COMO SE FAZ

ANALISE DE CONJUNT URA

EDITORA VQZE$

A 1901 N ~ O 19965

VI
 Herbert José de Souza

COMO SE FAZ
ANAL ISE
DE CONJ UNTU RA
161 Edição

•
\OZES

Petrópolis
1996
© 1984, Editora Vozes Ltda.
Rua Frei Luís, 100
25689-900 Petrópolis, RJ
Brasil

Diagramação
Valdecir Mello

ISBN 85.326.0091-3
 Sumário

Introdução, 7
1
Algumas categorias para a análise da conjuntura, 9
2
Sistema do capital mundial. Dados gerais, 19
3
Sistema do poder político transnacionalizado, 25
4
Formas de controle político, 33
5
Estratégias em jogo, 39
6
Quadro atual, 45
7
Campos de confronto, 49
8
Um método prático de fazer análise de conjuntura
com os movimentos populares: a representação da
conjuntura, 53
 Introdução

No momento em que toda a sociedade brasileira

acompanha ativamente o desenrolar dos acon-
teeimentos politicas, fica evidente que não basta
apenas estar com a leitura dos jornais em dia
para entender o que está ocorrendo. No volume
de informações que é veiculado todos os dias á
necessário identificar os ingredientes, os atares,
os interesses em jogo. Fazer isso é fazer análise
de conjuntura.
Na verdade a todo momento e em re-
lação às mais variadas situações fazemos "análises"
de conjuntura sabendo ou não, querendo ou não:
quando decidimos sair de casa, sair do emprego,
entrar num partido, participar de uma luta poli-
tica, casar, colocar o filho num colégio, evitar ou
buscar uma briga, descansar ou ficar atento, em
todas essas situações, tomamos decisões baseados
em uma avaliação da situação vista sob a ótica
de nosso interesse ou necessidade. Nessas decisões
levamos em conta as informações que temos,
buscamos nos informar, avaliamos as possibilida-
des, fazemos hipóteses de desenvolvimento dos
fatos, das reações possíveis das pessoas ou dos

7
grupos, medimos a "força" ou o perigo de nossos
eventuais "inimigos" ou dos "perigos" e, a partir
desse conjunto de conhecimentos, informações e
avaliações, tomamos nossas decisões.
A análise da conjuntura é uma mistura
de conhecimento e descoberta, é uma leitura es-
pecial da realidade e que se faz sempre em função
de alguma necessidade ou interesse. Nesse sentido
não há análise de conjuntura neutra, desinteres-
sada: ela pode ser objetiva mas estará sempre
relacionada a uma determinada visão do sentido
e do rumo dos acontecimentos.
A análise da conjuntura é não somente
parte da arte da política como é em si mesma
um ato político. Faz análise política quem faz
política, mesmo sem saber.
Mas a análise da conjuntura é uma ta-
refa complexa, difícil e que exige não somente um
conhecimento detalhado de todos os elementos
julgados importantes e disponíveis de Uma. situa-
ção determinada, como exige também um tipo de
capacidade de perceber, compreender, descobrir
sentidos, relações, tendências a partir dos dados
e das informações.
Não deixa de ser surpreendente que
para uma atividade tão importante como é a de
analisar e acompanhar o desenvolvimento da si-
tuação política e económica de um país falte a
elaboração de teorias e métodos específicos. O
texto que segue visa oferecer alguns elementos
metodológicos para se analisar a realidade política
e perceber mais claramente a conjuntura.

8
 1
Algumas categorias
para a análise
da conjuntura

para se fazer análise de conjuntura são neces-

sárias algumas ferramentas próprias para isso.
São as categorias com que se trabalha:
acontecimentos
cenários
a tores
relação de forças
articulação (relação) entre "estrutura"
e "conjuntura".
Cada uma destas categorias merece um
tratamento à parte, mas no conjunto elas pode-
riam ser estudadas como elementos da "repre-
sentação da vida" ou uma peça de teatro. Essas
categorias, por exemplo, foram utilizadas por Marx
em seu estudo da revolução francesa, no "18 Bru-
mário", que constitui um dos mais brilhantes es-
tudos de uma situação política (uma conjuntura)
já realizados. ·
Tentemos ver um pouco mais o sentido
de cada uma.

9
a) Acontecimentos

Devemos distinguir fato de acontecimen-

to. Na vida real ocorrem milhares de fatos todos
os dlas em todas as partes mas somente alguns
desses fatos são "considerados" como aconteci-
mentos: aqueles que adquirem um sentido espe-
cial para um país, uma classe social, um grupo
social ou uma pessoa.
Alguém pode cair de um cavalo e isso se
constituir somente num fato banal, mas se esta
é a queda de um presidente, provavelmente será
um acontecimento. O nascimento do filho de um
rei é um acontecimento para o pais, o nascimento
do filho de um operário é um acontecimento para
a família. O beijo pode ser um fato comum mas
o beijo de Judas foi um acontecimento.
Existem ocorrências que se constituem
em "acontecimentos" tais como greves gerais, elei-
ções presidenciais (principalmente se são dire-
tas ... ), golpes militares, catástrofes, descobertas
cientificas de grande alcance. Estas ocorrências
por sua dimensão e seus efeitos afetam o destino
e a vida de milhões de pessoas, da sociedade em
seu conjunto.
Na análise da conjuntura o importante
é analisar os acontecimentos, sabendo distinguir
primeiro fatos de acontecimentos e depois distin-
guir os acontecimentos segundo sua importância.
Essa importância e peso são sempre relativos e
dependem da ótica de quem analisa a conjuntura,
porque uma conjuntura pode ser boa para alguém
e péssima para outros: um ladrão que chega num

10
lugar policiado vai verificar que a conjuntura está
ruim para ele naquele dia, a mãe que chega na
praça com seu filho vai pensar o contrário.
A importância da análise a partir dos
acontecimentos é que eles indicam sempre certos
"sentidos" e revelam também a percepção que uma
sociedade ou grupo social, ou classe tem da. reali-
dade e do si mesmos.
Identificar os principais acontecimentos
num determinado momento, ou período de tempo,
é um passo fundamental para se caracterizar e
analisar uma conjuntura.

b) Cenários

As ações da trama social e politica se

desenvolvem em determinados espaços que podem
ser considerados como cenários. Ouvimos sempre
falar nos cenários da guerra, cenários da luta. O
cenário de um conflito pode se deslocar de acor-
do com o desenvolvimento da luta: passar das
ruas e praças para o parlamento, daí para os
gabinetes ministeriais e daí para os bastidores ...
Cada cenário apresenta particularidades que in-
fluenciam o desenvolvimento da luta e muitas ve-
zes o simples fato de mudar de cenário já é uma
indicação importante de uma mudança no proces-
so. A capacidade de definir os cenários onde as
lutas vão se dar é um fator de vantagem impor-
tante. Quando o governo consegue deslocar a luta
das praças para os gabinetes já está de alguma
forma deslocando as forças em conflito para um

11
campo onde seu poder é maior. Dai a importância
de identificar os cenários onde as lutas se desen-
volvem e as particularidades dos diferentes ce-
nários.
Numa ditadura militar os cenários do
poder e da luta contra esse poder serão necessa-
riamente diferentes dos cenários de uma sociedade
democrática. Numa, talvez o quartel; noutra, o
parlamento, as ruas e as praças.

c) Atores

Outra categoria que podemos usar na

análise da conjuntura é a de atares.
O atar é alguém que representa, que en-
carna um papel dentro de um enredo, de uma
trama de relações. Um determinado indivíduo é
um atar social quando ele representa algo para a
sociedade (para o grupo, a classe, o país), encarna
uma idéia, uma reivindicação, um projeto, uma
promessa, uma denúncia.
Uma classe social, uma categoria social,
um grupo podem ser atares sociaís.
Mas a idéia de "ator" não se limita so-
mente a pessoas ou grupos sociais. Instituições
também podem ser atares socm1s: um sindicato,
partidos políticos. jornais, rádios, emissoras de
televisão, igrejas.

12
d) Relação de forças

As classes sociais, os grupos, os diferen-

tes atares sociais estão em relação uns com os
outros. Essas relações podem ser de confronto,
de coexistência, de cooperação e estarão sempre
revelando uma relação de força, de dominio, igual-
dade ou de subordinação. Encontrar formas de
verificar a relação de forças, ter uma idéia mais
clara dessa relação é decisivo se se quer tirar
conseqüências práticas da análise da conjuntura.
Algumas vezes essa relação de forças se revela
através de indicadores até quantitativos, como é
o caso de uma eleição: o número de votos indicará
a relação de forças entre partidos, grupos e classes
sociais.
Outras vezes devemos buscar formas de
verificação menos "visíveis": qual é a força de um
movimento social ou político emergente? Como
medir o novo, aquilo que não tem registras quan-
titativos?
Outra idéia importante é a de que a
relação de forças não é um dado imutável, colo-
cado de uma vez por todas: a relação de forças
sofre mudanças permanentemente e é por isso
que a política é tão cheia de surpresas: um candi-
dato, um empresário, um partido politico podem
achar que mantém uma relação de superioridade
e quando são chamados a demonstrar sua "força"
percebem que a relação mudou e que a derrota
ou vitória devem ser explicadas depois ...

13
e) Análise de fatos, eventos tendo como pano
de fundo as "estruturas", ou articulação entre
estrutura e conjuntura

A questão aqui é que os acontecimentos,

a ação desenvolvida pelos atares sociais, gerando
uma situação, definindo uma conjuntura, não se
dão no vazio: eles têm relação com a história,
com o passado, com relações sociais, económicas
e políticas estabelecidas ao longo de um processo
mais longo. Uma greve geral que marca uma con-
juntura é um acontecimento novo que pode pro-
vocar mudanças mais profundas, mas ela não cai
do céu, ela é o resultado de um processo mais
longo e está situada numa determinada estrutura
industrial que define suas características básicas,
seu alcance e limites. Um quadro de seca no
Nordeste pode marcar uma conjuntura social gra-
ve, mas ela deve ser relacionada à estrutura fun-
diária que, de alguma maneira, interfere na forma
como a seca atinge as populações, a quem atinge
e como.
A isso chamamos relacionar a conjun-
tura (os dados, os acontecimentos, os atares) à
estrutura.
Além de considerar essas categorias, exis-
tem outras indicações que devem ser levadas em
conta para se fazer uma análise de conjuntura.
É fundamental perceber o conjunto de
forças e problemas que estão por detrás dos acon-
tecimentos. Tão importante quanto apreender o
sentido de um acontecimento é perceber quais as

14
forças, os movimentos, as contradições, as condi-
ções que o geraram. Se o acontecimento aparece
diretamente à nossa percepção este pano de fundo
que o produz nem sempre está claro. Um esforço
e um cuidado maiores devem então ser feitos para
situar os acontecimentos e extrair deles os seus
possíveis sentidos.
Procurar ver também os sinais de saída
para o "novo", o não-acontecido, o inédito. Tão
importante quanto entender o que já está acon-
tecendo é estar atento aos sinais dos fenômenos
novos que começam a se manifestar.
Buscar ver o fio condutor dos aconte-
cimentos. Não se pode afirmar a priori que todos
os acontecimentos "acontecem" dentro de uma
lógica determinada, seguindo um enredo predeter-
minado. Na realidade, os processos são cheios de
sentidos e dinâmicas que escapam ou não estão
subordinados a determinações lógicas. Isto, no en·
tanto, não nos impede de procurar, de pesquisar
o encadeamento, a lógica, as articulações, os sen-
tidos comuns dos acontecimentos. Quando somos
capazes de perceber a lógica interna de uma de-
terminada política económica ficará mais fácil
entender o sentido dos decretos, das ações e até
mesmo das visitas dos ministros do Planeja-
mento ...
Existem duas leituras possíveis dos
acontecimentos ou dois modos de ler a conjuntura:
- a partir da situação ou do ponto de vista do
poder dominante (a lógica do poder);

15
- a partir da situação ou do ponto de vista dos
movimentos populares, das classes subordinadas,
da oposição ao poder dominante.
De modo geral as análises de conjuntu-
ra são conservadoras: sua finalidade é reordenar
os elementos da realidade, da situação dominante,
para manter o funcionamento do sistema, do re-
gime. Uma análise feita tendo como pressuposto
uma correção de rota, mas não de direção fun-
damental. Esse tipo de análise parte do ponto de
vista do poder dominante e, de certa forma, de-
terminará não somente a seleção dos aconteci-
mentos e atares a serem analisados, como atri-
buirá a estes acontecimentos um sentido afinado
com. os interesses das classes dominantes. Todo
acontecimento é uma realidade com wn sentido
atribuído, não é um puro fato, mas wn fato lido
e visto por interesses específicos.
Partir do ponto de vista dos movimen-
tos populares não é, obviamente, inventar situa-
ções, acontecimentos e correlações de forças que
beneficiem o campo popular ao nível da fantasia
e da imaginação dos analistas interessados. É par-
tir dos acontecimentos ~ocial e historicamente
determinados, existentes, concretos, mas percebê-
los, analisá-los sob a ótica dos interesses das clas-
ses subordinadas, dado que toda análise de con-
juntura só adquire sentido quando é usada como
um elemento de transformação da realidade.
A análise de conjuntura deve levar em
conta as articulações e dimensões locais, regionais,
nacionais e internacionais dos fenômenos, dos
acontecimentos, dos atares, das forças sociais.
IR
 A importância dos elementos na análise
de conjuntura depende de cada situação, de rela-
ção ou posição num contexto mais amplo e mais
permanente.
A análise de conjuntura de modo geral
é uma análise interessada em produzir um. tipo de
intervenção na política; é um elemento fundamen-
tal na organização da política, na definição das
estratégias e táticas das diversas forças sociais
em luta.
Uma questão chave na análise de con-
juntura é a percepção da complexidade e da di·
ficuldade em determinar relações de causalidade
de tipo unilinear, simples. Existe um. elemento
constante de imprevisibilidade em relação à ação
política: sua existência, seus efeitos, suas causas.
A ação política é em si mesma um elemento da
realidade política: é a base da possibilidade de
transformações, de mudança, do surgimento do
novo. Falar de uma lógica da ação é falar também
de sua imprevisibilidade.
As categorias "estratégia" e "tática" são
também instrumentos úteis para a análise da ação
dos diferentes atores sociais. lf: possível buscar iden-
tificar as linhas gerais de ação, as estratégias em-
pregadas por estes atores sociais para conseguir
realizar seus objetivos. Poderíamos definir estra-
tégia como a articulação, a definição de um con-
junto de meios, de forças, de elementos tendo em
vista realizar objetivos gerais ou "projetas" mais
globais que respondem a interesses e objetivos so-
ciais, econômicos e políticos de determinadas for-
ças ou classes sociais.

1'1
 Se na estratégia observamos os objeti-
vos e linhas de ação mais gerais, na tática obser·
vamos os meios e formas particulares, concretas
de ação, tendo em vista a realização de estratégias
determinadas. Nem sempre, porém, um aconteci-
mento, ou um conjunto de ações aparentemente
articuladas entre si constituem uma tática ou uma
parte de uma estratégia. Na sociedade, no pro-
cesso social, o que acontece não tem que ver
necessariamente com uma lógica ou um plano
estabelecido. Só as teorias conspirativas ou "es-
truturalistas" da história acreditam nisso. Por isso
as análises de conjuntura deveriam estar sempre
abertas à descoberta de várias possibilidades e
alternativas.

18
 2
Sistema do capital mundial.
Dados gerais

E.. importante relacionar a conjuntura com os ele-

mentos mais permanentes, mais estruturais da
realidade e levar em conta as dimensões locais,
regionais, nacionais e internacionais da realidade.
O sistema do capital mundial se cons-
titui no pano de fundo do processo econômico,
social e político que se desenvolve em nosso país.
O sistema do capital mundial não determina todos
os acontecimentos de nossa realidade, mas segura-
mente ele é um elemento condicionante do con-
junto dos acontecimentos que definem o nosso
processo histórico. Neste sentido, é fundamental
ter uma idéia global de suas características e das
formas concretas através das quais a realidade
está relacionada a este sistema.

DESCRIÇÃO DO SISTEMA DO CAPITAL

MUNDIAL

As empresas transnacionais são a ponta

avançada do capitalismo contemporâneo, elas se
caracterizam principalmente:
19
- pelo uso da tecnologia mais avançada;
- pela capacidade fantástica de produzir bens so-
fisticados;
- em escala de massa e a nível mundial.
A lógica do capital transnacional não é
a maximização do uso da ciência na produção para
atender às necessidades do conjunto da sociedade,
mas a maximização dos lucros.
O desenvolvimento do sistema transna-
cional de produção aprofunda ainda mais e em
escala mundial as contradições do modo de pro-
dução capitalista:
- concentração dos bens de produção sob o con-
trole de uma minoria;
- concentração da riqueza nas mãos de pequenas
parcelas da população;
- acirramento da competição entre as formas
oligopólicas e não-oligopólicas e entre os grandes
oligopólios entre si no interior e através de sua
existência nas diferentes nações do mundo.
Uma noção fundamental é que o capital
mundial não é igual à soma das corporações, das
empresas transnacionais existentes no mundo ou
no interior dos países, é um sistema produtivo
articulado em escala mundial sob a liderança das
grandes corporações e bancos transnacionais:
- este capital mundial (o sistema produtivo mun-
dial) submete a seu processo e integra a milhares
de unidades produtivas (empresas) de tamanho
médio e pequeno, independentemente de sua loca-
lização geográfica, nacionalidade ou propriedade;
- nas montadoras de auto, por exemplo, o pro-
duto final, o carro, é propriedade das transnacio-

20
nais, mas as peças de tais carros são produzidas
(cadeia produtiva) por milhares de pequenas e
médias empresas de autopeças;
-um aparelho de TV é decomposto em 10.000
peças, produzidas por milhares de empresas que
se submetem ao sistema produtivo de algumas
poucas montadoras transnacionais.
As empresas transnacionais estão con-
centradas nos palses capitalistas desenvolvidos.
Mais de 2/3 dos investimentos transnacionais estão
concentrados nestes países.
Este sistema se realiza no interior das
nações, orienta, reorienta, determina o sentido, o
estilo, os limites do desenvolvimento das nações.
Articula-se, sob formas determinadas,
até mesmo com os países e economias socialistas.
Muitas empresas transnacionais produzem hoje no
interior dos países socialistas através de contratos
reaJizados entre os governos e as empresas.

LIMITES E CONTRADIÇõES DO SISTEMA DO

CAPITAL MUNDIAL:

- o processo de acumulação assenta-se sobre a

exploração do trabalho pelo capital: contradição
entre proprietários dos meios de produção em
escala mundial e força de trabalho viva organiza-
dos e definidos a nível nacional.
Daí o confronto decorrente de expro-
priação dos capitais mais débeis pelos mais fortes,
agora estabelecendo-se a nível mundial.
21
 Outro aspecto importante é a contradi-
ção entre as necessidades e vocação mundial das
transnacionais e os limites e necessidades nacio-
nais das sociedades onde operam. O capital não
tem compromisso com o nacional, com o parti-
cular, com as realidades e necessidades definidas
a nível local ou nacional. Sua vocação é universal;
quer o mundo como seu limite. As nações, os
países devem organizar as respostas às suas ne-
cessidades locais, nacionais e aí reside inclusive
a base de legitimidade de seus sistemas econômi-
cos e políticos.
À lógica da acumulação definida a nível
mundial não corresponde, portanto, a lógica de
acumulação definida no interior de um país. Para
poder existir nos espaços nacionais, no entanto,
o capital mundial necessita do consentimento do
poder político de cada país. Deste fato decorrem
em grande medida as contradições existentes entre
as instâncias de poder a nível mundial e os Esta-
dos nacionais transnacionalizados. Há uma arti-
culação contraditória do poder político em escala
mundial e nacional.
Para o capital transnacional, que plane-
ja e opera tendo em vista o longo prazo, a esta-
bilidade dos regimes é um fator essencial.
Outra contradição básica é a que se es-
tabelece. entre as funções do Estado em relação
às necessidades populares e um Estado transna-
cionalizado, cuja ordem e lógica internas trans-
cendem o espaço nacional. Os Estados nacionais
passam a desempenhar uma dupla função trans-
nacional e nacional - da qual decorrem novos
problemas relativos à acumulação e à legitimidade.

22
Como legitimar um Estado nacional que não tem
como objetivo central atender os interesses na-
cionais?
O processo de transnacionalização exer-
ce pressões visíveis no sentido de: mudar o papel
do Estado na economia, ora ampliando sua inter-
venção direta, ora fazendo-a diminuir. Centraliza
o poder estatal no executivo, aprofunda as crises
de legitimidade afetando os mecanismos tradicio-
nais de constituição e definição do poder do Es-
tado.

ALGUNS DADOS SOBRE O BRASIL E O

PROCESSO DE TRANSNACIONALIZAÇAO
- O capital transnacional é um dos principais ata-
res de nossa economia politica. Ele está presente
em posição estratégica nos setores fundamentais
da economia. Controla os setores industriais mais
dinâmicos e praticamente determina a natureza e
os rumos de nosso processo económico.
- A dívida externa de 100 bilhões de dólares é
um problema do sistema financeiro mundial e cor-
responde de certa forma a um "crédito" interessa-
do concedido ao Brasil como parceiro do sistema
e em função do desenvolvimento transnacionaliza-
do. É um sinal da força do sistema financeiro
mundial e da debilidade do sistema politico bra-
sileiro que foi praticamente ocupado e submetido
ao FMI.
- A dívida externa brasileira de certa forma é,
portanto, um indicador do grau de transnaciona-
lização da economia brasileira.
- A transnacionalização capitalista torna evidente
e acentua ainda mais as desigualdades económicas

23
e soCiais: os mveis salariais, o leque salarial no
interior do Brasil e entre o Brasil e outros países,
mesmo entre os subdesenvolvidos, mostram uma
situação de extrema desigualdade. A diferença sala-
rial entre o trabalhador brasileiro e um americano
pode chegar a lOxl. Cerca de 70% da população
brasileira não são mercado para os produtos das
transnacionais, particularmente os mais sofisti!:a-
dos. Mas mesmo assim existe um mercado de 10
a 15 milhões de brasileiros para as transnacionais
que operam no Brasil.
A transnacionalização da economia e da
política é um fenômeno que caracteriza o processo
brasileiro de forma global e determina o rumo
de seu desenvolvimento. Como o Estado transna-
cionalizado teve que se impor à Nação e se divor-
ciou dela, daí derivam as grandes questões políti-
cas e a origem de suas crises. O Estado brasileiro
está sendo dirigido por atores políticos que não
têm condições de se apresentar clara e direta-
mente à sociedade, porque respondem aos interes-
ses do grande capital transnacional instalado no
país. A história política de Roberto Campos, Mário
Henrique Simonsen e Delfim Netto ao longo des-
ses 20 anos ilustra esse ponto. Enquanto essa
situação perdurar será problemático instituciona-
lizar o poder do Estado. Nacionalizar o Estado
passou a ser uma questão fundamental e nova.
Tão nova que para muitos esta proposta pode
parecer sem sentido, já que não se consegue
pensar um Estado que não seja nacional, por de-
finição. A realidade ultrapassou a definição e a
transnacionalização redefiniu a natureza dos Esta-
dos nacionais.
 3
Sistema do poder político
transnacionalizado

E- artificial separar o econômico do politico. O

ato de produzir é também um ato politico.
O capital é uma relação social de produção. Por
isso é importante perceber o contexto econômico
e político como duas dimensões de um mesmo fe-
nômeno global. Devemos falar, portanto, de um
sistema do capital mundial que existe porque tam-
bém é um sistema de poder politico transnacio-
nalizado, que submete os Estados nacionais a sua
dinâmica, limites e contradições_
No sistema de poder transnacionalizado
o Estado passa por uma série de transformações
políticas e de modo geral se caracteriza por seu
caráter centralizado, desnacionaUzado, tecnocrático
e repressivo sob diferentes formas_
Como é um Estado nacional mas está
submetido a uma lógica de acumulação transna-
cionalizada, a questão central deste Estado passa
a ser a da legitimidade e, portanto, o de sua inca-
pacidade de institucionalizar-se pelas vias liberais
e, particularmente, sua institucionalização através
dos processos eleitorais.

25
 O Estado é praticamente reduzido ao
Poder Executivo federal.
Centralizado e tecnocratizado o Estado
passa a exercer o seu poder através de decisões
autoritárias, com base no uso direto da força ou
no recurso visível à coerção armada (Forças Ar-
madas) e no uso intensivo dos meios de comuni-
cação de massa sob o controle direto e indireto
do Estado. O monopólio da produção e difusão
da informação, em mãos das grandes redes de TV
e sob controle do Estado, definem um tipo de
poder político que também escapa às análises
convencionais. Trata-se do poder de "construir o
real", de definir o real, de incluir e excluir atares,
forças sociais no quadro do real apresentado a
milhões de pessoas. As coisas, os acontecimentos,
as pessoas, os movimentos sociais, as idéias, as
propostas, as alternativas existem, ou não, através
de um único canal, na ponta do qual se coloca a
vontade de um grupo, classe e Estado. Na outra
ponta milhões de pessoas recebem o pacote de
imagens que se pretende passar como a realidade
inquestionável.
Neste Estado transnacionalizado, divor-
ciado do país, desaparece a divisão tradicional dos
poderes: executivo, legislativo, judiciário. No Brasil
principalmente a partir de 1964, o legislativo apre-
sentou milhares de projetas de lei sem conseguir
transformá·los em lei, enquanto o executivo passou
a legislar por decreto.
Da transnacionalização do sistema de
poder político e do Estado decorre a impossibili-
dade de controlar o poder executivo através de

26
mecanismos políticos sensíveis às suas bases na-
cionais e populares.
Neste quadro os movimentos e partidos
populares são submetidos à lógica das leis de
segurança nacional e o povo é identificado como
inimigo potencial da Nação. As manifestações dos
movimentos populares são tratadas como mani·
festações agressivas do inimigo do Estado.
Os processos eleitorais de modo geral
são banidos, por tempo fixado segundo os cálculos
do poder dominante, ou controlados e manipulados
de forma a não ameaçar o núcleo central do poder
executivo.
Os parlamentos, onde se refletem de
certo modo os interesses nacionais e populares,
capitalistas ou não, são transformados em instân-
cias decorativas, chamados a legalizar os atas do
poder executivo ou serem marginalizados do si&
tema de poder.

CONTROLE ESTATAL DOS MEIOS DE

COMUNICAÇÃO DE MASSA

Essa é uma outra dimensão das trans-

formações do Estado transnacionalizado em suas
formas autoritárias e que merece uma atenção
especial:
- a informação é apropriada pelo Estado como
elemento fundamental de poder;
- são os setores dominantes que geram as ima-
gens correntes do pais e dO mundo;

27
- desenvolve-se o monopólio do executivo na pro-
dução e difusão das infonnações, a partir das
quais a realidade é pensada sem mecanismos de
controle público sobre a qualidade ou a veraci-
dade destas informações;
- a produção dos dados é em grande medida
privilégio do Estado. A estatística deixa de ser
confiável para ser uma arma politica;
- o Estado, sem fiscalização e controles demo-
cráticos, determina quem somos, que produzimos,
quanto ganhamos e prognostiga como será nosso
futuro;
- a sociedade civil é pensada como reflexo do
Estado, e se vê muitas vezes incapaz de contrapor-
se aos dados produzidos e manipulados pelo Es-
tado.
Os movimentos de opos1çao real ao re-
gime são tratados segundo os princípios da guerra
e não da política. Não há jogo político, mas guerra
política.
As instituições militares são colocadas
na direção da política do Estado por força da
lógica da ordem, sem serem as que realmente
dirigem as opções e os destinos do país. Assumem
como profissionais da guerra e da ordem do Es-
tado transnacionalizado, caindo prisioneiros da ló-
gica de um sistema que na verdade os dirige.
Em um Estado transnacionalizado as
lideranças militares que dirigem o poder politico
se afastam da sociedade nacional, do Povo e da
Nação.

28
CONTRADIÇõES DESTE SISTEMA

Este sistema de fato tão poderoso apre-

senta, no entanto, contradições que trabalham no
sentido de sua superação ·histórica. A primeira
sendo a perda da soberania nacional.
Impotente frente aos centros de decisão
econômica e política do sistema transnacionaltza·
do, como Estado nacional ele não pode abdicar
de suas funções nacionais e não pode atendê-las.
O Estado passa a promover as condições
para que a transnacionalização se dê e administra
suas crises já que é incapaz de determinar o tipo
de desenvolvimento conveniente às necessidades e
potencialidades do país.
Através da retórica dos grandes projetas
"hóspedes" de interesses transnacionais, o Estado
operacionaliza grandes investimentos internacio-
nais que são no entanto apresentados como pro-
jetas nacionais ou programas nacionais de desen-
volvimento.
A perda da soberania nacional se dá em
várias dimensões: econômica, política, tecnológica,
cultural e militar. Por isso também o nacionalismo
militar aparece como um perigo para os interesses
transnacionalizados.

A PERDA DA SUBSTANCIA POPULAR

Como a lógica do sistema é concentra-

dora, elitista e tecnocrática, o Estado não conse-
gue camuflar suas políticas econômicas e sociais
antipopulares. Enquanto nos países capitalistas
avançados o Estado ainda consegue, apesar das
crises, responder a certas necessidades de bem·
estar social, nos países de capitalismo atrasado,
o Estado transnacionalizado assume característi·
cas perversas em relação a suas políticas sociais,
o que aprofunda a distância entre o Estado e a
sociedade civil.
A deslegitimação crescente do poder na-
cional frente às maiorias nacionais provoca um
amplo movimento de resistência e reorganização
da sociedade civil.
Surgem novas formas de organização
que conquistam espaços de poder fora do Estado,
emergem movimentos populares com conteúdo e
formas novas.

PERDA DA SUBSTÂNCIA DEMOCRATICA

A essência da crise do Estado é a ques-

tão da democracia, que se torna um pólo catali-
sador, unificador dos movimentos sociais.
A luta pela democratização das estrutu-
ras de poder e a negação do Estado transnacio-
nalizado passa a unificar e a orientar a estratégia
global de transformação da sociedade e do Estado.
Setores majoritários da sociedade civil
se organizam desvinculados e em oposição ao Es-
tado, e dessa oposição nasce a negação da ordem
autoritária e a proposta democrática.
A questão da democracia passa a ser o
eiXo unificador da questão nacional e popular: a

30
conquista da democracia é uma condição essencial
para a realização das aspirações nacionais e po-
pulares.
As formas autoritárias dos Estados trans-
nacionalizados variam de ditaduras militares e re-
gimes "civis" com forte presença das forças ar-
madas na retaguarda da ordem, o que não varia
é sua contradição com a democracia.
Todas essas características e contradições
gerais podem ser encontradas nos estados transna-
cionalizados, particularmente aqueles com um nível
atrasado de desenvolvimento capitalista. Essa regra
geral pode ser aplicada à maioria dos estados lati-
no-americanos, nas últimas décadas.
A emergência dos movimentos populares
em luta contra o autoritarismo produziu, no entan-
to, uma nova etapa de liberalização dos Estados
nacionais que revelam e desafiam o processo de
transnacionalização capitalista. A luta pela demo-
cracia passa pela reconquista dos Estados nacionais
e por uma nova articulação da economia e da poli-
tica a nível mundial.

31
 4
Formas de controle político

Asexistentes
formas de controle político são mecanismos
em cada formação social com o
objetivo de manter a estabilidade e a ·ordem dos
regimes. O conhecimento dessas formas é um ele-
mento importante na análise da conjuntura por-
que elas atuam de forma permanente e nem sem-
pre são visíveis à nossa percepção.

COERÇÃO ECONôMICA

O Estado e as empresas controlam os

düerentes grupos sociais e particularmente as mas-
sas assalariadas através da coerção económica.
Para sobreviver é necessário assalariar-se, portan-
to, submeter-se ao poder econômico do Estado ou
dos proprietários privados dos bens de produção.
Há inúmeros mecanismos e formas de
coerção econômica que funcionam nesse sentido
dentro da sociedade, controlados pelo Estado, por
certas instituições da sociedade civil e pelas em-
presas: impostos, taxa~, salários.

33
MECANISMOS DE CONTROLE SOBRE A
ORGANIZAÇAO SOCIAL

O Estado estabelece as regras e as nor-

mas do que é permitido ou é proibido existir como
organização social.
Os sindicatos operários são permitidos,
mas suas atividades são regulamentadas por lei,
pelo Estado e não pela vontade livre dos ope-
rários. Da mesma forma os partidos políticos, as
escolas, as universidades, as empresas e a maioria
das organizações de serviço, as editoras, os meios
de difusão de massa, são todos organizações re-
gulamentadas pela ação do Estado. Exemplo: as
leis sobre sindicato.
Da mesma forma o Estado proíbe a
existência de .outras organizações e atividades que
são consideradas ilegais, criminosas ou subver-
sivas.
Desta forma o Estado trata de "orga-
nizar" e "desorganizar" a sociedade civil segundo
os interesses dos grupos ou classes dominantes,
como se essa vontade transformada em lei repre-
sentasse a vontade de todos e em benefício de
todos.
O Estado também interfere nos mecanis-
mos de representação social e política da socie-
dade, definindo as regras e as condições da re-
presentação, isto é, estabelecendo as formas legais
através das quais os diferentes atores ou sujeitos
sociais se constituem institucional e politicamente,
e escolhem e elegem os seus dirigentes. Está claro
que a essa pretensão do Estado não corresponde
necessariamente a capacidade de controlar e de-
finir todos os atores e sujeitos sociais, que esca-
pam ao seu controle e se constituem numa espécie
de sociedade submersa.
MECANISMOS IDEOLóGICOS DE RESIGNAÇÃO/
MEDO: DUAS FORMAS FUNDAMENTAIS DE
CONTROLE SOCIAL.
A resignação é um dos mecanismos mais
eficientes de controle social porque ele se esta-
belece no interior, na subjetividade do próprio
sujeito social, seja ele indivíduo ou classe social.
Aceita-se a ordem social, suas leis, seus mecanis-
mos, seus horizontes como algo inevitável e que
não tem como nem por que sofrer mudanças. Se
existe miséria é porque assim tem que ser, é parte
do destino de cada um, é a vontade de Deus.
Através da resignação, a vítima se trans-
forma em carcereira de si própria, daí sua eficiên-
cia como arma de dominação. Através da resigna-
ção a ordem se perpetua e afasta do horizonte
qualquer possibilidade ou desejo de mudança.
Na nossa história social e política mi-
lhões de pessoas foram trabalhadas por esse me-
canismo ideológico, principalmente através de certa
ideologia religiosa que ensinava os pobres a sofre-
rem com paciência na terra para se transformarem
em herdeiros da felicidade no céu. É claro que
enquanto isso os ricos viviam a felicidade na ter-
ra e nem por isso eram excluídos da felicidade
eterna. O desenvolvimento capitalista com toda a
parafemália consumista e as transformações mais
recentes no pensamento religioso, particularmente

36
através da teologia da libertação, minaram as
bases da resignação e o regime passou a reforçar
um outro mecanismo de controle ideológico: o
medo.
Se na resignação a dominação era inter-
nalizada na própria vítima, no medo é necessário
criar a idéia de um perigo, ameaça, inimigo po-
deroso ou força sem limites que se coloca fora
e por cima da vítima. Os grupos sociais ou as
pessoas atacadas pelo medo ficam paralisadas en-
quanto sentirem que esse inimigo externo os
ameaça. Mas retomarão os movimentos quando
esse inimigo desaparecer. Daí ,que o regime que
usa o terrorismo, o medo como arma de controle
social deve estar sempre criando as situações de
medo, inventando perigos, explorando as situações
de ameaça, para manter acesa a chama do medo
nas pessoas.

CONTROLE DA INFORMAÇÃO

A forma de . controle social talvez mais

eficiente na sociedade moderna é a informação.
Num país continental como o Brasil, o Estado
tem sob seu controle uma fantástica rede nacio-
nal· de informações (TV, rádios, jornais, revistas),
articulada às redes internacionais e submetida à
Lei de Segúrança Nacional, à Lei de Imprensa e
às pressões fiscais e financeiras. O Estado, por
outro lado, é produtor exclusivo e . sem controle
por ·parte da sociedade de. informações económi-
cas, financeiras, sociais e políticas através dos ór-
gãos produtores Gie estatísticas e de todo o aparato

36
de "inteligência" militar (Escola Nacional de In-
formações, Serviço Nacional de Informações, Ce-
nimar, CIE, CIA e dezenas de outros).
Neste contexto a identüicação destas
agências produtoras de informação e dos interes-
ses que elas representam é uma tarefa importante
para a leitura adequada da conjuntura. Os órgãos
de inteligência trabalham com um sentido de
"guerra" na produção de informação e de contra-
informação, onde o que interessa é o objetivo
que o órgão persegue e não a existência do fato,
onde predomina a manipulação do dado e não sua
veracidade.
Num regime autoritário é düícil saber
se o editorial de um grande jornal está sendo
escrito por um órgão de inteligência, uma agência
de publicidade ou uma grande empresa transna-
cional.
No Brasil este sentido de manipulação
já atingiu o IBGE e lançou uma onda de descré-
dito sobre as estatísticas básicas do país.
A democratização do Estado, do regime,
passa pela democratização de todas as agências e
instituições, civis e militares, estatais e privadas
que produzem a informação, dado que informação
é poder e produzir informação é produzir as con-
dições da. existência e exercício do poder político.

37
 5
.Estratégias em jogo

Asapenas
idéias que apresentamos a seguir constituem
um pequeno exercício de análise das
estratégias em jogo e que podemos considerar
como uma das formas mais interessantes de se
fazer uma análise de conjuntura, porque a idéia
de estratégia serve para se identificar as intenções
dos grupos e classes sociais e tentar descobrir os
sentidos mais globais dos acontecimentos e da ação
de diferentes atores.
Como se trata apenas de um exemplo,
vamos dispensar maiores análises e fiquemos so-
mente com o esquema que identifique as estraté-
gias existentes no grupo dirigente no poder, grupo
dirigente fora do poder e oposição e movimentos
populares.
O fim da forma de dominação autoritá-
ria, chamada agora de Velha República, abriu cami-
nho para uma nova fase de dominação politica libe-
ral, a Nova República. Esse foi o caminho brasilei-
ro de transição politica da "ditadura" para uma
proposta de regime Liberal-Democrático. A Nova
República, no entanto, celebrou seus primeiros pas-
sos sepultando seu ator principal, Tancredo Neves.
O vice-presidente da Nova República representaria
39
a continuidade da Velha e teria de encarnar agora
toda a esperança democrática dentro dos limites
de uma aliança liberal que nasceu órfã.
Neste quadro de uma peça que apenas
começa, as estratégias em jogo não estão claramen-
te definidas. Como o jogo apenas começou, as
visões e os atores ainda não se acostumaram ao
novo.
Por isso, o esquema que propomos é
apenas um exercício para ilustrar possibilidades de
estudo através da identificação de estratégias:
A) Composição entre a oposição liberal e os libe-
rais dissidentes que romperam com o poder domi-
nante. Dentro da Aliança podemos identificar duas
correntes principais:
a) liberais internacionalistas: setores dissidentes do
PDS que ajudaram a constituir a transnacionaliza-
ção da sociedade brasileira, nos períodos Castelo,
Geisel e Figueiredo;
b) liberais nacional-reformistas: lideranças de opo-
sição ao regime anterior, que expressam aspirações
da classe média e das grandes massas marginali-
zadas.
As duas correntes têm em comum o obje-
tivo de institucionalizar o regime liberal-democrá-
tico, que garanta o desenvolvimento do capitalismo
no Brasil. Os liberais internacionalistas acentuam
a identificação e compatibilidade entre o nosso de-
senvolvimento e a dinâmica do capitalismo mundial
(a ordem mundial é benéfica à ordem nacional).
Os liberais nacional-reformistas colocam ênfase na
necessidade de atender mais à dinâmica do merca-
do interno e às necessidades de reformas estrutu-

40
 rais que integrem no país real os milhões de mar-
ginalizados (a ordem mundial não é necessariamen-
te benéfica à ordem nacional). O Brasil vem em
1" lugar, pela ordem.
As duas correntes aceitam a alternância
do poder como um princípio político a ser garan-
tido e concordam com um calendário de institucio-
nalização do país:
1) Remoção imediata do entulho autoritário e libe-
ralização do Estado e da sociedade e de suas re-
lações.
2) Eleições diretas para prefeitos das capitais e an-
tigas áreas de segurança nacional.
3) Constituinte.
4) Eleições diretas para presidente da República a
ser definida pela Constituinte.
As divergências se situam na definição
de política económica.
As estratégias dos liberais-internacionalis-
tas é a de acertar o passo do Brasil com o mundo
capitalista. Para isso é fundamental:
- pagar a dívida externa;
- combater a inflação, reduzir os gastos públicos,
combater a corrupção;
- desestatizar a economia;
-acabar com todas as restrições (reservas de mer-
cado, proteções alfandegárias, etc.); a atuação do
capital transnacional. O mundo é um só, assim
também o capital.
A estratégia dos liberais nacional-refor-
mistas é a de rever o modo pelo qual o Brasil se
articula com a economia mundial, dando maior ên·
fase às necessidades da sociedade nacional e mais

41
urgência ao atendimento das demandas sociais das
nossas populações. Para isso é fundamental:
- condicionar o pagamento da dívida externa à não
aplicação de uma política recessiva sob imposição
do FMI;
- combater a inflação sem achatar os salários;
- democratizar a gestão da economia sem sacrifi-
car as empresas públicas;
- rever as estratégias de desenvolvimento de for-
ma a dar prioridade à empresa nacional, ao merca-
do interno, à criação de empregos e ao combate à
miséria.

B) Setores dirigentes fora do Poder

Com o fim do governo Figueiredo, os se-
tores dirigentes derrotados refluíram para o PDS,
o anonimato ou ao velho hábito da conspiração. A
estratégia básica destes grupos é a de apostar no
fracasso da Nova República e na desestabilização
politica que viria em conseqüência. Na medida em
que a dimensão liberal e reformista do regime se
acentua, estes setores poderão reaparecer no cená-
rio em defesa dos "sagrados" princípios da ordem.

C) Movimentos populares
Nos movimentos populares e nas dife-
rentes organizações políticas podemos encontrar a
coexistência de 3 tipos de estratégias:
a) Defensiva
- está presente, dominante nos movimentos po-
pulares;
 - os movimentos procuram defender-se dos ata-
ques, das situações graves;
- pensam nos meios de defesa; evitam ficar a des-
coberto;
- não têm proposta de ataque nem alternativa à
estratégia dominante.
b) Reativa
- é uma estratégia que se dá mais ao nível de
oposição política;
-diante da iniciativa, da ação do governo, faz outra
diametralmente oposta;
- é uma estratégia subordinada à iniciativa dos
grupos dirigentes no poder.
c) Alternativa
- é uma estratégia que toma iniciativa no plano
político;
- tem uma ação própria, com importância original;
- existe mais ao nível da prática que da formu-
lação de políticas e estratégias alternativas;
- exemplos no campo do poder local: experiências
de conselhos comunitários e das prefeituras, com
participação popular;
- CEBs: organização, formação e participação
delas na vida e nas lutas dos movimentos populares;
- tais experiências retecem o tecido social a partir
de novos valores e objetivos;
- uma estratégia alternativa expressa uma visão e
uma vontade de transformação global da sociedade;
não parece ser ainda a estratégia dominante nos
movimentos populares e na oposição brasileira, que
fica mais a nível da resistência e da posição pura-
mente reativa às iniciativas dos grupos dominantes
ou do governo;
- a importância desse tipo de estratégia cresce na
conjuntura da Nova República.
43
 6
Quadro atual

Aspecto importante da análise da conjuntura é

a de caracterizar as questões centrais que estão
colocadas em evidência na luta social e politica
num período determinado. Estas questões fazem
parte do debate dos partidos políticos, dos sindi-
catos, dos movimentos sociais em geral e estão
refletidas na grande imprensa. As notas que seguem
constituem apenas um exemplo concreto de com-
posição de um quadro da situação.

a) Preocupações centrais do governo

- inflação, dívida externa, gastos públicos, recessão;
- greves, crise social, miséria, desemprego;
- reforma constitucional;
- legitimidade e estabilidade da Nova República;
- negociações com o FMI.

b) Grandes Projetos
- há mais de 35 grandes projetas governamentais
em curso, cujas infra-estruturas totais ultrapassam
os 300 bilhões de dólares;
45
 vanos destes projetas estão paralisados ou so-
frendo graves crises;
- a Nova República vai ter que se definir rapida-
mente sobre a continuidade ou descontinuidade
desses grandes projetas. Vários deles envolvem
sérios problemas políticos e sociais, como o Nu-
clear, Cerrados, Nordestão, Ferrovia do Aço.

c) Questão Operária

- profundas transformações na classe operária;

- no mínimo, um milhão de operários estão em-
pregados diretamente nas empresas transnacionais;
indiretamente, mais de 5 milhões estão integra-
dos -no sistema transnacionalizado de produção in-
dustrial;
- o achatamento salarial, a inflação, o desemprego,
a rotatividade e a recessão estão atingindo dura-
mente o movimento operário;
- provável modificação em profundidade da CLT,
com o objetivo de implantar a negociação direta
entre patrões e empregados, o sindicato por_ em-
presa, e
- liberalizar a legislação oficial.

d) Questão Agrária

criação dos Ministérios do Desenvolvimento e

Reforma Agrária com novo ministro e nova política;
- a questão agrária sai da área sobretudo militar
e assume sua dimensão social e política;
- novas relações entre o Estado, a Igreja e o mo-
vimento sindicàl em relação a propostas políticas

46
e sociais relativas à situação das populações rurais
e à questão fundiária;
- desenvolvimento das lutas no campo, ocupações
e invasões. Violência contra posseiros e povos in-
dígenas;
- amplia-se a consciência da urgência e importân-
cia da Reforma Agrária.

e) Questão Política

- reforma constitucional;
- eleições diretas;
- reforma partidária. Surgimento de novos parti-
dos e legalização de partidos políticos comunistas
e clandestinos.

f) Novas relações entre Igreja e :Estado

- a Nova República restabelece o diálogo com a

Igreja;
- novos desafios políticos na relação entre o Es-
tado, a Igreja e os movimentos populares.
A caracterização das questões centrais
constituem às vezes um ponto de partida para se
aprofundar a análise da conjuntura. Seria neces-
sário verificar quais as questões mais importantes,
como elas se relacionam e quais os desenvolvi-
mentos possíveis de cada uma delas e suas re-
percussões mais gerais.

47
 7
Campos de confronto

Umliseoutro aspecto a ser considerado numa aná-

de conjuntura é a identificação dos cam-
pos de confronto existentes num determinado mo-
mento e que caracterizam os tipos de oposição e
os conflitos entre os diferentes atares sociais. A
identificação dos campos de confronto é impor-
tante também para a análise da correlação de
forças porque o enfoque é basicamente o do con-
flito. A titulo de exemplo poderíamos identificar
na realidade brasileira atual os seguintes campos
de confronto:

a) Estado e Sociedade

liberalização do Estado, legitimidade da Nova

República e as pressões pelas eleições diretas-já;
- promessas da Aliança Democrática, discurso do
poder e demandas dos movimentos sociais;
- as prioridades da Nova República e as urgências
econômicas e sociais da sociedade.

49
b) Estado e Partidos Políticos
- liberalização da atuação partidária e novo peso
do Legislativo dentro do Estado;
- desenvolvimento dos partidos políticos e emer-
gência dos partidos clandestinos, até então repri-
midos pelo Estado;
- ocupação dos espaços de poder do Estado pelos
partidos.

c) Estado e Igreja
- com a Nova República, redefinição das relações
Estado e Igreja. O Estado se reabre à influência
política da Igreja. Como a Igreja se colocará frente
a essa abertura do poder?
- a redefinição das relações entre Igreja e Estado
provoca, e ao mesmo tempo depende, da redefini-
ção da correlação de forças entre as várias verten-
tes (conservadora, liberal e democrático-popular)
da própria Igreja.

d) Estado e Empresários
- identificação mais profunda entre o conjunto do
empresariado brasileiro e transnacional com as
perspectivas da Nova República;
- a ação empresarial sobre o Estado amplia seus
espaços e aprofunda as pressões diretas para defi-
nir as políticas governamentais.

e) Estado e Militares
- os militares deixam a direção politica do Estado
e se retiram para a linha de manutenção da ordem,
50
pedindo silêncio sobre sua atuação passada na dir&
ção do Estado e na implantação do regime auto-
ritário;
- a Nova República, para ser liberal, não pode
coexistir com a tutela militar.

f) Estado e Forças Políticas Internacionais

- crise da internacionalização da economia brasi·

leira. Redefinição ou reafirmação da hegemonia do
capital transnacional sobre a sociedade brasileira;
- redefinição das relações do Brasil com o capital
financeiro internacional e com os grandes conglo-
merados transnacionais e pressões nacionalistas ex-
ternas e internas;
- liberalização e abertura da política externa bra-
sileira versus pressões conservadoras;
- FMI, Banco Mundial, autonomia ou subordina-
ção política da Nova República.

g) Estado e Movimentos Populares

- a liberalização do Estado amplia os espaços de

ação dos movimentos populares;
- novas relações de conflito e de pressão se esta-
belecem entre o Estado e a sociedade civil;
- ampliam-se os mecanismos de legitimação da
ordem liberal, através das práticas políticas (elei·
ções) e sociais (políticas de bem-estar, assistência);
- descongelamento e desenvolvimento político da
sociedade civil;
- politização generalizada das lutas e práticas so-
ciais que testam e definem os limites da nova or-
dem liberal.

51
 8
Um método prático de fazer
análise de conjuntura com
os movimentos populares:
a representação
da conjuntura

urna forma concreta de se fazer urna análise de

conjuntura em reuniões organizadas com os
movimentos populares é a de representar a situa-
ção através de um exercício de "teatro" realizado
pelos próprios participantes. Este método já foi
aplicado em várias situações com êxito porque
possibilitou uma reflexão coletiva sobre a reali-
dade.
Os passos para se organizar esse tipo
de análise seriam os seguintes:
1. Levantar as grandes questões do momento e
listá-Ias num quadro-negro, com a participação de
todos.
2. Identificar e selecionar as forças sociais que
estão diretamente envolvidas nestas grandes ques-
tões.
3. Identificar e selecionar os atares (pessoas, lide-
ranças) que representam estas forças sociais.
4. Escolher entre os participantes as pessoas que
irão representar estes atares sociais.
5. Dispor estas pessoas num palco improvisado
e organizar um debate "público e aberto" entre
esses atares como se estivessem falando para o

53
conjunto do país, debatendo suas idéias e confron-
tando suas posições.
6. O debate será livre e sem nenhum tipo de dire-
ção e de intervenção do plenário. Pode ter um
tempo de 20 minutos e será interrompido para
que logo depois se faça uma avaliação do que
"aconteceu" na representação e comparar isso com
o que acontece na realidade.
As experiências realizadas com este mé-
todo foram muito interessantes tanto pelo que foi
produzido como análise coletiva da conjuntura,
como pela tomada de consciência dos participantes
sobre o seu nível de informação e conhecimento
da realidade. A representação é reveladora também
das atitudes básicas que temos sobre as diferentes
forças sociais que atuam na luta política e o quan-
to estamos ou somos influenciados pela informa-
ção e ideologia dominantes.

54
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