Literacia Financeira No Programa Interna
Literacia Financeira No Programa Interna
Literacia Financeira No Programa Interna
Resumo
O presente artigo discute a concepção de Literacia Financeira presente no Programa Internacional para
Avaliação de Estudantes da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico que foi
incorporada aos domínios Leitura, Matemática e Ciências como tema de avaliação a partir de 2012. De
maneira descritiva, apresentamos a proposta da organização sobre educar financeiramente os cidadãos de
seus países-membros a partir de sua caracterização de educação financeira e Literacia Financeira que norteou
a elaboração da avaliação. A materialização da proposta é apresentada a partir da disponibilização pela
organização de algumas questões das provas aplicadas nos anos de 2012 e 2015. Nossa análise sobre a
temática passa pela reflexão de sua inserção na escola; desse modo, ao invés de tomarmos uma posição sobre
o que foi exposto ao longo do texto, optamos por abrir questões que podem lançar mais luz sobre a proposta
para professores, pesquisadores e estudantes com interesse no tema.
Palavras-chave: Educação financeira. Literacia Financeira. Avaliação em larga escala. OCDE. PISA.
INTRODUÇÃO
Este artigo discute a inserção do tema Literacia Financeira1 no projeto de avaliação em larga escala proposto
pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), uma organização internacional e
intergovernamental constituída atualmente de 36 países-membros2. Nos trabalhos que desenvolve, as metas são
alcançadas através de um processo de coleta e análise de informações sobre um grande número de assuntos que
cobrem os mais diversos temas, tais como comércio, migrações, energia, indicadores econômicos, educação e saúde.
Com isso, a organização possui uma extensa fonte de dados estatísticos, econômicos e sociais sobre seus países-
membros e sobre países não membros em todo o mundo.
A dinâmica de trabalho da organização passa pelo desenvolvimento de estudo sobre temas de interesse dos
países-membros, cujas informações são coletadas gerando propostas que, decididas sob consenso em seu conselho
*
Doutora em Educação Matemática pela Universidade de Salamanca/Espanha. Docente da Escola Superior de Educação, Instituto Politécnico de
Coimbra, Portugal. E-mail: [email protected]
**
Doutor em Ciência da Educação pela Universidade Nova de Lisboa/ Portugal. Docente da Universidade Nova de Lisboa, Portugal. E-mail:
[email protected]
***
Doutor em Educação Matemática pela Universidade Estadual Paulista/Brasil. Docente da Universidade Federal de Juiz de Fora, Brasil. E-mail:
[email protected]
ministerial, são colocadas em prática sob a forma de proposta internacionalmente aprovada e que fornece
decisões e recomendações nos países-membros e nos uma base para a colaboração entre os países participantes
países não membros que são convidados a subscrever os na definição e implementação de políticas educacionais.
acordos e tratados. Como consequência, os dados coletados nas avaliações
Segundo a organização, as informações visam devem produzir indicadores que orientem os governos
auxiliar os governos e a sociedade na tomada de em decisões políticas na área educacional.
decisões, uma vez que trata da compreensão de questões A partir do ano 2000, a cada três anos, um grupo
emergentes e permitem a identificação de soluções de estudantes de cada país participante foi selecionado
que podem ser usadas pelos decisores políticos. Desse de forma aleatória para fazer testes sobre Leitura,
modo, a OCDE, segundo sua própria concepção, Matemática e Ciências. Assim, nos anos de 2000 e 2009,
constitui-se como um espaço no qual os governos o foco da avaliação esteve na Leitura; em 2003 e 2012,
compartilham experiências e buscam soluções para a avaliação foi em Matemática; e em 2006 e 2015, em
problemas comuns. Ciências. No ano de 2012, em conjunto com a avaliação
Como parte desse esforço, a OCDE criou, no em Matemática, aconteceu a primeira avaliação sobre
ano de 1997, o PISA – Programme for International Letramento Financeiro, que será discutido na próxima
Student Assessment (Programa Internacional para seção. No ano de 2015, foram incluídas a avaliação
Avaliação de Estudantes), com o objetivo de avaliar em Ciências, os domínios de Letramento Financeiro
os sistemas de ensino a nível internacional, testando o e a Resolução Colaborativa de Problemas. No ano de
conhecimento e as habilidades de estudantes na faixa 2018, a avaliação foi feita nos domínios de Leitura,
de 15 anos de idade, período em que se pressupõe o Matemática, Ciências e Letramento Financeiro.
término da escolaridade básica obrigatória na maioria Neste artigo, nosso interesse está na inserção no
dos seus países-membros3. domínio de Letramento Financeiro no PISA. É o que
O Programa é desenvolvido e coordenado passaremos a discutir.
pela Organização e em cada país participante existe
uma coordenação nacional. Em Portugal, está sob a 1. LITERACIA FINANCEIRA NO PISA
responsabilidade do Instituto de Inovação Educativa,
um instituto público de regime especial que tem como No ano de 2003, a OCDE aprovou um
parceiro o Ministério da Educação4; no Brasil, ficou programa de educação financeira que visava educar
a cargo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas financeiramente os cidadãos de seus países-membros e
Educacionais Anísio Teixeira (Inep), órgão vinculado ao dos países não membros, como o Brasil, que participa
Ministério da Educação brasileiro. dos projetos e das ações da organização. A proposta
A visão expressa pela OCDE, ao propor o considerou que governos, pesquisadores e educadores
programa, é de que, apesar de a maioria dos países necessitavam de dados de qualidade sobre os níveis de
monitorarem a aprendizagem e o desempenho dos Literacia Financeira dos estudantes, a fim de que fosse
seus alunos, em uma economia global, o critério para possível informar aos interessados sobre as estratégias
o sucesso não é mais a melhoria dos padrões nacionais de educação financeira e sobre a implementação de
unicamente, mas também dos padrões internacionais. programas nas escolas através da identificação das
Sendo assim, a avaliação é elaborada dentro de uma prioridades (OECD, 2005a).
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Literacia Financeira no Programa Internacional
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Um outro ponto que ressaltamos da proposta da escola. Na visão da OCDE, eles não estão reduzidos a
OCDE é aquele que sugere que a educação financeira membros naturais desse meio, professores, por exemplo.
deve preparar os estudantes para a vida adulta. Essa visão Mas, em quase a totalidade dos países, o ensino tem sido
é claramente materializada na proposta de avaliação do organizado por instituições financeiras e ministrados
PISA ao tentar avaliar as concepções sobre situações por seus representantes.
bem específicas de um adolescente que se prepara Uma análise global dos documentos oficiais da
para a vida adulta. Como consequência, um currículo organização, por exemplo, Mundy (2008), sugere que as
elaborado sobre esta concepção deveria, obviamente, diversas questões e desafios apresentados pelos estudos da
atender a essa demanda. OCDE são, de fato, as questões que deverão ser discutidas
Esta constatação nos remete a uma nova questão: em qualquer proposta de inserção do assunto na escola.
um currículo de educação financeira para a escola deveria Por outro lado, uma questão que naturalmente se instala
discutir temas tão específicos como aqueles apresentados ao analisar a proposta de avaliação da organização é se
nos exemplos de itens do PISA ou deveria discutir temas a justificativa de um mundo globalizado e com muitos
mais gerais na direção de educar financeiramente os problemas em comum é suficiente para a proposição de
estudantes? Pois, ao focarmos em temas tão locais (no uma avaliação genérica em larga escala a todos os países
sentido cultural e geográfico), estaríamos supondo que e gerar padrões educacionais internacionais a partir daí.
todos os estudantes passariam pelos mesmos tipos de Nossa reflexão sobre essa questão sugere que, se
situações financeiras. Por outro lado, consideramos que considerarmos que fatores culturais e sociais interferem
seria impossível tratar todas as situações financeiras diretamente na relação das pessoas com o dinheiro,
rotineiras que vivenciam os estudantes em sua formação somos levados a entender que uma avaliação em larga
em educação financeira. escala comum a todos os países fica mais distanciada de
Por outro lado, um dos pontos destacados uma proposta atraente. Identificamos assim uma longa
pelos documentos oficiais da OCDE que achamos distância entre a proposta de avaliação e o que é possível
bastante pertinente é o entendimento de que educação “medir” com a metodologia de avaliação em larga escala.
financeira não se reduz a mera informação sobre finanças Nosso argumento se baseia na perspectiva comum a vários
pessoais ou apenas a dominar um conteúdo curricular educadores que concordam que os efeitos da educação sobre
específico, mas seu ensino deveria envolver conhecimento as pessoas não é algo mensurável e visível em um curto
financeiro, compreensão, habilidades, comportamentos, espaço de tempo. No caso da educação financeira, por
atitudes e valores. Porém, esta característica leva a exemplo, a proposta de se submeter estudantes à imersão
outra questão: é possível esperar que, a partir do ensino em cursos de curta duração e avaliá-los imediatamente
formal, os estudantes desenvolvam habilidades, mudem após essa imersão já indicou resultados desanimadores.
comportamentos e atitudes e assumam atitudes e valores? Portanto, consideramos que a proposta da
Essa expectativa não poderia levar a uma proposta OCDE de educar financeiramente a população terá
catequizadora de ensino de alguma perspectiva entendida resultados importantes para as nações e para o futuro dos
como a correta em detrimento de outras visões de ensino? estudantes, mas devemos investigar qual seria a formação
Outro ponto identificado no projeto de educação desejável para ser introduzida na escola. E, com respeito
financeira da organização diz respeito aos atores às avaliações em larga escala, ficamos, por enquanto, com
envolvidos na inserção da educação financeira na seu efeito positivo – seu caráter diagnóstico.
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Instrumento
R EFERÊNCIAS
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANÍSIO TEIXEIRA (INEP). PISA
2015: análises e reflexões sobre o desempenho dos estudantes
na avaliação. São Paulo. Fundação Santillana, 2016.
Disponível em: <Portal.inep.gov.br/ações_internacionais/
pisa/itens/2015/letramento-financeiro-português-pisa.pdf >.
Acesso em: 08 mar. 2018.
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