Organizacao Administrativa E1679934402

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Organização Administrativa
Livro Eletrônico
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CÓDIGO:
230303509767
DIOGO SURDI
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo

em concursos públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se
destacam: Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário
do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do Brasil (2012) e Técnico
Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Direito Administrativo
Diogo Surdi
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Organização Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Entidades Políticas e Entidades Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Sentidos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1. Administração Pública em Sentido Amplo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2. Administração Pública em Sentido Estrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3. Administração Pública em Sentido Material, Objetivo e Funcional . . . . . . . . 10
2.4. Administração Pública em Sentido Formal, Orgânico e Subjetivo . . . . . . . . . 11
3. Centralização e Descentralização Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1. Centralização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.2. Descentralização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Concentração e Desconcentração Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.1. Concentração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2. Desconcentração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Relação entre Centralização, Descentralização, Concentração e

Desconcentração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Órgãos Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.1. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6.2. Classificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Administração Direta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8. Administração Indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8.1. Disposições Constitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8.2. Características Comuns das Entidades da Administração Indireta. . . . . . . . 26
8.3. Autarquias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8.4. Fundações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8.5. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
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Diogo Surdi
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Mapa Mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Questões de Concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Gabarito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Gabarito Comentado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Diogo Surdi
APRESENTAÇÃO
Olá, aluno(a), tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, veremos todos os detalhes acerca da Organização Administrativa,
assunto bastante exigido nas provas de Direito Administrativo.
Obs.: Para Otimizar a Preparação:

Em provas de concurso público, devemos ter uma atenção especial em relação às
entidades que formam a Administração Indireta. Destas, a entidade mais exigida
pelas bancas é a Autarquia. Com relação às entidades, as diferenças entre as
Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista também são bastante
abordadas.
Além disso, a diferenciação entre os institutos da desconcentração e da
descentralização são recorrentes nas provas de concurso.
Grande Abraço e boa aula!

Diogo
Diogo Surdi
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. ENTIDADES POLÍTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

A organização administrativa é a parte do Direito Administrativo que estuda a estrutura da
Administração Pública e dos órgãos e pessoas jurídicas que a compõem. Para compreendermos
esta estrutura, no entanto, precisamos conhecer e saber diferenciar as entidades políticas
das entidades administrativas.
As entidades políticas nada mais são do que os entes federativos previstos na Constituição
Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Tais entes são
predominantemente regidos pelo Direito Constitucional e detém uma parcela do poder
político. Por isso mesmo, costuma-se dizer que tais entes são autônomos, organizando-se,
cada um deles, para alcançar as finalidades previstas na Constituição.
Neste sentido, a autonomia não pode ser confundida com a soberania. Enquanto
a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos entes federativos organizar-se
internamente, elaborar suas leis e exercer as competências que a eles são atribuídas pela
Constituição Federal, a soberania trata-se de característica que apenas está presente no
âmbito da República Federativa do Brasil, que é formada pelos mencionados entes federativos.
Entretanto, seria bastante complicado, para cada um desses entes, conseguir alcançar
todos os objetivos necessários dispondo apenas de um órgão central.
Tomemos como exemplo o Município de Florianópolis. De acordo com a Constituição Federal,

diversas são as competências atribuídas a tal ente. Assim, deve ele, por exemplo, arrecadar
recursos, fiscalizar as atividades dos particulares, cuidar do saneamento e administrar a
previdência e a assistência dos servidores.
Caso todas estas atividades sejam desempenhadas diretamente pelo ente, teríamos a
utópica situação em que as necessidades primordiais da comunidade (tal como a saúde e
educação) seriam exercidas com a mesma prioridade que atividades sem o mesmo grau de
Diogo Surdi
essencialidade. Assim, em todas as atividades (sendo ou não essenciais), a administração

teria que dispor de pessoal e recursos públicos, onerando sobremaneira a máquina pública.
Para que isso não ocorra, os entes federativos criam (diretamente por lei ou através de
autorização) as entidades administrativas, pessoas jurídicas de direito público ou privado que
ficam encarregadas de exercer certas atividades originariamente previstas para os entes estatais.
Assim, as entidades administrativas são a própria Administração Indireta, composta

(taxativamente) pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades
de economia mista.
Determinado candidato é aprovado em concurso público de um Município com alto índice de

IDH. Dentre outros benefícios, terá ele direito a assistência à saúde e a plano de previdência.
Assim, para que o próprio Município possa se dedicar a outros assuntos prioritários (como
saúde e educação), ele cria uma autarquia para gerenciar e administrar a previdência e a
assistência à saúde dos servidores.
Tais entidades, ao contrário das pessoas políticas, são reguladas predominantemente

pelo Direito Administrativo, não detém poder político e estão vinculadas à entidade política
que as criou.
Importante salientar que não há hierarquia entre as entidades da administração pública
indireta e os entes federativos responsáveis pela sua criação. O que ocorre, em tais situações,
é uma mera vinculação administrativa, de forma que os entes federativos apenas controlam
se as entidades da administração indireta estão desempenhando corretamente as atividades
para as quais foram criadas.
Podemos sintetizar as diferenças apresentadas entre os dois tipos de entidades
apresentadas por meio do seguinte quadro:
Diogo Surdi
2. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Modernamente, a expressão “administração pública” pode ser conceituada por meio
de diferentes sentidos ou acepções. Da mesma forma, poderemos fazer uso da expressão
em seu sentido amplo (lato) ou em sentido estrito (stricto).
2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO

Dizemos que em sentido lato (ou amplo), a administração pública compreende, além da
função administrativa, os órgãos de governo, que são aqueles que exercem funções políticas.
De acordo com esta acepção, a administração pública abrange desde a elaboração e
fixação das diretrizes a serem seguidas na elaboração das políticas públicas até a própria
execução de todas estas políticas. A elaboração compete à função política. A execução, à
função administrativa.
Teremos a elaboração de uma política pública quando o Poder Legislativo edita uma lei
determinando a adoção de certas medidas com a finalidade de manutenção do bem estar
coletivo (tal como ocorre, por exemplo, com a edição de uma norma que estabelece que certos
estabelecimentos comerciais apenas podem permanecer abertos até determinado horário).
Diogo Surdi
Teremos a execução de uma política pública quando o Poder Executivo, por meio de seus
agentes públicos, fiscaliza se a norma em questão está sendo observada pelos proprietários
de estabelecimentos comerciais.
Adotando o conceito de administração pública em sentido amplo, as duas situações são
consideradas “administração pública”.
Ressalta-se, no entanto, que a utilização do sentido amplo de administração pública

não é a predominante em nosso ordenamento jurídico.
2.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO

Já a administração pública sentido estrito compreende somente os órgãos e os agentes
necessários à execução das políticas públicas, sem qualquer referência àqueles que atuam
na sua elaboração.
É este o sentido que estará presente em todo o nosso estudo, sendo a base de toda a
organização administrativa. Dele deriva, por exemplo, todas as prerrogativas (poderes) e
sujeições (obrigações) que os agentes possuem na gestão do patrimônio público.
Se tomarmos como referência o exemplo anterior, apenas a execução das atividades necessárias
à verificação do cumprimento do horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais
é considerada administração pública. Em sentido oposto, a elaboração da mencionada lei não
entra no conceito estrito de administração.
O sentido estrito é o adotado em nosso ordenamento jurídico, de forma que apenas será
considerada administração pública as atividades destinadas à execução das políticas públicas.
Diogo Surdi
2.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO E

FUNCIONAL
Em sentido material, objetivo e funcional, a administração é composta pelas atividades
e funções que normalmente são classificadas como administração pública. Por meio
do critério material, devemos nos perguntar quais as atividades que são consideradas
administração pública em nosso país.
Ainda que a resposta varie muito de autor para autor, as atividades que usualmente
são reconhecidas como administração pública são: fomento, serviços públicos, polícia
administrativa e intervenção.
- Fomento: Incentivo à iniciativa privada para determinadas funções públicas (tal como ocorre
com um incentivo fiscal concedido para que uma organização social atue em uma atividade
pública, auxiliando a administração);
- Serviços Públicos: Prestação de determinadas atividades para toda a população, regidas
pelo direito público (como o serviço postal e o serviço de telecomunicações);
- Polícia Administrativa: Restrição de algum direito particular em prol do benefício de toda
a coletividade (como a apreensão de mercadorias vencidas em um supermercado, evitando
uma possível intoxicação generalizada);
- Intervenção: Quando o Estado intervém em determinadas atividades privadas (tal como
ocorre quando é realizada uma desapropriação para fins de reforma agrária).
Pelo critério material, não temos uma lista taxativa de atividades que são consideradas
administração pública, mas podemos afirmar que todas as atividades listadas acima
possuem algo em comum: são áreas importantes para o bem-estar da população e para a
preservação do interesse coletivo geral.
Dessa forma, tal sentido não leva em conta quem é o responsável pela prestação da
atividade, mas sim quais atividades são consideradas administração pública.
De acordo com o critério material, desta forma, uma concessionária de serviço público,
ainda que não faça parte das entidades que compõem formalmente a administração, será
considerada administração pública, uma vez que desempenha serviços públicos muitas
vezes essenciais à população. Em sentido oposto, o desempenho de certas atividades, ainda
que por intermédio de uma das entidades que compõem a administração indireta, não será
considerado administração pública. O motivo para tal, conforme já mencionado, é que o
critério material apenas leva em conta as atividades que são desempenhadas (a matéria)
e não os responsáveis pela sua execução.
Diogo Surdi
2.4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL, ORGÂNICO E SUBJETIVO

Já em sentido formal, orgânico e subjetivo, a administração pública é o conjunto de
órgãos e agentes incumbidos das mais diversas atividades administrativas. Por intermédio
do critério formal, devemos nos perguntar quem é administração pública em nosso país.
A resposta é que apenas as entidades, órgãos e agentes que o nosso ordenamento jurídico
estabelece como administração pública serão consideradas parte desta, independente da
importância da atividade exercida.
Pelo critério formal, que é o adotado em nosso país, fazem parte da administração
pública todos os órgãos e entidades da administração direta e da administração indireta.
Dessa forma, ainda que uma atividade não seja de suma importância para a população,
ainda assim ela será considerada administração pública pelo critério formal, bastando, para
tal, que seja exercida pela administração direta ou indireta.
Tomemos como referência a atividade financeira, desempenhada pelas empresas públicas

e pelas sociedades de economia mista.
Ainda que tal atividade não seja de extrema importância para a manutenção do bem-estar
coletivo (e prova disso é que diversos bancos privados também a desempenham), a mesma
será considerada administração pública pelo critério formal, uma vez que desempenhada
por uma das entidades que compõem a administração indireta.
Podemos sintetizar os quatro sentidos em que a expressão “administração pública”

pode ser utilizada por meio do seguinte quadro sinótico:
Abrange as atividades de elaboração e

Administração pública em sentido amplo
execução das políticas públicas
Abrange apenas as atividades de execução
Administração pública em sentido estrito
das políticas públicas
Diogo Surdi
Compreende as atividades que normalmente

Administração pública em sentido
são classificadas, pela sua importância,
material, objetivo e funcional
como administração pública
Compreende os órgãos, agentes e entidades
Administração pública em sentido formal, que o nosso ordenamento jurídico identifica
subjetivo e orgânico como administração pública (administração
direta e indireta)
3. CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
Tanto a centralização quanto a descentralização referem-se à forma como a atividade
administrativa é desempenhada para a população. Por meio dos institutos, verifica-se que a
atividade administrativa pode ser desempenhada tanto por meio de órgão da administração
direta quanto através de entidades da administração indireta.
3.1. CENTRALIZAÇÃO
A centralização ocorre quando a atividade administrativa é totalmente desempenhada
por órgãos e agentes de um único ente federativo. Em tal situação, o Estado executa as
tarefas que a ele são atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por
intermédio dos agentes e dos órgãos públicos componentes da administração direta.
Ressalta-se que a administração direta, conforme anteriormente exposto, é composta
pelos entes federativos, motivo pelo qual é correto afirmarmos que, com a centralização,
ocorre a prestação da atividade administrativa diretamente pela União, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municípios.
Na centralização, a administração direta pode fazer uso da repartição interna de
competências, dando ensejo à criação dos órgãos públicos. Caso isso ocorra, os órgãos
criados encontram-se subordinados à autoridade superior, uma vez que a hierarquia é
inerente a toda e qualquer organização dentro de uma mesma pessoa jurídica.
3.2. DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização, por sua vez, ocorre quando qualquer um dos entes federativos
exerce suas atribuições por intermédio de outras pessoas jurídicas. Em tais situações, ao
contrário do que ocorre quando da criação dos órgãos públicos, não teremos hierarquia ou
subordinação, mas sim mera vinculação entre a pessoa jurídica criada e o ente federativo
que a criou.
Dada a importância dos dois conceitos, vamos sedimentar o entendimento:
Diogo Surdi
A descentralização pode ser feita de duas formas, sendo elas e descentralização por
outorga (também conhecida como descentralização por serviços ou legal) e a descentralização
por delegação (negocial ou por colaboração).
3.2.1. DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA (POR SERVIÇOS OU LEGAL)

A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo transfere tanto a
titularidade quanto o exercício de determinada competência. Tal descentralização é feita
por meio de lei, sendo por intermédio de tal instituto que as entidades da administração
indireta são criadas.
Quatro são as entidades, conforme veremos em momento posterior, sendo elas as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista. No caso das autarquias, a criação se dará diretamente por meio de lei. Nas demais
entidades, a lei apenas autorizará a respectiva criação.
3.2.2. DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO (POR COLABORAÇÃO OU NEGOCIAL)

A descentralização por delegação ocorre quando apenas o exercício da competência é
transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente competente.
Através dela, as concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o exercício de
algumas atividades administrativas.
Se a descentralização for para uma concessionária ou permissionária, dizemos que
a transferência do exercício é por prazo certo, oportunidade em que teremos a licitação
prévia e a formalização de um contrato administrativo. Caso a descentralização ocorra para
uma autorizatária, tal procedimento poderá ocorrer por prazo indeterminado, uma vez que
a característica do instituto é a precariedade e a possibilidade de revogação à qualquer
tempo pelo Poder Público.
Aprofundaremos bem este ponto quando estivermos estudando os serviços públicos.
Por enquanto, é necessário, apenas, a distinção entre as duas formas de descentralização,
que podem ser melhor visualizadas por meio do gráfico a seguir:
Diogo Surdi
001. (UFMT/SG/CBM MT/CBM MT/BOMBEIRO MILITAR/2021) Os entes da administração indireta

nascem, instrumentalizados por meio de leis específicas, da modalidade de descentralização
administrativa por
a) desconcentração.
b) território.
c) outorga.
d) delegação.
e) avocação.
A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo transfere tanto a titularidade
quanto o exercício de determinada competência. Tal descentralização é feita por meio
de lei, sendo por intermédio de tal instituto que as entidades da administração indireta
são criadas.
Letra c.
Diogo Surdi
4. CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
ADMINISTRATIVA
A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de forma concentrada ou
desconcentrada, situações em que teremos a prestação da atividade com ou sem a divisão
interna de competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos públicos.
4.1. CONCENTRAÇÃO
A concentração trata-se de uma situação que apenas é possível na parte teórica, uma
vez que implicaria no desempenho de uma atividade administrativa sem a criação de órgãos
públicos. Assim, em tal situação, tanto a administração direta quanto a indireta teriam que
desempenhar suas atividades sem a possibilidade de reparti-las internamente.
Claramente se percebe que tal forma de prestação das atividades administrativas não
encontra amparo nos dias atuais, uma vez que, cada vez mais, estamos diante de uma
administração gerencial e pautada na celeridade da prestação dos serviços à coletividade.
4.2. DESCONCENTRAÇÃO
A desconcentração, por sua vez, é a técnica administrativa através da qual são criados os
órgãos públicos. Com isso, as atividades podem ser desempenhadas de forma especializada,
através de órgãos integrantes de uma mesma entidade superior. A desconcentração – e isso
é extremamente importante – por operar-se no âmbito de uma mesma pessoa jurídica,
pressupõe hierarquia e subordinação.
Nesse ponto, é importante salientar que existe desconcentração tanto na administração
direta quanto na administração indireta, uma vez que em ambas as entidades podem existir
órgãos públicos.
002. (CEBRASPE/CESPE/PJM/PIRES DO RIO/PREF PIRES DO RIO/2022) No tocante à

concentração e à desconcentração administrativas, julgue o item a seguir.
Na desconcentração, há hierarquia e subordinação entre os órgãos envolvidos.
Certo.
A desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, é correto afirmar
que há, no processo, uma relação de hierarquia e subordinação entre os órgãos envolvidos.
Certo.
Diogo Surdi
003. (FGV/OF/PM RJ/PM RJ/2021) No Estado Alfa, os índices de criminalidade na área de

atuação do 1º Batalhão de Polícia Militar aumentaram assustadoramente nos últimos
cinco anos.
Após estudos e planejamento estratégicos, o Estado Alfa, observadas as formalidades
legais, dividiu o 1º BPM em dois batalhões, a fim de que o combate ao crime ocorresse de
forma mais planejada e com maior eficiência, observada a peculiaridade da área de cada
novo batalhão.
O movimento de distribuição interna de competência, apresentado na hipótese, é chamado
pela doutrina de Direito Administrativo de
a) delegação, e está fundado no poder de polícia.
b) descentralização, e está fundado no poder de polícia.
c) desmembramento, e está fundado no poder de polícia.
d) desconcentração, e está fundado no poder hierárquico.
e) descentralização, e está fundado no poder hierárquico.
A distribuição interna de competência implica da criação de novos órgãos públicos. Isso

ocorre, em nosso ordenamento jurídico, por meio da desconcentração, que, por sua vez,
é fruto e decorrência do poder hierárquico.
Letra d.
5. RELAÇÃO ENTRE CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO,

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Para não restar dúvidas entre os quatro importantes institutos apresentados, relaciona-
se abaixo as possíveis formas de prestação da atividade administrativa, exemplificando
cada uma das situações com casos concretos:
• Centralização concentrada: é a situação onde um ente federativo (administração
direta) atua sem nenhuma divisão de competências. Como mencionado, tal forma
de atuação da administração pública existe apenas em teoria.
• Centralização desconcentrada: é o caso de uma entidade da administração direta (a
União, por exemplo) atuando por meio de órgãos públicos;
• Descentralização desconcentrada: é o caso de uma entidade da administração indireta
(uma sociedade de economia mista, por exemplo), atuando por meio de órgãos públicos;
• Descentralização concentrada: situação em que uma entidade da administração
• indireta (fundação pública, por exemplo) atua sem a criação de órgão públicos.
Diogo Surdi
Centralização Atuação da administração direta

Atuação da administração indireta ou das
Descentralização
delegatárias de serviço público
Concentração Atuação sem a presença de órgãos público
Desconcentração Atuação com a presença de órgãos públicos
004. (CEBRASPE/CESPE/PJM/PIRES DO RIO/PREF PIRES DO RIO/2022) No tocante à

concentração e à desconcentração administrativas, julgue o item a seguir.
Ocorre desconcentração administrativa quando a administração direta transfere a execução
do serviço a terceiros, mediante outorga ou delegação.
Quando a administração direta transfere a execução do serviço a terceiros, mediante

outorga ou delegação, estaremos diante da descentralização, e não da desconcentração.
Errado.
005. (QUADRIX/AG ADM/CRBM 4 PA/CRBM 4/PA RO/2021) Com relação à administração

direta, à administração indireta e a agentes públicos, julgue o item a seguir.
A desconcentração administrativa por delegação dar-se-á por meio das entidades integrantes
da administração pública indireta.
A desconcentração administrativa é uma técnica interna de repartição de competências,

dando ensejo à criação dos órgãos públicos, e não das entidades integrantes da administração
pública indireta (que são fruto da descentralização).
Errado.
6. ÓRGÃOS PÚBLICOS
Diversas foram as teorias, ao longo dos tempos, que tentaram explicar o fundamento lógico
para que um agente público pudesse atuar em nome de uma determinada entidade estatal.
A primeira delas foi a teoria da identidade, segundo a qual o agente e o órgão público
seriam uma unidade inseparável, de forma que o órgão público era o próprio agente. Não
tardou para que tal teoria fosse contestada e descartada. Se admitíssemos a sua existência,
como explicar a manutenção do órgão com a possível morte do agente púbico?
Diogo Surdi
Posteriormente, tivemos a teoria da representação, fortemente influenciada pelo

Direito Civil, e que afirmava que o Estado nada mais era do que um ser incapaz, necessitando
assim de representação por parte do agente público.
Mas se tal teoria fosse levada a sério, como explicar o fato de o Estado, sendo incapaz,
poder nomear seus próprios agentes?
Pela teoria do mandato, Estado e agente atuavam numa espécie de contrato de

representação, com o agente recebendo delegação para atuar em nome do Estado. Foi
uma teoria que trouxe alguns avanços importantes, mas que não conseguiu explicar, por
exemplo, em qual momento e de que forma seria realizada a outorga do mandato.
Por fim, surgiu a teoria do órgão, também conhecida como teoria da imputação,
segundo a qual o agente público, ao exercer suas atribuições, atua em nome do Estado e
do órgão no qual exerce suas atribuições. Assim, se houver qualquer tipo de prejuízo ou
lesão na atuação do agente, o órgão – e não o agente – é que será responsabilizado por tal
atuação. Esta teoria é a atualmente aceita por praticamente todos os autores brasileiros,
senso, por isso mesmo, a utilizada em nosso ordenamento jurídico.
Teoria da identidade O Estado e o agente são uma unidade inseparável.

Teoria da representação O Estado é incapaz e deve ser representado pelo agente.
Teoria do mandato A atuação do agente ocorre por meio de contrato.
Teoria do órgão A atuação do agente é a própria atuação do órgão.
006. (QUADRIX/FISC/CRT SP/CRT SP/2021) Julgue o item, relativos às diversas teorias sobre
os órgãos administrativos.
Segundo a teoria do mandato, Estado e agente se uniriam por um vínculo jurídico representado
somente pelas eleições.
Diferente do que afirmado, pela teoria do mandato Estado e agente atuavam numa espécie
de contrato de representação, com o agente recebendo delegação para atuar em nome
do Estado.
Errado.
Diogo Surdi
6.1. CARACTERÍSTICAS
Para compreendermos as características de um órgão público, podemos associá-lo ao
corpo humano. Os órgãos, assim, seriam as partes do corpo, de forma que apenas uma
parte, por si só, seria incapaz de movimentar o todo. Apenas com a vontade conjunta de
todos os órgãos é que o “corpo” consegue adquirir movimentos.
Desta característica principal (a de sozinhos serem incapazes de manifestar a vontade
do todo) é que decorrem as demais.
Assim, os órgãos públicos:

- Surgem por meio da técnica da desconcentração
administrativa;
- São considerados repartições internas de competência;
- São entes despersonalizados, ou seja, não possuem
personalidade jurídica, uma vez que apenas são uma parte
da pessoa jurídica que os criou;
- Podem estar presentes tanto da administração direta
(entes federativos) quanto nas entidades da administração
indireta;
- Como regra, não possuem capacidade processual.
6.2. CLASSIFICAÇÃO
CLASSIFICAÇÃO
Os órgãos públicos podem ser classificados de acordo com diferentes critérios. Neste
ponto, temos que fazer uso das disposições de Hely Lopes Meirelles. Para este autor, os
órgãos podem assumir três tipos de classificação: quanto à posição hierárquica, quanto
à estrutura e quanto à atuação funcional.
6.2.1. QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

a) Independentes ou primários: são aqueles originários da Constituição Federal,
estando na cúpula de cada um dos poderes. Tais órgãos não estão sujeitos a nenhum tipo de
subordinação, possuindo ampla liberdade de atuação e tendo a maioria de suas atribuições
previstas na própria Constituição.
Como exemplos de órgãos independentes, temos a Presidência da República, o Ministério

Público, os Tribunais do Judiciário e os Parlamentares.
Todos os órgãos em questão ocupam o posto máximo dos respetivos Poderes, possuindo
ampla liberdade no que se refere à forma como devem exercer suas atribuições.
Diogo Surdi
b) Autônomos: Estão imediatamente abaixo dos órgãos independentes, possuindo

autonomia e capacidade de planejamento de suas ações com certa liberdade. Tais órgãos
estão localizados na cúpula da atividade administrativa, possuindo como peculiaridades,
ainda, o fato de terem autonomia administrativa, financeira e técnica.
Como exemplo de órgãos autônomos, temos os Ministérios e as Secretarias Estaduais e

Municipais. Tais órgãos, ainda que não estejam na cúpula dos respectivos Poderes da República,
estão na cúpula da atividade administrativa realizada por cada um deles.
Assim, no âmbito federal, o Poder Executivo possui como órgão de cúpula o Presidente da
República (órgão independente). Para chefiar toda a atividade administrativa federal, o
Presidente nomeia Ministros de Estado, os quais, dentro de suas áreas de atuação, estão na
cúpula da atividade administrativa.
c) Superiores: São aqueles que, subordinados aos órgãos autônomos, assumem a função
de direção e controle. No entanto, não detém autonomia para suas atividades, motivo
pelo qual devem obediência hierárquica aos órgãos autônomos. Diferenciam-se destes,
no entanto, por não possuírem autonomia administrativa, financeira e técnica. Exemplos
clássicos são as Procuradorias administrativas e judiciais, os Gabinetes, as Coordenadorias
e as Superintendências.
Diogo Surdi
d) Subalternos: São órgãos com pouco poder decisório, possuindo dentre as suas
atribuições as tarefas de mera execução. Como exemplos, pode-se citar as repartições
públicas em geral, tal como o setor de protocolo e a seção de documentação.
6.2.2. QUANTO À ESTRUTURA

No que se refere à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples
ou compostos.
a) Simples ou unitários: São aqueles constituídos apenas por um centro de competências,
não possuindo, por isso mesmo, divisões internas.
Ressalta-se que deve ser feita a ressalva que o número de agentes ou servidores não
influencia na classificação do órgão como simples ou composto. Desta forma, poderemos
ter um órgão simples apenas com um agente público ou então com diversos servidores.
O que é levado em consideração, para classificação como simples, é a inexistência de
subdivisões internas.
Exemplo de órgão simples com apenas um agente público é o órgão público formado por
um Magistrado do Trabalho.
Exemplo de órgão simples com vários servidores é o setor de cadastro e protocolo de uma
repartição pública. Nesta situação, ainda que o órgão seja exercido por várias pessoas, não
há uma subdivisão entre as suas atividades.
b) Compostos: Os órgãos compostos são os constituídos por diversos órgãos menores,

que, juntos, formam um órgão maior e hierarquicamente superior.
Como exemplo, cita-se uma superintendência, que se divide em delegacias. Estas, por sua
vez, se dividem em secretarias, e assim por diante.
Diogo Surdi
Nota-se assim que os órgãos compostos são constituídos de ramificações, sendo cada uma
delas um centro de competência distinto e com atribuições diversas. Quando, no entanto,
reúnem-se todas as ramificações, temos a constituição de um órgão maior.
6.2.3. QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL

Com relação à atuação funcional, os órgãos podem ser classificados em singulares e
colegiados.
a) Singulares: São aqueles compostos de um único agente. Ainda que os órgãos singulares
possuam vários agentes auxiliares, sua característica de singularidade é expressa pelo
desenvolvimento de sua função por um único agente, em geral o titular.
No desempenho de suas atribuições, o Presidente da República conta com diversos agentes e

servidores auxiliando no cumprimento de suas atividades. Isso não faz, contudo, que o órgão
Presidente da República seja formado por diversas pessoas, mas sim apenas por uma delas,
que é o seu titular e ocupante do cargo público.
b) Colegiados: São compostos por mais de um agente com poder de decisão. Assim, as
decisões que são levadas à análise dos órgãos colegiados apenas são decididas pela maioria
das vontades dos agentes ocupantes. O típico exemplo de órgão colegiado são os Tribunais
do Poder Judiciário.
Critério Classificação
Independentes (cúpula dos Poderes)
Autônomos (cúpula da administração)
Posição hierárquica
Superiores (sem autonomia)
Subalternos (atividades de execução)
Simples (Não possuem divisões internas)
Estrutura
Compostos (Possuem divisões internas)
Singulares (Uma pessoa toma a decisão)
Atuação funcional
Colegiados (Decisão tomada pela maioria dos integrantes)
7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA
A administração direta é composta pelas denominadas entidades políticas, também
conhecidos como entes federativos. Em nosso ordenamento, eles são quatro: União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
Tais entidades estão expressas na Constituição Federal, mais precisamente em seu
artigo 18, que assim dispõe:
Art. 18, A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União,

os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Diogo Surdi
Interessante frisar que esta relação das entidades que compõem a administração pública
direta não é novidade trazida pela Constituição Federal de 1988. Muito antes disso, o Decreto
n. 200, de 1967, já estabelecia as entidades que faziam parte da administração pública.
Todos os entes que compõem a administração direta são considerados pessoas jurídicas
de direito público, estando sujeitos ao regime jurídico administrativo e sendo dotadas de
autonomia. Temos administração direta, dessa forma, em todas as esferas políticas.
No âmbito federal, podemos citar como exemplos de órgãos que compõem a administração
direta: a Presidência da República e seus respectivos Ministros de Estado, o Senado Federal,
a Câmara de Deputados, o Congresso Nacional, o Supremo Tribunal Federal e respectivos
Tribunais Federais, os Juízes Federais e cada uma das coordenadorias, secretarias e repartições
dos respectivos órgãos.
Na esfera estadual, a situação é semelhante, com as devidas adaptações. Assim, fazem
parte da administração direta dos Estados: o Governador e respectivos Secretários Estaduais,
os Deputados Estaduais, a Assembleia Legislativa, o Tribunal de Justiça, o Ministério Público
Estadual, os Juízes Estaduais e cada uma das repartições internas dos mencionados órgãos.
No âmbito municipal, por sua vez, a relação não oferece maiores dificuldades, com
a ressalva de que não temos, em nosso ordenamento, a presença de Poder Judiciário
exclusivamente municipal (as causas são processadas pelos órgãos estaduais). Ainda assim,
são exemplos de órgãos da administração direta municipal: Prefeito e respectivos Secretários
Municipais, Vereadores, Câmara de Vereadores e Procurador do Município.

Integram a administração pública direta a União, os estados, os municípios e o Distrito
Federal, os quais atuam por intermédio de seus órgãos para a satisfação do interesse público.
A questão elenca os entes federativos que, em conjunto, formam a Administração Direta.

Em cada esfera, as atividades serão desenvolvidas por meio de órgãos públicos, que podem
ser definidos como repartições internas de competências.
Certo.
Diogo Surdi
8. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
A primeira informação que temos que ter bem definida é que as entidades que compõem
a administração indireta são as autarquias, as fundações públicas, as empresa públicas
e as sociedades de economia mista. Ainda que posteriormente tenham aparecido as
figuras das agências executivas, das agências reguladoras e dos consórcios públicos, a
lista das entidades da administração indireta não foi alterada, permanecendo como uma
lista taxativa.
Dessa forma, as agências e os consórcios públicos acabam se enquadrando em uma das
quatro possíveis entidades da administração indireta, conforme veremos adiante.
8.1. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS

De fundamental importância é conhecermos o diploma constitucional referente à
organização da administração indireta. Tal dispositivo encontra-se previsto no art. 37, XIX
e XX, da Constituição Federal, que assim estabelece:
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Estes dois incisos são preciosos para o nosso estudo. Dada sua importância, lista-se
abaixo as informações necessárias para a correta compreensão do enunciado.
a) Para a criação de uma autarquia, é necessário apenas a edição de uma lei específica.
Para as demais entidades, ao contrário, a lei específica apenas autoriza a sua criação, sendo
necessário, ainda, que o ente político promova a inscrição dos atos respectivos no registro
público competente. Importante mencionar que a lei específica em questão deve ser de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo do respectivo ente federativo.
b) As autarquias adquirem personalidade jurídica com a edição da lei específica. As
demais entidades, com o registro público de seus atos constitutivos;
c) Um cuidado maior deve ser dado às fundações: ainda que o texto constitucional
as relacione ao lado das demais entidades com personalidade jurídica de direito privado
(sociedades de economia mista e empresas públicas), o STF já se posicionou no sentido
de admitir que as fundações também possam ser criadas com personalidade jurídica de
direito público, oportunidade em que seriam classificadas como uma espécie do gênero
autarquia, mais precisamente como autarquias fundacionais ou fundações autárquicas.
Diogo Surdi
d) Ainda que a Constituição Federal estabeleça ser necessária autorização legislativa

para a criação de subsidiárias das entidades da administração indireta, o STF já decidiu que
basta a simples menção, na lei que cria ou autoriza a criação da entidade, de autorização
para a criação da subsidiária.
Caso o município de Cuiabá resolva criar uma autarquia e queira, futuramente, criar subsidiárias
dessa entidade, basta que a lei específica que tenha criado a autarquia disponha, em algum
de seus artigos, que fica autorizada, desde já, a criação das respectivas subsidiárias.
Evita-se, com isso, a necessidade de nova edição de lei específica com o único propósito de
autorizar a criação das subsidiárias das entidades da administração indireta.
e) Um cuidado maior deve ser dado no que se refere à participação das entidades da
administração indireta no capital de empresas privadas. Neste caso, obrigatoriamente
devemos ter a edição de uma autorização legislativa para cada uma das situações.
f) A parte final do artigo 37, XIX, prevê que lei complementar estabelecerá as áreas
de atuação das Fundações. Como veremos em momento oportuno, as fundações públicas
podem ser tanto de direito público quanto de direito privado. Para ambos os tipos de
fundação, a regra da necessidade de edição de uma lei complementar é aplicada.
No entanto, não podemos confundir as fundações públicas de direito privado com as
fundações privadas. Estas, que não fazem parte da administração pública (sendo reguladas,
por isso mesmo, pelo Direito Civil), não necessitam da edição da mencionada norma.
Diogo Surdi
008. (QUADRIX/AUX SC/CRP 14/MS)/CRP 14/MS/2021) No que diz respeito à administração

direta e indireta e à estruturação, às características e à descrição dos órgãos e das entidades
públicos, julgue o item.
As autarquias, pertencentes à administração direta, são criadas para desempenhar atividades
típicas do Estado, por meio de lei.
As autarquias pertencem à Administração Indireta, e não

à Administração Direta. Por isso mesmo, é correto afirmar que as autarquias são entidades
administrativas, com a peculiaridade de serem criadas diretamente por meio de lei específica.
Errado.
8.2. CARACTERÍSTICAS COMUNS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO

INDIRETA
Ainda que cada uma das entidades que compões a administração indireta possua uma
série de peculiaridades, é possível identificar a presença de uma série de características
comuns a todas as entidades (autarquias, empresas públicas, fundações e sociedades de
economia mista). Desta forma, pode-se afirmar que todas as entidades em questão:
a) Possuem personalidade jurídica, o que as diferencia, por exemplo, dos órgãos
públicos, uma vez que estes apenas correspondem a uma parte da pessoa jurídica que
os criou. A Lei 9.784/1999, por exemplo, relaciona como a diferença primordial entre os
Diogo Surdi
órgãos e as entidades a existência de personalidade jurídica nestas, conforme se observa

da leitura do artigo 1º, § 2º:
Art. 1º, §2º, Para os fins desta Lei, consideram-se:

I – órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura
da Administração indireta;
II – entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
A personalidade jurídica das entidades da administração indireta, conforme veremos

oportunamente, pode ser de direito público ou de direito privado, o que implica em uma
série de diferenças nas características de cada uma delas.
b) Têm legitimidade ativa para propor uma Ação Civil Pública.
c) Possuem autonomia administrativa e financeira, mas não detém uma parcela do
poder político, que é característica apenas das entidades políticas (entes federativos).
d) Estão sujeitas, assim como os órgãos públicos, ao controle do Poder Legislativo e do
Tribunal de Contas da União, uma vez que utilizam, para o desempenho de suas atividades,
recursos públicos.
e) Devem realizar concurso público para contratação de pessoal. Assim, ainda que os
agentes das entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado sejam regidos
pelas disposições da CLT (sendo considerados empregados públicos), a realização de concurso
público para admissão de pessoal é regra aplicável a toda a administração pública.
f) Seus servidores respondem por atos de improbidade administrativa, estando regidos
pelas disposições da Lei 8.429, de 1992.
g) Devem observar a vedação à acumulação de cargos públicos como a regra no âmbito
do desempenho das funções estatais, de forma que a acumulação apenas será possível nas
hipóteses previstas no texto da Constituição Federal.
h) Devem observar todos os princípios atribuídos à administração pública pela Constituição
Federal, dentre os quais se destacam, de acordo com o artigo 37, caput, os da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
i) Não estão subordinadas hierarquicamente ao ente federativo que as criou ou autorizou, mas
sim apenas vinculadas à respectiva administração direta, que, por meio da tutela administrativa,
verifica se as entidades estão realizando as atividades para as quais foram instituídas.
8.3. AUTARQUIAS
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, criadas por lei específica
para o exercício de atividades típicas da administração pública. Com as autarquias, é
como se o Estado (através de suas entidades políticas), descentralizasse certas atividades
para entidades dotadas de maior especialização.
Diogo Surdi
E justamente por serem “especialistas” na área em que atuam, a ideia é que os serviços
por elas prestados sejam mais eficazes e atinjam de maior forma a sua finalidade, que é o
bem comum da coletividade. Por isso mesmo, costuma-se afirmar que as autarquias são
um serviço público descentralizado.
E justamente por prestarem este serviço público especializado é que as autarquias
devem se assemelhar, em tudo o que for possível, ao próprio Estado. Dessa forma, elas
estão rigorosamente sujeitas ao mesmo regime jurídico que o Estado está sujeito. Hely
Lopes Meirelles chega a afirmar que as autarquias representam uma “longa manus” do
Estado, ou seja, são executoras de ordens dadas pelo respectivo ente federativo.
8.3.1. CRIAÇÃO E EXTINÇÃO

As autarquias são criadas diretamente por lei específica, que obrigatoriamente deverá
ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do respectivo ente federativo. Assim, se
estivermos diante de uma autarquia federal, a competência para a sua instituição será do
Presidente da República. No caso de autarquias estaduais ou municipais, a competência,
respectivamente, será dos Governadores ou Prefeitos.
Salienta-se, no entanto, que a função administrativa, ainda que exercida tipicamente
pelo Poder Executivo, pode ser desempenhada, em caráter atípico, pelos demais Poderes
da República. Em tais situações, é plenamente possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade em que a iniciativa para
a lei destinada a sua criação deverá ser feita pelo respectivo Poder.
Uma vez criadas as autarquias, teremos a escolha dos respectivos dirigentes. Como regra,
a própria lei que cria as entidades estabelece, em seu texto, a forma como acontecerá a
eleição e o mandato de seus dirigentes. Entretanto, é plenamente cabível que seja exigida a
aprovação prévia, por parte do Poder Legislativo, para a nomeação do dirigente escolhido.
Diogo Surdi
Se tomarmos como exemplo a esfera municipal, o processo de criação ocorre nas seguintes
fases:
- Inicialmente, o Prefeito edita uma lei criando a entidade. No mesmo texto, estabelecerá
a forma como os dirigentes da entidade serão eleitos e o prazo de duração dos respectivos
mandatos.
- Caso esteja expresso que a nomeação dos dirigentes estará condicionada à prévia aprovação
do Poder Legislativo, caberá à Câmara de Vereadores aprovar o nome escolhido.
- Após a aprovação, o Prefeito realiza a nomeação dos dirigentes.
Situação diferente ocorre com a exoneração de um dirigente de autarquia. Aqui, ainda

que a competência para tal ato seja do Chefe do Executivo, não poderá ser exigida aprovação
prévia pelo Poder Legislativo.
No que se refere à extinção das autarquias, deve ser utilizado o princípio do paralelismo
das formas. Assim, como as autarquias são criadas por intermédio de lei específica, apenas
por meio de tal forma legislativa é que as entidades em questão poderão ser extintas. Tal
como ocorre com a criação, a proposta de lei destinada à extinção das autarquias deve ser
de iniciativa dos Chefes do Poder Executivo ou, quando estivermos diante de autarquias
instituídas no âmbito dos Poderes Legislativo ou Judiciário, por meio de iniciativa dos
respectivos Poderes.
009. (CEBRASPE/CESPE/ADM/FUB/FUB/2022) Julgue o item subsequente, acerca de legislação

administrativa e orçamento público.
Fazem parte da administração indireta as autarquias, que podem ser criadas por ato
administrativo da presidência da República.
Diogo Surdi
As autarquias realmente fazem parte da Administração Indireta. No entanto, tais entidades

devem ser criadas por meio de lei específica, e não de ato administrativo.
Errado.
8.3.2. CLASSIFICAÇÃO
Diversas são as classificações existentes, em nosso ordenamento jurídico, para as
autarquias, sendo que os principais critérios utilizados são os relativos ao nível federativo,
ao objeto e à natureza.
8.3.2.1. QUANTO AO NÍVEL FEDERATIVO

Como o próprio nome sugere, poderemos ter autarquias em todos os níveis federativos.
Assim, a depender do ente em que as entidades foram instituídas, teremos autarquias
federais (União), estaduais (Estados), distritais (Distrito Federal) e municipais (Municípios).
8.3.2.2. QUANTO AO OBJETO

Com relação ao objeto, as autarquias possuem as seguintes classificações:
a) Autarquias fundacionais: são aquelas criadas mediante a afetação de um determinado
patrimônio público e tendo uma finalidade específica. São, basicamente, as fundações públicas
de direito público, também conhecidas como fundações autárquicas ou autarquias fundacionais.
b) Autarquias corporativas: são formadas pelos conselhos reguladores de determinadas
profissões, como o CRM (Conselho Regional de Medicina). Tais corporações são encarregadas
de fiscalizar as respectivas categorias profissionais.
Obs.: Ressalta-se, entretanto, que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) ainda que se
trate de um conselho profissional, não é classificada como autarquia corporativa,
uma vez que, de acordo com o entendimento do STF, trata-se a OAB de uma entidade
sui generis, não tendo nenhuma relação com a administração pública.
c) Autarquias associativas: São os consórcios públicos regidos pelo direito público, ou
seja, a reunião de entes federativos com finalidades específicas.
d) Autarquias territoriais: classificação baseada na doutrina de Maria Sylvia Zanella
Di Pietro. Segundo a autora, os territórios federais (que, ainda que não existentes em
nosso ordenamento jurídico, podem perfeitamente vir a serem criados) são uma espécie
de autarquia.
Diogo Surdi
e) Autarquias administrativas ou de serviço: são as autarquias normais, que exercem

atribuições tipicamente administrativas. Neste caso, o critério utilizado para a classificação
em autarquias administrativas é o residual, ou seja, todas as autarquias que não sejam
classificadas nas demais hipóteses serão classificadas como administrativas.
8.3.2.3. QUANTO À NATUREZA

A classificação quanto à natureza é aquela que leva em conta o regime jurídico adotado,
de forma que as autarquias podem ser classificadas em comuns ou especiais.
As autarquias comuns são aquelas que não apresentam maiores peculiaridades,
qualificando-se, por isso mesmo, como ordinárias.
Por outro lado, as autarquias especiais são aquelas que possuem qualquer tipo de
prerrogativa que as diferencia das demais. Não existe uma lista taxativa dos poderes que
podem ser concedidos às autarquias especiais, sendo que a característica principal é que
tais entidades possuem uma autonomia maior em relação às autarquias normais.
Como exemplo, temos as agências reguladoras, que regulam determinados setores da
economia e necessitam, por isso mesmo, de uma maior autonomia.
Vejamos todas as classificações apresentadas por meio da tabela a seguir:
Federais (criadas pela União)
Estaduais (criadas pelos Estados)
Quanto ao nível federativo
Distritais (criadas pelo Distrito Federal)
Municipais (criadas pelos Municípios)
Fundacionais (são as fundações públicas de direito público)
Corporativas (são os conselhos profissionais)
Quanto ao objeto Associativas (são os consórcios públicos)
Territoriais (são os territórios federais)
Administrativas (são autarquias residuais)
Comuns (não apresentam peculiaridades)
Quanto à natureza Especiais (possuem prerrogativas que as diferenciam das
demais)
8.3.3. PRIVILÉGIOS PROCESSUAIS

Com as autarquias, é como se o próprio Estado estivesse desempenhando as atividades.
Como consequência, todos os privilégios processuais que são atribuídos ao Estado devem
ser estendidos às respectivas entidades autárquicas.
Tanto a administração direta quando as autarquias são consideradas, para efeitos
processuais, como Fazenda Pública, fazendo jus a uma série de privilégios processuais:
a) Prazo em dobro para todas as manifestações processuais: No âmbito das relações
entre particulares, as ações judiciais podem ser objeto de contestação e de recursos.
Diogo Surdi
Assim, a perda do prazo por uma das partes acarreta a preclusão administrativa, ou seja,
a impossibilidade de nova atuação.
Com as autarquias, antes da entrada em vigor do Novo Código de Processo Civil, o
prazo para apresentação de contestação era contado em quádruplo, sendo o prazo para
apresentação de recursos contato de dobro.
Após a entrada em vigor, estabeleceu o NCPC que todas as manifestações da Fazenda
Pública (conceito aplicado, também, às autarquias) possuem prazo em dobro.
b) Suas causas estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição: A garantia do duplo grau
de jurisdição determina que todas as causas que sejam julgadas desfavoráveis para as
autarquias devem, antes da produção de efeitos jurídicos, ser confirmadas pelos órgãos
superiores. Desta forma, sempre que, no âmbito de um processo judicial, as autarquias
tenham “perdido” a causa, os autos do processo sobem, imediatamente, para a instância
judicial superior.
Tal regra, no entanto, comporta exceções, que são as causas cujo valor da condenação
não exceda a 60 salários mínimos ou em que haja Súmula do STF ou jurisprudência firmada
por parte dos tribunais superiores. Nestas situações, caso a autarquia queira fazer uso da
garantia do duplo grau de jurisdição, deverá, obrigatoriamente, interpor recurso dentro
do prazo a ela concedido.
c) Desnecessidade de depósito prévio das custas processuais: Em decorrência de
tal prerrogativa, as custas processuais não precisam ser depositadas, pelas autarquias, no
início do processo, mas sim apenas após do seu término, e ainda assim quando as entidades
perderem a respectiva ação judicial.
De acordo com o entendimento do STJ, tal prerrogativa não deve ser confundida com
a obrigatoriedade do depósito prévio, pelas entidades, dos honorários pericias, conforme
se observa da leitura da Súmula 232 do mencionado tribunal:
Súmula 232 – STJ: A Fazenda Pública, quando parte no processo, fica sujeita à exigência do
depósito prévio dos honorários do perito.
d) Prescrição quinquenal: O prazo prescricional pode ser entendido como o lapso de

tempo para que um particular ajuíze uma ação contra as entidades autárquicas. Dessa
forma, uma vez decorrido o prazo em questão, a ação judicial não pode mais ser proposta,
encontrando-se prescrita.
No que se refere às autarquias, o prazo prescricional é de 5 anos, conforme disposição
do artigo 1º do Decreto 20.910:
Art. 1º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem assim todo e qualquer
direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza,
prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
Diogo Surdi
8.3.4. RESPONSABILIDADE CIVIL

Vigora, em nosso ordenamento jurídico, a regra de que todas as pessoas jurídicas de
direito público, assim como as de direito privado prestadoras de serviços públicos, devem
responder objetivamente pelos danos por elas causados a particulares.
Com relação às autarquias, que são pessoas jurídicas de direito público, vigora esta mesma
regra. Assim, caso os agentes públicos da entidade provoquem, no desempenho de suas
atribuições, danos aos particulares, é a própria entidade quem deverá ser responsabilizada.
Posteriormente, a autarquia verifica se houve dolo ou culpa na atuação estatal e, em caso
positivo, procede à competente ação de ressarcimento.
Alberto, servidor público de autarquia federal, cometeu, no desempenho de suas atividades,

dano a um particular.
O particular, desejando ser indenizado, ajuíza ação de indenização frente à autarquia (e não
diretamente com relação ao servidor). Julgada a ação, a entidade é condenada ao pagamento
de danos ao particular.
Tendo realizado o pagamento, a autarquia verifica se houve, na conduta de Alberto, dolo
(intenção) ou culpa. Em caso positivo, procede à respectiva ação de ressarcimento, momento
em que ela irá figurar no polo ativo e o servidor no polo passivo.
Diogo Surdi
8.3.5. IMUNIDADE TRIBUTÁRIA

De acordo com o artigo 150, § 2º, da Constituição Federal, a imunidade tributária
recíproca, que é prerrogativa dos entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) é estendida às autarquias e fundações públicas.
Por imunidade tributária recíproca podemos entender a impossibilidade dos entes federativos
instituírem impostos, uns dos outros, com relação ao patrimônio, à renda ou aos serviços.
No que se refere às autarquias, no entanto, tal imunidade apenas é estendida no que
se refere ao patrimônio, à renda ou aos serviços vinculados a suas finalidades essenciais
ou dela decorrentes.
Caso uma autarquia seja proprietária de um bem imóvel (tal como uma sala comercial) e a
utilize para o desempenho de suas atividades, estará imune do pagamento do IPTU.
Caso, no entanto, a autarquia utilize o imóvel em questão para finalidades diversas das por
ela desempenhadas (tal como a utilização do imóvel para estacionamento remunerado de
veículos), teremos o pagamento de IPTU.
8.3.6. CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Os consórcios públicos foram regulamentados pela Lei 11.107, de 2005, que, por sua
vez, disciplina o disposto no art. 241 da Constituição Federal, que assim dispõe:
Art. 241, A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei
os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a
gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos.
Assim, os consórcios podem ser conceituados como uma forma de colaboração entre
os diversos entes políticos para a gestão associada dos serviços públicos de interesse
comum. De acordo com a doutrina, os consórcios públicos podem ser tanto regidos tanto
pelo direito público quanto pelo direito privado.
Quando regidos pelo direito público, estaremos diante da denominada associação
pública, que, conforme anteriormente analisado, são uma das espécies do gênero autarquia.
Quando regidos pelo direito privado, por sua vez, o consórcio deverá atender a todas as
normas previstas na legislação civil.
Importante salientar que os consórcios públicos não são uma nova forma de entidade
integrante da administração indireta, pois, como já mencionamos, tal lista é taxativa. No
entanto, os consórcios, quando regidos pelo direito público, integram a administração
indireta de cada um dos entes consorciados.
Diversas são as vantagens, para os entes federativos, decorrentes da celebração dos
consórcios públicos. Dentre elas, destacam-se às disposições concernentes às licitações e
aos contratos administrativos.
Diogo Surdi
Assim, a título de exemplo, se tivermos um consórcio Público entre a União, o Estado de Santa
Catarina e os Municípios de Joaçaba e Chapecó, este consórcio poderá contratar uma obra
de engenharia, por exemplo, por até 3 vezes o limite máximo estipulado para as contratações
individuais na modalidade convite, sujeitando-se a um procedimento bem mais simplificado
do que o das modalidades tomada de preços e concorrência.
Salienta-se que os consórcios não podem ser formados pela União e por Município sem
que o Estado onde esteja situado o Município também esteja consorciado. Da mesma forma,
os Municípios integrantes de dois Estados diferentes não podem consorciar-se entre si sem
que os Estados também estejam participando.
O consórcio público, seja ele com personalidade jurídica de direito público ou de
direito privado, observará as normas de direito público no que concerne à realização
de licitação, à celebração de contratos, à prestação de contas e à admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
Desta forma, é possível afirmar que, ainda que estejamos diante de um consórcio
público regido pelas regras de direito público, o quadro de pessoal será regido pelas regras
constantes na CLT. No que se refere à realização de licitação, celebração de contratos
administrativos, prestação de contas e admissão de pessoal, as regras a serem observadas
serão as de direito público.
8.3.7. AGÊNCIAS EXECUTIVAS

As agências executivas foram introduzidas em nosso ordenamento jurídico com a Lei
9.649, de 1998, que estabeleceu a possibilidade das autarquias e fundações públicas firmarem
contrato de gestão com o poder público e, assim, se qualificarem como agências executivas.
Dessa forma, podemos concluir que tais agências nada mais são do que uma faculdade
conferida às autarquias e às fundações públicas de se submeterem a uma regime
diferenciado, aumentando a produtividade e a eficiência de sua gestão.
Normalmente, a qualificação como agência executiva é feita por meio de decreto
expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Obs.: Para se qualificar como agências executivas, as autarquias e fundações devem
atender a dois requisitos:
a) Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional
em andamento;
b) Ter celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério superior, que terá
periodicidade mínima de 1 ano e estabelecerá os objetivos, metas e indicadores de
desempenho da entidade.
Com a qualificação como agências executivas, a autonomia das entidades é ampliada e,

assim como ocorre com os consórcios públicos, tais agências passam a contar com um maior
Diogo Surdi
limite de dispensa para as licitações. Enquanto o normal é a dispensa até o limite de 10%
do estipulado para a modalidade convite, para as agências executivas este limite é de 20%.
8.3.8. AGÊNCIAS REGULADORAS
As agências reguladoras, por sua vez, são entidades encarregadas da fiscalização e do

controle de determinadas atividades ou setores. Em nosso ordenamento, apenas duas
agências reguladoras têm sede constitucional, ou seja, encontram previsão nas disposições
da Constituição Federal, sendo elas a ANP (Agência Nacional do Petróleo) e a Anatel (Agência
Nacional de Telecomunicações). Todas as demais agências reguladoras, por consequência,
possuem suas disposições expressas em diplomas legais.
Tendo em vista necessitarem de uma maior autonomia para exercer as atividades de
fiscalização e controle, as agências reguladoras existentes em nosso ordenamento são
instituídas sob a forma de autarquias em regime especial.
As principais características das agências reguladoras estão ligadas, diretamente,
à autonomia e aos poderes a elas atribuídos. Todas as demais decorrem dessas duas
prerrogativas. Podemos listar, como exemplo, que tais entidades:
• Possuem autonomia em sua gestão;
• Não estão subordinadas hierarquicamente a qualquer instância de governo;
• Suas decisões não estão sujeitas a revisão, ressalvada a apreciação judicial e o recurso
hierárquico impróprio (O recurso hierárquico impróprio é aquele endereçado à
autoridade administrativa que não é hierarquicamente superior àquela que editou
o ato administrativo);
• A indicação de seus dirigentes deve ser pautada por critérios técnicos;
• Possuem a prerrogativa de aplicar sanções, tais como advertências, multas ou cassação
de licenças.
No que se refere ao regime de contratação de pessoal das agências reguladoras, importante

salientar que, após 2004 (e colocando fim à grande controvérsia) o STF entendeu que o
regime passou a ser o estatutário, sendo vedado às agências reguladoras a contratação
de servidores celetistas.
Vejamos as principais diferenças entre as agências executivas e as agências reguladoras.
Agências Executivas Agências Reguladoras

É uma qualificação jurídica atribuída às
São Autarquias em regime especial
Autarquias e Fundações Públicas
Objetiva aumentar a eficiência e a
Objetiva conferir maior autonomia e poder às entidades
produtividade das entidades
Diogo Surdi
Agências Executivas Agências Reguladoras

Reguladas por norma específica Conceito atribuído pela doutrina
Não existe uma área específica em que
Atuam especificamente na área da regulação
elas atuam
Não é uma qualificação, sendo que a própria lei que cria a
São qualificadas por meio de decreto
autarquia estabelece o nível de autonomia da entidade
8.4. FUNDAÇÕES
A existência das fundações está pautada nas disposições do Código Civil, que é o diploma
que estabelece a forma como as fundações privadas devem ser constituídas e as demais
características de tais pessoas jurídicas.
Basicamente, conseguimos identificar, no processo de criação das fundações privadas,
duas características que sempre estão presentes, sendo elas a doação patrimonial por
parte de um instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
Tais características foram reproduzidas, em parte, quando a Constituição Federal
estabeleceu a forma como as fundações públicas seriam criadas. Assim, no âmbito público,
as fundações possuem como instituidor um ente federativo, devendo, tal como ocorre com
as fundações privadas, exercer atividades sem a finalidade de lucro.
Tal característica, no entanto, não impede que as fundações públicas cobrem pela
prestação dos serviços públicos prestados, uma vez que é por meio das receitas advindas
com tal prestação que tais entidades conseguem subsistir.
Da mesma forma, caso tais entidades tenham, ao término do ano civil, excedentes
financeiros, deverão aplicá-los nas atividades da fundação, oportunidade em que manterão
a vinculação à atividade essencial que deu ensejo à criação da fundação. Em nenhuma
hipótese poderá ocorrer a distribuição de recursos financeiros eventualmente excedentes
a filiados ou associados, uma vez que tal medida configura grave desvio de finalidade.
No âmbito federal, temos como exemplo de fundação pública o IBGE. Logo, quando da sua
criação, tivemos a doação de bens por parte do ente instituidor (União), de forma que a
fundação passou a ter recursos para prestar suas atividades.
Como forma de subsidiar-se financeiramente, pode o IBGE exigir da população o pagamento
de recursos para a prestação de certas atividades (ainda que a imensa maioria de suas
atividades seja mantida por recursos públicos).
Ao término do exercício financeiro, caso haja sobra de recursos, o IBGE deve proceder à
aplicação destes nas finalidades da entidade, não podendo distribuí-los entre os associados
ou colaboradores (diretores e empregados).
Diogo Surdi
Com base no que foi exposto, consegue-se identificar uma série de similaridades e
diferenças entre as fundações públicas e as fundações privadas, conforme se observa por
meio da tabela a seguir:
Fundações Públicas Fundações Privadas

Instituidor é um ente federativo Instituidor é uma pessoa particular
Não podem ter finalidade lucrativa Não podem ter finalidade lucrativa
Desempenham atividades de interesse social Desempenham atividades de interesse social
8.4.1. DISTINÇÃO ENTRE FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PÚBLICO E DE DIREITO

PRIVADO
Estabelece a Constituição Federal, conforme anteriormente demonstrado, a forma como
as entidades da administração indireta serão constituídas. No que se refere às autarquias,
estas são criadas diretamente por meio de lei. Para as demais entidades (dentre as quais
estão as fundações), o processo de criação apenas é autorizado por meio de lei específica.
Assim, em um primeiro momento, temos a constatação de que as fundações públicas

seriam (tal qual as empresas públicas e as sociedades de economia mista), pessoas jurídicas
de direito privado, uma vez que a lei apenas autoriza a sua criação, sendo necessário, para o
início das atividades, realizar o registro dos seus atos constitutivos no cartório competente.
Entretanto, diversas fundações, quando criadas, possuíam um regime jurídico bastante
parecido com o das autarquias, que são regidas pelo direito público e possuem uma série
de prerrogativas, conforme anteriormente verificado, inerentes ao próprio Estado.
Não há como negar que a situação apresentava uma série de dúvidas em nosso
ordenamento. Se as fundações públicas possuíam, de acordo com a Constituição Federal,
o mesmo regramento das empresas estatais, como explicar a similaridade de prerrogativas
a elas concedidas quando comparadas com as autarquias e com o próprio Estado?
Para se ter uma ideia, três eram as correntes defendidas pelos principais autores
administrativistas: a de que as fundações só poderiam assumir a personalidade jurídica de
direito privado (Hely Lopes Meirelles); a de que só poderiam assumir a personalidade jurídica
de direito público (Celso Antônio Bandeira de Mello); e a de que poderiam assumir ambas
as personalidades, ou seja, de direito público ou privado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Diogo Surdi
Coube ao STF, no julgamento da ADIn 2794, resolver a questão, afirmando que as

fundações públicas podem tanto assumir a forma de pessoas jurídicas de direito público
(oportunidade em que serão uma espécie do gênero autarquia), quanto a de pessoas
jurídicas de direito privado (quando serão regidas, basicamente, pelas mesmas regras
previstas para as sociedades de economia mista e empresas públicas).
Portanto, atualmente, é pacificado na Doutrina o entendimento de que as Fundações

Públicas podem ser constituídas com personalidade jurídica de direito público ou de
direito privado.
No que se refere às fundações públicas de direito público, pode-se afirmar que estas
possuem as mesmas características e privilégios das autarquias, conforme exposto quando
do estudo destas entidades.
Quanto às fundações públicas de direito privado, a doutrina entende que elas estão
submetidas a um regime jurídico híbrido, sendo regidas ora por um regime de direito público,
ora pelo regime de direito privado.
Como forma de diferenciarmos as duas entidades (fundações públicas de direito
público e de direito privado), podemos relacionar as seguintes características privativas
das entidades de direito privado:
a) Adquirem personalidade jurídica com a inscrição de seus atos no respectivo
registro público. Assim, não basta a edição de uma lei para a criação da entidade, devendo
ocorrer, posteriormente à edição da lei autorizadora, o registro de seus atos constitutivos
no cartório de registro de pessoas jurídicas.
b) Não podem praticar atos em que estejam na condição de poder de império. Como
são consideradas pessoas jurídicas de direito privado, os atos de império (dentre os quais
se destacam os relativos ao poder de polícia) não podem ser exercidos por tais espécies de
fundações, sendo exclusividade das pessoas jurídicas de direito público.
c) Seus bens não são bens públicos. Ainda que seus bens não sejam considerados
bens públicos, quando tais bens estiverem afetados à prestação de um serviço público
essencial à coletividade, terão as mesmas características dos bens públicos, não podendo
ser alienados, usucapidos, onerados ou penhorados.
d) Não estão sujeitas ao regime constitucional dos precatórios. Por intermédio do
regime dos precatórios, os débitos das entidades da administração indireta dotadas de
personalidade jurídica de direito público que forem apresentados até 1º de julho de um ano
apenas serão pagos até o término do exercício posterior. Com isso, objetiva-se dar segurança
na gestão dos recursos públicos, evitando-se que a realização de políticas públicas seja
comprometida devido ao pagamento das dívidas apresentadas.
Com as fundações públicas de direito privado isso não ocorre, sendo que as citações
para pagamento devem seguir o mesmo prazo utilizado para as pessoas jurídicas em geral.
Diogo Surdi
e) Não podem ser sujeito ativo da relação tributária. Ser sujeito ativo da relação
tributária implica na possibilidade de exigir o pagamento das exigências tributárias. De
acordo com o artigo 119 do Código Tributário Nacional, tal peculiaridade é exclusiva das
pessoas jurídicas de direito público:
Art. 119. Sujeito Ativo da obrigação é a pessoa jurídica de direito público titular da competência
para exigir seu cumprimento.
Importante salientar que, não obstante as diferenças apresentadas, a doutrina possui

entendimento de que todas as obrigações estabelecidas às fundações públicas, pela
Constituição Federal, são extensíveis aos dois tipos de fundações, sejam elas de direito
público ou de direito privado.
Da mesma forma, a regra prevista no artigo 66 do Código Civil, que estabelece que
“velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde situadas”, não é aplicado
a nenhuma das espécies de fundações públicas, mas sim apenas às fundações privadas.
Logo, é correto afirmar que apenas as fundações privadas possuem o Ministério Público
Estadual como seu respectivo curador.
Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo as diferenças e similaridades
existentes entre as fundações públicas de direito público e as fundações públicas de
direito privado:
Fundações Públicas de Direito Público Fundações Públicas de Direito Privado

São criadas diretamente por lei São autorizadas por lei
Possuem personalidade jurídica de direito
Possuem personalidade jurídica de direito privado
público
São regidas pelo direito público São regidas por um regime híbrido
Devem realizar concurso para admitir
Devem realizar concurso para admitir pessoal
pessoal
Possuem bens privados, com a ressalva das
características dos bens públicos serem mantidas
Possuem bens públicos
quando da prestação de uma atividade essencial à
coletividade
Possuem privilégios processuais, tal como as
Não possuem privilégios processuais
autarquias
Devem prestar contas ao respectivo Tribunal
Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de Contas,
de Contas, uma vez que gerem recursos
uma vez que gerem recursos públicos
públicos
Estão vinculadas à administração direta Estão vinculadas à administração direta
Assim como as autarquias, possuem
Possuem responsabilidade civil objetiva
responsabilidade civil objetiva
Não possuem o Ministério Público Estadual
Não possuem o Ministério Público Estadual como curador
como curador
Diogo Surdi
Ressalta-se que as fundações públicas são comumente chamadas de patrimônio público

descentralizado, ao passo que as autarquias, ainda de acordo com a doutrina, são intituladas
como um serviço público descentralizado. Isso ocorre na medida em que as fundações
públicas gerem um patrimônio inicialmente doado por um instituidor, ao passo que as
autarquias desempenham um serviço público que, se não fosse por elas prestado, deveria
ser assim feito pelo próprio Estado.
8.5. EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

As empresas públicas e as sociedades de economia mista são a parte da administração
indireta mais voltada para o direito privado, sendo chamadas, por parte da doutrina, de
empresas estatais.
8.5.1. ÁREAS DE ATUAÇÃO

A primeira definição importante é que ambas as entidades (empresas públicas e
sociedade de economia mista), podem ser divididas, no que se refere à área de atuação,
entre prestadoras de serviço público e atuantes na atividade econômica. Dessa forma,
temos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de economia mista.
Enquanto as empresas estatais exploradoras de atividade econômica estão regidas,
no plano constitucional, pelo art. 173, sendo sua atividade prioritariamente regida pelo
direito privado, as empresas estatais prestadoras de serviço público são reguladas, no
plano constitucional, pelo art. 175, de forma que sua atividade é regida prioritariamente
pelo direito público.
Em outras palavras, temos que todas as empresas estatais, seja ela prestadora de
serviços públicos ou exploradora de atividade econômica, possui personalidade jurídica
de direito privado.
A diferença entre elas é quanto à atividade que exercem: se ela for prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada, como não poderia deixar de ser, é regida pelo direito
público, de acordo com o artigo 175 da Constituição Federal:
Diogo Surdi
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão
ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Se ela for exploradora de atividade econômica, e como forma de evitar assim que o
princípio da livre concorrência seja prejudicado, tais atividades serão reguladas pelo direito
privado, conforme disposição do artigo 173 da Constituição Federal:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista
e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios
da administração pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação
de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Como exemplo de empresas estatais exploradoras de atividade econômica temos a Caixa

Econômica Federal (empresa pública) e o Banco do Brasil (sociedade de economia mista).
Como tais entidades disputam o mercado com as demais empresas privadas, e em plena
sintonia com o princípio da livre concorrência, devem ser regidas pelo direito privado.
Como exemplo de empresas estatais prestadoras de serviços públicos temos os Correios
(empresa pública) e a Sabesp (sociedade de economia mista). Em ambas as entidades, nota-
se que o objetivo primordial não é auferir lucros, mas sim prestar um serviço à coletividade.
Logo, nada mais natural do que tais entidades estarem regidas pelo direito público.
8.5.2. CARACTERÍSTICAS COMUNS
Todas as empresas públicas e sociedade de economia mista, independente de serem

prestadoras de serviço público ou exploradoras de atividades econômicas, possuem as
seguintes características:
a) Devem realizar concurso público para admissão de seus empregados. Independente
de estarmos diante de pessoas jurídicas de direito privado, a admissão de pessoal, assim
como ocorre com todas as entidades da administração indireta, deve ocorrer por meio de
Diogo Surdi
concurso público, valorizando o princípio da impessoalidade e estando em sintonia com o

artigo 37, II, da Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração;
b) Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto constitucional. De

acordo com a regra do “teto constitucional” a remuneração de todos os agentes públicos
da administração direta e das entidades da administração indireta que sejam subsidiadas
com recursos públicos não pode exceder à remuneração dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal. Em sentido oposto, as empresas estatais que não recebam recursos públicos para
o pagamento de pessoal e manutenção de suas atividades não são obrigadas a obedecer
à mencionada regra constitucional. Tal entendimento já foi proferido, inclusive, pelo STF,
conforme se observa da decisão do Recurso Extraordinário 629532/DF:
I – É firme o entendimento desta Corte de que o art. 37, XI, da Constituição Federal,
com a redação anterior à EC 19/98, já fixava limite remuneratório também para os
empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista. II. – O art. 37, §
9º, da CF submeteu os empregados das empresas públicas e sociedades de economia
mista ao teto remuneratório da Administração Pública, limitando expressamente esta
aplicação aos casos em que tais empresas recebam recursos da Fazenda Pública para
custeio em geral ou gasto com pessoal.
Diogo Surdi
c) Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, bem como ao controle
do Poder Legislativo. Trata-se de regra inerente a todas as entidades da administração
indireta, uma vez que todas elas executam a gestão do patrimônio público, que pertence à
coletividade. Assim, os administradores públicos devem prestar contas das suas gestões,
permitindo que os órgãos de controle e a própria população tenha conhecimento acerca
da forma como os recursos estão sendo utilizados.
d) Não estão sujeitas a falência. No âmbito das relações privadas, uma empresa
pode, em determinadas situações, solicitar a recuperação judicial (ou a falência, no caso
de empresário). Tais regras estão expressas na Lei 11.101, de 2005, que excluiu da lista das
pessoas que podem solicitar a utilização dos institutos as empresas públicas e as sociedades
de economia mista.
Logo, é correto afirmar que a falência, a recuperação judicial ou ainda a recuperação
extrajudicial não podem ser solicitadas pelas empresas públicas e pelas sociedades de
economia mista.
e) Devem obedecer as normas de licitação e contrato administrativo no que se
refere às suas atividades meio. As atividades meio são aquelas de caráter administrativo,
executadas internamente e com a finalidade de propiciar condições para que seus agentes
executem as suas atribuições. Em contrapartida, as atividades fins são aquelas que se
relacionam com a própria essência da entidade, ou seja, com o motivo que foi levado em
conta quando da criação da empresa estatal.
No que se refere às atividades meio, todas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista devem realizar licitação e celebrar, como consequência, um contrato
administrativo. No que se refere às atividades fins, tais empresas não necessitam realizar tal
procedimento, uma vez que tal conduta seria uma afronta ao princípio da livre concorrência.
Tomemos como exemplo o Banco do Brasil, sociedade de economia mista integrante da

administração pública federal.
No âmbito das suas atividades meio (tais como a compra de materiais de expediente e a
contratação de serviços de reparo e manutenção de seus equipamentos), deve a empresa
realizar, tal como todas as demais entidades da administração indireta, licitação, valorizando
os princípios constitucionais da isonomia e da moralidade.
Entretanto, caso a entidade esteja diante da prestação de suas atividades fins (no caso no Banco
do Brasil, podemos citar a abertura de contas correntes ou a concessão de financiamentos), não
há que se falar em necessidade de licitação. Caso fosse necessário, a entidade da administração
indireta seria prejudicada na disputa pelo mercado, uma vez que diversas outras instituições
financeiras privadas não obedeceriam a regra de licitar para a prestação de suas atividades fins.
Diogo Surdi
f) Devem obedecer a vedação à acumulação de cargos prevista constitucionalmente.

Trata-se de mandamento constitucional de observância obrigatória por todos os órgãos e
entidades da administração pública, seja ela direta ou indireta, encontrando previsão no
artigo 37, XVI, da Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
g) Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legislativo, para nomeação
ou exoneração de seus diretores. Trata-se de característica que encontra fundamento na
jurisprudência do STF, com a ressalva de que o entendimento não é o mesmo do adotado
para as autarquias. No âmbito destas, não pode ser exigida a aprovação prévia do Poder
Legislativo para a exoneração dos diretores, mas pode perfeitamente ser exigida para a
nomeação dos respectivos agentes. Em sentido oposto, quando estivermos diante das
empresas públicas ou das sociedades de economia mista, não poderá ser exigida a autorização
prévia do Poder Legislativo tanto para nomeação quanto para exoneração.
Em todas as situações, o fundamento utilizado é a impossibilidade de violação do
princípio da independência entre os Poderes.
Diogo Surdi
010. (CEBRASPE/CESPE/DP TO/DPE TO/2022) Submetem-se ao regime jurídico próprio das

empresas privadas, inclusive no que tange aos direitos e às obrigações de natureza civil,
comercial, tributária e trabalhista,
a) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica.
b) sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicos.
c) fundações públicas.
d) autarquias.
e) agências reguladoras.
São as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica que se submetem

ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive no que tange aos direitos e às
obrigações de natureza civil, comercial, tributária e trabalhista. E isso ocorre justamente
pelo fato de tais entidades disputarem o mercado em regime de concorrência com as
demais empresas privadas.
Letra a.
8.5.3. DIFERENÇAS FUNDAMENTAIS

As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por autorização
legislativa, com a totalidade do capital público e regime organizacional livre.
As sociedades de economia mista, por sua vez, são pessoas jurídicas de direito
privado, criadas por autorização legislativa, com a maioria do capital público e organizadas,
obrigatoriamente, sob a forma de sociedades anônimas (S/A).
Diogo Surdi
Da análise dos dois conceitos apresentados, consegue-se perceber que três são as
características que diferenciam as duas entidades da administração indireta, sendo elas
a forma de constituição, o modo como ocorre a formação de seu capital social e a
competência para o julgamento das ações
8.5.3.1. FORMA DE CONSTITUIÇÃO

Com relação à forma de constituição, as empresa públicas podem se organizar adotando
qualquer uma das formas admitidas em nosso ordenamento jurídico. Podem ainda, caso seja
necessário, serem criadas com a utilização de uma forma jurídica até então não utilizada
para as demais empresas, oportunidade em que teremos a adoção de uma forma “sui
generis”, ou seja, sem precedentes anteriores.
Como consequência, as empresas públicas podem adotar qualquer tipo societário
admitido, tal como as de sociedade limitada (LTDA) ou sociedade anônima (S/A). A depender
da forma utilizada, a entidade deverá registrar seus documentos na junta comercial ou no
cartório de registro de pessoas jurídicas.
As sociedades de economia mista, por outro lado, apenas podem ser constituídas sob a
forma de sociedade anônima (S/A). Consequentemente, sempre serão registradas na junta
comercial, possuindo caráter mercantil e sendo regidas pelas disposições da Lei 6.404/1976.
8.5.3.2. CONSTITUIÇÃO DO CAPITAL

As empresas públicas possuem todo o seu capital formado por recursos públicos,
que podem ser de apenas um ente público (unipessoal) ou de mais de um ente público
(pluripessoal).
Temos um exemplo de empresa pública de caráter unipessoal quando esta é constituída por
meio de recursos de apenas um ente federativo (a União, por exemplo).
Temos um exemplo de empresa pública de caráter pluripessoal quando esta é constituída por
meio de recursos de mais de um ente federativo ou das respectivas entidades da administração
indireta dotadas de personalidade jurídica de direito público (autarquias e fundações públicas).
As sociedades de economia mista, por sua vez, são constituídas obrigatoriamente

com capital formado por recursos públicos e privados (daí a existência da expressão
“mista” de seus nomes). Ressalta-se, no entanto, que a maioria do capital social deverá,
necessariamente, ser constituído de recursos públicos, garantindo ao Poder Público, desta
forma, o controle da sociedade.
Diogo Surdi
8.5.3.3. COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO

Estabelece a Constituição Federal, em seu artigo 109, I, que as ações judiciais em que as
empresas públicas federais forem interessadas na qualidade de autoras, rés, assistentes ou
opoentes (com exceção às ações de falência, às ações que envolvam acidentes de trabalho,
às ações da Justiça Eleitoral e da Justiça do Trabalho) serão processadas e julgadas por
intermédio da Justiça Federal.
Tal regra estabelece o foro privilegiado para julgamento das ações judiciais envolvendo
empresas públicas federais.
No âmbito das sociedades de economia mista federais, tal regra não prevalece, de forma
que as ações judiciais serão processadas e julgadas por intermédio da Justiça Estadual. Ainda
assim, ressalta-se que as ações envolvendo as sociedades de economia mista poderão ser
levadas à análise da Justiça Federal. Para tal, deve ocorrer a intervenção da União como
assistente ou opoente, conforme entendimento do STF, expresso na Súmula 517:
Súmula 517 – STF: As sociedades de economia mista só tem foro na justiça federal, quando a
união intervém como assistente ou opoente.
Tais regras, salienta-se, estão previstas apenas para as situações em que as entidades
envolvidas sejam da esfera federal. Entretanto, como a criação de entidades da administração
indireta pode ser feita por todos os entes federativos, as ações judicias envolvendo empresas
públicas ou sociedades de economia mista estaduais ou municipais serão processadas e
julgadas pela Justiça Estadual.
Entidade Foro competente

Empresa pública federal Justiça Federal
Sociedade de economia mista federal Justiça Estadual
Empresa pública estadual ou municipal Justiça Estadual
Sociedade de economia mista estadual ou
Justiça Estadual
municipal
Relacionam-se abaixo as diferenças encontradas entre as empresas públicas e as

sociedades de economia mista:
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista

Totalidade do capital público Capital público e privado
Qualquer forma de organização societária Obrigatoriamente S/A
Causas de entidades federais julgadas na Causas de entidades federais julgadas na
Justiça Federal Justiça Estadual
Diogo Surdi
8.5.4. PRIVILÉGIOS FISCAIS

Estabelece a Constituição Federal, em seu artigo 173, § 2º, a seguinte regra:
Art. 173, §2º, As empresa públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
Tal regra, no entanto, não se aplica indistintamente a todas as empresas públicas

e sociedades de economia mista, mas sim apenas àquelas que exploram as atividades
econômicas. Em outros termos, pode-se dizer que a utilização de benefícios e privilégios
fiscais, por parte das empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviços públicos, poderá ocorrer ainda que tais prerrogativas não sejam concedidas às
entidades do setor privado.
E isso ocorre porque apenas as empresas estatais que disputam o mercado econômico
estão sujeitas às regras da livre concorrência, de forma que agrediria tal princípio a concessão
de benefícios ou incentivos fiscais apenas para as entidades da administração indireta.
Como as prestadoras de serviços públicos, no entanto, isso não ocorre, haja vista que
tais entidades não estão sujeitas à concorrência, uma vez que as suas atribuições estão
limitadas à prestação de serviços públicos. O STF já se manifestou neste sentido, conforme
se observa do teor do Recurso Especial 599628:
Os privilégios da Fazenda Pública são inextensíveis às sociedades de economia mista

que executam atividades em regime de concorrência ou que tenham como objetivo
distribuir lucros aos seus acionistas.
Situação semelhante ocorre com as empresas estatais que exploram as atividades

em caráter de monopólio. Como tais entidades não disputam a concorrência com as
demais empresas privadas, poderão gozar, assim como as prestadoras de serviços públicos,
de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado. Neste sentido, por exemplo, é o
entendimento do STF, conforme se observa no teor do Recurso Especial 601392:
Distinção, para fins de tratamento normativo, entre empresas públicas prestadoras de

serviço público e empresas públicas exploradoras de atividade. Precedentes. Exercício
simultâneo de atividades em regime de exclusividade e em concorrência com a iniciativa
privada. Irrelevância. Existência de peculiaridades no serviço postal. Incidência da
imunidade prevista no art. 150, VI, “a”, da Constituição Federal.
Diogo Surdi
RESUMO
As entidades políticas nada mais são do que os entes federativos previstos na Constituição
Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Tais entes são
predominantemente regidos pelo Direito Constitucional e detém uma parcela do poder
político. Por isso mesmo, costuma-se dizer que tais entes são autônomos, organizando-se,
cada um deles, para alcançar as finalidades previstas na Constituição.
Já as entidades administrativas são a própria Administração Indireta, composta
(taxativamente) pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades
de economia mista. Tais entidades, ao contrário das pessoas políticas, são reguladas
predominantemente pelo Direito Administrativo, não detém poder político e estão vinculadas
à entidade política que as criou.
Modernamente, a expressão “administração pública” pode ser conceituada por meio

de diferentes sentidos ou acepções. Da mesma forma, poderemos fazer uso da expressão
em seu sentido amplo (lato) ou em sentido estrito (stricto).
Dizemos que em sentido lato (ou amplo), a administração pública compreende, além
da função administrativa, os órgãos de governo, que são aqueles que exercem funções
políticas. Já a administração pública sentido estrito compreende somente os órgãos e os
Diogo Surdi
agentes necessários à execução das políticas públicas, sem qualquer referência àqueles
que atuam na sua elaboração.
O sentido estrito é o adotado em nosso ordenamento jurídico, de forma que apenas será
considerada administração pública as atividades destinadas à execução das políticas públicas.
Em sentido material, objetivo e funcional, a administração é composta pelas atividades e

funções que normalmente são classificadas como administração pública. Por meio do critério
material, devemos nos perguntar quais as atividades que são consideradas administração
pública em nosso país. Ainda que a resposta varie muito de autor para autor, as atividades
que usualmente são reconhecidas como administração pública são: fomento, serviços
públicos, polícia administrativa e intervenção.
Já em sentido formal, orgânico e subjetivo, a administração pública é o conjunto de

órgãos e agentes incumbidos das mais diversas atividades administrativas. Por intermédio
do critério formal, devemos nos perguntar quem é administração pública em nosso país.
A resposta é que apenas as entidades, órgãos e agentes que o nosso ordenamento
jurídico estabelece como administração pública serão consideradas parte desta,
independente da importância da atividade exercida. Pelo critério formal, que é o adotado
em nosso país, fazem parte da administração pública todos os órgãos e entidades da
administração direta e da administração indireta.
Diogo Surdi
Podemos sintetizar os quatro sentidos em que a expressão “administração pública”

pode ser utilizada por meio do seguinte quadro sinótico:
Abrange as atividades de elaboração e execução

Administração pública em sentido amplo
das políticas públicas
Abrange apenas as atividades de execução das
Administração pública em sentido estrito
políticas públicas
Compreende as atividades que normalmente
Administração pública em sentido material,
são classificadas, pela sua importância, como
objetivo e funcional
administração pública
Compreende os órgãos, agentes e entidades
Administração pública em sentido formal, que o nosso ordenamento jurídico identifica
subjetivo e orgânico como administração pública (administração
direta e indireta)
A centralização ocorre quando a atividade administrativa é totalmente desempenhada

por órgãos e agentes de um único ente federativo. Em tal situação, o Estado executa as
tarefas que a ele são atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por
intermédio dos agentes e dos órgãos públicos componentes da administração direta.
A descentralização, por sua vez, ocorre quando qualquer um dos entes federativos
exerce suas atribuições por intermédio de outras pessoas jurídicas. Em tais situações, ao
contrário do que ocorre quando da criação dos órgãos públicos, não teremos hierarquia ou
subordinação, mas sim mera vinculação entre a pessoa jurídica criada e o ente federativo
que a criou.
A descentralização pode ser feita de duas formas, sendo elas a descentralização por
outorga (também conhecida como descentralização por serviços ou legal) e a descentralização
por delegação (negocial ou por colaboração).
A descentralização por outorga ocorre quando o ente federativo transfere tanto a
titularidade quanto o exercício de determinada competência. Tal descentralização é feita
por meio de lei, sendo por intermédio de tal instituto que as entidades da administração
indireta são criadas.
Diogo Surdi
A descentralização por delegação ocorre quando apenas o exercício da competência é

transferido à outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente competente.
Através dela, as concessionárias, permissionárias e autorizatárias assumem o exercício de
algumas atividades administrativas.
A atividade administrativa também poderá ser desempenhada de forma concentrada ou

desconcentrada, situações em que teremos a prestação da atividade com ou sem a divisão
interna de competências, que é materializada por meio da criação dos órgãos públicos.
A concentração trata-se de uma situação que apenas é possível na parte teórica, uma
vez que implicaria no desempenho de uma atividade administrativa sem a criação de órgãos
públicos. Assim, em tal situação, tanto a administração direta quanto a indireta teriam que
desempenhar suas atividades sem a possibilidade de reparti-las internamente.
A desconcentração, por sua vez, é a técnica administrativa através da qual são criados os
órgãos públicos. Com isso, as atividades podem ser desempenhadas de forma especializada,
através de órgãos integrantes de uma mesma entidade superior. A desconcentração – e isso
é extremamente importante – por operar-se no âmbito de uma mesma pessoa jurídica,
pressupõe hierarquia e subordinação.
Centralização Atuação da administração direta

Atuação da administração indireta ou das
Descentralização
delegatárias de serviço público
Concentração Atuação sem a presença de órgãos público
Desconcentração Atuação com a presença de órgãos públicos
A administração direta é composta pelas denominadas entidades políticas, também

conhecidos como entes federativos. Em nosso ordenamento, eles são quatro: União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
Diogo Surdi
Todos os entes que compõem a administração direta são considerados pessoas jurídicas
de direito público, estando sujeitos ao regime jurídico administrativo e sendo dotadas de
autonomia. Temos administração direta, dessa forma, em todas as esferas políticas.
Já as entidades que compõem a administração indireta são as autarquias, as fundações
públicas, as empresa públicas e as sociedades de economia mista. A lista das entidades
da administração indireta é taxativa, sendo formada pelas autarquias, empresas públicas,
sociedades de economia mista e fundações públicas.
Para a criação de uma autarquia, é necessário apenas a edição de uma lei específica.
Para as demais entidades, ao contrário, a lei específica apenas autoriza a sua criação, sendo
necessário, ainda, que o ente político promova a inscrição dos atos respectivos no registro
público competente. Importante mencionar que a lei específica em questão deve ser de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo do respectivo ente federativo.
As autarquias adquirem personalidade jurídica com a edição da lei específica. As demais
entidades, com o registro público de seus atos constitutivos;
As fundações públicas podem ser tanto de direito público quanto de direito privado. Para
ambos os tipos de fundação, a regra da necessidade de edição de uma lei complementar é
aplicada. No entanto, não podemos confundir as fundações públicas de direito privado
com as fundações privadas. Estas, que não fazem parte da administração pública (sendo
reguladas, por isso mesmo, pelo Direito Civil), não necessitam da edição da mencionada norma.
Podemos afirmar que todas as entidades da Administração Pública Indireta apresentam

as seguintes características:
a) Possuem personalidade jurídica, o que as diferencia, por exemplo, dos órgãos públicos,
uma vez que estes apenas correspondem a uma parte da pessoa jurídica que os criou;
b) Têm legitimidade ativa para propor uma Ação Civil Pública;
c) Possuem autonomia administrativa e financeira, mas não detém uma parcela do
poder político, que é característica apenas das entidades políticas (entes federativos);
Diogo Surdi
d) Estão sujeitas, assim como os órgãos públicos, ao controle do Poder Legislativo e do

Tribunal de Contas da União, uma vez que utilizam, para o desempenho de suas atividades,
recursos públicos;
e) Devem realizar concurso público para contratação de pessoal. Assim, ainda que os
agentes das entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado sejam regidos
pelas disposições da CLT (sendo considerados empregados públicos), a realização de concurso
público para admissão de pessoal é regra aplicável a toda a administração pública.
f) Seus servidores respondem por atos de improbidade administrativa;
g) Devem observar a vedação à acumulação de cargos públicos como a regra no âmbito
do desempenho das funções estatais, de forma que a acumulação apenas será possível nas
hipóteses previstas no texto da Constituição Federal.
h) Devem observar todos os princípios atribuídos à administração pública pela Constituição
Federal, dentre os quais se destacam os da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
i) Não estão subordinadas hierarquicamente ao ente federativo que as criou ou autorizou,
mas sim apenas vinculadas à respectiva administração direta, que, por meio da tutela
administrativa, verifica se as entidades estão realizando as atividades para as quais foram
instituídas.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, criadas por lei específica
para o exercício de atividades típicas da administração pública. Com as autarquias, é
como se o Estado (através de suas entidades políticas), descentralizasse certas atividades
para entidades dotadas de maior especialização.
No que se refere à extinção das autarquias, deve ser utilizado o princípio do paralelismo
das formas. Assim, como as autarquias são criadas por intermédio de lei específica, apenas
por meio de tal forma legislativa é que as entidades em questão poderão ser extintas. Tal
como ocorre com a criação, a proposta de lei destinada à extinção das autarquias deve ser
de iniciativa dos Chefes do Poder Executivo ou, quando estivermos diante de autarquias
instituídas no âmbito dos Poderes Legislativo ou Judiciário, por meio de iniciativa dos
respectivos Poderes.
Diversas são as classificações existentes, em nosso ordenamento jurídico, para as
autarquias, sendo que os principais critérios utilizados são os relativos ao nível federativo,
ao objeto e à natureza.
Diogo Surdi
Federais (criadas pela União)
Quanto ao nível Estaduais (criadas pelos Estados)
federativo Distritais (criadas pelo Distrito Federal)
Municipais (criadas pelos Municípios)
Fundacionais (são as fundações públicas de direito público)
Corporativas (são os conselhos profissionais)
Quanto ao objeto Associativas (são os consórcios públicos)
Territoriais (são os territórios federais)
Administrativas (são autarquias residuais)
Comuns (não apresentam peculiaridades)
Quanto à natureza Especiais (possuem prerrogativas que as diferenciam das
demais)
Com as autarquias, é como se o próprio Estado estivesse desempenhando as atividades.

Como consequência, todos os privilégios processuais que são atribuídos ao Estado devem
ser estendidos às respectivas entidades autárquicas.
Tanto a administração direta quando as autarquias são consideradas, para efeitos
processuais, como Fazenda Pública, fazendo jus a uma série de privilégios processuais:
a) Prazo em dobro para todas as manifestações processuais.
b) Suas causas estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição.
c) Desnecessidade de depósito prévio das custas processuais.
d) Prescrição quinquenal.
Diogo Surdi
É possível identificar uma série de similaridades e diferenças entre as fundações públicas

e as fundações privadas, conforme se observa por meio da tabela a seguir:
Fundações Públicas Fundações Privadas

Instituidor é um ente federativo Instituidor é uma pessoa particular
Não podem ter finalidade lucrativa Não podem ter finalidade lucrativa
Desempenham atividades de interesse social Desempenham atividades de interesse social
As fundações públicas podem ser de direito público ou de direito privado. No que se

refere às fundações públicas de direito público, pode-se afirmar que estas possuem as
mesmas características e privilégios das autarquias, conforme exposto quando do estudo
destas entidades.
Quanto às fundações públicas de direito privado, a doutrina entende que elas estão
submetidas s um regime jurídico híbrido, sendo regidas ora por um regime de direito público,
ora pelo regime de direito privado.
Como forma de facilitar a compreensão, relacionam-se abaixo as diferenças e similaridades
existentes entre as fundações públicas de direito público e as fundações públicas de
direito privado:
Fundações Públicas de Direito Público Fundações Públicas de Direito Privado

São criadas diretamente por lei São autorizadas por lei
Possuem personalidade jurídica de direito
Possuem personalidade jurídica de direito público
privado
São regidas pelo direito público São regidas por um regime híbrido
Devem realizar concurso para admitir pessoal Devem realizar concurso para admitir pessoal
Possuem bens privados, com a ressalva das
características dos bens públicos serem
Possuem bens públicos
mantidas quando da prestação de uma
atividade essencial à coletividade
Possuem privilégios processuais, tal como as autarquias Não possuem privilégios processuais
Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de Contas, Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de
uma vez que gerem recursos públicos Contas, uma vez que gerem recursos públicos
Estão vinculadas à administração direta Estão vinculadas à administração direta
Assim como as autarquias, possuem responsabilidade
Possuem responsabilidade civil objetiva
civil objetiva
Não possuem o Ministério Público Estadual
Não possuem o Ministério Público Estadual como curador
como curador
Diogo Surdi
Ressalta-se que as fundações públicas são comumente chamadas de patrimônio

público descentralizado, ao passo que as autarquias, ainda de acordo com a doutrina,
são intituladas como um serviço público descentralizado. Isso ocorre na medida em
que as fundações públicas gerem um patrimônio inicialmente doado por um instituidor,
ao passo que as autarquias desempenham um serviço público que, se não fosse por elas
prestado, deveria ser assim feito pelo próprio Estado.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são a parte da administração

indireta mais voltada para o direito privado, sendo chamadas, por parte da doutrina, de
empresas estatais.
Ambas as entidades (empresas públicas e sociedade de economia mista), podem ser
divididas, no que se refere à área de atuação, entre prestadoras de serviço público e
atuantes na atividade econômica. Dessa forma, temos dois tipos de empresas públicas
e dois tipos de sociedades de economia mista.
Todas as empresas estatais, sejam elas prestadoras de serviços públicos ou exploradoras
de atividade econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado. A diferença
entre elas é quanto à atividade que exercem: se ela for prestadora de serviço público, a
atividade desempenhada, como não poderia deixar de ser, é regida pelo direito público. Se
ela for exploradora de atividade econômica, e como forma de evitar assim que o princípio
da livre concorrência seja prejudicado, tais atividades serão reguladas pelo direito privado.
Todas as empresas públicas e sociedade de economia mista, independente de serem
prestadoras de serviço público ou exploradoras de atividades econômicas, possuem as
seguintes características:
a) Devem realizar concurso público para admissão de seus empregados.
b) Quando não forem subsidiaras com recursos públicos, não estão alcançadas pela
exigência de obedecer ao teto remuneratório constitucional.
c) Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, bem como ao
controle do Poder Legislativo.
d) Não estão sujeitas à falência.
Diogo Surdi
e) Devem obedecer as normas de licitação e contrato administrativo no que se refere

às suas atividades meio, mas não em relação às atividades-fim.
f) Devem obedecer a vedação à acumulação de cargos prevista constitucionalmente.

g) Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legislativo, para nomeação
ou exoneração de seus diretores.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por autorização
legislativa, com a totalidade do capital público e regime organizacional livre.
As sociedades de economia mista, por sua vez, são pessoas jurídicas de direito
privado, criadas por autorização legislativa, com a maioria do capital público e organizadas,
obrigatoriamente, sob a forma de sociedades anônimas (S/A).
Três são as características que diferenciam as duas entidades da administração indireta,
sendo elas a forma de constituição, o modo como ocorre a formação de seu capital
social e a competência para o julgamento das ações
Com relação à forma de constituição, as empresa públicas podem se organizar adotando
qualquer uma das formas admitidas em nosso ordenamento jurídico. Podem ainda, caso seja
necessário, serem criadas com a utilização de uma forma jurídica até então não utilizada para
as demais empresas, oportunidade em que teremos a adoção de uma forma “sui generis”,
ou seja, sem precedentes anteriores. As sociedades de economia mista, por outro lado,
apenas podem ser constituídas sob a forma de sociedade anônima (S/A).
As empresas públicas possuem todo o seu capital formado por recursos públicos, que
podem ser de apenas um ente público (unipessoal) ou de mais de um ente público (pluripessoal).
As sociedades de economia mista, por sua vez, são constituídas obrigatoriamente com
capital formado por recursos públicos e privados (daí a existência da expressão “mista” de
seus nomes).
As ações judiciais em que as empresas públicas federais forem interessadas na qualidade
de autoras, rés, assistentes ou opoentes (com exceção às ações de falência, às ações que
envolvam acidentes de trabalho, às ações da Justiça Eleitoral e da Justiça do Trabalho)
serão processadas e julgadas por intermédio da Justiça Federal. Tal regra estabelece o
Diogo Surdi
foro privilegiado para julgamento das ações judiciais envolvendo empresas públicas federais.
No âmbito das sociedades de economia mista federais, esta regra não prevalece, de forma
que as ações judiciais serão processadas e julgadas por intermédio da Justiça Estadual.
Relacionam-se a seguir as diferenças encontradas entre as empresas públicas e as
sociedades de economia mista:
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista

Totalidade do capital público Capital público e privado
Qualquer forma de organização societária Obrigatoriamente S/A
Causas de entidades federais julgadas na Causas de entidades federais julgadas na
Justiça Federal Justiça Estadual
As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios

fiscais não extensivos às do setor privado.
MAPA MENTAL
Diogo Surdi
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CEBRASPE/CESPE/PROC/MP TCERJ/TCE RJ/2023) Acerca dos órgãos públicos, dos

atos e dos processos administrativos bem como do dever de eficiência na administração
pública, julgue o item a seguir.
A representação explica a relação entre os atos dos agentes públicos e os órgãos a que
pertencem, dado que agentes representam os órgãos em nome dos quais agem.
002. (FGV/ESC POL/PC AM/PC AM/4ª CLASSE/2022) Em matéria de organização administrativa,

centros de competência especializada dispostos na intimidade de uma pessoa jurídica de
direito público, com a intenção de garantir especialização nas atividades prestadas e maior
eficiência são chamados
a) autarquias, que têm personalidade jurídica.
b) fundações privadas, que não têm personalidade jurídica.
c) órgãos públicos, que não têm personalidade jurídica.
d) fundações públicas, que têm personalidade jurídica.
e) entidades administrativas, que têm personalidade jurídica.
003. (FGV/ASS ADM/MPE GO/MPE GO/2022) Analisando o Ministério Público de Goiás sob
a ótica da organização administrativa, temática que estuda a estrutura da Administração
Pública, é correto afirmar que ele é um exemplo de
a) órgão público.
b) poder constitucional.
c) secretaria de governo.
d) entidade administrativa.
e) pessoa jurídica de direito público externo.
004. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) A existência de um conjunto de competências

criadas pelo Estado para representar sua vontade, ainda que sem personalidade jurídica
ou capacidade processual, está associada ao conceito de
a) entidades administrativas.
b) territórios federais.
c) agências executivas.
d) poderes de Estado.
e) órgãos públicos.
Diogo Surdi
005. (FGV/AG SG PEN/DEPEN MG/DEPEN MG/2022) Em relação à organização administrativa,

é correto afirmar que os Tribunais de Contas estaduais são
a) dotados de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Direta
estadual.
b) desprovidos de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Direta
estadual.
c) dotados de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Indireta
estadual.
d) desprovidos de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Indireta
estadual.
e) dotados de personalidade jurídica própria como entidades autárquicas e componentes
da Administração Indireta estadual.
006. (FGV/OAB UNI NAC/OAB/2022) Com vistas a atender a relevante interesse social e
coletivo, o Estado Alfa decidiu criar uma sociedade de economia mista para o desempenho
de atividade econômica de sua competência.
Após os devidos trâmites para a criação de tal pessoa jurídica, designada de Empreendere,
verificou-se a necessidade da contratação de pessoal para que a entidade administrativa
pudesse desempenhar suas atividades.
Considerando a situação delimitada, assinale a afirmativa correta.
a) Por desempenhar atividade econômica, não há necessidade de Empreendere realizar
concurso público para a contratação de pessoal.
b) Por se tratar de pessoa jurídica de direito privado, a criação de Empreendere não depende
de autorização legislativa.
c) O regime de pessoal a ser adotado por Empreendere será o de emprego público, ou seja,
o regime celetista.
d) Empreendere é uma pessoa jurídica de direito público, cuja criação decorre diretamente
da lei, independentemente do registro dos atos constitutivos.
007. (FGV/TNS/SSP AM/SSP AM/2022) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo,

uma Autarquia estadual do Amazonas e uma Empresa Pública estadual do Amazonas se
enquadram, respectivamente, na chamada Administração
a) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
jurídica de direito público).
b) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
jurídica de direito privado).
Diogo Surdi
c) Indireta (com personalidade jurídica de direito privado) e Indireta (com personalidade

d) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
e) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
008. (FGV/AAFE/SEFAZ AM/SEFAZ AM/2022) A empresa pública X do Estado Beta tem por
finalidade prestar determinado serviço público. De acordo com o regime jurídico que lhe
aplicável, é correto afirmar que a empresa pública X
a) é constituída, necessariamente, na forma de sociedade anônima e integra a Administração
Indireta.
b) ostenta personalidade jurídica de direito público e integra a Administração Indireta.
c) goza das prerrogativas processuais aplicadas ao Estado e integra a Administração Indireta.
d) está sujeita ao regime da responsabilidade civil subjetiva pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
e) pode efetivar pagamento de remuneração acima do teto remuneratório do serviço público
aos seus empregados, caso não receba recursos do Estados para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral.
009. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) Assinale a opção que indica uma característica
das autarquias, figura jurídica representada por entidades como o Instituto de Proteção
Ambiental do Amazonas/IPAAM) e o Centro de Educação Tecnológica do Amazonas/CETAM).
a) A obrigatoriedade do uso das normas da CLT para seus funcionários.
b) A necessidade de elaboração de lei para a sua criação.
c) O patrimônio composto exclusivamente por bens regidos pelo direito privado.
d) A vedação à execução de atividades típicas de Estado.
e) A impossibilidade de realização de concurso público para contratação de pessoal.
010. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) As empresas públicas são entidades com papel
importante no contexto brasileiro, sendo, muitas vezes, alvo dos meios de comunicação por
estarem relacionadas tanto a eventos positivos como negativos. Embora estejam presente
em grande número no Brasil, essas empresas só podem ser criadas com a finalidade de
exercer determinados tipos de atividade, como
a) a prestação de Serviços Públicos.
b) o julgamento de crimes civis.
c) a elaboração e aprovação de leis de interesse geral.
Diogo Surdi
d) a atuação em substituição da polícia judiciária.

e) a representação diplomática da República Federativa do Brasil no lugar da União.
011. (CEBRASPE/CESPE/AAMB/IBAMA/IBAMA/LICENCIAMENTO AMBIENTAL/2022) Com

relação à administração pública e sua organização, julgue o item a seguir.
O IBAMA é uma fundação pública, serviço autônomo criado por lei, e tem personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios para executar atividades típicas da administração
pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada
012. (CEBRASPE/CESPE/TEC AMB/IBAMA/IBAMA/2022) Acerca de uma hipotética entidade da

administração pública indireta responsável por fiscalização ambiental, julgue o item seguinte.
Essa entidade se sujeita à necessidade de licitação, como regra excepcional, para a contratação
de obras, serviços e compras.
013. (CEBRASPE/CESPE/APC/FUNPRESP-EXE/FUNPRESP-EXE/JURÍDICA/2022) Julgue o

próximo item, acerca da administração pública indireta e da natureza jurídica e sujeição às
normas jurídicas da FUNPRESP-EXE.
Embora não sejam considerados, em regra, bens públicos, os bens das fundações públicas de
direito privado podem ser sujeitados a regras de direito público, como a impenhorabilidade,
o que ocorre, por exemplo, quando os referidos bens são empregados de maneira direta
na prestação de serviços públicos, visando à garantia do princípio da continuidade dos
serviços públicos.

As fundações públicas de direito privado, por sua natureza jurídica, podem desempenhar
atividades que exijam o exercício do poder de império, assim como ocorre com as fundações
públicas de direito público.
015. (CEBRASPE/CESPE/TDP/DPE RO/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) A Agência de

Regulação de Serviços Públicos Delegados do Estado de Rondônia/AGERO), criada mediante
lei específica, possui personalidade jurídica própria de direito público, patrimônio e receita
próprios, capacidade específica e restrita à sua área de atuação, bem como autonomia
administrativa e financeira. A essa agência compete o poder de regulação, controle e
fiscalização de serviços públicos delegados, permissionados ou autorizados.
Com base no texto anterior, é correto afirmar que a AGERO é exemplo de
Diogo Surdi
a) fundação pública.
b) fundação autárquica.
c) consórcio público.
d) autarquia.
e) empresa pública.
016. (CEBRASPE/CESPE/TDP/DPE RO/DPE RO/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2022) Assinale

a opção que indica o tipo de entidade que é dotada de personalidade jurídica de direito
privado, cuja criação é autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, com capital
público e privado, e cujas ações com direito a voto pertencem, em sua maioria, a ente
estatal ou entidade da administração indireta.
a) sociedade de economia mista
b) fundação autárquica
c) empresa pública
d) agência executiva
e) fundação pública
017. (CEBRASPE/CESPE/AAMB/ICMBIO/ICMBIO/2022) No que diz respeito ao direito

administrativo, julgue o item a seguir.
As autarquias federais são vinculadas a um órgão federal que exerce a supervisão ministerial,
sem que haja subordinação hierárquica entre eles.
018. (CEBRASPE/CESPE/ANA/PGE RJ/PGE RJ/CONTÁBIL/2022) Julgue o seguinte item,

relativo a aspectos diversos pertinentes a noções de direito administrativo.
A autarquia, em que pese ser pessoa jurídica de direito privado, terá as mesmas sujeições
da administração direta, em razão do serviço prestado.
019. (CEBRASPE/CESPE/TEC/PGE RJ/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) A respeito de Estado,

governo e administração pública, da organização administrativa do Estado e dos agentes
públicos, julgue o item subsequente.
É dado ao Estado o poder de criar entidade sem definir o objeto de sua atuação de forma
precisa, desde que a indicação genérica seja suficiente à compreensão do serviço público
a ser prestado.

As empresas públicas detêm os mesmos privilégios e as mesmas prerrogativas do Estado.
Diogo Surdi
021. (CEBRASPE/CESPE/PROC/MPTC-DF/TC-DF/2021) Acerca de sistemas administrativos,

de administração pública e de organização administrativa do Estado, julgue o item a seguir.
Embora apresentem diferenças, as teorias do mandato, da representação e do órgão têm
como traço comum a imputação da vontade do órgão público à pessoa jurídica em que
aquele se encontra inserido.
022. (CEBRASPE/CESPE/TEC MIN/MPE AP/MPE AP/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/2021) Em seu

sentido objetivo, a administração pública corresponde
a) ao conjunto de finalidades públicas do Estado.
b) aos órgãos públicos que compõem os poderes.
c) à atividade administrativa.
d) à temporalidade dos governantes eleitos.
e) às normas editadas pelo Estado.
023. (CEV URCA/CONT/PREF CRATO/PREF CRATO/2021) A administração pública divide-se em

administração pública direta e administração pública indireta. São órgãos da Administração
Pública Direta, salvo:
a) Fundações públicas
b) Prefeitura Municipal
c) Poder legislativo municipal
d) Conselho da república
e) Advocacia geral da união
024. (CEV URCA/FISC T/PREF CRATO/PREF CRATO/ADMINISTRAÇÃO/2021) A administração

pública divide-se em administração pública direta e administração pública indireta. Faz
parte da Administração Pública Direta:
a) Prefeitura municipal
b) Sociedades de economias mistas
c) Autarquias
d) Fundações publicas
e) Empresas publicas
025. (VUNESP/AG/PREF V PAULISTA/PREF V PAULISTA/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2021)

A administração pública pode ser dividida em dois tipos: direta e indireta. A direta é
desempenhada
a) por pessoas jurídicas, empresas privadas, organizações e fundações.
b) pelos poderes bancários, empresariais e grupos privados.
c) por entidades com personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa.
Diogo Surdi
d) por autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista.

e) pelos poderes da união, estados, Distrito Federal e municípios.
026. (CEBRASPE/CESPE/OF/PM AL/PM AL/2021) No que se refere ao direito administrativo,

julgue o item a seguir.
A administração direta é composta por órgãos dotados de personalidade jurídica que
desempenham funções administrativas próprias.
027. (VUNESP/ALeg/CM Potim/CM Potim/2021) “São as atividades exercidas pelo Estado,

por meio de seus agentes, órgãos e entidades, no desempenho da função administrativa,
englobando as atividades de fomento, polícia administrativa, serviço público e intervenção
administrativa.” O trecho transcrito corresponde à ideia de
a) Administração Pública policêntrica.
b) conceito orgânico de Administração Pública.
c) Administração Pública em sentido objetivo.
d) conceito legal de Administração Pública.
e) Administração Pública em sentido subjetivo.
028. (SELECON/APN/EMGEPRON/EMGEPRON/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO/2021) A

exploração de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços pelo Estado será exercida de acordo com a lei das estatais, por meio das seguintes
entidades da administração indireta:
a) autarquias e fundações
b) fundações e empresas públicas
c) sociedades de economia mista e autarquias
d) empresas públicas e sociedades de economia mista
029. (SELECON/APN/EMGEPRON/EMGEPRON/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO/2021) A entidade

que, segundo a lei das estatais, é dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios
ou à entidade da administração indireta, é a denominada:
a) autarquia
b) empresa pública
c) fundação pública
d) sociedade de economia mista
Diogo Surdi
030. (CEBRASPE/CESPE/TJ/PGDF/PG DF/ADMINISTRATIVO/2021) No que concerne à

organização administrativa, julgue o próximo item.
A função administrativa realizada pela União, pelos estados e municípios é denominada
administração pública indireta.

A Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional são órgãos
integrantes da administração pública federal indireta.
032. (CEBRASPE/CESPE/PRF/PRF/2021) Determinado órgão público firmou contrato

administrativo com uma empresa de reconhecida especialização no mercado, para a prestação
de serviços de treinamento de pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a
execução do contrato, a empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração
pública, então, aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa
impetrou mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que
aplicara a penalidade sem prévia oitiva.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se seguem.
Órgão público é ente descentralizado da administração indireta que possui personalidade
jurídica de direito público.
033. (VUNESP/AG/PREF V PAULISTA/PREF V PAULISTA/TÉCNICO EM GESTÃO/2021) Um dos

elementos da flexibilização da administração pública no Brasil está vinculado à sua estrutura:
a descentralização, que representa a
a) transferência das atividades-fim do Estado para o setor privado.
b) distribuição de competências no âmbito interno da própria entidade encarregada de
executar um ou mais serviços.
c) execução de suas tarefas diretamente por meio dos órgãos e agentes administrativos
que compõem a sua estrutura funcional.
d) ação do Estado por meio de outorga ou delegação, para entidades de direito público,
privado, ou de fora como concessionárias ou permissionárias.
e) ação do Estado por meio de outorga ou delegação de suas competências apenas para
entidades de direito público.
034. (QUADRIX/ADM/CRF AP/CRF AP/2021) Quanto à legislação administrativa, julgue o item.

Órgãos, autarquias e fundações públicas são consideradas como pessoas jurídicas de direito
público, fazendo parte da administração direta.
Diogo Surdi
035. (QUADRIX/ASS ADM/CRF AP/CRF AP/2021) A organização administrativa do Estado

remete à sua estruturação e trata das pessoas, das entidades e dos órgãos que o compõem
e que desempenham funções administrativas. A respeito da organização administrativa do
Estado brasileiro, julgue o item.
Entre os entes da administração direta do Estado brasileiro, estão as autarquias, as fundações
públicas e as empresas públicas.
036. (QUADRIX/TEC ADM/CRT SP/CRT SP/2021) Julgue o item, relativos às diversas teorias
sobre os órgãos administrativos.
Segundo a teoria da identidade, órgãos e agentes formam uma unidade inseparável.
037. (QUADRIX/AAD/CREF 21/CREF 21/2021) Assinale a alternativa que apresenta órgãos

integrantes da administração pública direta.
a) autarquias
b) empresas públicas
c) fundações públicas
d) sociedades de economia mista
e) presidência da República e ministérios

Os órgãos da administração direta são fruto do processo de descentralização administrativa,
ou seja, de distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica.
039. (QUADRIX/AG ADM/CRBM 4 PA/CRBM 4/PA RO/2021) A respeito de Estado, governo e

Administração Pública, julgue o item a seguir.
As autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações
públicas são entidades autônomas, com personalidade jurídica própria, que compõem a
administração pública direta. Essas entidades vinculam-se ao Ministério em cuja área de
competência estiver enquadrada sua principal atividade.

A autarquia é uma entidade integrante da administração indireta, criada por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa
e financeira descentralizada.
Diogo Surdi

As empresas públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivamente público, podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.

As empresas públicas e as sociedades de economia mista, pertencentes à administração
pública indireta, sujeitam-se às regras de concurso público. Seus agentes são denominados
empregados públicos e encontram-se sob o regime geral de previdência social.

As autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista dependem, para sua
criação, de lei específica autorizadora e só passam a existir juridicamente após o registro
de seus atos constitutivos no órgão competente.
044. (FGV/AUX/MPE SC/MPE SC/2022) Analise os conceitos de duas entidades que integram
a administração indireta:
I – Pessoa jurídica de direito privado, criada por autorização legal, sob a forma de sociedade
anônima, cujo controle acionário pertença ao poder público, tendo por objetivo, como
regra, a exploração de atividades gerais de caráter econômico e, em algumas ocasiões, a
prestação de serviços públicos.
II – Pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica para desempenhar funções
que, despidas de caráter econômico, são próprias e típicas do Estado.
As entidades acima conceituadas são, respectivamente:
a) empresa pública e fundação pública;
b) fundação privada e autarquia;
c) sociedade de economia mista e autarquia;
d) sociedade de economia mista e empresa pública;
e) empresa pública e autarquia.
045. (FGV/ES/SEMSA MANAUS/PREF MANAUS/ADVOGADO/2022) Observadas todas as

formalidades legais, o Município Delta criou a sua Fundação Municipal de Saúde, como
fundação pública e com personalidade jurídica de direito público, destinada a implementar
o sistema unificado e descentralizado de saúde no âmbito local.
Diogo Surdi
De acordo com a legislação de regência e a doutrina de Direito Administrativo, a citada

fundação pública
a) tem seus bens caracterizados pela penhorabilidade, prescritibilidade e não onerabilidade.
b) não se submete à fiscalização contábil, financeira e orçamentária exercida pelo Tribunal
de Contas.
c) goza de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
tem início a partir da intimação pessoal.
d) adota o regime geral de previdência social, para seus servidores, que são empregados
públicos admitidos mediante concurso público.
e) não se sujeita às normas da lei geral de licitações e contratos administrativos, diante de sua
natureza fundacional, mas suas contratações devem atender ao princípio da economicidade.
046. (FGV/AJ TRT16/TRT 16/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2022) Imagine que

Gama é entidade da administração indireta federal, que ostenta personalidade jurídica de
direito privado e foi criada por meio de autorização de lei específica. Gama foi constituída
necessariamente sob a forma de sociedade anônima S/A e tem capital misto, mas a maioria
do capital votante é do poder público.
De acordo com o ordenamento jurídico, diante da descrição acima, a entidade Gama é uma
b) sociedade de economia mista.
c) autarquia federal.
d) empresa pública.
e) concessionária prestadora de serviço público.
047. (FGV/CL/SEN/SEN/ASSESSORAMENTO LEGISLATIVO/DIREITO CONSTITUCIONAL,

ADMINISTRATIVO, ELEITORAL E PROCESSO LEGISLATIVO/2022) A Lei federal n. XX autorizou
a criação de uma subsidiária integral da sociedade de economia mista Alfa. Essa subsidiária
foi criada e recebeu a denominação de Beta.
Desde que foi criada, Beta tem recebido recursos orçamentários para o pagamento das
obras de reforma e adaptação dos seus imóveis, de modo a adequá-los às necessidades
operacionais. Esses recursos, no entanto, não eram destinados ao pagamento de pessoal.
À luz dessa narrativa, é correto afirmar, em relação a Beta, que ela
a) integra a Administração Pública indireta e lhe é aplicado o teto remuneratório constitucional.
b) não integra a Administração Pública indireta e lhe é aplicado o teto remuneratório
constitucional.
c) integra a Administração Pública indireta e não está sujeita ao teto remuneratório
constitucional.
d) não integra a Administração Pública indireta e não está sujeita ao teto remuneratório
constitucional.
e) integrará, ou não, a Administração Pública indireta e lhe será aplicado, ou não, o teto
remuneratório constitucional, conforme disponha o seu estatuto.
Diogo Surdi

ADMINISTRATIVO, ELEITORAL E PROCESSO LEGISLATIVO/2022) O ente Gama da administração
indireta federal tem personalidade jurídica de direito público, possui patrimônio próprio e
foi criado para desenvolver atividade típica de Estado, com liberdade para agir nos limites
administrativos da lei específica que o criou.
Diante dessas peculiaridades, é correto afirmar que o ente Gama é uma
a) empresa pública.
c) organização não governamental.
d) fundação privada.
e) autarquia.
049. (FGV/INSP POL/PC RJ/PC RJ/2022) No Estado Delta, a Delegacia de Roubos e Furtos de
Automóveis e de Cargas/DRFAC) tinha atribuição para investigar os crimes que a denominavam.
Diante do aumento nas estatísticas de crimes patrimoniais de automóveis e cargas na área
circunscricional daquela Unidade de Polícia Judiciária, a autoridade competente desmembrou
regularmente as atividades da então DRFAC, de maneira que atualmente existem duas
delegacias distintas especializadas: a Delegacia de Roubos e Furtos de Automóveis/DRFA)
e a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas/DRFC).
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, a providência adotada pelo Estado
Delta denomina-se:
a) descentralização funcional, consistente na repartição externa de competência entre
órgãos distintos do Estado Delta;
b) delegação funcional, mediante divisão externa de competência entre órgãos distintos
do Estado Delta;
c) outorga administrativa, mediante escalonamento especializado de competência entre
delegacias distintas;
d) desconcentração administrativa, consistente em distribuição interna de competências;
e) descentralização administrativa, mediante especialização interna no âmbito de uma
mesma pessoa jurídica.
050. (FGV/ASS ADM/MPE GO/MPE GO/2022) Considere um município que seja administrado
por uma gestão com ideais reformistas, e que, dentre outras mudanças, tenha como
prioridade aumentar a especialização da máquina pública por meio de um processo de
descentralização.
Com base no apresentado, evidencia-se como um exemplo de descentralização a
a) divisão das competências da Guarda Municipal em superintendências regionais.
b) delegação do poder de planejamento para as superintendências administrativas.
Diogo Surdi
c) concessão de capacidades normativas aos secretários municipais.

d) transferência da execução de serviço de saneamento básico para empresa pública.
e) atribuição de responsabilidades de coordenação aos subprefeitos locais.
051. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) Assinale a alternativa que compreende apenas
tipos de descentralização administrativa usados na Administração Pública.
a) Interna, externa e mista.
b) Central, periférica e residual.
c) Por outorga, por delegação e geográfica.
d) Incremental, preditiva e integral.
e) Sobreposta, projetiva e retrospectiva.
052. (FGV/AJ/TJDFT/TJDFT/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO/2022) O prefeito do

Município Alfa decidiu promover uma ampla reestruturação da Administração pública
indireta. Para tanto, decidiu que fosse elaborado um estudo preliminar, de modo a delinear os
contornos gerais de:/1) duas entidades com personalidade jurídica própria, para a execução
dos serviços públicos de limpeza urbana e de administração de cemitérios públicos; e/2)
de órgãos específicos, a serem criados no âmbito da Secretaria de Saúde e da Secretaria
de Ordem Pública, de modo a aumentar a especialização e, consequentemente, o nível de
eficiência estatal.
É correto afirmar que:
a) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por especificação
e em (2) de descentralização administrativa por serviços;
b) em (1) são mencionados exemplos de desconcentração administrativa por especificação
e em (2) de desconcentração administrativa por serviços;
c) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por serviços e em
(2) de desconcentração administrativa;
d) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de descentralização
administrativa por eficiência;
e) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de estatização
por padrão de eficiência.
053. (FGV/ANA/MPE SC/MPE SC/DADOS E PESQUISAS/2022) João, novo procurador-geral

de Justiça do Ministério Público de determinado Estado que acabou de tomar posse, com
o objetivo de reduzir gastos públicos e atender ao princípio da eficiência, anunciou que
irá reunir dois órgãos distintos, o órgão Alfa e o órgão Beta, no âmbito daquele Ministério
Público, que serão agrupados em um só novo órgão público chamado órgão Alfa Beta,
ocasionando economia de pessoal, de material e de gastos com energia elétrica.
Diogo Surdi
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, trata-se do fenômeno administrativo

da:
a) descentralização;
b) outorga;
c) centralização;
d) avocação;
e) concentração.
054. (CEBRASPE/CESPE/TEC/PGE RJ/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) Relativamente à organização

administrativa em geral e a aspectos dessa organização no Brasil, julgue o próximo item.
Nas autarquias brasileiras, adota-se o regime de patrimônio privado, o que garante a
impenhorabilidade de bens.

No Brasil, admite-se a existência de autarquias previdenciárias, corporativas, ambientais,
culturais e de fomento, entre outras.
056. (CEBRASPE/CESPE/TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Pedro requereu informações

acerca de uma contratação direta promovida, com amparo em cláusula de inexigibilidade
de licitação, por uma empresa pública estadual, a qual, entretanto, negou-lhe acesso a
tais informações, sob o fundamento de que não estaria subordinada ao regime da Lei n.º
12.527/2011/Lei de Acesso à Informação) e de que as informações solicitadas se referiam
a dados pessoais de terceiros, cujo acesso era restrito, salvo se houvesse o consentimento
expresso de tais terceiros. Inconformado, Pedro protocolou pedido de reconsideração
perante a autoridade que lhe havia negado o acesso à informação, alegando que o referido
consentimento não deve ser exigido quando as informações forem necessárias à proteção
do interesse público preponderante.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Empresa pública é entidade da administração pública indireta com personalidade jurídica
de direito privado.
057. (CEBRASPE/CESPE/TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Determinada autarquia deflagrou

de ofício um processo administrativo contra um servidor público comissionado, alegando que
a legislação determina a abertura de processo quando verificada irregularidade funcional
praticada na repartição.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o próximo item.
Autarquia é órgão público despersonalizado subordinado à administração pública direta.
Diogo Surdi
058. (CEBRASPE/CESPE/ACE TCE RJ/TCE RJ/ORGANIZACIONAL/TECNOLOGIA DA

INFORMAÇÃO/2022) João, autoridade vinculada a determinada autarquia com sede no
estado do Rio de Janeiro, praticou ato que feriu direito de Maria. Em razão disso, Maria
interpôs recurso administrativo endereçado à autoridade superior de João, alegando que
não havia os fundamentos de fato e jurídicos necessários para a prática do ato. Foi negado
provimento ao recurso de Maria, então ela impetrou mandado de segurança, visando
impugnar o ato de João.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Autarquia é entidade da administração pública indireta com personalidade jurídica de direito
público e, como tal, pratica atos administrativos que devem atender a todos os requisitos
que lhes são exigidos.
059. (FCC/PROC/TERESINA/PREF TERESINA/2022) Considere o seguinte enunciado, referente

a decisão do STF em regime de repercussão geral:
A teor do disposto no artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos causados
por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica privada prestadora
de serviço público, sendo parte ilegítima passiva o autor do ato.
(RE 1.027.633, voto do rel. min. Marco Aurélio, j. 14-8-2019, P, DJE de 6-12-2019, Tema 940)
Tal decisão é calcada em explicação teórica sobre a relação entre o Estado e seus agentes,
qual seja, a teoria
a) do mandato.
b) da representação.
c) do funcionário de fato.
d) do órgão.
e) da interposta pessoa.
060. (FCC/AGAAS/PREF RECIFE/PREF RECIFE/2022) As principais diferenças entre as

sociedades de economia mista e as empresas públicas são
a) a forma de organização e a composição do capital.
b) criação e extinção autorizadas por lei.
c) personalidade jurídica de direito privado e sujeição ao controle estatal.
d) desempenho de atividade jurídica de natureza econômica e personalidade jurídica de
direito privado.
e) sujeição ao controle estatal e criação autorizadas por lei.
061. (FCC/TEC GP/PGE AM/PGE AM/ADMINISTRAÇÃO/2022) No que concerne à organização

da Administração Pública, tem-se que as entidades integrantes da denominada
Administração indireta
Diogo Surdi
a) são instituídas como forma de descentralização administrativa, caracterizando-se como

pessoas jurídicas de direito privado ou de direito público, neste último caso, a exemplo das
autarquias.
b) possuem personalidade jurídica própria, sempre de direito privado, sendo instituídas
como forma de especialização da atuação estatal.
c) são criadas por lei, com personalidade de direito público, como as empresas públicas, ou
de direito privado, como as sociedades de economia mista.
d) não possuem personalidade jurídica distinta do ente instituidor, sendo geradas como
forma de desconcentração administrativa.
e) podem ser criadas com personalidade própria, como as empresas estatais, ou destituídas
de tal atributo, como as autarquias e os serviços sociais.
062. (FCC/TEC GP/PGE AM/PGE AM/CONTABILIDADE/2022) No processo de modernização do

Estado, uma das medidas preconizadas pelo Governo foi a da criação de um grupo especial
de.....I..... a que se convencionou denominar de agências, cujo objetivo institucional consiste
na função de controle de pessoas privadas incumbidas da prestação de serviços públicos,
em regra sob a forma de concessão ou permissão, e também na de intervenção estatal
no domínio econômico, quando necessário para evitar abusos nesse campo, perpetrados
por pessoas da iniciativa privada. (CARVALHO FILHO. Manual de Direito Administrativo,
34.ed., item 8.1)
Preenche corretamente a lacuna I:
a) empresas
b) órgãos
c) fundações
d) paraestatais
e) autarquias
063. (FCC/ASS TD/DPE AM/DPE AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2022) Suponha

que o Estado do Amazonas tenha criado, por lei específica, pessoa jurídica de direito público
dotada de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial, com personalidade jurídica
própria, para o exercício de atividades típicas da Administração pública. A natureza jurídica
da referida entidade é de
b) autarquia.
c) sociedade de economia mista.
d) órgão público.
e) empresa subsidiária.
Diogo Surdi
064. (FCC/TJ TRT14/TRT 14/ADMINISTRATIVA/2022) A entidade AB é uma autarquia federal

e a entidade BC é uma empresa pública federal. Nesse caso,
a) AB foi criada por lei específica e, a instituição de BC foi autorizada por lei específica.
b) ambas têm personalidade jurídica de direito público.
c) AB integra a Administração pública direta e BC integra a Administração pública indireta.
d) ambas admitem organização sob quaisquer das formas admitidas em direito.
e) ambas possuem capital inteiramente público, com possibilidade de participação das
entidades da Administração indireta.
Diogo Surdi
GABARITO
1. E 36. C
2. c 37. e
3. a 38. E
4. e 39. E
5. b 40. C
6. c 41. C
7. b 42. C
8. e 43. E
9. b 44. c
10. a 45. c
11. E 46. b
12. E 47. b
13. C 48. e
14. E 49. d
15. d 50. d
16. a 51. c
17. C 52. c
18. E 53. e
19. E 54. E
20. E 55. C
21. E 56. C
22. c 57. E
23. a 58. C
24. a 59. d
25. e 60. a
26. E 61. a
27. c 62. e
28. d 63. b
29. d 64. a
30. E
31. E
32. E
33. d
34. E
35. E
Diogo Surdi
GABARITO COMENTADO
001. (CEBRASPE/CESPE/PROC/MP TCERJ/TCE RJ/2023) Acerca dos órgãos públicos, dos

atos e dos processos administrativos bem como do dever de eficiência na administração
pública, julgue o item a seguir.
A representação explica a relação entre os atos dos agentes públicos e os órgãos a que
pertencem, dado que agentes representam os órgãos em nome dos quais agem.
É a teoria do órgão, e não a teoria da representação, que estabelece que os agentes públicos,
ao desempenharem as suas atribuições, estão atuam em nome do órgão público no qual
estão inseridos. Na teoria da representação, que não é adotada em nosso ordenamento
jurídico, o Estado é um ente incapaz, e deve, por isso mesmo, ser representado pelo agente
público.
Errado.
002. (FGV/ESC POL/PC AM/PC AM/4ª CLASSE/2022) Em matéria de organização administrativa,

centros de competência especializada dispostos na intimidade de uma pessoa jurídica de
direito público, com a intenção de garantir especialização nas atividades prestadas e maior
eficiência são chamados
a) autarquias, que têm personalidade jurídica.
b) fundações privadas, que não têm personalidade jurídica.
c) órgãos públicos, que não têm personalidade jurídica.
d) fundações públicas, que têm personalidade jurídica.
e) entidades administrativas, que têm personalidade jurídica.
Os órgãos públicos podem ser conceituados como centros de competência, ou seja, repartições
internas que exercem competências específicas e garantem, com isso, a especialização
e a eficiência da atividade desempenhada. Diferente do que ocorre com as entidades
administrativas, os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica própria, estando
inseridos no âmbito de uma pessoa jurídica.
Letra c.
Diogo Surdi
003. (FGV/ASS ADM/MPE GO/MPE GO/2022) Analisando o Ministério Público de Goiás sob
a ótica da organização administrativa, temática que estuda a estrutura da Administração
Pública, é correto afirmar que ele é um exemplo de
a) órgão público.
b) poder constitucional.
c) secretaria de governo.
d) entidade administrativa.
e) pessoa jurídica de direito público externo.
O Ministério Público de Goiás é um típico exemplo de órgão público, com a peculiaridade

de que suas funções e competências estão estabelecidas, em grande parte, no texto da
Constituição Federal e/ou Estadual.
Letra a.
004. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) A existência de um conjunto de competências

criadas pelo Estado para representar sua vontade, ainda que sem personalidade jurídica
ou capacidade processual, está associada ao conceito de
a) entidades administrativas.
b) territórios federais.
c) agências executivas.
d) poderes de Estado.
e) órgãos públicos.
O conjunto de competências criadas pelo Estado para representar sua vontade, ainda que
sem personalidade jurídica ou capacidade processual, corresponde à definição de órgão
público. Os órgãos, diferente do que ocorre com as entidades, mão possuem personalidade
jurídica, estando inseridos no âmbito de uma pessoa jurídica.
Letra e.
005. (FGV/AG SG PEN/DEPEN MG/DEPEN MG/2022) Em relação à organização administrativa,

é correto afirmar que os Tribunais de Contas estaduais são
a) dotados de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Direta
estadual.
b) desprovidos de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Direta
estadual.
Diogo Surdi
c) dotados de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Indireta

estadual.
d) desprovidos de personalidade jurídica própria e componentes da Administração Indireta
estadual.
e) dotados de personalidade jurídica própria como entidades autárquicas e componentes
da Administração Indireta estadual.
Sob a ótica da organização administrativa, os Tribunais de Contas Estaduais, ainda que

integrem a Administração Pública Direta estadual, são desprovidos de personalidade jurídica
própria. Dito de outra forma, é possível afirmar que os Tribunais de Contas são exemplos
de órgãos públicos.
Letra b.
006. (FGV/OAB UNI NAC/OAB/2022) Com vistas a atender a relevante interesse social e
coletivo, o Estado Alfa decidiu criar uma sociedade de economia mista para o desempenho
de atividade econômica de sua competência.
Após os devidos trâmites para a criação de tal pessoa jurídica, designada de Empreendere,
verificou-se a necessidade da contratação de pessoal para que a entidade administrativa
pudesse desempenhar suas atividades.
Considerando a situação delimitada, assinale a afirmativa correta.
a) Por desempenhar atividade econômica, não há necessidade de Empreendere realizar
concurso público para a contratação de pessoal.
b) Por se tratar de pessoa jurídica de direito privado, a criação de Empreendere não depende
de autorização legislativa.
c) O regime de pessoal a ser adotado por Empreendere será o de emprego público, ou seja,
o regime celetista.
d) Empreendere é uma pessoa jurídica de direito público, cuja criação decorre diretamente
da lei, independentemente do registro dos atos constitutivos.
a) Errada. Por ser uma sociedade de economia mista e integrar a Administração Pública, a
entidade deve realizar concurso público como forma de admissão de pessoal.
b) Errada. Ainda que seja uma pessoa jurídica de direito privado, a criação de entidade
(Empreendere) depende de autorização legislativa.
c) Correta. As empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista)
devem realizar concurso público como forma de admissão de pessoal. No entanto, por
Diogo Surdi
serem pessoas jurídicas de direito privado, seus agentes são denominados empregados
públicos, sendo regidos pelas disposições da CLT.
d) Errada. A Empreendere é uma pessoa jurídica de direito privado, e não de direito público.
Assim, sua criação não decorre diretamente da lei. Em sentido diverso, a lei apenas autoriza
a constituição da entidade.
Letra c.
007. (FGV/TNS/SSP AM/SSP AM/2022) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo,

uma Autarquia estadual do Amazonas e uma Empresa Pública estadual do Amazonas se
enquadram, respectivamente, na chamada Administração
a) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
b) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
c) Indireta (com personalidade jurídica de direito privado) e Indireta (com personalidade
d) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
e) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade
A autarquia estadual é uma pessoa jurídica de direito público, integrando a denominada

Administração Indireta. A empresa pública estadual, por sua vez, ainda que igualmente
faça parte da Administração Indireta, apresenta personalidade jurídica de direito privado.
Letra b.
008. (FGV/AAFE/SEFAZ AM/SEFAZ AM/2022) A empresa pública X do Estado Beta tem por
finalidade prestar determinado serviço público. De acordo com o regime jurídico que lhe
aplicável, é correto afirmar que a empresa pública X
a) é constituída, necessariamente, na forma de sociedade anônima e integra a Administração
Indireta.
b) ostenta personalidade jurídica de direito público e integra a Administração Indireta.
c) goza das prerrogativas processuais aplicadas ao Estado e integra a Administração Indireta.
d) está sujeita ao regime da responsabilidade civil subjetiva pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Diogo Surdi
e) pode efetivar pagamento de remuneração acima do teto remuneratório do serviço público

aos seus empregados, caso não receba recursos do Estados para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral.
a) Errada. As empresas públicas, diferente do que ocorre com as sociedades de economia

mista, podem adotar qualquer uma das formas admitidas pelo Direito, não sendo obrigatória
a constituição como sociedade anônima.
b) Errada. Todas as empresas públicas, independente da atividade desempenhada, são
pessoas jurídicas de direito privado.
c) Errada. As empresas públicas integram a Administração Indireta. No entanto, tais entidades
não gozam das prerrogativas processuais aplicadas ao Estado.
d) Errada. Pelo fato da empresa pública em questão ser prestadora de serviços públicos, a
responsabilidade civil pelos danos causados ocorre de forma objetiva, ou seja, independente de
dolo ou culpa. No caso das estatais exploradoras de atividade econômica, a responsabilidade
é de forma subjetiva.
e) Correta. Caso não receba recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral, a empresa pública poderá efetivar pagamento de remuneração aos
seus empregados acima do teto remuneratório do serviço público.
Letra e.
009. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) Assinale a opção que indica uma característica
das autarquias, figura jurídica representada por entidades como o Instituto de Proteção
Ambiental do Amazonas/IPAAM) e o Centro de Educação Tecnológica do Amazonas/CETAM).
a) A obrigatoriedade do uso das normas da CLT para seus funcionários.
b) A necessidade de elaboração de lei para a sua criação.
c) O patrimônio composto exclusivamente por bens regidos pelo direito privado.
d) A vedação à execução de atividades típicas de Estado.
e) A impossibilidade de realização de concurso público para contratação de pessoal.
a) Errada. Por ser uma pessoa jurídica de direito público, o regime adotado para os servidores
das autarquias é, como regra geral, o estatutário.
b) Correta. As autarquias são criadas diretamente por meio de lei, conforme previsão da
Constituição Federal.
Diogo Surdi
c) Errada. As autarquias contam com bens públicos, uma vez que se equiparam, para todos
os fins processuais, com a Fazenda Pública.
d) Errada. O que ocorre é justamente o contrário, ou seja, a realização de atividades típicas
do Estado por parte das autarquias.
e) Errada. As autarquias, assim como acontece com as demais entidades da Administração
Indireta, devem realizar concurso público como forma de admissão de pessoal.
Letra b.
010. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) As empresas públicas são entidades com papel
importante no contexto brasileiro, sendo, muitas vezes, alvo dos meios de comunicação por
estarem relacionadas tanto a eventos positivos como negativos. Embora estejam presente
em grande número no Brasil, essas empresas só podem ser criadas com a finalidade de
exercer determinados tipos de atividade, como
a) a prestação de Serviços Públicos.
b) o julgamento de crimes civis.
c) a elaboração e aprovação de leis de interesse geral.
d) a atuação em substituição da polícia judiciária.
e) a representação diplomática da República Federativa do Brasil no lugar da União.
As empresas públicas, assim como ocorre com as sociedades de economia mista, podem
ser constituídas com duas diferentes finalidades: prestação de serviços públicos (quando
serão regidas pelas regras do direito privado) e exploração da atividade econômica (sendo
regidas, neste caso, pelas regras do direito privado).
Letra a.
011. (CEBRASPE/CESPE/AAMB/IBAMA/IBAMA/LICENCIAMENTO AMBIENTAL/2022) Com

relação à administração pública e sua organização, julgue o item a seguir.
O IBAMA é uma fundação pública, serviço autônomo criado por lei, e tem personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios para executar atividades típicas da administração
pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada
O IBAMA é uma autarquia federal, e não uma fundação pública. Ainda assim, a questão
poderia ser resolvida na medida em que a definição apresentada é a de autarquia, e não
de fundação pública.
Errado.
Diogo Surdi
012. (CEBRASPE/CESPE/TEC AMB/IBAMA/IBAMA/2022) Acerca de uma hipotética entidade da

administração pública indireta responsável por fiscalização ambiental, julgue o item seguinte.
Essa entidade se sujeita à necessidade de licitação, como regra excepcional, para a contratação
de obras, serviços e compras.
A regra geral, e que deve ser observada por toda a Administração Pública direta e indireta,
é a necessidade de realização de licitação para a contratação de obras, serviços e compras.
Apenas nas situações excepcionais é que o procedimento poderá ser dispensado.
Errado.

Embora não sejam considerados, em regra, bens públicos, os bens das fundações públicas de
direito privado podem ser sujeitados a regras de direito público, como a impenhorabilidade,
o que ocorre, por exemplo, quando os referidos bens são empregados de maneira direta
na prestação de serviços públicos, visando à garantia do princípio da continuidade dos
serviços públicos.
Considerando que os bens das entidades (como as fundações públicas de direito privado)
estão, muitas vezes, afetados à realização de uma atividade específica, gozam eles de uma
série de prerrogativas, como, por exemplo, a impenhorabilidade. O objetivo, com a medida,
é evitar a interrupção do serviço que está sendo prestado à coletividade.
Certo.

As fundações públicas de direito privado, por sua natureza jurídica, podem desempenhar
atividades que exijam o exercício do poder de império, assim como ocorre com as fundações
públicas de direito público.
O poder de império apenas pode ser exercido pelas entidades que tenham personalidade
jurídica de direito público. No caso das fundações públicas de direito privado, esta prerrogativa
não poderá ser exercida, tendo em vista a natureza jurídica da entidade.
Errado.
Diogo Surdi
015. (CEBRASPE/CESPE/TDP/DPE RO/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) A Agência de

Regulação de Serviços Públicos Delegados do Estado de Rondônia/AGERO), criada mediante
lei específica, possui personalidade jurídica própria de direito público, patrimônio e receita
próprios, capacidade específica e restrita à sua área de atuação, bem como autonomia
administrativa e financeira. A essa agência compete o poder de regulação, controle e
fiscalização de serviços públicos delegados, permissionados ou autorizados.
Com base no texto anterior, é correto afirmar que a AGERO é exemplo de
b) fundação autárquica.
c) consórcio público.
d) autarquia.
e) empresa pública.
O enunciado faz menção a uma agência reguladora, que é uma das espécies de autarquias.
Por isso mesmo, estamos diante de uma entidade que possui personalidade jurídica de
direito público, patrimônio e receita próprios, capacidade específica e restrita à sua área
de atuação e autonomia administrativa e financeira.
Letra d.
016. (CEBRASPE/CESPE/TDP/DPE RO/DPE RO/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2022) Assinale

a opção que indica o tipo de entidade que é dotada de personalidade jurídica de direito
privado, cuja criação é autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, com capital
público e privado, e cujas ações com direito a voto pertencem, em sua maioria, a ente
estatal ou entidade da administração indireta.
a) sociedade de economia mista
b) fundação autárquica
c) empresa pública
d) agência executiva
e) fundação pública
A sociedade de economia mista é a entidade que é criada por meio de autorização legal,
apresentando personalidade jurídica de direito privado e possuindo capital público e privado.
Em tais entidades, as ações com direito a voto pertencem, em sua maioria, a ente estatal
ou entidade da administração indireta. Além disso, a forma jurídica adotada deve ser a de
sociedade anônima (S/A).
Nas empresas públicas, em sentido oposto, o capital é totalmente público, podendo ser
adotada qualquer uma das formas jurídicas admitidas pelo direito.
Letra a.
Diogo Surdi
017. (CEBRASPE/CESPE/AAMB/ICMBIO/ICMBIO/2022) No que diz respeito ao direito

administrativo, julgue o item a seguir.
As autarquias federais são vinculadas a um órgão federal que exerce a supervisão ministerial,
sem que haja subordinação hierárquica entre eles.
Não há subordinação entre as entidades da Administração Indireta e a respectiva Administração

Direta. O que ocorre, apenas, é vinculação, também chamada de supervisão ministerial,
cuja finalidade é a de verificar se a entidade está desempenhando as atividades para as
quais foi instituída.
Certo.
018. (CEBRASPE/CESPE/ANA/PGE RJ/PGE RJ/CONTÁBIL/2022) Julgue o seguinte item,

relativo a aspectos diversos pertinentes a noções de direito administrativo.
A autarquia, em que pese ser pessoa jurídica de direito privado, terá as mesmas sujeições
da administração direta, em razão do serviço prestado.
A autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, e não de direito privado. Por isso
mesmo é que a entidade está sujeita às mesmas prerrogativas que a Administração Direta.
Errado.

É dado ao Estado o poder de criar entidade sem definir o objeto de sua atuação de forma
precisa, desde que a indicação genérica seja suficiente à compreensão do serviço público
a ser prestado.
A criação ou autorização de entidade da Administração Pública Indireta ocorre por meio

de lei específica. Logo, é vedado o não estabelecimento do objeto de atuação da entidade,
ou ainda a sua designação de forma genérica.
Errado.
Diogo Surdi

As empresas públicas detêm os mesmos privilégios e as mesmas prerrogativas do Estado.
Apenas as autarquias, dentre as entidades da Administração Pública, é que detêm os

mesmos privilégios e as mesmas prerrogativas do Estado.
Errado.
021. (CEBRASPE/CESPE/PROC/MPTC-DF/TC-DF/2021) Acerca de sistemas administrativos,

de administração pública e de organização administrativa do Estado, julgue o item a seguir.
Embora apresentem diferenças, as teorias do mandato, da representação e do órgão têm
como traço comum a imputação da vontade do órgão público à pessoa jurídica em que
aquele se encontra inserido.
Na teoria do órgão, também conhecida como teoria da imputação, as ações tomadas pelo
agente público consideram-se como editadas pelo respectivo órgão público ao qual o
particular está inserido, algo que não ocorre nas demais teorias.
Errado.
022. (CEBRASPE/CESPE/TEC MIN/MPE AP/MPE AP/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/2021) Em seu

sentido objetivo, a administração pública corresponde
a) ao conjunto de finalidades públicas do Estado.
b) aos órgãos públicos que compõem os poderes.
c) à atividade administrativa.
d) à temporalidade dos governantes eleitos.
e) às normas editadas pelo Estado.

pública em nosso país.
Letra c.
Diogo Surdi
023. (CEV URCA/CONT/PREF CRATO/PREF CRATO/2021) A administração pública divide-se em

administração pública direta e administração pública indireta. São órgãos da Administração
Pública Direta, salvo:
a) Fundações públicas
b) Prefeitura Municipal
c) Poder legislativo municipal
d) Conselho da república
e) Advocacia geral da união
Podemos responder a questão por eliminação. Na medida em que quatro são as entidades
da Administração Indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações públicas), apenas na Letra A é que encontramos uma destas entidades.
Nas demais alternativas, por consequência, estamos diante de órgãos da Administração
Direta.
Letra a.
024. (CEV URCA/FISC T/PREF CRATO/PREF CRATO/ADMINISTRAÇÃO/2021) A administração

pública divide-se em administração pública direta e administração pública indireta. Faz
parte da Administração Pública Direta:
a) Prefeitura municipal
b) Sociedades de economias mistas
c) Autarquias
d) Fundações publicas
e) Empresas publicas
Quatro são as entidades da Administração Indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades

de economia mista e fundações públicas). Assim, apenas a Letra A não retrata uma destas
entidades, sendo parte integrante, por isso mesmo, da Administração Direta.
Letra a.
025. (VUNESP/AG/PREF V PAULISTA/PREF V PAULISTA/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2021)

A administração pública pode ser dividida em dois tipos: direta e indireta. A direta é
desempenhada
a) por pessoas jurídicas, empresas privadas, organizações e fundações.
b) pelos poderes bancários, empresariais e grupos privados.
Diogo Surdi
c) por entidades com personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa.

d) por autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista.
e) pelos poderes da união, estados, Distrito Federal e municípios.
A Administração Direta é desempenhada por órgãos públicos integrantes das pessoas

políticas. Em nosso ordenamento, quatro são estas pessoas, a saber: União, Estados, Distrito
Federal e Municípios. Logo, cada um dos Poderes dos entes federativos é parte integrante
da respectiva Administração Direta.
Letra e.
026. (CEBRASPE/CESPE/OF/PM AL/PM AL/2021) No que se refere ao direito administrativo,

julgue o item a seguir.
A administração direta é composta por órgãos dotados de personalidade jurídica que
desempenham funções administrativas próprias.
Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica, algo que apenas ocorre com as
entidades integrantes da Administração Indireta.
Errado.
027. (VUNESP/ALeg/CM Potim/CM Potim/2021) “São as atividades exercidas pelo Estado,

por meio de seus agentes, órgãos e entidades, no desempenho da função administrativa,
englobando as atividades de fomento, polícia administrativa, serviço público e intervenção
administrativa.” O trecho transcrito corresponde à ideia de
a) Administração Pública policêntrica.
b) conceito orgânico de Administração Pública.
c) Administração Pública em sentido objetivo.
d) conceito legal de Administração Pública.
e) Administração Pública em sentido subjetivo.

pública em nosso país.
Ainda que a resposta varie muito de autor para autor, as atividades que usualmente
são reconhecidas como administração pública são: fomento, serviços públicos, polícia
administrativa e intervenção.
Letra c.
Diogo Surdi
028. (SELECON/APN/EMGEPRON/EMGEPRON/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO/2021) A

exploração de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços pelo Estado será exercida de acordo com a lei das estatais, por meio das seguintes
entidades da administração indireta:
a) autarquias e fundações
b) fundações e empresas públicas
c) sociedades de economia mista e autarquias
d) empresas públicas e sociedades de economia mista
A exploração de atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação

de serviços pelo Estado será exercida pelas denominadas empresas estatais, conceito que
abrange as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Letra d.
029. (SELECON/APN/EMGEPRON/EMGEPRON/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO/2021) A entidade

que, segundo a lei das estatais, é dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios
ou à entidade da administração indireta, é a denominada:
a) autarquia
b) empresa pública
c) fundação pública
d) sociedade de economia mista
Na medida em que o enunciado da questão menciona uma entidade dotada de personalidade

jurídica de direito privado e constituída sob a forma de sociedade anônima, apenas podemos
estar diante de uma sociedade de economia mista.
Letra d.

A função administrativa realizada pela União, pelos estados e municípios é denominada
administração pública indireta.
Diogo Surdi
A função administrativa realizada pelos entes federativos faz parte da Administração Direta,
e não da Administração Indireta. Na Administração Indireta, temos a descentralização das
atividades e funções desempenhadas pelo Poder Público.
Errado.

A Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional são órgãos
integrantes da administração pública federal indireta.
Tanto a Secretaria da Receita Federal quanto a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional

são órgãos integrantes da Administração Pública Direta, não fazendo parte, desta forma,
da Administração Indireta.
Errado.
032. (CEBRASPE/CESPE/PRF/PRF/2021) Determinado órgão público firmou contrato

administrativo com uma empresa de reconhecida especialização no mercado, para a prestação
de serviços de treinamento de pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a
execução do contrato, a empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração
pública, então, aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa
impetrou mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que
aplicara a penalidade sem prévia oitiva.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se seguem.
Órgão público é ente descentralizado da administração indireta que possui personalidade
jurídica de direito público.
Toda e qualquer questão de prova que afirmar que os órgãos públicos possuem personalidade
jurídica deve ser considerada incorreta. A personalidade jurídica apenas está presente nas
entidades administrativas, que são parte integrante da Administração Indireta.
Errado.
033. (VUNESP/AG/PREF V PAULISTA/PREF V PAULISTA/TÉCNICO EM GESTÃO/2021) Um dos

elementos da flexibilização da administração pública no Brasil está vinculado à sua estrutura:
a descentralização, que representa a
Diogo Surdi
a) transferência das atividades-fim do Estado para o setor privado.

b) distribuição de competências no âmbito interno da própria entidade encarregada de
executar um ou mais serviços.
c) execução de suas tarefas diretamente por meio dos órgãos e agentes administrativos
que compõem a sua estrutura funcional.
d) ação do Estado por meio de outorga ou delegação, para entidades de direito público,
privado, ou de fora como concessionárias ou permissionárias.
e) ação do Estado por meio de outorga ou delegação de suas competências apenas para
entidades de direito público.
A descentralização ocorre quando qualquer um dos entes federativos exerce suas atribuições
por intermédio de outras pessoas jurídicas.
Em nosso ordenamento, a depender da modalidade de descentralização, teremos a outorga
(com a criação das entidades da Administração Indireta) ou a delegação (que implica
na transferência da execução das atividades estatais a particulares não integrantes da
Administração Pública, como as concessionárias e as permissionárias de serviço público).
Letra d.
034. (QUADRIX/ADM/CRF AP/CRF AP/2021) Quanto à legislação administrativa, julgue o item.

Órgãos, autarquias e fundações públicas são consideradas como pessoas jurídicas de direito
público, fazendo parte da administração direta.
Os órgãos não são pessoas jurídicas, não possuindo, consequentemente, personalidade

jurídica. Tal característica, por sua vez, está presente nas entidades da Administração
Indireta, da qual fazem parte, dentre outras, as autarquias e as fundações.
Errado.

Entre os entes da administração direta do Estado brasileiro, estão as autarquias, as fundações
públicas e as empresas públicas.
As autarquias, as fundações públicas e as empresas públicas não são entes da Administração

Direta, mas sim entidades da Administração Indireta.
Errado.
Diogo Surdi
036. (QUADRIX/TEC ADM/CRT SP/CRT SP/2021) Julgue o item, relativos às diversas teorias
sobre os órgãos administrativos.
Segundo a teoria da identidade, órgãos e agentes formam uma unidade inseparável.
Diversas foram as teorias, ao longo dos tempos, que tentaram explicar o fundamento
lógico para que um agente público pudesse atuar em nome de uma determinada entidade
estatal. A primeira delas foi a teoria da identidade, segundo a qual o agente e o órgão
público seriam uma unidade inseparável, de forma que o órgão público era o próprio agente.
Certo.
037. (QUADRIX/AAD/CREF 21/CREF 21/2021) Assinale a alternativa que apresenta órgãos

integrantes da administração pública direta.
a) autarquias
b) empresas públicas
c) fundações públicas
d) sociedades de economia mista
e) presidência da República e ministérios
Nas Letras A, B, C e D, estamos diante de entidades administrativas integrantes da

Administração Indireta. Na Letra E, a Presidência da República e os Ministérios são exemplos
de órgãos integrantes da administração pública direta.
Letra e.

Os órgãos da administração direta são fruto do processo de descentralização administrativa,
ou seja, de distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica.
Os órgãos públicos são resultado da desconcentração, e não da descentralização administrativa.

Por meio da desconcentração, temos a repartição interna de competências no âmbito de
uma mesma pessoa jurídica.
Errado.
Diogo Surdi

públicas são entidades autônomas, com personalidade jurídica própria, que compõem a
administração pública direta. Essas entidades vinculam-se ao Ministério em cuja área de
competência estiver enquadrada sua principal atividade.

públicas integram a Administração Indireta, e não, conforme afirmado pela questão, a
Administração Direta.
Também é importante destacar que as entidades da Administração Indireta estão vinculadas
(mas não subordinadas) à Administração Direta respectiva.
Errado.

A autarquia é uma entidade integrante da administração indireta, criada por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa
e financeira descentralizada.
Temos aqui a definição geral acerca das autarquias, que são pessoas jurídicas de direito
público, integrantes da Administração Pública, e dotadas de patrimônio e receita próprios.
A finalidade das autarquias é o desempenho de atividades típicas da Administração Pública
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada.
Certo.

As empresas públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivamente público, podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
A questão retrata, corretamente, características das empresas públicas. Tais entidade, em

nosso ordenamento jurídico, possuem personalidade jurídica de direito privado, patrimônio
Diogo Surdi
próprio e capital exclusivamente público. Além disso, as empresas públicas podem se revestir
de qualquer das formas jurídicas admitidas pelo direito (como S/A ou LTDA).
Certo.

As empresas públicas e as sociedades de economia mista, pertencentes à administração
pública indireta, sujeitam-se às regras de concurso público. Seus agentes são denominados
empregados públicos e encontram-se sob o regime geral de previdência social.
Ainda que possuam personalidade jurídica de direito privado, as empresas estatais (Empresas
Públicas e Sociedades de Economia Mista) devem observar a regra do concurso público
como critério de admissão. Consequentemente, seus agentes, por estarem regidos pelas
disposições da CLT, são considerados empregados públicos, devendo observar as regras do
regime geral de previdência social.
Certo.

As autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista dependem, para sua
criação, de lei específica autorizadora e só passam a existir juridicamente após o registro
de seus atos constitutivos no órgão competente.
As autarquias, ao contrário do que informa a questão, são criadas diretamente por meio
de lei específica, e não simplesmente autorizadas por meio de tal diploma normativo.
Errado.
044. (FGV/AUX/MPE SC/MPE SC/2022) Analise os conceitos de duas entidades que integram
a administração indireta:
Diogo Surdi
I – Pessoa jurídica de direito privado, criada por autorização legal, sob a forma de sociedade
anônima, cujo controle acionário pertença ao poder público, tendo por objetivo, como
regra, a exploração de atividades gerais de caráter econômico e, em algumas ocasiões, a
prestação de serviços públicos.
II – Pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica para desempenhar funções
que, despidas de caráter econômico, são próprias e típicas do Estado.
As entidades acima conceituadas são, respectivamente:
a) empresa pública e fundação pública;
b) fundação privada e autarquia;
c) sociedade de economia mista e autarquia;
d) sociedade de economia mista e empresa pública;
e) empresa pública e autarquia.
No primeiro caso, temos uma pessoa jurídica de direito privado, criada por autorização
legal, sob a forma de sociedade anônima. Além disso, o controle acionário pertence ao
Poder Público. Logo, estamos diante de uma sociedade de economia mista.
Na segunda situação, temos uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica
para desempenhar atividades que são próprias e típicas do Estado. Assim, a definição é
condizente com as características das autarquias.
Letra c.
045. (FGV/ES/SEMSA MANAUS/PREF MANAUS/ADVOGADO/2022) Observadas todas as

formalidades legais, o Município Delta criou a sua Fundação Municipal de Saúde, como
fundação pública e com personalidade jurídica de direito público, destinada a implementar
o sistema unificado e descentralizado de saúde no âmbito local.
De acordo com a legislação de regência e a doutrina de Direito Administrativo, a citada
fundação pública
a) tem seus bens caracterizados pela penhorabilidade, prescritibilidade e não onerabilidade.
b) não se submete à fiscalização contábil, financeira e orçamentária exercida pelo Tribunal
de Contas.
c) goza de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
tem início a partir da intimação pessoal.
d) adota o regime geral de previdência social, para seus servidores, que são empregados
públicos admitidos mediante concurso público.
e) não se sujeita às normas da lei geral de licitações e contratos administrativos, diante de sua
natureza fundacional, mas suas contratações devem atender ao princípio da economicidade.

Diogo Surdi
a) Errada. As fundações públicas de direito público são consideradas, pela doutrina, uma
espécie do gênero autarquia. Logo, gozam elas, dentre outros aspectos, da impenhorabilidade
e da imprescritibilidade dos seus bens.
b) Errada. Toda a Administração Pública, seja ela direta ou indireta, se submete à fiscalização
contábil, financeira e orçamentária exercida pelo Tribunal de Contas.
c) Correta. Assim como ocorre com o Estado e com as autarquias, as fundações públicas de
direito público gozam de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais.
Além disso, a contagem do prazo tem início a partir da intimação pessoal, nos termos do
artigo 183 do CPC:
Art. 183, A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias
e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações
processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal.
d) Errada. Os agentes das fundações públicas são servidores, e não empregados públicos.
Assim, o regime jurídico adotado é o estatutário, e não o celetista.
e) Errada. As fundações públicas, por integrarem a Administração Indireta, devem observar
as normas de licitações e contratos no que se refere às suas contratações. As exceções
ficam por conta das hipóteses legalmente estabelecidas de dispensa.
Letra c.
046. (FGV/AJ TRT16/TRT 16/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2022) Imagine que

Gama é entidade da administração indireta federal, que ostenta personalidade jurídica de
direito privado e foi criada por meio de autorização de lei específica. Gama foi constituída
necessariamente sob a forma de sociedade anônima S/A e tem capital misto, mas a maioria
do capital votante é do poder público.
De acordo com o ordenamento jurídico, diante da descrição acima, a entidade Gama é uma
c) autarquia federal.
d) empresa pública.
e) concessionária prestadora de serviço público.
Por ser uma entidade com personalidade jurídica de direito privado, criada por autorização
legal e constituída, necessariamente, sob a forma de sociedade anônima, com capital
público e privado (misto), estamos diante, no caso, de uma sociedade de economia mista.
Letra b.

Diogo Surdi

ADMINISTRATIVO, ELEITORAL E PROCESSO LEGISLATIVO/2022) A Lei federal n. XX autorizou
a criação de uma subsidiária integral da sociedade de economia mista Alfa. Essa subsidiária
foi criada e recebeu a denominação de Beta.
Desde que foi criada, Beta tem recebido recursos orçamentários para o pagamento das
obras de reforma e adaptação dos seus imóveis, de modo a adequá-los às necessidades
operacionais. Esses recursos, no entanto, não eram destinados ao pagamento de pessoal.
À luz dessa narrativa, é correto afirmar, em relação a Beta, que ela
a) integra a Administração Pública indireta e lhe é aplicado o teto remuneratório constitucional.
b) não integra a Administração Pública indireta e lhe é aplicado o teto remuneratório
constitucional.
c) integra a Administração Pública indireta e não está sujeita ao teto remuneratório
constitucional.
d) não integra a Administração Pública indireta e não está sujeita ao teto remuneratório
constitucional.
e) integrará, ou não, a Administração Pública indireta e lhe será aplicado, ou não, o teto
remuneratório constitucional, conforme disponha o seu estatuto.
As subsidiárias das entidades administrativas não integram a Administração Pública

Indireta, que é composta, apenas, pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista.
No entanto, por receberem recursos públicos para o pagamento de despesas de custeio em
geral, as subsidiárias devem observar o teto remuneratório constitucionalmente estabelecido.
Art. 37, XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

Diogo Surdi
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista,

e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Letra b.

ADMINISTRATIVO, ELEITORAL E PROCESSO LEGISLATIVO/2022) O ente Gama da administração
indireta federal tem personalidade jurídica de direito público, possui patrimônio próprio e
foi criado para desenvolver atividade típica de Estado, com liberdade para agir nos limites
administrativos da lei específica que o criou.
Diante dessas peculiaridades, é correto afirmar que o ente Gama é uma
c) organização não governamental.
d) fundação privada.
e) autarquia.
Por ter personalidade jurídica de direito público, possuir patrimônio próprio e ter sido criado
para desenvolver atividades típicas de Estado, o ente Gama é considerado uma autarquia.
Letra e.
049. (FGV/INSP POL/PC RJ/PC RJ/2022) No Estado Delta, a Delegacia de Roubos e Furtos de
Automóveis e de Cargas/DRFAC) tinha atribuição para investigar os crimes que a denominavam.
Diante do aumento nas estatísticas de crimes patrimoniais de automóveis e cargas na área
circunscricional daquela Unidade de Polícia Judiciária, a autoridade competente desmembrou
regularmente as atividades da então DRFAC, de maneira que atualmente existem duas
delegacias distintas especializadas: a Delegacia de Roubos e Furtos de Automóveis/DRFA)
e a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas/DRFC).
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, a providência adotada pelo Estado
Delta denomina-se:
a) descentralização funcional, consistente na repartição externa de competência entre
órgãos distintos do Estado Delta;
b) delegação funcional, mediante divisão externa de competência entre órgãos distintos
do Estado Delta;
c) outorga administrativa, mediante escalonamento especializado de competência entre
delegacias distintas;

Diogo Surdi
d) desconcentração administrativa, consistente em distribuição interna de competências;

e) descentralização administrativa, mediante especialização interna no âmbito de uma
mesma pessoa jurídica.
Ao desmembrar as atividades da então DRFAC, de maneira a fazer constar duas delegacias

distintas especializadas, a autoridade competente fez uso do instituto da desconcentração,
por meio do qual são criados novos órgãos públicos.
Assim, a desconcentração administrativa implicou na distribuição interna de competências,
constituindo dois novos órgãos públicos: a Delegacia de Roubos e Furtos de Automóveis
(DRFA) e a Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC).
Letra d.
050. (FGV/ASS ADM/MPE GO/MPE GO/2022) Considere um município que seja administrado
por uma gestão com ideais reformistas, e que, dentre outras mudanças, tenha como
prioridade aumentar a especialização da máquina pública por meio de um processo de
descentralização.
Com base no apresentado, evidencia-se como um exemplo de descentralização a
a) divisão das competências da Guarda Municipal em superintendências regionais.
b) delegação do poder de planejamento para as superintendências administrativas.
c) concessão de capacidades normativas aos secretários municipais.
d) transferência da execução de serviço de saneamento básico para empresa pública.
e) atribuição de responsabilidades de coordenação aos subprefeitos locais.
Ao transferir a execução do serviço de saneamento básico para uma empresa pública, o

Poder Público constituiu uma nova entidade da Administração Indireta, fazendo uso, no
caso, da descentralização administrativa. Em tais situações, tanto a titularidade quanto o
exercício do serviço são transferidos para a nova pessoa jurídica.
Letra d.
051. (FGV/SEC ASSIST/MPE GO/MPE GO/2022) Assinale a alternativa que compreende apenas
tipos de descentralização administrativa usados na Administração Pública.
a) Interna, externa e mista.
b) Central, periférica e residual.
c) Por outorga, por delegação e geográfica.
d) Incremental, preditiva e integral.
e) Sobreposta, projetiva e retrospectiva.

Diogo Surdi
A descentralização administrativa pode ser, dentre outras formas, por outorga (quando
ocorre a transferência da titularidade e do exercício do serviço público), por delegação
(implicando na transferência, apenas, do exercício do serviço prestado) e geográfica (com
a constituição dos territórios federais).
Letra c.
052. (FGV/AJ/TJDFT/TJDFT/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO/2022) O prefeito do

Município Alfa decidiu promover uma ampla reestruturação da Administração pública
indireta. Para tanto, decidiu que fosse elaborado um estudo preliminar, de modo a delinear os
contornos gerais de:/1) duas entidades com personalidade jurídica própria, para a execução
dos serviços públicos de limpeza urbana e de administração de cemitérios públicos; e/2)
de órgãos específicos, a serem criados no âmbito da Secretaria de Saúde e da Secretaria
de Ordem Pública, de modo a aumentar a especialização e, consequentemente, o nível de
eficiência estatal.
É correto afirmar que:
a) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por especificação
e em (2) de descentralização administrativa por serviços;
b) em (1) são mencionados exemplos de desconcentração administrativa por especificação
e em (2) de desconcentração administrativa por serviços;
c) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por serviços e em
(2) de desconcentração administrativa;
d) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de descentralização
administrativa por eficiência;
e) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de estatização
por padrão de eficiência.
Nas entidades com personalidade jurídica própria, constituídas para a execução dos serviços
públicos de limpeza urbana e de administração de cemitérios públicos, estamos diante da
descentralização administrativa, de forma que tanto a titularidade quanto o exercício são
transferidos à nova pessoa jurídica.
Já os órgãos específicos, a serem criados no âmbito da Secretaria de Saúde e da Secretaria de
Ordem Pública, são exemplos de desconcentração administrativa, implicando na repartição
interna de competências.
Letra c.

Diogo Surdi
053. (FGV/ANA/MPE SC/MPE SC/DADOS E PESQUISAS/2022) João, novo procurador-geral

de Justiça do Ministério Público de determinado Estado que acabou de tomar posse, com
o objetivo de reduzir gastos públicos e atender ao princípio da eficiência, anunciou que
irá reunir dois órgãos distintos, o órgão Alfa e o órgão Beta, no âmbito daquele Ministério
Público, que serão agrupados em um só novo órgão público chamado órgão Alfa Beta,
ocasionando economia de pessoal, de material e de gastos com energia elétrica.
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, trata-se do fenômeno administrativo
da:
a) descentralização;
b) outorga;
c) centralização;
d) avocação;
e) concentração.
A reunião de dois órgãos distintos, o órgão Alfa e o órgão Beta, que serão agrupados em
um só novo órgão público chamado órgão Alfa Beta, é medida que decorre do instituto da
concentração.
Ao passo que a desconcentração implica na repartição interna de competências, a concentração
pode ser definida como o agrupamento de competências até então desempenhadas por
dois ou mais órgãos para um único órgão público.
Letra e.

Nas autarquias brasileiras, adota-se o regime de patrimônio privado, o que garante a
impenhorabilidade de bens.
Nas autarquias brasileiras, o patrimônio é público, e não privado. E justamente em razão

disso é que temos, dentre outras prerrogativas, a impenhorabilidade de bens da entidade,
medida destinada a assegurar a continuidade dos serviços ou atividades que estão sendo
prestadas à coletividade.
Errado.

No Brasil, admite-se a existência de autarquias previdenciárias, corporativas, ambientais,
culturais e de fomento, entre outras.

Diogo Surdi
A questão elenca, de forma correta, algumas das espécies de autarquias. Como exemplo
de autarquia previdenciária, podemos citar o INSS.
Certo.
056. (CEBRASPE/CESPE/TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Pedro requereu informações

acerca de uma contratação direta promovida, com amparo em cláusula de inexigibilidade
de licitação, por uma empresa pública estadual, a qual, entretanto, negou-lhe acesso a
tais informações, sob o fundamento de que não estaria subordinada ao regime da Lei n.º
12.527/2011/Lei de Acesso à Informação) e de que as informações solicitadas se referiam
a dados pessoais de terceiros, cujo acesso era restrito, salvo se houvesse o consentimento
expresso de tais terceiros. Inconformado, Pedro protocolou pedido de reconsideração
perante a autoridade que lhe havia negado o acesso à informação, alegando que o referido
consentimento não deve ser exigido quando as informações forem necessárias à proteção
do interesse público preponderante.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Empresa pública é entidade da administração pública indireta com personalidade jurídica
de direito privado.
As empresas públicas, assim como ocorre com as sociedades de economia mista, são entidades
da administração pública indireta que possuem personalidade jurídica de direito privado.
Certo.
057. (CEBRASPE/CESPE/TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Determinada autarquia deflagrou

de ofício um processo administrativo contra um servidor público comissionado, alegando que
a legislação determina a abertura de processo quando verificada irregularidade funcional
praticada na repartição.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o próximo item.
Autarquia é órgão público despersonalizado subordinado à administração pública direta.
A autarquia não é um órgão público, mas sim uma entidade da Administração Indireta com
personalidade jurídica de direito público.
Errado.

Diogo Surdi
058. (CEBRASPE/CESPE/ACE TCE RJ/TCE RJ/ORGANIZACIONAL/TECNOLOGIA DA

INFORMAÇÃO/2022) João, autoridade vinculada a determinada autarquia com sede no
estado do Rio de Janeiro, praticou ato que feriu direito de Maria. Em razão disso, Maria
interpôs recurso administrativo endereçado à autoridade superior de João, alegando que
não havia os fundamentos de fato e jurídicos necessários para a prática do ato. Foi negado
provimento ao recurso de Maria, então ela impetrou mandado de segurança, visando
impugnar o ato de João.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Autarquia é entidade da administração pública indireta com personalidade jurídica de direito
público e, como tal, pratica atos administrativos que devem atender a todos os requisitos
que lhes são exigidos.
Assim como afirmado, as autarquias são entidades da administração pública indireta com
personalidade jurídica de direito público. Consequentemente, tais entidades praticam atos
administrativos que devem atender a todos os requisitos legalmente exigidos.
Certo.
059. (FCC/PROC/TERESINA/PREF TERESINA/2022) Considere o seguinte enunciado, referente

a decisão do STF em regime de repercussão geral:
A teor do disposto no artigo 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por danos causados
por agente público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica privada prestadora
de serviço público, sendo parte ilegítima passiva o autor do ato.
(RE 1.027.633, voto do rel. min. Marco Aurélio, j. 14-8-2019, P, DJE de 6-12-2019, Tema 940)
Tal decisão é calcada em explicação teórica sobre a relação entre o Estado e seus agentes,
qual seja, a teoria
a) do mandato.
b) da representação.
c) do funcionário de fato.
d) do órgão.
e) da interposta pessoa.
Na medida em que o julgado determina que a ação por danos causados por agente público
deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa jurídica privada prestadora de serviço público,
e não contra o servidor público responsável pelo ato causador do dano, o que se evidencia
é a teoria do órgão. De acordo com esta teoria, que é a utilizada em nosso ordenamento
jurídico, as ações do agente público devem ser consideradas como praticadas pelo órgão
no qual o particular está inserido.
Letra d.

Diogo Surdi
060. (FCC/AGAAS/PREF RECIFE/PREF RECIFE/2022) As principais diferenças entre as

sociedades de economia mista e as empresas públicas são
a) a forma de organização e a composição do capital.
b) criação e extinção autorizadas por lei.
c) personalidade jurídica de direito privado e sujeição ao controle estatal.
d) desempenho de atividade jurídica de natureza econômica e personalidade jurídica de
direito privado.
e) sujeição ao controle estatal e criação autorizadas por lei.
Duas das principais diferenças entre as empresas públicas e as sociedades de economia

mista são a forma de organização e a composição do capital.
Em relação à forma de organização, as sociedades de economia mista apenas podem ser
constituídas sob a forma de sociedade anônima. As empresas públicas, por sua vez, podem
adotar todas as formas jurídicas admitidas pelo direito.
No que se refere à composição do capital, as empresas públicas possuem capital totalmente
público. As sociedades de economia mista, por sua vez, possuem capital público e privado,
com a maioria do capital sendo público.
Letra a.
061. (FCC/TEC GP/PGE AM/PGE AM/ADMINISTRAÇÃO/2022) No que concerne à organização

da Administração Pública, tem-se que as entidades integrantes da denominada
Administração indireta
a) são instituídas como forma de descentralização administrativa, caracterizando-se como
pessoas jurídicas de direito privado ou de direito público, neste último caso, a exemplo das
autarquias.
b) possuem personalidade jurídica própria, sempre de direito privado, sendo instituídas
como forma de especialização da atuação estatal.
c) são criadas por lei, com personalidade de direito público, como as empresas públicas, ou
de direito privado, como as sociedades de economia mista.
d) não possuem personalidade jurídica distinta do ente instituidor, sendo geradas como
forma de desconcentração administrativa.
e) podem ser criadas com personalidade própria, como as empresas estatais, ou destituídas
de tal atributo, como as autarquias e os serviços sociais.
a) Correta. As entidades integrantes da denominada Administração indireta são instituídas

como forma de descentralização administrativa. Tais entidades podem ter personalidade

Diogo Surdi
jurídica de direito público (como as autarquias) ou de direito privado (como as empresas

públicas e as sociedades de economia mista).
b) Errada. As entidades administrativas podem ter personalidade jurídica de direito público
ou de direito privado.
c) Errada. As empresas públicas possuem, diferente do que afirmado, personalidade jurídica
de direito privado.
d) Errada. As entidades da Administração Indireta são fruto da descentralização, e não da
desconcentração administrativa.
e) Errada. Todas as entidades da Administração Indireta possuem personalidade jurídica,
que pode ser de direito público ou privado.
Letra a.
062. (FCC/TEC GP/PGE AM/PGE AM/CONTABILIDADE/2022) No processo de modernização do

Estado, uma das medidas preconizadas pelo Governo foi a da criação de um grupo especial
de.....I..... a que se convencionou denominar de agências, cujo objetivo institucional consiste
na função de controle de pessoas privadas incumbidas da prestação de serviços públicos,
em regra sob a forma de concessão ou permissão, e também na de intervenção estatal
no domínio econômico, quando necessário para evitar abusos nesse campo, perpetrados
por pessoas da iniciativa privada. (CARVALHO FILHO. Manual de Direito Administrativo,
34.ed., item 8.1)
Preenche corretamente a lacuna I:
a) empresas
b) órgãos
c) fundações
d) paraestatais
e) autarquias
A definição apresentada pelo enunciado refere-se às agências reguladoras, que, de acordo

com a doutrina, são uma espécie do gênero autarquia.
Letra e.
063. (FCC/ASS TD/DPE AM/DPE AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2022) Suponha

que o Estado do Amazonas tenha criado, por lei específica, pessoa jurídica de direito público
dotada de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial, com personalidade jurídica
própria, para o exercício de atividades típicas da Administração pública. A natureza jurídica
da referida entidade é de

Diogo Surdi
b) autarquia.
c) sociedade de economia mista.
d) órgão público.
e) empresa subsidiária.
Na medida em que o Estado criou uma entidade com personalidade jurídica própria e
destinada ao exercício de atividades típicas da Administração Pública, estamos diante de
uma autarquia. Nas autarquias, que possuem personalidade jurídica de direito público, é
como se o Poder Público estivesse desempenhando suas atribuições.
Letra b.
064. (FCC/TJ TRT14/TRT 14/ADMINISTRATIVA/2022) A entidade AB é uma autarquia federal

e a entidade BC é uma empresa pública federal. Nesse caso,
a) AB foi criada por lei específica e, a instituição de BC foi autorizada por lei específica.
b) ambas têm personalidade jurídica de direito público.
c) AB integra a Administração pública direta e BC integra a Administração pública indireta.
d) ambas admitem organização sob quaisquer das formas admitidas em direito.
e) ambas possuem capital inteiramente público, com possibilidade de participação das
entidades da Administração indireta.
a) Correta. Na medida em que a autarquia AB foi criada por lei específica, a instituição da
empresa pública BC foi autorizada por lei específica, conforme previsão da Constituição
Federal.
b) Errada. A autarquia possui personalidade jurídica de direito público. A empresa pública,

por sua vez, possui personalidade jurídica de direito privado.
c) Errada. Ambas as entidades (autarquia e empresa pública) integram a Administração
Indireta.
d) Errada. A autarquia é constituída, sempre, como pessoa jurídica de direito público. A
empresa pública, por sua vez, ainda que tenha personalidade jurídica de direito privado,
pode se organizar sob qualquer forma admitida no direito.

Diogo Surdi
e) Errada. A autarquia não possui um capital social, sendo que o seu patrimônio é constituído
de recursos oriundos do ente federativo que a instituiu. Já a empresa pública possui o
capital integralmente público.
Letra a.

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DIREITO

Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo

1. Entidades Políticas e Entidades Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Sentidos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.1. Administração Pública em Sentido Amplo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.2. Administração Pública em Sentido Estrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2.3. Administração Pública em Sentido Material, Objetivo e Funcional . . . . . . . . 10

2.4. Administração Pública em Sentido Formal, Orgânico e Subjetivo . . . . . . . . . 11

3. Centralização e Descentralização Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. Concentração e Desconcentração Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5. Relação entre Centralização, Descentralização, Concentração e

8.1. Disposições Constitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

8.2. Características Comuns das Entidades da Administração Indireta. . . . . . . . 26

8.5. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Obs.: Para Otimizar a Preparação:

Grande Abraço e boa aula!

1. ENTIDADES POLÍTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

Tomemos como exemplo o Município de Florianópolis. De acordo com a Constituição Federal,

essencialidade. Assim, em todas as atividades (sendo ou não essenciais), a administração

Assim, as entidades administrativas são a própria Administração Indireta, composta

Determinado candidato é aprovado em concurso público de um Município com alto índice de

Tais entidades, ao contrário das pessoas políticas, são reguladas predominantemente

2. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO

Ressalta-se, no entanto, que a utilização do sentido amplo de administração pública

2.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO

2.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO E

2.4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO FORMAL, ORGÂNICO E SUBJETIVO

Tomemos como referência a atividade financeira, desempenhada pelas empresas públicas

Podemos sintetizar os quatro sentidos em que a expressão “administração pública”

Abrange as atividades de elaboração e

Compreende as atividades que normalmente

3.2.1. DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA (POR SERVIÇOS OU LEGAL)

3.2.2. DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO (POR COLABORAÇÃO OU NEGOCIAL)

001. (UFMT/SG/CBM MT/CBM MT/BOMBEIRO MILITAR/2021) Os entes da administração indireta

002. (CEBRASPE/CESPE/PJM/PIRES DO RIO/PREF PIRES DO RIO/2022) No tocante à

003. (FGV/OF/PM RJ/PM RJ/2021) No Estado Alfa, os índices de criminalidade na área de

A distribuição interna de competência implica da criação de novos órgãos públicos. Isso

5. RELAÇÃO ENTRE CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO,

Centralização Atuação da administração direta

004. (CEBRASPE/CESPE/PJM/PIRES DO RIO/PREF PIRES DO RIO/2022) No tocante à

Quando a administração direta transfere a execução do serviço a terceiros, mediante

005. (QUADRIX/AG ADM/CRBM 4 PA/CRBM 4/PA RO/2021) Com relação à administração

A desconcentração administrativa é uma técnica interna de repartição de competências,

Posteriormente, tivemos a teoria da representação, fortemente influenciada pelo

Pela teoria do mandato, Estado e agente atuavam numa espécie de contrato de

Teoria da identidade O Estado e o agente são uma unidade inseparável.

Assim, os órgãos públicos:

6.2.1. QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

Como exemplos de órgãos independentes, temos a Presidência da República, o Ministério

b) Autônomos: Estão imediatamente abaixo dos órgãos independentes, possuindo

Como exemplo de órgãos autônomos, temos os Ministérios e as Secretarias Estaduais e

6.2.2. QUANTO À ESTRUTURA

b) Compostos: Os órgãos compostos são os constituídos por diversos órgãos menores,

6.2.3. QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL

No desempenho de suas atribuições, o Presidente da República conta com diversos agentes e

Art. 18, A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União,

007. (QUADRIX/AG ADM/CRBM 4 PA/CRBM 4/PA RO/2021) Com relação à administração

A questão elenca os entes federativos que, em conjunto, formam a Administração Direta.