Gestão para

Resultados
Teoria

Administração Geral e Pública

Prof. Rodrigo Rennó
Rodrigo Rennó
Gestão para Resultados

Contexto:
• Aumento das demandas pelos cidadãos
de serviços públicos de qualidade;
• Crescente preocupação com o aspecto
fiscal do Estado
• Gera - processo de Reforma do Estado e
uma mudança de mentalidade
• Controle e foco não podem estar mais nos
procedimentos – característica da
Burocracia
 Gestão para Resultados
• Modelo gerencial prega - Estado deve buscar os resultados
concretos das ações do governo, o atendimento das demandas dos
cidadãos.

• O processo de gestão para resultados deve então direcionar toda a

lógica da administração para a definição de objetivos e metas, além
da medição e do controle destes resultados.
 Gestão para Resultados

• De acordo com Serra:

• “A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é
a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e
integrada de seu processo de criação de valor público, a fim de
otimizá-lo, assegurando a máxima eficácia, eficiência e
efetividade de desempenho, além da consecução dos objetivos
do governo e a melhoria contínua de suas instituições. ”
 Gestão para Resultados

• A Gestão para Resultados visa maximizar o valor

público através de uma metodologia que
envolve a definição de objetivos e metas, o
monitoramento das atividades na busca de
resultados melhores.
 Gestão para Resultados
• O que é Valor Público?
• De acordo com Moore, o valor público se cria
quando se realizam atividades capazes de
proporcionar respostas efetivas e úteis às
necessidades ou demandas que sejam
politicamente desejáveis (consequência de um
processo democrático), tenha sua propriedade
coletiva e gerem mudanças sociais que
modifiquem certos aspectos do conjunto da
sociedade.
 Gestão para Resultados
• Importante: o foco de controle deve ser alterado do controle de
procedimentos para o controle de resultados.

• Instrumentos necessários para que isto ocorra:

• Flexibilidade maior na gestão dos próprios recursos – a prática

de contingenciamentos deve ser reduzida e os recursos devem
estar disponíveis de acordo com uma programação anual
razoável, de forma que possa existir um planejamento eficaz;
• Autonomia na contratação de pessoal – o gestor deve ter
liberdade de escolher sua própria equipe e distribuir os cargos
disponíveis.
Gestão para Resultados
Os principais elementos da gestão para resultados seriam:

Promoção da qualidade
Sistemas de informação
Estratégia na qual se define dos serviços prestados aos
que permitam monitorar a
os resultados esperados de cidadãos, mediante um
ação pública, informar à
um organismo público processo de melhoramento
sociedade, avaliando-a
contínuo

Sistemas de contratação
Uma cultura e um conjunto
de funcionários de gerência
de ferramentas de gestão Sistemas de informação
pública, visando aprofundar
orientado à melhora dos que favoreçam a tomada de
a responsabilidade, o
resultados no desempenho decisões dos que participam
compromisso e a
das organizações públicas e destes processos
capacidade de ação dos
seus funcionários
mesmos
Vamos praticar?
(ANAC – ANALISTA) A definição de indicadores de desempenho para
fins de monitoramento poderá ser suprimida na implementação de
um modelo de gestão de resultados.
Vamos praticar?
(SEFAZ/SP – FISCAL DE RENDAS) Uma gestão pública baseada em
resultados implica geração de valor público, ou seja,
(A) a realização de serviços que sejam efetivamente rentáveis,
gerando retornos crescentes para os impostos pagos pelos cidadãos.
(B) a orientação sistemática da administração pública para a redução
dos custos dos serviços.
(C) o aperfeiçoamento dos mecanismos de controle formais da
administração pública, evitando a corrupção e o desperdício.
(D) a orientação para objetivos que ofereçam respostas efetivas a
necessidades ou demandas socialmente legítimas da sociedade.
(E) a crescente publicização da administração pública, permitindo uma
ampla participação dos mais pobres na implementação dos serviços
básicos.
Vamos praticar?
(STM / ANALISTA) No setor público, a noção de gestão para
resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidadãos e
à criação de valor público por meio de um gerenciamento integrado e
eficiente de políticas, programas e projetos públicos.
Vamos praticar?
(ABIN / ANALISTA) Na gestão por resultados, desenvolvem-se ações
contrárias às consideradas necessárias ao atendimento das demandas
de accountability.
 Introdução no Brasil
• A Gestão por Resultados foi introduzida no Brasil através do PPA 2000-
2003, que constituiu o normativo legal que determinou que os
programas sejam a forma de integração entre o planejamento e o
orçamento.

• De acordo com Paludo,

“Formalmente, na Administração Pública Federal, a gestão por
resultados foi introduzida com o PPA 2000-2003, denominado
Avança Brasil, sob a ótica de estruturação das ações de governo em
programas, com objetivos e metas vinculados aos programas e
ações."
 Introdução no Brasil
• Este orçamento por resultados abandonaria as práticas
incrementais em prol de uma visão voltada para a eficiência na
alocação de recursos, transformando o orçamento num instrumento
vigoroso, capaz de promover a sinergia e obter melhores resultados
organizacionais;

• Para Schick, o orçamento por resultados contribui para que o

orçamento seja “um contrato implícito e não mera declaração de
intenções”
 Introdução no Brasil
Para Garcia, esse planejamento é um orçamento orientado para
resultados, sendo balizado pelos seguintes parâmetros:

Estabelecimento de objetivos estratégicos;

Identificação de problemas a enfrentar ou de oportunidades a aproveitar, para alcançar os objetivos

estratégicos;
Especificação das diferentes ações do programa, com identificação dos produtos que darão origem quando
for o caso aos projetos e atividades;
Atribuição de indicadores aos objetivos (programas) e de metas aos produtos (projetos, atividades e outras
ações);
Designação de gerentes por programas;

Avaliação da execução e dos resultados; e

Cobrança e prestação de contas por desempenho.

Vamos praticar?
(TCE-CE – CONSELHEIRO SUBSTITUTO) O conceito de gestão por
resultados na Administração pública contempla:
I. fortalecimento do planejamento orientando a atuação administrativa
e sua maior integração com o orçamento público.
II. obrigatoriedade de adoção de remuneração por resultados.
III. fixação de metas e indicadores de desempenho.
IV. definição de visão e missão da entidade.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II e III.
(C) I, III e IV.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
Vamos praticar?
(ABIN - ANALISTA) No âmbito da administração pública brasileira, a
gestão por resultados tem foco distinto do verificado em programas
de qualidade e excelência, visto que estes não contemplam a busca
de resultados.
Vamos praticar?
(TRT-PA – ANALISTA) A administração por resultados no setor público
tem como foco o alcance de metas orçamentárias,
independentemente do grau de satisfação do cidadão.
 Contratualização de Resultados
• A contratualização de resultados é um instrumento
associado ao modelo gerencial e a busca de uma gestão
por resultados na Administração Pública.
• O contrato de gestão (ou acordo-programa) é um pacto
firmado pela Administração Pública, uma espécie de
convênio administrativo, entre um órgão supervisor com
outro órgão ou entidade da Administração Pública ou do
Terceiro Setor.
• Através deste acordo, estabelecem-se indicadores, metas,
a serem atingidas. Em troca disso, garantem-se os recursos
para que este órgão alcance os resultados pretendidos.
Contratualização de Resultados
O acordo de resultados, pode assumir três configurações:

1 - parceria entre o Poder Público e suas entidades

(Administração Indireta),

2 - assinatura de contratos de gestão com entidades não

integrantes da Administração Pública.

3 - celebração entre o Poder Público e seus próprios órgãos

(Administração Direta), ou seja, com unidades administrativas
despersonalizadas.
Vamos praticar?
(INMETRO – ANALISTA) A contratualização é uma prática importante
na administração pública pós-reforma do Estado, pois possibilita
instituir práticas de planejamento, avaliação e monitoramento da
execução por parte do Estado e o terceiro ou órgão público
contratado. Os contratos de resultados podem ser firmados com
quase todas as instituições, principalmente as estatais e aquelas do
terceiro setor, excetuando-se as entidades privadas, qualificadas
como organizações sociais.
Vamos praticar?
(ABIN / ANALISTA) A administração pública brasileira, embora
caracterizada pela adoção de pressupostos da administração por
objetivos, não dispõe de organizações pautadas concretamente em
resultados.
 O Paradigma do Cliente

• A visão de que os governos deveriam tratar com mais cuidado seu

“cliente/cidadão” está inserida dentro do movimento da Nova Gestão
Pública.
• A administração burocrática era voltada para dentro, ou seja, se
preocupava mais com seus próprios problemas e necessidades - as
necessidades e desejos dos cidadãos eram deixados em segundo
plano.
 O Paradigma do Cliente
• A “eterna” desconfiança que existia na administração burocrática em
relação aos servidores também dificultava um melhor atendimento ao
público.
• O controle de procedimentos (que é derivado desta desconfiança)
não possibilitava ao servidor a flexibilidade de atender os
clientes/cidadãos da maneira mais rápida e eficaz.
 O Paradigma do Cliente
• Atualmente, este conceito de “cliente” evoluiu,
pois, a noção do indivíduo como cliente, como é
entendida no setor privado, não se adapta
perfeitamente ao setor público.

• De acordo com a constituição, todos os indivíduos

têm os mesmos direitos e deveres e devem ser
tratados da mesma forma pelo Estado.

• No setor privado, um cliente mais “importante” é

tratado como VIP, e têm um atendimento
personalizado e especial.
Vamos praticar?
(TRT-10 – TÉCNICO) Por visar atender o interesse público, a
administração pública tem de alinhar suas ações e resultados às
necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do
compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão.
Vamos praticar?
(TRE/RN – ANALISTA) A incorporação do paradigma do cidadão
como cliente na gestão pública depende
(A) da rejeição das burocracias públicas, pois estas visam a atender
seus interesses corporativos antes dos interesses dos cidadãos.
(B) da alteração do princípio da universalização dos serviços públicos,
por meio do atendimento prioritário às clientelas com maior renda.
(C) da compatibilização do dever de atender com qualidade todos os
cidadãos, independentemente de sua condição financeira, com as
limitações orçamentárias do poder público.
(D) do aprofundamento do processo de privatização do setor público,
pois seu sucesso depende da eliminação do modelo patrimonial de
gestão.
Vamos praticar?
(E) da retirada de princípios constitucionais da administração pública
como a impessoalidade, a equidade e a universalidade.
Vamos praticar?
(TRE-RJ – ANALISTA) A atuação da organização pública alinhada ao
paradigma do cliente na gestão pública procura dar ao cidadão-
usuário atendimento semelhante ao que ele teria como cliente em
uma empresa privada.
Vamos praticar?
(TCE/RO – AUDITOR) Na gestão do setor público, a incorporação do
paradigma do cidadão como cliente
(A) foi rejeitada, pois as burocracias públicas não têm como missão
atender clientelas, mas alcançar resultados orientados pelo princípio
da razão de Estado.
(B) deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os
cidadãos, independentemente de sua condição financeira, e com as
limitações de recursos orçamentários públicos.
(C) é incompatível com o princípio da universalização dos serviços
públicos, que impõe o atendimento prioritário a todos,
independentemente da sua qualidade.
Vamos praticar?
(D) será alcançada à medida que avançar o processo de privatização
do setor público, pois seu sucesso depende da eliminação do modelo
burocrático de gestão.
(E) é de difícil implementação, pois depende da retirada de princípios
constitucionais da administração pública, como a impessoalidade, a
equidade e a universalidade.