Isabela Fontoura da Silva

RA: 180368

Autor Paulo Vargas Groff

é doutor em Direito pela Université de Paris I (PANTHÉON-SORBONNE), mestre em Ciência Política pela Université
de Paris III (SORBONNE NOUVELLE), bacharel em Direito pela UNISINOS, professor da Graduação, da Especialização
e do Mestrado em Direito da URI (Campus de Santo Ângelo-RS), pesquisador e advogado. Paulo Vargas Groff

1. Direitos Fundamentais na Constituição de 1824.

2. Direitos Fundamentais na Constituição de 1891.

3. Direitos Fundamentais na Constituição de 1934.

4. Direitos Fundamentais na Constituição de 1937.

5. Direitos Fundamentais na Constituição de 1946.

6. Direitos Fundamentais na Constituição de 1967.

7. Direitos Fundamentais na Constituição de 1969.

8. Direitos Fundamentais na Constituição de 1988.

9. Considerações finais.

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 Introdução

O Brasil já teve oito Constituições ao longo da sua história como país independente.
Constituição, num caminhar crescente, de ampliação e introdução de novos direitos
fundamentais, acompanhando as mudanças que foram ocorrendo no cenário
mundial. Constituições estavam em vigor.

1. Direitos Fundamentais na Constituição de 1824

A Constituição de 1824 foi influenciada pelas ideias liberais e pelo constitucionalismo

em voga na Europa. A Monarquia era vista como a única maneira de manter a unidade
nacional. O projeto de Constituição foi ainda submetido à aprovação das Câmaras
Municipais, o que não lhe retirou a ilegitimidade. A Constituição realizou uma divisão
administrativa do território brasileiro, dividindo-o em províncias, que substituíram as
capitanias, mantendo a forma unitária de Estado, com a centralização do poder político.

A Constituição de 1824 sofreu a influência do pensamento político da

época, precisamente da teoria de Benjamin Constant, no que se refere a criação do
poder neutro ou moderador. O Poder Moderador, afirmava a Constituição, era a chave
de toda a organização política. Esse Poder era exercido pelo Imperador, e se destinava
a velar pela independência, equilíbrio e harmonia dos outros Poderes. O Poder
Executivo era exercido por um ministério, de livre nomeação e demissão pelo
Imperador, que era também o chefe do Poder Executivo.

Assim como o Imperador não tinha qualquer responsabilidade, os seus ministros

não tinham o dever de prestar contas, embora fossem responsáveis por qualquer
dissipação dos bens públicos. As eleições eram indiretas, tanto para senadores como
para deputados, pois os cidadãos elegiam em assembleias paroquiais os eleitores das
províncias.

Supremo Tribunal de Justiça, que era um órgão superior localizado na capital do

Império. Ainda existiam os Tribunais de Relação nas Províncias, os juízes de
direito, os juízes de paz e os jurados. Esse Poder também era frágil, pois podia o
Imperador, no exercício do Poder Moderador, suspender os magistrados. O controle de
constitucionalidade não era atribuído ao Poder Judiciário.

Desse modo a jurisprudência não era uniformizada em todo o país, o que acabava
gerando uma aplicação desigual da lei entre cidadãos de um mesmo país, sendo algo
atentatório aos direitos fundamentais. Além dos aspectos constitucionais analisados, a
verdade é que a Constituição formal e a Constituição real estavam muito
distantes. Tínhamos, em verdade, um governo autoritário, com fortes caracteres
absolutistas. Os Direitos civis e políticos.

Título 8o

Este era o último título da Constituição. Também o art. 179, que trazia um extenso rol
de direitos civis e políticos dos cidadãos brasileiros, era o último artigo da

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 Constituição. Constituição não destinou um espaço de relevância para os direitos
fundamentais.
Apesar da declaração de direitos e garantias expressas na Constituição (art.179),
resultante das ideias liberais da época, foi mantido o sistema escravocrata durante
todo o Império, estando isso relacionado com a base econômica da época e a
monocultura latifundiária. Somente no fim do Império, em 1888, é que foi abolida a
escravidão. Isso demonstra o quanto esse regime político-constitucional era
contraditório. Afirmava que a inviolabilidade dos direitos civis e políticos tinha por base
a liberdade, a segurança individual e a propriedade. 2o da Declaração dos Direitos do
Homem e do Cidadão, de 1789. 179, constavam 35 incisos, contemplando direitos civis
e políticos. 1824 não criou instrumentos apropriados para a defesa dos direitos
fundamentais.

Pontes de Miranda sustente que era possível extraí-lo da Constituição, quando esta
decretou a independência dos poderes e quando deu ao Poder Judiciário o direito
exclusivo de conhecer de tudo quanto se entendesse como inviolabilidade penal.

Como pretensão estava no Código Criminal, de 1830, e como ação e remédio estava
no Código de Processo Criminal do Império de 1832. Os direitos políticos dos cidadãos
eram graduados segundo suas rendas e status social. Portanto, reinava o chamado
voto censitário, o que não consistia numa particularidade brasileira, mas algo também
existente nos principais países europeus. Vedava-se também o voto aos
analfabetos, que representavam mais de 80% da população no fim do século XIX, e às
mulheres, que constituíam em torno de 50% da população.

3.029, de 9/01/1881, conhecida como «Lei Saraiva», aboliu as eleições

indiretas, introduzindo a eleição direta, e adotou o voto do analfabeto. Apesar desse
passo importante, esta última inovação foi em seguida confiscada pela Constituição de
1891. 147 da Constituição de 1969. A Constituição de 1988 manteve essa mesma
previsão.

Apesar da declaração de direitos e garantias expressas na Constituição, resultante das

ideias liberais da época, foi mantido o sistema escravocrata durante todo o
Império, estando isso relacionado com a base econômica da época e a monocultura
latifundiária.
2. Direitos Fundamentais na Constituição de 1891

Em 1891 surge a primeira Constituição republicana, promulgada em 24-02-1891. Ela

foi elaborada e promulgada pelo Congresso constituinte, e teve como referência o
projeto de Constituição elaborado por comissão nomeada pelo chefe do governo
provisório, Marechal Deodoro da Fonseca. A Constituição de 1891 seguiu o modelo
constitucional norte-americano e foi inspirada nos ideais republicanos e liberais.

A Federação e a República são elementos centrais do Estado brasileiro

A forma federal de Estado, nessa primeira fase da República, foi a consagração das
oligarquias rurais, que detinham o controle de todos os níveis de poder, do central ao
local. A forma federal aparece como sinônimo de descentralização política, para dar
maior autonomia e pacificar as províncias, num país de território continental e com
diversidades culturais as mais variadas possíveis. A República implantada em 1889 é
motivo de críticas por muitos autores. A República é acusada de não ter legitimidade
popular, devido a inexistência de participação popular na proclamação da República.

O Poder Judiciário tinha o seu órgão máximo que era o Supremo Tribunal
Federal, que substituiu o Supremo

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 Foi criado um Poder Judiciário federal e outro estadual. Os órgãos do Poder Judiciário
podiam realizar o controle de constitucionalidade sobre o caso concreto, seguindo o
modelo norte-americano de controle difuso pela via indireta ou incidental. Durante toda
a Primeira República, o nosso controle de constitucionalidade tinha apenas o efeito
Inter partes. Federal, o STF se satisfez com o seu papel estabelecido nos restritos
termos da Constituição, negando-se a ‘’criar e engrandecer um princípio que se não
harmonizava com as nossas praxes políticas qual o da jurisprudência a derrubar a
lei, contra a autoridade, em favor dos direitos individuais’’ .

Nessa mesma linha, o STF entendeu que a Constituição não lhe havia atribuído a
competência para uniformizar a jurisprudência a respeito da norma
constitucional, negando-se a alterar a interpretação dada pelos Tribunais
estaduais. Constituição e das leis federais

Segundo a Constituição, o habeas corpus seria dado sempre que alguém sofresse ou
se achasse em eminente perigo de sofrer violência, ou coação, por ilegalidade, ou
abuso de poder. Todavia, foi simplesmente feita a restrição referente ao cabimento do
habeas corpus, sem a criação de outro instrumento judicial apropriado para a defesa
dos direitos individuais.

Pontes de Miranda aponta a função social do instituto do habeas corpus

O habeas corpus exerceu no Brasil, após mais de século de adoção, principalmente,

até 1930 e entre 1934 e 1937, extraordinária função coordenadora e legalizante. Se as
nossas estatísticas fossem perfeitas, se tivéssemos notícias e dados exatos de nossa
vida social e moral, estaríamos aptos a avaliar o grande bem que à evolução do país
tem produzido o habeas corpus. Porém, Baleeiro observa que o habeas corpus quase
não existia, na prática, no Rio Grande do Sul, em função da existência de governos
alicerçados nas ideias do positivismo inspirado em Augusto Comte, e que pregava uma
ditadura científica. Castilhos, este promoveu processos contra juízes que ousaram
conceder habeas corpus.

Apesar de ter sido uma Constituição que não tenha trazido avanços sociais, a
Constituição tratava do direito de aposentadoria aos funcionários públicos em caso de
invalidez no serviço do Estado. Constituição de 1824 nada referia a respeito de
aposentadoria. República, surgiram algumas legislações de cunho social, embora
apenas no nível infraconstitucional.

No que se refere aos direitos políticos, poderemos apontar algumas

particularidades. República. Constituição de 1891 não fazia a exigência de uma
determinada renda para ser eleitor. Embora constasse na Constituição uma declaração
de direitos e garantias, não havia muita aplicação prática, pois a sociedade civil era
fragilmente organizada.

Além disso, a descentralização vinda com a Constituição de 1891, passando a

magistratura ao domínio dos Estados e deixando o poder para as
oligarquias, representou uma regressão do sistema de garantias das liberdades
individuais que o Império havia começado a organizar Cf.

3. Direitos Fundamentais na Constituição de 1934

Em 1934 foi promulgada uma nova Constituição, considerada avançada para

o seu tempo, que introduz novos direitos, direitos de segunda geração, ou seja, direitos
sociais, econômicos e culturais.
3.1. A Constituição de 1934 e a Revolução de 30

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 Instalado o governo provisório, sob o comando de Getúlio Vargas, foi editado o
Decreto n. 19.398, de 11 de novembro de 1930. Essa norma alterou a Constituição de
1891, e vigorou até a Constituição de 1934.Constituição de 1891, como a República, o
federalismo e o presidencialismo. No Poder Legislativo houve inovação. Senado cabia
colaborar com a Câmara em relação ao tratamento de algumas matérias, e tinha
também outras atribuições privativas. Constituição mitigou consideravelmente as
atribuições legislativas do Senado.

A ideia do anteprojeto de Constituição elaborado pelo Poder Executivo era suprimir o

Senado e criar em seu lugar um Conselho Supremo, que seria um órgão técnico
consultivo e deliberativo, com funções políticas e administrativas.

A Constituição de 1934 tinha a preocupação em limitar o poder do Presidente

por isso em matérias sensíveis, a última palavra cabia sempre ao Poder
Legislativo, como no caso de decretação do estado de sítio e na intervenção federal
nos Estados. Constituição de 1934, o Procurador-Geral da República submetia ao STF
a própria lei de intervenção e não a lei estadual inquinada de inconstitucional por violar
princípio constitucional sensível. Constituição ainda criou o recurso extraordinário das
decisões das causas decididas pelas justiças locais em única ou última
instância, quando se questionasse sobre a vigência ou validade de lei federal em face
da Constituição. A Constituição era uma Carta que inovou o constitucionalismo
brasileiro e era muito avançada para a época.

No entanto, a Constituição de 1934 teve uma duração muito curta e quase não foi
aplicada. Em 1935 houve a tentativa de um golpe de Estado pelos
comunistas, chamada de ‘’intentona comunista’’. O Presidente aproveitou esse
momento e conseguiu a aprovação de Emenda Constitucional, em 18 de dezembro de
1935, que lhe permitia a declaração de Estado de sítio e de guerra. Em 1937 houve o
golpe de Estado.

Esse remédio jurídico foi criado para proteger direito líquido e certo não amparado por
habeas corpus, que foi instituído pela Constituição de 1891 e era de larga
abrangência, e que, a partir de 1926, tinha ficado restrito a proteção da liberdade de
locomoção.

Para dirimir os conflitos resultantes das relações trabalhistas, regidas pela legislação
social, a Constituição criou a Justiça do Trabalho, vinculada ao Poder Executivo. Fruto
da introdução desse Estado social, havia ainda outras previsões na
Constituição. Afirmava ainda que ‘’os poderes públicos verificarão, periodicamente, o
padrão de vida nas várias regiões do País’’. Essas matérias relacionadas aos direitos
sociais, econômicos e culturais até então não eram consideradas matérias
constitucionais. Essa constitucionalização se deu sob a influência da Constituição de
Weimar, de 1919, e de outras Constituições daquele período, que também passaram a
tratar desse tipo de matéria.

Em relação aos direitos políticos, houve algumas alterações. 1937, não ocorreram em
função do golpe de Estado. Também os membros do Senado e os governadores foram
eleitos de forma indireta, pelas Assembleias Constituintes dos Estados. Ideia essa
também presente na declaração de direitos da própria Constituição, ao estabelecer a
igualdade e vedar quaisquer privilégios, distinções, por motivo de
nascimento, sexo, raça, profissões próprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenças
religiosas ou ideias políticas. O Eleitoral incorporou-se ao Poder Judiciário

4. Direitos Fundamentais na Constituição de 1937

Getúlio Vargas provocou um golpe de Estado

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 Em 1937, apoiado pelos militares, para permanecer no poder, instalando o denominado
‘’Estado Novo’’. Faltava um mês para as eleições presidenciais, e Getúlio não era
candidato a reeleição. A versão oficial do regime para o golpe foi a ameaça comunista e
integralista que pairava sobre a nação. O regime imposto tentou angariar alguma
legitimidade, apresentando uma nova Constituição

A Constituição de 10-11-1937 institucionalizou um Estado autoritário. A Carta de 1937 teve como

referência a Constituição polonesa de 1935, por isso a oposição ironicamente a chamava de
‘’polaca’’. Era uma Constituição de cunho fascista, inspirada no regime fascista italiano e
alemão. Além do mais, a Constituição de 1937 foi outorgada, assim como também foram as
Constituições estaduais, pelos respectivos governos. A Carta do Estado Novo não foi uma
Constituição no sentido real do termo. 187 que a Constituição entraria em vigor e vigoraria até a
realização de plebiscito nacional, de acordo com forma estabelecida por decreto do Presidente
da República. Todavia o decreto não foi expedido. Previa também a Constituição um.

Autores como Fernando Whitaker da Cunha (apud BARROSO, 1996, p. 13) negam a existência
jurídica da Constituição de 1937, porque ela não teria sido submetida ao plebiscito previsto no
seu artigo 187. Nesse caso, a Constituição teria “apenas um valor histórico. Afirmava ainda que
a Constituição não tinha mais vigência, era ‘’de valor puramente histórico’’. Quanto ao
Judiciário, aparentemente independente, sofria o controle do governo, devido a um dispositivo
constitucional que permitia ao Presidente da República a aposentadoria compulsória de qualquer
agente. Foi criado um Tribunal de exceção, o Tribunal de Segurança Nacional, para processar e
julgar os crimes contra o Estado e a estrutura das instituições. As leis que fossem declaradas
inconstitucionais pelo Judiciário poderiam ser validadas pelo Presidente da República .

Entre tantos abusos permitidos pela Constituição de 1937, também em matéria de controle
constitucional houve retrocesso. Além disso, a Constituição previa que o Presidente da
República poderia submeter ao Parlamento a lei declarada inconstitucional pelo STF, que, pelo
quórum de dois terços, poderia revogar a decisão de inconstitucionalidade tomada pelo
STF. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o Presidente foi pressionado a fazer a abertura
política. 28/02/1945, o governo organizou as eleições presidenciais, para os governadores dos
Estados e para o Congresso Nacional, tendo este ainda a atribuição de elaborar uma nova
Constituição.

Em qualquer regime ditatorial, não há espaço para os direitos fundamentais, ou seja, são
incompatíveis o regime ditatorial e os direitos fundamentais. José Afonso da Silva afirma que
essa Constituição foi ‘’ditatória’’ na forma, no conteúdo e na aplicação, com integral desrespeito
aos direitos do homem, especialmente os concernentes às relações políticas». A Carta de 1937
extinguiu o remédio heroico do mandado de segurança, criado pela Constituição de 1934. Em
ambas as normas infraconstitucionais, o mandado de segurança não era cabível contra os atos
do Presidente da República, Ministros de Estado, Governadores e Interventores.

Apesar de tudo, a Constituição de 1937 consagrou extenso rol de direitos e garantias

individuais, prevendo 17 incisos em seu art. Pontes de Miranda assinala que «A Carta de
1937, apenas outorgada, longe estava de aceitar a liberdade física e as demais liberdades com
direitos do homem». Esse regime ditatorial, no seu transcorrer, agiu contra as liberdades
individuais, punindo e perseguindo os «adversários» do regime. Nela estava previsto o habeas
corpus, porém era uma Constituição que possuía os arts.

O país viveu em constante estado de emergência, e, nesse ambiente, os direitos que, mesmo
previstos na Constituição, não alcançam efetividade.

5. Direitos Fundamentais na Constituição de 1946

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 Este período é chamado da ‘’Redemocratização’’ ou da ‘’Quarta República’’ porque vem
após o regime ditatorial do Estado A Constituição promulgada em 18-09-1946 se propôs
a ser uma Carta democrática, tendo sido promulgada por uma Assembleia
Constituinte. 1934, motivo pelo qual, para Silva, ela teria voltado as costas para o futuro.
118 Revista de Informação Legislativo. Para isso foi relevante a mobilização
proporcionada pelo movimento municipalista, o ‘’municipalismo’’, que reunia os
municípios brasileiros em torno de reivindicações comuns, muitas delas consagradas
pela Constituição de 1946. O Senado voltou a ocupar a posição que detinha na
Constituição de 1891, como Casa de representação dos Estados, como prevê a teoria
clássica do federalismo. E, na Câmara dos Deputados, desapareceu a representação
classista criada pela Constituição de 1934. Os Juízes e Tribunais do Trabalho foram
colocados dentro da estrutura do Poder Judiciário, saindo da estrutura do Poder
Executivo.

A Constituição previa capítulos referentes à ‘’Nacionalidade e Cidadania’’ aos

brasileiros. Direitos e Garantias Individuais», dentro do Título IV – Da Declaração de
Direitos. No referente aos direitos individuais, foi estabelecida a total liberdade de
pensamento, podendo apenas haver censura a respeito de espetáculos e diversões
públicas. Foi abolida a pena de morte, a não ser em caso de guerra, bem como a prisão
perpétua. Foram restaurados o habeas corpus, o mandado de segurança, a ação
popular e os princípios da legalidade e da irretroatividade da lei art.

Em relação aos direitos políticos, a Constituição de 1946 reafirmou o sufrágio

universal, o voto direto e secreto, o sistema eleitoral proporcional, um regime de partidos
nacionais e a Justiça Eleitoral.

6. Direitos Fundamentais na Constituição de 196

Os militares provocaram um golpe de estado. A República foi duramente atingida com
o regime militar. A Constituição de 1946 foi oficialmente substituída pela Constituição de
1967. No entanto, desde o golpe militar, em 31 de março de 1964, tinha-se encerrado o
ciclo constitucional capitaneado pela Constituição de 1946. Portanto, ao tratarmos da
denominada «Constituição» de 1967 estaremos tratando de todas as normas que eram
materialmente constitucionais desde 1964. Os militares quiseram manter uma aparência
de legalidade na sua ação, para legitimar o regime ditatorial. Para isso, mantiveram
formalmente a Constituição de 1946. Contudo, a Constituição não tinha mais a
supremacia na ordem jurídica do país.
‘’Atos Institucionais’’ ocuparam o lugar central, como pode ser ilustrado pelo
artigo
Somente a Emenda Constitucional no 11/78 é que revogou os Atos Institucionais e
Complementares «no que contrariassem a Constituição Federal».
Em função deste último, eram concedidos poderes aos editores do Ato e ao próximo
Presidente da República para, até 60 dias depois da posse, cassar mandatos eletivos
populares e suspender direitos políticos. Nacional. O Congresso Nacional continuou a
funcionar, mas tinha perdido completamente a sua autonomia. Constituição de 1967.

No Ato consta que a Constituição de 1946 e as Constituições estaduais e respectivas

Emendas seriam mantidas com as modificações constantes do Ato. Ele dava ainda
poderes ao Presidente da república. Esse novo documento era o símbolo do início de
um novo regime, o regime militar-autoritário, ou, de acordo com a expressão do cientista
político argentino Guillermo O’Donnell, regime “burocrático-autoritário”. Esse Ato vigorou
até a Constituição de 1967. 7 de dezembro de 1966, o primeiro Presidente do regime
militar, o Marechal Humberto Castello Branco, fez uma convocação extraordinária do
Congresso Nacional para votar o projeto de Constituição, entre 12 de dezembro e 24 de

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 janeiro de 1967. Isso visava a dar uma maior legitimidade para o regime ditatorial.

O texto da Constituição foi imposto, dado que os deputados não tiveram tempo de
examiná-lo. Como consequência, o texto da Constituição foi aprovado com pequenas
alterações. Essa Constituição se baseou na Carta de A Constituição de 24-01-1967
trocou o nome da Constituição e do Estado brasileiro. No que se refere ao controle de
constitucionalidade, a única alteração se deu em 1965, com a Emenda Constitucional
n. Parece um paradoxo o fato de uma ação direta de inconstitucionalidade genérica, que
se presta a proteção dos direitos fundamentais, ter sido criada por um regime
ditatorial, que fora implantado em 1964. Como em qualquer regime ditatorial, os direitos
fundamentais foram duramente afetados desde as primeiras horas do golpe militar, em
31 de março de 1964. Os direitos fundamentais sofreram restrições com os Atos
Institucionais.
Art. 21, que “confere a todo homem o direito de participar do governo de seu país”. A
Constituição de 1967 previa um capítulo sobre direitos e garantias individuais e um artigo
com um rol de direitos sociais dos trabalhadores, para a melhoria das suas condições
sociais.
Em contraste com o acima mencionado, a Constituição de 1967 determinou que se
impunha a todas as autoridades o respeito à integridade física e moral do detento e do
presidiário.
7. Direitos Fundamentais na Constituição de 1969

O regime militar tornou-se ainda mais violento a partir de 1968, tendo sido simbolizada
a ampliação da agressividade pelo Ato Institucional n. 5. Embora fique difícil falar em
norma constitucional num regime autoritário, não podemos desconsiderar que, mesmo
num regime autoritário, existem algumas normas que são consideradas superiores às
demais. Desse modo o AI-5 é uma norma de natureza superior, que trouxe alteração na
maneira de agir do Estado, assim como a nova “Constituição”, de 1969. O AI-5 e a
Constituição de 1969. O regime constitucional da Constituição de 1967 terminou, em
rigor, com o Ato Institucional n. 5, em 13 de dezembro de 1968.
Em 17-10-1969, foi outorgada a Emenda Constitucional no 1, que de fato introduziu uma
nova Constituição. Muitos autores (Cf. VIEIRA, 1988, p. 91) a consideram como emenda,
mas outros como sendo a criadora de uma nova Constituição, a Constituição de 1969.
José Afonso da Silva (Cf. SILVA, 2000) entende que, técnica e teoricamente, houve uma
nova Constituição, tendo mudado inclusive a denominação da Constituição, de
Constituição do Brasil para Constituição da República Federativa do Brasil. A emenda
foi elaborada por uma Junta Militar, que reivindicava o poder constituinte derivado,
devido ao recesso do Congresso. Portanto, não houve nenhuma votação, e a Carta foi
outorgada, mesmo constando, no seu art. 1º, § 1o , que todo o poder emana do povo e
em seu nome é exercido. A Constituição de 1969 ampliou a centralização do poder e o
autoritarismo.
O AI-5 previa o confisco de bens, sem direito de defesa, em contradição com o art. 18
da Declaração Universal: "ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade".
Herkenhoff (1994, p. 84) lembra que: "Com a supressão do habeas corpus, com a
suspensão das garantias da magistratura com a cassação da liberdade de imprensa, a
tortura e os assassinatos políticos foram largamente praticados no país, sob o regime do
Ato Institucional n. 5. A Emenda Constitucional n 1, de 17- 10-1969, não trouxe nenhuma
substancia alteração formal na enumeração dos direitos fundamentais. Em 1979 veio a
Anistia política, com a Lei n. 6.683, de 28 de agosto. Ela concedia anistia aos
perseguidos políticos e os que praticaram crimes em nome do regime.

8. Direitos Fundamentais na Constituição de 1988

Nacional da Emenda Constitucional prevendo as eleições diretas para Presidente da

República. Foi apenas com a Constituição de 1988 que as eleições passaram a ser
diretas em todos os níveis. No entanto, a oposição, defensora das «diretas

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 já», conseguiu vencer as eleições indiretas para Presidente da República, em
1984, elegendo Tancredo Neves para Presidente e José Sarney para Vice-
presidente. Presidente civil depois de 20 anos de ditadura.

Com a posse do Presidente civil e a instalação de um regime democrático, impôs se a

elaboração de uma nova Constituição, agora democrática.

Constituição democrática chamada pelo Presidente da Assembleia Nacional

Constituinte, Ulysses Guimarães, de ‘’Constituição Cidadã’’. Desse modo, desde o
preâmbulo, a Constituição deixa evidente a sua legitimidade democrática, ao
mencionar que ela foi elaborada e promulgada por representantes do povo. A
Constituição traz uma sistematização bastante atual e inovadora. O conteúdo e a
riqueza desses três artigos é uma singularidade da Constituição de 1988, que
contribuem enormemente para colocar essa Constituição entre as Constituições mais
avançadas do mundo, do ponto de vista da construção de um Estado
democrático, social e de direito, e em consonância com os princípios maiores do
constitucionalismo moderno.

A estrutura do Estado brasileiro se manteve com a forma que vem desde a

Constituição de 1891. A forma de Estado é a federativa, a forma de governo é a
República, o sistema de governo é o presidencialista, a separação dos três Poderes
independentes e harmônicos. No Poder Judiciário, houve algumas alterações de
razoável monta. O sistema de controle de constitucionalidade da Constituição de 1988
é bastante complexo.

1988 consagra uma gradativa progressão que alcançou o constitucionalismo brasileiro

em matéria de controle de constitucionalidade. Temos atualmente um sistema que
poderemos considerar como misto, pelo fato de realizar o controle difuso, de origem
norte-americana, e o controle concentrado, de origem europeia, além de outras
particularidades do sistema de controle de constitucionalidade
brasileiro. Inicialmente, podemos dividir o sistema brasileiro em controle preventivo e
controle repressivo ou jurisdicional.
Plenário da Casa legislativa – como O controle repressivo, em regra, é realizado pelo
Poder Judiciário, mas pode também ser feito pelo Legislativo.

O controle difuso é reconhecido a todas as instâncias do Poder Judiciário, e o controle

concentrado é atribuído exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal. O controle
difuso era adotado no Brasil desde a Constituição de 1891, e o controle concentrado foi
adotado fundamentalmente após 1965, com a introdução da ação direta de
inconstitucionalidade genérica. A Constituição de 1988 prevê diversas espécies de
controle concentrado de constitucionalidade. Constituição de 1988, e as duas primeiras
já existiam.

A ADIn interventiva passou a existir a partir da Constituição de 1934, e a ADIn

genérica, desde 1965. Como importante avanço referente ao controle
concentrado, podemos apontar a ampliação da titularidade para as ações do controle
concentrado. Constituições anteriores atribuíam apenas ao Procurador-Geral da
República.

A Constituição brasileira de 1988 colocou no seu centro os direitos fundamentais. A

própria localização topográfica do catálogo dos direitos fundamentais, no início do texto
constitucional, demonstra a intenção do constituinte em lhe dar grande importância.
Além disso, já no preâmbulo e depois no Título I, é possível constatar o acento forte
dado aos direitos fundamentais. Podemos dizer que, além de os direitos fundamentais
constituírem os princípios fundamentais da Constituição, eles se encontram presentes
de uma forma direta ou indireta em todo o corpo da Constituição.

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 A Constituição contempla as três gerações ou dimensões de direitos apontadas pela
doutrina moderna: direitos de primeira, segunda e terceira geração.
Essa classificação realizada pela doutrina baseia-se na ordem cronológica em que
esses direitos foram recepcionados em nível constitucional, e são cumulativos.
XVIII.
XX. E os direitos de terceira geração são os direitos de solidariedade ou de
fraternidade, que surgiram na segunda metade do século XX.
está dentro dos direitos de primeira geração, são os direitos políticos.
Além dessa estrutura inicial referente aos direitos fundamentais, a Constituição traz
mais dois títulos relacionados aos direitos de segunda geração. O Título VII, que trata
da «Ordem Econômica e Financeira» e o Título VIII, que trata da «Ordem Social».
Os direitos individuais tiveram uma ampliação considerável no seu catálogo, pois o art.
5o possui atualmente 78 incisos e 4 parágrafos, contabilizando 82 dispositivos2.
Comparando com a Constituição de 1969, esta possuía simplesmente 36 parágrafos. É
bem verdade que nem sempre
Isto incluindo a Emenda Constitucional n. 45, de 08-12-2004.
essa ampliação significou a introdução de novos direitos, pois se tratou muitas vezes
em dar um tratamento mais adequado a determinados direitos que já estavam
previstos nas Constituições anteriores. Mas, mesmo que tenha sido para esse fim, isso
demonstra também a atenção dada pelo constituinte aos direitos fundamentais.

Também é significativo no que se refere ao avanço dos direitos fundamentais na

Constituição de 1988 o que, para Ingo Sarlet, é, talvez, a inovação mais significativa o
dispositivo previsto no art. 5o, que afirma: «as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais têm aplicação imediata». Embora esse dispositivo se refira de
forma genérica aos direitos e garantias fundamentais, o entendimento de grande parte
da doutrina e da jurisprudência é que nem todos os direitos de segunda e terceira
geração teriam aplicação imediata. Portanto, esse dispositivo estar-se-ia referindo
especificamente aos direitos individuais.

Capítulo II do Título II e também no Título

Brasília a. 45 n. 178 abr./jun. 2008 127
VIII destinado à Ordem Social. O art. 6o anuncia quais são os direitos sociais, e trata
apenas nesta parte dos direitos relacionados ao trabalho. De um modo não muito
sistemático, a Constituição detalha os demais direitos de segunda geração no Título
VIII .
Econômica da Ordem Social, e trouxe para dentro da ordem social os direitos sociais e
culturais que eram tratados em separado, no título consagrado à família, educação e
cultura, isso também desde a Constituição de 1934.
Constituição, com uma amplitude do seu catálogo sem precedentes nas Constituições
anteriores. Por exemplo, o art. 7o, da atual
Constituição, que trata dos direitos trabalhistas, tem 34 incisos e um parágrafo único,
contra 20 incisos e um parágrafo único, do art. 165, da Constituição de 1969.
Os direitos de terceira geração são os direitos de solidariedade ou de fraternidade, que
englobam o direito a um meio ambiente equilibrado, a uma saudável qualidade de vida,
ao progresso, à paz, à autodeterminação dos povos e a outros direitos difusos.
A Constituição de 1988 não sistematizou esses direitos. Assim podemos encontrá-los
ao longo da Constituição.

Constituição republicana, a Constituição de 1891. Tal previsão está no art. 5o, que
afirma: “Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”. Da forma como está redigido, o
dispositivo inclui todos os direitos fundamentais, inclusive os direitos de terceira
geração que não constavam nas Constituições anteriores.
No que se refere às ações constitucionais ou remédios constitucionais de proteção dos

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 direitos fundamentais, a Constituição consagrou a progressão que ocorreu ao longo da
história constitucional brasileira.
O artigo quinto trata do habeas corpus, do mandado de segurança, da ação popular, do
direito de certidão, do direito de petição, e inova ao criar o habeas data, o mandado de
injunção e o mandado de segurança coletivo.

9. Considerações finais
Existe uma relação direta entre o regime político e os direitos fundamentais. Durante
períodos de regimes ditatoriais no Brasil, os direitos encontravam-se declarados nas
Constituições, mas outros dispositivos da própria Constituição e a prática acabavam por
negar esses direitos. Por outro lado, durante períodos de relativa democracia existiam
previsões de direitos, e as demais 128 Revista de Informação Legislativa, normas
constitucionais estatuíam um Estado limitado, o que oferecia condições para uma prática
que respeitasse os direitos fundamentais. Desse modo, apesar das declarações de
direitos nas diversas Constituições brasileiras, seja em regimes democráticos, seja
ditatorial, houve constantes violações aos direitos fundamentais, e ainda continua
havendo nos dias de hoje, apesar de termos uma das mais lindas declarações de direitos
na Constituição atual, de 1988. Sem sombra de dúvida, existe um grande fosso entre o
dever-se e o ser ou entre o ideal e o real. A análise da evolução dos direitos fundamentais
nas Constituições brasileiras permite constatar a progressão dos direitos no Brasil, em
todos os níveis. Nesse contexto, a Constituição de 1988 é aquela que, sem precedentes,
coloca os direitos fundamentais no seu centro e representa a consolidação de todos os
direitos conquistados. A posição privilegiada dos direitos fundamentais na Constituição
de 1988 decorre tanto em função da extensa positivação dos direitos como também pela
proteção, aplicação e eficácia desses direitos. É importante compreender essas
conquistas e buscar meios que possam dar plena efetividade aos direitos e garantias,
pois a simples declaração de direitos não nos torna pessoas detentoras de dignidade e
não transforma a nossa sociedade em justa, livre e solidária

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