1ª Edição

APRESENTAÇÃO
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Estatais e Gestão Pública em geral. Atualmente, somos a maior página
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 COLABORADORESDESTA EDIÇÃO

MICHELLE VILALBA THAIANA CONRADO NOGUEIRA

LUIZ FELIPE NASCIMENTO
@vilalba.michelle @thaiananogueira_

DAINAH ZANETE VILAS BOAS ROCHA NATHÁLIA GISELA MOREIRA ALVES JULIANA FERREIRA DE PAULA
@dainahvilasboas

@nathmoreira_licitacoes PIRES CALDART

@julianacaldart

RAYSSA VIEIRA MARQUES LUIZ FERNANDO PINTO

THIAGO ALBUQUERQUE
@rayssavmarques
FERNANDES JORDÃO JUNIOR
@thiagofernandes.taf @lfjordaojr
 sumário
1 – SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DE TRIBUNAIS DE CONTAS – PRIMEIRO
QUADRIMESTRE DE 2023.................................................................01
2 - NOVIDADE LEGISLATIVAS- MARÇO E ABRIL 2023..........................18
3 - NOTÍCIAS – ABRIL/2023............................................................20
1 - SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DE TRIBUNAIS DE CONTAS PRIMEIRO QUADRIMESTRE DE 2023

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCU

ACÓRDÃO N.º 1794/2023, PRIMEIRA CÂMARA (REPRESENTAÇÃO,
RELATOR MINISTRO-SUBSTITUTO AUGUSTO SHERMAN)

Licitação. Registro de preços. Adesão à ata de registro de preços. Referência.

Pesquisa. Preço de mercado. A mera comparação dos valores constantes em
ata de registro de preços com os obtidos junto a empresas consultadas na
fase interna de licitação não é suficiente para configurar a vantajosidade da
adesão à ata, haja vista que os preços informados nas consultas, por vezes
superestimados, não serão, em regra, os efetivamente contratados. Deve o
órgão não participante (“carona”), com o intuito de aferir a adequação dos
preços praticados na ata, se socorrer de outras fontes, a exemplo de licitações
e contratos similares realizados no âmbito da Administração Pública.

ACÓRDÃO N.º 1922/2023, SEGUNDA CÂMARA (PEDIDO DE REEXAME,

RELATOR MINISTRO AUGUSTO NARDES)

Licitação. Direito de preferência. Pequena empresa. Simples nacional.

Automóvel. Transporte de passageiros. Tratamento diferenciado. Locação
(Licitação). Cessão de mão de obra. A prestação de serviços de transporte de
passageiros que envolva locação de automóveis com motorista não configura
cessão ou locação de mão de obra, vedada pela LC 123/2006, e não impede o
enquadramento das empresas que o prestam no regime tributário inerente ao
Simples Nacional.

ACÓRDÃO N.º 507/2023, PLENÁRIO (REPRESENTAÇÃO, RELATOR

MINISTRO AUGUSTO NARDES)

Licitação. Planejamento. Modalidade de licitação. Contratação direta.

Legislação. Opção. Entendimento. Os processos licitatórios e os de contratação
direta nos quais tenha sido feita a “opção por licitar ou contratar” (art. 191 da Lei
14.133/2021) pelo regime anterior (Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 e arts. 1º a 47-A
da Lei 12.462/2011) até 31/3/2023 podem ter seus procedimentos continuados
com fulcro na legislação pretérita, desde que a publicação do edital ocorra até
31/12/2023. A expressão legal “opção por licitar ou contratar” contempla a
manifestação da autoridade competente optando expressamente pela
aplicação do regime anterior, ainda na fase interna, em processo
administrativo já instaurado. Os processos que não se enquadram nessas
diretrizes devem observar com exclusividade os comandos contidos na Lei
14.133/2021.
01
 ACÓRDÃO N.º 2085/2023, SEGUNDA CÂMARA (TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL, RELATOR MINISTRO VITAL DO RÊGO)

Responsabilidade. Convênio. Plano de trabalho. Superfaturamento. Preço de

mercado. Referência. A aquisição de bens por preços superiores aos previstos
no plano de trabalho do convênio, por si só, não representa superfaturamento.
Para que se configure dano ao erário, é necessária a demonstração de que os
valores pagos são superiores aos preços de mercado.

ACÓRDÃO N.º 585/2023, PLENÁRIO (PEDIDO DE REEXAME, RELATOR

MINISTRO AUGUSTO NARDES)

Contrato Administrativo. Princípio da publicidade. Forma. Empresa estatal. LDO.

Portal Nacional de Contratações Públicas. Além da observância da legislação
pertinente à publicação de seus contratos, em especial a Lei 13.303/2016 (Lei
das Estatais) e a Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação), as empresas
estatais devem disponibilizar informações atualizadas referentes a seus
contratos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), de que trata a
Lei 14.133/2021 (nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos), em
cumprimento ao art. 17 da Lei 14.436/2022 (LDO de 2023).

ACÓRDÃO N.º 597/2023, PLENÁRIO (REPRESENTAÇÃO, RELATOR

MINISTRO VITAL DO RÊGO)

Contrato Administrativo. Garantia contratual.

Exigência. Fiança bancária.
Instituição financeira. Garantia fidejussória. É irregular a aceitação de cartas de
fiança fidejussória, de natureza não bancária, como garantia de contrato
administrativo, uma vez que não correspondem ao instrumento de fiança
bancária (art. 56, § 1º, inciso III, da Lei 8.666/1993 e art. 96, § 1º, inciso III, da Lei
14.133/2021), emitida por banco ou instituição financeira autorizada a operar
pelo Banco Central do Brasil.

02
 SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/SP

PROCESSO 020307.989.22-8 E OUTROS (SESSÃO PLENÁRIA DE

01/02/2023. RELATORIA: CONSELHEIRO DIMAS RAMALHO)

EXAME PRÉVIO DE EDITAL. CONCORRÊNCIA. SERVIÇOS DE OPERAÇÃO E

MANUTENÇÃO DE EMBARCAÇÕES. FALTA DE INFORMAÇÕES ESSENCIAIS À
ELABORAÇÃO DE PROPOSTAS: QUANTITATIVO DE PASSAGEIROS, PERCURSOS,
ITINERÁRIOS, HORÁRIOS E DISTÂNCIAS. PREJUDICADA A PRECISÃO DO
DIMENSIONAMENTO DO OBJETO. INFRINGÊNCIA AO INCISO I DO §2º DO ARTIGO 7º
C/C ARTIGO 40, §2º, I DA LEI 8.666/93. VÍCIO DE ORIGEM E INCIDÊNCIA DO ARTIGO
49 DA LEI 8.666/93. ANULAÇÃO DO CERTAME. QUALIFICAÇÃO TÉCNICA.
PROCEDÊNCIA PARCIAL. 1. A indisponibilidade no edital de informações
essenciais ao exato dimensionamento dos serviços resulta em infringência ao
inciso I do §2º do artigo 7º c/c o artigo 40, §2º, I da Lei 8.666/93, caracterizando
vício insanável que determina a necessidade de anulação do certame e de seu
edital, na forma do artigo 49 da Lei de Licitações.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/RJ

ACÓRDÃO N.º 032645/2023 - PLENÁRIO (PROCESSO TCE-RJ Nº

241.618-4/22 RELATORA: CONSELHEIRA-SUBSTITUTA ANDREA
SIQUEIRA MARTINS PLENÁRIO: 22/03/2023)

LICITAÇÃO. PREGÃO. REPRESENTAÇÃO. TAXA DE ADMINISTRAÇÃO. É possível oferta

de taxa de administração negativa ainda que não haja previsão expressa no
edital, desde que não haja vedação à sua apresentação.

ACÓRDÃO N.º 30416/2022- PLENÁRIO (PROCESSO TCE-RJ Nº

810.184-1/15 RELATORA: CONSELHEIRA MARIANNA MONTEBELLO
WILLEMAN PLENÁRIO: 16/03/2022)

CONTRATO. AGENTE PÚBLICO. RESPONSABILIZAÇÃO. DIREITO SUBJETIVO. CONDUTA

OMISSIVA. CONDUTA COMISSIVA. O elemento subjetivo da responsabilização do
agente público pressupõe, minimamente, uma conduta omissiva ou comissiva
não intencional, porém realizada em um contexto em que uma falsa
representação da realidade seria facilmente perceptível mediante o emprego
de diligência ordinária.

03
 ACÓRDÃO N.º 6199/2022- PLENÁRIO (PROCESSO TCE-RJ Nº 105.188-
1/16 RELATORA: CONSELHEIRA MARIANNA MONTEBELLO WILLEMAN
PLENÁRIO: 09/02/2022)
PROCESSO. FISCALIZAÇÃO. PROCEDIMENTO. PROCESSO CIVIL. SUBSIDIARIEDADE.
PRINCÍPIO DA PRIMAZIA DA RESOLUÇÃO
DE MÉRITO. DIREITO PÚBLICO. DIREITO
SUBJETIVO. Ainda que o processo de fiscalização a cargo deste Tribunal de
Contas seja um procedimento próprio, diferenciado do processo civil, este se
aplica subsidiariamente, uma vez que o princípio da primazia da solução (ou
resolução) de mérito norteada pela atividade satisfativa dos direitos discutidos
também deve inspirar as decisões da Corte. Isso configura o reconhecimento
da garantia constitucional do amplo acesso à Justiça, com a asseguração da
efetividade do processo, por meio da entrega de uma prestação jurisdicional
completa, baseada – sempre que possível – em cognição exauriente,
resolvendo-se o mérito das questões postas, com fundamento no direito
público subjetivo de assento constitucional.

ACÓRDÃO N.º 370/2022- PLENÁRIO (PROCESSO TCE-RJ Nº 108.649-

2/14 RELATORA: CONSELHEIRA MARIANNA MONTEBELLO WILLEMAN
PLENÁRIO VIRTUAL: 24/01/2022

CONTRATO. MOTIVAÇÃO. INFRAÇÃO. LEGISLAÇÃO. SANÇÃO. Ao constatar o não

cumprimento da exigência legal de motivação das decisões administrativas, o

Tribunal de Contas deve declarar ilegal o contrato e aplicar sanção ao
jurisdicionado por infração à norma legal, com fundamento no art. 63, inciso II,
da Lei Complementar 63/90.

ACÓRDÃO N.º 020488/2023- PLENÁRIO (PROCESSO TCE-RJ N°

108.140-1/20 RELATORA: CONSELHEIRA SUBSTITUTA ANDREA SIQUEIRA
MARTINS PLENÁRIO: 15/03/2023)

LICITAÇÃO. TOMADA DE CONTAS. SOBREPREÇO. LICITANTE. PAGAMENTO INDEVIDO.

SOLIDARIEDADE. AGENTE PÚBLICO. É dever

dos licitantes oferecer preços que
reflitam os paradigmas de mercado, sob o risco de responderem por
sobrepreço em solidariedade com os agentes públicos, na qualidade de
beneficiários dos valores indevidos.

04
 ACORDÃO Nº 010679/2023- PLENÁRIO PROCESSO TCE-RJ Nº 228.208-
0/22 RELATOR: CONSELHEIRO MARCIO HENRIQUE CRUZ PACHECO
PLENÁRIO: 08/02/2023

REPRESENTAÇÃO. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO

AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO.
PRINCÍPIO DA FORMALIDADE. PRINCÍPIO DA SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA.INTERESSE PÚBLICO. O princípio da vinculação ao instrumento
convocatório não é absoluto, na medida em que pode a Administração
interpretar de acordo com princípios essenciais da finalidade do procedimento
licitatório. Devem ser evitados, portanto, rigorismos formais que não encontram
conteúdos na seleção da proposta mais vantajosa, podendo vir a afastar da
concorrência possíveis proponentes, de forma a não comprometer a satisfação
do interesse público

ACORDÃO Nº 015300/2023-PLENÁRIO PROCESSO TCE-RJ Nº 242.911-

1/22 RELATORA: CONSELHEIRA MARIANNA MONTEBELLO WILLEMAN
PLENÁRIO VIRTUAL: 13/02/2023

LICITAÇÃO. REPRESENTAÇÃO. NÃO UTILIZAÇÃO.

COMPRASNET. JUSTIFICATIVA. A
adoção de sistema diverso do portal COMPRASNET, disponibilizado sem custos
tanto para os órgãos e entidades que desejem fazer uso, bem como aos
licitantes, deve ser robustamente fundamentada por meio de estudo técnico
preliminar ou documento equivalente, mormente de modo a explicitar o porquê
da escolha de sistema oneroso em detrimento de soluções tecnológicas
gratuitas.

ACORDÃO Nº 016197/2023- PLENÁRIO PROCESSO TCE-RJ Nº 247.511-

2/22 RELATOR: CONSELHEIRO-SUBSTITUTO MARCELO VERDINI MAIA
PLENÁRIO VIRTUAL: 27/02/2023

REPRESENTAÇÃO. LICITAÇÃO. CAPITAL SOCIAL. EXIGÊNCIA. LIMITE LEGAL. A exigência

de capital social ou patrimônio líquido no

limite de 10% do valor estimado da
contratação, com a finalidade de comprovar a saúde financeira da contratada
e não a capacidade técnica na execução do serviço, se enquadra nos
parâmetros legais.

05
 ACORDÃO Nº 018333/2023- PLENÁRIO PROCESSO TCE-RJ Nº 213.562-
3/20 RELATORA: CONSELHEIRA-SUBSTITUTA ANDREA SIQUEIRA
MARTINS PLENÁRIO VIRTUAL: 27/02/2023

PESSOAL. CONTRATAÇÃO POR PRAZO

DETERMINADO. PROCESSO SELETIVO. A
despeito de o processo de contratação temporária dar-se de modo mais célere,
incompatível com todo o trâmite de um concurso público, impõe-se a
realização de processo seletivo simplificado com critérios objetivos,
configurando, a sua ausência, imprópria mitigação dos princípios da isonomia e
impessoalidade.

NOVAS SÚMULAS TCE/RJ

SÚMULA TCE-RJ Nº 13 ACÓRDÃO Nº 009630/2023-PLENV RELATORA:

CONSELHEIRA MARIANNA MONTEBELLO WILLEMAN PLENÁRIO VIRTUAL:
30/01/2023

Nos editais de licitação, caso haja exigência

de comprovação de capacidade
técnico operacional por meio de certificado no qual conste referência a
quantitativos mínimos, tal exigência deve ser limitada às parcelas de maior
relevância e valor significativo do objeto a ser contratado e não pode ser
superior a 50% do quantitativo pretendido, salvo justificativa específica e
tecnicamente fundamentada.

SÚMULA TCE-RJ Nº 12 ACÓRDÃO Nº 008895/2023-PLEN RELATORA:

CONSELHEIRA-SUBSTITUTA ANDREA SIQUEIRA MARTINS PLENÁRIO:
01/02/2023

A participação de sociedades empresárias em recuperação judicial ou

extrajudicial em procedimentos licitatórios

deve ser permitida, em observância
ao princípio da preservação da empresa, desde que haja comprovação de que
o plano já tenha sido aprovado/homologado pelo juízo competente quando da
entrega da documentação de habilitação. Nota da BBL: Publicado no DOERJ,
Parte IB, de 21.03.2023.

06
 SÚMULA TCE-RJ Nº 11 ACÓRDÃO Nº 000083/2023-PLEN RELATORA:
CONSELHEIRA-SUBSTITUTA ANDREA SIQUEIRA MARTINS PLENÁRIO:
25/01/2023

O edital de licitação não deve exigir a apresentação de documento com firma

reconhecida ou cópia autenticada. Somente
em caso de fundada dúvida sobre
a autenticidade do documento é que a Administração, na avaliação dos
documentos de habilitação, poderá demandar tais providências. Nota da BBL:
Publicado no DOERJ, Parte IB, de 01.03.2023.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/MG

PROCESSO: 1112560, RELATOR: CONSELHEIRO SUBSTITUTO

HAMILTON COELHO.

REPRESENTAÇÃO. PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA. RECONHECIMENTO. MÉRITO.

CONTRATAÇÃO DE SHOWS PIROTÉCNICOS PARA FESTIVIDADES DE FINAL DE ANO
(NATAL E RÉVEILLON). IRREGULARIDADE NA LIQUIDAÇÃO DA DESPESA. PAGAMENTO
ANTECIPADO. ERRO GROSSEIRO. DANO AO ERÁRIO. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO
AGENTE PÚBLICO RESPONSÁVEL E DA EMPRESA INDEVIDAMENTE BENEFICIADA.
DETERMINAÇÃO DE RESSARCIMENTO. APLICAÇÃO DE MULTA POR PRÁTICA DE ATO
ILEGAL, ILEGÍTIMO OU ANTIECONÔMICO. 1. Impõe-se a exclusão da relação
processual de agente que não tenha contribuído para a consecução das
irregularidades apuradas. 2. Admite-se, em situações excepcionalíssimas, a
antecipação do pagamento, desde que redunde em desconto no valor a ser
despendido pela Administração, esteja prevista no instrumento convocatório e
no termo de contrato, bem como seja acompanhada de prestação de garantia
pelo contratado, a teor do prejulgamento de tese firmado na Consulta n. 788.114.
3. A liquidação da despesa sem a devida comprovação da efetiva prestação dos
serviços e o consequente pagamento antecipado constituem irregularidades
graves e erro grosseiro, por decorrerem da inobservância de dispositivos legais
expressos, demonstrando falta de diligência e de cautela do agente no exercício
de sua função, impondo-se o ressarcimento ao erário do dano apurado.

07
 PROCESSO: 1102289 NATUREZA: CONSULTA. RELATOR:
CONSELHEIRO SUBSTITUTO HAMILTON COELHO
CONSULTA. LEI N. 14.133/21. NOVA LEI DE LICITAÇÕES. PRELIMINAR. ADMISSIBILIDADE.
MÉRITO. ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR. OBRIGATÓRIO, EM REGRA. INSTRUMENTO DE
PLANEJAMENTO DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS.
ELABORAÇÃO FACULTADA OU
DISPENSADA. JUSTIFICATIVA DO AGENTE PÚBLICO DA DECISÃO DE NÃO ELABORAÇÃO
DO ETP. PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – PNCP. PUBLICIDADE.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. NORMA ESPECÍFICA APLICÁVEL APENAS À
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL. NECESSIDADE DE REGULAMENTAÇÃO REGIONAL E
LOCAL ACERCA DA POSSIBILIDADE OU NÃO DE ADESÃO A ATAS DE REGISTRO DE
PREÇOS. APLICAÇÃO DOS LIMITES DE VALOR PARA DISPENSA DE LICITAÇÃO. UNIDADE
GESTORA. SOMATÓRIO DAS CONTRATAÇÕES DE MESMA NATUREZA. OBJETOS DE
MESMO RAMO DE ATIVIDADES. UTILIZAÇÃO DA CLASSIFICAÇÃO NACIONAL DE
ATIVIDADES ECONÔMICAS – CNAE COMO CRITÉRIO OBJETIVO PARA
ENQUADRAMENTO DO RAMO DE ATIVIDADE. POSSIBILIDADE. AUTONOMIA DOS ENTES.
CRITÉRIO TEMPORAL. PONTUAÇÃO DA PROPOSTA TÉCNICA. LICITAÇÕES DE MELHOR
TÉCNICA OU TÉCNICA E PREÇO. POSSIBILIDADE. NECESSÁRIA MOTIVAÇÃO E
PROPORCIONALIDADE. VEDADA RESTRIÇÃO INDEVIDA À COMPETITIVIDADE DO
CERTAME. 1. O estudo técnico preliminar ETP é, em regra, obrigatório nas
modalidades de licitação previstas na Lei 14.133/2021, porquanto constitui
importante instrumento de planejamento das contratações públicas nos termos
do inciso XX, do art. 6º desse mesmo diploma legal. Contudo, dependendo das
particularidades do objeto licitado, das condições da contratação e da
modalidade licitatória, a elaboração do ETP poderá ser facultada ou
dispensada, devendo o agente público responsável justificar expressamente em
cada caso nos autos do Processo Administrativo as razões e os fundamentos da
decisão de não elaboração do ETP. 2. O Portal Nacional de Contratações
Públicas – PNCP já se encontra em atividade, estando, pois, os órgãos e
entidades da Administração Pública obrigados a conferir publicidade a seus
atos no mencionado sistema nos distritos termos da Lei 14133/2021, observadas,
em relação aos municípios com até 20 mil habitantes, as disposições insertas
no art. 176 do citado diploma. 3. Compete ao Estado de Minas Gerais, em âmbito
regional, e aos municípios mineiros, no âmbito local, regulamentar, com
fundamento no art. 78, § 1 º, da Lei nº 14.133/21, os procedimentos auxiliares, entre
os quais se insere o sistema de registro de preços, oportunidade em que poderá
dispor acerca da possibilidade ou não de adesão a atas de registro de preços
municipais, além das distritais, estaduais e federais, na medida em que a
previsão do § 3º do art. 86 veicula norma específica aplicável apenas à
Administração Pública federal. 4. Para fins de aplicação dos limites de valor
para dispensa de licitação, referenciados no art. 75, I, II e § 1º, I, “unidade gestora”
corresponde ao órgão ou entidade que promove a contratação, assim
entendida a unidade orçamentária ou administrativa investida do poder de
gerir recursos orçamentários e financeiros, próprios ou sob descentralização,
conforme a estrutura utilizada no ente federativo. 5. Na Lei n.º 14.133/2021
considera-se que objetos da mesma natureza são os que pertencem ao
“mesmo ramo de atividade”.

08
Inexiste definição, todavia, acerca do alcance de tal locução, de modo que os
entes federados, no exercício de sua autonomia administrativa, materializado
no princípio federativo, de guarida constitucional, podem estabelecer
parâmetro próprio para definição objetiva de “ramo de atividade” para os fins
do disposto no art. 75 da Lei n.º 14.133/2021, observados os demais princípios
aplicáveis e os respectivos limites do poder regulamentar. Na ausência de
regulamentação do conceito de “mesmo ramo de atividade”, para os fins
preceituados no art. 75 da Lei n.º 14.133/2021, os entes poderão reproduzir a
normatização federal, que estabelece o nível de subclasse da Classificação
Nacional de Atividades Econômicas – CNAE como parâmetro, nos termos da
Instrução Normativa SEGES/ME n.º 67/2021, sendo obrigatória a adoção de tal
critério apenas caso se trate da execução de recursos federais decorrentes de
transferências voluntárias, conforme art. 2º de tal normativo. 6. Não há vedação
legal para adoção do critério temporal como fator de pontuação da proposta
técnica ou como elemento de aferição da notória especialização na
contratação direta por inexigibilidade de licitação. Todavia, a adoção do critério
temporal como fator de pontuação nas licitações de melhor técnica ou técnica
e preço deve ser, necessariamente, motivada e proporcional, bem como não
pode acarretar restrição indevida a competitividade do certame.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/ES

ACÓRDÃO TC-203/2023, TC-888/2022 (RELATOR CONSELHEIRO

RODRIGO COELHO DO CARMO, PUBLICADO EM 27/03/2023)

LICITAÇÃO. EDITAL. SANÇÃO ADMINISTRATIVA.

MULTA. INEXECUÇÃO CONTRATUAL.
LIMITE. Considerando que Lei Federal nº 8.666/93 não impõe limite ao valor das
multas fixadas em decorrência de inexecução contratual, cabe ao administrador
público, ao defini-las em edital, avaliar o percentual adequado face o valor de
contratação, estando limitado ao valor da obrigação principal.

09
 SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/PR

PROCESSO N.º 11186/23, ACÓRDÃO N.º 405/23, PRIMEIRA

CÂMARA, RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES,
JULGADO EM 06/03/2023 E PUBLICADO EM 23/03/2023.

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. DIVERGÊNCIA. ATRIBUIÇÃO DE EFEITOS INFRINGENTES.

MATÉRIA DE ORDEM PÚBLICA. RECONHECIMENTO
DA COMPETÊNCIA DOS TRIBUNAIS
DE CONTAS PARA O JULGAMENTO DOS ATOS DE GESTÃO DOS PREFEITOS MUNICIPAIS.
EXTENSÃO DO TRANCAMENTO DAS CONTAS AO PREFEITO E ORDENADOR DAS
DESPESAS À ÉPOCA, RECONHECIDO PELA DECISÃO EMBARGADA EM FAVOR DA
GESTORA DA ENTIDADE TOMADORA DOS RECURSOS. CONHECIMENTO E PROVIMENTO.
Diante disso, proponho a retificação parcial do acórdão embargado, para o fim
de reconhecer a competência deste Tribunal de Contas para julgamento de
prefeitos, por atos de gestão, como é o caso da presente tomada de contas
especial, instaurada para apurar a aplicação de recursos municipais
transferidos à entidade privada qualificada como OSCIP.

ADMISSÃO DE PESSOAL N.º 494343/20, ACÓRDÃO N.º 347/23,

SEGUNDA CÂMARA, RELATOR AUDITOR THIAGO BARBOSA CORDEIRO,
JULGADO EM 06/03/2023 E VEICULADO EM 29/03/2023.

POSSIBILIDADE DE ACUMULAÇÃO DO CARGO

DE ENFERMEIRO COM O EXERCÍCIO DE
MANDATO DE VEREADOR, DESDE QUE HAJA COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS.
LEGALIDADE E REGISTRO. Este Tribunal de Contas já confirmou, em sede de
consulta, a possibilidade da acumulação de cargo público com o exercício de
mandato de vereador, atendida a compatibilidade de horários, a exemplo do
Acórdão n.º 3162/19-Pleno, de relatoria do Conselheiro Artagão de Mattos Leão e
do Acórdão n.º 5519/13-Pleno, de relatoria do Conselheiro Fernando Augusto
Mello Guimarães. Demonstrada nos autos a compatibilidade dos horários de
trabalho do servidor quanto ao cargo de Enfermeiro e ao exercício da vereança,
inexiste qualquer óbice à acumulação remunerada em tela.

10
 CONSULTA Nº. 114273/2020, ACÓRDÃO N.º 424/2023, TRIBUNAL
PLENO, RELATOR CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES,
JULGADO EM 15/03/2023 E VEICULADO EM 05/04/2023.

CONSULTA. COLABORAÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E OSCIPS.

QUESTIONAMENTOS CONCERNENTES AOS
INSTRUMENTOS DE COOPERAÇÃO
PASSIVEIS DE SEREM FORMALIZADOS, NOS TERMOS DAS LEIS FEDERAIS Nº. 9.790/1999 E
Nº. 13.019/2014. PELO CONHECIMENTO E RESPOSTA. 1. Trata-se de Consulta
formulada por Município, representado pelo respectivo Prefeito Municipal, em
que apresentou a esta Corte de Contas cinco questionamentos a respeito dos
instrumentos de cooperação passiveis de serem formalizados entre a
Administração Pública e OSCIPs, nos seguintes termos: (...) Entidades privadas
sem fins lucrativos qualificadas como OSCIP, não estão restritas ao regime
jurídico da Lei nº. 9.790/1999, ou seja, elas poderão firmar outros instrumentos
com o Poder Público, como termos de colaboração, termos de fomento e
acordos de cooperação, sujeitando-se, em cada caso, à disciplina normativa
peculiar de cada instrumento; I.2 - Não é vedada a participação de entidades
qualificadas como OSCIPs nas parcerias regidas pela Lei n.º 13.019/2014 por meio
de Termos de Colaboração ou Termos de Fomento, sujeitando-se, nesse caso, à
sua disciplina normativa; I.3 - Em que pese não seja vedada a participação de
entidades qualificadas como OSCIPs nas parcerias regidas pela Lei nº.
13.019/2014, referida lei vedou a possibilidade de celebração ou manutenção de
Termos de Convênios baseados na lei anterior, posteriormente ao decurso de um
ano da sua entrada em vigor, de modo que atualmente tais instrumentos
somente podem ser celebrados entre entes federados ou pessoas jurídicas a
eles vinculadas, bem como com entidades filantrópicas e sem fins lucrativos em
atuações na área de saúde de forma complementar ao SUS, nos termos dos arts.
85 e 84-A, c/c art. 3º, IV, daquela lei, e art. 199, §1º, da Constituição Federal; I.4 -
Em caso de celebração por entidades qualificadas como OSCIP dos
instrumentos previstos pela Lei nº. 13.019/2014, a cooperação será integralmente
disciplinada pelo regime jurídico daquela lei, afastando-se a incidência da Lei nº.
9.790/99 e do Decreto Federal nº. 3.100/99 para a formalização e a execução do
ajuste, que, por sua vez, permanecem aplicáveis unicamente aos Termos de
Parceria celebrados com base nesta última lei; I.5 - É necessária a aplicação por
analogia, pelos Municípios, do Decreto Federal nº. 3.100/1999 aos termos de
parceria regidos pela Lei nº. 9.790/1999, em caso de ausência de ato local que
regulamente a matéria.

11
 SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/SC

CONSULTA Nº @CON-22/00633461. RELATOR CONSELHEIRO

WILSON ROGÉRIO WAN-DALL, JULGADO EM 01/03/2023 E
VEICULADO EM 15/03/2023.

CONSULTA. AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTO PARA CESSÃO À ORGANIZAÇÃO DA

SOCIEDADE CIVIL. PARCERIA. LEI Nº 13.019/2014.

ACORDO DE COOPERAÇÃO. Nos
termos do item 2.3 do Prejulgado n. 2321 e desde que comprovado o interesse
público na utilidade objeto da parceria, é possível a realização de
compartilhamento de recurso patrimonial entre a Administração Pública e as
Organizações da Sociedade Civil.

CONSULTA Nº @CON 22/00537403. RELATOR LUIZ EDUARDO CHEREM,

JULGADO EM 22/03/2023 E VEICULADO EM 31/03/2023.

CONSULTA. SECRETÁRIOS MUNICIPAIS. REMUNERAÇÃO. REMUNERAÇÃO POR

PARTICIPAÇÃO. COMISSÃO FIXA DE PROCESSO DISCIPLINAR. SERVIDOR EFETIVO EM

CARGO DE SECRETÁRIO MUNICIPAL. SERVIDOR EFETIVO. CARGO EM COMISSÃO. FÉRIAS
NÃO USUFRUÍDAS. Desde que haja previsão legal e regulamentação pelo poder
competente, pode ser remunerada a participação por Comissão Fixa de
Processo Disciplinar a Secretário Municipal remunerado pelo regime do subsídio,
sem que com isso se atente contra o art. 39, §4º da CRFB/88.

CONSULTA Nº @CON-22/00645630. RELATOR CONSELHEIRO HERNEUS

JOÃO DE NADAL, JULGADO EM 08/02/2023 E VEICULADO EM
14/03/2023.

CONSULTA. CONHECIMENTO. CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. SUBSTITUIÇÃO. SERVIDOR

EM LICENÇA SEM VENCIMENTOS. IMPOSSIBILIDADE.

Por se encontrar na seara da
discricionariedade administrativa, o licenciamento para trato de interesse
particular de servidor público não constitui motivo razoável para a contratação
por tempo determinado para sua substituição, posto que a liberação do servidor
não se coaduna com a necessidade do serviço. À Administração cabe requisitar
o servidor, fazendo cessar os efeitos do ato administrativo concessivo caso
verifique a premência do exercício das suas atribuições.

12
 SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/MT
REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA
EXTERNA. RELATOR:
CONSELHEIRO SÉRGIO RICARDO. ACÓRDÃO N° 81/2023 –
PLENÁRIO VIRTUAL. JULGADO EM 17/02/2023. PUBLICADO NO
DOC/TCE-MT EM 02/03/2023. PROCESSO Nº 36.854-7/2018.
Licitação. Pregão. Serviços comuns de engenharia. Pavimentação asfáltica em
TSD. Atestado técnico. 1. A depender do caso concreto, o serviço de
pavimentação asfáltica em TSD pode ser
licitado por meio de pregão, desde que
não caracterize complexidade a demandar elaboração de projetos e realização
de estudos específicos, enquadrando- -se na contratação de “serviço comum
de engenharia”. 2. Para adotar o pregão como procedimento licitatório de
serviços de engenharia, a Administração deve determinar ao setor de
engenharia, ou engenheiro responsável pelo projeto, a emissão de atestado
técnico ou parecer que constate se o objeto da licitação pode ser qualificado
como “serviço comum de engenharia”, nos moldes do Decreto Federal
10.024/2019.

REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA INTERNA. RELATOR: CONSELHEIRO

DOMINGOS NETO. ACÓRDÃO Nº 641/2022 – PLENÁRIO VIRTUAL.
JULGADO EM 25/11/2022. PUBLICADO NO DOC/TCE- -MT EM
07/12/2022. PROCESSO Nº 30.021-7/2019.

Licitação. Exequibilidade de proposta. Comprovação. A administração pública

não deve declarar como inexequível uma proposta em certame licitatório tendo
como base unicamente o regramento legal, tendo em vista que deve oportunizar
à licitante vencedora a possibilidade de comprovar (demonstrar) a
exequibilidade da sua proposta.

REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA EXTERNA. RELATOR: CONSELHEIRO WALDIR

TEIS. ACÓRDÃO Nº 707/2022 – PLENÁRIO VIRTUAL. JULGADO EM 16/12/2022.
PUBLICADO NO DOC/TCE-MT EM 30/01/2023. PROCESSO Nº 2.460-0/2020

Licitação. Qualificação técnica. Adimplência

junto a conselho de fiscalização
profissional. A exigência no edital licitatório de comprovação de adimplência
junto a conselho de fiscalização profissional, como requisito para qualificação
técnica das licitantes, é ilegal e restringe a competitividade do certame, não
configurando atestado de capacidade técnica, de eficiência e/ou de eficácia. A
Administração Pública não pode exigir que o licitante esteja em dia com suas
anuidades perante os órgãos de classe fiscalizatória, por se tratar de questão
que deve ser resolvida entre a pessoa física ou jurídica perante o conselho em
que o profissional está inscrito.

13
RESOLUÇÃO DE CONSULTA Nº 7/2023 – PP

CONSULTA. CONHECIMENTO. LICITAÇÃO. CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO

PÚBLICO. SANEAMENTO BÁSICO E LIMPEZA URBANA. AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA, NOS
TERMOS DO VOTO DO RELATOR. 1) Diante da competência da União em instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive saneamento básico (artigo
21, inciso XX, da Constituição da República) e legislar, privativamente, sobre
normas gerais em matéria de licitação de concessão e permissão de serviço
público (artigo 22, inciso XXVII), e considerando ainda o princípio da separação
dos poderes (artigos 2º e 60, inciso III, do § 4°), o artigo 2º da Lei 9.074/1995 se
sobrepõe a eventual dispositivo constante em lei orgânica ou outro diploma
legal de âmbito municipal, de forma que é dispensada lei autorizativa para a
concessão e permissão de serviços de saneamento básico e limpeza urbana.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCE/MS

ACÓRDÃO - AC01 - 402/2022 - TC/2802/2020 - RELATOR CONS.

FLÁVIO KAYATT, PUBLICADO EM 07/12/2022

PROCEDIMENTO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO – FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE –

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS RELACIONADOS AO MUTIRÃO DA DENGUE, COM
FORNECIMENTO DE MÃO DE OBRA E MATERIAL – CONTRATO ADMINISTRATIVO –
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA DA CONTRATAÇÃO – FALTA DE
REALIZAÇÃO DE ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR – DEFICIÊNCIA NA APRESENTAÇÃO DE
JUSTIFICATIVA DE PREÇO – AUSÊNCIA DE DECLARAÇÃO DE QUE EMPRESA PROÍBE O
TRABALHO NOTURNO, PERIGOSO OU INSALUBRE A MENORES DE DEZOITO ANOS E DE
QUALQUER TRABALHO A MENORES DE DEZESSEIS ANOS, SALVO NA CONDIÇÃO DE
APRENDIZ A PARTIR DE QUATORZE ANOS – AUSÊNCIA DE CLÁUSULAS ESSENCIAIS –
AUSÊNCIA DE CERTIDÃO DE REGULARIDADE FISCAL – RELATÓRIO DE RECEBIMENTO
DEFINITIVO ELABORADO PELA CONTRATADA NÃO PELO MUNICÍPIO – IRREGULARIDADE
– MULTA. 1. A dispensa de licitação deve observar os requisitos legais, dentre os
quais se destacam as justificativas do fornecedor e o preço (art. 26, II e III, da Lei
8.666/1993). 2. A falta de realização de Estudo Técnica Preliminar (ETP) que
acarretou a elaboração de Termo de Referência deficiente afronta as
disposições do art. 7º, § 2º, I, da Lei 8.666/1993. 3. A deficiência na apresentação
de justificativa de preço, sem orçamento detalhado com a composição de
custos unitários, infringe os arts. 26, I, e 7º, §2º, II, da Lei 8.666/ 1993. 4. A ausência
de declaração de que empresa proíbe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre
aos menores de dezoito anos e de qualquer trabalho aos menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz a partir de quatorze anos, infringe os arts. 27
a 32 da Lei 8.666/1993, e o art. 7º, XXXIII, da CF/88.

14
5. O não atendimento das cláusulas essenciais descritas no art. 55, II, III e IV da Lei
8.666/1933, notadamente sobre fornecimento, reajuste de preços, critérios para a
medição, recebimento, liquidação e pagamento dos serviços, caracteriza
irregularidade. 6. A ausência da Certidão de regularidade fiscal em relação à
Fazenda Estadual no segundo pagamento evidencia desconformidade com a
disposição do art. 55, XIII, da Lei 8.666/1993. 7. O relatório de recebimento
definitivo dos serviços elaborado pela contratada, e não pela Administração
Pública, está em desconformidade com o art. 73, I, “b”, da Lei 8.666/1993. 8. A
constatação de infrações ao ordenamento jurídico vigente no que se refere à
dispensa de licitação, à formalização do contrato administrativo e a execução
orçamentária e financeira da contratação, impõe a declaração de
irregularidade de tais fases e a aplicação de multa ao responsável.

ACÓRDÃO - AC02 - 552/2022 - TC/20784/2015 - RELATOR CONS.

WALDIR NEVES BARBOSA, PUBLICADO EM 24/01/2023

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO – PREGÃO PRESENCIAL – SERVIÇOS DE TRATOR

AGRÍCOLA COM POTÊNCIA MÍNIMA DE 85 CV – FALTA DE DESCRIÇÃO PRECISA
SUFICIENTE E CLARA DO OBJETO LICITADO – ATA DE REGISTRO DE PREÇOS –
FORMALIZAÇÃO – CONTAMINAÇÃO – IRREGULARIDADE – MULTA – RECOMENDAÇÃO.
1.É irregular o procedimento licitatório em que ausente o detalhamento do
serviço especificando as normas de execução e os parâmetros de medição e
avalição, em flagrante falta de descrição precisa, suficiente e clara do objeto
licitado, que afronta ao art. 3º, inciso II, da Lei 10.520/2022 e enseja aplicação de
multa ao responsável e recomendação ao atual gestor. 2. Nos termos do que
determina o § 2º do art. 49 da Lei 8.666/93, não há como desconsiderar a
contaminação do contrato administrativo decorrente do procedimento licitatório
realizado com atos irregulares, ainda que tenha sido realizado de forma regular.

REPRESENTAÇÃO DE NATUREZA EXTERNA. RELATOR: CONSELHEIRO WALDIR

TEIS. ACÓRDÃO Nº 707/2022 – PLENÁRIO VIRTUAL. JULGADO EM 16/12/2022.
PUBLICADO NO DOC/TCE-MT EM 30/01/2023. PROCESSO Nº 2.460-0/2020

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO – PREGÃO

PRESENCIAL – AQUISIÇÃO DE PNEUS,
CÂMARAS E PROTETORES – ATA DE REGISTRO DE PREÇOS – FORMALIZAÇÃO –
INSUFICIÊNCIA DO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR – AUSÊNCIA DE AMPLA PESQUISA DE
MERCADO – INTEMPESTIVIDADE NA PUBLICAÇÃO – VALOR REGISTRADO INCORRETO –
AUSÊNCIA DE DISCRIMINAÇÃO DE VALORES DE CADA ITEM LICITADO –
IRREGULARIDADE – MULTA. 1. Sendo o Estudo Técnico Preliminar um documento
que integra a fase de planejamento das contratações públicas e tem como
objetivo demonstrar a real necessidade da contratação bem como a viabilidade
técnica de implementá-la, é necessário para a elaboração do Termo de
Referência ou Projeto Básico. 2. É declarada a irregularidade do procedimento
licitatório e da formalização da ata de registro de preços em que se verifica
infringência a Lei n. 8.666/93, em razão da insuficiência do estudo técnico
preliminar, sem demonstrar o cálculo sobre os quais o quantitativo fixado foi
licitado, da ausência de ampla pesquisa de preços, com elementos suficientes
para demonstrar alinhamento com os valores de mercado, além da
intempestividade na publicação da ata na imprensa oficial, com valor registrado
incorreto, constando apenas o valor adjudicado a uma das empresas, e
ausentes os valores de cada item licitado discriminado, o que enseja a
aplicação de multa ao responsável, por infração à prescrição legal e
regulamentar, nos termos dos arts. 42, I e IX e 44, I da Lei Complementar Estadual
nº 160/2012.
15
 PARECER C – PAC 00 – 12/2022. PROCESSO TC/MS: TC/10059/2021
PROTOCOLO: 2125045 TIPO DE PROCESSO: CONSULTA ÓRGÃO:
MUNICÍPIO DE SELVÍRIA CONSULENTE: JOSÉ FERNANDO BARBOSA DOS
SANTOS RELATOR: CONS. FLÁVIO KAYATT
CONSULTA – LICITAÇÕES EXCLUSIVAS PARA
MICROEMPRESAS (ME) E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE (EPP) – ARTIGO 48, I DA LC 123/2006 –LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA
NÃO CONSIDERADA EM REGRA – AMPLA COMPETITIVIDADE – PRIORIDADE DE
CONTRATAÇÃO EM FAVOR DAS ME E EPP LOCAIS OU REGIONAIS – JUSTIFICATIVA –
PROPOSTAS OU LANCES QUANTIFICADOS EM ATÉ 10% DO MELHOR PREÇO VÁLIDO E
QUANDO ESSE FOR OFERTADO POR EMPRESA NÃO QUALIFICADA COMO LOCAL OU
REGIONAL – ART. 48, § 3º, DA LEI COMPLEMENTAR N. 123/2006 – EXCEÇÃO –
LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA DO FORNECEDOR DE BENS E SERVIÇOS
COMPROVADAMENTE INDISPENSÁVEL PARA A EXECUÇÃO DO OBJETO DO CONTRATO.
1. Em regra, no caso de licitações exclusivas para microempresas (ME) e
empresas de pequeno porte (EPP) de que trata o art. 48, I, da LC 123/2006
(contratações no valor de até R$ 80.000,00, e desde que haja pelo menos três ME
e EPP competitivas sediadas no local ou na região), deve o instrumento
convocatório permitir a participação das empresas (ME e EPP) independente da
localização geográfica, para não caracterizar restrição ao caráter competitivo
do certame. 2. Nos certames exclusivos, se devidamente justificado,
adicionalmente à exclusividade de participação de ME e EPP citada acima,
aplica-se a prioridade de contratação em favor das ME e EPP locais ou regionais,
quando suas propostas ou lances estiverem quantificados em até 10% do melhor
preço válido e quando esse for ofertado por empresa não qualificada como local
ou regional, conforme autoriza o parágrafo 3º do art. 48 da Lei Complementar n.
123/2006. 3. Exceção – Está autorizada a licitação exclusiva para ME e EPP locais
ou regionais nas contratações no valor de até R$ 80.000,00, com a participação
obrigatória de pelo menos três ME e EPP sediadas no local ou na região, quando
a adequada localização geográfica do fornecedor de bens e serviços é,
conforme o caso, indispensável para a execução do objeto do contrato, o que
inviabiliza pré-qualificar e permitir a participação no certame de outras
microempresas e empresas de pequeno porte situadas fora do local ou região.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCM/BA

02161-
PROCESSO N.º 20237E21, PARECER N.º

NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS. DISPENSA DE LICITAÇÃO PARA

CONTRATAÇÃO DE PEQUENO VALOR. LIMITES PREVISTOS NA LEI. SECRETARIAS
MUNICIPAIS. UNIDADES GESTORAS. RECONHECIMENTO POR ATO NORMATIVO. É
possível que o Município realize dispensa de licitação, com base nos limites
estabelecidos no art.75, incisos I e II, da Lei 14.133/21. Por sua vez, apenas os
órgãos e entidades dotados, por lei, de autonomia financeira e orçamentária é
que poderão ser reconhecidos como unidades gestoras para os fins de tais
limites legais. Em caso de a execução orçamentária ser centralizada, aplicam-se
os referidos limites à Prefeitura como um todo, incluindo órgãos e secretarias.
Entende-se que a execução orçamentária e financeira da unidade gestora,
definida por Ato Normativo, pressupõe a figura do ordenador de despesa. Nesta
situação, em atendimento ao quanto determinado na Instrução Normativa RFB
nº 1863/2018, torna-se necessário a inscrição dos órgãos Administrativos no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ).
16
 PARECER C – PAC 00 – 12/2022. PROCESSO TC/MS: TC/10059/2021
PROTOCOLO: 2125045 TIPO DE PROCESSO: CONSULTA ÓRGÃO:
MUNICÍPIO DE SELVÍRIA CONSULENTE: JOSÉ FERNANDO BARBOSA DOS
SANTOS RELATOR: CONS. FLÁVIO KAYATT
CONSULTA – LICITAÇÕES EXCLUSIVAS PARA
MICROEMPRESAS (ME) E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE (EPP) – ARTIGO 48, I DA LC 123/2006 –LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA
NÃO CONSIDERADA EM REGRA – AMPLA COMPETITIVIDADE – PRIORIDADE DE
CONTRATAÇÃO EM FAVOR DAS ME E EPP LOCAIS OU REGIONAIS – JUSTIFICATIVA –
PROPOSTAS OU LANCES QUANTIFICADOS EM ATÉ 10% DO MELHOR PREÇO VÁLIDO E
QUANDO ESSE FOR OFERTADO POR EMPRESA NÃO QUALIFICADA COMO LOCAL OU
REGIONAL – ART. 48, § 3º, DA LEI COMPLEMENTAR N. 123/2006 – EXCEÇÃO –
LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA DO FORNECEDOR DE BENS E SERVIÇOS
COMPROVADAMENTE INDISPENSÁVEL PARA A EXECUÇÃO DO OBJETO DO CONTRATO.
1. Em regra, no caso de licitações exclusivas para microempresas (ME) e
empresas de pequeno porte (EPP) de que trata o art. 48, I, da LC 123/2006
(contratações no valor de até R$ 80.000,00, e desde que haja pelo menos três ME
e EPP competitivas sediadas no local ou na região), deve o instrumento
convocatório permitir a participação das empresas (ME e EPP) independente da
localização geográfica, para não caracterizar restrição ao caráter competitivo
do certame. 2. Nos certames exclusivos, se devidamente justificado,
adicionalmente à exclusividade de participação de ME e EPP citada acima,
aplica-se a prioridade de contratação em favor das ME e EPP locais ou regionais,
quando suas propostas ou lances estiverem quantificados em até 10% do melhor
preço válido e quando esse for ofertado por empresa não qualificada como local
ou regional, conforme autoriza o parágrafo 3º do art. 48 da Lei Complementar n.
123/2006. 3. Exceção – Está autorizada a licitação exclusiva para ME e EPP locais
ou regionais nas contratações no valor de até R$ 80.000,00, com a participação
obrigatória de pelo menos três ME e EPP sediadas no local ou na região, quando
a adequada localização geográfica do fornecedor de bens e serviços é,
conforme o caso, indispensável para a execução do objeto do contrato, o que
inviabiliza pré-qualificar e permitir a participação no certame de outras
microempresas e empresas de pequeno porte situadas fora do local ou região.

SELEÇÃO DE ACÓRDÃOS DO TCM/BA

02161-
PROCESSO N.º 20237E21, PARECER N.º

NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS. DISPENSA DE LICITAÇÃO PARA

CONTRATAÇÃO DE PEQUENO VALOR. LIMITES PREVISTOS NA LEI. SECRETARIAS
MUNICIPAIS. UNIDADES GESTORAS. RECONHECIMENTO POR ATO NORMATIVO. É
possível que o Município realize dispensa de licitação, com base nos limites
estabelecidos no art.75, incisos I e II, da Lei 14.133/21. Por sua vez, apenas os
órgãos e entidades dotados, por lei, de autonomia financeira e orçamentária é
que poderão ser reconhecidos como unidades gestoras para os fins de tais
limites legais. Em caso de a execução orçamentária ser centralizada, aplicam-se
os referidos limites à Prefeitura como um todo, incluindo órgãos e secretarias.
Entende-se que a execução orçamentária e financeira da unidade gestora,
definida por Ato Normativo, pressupõe a figura do ordenador de despesa. Nesta
situação, em atendimento ao quanto determinado na Instrução Normativa RFB
nº 1863/2018, torna-se necessário a inscrição dos órgãos Administrativos no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ).
17
2 - NOVIDADE LEGISLATIVAS- MARÇO E ABRIL 2023
PORTARIA SEGES/MGI Nº 1.769, DE 25 DE ABRIL DE 2023:

Dispõe sobre o regime de transição de que trata o art.191 da Lei nº 14.133, de 1º de

abril d e2021, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional. (https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-
informacao/legislacao/portarias/portaria-seges-mgi-no-1-769-de-25-de-abril-
de-2023).

 INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 12, DE 31 DE MARÇO DE 2023:

Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por melhor técnica ou

conteúdo artístico, na forma eletrônica, no âmbito da Administração Pública
federal direta, autárquica e fundacional. (https://www.gov.br/compras/pt-
br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-
normativa-seges-mgi-no-12-de-31-de-marco-de-2023).

DECRETO Nº 11.462, DE 31 DE MARÇO DE 2023:

Regulamenta os art. 82 a art. 86 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor

sobre o sistema de registro de preços para a contratação de bens e serviços,
inclusive obras e serviços de engenharia, no âmbito da Administração Pública
federal direta, autárquica e fundacional.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11462.htm).

DECRETO Nº 11.461, DE 31 DE MARÇO DE 2023:

Ø Regulamenta o art.31 da Lei 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre os

procedimentos operacionais da licitação na modalidade leilão, na forma
eletrônica, para alienação de bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos, e institui o Sistema de Leilão Eletrônico no âmbito da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11461.htm).

18
 INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 11, DE 29 DE MARÇO DE 2023:

Estabelece condições para o pagamento das despesas com compras de bens e

prestação de serviços que dispõe o inciso I do art.40 da Lei nº 14.133, de 1º de abril
de 2021, e para o regime de adiantamento, por suprimento de fundos, de que
tratam os arts. 45, 46 e 47 do Decreto nº 93.872, de 23 de dezembro de 1986, no
âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
(https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a
informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-seges-mgi-
no-11-de-29-de-marco-de-2023ss).

DECRETO Nº 11.430, DE 8 DE MARÇO DE 2023:

Regulamenta a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre a exigência,

em contratações públicas, de percentual mínimo de mão de obra constituída
por mulheres vítimas de violência doméstica e sobre a utilização do
desenvolvimento, pelo licitante, de ações de equidade entre mulheres e homens
no ambiente de trabalho como critério de desempate em licitações, no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11430.htm)

DECRETO Nº 11.462, DE 31 DE MARÇO DE 2023:

Regulamenta os art. 82 a art. 86 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor

sobre o sistema de registro de preços para a contratação de bens e serviços,
inclusive obras e serviços de engenharia, no âmbito da Administração Pública
federal direta, autárquica e fundacional.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11462.htm).

19
3 - NOTÍCIAS – ABRIL/2023
SECRETARIA DE GESTÃO E INOVAÇÃO REFORMULA A PÁGINA DE
LEGISLAÇÕES DO PORTAL COMPRAS.GOV.BR. NOVA PÁGINA FACILITA
O ACESSO À REGULAMENTAÇÃO DA LEI N.º 14.133.

Secretaria de Gestão e Inovação informa que reformulou a página “legislação”

do Portal Compras.gov.br com objetivo de facilitar o acesso a todas as
regulamentações da Lei n.º 14.133, de 1.º de abril de 2021. Assim, além da lista
completa com todas as normas expedidas, há acesso exclusivo às
regulamentações da Lei n.º 14.133, de 2021, separado por temas, bem como um
espaço onde encontrarão outros materiais complementares para auxiliar os
agentes públicos.

Publicado em 11/04/2023. Fonte: https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-

informacao/noticias/secretaria-de-gestao-e-inovacao-reformula-a-pagina-
de-legislacoes-do-portal-compras-gov.br

IMÓVEIS ALUGADOS SOB MEDIDA DEVEM SER REVERTIDOS À

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO FIM DO CONTRATO.

O TCU firmou entendimento sobre a possibilidade de locação sob medida,

também chamada de built to suit, mas com a obrigação de reversão do bem à
União ao final do contrato.

RESUMO:

O TCU analisou consulta formulada pelo presidente do Conselho da Justiça

Federal acerca da legalidade de contratos administrativos de locação de
imóveis na modalidade built to suit (aluguel sob medida ou BTS);
Especificamente, a consulta versa sobre a possibilidade de a Justiça Federal
iniciar procedimento licitatório a fim de selecionar a melhor proposta com
vistas à construção, sob medida, de edifícios em terrenos pertencentes à
União;
Em consequência, o Tribunal informou que há amparo legal à utilização do
modelo de locação sob medida, built to suit, mas a reversão do bem à
Administração Pública ao final do contrato é obrigatória.

Publicado em 25/04/2023. Fonte:

https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/imoveis-alugados-sob-medida-
devem-ser-revertidos-a-administracao-publica-no-fim-do-contrato.htm

20
 FUNDOS EM CONCESSÃO DO RODOANEL REFORÇAM NECESSIDADE DE
ADEQUAÇÃO DE EDITAIS.

Em meados de março foi realizada sessão pública da concorrência internacional

para concessão dos serviços de operação, manutenção e realização de
investimentos para a exploração do Rodoanel Norte em São Paulo. Com previsão
de investimento privado na casa de R$ 4 bilhões para os 31 anos de concessão,
que se dividem em obras e operação, o projeto gerou grande atratividade do
setor privado. Quatro players apresentaram propostas. Dentre eles, um consórcio
com participação de Fundo de Investimento em Participações em Infraestrutura
(FIP-IE) e, outro, um FIP-IE participando individualmente.
Os FIP-IE foram instituídos pela Lei 11.478/2007 e têm como objeto o investimento
em energia, transporte, irrigação, saneamento básico e outras áreas tidas como
prioritárias pelo Poder Executivo federal.

Publicado em 04/04/2023. Fonte:

https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/fundo-em-consorcio-do-
rodoanel-reforca-importancia-de-adequacao-de-editais-04042023

CATÁLOGO ELETRÔNICO DE PADRONIZAÇÃO DISPONIBILIZA O TERMO

DE REFERÊNCIA, EDITAL E TERMO DE CONTRATO PARA AQUISIÇÃO DE
ÁGUA MINERAL NATURAL, SEM GÁS, PREGÃO ELETRÔNICO

Secretaria de Gestão e Inovação do Ministério da Gestão e da Inovação em

Serviços Públicos disponibiliza no Catálogo Eletrônico de Padronização os
documentos padronizados (Termo de Referência, Edital e Termo de Contrato)
para a aquisição de água mineral natural, sem gás, dos códigos CATMAT nº
445484 e nº 445485, por meio do pregão eletrônico. Os itens e os seus modelos
são de observância obrigatória pelos órgãos e entidades da Administração
Pública federal, direta, autárquica e fundacional, podendo ser utilizado por todos
os entes federativos.

Publicado em 06/04/2023. Fonte:

https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/noticias/catalogo-
eletronico-de-padronizacao-disponibiliza-o-termo-de-referencia-edital-e-
termo-de-contrato-para-aquisicao-de-agua-mineral-natural-sem-gas-
pregao-eletronico

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 SEGES/MGI DIVULGA PORTARIA SOBRE O REGIME DE TRANSIÇÃO DA LEI
Nº 14.133/21.

A Secretaria de Gestão e Inovação publicou a Portaria SEGES/MGI nº 1.769, de 25

de abril de 2023, que dispõe sobre o regime de transição em face do artigo 191
da Lei nº 14.133/2021. Sendo assim, revoga a Portaria anterior SEGES/MGI de nº 720,
divulgada em 15 de março de 2023. Na prática, com a recente alteração
decorrente da Medida Provisória nº 1.167/2023, o Governo Federal fixou que, até o
dia 29 de dezembro de 2023, a Administração poderá optar por licitar ou
contratar diretamente de acordo com a Nova Lei de Licitações ou de acordo
com as Leis nº 8.666/1993, nº 10.520/2002, ou Lei nº 12.462/2011, além do Decreto
nº 7.892/2023.

Publicado em 28/04/2023. Fonte:

https://www.novaleilicitacao.com.br/2023/04/28/seges-mgi-divulga-portaria-
sobre-o-regime-de-transicao-da-lei-no-14-133-21/

TRIBUNAL APONTA IRREGULARIDADES NA AQUISIÇÃO DE KITS DE

ROBÓTICA PARA ESCOLAS PÚBLICAS DE ALAGOAS.

O Tribunal de Contas da União (TCU) analisou, nesta quarta-feira (26/4),

representação referente a indícios de irregularidades na destinação de R$ 26
milhões para aquisição de kits de robótica por municípios alagoanos. Os kits
educacionais foram comprados pelo Ministério da Educação (MEC) e o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), custam R$ 14 mil cada e têm
como fonte de recursos emendas de relator do Orçamento da União. A maioria
dos ministros votou por autorizar apenas o pagamento de produtos
comprovadamente entregues até 20/4/2022 – data da medida cautelar que
suspendeu o repasse de recursos –, desde que atestada a compatibilidade da
quantidade e qualidade dos itens oferecidos pela licitante vencedora com as
especificações constantes do termo de referência da licitação.

Publicado em 26/04/2023. Fonte:

https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/tcu-aponta-irregularidades-na-
aquisicao-de-kits-de-robotica-para-escolas-publicas-de-alagoas-e-
pernambuco.htm

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