Elizabeth Gomes Martins Dias

Cosme André de Souza Barbosa

Diogo Sousa
Danilo Oliveira
Renan Cardoso

Fase 1

Artigo Científico sob o tema:

“O Princípio da Eficiência no âmbito da
Administração Pública”

Abril/2021
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O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA
Cosme André1
Elizabeth Gomes M. Dias2
Diogo Sousa3
Danilo Oliveira4
Renan Cardoso 5

Resumo

Este estudo disserta sobre a importância do princípio da eficiência, previsto no caput

do artigo 37 da Constituição Federal na Administração Pública, bem como, seus
reflexos em meio à sociedade. Princípios, no sentido jurídico, significam as normas
elementares ou os requisitos primordiais instituídos como alicerce de alguma coisa.
No Direito Administrativo, os princípios revestem-se de grande importância. A
Constituição Federal de 1988 elencou os seguintes princípios norteadores da
Administração Pública: o da legalidade, impessoalidade, da moralidade e o da
publicidade. No que tange o princípio da eficiência, originário da Emenda
Constitucional nº 19/98, que acrescentou ao artigo 37 este termo modificando a
redação anterior, é aquele que impõe à Administração Pública direta e indireta a
seus agentes a busca do bem comum, por meio do exercício de suas competências
de forma imparcial, neutra, transparente, eficaz, sem burocracia e sempre em busca
da qualidade, objetivando a adoção dos critérios legais e morais necessários para a
melhor utilização dos recursos públicos, de maneira evitarem-se os desperdícios e
garantir-se uma maior lucratividade social.

Palavras-chave: Administração pública. Eficiência. Lucratividade.

1
Graduando em Direito pelo Centro Universitário Celso Lisboa. E-mail: [email protected]
2
Graduanda em Direito pelo Centro Universitário Celso Lisboa. E-mail: [email protected]
3
Graduando em Direito pelo Centro Universitário Celso Lisboa. E-mail: [email protected]
4
Graduando em Direito pelo Centro Universitário Celso Lisboa. E-mail: [email protected]
5
Graduando em Direito pelo Centro Universitário Celso Lisboa. E-mail: [email protected]
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Abstract

This study talks about the importance of the principle of efficiency, foreseen in the
caput of article 37 of the Federal Constitution in Public Administration, as well as, its
reflexes in the society. Principles, in the legal sense, mean the elementary norms or
the primordial requirements instituted as the foundation of something. In
Administrative Law, the principles are of great importance. The Federal Constitution
of 1988 listed the following guiding principles of Public Administration: that of legality,
impersonality, morality and that of advertising. Regarding the principle of efficiency,
originating from Constitutional Amendment nº 19/98, which added this term to article
37, modifying the previous wording, it is the one that imposes on the public
administration directly and indirectly to its agents the search for the common good,
by means of the exercise of their powers in an impartial, neutral, transparent,
effective way, without bureaucracy and always in search of quality, aiming at the
adoption of the legal and moral criteria necessary for the best use of public
resources, in order to avoid waste and ensure greater social profitability.

Keywords: Public administration. Efficiency.Profitability.

Introdução

O princípio da eficiência passa a integrar a legislação pátria com a edição da

Emenda Constitucional nº 19, que atribuiu a Administração Pública e seus agentes
a busca do bem comum, por meio do exercício de suas competências de forma
imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia primando pela
rentabilidade social.
O presente trabalho foi elaborado utilizando-se de pesquisas bibliográficas e
estudo sistematizado de caráter investigativo, no qual se buscou refletir sobre os
princípios inerentes a Administração Pública, a atuação dos servidores públicos,
bem como, o princípio da eficiência expresso na Constituição Federal como
garantia de cidadania.
Pretendeu-se através das pesquisas realizadas a transmissão de
informações que possam subsidiar o melhor entendimento do princípio da
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eficiência, enquanto princípio da Administração destacando os meios de alcançar a

qualidade do serviço público.
Ressalta-se, por oportuno que esta pesquisa foi desenvolvida através de
uma abordagem dedutiva, combinada com análise teórica e estudo exploratório.

Eficiência e Administração Pública

Administração pública é o conjunto de regras e princípios que regem a

Administração Pública. Normas são regras: leis, decretos, portarias e Princípios
são vetores para o intérprete jurídico.

A Administração Pública compõe-se de União, Estados, Distrito Federal,

Municípios, Autarquias, Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista e as
Fundações Públicas.

Interpretando o doutrinador Ferreira Filho (2000, p.218) “O poder executivo

compreende o governo, que é sua cabeça, e a administração, que consiste em seu
tronco e membros”. Para isso existem os três poderes, compostos por vários órgãos,
cada um com uma determinada finalidade a cumprir, mas todos integrados e
harmônicos, visando à satisfação do interesse público.

A Constituição Federal ao dispôs sobre os servidores públicos nos artigos

39,40 e 41 e estabeleceu regras gerais nos artigos 37 e 38. A Reforma
Administrativa pautada nos princípios basilares da supremacia dos interesses
públicos e a indisponibilidade dos interesses públicos impuseram a transformação
de um sistema de administração pública burocrática para um sistema gerencial,
apresentando como características: privilegiar a população, os direitos públicos e à
obtenção de resultados outorgando aos agentes públicos confiança, porém sob
controle legal e responsabilização.

Os princípios são primordiais no Direito Administrativo derivado do latim

principium, em sentido vulgar quer exprimir o começo de vida em que as pessoas ou
coisas começam a existir. Cumpre-se destacar que os princípios funcionam como
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base de um sistema, servindo como instrumentos orientadores, que levam a

compreensão concisa do ordenamento.

Os princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais,

típicas que condicionam todas as estruturações subsequentes sendo os alicerces da
ciência.

Os princípios norteadores da atividade administrativa são:

a) princípio da legalidade: A legalidade significa que a Administração Pública

não tem liberdade e nem vontade pessoal, só pode fazer o previsto em lei;
b) princípio da impessoalidade: A atividade administrativa deve ser coordenada
com finalidade pública, aos cidadãos em geral, sem favoritismos, sem
discriminações.
c) princípio da moralidade: impõe a Administração deve estar pautada na ética,
honestidade, lealdade e boa-fé. Onde a moralidade a ser obedecida é a
administrativa e não a moralidade comum.
d) princípio da publicidade: garante o controle através da sociedade da gestão
administrativa a fim de conferir à mesma validade e eficácia. Em alguns
casos, quando o interesse público ou a segurança o justificarem, como no
disposto dos artigos 5º, incisos X, XXXIII, LX poderá a publicidade ser
vetada, concluindo-se a relatividade do princípio da publicidade.

Observa-se que esses princípios se constituem mutuamente e não

se excluem no conjunto de interpretação do ordenamento jurídico.

O princípio da eficiência exige do agente público a prestação de suas

atribuições com o melhor desempenho possível, e também impõe disciplina a
administração pública de maneira a obter os melhores resultados possíveis na
prestação dos serviços públicos.
O princípio constitucional em questão é dirigido a toda Administração
Pública, possuindo duas interpretações. A primeira está ligada ao modo de atuação
do agente público. Já a segunda interpretação, está relacionada diretamente com a
maneira estrutural, organizacional e disciplinar da Administração Pública, também
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com a finalidade de alcançar os melhores resultados na gestão pública, para que o

bem comum seja alcançado da forma mais adequada.

A emenda constitucional nº 19 de 04/07/1998, denominada Reforma

Administrativa tornou expresso esse princípio a ser observado pela Administração
Pública Brasileira seja direta ou indireta, presente no caput do artigo 37 da
Constituição Federal. Tal princípio já existia na legislação infraconstitucional, a
exemplo do Decreto-Lei 200/67, da Lei nº 8.987/95 das Concessões e Permissões e
do Código de Defesa do Consumidor.

A eficiência é representada na expressão: o dever da boa administração,

conforme dispõe o direito italiano, para o doutrinador Moraes (2004) verifica-se
ainda a presença em outras legislações alienígenas tais como, a Constituição
da República das Filipinas, de 1986 e a Carta Portuguesa no artigo 267.

A eficiência pressupõe a realização das atribuições com máxima rapidez e

prontidão, com qualidade perfeita e de forma competente. A busca pela eficiência na
execução dos serviços públicos resulta na integridade do princípio constitucional da
dignidade humana.

O princípio da eficiência detém, ainda, uma relação com o Direito do

Consumidor, na medida em que a sociedade, através da prestação de serviços
públicos, se caracteriza como usuária e consumidora destes, fazendo com que a
eficiência seja um elemento indispensável no fornecimento dos bens e serviços pela
Administração Pública.

O artigo 39, § 7º, da C.F/88, dispõe que a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios disciplinarão a aplicação de recursos orçamentários provenientes da
economia com despesas correntes em cada órgão para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço
público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade, o seja, o
princípio da eficiência possui o condão de gerar mudanças no comportamento
funcional da Administração.
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Existem duas dimensões que se conferem ao princípio da eficiência, sendo

elas a exigência da economicidade e avaliação de resultado as quais devem
conviver com o controle de legalidade.

O administrador público está obrigado a agir tendo como parâmetro o melhor

resultado estando ligado ao princípio da proporcionalidade, o qual estará sujeito à
verificação do controle jurisdicional.

O Estado, para satisfazer as necessidades manifestadas pela sociedade,

desenvolve uma gama de atividades de conteúdo e natureza bastante diferentes.
Para cumprir tais tarefas é imprescindível a existência de um conjunto de órgãos ou
entidades dotadas de competências e faculdades específicas. Por sua vez, esses
órgãos ou entidades, sendo pessoas jurídicas, não são dotados de vontade, nem de
ação próprias, em função do que necessitam da presença de pessoas físicas para
desincumbir-se das tarefas que lhes são afetas.

Os Servidores Públicos são aqueles que mantêm com o Poder Público um

vínculo de natureza profissional, sob uma relação de dependência.

Os servidores públicos se diferenciam dos demais agentes públicos pelo

vínculo permanente com o quadro funcional das pessoas federativas, das autarquias
e das fundações públicas equiparando aos empregados da esfera privada,
emprestam sua força de trabalho em troca de uma retribuição monetária.

A avaliação de seu desempenho deve ser preocupação permanente dos

dirigentes do governo que devem confrontar o desempenho de todos os
funcionários.

A proposta da Reforma Administrativa é de uma Administração Pública

de resultados, exigindo qualificação do servidor público, profissionalização,
produtividade e eficiência, ou seja, exige resultados.

De acordo com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 19/98,

o caput do artigo 41 da Carta Magna estabelece que os servidores públicos,
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nomeados em virtude de concurso público, somente adquirirão estabilidade após

03 (três) anos de efetivo exercício e mediante avaliação de desempenho por
comissão especialmente instituída para essa finalidade (artigo 41, § 4º, da CF/88).
Entretanto, as hipóteses para a perda do cargo por parte do servidor estável foram
substancialmente alteradas. O servidor público estável poderá perder o cargo
nos seguintes casos:

“a) através de sentença judicial transitada em julgado (artigo 41, § 1º, I da

CF/88);
b) em virtude de processo administrativo em que lhe seja assegurado
ampla defesa (artigo 41, § 1º, II da CF/88);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (artigo 41, § 1º, III
da CF/88);
d) nos casos de adequação da despesa com pessoal prevista na lei
complementar que regula o artigo 169, caput, da Constituição Federal, caso
tal adequação não seja obtida com a redução em pelo menos 20 % (vinte
por cento) das despesas com cargos em comissão e funções de confiança
e exoneração dos servidores não estáveis (artigo 169, § 4º, c/c o artigo 33
da EC nº 19/98)”.

A estabilidade apresenta-se como mérito dos servidores nomeados através

de concurso público, qualificados para o cargo, eficientes e produtivos, já que
deveria ser empenho da Administração Pública mantê-los para a conservação
qualitativa dos serviços prestados à sociedade. A estabilidade torna-se nociva no
momento em que for entendida como um privilégio do servidor.

Os Poderes do Estado devem observar a eficiência nas funções,

conforme artigo 37 da CF dispõe no seu caput e parágrafos estabelecendo como
deverão ser desempenhadas tais funções. A sociedade poderá ajuizar ação civil
pública a fim de viabilizar a qualidade de serviço prestada, Art. 37 da CF /88 § 3º.

“A lei disciplinará as formas de participação do usuário na

Administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I- as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral,
assegurada à manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a
avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II- o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre
atos de governo, observadas o disposto no artigo 5º, incisos X e XXXIII.
III- a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou função na administração pública (Brasil, 2004)”.

Examinando as interpretações ao princípio da eficiência surge a idéia

de economicidade, esta postura pode ser adotada se considerar como eficiência
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tão somente a ausência de desperdício de recursos. Tal interpretação deve

ser ampliada, tendo em vista que o princípio da eficiência se concretiza quando a
ação administrativa atinge materialmente os seus fins lícitos e propiciando ao
cidadão satisfação na resolução dos problemas.

Compete ao cidadão assumir o controle dos atos administrativos de

seus representantes sob a ótica da eficiência se convencendo da exigência de
prestação de serviços públicos de forma satisfatória, como exemplo da esfera
privada, na qual os prestadores de serviço se submetem a competitividade do
mercado.

A mentalidade dos administradores públicos, concomitantemente, com

o público usuário deve pautar na interação entre Sociedade e Estado.

Os recursos orçamentário-financeiros, sejam públicos ou privados, são

escassos e, por isso, em qualquer processo de licitação, que desemboque na efetiva
contratação ou aquisição, incorre-se em custos alternativos ou de oportunidade.
Aliás, refletindo-se mais além, mesmo que a contratação ou a aquisição não se
concretize, isto é, independente do recebimento do bem ou da prestação do serviço,
a elaboração e a condução de um processo de licitação consubstanciam custos
consideráveis – custos de alocação de pessoal qualificado, papel,cartuchos e
impressoras, energia elétrica, canetas, etc. O processo de licitação, em si, já
representa um fator de custo.
Diante dessa constatação, o que licitar? Como licitar? Para quem? Quando? São
Perguntas que demandam escolhas e, por consequência, implicam renúncias.
É justamente na medida das escolhas e da efetiva contratação que reside a
idéia de custo e as implicações entre eficiência e economicidade.
A eficiência em licitações públicas gira em torno de três aspectos
fundamentais: preços, qualidade e celeridade.
Como exemplo concreto do conceito de eficiência, podemos destacar o da
construção de um hospital público em dois bairros diferentes de um mesmo
município. Observando que o gestor público municipal, o prefeito, é auxiliado por
dois gestores públicos distritais, cada um deles atuando num distrito diferente. Em
princípio, consideraremos que os custos dos insumos são os mesmos. O produto
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seria o hospital construído funcionando. No distrito 1, o hospital construído

funcionando custou R$ 400 mil, e no distrito 2, onde o gestor público conseguiu
obter alguns descontos com fornecedores de insumos, o mesmo hospital custou R$
380 mil. Desta forma, tem-se que o gestor público do distrito 2 foi mais eficiente do
que o gestor público do distrito A, tendo em vista que o hospital do distrito 2 teve um
custo de construção inferior ao do distrito 1. Neste caso, a medida da eficiência se
deu observando à minimização do custo, menor-preço, tendo em vista que o
exemplo se refere à obtenção de um mesmo produto, ou seja, a construção de uma
unidade de hospital público.

Supondo que no plano plurianual e no orçamento anual do mencionado

município foram previstas as construções dos dois hospitais, um em cada distrito,
pode-se considerar que o gestor público municipal, o prefeito, foi eficaz, na medida
em que os hospitais foram efetivamente construídos, ou seja, o que foi planejado foi
executado conforme a previsão.

Tendo em vista a economicidade, a variável a ser considerada é unicamente

o custo. Assim sendo, o gestor público do distrito 2 foi mais econômico.

Já analisando a questão da efetividade, que mede o impacto real da gestão

pública na população da sociedade, suponhamos que o índice de mortalidade infantil
no distrito 1 tenha sido reduzido em 10%, e que o percentual de redução da
mortalidade infantil no distrito 2 tenha sido de 15%. Desta forma, temos que o gestor
público distrital de 2 foi mais efetivo.

Considerações Finais

A introdução através da Emenda Constitucional nº 19 da eficiência como

princípio constitucional da Administração Pública significa que o administrador deve
buscar o constante aprimoramento dos serviços públicos e permitir o exercício pleno
da cidadania através da garantia de acesso às informações de interesse público a
toda coletividade de modo célere, econômico e eficaz.
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O Princípio da pode ainda, ser desmembrado, e feito isto, encontrará outras

variantes, elementos importantes à gestão e qualidade do serviço público, tais como:
qualidade, simplificação e celeridade.

O serviço público requer observância estatal, sendo um equívoco atribuir ao

servidor público unicamente a má qualidade do serviço prestado, quando este, na
maioria das vezes, é também uma vítima do sistema administrativo.

O princípio da eficiência não é dirigido apenas ao servidor estatal,

mas também à própria Administração. Torna-se ineficaz o princípio constitucional
sendo verificada, por exemplo, a falta de computadores, impressoras e materiais
compatíveis na execução do serviço público ocasionando a lentidão no serviço.

Em síntese o serviço público, deve pautar por princípios básicos; capazes

de doar-lhe capacidade, aptidão e eficácia, inclusive, com inserção de valores em
infraestrutura, atenuando o grau de exposição física e moral de seus agentes
e servidores; pois, só assim, poderá atender com eficiência às necessidades da
sociedade. Pois a supremacia do interesse público é um dever-poder do Estado.

Referências

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Paulo: Atlas, 2004.
CRETELLA JUNIOR, J. Primeiras lições de direito. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
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MEIRELLES, H.L. Direito administrativo brasileiro. 28. ed. São Paulo: Malheiros,
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