Aula 3 - Due Diligence

http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.
2016v15n33p160
Responsabilidade Social das

Empresas, Trabalho Decente e
Acordos Marco Internacionais: um
estudo de caso do setor têxtil
Caroline da Graça Jacques1
Maria João Nicolau dos Santos2
Maria Soledad Etcheverry Orchard3
Resumo
O artigo debate como a noção de “Trabalho Decente” proposta pela Organização Internacional
do Trabalho (OIT) está presente nos programas de Responsabilidade Social das Empresas (RSE),
a partir do desenvolvimento das cadeias produtivas globais. Com base em autores da Sociologia
Econômica, discute-se a formação dos Acordos Marco Internacionais (AMIs) que associam o
protagonismo sindical e as empresas para a geração de trabalho decente nas redes de forneci-
mento. O foco empírico da pesquisa foi a multinacional Inditex, do ramo têxtil e de confecções
do vestuário. Realizaram-se entrevistas com atores sociais e econômicos da cadeia produtiva da
empresa em Portugal e no Brasil. Como conclusão, destaca-se que as novas ferramentas de RSE,
como os AMIs, privilegiam as diretrizes do trabalho decente. Contudo, a pesquisa revelou que
sem alterações no modelo de gestão da cadeia produtiva fast fashion, os AMIs têm pouca eficácia
para a redução das sweatshops e da precarização do trabalho.
Palavras-chave: Trabalho decente. Responsabilidade Social das Empresas. Acordo Marco Inter-
nacional. Cadeias Produtivas Globais.
1 Gostaríamos de agradecer aos pareceristas da Revista Política & Sociedade pelos valiosos comentários e
sugestões que contribuíram para a versão final deste artigo. Pós-doutoranda na modalidade CAPES-PNPD
em Desenvolvimento Socioeconômico pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Doutora em
Sociologia Política (UFSC). Professora Colaboradora do Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento
Socioeconômico (UNESC). E-mail: [email protected]
2 Doutora em Sociologia Economica pelo Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade de Lisboa
(ISEG-UL). Professora da Universidade de Lisboa. E-mail: [email protected]
3 Doutora em Sociologia pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Antropologia (PPGSA), Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Professora Associada da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC).E-mail: [email protected]
160 160 – 193

Política & Sociedade - Florianópolis - Vol. 15 - Nº 33 - Maio./Ago. de 2016
1 Introdução
As relações de trabalho passaram por significativas transformações a partir
da emergência das cadeias produtivas globais nas últimas duas décadas. De
um lado, a financeirização da economia, a precarização dos postos de tra-
balho, a flexibilização e a presença de estrangeiros e imigrantes na disputa
por vagas de emprego. Por outro, os avanços tecnológicos, o acirramento da
competitividade nas empresas e a formação de extensas redes de fornecimen-
to. Desde essa mesma época, vislumbra-se um intenso debate sobre quais são
as efetivas responsabilidades das instituições econômicas em relação aos(às)
trabalhadores(as) e às vagas de emprego, às comunidades e ao meio ambiente.
Na Europa e nos Estados Unidos, sobretudo, discute-se a importância de re-
gras socioambientais para orientar as estratégias empresariais em um contexto
econômico marcado pela interdependência. O presente artigo discute a emer-
gência de diretrizes do “trabalho decente” nos programas de responsabilidade
social das empresas para a regulação social das cadeias produtivas globais.
O debate sobre a chamada responsabilidade social das empresas (dora-
vante, apenas RSE) emerge concomitantemente às denúncias realizadas pela
mídia impressa e televisiva de ações de desrespeito às legislações trabalhista e
ambiental por parte de grandes corporações4. Organizações multinacionais
criam departamentos internos de RSE associados ao gerenciamento da repu-
tação das marcas e monitoramento de riscos sociais e ambientais relacionados
aos efeitos não previstos da deslocalização produtiva e formação das cadeias
produtivas globais (CPGs).
A empresa que durante boa parte do século XX, no período identifi-
cado por alguns autores como sociedade salarial fordista (CASTEL, 1999;
BOLTANSKI; CHIAPELLO, 1999), possuiu papel central na formação de
identidades individuais e coletivas passa, agora, a ser vista principalmente
como a vilã que se isenta de qualquer responsabilidade com o destino de in-
divíduos e sociedades.
4 O caso mais emblemático ocorreu na década de 1990 com o envolvimento da Nike – empresa de produtos
esportivos com sede principal nos Estados Unidos – na exploração do trabalho infantil e o não pagamento de
tributos trabalhistas de suas empresas terceirizadas na região da Ásia. O caso foi bem documentado no filme
The Big One (1998), do cineasta norte-americano Michael Moore. Nessa produção há uma entrevista com o
presidente da companhia, Phill Knigth, na qual o diretor convida-o para conhecer as fábricas terceirizadas da
Nike na Indonésia e ele se nega.
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Responsabilidade Social das Empresas, Trabalho Decente e Acordos Marco Internacionais: um estudo de caso do setor têxtil |
Caroline da Graça Jacques, Maria João Nicolau dos Santos e Maria Soledad Etcheverry Orchard
Do ponto de vista das ciências de gestão, a RSE compõe programas e

ações que ultrapassam as diretrizes legais às quais as organizações precisam
se adequar para operar nos mercados. Os autores defendem que a RSE é um
modelo de gestão organizacional (FREEMAN, 1984). De fato, entende-se
aqui que o marcante da concepção de RSE é sua amplitude, característica que
contribui também para a imprecisão do conceito e o jogo de lutas conceituais
acerca do fenômeno.
Contudo, na década de 2000, a Comunidade Europeia apresentou um
posicionamento sobre o tema, assim como definições mínimas e estratégias
para o campo empresarial promover a RSE no continente. O Livro Verde
– Promover um quadro europeu para a Responsabilidade Social das Empresas
(2001) destaca a importância das práticas de RSE para o crescimento econô-
mico sustentável, a geração de melhores empregos e a coesão social.
Estudos nacionais demonstram que uma das dimensões presentes na RSE
refere-se às ações sociais para a comunidade no bojo de um processo mais
amplo, sob a emergência de um “terceiro setor”5. Com efeito, uma empresa
socialmente responsável direciona à sociedade recursos financeiros, produtos,
serviços e conhecimentos para contribuir na resolução de alguma questão so-
cial como parte de uma nova proposta de governança corporativa no quadro
das políticas públicas neoliberais (JACQUES, 2010).
No entanto, o engajamento da empresa em ações sociais para a comuni-
dade reflete apenas uma faceta da RSE. Formalmente e nas discussões teóricas,
o conceito é associado às múltiplas interações institucionais, como: o monito-
ramento dos impactos ambientais; as relações das empresas com o poder pú-
blico, bem como com as agências de financiamento, os trabalhadores e sindi-
catos; cadeias de fornecedores e subcontratados; acionistas; consumidores e a
própria transparência de informações da organização. O debate mais atual no
quadro da RSE destaca os avanços e os desafios da implementação e monito-
ramento das cláusulas de RSE na cadeia produtiva global das multinacionais.
De fato, o contínuo desenvolvimento das práticas de RSE, ao longo da
última década, contraria a posição ortodoxa em relação ao tema de alguns
5 A ideia de terceiro setor não se assemelha com o conceito de sociedade civil, conceito tão caro às ciências
sociais. Trata-se, antes, de uma noção associada à emergência das organizações não governamentais (ONGs),
cujo papel frente às resoluções das questões públicas tem sido crescente diante de políticas neoliberais.
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economistas como Milton Friedman (1962; 1970)6. Para o autor, a única res-
ponsabilidade legítima das empresas é a maximização dos lucros em favor dos
proprietários e acionistas. A geração de lucros dentro das regras da concorrên-
cia e do mercado corresponderia à única função social das corporações, e qual-
quer ação desviante corresponderia a um comportamento irresponsável da
alta gerência. Por sua vez, a Sociologia Econômica se esforça em demonstrar
que as empresas são constructos sociais, instituições que integram a sociedade,
sendo ao mesmo tempo seu produto e agentes de transformação (KIRSCH-
NER, 1998; 2006; CAPPELLIN et al., 2002). Contudo, a empresa também
é vista como um lócus de poder inserida em um autêntico “campo de lutas”,
em uma esfera econômica na qual os agentes se afrontam mediante diferentes
níveis de recursos, ou, para usar a terminologia de Bourdieu (2005), diferen-
tes níveis de capitais (financeiro, cultural, político, simbólico etc.). Assim,
ser uma empresa socialmente responsável equivale à produção de um capital
simbólico que permite às empresas diferenciarem-se nos mercados, inclusive
na busca de maior legitimidade ao incorporarem bandeiras que são próprias
dos movimentos sociais, ambientais e das agências multilaterais.
Nesse sentido, vimos o crescente envolvimento de organizações interna-
cionais na promoção da RSE e temas correlatos. A Organização para Coope-
ração e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a Organização das Nações
Unidas (ONU) e a Organização Internacional do Trabalho (OIT) desenvolve-
ram documentos com parâmetros e diretrizes para os países e o setor privado7.
No seio do processo de globalização da economia, empresas multinacionais
6 Dados das instituições que promovem a RSE no campo econômico revelam que: A) O crescimento do número
de empresas que assinaram o Global Compact (Nações Unidas), que promove diretrizes de respeito aos direi-
tos humanos, práticas de anticorrupção e mitigação dos impactos ambientais da produção, passou de 600,
em 2006, para 1.900 em 2011; B) A ampliação no número de companhias europeias que celebraram os cha-
mados “Acordos Marco Internacionais” com as federações sindicais dos trabalhadores, para o estabelecimento
e fortalecimento das normas fundamentais no trabalho (Convenções da OIT) em suas cadeias produtivas,
ampliou de 79 em 2006 para 140 em 2011; C) O aumento no número de membros no grupo “The Business
Social Compliance Initiative”, que promove a melhoria nas condições de trabalho nas cadeias produtivas, de
69 em 2007 para mais de 700 integrantes em 2011; e, por fim, C) O crescimento das publicações dos relatórios
socioambientais pelas empresas, conforme o modelo proposto pelo Global Report Iniciative (GRI), de 207 em
2006 para 850 em 2011 (JACQUES, 2015).
7 O documento Responsabilidade Social de Empresas Multinacionais – Diretrizes da OCDE (2004), o Pacto Glo-
bal e Objetivos do Milênio (ODM, 2010) da ONU e a Declaração Tripartite de Princípios sobre Empresas Mul-
tinacionais e Política Social (OIT, 2002) são exemplos dos parâmetros da RSE em nível mundial e compõem as
cláusulas dos relatórios socioambientais modelo Global Report Iniciative (GRI).
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são orientadas por essas instituições a seguir normas internacionais que va-
lorizam os direitos humanos, o desenvolvimento social, o emprego e o meio
ambiente tanto nas operações de suas matrizes como nas filiais nos vários
países. São políticas e diretrizes de soft regulation que, embora dialoguem com
o direito internacional, estão fortemente associadas com o comprometimento
privado e voluntário das organizações e seus parceiros comerciais.
Nesse cenário, desde 1999 a OIT promove o conceito de “Trabalho De-
cente” e suas diretrizes baseadas nas Convenções Internacionais do Trabalho
para orientar as empresas multinacionais a respeitar os direitos fundamentais
dos trabalhadores e trabalhadoras nas cadeias produtivas globais.8 Embora
nem todas as instituições utilizem explicitamente o termo “responsabilida-
de social empresarial” (como a própria OIT, que prefere o termo “empresas
sustentáveis”), os documentos amplamente divulgados são, em alguns casos,
apropriados pelas corporações com o objetivo de validar social e politicamen-
te suas práticas de RSE. Como bem definiu Barbosa (2002), essas ações são
novas tecnologias gerenciais que, ao serem incorporadas pelas empresas, de-
monstram o peso das agendas sociopolíticas atuais na construção social dos
mercados globalizados.
O objetivo geral do presente artigo é demonstrar de que forma a noção
de “Trabalho Decente” está associada às propostas de RSE das cadeias produ-
tivas globais. Com base nos documentos da OIT e nos autores da Sociologia
Econômica, são introduzidos os conceitos de “Trabalho Decente” e de cadeias
produtivas globais. Em seguida, discute-se como se aproximam os temas da
RSE e do “Trabalho Decente”, ou seja, quais são as novas ferramentas de
RSE que privilegiam as diretrizes que compõem o conceito. Nesse segundo
momento, portanto, apresentam-se as iniciativas bilaterais RSE-Trabalho De-
cente, em particular, pela emergência dos chamados Acordos Marco Interna-
cionais (AMI) negociados entre empresas e sindicatos. Por fim, apresenta-se
um estudo de caso de criação do AMI na rede de fornecedores contratados e
subcontratados de uma das maiores varejistas do ramo têxtil e de confecções
do vestuário, a espanhola Inditex, detentora das marcas Zara, Pull&Bear e
Massimo Dutti. O recorte da pesquisa privilegiou a inserção de Portugal na
8 Ao destacar o termo trabalho decente com o uso das aspas, reforçamos o argumento de que se trata de um
enunciado em constante disputa pelos agentes sociais, políticos e econômicos na esfera mercantil.
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cadeia produtiva da Inditex e destacou alguns elementos da cadeia produtiva

no Brasil. Como conclusão, o artigo demonstra de que forma o debate do
“trabalho decente” é incorporado nas práticas de RSE e, sobretudo, dá parti-
cular ênfase aos fatores institucionais de criação do AMI da Inditex.
2 Notas metodológicas
Do ponto de vista epistemológico, parte-se do pressuposto de que tanto
a retórica do “trabalho decente” como o lema da responsabilidade social das
empresas fazem parte de um conjunto de fatores socioculturais no funciona-
mento da esfera econômica. Portanto, o presente artigo insere-se nas abor-
dagens heterodoxas que compõem o paradigma relacional. O trabalho situa-
-se na fronteira das disciplinas de Sociologia, de Economia, Administração e
Direito, na medida em que leva em conta os aspectos políticos, econômicos,
socioculturais e jurídicos da esfera mercantil.
O conceito de “Trabalho Decente” é aqui apresentado por intermédio
dos documentos institucionais da OIT, desde a chamada Constituição da
Filadélfia (OIT, 1944) até as cartas recentes que expõem a posição da entidade
diante das novas formas de organização do trabalho no cenário da globaliza-
ção dos mercados. Apresenta-se o conceito de cadeias produtivas globais com
base nos autores da Sociologia Econômica, assim como há a preocupação em
discutir as características principais da cadeia produtiva têxtil e de confecções
do vestuário. Essa primeira etapa – de ordem bibliográfica – mostrou-se fun-
damental para compreender as estratégias empresariais de gestão e os impactos
na organização do trabalho.
A discussão sobre as novas ferramentas de RSE associadas às diretrizes de
“trabalho decente” levou em conta artigos científicos que privilegiam a inserção
da RSE nas CPGs do setor têxtil e de confecções do vestuário. O pano de fun-
do geral repousa na emergência e persistência das chamadas “fábricas do suor”
(sweatshops), cujas jornadas de trabalho ultrapassam 15 horas diárias e nas quais
as condições de trabalho põem em risco a segurança dos(as) trabalhadores(as).
Por fim, realizou-se um estudo de caso direcionando entrevistas semiestrutura-
das aos diferentes atores sociais e econômicos que compõem a cadeia produtiva
da Inditex. Os dados obtidos foram organizados e estruturados com o apoio do
software de análises qualitativas Nvivo. O organograma a seguir destaca os atores
que participaram da pesquisa em ordem temporal:
160 – 192 165

Organograma dos Atores Entrevistados
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Fonte: Elaborado pelas autoras

3 O conceito de “Trabalho Decente” na estratégia da OIT

As consequências negativas produzidas pelas mudanças econômicas de-
correntes do avanço das políticas neoliberais e a reestruturação produtiva das
empresas multinacionais conduziu a novos posicionamentos da OIT. Estudos
da entidade sobre o contexto socioeconômico na América Latina e Caribe,
na década de 2000, mostraram que 53% da população economicamente ati-
va (PEA) persistia na informalidade, sem direitos trabalhistas nem proteção
social (OIT, 2006). Cenários como esse fizeram com que a OIT reafirmasse
seu compromisso para orientar os estados membros para a adoção de políticas
com foco na geração de trabalho e renda, bem como ações para a redução
da pobreza e promoção da democracia. O conceito “decent work” foi lançado
pela instituição em 1999 e se apoia em quatro objetivos estratégicos, a saber:
1) a promoção das normas e direitos fundamentais no trabalho; 2) criação
de oportunidades de empregos; 3) fortalecimento da proteção social e 4) va-
lorização do diálogo tripartite. Para a América Latina, a OIT defende que o
“trabalho decente” é a melhor via para a superação da pobreza e promoção da
governabilidade democrática (OIT, 2006).
166 160 – 192

Em várias publicações da OIT (1999, 2004, 2006), a noção de “trabalho

decente” está fortemente relacionada à ideia de desenvolvimento humano.
Trata-se, portanto, de uma visão ampla de desenvolvimento, que não se res-
tringe à expansão de objetivos úteis, como o crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB), mas principalmente como um fomento da liberdade humana,
em particular da liberdade de desfrutar uma boa qualidade de vida. Recente-
mente, a partir do lançamento dos novos objetivos do desenvolvimento sus-
tentável (ONU, 2015), o “trabalho decente” figura como elemento central
para o desenvolvimento de uma economia de crescimento sustentável para a
superação da extrema pobreza.
Contudo, uma das marcas fundamentais do conceito é sua amplitude, que
permite, por um lado, a sua adaptação de acordo com os contextos e momentos
econômicos distintos, mas, por outro, denuncia sua disformidade. Por se tratar
de um conceito abrangente, parte-se aqui do pressuposto de que o “trabalho
decente” tem sido apropriado e interpretado de formas distintas pelos atores en-
volvidos, políticos ou econômicos. Como em um jogo de disputas pelas classifi-
cações legítimas, o termo e sua aplicação indicam um espaço de relações de po-
der, uma autêntica luta de classes (BOURDIEU, 1998). Enquanto para a OIT
o “trabalho decente” está relacionado diretamente com a geração de empregos,
liberdade sindical, aumento da proteção social e diálogo social tripartite, nas or-
ganizações privadas o conceito pertence – como se verá nas sessões seguintes – às
categorias que integram a gestão de governança corporativa e responsabilidade
social para o monitoramento da reputação das marcas.
Mas qual é a definição do conceito? Conforme prerrogativa da OIT, “tra-
balho decente” é o serviço produtivo e adequadamente remunerado, exercido
em condições de liberdade, equidade e segurança, sem quaisquer formas de
discriminação, capaz de garantir uma vida digna aos trabalhadores, sejam eles
homens, mulheres, imigrantes ou pertencentes a minorias étnicas. O termo
foi inicialmente proposto pela OIT na Conferência Internacional do Trabalho
de 1999, pelo então diretor-geral Juan Somavía (OIT, 1999). O enunciado
fora lançado pelo primeiro diretor-geral da instituição de um país em desen-
volvimento (Chile), com o objetivo de manter o foco principal da entidade
na regulação das relações de trabalho através da promoção de suas respec-
tivas normas (Convenções Internacionais do Trabalho). Trata-se, sobretudo,
de um conceito guarda-chuva, pelo qual a entidade congregou um conjunto
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de prioridades entendidas como essenciais no contexto das transformações la-

borais atuais. Dito de outra forma, a OIT busca promover o “trabalho decen-
te”, assegurando-se de que os termos e as condições de trabalho sejam dignos.
Por fim, o termo se refere ao trabalho em que estão presentes as condições
mínimas necessárias para a preservação dos direitos humanos do trabalhador,
permitindo a dignidade da pessoa humana na esfera laboral (OIT, 1999).
Um ponto de inflexão fundamental para a compreensão desse conceito
diz respeito ao fato de que o seu enunciado não se limita ao tratamento dado
apenas ao trabalho formal (GHAI, 2003). De acordo com o pronunciamento
de Juan Somavía (OIT, 1999), quando de sua formulação, a noção de “traba-
lho decente” perpassa o trabalho regularmente constituído, indo ao encontro
das novas formas de ocupação, do emprego atípico e/ou a tempo parcial. Se,
por um lado, o olhar da instituição se limitou, ao longo do século XX, ao
emprego assalariado em empresas formais, atualmente a entidade empenha-
-se igualmente pelos trabalhadores e trabalhadoras “à margem do mercado de
trabalho formal, os autônomos e também as donas de casa” (OIT, 1999, p. 4).
Entretanto, a partir de uma perspectiva histórica, o lançamento do con-
ceito de “trabalho decente” na última década do século passado não é, de fato,
uma novidade no interior da instituição. Uma leitura atenta da Constituição
da Filadélfia (1944), documento que contém os princípios e objetivos da OIT,
indica que a construção da dignidade do trabalhador, a equidade e a liberdade
nas relações de trabalho são os pilares sobre os quais estão assentadas as pro-
postas da entidade.
Porém, o conceito de “trabalho decente” ressurge em um momento mui-
to particular para o mundo do trabalho e de todos aqueles que vivem dele. As
transformações econômicas e as mudanças em curso apontam para uma pro-
gressiva reforma e flexibilização das leis trabalhistas, dos contratos de trabalho
e das próprias empresas, em uma lógica na qual, na maioria dos casos, não há
associação positiva entre eficiência econômica e justiça social. De fato, após
os anos 1970, as vagas de emprego, as relações de trabalho e a constituição
das empresas passaram por mudanças significativas. O emprego formal, legal-
mente constituído e socialmente protegido, que foi a marca nas sociedades de
economia desenvolvida no chamado período de ouro do capitalismo, passa a
sofrer uma série de progressivas alterações e deteriorações. Uma nova estru-
tura socioeconômica e produtiva global emerge no fim da década de 1980 e
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se acentua nos anos 1990, contribuindo para a intensificação do processo de

mundialização da economia. Os elementos centrais nessa nova dinâmica são
justamente a liberalização da economia, a hipertrofia do mercado financeiro
e uma nova divisão internacional do trabalho. Esse novo cenário, com efeitos
econômicos e sociais distintos, é apontado como um fator relevante para as
mudanças no papel político e na atuação prática da OIT. Na Sociologia do
Trabalho, são vários os estudos que mostram as transformações em curso,
acentuando a existência de múltiplos processos: desproletarização do trabalho
fabril e subproletarização da mão de obra, verificadas através da expansão do
trabalho parcial, temporário, precário, terceirizado e aumento do desemprego
estrutural (CASTILLO, 1998; ANTUNES, 2009; 2010; DRÜCK, 2013).
Ao contrário das posições que defendem o fim do trabalho (GORZ, 1982),
os estudos críticos buscam compreender a nova polissemia do trabalho e sua
forma de ser, cujo elemento visível é a heterogeneidade e seu desenho multi-
facetado, resultado das transformações que vêm ocorrendo no mundo produ-
tivo nos últimos tempos.
Sobretudo, o início do novo milênio trouxe consigo a sombra do de-
semprego. Conforme a OIT (2007), um terço dos trabalhadores estava de-
sempregado, subempregado ou pertencia à categoria de trabalhadores pobres.
Os dados demonstram que mais de 530 milhões de indivíduos em idade de
trabalhar integravam famílias cujo rendimento por habitante era inferior a 1
dólar por dia. Além disso, metade da mão de obra mundial, cerca de 1,4 bi-
lhão de trabalhadores, sobrevivia com menos de 2 dólares por dia (OIT, 2007).
O cenário social e político da crise do emprego possui fatores inter-relaciona-
dos, cujos traços são destacados pela instituição. Em particular, as mudanças
em curso e o ritmo acelerado do processo de globalização – que traz em seu
bojo níveis superiores de interdependência, integração e concorrência – tam-
bém elevam os riscos de exclusão, pobreza e marginalização. A economia in-
formal em expansão, as novas formas de emprego e os empregos a tempo
parcial são fatores resultantes da ação de reestruturação produtiva que acom-
panha tanto os países em desenvolvimento como os desenvolvidos.
Atualmente, a posição defendida pela OIT é de que as diretrizes do “tra-
balho decente” devem estar no centro das políticas econômicas e sociais tanto
dos países desenvolvidos como nas estratégias nacionais dos países em desen-
volvimento, em particular nas ações de erradicação da pobreza.
160 – 192 169

No ano 2000, a ONU divulgou a Declaração do Milênio, um documento

formado por oito grandes objetivos para a promoção de políticas de desenvol-
vimento social nos países membros, em especial nos países mais pobres. Em
2005, uma nova meta foi incluída no âmbito do primeiro objetivo, que trata
da eliminação da pobreza absoluta e da fome, qual seja: assegurar o emprego
pleno e a possibilidade para todos, incluindo mulheres e jovens, de encontrar
“trabalho decente” e produtivo. Nesse sentido, o “trabalho decente” participa
das chamadas “metas do milênio”, em um alinhamento entre OIT e ONU na
busca pela promoção de ocupações mais dignas na esfera do trabalho.
4 Cadeias produtivas globais

Desde a década de 1980, as organizações passaram de entidades nacio-
nalmente limitadas a redes de negócio, fragmentadas em termos operacionais
e globalmente distribuídas. Formaram-se, assim, empresas líderes e empresas
fornecedoras de bens e serviços, que podem, inclusive, operar globalmente.
Nos últimos anos, entidades multilaterais como ONU e OIT destacam a im-
portância da implementação da RSE nas cadeias produtivas. Trata-se, confor-
me a OIT, de uma forma eficaz de alcançar a justiça social e promover uma
justa competição entre os mercados laborais nos países membros da institui-
ção (OIT, 2008).
Uma das principais estratégias utilizadas pelas empresas nesse cenário é a
terceirização de parte de sua produção para países com baixos custos laborais
e próximos aos mercados consumidores. O modelo existe para uma ampla
gama de setores, como eletrônicos, vestuário, bens domésticos e até mesmo
em serviços e software. Uma das características que definem as CPGs é que as
exportações de bens finais incorporam cada vez mais importações de bens in-
termediários complexos, customizados e produtos específicos. À medida que
as cadeias de abastecimento também se globalizam, mais bens intermediários
são comercializados entre os países e mais peças e componentes são importa-
dos para ser utilizados nas exportações. Com a abertura comercial dos países
chamados Brics (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul), as negociações
expandiram-se drasticamente, havendo um generalizado aumento do comér-
cio de bens intermediários. Em 2009, as exportações de bens intermediários
excederam o valor das exportações de bens finais, alcançando 51% das ex-
portações de mercadorias (OCDE, 2011; WORLD ECONOMIC FORUM,
2013; STURGEON et al., 2013).
170 160 – 192

Da mesma forma, Gereffi (1994; 1999; 2001) destaca que, no capi-

talismo global, não somente a atividade econômica é internacional em seu
alcance, mas também global em relação à sua organização. A novidade da
globalização, como um sistema econômico, reside no fato de que ela signi-
fica uma integração funcional das atividades internacionais dispersas. Nesse
sentido, o autor defende que o capitalismo industrial e comercial promoveu
a globalização com base em dois tipos distintos de redes econômicas interna-
cionais: as cadeias dirigidas ao produtor e as cadeias dirigidas ao comprador.
À luz dessa teoria proposta é possível pensar tanto a organização internacional
da produção têxtil e de confecções do vestuário, como o papel que as empresas
fornecedoras e subcontratadas detêm e as relações de poder entre elas.
Assim, conforme Gereffi (2001) ressalta, uma cadeia produtiva diz res-
peito à ampla gama de atividades envolvidas no desenho, produção e comer-
cialização de uma mercadoria. As cadeias produtivas dirigidas ao produtor são
aquelas nas quais os grandes fabricantes, em geral as empresas multinacionais,
transferem o papel central de coordenação para as redes de produção. Esse
modelo é próprio das indústrias de capital e indústrias com tecnologias in-
tensivas, como a automobilística, de aviação, computadores, semicondutores
e maquinaria pesada. De outro lado, as cadeias dirigidas ao comprador são
aquelas em que os grandes varejistas, os comerciantes e os fabricantes de marca
deixam o papel principal no estabelecimento de redes de produção descen-
tralizada em uma variedade de países exportadores, geralmente localizados
nos países em desenvolvimento ou periféricos. Tal modelo de industrialização
direcionada ao comércio é vista em setores de força de trabalho intensiva,
como a indústria têxtil, de confecções de calçados, produtos para a casa e ele-
trônica. Na prática, a produção se realiza com base nas redes de contratação
e subcontratação localizadas em países em desenvolvimento, que produzem
mercadorias acabadas para compradores estrangeiros. As características e es-
pecificações dos produtos são fornecidas pelos grandes varejistas ou compra-
dores internacionais. Esses atores econômicos assumem diferentes estratégias
e são definidos pelos demais atores conforme a sua legitimidade e o papel que
desempenham na organização da cadeia produtiva. Grandes empresas como
Walmart, Nike, GAP e Inditex se ajustam ao modelo dirigido ao compra-
dor. São empresas que comercializam os produtos, mas não os fabricam, e
integram uma nova classe de fabricantes sem fábricas, que no processo de
160 – 192 171

produção segmentam a fabricação dos produtos das etapas de desenho e de

comercialização. Os lucros das cadeias destinadas ao comprador não provêm
da escala, volume ou avanços tecnológicos como ocorre nas cadeias destinadas
ao produtor, mas sim nas combinações de investigações de alto valor, dese-
nho, comercialização e serviços financeiros, os quais permitem aos varejistas,
designers e vendedores atuar como agentes estratégicos ao vincular fábricas e
vendedores no estrangeiro, com nichos de produtos em expansão nos seus
principais mercados consumidores (GEREFFI, 1994; 2001).
Portanto, nas cadeias destinadas ao produtor, as empresas responsáveis
pela marca, tal como a Zara-Inditex, GAP e HM, exercem um controle efe-
tivo sobre como, quando e onde se fabricará o produto, também verificando
de que forma os lucros se acumularam em cada etapa do processo produtivo.
Assim, é possível dizer que a formação das CPGs e os processos de frag-
mentação da produção em diferentes países inaugurou uma nova divisão in-
ternacional do trabalho no setor. No entanto, não se trata de uma estratégia
automática dos atores econômicos em busca de menores custos de produção.
Um conjunto de modificações nas regras internacionais que regem a impor-
tação e exportação dos produtos têxteis nos anos 2000 foi prioritariamente
relevante para a deslocalização da produção.
Contudo, em vários países não houve uma melhora significativa em ter-
mos de geração de riqueza ou nas condições de trabalho. Para Abramo (1998),
os processos de desintegração vertical das grandes empresas, que ocorreu em
direção à América Latina, não significaram novos tecidos produtivos virtuosos,
a exemplo do modelo da especialização flexível. O que predominou, pelo con-
trário, foi a estruturação de cadeias caracterizadas por uma forte assimetria de
poder entre as empresas e as cadeias de subcontratação, a partir de uma lógica de
redução de custos com fortes consequências na geração de trabalhos precários.
Em que pese a liberalização do comércio mundial através do estabeleci-
mento de redes coordenadas de produção via CPGs, importa destacar quais
são os mecanismos que garantem a diminuição da vulneralibilidade dos(as)
trabalhadores(as) em matéria de direitos fundamentais do trabalho. A persis-
tência das sweatshops no setor têxtil e de confecções do vestuário – longas jor-
nadas, baixos salários, proibição da liberdade sindical e existência de trabalho
infantil –, tanto nos países asiáticos como nos latino-americanos, desloca a
172 160 – 192

RSE para um novo patamar, ou seja, as perspectivas de uma regulação privada

global cujo eixo fundamental repousa nas diretrizes do “trabalho decente”.
5 RSE e Acordos Marco Internacionais

Os Acordos Marco Internacionais (AMIs) são ferramentas contemporâ-
neas do campo sindical para influenciar as decisões das empresas e introduzir
os direitos fundamentais do trabalho na agenda das corporações multinacio-
nais. Com frequência, os AMIs são anunciados pelas empresas multinacionais
como parte integrante de seus compromissos com o desenvolvimento de suas
políticas globais de RSE. De fato, os AMIs são fruto de negociações entre as
corporações e federações de sindicatos globais. A sua aplicação estende-se às
operações da empresa em âmbito global e, em muitos casos, alcança inclusive
sua cadeia produtiva (NIFOROU, 2012).
Múltiplas causas coincidem para o surgimento dos AMIs. A primeira e
talvez mais importante seja a intensificação da internacionalização das ativida-
des econômicas em escala mundial. A globalização dos mercados financeiros,
o aumento dos investimentos diretos estrangeiros e a crescente relevância das
empresas multinacionais formam o cenário macroeconômico para o surgi-
mento de novos instrumentos para a regulação das relações laborais. Também
denominados por Acordos Marco Globais, essas ferramentas têm suscitado
atenção por parte de instituições como a OIT (2004; SCHMIDT, 2007:
PAPADAKIS; CASALE; TSOTROUDI, 2008), a Comissão Europeia (EU-
ROPEAN COMMISSION, 2008a; 2008b) e o grupo dos G8 (EWCB, 2004).
Entre as funções principais dos AMIs, a mais evidente é a exposição e a
comunicação dos direitos dos trabalhadores em sua rede de relações comer-
ciais. E, caso os esforços sejam positivos para a consecução de tais direitos,
os AMIs podem promover a regulação da concorrência entre empresas e a
diminuição do dumping social, prática na qual a vantagem econômica se dá em
virtude da diminuição ou negação dos direitos fundamentais dos trabalhado-
res, como o não pagamento do salário-mínimo, jornada de trabalho exaustiva
e negação da liberdade sindical.
Na prática, os AMIs surgiram à medida que se ampliou a capacidade das
empresas transnacionais em segmentar a produção por diversos países. Os sin-
dicatos, então, intensificaram suas estratégias para criar uma regulação social
160 – 192 173

no quadro de uma economia global, a fim de preencher a lacuna existente entre

as operações das multinacionais e as diferenças nas condições de trabalho na
cadeia produtiva. Contudo, não há consensos sobre a importância dos AMIs
para a legislação e as convenções coletivas. De fato, os AMIs são dependentes
de um conjunto de princípios e não de direitos efetivos, e por esse motivo
não impõem regras sobre as condições de trabalho, nem sobre quem são os
signatários responsáveis pelo acordo, sua implementação e monitoramento.
Outra questão aberta diz respeito ao fato de que a maioria dos AMIs tem
suas diretrizes construídas com base nas convenções da OIT, entretanto tais
diretrizes são dirigidas aos países signatários da entidade, e não às empresas.
Nos casos em que os países não ratificaram todas as convenções, as violações
e o não cumprimento das normas pelas empresas permanecem não soluciona-
dos. Isso não quer dizer que as firmas multinacionais não devam se adequar
às convenções da OIT, contudo, como avaliar a eficácia dos acordos nos quais
as legislações nacionais não são amplamente eficazes (SOBCZAK, 2008;
DAUGAREILH, 2008)?
Existe, de fato, um conjunto de motivações básicas por trás das celebra-
ções dos acordos, tanto do ponto de vista das organizações como dos sindi-
catos. A adesão aos direitos fundamentais no trabalho, a redução do dumping
social e o aumento da competitividade nos mercados internacionais são alguns
dos elementos listados. Os fatores socioculturais e os ambientes legislativos
são âncoras que favorecem o surgimento dos acordos. Razão pela qual a maio-
ria dos acordos parte de multinacionais, cujas matrizes estão localizadas no
continente europeu. Isso porque os países europeus têm, em geral, uma forte
tradição no reconhecimento do diálogo social como motor de desenvolvi-
mento. Já no caso dos Estados Unidos, as diretrizes impostas pela bolsa de
valores impelem as empresas à adoção de normas de governança corporativa e
de outras práticas de responsabilidade social, como a publicação dos balanços
sociais e assinatura de acordos internacionais.
Do ponto de vista político, Müller, Platzer e Rüb (2008) defendem que
os AMIs surgem em um contexto diretamente relacionado ao processo de
globalização neoliberal. Por um lado, tem-se a liberalização financeira e dos
mercados de trabalho, a mudança das estratégias empresariais, bem como de
suas estruturas corporativas; por outro, a inexistência de políticas em âmbito
174 160 – 192

internacional para regular as consequências sociais e laborais nesse contexto.

Para ilustrar a questão, os autores destacam o poder que as instituições, como
a Organização Mundial do Comércio e o Consenso de Washington, detêm
em comparação à fraca capacidade regulatória e de controle global das ins-
tituições “de correção” dos mercados, a OIT e os códigos sociais como as
diretrizes da OECD e os Labor Core Standars.
De fato, os setores sindicais internacionais têm tido um papel de destaque
em relação à construção de padrões normativos em matéria de RSE e “traba-
lho decente”. Estudos como o de Miller (2004) e o de Bair, Dickson e Mil-
ler (2013) têm o mérito de destacar o protagonismo das federações sindicais
internacionais na construção dos AMIs. Embora a primeira iniciativa date
da década de 1980, pelo menos, nos últimos anos houve um aumento con-
siderável no número de acordos realizados pelos sindicatos internacionais e
empresas multinacionais para a definição de padrões mínimos de conduta no
quadro de um capitalismo global. Apesar das conclusões dos autores, de que
tais mecanismos de governança privada sejam insuficientes para coibir práticas
abusivas e violação dos direitos humanos, o panorama apresentado pelos es-
tudiosos demonstra a importância das convenções internacionais do trabalho
(ILO Conventions) para balizar os discursos e práticas de RSE.
Ainda que exista um conjunto de análises variadas sobre o papel dos AMIs
no quadro do fortalecimento do “trabalho decente”, as pesquisas apontam que
a globalização, os reflexos na estrutura da produção e as diferenças nas condi-
ções laborais nos novos territórios onde a produção se assenta formam a base
analítica para a compreensão dos acordos. Por outro lado, os AMIs podem ser
vistos como novas configurações da RSE, com ênfase na relação das multina-
cionais e as federações sindicais.
Nesse sentido, o caráter voluntarista e unilateral das práticas de RSE
choca-se com as novas iniciativas que surgem no bojo da globalização e mun-
dialização dos mercados. Pode-se, ainda, falar de uma reformulação da RSE
no quadro da ascensão dos Acordos Marco Internacionais. Ao estabelecer um
conjunto de regras para a regulação das condições de trabalho, ao longo da
cadeia produtiva, tais documentos inserem no centro da RSE as normas fun-
damentais do trabalho e as diretrizes de “trabalho decente”.
160 – 192 175

6 A implementação do AMI na cadeia produtiva da

Inditex e os impactos na geração de “trabalho decente”
Ao longo dos anos 1990, um elevado número de denúncias envolvendo
condições precárias de trabalho nas cadeias produtivas globais do setor têxtil e
de confecções do vestuário vieram à tona. Grandes marcas como Nike e GAP,
ao deslocalizarem a produção para países cujas regulações laborais são mais
brandas, envolveram-se com as chamadas “fábricas do suor” (sweatshops) e
perderam reputação diante do escrutínio da sociedade (BERNSTEIN, 1997).
Como resultado, algumas empresas passaram a incorporar o discurso da res-
ponsabilidade social como forma de “gerenciamento de riscos” de suas ativida-
des produtivas (HEAL, 2008). Por outro lado, houve a criação de organizações
não governamentais voltadas a promover os direitos humanos na indústria
têxtil e apoiar as marcas ocidentais no monitoramento das cadeias produtivas
globais. Com efeito, muitas empresas desenvolveram programas individuais
de RSE, o que resultou em um movimento fragmentado e na ausência de um
sistema coeso de normas, práticas ou guias de princípios (MOORE; SILVA;
HARTMANN, 2012).
Recentemente, novas denúncias evidenciaram que os esforços em matéria
de RSE não promoveram melhorias efetivas no setor têxtil e de confecções
do vestuário. O desmoronamento do edifício Rana Plaza em Dhaka (Ban-
gladesh), em 2013, provocou a morte de 1.127 trabalhadores e trabalhadoras
que, no momento da queda, confeccionavam peças de vestuários para marcas
como Zara, H&M, Primark, entre outras. Outro exemplo refere-se ao fato
de consumidores europeus terem encontrado pedidos de socorro costurados
por trabalhadores(as) na barra das roupas vendidas por uma famosa marca fast
fashion. Nos pedidos liam-se denúncias de longas jornadas de trabalho às quais
os trabalhadores eram submetidos9.
Cenários como esse levaram a Inditex a firmar o AMI com a Federação
Internacional dos Trabalhadores do Setor Têxtil, Vestuário e Calçados (In-
dustriALL Global Union) no ano de 2007. O objetivo do acordo é promo-
ver “trabalho decente” através da cadeia produtiva da empresa ao propiciar
9 Disponível em: <http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/jun/25/primark-label-swansea-textile-

-industry-rana-plaza>. Acesso em: 13 de jun de 2016
176 160 – 192

melhores condições de trabalho para mais de 1 milhão de trabalhadores e

trabalhadoras nas 6 mil fábricas e oficinas têxteis que produzem direta ou
indiretamente para as marcas da Zara.
O grupo econômico Inditex é mundialmente conhecido pelas marcas
Zara, Pull&Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius, Oysho e Uterque.
As roupas, calçados e artigos têxteis para o lar produzidos pela gigante mun-
dial chegam às mãos dos consumidores através de mais de 6.600 lojas presen-
tes na Europa, Ásia, África, Oriente Médio e continente americano. Nascida
em 1975 na Galícia e sediada na província de La Coruña, região norte da
Espanha, a Inditex é atualmente a maior multinacional retalhista em opera-
ção: emprega em torno de 137 mil pessoas diretamente, possui cerca de 1.400
fornecedores diretos e o volume total de vendas em 2014 superou o patamar
dos 18 bilhões de euros (INDITEX, 2014). Em 1988, a Inditex inaugurou,
na cidade do Porto, a primeira loja em Portugal. No Brasil, a Zara iniciou suas
atividades comerciais em 1999.
Existe uma série de iniciativas que buscam evidenciar o fato de que a In-
ditex se esforça para construir uma imagem de empresa sustentável e ética. Es-
tudos documentais apoiados no relatório social da organização destacam um
conjunto de ações e programas que, segundo a empresa, são iniciativas de res-
ponsabilidade social (INDITEX, 2014). Em termos financeiros, a companhia
alegou investir 26 milhões de euros em programas sociais. Entretanto, trata-se
de reafirmar a legislação vigente (regras locais, ou convenções mundiais, como
as da OIT). Não há nenhuma iniciativa de certificação em RSE, como a SA
8000, que privilegia as normas fundamentais no trabalho, ou a ISO 26000,
que defende o monitoramento sistemático da cadeia produtiva global.
O AMI, conforme o relatório anual da Inditex, faz parte de suas ações de
responsabilidade social e representa formalmente o “reconhecimento do papel
vital das associações sindicais para supervisionar o cumprimento do Código
de Conduta de Fornecedores nas empresas subcontratadas, em virtude de sua
proximidade com a cadeia produtiva” (INDITEX, 2014). O conteúdo das
cláusulas do AMI incluem: respeito à liberdade sindical e direito à negocia-
ção coletiva em toda a cadeia produtiva; proibição do trabalho infantil e do
trabalho forçado; proibição da discriminação no ambiente laboral; proibição
160 – 192 177

do abuso e tratamento desumano; promoção de políticas que garantem saúde

e segurança no trabalho; garantia de pagamento de salário e trabalho regular;
jornada de trabalho não excessiva (AMI, 2012).
O modelo produtivo da Inditex pode ser compreendido pelos princí-
pios próprios do toyotismo, da produção enxuta, sobretudo pela máxima do
estoque zero, cuja produção é planejada conforme a demanda. A empresa
inaugurou o modelo de gestão fast fashion, que se baseia na premissa de que
as coleções de roupas devem ser constantemente renovadas, permitindo um
ambiente de escassez no interior das lojas (JACQUES, 2015). Para tanto,
a Inditex apoia sua capacidade produtiva através de encomendas com um
número considerável de médias e pequenas empresas de confecções têxteis e
do vestuário ao redor do mundo. Forma-se assim uma estrutura produtiva que
opera com base em uma extensa rede de contratação e subcontratação entre
os agentes econômicos dispersos em uma variedade de países com legislações
laborais distintas.
De fato, a cadeia de suprimentos da Inditex é formada por fornecedo-
res localizados na Espanha, em Portugal, Marrocos, Turquia, Índia, Bangla-
desh, China, Brasil e Argentina (INDITEX, 2014). De acordo com os dados
revelados pelo sindicalista coordenador-geral do AMI em Portugal, são 139
fornecedores diretos e 394 fornecedores subcontratados, empregando 21 mil
trabalhadores(as). No Brasil, são 59 fornecedores diretos, 182 subcontratados
e 16 mil trabalhadores(as) (BOIX, 2013).10
O modelo da Inditex, celebrado como um sucesso do ponto de vista da
otimização de processos, da reengenharia e da logística, imprimiu à multi-
nacional a vanguarda do prêt-à-porter fashion e financeiramente acessível.
Entretanto, no âmbito das condições de trabalho, nas empresas têxteis e de
confecção do vestuário contratadas e subcontratadas o cenário apresenta, com
frequência, nuances turvas, fora dos limites daquilo que seria considerado so-
cialmente responsável.
10 A divulgação anual das informações sobre como se estrutura a cadeia de fornecimento da Inditex nas várias
regiões, os números de fornecedores diretos e subcontratados e, ainda, o total de trabalhadores envolvidos faz
parte de cláusula acordada entre Inditex e IndustriALL, no bojo do processo de negociação do AMI (BOIX,
2013).
178 160 – 192

Denúncias envolvendo trabalho infantil em Portugal, trabalho degradan-

te e trabalho migrante análogo à escravidão no Brasil foram noticiadas tanto
por organizações não governamentais (ONGs) como pela mídia jornalística,
e também por órgãos nacionais competentes como a Superintendência Regio-
nal do Trabalho e Emprego de São Paulo (SRTE/SP) e Polícia Federal (PF).
Evidências de precarização do trabalho e não cumprimento das normas legais
em relação aos direitos fundamentais dos trabalhadores relacionam-se com
processos de terceirização (ou subcontratação) no bojo do processo de globa-
lização visto como deslocalização do processo produtivo.
Assim, a deslocalização da produção da Inditex, que ocorreu primeira-
mente para Portugal e Marrocos e depois para as outras regiões, incluindo o
Brasil, representa a estratégia da empresa para buscar regiões com menores
custos de produção e de mão de obra. De acordo com as entrevistas realizadas
para esta pesquisa, o AMI tem sua origem social no processo de deslocalização
das atividades produtivas da Inditex, pela expansão dos contratos de terceiri-
zação, em diferentes mercados laborais, com diferentes níveis de regulação e
de proteção ao trabalho.
Entretanto, esse processo veio acompanhado pelo monitoramento das
condições de trabalho pelos Sindicatos dos Trabalhadores da Espanha, no-
meadamente as Comissiones Obreras (CCOO Industria). Mais tarde, o
processo gerou a criação do Acordo Marco Internacional, realizado entre In-
ditex e a Federação Sindical Internacional dos Têxteis, Vestuário e Calçados
(ITGLWF, atual IndustriALL). Conforme o relato a seguir, fica evidente que
o AMI, embora formalmente acordado entre Inditex e Confederação Sindical,
na prática refere-se ao cumprimento do “Código de Conduta para Fornecedo-
res”, que inclui as normas fundamentais no trabalho, nas empresas que pres-
tam serviços para a Inditex, ou seja, na cadeia produtiva. Trata-se, portanto,
do cumprimento das diretrizes de RSE para as empresas que produzem para
as marcas da Inditex e não para esta, necessariamente. Selecionamos parte do
discurso do representante sindical da categoria, na região norte de Portugal:
O acordo AMI, no contexto como nós o conhecemos, tem a ver com a responsabilidade
social das empresas de Portugal que fornecem e que trabalham para a Inditex, para as
várias marcas do grupo. Este protocolo teve origem na ação sindical concreta de nossos
companheiros sindicais espanhóis e é um protocolo mundial coordenado pela sindical in-
ternacional, é um trabalho de muitos anos que envolve muitos gastos. Por exemplo, se o
160 – 192 179

sindicato tem de ir à China, Blangadesh, Índia, Camboja, Birmânia, fazer relatórios sobre as
condições de trabalho, não há apoios, é um trabalho que não tem grande visibilidade e tem
muito dispêndio financeiro. Os sindicatos têm de arcar com os custos. Este protocolo parte
do princípio de que a Inditex tem como norma que as empresas que trabalham para eles têm
de seguir as regras mínimas de cada país e, quando não cumprem, nós temos mecanismos
de participação, como o gabinete de responsabilidade social da Inditex em Portugal, nós te-
mos uma ligação direta com esse gabinete. Por exemplo, tivemos uma empresa da região de
Lousada que não pagou o 13º salário, nem o subsídio de férias, mas nós privilegiamos sem-
pre o diálogo, mas depois as pessoas acham que é o sindicato que deve resolver tudo, não
é. Então eu comuniquei ao departamento de RSE: ‘Dr., aí vão os dados da empresa, estão a
produzir as camisas da cor X, referencial X, da controladora espanhola X,’ ele nos contatou
de imediato, depois nós ouvimos o feedback das trabalhadoras: já nos pagaram o que de-
viam. É claro que o empresário não vai dizer que foi a pressão da auditoria. (Informante A).
Boix (2013), o coordenador global do acordo, reforça essa prerrogativa

do AMI afirmando que o acordo tem o mérito de deslocar o debate sobre a
RSE para o protagonismo sindical, como um instrumento para a denúncia
de infrações e incumprimentos na cadeia produtiva, permitindo que os sindi-
catos regionais possam, ao receber denúncias, contatar os gestores de RSE da
Inditex. Como se verifica pelo relato anterior, existe uma eficácia observada
pelos sindicatos em relação ao cumprimento das regras quando os gestores de
RSE são acionados pelos sindicatos. Nesse sentido, o AMI opera como uma
ferramenta de diálogo entre trabalhadores(as), sindicatos e departamento de
RSE, que no limite garante a punição econômica da empresa subcontratada
que não está de acordo com as cláusulas do documento.
Sobretudo, convém salientar que o AMI é resultado da própria deslocali-
zação da Inditex, quando a organização busca novos mercados, mas também
novos locais de produção. Se no princípio a iniciativa estava relacionada ao
protagonismo das Comissões Obreiras da Espanha, o processo de internacio-
nalização exigiu um novo arranjo para o monitoramento das condições de
trabalho pelas instituições sindicais em um plano global. O AMI é, portanto,
um instrumento internacional que busca regulamentar socialmente a conduta
das empresas fornecedoras e subcontratadas da cadeia de produção da Inditex.
Atualmente, o acordo é coordenado pela Federação Sindical Internacional dos
trabalhadores do setor têxtil (IndustriALL). O processo de origem do AMI é
abordado pelo interlocutor:
180 160 – 192

Quando as empresas que trabalhavam e produziam para o grupo deixaram de estar na Es-
panha e passaram a estar em outros mercados, em outros países, os sindicatos espanhóis
perceberam: aqui há uma concorrência desleal, a empresa está a deslocalizar a produção
não porque nós, espanhóis, não somos bons profissionais, mas na procura de mão de obra
mais barata. Então a luta dos sindicatos espanhóis foi exatamente perceber se, nos países
para onde se deslocalizavam as novas áreas de produção do grupo Inditex, eram respei-
tadas, no mínimo, as normas locais. Portanto, isso começou a ocorrer na parte norte da
África, Marrocos, em outros países e também no norte de Portugal. E então os sindicatos
da Espanha começaram a nos contatar: vocês têm uma série de empresas a trabalhar para
a Inditex. Então os sindicatos das Comissões Obreiras começaram a nos contatar e nós
sabemos que uma grande parte das nossas indústrias trabalha no regime de subcontratação
ou para grandes cadeias de distribuição. E daí os próprios sindicatos espanhóis começaram
a ter uma preocupação. E esse grupo [Inditex] com o peso que foi adquirindo na área do
vestuário, do retalho e da distribuição… Parece-me que eles também têm algum respeito
pelos sindicatos… Então aceitaram o acordo com o sindicato: “eu vou deslocalizar, mas
não vou apenas porque a mão de obra é barata, eu lá cumpro as minhas regras”. Então os
[sindicatos] espanhóis começaram a exigir que se cumprissem as regras. Só que o grupo In-
ditex foi crescendo muito e deixou de produzir em Portugal e Marrocos e passou a produzir
no mundo inteiro, deslocalizou para a China, deslocalizou para a América Latina, para o
bloco do Leste Europeu e, portanto, isto exigiu uma outra coordenação. Os sindicatos das
Comissões Obreiras da Espanha propuseram que a nossa Confederação Sindical Europeia e
a nossa Federação Sindical Internacional dos Têxteis e Calçados assumissem algum prota-
gonismo. Não estamos mais a tratar só de Espanha e Portugal, estamos a tratar em âmbito
global. Portanto, tem de ser uma outra central sindical a tratar. Então a Federação Interna-
cional assumiu, de forma que a gente pudesse trabalhar em um nível global. (Informante B).
Mas de que forma o AMI repercute nas relações laborais no âmbito das
empresas contratadas e subcontratadas pela Inditex em Portugal e no Bra-
sil? Este estudo verificou que a pressão pela redução dos custos e dos prazos
de entrega dos produtos inerentes ao modelo do fast fashion impõe desafios
às empresas subcontratadas na cadeia da Inditex. O ponto-chave ressaltado
tanto pelos sindicatos portugueses como pelo sindicato brasileiro mostra o
papel desempenhado pelas empresas intermediárias na formação da cadeia
produtiva da Inditex. As redes de contratação que formam a CPG da Inditex
estruturam-se a partir da presença de empresas intermediárias, que por um
lado organizam, segmentam e direcionam os pedidos de serviços feitos pela
Inditex para as demais empresas de confecções e, por outro, retêm uma im-
portante margem do lucro. Tais subcontratações ocorrem como um recurso
para responder às demandas de curto prazo, com prazos de produção de uma
160 – 192 181

semana, exigidas pela Inditex. A rede de produção descentralizada possui, no

elo final, empresas “cogumelos” ou ainda empresas “vão de escada”, como afir-
mam os sindicatos, em virtude da ausência de condições decentes de trabalho
e regularidade de funcionamento. Conforme o documento sindical a seguir:
Nos últimos anos surgiu com mais intensidade um conjunto de empresas intermediárias
que em rede com as grandes marcas e cadeias de distribuição e retalho impõem às micro
e PMEs das ITVC o esmagamento do valor do minuto, pago nas atividades de produção
em regime de subcontratação pura. Estes intermediários, com um número reduzido de
trabalhadores, funcionam como parasitas na cadeia de valor dos produtos e serviços, ab-
sorvendo uma parte importante do valor em detrimento das micro e pequenas empresas
que desenvolvem a atividade de produção. Entretanto, verificamos que os resultados das
grandes marcas crescem exponencialmente, com lucros superiores a centenas de milhões
de euros anuais. (FESETE, 2013, p. 82, grifos nossos).
Nesse sentido, se for aplicado o princípio da logística da Inditex em re-

lação ao papel desempenhado pelos intermediários, entende-se que uma par-
te do valor pago pela Inditex pela peça de roupa produzida fica retida pelo
intermediário. No caso averiguado, quando se contatou uma das empresas
fornecedoras subcontratadas pelo intermediário, o quadro foi assim explicita-
do: se a empresa subcontratada recebe 5 euros por peça de roupa finalizada,
cerca de 50 centavos de euro a um euro fica retido com o intermediário.
Entretanto, as peças de vestuário não são finalizadas por uma única empresa
têxtil. De fato, as investigações desta pesquisa dão conta de apontar que, na
maior parte dos casos, o recurso da subcontratação é fundamental para se ter o
acabamento total da peça, uma vez que cada vestimenta necessita de diferentes
etapas para a sua conclusão. O valor retido pelas empresas intermediárias tem
repercussões nas condições de trabalho, seja pelo baixo salário pago aos(às)
trabalhadores(as), seja pela pressão exercida sobre as fornecedoras para produ-
zirem sem condições de negociação do valor recebido.
A inexistência de cláusulas no AMI que abordem questões como o paga-
mento de valores mínimos para quem de fato produz as peças, e a existência de
empresas intermediárias que trabalham em regime de subcontratação intensi-
va, são os principais desafios ao “trabalho decente” na cadeia de suprimentos
da Inditex, na região norte de Portugal. Contudo, em que pese a retórica
dos discursos de RSE da Inditex, compreende-se que a análise do fenômeno
não pode deixar de considerar a dimensão política envolvida (CHEIBUB;
182 160 – 192

LOCKE, 2002). Um dos elementos centrais destacados pelos interlocutores

sindicalistas, quando da realização da pesquisa de campo, indica que o setor
têxtil e de vestuário do norte de Portugal são dependentes economicamente
da multinacional galega. O tom assume natureza ainda mais relevante posto
que tal dependência é vista como um problema social de duplo caráter: tal
dependência se manifesta, por um lado, nos vínculos entre os pedidos feitos
pela Inditex e a geração de vagas de trabalho (que oscilam mediante a deman-
da da Inditex) e, por outro, na ausência de marcas nacionais independentes,
com autonomia de produção e que tenham condições de lançar seus próprios
produtos e competir nos mercados. Conforme relato a seguir:
Estamos dependentes de uma marca que não é portuguesa, isto é problemático. Ou seja,
são empresas que de um dia para outro podem fechar. E as trabalhadoras vivem uma ins-
tabilidade no emprego, às vezes elas têm mais férias do que trabalho, aí lançam mão do
seguro-desemprego. Quer dizer, trabalham se houver trabalho. Pegamos um exemplo de um
fornecedor: serviços como meter elásticos na roupa, meter botões. Os prazos são aperta-
dos. Se eu quero assumir o pedido, tenho que entregar no prazo e não quero assumir ar de
fraco. Mas quero expandir a minha empresa, eu vou dar a outros. Quando muito, também
quero ganhar um lucro. Aí surgem as empresas clandestinas, a Zara diz: nós não temos
nada a ver com isso. (Informante B).
Entretanto, não apenas as vagas de emprego são oscilantes, mas também

a sustentabilidade das oficinas têxteis dependem dos pedidos feitos pela multi-
nacional. Nesse cenário dá-se a existência de verdadeiras empresas cogumelos,
que iniciam e fecham as atividades em curtíssimo tempo. Nesse processo,
os(as) trabalhadores(as) se veem obrigados(as) a aceitar as oscilações das em-
presas e, portanto, também oscilam entre períodos de emprego e desemprego,
em alguns casos com acesso ao seguro-desemprego, mas em outros não. Nesse
sentido, a insegurança social e a instabilidade no emprego dão o tom das
condições de trabalho em Portugal, que provocam não apenas a instabilidade
do retorno financeiro via trabalho, mas também a insegurança psicológica de
poder ou não programar a própria vida.
São pequenas oficinas, mas os prazos têm de ser cumpridos. Então a saída é distribuir,
se eu tenho um pedido de 1.000 peças, eu ponho 200 aqui, 200 ali. Então se o primeiro
leva 4,5 euros, a pessoa a quem ele deu vai receber 4 euros ou 3,5. Nesse cenário, surgem
as empresas de vão de escada. Empresas que nasciam e desapareciam como cogumelos.
São empresas feitas no rés do chão das casas, nas garagens. E as pessoas não conseguem
160 – 192 183

perceber que ali está uma confecção. A própria estrutura empresarial que temos aqui na
região assenta-se em empregos precários, tudo muito precário, por causa da dependência,
as empresas não têm marca própria, não têm autonomia. (Informante C).
No Brasil, as negociações em torno do AMI na cadeia de fornecimen-

to têxtil são formalmente acordadas entre IndustriALL, Conaccovest e Gru-
po Inditex e datam do primeiro trimestre de 2013. Entretanto, o debate em
torno da responsabilidade social da empresa no país possui uma dimensão,
não em torno da promoção do “trabalho decente”, mas sim de denúncias de
trabalho análogo ao escravo e trabalho degradante, nas empresas subcontra-
tadas, que fornecem para os intermediários da cadeia. Do ponto de vista da
identificação dos atores, que tem um papel importante na denúncia das con-
dições de trabalho, destacam-se: ONG Repórter Brasil, Ministério Público
do Trabalho, Superintendência Regional do Trabalho do Estado de São Paulo
(SRTE) e Polícia Federal.
De fato, as condições de trabalho e as denúncias sobre trabalho escravo
no setor têxtil e de confecção do vestuário na região do estado de São Paulo já
foram abordadas por outras pesquisas, como a de Martins e Kempfer (2013),
a de Nóbrega (2009) e a de Rossi (2005). Entretanto, as pesquisas elaboradas
pela ONG Repórter Brasil auxiliam ao resumir os principais dados coletados
recentemente pelas fiscalizações trabalhistas da SRTE (SP). As primeiras fisca-
lizações ocorreram no mês de maio de 2011, na cidade de Americana, em em-
presas subcontratadas da cadeia de fornecimento da Inditex. Na ocasião, 52
trabalhadores(as) imigrantes ilegais foram encontrados(as) em condições de-
gradantes. Estavam produzindo calças jeans com as etiquetas da marca Zara.
Já em agosto de 2011, as equipes encontraram 15 pessoas e um adolescente,
todos de origem estrangeira, numa situação de escravidão contemporânea em
oficinas têxteis localizadas no centro da capital paulista. As condições de tra-
balho incluíam: jornada de 15 horas diárias, pagamento por produtividade,
condições de trabalho insalubres, além de dívidas contraídas pelo processo de
imigração a partir de países andinos.
Para a Conaccovest, a escravidão ainda assombra a realidade dos(as)
trabalhadores(as) do setor têxtil no Brasil. Sobre as evidências de trabalho
escravo no setor têxtil como um todo, a coordenadora da instituição sin-
dical alerta:
184 160 – 192

É preciso que se conheça de perto esta desgraça para que se tenha noção do quanto ela
é chocante: o cidadão, na busca por um emprego que lhe permita se alimentar e aos seus
filhos ou pais, aceita um trabalho duro e com alta carga horária. Assim ele já começa o
dia devendo ao patrão e não consegue deixar o trabalho porque não tem jamais condição
de pagar a dívida, que só aumenta. Fugir? Impossível! A escravidão é um crime contra a
humanidade. (CABRAL, 2013).
A coordenadora destaca, sobretudo, uma das características principais da

escravidão contemporânea, que é a servidão por dívida, quer dizer, o trabalha-
dor é impossibilitado de deixar o seu local de trabalho por conta de um dívida
monetária assumida com o dono do estabelecimento, seja pela compra de co-
mida, seja pelo aluguel da moradia, que geralmente coincide com as mesmas
instalações onde se realiza a atividade do trabalho.
Em relação às evidências de trabalho análogo à escravidão, o posiciona-
mento da Inditex tem sido monitorado tanto pela mídia tradicional como
por ONGs e novas mídias sociais. Ainda em 2011, a multinacional enviou
executivos de alto escalão para pedidos públicos de desculpas no Congresso
Nacional brasileiro. Por outro lado, representantes executivos da Zara têm
anunciado desde então acordos para o monitoramento da cadeia produtiva
da Inditex no Brasil, dos quais faz parte o desenvolvimento do AMI na região
(INDITEX ANNUAL REPORT, 2014).
Em sentença recente, a justiça brasileira considerou a Zara responsável
por escravizar trabalhadores(as). A terceirização operada pela fornecedora da
marca constituiu, segundo a justiça, fraude escancarada, uma tentativa da em-
presa em minimizar custos e burlar a legislação trabalhista. A relação direta en-
tre Inditex e subcontratada é evidenciada através, sobretudo, da subordinação
econômica, sendo a última vista como extensão da cadeia logística da Inditex
(TAC-INDITEX, 2011/2012).
De fato, o surgimento do AMI da Inditex, como aponta esta pesquisa,
está diretamente relacionado à externalização das atividades produtivas, sobre-
tudo a confecção das peças de vestuário. Contudo, a externalização é uma es-
tratégia gerencial para transferir o conflito laboral de um setor industrial cuja
marca fundamental repousa na oscilação da produção. Nesse sentido, o AMI
não possui ferramentas capazes de eliminar o principal problema da cadeia
produtiva: a pulverização de facções têxteis, a formação de empresas cogumelo
e a geração de vagas de trabalho precárias e instáveis.
160 – 192 185

7 Conclusões
Ao longo dos últimos anos, o debate acerca da RSE passou a englobar a
defesa dos direitos fundamentais dos(as) trabalhadores(as) ao longo das ca-
deias produtivas globais. A deslocalização produtiva com foco nos mercados
laborais de custos menores formou o cenário para novas exigências éticas, tan-
to em relação às multinacionais como nas estratégias sindicais. Nesse cenário,
portanto, novas ferramentas foram criadas e chamaram atenção para os pro-
cessos de diálogo social entre empresas multinacionais e federações sindicais
internacionais. O ponto fundamental repousa nas diferenças das condições de
trabalho entre as matrizes das multinacionais e suas redes de subcontratação.
O conceito de “trabalho decente” é o eixo fundamental para a estrutu-
ração das novas ferramentas de RSE e forma a base normativa dos Acordos
Marco Internacionais (AMIs). A distinção repousa no fato de que os AMIs
são instrumentos negociados entre empresas e sindicatos e levam em conta
as convenções internacionais do trabalho. Portanto, os AMIs não dependem
de iniciativas unilaterais por parte das gerências de RSE. Os sindicatos, no
quadro das negociações coletivas, possuem papel central tanto nos processos
de criação como na implementação dos AMIs.
Com base na literatura e na pesquisa apresentada, pode-se afirmar, de um
lado, que o conceito de “trabalho decente” e suas diretrizes – liberdade sindi-
cal, proibição do trabalho escravo e infantil, entre outras – passa a fazer parte
das ferramentas contemporâneas de RSE, sobretudo com o desenvolvimento
das cadeias produtivas globais. Contudo, a formação dos AMIs deve ocorrer
com base em cláusulas que coíbam a precariedade do trabalho, sobretudo nos
elos finais das cadeias. No caso do setor têxtil e de confecções do vestuário,
os AMIs devem proibir a terceirização recorrente, fator central na formação
das fábricas do suor, ou empresas cogumelo, como no caso português. Nesse
sentido, não basta que as novas ferramentas privilegiem o “trabalho decente”
e suas normativas. O próprio modelo de gestão fast fashion, por se basear na
alta flexibilidade da mão de obra e prazos curtos de produção, torna-se vetor
da precariedade.
Contudo, em Portugal o AMI é resultado de uma parceria estabelecida
entre sindicatos regionais e gerência de RSE da multinacional. Por se basear na
dinâmica do diálogo social, o acordo tem impactos positivos na regulação do
186 160 – 192

trabalho ao longo da cadeia produtiva. No Brasil, a dinâmica da rede de for-

necimento atribui papel central às facções têxteis que dependem do trabalho
imigrante. A vulnerabilidade social do conjunto desses(as) trabalhadores(as)
permite uma alta taxa de exploração, deslocando-os(as) para a margem dos
direitos sociais e trabalhistas. Nesse caso, a existência de protocolos de regula-
ção privada de “trabalho decente” e de RSE não gera impactos positivos para a
classe trabalhadora. Somente o papel coercitivo do Estado permite equilibrar
as forças dos agentes nos mercados.
Por fim, entende-se que uma abordagem crítica da RSE e do papel das
diretrizes de “trabalho decente” deve levar em consideração a estrutura orga-
nizacional da cadeia produtiva independente do setor industrial em questão.
As relações desiguais de poder e as assimetrias nas negociações entre os agentes
limitam melhores níveis de “trabalho decente”. A subcontratação em escalas e
os baixos rendimentos decorrentes potencializam a emergência de práticas de
trabalho precário e análogas à escravidão.
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Recebido em: 10/03/2016

Aceito em: 28/08/2016
Corporate Social Responsibility, Decent Work and Global

Framework Agreements: a Textile Industry Case Study
Abstract
The article discusses how the notion of decent work proposed by the International Labour
Organization (ILO) is present on corporate social responsibility programs since the development
of global commodity chains. Based on Economic Sociology Theory, discusses the formation of
the International Framework Agreements (IFA) involving the union leadership and enterprises to
create decent work in the supply chains. The empirical focus was the multinational Inditex fast
fashion retailier. Interviews have been made with social and economic actors in the production
chain in Portugal and Brazil. In conclusion, it is emphasized that the new corporate social
responsibility tools, such as IFAs, favor the guidelines of decent work. However, the survey
revealed that if there are no changes in the management of productive fast fashion retalier chain,
the IFA has little effectiveness in reducing sweatshops and precarious labour.
Keywords: Decent work. Corporate Social Responsibility. International Framework Agreements.
Global Commodity Chains.
192 160 – 192

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http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.

Responsabilidade Social das

160 160 – 193

160 – 192 161

Do ponto de vista das ciências de gestão, a RSE compõe programas e

162 160 – 192

160 – 192 163

164 160 – 192

cadeia produtiva da Inditex e destacou alguns elementos da cadeia produtiva

160 – 192 165

Organograma dos Atores Entrevistados

Fonte: Elaborado pelas autoras

3 O conceito de “Trabalho Decente” na estratégia da OIT

166 160 – 192

Em várias publicações da OIT (1999, 2004, 2006), a noção de “trabalho

160 – 192 167

de prioridades entendidas como essenciais no contexto das transformações la-

168 160 – 192

se acentua nos anos 1990, contribuindo para a intensificação do processo de

160 – 192 169

No ano 2000, a ONU divulgou a Declaração do Milênio, um documento

4 Cadeias produtivas globais

170 160 – 192

Da mesma forma, Gereffi (1994; 1999; 2001) destaca que, no capi-

160 – 192 171

produção segmentam a fabricação dos produtos das etapas de desenho e de

172 160 – 192

RSE para um novo patamar, ou seja, as perspectivas de uma regulação privada

5 RSE e Acordos Marco Internacionais

160 – 192 173

no quadro de uma economia global, a fim de preencher a lacuna existente entre

174 160 – 192

internacional para regular as consequências sociais e laborais nesse contexto.

160 – 192 175

6 A implementação do AMI na cadeia produtiva da

9 Disponível em: <http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/jun/25/primark-label-swansea-textile-

176 160 – 192

melhores condições de trabalho para mais de 1 milhão de trabalhadores e

160 – 192 177

do abuso e tratamento desumano; promoção de políticas que garantem saúde

178 160 – 192

Denúncias envolvendo trabalho infantil em Portugal, trabalho degradan-

160 – 192 179

Boix (2013), o coordenador global do acordo, reforça essa prerrogativa

180 160 – 192

160 – 192 181

semana, exigidas pela Inditex. A rede de produção descentralizada possui, no

Nesse sentido, se for aplicado o princípio da logística da Inditex em re-

182 160 – 192

LOCKE, 2002). Um dos elementos centrais destacados pelos interlocutores

Entretanto, não apenas as vagas de emprego são oscilantes, mas também

160 – 192 183

No Brasil, as negociações em torno do AMI na cadeia de fornecimen-

184 160 – 192

A coordenadora destaca, sobretudo, uma das características principais da

160 – 192 185

186 160 – 192

trabalho ao longo da cadeia produtiva. No Brasil, a dinâmica da rede de for-