Sinase Eixo04

LEVANTAMENTO ANUAL DO SISTEMA DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE) 2020
EIXO 04:
RESULTADOS DO SINASE
LEVANTAMENTO ANUAL DO SINASE 2020 - EIXO 04: RESULTADOS DO SINASE
Universidade Federal do Rio Grande do Sul ((UFRGS)

Reitor
Rui Vicente Oppermann
Vice-Reitora
Jane Fraga Tutikian
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV)

Diretor
Marco Cepik
Vice-Diretor do CEGOV
Ricardo Cassel
Pesquisa de Avaliação do Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo
Coordenadoras do Projeto
Aline Gazola Hellmann
Ana Paula Motta Costa
Letícia Maria Schabbach
Marília Patta Ramos
Equipe do Projeto
Alex da Silva Vidal
Ana Caroline Parahyba
3
Ana Claudia Cifali

Ana Gabriela Brock
Betina Warmling Barros
Bruna Rossi Koerich
Bruno Sivelli
Camila Barbieri Chiapetti
Jéssica de Souza Antônio
Marcelo Celente
Mariana Assumpção Machado
Osmar Belusso
Roberta Pamplona
Victória Hoff da Cunha
Projeto Gráfico e Editoração

ASCOM/ MMFDH
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Campus do Vale, Prédio 43322 - Avenida Bento Gonçalves, 9500
Porto Alegre/RS, CEP 91509-900
Tel: +55 51 3308.9860
https://www.ufrgs.br/cegov/
https://www.ufrgs.br/avaliacaosinase
[email protected]
4
Governo Federal
Presidente da República
Jair Messias Bolsonaro
Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos

Ministra de Estado
Damares Regina Alves
Secretária-Executiva
Tatiana Alvarenga
Secretaria Nacional da Criança e do Adolescente

Secretário Nacional
Maurício José Silva Cunha
Secretária Nacional Adjunta

Petrúcia de Melo Andrade
Departamento de Enfrentamento de Violações aos

Direitos da Criança e do Adolescente
Diretora do Departamento
Maria Leolina Couto Cunha
5
Coordenação-Geral do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Coordenadora-Geral
Giselle da Silva Cyrillo
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD / Brasil

Representante Residente
Didier Trebucq
Coordenadora da Unidade de Paz e Governança

Moema Freire
Gerente de Projeto
Raíssa Teixeira
Assistente de Programa
Graziela Silveira
6
APRESENTAÇÃO
Este diagnóstico, viabilizado por parceria entre o Ministério da Mulher, da Família

e dos Direitos Humanos (MMFDH), por meio da Secretaria Nacional dos Direitos
da Criança e do Adolescente (SNDCA), o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
constitui um fundamental instrumento de conhecimento da heterogênea realidade
de um país das dimensões do Brasil e, portanto, um qualificador extremamente
assertivo das balizas decisórias para o avanço e aperfeiçoamento do atendimento
ao adolescente em conflito com a lei.
Isso porque, o presente relatório englobou todas as dimensões do SINASE, quais

sejam, gestão, entidades, programas e resultados, ou seja, percorreu todos os
aspectos da trajetória do adolescente em conflito com a lei, desde o momento
do processo de apuração do ato infracional, passando por todos os aspectos
do cumprimento de sua medida socioeducativa em um dos equipamentos dos
programas de atendimento, até o seu eventual acompanhamento, pós desligamento
da medida.
Este projeto, inédito, a despeito dos quase 15 anos de consolidação das diretrizes
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e 9 anos da Lei Federal que
regulamentou este complexo sistema, tem por objetivo, além de lançar luz na
realidade do SINASE, auxiliar na construção de indicadores objetivos que possibilitem
o monitoramento sistemático da política de atendimento socioeducativo, de forma
a subsidiar, os gestores de todo o país, à decisões de orientações metodológicas
e investimentos mais consentâneos à realidade e aos salutares princípios
administrativos da publicidade e eficiência.
Vale dizer, por fim, que o Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos,
órgão que detém as atribuições de elaboração e orientação desta política pública,
além do cofinanciamento dos programas de atendimento, tem engendrado
esforços contínuos para o fortalecimento do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE). Sobre isso, desde 2018, o Governo Federal já investiu
mais de R$ 150 milhões em políticas socioeducativas, demonstrando, assim, o
compromisso de que criança e adolescente é prioridade absoluta no Brasil.
7
LISTA DE SIGLAS
ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas
ANOVA - Analysis of Variance
ANVISA - Agência Nacional de Vigilância Sanitária
AS – Respondente da área da Assistência Social
CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
CAPS - Centro de Atendimento Psicossocial
CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente
CEGOV - Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
CIB - Comissão Intersetorial Bipartite
CNS - Conselho Nacional de Saúde
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do AdolescenteCONEP – Comissão

Nacional de Ética em Pesquisa
DST - Doença Sexualmente Transmissível
DU – Respondente Diretor de Unidade
ECA - Estatuto da Criança e do Adolescente
EDU – Respondente da área da educação
EJA – Educação de Jovens e Adultos
ENCCEJA - Exame Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos
ENS - Escola Nacional de Socioeducação

FAURGS - Fundação de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
FCRIA - Fundação da Criança e Adolescente
FECA - Fundo Estadual para a Criança e o Adolescente
8
FONACRIAD - Fórum Nacional de Organizações Governamentais de Atendimento à Criança e

ao Adolescente
FUNDAC - Fundação Estadual da Criança e do Adolescente de Pernambuco
GE – Respondente Gestor Estadual
GGU - Gabinete de Gestão Unificada
GLP - Gás Liquefeito de Petróleo
GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)
HPV – Human papiloma virus
IES - Instituição de Ensino Superior
INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conflito com a Lei
MMFDH - Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos
MS - Ministério da Saúde
NOB - Norma Operacional Básica
OMS - Organização Mundial da Saúde
ONG - Organização Não-Governamental
ONU - Organização das Nações Unidas
PGDCA - Política de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente
PIA - Plano Individual de Atendimento
PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar
PNAISARI - Política Nacional de Atenção Integral à Saúde de Adolescentes em Conflito com a

Lei
PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PSF - Programa Saúde da Família
RAPS - Rede de Atenção Psicossocial
SAM - Serviço de Assistência ao Menor
9
SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SGD - Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente
SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SIPIA - Sistema de Informação para Infância e Adolescência
SOCIOEDU - Socioeducador
SPDCA - Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente SPM - Secretaria

Especial de Políticas para as Mulheres
SPSS - Statistical Package for the Social Sciences
SUS - Sistema Único de Saúde
UAS - Unidade de Atendimento Socioeducativo
UAI - Unidades de Atendimento Inicial
UFRGS – Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNB – Universidade de Brasília
UNESCO - Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
UNICEF - Fundo das Nações Unidas para a Infância
10
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Total de adolescentes informado...............................................................................................37
Quadro 2 Indicador 4.1.1a Existência de monitoramento de egressos..............................................42
Quadro 3 Indicador 4.1.1b Características do monitoramento de egressos....................................43
Quadro 4 Indicador 4.1.2a Programa de Acompanhamento aos egressos......................................47
Quadro 5 Indicador 4.1.2b Características dos Programas de

Acompanhamento aos Egressos..................................................................................................................48
Quadro 6 Indicador 4.1.3 Acesso e permanência a

programas de acompanhamento de egressos........................................................................................51
Quadro 7 Indicador 4.2.1 Caracterização da reincidência pela gestão estadual.............................55
Quadro 8 Indicador 4.2.2 Taxa de reincidência..........................................................................................57
Quadro 9 Indicador 4.2.3 Tempo de duração da medida socioeducativa em dias...........................59
Quadro 10 Indicador 4.3.1a Avaliação externa..........................................................................................62
Quadro 11 Indicador 4.3.1b Características da avaliação externa.......................................................64
Quadro 12 Indicador 4.3.2 Avaliação interna.............................................................................................69
Quadro 13 Síntese resultados dos indicadores........................................................................................70
Quadro 14 Quantidade de questões e Indicadores..................................................................................89
Quadro 15 Distribuição percentual dos respondentes por gênero.....................................................90
11
Quadro 16 Distribuição percentual dos respondentes por cor/etnia.................................................90
Quadro 17 Distribuição percentual dos respondentes por nível de escolaridade...........................92
Quadro 18 Percentual dos respondentes por área do

conhecimento do curso de graduação........................................................................................................94
Quadro 19 Percentual dos respondentes por tempo de serviço no cargo ou na unidade.

.................................................................................................................................................................................98
Quadro 20 Distribuição percentual dos respondentes por vínculo empregatício........................100
Quadro 21 Distribuição dos gestores estaduais conforme a

experiência anterior na socioeducação....................................................................................................103
Quadro 22 Distribuição das áreas onde está situada a

socioeducação nos governos estaduais..................................................................................................104
Quadro 23 Distribuição das unidades por tipo de atendimento (gestor estadual).......................105
Quadro 24 Distribuição percentual das unidades por

tipo de atendimento (diretor de unidade)................................................................................................10 6
12
LISTA TABELAS
Tabela 1 - Taxa de retorno...............................................................................................................................33
Tabela 2 - Questões por relatório e total, números

absolutos e taxas de respostas válidas.....................................................................................................35
13
SUMÁRIO
LISTA DE SIGLAS............................................................................................................................................... 8
LISTA DE QUADROS......................................................................................................................................11
LISTA TABELAS................................................................................................................................................13
INSTRUMENTO JURÍDICO...........................................................................................................................16
PRODUTOS DA CARTA ACORDO.............................................................................................................16
RESUMO.............................................................................................................................................................17
1. OBJETIVOS DA PESQUISA..............................................................................................................19
2. OBJETIVOS DESTA ETAPA .............................................................................................................19
3. BASE LEGAL ..........................................................................................................................................19
4. PERÍODO DE EXECUÇÃO................................................................................................................19
5. METODOLOGIA DE PESQUISA.....................................................................................................20
5.1. Estratégia de Pesquisa: Survey...................................................................................... 23
5.2. Desafios enfrentados na realização da pesquisa..............................................25
5.3. Organização e Análise dos Dados.................................................................................30
5.4. Critérios éticos........................................................................................................................ 31
6. PARTICIPANTES E RESPOSTAS..................................................................................................31
6.1. Taxa de participação............................................................................................................ 31
6.2. Taxa de respostas válidas................................................................................................. 34
6.3. Limitações de algumas respostas................................................................................36
14
7. RESULTADOS DA DIMENSÃO RESULTADOS........................................................................39

CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES PARA DIMENSÃO RESULTADOS................................72
REFERÊNCIAS................................................................................................................................................. 83
APÊNDICE 1 - QUESTÕES E INDICADORES...................................................................................... 89
APÊNDICE 2 - PERFIL DOS RESPONDENTES..................................................................................90
APENDICE 3 - CARACTERÍSTICAS DAS UNIDADES....................................................................104
15
INSTRUMENTO JURÍDICO
Carta-Acordo entre o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), com a interveniência da
Fundação de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (FAURGS) para a
execução de atividades do Projeto de Execução Nacional BRA/10/007 - Boas Práticas
na Implantação e Implementação dos Sistemas de Informação para a Infância e
Adolescência.
Projeto de Pesquisa aprovado pelo Comitê de Ética em Pesquisa da Universidade

Federal do Rio Grande do Sul (Parecer Nº 3.900.040, de 05 de março de 2020.
PRODUTOS DA CARTA ACORDO
16
RESUMO
O presente relatório é parte integrante de um total de 13 produtos previstos na
Carta-Acordo para a Execução de Atividades do Projeto de Execução Nacional
BRA/10/007 - Boas Práticas na Implantação e Implementação dos Sistemas
de Informação para a Infância e Adolescência. Firmada em abril de 2018 entre o
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Centro de Estudos
Internacionais sobre Governo (CEGOV) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) e o Ministério da Mulher, Família e Direitos Humanos (MMFDH), o objetivo da
Carta Acordo é a realização da avaliação externa do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), prevista na Lei nº 12.594/12. (BRASIL, 2012).
A avaliação tem como foco a implementação do SINASE no que tange à execução das
medidas de internação e de semiliberdade. O estudo foi proposto, originalmente, para
ser realizado em duas etapas (questionário enviado por e-mail e pesquisa in loco). A
investigação abrangeu quatro dimensões do SINASE: gestão, entidades1, programas
e resultados.
Os questionários foram respondidos virtualmente durante os meses de fevereiro e

março de 2020. Foram analisadas respostas de 22 gestores estaduais, 237 diretores
de unidades, 206 técnicos da assistência social, 190 técnicos em educação, 182
técnicos em saúde e 207 socioeducadores. Destaca-se que as gestões estaduais de
São Paulo, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Distrito Federal optaram por não
participar da pesquisa.
Especificamente, este relatório apresenta os resultados do E-survey sobre a

dimensão resultados, a partir da seção sete. Nas seções anteriores, o texto se refere
ao desenvolvimento da pesquisa como um todo.
Os resultados estão organizados por indicadores que permitem avaliar se as unidades

de atendimento estão em conformidade com os objetivos previstos no SINASE, em nível
nacional e por regiões brasileiras. Ademais, os indicadores permitem a visualização
de um panorama nacional sobre o funcionamento do sistema socioeducativo, tendo
como parâmetros, principalmente, o Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA
(BRASIL, 1990), as Diretrizes do SINASE (BRASIL, 2006), a Lei do SINASE (BRASIL,
2012), além de outras normativas pertinentes.
1. Por entidades entende-se as unidades de atendimento socioeducativo (UAS).
17
Como poderá ser conferido, dentre outros aspectos o Sistema apresenta alto grau
de heterogeneidade e baixo grau de institucionalização, evidenciados pela falta de
parâmetros para a implementação dos serviços; capacidade limitada dos membros
em alcançarem os objetivos do Sistema, dentro de suas regras e propósitos;
familiaridade aquém da esperada sobre as normas e regras que regem o SINASE; falta
de incentivos para modificação dos comportamentos; pouca sensibilização quanto à
pesquisa avaliativa etc.
Este relatório está organizado em três seções principais. Na seguinte são expostos
os objetivos, os procedimentos metodológicos, a taxa de participação e de respostas
válidas. Posteriormente são apresentados e interpretados os indicadores - avaliativos
e descritivos -, que foram elaborados a partir das respostas do E-survey. Na
sequência, tecem-se conclusões sobre os resultados encontrados e recomendações
para a melhoria do atendimento socioeducativo e para a continuidade do propósito
avaliativo do SINASE. Em apêndice consta o quantitativo de questões e indicadores
que compuseram a pesquisa, bem como uma caracterização dos respondentes e das
unidades de atendimento socioeducativo (UAS) participantes.
Boa Leitura!
Equipe CEGOV/UFRGS
18
1. OBJETIVOS DA PESQUISA
Avaliar a implementação do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)
no que tange à execução das medidas de privação de liberdade e semiliberdade.
Avaliar o SINASE de acordo com o estabelecido na Lei 12.594/12 (BRASIL, 2012), ou
seja, avaliar as dimensões gestão, unidades, programas e resultados.
2. OBJETIVOS DESTA ETAPA
Avaliar a implementação do SINASE nas unidades de internação e semiliberdade,

por meio de indicadores elaborados a partir de informações obtidas com a aplicação
de survey eletrônico a gestores estaduais, diretores de unidade, equipes técnicas e
socioeducadores, que integram o Sistema em todo o território nacional.
Descrever como se apresenta o Sistema a partir do levantamento de informações

via questionário fechado
3. BASE LEGAL
A avaliação externa do SINASE está prevista nos artigos 19 a 27 da Lei 12.594 de 18
de janeiro de 2012. (BRASIL, 2012).
4. PERÍODO DE EXECUÇÃO
Os questionários para os atores do SINASE foram enviados nos dias 03 e 04 de
fevereiro de 2020 e recebidos até o dia 23 de março de 2020.
19
A organização das respostas dos questionários em bancos de dados quantitativos, a

codificação das respostas, o cálculo dos indicadores e a interpretação e análise dos
resultados foram realizadas no período de abril a junho de 2020.
5. METODOLOGIA DE PESQUISA
Grande parte das informações produzidas no âmbito da Pesquisa SINASE foi utilizada
para a elaboração de Indicadores, aqui entendidos como uma estratégia metodológica
desenvolvida para quantificar e operacionalizar um conceito social abstrato, com
aplicação teórico-científica (em pesquisas acadêmicas) ou política (na formulação e
monitoramento de políticas públicas). (CARLEY, 1985; SCHRADER, 2002; JANNUZZI,
2002; 2006; HELLMANN, 2016; HELLMANN; SCHABBACH, 2016). Segundo Carley
(1985, p. 2), os indicadores representam: “medidas de uma característica observável
de um fenômeno social e que estabelecem o valor de uma característica diferente,
mas não observável do fenômeno”.
Após o estudo da Lei do SINASE (BRASIL, 2012), uma das principais referências
consultadas pela equipe de pesquisa foi o Manual para a Mensuração de Indicadores
de Justiça Juvenil, elaborado pela Organização das Nações Unidas (ONU, 2006). Neste
Manual é proposta a utilização de 15 indicadores globais (e a criação dos sistemas de
informação correspondentes), que representam um conjunto de dados básicos e uma
ferramenta comparativa para a avaliação e o desenvolvimento dos serviços e políticas
concernentes à justiça juvenil. Segundo o documento, os indicadores sugeridos
possibilitam: a) obter informações de marco zero de todos os países membros; b)
disponibilizar informações confiáveis e consistentes dentro e entre os países, que são
essenciais ao planejamento de políticas e à advocacy nacional e global; c) promover
o engajamento das instituições e atores locais – como juizados, delegacias, locais
de internação – na coleta de informações; d) fomentar a revisão das políticas,
identificando áreas passíveis de reformas ou melhorias; e) apoiar os Estados parte da
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (de 1989) no cumprimento
dos padrões internacionais em justiça juvenil.
Os 15 indicadores propostos pela ONU dividem-se entre “quantitativos” (ou de

diagnóstico) e “de políticas públicas” (ou de implementação). Em termos metodológicos,
20
o Manual descreve minuciosamente os procedimentos de coleta das informações, de

apresentação e de análise, com vários apêndices que tratam da operacionalização dos
indicadores globais em nível local.
Complementarmente, a equipe de pesquisa também examinou relatórios elaborados

pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ, 2012; CNJ, 2016; CNJ/IPEA, 2012); pelo Conselho
Nacional do Ministério Público (CNMP, 2019); pelo Ministério de Direitos Humanos
(BRASIL.MDH, 2018) e pelo Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos
(BRASIL. MMFDH, 2019), a fim de se obter uma caracterização inicial da realidade a
ser investigada e se conhecer as informações mais frequentemente levantadas sobre
a socioeducação.
Feita a análise da legislação e dos estudos mencionados, elaborou-se um conjunto

inicial de 77 indicadores voltados ao diagnóstico e avaliação do SINASE, que consta no
Produto 2 da Pesquisa (Anexo I – Ficha dos Indicadores – Avaliação SINASE), entregue
em abril de 2019. Destes, alguns foram reformulados após a realização da coleta de
dados, pois certas informações não foram encontradas ou eram inconsistentes, além
de novos dados terem sido acrescidos aos planos originais. Assim, ao final, a partir do
volume de informações coletadas foram construídos 121 indicadores.
Considerando as etapas do ciclo das políticas públicas, os indicadores podem ser

divididos em: a) De diagnóstico ou de contexto social (usuais na fase de identificação
do problema ou da questão central, em que determinada situação ou contexto é
mapeado, por exemplo, o número de unidades socioeducativas distribuídas por tipo de
atendimento); b) Medidas de insumo, fluxo/processo e produto (estas contempladas
no planejamento, implementação e avaliação inicial, exemplo: recursos e infraestrutura
disponíveis, total de atendimentos em saúde); c) Avaliativos, subdivididos em: de
resultados (referem-se aos efeitos imediatos das ações realizadas, a exemplo
do avanço na escolaridade dos adolescentes); de impacto (medem os efeitos mais
amplos de um programa para a sociedade, em termos de mudança na realidade, por
exemplo, possíveis repercussões na melhoria das condições de vida dos adolescente
egressos, tanto individuais quanto familiares).
Especificamente os indicadores formulados pela Pesquisa SINASE são quantitativos

(baseados em informações mensuráveis) e aparecem nos seguintes formatos:
21
a) Descritivos ou de Diagnóstico - como percentuais das questões componentes, ou,

eventualmente, taxas/razões obtidas pela divisão de uma questão por outra;
b) Avaliativos - em formato simples (com a média de uma questão ou variável) ou

em formato de uma nota geral construída pelo somatório das médias de algumas
questões. Para a elaboração das médias e notas, foram excluídas as respostas “Não
se aplica”, “Não resposta”; “Não sabe” observadas em cada questão/variável.
Cabe salientar que o estudo é de caráter descritivo e quantitativo, o qual levantou

informações a serem posteriormente aprofundadas em uma segunda etapa que
envolverá pesquisa qualitativa, com a realização de análise dos documentos e de
entrevistas em profundidade.
Quanto ao levantamento das informações necessárias à elaboração dos indicadores,

em face da inexistência de um Sistema nacional informatizado do SINASE, que
contasse com informações confiáveis, detalhadas, atualizadas e acessíveis sobre
as unidades de atendimento e os sujeitos que lá se encontram, foi realizada uma
pesquisa para a obtenção de dados primários, que consistiu em um survey virtual
encaminhado a gestores estaduais, diretores das unidades socioeducativas,
membros das equipes técnicas e socioeducadores, além de representantes do SGD,
com questões específicas dirigidas a cada grupo e escopo (estadual/distrital e local).
Esta fase da pesquisa será detalhada a seguir.
5.1. Estratégia de Pesquisa: Survey
A coleta de dados teve abrangência nacional e se referiu a um período temporal -

2019, podendo ser caracterizada, desta forma, como uma pesquisa interseccional
(em determinado momento no tempo) (RAMOS, 2014). O objetivo central foi levantar
informações para compor os indicadores das quatro dimensões previstas na lei
do SINASE: gestão, entidades ou unidades, programas e resultados. A estratégia
escolhida foi o survey e o instrumento de coleta utilizado foi o questionário eletrônico.
22
O survey permite: a) descrições sobre alguma população, isto é, conhecer a

distribuição de certos traços e atributos, a partir de uma amostra ou do universo; b)
o exame simultâneo de duas ou mais variáveis (análise bivariada e multivariada) e a
apresentação de asserções explicativas sobre a população.
Babbie (1999) acrescenta que essa estratégia pode ser exploratória, como um
“mecanismo de busca” que sinalize aspectos que requeiram uma investigação mais
aprofundada, posteriormente.
Em um survey as unidades de análise são os elementos sobre os quais são colhidas

informações (por exemplo, uma pessoa, uma família, uma instituição). Em seguida
as informações são agregadas e manipuladas para descrever a amostra ou a
população representada (BABBIE, 1999).
A Pesquisa SINASE abrangeu três conjuntos de unidades de análise: a) no nível

local, 338 unidades de atendimento socioeducativo2 que foram identificadas pela
pesquisa em 218 municípios brasileiros, as respectivas equipes técnicas (assistência
social, educação e saúde) e os profissionais da socioeducação; b) no nível estadual
e distrital: 26 sistemas de atendimento socioeducativo estaduais3 e o do Distrito
Federal; c) o SGD, de ampla abrangência.
Os representantes do SGD previstos eram: a) nas comarcas onde se encontram

as unidades de atendimento: um juiz e um promotor público, competentes pela
execução da medida socioeducativa; um defensor público estadual responsável
pela assistência jurídica aos adolescentes; b) em cada município onde há unidade
de atendimento: um representante do Conselho Tutelar; c) nas capitais: outros
representantes do SGD. Estes últimos abrangem, para cada unidade federativa e
o distrito federal: o Conselho Estadual de Direitos da Criança e do Adolescente (um
representante governamental e um societal); um juiz corregedor (ou com função
equivalente, responsável por visão geral sobre o SINASE); um promotor corregedor
2. Cabe salientar que a gestão estadual de São Paulo não aceitou participar da pesquisa, apesar das inúmeras tentativas feitas
pela equipe para que tal participação se efetivasse. Com isto, 145 unidades de atendimento não foram incluídas, de antemão, no
cômputo geral, as quais representam 30% do total de 483 UAS no País
3. O estado de São Paulo não participou.
23
(ou com função equivalente, responsável por visão geral sobre o SINASE); um
defensor corregedor (ou com função equivalente, responsável por visão geral sobre
o SINASE); um representante das áreas sociais (saúde, educação, assistência social,
segurança pública, cultura, trabalho e direitos humanos).
Quanto ao tipo de instrumento de coleta - questionário eletrônico - a pesquisa

pode ser caracterizada como “E-Survey” (VASCONCELLOS; GUEDES, 2007) ou “Web
Survey” (CENDÓN et al., 2014). Nesta modalidade, o preenchimento é feito pelo próprio
respondente, sem intermediação e de forma automatizada, o que simplifica a coleta e o
registro das informações. Também é possível atingir-se um maior número de pessoas,
com menores custos do que uma pesquisa presencial. Todavia, estudos apontam que,
em comparação com as outras formas de aplicação de questionários, o “E-Survey”
apresenta uma maior taxa de não respondentes. Para contornar este problema, é
sugerida a elaboração de questionários simplificados, de fácil compreensão, com
formatação atrativa, bem como o acompanhamento do seu preenchimento e retorno
(central de ajuda, mensagens de lembrete, contatos telefônicos, etc).
Dessa forma, após o mapeamento dos respondentes, foram enviados questionários

a todos os contatos mapeados, garantindo que todos tivessem a mesma chance e
tempo de participar da investigação. Inicialmente esperava-se uma taxa de retorno
dos questionários respondidos próxima a 100%, de forma a ampliar a possibilidade
de generalização dos resultados para o universo de pesquisa. Tal expectativa era
plausível, uma vez que a pesquisa foi encomendada por órgãos federais responsáveis
pelo Sistema Socioeducativo brasileiro, financiada pelo PNUD e se fundamentava na
previsão legal quanto à avaliação externa do Sistema, conforme os artigos 19 a 27 da
Lei do SINASE (BRASIL, 2012).
Os questionários foram encaminhados por e-mail, com um link direcionado a um sítio

na internet onde eram divulgadas informações sobre a pesquisa e onde existia uma
central de ajuda e de respostas a perguntas frequentes. Ao longo da etapa de coleta de
dados foram efetuados contatos sistemáticos (via telefone, e-mail ou redes sociais)
para ampliar o número de participantes, bem como para monitorar o preenchimento
dos questionários.
24
Cabe destacar, ainda, que no caso dos atores do SGD o retorno dos questionários ficou
aquém do previsto em termos de representatividade estatística e de heterogeneidade
do universo, o que impossibilitou um relatório específico desse Sistema. Ademais,
ficou nítido, durante o processo de envio dos questionários e contatos telefônicos,
que não há um padrão de distribuição das responsabilidades entre os agentes.
5.2. Desafios enfrentados na realização da pesquisa
O trajeto metodológico percorrido nesta pesquisa foi atravessado por diversos

obstáculos de ordem externa. A primeira dificuldade esteve atrelada à privação de
acesso ao espaço físico próprio do CEGOV, localizado no interior do Campus do Vale
da UFRGS, uma vez que entre 20 de dezembro de 2019 e 06 de janeiro de 2020 a
Universidade suspendeu as suas atividades devido ao recesso de final de ano.
Posteriormente, de janeiro a março de 2020 esse desafio foi mitigado pela reabertura
do Campus, mas dessa vez operando em horário de verão, como medida de redução de
gastos, precisamente das 7h30min às 13h30min. Isto impactou diretamente a rotina
da equipe de pesquisa, que precisou contornar a restrição de horários valendo-se de
home office e da aquisição de créditos para ligações no programa Skype.
Além das adversidades relacionadas à limitação do espaço físico, muitas questões

enfrentadas na Etapa 1 possuíam relação com os respondentes e foram determinantes
para a conclusão e entrega dos Produtos da pesquisa, como se descreve na sequência.
a) A falta de centralização das informações sobre o SINASE em

nível nacional, ou mesmo a posse de informações desatualizadas teve
impacto negativo na pesquisa, na medida em que foi preciso executar fases
intermediárias para a obtenção de dados, como a elaboração de lista com as
Unidades de Atendimento Socioeducativo (UAS), seus respectivos contatos e
respondentes.
b) Logo nos estágios iniciais da pesquisa constatou-se que muitas

unidades federativas não possuíam um site oficial que garantisse o acesso
25
público e facilitado a informações básicas sobre o Sistema de Atendimento

Socioeducativo, detalhando o perfil dos adolescentes vinculados à
socioeducação em meio fechado, assim como sobre as UAS, o que dificultou
a obtenção de informações sobre a localização das unidades, o tipo de
atendimento prestado e as formas de contato.
c) Em todos os contatos realizados pela equipe foi constatado que

os diferentes atores que compõem o SINASE não estavam cientes desta
pesquisa avaliativa, inclusive acreditavam se tratar de uma pesquisa
acadêmica. Diante disto, foram necessários diversos esforços para garantir
o engajamento dos mesmos.
d) Embora a pesquisa previsse a participação de um agente

socioeducador e de profissionais da Educação, Assistência Social e
Saúde, em muitas UAS não havia profissional específico para cada uma
dessas áreas, tendo em vista a incompletude do quadro funcional. Nesses
casos foi solicitado à Direção da UAS que indicasse algum funcionário,
preferencialmente com formação na respectiva área, que tivesse condições
de responder as questões concernentes. Algumas vezes o próprio diretor(a)
da unidade respondeu o(s) questionário(s) específico(s).
e) Uma situação recorrente foi a existência de UAS compartilhando

as mesmas equipes de profissionais, particularmente nos denominados
“Complexos Socioeducativos”, que abarcavam duas ou mais UAS no mesmo
espaço físico, em geral divididas em razão do público atendido (masculino
e feminino), ou que possuíam uma direção comum, ainda que fossem
oficialmente unidades distintas. Nessas situações solicitou-se que cada
profissional respondesse ao questionário da sua respectiva área mais de
uma vez, com base nos dados de cada UAS.
f) Com a pesquisa sendo executada durante os três primeiros meses do

ano, foi comum encontrar profissionais em período de férias, especialmente
no caso dos Diretores das UAS. Nesses casos foi solicitado que o Diretor
adjunto ou outro cargo equivalente respondesse o questionário.
26
g) A ausência de infraestrutura básica nas UAS significou um

importante entrave para a pesquisa. Algumas unidades não possuíam
telefone institucional, sendo necessário utilizar canais como o aplicativo
Whatsapp para viabilizar a comunicação. Em muitos casos o questionário
era respondido com o próprio celular, dada a inexistência de computadores.
Contudo, o maior obstáculo foi a falta de acesso à internet, sendo que, por
vezes, a própria Gestão Estadual teve que providenciar para as UAS uma cópia
impressa dos instrumentos de pesquisa (formulário e questionário). Nesses
casos, as respostas foram escaneadas e enviadas por e-mail à equipe de
pesquisa, que as registrou em banco de dados.
h) A inconsistência de algumas informações fornecidas por alguns

pesquisados, principalmente nas questões abertas referentes a números
absolutos - tais como valores orçamentários; quantitativos do número de
adolescentes nas unidades (por gênero, idade, escolaridade, tipo de ato
infracional); dados sobre questões de saúde, reincidência e outras -, as quais
são mencionadas na análise dos resultados. Assim sendo, algumas questões
não puderam ser incorporadas e outras devem ser interpretadas com cautela
por falta de consistência nas respostas.
i) A não pactuação entre a equipe de pesquisa e a Fundação Casa, órgão

gestor da socioeducação em meio fechado do estado de São Paulo. Diversos
contatos foram realizados ao longo dos meses de janeiro, fevereiro e março
de 2020, buscando-se reiterar a importância da participação desse estado,
porém, sem sucesso. Essa negativa foi responsável por excluir da presente
pesquisa o estado com a maior população de adolescentes na socioeducação.
j) Por fim, um fator que fugiu da capacidade de previsão e impôs novas

dificuldades à equipe de pesquisa foi o distanciamento social em razão da
pandemia do novo Coronavírus (COVID-19). A UFRGS aderiu às medidas
recomendadas pela Organização Mundial da Saúde (OMS) suspendendo as
suas atividades, momento em que a equipe de pesquisa teve que recorrer,
integralmente, ao trabalho em home office. Ademais, muitos profissionais
respondentes foram impedidos de participar da pesquisa, seja pelo
afastamento do ambiente de trabalho, seja pela sobrecarga de atividades
nesse período.
27
Em síntese, para a realização do survey foram efetuados os seguintes procedimentos:
a) Elaboração das questões que compuseram a lista inicial de

indicadores que consta no Produto 2, já entregue (2019);
b) Elaboração e validação dos instrumentos (questionários) para a

coleta de dados (2020);
c) Confecção do questionário eletrônico no software JotForm (2020);
d) Identificação e mapeamento dos respondentes de cada questionário

(gestor estadual, diretor de unidade, agente socioeducador, profissionais das
equipes técnicas, SGD) (2018, 2019 e 2020);
e) Levantamento, pela internet, dos contatos de todas as gestões

estaduais e diretores de unidades (com: nome do responsável, telefone,
e-mail, endereço). (2019 e 2020);
f) Construção de página web com informações sobre a pesquisa e

artigos relacionados ao tema (2019);
g) Envio de e-mail para os diretores de unidades, a fim de que

informassem o nome e o endereço eletrônico dos funcionários que poderiam
responder os questionários da pesquisa (2020);
h) Organização de listas de e-mails para envio dos questionários

(2020);
i) Teste piloto do questionário (aplicação em três UAS e em duas

gestões de diferentes estados do país, 2020);
j) Revisão e reformulação do questionário a partir das inconsistências

identificadas no teste piloto (2020);
k) Envio do link do questionário definitivo aos respondentes (2020);
28
l) Monitoramento sistemático do preenchimento e do envio dos

questionários respondidos (2020);
m) Organização de seis bancos de dados conforme o respectivo grupo

de respondentes (gestores estaduais, diretores de unidade, socioeducadores,
profissionais das áreas da saúde, educação e assistência social), a partir da
exportação das respostas do JotForm para planilhas Excel® (2020);
n) Novo contato com os gestores estaduais, para revisão e confirmação

dos dados (2020);
o) Codificação das respostas nas planilhas Excel® e elaboração de

bases de dados no Statistical Package for the Social Sciences (SPSS®, versão
20) (2020);
p) Elaboração de quadros de sistematização dos resultados

(Indicadores), a partir dos resultados obtidos nos softwares SPSS® e Excel®
(2020);
q) Validação metodológica dos indicadores por meio da análise

criteriosa sobre a suficiência e a consistência dos dados coletados (2020);
r) Realização de testes estatísticos paramétricos e não paramétricos

no software SPSS® (2020);
s) Análise e interpretação dos resultados (2020);
t) Elaboração dos relatórios de pesquisa (2020).
29
5.3. Organização e Análise dos Dados
A organização e a análise dos dados, bem como o cálculo dos indicadores, foram
efetuados por meio de procedimentos estatísticos (principalmente estatística
descritiva) operacionalizados nos softwares Excel® e SPSS®.
A partir das informações coletadas, verificou-se a consistência da metodologia

de cálculo e a validade de cada indicador, ou seja, se era capaz de representar
satisfatoriamente o aspecto a ser avaliado. (HELLMANN; SCHABBACH, 2016).
Conforme já mencionado, os resultados aparecem organizados por região brasileira

e para o Brasil, com aplicação de testes estatísticos inferenciais. Isto é, como
foram utilizados dados amostrais, as diferenças encontradas na amostra podem
ser estatisticamente significativas (generalizáveis para o universo) ou mera obra
do acaso. Assim sendo, quando se compara médias e percentuais utiliza-se testes
inferenciais indicados pela literatura como adequados às medidas que estão sendo
comparadas (GUJARATI; PORTER, 2011; RAMOS, 2014). Especificamente, os testes
nos dizem sobre a probabilidade (p) da tendência encontrada na amostra não se
repetir no universo. Em estatística comumente se trabalha com nível de significância
p<=0,05, isto é, tem-se 5%, ou menos, de probabilidade da tendência encontrada na
amostra não acontecer na população. Em outras palavras, disse-se que as diferenças
encontradas na amostra são estatisticamente significativas ao nível de p=0,05.
Neste sentido, quando compara-se médias entre as regiões brasileiras e há uma
distribuição normal da variável em questão (desvio padrão menor do que a metade
da média, indicando que a maioria dos casos se encontra ao redor da média) utiliza-se
o teste paramétrico da ANOVA com teste de Tukey para identificar entre quais das
regiões existem diferenças estatisticamente significativas. Já quando foi identificado
distribuições não normais (isto é, com desvio padrão maior do que a metade da média)
foi aplicado o teste não paramétrico de Kruskall Wallis.
Cabe destacar que os testes estatísticos são sensíveis ao número de casos, assim,
não é possível realizar testes de comparação de médias ou de proporções entre os
espaços analisados em amostras muito pequenas. Isto aconteceu com a amostra dos
gestores estaduais, em que tivemos retorno de 22 respondentes (dos 27 existentes).
30
5.4. Critérios éticos
A Pesquisa SINASE está em conformidade com os princípios da atividade de pesquisa

em Ciências Humanas e Sociais, definidos na Resolução nº 510, de 07 de abril de 2016,
do Conselho Nacional de Saúde (CNS, 2016). Para tanto, todo respondente, no início do
preenchimento do questionário eletrônico, manifestou, de forma livre e espontânea,
se estava ou não de acordo em participar da pesquisa, além de ser esclarecido sobre
os objetivos e procedimentos da mesma, e quanto à garantia de sigilo e anonimato
relativamente aos dados pessoais.
Ademais, o projeto de pesquisa foi submetido e aprovado pela Comissão de Pesquisa

do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas e pelo Comitê de Ética em Pesquisa da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Parecer Nº 3.900.040, de 05 de março de
2020), além de estar cadastrado na Plataforma Brasil (Data de Aprovação Ética do
CEP/CONEP: 05/03/2020, vide: http://plataformabrasil.saude.gov.br/).
6. PARTICIPANTES E RESPOSTAS
Nesta seção são referidas algumas características da pesquisa desenvolvida que

condicionaram os resultados obtidos, principalmente em termos de sua abrangência
e exigência de cautela para a utilização e a análise de certas informações coletadas.
6.1. Taxa de participação
Nesta etapa - E-Survey - foram enviados questionários para todos os gestores

estaduais e diretores de unidades. Além disso, em cada unidade foram encaminhados
questionários para: um profissional da área de assistência social, um da de educação,
um da de saúde e para um agente socioeducador.
31
Ressalta-se que o estado de São Paulo não participou da pesquisa, o que corresponde
à ausência de um gestor estadual e de 145 unidades de atendimento. Dentre as
gestões estaduais, além de São Paulo, os estados de Tocantins, Mato Grosso do Sul,
Distrito Federal e Santa Catarina também não responderam o respectivo questionário.
Na Tabela 1, a seguir, constam os números previstos e efetivamente respondidos de

questionários, bem como a taxa de retorno (% de retorno em relação ao previsto) e
o erro amostral em relação ao universo, considerando-se um intervalo de confiança
de 90%, válido para a área de Ciências Humanas
No caso dos gestores estaduais, cabe destacar que, por termos um número total de
casos baixo (27 unidades federativas) e um retorno efetivo de 22 casos, a margem
de erro apresentou-se mais alta do que o aceitável estatisticamente. Entretanto,
isto não deve ser encarado como um problema porque não seria possível, em termos
estatísticos, diminuir o erro com um total previsto de casos tão pequeno. Mesmo
assim, a margem de erro para o Brasil nessa amostra ficou em 7%, um pouco acima
dos 5% recomendados pela literatura estatística.
32
Tabela 1 - Taxa de retorno
1 2 3 4 5
Questionário E-survey Total
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
N previsto 51 99 72* 74 42 338*
Diretor de Respostas 38 78 45 44 32 237

Unidade
% Retorno 75% 79% 63% 59% 76% 70%
Erro 07% 04% 08% 08% 07% 03%
N previsto 51 99 72* 74 42 338*
Respostas 35 70 42 38 22 207
Socioeducação
% Retorno 69% 71% 58% 51% 52% 61%
Erro 08% 05% 08% 09% 12% 04%
N previsto 51 99 72* 74 42 338*
Assistência Respostas 34 68 42 40 22 206

social
% Retorno 67% 69% 58% 54% 52% 61%
Erro 08% 06% 08% 09% 12% 04%
N previsto 51 99 72* 74 42 338*
Respostas 39 55 37 39 20 190
Educação
% Retorno 76% 56% 51% 53% 48% 56%
Erro 06% 07% 10% 09% 14% 04%
33
N previsto 51 99 72* 74 42 338*
Respostas 37 53 31 38 23 182
Saúde
% Retorno 73% 54% 43% 51% 55% 54%
Erro 07% 08% 11% 09% 12% 04%
N previsto 07 09 03* 03 04 26*
Respostas 06 09 03 02 02 22
Gestor estadual
% Retorno 86% 100% 100% 67% 50% 85%
Erro 14% 0 0 41% 48% 07%

Fonte: Pesquisa de Avaliação do SINASE, 2020.
Notas:
* Exclusão de São Paulo (um estado, 145 unidades).
- O cálculo do erro foi realizado em: https://pt.surveymonkey.com/mp/margin-of-error-calculator/, data: 29.04.2020.
6.2. Taxa de respostas válidas
Nesta pesquisa o número de respondentes nem sempre foi igual ao total previsto
em cada um dos seis questionários. Isto aconteceu, em grande parte, devido ao
número de casos classificados como “Não se aplica”, quando a questão versava sobre
algum elemento inexistente, ou seja, a resposta estava condicionada à presença de
determinada característica, estrutura ou fenômeno (por exemplo, as respostas sobre
características das salas de aula internas estavam condicionadas à existência de
escola dentro da UAS).
Então, para cada questão que integra os quatro relatórios de pesquisa foi calculada
uma taxa de respostas válidas, a qual consiste na contagem dos respondentes
(respostas válidas somadas aos casos de “Não se aplica”) dividida pelo total de
respondentes esperados em cada questionário aplicado.
34
No total, foram elaborados 121 indicadores a partir de 231 questões oriundas dos seis
questionários aplicados. Deste total de questões, em 51 delas (22,1%) não se obteve
100% das respostas (pois continham “não respostas”), ainda assim, 41 delas possuía
taxa de resposta maior que 90%.
No quadro a seguir constam o total de questões por relatório e as taxas de respostas

válidas (100% ou menos de 100%) encontrados em cada um dos quatro relatórios
desta pesquisa.
Tabela 2 - Questões por relatório e total, números absolutos e taxas de respostas válidas
Nº de questões N° de questões Taxas de

Total de
Relatórios com 100% de com menos de resposta
questões
respostas 100% respostas (em %)
Gestão 51 47 04 92,2%
Entidades 141 113 28 80,1%
Programas 12 08 04 66,7%
Resultados 27 12 15 44,4%
77,9%
Total de questões 231 180 51
35
Examinando-se o quadro acima, identificam-se as seguintes taxas de respostas

válidas em cada um dos relatórios da pesquisa SINASE:
a) Relatório Gestão - A taxa de respostas válidas das 51 questões

foi de 92,2%, pois em apenas quatro delas os percentuais foram inferiores
a 100%, não ultrapassando, portanto, 8% de questões com “Não resposta”.
b) Relatório Entidades - A taxa de respostas válidas das 141 questões

foi de 80,1%, pois em 28 delas (19,9%) o cálculo dos respectivos indicadores
não contemplou o total de respostas válidas.
c) Relatório Programas - A taxa de respostas válidas das 12 questões

foi de 66,7%, pois quatro delas (33,3%) continham “Não respostas”.
d) Relatório Resultados - De um total de 27 questões obteve-se uma

taxa de respostas válidas de 44,4%, pois em 15 questões (55,6%) menos de
100% das respostas eram válidas. Destas, apenas uma questão registrou
taxa de resposta inferior a 80%, as outras 14 ficaram acima deste percentual.
6.3. Limitações de algumas respostas
Como já referido anteriormente, algumas questões existentes nos questionários -

principalmente as que demandavam o registro de números absolutos (orçamentos,
vagas, número de adolescentes, etc) - não puderam ser incorporadas, enquanto outras
devem ser interpretadas com cautela por falta de consistência nas respostas. Uma
das informações que apresentou divergência nas respostas de gestores estaduais
e diretores de unidades, e que é fundamental para o planejamento, implementação,
avaliação e a própria gestão (local ou estadual) do Sistema Socioeducativo, é o número
de adolescentes atendidos. Para ilustrar este fato, apresentam-se, no quadro abaixo,
as totalizações do número de adolescentes atendidos em 2019, conforme respostas
dos gestores estaduais e dos diretores de unidade.
36
Quadro 1 Total de adolescentes informado
Questões com informações

Tipos de
sobre o número de N NE SE S CO Total
atendimento
adolescentes
Atendimento
inicial,
semiliberdade,
Q17 - Total de
internação
adolescentes por
provisória, 3.815 10.880 23.853 5.030 2.615 46.193
tipo de medida
internação,
(somatório)
internação
sanção, outro
tipo
Q17 - Total de
adolescentes Internação,
2.043 5.144 8.850 3.254 505 19.796
em internação e semiliberdade
semiliberdade
Gestor
Q93 - Total de
estadual
adolescentes por
5.267 9.776 13.808 7.511 697 37.059
ato infracional
(somatório)
Q94 - Total de
Internação,
adolescentes por 5.456 10.211 12.907 1.058 693 30.325
Internação
idade (somatório)
provisória,
Q95 - Total de semiliberdade,
adolescentes outro
5.667 8.212 6.327 4.652 690 25.548
por cor/raça
(somatório)
Q96 - Total de
adolescentes por 5.622 9.733 16.697 4.881 754 37.687
gênero (somatório)
37
Q14 - Total de
adolescentes nas
unidades (não
foi perguntado ------ 5.045 14.238 12.313 6.013 6.808 44.417
por tipo de
atendimento, só o
total)
Q14 - Total de
Diretor de
adolescentes
unidade
nas unidades
de internação e
semiliberdade Unidades de
(retiradas internação e 4.245 10.109 9.613 4.805 4.578 33.350
as unidades semilberdade
exclusivas de
UAI, internação
provisória e
sanção)
Fonte: Pesquisa Avaliação do SINASE, 2020.
Como se observa no quadro acima, as informações sobre número de adolescentes

atendidos em 2019 variam muito de questão para questão e de respondente para
respondente, provavelmente porque foram utilizados diferentes critérios de contagem.
Este é um tipo de dado fundamental à gestão, cujo registro necessita ser padronizado
quanto à data de coleta, abrangência temporal (dia, mês ou ano), periodicidade de
atualização, etc.
38
7. RESULTADOS DA DIMENSÃO RESULTADOS

Para ler os resultados é importante saber que os indicadores foram elaborados a
partir de uma ou mais questões, respondidas por gestores estaduais, diretores de
unidades; técnicos das áreas da saúde, educação e assistência social; e agentes
socioeducadores. Especificamente, os resultados da dimensão resultados, objeto
deste relatório, estão organizados a partir dos seguintes indicadores:
4.1 Situação do adolescente após cumprimento de MSE
4.1.1.a Existência de monitoramento de egressos
4.1.1.b Características do monitoramento de egressos
4.1.2a Existência de Programas de Acompanhamento de Egressos
4.1.2b Características dos Programas de Acompanhamento de Egressos
4.1.3 Acesso e Permanência à Programas de Acompanhamento de Egressos
4.2 Reincidência e Duração da medida
4.2.1 Caracterização da reincidência pela gestão estadual
4.2.2 Taxa de reincidência
4.2.3 Tempo de duração da medida socioeducativa em dias
4.3.1a Avaliação Externa
4.3.1b Características da Avaliação Externa
4.3.2 Avaliação interna
39
Os quadros com os resultados dos indicadores - por região e Brasil -, a seguir

examinados, estão diferenciados por cor. Os de cor azul apresentam os indicadores
avaliativos, que possuem uma valoração (nota) atribuída com base na legislação. Neles
constam as médias de cada questão componente (quando for mais de uma) ou da
única questão que representa o indicador; e, na última linha, as notas resultantes da
soma das médias das questões ou a repetição das médias da questão única, quando
for o caso. Nesses cálculos não foram incluídas as seguintes respostas: Não se aplica,
Não resposta e Não sabe.
Já os quadros de cor amarela expõem os indicadores descritivos ou de diagnóstico

(que não possuem uma “nota”), cujos resultados aparecem em percentuais, taxas ou
razões.
As notas que aparecem abaixo dos quadros são imprescindíveis à análise e

compreensão de cada indicador. Elas contêm: a) As questões e alternativas de
resposta do respectivo questionário; b) O número de respondentes em cada região
e Brasil; bem como a quantidade de casos de: “Não se aplica” (NA); “Não resposta”
(NR); “Não sabe” (NS); c) A taxa de respostas válidas; d) Os desvios padrão das médias
regionais e nacional (quando aplicável); e) Os testes estatísticos paramétrico (Tukey)
ou não paramétrico (Kruskal Wallis) utilizados para a comparação entre as médias
regionais, no caso específico dos indicadores avaliativos.
Por fim, esclarece-se que a análise que acompanha os quadros está organizada em
três aspectos. Primeiro, apresentam-se as principais normativas que fundamentam a
elaboração e a interpretação dos indicadores. Logo, é esclarecido como o indicador é
composto, por quais questões ele é formado, bem como as suas respectivas pontuações
e limites. Por último, interpretam-se os resultados expostos em cada quadro.
40
RESULTADOS DIMENSÃO 4: RESULTADOS
4.1. Situação do adolescente após cumprimento de medida

socioeducativa
4.1.1. Monitoramento de egressos
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo deve verificar a situação do

adolescente após cumprimento da medida socioeducativa, tomando por base as
suas perspectivas educacionais, sociais, profissionais e familiares. Esta previsão está
inscrita no Estatuto da Criança e do Adolescente (BRASIL, 1990), ao estabelecer no art.
94, inciso XVIII, que as entidades que desenvolvem programas de internação devem
manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos. Assim, a
gestão estadual deve coletar periodicamente informações a respeito das condições
pessoais dos adolescentes egressos do Sistema. O banco de dados estruturado a
partir dessas informações poderá auxiliar na avaliação da efetividade da intervenção
socioeducativa, de modo a qualificar a atuação das entidades que participam do
Sistema Socioeducativo estadual.
Assim, o indicador 4.1.1a busca analisar se é realizado o monitoramento de egressos

por parte da gestão estadual. Ele é composto por uma questão (Q71), de escolha de
única alternativa, que indaga sobre o órgão responsável por monitorar os egressos
do Sistema Socioeducativo entre as seguintes alternativas de resposta e respectivos
pesos: a) um setor específico da gestão estadual (3 pontos); b) uma organização não-
governamental conveniada com a gestão estadual (1 ponto): c) inexistência de órgão
de monitoramento dos egressos (0 ponto).
41
Quadro 2 Indicador 4.1.1a Existência de monitoramento de egressos
Indicador 4.1.1a – Existência de monitoramento de egressos

(Brasil e Regiões, 2019)
Questão N NE SE S CO Brasil
Médias Q71 - Órgãos responsáveis

por monitorar os egressos do Sistema
1,17 1,71 0,00 0,00 1,50 1,10
Socioeducativo
(Pontos 0-3)
Notas do Indicador (Pontos 0-3) 1,17 1,71 0,00 0,00 1,50 1,10
Notas:
a) Q71 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (3) Um setor da gestão estadual específico para
esta função; (1) Uma ONG conveniada com a gestão estadual; (0) Não há monitoramento dos egressos.
Número de gestores estaduais respondentes: N (6); NE (7); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (20); Não resposta (2).
Taxa de resposta de 90,9%. Desvios padrão: N (1,472); NE (1,604); SE (0,000); S (0,000); CO (2,121); Brasil
(1,447). Não foram encontradas diferenças estatisticamente significativas (Teste de Tukey).
Os dados mostram que o monitoramento de egressos é realizado de maneira

insatisfatória, registrando-se a nota de 1,05 em relação ao total de 3 pontos. As
gestões estaduais da região Sul e Sudeste não realizam qualquer tipo de coleta
de informação a respeito dos egressos, eis que a sua pontuação foi zero neste
indicador. As notas das regiões Centro-Oeste (1,50), Nordeste (1,50) e Norte (1,17)
superam a média nacional, e sugerem que, na maior parte dos estados, a função de
monitoramento é delegada para ONGs conveniadas com a gestão estadual.
Ainda com relação ao sistema de monitoramento de egressos, o indicador 4.1.1b

busca analisar a forma como são coletadas as informações pelo Sistema Nacional
42
Socioeducativo, além de identificar outros aspectos qualitativos desse sistema.

Ressalta-se, desde já, que as regiões Sul e Sudeste não realizam o monitoramento
de egressos, de modo que ambas as regiões não pontuaram neste indicador. Por esse
mesmo motivo, considerando a condicionalidade das questões do presente indicador
em relação à Q71, o número de respondentes foi apenas de oito gestores estaduais.
O indicador é composto por quatro questões, atribuindo-se pontuação que varia de 1

a 19 pontos. A nota esperada é de 13,3 pontos. Os aspectos avaliados pelo indicador
dizem respeito à frequência com que é realizado o monitoramento de egressos
após a saída do Sistema Nacional Socioeducativo (Q72), a extensão, em meses, do
monitoramento após a saída dos adolescentes da instituição de privação de liberdade
(Q73), o tipo de informação monitorada (Q74) e, por fim, a produção de dados sobre a
reincidência de egressos a partir dos dados coletados (Q75).
Quadro 3 Indicador 4.1.1b Características do monitoramento de egressos
Indicador 4.1.1b – Características do monitoramento de egressos

Questões N NE SE S CO Brasil
Médias Q72 - Frequência do monitoramento do

egresso após a saída do Sistema Socioeducativo 2,67 3,25 - - 1,00 2,75
(Pontos 0-4)
Médias Q73 - Extensão, em meses, do

monitoramento após a saída do egresso do Sistema
1,67 2,25 - - 2,00 2,00
Socioeducativo
(Pontos 0-4)
Médias Q74 - Informações monitoradas
7,33 7,80 - - 7,00 7,56
(Pontos 1-10)
Médias Q75 - Existência da produção de dados sobre

reincidência dos egressos do Sistema Socioeducativo 0,67 0,40 - - 0,00 0,44
(Pontos 0-1)
Notas do Indicador (Pontos 1-19) 12,34 13,70 - - 10,00 12,75
43
Notas:
a) Q72 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (4) Mensalmente; (3) Semestralmente; (1)
Esporadicamente. Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (4); SE (0); S (0); CO (1); Brasil
(8); Não se aplica (13); Não resposta (1). Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão: N (1,528); NE (1,500);
SE (-); S (-); CO (-); Brasil (1,488). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de
testes paramétricos e não-paramétricos para identificar diferenças estatisticamente significativas entre
as médias.
b) Q73 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (4) Mais de 18 meses; (2) De 7 a 12 meses;
(1) Até 6 meses. Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (4); SE (0); S (0); CO (1); Brasil (8);
Não se aplica (13); Não resposta (1). Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão: N (0,577); NE (1,258);
as médias
c) Q74 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas): (1) Configuração familiar; (1) Condições de
Saúde; (1) Escolaridade; (1) Formação profissional; (1) Ingresso no sistema prisional adulto; (1) Mortalidade;
(1) Ocupação profissional em exercício; (1) Projetos sociais frequentados; (1) Reiteração de ato infracional;
(1) Situação de moradia. Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (0); CO (1);
Brasil (9); Não se aplica (12); Não resposta (1).Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão: N (3,786); NE
(2,168); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (2,455). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização
de testes paramétricos e não-paramétricos para identificar diferenças estatisticamente significativas
entre as médias.
d) Q75 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (0); CO (1); Brasil (9); Não se aplica (12); Não resposta (1). Taxa de
resposta de 95,4%. Desvios padrão: N (0,577); NE (0,548); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (0,527). Devido ao
número reduzido de casos, não foi possível a realização de testes paramétricos e não-paramétricos para
identificar diferenças estatisticamente significativas entre as médias.
44
Para complementar a análise e melhor visualizar os resultados obtidos na pesquisa,

apresenta-se também a frequência de algumas respostas.
Em relação à frequência e extensão, em meses, do monitoramento de egressos

(Q72 e Q73), as três regiões tiveram desempenho regular, registrando-se nota
nacional de 2,75 em relação ao total possível de 4 pontos. Em relação às informações
monitoradas (Q74), todas as três regiões (100%) registram a escolaridade e a
formação profissional dos adolescentes, e a quase totalidade (88,9%) delas monitora
a configuração familiar, a ocupação profissional em exercício e os projetos sociais
frequentados pelo adolescente. A maioria das gestões estaduais acompanha, ainda,
a situação de moradia (77,8%) e as condições de saúde dos adolescentes (66,7%); e um
pouco mais da metade monitora a reiteração de ato infracional (55,6%). Os itens de
acompanhamento menos frequente entre as gestões estaduais (por 44,4% delas) são:
o ingresso no sistema penal adulto e a mortalidade dos egressos.
Em relação à Q75 - Existência de produção de dados sobre reincidência dos egressos

- 44% das gestões estaduais (0,44 de 1 ponto possível) responderam positivamente,
com destaque para a região Norte, onde o item está presente em 68% dos estados
(0,68 de 1 ponto possível). Por outro lado, no único estado da região Centro-Oeste
onde existe monitoramento de egressos - Mato Grosso - não são coletados dados
sobre reincidência.
A nota geral do indicador foi de 12,75 pontos em relação aos 19 possíveis. Nota-se que
apenas a região Nordeste (13,70) demonstrou desempenho acima da média nacional
nesse indicador.
Assim, a análise que se faz é a de que, embora sejam coletadas algumas informações
a respeito dos egressos, em regra os dados não são organizados para produzir
conhecimento a respeito do Sistema como um todo. Tal característica vem a ser
sintomática no tocante às informações sobre reincidência, ingresso no sistema
penal adulto e mortalidade dos egressos, as quais são imprescindíveis à produção e
desenvolvimento de políticas públicas e à abordagem socioeducativa.
45
4.1.2. Programas de Acompanhamento de Egressos
O ECA, no art. 94, XVIII (BRASIL, 1990), estipula que as entidades com programas
de internação devem manter programas destinados ao apoio e acompanhamento
de egressos de medidas socioeducativas. A Lei do SINASE (BRASIL, 2012, art. 11,
V) também expressa a necessidade de “previsão das ações de acompanhamento
do adolescente após o cumprimento de medida socioeducativa”. Além disso, as
Diretrizes do SINASE (BRASIL, 2006) salientam a inevitabilidade de se estabelecer
um atendimento estruturado e qualificado aos egressos do Sistema para auxiliar a
reinserção do adolescente na comunidade. Salienta-se que tal atendimento deve ser
de livre aderência.
O indicador 4.1.2a apresenta a existência de programa de acompanhamento de

egressos nas regiões brasileiras, sendo composto por uma questão de escolha de
única alternativa e tendo pontuação estipulada entre 0 e 1 ponto. Já o indicador 4.1.2b
dimensiona as características do citado programa e é composto por cinco questões,
tanto de escolha única quanto múltipla, aplicadas apenas aos estados que afirmaram
possuí-lo. Este indicador varia entre 0 e 25 pontos. Em suma, os dois indicadores visam
identificar a existência (Ind. 4.1.2a) e as características (Ind. 4.1.2b) dos programas
para acompanhamento de adolescentes egressos das medidas socioeducativas. No
entanto, eles não medem diretamente a qualidade desses programas, tampouco
o seu efetivo aproveitamento pelos egressos. Indicam características que podem
repercutir na qualidade do programa oferecido.
46
Quadro 4 Indicador 4.1.2a Programa de Acompanhamento aos egressos
Indicador 4.1.2a – Programa de Acompanhamento aos Egressos

Médias Q57 - Existência de programa de

acompanhamento dos egressos do Sistema 0,50 0,56 0,00 0,50 0,50 0,45
Socioeducativo
Notas Indicador (Pontos 0-1) 0,50 0,56 0,00 0,50 0,50 0,45
Notas:
a) Q57 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): Sim (1); Não (0). Número de gestores estaduais
respondentes: N (6); NE (9); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (22). Taxa de resposta de 100%. Desvios padrão: N
(0,548); NE (0,527); SE (0,000); S (0,707); CO (0,707); Brasil (0,510). Devido ao número reduzido de casos,
não foi possível a realização de testes paramétricos e não-paramétricos para identificar diferenças
estatisticamente significativas entre as médias.
47
Para melhor visualizar os resultados obtidos na pesquisa será apresentada também a

frequência de algumas respostas. O indicador 4.1.2a apresenta que 55% dos estados
brasileiros não possuem programa de acompanhamento de egresso, conforme
estipulado em lei, eis que a nota para o país neste indicador é de 0,45 pontos (de
1 possível). É necessário destacar a situação da região Sudeste, onde nenhum dos
estados pesquisados conta com este tipo de programa. As notas das demais regiões
demonstram que cerca de metade de seus estados possuem algum tipo de programa
de acompanhamento de egressos, com destaque para a região Nordeste que
apresentou uma nota um pouco mais elevada (0,56 de 1 ponto possível).
Quadro 5 Indicador 4.1.2b Características dos Programas de Acompanhamento aos Egressos
Indicador 4.1.2b – Características dos Programas de Acompanhamento aos Egressos

Médias Q58 - Quem executa o programa de

2,33 2,80 - 1,00 3,00 2,60
acompanhamento dos egressos (Pontos 0-3)
Médias Q59 - Aprovação do programa

de acompanhamento dos egressos pelo
0,00 0,20 - 1,00 0,00 0,20
Conselho Estadual dos Direitos da Criança e
do Adolescente (Pontos 0-1)
Médias Q61 - O que é ofertado no programa

de acompanhamento de egressos 9,00 10,40 - 10,00 7,00 9,60
(Pontos 0-14)
Médias Q64 - Profissionais que integram a

equipe do programa de acompanhamento dos 3,66 1,80 - 3,00 2,00 2,50
egressos (Pontos 0-6)
48
Médias Q67 - Oferta das atividades do

programa exclusivamente aos egressos 0,33 0,40 - 0,00 1,00 0,44
(Pontos 0-1)
Notas Indicador (0-25) 15,32 15,60 - 15,00 13,00 15,34
Notas:
a) Q58 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): Um setor da gestão estadual específico para
esta função (3); As próprias unidades do Sistema Socioeducativo (1); o Centro de Integração Empresa
Escola- CIEE (1). Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10);
Não se aplica (12). Taxa de resposta de 100% posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (1,155); NE (0,447);
as médias.
b) Q59 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): Sim (1); Não (0). Número de gestores estaduais
respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10); Não se aplica (12). Taxa de resposta de 100%
posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (0,000); NE (0,447); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (0,422). Devido ao
c) Q61 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas): Acompanhamento Educacional (1);

Acompanhamento no Sistema de Saúde (1); Acompanhamento psicológico (1); Assessoria Jurídica (1);
Cursos profissionalizantes (1); Encaminhamento para atividades profissionais (1); Acompanhamento
para atividades esportivas (1); Encaminhamento para atividades de Cidadania e Direitos Humano
(1); Encaminhamento para Cadastro Único (1); Encaminhamento para confecção de documentação
(1); Encaminhamento para trabalho (1); Formação para cultura de paz (1); Formação para práticas
restaurativas (1); Programa de fortalecimento dos vínculos familiares e sociais (1). Número de gestores
estaduais respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10); Não se aplica (12). Taxa de resposta de
100% posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (4,082); NE (2,576); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (5,286). Devido
ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de testes paramétricos e não-paramétricos
para identificar diferenças estatisticamente significativas entre as médias.
49
d) Q64 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas): Assessor jurídico (1); Assistente Social (1);
Educador Social (1); Pedagogo (1); Psicólogo (1); Outro (1). Número de gestores estaduais respondentes: N
(3); NE (5); SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10); Não se aplica (12).T axa de resposta de 100% posto haver 12 NAs.
Desvios padrão: N (1,247); NE (0,829); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (1,204). Não foram encontradas diferenças
estatisticamente significativas entre as médias da questão no teste não paramétrico de Kruskall Wallis.
f) Q67 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): Sim (0); Não (1). Número de gestores estaduais
respondentes: N (3); NE (5); SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10); Não se aplica (12). Taxa de resposta de 100%
posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (0,577); NE (0,548); SE (-); S (-); CO (-) Brasil (0,516). Devido ao
A nota nacional para o indicador 4.1.2b é 15,34 pontos (de um total possível de 25
pontos). A variação das notas das regiões ficou entre 13,00 (Centro-Oeste) e 15,60
(Nordeste). A região Sudeste não pontuou neste indicador porque todos as três
gestões estaduais participantes afirmaram na questão anterior (Q57 do indicador
4.1.2a) não possuir programa para egressos.
Analisando-se a distribuição das médias nacional e regionais das cinco questões

componentes, nota-se que esse tipo de programa ainda precisa ser aprimorado de
diversas formas, por exemplo: em poucos estados os programas são aprovados pelos
Conselhos Estaduais dos Direitos da Criança e Adolescente (Q59, média nacional
de 0,20 de 1 ponto possível); em geral, não é constituída uma equipe mínima de
profissionais para desenvolvê-los (Q64, 2,50 de 6 pontos possíveis), dentre outros
aspectos.
50
4.1.3. Acesso e permanência a programas de acompanhamento de egressos
A base legal que fundamenta este indicador é similar a descrita pelos indicadores de
Monitoramento de egressos (4.1.1a e 4.1.1b) e Programas de Acompanhamento de
Egressos (4.1.2a e 4.1.1b) - ECA, no art. 94, XVIII (BRASIL, 1990) e SINASE, art. 11, V
(BRASIL, 2012). O indicador 4.1.3 contém quatro perguntas, todas de escolha de única
alternativa, que versam sobre as condições de acesso e permanência no programa de
acompanhamento de egressos, variando entre 0 e 6 pontos. O seu objetivo é averiguar
a oferta de vagas e os mecanismos de acesso e permanência em tais programas.
Todavia, embora identifique características que podem incidir na qualidade dos
programas oferecidos, o indicador não mensura o seu real aproveitamento pelos
egressos participantes.
Quadro 6 Indicador 4.1.3 Acesso e permanência a programas de acompanhamento de egressos
Indicador 4.1.3 – Acesso e permanência a programas de acompanhamento de egressos

Médias Q62 - Oferta de bolsas para os egressos nos

cursos profissionalizantes, em 2019 0,67 0,60 - 1,00 0,00 0,60
(Pontos 0-1)
Médias Q63 - Fornecimento de transporte para os

participantes do programa de acompanhamento dos
0,33 0,60 - 1,00 0,00 0,50
egressos do Sistema Socioeducativo
(Pontos 0-1)
Médias Q69 - Ocupação das vagas pelos adolescentes
no programa de acompanhamento dos egressos 2,00 1,00 - 0,00 3,00 1,63
(Pontos 0-3)
Médias Q70 - Suficiência do número de vagas no

programa para atender a demanda 0,67 0,80 - 1,00 1,00 0,80
(Pontos 0-1)
Notas do Indicador (Pontos 0-6) 3,67 3,00 - 3,00 4,00 3,53
51
Notas:
a) Q62 - Opções de resposta (escolha aberta numérica, posteriormente foi recodificada pela equipe de
análise para: (1) Sim, oferece; (0) Não oferece. Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (5);
SE (0); S (1); CO (1); Brasil (10); Não se aplica (12). Taxa de resposta de 100% posto haver 12 NAs. Desvios
padrão: N (0,577); NE (0,548); SE (-); S (-); CO (-); Brasil (0,516). Devido ao número reduzido de casos,
b) Q63 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: Norte (3); Nordeste (5); Sudeste (0); Sul (1); Centro-Oeste (1); Brasil (10); Não se aplica (12).
Taxa de resposta de 100% posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (0,577); NE (0,548); SE (-); S (-); CO (-);
Brasil (0,527). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de testes paramétricos e
não-paramétricos para identificar diferenças estatisticamente significativas entre as médias.
c) Q69 - Questão aberta (número absoluto com a média de de vagas mensal e o número médio mensal
de adolescentes atendidos). Respostas codificadas da seguinte forma pela equipe de pesquisa: (3) Mais
de 80% das vagas são ocupadas; (2) De 60% a 80% das vagas são ocupadas; (1) De 40% a 60% das vagas
são ocupadas; (0) Menos de 40% das vagas são ocupadas. Número de gestores estaduais respondentes:
Norte (3); Nordeste (5); Sudeste (0); Sul (0); Centro-Oeste (1); Brasil (9); Não se aplica (12); Não resposta
(1). Taxa de resposta de 95,4%. Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de
as médias.
d) Q70 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: Norte (3); Nordeste (5); Sudeste (0); Sul (1); Centro-Oeste (1); Brasil (10); Não se aplica (12).
Taxa de resposta de 100% posto haver 12 NAs. Desvios padrão: N (0,577); NE (0,447); SE (-); S (-); CO (-);
52
A nota nacional para o indicador 4.1.3 é de 3,53 pontos (de 6 pontos possíveis). A região
que apresentou o melhor desempenho foi a Centro-Oeste (4,00 pontos), seguida da
Norte (3,56 pontos), ao passo que as regiões Nordeste e Sul apresentaram notas
inferiores, de 3,00 pontos cada.
Para melhor visualizar os resultados obtidos na pesquisa será apresentado a

frequência de algumas questões. Na pesquisa foi levantado que 60% dos estados
respondentes afirmam existir a possibilidade de transferência de renda - por meio
de bolsas - para os participantes de programas de acompanhamento de egressos
do Sistema Socioeducativo (Q62). Todavia, observam-se discrepâncias entre as
regiões, com maior contraste entre a Sul e a Centro-Oeste, em que os únicos estados
respondentes em cada uma destas, na Sul respondeu de forma afirmativa (Rio Grande
do Sul) e na Centro-Oeste, de forma negativa (Mato Grosso).
Alguns estados preencheram a Q62 com o valor médio mensal da bolsa do curso
profissionalizante em 2019, são eles: Rio Grande do Sul (R$ 500,00); Sergipe (R$
487,72); Amazonas (R$ 400,00); Pará (R$ 400,00); Paraíba (R$ 250,00) e Piauí
(R$150,00).
Em geral, metade das gestões estaduais providenciam transporte para os egressos

participarem dos programas de acompanhamento (Q63), aqui novamente observa-se
um contraste entre o estado respondente da região Sul (Rio Grande do Sul, resposta
afirmativa) e o da região Centro-Oeste (Mato Grosso, resposta negativa).
Na Q70 é apresentado que 80% dos estados com programas para egressos
responderam que as vagas disponíveis eram suficientes. Já a ocupação das vagas
nestes programas (Q69) apresentou uma média nacional de 1,63 em relação aos 3
pontos possíveis. Contudo, as médias regionais apresentaram grande disparidade,
principalmente entre a região Sul (mais de 80% das vagas ocupadas no único estado
com programa de egresso, Rio Grande do Sul) e a Centro-Oeste (menos de 40% das
vagas ocupadas, em Mato Grosso).
Neste indicador e questões componentes, novamente, a região Sudeste não pontuou,

pois os três estados participantes da pesquisa (Minas Gerais, Espírito Santo e Rio de
Janeiro) não possuem programa de acompanhamento de egressos.
53
4.2. Reincidência e Duração da Medida
4.2.1. Caracterização da reincidência pela gestão estadual
A reincidência, em sentido estrito, é um instituto jurídico do direito penal adulto e

refere-se à situação do agente que comete novo crime dentro de um período de até
cinco anos, contados desde o fim do cumprimento ou extinção da pena advinda de
uma condenação criminal transitada em julgado, conforme os arts. 63 e 64 do Código
Penal (BRASIL, 1940). Nesse sentido, a condenação por ato infracional na justiça
juvenil, independente de lapso temporal ou da gravidade da infração, não serve para
fins de reincidência. No entanto, a Lei do SINASE (BRASIL, 2012), no seu art. 25, inciso
II, dispõe que a avaliação dos resultados da execução das medidas socioeducativas
observará a reincidência de prática de ato infracional, ainda que no ECA a expressão
empregada seja a de reiteração infracional (BRASIL, 1990, art. 122).
Além da ausência de uma linguagem comum, esse tópico carece também de

delimitação objetiva sobre o seu conteúdo e significado. Diante disso, o objetivo do
indicador 4.2.1 é descrever os parâmetros utilizados pelas gestões estaduais do
Sistema de Atendimento Socioeducativo nessa matéria. Para tanto, ele é formado
por apenas uma questão (Q78), na qual o respondente poderia escolher múltiplas
alternativas, conforme os critérios interpretativos empregados no seu respectivo
54
estado. Considerando que o objetivo aqui proposto é apresentar uma descrição,

optou-se por dispor os dados na forma de frequências percentuais das respostas
afirmativas (em cada uma das alternativas) dos gestores estaduais participantes da
pesquisa.
Quadro 7 Indicador 4.2.1 Caracterização da reincidência pela gestão estadual
Indicador 4.2.1 – Caracterização da reincidência pela gestão estadual

(Porcentagem Brasil e Regiões, 2019)
Q78 - Critérios utilizados pela gestão estadual para caracterizar reincidência
Q78.1 - Quando o adolescente progride

de medida e retorna pelo cometimento 83,3% 88,9% 66,7% 50,0% 100% 81,8%
de novo ato infracional
Q78.2 - Quando o adolescente que
evadiu retorna à medida
16,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 9,1%
(seja por apreensão policial ou por
vontade própria)
Q78.3 - Quando o adolescente

que evadiu da medida retorna pelo 66,7% 66,7% 66,7% 50,0% 100% 68,2%
cometimento de novo ato infracional

completa a medida retorna pelo 83,3% 77,8% 66,7% 50,0% 100% 77,3%
cometimento de novo ato infracional

completa a medida e ingressa no sistema 16,7% 11,1% 33,3% 50,0% 0,0% 18,2%
prisional adulto
Q78.6 - Outro critério 0,0% 11,1% 33,3% 50,0% 0,0% 13,6%
55
Notas:
a) Q78 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas, onde o estado pode usar mais de um
critério). Número de gestores estaduais respondentes: N (6); NE (9); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (22). Taxa
de resposta de 100%.
Considerando o panorama nacional, o critério com maior número de incidências nas

respostas dos gestores estaduais foi “quando o adolescente progride de medida
e retorna pelo cometimento de novo ato infracional” (aparecendo em 81,8% das
respostas). Em seguida, aparecem os critérios “quando o adolescente que completa
a medida retorna pelo cometimento de novo ato infracional” e “quando o adolescente
que evadiu da medida retorna pelo cometimento de novo ato infracional”, com 77,3% e
68,2% do total, respectivamente.
Portanto, o cometimento de novo ato infracional aparece como o principal critério

interpretativo para fins de reincidência, em que pese existirem, também, ocorrências de
respostas considerando o retorno ao cumprimento da mesma medida socioeducativa,
interrompida em razão de evasão.
Além disso, 18,2% dos gestores estaduais respondentes apontaram levar em

consideração o critério “quando o adolescente que completa a medida e ingressa no
sistema prisional adulto”, ainda que os dois sistemas (adulto e juvenil) sigam lógicas
distintas. Isso também pode indicar que a gestão estadual mantém o monitoramento
das pessoas que tiveram passagem pela socioeducação e tenham ingressado no
sistema penal adulto.
Por fim, destaca-se que três estados selecionaram a alternativa “outro critério”: Espírito
Santo, Maranhão e Rio Grande do Sul. E, na questão seguinte, Q79 (complementar à
Q78), havia um espaço aberto para os respondentes descreverem o “outro critério”, se
assim desejassem. Nela destacam-se as respostas das gestões estaduais de Minas
Gerais e do Ceará, que referiram que a metodologia para a contabilização da reiteração
infracional ainda está em construção.
56
4.2.2. Taxa de reincidência
O presente indicador insere-se no contexto apresentado anteriormente, no que

diz respeito à produção de dados acerca da reiteração infracional dos adolescentes
vinculados aos Sistemas Socioeducativos estaduais. Ele deve ser considerado em
conjunto com o indicador antecedente, 4.2.1, que buscou elencar os critérios utilizados
pelos gestores estaduais para interpretarem reincidência infracional.
Assim, o indicador 4.2.2, exposto a seguir, almeja mensurar a taxa de reincidência

ante a ausência de parâmetros legais objetivos. Para tanto, consideraram-se as
informações obtidas em duas questões abertas, dividindo-se a quantidade de
adolescentes considerados reincidentes (Q80) pelo número total de adolescentes
atendidos no ano de 2019, no conjunto de medidas socioeducativas (Q17). É preciso
reiterar que os dados levantados neste indicador são atravessados pela diversidade
de critérios adotados pelo gestor de cada estado, conforme exposto no indicador
precedente.
Quadro 8 Indicador 4.2.2 Taxa de reincidência
Indicador 4.2.2 – Taxa de reincidência (Percentuais, Brasil e Regiões, 2019)
Q80/Q17 - Divisão entre o total de

adolescentes reincidentes e o total de 11,4% 11,9% 22,8% 10,2% 12,4% 17,4%
adolescentes atendidos em 2019
57
Notas:
a) Q80/Q17 - Questões abertas (números absolutos: total de adolescentes reincidentes; total de

adolescentes atendidos, em todas as medidas). Número de gestores estaduais respondentes: N (6); NE
(9); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (22). Taxa de resposta de 100%.
Os dados apontam que, em 2019, a taxa de reincidência no Brasil correspondia a

17,4% do total de adolescentes que passaram pelo atendimento socioeducativo
(consideradas todas as medidas). Este percentual nacional foi inflado pelos dados
da região Sudeste, com 22,8% de reincidentes, o maior valor entre todos os espaços
considerados. O restante das regiões não apresentou grandes disparidades, eis que
as taxas variaram de 10,2%, na região Sul, para 12,4%, na Centro-Oeste.
As diferenças entre os espaços analisados podem encontrar explicação em diversos

fatores, desde o tamanho da população de adolescentes atendidos, as capacidades
variadas de investimento nos programas de atendimento socioeducativo, até a não
participação de alguns gestores estaduais na pesquisa, a exemplo do estado de São
Paulo.
A análise dos índices de reiteração infracional expressa, em alguma medida, um

resultado do atendimento socioeducativo, conforme previsão legal, quanto ao Sistema
Nacional de Avaliação do SINASE, art. 25, II da Lei 12. 594/12, considerando que entre
os objetivos das medidas socioeducativas estão a integração social do adolescente e
a garantia de seus direitos individuais e sociais, conforme estabelecido no art. 1º, § 2º,
inciso II da Lei do SINASE (BRASIL, 2012). De outra parte, taxas altas de reincidência
estão relacionadas com a falta de fortalecimento dos fatores protetivos e com a não
redução dos fatores de risco que contribuem para o envolvimento dos adolescentes
em atos infracionais.
Por fim, é preciso levar em conta a inexistência de parâmetros legais objetivos para
delimitar o que é considerado reincidência e o que não é. Ao contrário da disposição
presente no direito penal adulto, expressamente nos arts. 63 e 64 do Código Penal
(BRASIL, 1940), a falta de parâmetros legais prejudica a adoção de critérios comuns a
todo o Sistema de Atendimento Socioeducativo, afetando diretamente a produção de
dados sobre a reiteração de ato infracional e, consequentemente, inviabilizando a sua
comparação e avaliação.
58
4.2.3. Tempo de duração da medida socioeducativa em dias
A legislação competente estabelece a brevidade como um dos princípios norteadores

no momento de determinar as medidas socioeducativas para adolescentes
responsabilizados por atos infracionais, conforme o art. 121 do ECA (BRASIL, 1990)
e o art. 35, V da Lei do SINASE (BRASIL, 2012). No entanto, como o conceito de
brevidade é passível de diferentes interpretações, o ECA determina quais são os
limites máximos de tempo para cada tipo de privação de liberdade. Dessa forma, a
internação e a semiliberdade possuem como tempo limite de permanência três anos
(art. 120, § 2º e art. 121, § 3º), a internação provisória 45 dias (art. 108) e a internação
sanção três meses (art. 122). (BRASIL, 1990).
Sendo assim, o indicador 4.2.3 visa mensurar o tempo médio de execução das medidas
socioeducativas de privação de liberdade no Brasil. Entretanto, ele não especifica
o tempo de internação em relação à situação individualizada do adolescente e não
está relacionado com os atos infracionais cometidos. Por fim, deve-se ressaltar
novamente, os dados aqui apresentados são as respostas trazidas pelas gestões
estaduais em survey online, de autopreenchimento e livre aderência.
Quadro 9 Indicador 4.2.3 Tempo de duração da medida socioeducativa em dias
Indicador 4.2.3 – Tempo de duração da medida socioeducativa em dias (Brasil e Regiões, 2019)
Q77 - Duração média em dias das medidas socioeducativas, por tipo
Q77.1 - Internação
47,50 44,37 33,00 32,35 38,00 41,89
provisória
Q77.2 - Internação sanção 174,00 102,85 59,33 72,50 90,00 110,15
Q77.3 - Internação 488,33 674,37 309,33 279,60 158,50 482,34
Q77.4 - Semiliberdade 297,20 341,87 206,00 297,85 90,00 290,77

59
Notas:
a) Q77.1 - Internação provisória: Questão aberta numérica. Número de gestores estaduais respondentes
N (6); NE (8); SE; (3); S (2); CO (2); Brasil (21); Não Resposta (1). Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão:
N (6,12); NE (8,21); SE, (6,08); S (3,74); CO (3,74); Brasil (8,75). Devido ao número reduzido de casos,
b) Q77.2 - Internação sanção: Questão aberta numérica. Número de gestores estaduais respondentes
N (5); NE (7); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (19); Não se aplica (2); Não resposta (1). Taxa de resposta de
94,5%. Desvios padrão: N (205,01); NE (34,01); SE (8,08); S (24,74); CO (0); Brasil (107,48). Devido ao
c) Q77.3 - Internação definitiva: Questão aberta numérica. Número de gestores estaduais respondentes
N (6); NE (8); SE, (3); S (2); CO (2); Brasil (21); Não resposta (1). Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão:
N (216,37); NE (261,58); SE (129,52); S (13,57); CO (30,40); Brasil (266,90). Devido ao número reduzido de
casos, não foi possível a realização de testes paramétricos e não-paramétricos para identificar diferenças
d) Q77.4 - Semiliberdade: Questão aberta numérica. Número de gestores estaduais respondentes

N (5); NE (8); SE, (3); S (2); CO (1); Brasil (19); Não se aplica (2); Não resposta (1). Taxa de resposta de
95,4%. Desvios padrão: N (107,64); NE (130,65); SE (85,44); S (39,38); CO (-); Brasil (121,35). Devido ao
As médias nacionais da internação provisória (41,89 dias), da internação (482,34

dias) e da semiliberdade (290,77 dias) estão de acordo com a legislação. No entanto,
a média nacional da internação sanção (110,15 dias) está além do estipulado em lei,
quando o máximo previsto é de 90 dias (três meses).
Cabe ressaltar que a médias regionais acabam ocultando alguns dados estaduais
significativos, entre eles: (i) a internação provisória do Acre e do Sergipe possui
a média de permanência de 60 dias (superior aos 45 dias previstos em lei); (ii) a
internação sanção no Amazonas possui a média de 540 dias e na Paraíba a de 180
60
dias (superiores aos três meses estipulados em lei); (iii) a internação como medida
socioeducativa aplicada ao final do processo possui uma média de 1.095 dias no Piauí
e de 1.080 dias em Pernambuco. Considerando que o tempo máximo previsto em lei é
de três anos (1.095 dias), possuir uma média de permanência do adolescente próxima
ao limite legal pode significar, entre outras coisas, que: I) alguns adolescentes passam
dos três anos estipulados; II) a brevidade de aplicação das medidas pode não estar
sendo colocada em prática; III) a individualização dos casos e dos adolescentes não
está sendo considerada; IV) a interpretação da legislação sobre duração das medidas
pode ser variada e pode estar sendo contabilizada a duração da soma dos ingressos
ou a duração da soma das medidas aplicadas; V) os respondentes não sabiam, não
possuíam ou não sistematizam esse dado de forma que responderam o tempo médio
de duração em torno do tempo máximo previsto em lei.
61
4.3. Gestão
4.3.1. Avaliação externa
As avaliações externas, formais e periódicas, são procedimentos fundamentais para a

devida execução de toda política pública. No presente caso, a própria Lei que institui o
SINASE (BRASIL, 2012) destina um capítulo inteiro (Capítulo V) para dispor sobre a sua
avaliação. Nesse sentido, destaca-se no art. 19 a instituição do Sistema Nacional de
Avaliação e Acompanhamento Socioeducativo e, de modo específico, no art. 20, II da
mesma Lei, está prevista avaliação externa e acompanhamento da gestão. Também
é importante destacar que a avaliação externa é essencial para o cumprimento do
princípio norteador da incompletude institucional estabelecida pelo ECA (BRASIL,
1990) e pela Lei do SINASE (BRASIL, 2012).
O indicador 4.3.1a é formado por uma única questão (Q83), em que era perguntado
se o Sistema Socioeducativo estadual já havia sido avaliado em sentido amplo, seja
por uma equipe ou por um órgão externo. Cada gestor estadual poderia escolher uma
única alternativa (sim ou não), resultando em uma pontuação máxima de 1 ponto, a
qual está amparada pela legislação. Desse modo, este indicador permite identificar
o grau de consolidação da avaliação externa em nível nacional e nas regiões do País,
embora não seja possível aferir quanto à qualidade e aplicabilidade dos procedimentos
avaliativos.
Quadro 10 Indicador 4.3.1a Avaliação externa
Indicador 4.3.1a – Avaliação externa (Brasil e Regiões, 2019)
Médias Q83 - Avaliação por equipe ou órgão

1,00 0,89 0,67 0,50 0,50 0,82
externo (Pontos 0-1)
62
Notas:
a) Q83 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: N (6); NE (9); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (22). Taxa de resposta de 100%. Desvios padrão: N
(0,000); NE (0,333); SE (0,577); S (0,707); CO (0,707); Brasil (0,395). Devido ao número reduzido de casos,
estatisticamente significativas entre as médias
A nota alcançada nacionalmente neste indicador é de 0,82 pontos, aquém do mínimo

esperado de 1 ponto. A região Norte (1,00) destaca-se pela totalidade de estados
com avaliação externa em 2019; seguida pela Nordeste, com 0,89 pontos; ambas
as regiões tendo superado a média nacional. No outro extremo, as regiões Sul e
Centro-Oeste atingiram 0,50 pontos cada.
Os dados revelam a fragilidade na consolidação de uma cultura de avaliação sistemática

do trabalho desenvolvido, especialmente em algumas regiões do país. Neste sentido,
ainda não é possível o uso dos resultados destas avaliações realizadas em âmbito
estadual, enquanto instrumentais de qualificação do atendimento prestado aos
adolescentes.
Um importante ponto a destacar é a ocorrência de eventual confusão na interpretação

da pergunta, sendo possível que alguns respondentes tivessem considerado, para fins
de avaliação do Sistema Socioeducativo estadual os procedimentos de fiscalização
nas unidades de atendimento socioeducativo, em especial aqueles realizados pelo
Poder Judiciário, Ministério Público ou Conselhos Tutelares, conforme o art. 95 do ECA
(BRASIL, 1990).
Já o indicador 4.3.1b busca analisar as características das avaliações externas

realizadas nas gestões estaduais, identificando os órgãos ou instituições avaliadoras,
os resultados e desdobramentos. A este indicador aplicam-se os mesmos
enquadramentos legais citados na apresentação do indicador 4.3.1a.
O presente indicador, portanto, é composto por seis questões e a nota varia entre
0 e 32 pontos; contudo, ele não mede a qualidade ou a periodicidade da avaliação,
e nem, tampouco, se os resultados são utilizados para o aprimoramento da gestão
e do atendimento socioeducativo realizado. É importante pontuar, ainda, que no
quadro abaixo foram consideradas apenas os respondentes que tiveram avaliações
de órgãos externos.
63
Quadro 11 Indicador 4.3.1b Características da avaliação externa
Indicador 4.3.1b – Características da avaliação externa (Brasil e Regiões, 2019)
Médias Q84 - Data de realização da última

avaliação externa 3,00 3,00 2,50 3,00 3,00 2,94
(Pontos 0-3)
Médias Q86 - Órgãos que realizaram as

avaliações externas do Sistema Socioeducativo 2,20 4,50 5,00 6,00 2,00 3,82
(Pontos 0-10)
Médias Q88 - Envio dos resultados das

avaliações externas em 2019 para todos os
0,80 0,86 1,00 0,00 1,00 0,86
envolvidos
(Pontos 0-1)
Médias Q89 - Atendimento das recomendações

advindas das avaliações externas de 2019 1,40 1,25 1,00 0,00 1,00 1,18
(Pontos 0-2)
Médias Q90 - Consequências das

avaliações externas de 2019 para o Sistema
2,20 2,83 3,00 3,00 2,00 2,60
Socioeducativo
(Pontos 0-3)
Médias Q91 - Atores que participaram das

reuniões de discussão dos resultados das 5,33 7,83 5,00 - - 6,80
avaliações externas (Pontos 0-13)
64
Notas:
a) Q84 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (3) Em 2019 ou 2020; (2) Entre 2014 e 2018;
(1) Antes de 2014; (0) Nunca foi realizada. Número de gestores estaduais respondentes: N (5); NE (8);
SE (2); S (1); CO (1); Brasil (17); Não se aplica (4); Não resposta (1) Taxa de resposta de 95,4%. Desvios
padrão: N (0,000); NE (0,000); SE (0,707); S (-); CO (-); Brasil (0,243). Devido ao número reduzido de casos,
b) Q86 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas): (1) Conselho Tutelar; (1) Comissão Estadual
de Direitos Humanos; (1) Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente; (1) Ministério
Público; (1) ONGs; (1) Poder Executivo; (1) Poder Judiciário; (1) Tribunal de Contas; (1) Universidades; (1)
Outro. Número de gestores estaduais respondentes: N (5); NE (8); SE (2); S (1); CO (1); Brasil (17); Não se
aplica (4); Não resposta (1). Taxa de resposta de 95,4%. Desvios padrão: N (1,095); NE (1,772); SE (0,000);
S (-); CO (-); Brasil (1,845). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de testes
paramétricos e não-paramétricos para identificar diferenças estatisticamente significativas entre as
médias.
c) Q88 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: N (5); NE (7); SE (1); S (0); CO (1); Brasil (14); Não se aplica (4); Não resposta (4). Taxa de
resposta de 81,8%. Desvios padrão: N (0,447); NE (0,378); SE (0,000); S (-); CO (-); Brasil (0,363). Devido ao
d) Q89 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (2) Não foram feitas recomendações; (1) As
recomendações foram parcialmente atendidas; (0) As recomendações não foram atendidas. Número
de gestores estaduais respondentes: N (5); NE (8); SE (2); S (1); CO (1); Brasil (17); Não se aplica (2); Não
resposta (3). Taxa de resposta de 86,3%. Desvios padrão: N (0,548); NE (0,463); SE (0,000); S (-); CO (-);
e) Q90 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (3) Avaliações têm sido importantes para
provocar mudanças necessárias; (2) Avaliações são importantes, mas apontam aspectos fora da
realidade, não sendo possível serem resolvidos ou incorporados de uma avaliação para outra; (1)
Avaliações têm pouca importância para a gestão; (0) Não há maiores consequências. Número de gestores
estaduais respondentes: N (5); NE (6); SE (2); S (1); CO (1); Brasil (15); Não se aplica (4); Não resposta (2); Não
65
sabe (1). Taxa de resposta de 86,3%. Desvios padrão: N (1,304); NE (0,408); SE (0,000); S (-); CO (-); Brasil
(0,828). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de testes paramétricos e não-
paramétricos para identificar diferenças estatisticamente significativas entre as médias.
f) Q91 - Opções de resposta (escolha de múltiplas alternativas): (1) Adolescentes; (1) Agente
socioeducativo; (1) Diretor de unidade; (1) Equipe de segurança; (1) Equipe técnica; (1) Gestor estadual; (1)
Conselho Tutelar; (1) Defensoria Pública; (1) Ministério Público; (1) Poder Judiciário; (1) Secretaria Estadual
de Segurança ou equivalente; (1) Secretaria Estadual de Assistência Social ou equivalente; (1) Outro ator.
Número de gestores estaduais respondentes: N (3); NE (6); SE (1); S (0); CO (0); Brasil (10); Não se aplica
(5); Não resposta (1); Não sabe (6). Taxa de resposta de 68,1%. Desvios padrão: N (3,785); NE (2,401); SE
(0,000); S (-); CO (-); Brasil (2,859). Devido ao número reduzido de casos, não foi possível a realização de
as médias.
A nota nacional do indicador 4.3.1.b é 18,20 de 32 pontos possíveis. A região

Centro-Oeste foi a que atingiu a pontuação mais baixa (9,00), o que sugere poucos
órgãos externos realizando avaliações nos estados e respectivas unidades, assim
como baixo aproveitamento dos resultados. A região Nordeste foi a única que superou
a média brasileira, atingindo 20,27 pontos.
Especificamente quanto à Q84, constata-se que, para a grande maioria dos gestores
estaduais respondentes, a avaliação ocorreu em 2019.
Na Q86 a média nacional é de 3,82 pontos de 10 possíveis, indicando que mais de três
órgãos costumam avaliar os sistemas socioeducativos estaduais. Entre as regiões
há uma variação que parte de duas instituições na região Centro-Oeste (2,00 pontos)
até atingir seis instituições na região Sul (6,00 pontos). Os órgãos mais citados como
participantes da avaliação externa são: o Poder Judiciário (88,2%); o Ministério Público
(76,4%) e os Conselhos Estaduais dos Direitos da Criança e do Adolescente (64,7%).
Estas são algumas das instituições previstas do Sistema Nacional de Avaliação e
Acompanhamento Socioeducativo com atribuição legal de efetuar a avaliação do
Sistema Socioeducativo (BRASIL, 2012, art 18, parágrafo 2). No entanto, outro ator
que possui a responsabilidade legal de participar da avaliação, o Conselho Tutelar,
foi referido apenas pelo gestor do Acre (região Norte), o que demonstra um fraco
envolvimento dos Conselhos Tutelares na avaliação das unidades de atendimento
socioeducativo. Dois outros atores, cada um citado por dois gestores estaduais na
66
Q87 (aberta) são: o Conselho Nacional de Justiça e a Defensoria Pública.
Já a Q89, com média nacional de 1,19 de 2 pontos possíveis, indica que as

recomendações das avaliações são parcialmente atendidas pelas gestões estaduais,
com destaque para o estado do Rio Grande do Sul (na região Sul), onde o respondente
afirmou que elas não são atendidas.
Grande parte dos gestores estaduais considera as avaliações importantes para

provocar mudanças necessárias, vide a nota geral de 2,6 pontos (de 3 possíveis) na
Q90. Todavia, três respondentes mencionaram que as avaliações apontam aspectos
fora da realidade, impossíveis de serem incorporados pelo Sistema.
No tocante à Q91, verifica-se que em torno de sete atores, conforme a média nacional (6,80
de 13 pontos possíveis), participam das reuniões de discussão dos resultados das
avaliações externas. Na região Nordeste, a nota mais alta (7,83) do País mostra que
uma gama maior de atores participa dessas reuniões nos estados nordestinos. Os
participantes mais citados foram: diretores de unidade e gestor estadual (cada um
perfazendo 87,5% das respostas); equipes técnicas (81,3%); Ministério Público (78,6%)
e Poder Judiciário (73,3%). Enquanto isso, os adolescentes foram citados por 37,5% dos
gestores estaduais; a Defensoria Pública por 42,9% e nenhum respondente assinalou
o Conselho Tutelar como participante das reuniões de discussão dos resultados
das avaliações externas. Ressalta-se que seis gestores estaduais não souberam
responder e um deles não preencheu a Q91.
A região Sul tem uma característica peculiar no indicador 4.3.1b, pois, ao mesmo tempo
em que possui a maior variedade de órgãos participando das avaliações das unidades
socioeducativas (Q86), o único gestor respondente (do Rio Grande do Sul) afirmou que
as recomendações não são incorporadas, nem mesmo parcialmente (Q89), ao mesmo
tempo em que não soube responder se os resultados das avaliações são discutidos
em reuniões com a participação dos atores implicados (Q91).
Em suma, destaca-se a importância, não apenas da realização das avaliações, mas da

aceitação e permeabilidade das gestões estaduais e unidades socioeducativas para
com elas, a começar pela discussão dos resultados avaliativos com todo o corpo de
trabalhadores, que é uma das condições para que eles sejam efetivos na qualificação
do atendimento aos adolescentes.
67
4.3.2. Avaliação interna
A natureza do atendimento socioeducativo reforça a necessidade de contínua

qualificação do trabalho desenvolvido, uma vez que envolve a garantia de direitos
de adolescentes temporariamente em custódia do poder público. Nesse contexto,
a avaliação representa um instrumento valioso e indispensável para a mensuração
dos resultados, qualificação permanente dos trabalhadores e aprimoramento dos
processos de trabalho, devendo ser incorporado em todas as instâncias, como é
possível extrair do art. 23, inciso VI, da Lei do SINASE (BRASIL, 2012). Portanto, além
de procedimentos conduzidos por agentes externos às unidades de atendimento
socioeducativo, também é necessária a realização de avaliações partindo da própria
equipe de trabalho ou de algum setor interno às unidades, tendo em vista a importância
de que os profissionais tenham espaços e procedimentos propícios para repensar as
suas práticas e processos de trabalho.
O indicador 4.3.2 é formado por apenas uma questão (Q82), de escolha de única
alternativa (sim ou não), na qual a cada respondente era indagado se o Sistema de
Atendimento Socioeducativo estadual ao qual está vinculado já havia realizado alguma
avaliação interna. Este indicador permite identificar, por meio de uma apresentação
percentual, a ocorrência de avaliações internas nas regiões e no conjunto do País,
considerando as gestões estaduais respondentes. Contudo, não é possível aferir a
quantidade de vezes em que as avaliações internas ocorreram e nem os resultados
obtidos, tampouco o indicador possibilita avaliar a qualidade das mesmas.
68
Quadro 12 Indicador 4.3.2 Avaliação interna
Indicador 4.3.2 – Avaliação interna

(Percentuais, Brasil e Regiões, 2019)
Q82 - Avaliação do Sistema Socioeducativo por equipe ou órgão interno
Já foi avaliado 50,0% 66,7% 100,0% 0,0% 50,0% 59,1%
Não foi avaliado 50,0% 33,3% 0,0% 100,0% 50,0% 40,9%

Notas:
a) Q82 - Opções de resposta (escolha de única alternativa): (1) Sim; (0) Não. Número de gestores estaduais
respondentes: N (6); NE (9); SE (3); S (2); CO (2); Brasil (22). Taxa de resposta de 100%.
O panorama nacional indica uma reduzida ocorrência de avaliações internas nos

Sistemas de Atendimentos Socioeducativos pesquisados, correspondente a 59,1%
dos respondentes, um pouco acima da metade dos casos. Considerando que não
se utilizou o ano de 2019 como base para a questão, surpreende o fato de 40,9%
dos gestores contatados terem respondido que nunca fora realizada, até a data da
pesquisa, alguma avaliação interna no Sistema de Atendimento Socioeducativo de
seu estado.
É importante destacar que a pesquisa não contou com a participação dos estados de
São Paulo, na região Sudeste; de Santa Catarina, na região Sul; do Distrito Federal e
de Mato Grosso do Sul, na região Centro-Oeste; e de Tocantins, na região Norte. Feita
esta ressalva, nota-se uma acentuada discrepância envolvendo as regiões Sudeste
e Sul: enquanto todos os três gestores (100%) da primeira região afirmaram já ter
sido realizada avaliação interna nos respectivos sistemas estaduais; uma realidade
totalmente diversa foi verificada na segunda região, onde não houve avaliação interna
(0%) até o momento de realização da presente pesquisa.
69
Síntese dos resultados
O quadro abaixo sintetiza as notas, para o Brasil, de cada indicador e os classifica

conforme o desempenho obtido. Na coluna “R*” é registrado o respondente que
forneceu as informações para a elaboração do indicador; na coluna “Max**” aparece
a nota máxima prevista; na coluna “Média Nacional”, as notas obtidas; e na coluna
“Desemp***” o percentual atingido da nota do indicador em relação aos pontos
máximos esperados.
Convencionou-se que as linhas de cor verde assinalam os indicadores que obtiveram

desempenho superior a 70% da nota prevista; as de cor amarelo apontam os que se
situaram entre 51% e 70% da nota máxima, e as de cor vermelha aqueles que atingiram
até 50% do valor máximo previsto. Já nas linhas em branco constam os indicadores
descritivos ou de diagnóstico, para os quais não foi estabelecida uma nota valorativa.
Quadro 13 Síntese resultados dos indicadores
Média
Num Nome R* Max** Desemp***
Nacional
4.1 Situação do adolescente após cumprimento de MSE
4.1.1a Existência de monitoramento de egressos GE 3 1,1 36,67%
Características do monitoramento de
4.1.1b GE 19 12,75 67,11%
egressos
Existência de Programas de
4.1.2a GE 1 0,45 45,00%
Acompanhamento de Egressos
Características dos Programas de

4.1.2b GE 25 15,34 61,36%
70
Acesso e Permanência à Programas de

4.1.3 GE 6 3,53 58,83%
4.2 Reincidência e Duração da medida
Caracterização da reincidência pela

4.2.1 GE - - NA
gestão estadual
4.2.2 Taxa de reincidência GE - - NA
Tempo de duração da medida

4.2.3 GE - - NA
socioeducativa em dias
4.3 Gestão
4.3.1a Avaliação Externa GE 1 0,82 82,00%
4.3.1b Características da Avaliação Externa GE 32 18,2 56,88%
4.3.2 Avaliação interna GE 100% 59,10% 59,10%

Fonte: Pesquisa de Avaliação do Sinase, 2020.
Observa-se que dos 11 indicadores que compõem a dimensão resultados, cinco foram
classificados como amarelos, um como verde e dois como vermelhos. A próxima seção
detalha as principais conclusões desta etapa da pesquisa e apresenta recomendações
para a dimensão da programas do SINASE.
71
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES PARA A

DIMENSÃO RESULTADOS
A avaliação de políticas públicas no Brasil está longe de ser uma prática incorporada
ao ambiente institucional e à cultura nacional. De modo especial, as ações estatais
voltadas à garantia de direitos da população infanto-juvenil, embora com ampla
previsão normativa que as trate de outra forma, ainda se encontram transpassadas
por um caldo cultural de voluntarismo e assistencialismo. Como afirma Emílio Garcia
Mendez (1998, p. 190), a política pública voltada a adolescentes em conflito com a
lei caracteriza-se pela cultura da compaixão-repressão. Assim, longe se está da
incorporação generalizada de um conceito de direito a ser assegurado pelo Estado,
portanto, passível de avaliação ou aferição.
Especificamente, a Lei 12.594/12 (BRASIL, 2012), que instituiu o Sistema Nacional

de Atendimento Socioeducativo - SINASE, também prevê um sistema de avaliação
a ser implementado, com aferição prevista para os três anos subsequentes à sua
promulgação. Todavia, já se passaram oito anos e aqui se está a relatar os primeiros
passos para a criação de tal sistema de avaliação.
Nesse contexto, a presente pesquisa inaugura um outro patamar de relacionamento

entre o Estado brasileiro, em suas várias esferas de governo, e a sociedade, relativo
à possibilidade de se avaliar a oferta e a qualidade das políticas públicas e dos
serviços prestados no âmbito do SINASE. E, de modo específico, ela estabelece um
conjunto de indicadores que podem servir como parâmetro para futuras avaliações
e acompanhamentos longitudinais dos dados. Neste sentido, tem-se a convicção de
que os resultados desta pesquisa poderão contribuir com o aprimoramento da Justiça
Juvenil no Brasil e, em especial, com a efetiva institucionalização do SINASE.
Antes de analisar os resultados propriamente ditos, cabe, neste espaço, apontar os

limites, percalços e dificuldades, de diferentes ordens, em meio aos quais o trabalho
apresentado neste relatório foi desenvolvido.
72
Entre os limites relacionados à abrangência e ao recorte da pesquisa, destaca-se,

em primeiro lugar, que foi realizada uma avaliação de parte do SINASE. Tem-se a
compreensão que o Sistema Nacional Socioeducativo é composto pela execução
de medidas privativas de liberdade e em meio-aberto, além da atuação dos vários
órgãos que compõem o Sistema de Garantia de Direitos - SGD, com atuação na área
socioeducativa, bem como por políticas sociais voltadas aos adolescentes usuários
do Sistema. Após vários meses de preparação e delimitação do objeto desta primeira
pesquisa, com a participação do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos
Humanos, do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - CONANDA,
gestores estaduais, Poder Judiciário, Ministério Público e várias outras entidades
envolvidas, considerando-se o tempo disponível e as dimensões do País, definiu-se
que a pesquisa seria focada na avaliação da execução das medidas socioeducativas de
internação (em suas várias modalidades) e semiliberdade.
Em segundo lugar, atendendo-se à necessidade de viabilizar a pesquisa no contexto

temporal em que foi proposta, optou-se por não ouvir, ao menos na fase inicial da
pesquisa, os beneficiários da política pública em análise, ou seja, os adolescentes e
suas famílias. Isto é um prejuízo importante, não apenas porque os adolescentes têm
o direito de serem ouvidos sobre assuntos que lhe dizem respeito, mas porque uma
avaliação de política pública precisa contar com a perspectiva dos beneficiários.
De outra parte, citam-se os percalços enfrentados na execução do E-survey, a

começar pela não participação de importantes atores previstos no planejamento da
pesquisa. Conforme demonstrado no corpo deste relatório, vários dos respondentes
que participariam da pesquisa e que, certamente, teriam muito a contribuir com os
seus diferentes olhares, em razão de dificuldades de várias ordens, não atenderam
aos chamados de responder os questionários a eles destinados. Este foi o caso dos
órgãos do SGD, que contou com baixo retorno, motivo pelo qual as respostas obtidas
não puderam ser usadas por ausência de representatividade estatística. Também
foi o caso de representantes das políticas públicas estatais das áreas de Educação,
Saúde, Segurança Pública e Assistência Social. Neste sentido, é importante esclarecer
que muitos contatos e buscas pelas pessoas adequadas como respondentes em
suas respectivas áreas foram feitos, sem sucesso. Longe de considerar frustrante,
o que se encontrou na realidade investigada, sendo um dos principais resultados
da pesquisa desenvolvida até aqui, foi que: o SINASE não é um Sistema articulado;
não está estruturado da mesma forma em todos os estados; e, ainda, não funciona
73
como uma rede de informações com fluxos de responsabilidades definidos. Ou seja, o

estágio de organização do Sistema é anterior à possibilidade de acesso ágil às pessoas
que representam as várias instituições que o compõem, as mesmas que poderiam
fornecer as informações indispensáveis à qualquer avaliação.
Aqui não se poderia deixar de mencionar o contexto de pandemia que se vive no País
e no mundo. A pesquisa encontrava-se em plena fase de coleta de dados (meses de
fevereiro e março de 2020), quando a pandemia chegou ao Brasil, prejudicando, em
grande medida, a normal adesão dos respondentes. Em alguns casos as pessoas
estavam em espaços remotos, longe dos dados institucionais de que necessitavam
para responder os questionários, em outros, as urgências das instituições não
permitiram priorizar o preenchimento dos questionários da pesquisa. Ainda assim,
chegou-se a um número bastante expressivo de gestores estaduais, diretores de
unidades e funcionários, ao ponto dos dados coletados e analisados possuírem a
confiabilidade necessária.
Cabe referir, ainda, que alguns gestores estaduais não aderiram à pesquisa e, por
consequência, os demais respondentes de suas instituições não foram adequadamente
mobilizados para atender aos chamados nas suas respectivas áreas. O caso mais
crítico, neste sentido, é o do estado de São Paulo, que, depois de inúmeras tentativas
de contato e interlocução durante os meses de fevereiro e março, finalmente decidiu
não participar. Dentre as justificativas para tal, a última manifestada foi a de que a
urgência da pandemia não permitiria a participação em uma pesquisa, frente às
atividades prioritárias e urgentes do cotidiano das gestões estadual e locais.
Se, de um lado, é compreensível que as instituições socioeducativas vivam urgências

e outras prioridades no contexto em que estão inseridas, de outro, não é aceitável
a falta de transparência no fornecimento de informações e a indisponibilidade
em contribuir com um diagnóstico nacional em uma área onde impera a falta de
informação e, portanto, a ausência de accountability (entendida aqui como prestação
de contas). Não se trata de uma opção discricionária do gestor, visto que é um direito
de seus beneficiários alcançarem visibilidade e dos cidadãos acessarem informações
sobre serviços e gastos públicos. De certa forma, também, aqui se encontra um
resultado de pesquisa: O Estado de São Paulo, que tem sob sua custódia quase
metade da população que cumpre medidas socioeducativas, atua sem muito esforço
de articulação com o restante do SINASE. Isto, longe de ser uma crítica ao trabalho lá
74
desenvolvido, visto que pouco se conhece sobre ele, uma vez que não se teve acesso
aos dados, é muito mais a constatação de uma realidade de falta de interlocução e de
integração ao SINASE.
Dessa forma, a presente pesquisa não abrange nenhum dos respondentes previstos
para o estado de São Paulo. Os poucos dados com que se contou - de algumas
unidades paulistas que responderam - tiveram que ser descartados, devido a sua
baixa representatividade.
Em outros estados também se enfrentou a não participação dos respectivos

gestores: Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Tocantins e o Distrito Federal. Todavia,
diferentemente do estado de São Paulo, os outros respondentes desses quatro
estados (diretores de unidades, equipes técnicas, socioeducadores) participaram da
pesquisa.
Por fim, dentre os limites relacionados com a apresentação dos resultados da pesquisa
e a confiabilidade das informações coletadas, relata-se, inicialmente, que, como o
produto apresentado neste relatório conta com informações estaduais agrupadas,
para efeitos de análise, em regiões brasileiras, muitas vezes o dado regional torna
determinada realidade pesquisada mediana, quando, em verdade, dentro dela
existem várias desigualdades e disparidades. Isso é um limite, em primeiro lugar, da
fase inicial da pesquisa, que, conforme o projeto original, deve ser resolvido na etapa
seguinte, quando se pretende chegar mais próximo aos estados. Assim, destaca-se
mais um aspecto da realidade investigada: o SINASE, para além de não ser um
Sistema articulado, é um Sistema com realidades muito desiguais. Os dados brutos
revelaram especificidades que não podem ser visualizadas neste relatório, devido
ou à necessidade de se sintetizar os resultados quantitativos ou à não realização
de pesquisa de campo que permitisse aprofundar certos aspectos relevantes. Ainda
assim, ao se analisar os dados sistematizados, tais disparidades, sempre que possível,
foram ressaltadas.
Em muitos momentos neste relatório o leitor poderá aferir que o indicador analisado
tem um comportamento médio ou bom. No entanto, os dados de cada uma das
regiões, ou dentro delas, ou de algumas unidades, são de expressiva diversidade
negativa. Neste sentido, a recomendação que cabe aqui é de que sejam feitas leituras
detalhadas dos resultados de pesquisa, almejando-se que eles possam subsidiar
75
políticas públicas voltadas, especialmente, para a redução das desigualdades no País,

no âmbito do SINASE. Em síntese, pode-se afirmar que, embora possa parecer, em uma
primeira leitura, que se trata de um Sistema homogêneo e com indicadores médios,
em realidade os valores regionais escondem, de fato, um grande heterogeneidade.
Cabe referir neste relatório que trata especificamente da Dimensão Resultados, que,
embora esta dimensão esteja destacada de forma específica na legislação (art. 19,
parágrafo 1 da Lei 12.594), ela é de difícil configuração como uma subdivisão temática,
em relação a todos os aspectos elencados na mesma Lei como pertinentes a uma
avaliação. Isso porque os dados obtidos na avaliação das demais dimensões dizem
respeito a resultados.
Além disso, o legislador elencou pontos como aqueles que devem no mínimo fazer
parte da avaliação de “resultados”: I - verificação da situação dos adolescentes após
o cumprimento da medida socioeducativa, tomando por base suas perspectivas
educacionais, sociais, profissionais e familiares; e II -verificação da reincidência na
prática infracional. Estes dois aspectos, uma vez medidos por meio de uma pesquisa
avaliativa, tem como causas, ou fatores geradores, inúmeros outros aspectos sociais.
Ou seja, ao medir-se a situação dos adolescentes após o cumprimento das medidas
socioeducativas, deve-se considerar vários fatores que contribuem com os dados
coletados, especialmente considerando-se o contexto em que os adolescentes estão
inseridos. Tais fatores podem ou não ter relação com a medida cumprida em tempo
pregresso. Portanto, usar estes elementos como resultados do SINASE mostra-se
equivocado.
Sendo assim, embora apresente-se aqui os resultados dos indicadores medidos -

estes estabelecidos de acordo com o previsto na Lei - resta necessário enfatizar que os
resultados da avaliação realizada do SINASE estão presentes nas demais dimensões,
em especial quando se mede acerca dos direitos dos adolescentes atendidos pelo
Sistema, os quais são de responsabilidade estatal. Os elementos elencados como
passíveis de medir de forma específica como resultados são produto de toda uma
situação social na qual os adolescentes estão inseridos.
Após essas notas introdutórias sobre os limites e realidades subjacentes ao presente

relatório, passa-se a destacar alguns resultados considerados mais significativos da
pesquisa realizada, os quais serão abordados, na sequência, a partir das subdimensões
76
em que foram apresentados ao longo do relatório: Situação do adolescente após

cumprimento de medidas socioeducativas; Reincidência e Duração da Medida e
Gestão.
Situação do adolescente após cumprimento de medidas socioeducativas
Os indicadores 4.1.1a, 4.1.1b, 4.1.2a, 4.1.2b e 4.1.3 tratam do monitoramento e

acompanhamento de egressos do SINASE. Como o modo de implementação da
previsão legal quanto ao programa de egressos (art. 94, XVIII do ECA, BRASIL, 1990)
tem recebido diversas interpretações no País, optou-se, nesta pesquisa, por dividir
as questões expostas aos respondentes (gestores estaduais) entre perguntas
sobre “monitoramento de egressos” e sobre “programas de acompanhamento de
egressos”. Cabe esclarecer que “monitoramento de egressos” é aqui entendido como
a existência de uma sistemática de trabalho que procura coletar dados durante um
determinado período temporal sobre os adolescentes egressos do Sistema, acerca
de vários aspectos de suas vidas. Por outro lado, entende-se por “programas de
acompanhamento de egressos” aqueles em que os adolescentes são atendidos por
determinado programa social do respectivo estado, que seja exclusivo para egressos
do SINASE, ou que os tenham como público alvo. Neste programa, o adolescente
realiza atividades e pode receber bolsa auxílio, além de outros benefícios.
Em primeiro lugar, os dados sobre monitoramento de egressos, identificados a partir

dos indicadores 4.1.1a e 4.1.1b, mostram que ele é realizado de maneira insatisfatória,
registrando-se quanto à sua existência (indicador 4.1.1a) a nota de 1,05 em relação
ao total de 3 pontos. As gestões estaduais da região Sul e Sudeste informaram que
não realizam qualquer tipo de coleta de informação a respeito dos egressos. Por sua
vez, as notas das regiões Centro-Oeste (1,50), Nordeste (1,50) e Norte (1,17) superam
a média nacional, e denotam que, na maior parte de seus estados, a função de
monitoramento é delegada para ONGs conveniadas com a gestão estadual.
Em sequência, o indicador 4.1.1b descreve as características do monitoramento de

egressos, quanto à duração, tipo de informações coletadas etc. Neste caso, a nota
77
nacional obtida foi 12,75 pontos em relação aos 19 possíveis, com destaque para a
região Nordeste (13,70), cujo desempenho superou o nacional. Portanto, a análise
que se faz é de que, embora sejam coletadas algumas informações a respeito dos
egressos - em alguns estados mais e em outros menos - os dados, em regra, não são
organizados para produzir conhecimento sistemático sobre esse grupo. Em termos
gerais, pode-se afirmar que não existe um padrão nacional sobre monitoramento de
egressos, o que dificulta a produção unificada de dados.
Quanto a programas de acompanhamento de egressos, o dados coletados foram

sistematizados nos indicadores 4.1.2a (existência), 4.1.2b (características) e 4.1.3
(acesso e permanência). Os resultados demonstram que 55% dos estados brasileiros
não possuem programa de acompanhamento de egressos, sendo a nota para o País
de 0,45 pontos (de 1 possível). Na região Sudeste nenhum dos estados participantes
possui tal programa, ao passo que a sua existência foi identificada nas outras quatro
regiões, em cerca da metade de seus estados. Em complemento, a nota nacional para
o indicador 4.1.2b é de 15,34 (de um total possível de 25 pontos).
Analisando-se o conjunto dos dados, vê-se que os referidos programas são muito
diferentes entre si. Destaca-se, por exemplo, que seis estados (Q62) ofertam bolsa
para a realização de curso profissionalizante, com auxílios de distintos valores médios:
Rio Grande do Sul (R$ 500,00); Sergipe (R$ 487,72); Amazonas (R$ 400,00); Pará (R$
400,00); Paraíba (R$ 250,00) e Piauí (R$ 150,00). Ao mesmo tempo, metade das
gestões estaduais providenciam transporte para os egressos participarem desses
programas (Q63).
Em suma, pode-se afirmar que os programas de acompanhamento de egressos

precisam ser aprimorados de diversas formas, por exemplo: em geral, não é constituída
uma equipe mínima de profissionais para desenvolvê-los; alguns estados oferecem
bolsas e cursos profissionalizantes, outros atividades de outra natureza; além disso,
em poucos estados os programas são aprovados pelos Conselhos Estaduais dos
Direitos da Criança e Adolescente.
Assim, considerando-se o conjunto dos dados sistematizados sobre monitoramento

e acompanhamento de egressos e a frágil situação de programas específicos no país,
recomenda-se que seja realizado um esforço a partir da gestão nacional para que
sejam realizadas trocas de experiências entre os estados e que, posteriormente, seja
78
elaborado, de forma colaborativa, um documento com parâmetros a serem seguidos

nacionalmente pelo SINASE sobre acompanhamento de egressos.
Reincidência e Duração da Medida
Como já explicado no corpo deste relatório, os indicadores sobre esta subdimensão -

4.2.1 e 4.2.2 - são de difícil mensuração devido aos diferentes significados atribuídos
ao termo “reincidência” pelos vários atores do Sistema e, de modo específico,
pelos gestores estaduais participantes da pesquisa. Por meio da resposta à Q78
do questionário respondido pelos gestores estaduais, e que compõe o indicador
4.2.1, chegou-se ao significado mais citado (em 81,8% das respostas) de: “Quando o
adolescente progride de medida e retorna pelo cometimento de novo ato infracional”.
Todavia, outros critérios também são frequentemente considerados, tais como:
“Quando o adolescente que completa a medida retorna pelo cometimento de novo
ato infracional” (77,3%) e “Quando o adolescente que evadiu da medida retorna pelo
cometimento de novo ato infracional” (68,2%).
Levando-se em conta os diferentes entendimentos sobre reincidência (ou reiteração

de ato infracional) e, portanto, a fragilidade dos resultados encontrados, ainda assim,
o indicador 4.2.2 mensura uma taxa de reincidência para o País de 17,4% do total de
adolescentes que passaram pelo atendimento socioeducativo em 2019 (no conjunto
de medidas socioeducativas).
Desta forma, diante da inexistência de parâmetros para avaliar como positivo ou

negativo esse resultado e, especialmente, da ausência de uma série histórica que
permita delinear tendências de avanços ou retrocessos, recomenda-se que os dados
sobre monitoramento de reincidência (ou de reiteração de ato infracional, como
aparece no artigo 122 do ECA, BRASIL, 1990) sejam incluídos entre os solicitados com
regularidade aos gestores estaduais, dentro de parâmetros e critérios comuns, para
que se institua no Sistema a produção regular e atualizada dessas informações.
Recomenda-se, ainda, que seja desenvolvida uma articulação com as universidades

e centros de pesquisa para a realização de pesquisas mais aprofundadas sobre
a reincidência nos estados, inclusive articulando dados dos egressos do Sistema
Socioeducativo com os referentes ao Sistema prisional adulto.
79
Um último indicador desta dimensão - 4.2.3 - refere-se ao tempo de cumprimento

das medidas. Os dados sistematizados revelam tempos médios por tipo de medida
que estão de acordo com a previsão legal, quais sejam: internação provisória (41,89
dias), internação (482,34 dias) e semiliberdade (290,77 dias). A internação sanção, por
sua vez, apresentou média superior à prevista em lei, de 110,15 dias, quando o tempo
máximo para a internação do adolescente nesta modalidade é de 90 dias (art. 122 do
ECA, BRASIL, 1990).
Merecem destaque alguns dados estaduais: (i) a internação provisória no Acre e no

Sergipe possui um tempo médio de permanência de 60 dias (superior aos 45 dias
previstos em lei); (ii) a internação sanção no Amazonas apresentou a média de 540
dias e na Paraíba a de 180 dias (superiores aos três meses estipulados por lei); (iii)
a internação como medida socioeducativa aplicada ao final do processo possui uma
média de 1.095 dias no Piauí e de 1.080 dias em Pernambuco, frente ao tempo
máximo permitido de três anos (1.095 dias). Ainda que estes últimos casos não
superem o tempo máximo previsto para a medida de internação, as médias próximas
a ele sugerem que um número significativo de adolescentes permanece internado
mais tempo do que o legalmente possível.
Neste aspecto, recomenda-se que os dados sejam destacados e disponibilizados para

o Poder Judiciário, o Ministério Público e as Defensorias Públicas, nos respectivos
estados, com o propósito de serem realizadas fiscalizações específicas para verificar
a presença, ou não, de ilegalidades.
Gestão
A última Subdimensão - Gestão - é composta por indicadores - 4.3.1a, 4.3.1b e 4.3.2.

- acerca da existência e dos parâmetros utilizados em avaliações dos sistemas
estaduais, a partir de questões respondidas por gestores estaduais. A nota alcançada
nacionalmente no indicador 4.3.1a, que examina a realização ou não de avaliação
externa em 2019, foi de 0,82 em relação a 1 ponto possível. Duas regiões brasileiras
superaram a média nacional: a Norte, onde a avaliação externa foi identificada em
80
todos os estados pesquisados, e a Nordeste, com 0,89 pontos. No outro extremo, as

regiões Sul e Centro-Oeste atingiram, ambas, 0,50 pontos.
Entretanto, quando se analisa o indicador 4.3.1b, que aborda como é feita tal avaliação,
quem dela participa, além de outros aspectos, a nota nacional é 18,20 de 32 pontos
possíveis. A região Centro-Oeste obteve a pontuação mais baixa, com 9,00 pontos,
o que sugere poucos órgãos externos realizando avaliações nos respectivos estados
e unidades, assim como baixo aproveitamento dos resultados apontados. A região
Nordeste foi a única que superou a média brasileira, atingindo 20,27 pontos.
Os dados revelam a fragilidade na consolidação de uma cultura de avaliação sistemática

do trabalho desenvolvido, especialmente em algumas regiões do país. Neste sentido,
ainda não é possível o uso abrangente (para todo o País) dos resultados das avaliações
estaduais, enquanto instrumentos para a qualificação do atendimento prestado aos
adolescentes.
De outra parte, quanto à avaliação interna - indicador 4.3.2 -, o panorama nacional

revela um quadro de ocorrência mediana deste instrumento nos sistemas estaduais
pesquisados, correspondente a 59,1% dos respondentes. Porém, visto de outro ângulo,
em 40,9% dos estados inexiste, ainda, a prática de avaliação interna do trabalho
desenvolvido.
Conclui-se, assim, que tanto a avaliação externa como a interna ainda não são práticas
incorporadas à cultura institucional do SINASE, o que representa um importante
prejuízo à qualidade geral do Sistema. Avaliar possibilita compreender o que se faz,
identificar o estágio alcançado em relação ao trabalho que se pretende desenvolver
e os avanços ou retrocessos obtidos. Sem a avaliação das ações desenvolvidas
trabalha-se de forma reativa ante à demanda existente e às urgências que se impõem
no cotidiano institucional, tolhendo-se o planejamento ou a adoção de uma visão mais
estratégica e prospectiva de gestão.
Recomenda-se, portanto, que sejam promovidas capacitações voltadas às gestões

estaduais com enfoque específico sobre gestão, planejamento e avaliação. Apenas
quando a cultura de avaliação estiver incorporada à gestão do SINASE - como prevê a
legislação - será possível registrar avanços, retrocessos e riscos, e, sobretudo, crescer
quanto ao trabalho que se realiza, em prol de objetivos comuns.
81
Resumo das Recomendações
Situação do adolescente após cumprimento de medidas socioeducativas
1) Desenvolver esforço a partir da gestão nacional para que sejam realizadas trocas
de experiências entre os estados e que, posteriormente, seja elaborado, de forma
colaborativa, um documento com parâmetros a serem seguidos nacionalmente pelo
SINASE sobre acompanhamento de egressos.
Reincidência e Duração da Medida
2) Incluir o monitoramento de reincidência (ou de reiteração de ato infracional,

conforme consta no artigo 122 do ECA, BRASIL, 1990) entre os dados solicitados com
regularidade aos gestores estaduais, dentro de parâmetros e critérios comuns, para
que se institua no Sistema a produção regular e atualizada dessas informações.
3) Articular com as universidades e centros de pesquisa para a realização de pesquisas

mais aprofundadas sobre a reincidência nos estados, inclusive relacionando dados
dos egressos do Sistema Socioeducativo com os dados dos egressos do Sistema
Prisional adulto.
4) Disponibilizar os dados sobre tempo de duração das medidas coletados neste

relatório ao Poder Judiciário, ao Ministério Público e às Defensorias Públicas, nos
respectivos estados, de forma destacada, com o propósito de serem realizadas
fiscalizações específicas para verificar a presença, ou não, de ilegalidades.
Gestão
5) Capacitar as gestões estaduais quanto à metodologias de planejamento, gestão,

monitoramento e avaliação.
82
REFERÊNCIAS
ALA-HARJA, Marjukka; HELGASON, Sigurdur. Em direção às melhores práticas

de avaliação. Revista do Serviço Público, v. 51, n. 4, p. 5-60, 2000.
ASHTON, Heather. The diagnosis and management of benzodiazepine

dependence. Current opinion in psychiatry. Londres, v. 18, n.3, p. 249-255, 2005.
BABBIE, Earl. Métodos de Pesquisas de Survey. Belo Horizonte: Editora UFMG,

1999.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Diário Oficial da

União, 1988.
BRASIL. Decreto Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Código Penal.

Brasília: 1940.
BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da

Criança e do Adolescente e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da
União, 1990.
BRASIL. Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições

para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o
funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências.
Brasília: Diário Oficial da União, 1990a.
BRASIL. Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997. Define os crimes de tortura e dá

outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, 1997.
BRASIL. Lei n. 10.097, de 19 de dezembro de 2000. Altera dispositivos da

Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943 (Lei do Jovem Aprendiz). Brasília: 2000a.
BRASIL. Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais
83
e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas portadoras

de deficiência ou com mobilidade reduzida, e dá outras providências. Brasília:
Diário Oficial da União, 2000b.
BRASIL. Lei n. 10.216, de 6 de abril de 2001. Dispõe sobre a proteção e os

direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o
modelo assistencial em saúde mental (Lei da Reforma Psiquiátrica). Brasília:
Diário Oficial da União, 2001.
BRASIL. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações

previsto no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art.
216 da Constituição Federal [...]. Brasília: 2011.
BRASIL. Lei n. 12594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execução das medidas
socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional. Brasília:
Diário Oficial da União, 2012.
BRASIL. Lei n. 12.965, de 23 de abril de 2014. Estabelece princípios, garantias,

direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil (Marco Civil da Internet).
Brasília: Diário Oficial da União, 2014a.
BRASIL. Lei nº 13.010, de 26 de junho de 2014. Altera a Lei nº 8.069, de 13

de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), para estabelecer o
direito da criança e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso
de castigos físicos ou de tratamento cruel ou degradante, e altera a Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996. Brasília: 2014b.
BRASIL. Lei n. 13.271, de 15 de abril de 2016. Dispõe sobre a proibição de

revista íntima de funcionárias nos locais de trabalho e trata da revista íntima
em ambientes prisionais. Brasília: Diário Oficial da União, 2016.
BRASIL. MINISTÉRIO DOS DIREITOS HUMANOS (MDH). Levantamento Anual

SINASE 2016. Brasília: 2018.
BRASIL. MINISTÉRIO DOS DIREITOS HUMANOS (MDH). Levantamento CGSINASE
84
2018 – para UFRGS. Arquivo Excel enviado por e-mail em 26 julho 2018.
BRASIL. MINISTÉRIO DA MULHER, DA FAMÍLIA E DOS DIREITOS HUMANOS

(MMFDH). Levantamento Anual SINASE 2017. Brasília: 2019.
BRASIL. Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte

(PPCAAM). Brasília: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2003.
BRASIL. Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos. Brasília: Ministério da

Justiça, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2018.
BRASIL. Portaria n. 570, de 1º de junho de 2000. Programa de Humanização no

Pré-natal e Nascimento. Brasília: Diário Oficial da União, 2000.
BRASIL. Portaria n. 1.082, de 23 de maio de 2014. Redefine as diretrizes da

Política Nacional de Atenção Integral à Saúde de Adolescentes em Conflito com
a Lei, em Regime de Internação e Internação Provisória (PNAISARI), incluindo-se
o cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto e fechado; e
estabelece novos critérios e fluxos para adesão e operacionalização da atenção
integral à saúde de adolescentes em situação de privação de liberdade, em
unidades de internação, de internação provisória e de semiliberdade. Brasília:
Ministério da Saúde, 2014.
BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. PMDH-3. Decreto n. 7.037, de

21 de dezembro de 2009. Brasília: 2009.
BRASIL. Projeto de Lei n. 3.832/2015. Acrescenta artigos à Lei nº 12.594, de

18 de janeiro de 2012, para dispor sobre a revista pessoal nas unidades de
internação do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
Brasília: Câmara dos Deputados, 2015.
BRASIL. SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS; CONSELHO

NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE. Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE. Dispõe sobre as Medidas
Socioeducativas. Brasília: 2006.
85
BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL NACIONAL - STF. Habeas Corpus Coletivo

n. 143.988/ES. Relator Ministro Edson Fachin. Brasil: agosto de 2018.
Disponível em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/
HC143988liminar.pdf; Acesso em: 21 de maio de 2020.
CARLEY, Michael. Indicadores sociais: teoria e prática. Rio de Janeiro: Zahar

Editores, 1985.
CENDÓN, Beatriz Valadares; RIBEIRO, Nádia Ameno; CHAVES, Consuelo Joncew.

Pesquisas de survey: análise das reações dos respondentes. Informação &
Sociedade: Estudos, João Pessoa, v. 24, n. 3, p. 29-48, set./dez. 2014.
CNJ – CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Panorama Nacional: A execução das

medidas socioeducativas de internação. Brasília: Programa Justiça ao Jovem,
2012.
CNJ – CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Dos espaços aos direitos: a realidade

da ressocialização na aplicação das medidas socioeducativas de internação
das adolescentes do sexo feminino em conflito com a lei nas cinco regiões.
Brasília: 2015.
CNJ/IPEA – CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA; INSTITUTO DE PESQUISA

ECONÔMICA APLICADA. Justiça Infanto-juvenil: Sistema atual e critérios de
aprimoramento. Relatório de Pesquisa. Brasília: 2012.
CNMP – CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO. Programa de

Execução dos programas socioeducativos de internação e semiliberdade nos
estados brasileiros. Brasília: 2019.
CNS – CONSELHO NACIONAL DE SAÚDE. Resolução Nº 510, de 07 de abril

de 2016. Publicada no DOU nº 98, terça-feira, 24 de maio de 2016 - seção
1, páginas 44, 45, 46. Brasília: 2016. Disponível em: http://conselho.
saude.gov.br/resolucoes/2016/Reso510.pdfhttp://conselho.saude.gov.br/
resolucoes/2016/Reso510.pdf; Acesso em: 15 maio 2020.
COSTA, Ana Paula M. Gestão Socioeducativa. Porto Alegre: Editora Marca Visual,
86
2014.
FURUKAWA, T. A. et al. Antidepressant and benzodiazepine for major

depression. The Cochrane database of systematic reviews. Londres: 2002.
GUJARATI, Damodar N.; PORTER, Dawn C. Econometria Básica. 5ª ed. Porto

Alegre: AMGH Editora, 2011.
HELLMANN, Aline G. Indicadores Sociais. In: HELLMANN, Aline G.; FERNANDES,

Rosa M. C. (orgs.). Dicionário Crítico: Política de Assistência Social do Brasil.
Porto Alegre. Editora UFRGS/ CEGOV, 2016. p. 145-148.
HELLMANN, Aline G.; SCHABBACH, Letícia M. Indicadores. Apostila do Curso

de Aperfeiçoamento em Gestão, Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas.
Porto Alegre: CEGOV, 2016.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA; FÓRUM BRASILEIRO DE

SEGURANÇA PÚBLICA. Atlas da Violência 2019. Brasília: Rio de Janeiro: São
Paulo, 2019.
IPSER, Jonathan C et al. Pharmacotherapy for anxiety disorders in children

and adolescents. The Cochrane database of systematic reviews. Londres: 3, 8 jul.
2009.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Considerações sobre o uso, mau uso e abuso dos
indicadores sociais na formulação e avaliação de políticas públicas municipais.
Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro, v. 36, n. 1, p. 51-72, Jan./Fev.
2002.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de

dados e aplicações. Campinas: Alínea, 2006.
KIDDER, Louise (org). Métodos de pesquisa nas relações sociais. v. 1. Apêndice.

Uma Introdução à amostragem. São Paulo: EPU, 1987. p. 85-104.
MÉNDEZ, Emílio Garcia. Infância e Cidadania na América Latina. São Paulo: Ed.
87
HUCITEC, 1996.
ONU – ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. ESCRITÓRIO DAS NAÇÕES

UNIDAS SOBRE DROGAS E CRIME. Manual para mensuração de indicadores de
justiça juvenil. Nova York: 2006.
RAMOS, Marília P. Introdução à pesquisa social com o uso do SPSS. Porto Alegre:
Editora Escritos, 2014.
RAMOS, Marília P., SCHABBACH, Letícia M. O estado da arte da avaliação de

políticas públicas: conceituação e exemplos de avaliação no Brasil. Revista de
Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 46, n. 6, p. 1271-1294, set/out. 2012.
REDE NACIONAL DE DEFESA DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

(RENADE). Relatório Nacional sobre a situação de unidades socioeducativas de
privação de liberdade. Palmas: Provisão, 2017.
RIZZINI, Irene. O século perdido: Raízes históricas das políticas públicas para a
Infância no Brasil. São Paulo: Cortez, 2015.
SCHRADER, Achim. Métodos de Pesquisa Social Empírica e Indicadores Sociais.

Organizado por Clarissa Baeta Neves e Emil A. Sobottka. Porto Alegre: Editora
UFRGS, 2002.
UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

Brasília: Centro de Estudos Avançados de Governo e Administração Pública,
2016.
VASCONCELLOS, Liliana; GUEDES, Luis Fernando A. E-Surveys: Vantagens e

Limitações dos Questionários Eletrônicos via Internet no contexto da pesquisa
científica. Trabalho apresentado no X SEMEAD (Seminários em Administração-
FEA/USP). São Paulo: USP, 9 e 10 de agosto de 2007.
88
APÊNDICE 1 - QUESTÕES E INDICADORES
Quadro 14 Quantidade de questões e Indicadores
QUANTIDADE DE QUESTÕES TOTAL DE INDICADORES POR RELATÓRIO
RESPONDENTES Usadas Questões

Nos 6 Total de
nos 4 de Perfil Gestão Entidades Programas Resultados
questionários Indicadores
Relatórios (Apêndice)
Diretor de
108 64 6 18 19 6 0 43
unidade
Gestor
113 52 9 16 0 2 11 29
estadual
Agente
38 17 4 1 10 1 0 12
socioeducador
Eq. Técnica
Assistência 52 33 4 1 10 0 0 11
Social
Eq. Técnica
68 41 4 0 15 1 0 16
Educação
Eq. Técnica
43 24 4 0 10 0 0 10
Saúde
TOTAIS 422 231 31 36 64 10 11 121
89
APÊNDICE 2 - PERFIL DOS RESPONDENTES
Esta seção trata do perfil dos respondentes no que tange ao gênero, cor, escolaridade,
área de conhecimento do curso de graduação (CAPES), tempo de serviço, tipo de
vínculo empregatício e experiência anterior na socioeducação .
Quadro 15 Distribuição percentual dos respondentes por gênero
Distribuição percentual dos respondentes por gênero, Brasil e Regiões, 2019
Cargo Gênero N NE SE S CO Brasil
Masculino 66,7 55,6 100,0 100,0 100,0 72,7

Gestor
estadual
Feminino 33,3 44,4 0,0 0,0 0,0 27,3
Masculino 57,9 50,0 60,0 68,2 59,4 57,8

Diretor de
unidade
Feminino 42,1 50,0 40,0 31,8 40,6 42,2
Nota: Nos outros questionários não constava esta questão.
Quadro 16 Distribuição percentual dos respondentes por cor/etnia.
Distribuição percentual dos respondentes por cor/etnia, Brasil e Regiões, 2019
Cargo Cor/etnia N NE SE S CO Brasil
90
Branca 0,0 77,8 66,7 100,0 100,0 59,1
Parda 100,0 22,2 33,3 0,0 0,0 49,9
Gestor Preta 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

estadual
Amarela 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Não resposta 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

(NR)
Branca 36,8 29,5 44,4 50,0 25,0 36,7
Parda 36,8 46,2 42,2 36,4 21,9 38,8
Diretor de
Preta 15,8 19,2 13,3 9,1 6,3 13,9
unidade
Amarela 0,0 0,0 0,0 2,3 0,0 0,4
Não resposta
10,5 5,1 0,0 2,3 46,9 10,1
(NR)
Nota: Nos outros questionários não constava esta questão.
91
Quadro 17 Distribuição percentual dos respondentes por nível de escolaridade.
Distribuição percentual dos respondentes por nível de escolaridade, Brasil e Regiões, 2019
Nível de
Cargo N NE SE S CO Brasil
escolaridade
Médio completo ou
33,3 11,1 0,0 0,0 0,0 13,6
superior incompleto
Gestor
Superior Completo 33,3 22,2 33,3 50,0 50,0 31,8
estadual
Pós-graduação 33,3 66,7 66,7) 50,0 50,0 54,5
Médio completo ou 18,4 15,4 4,4 6,8 9,4 11,4

superior incompleto
Diretor de
unidade
Pós-graduação 39,5 46,2 51,1 56,8 50,0 48,5
92

superior incompleto
Equipe técnica
– Assistência Superior Completo 35,3 29,4 28,6 20,0 22,7 27,7
Social
Pós-graduação 55,9 70,6 71,4 80,0 77,3 70,9

superior incompleto
Equipe técnica
– Educação
Pós-graduação 79,5 67,3 70,3 76,9 95,0 75,3

superior incompleto
Equipe técnica
- Saúde
Pós-graduação 43,2 52,8 54,8 84,2 56,5 58,2

superior incompleto

Socioeducação
Pós-graduação 25,7 21,4 28,6 28,9 54,5 28,5
Não resposta (NR) 0,0 0,0 2,4 0,0 0,0 0,5
93
Quadro 18 Percentual dos respondentes por área do conhecimento do curso de graduação
Distribuição percentual dos respondentes por área do conhecimento do curso

de graduação (CAPES), Brasil e Regiões, 2019
Cargo Área do conhecimento N NE SE S CO Brasil
Ciências Sociais Aplicadas 50,0 66,7 100,0 100,0 0,0 63,6
Ciências Humanas 0,0 22,2 0,0 0,0 50,0 13,6
Ciências da Saúde 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0 4,5

Gestor estadual
Linguística, Letras e 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

(GE)
Artes
Outra área do
16,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5
conhecimento
Sem curso superior

33,3 11,1 0,0 0,0 0,0 13,6
completo (NA)
94
Diretor de Ciências da Saúde 2,6 3,8 0,0 9,1 6,3 4,2

unidade
Linguística, Letras e
5,3 3,8 0,0 0,0 3,1 2,5
(DU) Artes
Outra área do
5,3 1,3 4,4 2,3 12,5 4,2
conhecimento
Sem curso superior

18,4 15,4 4,4 6,8 9,4 11,4
completo (NA)

Equipe técnica
– Assistência
Linguística, Letras e 0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 0,5
Social
Artes
Outra área do
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
conhecimento
Sem curso superior

8,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5
completo (NA)
95

Equipe técnica
– Educação Linguística, Letras e
0,0 1,8 0,0 0,0 5,0 1,1
Artes
Outra área do
5,1 1,8 0,0 0,0 0,0 1,6
conhecimento
Sem curso superior

5,1 0,0 0,0 2,6 0,0 1,6
completo (NA)

Equipe técnica
– Saúde Linguística, Letras e 2,7 0,0 0,0 0,0 4,3 1,1
Artes
Outra área do
0,0 0,0 3,2 0,0 4,3 1,1
conhecimento
Sem curso superior

24,3 9,4 3,2 2,6 13,0 10,4
completo (NA)
96
Linguística, Letras e
Socioeducação 0,0 0,0 0,0 2,6 0,0 0,5
Artes
Outra área do
5,7 1,4 11,9 2,6 4,5 4,8
conhecimento
Sem curso superior

37,1 45,7 14,3 23,7 18,2 30,9
completo (NA)
Não resposta (NR) 0,0 0,0 2,4 0,0 0,0 0,5
Nota: Cursos mais frequentes nas Áreas do conhecimento: Ciências Sociais Aplicadas (Direito, Serviço
Social, e Administração/Gestão Pública); Ciências Humanas (Pedagogia, Psicologia, Ciências Sociais);
Ciências da Saúde (Educação Física, Enfermagem); outra área (Engenharias, Computação, Matemática,
Ciências Biológicas).
97
Quadro 19 Percentual dos respondentes por tempo de serviço no cargo ou na unidade.
Distribuição percentual dos respondentes por tempo de serviço no cargo ou na unidade

(até 31 de março de 2020), Brasil e Regiões, 2019
Cargo Tempo de serviço N NE SE S CO Brasil
Até 1 ano 33,3 33,3 33,3 50,0 50,0 36,4
50,0 44,4 66,7 50,0 50,0 50,0

Entre 1,1 e 5 anos
Gestor estadual 0,0 22,2 0,0 0,0 0,0 9,1

Entre 5,1 e 10 anos
Mais de 10 anos 16,7 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5
Não resposta (NR) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
47,4 42,3 33,3 36,4 37,5 39,7

Até 1 ano
44,7 37,2 33,3 31,8 46,9 38,0

Entre 1,1 e 5 anos
Diretor de
Entre 5,1 e 10 anos 7,9 12,8 20,0 27,3 9,4 15,6
unidade
Mais de 10 anos 0,0 2,6 6,7 2,3 0,0 2,5
0,0 1,3 0,0 0,0 3,1 0,8

Não resposta (NR)
29,4 20,6 16,7 7,5 9,1 17,5

Até 1 ano
Entre 1,1 e 5 anos 55,9 51,5 42,9 27,5 18,2 42,2

Equipe técnica
– Assistência Entre 5,1 e 10 anos 11,8 20,6 40,5 35,0 54,5 29,6
Social
2,9 4,4 0,0 27,5 23,6 8,7
Mais de 10 anos
0,0 2,9 0,0 2,5 4,5 1,9

Não resposta (NR)
98
23,1 12,7 10,8 7,7 0,0 12,1

Até 1 ano
Entre 1,1 e 5 anos 53,8 47,3 32,4 41,0 30,0 42,6
Equipe técnica
Entre 5,1 e 10 anos 7,7 27,3 40,5 25,6 55,0 28,4
– Educação
Mais de 10 anos 15,4 12,7 16,2 23,1 15,0 16,3
0,0 0,0 0,0 2,6 0,0 0,5

Não resposta(NR)
Até 1 ano 27,0 17,0 16,1 7,9 13,0 16,5
Entre 1,1 e 5 anos 48,6 54,7 51,6 34,2 21,7 44,5
Equipe técnica
Entre 5,1 e 10 anos 21,6 7,5 25,8 39,5 47,8 25,3
– Saúde
2,7 20,8 6,5 18,4 17,4 13,7
Mais de 10 anos
Não resposta (NR) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Até 1 ano 20,0 14,3 7,5 18,9 13,6 14,7
Entre 1,1 e 5 anos 48,6 61,4 40,0 32,4 31,8 46,6
14,3 18,6 30,0 21,6 45,5 23,5

Socioeducação Entre 5,1 e 10 anos
Mais de 10 anos 17,1 5,7 22,5 27,0 9,1 15,2
Não resposta(NR) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
99
Quadro 20 Distribuição percentual dos respondentes por vínculo empregatício
Distribuição percentual dos respondentes por vínculo empregatício, Brasil e Regiões, 2019
Cargo N NE SE S CO Brasil
Vínculo empregatício
Estatutário ou concursado 50,0 22,2 66,7 50,0 100,0 40,9
Cargo comissionado 33,3 66,7 0,0 0,0 0,0 40,9
Celetista 0,0 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0
Contratado, provisório ou
16,7 0,0 33,3 0,0 0,0 13,6
Gestor estadual temporário
Terceirizado ou prestação
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
de serviços
Outro vínculo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Não resposta (NR) 0,0 11,1 0,0 0,0 0,0 4,5
Celetista 10,5 1,3 4,4 11,4 0,0 5,1
Diretor de 34,2 38,5 53,3 43,2 53,1 43,5
temporário
unidade
0,0 11,5 2,2 6,8 0,0 5,5
de serviços
Outro vínculo 0,0 2,6 2,2 0,0 0,0 1,3
Não resposta (NR) 0,0 0,0 8,9 11,4 9,4 5,1
100
Celetista 5,9 14,7 16,7 45,0 0,0 18,0
Equipe técnica Contratado, provisório ou

26,5 26,5 16,7 7,5 4,5 18,4
– Assistência temporário
Social
2,9 23,5 0,0 7,5 0,0 9,7
de serviços
Outro vínculo 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,5
Não resposta (NR) 2,9 0,0 2,4 0,0 4,5 1,5
Celetista 10,3 16,4 16,2 33,3 0,0 16,8
Equipe técnica – 25,6 23,6 16,2 12,8 0,0 17,9
temporário
Educação
5,1 21,8 2,7 5,1 0,0 8,9
de serviços
Outro vínculo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Não resposta (NR) 0,0 0,0 2,7 10,3 0,0 2,6
101
40,5 28,3 61,3 31,6 82,6 44,0

Estatutário ou concursado
Celetista 16,2 17,0 19,4 44,7 0,0 20,9
Equipe técnica – Contratado, provisório ou

21,6 17,0 12,9 15,8 0,0 14,8
Saúde temporário
10,8 22,6 3,2 2,6 0,0 9,9
de serviços
Outro vínculo 2,7 1,9 3,2 0,0 0,0 1,1
Não resposta (NR) 5,4 0,0 0,0 5,3 0,0 2,7
Celetista 5,7 21,4 11,9 39,5 0,0 17,9
17,1 51,4 11,9 7,9 4,5 24,6
Socioeducação temporário
2,9 15,7 0,0 7,9 0,0 7,2
de serviços
Outro vínculo 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 0,5
Não resposta (NR) 0,0 0,0 4,8 0,0 0,0 1,0

102
Quadro 21 Distribuição dos gestores estaduais conforme a experiência anterior na socioeducação.
Distribuição dos gestores estaduais conforme a experiência anterior na socioeducação,

Números absolutos, Brasil e Regiões, 2019
Experiência anterior na
N NE SE S CO Brasil
socioeducação
Com experiência 2 1 0 0 1 04
Sem experiência 4 8 3 2 1 19
Nota: Nº de gestores estaduais respondentes: N(6); NE(9); SE(3); S(2); CO(2); Brasil(22). Foram considerados
como tendo experiência na socioeducação os gestores que ocuparam os seguintes cargos: Analista do
Sistema Socioeducativo, Coordenador Geral do Centro de Internação Provisória de Goiânia, Diretora de
Centro Socioeducativo, Superintendente Adjunto do Sistema Socioeducativo.
103
APENDICE 3 - CARACTERÍSTICAS DAS UNIDADES
Esta seção apresenta as áreas de governo onde está localizada a socioeducação nos
estados e a distribuição percentual das unidades por tipo de atendimento, conforme
as respostas dos gestores estaduais e dos diretores das unidades.
Quadro 22 Distribuição das áreas onde está situada a socioeducação nos governos estaduais
Distribuição das áreas do governo estadual onde se situa a socioeducação (gestor estadual),
Números absolutos, Brasil e Regiões, 2019
Áreas N NE SE S CO Brasil
Cidadania, Justiça e
1 4 1 2 0 08
Direitos Humanos
Proteção Social 4 5 1 0 1 11
1 0 1 0 1 03
Segurança Pública
Nota: Nº de gestores estaduais respondentes: N(6); NE(9); SE(3); S(2); CO(2); Brasil (22).
104
Quadro 23 Distribuição das unidades por tipo de atendimento (gestor estadual)
Distribuição das unidades por tipo de atendimento (gestor estadual), números absolutos Brasil e
Regiões, 2019
Unidades e tipos de atendimento N NE SE S CO Brasil
43 108 77 51 17 296
Total de unidades
Atendimento
10 14 33 0 1 58
inicial
Semiliberdade 10 29 30 19 2 90
Internação 21 29 8 24 8 90
provisória
Unidades por tipo de atendimento
Internação 29 51 18 29 13 140
Internação 28 14 0 32 0 74
sanção
Outro tipo 0 1 18 0 0 19
Nota: Nº de gestores estaduais respondentes: N(6); NE(9); SE(3); S(2); CO(2); Brasil (22).
105
Quadro 24 Distribuição percentual das unidades por tipo de atendimento (diretor de unidade).
Distribuição percentual das unidades por tipo de atendimento (diretor de unidade)

Brasil e Regiões, 2019
Tipo de atendimento N NE SE S CO Brasil
Internação 31,6 38,5 31,1 13,6 28,1 30,0
Internação provisória 10,5 14,1 13,3 13,6 9,4 12,7
Semiliberdade 23,7 28,2 33,3 38,6 21,9 29,5
Atendimento inicial, Pernoite 0,0 5,1 0,0 0,0 3,1 2,1
Internação, Internação provisória 23,7 11,5 22,2 31,8 37,5 22,8
Internação, Semiliberdade 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4
Internação Provisória, Semiliberdade, Internação-

0,0 0,0 0,0 2,3 0,0 0,4
Sanção
Internação, Internação Provisória, Semiliberdade,

7,9 2,6 0,0 0,0 0,0 2,1
Internação sanção.
Nota: Número de Diretores de Unidade respondentes: N (38); NE (78); SE (45); SUL (44); CO (32); Brasil
(237).
106

SECRETARIA NACIONAL DOS

DIREITOS DA CRIANÇA
E DO ADOLESCENTE
MINISTÉRIO DA
MULHER, DA FAMÍLIA E
DOS DIREITOS HUMANOS
108

Sinase Eixo04

Enviado por

Dados do documentoclique para ver informações do documento

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Sinase Eixo04

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Sinase Eixo04

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

LEVANTAMENTO ANUAL DO SISTEMA DE

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE) 2020

Universidade Federal do Rio Grande do Sul ((UFRGS)

Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV)

Pesquisa de Avaliação do Sistema Nacional de

Ana Claudia Cifali

Projeto Gráfico e Editoração

Centro de Estudos Internacionais sobre Governo

Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos

Secretaria Nacional da Criança e do Adolescente

Secretária Nacional Adjunta

Departamento de Enfrentamento de Violações aos

Coordenação-Geral do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD / Brasil

Coordenadora da Unidade de Paz e Governança

Este diagnóstico, viabilizado por parceria entre o Ministério da Mulher, da Família

Isso porque, o presente relatório englobou todas as dimensões do SINASE, quais

ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas

ANOVA - Analysis of Variance

ANVISA - Agência Nacional de Vigilância Sanitária

AS – Respondente da área da Assistência Social

CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

CAPS - Centro de Atendimento Psicossocial

CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente

CEGOV - Centro de Estudos Internacionais sobre Governo

CIB - Comissão Intersetorial Bipartite

CNS - Conselho Nacional de Saúde

CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do AdolescenteCONEP – Comissão

DST - Doença Sexualmente Transmissível

DU – Respondente Diretor de Unidade

ECA - Estatuto da Criança e do Adolescente

EDU – Respondente da área da educação

EJA – Educação de Jovens e Adultos

ENCCEJA - Exame Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos

ENS - Escola Nacional de Socioeducação

FCRIA - Fundação da Criança e Adolescente

FECA - Fundo Estadual para a Criança e o Adolescente

FONACRIAD - Fórum Nacional de Organizações Governamentais de Atendimento à Criança e

FUNDAC - Fundação Estadual da Criança e do Adolescente de Pernambuco

GE – Respondente Gestor Estadual

GGU - Gabinete de Gestão Unificada

GLP - Gás Liquefeito de Petróleo

GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)

HPV – Human papiloma virus

IES - Instituição de Ensino Superior

INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conflito com a Lei

MMFDH - Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos

NOB - Norma Operacional Básica

OMS - Organização Mundial da Saúde

ONG - Organização Não-Governamental

ONU - Organização das Nações Unidas

PGDCA - Política de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente

PIA - Plano Individual de Atendimento

PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar

PNAISARI - Política Nacional de Atenção Integral à Saúde de Adolescentes em Conflito com a

PSF - Programa Saúde da Família

RAPS - Rede de Atenção Psicossocial

SAM - Serviço de Assistência ao Menor