo do ordenamento

jurídico.

Foi aprovada pela Assembleia Nacional

Constituinte em 22 de setembro de 1988 e

promulgada em 5 de outubro de 1988.Pode

ser considerada a sétima ou a oitava

 constituição do Brasil e a sexta ou sétima

constituição brasileira em um século de

república.

Ficou conhecida como "Constituição Cidadã",

por ter sido concebida no processo de

redemocratização, iniciado com o

encerramento da ditadura militar no Brasil

(1964–1985). É composta por 250 artigos,

 sendo a segunda maior constituição do

mundo, depois da constituição da Índia. [5].

Não é permitido propor emendas que

venham a suprimir as Cláusulas Pétreas da

Constituição.

Até janeiro de 2024 foram acrescentadas 141

emendas, sendo 132 emendas constitucionais

ordinárias, [7] seis emendas constitucionais

 de revisão[8] e três tratados internacionais

aprovados de forma equivalente. [9] em

2023, recebeu sua primeira tradução para o

idioma indígena Nheengatu

Colapso da ditadura militar

Desde 1964 o Brasil estava sob uma ditadura

militar, e desde 1967 (particularmente

subjugado às alterações decorrentes dos Atos

Institucionais) sob uma Constituição imposta

pelo governo federal.

O regime de exceção, em que as garantias

individuais e sociais eram restritas, ou

mesmo ignoradas, e cuja finalidade era

garantir os interesses da ditadura,

internalizados em conceitos como segurança

nacional, restrição das garantias

 fundamentais, torturou e executou

opositores. Durante o processo de abertura

política, o anseio por dotar o Brasil de uma

nova Constituição, defensora dos valores

democráticos. Anseio que se tornou

necessidade após o fim da ditadura militar e

a redemocratização do Brasil, a partir de

1985.
A Assembleia Nacional Constituinte de 1987

foi instalada no Congresso Nacional, em

Brasília, a 1º de fevereiro de 1987, resultante

da Emenda Constitucional nº 26, de 1985,

com a finalidade de elaborar uma

Constituição democrática para o Brasil, após

21 anos sob regime militar. Sua convocação

foi resultado do compromisso firmado

durante a campanha presidencial de

 Tancredo Neves (1910-1985), primeiro

presidente civil eleito, pelo voto indireto,

após a ditadura. O presidente, entretanto,

morreu antes de assumir o cargo. Ficou nas

mãos de José Sarney assumir o Palácio do

Planalto e instalar a Assembleia. Os trabalhos

da Constituinte duraram 20 meses, sendo

encerrados em 22 de setembro de 1988, após

a votação e aprovação do texto final da nova

Constituição brasileira. [5][13] Participaram

de sua elaboração 559 parlamentares (72

senadores e 487 deputados federais), com

intensa participação da sociedade. [14] dos

559 parlamentares, apenas 26 eram

mulheres. [15]

Diversos movimentos sociais e organizações

da sociedade civil mobilizaram-se para

garantir sua participação na elaboração da

Constituição de 1988. O próprio Congresso

Nacional criou campanhas para assegurar

essa presença popular, como os projetos

"Diga Gente" e "Projeto Constituição". Entre

março de 1986 e julho de 1987, a Comissão

de Constituição e Justiça do Senado Federal

desenvolveu esses projetos, em que cinco

milhões de formulários foram distribuídos e

 disponibilizados em diferentes órgãos

públicos por todo o Brasil. Foram coletadas

72.719 sugestões em todo o país e o resultado

da compilação das sugestões foi a criação da

base de dados Sistema de Apoio Informático

à Constituinte (SAIC). A SAIC reúne a íntegra

das sugestões enviadas pelos cidadãos, além

da identificação dos proponentes, tornando-

se uma fonte importante para entender a

realidade brasileira à época da Constituinte

de 1987. [16]

Em vigor desde 1988, composta por 250

artigos, é a segunda maior constituição do

mundo; o primeiro lugar é ocupado pela lei

máxima da Índia. [5] até janeiro de 2024

foram acrescentadas 141 emendas, sendo 132

emendas constitucionais ordinárias, [7] seis

emendas constitucionais de revisão[8] e três

tratados internacionais aprovados de forma

equivalente. [9]

No dia 5 de outubro de 2013 a Constituição

completou 25 anos de vigência e a data foi

celebrada em várias entidades e movimentos

sociais, entre os quais: foi o ato do Conselho

Federal da OAB, em Brasília, que reuniu

 juristas, lideranças de movimentos

organizados e políticos que participaram da

Assembleia Constituinte, entre eles, os ex-

presidentes Lula e José Sarney.[17] Na noite

da mesma data o programa Repórter Senado

da TV Senado exibiu um especial de uma

hora e 10 minutos sobre os acontecimentos,

sugestões populares e discussões da

 constituinte e seus desdobramentos nos 25

anos de vigência da Carta Constitucional.[18]

Em 29 de outubro de 2013 foi realizada uma

sessão especial no Congresso Nacional

brasileiro alusiva aos 25 anos da Carta

Política com a participação de atores políticos

e sociais da época da constituinte e foi

entregue a Medalha Ulysses Guimarães para

várias personalidades, entre eles, Bernardo

Cabral que fora relator na assembleia que

construiu o texto constitucional de 1988.[19]

Como parte das comemorações, o Governo

Federal lançou uma versão da Constituição

em texto, áudio e língua de sinais, atendendo

assim a uma demanda de acessibilidade a

milhões do ex-presidente João Goulart

apresentou em 1964 uma série de propostas

de reformas, cujo conjunto ficou conhecido

como Reformas de Base. Parte dessas

propostas foram adotadas pela Nova

Constituição, tendo como exemplo a Medida

Provisória, os monopólios estatais na

economia, o voto dos analfabetos, e a função

social da propriedade.
A Constituição da República Portuguesa de

1976 é também apontada como uma das

influências para o texto brasileiro de 1988. O

ministro Gilmar Mendes, do Supremo

 Tribunal Federal, vê essa relação "notada e

manifesta" quanto aos direitos fundamentais.

Doutrinadores
apontam também semelhanças em matéria

de controle de constitucionalidade.

Constituição dirigente e compromissória é

aquela que traça os objetivos a serem

perseguidos pelo Estado. Recebem, ainda, o

nome de constituição programática ou

diretiva. As ideias foram desenvolvidas pelo

jurista português José Joaquim Gomes

Canotilho em sua obra Constituição Dirigente

e Vinculação do Legislador de 1982.Essa

exerceu enorme influência na Constituição de

1988. Sendo a Carta Magna de 1988 um

exemplo de Constituição dirigente, pois

consagra inúmeras normas programáticas,

como, por exemplo, as que estabelecem os

objetivos fundamentais da República

Federativa do Brasil previstos no artigo 3º.e

brasileiros com deficiência sensorial.

A Assembleia Nacional Constituinte de 1987

foi instalada no Congresso Nacional, em

Brasília, a 1º de fevereiro de 1987, resultante

da Emenda Constitucional nº 26, de 1985,

com a finalidade de elaborar uma

Constituição democrática para o Brasil, após

21 anos sob regime militar. Sua convocação

foi resultado do compromisso firmado

durante a campanha presidencial de

Tancredo Neves (1910-1985), primeiro

presidente civil eleito, pelo voto indireto,

 após a ditadura. O presidente, entretanto,

morreu antes de assumir o cargo. Ficou nas

mãos de José Sarney assumir o Palácio do

Planalto e instalar a Assembleia.

Os trabalhos da Constituinte duraram 20

meses, sendo encerrados em 22 de setembro

de 1988, após a votação e aprovação do texto

final da nova Constituição brasileira. [5][13]

Participaram de sua elaboração 559

 parlamentares (72 senadores e 487

deputados federais), com intensa

participação da sociedade. [14] dos 559

parlamentares, apenas 26 eram mulheres.

Diversos movimentos sociais e organizações

da sociedade civil mobilizaram-se para

garantir sua participação na elaboração da

Constituição de 1988. O próprio Congresso

 Nacional criou campanhas para assegurar

essa presença popular, como os projetos

"Diga Gente" e "Projeto Constituição". Entre

março de 1986 e julho de 1987, a Comissão

de Constituição e Justiça do Senado Federal

desenvolveu esses projetos, em que cinco

milhões de formulários foram distribuídos e

disponibilizados em diferentes órgãos

públicos por todo o Brasil. Foram coletadas

72.719 sugestões em todo o país e o resultado

da compilação das sugestões foi a criação da

base de dados Sistema de Apoio Informático

à Constituinte (SAIC). A SAIC reúne a íntegra

das sugestões enviadas pelos cidadãos, além

da identificação dos proponentes, tornando-

se uma fonte importante para entender a

realidade brasileira à época da Constituinte

de 1987. [16]
 Em vigor desde 1988, composta por 250

artigos, é a segunda maior constituição do

mundo; o primeiro lugar é ocupado pela lei

máxima da Índia. [5] até janeiro de 2024

foram acrescentadas 141 emendas, sendo 132

emendas constitucionais ordinárias, [7] seis

emendas constitucionais de revisão[8] e três

tratados internacionais aprovados de forma

equivalente. [9]

No dia 5 de outubro de 2013 a Constituição

completou 25 anos de vigência e a data foi

celebrada em várias entidades e movimentos

sociais, entre os quais: foi o ato do Conselho

Federal da OAB, em Brasília, que reuniu

juristas, lideranças de movimentos

organizados e políticos que participaram da

Assembleia Constituinte, entre eles, os ex-

presidentes Lula e José Sarney.[17] Na noite

da mesma data o programa Repórter Senado

da TV Senado exibiu um especial de uma

hora e 10 minutos sobre os acontecimentos,

sugestões populares e discussões da

constituinte e seus desdobramentos nos 25

anos de vigência da Carta Constitucional.]

Em 29 de outubro de 2013 foi realizada uma

sessão especial no Congresso Nacional

brasileiro alusiva aos 25 anos da Carta

Política com a participação de atores políticos

e sociais da época da constituinte e foi

entregue a Medalha Ulysses Guimarães para

várias personalidades, entre eles, Bernardo

 Cabral que fora relator na assembleia que

construiu o texto constitucional de 1988.

Como parte das comemorações, o Governo

Federal lançou uma versão da Constituição

em texto, áudio e língua de sinais, atendendo

assim a uma demanda de acessibilidade a mil

O ex-presidente João Goulart apresentou em

1964 uma série de propostas de reformas,

cujo conjunto ficou conhecido como

 Reformas de Base. Parte dessas propostas

foram adotadas pela Nova Constituição,

tendo como exemplo a Medida Provisória, os

monopólios estatais na economia, o voto dos

analfabetos, e a função social da propriedade.

[21]

A Constituição da República Portuguesa de

1976 é também apontada como uma das

influências para o texto brasileiro de 1988. O

ministro Gilmar Mendes, do Supremo

Tribunal Federal, vê essa relação "notada e

manifesta" quanto aos direitos fundamentais.

[22]

Doutrinadores apontam também

semelhanças em matéria de controle de

constitucionalidade. [23]
 Constituição dirigente e compromissória é

aquela que traça os objetivos a serem

perseguidos pelo Estado. Recebem, ainda, o

nome de constituição programática ou

diretiva. As ideias foram desenvolvidas pelo

jurista português José Joaquim Gomes

Canotilho em sua obra Constituição Dirigente

e Vinculação do Legislador de 1982.

 Essa exerceu enorme influência na

Constituição de 1988.[] sendo a Carta Magna

de 1988 um exemplo de Constituição

dirigente, pois consagra inúmeras normas

programáticas, como, por exemplo, as que

estabelecem os objetivos fundamentais da

República Federativa do Brasil previstos no

artigo 3º.lhões de brasileiros com deficiência

sensorial.
 Independentemente das controvérsias de

cunho político, a Constituição Federal de

1988 assegurou diversas garantias

constitucionais, com o objetivo de dar maior

efetividade aos direitos fundamentais,

permitindo a participação do Poder

Judiciário sempre que houver lesão ou

ameaça de lesão a direitos. Para demonstrar

a mudança que estava havendo no sistema

 governamental brasileiro, que saíra de um

regime autoritário recentemente, a

constituição de 1988 qualificou como crimes

inafiançáveis a tortura e as ações armadas

contra o estado democrático e a ordem

constitucional, criando assim dispositivos

constitucionais para bloquear golpes de

qualquer natureza.
 É a mais abrangente e extensa de todas as

anteriores no que se trata de Direitos e

Garantias Fundamentais.

Segundo o jurista italiano Luigi Frajola, é

uma das mais avançadas do mundo no

tocante aos direitos e garantias

fundamentais.

Especialistas apontam que a Constituição de

1988 trouxe avanços no reconhecimento dos

direitos individuais e sociais das mulheres.

Outros sustentam que a Constituição foi um

marco nos direito indígenas.

A proteção do meio ambiente também é

ressaltado como um avanço.

Com a nova constituição, o direito maior de

um cidadão que vive em uma democracia

representativa foi conquistado: foi

determinada a eleição direta para os cargos

de Presidente da República, Governador do

Estado e do Distrito Federal, Prefeito,

Deputado Federal, Estadual e Distrital,

Senador e Vereador. [1] A carta magna de

1988 é exaltada por ter restabelecida a

 democracia. Para Gilmar Mendes, a nova

Constituição assegurou o mais longo período

de estabilidade institucional da história

republicana brasileira. [34]

A nova Constituição também previu maior

responsabilidade fiscal. Pela primeira vez,

uma Constituição brasileira define a função

social da propriedade privada urbana,

 prevendo a existência de instrumentos

urbanísticos que, interferindo no direito de

propriedade (que a partir de agora não mais

seria considerado inviolável), teriam por

objetivo romper com a lógica da especulação

imobiliária. A definição e regulamentação de

tais instrumentos, porém, deu-se apenas com

a outorga do Estatuto da Cidade em 2001.

Antes da Constituição, o Ministério Público

estava subordinado ao poder judiciário. O

constituinte outorgou ao Ministério Público

autonomia e independência sem

subordinação à estrutura dos Poderes do

Estado. Essa distinção tem sido considerada

fundamental para o avanço no combate à

corrupção. Alguns sustentam que ações de

combate à corrupção, como a Operação Lava

 Jato, só foram possíveis graças às novas

atribuições conferidas pela carta magna de

1988

Título I — Princípios Fundamentais Do

artigo 1.º ao 4º estão expostos os

fundamentos sob os quais constitui-se a

República Federativa do Brasil.

Título II — Direitos e Garantias

Fundamentais Do artigo 5.º ao 17 são

elencados uma série de direitos e garantias,

reunidos em cinco grupos básicos: [39]

Capítulo I: Direitos e Deveres Individuais e

Coletivos.

Capítulo II: Direitos Sociais.

Capítulo III: Nacionalidade.

Capítulo IV: Direitos Políticos.

Capítulo V: Partidos Políticos.

 As garantias ali inseridas (muitas delas

inexistentes em Constituições anteriores)

representaram um marco na história

brasileira.

Título III — Organização do Estado Do artigo

18 ao 43 é definida a organização político-

administrativa, ou seja, das atribuições de

cada ente da federação (União, Estados,

 Distrito Federal e Municípios); além disso,

tratam das situações excepcionais de

intervenção nos entes federativos, versam

sobre administração pública e servidores

públicos militares e civis, e também das

regiões do país e sua integração geográfica,

econômica e social.

Título IV — Organização dos Poderes Do

artigo 44 ao 135 é definida a organização e as

atribuições de cada poder (Poder Executivo,

Poder Legislativo e Poder Judiciário), bem

como de seus agentes envolvidos. Também

definem os processos legislativos, inclusive

os que emendam a Constituição.

Título V — Defesa do Estado e das

Instituições Democráticas Do artigo 136 ao

144 são definidas as questões relativas à

Segurança Nacional, regulamentando a

intervenção do Governo Federal através de

decretos de Estado de Defesa, Estado de

Sítio, intervenção das Forças Armadas e da

Segurança pública.

Título VI — Tributação e Orçamento Do

artigo 145 ao 169 são estabelecidas as

limitações tributárias do poder público

(União, Estados, Distrito Federal e

Municípios), organizando o sistema

tributário e detalhando os tipos de tributos e

a quem cabe cobrá-los. Tratam ainda da

repartição das receitas e das normas para a

elaboração do orçamento público.

Título VII — Ordem Econômica e Financeira

Do artigo 170 ao 192 são reguladas a

atividade econômica e financeira, bem como

as normas de política urbana, agrícola,

fundiária e reforma agrária, versando ainda

sobre o sistema financeiro nacional.

Título VIII — Ordem Social Do artigo 193 ao

232 são tratados os temas relacionados ao

bom convívio e desenvolvimento social do

cidadão, como deveres do Estado, a saber:

seguridade social (saúde pública, previdência

social e assistência social); educação, cultura

e esporte; ciência e tecnologia; comunicação

 social; meio ambiente; família (incluindo

nesta acepção crianças, adolescentes e

idosos); e populações indígenas.

Título IX — Disposições Constitucionais

Gerais Do artigo 234 ao 250 (o artigo 233

foi revogado) são tratadas as disposições

esparsas versando sobre temáticas variadas e

que não O artigo 60 da Constituição

estabelece as regras para o processo de

 criação e aprovação de Emendas

Constitucionais. Uma emenda pode ser

proposta pelo Congresso Nacional (um terço

da Câmara dos Deputados ou do Senado

Federal), pelo Presidente da República ou

por mais da metade das Assembleias

Legislativas dos governos estaduais. Uma

emenda é aprovada somente se três quintos

da Câmara dos Deputados e do Senado

 Federal aprovarem a proposta, em dois

turnos de votação.

As emendas constitucionais devem ser

elaboradas respeitando certas limitações,

definidas pelo artigo 60. Há limitações

materiais, conhecidas como cláusulas pétreas

(§ 4.º), limitações circunstanciais (§ 1.º),

limitações formais ou procedimentais

(incisos I, II, III, § 3.º). Há ainda uma forma

definida de deliberação (§ 2.º) e promulgação

(§ 3.º).

Implicitamente, considera-se que o art. 60 da

Constituição é inalterável, pois alterações

neste artigo permitiriam uma revisão

completa da Constituição. Nos casos não

abordados pelo art. 60, é possível propor

 emendas. Os órgãos competentes para

submeter emendas são: a Câmara dos

Deputados, o Senado Federal, o Presidente

da República e mais da metade das

Assembleias Legislativas das unidades da

Federação, manifestando-se, cada uma delas,

pela maioria relativa de seus membros.

 Os direitos fundamentais, previstos nos

incisos do artigo 5.º, também não

comportam Emendas que lhes diminuam o

conteúdo ou âmbito de aplicação.

A emenda constitucional de revisão,

conforme o art. 3.º da ADCT (Ato das

Disposições Constitucionais Transitórias),

além de possuir implicitamente as mesmas

 limitações materiais e circunstanciais, e os

mesmos sujeitos legitimados que o

procedimento comum de emenda

constitucional, também possuía limitação

temporal - apenas uma revisão constitucional

foi prevista, 5 anos após a promulgação,

sendo realizada em 1993. No entanto, ao

contrário das emendas comuns, ela tinha um

procedimento de deliberação parlamentar

mais simples para reformar o texto

constitucional pela maioria

 A maioria absoluta dos parlamentares, em

sessão unicameral e promulgação dada pela

Mesa do Congresso Nacional.

A Constituição brasileira já sofreu 140

reformas em seu texto original, sendo 132

emendas constitucionais tendo a última sido

promulgada no dia 20 de dezembro de 2023

e seis emendas de revisão constitucional e

dois tratados internacionais aprovados de

forma equivalente. A única Revisão

Constitucional geral prevista pela Lei

Fundamental brasileira aconteceu em 5 de

outubro de 1993, não podendo mais sofrer

emendas de revisão. Mesmo assim, houve

tentativas, como a Proposta de Emenda à

Constituição (PEC) 157, do deputado Luiz

Carlos Santos, que previa a convocação de

uma Assembleia de Revisão Constitucional a

partir de janeiro de 2007 ou foram inseridas

em outros títulos em geral por tratarem de

assuntos muito específicos.