Moçambique

2021

Visão geral
Sobre o inquérito
As decisões orçamentárias do governo – quais impostos cobrar, quais
Transparência: serviços fornecer e quanta dívida assumir – têm consequências importantes

45 /100
(Pontuação no Índice do
para todas as pessoas da sociedade. Quando os governos fornecerem
informações e canais significativos para o público se engajar nessas
decisões, podemos garantir melhor que o dinheiro público é gasto em ações
Orçamento Aberto)
voltada ao interesse público

O Inquérito do Orçamento Aberto (IOA) é o único instrumento global de

pesquisa independente, comparativo e baseado em evidências que usa
critérios internacionalmente aceitos para avaliar o acesso público às
Participação informações orçamentárias do governo central; oportunidades formais para
Pública: o público participar do processo orçamentário nacional; e o papel das

18 /100 instituições de supervisão orçamentária, como legislaturas e entidades

nacionais de auditoria, no processo orçamentário.

Este inquérito ajuda a sociedade civil local a avaliar e conferir junto a seu
governo a transparência e o uso dos recursos públicos. Esta 8ª edição do IOA
abrange 120 países.
Fiscalização do
Orçamento:

44 /100 Visita www.internationalbudget.org/open-budget-survey

para obter
mais informações, incluindo a metodologia OBS completa, os
relatórios globais e regionais de 2021, as descobertas de todos os
países pesquisados e o Data Explorer.

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 Transparência
Esta parte do IOA mede o acesso do público à informação sobre como o
governo central arrecada e gasta os recursos públicos. Avalia a
disponibilidade por via eletrônica, a pontualidade e a abrangência de oito
documentos orçamentais importantes, usando 109 indicadores de peso igual
para pontuar cada país em uma escala de 0 a 100. Uma pontuação de 61 ou
mais indica um país que provavelmente publica material suficiente para
sustentar um debate público bem informado sobre o orçamento.

Moçambique tem uma pontuação em transparência de 45 (sobre 100).

Transparência de Moçambique em comparação a outros

Classificação de Média Global 45
Moçambique: 62
entre 120 países África do Sul 86
Zimbábue 59
Moçambique 45
Botsuana 34
Eswatini (Suazilândia) 31
Angola 30
Malaui 20
0 100
Zâmbia 19
0 Insuficiente 61 Suficiente 100

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 Como evoluiu a pontuação em transparência de
Moçambique ao longo do tempo?
100

etneicfiuS
61

etneicfiusnI
0
2010 2012 2015 2017 2019 2021

Disponibilidade pública de documentos orçamentais de

Moçambique
Disponível para o Público
Publicado com Atraso, ou Não Documento 2010 2012 2015 2017 2019 2021
Publicado por Meios
Eletrônicos, ou Produzido Declaração Pré-Orçamental
Apenas para Uso Interno
Não Foi Produzido Proposta de Orçamento do Executivo
Orçamento Promulgado
Orçamento Cidadão
Relatórios Durante o Ano
Revisão Semestral
Relatório de Fim de Ano
Relatório de Auditoria

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 Qual a abrangência do conteúdo dos principais
documentos orçamentais que Moçambique disponibiliza
ao público?
61-100 / 100
41-60 / 100 Principal Finalidade e conteúdo do documento Exercício Pontuação
1-40 / 100 documento fiscal do
orçamental avaliado conteúdo
do
documento
Declaração Divulga os parâmetros gerais das políticas fiscais 2021 73
Pré- antes da Proposta de Orçamento do Executivo;
Orçamental esboça as previsões do governo para a economia,
as receitas, despesas e endividamento.

Proposta de Apresentada pelo executivo ao poder legislativo 2021 38

Orçamento para sua aprovação, contendo detalhes sobre
do Executivo fontes da receita, alocações aos ministérios,
mudanças propostas em políticas públicas e
outras informações para compreender a situação
fiscal do país.

Orçamento O orçamento aprovado pelo poder legislativo. 2021 78

Promulgado

Orçamento Uma versão mais simples e menos técnica da 2021 75

Cidadão Proposta de Orçamento do Executivo ou do
Orçamento Promulgado, redigida para divulgar
dados chaves ao público.

Relatórios Incluem informações sobre receitas efetivamente 2020 70

Durante o arrecadadas, despesas efetivamente feitas e
Ano dívida assumida em diferentes intervalos;
publicados trimestral ou mensalmente.
Revisão Uma atualização abrangente sobre a execução do 2020 Não
Semestral orçamento no meio do ano, com a revisão dos produzido
pressupostos macroeconómicos e uma previsão
atualizada dos resultados orçamentais.

Relatório de Descreve a situação das contas do governo no final 2019 60

Fim de Ano do exercício fiscal e, idealmente, uma avaliação do
progresso para alcançar as metas de política
pública do orçamento.

Relatório de Emitido pela Instituição Suprema de Auditoria, 2018 33

Auditoria este documento examina se as contas de fim de
ano do governo são corretas e completas.

Moçambique: A pontuação no quesito transparência de 45 no IOA de 2021 é

próxima de sua pontuação em 2019.

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 O que mudou em 2021?
Moçambique aumentou a disponibilidade de informação orçamentária ao:
Publicar Declaração Pré-Orçamental por via eletrônica em tempo hábil.

Recomendações
Moçambique deve priorizar as seguintes ações para melhorar a
transparência orçamental:
Incluir informações adicionais na Proposta de Orçamento do Executivo:
apresentar despesas por classificação funcional; fornecer informações
sobre gastos tributários, fundos extraorçamentais, e ativos e passivos do
governo; e apresentar estimativas de despesas e receitas para um período
plurianual.
Publicar um cronograma para a formulação da Proposta de Orçamento do
Executivo.
Incluir no Relatório de Fim de Ano informações sobre a composição da
dívida e sobre a precisão das projeções macroeconômicas originais.
Produzir e publicar Revisão Semestral por via eletrônica em tempo hábil.
Ampliar o conteúdo de Relatório do Auditoria.

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 Participação Pública
O IOA avalia as oportunidades formais franqueadas ao público para uma
participação significativa nas diferentes etapas do processo orçamental.
Examina as práticas do executivo, do poder legislativo e da instituição
suprema de auditoria (ISA) do governo central, com base em 18 indicadores
de peso igual, alinhados com os Princípios de Participação Pública na Política
Fiscal

da Global Initiative for Fiscal Transparency, e pontua cada país em
uma escala de 0 a 100.

Moçambique tem uma pontuação no quesito participação pública de 18

(sobre 100).

Participação pública de Moçambique em comparação a

outros
Média Global 14
Zâmbia 24
África do Sul 19
Zimbábue 19
Moçambique 18
Malaui 13
Angola 7
Botsuana 6
Eswatini (Suazilândia) 2
0 Insuficiente 61 Suficiente 100

Veja maiores informações sobre práticas de participação pública no mundo,

aqui

.

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 Alcance das oportunidades para a participação pública no
processo orçamental
13 /100 44 /100 0 /100 0 /100

Formulação
Aprovação
Execução
Auditoria

(executivo) (poder legislativo) (executivo) (instituição suprema

de auditoria)
poucos: 0 - 40; limitado: 41 - 60; adequado: 61 - 100

Recomendações
O Ministério da Economia e Finanças de Moçambique estabeleceu consultas
públicas durante a formulação do orçamento mas, para fortalecer mais ainda
a participação pública no processo orçamental, também deveria priorizar as
seguintes ações:
Testar mecanismos para o público monitorar a execução do orçamento.
Ampliar os mecanismos durante a formulação do orçamento para
qualquer organização da sociedade civil ou membro do público que quiser
participar poder fazê-lo.
Promover ativamente a participação de comunidades vulneráveis e sub-
representadas, diretamente ou através de organizações da sociedade civil
que as representam.

O Assembleia da República de Moçambique realiza contribuições escritas

relativas à aprovação do orçamento anual e contribuições escritas relativo à
revisão do Relatório de Auditoria, mas também deveria priorizar as seguintes
ações:
Permitir que qualquer membro do público ou qualquer organização da
sociedade civil exponha durante suas audiências sobre a proposta de
orçamento antes de sua aprovação.
Prestar um retorno ao público sobre como as contribuições das
Organizações da Sociedade Civil (OSC) foram consideradas durante as
deliberações legislativas sobre o orçamento anual.

O Tribunal Administrativo de Moçambique deveria priorizar as seguintes

ações para melhorar a participação do público no processo orçamental:

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 Estabelecer mecanismos formais para o público auxiliar no
desenvolvimento de seu programa de auditoria e contribuir para
investigações relevantes.

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 Fiscalização do Orçamento
O IOA examina o papel do poder legislativo e das instituições supremas de
auditoria (ISAs) no processo orçamental e até que ponto elas proporcionam
uma fiscalização adequada. Cada país recebe uma pontuação de 0 a 100,
com base em 18 indicadores de peso igual. O inquérito também levanta
informações adicionais sobre instituições fiscais independentes (ver
Destaque).

O poder legislativo e a instituição suprema de auditoria em Moçambique (a

Assembleia da República e o Tribunal Administrativo) juntos, exercem um
controle limitado sobre o processo orçamental, com uma pontuação conjunta
de controle de 44 (em uma escala de 0 a 100). Avaliadas de forma individual,
mostra-se a seguir o grau de controle exercido por cada instituição:

Fiscalização pelo Fiscalização pela

legislativo instituição de
auditoria

0 42 100
limitada 0 50 100
limitada

fraco: 0 - 40; limitado: 41 - 60; adequado: 61 - 100

Recomendações
O Assembleia da República de Moçambique oferece uma fiscalização limitada
durante a etapa de planejamento no ciclo orçamental e uma fiscalização
fraca durante a etapa de execução. Para melhorar a fiscalização, as seguintes
ações deveriam ser priorizadas:
O poder legislativo deve debater a política orçamental antes do envio da
Proposta de Orçamento do Executivo, e aprovar recomendações para o
próximo orçamento.

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 As comissões legislativas - particularmente a "Comissão do Plano e
Orçamento - CPO" - devem publicar relatórios pela internet com sua
análise da Proposta de Orçamento do Executivo.
Uma comissão legislativa (Comissão do Plano e Orçamento - CPO) deve
examinar a execução do orçamento ao longo do ano e publicar relatórios
pela internet com suas conclusões.
Na prática, garantir que o poder legislativo seja consultado antes que o
executivo transfira recursos entre unidades administrativas especificadas
no Orçamento Promulgado durante o exercício fiscal, e gaste qualquer
receita imprevista ou reduza gastos devido a uma insuficiência da receita.

Para fortalecer a independência e melhorar a fiscalização da Tribunal

Administrativo do Moçambique, as seguintes ações são recomendadas:
Assegurar que a instituição suprema de auditoria tenha dotação
financeira adequada para desempenhar suas funções.
Garantir que os processos de auditoria sejam revisados por uma agência
independente.

A prática emergente de estabelecer instituições

fiscais independentes
Moçambique não possui uma instituição fiscal independente (IFI).
Cada vez mais, os IFIs são reconhecidos como provedores valiosos de
informações independentes e imparciais para o Executivo e/ou
Legislativo durante o processo orçamental.

*Estes indicadores *não* são pontuados no Inquérito do Orçamento

Aberto.

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 Metodologia

O IOA de 2021 avaliou apenas documentos publicados e eventos,

atividades ou novidades ocorridos até 31 de dezembro de 2020.

Este inquérito se baseia em um questionário preenchido em cada país por

um especialista independente em assuntos de orçamento

Leila Constantino

Centro de integridade publica (CIP)

Rua Fernão Melo e Castro n° 124, Bairro da Sommerschield, Cidade de

Maputo CP 3266

[email protected]

Para reforçar a pesquisa, o draft do questionário sobre cada país também

é revisado por um especialista anônimo independente e, no caso de
Moçambique, por um representante do Ministério da Economia e
Finanças.

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