Wanderley Filha, I.; M azzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

Turismo Comunitário e
Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN): processos e
perspectivas. Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai/jul 2017,
pp.210-226.

Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual

Ponta do Tubarão (RN): processos e perspectivas

Community tourism and Participative M anagement in RDS

Ponta do Tubarão (RN, Brazil): processes and perspectives

Iracy Wanderley Filha; Aída Gisella Veras Mazzolini;

Francisco Fransualdo de Azevedo

RESUMO
O desenvolvimento do turismo em áreas protegidas tem gerado discussões
entre estudiosos do setor em relação ao seu planejamento, sustentabilidade
e a viabilidade em conciliar os objetivos da conservação ambiental, da
economia e da gestão comunitária. A Reserva de Desenvolvimento
Sustentável Estadual Ponta do Tubarão (RDSEPT), localizada no litoral
setentrional do estado do Rio Grande do Norte, foi a primeira Unidade de
Conservação (UC) estadual criada por reivindicação da sociedade civil
organizada que vive nessa área. Esse processo se deu em virtude das
ameaças de degradação dos recursos naturais decorrentes, principalmente,
da especulação imobiliária e da atividade de carcinicultura nos manguezais
da região. Dentre as alternativas de uso sustentável do ambiente da
RDSEPT, o turismo comunitário tem sido apontado pelos moradores locais,
como uma prática capaz de gerar, simultaneamente, renda, oportunidade de
trabalho e conservação ambiental. Nesse contexto, este artigo tem como
objetivo analisar e compreender os processos participativos e perspectivas
do desenvolvimento do turismo comunitário, na RDSEPT. A pesquisa tem
abordagem qualitativa, natureza exploratório-descritiva, com adoção de
coleta de dados secundários para o levantamento bibliográfico e
documental, bem como a observação participante. Os resultados mostraram
que a o turismo comunitário na Reserva está em processo de organização,
sendo desenvolvida de forma incipiente, gerenciada por associação
comunitária local, envolvendo também a participação do Grupo de Trabalho
do Turismo e sem intervenções do setor público. A referida UC não possui,
oficialmente implementado, um Plano de Manejo que contemple programas
de uso público e de manejo do turismo. Esses fatores, associados à carência
de investimentos públicos e privados em infraestrutura necessária ao
turismo, podem ser responsáveis pelas dificuldades ao processo
desenvolvimento da atividade na Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Estadual Ponta do Tubarão .

PALAVRAS-CHAVE: Turismo Comunitário; Participação; Unidades de

Conservação.
Sociedade Brasileira de Ecoturismo. Rua Dona Ana, 138, Vila Mariana, São Paulo, SP – Brasil. 210
E-mail: [email protected]; Tel. (55-11) 99195-7685.
Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

ABSTRACT
The tourism development in protected areas has been widely debated with regard to
its planning, sustainability and feasibility to conciliate the aims of environmental
conservation, business and community management. The Ponta do Tubarão State
Sustainable Development Reserve (PTSSDR), located in the Rio Grande do Norte
state northern coast, was the first Conservation Unit created by the claim of the local
organized civil society. This process occurred due to the threats of degradation of
natural resources, coming from real estate speculation and Shrimp farming activity
in Mangroves of the region. Among the alternatives for a sustainable usage of
RDSEPT environment, the community tourism has been pointed out by the naïve
residents as a practice with potential to provide income, job opportunities and
environmental conservation. In this context, our goal is to analyze and understand
the participatory processes and the perspectives of the community tourism in
RDSEPT. This research has a qualitative approach, descriptive-exploratory nature,
with adoption of secondary data collection for bibliographic and documental
searching, as well as participant observation. The results showed that the
community tourism in the Reserve is in process of organization, with incipient
development, being managed by local associations, involving the participation
PTSSDR Tourism Working Group, with no intervention from public department. The
already-mentioned Conservation Unit does not have an official Management Plan,
encompassing public programs and tourism management. These factors, together
with the lack of public and private investments in infrastructure, may be the
responsible for difficulties in the The Ponta do Tubarão State Sustainable
Development Reserve activity developmental process .

KEYWORDS: Community Tourism; Participation; Protect Areas.

Introdução
As estratégias de proteção das Unidades de Conservação (UC)
implicam na preservação dos seus sistemas naturais e culturais conciliada
com práticas econômicas que atendam às necessidades das sociedades
que vivem nesses espaços e no seu entorno. Nesse prisma de abordagem,
o turismo tem sido apontado como uma prática capaz de sustentar essas
áreas naturais protegidas. “Por isso, o uso turístico de toda a paisagem em
uma área natural protegida envolve a gestão de recursos comuns e do
espaço, considerando o equilíbrio natural e social do ambiente analisado”
(PAVON et al., p.26, 2015).
No entanto, precisa-se atentar para o fato de que a atividade turística,
além de representar um incremento enquanto atividade econômica para o
destino, também gera impactos que comprometem a manutenção de
recursos naturais e o desenvolvimento comunitário. A apropriação de terras
para a criação de parques e outras unidades de conservação, assim como a
escolha de locais para a instalação de grandes complexos hoteleiros está
frequentemente associada a riscos e injustiças sociais (EMBRATUR/IEB,
2001). Com isso, Irvin (2000) inferiu que, geralmente, as comunidades
autóctones receptoras do fenômeno turístico, não usufruem dos benefícios
do crescimento do turismo, visto que há pouco comprometimento com o
desenvolvimento local.

211 Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai-jul 2017, pp. 210-226.
 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

No contexto das políticas públicas de turismo, o governo brasileiro, no

Plano Nacional de Turismo (PNT 2003-2007) orienta para o planejamento e
gestão integrada com os governos estaduais, propondo ações como
incentivos financeiros e fiscais, promoção dos destinos e construção de
infraestrutura que articuladas, constroem um ambiente propício para
investimentos privados no setor de turismo (BRASIL, 2003).
Paradoxalmente, essas orientações evidenciam o foco econômico e
estrutural dessa política e a dificuldade de inclusão das populações
tradicionais na atividade turística.
Em consequência disso, frequentemente no Brasil e no mundo, a
maioria dos críticos e estudiosos dessa área tem associado o
desenvolvimento do turismo à especulação imobiliária e a grilagem de terras
que levam a expulsão de comunidades, a descaracterização das culturas
locais e consequente desestruturação social, o aumento do custo de vida, a
concentração de renda e a degradação ambiental.
Diante dessa situação, ao longo das últimas décadas muitos países
firmaram uma série de protocolos com o intuito de minimizar os efeitos
negativos do turismo, buscaram estabelecer uma correlação de força menos
desigual entre o multisetor turístico e os atores envolvidos nele e no seu
entorno (político, econômico, sociocultural e ecológico), e pensar esse
fenômeno sustentável, conforme balizam as declarações de Otavalo e de
San José (SANTANA TALAVERA, 1990, 2009; JAFARI, 2001; OIT, 2001,
2003; BOISSEVAIN, 2007; BARRETTO, 2009; PINTO; CASTRO, 2013).
Na arena das organizações da sociedade civil do Brasil empenhadas
na crítica ao modelo do turismo de massa e a proposição de alternativas,
destacam-se o Fórum em Defesa da Zona Costeira no Ceará (2004), a
Iniciativa de Gênero para Monitoramento das Instituições Financeiras
Multilaterais, e o Grupo de Trabalho de Turismo FBOMS/REDE BRASIL
(2005). Em âmbito internacional assinala-se o Fórum Global de Turismo,
sobretudo a partir da construção das reflexões e articulações da temática de
turismo no Fórum Social Mundial da Índia (2004) e Porto Alegre (RS) (2005)
e das redes que buscam a construção do Turismo Comunitário (TC), a
exemplo da Rede de Turismo Comunitário da América Latina (REDTURS).
Nessa órbita de movimentação social, torna-se perceptível o aumento
da capacidade das lideranças comunitárias em questionar e compreender os
impactos do modelo de turismo em curso, bem como a articulação de redes
nacionais e internacionais, a exemplo da Rede Brasileira de Turismo
Solidário - TURISOL e da REDTURS que intencionam a construção de uma
proposta de turismo comunitário, pautada no envolvimento e na ação das
comunidades costeiras, na perspectiva de contribuir na melhoria da
qualidade de vida das populações e para a justiça socioambiental, por meio
da integração entre economia solidária e conservação ambiental.
Partindo-se desse enfoque, o turismo comunitário apresenta uma
perspectiva de incorporação de atitudes mais responsáveis em relação às
suas modalidades massivas, valorizando as práticas voltadas para a
economia solidária, a autogestão da cadeia produtiva, o
associativismo/cooperativismo e a valorização das culturas locais,
enfatizando o protagonismo das comunidades locais (BRASIL, 2008a). Nas

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Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

perspectivas teóricas acerca desse tema, ainda não há um consenso na

definição de turismo comunitário. Para o Ministério do Turismo- MTur essa
falta de consenso resulta da heterogeneidade das experiências, da origem
do território e da perspectiva política da organização não governamental,
responsável por organizar e viabilizar a experiência.
Todavia, o MTur traça como princípios comuns: a autogestão; o
associativismo/cooperativismo; a democratização de oportunidades e
benefícios; a centralidade da colaboração, parceria e participação; a
valorização da cultura local e, principalmente, o protagonismo das
comunidades locais na gestão da atividade e/ou na oferta de bens e serviços
turísticos, visando à apropriação por parte destas dos benefícios advindos
do desenvolvimento da atividade turística (BRASIL, 2010). Com isso,
percebe-se o início da influência das experiências do TC na formulação da
política pública de turismo. Acrescido a essa, existem outras concepções
conceituais à luz do entendimento de instituições e teóricos (Quadro 1):

Quadro 1: Definições de turismo comunitário.

Table 1: Definitions of community tourism.
Instituição/Associação/Autor Definição
“Uma interação visitante/anfitrião, cuja participação é
World Trade Organization significativa para ambos e gera benefícios econômicos
(WTO) e de preservação para as comunidades e o meio
ambiente local”. UNCTAD/WTO (2005, p.27)
“Turismo realizado em áreas naturais, determinado e
controlado pelas comunidades locais, gera benefícios
World Wildlife Fund
predominantemente para estas e para as áreas
(WWF-Brasil)
relevantes para a conservação da biodiversidade”.
WWF (2003, p.23)
“O turismo de base comunitária é compreendido como
um modelo de desenvolvimento turístico, orientado
pelos princípios da economia solidária, associativismo,
Ministério do Turismo
valorização da cultura local, e, principalmente,
(MTur-Brasil)
protagonizado pelas comunidades locais, visando à
apropriação por parte dessas dos benefícios advindos
da atividade turística” (MTur, 2008, p.1).
“Turismo Comunitário é uma oportunidade para
aperfeiçoar a organização comunitária, o
Rede Cearense de Turismo desenvolvimento local e a cogestão para preservar o
Comunitário – TUCUM patrimônio natura, cultural e as formas de vida
tradicionais das comunidades e do seu território”.
(http://prainhadocantoverde.org)
“O turismo comunitário é aquele em que as
comunidades de forma associativa organizam arranjos
Coriolano produtivos locais, possuindo o controle efetivo das
terras e das atividades econômicas associadas às
exploração do turismo” (CORIOLANO, 2009. P.282)
“Aquele tipo de turismo que, em tese, favorece coesão
e o laço social e o sentido coletivo da vida em
sociedade, e que por esta via, promove a qualidade de
Irving
vida, o sentido da inclusão, a valorização da cultura
local e o sentimento de pertencimento”. (IRVING,
2009. P.111)
Fonte: Burgos e Mertens (2015).
Source: Burgos and Mertens (2015).

213 Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai-jul 2017, pp. 210-226.
 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

Acerca da necessidade de compreender os processos e perspectivas

do desenvolvimento do turismo comunitário em unidades de conservação,
este artigo objetiva analisar e compreender esse fenômeno, tendo como
recorte espacial a Reserva de Desenvolvimento Sustentável Estadual Ponta
do Turbarão (RDSEPT), localizada no litoral setentrional do Estado do Rio
Grande do Norte/Brasil. Para alcance desse objetivo utilizou-se como aporte
metodológico uma pesquisa de abordagem qualitativa, de natureza
exploratório-descritiva adotando-se a coleta de dados secundários para o
desenvolvimento da pesquisa bibliográfica e documental e a observação
participante para ampliar o acervo de informações sobre o tema deste
estudo.

Processos Participativos para o Turismo Comunitário Na RDSEPT

O território brasileiro é composto por um rico e diverso potencial
natural e sociocultural, de inquestionável relevância para a vida no planeta.
Diante disso, surge a necessidade de se criar estratégias, do ponto de vista
da norma e do envolvimento da sociedade, que garantam a proteção desses
sistemas espaciais. Tendo em vista esses fatores, o governo brasileiro criou
por meio da Lei Federal 9.985 de 2000, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza (SNUC). Esse instrumento legal define como
conceito de unidade de conservação:

espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as

águas jurisdicionais, com características naturais relevantes,
legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de
conservação e limites definidos, sob regime especial de
administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteção (BRASIL, 2000).

O SNUC deixa claro que o objetivo da conservação dos recursos

ambientais presentes no território, legalmente instituídos e legitimados pelo
poder público, necessitam de garantias de proteção. Essa Lei ainda detalha
a conservação da natureza como sendo:

o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a

preservação, a manutenção, a utilização sustentável, a
restauração e a recuperação do ambiente natural, para que
possa produzir o maior benefício, em bases sustentáveis, às
atuais gerações, mantendo seu potencial de satisfazer as
necessidades e aspirações das gerações futuras, e
garantindo a sobrevivência dos seres vivos em geral
(BRASIL, 2000).

No mundo contemporâneo, a criação de áreas protegidas se dá sob o

fundamento do paradigma da sustentabilidade. Difundido mundialmente, a

Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai-jul 2017, pp. 210-226. 214
Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

sustentabilidade é algo a ser alcançada por todos os países, segundo as

cartilhas da ONU e das cúpulas mundiais que tratam do tema. Na medida
em que os países desenvolvem ações em prol desse fim, mantém uma boa
imagem perante as demais nações, e conseguem altos recursos financeiros
para diversos programas (GUERRA; COELHO, 2009).
Um dos maiores avanços do SNUC foi a definição pormenorizada de
cada categoria de Unidade de Conservação, apresentando uma definição
para cada uma delas. Trata-se de sistematizar todos os princípios,
fundamentos, categorias, diretrizes, e demais aspectos relacionados ao
planejamento e gestão dessas áreas (MERCADANTE, 2007). O SNUC
instituiu, em seu art. 7º, dois grupos de UC’s: Unidades de Proteção Integral
e Unidades de Uso Sustentável, subdivididos em 12 (doze) categorias
específicas (Quadro 2).

Quadro 2: Grupos de Unidades de Conservação e suas categorias.

Table 2: Groups of Protect Areas and their categories.
Unidades de Proteção Integral Unidades de Uso Sustentável
Estação Ecológica Área de Proteção Ambiental
Monumento Natural Área de Relevante Interesse Ecológico
Parque Nacional Floresta Nacional
Refúgio de Vida Silvestre Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Reserva Biológica Reserva de Fauna
Reserva Extrativista
Reserva Particular do Patrimônio Natural
Fonte: Brasil (2000).
Source: Brasil (2000).

Sendo o cerne das discussões traçadas neste trabalho, é importante

destacar que o SNUC define Reserva de Desenvolvimento Sustentável
(RDS) como área natural que abriga populações tradicionais, cuja existência
se baseia em sistemas sustentáveis de exploração dos recursos ecológicos,
desenvolvidos por diversas gerações, adaptados às condições naturais
locais e que desempenham um papel básico na proteção da natureza e na
manutenção da diversidade biológica (BRASIL, 2000).
Um dos pontos de maior importância para o êxito de uma Unidade de
Conservação é a gestão participativa. O SNUC, em seu Art. 50, parágrafo
20, estabelece como uma das diretrizes principais “assegurar a participação
efetiva das populações locais na criação, implantação e gestão das unidades
de conservação”. Dessa forma, é fundamental que as comunidades
residentes e do entorno dessas áreas protegidas, participem de todos os
processos de definição de usos e ocupações dessas UCs. O entendimento
dos processos de participação da sociedade civil e sua presença na
construção e execução de políticas públicas 1 têm íntima relação com a
concepção de democratização na sociedade brasileira e de suas lutas por
acesso à cidadania e direitos sociais (MOTTA; GOHN, 2007; BEZERRA;
2010).
Nas reflexões acerca dos sentidos de participação da sociedade nas
decisões de interesse da coletividade, Bordenave (1994, p.25) diz que “uma

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 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

sociedade participativa seria, então, aquela em que todos os cidadãos têm

parte na produção, gerência e usufruto dos bens da sociedade de maneira
equitativa”. Nesse processo há uma relação com a cidadania, o
protagonismo comunitário, o sentido de responsabilidade e de pertencimento
a um grupo, classe ou comunidade. Igualmente, isso também pode ser
percebido nas contribuições de Demo (2001, p.18):

Participação é conquista para significar que é um processo,

no sentido legítimo do termo: infindável, em constante vir a
ser, sempre se fazendo. Assim, participação é em essência
autopromoção e existe enquanto conquista processual. Não
existe participação suficiente, nem acabada.

A participação da sociedade no exercício do poder político, de acordo

com Cogo e Dallabrida (2013, p.3) “é o que oportuniza a prática da
democracia, entendida esta como a liberdade de exercício dos direitos civis
e políticos dos cidadãos, vistos estes dentro da ótica jusnaturalista”.
A importância da participação coletiva e consciente daqueles que
compõem uma unidade social, tem a ver com a vontade de participar,
causada por diversos fatores que vão desde a insatisfação política até a
certeza de que a participação comunitária plena pode construir as bases
para o empoderamento. É possível afirmar que isso acontece quando todos
os envolvidos tomam consciência de seu poder de influência, no cenário ao
qual estão inseridos e, assumem a responsabilidade de exercê-lo de forma
dinâmica nas questões que surgirem e que lhes são atribuídas.
Como explica (MAGALHÃES et al, 2010, p.189) “a gestão participativa
corresponde a um conjunto de princípios e processos que defendem e
permitem o envolvimento regular e significativo dos colaboradores na
tomada de decisão”. Sendo assim, a participação efetiva e competente dos
indivíduos na dimensão da coletividade, se fortalece na resolução de
problemas, possibilitando fazer intervenções participativas e garantindo
resultados positivos.

Unidade de análise da pesquisa

No ano de 2003, foi criada pelo governo do Estado do Rio Grande do
Norte, a Reserva de Desenvolvimento Sustentável Estadual Ponta do
Tubarão (RDSEPT) por meio da Lei n˚ 8.349. (Figura 1). Configura-se em
uma resposta do Estado à solicitação das comunidades da região para
criação de uma Unidade de Conservação que tanto protegesse os recursos
naturais da região, quanto assegurasse o uso do espaço e de seus recursos
naturais e a atividade tradicional das comunidades moradoras da Reserva.
Com 12.960 mil hectares de área protegida, a RDSEPT está
localizada nos municípios de Macau e Guamaré, litoral setentrional do
Estado. Abrange uma região costeira de ilhas-barreiras, composta pelo
sistema estuarino do Rio Tubarão, com a presença de extensos
manguezais, restingas, dunas móveis de rara beleza cênica, lagoas de água
doce e ainda um espaço representativo do bioma Caatinga. Essa Reserva
abriga uma população de pescadores e agricultores com atividades

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Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

baseadas em um sistema sustentável de exploração de recursos naturais,

desenvolvidas tradicionalmente ao longo de gerações e adaptadas às
condições ambientais locais (Figura 2).

Figura 1: Mapa de localização da RDS Estadual Ponta do Tubarão.

Figure 1: Map of location of Sustainable Development State Reserve Ponta do Tubarão.
Fonte: Elaborado pelo autor (2015).
Source: Prepared by the author (2015).

Figura 2: Sistema Ecológico da RDSEPT.

Figure 2: Ecological System of the RDSEPT.
Fonte: IDEMA (2009).
Source: IDEMA (2009).

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 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

Espaços com esse conteúdo paisagístico, tem se constituído atrativos

para a rápida implantação da atividade turística. Especialmente em regiões
menos favorecidas, sob a ótica socioeconômica, o fenômeno turístico não
tem ocorrido a favor das populações locais, que ficam normalmente
distantes das benesses de seu desenvolvimento. O interesse na
minimização dos efeitos nocivos do turismo convencional sobre as
populações locais estimulara uma nova forma de desenvolvimento dessa
atividade que coloca a população local no centro do planejamento e
promova práticas mais justas e sustentáveis. Junto a esses fatores, o
crescimento da consciência crítica por parte dos turistas, unido à
preocupação com a manutenção dos sistemas ecológicos e socioculturais,
abriu espaço para atividades turísticas de cunho social e ambiental,
incentivando a necessidade de aproximação deste fenômeno dos anseios da
comunidade (HIWASAKI, 2006; BURSZTYN; BARTHOLO, 2012).
Como previsto pelo SNUC, numa RDS o objetivo é promover o
desenvolvimento sustentável a partir dos recursos naturais seguindo-se
princípios e práticas de conservação da natureza. Nesse contexto, o turismo
nessas áreas protegidas representa uma alternativa aos possíveis impactos
negativos da ação humana. Parece claro afirmar que o desenvolvimento
sustentável é a justificativa para a busca de novos caminhos/alternativas por
parte dos indivíduos que se entendem responsáveis por esses espaços.
Para Ansarah (2001, p. 30):

O estudo do turismo deve ser direcionado para o

desenvolvimento sustentável, conceito essencial para
alcançar metas de desenvolvimento sem esgotar os
recursos naturais e culturais nem deteriorar o meio
ambiente, entende-se que a proteção do meio ambiente e o
êxito do desenvolvimento turístico são inseparáveis.

O despertar para a necessidade de se proteger aquela região ocorreu

depois que empreendedores italianos tentaram explorar a área para a
construção de um complexo turístico na comunidade de Diogo Lopes em
1995, e em um segundo momento, em 2000, a tentativa de ocupação do
manguezal com a construção de viveiros para produção de camarão.
Ocorridos esses fatos, as comunidades da RDSEPT buscaram apoio do
poder público para a proteção do manguezal e dos recursos pesqueiros da
região, os quais são a principal fonte de sua subsistência.
A estrutura organizacional da RDSEPT consiste em um Conselho
Gestor2 composto de representações da sociedade civil, instituições públicas
e setor produtivo. Para dinamizar as ações demandadas pelo processo de
superação dos desafios para o desenvolvimento da RDSEPT, o referido
conselho criou quatro Grupos de Trabalho (GTs): GT Turismo; GT Pesca;
GT Uso e ocupação do Solo e GT Monitoramento que, apesar de serem
autônomos e responsáveis pela sua própria institucionalidade, possuem uma
relação estreita com o Conselho Gestor da RDSEPT.
Pelos relatos das representações sociais desta RDSEPT, fruto da
observação participante in loco, desde o início das dinamizações o turismo
Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai-jul 2017, pp. 210-226. 218
Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

sempre foi considerado uma atividade econômica potencial a ser

desenvolvida na Reserva, de maneira complementar a pesca e não
substitutiva, criando assim novas oportunidades para todos os moradores,
incluindo os pescadores e seus familiares. A proposta do GT era tanto
discutir a forma de turismo que se desejava para a Reserva, como a maneira
mais adequada de implantá-lo, de acordo com a realidade de uma “Reserva
de Desenvolvimento Sustentável” e das comunidades da Ponta do Tubarão.
Diante dessa necessidade, foram realizados: seminários e oficinas,
bem como visita do GT a Prainha do Canto Verde no município de Beberibe
(CE). Além destas iniciativas buscou-se apoio do Instituto Terramar (CE),
para a realização das oficinas de trabalho, em vista da larga experiência da
organização não governamental cearense na implantação de turismo de
base comunitária junto a comunidades da Zona Costeira do Ceará.
O GT de Turismo é formado por moradores da Reserva interessados
nas várias atividades relacionadas a esta atividade como hospedagem,
alimentação, passeios, realização de eventos e artesanato. Uma das
principais atividades do GT foi definir os princípios fundamentais que
deveriam embasar qualquer atividade relacionada ao turismo na RDSEPT.
Após intenso período de discussão participativa foram definidos doze
princípios como prioritários (Quadro 3).

Quadro 3: Princípios do GT de Turismo da RDSEPT.

Table 3: WG of Principles of Tourism in RDSEPT.
1. Capacitação adequada dos empreendedores locais e todos os envolvidos na cadeia
produtiva do turismo;
2. Adequação da atividade turística ao programa de educação ambiental da RDSEPT,
voltado para moradores e visitantes da RDSEPT;
3. Regulamentação das atividades dos empreendedores e visitantes, de acordo com as
normas e regras pré-estabelecidas na RDSEPT;
4. Implantação da infraestrutura necessária para saneamento básico (abastecimento de
água, esgotamento sanitário, tratamento de resíduos sólidos) e transporte;
5. Prioridade aos empreendedores locais (reserva de quotas, por exemplo);
6. Assegurar a qualidade de vida dos moradores;
7. Reverter parte dos recursos advindos da atividade turística para um fundo de
desenvolvimento para o turismo;
8. Reverter os lucros advindos da atividade turística para benefícios sociais na RDSEPT;
9. Valorização do artesanato e eventos culturais locais, fomentando a identidade da
RDSEPT;
10. Garantia da sustentabilidade social, ambiental, cultural e econômica;
11. Garantia dos espaços comuns ao uso coletivo;
12. Inclusão dos pescadores na atividade turística.
Fonte: IDEMA (2007), adaptado pelo autor.
Source: IDEMA (2017), Prepared by the author (2015).

A partir destes princípios, os moradores da Reserva, participantes do

Grupo de Turismo, votaram oficialmente que o segmento de turismo nesta
Unidade de Conservação deveria ser de base comunitária, privilegiando os
empreendedores locais e gerando benefícios sociais para toda a UC.
Mediante a gestão sob controle das comunidades da RDS Ponta do
Tubarão, o turismo foi considerado como uma atividade complementar. Por
isso, deve ser praticada de maneira integrada às tradicionais formas de

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 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

trabalho desenvolvidas pela comunidade e que, por sua vez, pode ser
também um meio para alcançar objetivos sociais e ambientais (IDEMA,
2007).
Ainda do ponto de vista da gestão, a RDS Estadual Ponta do Tubarão
é marcada pela participação das comunidades envolvidas nos processos de
criação, implantação e processos de desenvolvimento que são assegurados
pela legislação superior (Lei Federal nº 9.985/2000). Na verdade, a
existência do Conselho Gestor, pela referida normativa, ocorre para garantir
a participação da sociedade nas decisões de interesse coletivo. Esse
processo ocorre por meio de atores sociais provocando o fortalecimento da
democracia. “Nesse contexto, o desenvolvimento se constrói a partir do
protagonismo real, legítimo de cada indivíduo” (AZEVEDO, 2008, p. 5).
No caso do GT de Turismo da RDSEPT, as lideranças locais desse
grupo temático construíram, participando e/ou organizando seminários de
reflexão a respeito do turismo comunitário, envolvendo as comunidades que
pertencem à Reserva, além de pesquisadores, jornalistas, estudantes,
técnicos, políticos, ambientalistas e outros.
Percebe-se, então, que os GTs são espaços de discussão criados
para que os segmentos da sociedade civil, em conjunto com os demais
atores atuantes, pudessem assegurar a solução dos problemas enfrentados
pela Reserva. Essa, dentre outras ações, é uma das formas de garantir a
efetiva participação dos envolvidos nos assuntos de interesses da
comunidade (OLIVEIRA, 2008).
Em 2004, foi realizado o I Seminário de Turismo Sustentável da RDS
Estadual Ponta do Tubarão com objetivo de apresentar uma série de
informações e experiências a respeito da atividade turística para subsidiar as
comunidades da RDS no processo de decisão sobre a forma de turismo a
ser implantado na RDS, como parte das estratégias de desenvolvimento
sustentável territorial/local.
Torna-se evidente, portanto, que o processo de criação da RDSEPT,
como também a idealização da prática do turismo, teve como protagonista a
população autóctone. Este fato foi possibilitado, dentre outras coisas, pelos
processos de educação ambiental, ainda em fase inicial, que propiciaram a
ação participativa consciente e a ressignificação do sentimento de
pertencimento ao lugar. Assim, empiricizando a fala de Santos (1994, p. 29)
quando este afirma que, para que uma sociedade local incorpore os vetores
verticais sem recusar sua participação no mundo, esta deve “descobrir e por
em prática novas racionalidades em outros níveis e regulações mais
consentâneas com a ordem desejada pelos homens, lá onde eles vivem”.

As perspectivas relativas ao Turismo Comunitário na RDSEPT

Pelos princípios descritos no Quadro 3, torna-se possível concluir
sobre as perspectivas da sociedade civil da RDSEPT com relação à
implementação do turismo comunitário nessa unidade de conservação. Por
essa abordagem percebe-se que os agentes sociais da UC apontam o
fenômeno como um vetor que contribui para a melhoria do nível e da

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Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

qualidade de vida da população, bem como para a prosperidade dos

microempreendimentos e economia local. Ainda neste contexto, o modelo de
turismo em questão aparece como potencializador da conservação dos
aspectos culturais da comunidade autóctone, preservando e resgatando a
autenticidade cultural dos moradores dessa área protegida. Sobre esse
assunto, Max-Neef (2008), afirma que [...] “o elemento fundamental para a
vitalidade das comunidades é a diversidade”. Logo, o turismo comunitário
pode ser visto como o “meio” para alcançar a conservação da diversidade
dos modos de vida das comunidades e das identidades locais.
No princípio 2 que recomenda a adequação da atividade turística ao
programa de educação ambiental da RDSEPT, voltado para moradores e
visitantes da UC, se constitui numa nítida preocupação com a preservação
dos sistemas naturais e sua fundamental importância enquanto objeto de
consumo da atividade turística. A dimensão ambiental é recorrente nas
concepções teóricas e institucionais sobre o turismo comunitário no quadro
1 enquanto referência conceitual para este texto. Além disso, as propostas
contemporâneas de desenvolvimento do turismo em bases sustentáveis
requerem o peso da dimensão ambiental incluso nesse processo.
No tocante ao desenvolvimento social das comunidades locais fica
evidenciado nos princípios em discussão, o interesse que fenômeno
turístico proporcione a melhoria dos serviços prestados por meio da
qualificação dos empreendedores locais, melhoria da gestão dos negócios
comunitários, fortalecimento da governança local, implantação de
processos de monitoramento do turismo e, principalmente, questões
relativas ao acesso ao mercado e comercialização desse produto turístico.
São inúmeras as vantagens socioeconômicas e culturais que o Turismo
Comunitário pode proporcionar a todos os agentes econômicos envolvidos.
No entanto, Bursztyn e Bartholo (2012, p.98) atentam para o fato de que:

A falta de uma estratégia de inserção dos projetos no

mercado turístico é tida como a principal causa de
mortalidade das iniciativas após o término do período de
apoio financeiro externo (sejam de agências internacionais
para o desenvolvimento, ONGs nacionais e internacionais
ou governos locais) que a maioria desses projetos recebe
para desenvolver suas atividades.

Essa afirmativa alerta para a importância da atuação institucional

frente ao planejamento turístico de segmento comunitário tendo em vista o
sucesso da atividade e os interesses dos agentes envolvidos na dinâmica da
atividade. O Estado enquanto agente regulador assume um papel de
extrema relevância, na medida em que a sociedade se oriente para o
desenvolvimento sustentável, o crescimento econômico e a igualdade social.
No entanto, o Estado sozinho não é capaz de garantir o êxito dos princípios
e objetivos propostos que constituem o TC. A infraestrutura necessária ao
desenvolvimento do turismo necessita de investimentos públicos em
educação, formação de recursos humanos e pesquisa, saúde, saneamento
básico, segurança, transportes e outros (BUARQUE, 2008).

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 Wanderley Filha, I.; Mazzolini, A.G.V.; Azevedo, F.F.

É lícito afirmar que a cooperação entre o Estado e os demais setores

da cadeia produtiva do turismo é fundamental para se constituir em uma
necessidade para o desenvolvimento sustentável desse fenômeno. A
importância da participação da sociedade na construção conjunta de
planejamento e gestão, prevista na estrutura do TC, representa uma
estratégia que pode garantir a redução de riscos em prevalecer interesses
individuais/privados em detrimento dos múltiplos agentes do território. A
dimensão humana do desenvolvimento está fundamentalmente na
valorização das pessoas em sua plenitude, que supõe crescimento
econômico não como fim, mas como meio de reduzir as privações e as
aflições humanas (TORRAS, 1995).
O acesso ao mercado tem imposto certas dificuldades visto que,
provavelmente, do ponto de vista econômico e mercadológico, os destinos
que oferecem uma experiência em turismo comunitário, ainda não são
considerados sucessos de venda e consumo nos cenários nacional e
internacional. Em países da União Europeia (UE), nos Estados Unidos da
América (EUA), bem como no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) tem se
observado diversas iniciativas de turismo que tem no cerne das suas
preocupações o desenvolvimento de políticas e estratégias de planejamento
que regulamentem a sua prática de forma sustentável.
No Brasil, a resistência de comunidades locais ao turismo
expropriador de terras no litoral nordestino despertou a atenção do Ministério
do Turismo (MTur) para a criação de instrumentos que orientem a prática do
Turismo que, auxiliado por organizações não governamentais (ONGs) e
universidades descobrem formas de articulação com o mercado e de
inclusão social. Nota-se que a expansão de redes do turismo comunitário em
nível local, regional e global pode proporcionar a expansão do fenômeno
como contraponto ao turismo convencional ou turismo de massa. Esse pode
ser um grande desafio para as demais práticas turísticas em curso no Brasil,
na busca de soluções para a melhoria da qualidade de vida, por meio do
engajamento e a autonomia para o desenvolvimento sustentável.

Considerações Finais
A prática do turismo comunitário em uma área protegida requer
regulamentação da atividade compatibilizada com a preservação dos
recursos ambientais, pois envolve a presença de visitantes, visitados,
profissionais da atividade turística e gestores ambientais. A ânsia por
consolidar o turismo comunitário como uma forma de organização do turismo
economicamente viável na RDSEPT direcionou as ações de promoção e
divulgação da atividade ao mercado convencional do turismo de massa.
Embora a RDS Ponta do Tubarão constitua uma unidade de
conservação com grande potencialidade para o desenvolvimento do turismo
comunitário, muitas questões ainda devem ser planejadas para o
afloramento efetivo da atividade na região.
A atividade turística desenvolvida na Reserva é totalmente gerenciada
por associação comunitária local, sem maiores intervenções do setor
público. Contudo, embora a RDSEPT não possua plano de manejo3

Revista Brasileira de Ecoturismo, São Paulo, v.10, n.2, mai-jul 2017, pp. 210-226. 222
Turismo Comunitário e Gestão Participativa na RDS Estadual Ponta do Tubarão (RN):
processos e perspectivas

devidamente implementado, o turismo comunitário que vem sendo

desenvolvido na região é considerado satisfatório. A referida UC ainda
carece de investimentos públicos e privados, visando melhorar a qualidade
de vida das comunidades tradicionais.
Dentro da visão da sustentabilidade, o GT de Turismo da RDSEPT
possui algumas ações consolidadas, no entanto, para implementar outras
existe a necessidade de buscar parcerias para financiamentos de projetos,
bem como articulação com políticas públicas estaduais e municipais de
turismo.
Dentre as tantas conquistas da Reserva, destaca-se a ampliação da
participação através da criação de Grupos de Trabalhos temáticos que
asseguram o envolvimento de pessoas que nem sempre estão diretamente
ligadas ao Conselho Gestor, mas que podem contribuir significativamente
com o planejamento e a gestão da Reserva.
No entanto, há muito o que ser feito para que o Turismo Comunitário
realize todo o seu potencial em prol do desenvolvimento social das
comunidades locais, como: melhoria dos serviços prestados por meio da
qualificação dos empreendedores locais, melhoria da gestão dos negócios
comunitários, fortalecimento da governança local, implantação de processos
de monitoramento do turismo e, principalmente, questões relativas ao
acesso ao mercado e comercialização são alguns dos obstáculos que
devem ser superados.
Concluiu-se que a promoção do turismo comunitário em Unidades de
Conservação requer participação dos dois atores principais, poder público e
comunidade local, de forma contínua e pautada nos interesses da
comunidade receptora, que é o principal executor da atividade turística.

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WWF. Manual de Ecoturismo de Base Comunitária: ferramentas para um
planejamento responsável. Brasilia: WWF Brasil. 2003.

Notas:
1
São diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e
procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre
atores da sociedade e do Estado. São, nesse caso, políticas explicitadas,
sistematizadas ou formuladas em documentos (Leis, programas, linhas de
financiamentos)que orientam ações que normalmente envolvem aplicações de
recursos públicos (TEIXEIRA, 2002, p. 2).
2
É um lugar onde a sociedade pode participar efetivamente para a prevenção de
problemas e soluções das questões socioambientais da região da Unidade
(BRASIL, 2007).
3
Documento técnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma
unidade de conservação, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação
das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade. (BRASIL, 2007).

Iracy Wanderley Filha: Universidade Federal do Rio Grande do Norte,

Natal, RN, Brasil.
E-mail: [email protected]
Link para o currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/5372082985640197

Aída Gisella Veras Mazzolini: Universidade Federal do Rio Grande do

Norte, Natal, RN, Brasil.
E-mail: [email protected]
Link para o currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/7184499971650824

Francisco Fransualdo de Azevedo: Universidade Federal do Rio Grande

do Norte, Natal, RN, Brasil.
E-mail: [email protected]
Link para o currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/2719998085102847

Data de submissão: 31 de outubro de 2015

Data de recebimento de correções: 24 de abril de 2017
Data do aceite: 24 de abril de 2017
Avaliado anonimamente

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