CONTRATOS

❑ Contrato administrativo: é o ajuste bilateral celebrado pela Administração

Pública, atuando na qualidade de poder público, com particulares, regidos
predominantemente pelo regime jurídico de direito público e voltado para a
execução de uma atividade de interesse
❑ Contrato administrativo e contrato da administração
➢ Contratos administrativos propriamente ditos: são os contratos regidos
predominantemente pelo regime jurídico de direito público, com a existência
das cláusulas exorbitantes em favor da Administração Pública e voltados
para a execução de atividades de interesse público.
➢Trata-se de contrato marcado pela verticalidade da relação, estando a
Administração em posição de superioridade diante do particular contratado
em virtude das cláusulas exorbitantes.
Neste contrato, as normas de direito privado são aplicadas apenas de forma
supletiva às normas de direito público (art. 54, lei 8.666/93).

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 CONTRATOS
➢ Contratos da Administração (contratos privados da Administração):
utiliza-se essas expressões para se referir aos contratos celebrados pela
Administração Pública em condição de igualdade com o particular, sendo o
contrato regido predominantemente pelo regime jurídico de direito privado
➢ Trata-se de contrato marcado pela horizontalidade da relação, tendo em
vista que a Administração não está em posição de superioridade, se
submetendo, em geral, às mesmas regras impostas ao contratado privado.
➢ O art. 62, § 3º, incisos I e II, da lei 8.666/93 admite a aplicação, “no que
couber”, das cláusulas exorbitantes aos contratos privados da Administração,
além de outras cláusulas previstas na lei.
❑ Regime de transição dos contratos na lei 14.133/2021
➢ O art. 190, da lei 14.133/2021 estabelece que o contrato cujo instrumento
tenha sido assinado antes da entrada em vigor da referida lei continuará a ser
regido de acordo com a legislação “revogada”.

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 CONTRATOS
❑ Contratos Administrativos – Características:
➢ Formalismo Moderado
✓ Na grande maioria dos casos, os contratos administrativos deverão ser formais
e escritos.

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 CONTRATOS
❑ Contratos Administrativos – Características:
➢ Formalismo Moderado
✓

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Bilateralidade e Consensualidade

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Comutatividade e Onerosidade

▪ As obrigações das partes contratantes são equivalentes e previamente

definidas, ou seja, a uma obrigação por parte da contratada, corresponde uma
obrigação da parte contratante

▪ O contrato é oneroso, tendo em vista que, a uma prestação do particular,

corresponde uma contraprestação do poder público. Ambas as partes possuem um
ônus na relação jurídica

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Pessoalidade
▪ O contrato é celebrado com o particular vencedor do procedimento licitatório,
devendo ser executado apenas por ele, sob pena de violação dos princípios da
impessoalidade, moralidade e da licitação.

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Contrato de Adesão?
▪ A Administração estabelece apenas as cláusulas regulamentares (ou de
serviço), que não poderão ser alteradas pelo contratado, enquanto o particular
possui liberdade de manifestação quanto às cláusulas econômicas (preço,
reajuste etc.), tendo em vista que apresentará proposta buscando se sagrar
vencedor no procedimento licitatório.
▪ Neste sentido, não poderia ser considerado como contrato de adesão.

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Desequilíbrio

▪ O contrato administrativo possui um desequilíbrio entre as partes, tendo em vista

que a Administração Pública se encontra em posição de superioridade em relação
ao particular contratado, possuindo diversas prerrogativas em virtude das
cláusulas exorbitantes

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 CONTRATOS

❑Contratos Administrativos – Características:

➢ Mutabilidade

▪ O princípio da mutabilidade dos contratos administrativos decorre,

especialmente, das cláusulas exorbitantes, que autorizam a alteração unilateral
das cláusulas regulamentares do ajuste pela Administração Pública.
▪ Também está presente na alteração das cláusulas econômicas do contrato
para realização do seu reequilíbrio econômico-financeiro, tais como a revisão, o
reajuste e a repactuação, que podem decorrer da alteração unilateral do
contrato ou de eventos supervenientes, extraordinários, imprevisíveis ou previsíveis
de efeitos incalculáveis, conforme teoria da imprevisão.

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 CONTRATOS

❑ Formalização e Duração dos Contratos – Lei 14.133

➢ Forma escrita, salvo a possibilidade de contrato verbal para pequenas compras ou

serviços de pronto pagamento (arts. 91, caput, e 95, §2º), juntando-se o contrato ao
processo de licitação;
➢Mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou sua lavratura, o número do processo da licitação ou da contratação direta e
a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais (art. 98,
§1º);
➢Cláusulas obrigatórias (art. 92);
➢Obrigatoriedade, em regra, do instrumento do contrato (art. 95), salvo nos casos de
dispensa em razão do valor e nas compras com entrega imediata e integral, das quais
não resultem obrigações futuras;
➢Publicação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), como condição
indispensável à sua eficácia (art. 94).

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 CONTRATOS

❑ Assinatura do Contrato.

▪ Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante vencedor para

assinar o termo de contrato ou para aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e nas condições estabelecidas no edital de licitação, sob pena
de decair o direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
▪ Quanto o convocado não atender à convocação no prazo, a Administração
poderá, em ato discricionário, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para celebrar o contrato nas condições propostas pelo licitante
vencedor.

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 CONTRATOS

❑ Assinatura do Contrato.

▪ Se os licitantes convocados não aceitarem essas condições, a Administração

poderá, observados o valor estimado e sua atualização:
▪a) convocar os licitantes remanescentes para negociação, na ordem de
classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do preço
do adjudicatário;
▪b) adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas pelos licitantes
remanescentes, atendida a ordem classificatória, quando frustrada a negociação
de melhor condição.
❖ O art. 90, §7º prevê que “será facultada à Administração a convocação dos
demais licitantes classificados para a contratação de remanescente de obra, de
serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão contratual,
observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo
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 CONTRATOS

❑ Das Garantias do Contrato.

▪ Decisão discricionária do administrador, à exemplo da lei 8.666/93 (art. 96, lei

14.133/2021), sendo necessário que haja previsão no edital.
▪ Nos contratos de obras e serviços de engenharia, poderá haver cláusula
prevendo a obrigação de a seguradora assumir a execução e concluir o objeto
do contrato em caso de inadimplemento do contratado, no que se denomina
“performance bond” (art. 102), hipótese na qual a seguradora ficará isenta da
obrigação de pagar o valor segurado.
▪ A seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato, total ou
parcialmente.

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 CONTRATOS

❑ Das Demais Obrigações do Contrato

▪ Art. 25 (...) § 2º Desde que não sejam produzidos prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, devidamente
demonstrado em estudo técnico preliminar, o edital poderá prever a utilização de
mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no local da
execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra.
▪ § 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que o
contratado destine um percentual mínimo da mão de obra responsável pela
execução do objeto da contratação a:
▪I – mulher vítima de violência doméstica;
▪II - oriundo ou egresso do sistema prisional, na forma estabelecida em
regulamento.

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 CONTRATOS

❑ Duração do Contrato

➢ Contrato por prazo certo: considera-se extinto o contrato com o advento do seu
termo final.

➢ Contrato por escopo (ou objeto): é o contrato em que as obrigações devem ser
cumpridas independentemente do prazo estabelecido.

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 CONTRATOS

❑ Duração do Contrato

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 CONTRATOS

❑ Clausulas Exorbitantes – Prerrogativas da Administração

➢ Alteração Unilateral do Contrato.
▪ Qualitativa (art. 123, I, a)
▪ Quantitativa (art. 123, I, b)

➢ Extinção Unilateral do Contrato

▪ Rescisão com culpa do particular
▪ Rescisão sem culpa do particular

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 CONTRATOS

❑ Ocupação Provisória
➢ Risco à prestação de serviços essenciais

➢ Necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais

pelo contratado, inclusive após extinção do contrato.

❖ a Administração contratante ocupa os bens móveis e imóveis, bem como

utiliza o pessoal e os serviços vinculados ao objeto do contrato.

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 CONTRATOS

❑ Responsabilidades

➢ Responsabilidade pelos encargos previdenciários

▪ A principal alteração relativa às responsabilidades diz respeito à
responsabilidade da Administração Pública pelos encargos previdenciários
inadimplidos pelo contratado. De acordo com o art. 121, §2º, a
Administração responde solidariamente pelos encargos previdenciários
exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra.
➢ Responsabilidade subsidiária pelos encargos trabalhistas.
▪ O art. 121 no §2º estabelece que a responsabilidade subsidiária pelos
encargos trabalhistas se verifica exclusivamente nas contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra.

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 CONTRATOS

❑ Equilíbrio Econômico Financeiro do Contrato.

➢ Reajuste
➢ O reajuste é a cláusula prevista nos contratos administrativos que
objetiva preservar o valor do contrato frente à inflação (arts. 6,
LVIII, lei 14.133/2021). Trata-se de modificação no valor do
contrato que ocorre periodicamente e se relaciona à perda do
poder aquisitivo da moeda (inflação)..
➢ A nova lei estabeleceu expressamente a obrigatoriedade de
previsão, no edital e no contrato, do índice de reajuste do contrato,
independentemente do prazo contratual
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 CONTRATOS

❑ Equilíbrio Econômico Financeiro do Contrato.

➢ Revisão

▪ A revisão é a modificação das cláusulas econômico-financeiras do

contrato em decorrência de fatos supervenientes e imprevisíveis
ou previsíveis de consequências incalculáveis que modifiquem
extraordinariamente os custos do contrato, devendo-se adequar as
referidas cláusulas à nova realidade.

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 CONTRATOS

❑ Equilíbrio Econômico Financeiro do Contrato.

➢ Atualização financeira (ou monetária)

Art. 92. São cláusulas necessárias em todo contrato as que

estabelecem:
V – o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base
e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento;

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 CONTRATOS

❑ Equilíbrio Econômico Financeiro do Contrato.

➢ Repactuação

▪ A repactuação é um instrumento disponível para as contratações

de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão
de obra, tais como os serviços de limpeza e vigilância.
▪Consiste na alteração das cláusulas econômicas e de preço para
refletir a variação dos componentes dos custos do contrato.
Ex: acordos, convenções e os dissídios coletivos de trabalho
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 CONTRATOS

❑ A TEORIA DA IMPREVISÃO – INEXECUÇÃO CONTRATUAL

INVOLUNTÁRIA.

➢ Diante da inexecução contratual involuntária, tem-se duas

possibilidades:

▪ Continuidade do contrato com a sua revisão para reestabelecer o

equilíbrio econômico-financeiro;
▪ Extinção do contrato sem aplicação de penalidades em face da
parte inadimplente.

25
 CONTRATOS

❑ Extinção do Contrato

▪ Nulidade do Contrato (Ilegalidade)

▪ Rescisão do Contrato (Unilateral, Amigável, Judicial) .

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 CONTRATOS

❑ Sanções

▪ Advertência
▪ Multa
▪ Impedimento de licitar e contratar;
▪ Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.

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 LICITAÇÕES
➢ Licitação é o procedimento administrativo, utilizado pela Administração
Pública e pelas demais pessoas indicadas pela lei, por meio do qual é
selecionada a “proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública”, mediante critérios que
garantam a isonomia e a competição entre os interessados, para a
celebração de um contrato ou obtenção do melhor trabalho técnico,
artístico ou científico.
▪ Dever de Licitar decorre da CF:

Art. 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,

as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.

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 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21 E LEI 8.666/93

➢Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação:

➢ Art. 193. Revogam-se:

I – os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de

publicação desta Lei;

II – a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520 (Pregão), de

17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462 (RDC), de 4 de
agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta
Lei.
❖É imprescindível que o edital de licitação deixe claro qual o regime será
utilizado no procedimento licitatório e regerá o contrato a ser celebrado
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LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

330 milhões
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
Antecedência mínima do edital
 LICITAÇÕES – LEI 8.666/93
➢ Comissão de Licitação

➢ A comissão será formada por, no mínimo, 3 (três) membros,

sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da
Administração responsáveis pela licitação (art. 51), para a
investidura de, no máximo, 1 (um) ano, vedada a recondução de
todos os membros para a mesma comissão no período
subsequente.
➢No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente,
nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade
de pessoal disponível, poderá ser substituída por apenas um
servidor formalmente designado pela autoridade competente.

36
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

➢ Comissão de Licitação

➢ Os membros das Comissões de licitação responderão

solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão,
salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
tiver sido tomada a decisão (art. 51, §3º).
➢No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão
especial integrada por pessoas de reputação ilibada e
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não (art. 51, §5º).
37
LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

➢ Habilitação

I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituição Federal (restrições ao trabalho de menores).

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 LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

➢ Habilitação
➢Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes e abertas
as propostas, não cabe desclassificá-los por motivo relacionado
com a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou
só conhecidos após o julgamento (art. 43, §5º).
➢Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta,
salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comissão (art. 43, §6º).
➢ Recursos Administrativos: Da decisão de habilitação ou
inabilitação cabe recurso no prazo de 5 (cinco) dias úteis a
contar da intimação da decisão ou da lavratura da ata. O
recurso terá efeito suspensivo (art. 109, §2º).
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 LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

➢ Julgamento das Propostas

✓1ª subfase: verificação da conformidade das propostas com os
requisitos, especificações técnicas e compatibilidade de preços
correntes no mercado, previstos no edital, desclassificando as
propostas desconformes ou incompatíveis (art. 48);
✓ 2ª subfase: classificação das propostas de acordo com os
critérios do edital.
✓ Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administração poderá fixar
aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de
nova documentação ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
redução deste prazo para três dias úteis (art. 48, §3º). 40
 LICITAÇÕES – LEI 8.666/93

➢ Homologação e Adjudicação do objeto

✓ A homologação, portanto, é um ato de confirmação, após o
controle de legalidade do ato, em que se indica que o
procedimento está regular em relação ao ordenamento jurídico
✓ A adjudicação, por outro lado, é o ato final do procedimento
em que se atribui o objeto da licitação ao vencedor da licitação.
✓ Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com
preterição da ordem de classificação das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de
nulidade.

41
LICITAÇÕES – MODALIDADES

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 LICITAÇÕES – MODALIDADES

✓ Concorrência: Mais complexa e formal. Habilitação preliminar.

✓ Tomada de Preços: interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas.
✓ Convite: realizada apenas entre interessados do ramo do
objeto a ser contratado. Neste caso, a Administração envia carta-
convite para, no mínimo, 3 (três) convidados escolhidos,
cadastrados ou não na unidade administrativa, para
participarem da concorrência
✓ Leilão: venda de bens da Administração para quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação
✓ Concurso: selecionar trabalho técnico, científico ou artístico43
 LICITAÇÕES – PREGÃO ( LEI 10.520/02)

✓ Para a utilização do pregão não importa o preço do objeto a

ser contratado, mas apenas o fato de se objetiva a aquisição de
bens ou serviços comuns.
✓ Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado.
✓ O pregão poderá ser presencial ou eletrônico (art. 2º, §1º).
✓ O pregão poderá ser utilizado ainda para compras e
contratações de bens e serviços comuns quando realizados pelo
sistema de registro de preços (art. 11).

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 LICITAÇÕES – PREGÃO ( LEI 10.520/02)

✓ Publicação de Aviso: convocação dos interessados, por meio

de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
federado. O prazo para apresentação das propostas não
poderá ser inferior a 8 (oito) dias úteis da publicação do aviso.
✓ O interessado, na sessão de apresentação das propostas, deve
declarar que cumpre os requisitos de habilitação, apresentando
a proposta a seguir, cujo envelope será aberto imediatamente
(no pregão presencial).
✓ Lances Sucessivos: O autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores
àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a
proclamação do vencedor.
✓ Inversão das fases de habilitação e julgamento
45
 LICITAÇÕES – PREGÃO ( LEI 10.520/02)

✓ Encerrada a fase competitiva, o pregoeiro analisará os

documentos de habilitação apenas do vencedor da disputa, que
deverá conter os documentos listados no art. 4º, XIII. Se os
documentos estiverem de acordo com a lei e o edital, o licitante
será declarado vencedor.
✓ Se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às
exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas
subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de
classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor.
✓ Recurso: 3 dias para apresentação das razões.

46
 LICITAÇÕES – PREGÃO ( LEI 10.520/02)

✓ Adjudicação e homologação (inversão de fase): Encerrada a

fase dos recursos ou, caso não haja recurso, a autoridade
competente fará a adjudicação do objeto da licitação ao
licitante vencedor. Após a adjudicação, será homologado o
pregão pela autoridade competente, desde que constate a sua
regularidade.
✓ Assinatura do contrato: Homologada a licitação pela
autoridade competente, o adjudicatário será convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital.
✓ O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta) dias,
se outro não estiver fixado no edital.

47
LICITAÇÕES – PREGÃO ( LEI 10.520/02)
✓ Impedimento de licitar e contratar: Prazo de 5 anos.
✓ Casos:
✓a) convocado dentro do prazo de validade da sua proposta
não celebrar o contrato;
✓b) deixar de entregar ou apresentar documentação falsa
exigida para o certame;
✓c) ensejar o retardamento da execução de seu objeto;
✓d) não mantiver a proposta;
✓e) falhar ou fraudar na execução do contrato;
✓f) comportar-se de modo inidôneo; ou
✓g) cometer fraude fiscal.
48
 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Regras especiais para Municípios com até 20.000 (vinte mil)
habitantes na lei 14.133/2021

➢ Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes

terão o prazo de 6 (seis) anos, contado da data de publicação
desta Lei, para cumprimento:
➢I – dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º
desta Lei (Agente de Contratação)
➢II – da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma
eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
➢III – das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.

49
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ – Âmbito de aplicação da nova lei

➢De acordo com o art. 1º, a lei nº 14.133/2021 se aplica aos

seguintes órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios:
➢a) Administração Pública direta;
➢ b) Autarquias;
➢c) Fundações;
➢d) Fundos especiais;
➢e) Entidades controladas direta ou indiretamente pela
Administração Pública.
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ – Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas

➢ Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016

➢ Estão abrangidos os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário

dos Entes Federados quando no desempenho da função
administrativa (art. 1º, I) – Lei 14.133/21

51
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Participação das microempresas (MEs) e empresas de pequeno
porte (EPPs)

➢ A Constituição Federal prevê tratamento diferenciado às

Microempresas e empresas de pequeno porte no art. 170, inciso
IX e no art. 179, da CF.
➢ A regulamentação ocorreu na própria LC 123/2006, nos arts.
42 a 49.

➢ No entanto, o §1 do art 4º prevê situações em que o referido

tratamento diferenciado não deve ser aplicado, quais sejam:

52
 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ § 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
➢ I – no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de
serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à receita
bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de
pequeno porte;
➢ II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às
licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno
porte.
➢ Outra limitação diz respeito à impossibilidade de contratação de
uma microempresa ou empresa de pequeno porte que já tenha
celebrado contratos com a Administração Pública cujos valores
somados ultrapassem a receita bruta máxima admitida para o
enquadramento nessa qualificação jurídica especial (§2º).

53
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Vantagens das microempresas (MEs) e empresas de pequeno
porte (EPPs)

➢ Critério de Desempate.
➢ Empate Ficto ou Presumido
▪ Até 10% superiores à proposta mais bem classificada, serão
consideradas empatadas com a melhor proposta (art. 44, §1º).
▪ Na modalidade pregão, somente será considerado empate se a
proposta da ME ou EPP for até 5% (cinco por cento) superior à
proposta mais bem classificada.

54
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Vantagens das microempresas (MEs) e empresas de pequeno
porte (EPPs)

➢ Procedimento Diferenciado (Empate Real ou Ficto):

▪ ) a ME ou EPP mais bem classificada será convocada para
apresentar proposta de preço inferior àquele considerada
vencedora da licitação. Nesta situação o objeto será adjudicado
em seu favor;
▪ se a ME ou EPP na situação acima não apresentar proposta,
serão convocadas as remanescentes, na ordem classificatória,
para o exercício do mesmo direito, desde que se enquadrem na
situação de empate (real ou equiparado)
55
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Vantagens das microempresas (MEs) e empresas de pequeno
porte (EPPs)

➢ Procedimento Diferenciado (Empate Real ou Ficto):

▪ ) a ME ou se houver mais de uma ME ou EPP com proposta
idêntica, será realizado sorteio para definir quem terá a
oportunidade de apresentar melhor oferta primeiro.

❖ No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno

porte mais bem classificada será convocada para apresentar
nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o
encerramento dos lances, sob pena de preclusão (art. 45, §3º, LC
123/2006).
56
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Vantagens das microempresas (MEs) e empresas de pequeno porte
(EPPs)

➢ Outras Vantagens:
▪ ) A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das
microempresas e das empresas de pequeno porte somente será
exigida para efeito de assinatura do contrato e não na fase da
habilitação como ocorre normalmente (art. 42, LC 123/2006).
❖ Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal e
trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias úteis, cujo termo
inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado
vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da
administração pública, para regularização da documentação, para
pagamento ou parcelamento do débito e para emissão de eventuais
certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa
57
LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Princípios Orientadores:

➢ Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios

da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade
administrativa, da igualdade, do planejamento, da
transparência, da eficácia, da segregação de funções, da
motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo,
da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade,
da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do
desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942
(Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro)
58
 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Fases da Licitação:

Fase Preparatória:

▪ DFD (Documento de Formalização da

Demanda)
▪ ETP (Estudo Técnico Preliminar)
▪ Termo de Referência

Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para

suprir as demandas das estruturas da
Administração Pública deverão ser de qualidade
comum, não superior à necessária para cumprir
as finalidades às quais se destinam, vedada a
aquisição de artigos de luxo.
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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21

➢Fases da Licitação:
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o
conjunto de informações e documentos necessários e suficientes
para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto
da licitação, dividindo-se em:
▪ Habilitação jurídica: É a prova da capacidade jurídica do
licitante. A lei vai dispor qual é a documentação que tem que
preencher, pois se ele está fazendo uma licitação é porque
haverá um contrato e só pode assinar um contrato quem está
habilitado juridicamente

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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21

➢Fases da Licitação (habilitação):

▪ Qualificação técnica: Demonstração da aptidão para a

execução do contrato. A empresa terá que demonstrar que possui
condições de executar o contrato.
▪ Qualificação econômico financeira: Saúde financeira da
empresa.
▪ Regularidade fiscal, social e trabalhista: Demonstrar que está
em dia com os tributos, previdência social, FGTS e regularidade
trabalhista.

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 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢Fase Recursal
▪ É possível apresentar impugnação ao edital (Questionar). Não é
recurso!
▪ Na fase recursal, o licitante vai questionar as demais etapas.
❑ Recurso 3 dias úteis:
▪ Ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação ou de
inscrição em registro cadastral;
▪ Julgamento das propostas;
▪ Ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
▪ Anulação ou revogação da licitação;
▪ Extinção do contrato por ato unilateral da Administração.
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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢Fase Recursal

❑ Recurso 15 dias úteis:

▪ Advertência,
▪ Multa
▪ Impedimento de contratar.
▪ Declaração de inidoneidade.

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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢Fase Recursal

❑ Quanto ao recurso apresentado referente às etapas

de JULGAMENTO E HABILITAÇÃO, a intenção de
recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob
pena de preclusão, e o prazo para apresentação das
razões recursais (3 dias úteis) será iniciado na data de
intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou
inabilitação ou, na hipótese de adoção de inversão de
fases (primeiro habilitação e julgamento), da ata de
julgamento
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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Do Encerramento da Licitação:
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e
habilitação, e exauridos os recursos administrativos, o
processo licitatório será encaminhado à autoridade
superior, que poderá:
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de
irregularidades;
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e
oportunidade;
III – proceder à anulação da licitação, de ofício ou
mediante provocação de terceiros, sempre que presente
ilegalidade insanável;
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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Do Encerramento da Licitação:
Art. 71. [...]
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação.

❖ Adjudicar é a declaração oficial de quem é o

vencedor da licitação

❖ A homologação consiste na aprovação do

procedimento (Legalidade e Mérito)

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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Modalidades de Licitação
✓Concorrência;
✓Concurso;
✓Leilão;
✓Pregão
✓Diálogo Competitivo.

❖ Não tem mais:

✓Tomada de Preço
✓Convite.
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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Procedimentos Auxiliares:
✓ Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das
contratações regidas por esta Lei:
✓ I – credenciamento;
✓ II – pré-qualificação;
✓ III – procedimento de manifestação de interesse;
✓ IV – sistema de registro de preços (Ata de Registro de Preços).
✓ V – registro cadastral.

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 LICITAÇÕES – LEI 14.133/21

Concorrência Pregão Concurso Leilão Diálogo competitivo

Aquisição de bens
Bens e Serviços e serviços comuns Escolha de trabalho
Especiais técnico, Alienação de bens Contratação de obras
Obras e Serviços
Comuns científico imóveis ou móveis serviços e compras
Objeto e especiais de Vedado para Licitantes
engenharia serviços ou artístico inservíveis ou previamente
intelectuais legalmente apreendidos selecionados
Desenvolver
alternativas
capazes de atender
as suas necessidades.

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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21

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LICITAÇÕES – LEI 14.133/21
➢ Dispensa de Licitações
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores; (Vide Decreto nº 10.922, de
2021) (Vigência) (Vide Decreto nº 11.317, de
2022) Vigência
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e
compras

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