BRASIL Nao Aprende Cortesia PDF 1

CORTESIA
Brasil,
uma
economia
que não
aprende
Novas perspectivas para
entender nosso fracasso
Paulo Gala e André Roncaglia

CORTESIA
Este livro foi editado por financiamento coletivo

CORTESIA
Brasil,
uma
economia
que não
aprende
Novas perspectivas para
entender nosso fracasso
Paulo Gala e André Roncaglia

Copyright @ 2020 by André Roncaglia de Carvalho e Paulo Gala
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortográfico da Língua

Portuguesa de 1990.
Capa e Projeto Gráfico: Antonio Carlos Castro

Revisão: Valéria Palma
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Carvalho, André Roncaglia de

Brasil, uma economia que não aprende : novas
perspectivas para entender nosso fracasso / André
Roncaglia de Carvalho, Paulo Gala. -- 1. ed. --
São Paulo : Edição do Autor, 2020.
Bibliografia
ISBN 978-65-991040-0-8
1. Brasil - Condições econômicas 2. Brasil -

Condições sociais 3. Economia 4. Economia - Brasil
5. Indústria 6. Industrialização - Brasil
7. Macroeconomia - Estudo e ensino 8. Política
econômica I. Gala, Paulo. II. Título.
20-36254 CDD-338.981
Índices para catálogo sistemático:
1. Brasil : Política econômica : Economia 338.981
Maria Alice Ferreira - Bibliotecária - CRB-8/7964
2020
Todos os direitos desta publicação reservados aos autores da obra.

Paulo Gala
@PSGala1
https://www.paulogala.com.br/
André Roncaglia
@andreroncaglia
A quem se destina o livro
Este livro se dirige a iniciantes nos estudos de economia,

economistas profissionais e policy makers que se interessam pelo tema
do Desenvolvimento Econômico. O texto tem um tom informal para in-
centivar o leitor a pesquisar mais sobre os temas tratados, estimular o
debate e tornar a leitura mais interessante. As análises e discussões são
simples, diretas e atuais, mas com forte embasamento teórico e empírico,
além de trazerem recomendações de leitura adicional. O objetivo é moti-
var o leitor a seguir explorando os conceitos e ideais apresentados a partir
da discussão de temas do dia a dia. Além de tratar de debates correntes da
economia brasileira e mundial, o livro aborda temas teóricos de maneira
aplicada, buscando sempre a conexão entre teoria e prática.
Brasil, uma economia que não aprende 7

Agradecimentos
Este livro só se tornou possível graças a colaborações e

contribuições de uma infinidade de pessoas que conhecemos e com as
quais pudemos estudar e debater ao longo de nossa vida acadêmica. Se-
ria impossível nomear todos e agradecer os comentários e sugestões re-
cebidos. Fazemos aqui uma tentativa de listar os nomes aos quais deve-
mos inspiração e a paternidade de muitas das ideias discutidas no livro:
Luiz Carlos Bresser-Pereira, José Marcio Rego, Yoshiaki Nakano, Al-
bert Fishlow, Ha-Joon Chang, José Gabriel Palma, Luiz Gonzaga Belluz-
zo, Roberto Frenkel, Lance Taylor, Erik Reinert, Jose Antônio Ocampo,
Gilberto Tadeu Lima, Mark Setterfield, Peter Skott, Raul Cristóvão dos
Santos, Jorge E. C. Soromenho, Fernando Postali, José Francisco Gonçal-
ves, Venilton Tadini, Luís Eduardo Assis, Walter Appel, Ramon Garcia
Fernandez, Codrina Rada, Nelson Barbosa, Gilberto Libanio, K. S. Jomo,
José Luis Oreiro, Nelson Marconi, Fernanda Graziella Cardoso, Luciana
Rosa, André Gal Mountian, Daniel Pereira da Silva, Ivan Salomão, Mar-
co Cavalieri, Fábio Terra, Luiz Fernando de Paula, Lilian Furquim, Már-
cio Holland, Elias Jabbour, Rogério Mori, Jhean Camargo, André Levy,
Rodrigo Medeiros, Alex Alves, Felipe Augusto Machado, Alberto Carlos
Almeida, Ligia Zagato, Fernando Ferro, Paulo Morceiro, Fausto Oliveira,
Marina Liuzzi, Rodrigo Medeiros, Luiz Eduardo Simões, Gabriel Galípo-
lo, Danilo Fernandes Araújo, Igor Rocha, Guilherme Magacho, João Gui-
lherme Machado, Eliane Araujo, João Romero, Elton Freitas, Dominik
Hartmann, Renata Fialho de Oliveira, Wilson Andrade, Gustavo Serra,
Guilherme Klein, Pedro Luiz Aprigio, Cristiano Caris, Kaleb Menezes,
Henrique Alvarez, Allan Nacif, Patricia Albizu, Daniel Bispo, Luís Felipe
Giesteira, Uallace Moreira, Vinicius Pedote, Pietro Parronchi e todos os
nossos leitores do Blog, Twitter, Facebook e Instagram. Sem essas pes-
soas este livro não seria possível. Nosso obrigado a todos!
8 Paulo Gala e André Roncaglia

Índice
Apresentação.................................................................................................. 13
Prefácio Luiz Gonzaga Belluzzo................................................................... 15
1. Introdução.................................................................................................. 25
2. O segredo da riqueza das nações está na fábrica de alfinetes............ 35
3. Breve história da origem do pensamento

sobre desenvolvimento econômico....................................................... 49
4. Um mundo com centro e periferia........................................................ 63
5. Quem sai na frente costuma ganhar o jogo industrial ....................... 73
6. Estruturas produtivas sofisticadas enriquecem países....................... 83
7. Redes complexas são necessárias

para se produzir bens sofisticados......................................................... 97
8. A sofisticação produtiva depende

da geração e acúmulo de ideias.............................................................. 111
9. Os países ricos têm alto conteúdo tecnológico proprietário............ 125
10. O desenvolvimento econômico depende da ação do estado

e do mercado.......................................................................................... 139
11. Economias complexas são menos desiguais........................................155
12. Erros e acertos no Brasil........................................................................169
13. Conclusão................................................................................................. 179
Lista de siglas e acrônimos........................................................................ 187
Apêndice: Manufaturas no mundo............................................................. 193
Referências Bibliográficas......................................................................... 197
Apoiadores....................................................................................................217

Para Vitoria, Tomás e Lucas (in memoriam)
indústria
substantivo feminino
1. habilidade ou aptidão para realizar algo;
2. arte, destreza, perícia.
Apresentação
Luiz Carlos Bresser-Pereira
T erão razão Paulo Gala e André Roncaglia de Carvalho ao

afirmar no título do seu livro que o Brasil não aprende? Têm, mas
talvez fosse melhor mudar um pouco a pergunta: Por que o Brasil dei-
xou de aprender? De fato, entre 1930 e 1980 a nação brasileira adotou
um regime de política econômica desenvolvimentista e foi o país que
mais se desenvolveu no mundo. Com quem aprendeu? Com os paí-
ses ricos e as revoluções industriais e capitalistas que esses países rea-
lizaram no século XIX. Por que a nação brasileira deixou de aprender a
partir de 1990? Este livro nos dá bons argumentos para responder essa
questão. Resumo-os em uma frase: porque os brasileiros continuaram a
querer aprender com os mesmos países ricos, que adotaram um libera-
lismo econômico radical e passaram a crescer muito pouco. Outra teria
sido a história destes últimos 40 anos se tivessem se inspirado nos paí-
ses do Leste da Ásia que continuaram desenvolvimentistas, mantiveram
suas contas fiscais e suas contas externas equilibradas, não permitindo
que o Estado ou o país se endividassem, e, assim, experimentaram um
crescimento extraordinário e se tornaram ricos.
João Sayad
O livro de Paulo Gala e André Roncaglia nos leva a um incrível

passeio pelo Brasil e pelo mundo dos últimos 30 anos. O traba-
lho atualiza e mostra a relevância dos conceitos e ideias da antiga CE-
PAL para entender o Brasil e o Mundo no século XXI. Nos traz uma vi-
são atualizada da chamada “globalização”. Na grande imprensa e para
o público em geral, a globalização é vista como a vitória do mercado, o
resto é passado. Será que chegamos ao fim da história? O que é globa-

lização? Apesar de você poder comprar vinhos franceses no armazém
da esquina, o comércio de mercadorias nos anos 1990 era ainda me-
nor, com relação à produção mundial, do que os níveis observados no
final do século XIX. Até o final dos anos 1920, a ampliação do comér-
cio e internacionalização do capital financeiro também foi muito gran-
de. Em 1930, o mundo passou por profunda crise de desemprego que
mudou o curso da história. No período 1945-1979, por causa da Grande
Depressão de 30 e pela ameaça comunista, o mundo capitalista modi-
ficou a política econômica intervindo nos mercados financeiros, regu-
lando as relações entre capital e trabalho, restringindo a conversibilida-
de das moedas e praticando juros menores. O crescimento foi rápido, o
desemprego baixo, e a inflação, crescente. Nazismo na Alemanha, New
Deal e Plano Marshall no pós-guerra, Getúlio no Brasil. Essa fase foi su-
perada. A partir das ideias dos monetaristas, o mundo passou a conside-
rar a inflação como problema mais sério do que o desemprego, que pas-
sou a ser considerado “natural” e cresceu muito. Nesse mesmo período
a Ásia do Leste floresceu seguindo as mesmas políticas usadas na época
de Bretton Woods e New Deal. O Ocidente perdeu espaço, o Oriente
avançou de forma vigorosa. Hoje, Japão, Coreia e China, juntos, já são
maiores do que toda a Europa ou EUA em termos econômicos.
O Japão tem organização muito parecida com mercado, mas
muito diferente, com bancos de desenvolvimento, proteção comercial,
subsídios, oligopólios e cooperação entre empresas e bancos. A melhor
coisa dos países do Sudeste Asiático – que, aliás, poderíamos copiar –
foram os investimentos em tecnologia e educação, que não foram de-
terminados pelo mercado, mas pela visão estratégica dos seus gover-
nantes e pela tenacidade dos orientais. A China tem sido muito citada
como caso de sucesso. Soube aprender os segredos tecnológicos do Oci-
dente e agora cria os seus próprios. O Brasil que já ensinou muitas coi-
sas ao mundo precisa agora voltar a aprender. Este livro de Paulo Gala e
André Roncaglia é uma leitura necessária para a retomada dessa cons-
ciência no Brasil. Uma leitura indispensável para entender nosso fracas-
so e os possíveis caminhos a trilhar para os próximos governos.

Prefácio
Luiz Gonzaga Belluzzo
P
aulo Gala e André Roncaglia oferecem aos leitores
interessados um livro com um título instigante: Brasil, uma
economia que não aprende. Já na casa dos 77 anos, arrisco a pele
para sugerir que o Brasil já foi uma economia que ensinou. Nos idos de
1978, uma missão chinesa aportou às terras de Pindorama para obser-
var e indagar das façanhas brasileiras na caminhada para a industrial-
ização e o desenvolvimento. Nesse momento, fumegavam no Império
do Meio as reformas de Deng Xiaoping e o Brasil liderava com folga
a marcha da industrialização entre os países então ditos “em desen-
volvimento”, hoje apelidados de “emergentes”. A visita chinesa ocor-
reu um ano antes do gesto americano empunhado por Paul Volcker
em outubro de 1979. A elevação da taxa de juro pelo Federal Reserve
deu impulso à “nova expansão americana”. À sombra do fortalecimen-
to do dólar, os Estados Unidos impuseram a liberalização financeira
Urbi et Orbi, assim como impulsionaram a metástase produtiva para o
Pacífico dos pequenos tigres, e do Novo Dragão chinês.
No livro Os antecedentes da tormenta ousei escrever que, em
todas as etapas, o capitalismo em seu movimento engendra transfor-
mações financeiras, tecnológicas, patrimoniais e espaciais que decor-
rem da interação de duas forças: 1) o processo de concorrência movido
pela grande empresa, sob a tutela das instituições nucleares de “gover-
nança” do sistema: a finança e o Estado hegemônico; e 2) as estratégias
nacionais de “inserção” das regiões periféricas. As transformações que

hoje observamos são impulsionadas pelo jogo estratégico entre o “polo
dominante” – no caso a economia americana, sua capacidade tecnoló-
gica, a liquidez e profundidade de seu mercado financeiro, o poder de
seigniorage de sua moeda – e a capacidade de “resposta” dos países em
desenvolvimento às alterações no ambiente internacional.
É desnecessário dizer que as economias periféricas dispõem de
estruturas e trajetórias sociais, econômicas e políticas muito desseme-
lhantes, o que dificulta para umas e facilita para outras a chamada “in-
tegração competitiva” nas diversas etapas de evolução do capitalismo.
Assim, por exemplo, a trajetória de sucesso do Brasil, até o início dos
anos 1980, foi interrompida pela crise que iria provocar o seu reiterado
“fracasso” na tentativa de se ajustar às novas condições internacionais.
No polo oposto, o fracasso chinês até os anos 1980 propiciou condi-
ções iniciais mais favoráveis para o sucesso das reformas empreendi-
das a partir de então. A globalização, ao operar nas órbitas financeira,
patrimonial e produtiva, engendrou dois tipos de regiões: aquelas cuja
inserção internacional se faz pelo comércio e pela atração do investi-
mento direto destinado aos setores produtivos afetados pelo comércio
internacional, e aquelas, como Brasil e Argentina, que buscaram sua in-
tegração mediante a abertura da conta de capitais.
Não há como compreender a trajetória da economia brasileira
nas últimas décadas sem mencionar as “visões” que informaram as ca-
madas dirigentes a respeito das razões da crise da dívida externa. O mal,
como sempre, foi atribuído ao intervencionismo do Estado, ao poder
dos interesses corporativos, ao protecionismo, à “repressão financeira”,
aos obstáculos ao livre movimento de capitais. Tais dissonâncias cogni-
tivas nos levaram às políticas econômicas dos anos 1990. Na esteira de
um novo ciclo de liquidez internacional, o Brasil alcançou a almejada
estabilização do nível geral de preços. As classes conservadoras e con-
versadoras não aprendem e – ao contrário dos Bourbons – tampouco
se lembram de coisa alguma. Diante da pletora de dólares, passaram a
salivar com intensidade e patrocinar as visões mais grotescas a respeito
das relações entre desenvolvimento econômico, abertura da economia
e relações entre política fiscal e monetária. Aproveitaram a abundân-
cia de dólares para matar a inflação, mas permitiram a valorização do
câmbio, sob a alegação primária (exportadora?) de que a liberalização
do comércio e dos fluxos financeiros promoveria a alocação eficiente
dos recursos. Nesta visão, os ganhos de produtividade decorrentes das
mudanças no comportamento empresarial diante do câmbio valoriza-

do seriam suficientes para dinamizar as exportações, atrair investidores
externos e deslanchar um forte ciclo de acumulação.
Depois da bem-sucedida estabilização de 1994, os “reformistas
liberais” brasileiros apoiaram sua estratégia em cinco pontos: 1) a esta-
bilidade de preços criou condições para o cálculo econômico de longo
prazo, estimulando o investimento privado; 2) a abertura comercial im-
poria disciplina competitiva aos produtores domésticos, forçando-os a
realizar ganhos substanciais de produtividade; 3) as privatizações e o in-
vestimento estrangeiro removeriam os gargalos de oferta na indústria e
na infraestrutura, reduzindo custos e melhorando a eficiência; 4) a libe-
ralização cambial, associada à previsibilidade quanto à evolução da taxa
real de câmbio, atrairia “poupança externa” em escala suficiente para
complementar o esforço de investimento doméstico e para financiar o
déficit em conta corrente; 5) o gotejamento da renda promovida pela
acumulação de riqueza na camadas superiores – auxiliada pela ação das
políticas sociais “focalizadas” – seria a forma mais eficiente de reduzir a
desigualdade e eliminar a pobreza.
Na verdade, a privatização desarticulou um dos mecanismos
mais importantes de governança e de coordenação estratégica da eco-
nomia brasileira. O setor produtivo estatal – num país periférico e de
industrialização tardia – funcionava como um provedor de externali-
dades positivas para o setor privado: 1) o investimento público era o
componente “autônomo” da demanda efetiva (sobretudo nas áreas de
energia, transportes e telecomunicações) e corria à frente da demanda
corrente; 2) as empresas do governo ofereciam insumos generalizados
em condições e preços adequados; e 3) começavam a se constituir – ain-
da de forma incipiente – em centros de inovação tecnológica.
Os celebrados efeitos da privatização sobre a eficiência da eco-
nomia não se concretizaram. Senão, vejamos: 1) a indexação das tarifas
e preços das empresas privatizadas produziu um aumento expressivo
dos custos dos insumos de uso generalizado e 2) o investimento em
infraestrutura passou a correr atrás da demanda, gerando pontos de
estrangulamento; 3) as grandes empresas “exportaram” os seus departa-
mentos de Pesquisa e Desenvolvimento e os escritórios de engenharia
reduziram dramaticamente seus quadros; e 4) iniciativas importantes,
como o Centro de Pesquisas da Telebras, foram praticamente desa-
tivadas. No debate em curso sobre a situação da indústria brasileira,
há quem proclame desdenhosamente que a desindustrialização é um
“mito”. Mal sabem que a encrenca vai além dos problemas criados pelas

importações predatórias, danosas à produção corrente e à ocupação da
capacidade já instalada. A abertura comercial com câmbio valorizado e
juros altos suscitou o desaparecimento de elos das cadeias produtivas
na indústria de transformação, com perda de valor agregado gerado no
país, decorrente da elevação dos coeficientes de importação – sem ga-
nhos nas exportações – em cada uma das cadeias de produção. Para jun-
tar ofensa à injúria, esta forma anacrônica de abertura afastou o Brasil
do engajamento nas cadeias produtivas globais.
Com essa estratégia, o crescimento da economia brasileira foi
pífio. O investimento estrangeiro buscou as fusões e aquisições das em-
presas públicas oferecidas pelo festival de privatizações. No outro lado
da cerca, a construção de nova capacidade produtiva na manufatura
deslocou-se para regiões mais atraentes, como a China, onde as políti-
cas cambial e monetária favoreceram as iniciativas de política industrial
e construíram o caminho para o rápido crescimento da exportação de
manufaturados. Os dados da OMC mostram que a China avançou ve-
lozmente na sua participação nas exportações mundiais. Suas vendas
externas evoluíram de menos de 2% em 1998 para 10,4% em 2019. A
China figura em primeiro lugar no ranking dos grandes exportadores,
superando a Alemanha, o Japão e os Estados Unidos.
A partir de 2003, ainda à sombra de uma política monetária ex-
cessivamente conservadora, o Brasil executou uma política fiscal pru-
dente com queda das dívidas bruta e líquida como proporção do PIB.
A acumulação de reservas construiu defesas para prevenir os efeitos de
uma eventual crise de balanço de pagamentos. Isto foi proporcionado
por uma conjuntura internacional excepcionalmente favorável que
levou às alturas os preços das commodities. Nas condições descritas
acima, seria desejável buscar uma combinação câmbio-juro real mais
estimulante para o avanço das exportações e para o investimento nos
setores mais dinâmicos do comércio mundial. Estes seriam passos de-
cisivos para a integração do país nos fluxos de exportação e importação
exigidos pela nova configuração da indústria global.
A dilaceração das cadeias produtivas pelo “real forte” e a es-
tagnação dos investimentos só serão reparadas com o aumento dos
gastos na formação da nova capacidade, sobretudo nos setores no-
vos e intensivos em tecnologia. Isto vai demandar, sim, o exercício do
animal spirits dos dirigentes empresariais, a centralização do capital,
agora disperso em empresas sem a escala requerida para participar
do atual estágio da concorrência global, e a elevação do gasto autô-

nomo do Estado. O salto de escala e tecnológico das indústrias brasi-
leiras não vai ocorrer sem políticas adequadas que recuperem o papel
do BNDES. A experiência chinesa demonstra que é incontornável a
constituição de um sistema financeiro formado pela interação virtuo-
sa entre grandes bancos comerciais públicos e privados articulado a
bancos de desenvolvimento de grande porte, rigorosamente regulados
e supervisionados, capazes de desenvolver instrumentos financeiros
destinados para o crédito de longo prazo.
O esperado efeito “acelerador” decorrente desse arranjo vai dina-
mizar os setores já existentes, cuja “proteção” não deve ser concedida sem
contrapartidas de desempenho nas exportações, na inovação tecnológica
e na substituição de importações. A economia mundial está diante de ca-
pacidade de oferta excedente em quase todos os setores, e isso vai tornar
ainda mais acirrada a conquista de mercados. É natural, portanto, que
essas novas relações entre investimento e comércio exigissem uma maior
flexibilidade na importação de insumos, componentes, partes e peças. De
outro lado, a abertura pura e simples às importações não seria suficiente
como fator de atração do investimento externo, na ausência de um regi-
me cambial e de incentivos favorável às exportações. A abundante litera-
tura sobre o desenvolvimento das economias do Leste Asiático demons-
tra inequivocamente que a forte promoção de exportações antecedeu e
combinou-se virtuosamente com a abertura comercial.
A crise de 2008 acirrou a concorrência mundial na proporção
em que os mercados se contraíam. Isto deixou ainda mais patente a
fragilidade da inserção externa da economia brasileira. Não por acaso,
as medidas de incentivo tributário perdem eficácia, neutralizadas pelo
pecado original da valorização da moeda. Isso, além de comprometer
o crescimento, o equilíbrio fiscal e a conta-corrente do balanço de pa-
gamentos, coloca pressão sobre a taxa de juro. Para quem tem um co-
nhecimento elementar dos processos de industrialização e de expansão
industrial das economias emergentes, a manutenção do câmbio sobre-
valorizado ao longo de muitos anos é um erro crasso de política econô-
mica que afeta negativamente a política fiscal e a política monetária.
Além dos fatores sistêmicos favoráveis como câmbio adequado, custo
de capital reduzido e infraestrutura eficiente, a competitividade depen-
de de certas características da estrutura empresarial, particularmente
da capacidade de inovação em empresas com estratégias agressivas de
conquista de mercados ou da competência de redes de pequenas e mé-
dias empresas na ocupação de nichos de mercado.

É bastante reconhecida a necessidade da intervenção do Esta-
do em processos que envolvam externalidades positivas e negativas, in-
formação assimétrica, incerteza, risco elevado e concentração do poder
econômico. Entre as externalidades positivas estão a construção de in-
fraestrutura e outros bens públicos, como a geração de conhecimento
científico e tecnológico. A existência de assimetria de informação afeta
particularmente os mercados de crédito e de capitais e o mercado de
câmbio, podendo dar origem não só à alocação ineficiente de crédito, à
marginalização de pequenas empresas, bem como ensejar episódios es-
peculativos. A incerteza, por sua vez, além de provocar volatilidade recor-
rente nos mercados de valores mobiliários, tem, por isso mesmo, efeitos
adversos sobre o investimento produtivo, sobretudo aquele que envolve
inovação. O risco elevado inibe operações de longo prazo de maturação.
As falhas de mercado até agora analisadas recomendariam ape-
nas a adoção de políticas “horizontais” e minimalistas. As condições de
concorrência nas áreas mais dinâmicas da moderna economia indus-
trial impõem, no entanto, intervenções estratégicas e concebidas de
forma a abranger cadeias industriais inteiras. Isso diz respeito às van-
tagens competitivas construídas pelas empresas em suas relações com
fornecedores e clientes. O novo paradigma industrial vem acentuando
sobremaneira a importância destas vantagens. Entre elas, devemos des-
tacar: 1) processos cumulativos de aprendizado – learning by doing – na
produção flexível, no desenvolvimento de produtos; 2) economias de
escala dinâmicas (ganhos de volume associados ao tempo e ao aprendi-
zado; 3) estruturação de redes eletrônicas de intercâmbio de dados que
maximizam a eficiência ao longo das cadeias de agregação de valor (eco-
nomia de capital de giro, sobretudo minimização de estoques, de custos
de transporte e de armazenagem; 4) novas economias de aglomeração
(centros de compras e de assistência técnica e formação de polos de co-
nhecimentos técnicos e gerenciais; 5) economias derivadas da coopera-
ção tecnológica e do codesenvolvimento de produtos e processos.
A literatura relevante na área de estratégias empresariais (Por-
ter, Drucker) ou no âmbito da economia industrial (Dosi, Freemann,
Arcangeli, Zysman, Tyson, Malerba) reconhece o caráter decisivo des-
ses processos e, sem exceção, observa que conformam um padrão de
concorrência radicalmente distinto do paradigma anterior. Este último
era baseado em produção padronizada, tecnologia codificada, escalas
rígidas, aversão à cooperação. Os autores, em sua maioria, assinalam
que a coordenação do Estado foi muito importante para acelerar a mu-

dança de paradigmas, particularmente nas economias que estavam em
processo de industrialização rápida. A nova concepção de políticas in-
dustriais ou de competitividade coloca no centro das preocupações a
indução daquelas sinergias baseadas no conhecimento e na capacidade
de resposta à informação. O novo papel do Estado deve estar concen-
trado na indução da cooperação, na coordenação dos atores e na redu-
ção da incerteza. Sua tarefa não é a de “escolher vencedores”, mas a de
criar condições para que os vencedores apareçam.
A relativa complexidade do fenômeno torna difícil sua com-
preensão e comunicação no debate público devido à disseminação de
simplificações midiáticas e à partidarização das posições em confron-
to. Por isso, é mais que oportuno o empenho de Paulo Gala e André
Roncaglia em construir uma exposição, ao mesmo tempo acessível e
conceitualmente rigorosa, a respeito dos sucessos e percalços da indus-
trialização brasileira. A regressão industrial brasileira foi escoltada por
um retrocesso de igual intensidade no debate econômico. Contingente
expressivo de economistas conservadores empreendeu uma campanha
de desqualificação das ideias que proclamavam a importância crucial da
indústria nas economias contemporâneas. Paulo Gala e André Ronca-
glia registram o fenômeno: “No Brasil e no mundo, muitos economistas
ainda não acreditam na potência da indústria para gerar o desenvolvi-
mento econômico. Isso se deve a um longo engessamento intelectual
na fé ingênua do espontaneísmo de mercado e do livre comércio em
promover o progresso material das nações, bastando apenas produzir
aquilo que se faz de melhor”.
Sou obrigado a recorrer aos ensinamentos do grande historia-
dor Carlo Cipolla. Ele afirmou que a vida dos Homens atravessou dois
momentos cruciais: o neolítico e a Revolução Industrial. No neolítico,
os povos abandonaram a condição de “bandos selvagens de caçadores”
e estabeleceram as práticas da vida sedentária e da agricultura. Entre as
incertezas e brutalidades da “vida natural”, tais práticas difundiram con-
dições mais regulares de subsistência dos povos e assentaram as bases
da convivência civilizada. Podemos afirmar que ao longo de milênios as
sociedades avançaram lentamente nas técnicas de gestão da terra, desen-
volvidas à sombra de distintos regimes sociais e políticos e, portanto, sob
formas diversas de geração, apropriação e utilização dos excedentes.
Às vésperas da Revolução Industrial, os fisiocratas consideravam
“produtiva” somente a classe de agricultores. A manufatura era a ativida-
de da classe estéril que conseguia apenas repor seus custos por meio das

trocas e, assim, preparar-se para o período de produção seguinte. A agri-
cultura era, neste sentido, “produtiva, ou seja, a única atividade capaz de
gerar excedente. “A Revolução Industrial”, escreveu Cipolla, “transformou
o Homem agricultor e pastor no manipulador de máquinas movidas por
energia inanimada”. A ruptura radical no modo de produzir introduziu
profundas alterações no sistema econômico e social. Aí nascem, de fato,
o capitalismo, a sociabilidade, a urbe moderna e seus padrões culturais.
A diferença entre a vida moderna e as anteriores decorre do surgimento
do sistema industrial que não só cria novos bens e os bens instrumentais
para produzi-los como suscita novos modos de convivência, de “estar no
mundo”. Deste ponto de vista, a indústria não pode ser concebida como
mais um setor ao lado da agricultura e dos serviços.
A ideia da Revolução Industrial como um momento crítico
trata da constituição histórica de um sistema de produção e de rela-
ções sociais que subordinam o crescimento da economia à sua capaci-
dade de gerar renda, empregos e criar novas atividades. O surgimento
da indústria como sistema de produção apoiado na maquinaria endo-
geniza o progresso técnico e impulsiona a divisão social do trabalho,
engendrando diferenciações na estrutura produtiva e promovendo
encadeamentos intra e intersetoriais. Além de sua permanente auto-
-diferenciação, o sistema industrial deflagra efeitos transformadores
na agricultura e nos serviços. A agricultura contemporânea não é mais
uma atividade “natural” e os serviços já não correspondem ao papel
que cumpriam nas sociedades pré-industriais. O avanço da produtivi-
dade geral da economia não é imaginável sem a dominância do siste-
ma industrial no desenvolvimento dos demais setores. Os autores do
século XIX anteciparam a industrialização do campo e perceberam a
importância dos novos serviços gestados nas entranhas da expansão
da indústria. Não há como ignorar, por exemplo, as relações umbilicais
entre a Revolução Industrial, a revolução nos Transportes e as trans-
formações dos sistemas financeiros no século XIX. São reconhecidas
as interações entre a expansão da ferrovia, do navio a vapor e o desen-
volvimento do setor de bens de capital apoiado no avanço da indústria
metalúrgica e da metalomecânica e na concentração da capacidade de
mobilização de recursos líquidos nos bancos de negócios.
A história dos séculos XIX e XX pode ser contada sob a ótica
dos processos de integração dos países aos ditames do sistema mer-
cantil-industrial originário da Inglaterra. Essa reordenação radical
da economia exigiu uma resposta também radical dos países incor-

porados à nova divisão internacional do trabalho. Para os europeus
retardatários, para os norte-americanos e japoneses e, mais tarde,
para os brasileiros, coreanos, chineses, russos e outros, a luta pela in-
dustrialização não era uma questão de escolha, mas uma imposição
de sobrevivência das nações, de seus povos e de suas identidades. Pa-
radoxalmente, a especialização de alguns países na produção de bens
não industriais é fruto da própria diferenciação da estrutura produti-
va capitalista à escala global comandada pela dominância do sistema
industrial. Este é o caso de países dotados de uma relação população e
recursos naturais favorável, como Austrália, Nova Zelândia, Uruguai,
Chile. Essa especialização decorre da própria divisão do trabalho sus-
citada pela expansão do sistema industrial.

1. Introdução
O
desenvolvimento econômico é uma transformação
estrutural que leva pessoas da agricultura para a indústria e
depois para os serviços modernos, um processo conhecido
como Revolução Industrial. Trata-se, no jargão dos economistas, de
uma mudança do lado da oferta da economia ou, nos termos de Bres-
ser-Pereira (2014), uma sofisticação tecnológica do tecido produtivo.
Países que têm uma estrutura produtiva complexa e sofisticada têm
empresas que investem muito em pesquisa e desenvolvimento de pro-
dutos e serviços (P&D). Empresas de países de estrutura produtiva po-
bre não têm porque investir nessas áreas. O Brasil passa cada vez mais
para esse segundo grupo de economias, uma vez que parou seu pro-
cesso de industrialização no meio do caminho. Viramos reféns do que
os economistas chamam de armadilha de renda média, um ponto em
que o país esgota seu estoque ocioso de mão de obra antes de atingir
um estágio de sofisticação produtiva mais avançado. Vale dizer, ocu-
pamos nossos trabalhadores em atividades de baixa produtividade, es-
pecialmente serviços não escaláveis, agropecuária, commodities e in-
dústrias de baixa intensidade tecnológica.
O Brasil conseguiu avançar muito em sua transformação es-
trutural até os anos 1980; chegou na metade da jornada, parou e depois
começou a regredir. Nosso sistema produtivo caminhou no sentido de
diversificação e aumento da complexidade até os anos 2000, depois re-
grediu e voltou a se especializar em produtos menos complexos. Quase
conseguimos nos desenvolver, faltou pouco. No início dos 1980 a pro-
dução industrial brasileira era maior do que a chinesa e a coreana soma-

das. Exportávamos todo ano mais do que esses dois países, hoje ícones
de sucesso de desenvolvimento econômico no mundo. Por que para-
mos? Uma explicação simples: perdemos o bonde da sofisticação pro-
dutiva mundial. Sabíamos fazer muitas coisas, hoje não sabemos mais.
A indústria brasileira quase chegou a padrões mundiais e quase con-
quistou mercados lá fora; os anos 1980 foram o ápice de nosso desen-
volvimento tecnológico relativo. Desde então, as indústrias brasileiras
foram perdendo espaço no mundo e no mercado interno e hoje somos
capazes de fazer bem menos produtos. Nossa capacidade tecnológica
está minguando. Nossa sofisticação produtiva vai pelo ralo e a comple-
xidade do tecido produtivo brasileiro só diminui.
A era Vargas, depois JK, o milagre econômico e o II PND, apesar
de todos seus problemas, coroaram o salto tecnológico e de complexida-
de da economia brasileira do período desenvolvimentista. A Petrobras,
a CSN, o BNDES e tantos outros marcos do Brasil foram criados nessa
fase. O plano de metas de JK lançou as bases de infraestrutura rodoviá-
ria, ferroviária e energética que usamos até hoje. A construção de Brasí-
lia iniciou a integração da região central do país com o arco litorâneo das
cidades da época colonial. A exploração do Planalto Central e hoje nossa
agricultura de ponta no centro-oeste se devem a esses passos ousados da-
dos nessa época. Foi também um período de excessos, com endividamen-
to público, emissão monetária inflacionária e desequilíbrios internos e
externos. Nos anos 1960 as importantes reformas institucionais (moder-
nização da lei trabalhista, reforma do sistema financeiro, criação da cor-
reção monetária, do SFH etc.) lançaram as bases para o crescimento do
país nas décadas subsequentes. As exportações de produtos manufatura-
dos cresceram a um ritmo explosivo no milagre econômico, o crédito se
ampliou fortemente. As manufaturas brasileiras começaram a conquistar
mercados no mundo e finalmente o Brasil melhorou seu perfil exporta-
dor, reduzindo a dependência de café e bens agrícolas. Lembremo-nos da
importância dada às exportações de manufaturas nos 1970 e da política
de minidesvalorizações cambiais do ministro Delfim Netto. Após o pri-
meiro choque do petróleo, os militares lançam o II PND, que logrou ain-
da produzir crescimento em um período de instabilidade. Itaipu, Rodovia
dos Bandeirantes, polos petroquímicos, obras todas dessa época.
Os desequilíbrios causados pelo II PND foram ainda maiores
do que na era pós-JK. Grande parte dos investimentos foi apoiada em
estatais com dívida externa. Pagamos a conta nos anos 1980. Essa fase
ficou conhecida como a década perdida da economia brasileira: hiper-

-inflação, caos monetário e financeiro. Como mostraram Carvalho,
Sampaio e Garcia (2017), houve uma completa desorganização de nos-
so sistema de preços que atrapalhou enormemente o funcionamento
do sistema financeiro e, portanto, de toda a estrutura produtiva. A cri-
se foi principalmente fruto de nossa dívida externa após o choque do
petróleo e choque de juros nos Estados Unidos promovido por Paul
Volcker. A reposta das autoridades brasileiras foi mais fechamento do
país para economizar divisas externas. Passamos por fuga de capital,
calotes na dívida externa, grandes desvalorizações cambiais, inúmeras
trocas de moedas e corte de zeros, um verdadeiro caos econômico e fi-
nanceiro. Tudo isso já sabemos. O aumento de protecionismo gerou
mais ineficiência nas empresas domésticas e a resposta para o Brasil no
final dos anos 1980 passou a ser: abertura econômica e estabilização
do sistema de preços. Na década de 1990 iniciamos uma nova transi-
ção econômica. A abertura da economia, o controle da inflação, a pri-
vatização, uma melhora fiscal e novos marcos regulatórios prepararam
o país para um novo ciclo de crescimento. O período que vai de 1990
até 1999 ficará na história como uma grande fase de ajustamento com
crescimento baixo, mas importantes reformas institucionais da econo-
mia brasileira. O paralelo aqui com os anos 1960 é evidente.
Adiantou? Um outro lado menos apreciado de nossa econo-
mia nessa época foi a capacidade de aprender a produzir coisas, pro-
dutos que hoje não sabemos mais fazer. O Brasil avançou muito em
termos de capacidades produtivas locais desde os anos 1960. Nos anos
1980, a economia brasileira atingiu seu auge em termos de sofistica-
ção produtiva. Éramos capazes de produzir muito do que existia no
mundo: cilindros de mergulho, prensas, carros, motos, motores, tur-
binas, computadores etc., tudo com ineficiência e alguma precarieda-
de, mas sabíamos produzir ainda que de modo incipiente. A Gurgel e
várias outras marcas brasileiras produziam carros domesticamente. A
Mafersa foi a maior fabricante nacional de material ferroviário do Bra-
sil, produzia vagões, caminhões-betoneira, usinas de concreto, cami-
nhões-basculantes etc. A Engesa produzia tanques de guerra e veícu-
los de combate. A Villares S/A, hoje uma mera subsidiária da austríaca
Voestalpine AG, foi um grupo industrial riquíssimo, desenvolvendo
motores, elevadores e escadas rolantes por sua subsidiária Atlas Ele-
vadores. Produzia máquinas e equipamentos pesados fazendo frente,
em alguns segmentos, a Caterpillar, Komatsu e John Deere. E tantas
outras incríveis empresas brasileiras do passado.

A Engesa é um belo exemplo da excelência de engenharia que
foi cultivado no Brasil nos anos 1960 e 1970 e morreu nos anos 1980.
Em 1958, a empresa foi criada por José Luiz Whitaker Ribeiro. Em 1968,
produzia componentes para a exploração de petróleo para a Petrobras.
Ao ter seus caminhões enfrentando estradas de terra e barro para che-
garem ao destino no litoral, desenvolveu uma caixa de transferência
com tração especial, depois aplicada com sucesso em seus veículos na-
cionais. Em 1970 o Exército brasileiro passou a usar seus veículos. O
Osório, tanque de guerra produzido pela empresa, foi um dos primei-
ros do mundo a usar um computador de 21 bits embarcado com um
giroscópio integrado, produção 100% nacional, que conseguia andar
e manter a mira no seu alvo. Os tanques americanos tinham que pa-
rar para mirar e atirar; o Osório tinha uma vantagem tecnológica ím-
par. Na época, estavam em desenvolvimento os blindados Cascavel e
Urutu. A Engesa aceitou associar-se ao projeto e em 1974 a empresa foi
capaz de vender à Líbia o blindado Cascavel, com canhão de 90 milí-
metros. Começou a exportar e em poucos anos vendeu este blindado
a 18 países do Oriente Médio, África, América do Sul e Mediterrâneo.
Ampliou sua produção para vários tipos de modelos, mas não conse-
guiu sobreviver às fortes instabilidades econômicas dos 1980. Em 1990
a empresa entra em concordata. Em 1995 decretou-se a falência da En-
gesa. Todo o material do acervo tecnológico e bélico foi transferido
para a fábrica de Piquete, na região de São José dos Campos. Em 2005,
essa fábrica foi vendida à Embraer. O acervo tecnológico do jipe Mar-
ruá foi incorporado pela empresa Agrale e segue em produção até hoje.
Da indústria para o Uber no Brasil
Na abertura comercial e estabilização dos anos 1990 a maioria dessas

empresas com grande acervo tecnológico brasileiro quebrou. Perdemos
milhares de capacidades produtivas que poderiam ter sido desenvolvi-
das para conquistar o mundo; jogamos o bebê fora junto com a água do
banho. A ancoragem cambial da era FHC e Gustavo Franco controlou
nossa inflação, mas desferiu um golpe quase mortal em nossas indús-
trias domésticas. A economia brasileira “desaprendeu”, nossa estrutu-
ra produtiva regrediu e perdemos enorme espaço para nossos concor-
rentes do mundo emergente, especialmente no Leste Asiático, China e
Coreia do Sul. Controlamos a inflação, reduzimos as tarifas e nos abri-

mos para o exterior. Tudo isso a um custo altíssimo de sobrevaloriza-
ção cambial e altíssimas taxas de juros. Matamos nossa própria com-
plexidade econômica, sofisticação produtiva e capacidades técnicas. O
que temos hoje? Inflação baixa e regressão tecnológica e produtiva. Jo-
seph Stiglitz mostra em seu livro Creating a learning society (Stiglitz e
Greenwald, 2014) a importância das capacidades produtivas locais para
gerar desenvolvimento econômico e prosperidade, algo que os econo-
mistas desenvolvimentistas e estruturalistas sempre souberam e defen-
deram. Nossas capacidades tecnológicas foram sendo perdidas princi-
palmente para a Ásia do leste ao longo do tempo. Nossa sofisticação
produtiva se perde a cada dia e, com ela, vão embora “bons” empregos e
o principal meio de transformar conhecimento, educação e capital hu-
mano em produtos, serviços e renda. Na atual tendência, restará no país
um pequeno setor de serviços altamente sofisticado e complexo e algu-
ma produção industrial inseridos em um mar de empregos de serviços
não sofisticados, uma economia dual, como veremos.
Em interessante trabalho, McMillan, Rodrik e Verduzco-Gallo
(2014) mostram como a rodada de abertura comercial e melhora insti-
tucional ocorrida na América Latina e África dos anos 1990 acabaram
por não produzir o resultado esperado de aumento da produtividade
agregada dos países dessas regiões. O argumento e as evidências empí-
ricas mostradas por Rodrik no trabalho são relativamente simples de se
entender. O pequeno aumento de produtividade promovido dentro das
empresas sobreviventes foi bem menor do que a transferência de traba-
lhadores de setores de alta produtividade (indústria e serviços empresa-
riais) para setores de baixa produtividade intrínseca. Os trabalhadores
da América Latina e África saíram de empregos de manufaturas e servi-
ços relativamente sofisticados e foram parar em serviços não sofistica-
dos (varejo, restaurantes, padarias, cabeleireiros etc.). Os autores mos-
tram que o movimento oposto ocorreu na Ásia, dinâmica que ganhou
enorme produtividade com a transferência de trabalhadores para os se-
tores “certos”. Rodrik critica as análises microeconômicas feitas para
Brasil e outros países de América Latina e África por não responderem
a questão mais importante de todas: onde foram parar os trabalhadores
que foram demitidos das empresas sobreviventes (para não mencionar
a grande maioria das empresas que sumiu)? Rodrik responde: no setor
de serviços não sofisticados. Houve regressão tecnológica e produtiva.
Na Ásia, a “abertura” funcionou, na América Latina e África não. Os da-
dos empíricos que Rodrik mostra são avassaladores. No Brasil, a aber-

tura comercial produziu aumento de produtividade dentro dos setores
existentes mas destruiu setores produtivos e dinâmicos e várias de nos-
sas capacidades produtivas, ainda que incipientes.
No início da era Lula, a indústria brasileira passou por um re-
nascimento e boom de produção a partir de 2003. A primeira fase do
governo foi caracterizada por forte expansão e exportação de manufa-
turas graças ao câmbio muito desvalorizado do final de 2002 e o for-
te impulso de demanda interna que veio com a expansão do crédito. A
segunda fase do governo Lula e todo o governo Dilma, por outro lado,
se caracterizaram por grande expansão das importações de bens ma-
nufaturados e retração das manufaturas na pauta de exportação. A cri-
se mundial de 2008 interrompeu a bonança de crescimento externo e
cortou a demanda mundial por manufaturas. A resposta expansionis-
ta do governo da China à crise causou explosão do preço de commo-
dities e reforçou a trajetória de apreciação da moeda brasileira, que já
vinha com força desde 2006. Até 2007, a indústria brasileira conseguiu
acompanhar o boom de demanda aumentando a produção, ainda na
esteira da desvalorização cambial de 2002. A partir da crise de 2008, a
nossa indústria sucumbiu à concorrência internacional, aos aumentos
de custo de produção em reais, principalmente salários, e à forte apre-
ciação da taxa de câmbio nominal e real. A expansão de PIB observada
após 2008 foi toda baseada em serviços. A demanda interna por bens
industriais passou a ser suprida por importações. Sem estímulos para
produzir domesticamente por conta do câmbio muito apreciado e sem
condições de se lançar na competição mundial, o empresário industrial
brasileiro passou a ser importador, montador (maquilador) ou simples-
mente encerrou seu negócio. Houve enorme perda de sofisticação pro-
dutiva da economia brasileira pós-2010. Houve desindustrialização e
reprimarização da pauta exportadora, com avanço das commodities.
Em 2014, por exemplo, cinco produtos responderam por quase 50% das
exportações brasileiras: ferro, soja, açúcar, petróleo e carnes.
Desde a abertura comercial dos 1990, as indústrias brasileiras fi-
caram viciadas em nosso mercado interno. O que deveria ter sido uma
catapulta para conquistar o mercado mundial, como fizeram os asiáti-
cos, virou fim em si mesmo. As apreciações cambiais da era FHC e da
era Lula reforçaram o sinal da produção para abastecer o mercado na-
cional e tiraram o ímpeto exportador de nossas empresas. A implosão
da economia brasileira em 2015 arrastou nossa indústria (que já vinha se
arrastando) para o buraco. O desaparecimento do crédito e da deman-

da interna tiveram efeitos diretos e violentos na produção doméstica de
carros, motos, caminhões, móveis, eletrodomésticos, bens de consumo
em geral, matérias da construção civil, aço, entre outros. Nossa produ-
ção industrial colapsou com queda de 20% entre 2014 e 2016. Na era
Lula e Dilma, a alavancagem de crédito (imobiliário e não imobiliário)
provocou um boom de consumo e um boom de construções imobiliárias,
resultando em grande aumento de endividamento e oferta de imóveis.
Os investimentos foram primordialmente direcionados para o setor de
bens non-tradables (prédios comerciais, residenciais e shopping centers).
As desonerações de impostos da era Dilma agravaram o pro-
blema injetando demanda agregada e complicando a situação de con-
tas públicas. O represamento de preços administrados como energia,
gás e gasolina contribuiu na mesma direção. Em 2015, essas políticas
foram revertidas de forma brusca e a bolha que já vinha desinflando
estourou. O choque de juros, o realinhamento de preços livres e ad-
ministrados e a forte desvalorização cambial, também decorrente do
estouro da bolha de commodities, deram o tiro de misericórdia na
atividade econômica e estouraram a bolha de crédito e consumo no
Brasil. A grande maioria dos empregos gerados nesses anos foi em se-
tores com baixa produtividade intrínseca: construção civil, serviços
não sofisticados em geral (lojas, restaurantes, cabeleireiros, serviços
médicos, call centers, telecom etc.), serviços de transporte (motoris-
tas de ônibus, caminhões e táxis), entre outros. Os empregos indus-
triais ficaram estagnados e depois de 2015 mergulharam (para uma
ótima análise desse período, ver Carvalho, 2018). Nossa indústria en-
trou em estagnação e, depois de 2015, mergulhou para uma queda de
US$ 100 bilhões de produção industrial em relação a 2014. O Brasil
passa hoje por um dos maiores processos de desindustrialização em
valores absolutos do mundo (para uma análise crítica das políticas in-
dustriais da era Lula e Dilma, ver Machado, 2019).
Em face desta tendência, costuma-se dizer agora, no Brasil, que
“o engenheiro virou motorista de Uber”. É cada vez mais comum en-
contrar motoristas de Uber e táxi que vieram do setor industrial brasi-
leiro; muitos vêm também do setor derivado de serviços empresariais
(marketing, design, TI, logística, finanças). O efeito da destruição do
tecido industrial e produtivo do Brasil é visível a olhos nus. Viramos a
economia das padarias, dos cabeleireiros, das manicures e dos lojistas
de shopping: serviços não escaláveis, sem produtividade, sem desenvol-
vimento tecnológico. A indústria brasileira que já chegou a representar

quase 25% do PIB caiu para 10% em 2018. Países como Coreia de Sul, Ja-
pão e Alemanha têm ainda hoje setor industrial na casa de 25% do PIB.
Tailândia e China chegam a 30% de indústria no PIB. Na Índia, Vietnã,
Turquia e países do Leste Europeu, o setor industrial segue conquistan-
do espaço. Até mesmo países que desenvolveram muito o setor de ser-
viços sofisticados como EUA, Canadá e Austrália, com renda per capita
na casa de US$ 50 mil, têm indústria que representa 10% do PIB, mas em
termos de renda per capita têm produção industrial de 3 a 4 vezes maior
do que a brasileira; tanto EUA quanto Austrália quando mais pobres
já tiveram mais de 20% do PIB em indústria (ver apêndice estatístico).
O Brasil se desindustrializou antes de ficar rico. Claro que nos-
so setor agropecuário e minerador são potencias, mas por si só serão
insuficientes para trazer desenvolvimento econômico ao Brasil. Todas
potências agrícolas no mundo são também potências industriais. A mi-
neração e a agropecuária nunca representam mais do que 10% do PIB
de qualquer país rico, e empregam em média somente 5% das pessoas
em idade de trabalhar. Países muito pobres têm contingentes enormes
de pessoas ainda na agricultura de subsistência não produtiva, muitas
vezes acima de 25% da força de trabalho. No mundo todo, 50% dos em-
pregos está concentrado em serviços não escaláveis que têm baixa pro-
dutividade. A diferença entre países ricos e pobres está nos outros 50%;
quanto mais pessoas trabalhando em indústrias medium e high tech
e serviços empresariais escaláveis, mais próspera a nação. Países ricos
produzem serviços sofisticados como Uber, Netflix e Amazon; nós diri-
gimos Uber, assistimos Netflix e compramos na Amazon.
Veremos neste livro que Eugênio Gudin estava errado ao de-
fender nossa vocação agrícola como o caminho para o enriquecimen-
to, e que Roberto Simonsen estava correto ao destacar a importância
da indústria (Simonsen e Gudin, 2010). Ao desenvolver seu potencial
produtivo, países vão aprendendo a fazer produtos mais sofisticados
e complexos. Os bens industrializados e serviços sofisticados são mais
ricos em conteúdo tecnológico e demandam mais capital humano em
sua produção. Em geral, são feitos com máquinas modernas e têm
economias de escala e escopo que trazem mais produtividade; quan-
to mais se produz, menor é o custo unitário de produção e maiores
podem ser os lucros e salários envolvidos no processo produtivo. As
empresas que produzem esses bens conquistam, via patentes, marcas
e conhecimento proprietário, poder de monopólio, e conseguem in-
fluenciar os preços nos mercados onde vendem seus produtos. Seus

trabalhadores encontram, portanto, empregos com melhores condi-
ções de aproveitamento intelectual e menor esforço físico.
Quem estuda e obtém um diploma encontra oportunidades
que recompensam o esforço de assimilar conhecimentos novos e de
melhorar o ambiente em que vive. Além disso, as pessoas consomem
mais e melhor e tornam rentáveis os negócios que dão oportunidades
a outras pessoas esforçadas e talentosas. É uma rede de relações mútu-
as que nutre uma vida econômica e social mais sofisticada e mais rica,
em todos os sentidos, para todos os envolvidos. Quanto mais inteligên-
cia é aplicada ao processo produtivo, menor é o desgaste físico e men-
tal, menor é o desperdício (de esforço inclusive), menor é a poluição e
menores são os malefícios à qualidade de vida dos que habitam o nosso
planeta. Por isso, o desenvolvimento é uma força inclusiva que coloca
na equação não só o bem-estar humano, mas o de todas as espécies que
habitam o planeta. Pensar o desenvolvimento econômico no Brasil e no
mundo não é um luxo. É uma necessidade.
No Brasil e no mundo, muitos economistas ainda não acreditam
na potência da indústria para gerar o desenvolvimento econômico. Isso
se deve a um longo engessamento intelectual na fé sobre a capacidade do
mercado e do livre comércio em promover o progresso material das na-
ções. No entanto, após o incrível sucesso recente da China e dos países
do Leste Asiático, com suas políticas industrialistas e dirigistas, essa men-
talidade está mudando. Abre-se agora a oportunidade para uma revisão
crítica dessa perspectiva liberal ingênua e uma busca por alternativas re-
correndo a antigas receitas, mas em novos moldes. As novas políticas de
promoção industrial na Alemanha, França, Reino Unido, Estados Unidos
e de outros países ricos mostram que o ocidente acordou em relação à
China e às suas próprias estratégias de sucesso no passado. Rodrik e Ai-
ginger (2020) fazem um importante levantamento da nova literatura que
surge no mundo para explicar a importância da indústria, o papel da po-
lítica industrial no desenvolvimento econômico e o sucesso do Leste Asi-
ático. Nessa onda, importantes economistas estruturalistas no mundo e
no Brasil voltaram a ganhar força. Nas páginas que seguem exploramos
essas ideias em detalhe, trazendo contribuições recentes para nos ajudar
a pensar o Brasil. A boa notícia é que o conhecimento teórico e empírico
sobre o tema melhorou muito e pode agora nos ajudar com novas pers-
pectivas para entendermos o empobrecimento da sociedade brasileira.
Este breve livro explora essas ideias de maneira simples e didática com o
objetivo de tentar contribuir com o debate sobre o tema no Brasil.

2. O segredo da riqueza das nações
está na fábrica de alfinetes
O
processo de desenvolvimento sempre intrigou os
economistas. Pensadores do passado como o italiano Antonio
Serra, de Nápoles, no início do século XVII; John Cary, de Bris-
tol, no final do século XVII; ou Duarte Ribeiro de Macedo, de Portugal,
na mesma época se indagavam sobre o que fazer para acelerar o progres-
so do reino e alcançar riqueza para todos. Veneza se tornou poderosa aos
olhos de Antonio Serra porque conseguiu criar um cluster de indústrias,
inovação, aprendizagem, comércio e pessoas qualificadas, num processo
de “cumulação causativa”. Estes fatores juntos colocaram Veneza numa
trajetória diferente daquela em que Nápoles se encontrava. Para Serra,
Nápoles com sua estrutura agrária não seria capaz de resolver seus pro-
blemas econômicos sem criar uma base produtiva semelhante à de Ve-
neza. Para o embaixador português em Madri, Duarte Ribeiro de Mace-
do, a pobreza de Portugal nos anos 1600 estava relacionada à ausência de
manufaturas e indústrias no Reino (o termo usado na época era artes);
um pouco disso se observava na Espanha, que perdeu suas manufaturas
da região de Segóvia para outros países. Para Duarte Ribeiro de Macedo,
o atraso de Portugal estava ligado à ausência de processos produtivos
mais sofisticados como o que se via nas manufaturas inglesas e holande-
sas. John Cary, grande comerciante de Bristol, explicou a dinâmica das
manufaturas da Inglaterra em seu belíssimo livro de 1695 An essay on the
state of England in relation to its trade, its poor, and its taxes, for carrying on
the present war against France (Cary, 2010). Muito antes de Adam Smith

ter escrito o livro A riqueza das nações que se tornou clássico, esses eco-
nomistas já estudavam a questão da riqueza e da pobreza das nações, que
perdura até hoje e continua inflamando corações e mentes.
A divisão do trabalho, “causa do aprimoramento das forças
produtivas”, aparece na obra de Smith (2003) como um dos pilares do
avanço produtivo e, portanto, dos ganhos de produtividade. O famoso
exemplo da fábrica de alfinetes mostra em detalhe como a especializa-
ção produtiva e a divisão de tarefas traz ganhos de produtividade. Para
Adam Smith, a divisão do trabalho encontrada nas manufaturas era da
maior importância para explicar os aumentos de produtividade dos tra-
balhadores devido a três motivos: I) aperfeiçoamento e aumento de ha-
bilidade decorrente da concentração em uma única atividade, destreza,
nas palavras de Smith, II) economia de tempo relativo a mudanças de
local e de atividades em casos de divisão do trabalho, e III) mecanização
do processo produtivo ou utilização de máquinas inventadas pelos tra-
balhadores, fabricantes de máquinas e “filósofos”.
Smith fornece contas específicas para as fábricas de alfinetes
que visitou e conjectura que um trabalhador sozinho talvez fosse ca-
paz de produzir uns 20 alfinetes por dia, ou talvez até mesmo um só
por dia se tivesse que conduzir o processo do começo ao fim. Enquan-
to numa pequena fábrica de alfinetes com 10 pessoas, graças ao pro-
cesso integrado de produção e a grande divisão do trabalho, um tra-
balhador era capaz de produzir até 4.800 alfinetes por dia na média.
Uma produtividade individual monumentalmente maior do que no
caso de produção sem divisão do trabalho. Smith menciona que as
atividades não são neutras do ponto de vista de potencial de geração
de divisão do trabalho; algumas atividades são mais propícias, outras
menos. Serviços não sofisticados, agricultura e recursos naturais ten-
dem a promover menor divisão do trabalho, como veremos adiante.
Divisão do trabalho e retornos crescentes de escala
Manufaturas e produtos mais complexos apresentam maior potencial

de promoção de especialização produtiva e divisão do trabalho dentro
das empresas e entre as empresas. Bens produzidos em grandes redes
geram maiores oportunidades de ganhos de produtividade. Logo, os ga-
nhos “smithianos” de produtividade não são setor neutro, dependem
do tipo de atividade produtiva desenvolvida no espaço econômico em

questão. A fábrica de alfinetes de Adam Smith era, antes de mais nada,
uma fábrica. Segundo Smith (2003, p. 42-43), “a natureza da agricultu-
ra não comporta tantas divisões do trabalho, nem uma diferenciação
tão grande de uma atividade para outra, quanto ocorre nas manufa-
turas”. Ou ainda: “As nações mais opulentas geralmente superam to-
dos seus vizinhos na agricultura como nas manufaturas: geralmente,
porém, distinguem-se mais pela superioridade na manufatura do que
na agricultura”. No jargão atual, manufaturas exibem em geral retor-
nos crescentes de escala, agricultura não. O setor industrial se destaca
por sua complexidade; de todos os subsetores produtivos é o que mais
exerce efeitos de encadeamento para frente e para trás sobre os outros
subsetores e em seu próprio subsetor. Isso ocorre porque a indústria de
transformação demanda insumos e oferta produtos de e para todos os
demais setores da economia, como também porque os elos entre os se-
tores produtivos dentro da indústria são mais densos. Movimentos de
expansão ou contração no setor manufatureiro afetam mais o conjunto
da economia do que impulsos observados fora desse setor.
Até o final dos anos 1980, era relativamente consensual entre
economistas das mais variadas linhagens teóricas a premissa de que a
possibilidade de mecanização e especialização é maior na indústria do
que em outros setores por conta da maior possibilidade de divisão do
trabalho intraindústria e entre a indústria e outros setores. Este con-
senso foi alcançado após uma longa história de contribuições teóri-
cas que foram refinando o nosso entendimento sobre a importância
dos processos de sofisticação produtiva que a experiência histórica da
manufatura tão claramente encarnava. Assim, os insights originais de
Adam Smith sobre as manufaturas e a fábrica de alfinetes foram am-
pliados no trabalho de Allyn Young, Divisão do trabalho e retornos cres-
centes, nos anos 1920, e também elaborados no pensamento austríaco
de Eugen von Böhm-Bawerk; por isso, para alguns austríacos inspi-
rados por este autor, o setor industrial também é chave. Na vertente
keynesiana preocupada com o crescimento de longo prazo, Nicholas
Kaldor partiu dos trabalhos de Allyn Young e da divisão do trabalho
dentro das empresas e entre as empresas para destacar a importância
dos retornos crescentes de escala na indústria.
Essa característica da indústria e das possibilidades de divisão
do trabalho ficaram conhecidas entre os seguidores da escola austrí-
aca como as economias de “produção indireta” (roundaboutness), que
diz o seguinte: se o Robinson Crusoé estiver sozinho numa ilha, vale

mais a pena gastar tempo fazendo um barco e uma vara de pesca do
que sair nadando para pescar peixes. Ou seja, se ele dividir a tarefa de
pesca e “mecanizá-la” será bem mais produtivo do que se sair a nado
para pescar. Nessa linha, Allyn Young destacou a importância da co-
operação entre as etapas de produção (ou roundaboutness) que Smith
tão bem sacou e Böhm-Bawerk aprofundou. As atividades industriais
são as mais propícias para se aplicar o roundaboutness (divisão do tra-
balho, especialização e mecanização) e, portanto, são o motor da pro-
dutividade de uma economia.
Este foi um assunto explorado e discutido com bastante deta-
lhe a partir dos trabalhos de Nicholas Kaldor e Gunnar Myrdal nos anos
1960 e 1970. Para os autores heterodoxos, o objeto adequado da análise
econômica não era a alocação ótima de recursos escassos, como defen-
de a abordagem neoclássica (ou ortodoxia). Ao contrário, a economia
se ocupava de compreender como se dá a produção destes recursos ao
longo do tempo. Afinal, como disse Keynes certa vez, o economista é o
guardião das possibilidades materiais da sociedade. A história da eco-
nomia real revelava a luta da humanidade para fugir das limitações im-
postas pela natureza e não sua submissão “ótima” às escassezes que en-
frentava. Por isso mesmo, Karl Marx havia definido a economia política
como a “histórica crítica da tecnologia”, muito embora o tenha feito
apenas numa nota de rodapé de sua obra magna O Capital. A industria-
lização revelou como nenhuma outra invenção humana a determina-
ção da nossa espécie de fugirmos das desvantagens comparativas evolu-
cionárias a que Thomas Malthus nos havia sombriamente sentenciado.
Desde os primeiros capítulos da Revolução Industrial no século
XVII, a manufatura expunha os efeitos de realimentação positiva do in-
vestimento, ocasionando processos desestabilizadores e cumulativos de
crescimento da capacidade produtiva, com amplos poderes de difusão so-
bre vastas áreas do conhecimento técnico e produtivo da humanidade.
Por isso, economistas interessados na dinâmica da produção entendiam
que o investimento em capital produtivo trazia incorporado em si o pro-
gresso técnico. Este último era uma espécie de externalidade positiva, na
medida em que potencializava simultaneamente a produtividade do ca-
pital e do trabalhador que operava agora uma máquina mais sofisticada.
Daí nasce a chamada Lei de Kaldor-Verdoorn (Oreiro, 2016), que estabe-
lece uma relação entre a taxa de crescimento do estoque de capital e a
taxa de crescimento da produtividade do trabalho. No plano mais geral,
este era o segredo ao qual as nações avançadas chegaram antes: ao apro-

veitar os retornos crescentes à escala, seus efeitos amplificaram as dife-
renças com relação àqueles setores, regiões e países que mantiveram sua
produção pouco indireta e pouco sofisticada. O problema central não era
tanto entender estes mecanismos, mas sim como operar uma mudança
tão profunda e abrangente na matriz estrutural das economias atrasadas.
Isso nos leva ao problema central da economia do desenvolvimento e as
alternativas que os intelectuais pioneiros neste campo ofereceram.
Desenvolvimento balanceado ou desequilibrado?
A primazia da indústria como motor do desenvolvimento pode ser facil-

mente observada nas economias mundo afora a partir da análise das ma-
trizes insumo-produto de cada país. Desenvolvida por Wassily Leontief
nos anos 1950, esta metodologia abriu o caminho para a exploração dos
mecanismos ocultados pelo véu dos agregados macroeconômicos. Esta
ferramenta permitiu significativos avanços na programação econômica,
de forma a permitir a identificação dos setores mais dinâmicos da econo-
mia e com efeitos indutores mais fortes sobre o dinamismo dos outros
setores da economia. As matrizes insumo-produto oferecem uma visão
“anatômica” e “fisiológica” da estrutura produtiva de um país. Trata-se de
uma forma de visualização das interdependências produtivas internas à
economia. Com ela, podemos saber quanto um setor é importante para
que a produção de outro seja viável. Por exemplo, um aumento na produ-
ção agrícola pode aumentar a demanda pelo setor de transportes, o qual
eleva a demanda dos setores produtores de pneus, de combustíveis, de
serviços mecânicos e assim por diante. O desenvolvimento deste tipo de
análise ofereceu um suporte empírico importante para os economistas
preocupados com a heterogeneidade estrutural das economias atrasadas,
que se manifestava em uma rígida dualidade que fazia coexistirem seto-
res de alta produtividade com setores de baixíssima eficiência. Devido à
sua preocupação com as “estruturas”, estes economistas foram rotulados
de “estruturalistas”, os quais se dividem em duas tradições de pensamen-
to econômico: uma europeia e a outra latino-americana.
Na linhagem europeia, Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurk-
se, Arthur Lewis, H. Singer, Albert Hirschman, Gunnar Myrdal e Hollis
Chenery formam o grupo de pensadores econômicos associados ao es-
truturalismo original ou pioneiros da teoria do desenvolvimento. Estes
pensadores definem o desenvolvimento econômico como uma trans-

formação radical na estrutura produtiva das economias no sentido de
sofisticação do tecido produtivo. Assim, a Economia do Desenvolvi-
mento trata dos mecanismos econômicos, sociais, políticos e institu-
cionais, públicos e privados, necessários para promover melhorias per-
sistentes no bem-estar social das economias retardatárias. Em essência,
a preocupação deste campo de pesquisa foca a mudança estrutural
como parte essencial desse processo de descoberta e aproveitamento do
potencial produtivo de um país sem perder de vista a centralidade dos
mecanismos distributivos que acompanham a sofisticação produtiva.
Com base na hipótese de que a estrutura produtiva indus-
trial de um país afeta tanto o ritmo quanto a direção do desenvolvi-
mento econômico, a literatura estruturalista destaca a importância
da mudança estrutural, pela via da industrialização, como o melhor
caminho para o desenvolvimento das nações. Sem um processo de in-
dustrialização robusto não é possível aumentar o emprego, a produti-
vidade e a renda per capita de um país. Sem estes movimentos, reduzir
a pobreza se torna inviável. Neste sentido, o processo de desenvolvi-
mento implica necessariamente uma realocação da produção de se-
tores de baixa produtividade para setores de alta produtividade, nos
quais prevalecem os retornos crescentes de escala.
Ao longo das décadas de 1940 e 1960, este novo campo de pes-
quisa se dividiu em dois polos. De um lado estavam os teóricos que de-
fendiam o desenvolvimento balanceado entre os setores; do outro,
aqueles que não entendiam como realista (ou até mesmo desejável) um
desenvolvimento equilibrado, alegando a existência (e mesmo os benefí-
cios) do desenvolvimento desequilibrado como motor central da trans-
formação estrutural em países retardatários. No primeiro grupo, Ro-
senstein-Rodan (1943) elabora o primeiro “modelo” de desenvolvimento
baseado na experiência do Leste Europeu, salientando-se a importância
de um esforço maciço e abrangente de investimento multissetorial (o
big push) de forma a turbinar as interdependências setoriais (tecnológi-
cas e de demanda) que garantiriam sustentação à imensa estrutura in-
dustrial que seria sobreposta a uma matriz produtiva dominantemente
rural. Cerca de uma década mais tarde, Nurkse e Lewis demonstrariam
com rigor e objetividade a importância da disponibilidade de poupança
para destravar os investimentos nestes países. Para Nurkse, uma armadi-
lha da pobreza mantinha os países pobres exata e simplesmente porque
sua pobreza impedia o acúmulo de poupança para viabilizar a mudança
estrutural; com efeito, o autor afirmava que “um país é pobre porque é

pobre” (Nurkse, 1953, p. 8). Nurkse e Lewis concordavam em que a supe-
ração deste círculo vicioso da pobreza seria possível por meio do apro-
veitamento do desemprego disfarçado de mão de obra no campo e do ta-
manho do mercado interno como gerador de demanda para validar um
“aumento na produção de um amplo setor de bens de consumo, equili-
brado de modo a corresponder ao esquema de preferências dos consu-
midores, cria[ndo] sua própria demanda” (Nurkse, 1953, p. 265).
Lewis (1954) foi mais conciso e formulou um modelo simplifi-
cado com conclusões muito assertivas e claras. Dividindo a economia
em dois setores com dinâmicas diferentes, ele analisa teoricamente o
problema das economias duais que diferiam de economias homogêneas
em termos da produtividade do trabalho. No modelo de Lewis, as socie-
dades rurais teriam uma “poupança oculta” (isto é, energia econômica
ociosa armazenada) na forma de contingentes de mão de obra com pro-
dutividade próxima a zero. Com efeito, uma oferta potencial “ilimitada”
de mão de obra tornava os salários reais estáveis durante as primeiras
fases de expansão industrial. Com isso, qualquer expansão da econo-
mia canalizaria os frutos do crescimento para os lucros dos empresários
das novas atividades urbano-industriais, dando suporte à posterior rea-
limentação do ciclo de investimentos. Porém, em fases mais adiantadas
da mudança estrutural, conforme os contingentes populacionais deslo-
cados do campo para a cidade fossem esgotando este exército laboral de
reserva, os salários reais passariam a crescer, de maneira a remunerar o
esforço dos trabalhadores de acordo com sua produtividade marginal.
Em suma, capital e trabalho eventualmente chegariam a um acordo,
contanto que a economia continuasse crescendo.
Os autores deste polo tinham, portanto, o entendimento de
que apenas amplos programas de desenvolvimento, financiados e diri-
gidos por governos e com o apoio do capital estrangeiro, dariam con-
ta de quebrar as armadilhas do atraso a que foram submetidas as eco-
nomias retardatárias da Revolução Industrial. A melhoria do parque
industrial viabilizaria uma pauta de exportações mais robusta e com
maiores efeitos dinamizadores sobre a economia interna. Devido à pre-
sença de indivisibilidades (isto é, custos fixos monumentais em termos
da escala das plantas e dos projetos de infraestrutura, para ficar em dois
exemplos), de externalidades pecuniárias e tecnológicas e de retornos
crescentes à escala, qualquer esforço localizado de mudança estrutural
tenderia a ser autoderrotante, por não garantir tração econômica sufi-
ciente para validar os projetos de investimento.

Esta visão uniforme (e otimista) do desenvolvimento não foi acei-
ta incondicionalmente. Hirschman (1958) defenderia poucos anos mais
tarde que o desenvolvimento é um processo essencialmente desbalance-
ado, em que a escassez de recursos (financeiros, naturais e humanos) vai
sinalizando para a economia quais deveriam ser suas prioridades. Segun-
do o autor, este “benefício” do desequilíbrio atenuaria um problema cen-
tral em economias atrasadas, a saber: a incapacidade decisória de políticos
e empresários frente a problemas numerosos cujo diagnóstico raramente
era claro. Neste sentido, Hirschman defendia um processo sequencial de
superação de gargalos produtivos, identificando aqueles com maior po-
tencial gerador de incentivos ao investimento em outros setores, conceito
este rotulado como “encadeamentos para frente e para trás”. Assim, acei-
tava-se a ideia de que a mudança estrutural seria um caminho repleto de
fricções e desajustes temporários, como a disseminação de uma corrente
elétrica por uma rede. O problema era identificar os setores com maior
poder de difusão (tecnológico e de demanda) para neles centrar a atenção
da política de desenvolvimento e os escassos recursos disponíveis.
Aprofundar as diferenças entre estes polos da economia do de-
senvolvimento nos distrairia de nosso objetivo central, que é eviden-
ciar o desenvolvimento econômico como processo de aprendizagem
tecnológica. A despeito de suas divergências, ambas as vertentes base-
avam suas análises sobre desenvolvimento econômico em conceitos de
encadeamentos (linkages) ou ligações produtivas, complementaridades
entre setores, armadilhas de pobreza e dualismos. Uma economia dual
tem sempre um setor moderno e produtivo com bons empregos e sa-
lários que convive com um setor atrasado e arcaico com empregos de
baixa qualidade e salários. Os clássicos do desenvolvimento econômico
diferenciavam as atividades produtivas em termos de suas habilidades
para gerar crescimento e desenvolvimento. Atividades com retornos
crescentes de escala, alta incidência de inovações tecnológicas e altas
sinergias decorrentes de divisão do trabalho dentro das empresas e en-
tre empresas são fortemente indutoras de desenvolvimento econômico.
Vejamos dois exemplos históricos da força da indústria.
Bangladesh e Vietnã
Bangladesh e Vietnã são casos interessantes de industrialização rápida

e recente. Ainda que em produtos low tech e de baixa sofisticação, ilus-

tram a enorme potência da indústria para aumentar a produtividade
geral de um país e tirar pessoas da pobreza. O Vietnã já ultrapassou o
Brasil entre os maiores exportadores do mundo. É um dado chocante,
mais ainda sabendo que a população do Vietnã é metade da brasileira e
seu território é 66 vezes menor do que o nosso. Qual foi o grande acerto
do Vietnã para esse sucesso? Já tendo as mínimas condições de sobrevi-
vência, em 1986, o Partido Comunista do Vietnã, inspirado no socialis-
mo de mercado chinês e preocupado com o fim da URSS, resolveu tam-
bém abrir o país para a competição mundial, tal qual a China tinha feito
em 1978. Em 1990, o PIB per capita do Vietnã era de US$ 200, mas já em
2017 saltou para US$ 2.400. Desde as reformas, o Vietnã cresce a uma
média de 7,2%, sendo que as exportações crescem a uma média de 20%
ao ano. A indústria vietnamita tem se tornado cada vez mais complexa,
nacional e competitiva. O país também ostenta uma expectativa de vida
de 76 anos, que é maior do que a do Brasil. De sua população total, 92%
têm acesso à eletricidade e 80% à água potável. A pobreza caiu drastica-
mente, saiu de mais de 50% para 15% da população em somente 20 anos.
O Vietnã está saindo da periferia mundial para a relevância geopolítica
e competição em tecnologias, um líder regional notável.
O Vietnã é um dos casos mais bem-sucedidos de industriali-
zação com integração recente às cadeias globais de valor (CGVs). Uma
espécie de fábrica de alfinetes do século XXI. Especificamente, encai-
xa-se bem no chamado paradigma dos “gansos voadores”, o desen-
volvimento sequencial de indústrias, característica marcante da inte-
gração regional asiática. Trata-se de um processo de industrialização
liderado pelas economias mais dinâmicas da região. Teria se iniciado
com o “ganso” líder Japão, que deslocou atividades industriais mais
simples, maduras e padronizadas para um 2º nível de países segui-
dores, os tigres asiáticos. Este modelo depende do Investimento Es-
trangeiro Direto (IED) proveniente das nações mais desenvolvidas da
região. De fato, as principais origens do IED no país são os tigres asi-
áticos e o Japão. Aproximadamente um terço da produção global dos
smartphones da Samsung ocorre hoje no Vietnã. Em 1986, ano das
primeiras reformas, o país exportava apenas bens primários. Trinta
anos depois, eletrônicos e têxteis dominam a pauta exportadora.
O estágio de desenvolvimento em que se encontra um país de-
limita as alternativas de que dispõe para avançar. Para Bangladesh, por
exemplo, a adesão às cadeias globais de valor pelo elo de menor valor
agregado trouxe claros benefícios. A oferta quase ilimitada de mão de

obra atraiu a tradicional indústria têxtil, que representa hoje mais de 90%
das exportações do país. Retirou dezenas de milhões de pessoas da agri-
cultura de subsistência, de baixa produtividade, e as colocou na indústria,
dobrou sua renda per capita de US$ 2 mil para US$ 4 mil nos últimos 20
anos. Como próximo passo, a intenção do governo é estimular ativida-
des mais complexas em outros setores e na própria indústria têxtil, como
bordados, apliques e materiais de alta performance, mas acima de tudo
desenvolver outros setores. Nesse ponto, chama a atenção a tentativa de
emular a estratégia da vizinha Índia, por meio do estímulo a serviços de
TI e farmacêuticos. Na indústria farmacêutica, Bangladesh ainda vem se
aproveitando das renúncias a tratados internacionais de propriedade in-
telectual devido ao seu status de país menos desenvolvido com o objetivo
de estimular a produção de medicamentos genéricos e a granel. Um caso
curioso de Bangladesh é que o pontapé inicial da indústria de têxteis foi
dado partir de tecnologia trazida da Coreia para se aproveitar da mão de
obra barata no país. Um empreendedor local atraiu a empresa Daewoo da
Coreia do Sul e a partir daí clusters de produção de tecidos foram se for-
mando e expandindo na região. No contexto do acordo comercial de mul-
tifibras (MFA) dos EUA com a Ásia, os coreanos aproveitaram Bangladesh
como base exportadora para se enquadrar na cota definida pelos EUA.
O MFA estabeleceu cotas firmes para a quantidade de roupas que
outros países poderiam vender para os Estados Unidos e países europeus.
As regras eram incrivelmente detalhadas: o Sri Lanka podia vender ape-
nas uma quantidade certa de sutiãs para os EUA a cada ano. A China po-
deria vender camisetas e nada mais. Empresários em Bangladesh fizeram
um acordo original com a coreana Daewoo para iniciar uma grande fábri-
ca de roupas em Chittagong, Bangladesh, com características coreanas.
Naquela época, a Daewoo era uma grande fabricante de camisetas, mas
a Coreia do Sul já havia atingido sua cota no âmbito do MFA. Isso deu às
empresas coreanas um incentivo para se instalar em outro lugar, como
Bangladesh, para poder fabricar roupas para exportação aos EUA.
Claro que esses dois países estão longe ainda de enriquecer, qui-
çá atingir o nível de renda média acima dos US$ 10 mil por ano. Para isso
precisam avançar muito na jornada da sofisticação produtiva, não bas-
tando somente se industrializar, mas migrar para produtos mais com-
plexos. As atividades industriais de baixo valor agregado e intensidade
tecnológica praticadas por Vietnã e Bangladesh podem ser caracterizadas
como “dog industries”, em geral praticadas em países pobres. Como nos
ensinam Kattel e Reinert (2010, p. 7), entender o subdesenvolvimento é

compreender o que acontece nas indústrias onde as estratégias de Mi-
chael Porter não funcionam; as “dog industries” que ele diz a seus clientes
para se manterem longe (Porter, 1980). “Star industries”, por outro lado,
são atividades onde em geral predominam competição imperfeita e todas
as características desse tipo de estrutura de mercado: retornos crescen-
tes de escala, alta incidência de inovações tecnológicas, altas sinergias de-
correntes de divisão do trabalho dentro das empresas e entre empresas,
importantes curvas de aprendizagem, rápido progresso técnico, alto con-
teúdo de R&D, alta concentração industrial, grandes barreiras à entrada
e diferenciação por marcas. No livro A vantagem competitiva das nações,
Porter (1990) leva as conclusões tiradas da arena da competição industrial
para o nível nacional. O conselho que ele dá às nações é essencialmente
o mesmo que ele dá às corporações: cultivar “star industries” e manter-se
longe das “dog industries”. Segundo Erik Reinert, as recomendações da
estratégia nacional de Porter são essencialmente uma versão mais sofisti-
cada das recomendações das escolas de pensamento mercantilista.
O grupo de atividades industriais e serviços de alto valor agre-
gado se contrapõem às atividades de baixo valor agregado com típica es-
trutura de competição perfeita: baixo conteúdo de R&D, baixa inovação
tecnológica, informação perfeita, ausência de curvas de aprendizado e
baixas possibilidades de divisão do trabalho. A construção de um siste-
ma industrial complexo e diversificado é, portanto, a face mais visível
do processo de desenvolvimento econômico. A mera especialização em
agricultura e em atividades extrativistas, como mineração bruta, inibe
o florescimento deste tipo de evolução tecnológica. Atividades de baixa
qualidade são normalmente representadas por mercados em concorrên-
cia perfeita, em que os produtores não têm qualquer poder de monopó-
lio, ficando muito sujeitos às oscilações de mercado. Assumem a posição
de tomadores de preço e participam do sangrento “oceano vermelho” da
concorrência acirrada dentre vários produtores por bens sem muita dife-
renciação: o caso atual de Vietnã e Bangladesh. Por outro lado, as ativida-
des de alta qualidade normalmente envolvem dominar uma competên-
cia particular que as concorrentes não conseguem imitar com facilidade.
Neste sentido, falamos que setores de alta qualidade geralmente partici-
pam no “oceano azul” da concorrência imperfeita. Por definição, as ati-
vidades de alta qualidade aparecem em mercados com estruturas de oli-
gopólio e concorrência monopolíticas, o que já dificulta sobremaneira a
entrada de novos players de países emergentes. Pense num produtor de
limão tentando diferenciar seu produto de outros que concorrem com o

dele. Agora pense na Apple ou na Microsoft. Fazer com que o carro-che-
fe de uma estrutura produtiva migre da primeira para a segunda é tarefa
de enorme dificuldade. É justamente deste salto que depende o processo
de desenvolvimento econômico. Para se desenvolver, um país precisa ser
capaz de constituir empresas nesses setores já muito bem ocupados onde
os potenciais de economias de escala e lucros são enormes: aí está a pro-
dutividade. Tarefa nada fácil para um país emergente; sem entrar nesses
mercados e ocupar espaço relevante, não há ganhos de produtividade re-
levantes e não há desenvolvimento econômico.
O setor de serviços
A contribuição dos pioneiros do desenvolvimento tinha como objetivo

compreender os entraves à – bem como os mecanismos que poderiam
levar à – transição de uma economia rural para uma economia lidera-
da pela produção industrial. Por este motivo histórico, os modelos com
heterogeneidade estrutural focados nas economias atrasadas salienta-
vam apenas o dualismo rural-urbano, sem dar centralidade aos servi-
ços. Nos estágios iniciais de desenvolvimento, entendia-se que o setor
de serviços andava a reboque da indústria de transformação, oferecen-
do suporte a todo o aparato manufatureiro, como os tradicionais servi-
ços de educação, saúde e transporte urbano e rodoviários. Os serviços
de vendas, de marketing, de comunicação etc. eram todos internaliza-
dos verticalmente pelas empresas, de maneira que faziam parte orgâ-
nica da produção manufatureira. No entanto, os economistas focados
na experiência dos países desenvolvidos foram provocados pela agen-
da da economia do desenvolvimento para refletir sobre a dinâmica en-
tre os setores industrial e de serviços. Até os anos 1960, os modelos de
crescimento não faziam distinção entre setores. Era como se a estru-
tura produtiva se ajustasse com flexibilidade, ao sabor dos preços rela-
tivos, atraindo recursos aonde fossem mais bem remunerados. Como
vimos acima, passado o ponto de inflexão de Lewis, em que a econo-
mia se tornava urbana, industrial e, portanto, desenvolvida, os mode-
los previam que seu crescimento era setorialmente balanceado e orgâ-
nico, crescendo todos à mesma taxa aproximada. Porém, o que ainda
não havia ocorrido aos teóricos do mainstream era que, uma vez que
a matriz industrial estivesse completa em suas etapas essenciais, o de-
safio das economias avançadas era o de manter o ritmo de elevação da

produtividade do trabalho, de maneira a acomodar as crescentes aspi-
rações de consumo da massa de trabalhadores urbanos.
Daí surgiu a famosa Lei de Engel, segundo a qual o desenvolvi-
mento econômico ocasiona uma mudança qualitativa no orçamento fa-
miliar em que, inicialmente, os alimentos eram substituídos por bens ma-
nufaturados e, quando a economia se tornava industrialmente “madura”,
os serviços passariam a dominar os gastos de consumo das famílias. O
economista americano William Baumol deu uma explicação muito ele-
gante para a maior produtividade da indústria em relação aos serviços me-
nos sofisticados, isto é, não escaláveis (ou não sujeitos a economias de es-
cala): quando o trabalho é uma atividade-fim, como educação, saúde e
lazer, que são “tecnologicamente não progressivas”, fica muito mais difícil,
se não impossível, de obter a mecanização e o alcance de economias de es-
cala; ao contrário das atividades em que o trabalho é uma atividade-meio,
por exemplo, manufaturas que são “tecnologicamente progressivas” (Bau-
mol, 2012). Neste último caso, as economias de escala e de escopo estão
mais presentes, o que eleva os ganhos de produtividade dos setores.
Contudo, o leitor pode indagar: se a indústria é o motor mais
pujante do desenvolvimento, como podem as economias maduras
continuarem crescendo e se desenvolvendo se o setor de serviços não
está à altura do desafio? Esta é uma pergunta comum quando se con-
funde a indústria com a manufatura. Esta é apenas uma das repre-
sentações concretas do conceito mais amplo de “produção indireta”
associada ao termo “indústria”. O que realmente importa não é se a
produção ocorre em um chão de fábrica ou em um escritório clima-
tizado no Vale do Silício; o que vale é a densidade da rede de ativida-
des mutuamente relacionadas para produzir cooperativamente bens
e serviços complexos. Como o cardume está para os peixes e a alca-
teia para os lobos, a indústria é um coletivo para atividades produti-
vas complementares dentro de um setor. Podemos, claro, pensar em
economias de escala e escopo também em serviços mais sofisticados:
marketing, design, tecnologia da informação, finanças, advocacia etc.
O desafio é que muitos dos serviços não conseguem aumentar produ-
tividade de forma relevante e persistente pois não apresentam econo-
mias de escala nem possibilidade de mecanização: músicos, educação,
garçons, cabeleireiros etc. são iguais em todos os lugares. Como disse
Baumol (2012) em seu livro mais recente, a Nona Sinfonia de Beetho-
ven tem a mesma duração desde sua composição, mas os salários dos
membros da orquestra cresceram substancialmente desde então.

Qual a implicação da natureza heterogênea dos setores e das
particularidades dos serviços? Para Baumol, como o aumento de pro-
dutividade ocorre principalmente no setor de bens industriais, o au-
mento de produtividade neste último acaba pressionando também os
salários dos setores de serviços. Os preços e salários do setor de servi-
ços sobem organicamente, mesmo na ausência de aumentos de produ-
tividade do trabalho. Por isso cortar cabelo em Zurich fica mais caro
do que cortar em São Paulo, apesar da produtividade de nossos ca-
beleireiros ser a mesma dos suíços (a “doença de custos” de Baumol).
Quase que simultaneamente, nos anos 1960 os economistas Paul Sa-
muelson e Bela Balassa seguiram a mesma linha da dualidade setorial,
porém recortando o problema de outra forma, associada à possibilida-
de de comercialização dos produtos no mercado internacional, a saber:
produtos transacionáveis (ou tradables) e os não transacionáveis (non-
-tradables). Novamente, os ganhos de produtividade de uma economia
ocorrem principalmente no setor de bens transacionáveis (manufatu-
ras e commodities) e não no setor de bens non-tradables (serviços). Es-
ses aumentos de produtividade no setor de tradables causam aumento
de salários que transbordam para o setor de non-tradables. Como não
há aumento expressivo de produtividade neste último setor, os pre-
ços sobem mais rapidamente do que no setor de bens comercializáveis.
O resultado da maturidade é uma inibição espontânea do di-
namismo da matriz produtiva, na medida em que a elevação de produ-
tividade dos setores manufatureiros e de serviços escaláveis nos países
ricos acaba vazando para os salários de serviços não sofisticados, en-
carecendo-os. Paradoxalmente, a produtividade da indústria acaba in-
flando o preço dos serviços. Segundo essa dinâmica, o preço interno dos
tradables cai em relação aos preços dos non-tradables. Com a elevação da
participação do setor de serviços na estrutura de produção e de preços
da economia, a inflação também tende a ser maior durante o processo
de desenvolvimento. O brutal diferencial de produtividade entre países
pobres e ricos pode ser encontrado nos preços dos bens não transacio-
náveis (serviços) convertidos em dólar. Esta é uma das forças que expli-
cam o fato empírico de a inflação média dos países em desenvolvimento
ser maior do que a inflação média nos países desenvolvidos.

Esta é uma amostra grátis com as Apresentações, Prefácio,
Introdução e os dois primeiros Capítulos da obra "Brasil, uma
economia que não aprende" publicada em junho de 2020.
Brasil, uma economia que não aprende, percorre a
história das ideias econômicas sobre a riqueza “invisível”
das nações: o conhecimento. O incrível avanço da ciência
e da tecnologia nos levou do motor a vapor à eletricidade,
do computador à inteligência artificial. O conhecimen-
to foi fundamental para os saltos qualitativos na organiza-
ção econômica. E a partir de experiências internacionais de
sucesso de políticas industriais e de pesquisa e desenvolvi-
mento, o livro aponta os erros que o Brasil cometeu, bem
como os acertos que não prosperaram e por quê.
“De forma didática e fluida, Paulo Gala e André Ronca-

glia se debruçam, neste livro, sobre os caminhos e desca-
minhos do desenvolvimento econômico brasileiro à luz da
história das ideias e da experiência internacional. Pensar
o desenvolvimento e seus dilemas distributivos e ambien-
tais no século XXI não é tarefa fácil. Passados cinco anos
de crise econômica e várias décadas de perda de densidade
industrial no Brasil, o livro abre frentes essenciais de re-
flexão sobre o que nos falta aprender." Laura Carvalho
“Gala e Roncaglia apresentam um excelente panorama das

teorias de desenvolvimento econômico, de Antonio Serra
no século XVII a Dani Rodrik nos dias de hoje. Os autores
analisam como produtividade, complexidade produtiva e
distribuição de renda estão ligadas, e ilustram suas propo-
sições com diversos exemplos de sucesso e fracasso de polí-
ticas industriais ao redor do mundo. Leitura fundamental
para quem deseja se atualizar sobre o papel do Estado e do
mercado no desenvolvimento." Nelson Barbosa

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CORTESIA

Paulo Gala e André Roncaglia

Este livro foi editado por financiamento coletivo

Paulo Gala e André Roncaglia

Grafia atualizada segundo o Acordo Ortográfico da Língua

Capa e Projeto Gráfico: Antonio Carlos Castro

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Carvalho, André Roncaglia de

1. Brasil - Condições econômicas 2. Brasil -

1. Brasil : Política econômica : Economia 338.981

Maria Alice Ferreira - Bibliotecária - CRB-8/7964

Todos os direitos desta publicação reservados aos autores da obra.

Este livro se dirige a iniciantes nos estudos de economia,

Brasil, uma economia que não aprende 7

Este livro só se tornou possível graças a colaborações e

8 Paulo Gala e André Roncaglia

Prefácio Luiz Gonzaga Belluzzo................................................................... 15

2. O segredo da riqueza das nações está na fábrica de alfinetes............ 35

3. Breve história da origem do pensamento

4. Um mundo com centro e periferia........................................................ 63

5. Quem sai na frente costuma ganhar o jogo industrial ....................... 73

6. Estruturas produtivas sofisticadas enriquecem países....................... 83

7. Redes complexas são necessárias

8. A sofisticação produtiva depende

9. Os países ricos têm alto conteúdo tecnológico proprietário............ 125

10. O desenvolvimento econômico depende da ação do estado

11. Economias complexas são menos desiguais........................................155

12. Erros e acertos no Brasil........................................................................169

13. Conclusão................................................................................................. 179

Lista de siglas e acrônimos........................................................................ 187

Apêndice: Manufaturas no mundo............................................................. 193

Brasil, uma economia que não aprende 9

Luiz Carlos Bresser-Pereira

T erão razão Paulo Gala e André Roncaglia de Carvalho ao

O livro de Paulo Gala e André Roncaglia nos leva a um incrível

Brasil, uma economia que não aprende 13

14 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 15

16 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 17

18 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 19

20 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 21

22 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 23

Brasil, uma economia que não aprende 25

26 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 27

Da indústria para o Uber no Brasil

Na abertura comercial e estabilização dos anos 1990 a maioria dessas

28 Paulo Gala e André Roncaglia

Brasil, uma economia que não aprende 29

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32 Paulo Gala e André Roncaglia

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Divisão do trabalho e retornos crescentes de escala

3. Breve história da origem do pensamento

7. Redes complexas são necessárias

8. A sofisticação produtiva depende

10. O desenvolvimento econômico depende da ação do estado