Revista Eletrônica Sistemas & Gestão 3 (2) 74-91

Programa de Pós-graduação em Sistemas de Gestão, TEP/TCE/CTC/PROPP/UFF

Análise da eficiência dos portos da região Nordeste do

Brasil baseada em Análise Envoltória de Dados
José Nauri Cazuza de Sousa Júnior¹, [email protected]
Ernesto Ferreira Nobre Júnior², [email protected]
Bruno de Athayde Prata³, [email protected]

1
Universidade Federal do Ceará (UFC), Mestrando em Engenharia de Transportes (PETRAN/UFC)
Fortaleza, CE, Brasil
² Universidade Federal do Ceará (UFC), Professor do Departamento de Engenharia de Transportes
(DET/UFC). Fortaleza, CE, Brasil
³ Universidade Federal do Ceará (UFC), Mestrado em Logística e Pesquisa Operacional
(GESLOG/UFC). Fortaleza, CE, Brasil

*Recebido: Março, 2008 / Aceito: Agosto, 2008

RESUMO
O sistema portuário é elemento chave para o desenvolvimento de determinada região.
Nesse contexto, a avaliação de desempenho torna-se fundamental para o monitoramento e
o aprimoramento das atividades do setor em foco. A Análise Envoltória de Dados (Data
Envelopment Analysis – DEA) é uma técnica, baseada em programação matemática, que
analisa, com base nos recursos e produtos utilizados em um dado processo, a eficiência
relativa de um conjunto de unidades tomadoras de decisão. O presente trabalho teve como
objetivo elaborar um modelo para a medição da eficiência relativa dos portos da região
Nordeste do Brasil, adotando o modelo DEA orientado a inputs. Foram considerados dois
inputs (comprimento dos berços e calado admissível) e um output (movimentação, em
toneladas ou em número de contêineres). Este modelo foi aplicado aos 22 portos da região
supracitada, sendo estes classificados por tipo de carga. Pela análise realizada, foi possível
constatar que a maioria dos portos do Nordeste tem subaproveitamento de sua infra-
estrutura. A obtenção das eficiências dos portos nordestinos permitiu observar que estes
têm capacidade de movimentar maior quantidade de mercadorias com os mesmos inputs
(especialmente a infra-estrutura analisada). A Análise de Envoltória de Dados mostrou-se
como técnica que pode contribuir com os tomadores de decisões para a análise, a gestão e
o planejamento no setor portuário.
Palavras-chave: Planejamento Portuário. Análise de Envoltória de Dados, Avaliação de Desempenho.

1. INTRODUÇÃO
O fenômeno da globalização da economia provocou mudanças no mercado, desde a
produção até o consumo, incorrendo em competitividade acirrada entre as empresas. O
planejamento e o gerenciamento de toda a cadeia dos produtos, mensurando custos,

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passaram a ser condições essenciais na disputa pelo consumidor. Assim, a redução de

custos tornou-se indispensável para o êxito das corporações no mercado globalizado.
A redução dos custos pode ser atingida através da minimização das ineficiências e
do melhor uso das infra-estruturas, de forma a otimizar toda a cadeia de suprimento de
qualquer produto, inserindo um país no cenário internacional com alto nível de
competitividade.
A necessidade de desenvolver o mercado externo tem contribuído para o
crescimento econômico nacional, colocando os portos como elementos chave para este
processo, por serem instrumentos privilegiados de desenvolvimento do comércio exterior
UNCTAD (1992).
Os portos são elementos de suma importância para a economia de um país, pois são
as principais portas de entrada e saída do comércio exterior, uma vez que é ponto de
passagem de boa parte das mercadorias. Conforme afirma Souza (2002), os portos são
considerados elos logísticos estratégicos para integração de um país à economia
globalizada.
A utilização de técnicas para medir a eficiência de empresas vem cada vez mais
evoluindo com a solicitação de dados confiáveis para o devido fim.
A justificativa para uso da Análise Envoltória de Dados (ou, em inglês, Data
Envelopment Analysis – DEA) é o conjunto de possibilidades de análise dos dados que a
técnica disponibiliza, como, por exemplo, a análise comparativa das eficiências de um
conjunto de empresas participantes do mesmo setor de atividades.
O presente trabalho é composto por cinco seções e está estruturado da seguinte
forma: na primeira seção é feita introdução ao trabalho, dando ênfase aos portos e à técnica
utilizada; a segunda seção descreve o estado da arte sobre portos; a terceira seção discorre
sobre análise de desempenho e DEA; a quarta seção apresenta os portos considerados na
análise, a seleção das variáveis, assim como a aplicação e análise do modelo DEA; por fim,
na quinta seção, são apresentadas as conclusões acerca do trabalho.

2. PORTOS
Um porto é um elo da cadeia de transporte que tem a função de promover a
integração entre sociedades que possuem bens diferentes, e, com isso, movimentar a
economia global.
O transporte tem o importante papel de tentar romper barreiras, provocadas pelo
isolamento geográfico, permitindo o escoamento da produção e a comercialização de
produtos.
Segundo Caixeta Filho e Martins (2001), os transportes têm a função básica de
proporcionar elevação na disponibilidade de bens, pois colocam as mercadorias em locais
onde não estariam disponíveis.
UNCTAD (1984) propõe que, em países onde existam vários portos, seja mantida
equipe permanente de técnicos especializados em planejamento em cada terminal, que
apoiaria, quando necessário, outra equipe na realização do plano nacional dos portos.
Em resumo, no que tange o planejamento portuário, é pertinente destacar três
atividades principais:
i. Preparação do plano nacional dos portos: supõe a adoção de diversas decisões
políticas para definir a função de cada porto e assegurar a utilização mais econômica
possível dos recursos nacionais.
ii. Preparação do plano geral de cada porto: estabelece as modalidades do
desenvolvimento em longo prazo do porto, sem determinar em que momento se
iniciará cada uma das etapas desse processo.

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iii. Preparação de projetos portuários: tem por finalidade levar a prática cada parte do
plano geral no momento adequado e na forma conveniente.
Uma das principais evoluções na área portuária é a transformação do porto em
plataforma logística. O objetivo de tal modificação é concentrar, otimizar a distribuição e,
conseqüentemente, reduzir custos.
Segundo Boudouin (1996), plataforma logística é o centro de reunião de tudo o que
diz respeito à eficiência logística, acolhe zonas logísticas de empreendimentos e infra-
estruturas de transporte, que são importantes na dinamização da economia.
A UNCTAD classifica os portos por geração, sendo o mais primitivo o porto de 1ª
geração e o mais moderno o porto de 4ª geração.
Os portos de 1ª geração funcionam, principalmente, como ponto de troca de modais,
não ocorrendo planejamento estratégico de suas operações.
Os portos da 2ª e 3ª geração começaram a funcionar conjuntamente com indústrias,
sendo que os portos de 3ª geração vieram a trabalhar de forma integrada, como plataformas
logísticas.
A partir da 2ª geração de terminais portuários, começou-se a ter preocupação com a
redução de custos, visando à diminuição do tempo de operação dos navios e, por
conseguinte, a melhoria da produtividade dos terminais. Nessa geração se iniciou a prática
de agregar atividades industriais dentro do espaço portuário.
Os portos de 3ª geração têm participação forte da gestão com uso de ferramentas
tecnológicas, sendo avaliados e monitorados por sistemas de informação que contribuem
para a sua eficiência.
Finalmente, os portos de 4ª geração passam a se integrar à rede de transportes
mundial, além de buscar complementaridade entre portos, em vez da competição.

3. ANÁLISE DE DESEMPENHO
A obtenção do desempenho de um setor ou serviço é relevante para que se possa
ter bom funcionamento. Uma das maiores referências da administração, Peter Drucker
(1998), disse: “Não se administra o que não se mede”.
O transporte de carga tem a finalidade de garantir o deslocamento de bens dentro de
algumas condições temporais e de forma íntegra. Logo, é essencial a obtenção do
desempenho desses serviços, visto que a entrega do produto fora do prazo ou com
qualidade afetada prejudica toda a cadeia produtiva.
Pode-se definir desempenho como o resultado da combinação das categorias de um
dado sistema, avaliando se cada categoria está desempenhando seu papel
adequadamente, sendo estes representados principalmente pelas qualidades e quantidades
de cada categoria.
Um sistema deve ser entendido como um conjunto de componentes que atuam
juntos na execução de um objetivo global em determinado ambiente. Portanto, deve-se
procurar caracterizar a estrutura e a função de um dado objeto em estudo e sua interação
com o meio no qual está inserido (LIMA JR., 2001).
Como se pode perceber, para analisar um sistema em termos de desempenho, é
necessário representá-lo, descrevendo-o em termos de suas características e do
comportamento previsto de respostas e de resultados. É necessário representar o sistema,
bem como definir as formas de tratamento e análise que serão utilizadas.
Segundo Lima Jr. (2001), existem quatro passos básicos para a criação do processo
de medição de desempenho:
i. Definição de quais atributos ou tipo de fatores, como tempo, custo, nível de serviço,
qualidade, são críticos para que o sistema atinja seus objetivos;

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ii. Mapeamento dos processos interfuncionais usados para obter resultados e

identificação das relações de causa e efeito existentes;
iii. Identificação dos elementos críticos e das capacidades necessárias para a execução
dos processos satisfatoriamente; e
iv. Concepção de medidas que monitorem esses elementos e capacidades, bem como
os respectivos padrões e metas.

3.1. ANÁLISES ENVOLTÓRIA DE DADOS

O modelo DEA foi formulado e desenvolvido por Charnes, Cooper e Rhodes (1978),
baseado em um problema de programação matemática no qual a medida de eficiência é
obtida pela razão da soma ponderada dos dados de saída (outputs) pelos de entrada
(inputs).
O modelo DEA possibilita a análise comparativa de processos com escalas
diferentes com o auxílio da fronteira de produção, possibilitando a hierarquização dos
processos segundo um critério de desempenho previamente definido (NOVAES, 1996).
Segundo Borenstein et al. (2004) apud Rios e Maçada (2006), o objetivo da DEA é
identificar unidades tomadoras de decisão (Decision Making Units - DMU’s) como eficientes
ou ineficientes, assim como determinar procedimentos para ajustar os inputs e outputs das
DMU’s ineficientes para que estas atinjam a eficiência.
A técnica DEA pode ser analisada, principalmente, de duas formas:
i. CCR - Concebido por Charnes Cooper e Rhodes (1978). Modelo que trabalha com
retorno constante à escala de produção. Isso significa que alteração nos insumos
provoca alteração igual aos produtos.
ii. BCC – Concebido por Banker, Charnes e Cooper (1984). Presume retornos
variáveis, desconsiderando a proporcionalidade entre os insumos e os produtos.
A Figura 1, ilustrada a seguir, apresenta uma metodologia, dentre várias existentes,
para implementação do método DEA.

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Definir e Selecionar DMU’s

para serem comparadas

Fixar objetivos da
análise

Selecionar fatores
relevantes

Examinar fatores
(Avaliação)

Examinar fatores
(Correlação)

Examinar fatores
(Prova)

Formalizar modelo
final

Apresentar
resultados iniciais

Análise de fatores Conclusões gerais Análise da DMU

e análises individual

Fluxo de implementação
Retro-alimentação

Figura 1 - Fluxo de uma metodologia de implementação de DEA.

Fonte: Adaptado de Anjos (2005).
O primeiro ponto do fluxograma consiste em definir onde aplicar a análise, podendo
ser em empresas, órgãos governamentais, instituições etc.
Depois de determinada que unidade irá medir a eficiência, deve-se fixar qual o
objetivo da análise, e, assim, selecionar os fatores que serão levados em consideração.
A escolha dos fatores relevantes pode ser realizada em três etapas, que são as
seguintes:
i. Identificação e seleção de fatores relevantes;
ii. Análise quantitativa não-DEA; e
iii. Análise baseada na DEA.
Concluídos e definidos os fatores a serem utilizados formaliza-se o modelo DEA.
O modelo CCR pode ser estruturado supondo n DMU’s utilizando I inputs para
produzir O outputs. O CCR pode ser orientado a inputs ou a outputs. A formulação
matemática apresentada a seguir é baseada em Talluri (2000).
A estrutura do DEA – CCR, transformado em problema de programação linear,
apresenta a seguinte formulação:

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MAX z 0 = ∑ v y o y 0 (1)
y =1

Sujeito a:

∑u I
x =1
x x0 =1 (2)

O I

∑ v y o yk − ∑ u x I xk ≤ 0, ∀k
y =1 x =1
(3)

u x , v y ≥ 0, ∀x, y (4)

Esta forma do problema é conhecida como o problema dos multiplicadores, como

também são chamados os pesos ux e vy.
Conforme Mello et al. (2003), a estrutura matemática desses modelos permite que
uma DMU seja considerada eficiente com várias combinações de pesos. Caso um dos
pesos seja zero significa que a variável foi desconsiderada.
Quando o modelo CCR é orientado a outputs, se determinará a eficiência máxima
que será multiplicada por todos os outputs, mantendo constantes os inputs, para a DMU
atingir a fronteira eficiente.
A escolha da orientação poderá afetar as unidades ineficientes, pois, se os dados de
inputs forem mais fidedignos do que os de outputs, a orientação a outputs pode suavizar a
ineficiência.
A Análise de Envoltória de Dados vem sendo utilizada, nos últimos anos, em várias
áreas. Sousa Júnior (2007) apresenta a tabela que resume alguns trabalhos que foram
aplicado a técnica DEA no setor portuário.

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Tabela 1 - Síntese dos Trabalhos de DEA no setor portuário

Modelo
Autores Inputs Outputs
DEA
• Nível de serviço
• Movimentação de
• Capital
carga
Roll e Hayuth (1993) CCR • Nº de funcionários
• Satisfação dos
• Tipo de carga
usuários
• Nº de atracações
• Total de carga
• Despesas com pessoal movimentada
Martinez-Budria et al.
BCC • Taxas de depreciação • Receita obtida no
(1999)
• Outros gastos aluguel de
facilidades
• Nº de guindastes
• Nº de berços
• TEU
• Nº de rebocadores
Tongzon (2001) CCR • Movimentação
• Nº de funcionários
hora/navio
• Área do terminal
• Delay time
• Nº de contêineres
• Tamanho do berço
Vallentine e Gray (2001) CCR • Total de toneladas
• Investimento
movimentadas
• Área do terminal
CCR e • Nº de berços
Itoh (2002) • TEU
BCC • Nº de funcionários
• Nº de guindastes
• Tamanho do berço • TEU
Serrano e Castellano
BCC • Área do terminal • Toneladas
(2003)
• Nº de guindastes movimentadas
• Tamanho do berço
Turner et al. (2004) - • Área do terminal • TEU
• Nº de guindastes
• Tamanho do berço
• Área do terminal
CCR e • Nº de guindastes de
Cullinane et al. (2004) • TEU
BCC berço
• Nº de guindastes de pátio
• Nº de Straddle Carriers
• Nº de guindastes • TEU
• Nº de berço • Prancha média de
CCR e
Rios (2006) • Área do terminal movimentação de
BCC
• Nº de funcionários contêineres por
• Nº de equipamentos hora
• Movimentação total
de embarcações
• Extensão total do cais
Fontes (2006) BCC • Movimentação total
acostável
da carga
movimentada
Fonte: Sousa Júnior(2007)

4. ESTUDO DE CASO
O estudo de caso abrange 22 portos e terminais da região Nordeste, sendo 11 portos
organizados, que são geridos por empresas públicas, e 11 terminais, que são administrados
por empresas privadas. A seguir, na Tabela 2, são apresentados os portos analisados no
presente trabalho.

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Tabela 2 – Portos e Terminais da região Nordeste

Portos
Estado Terminais de Uso Privativo
Organizados
Ceará Fortaleza Pecém
Rio Grande do Areia Branca, Terminal Aquaviário de Guamaré,
Norte Natal Terminal Aquaviário de Natal – Dunas
Paraíba Cabedelo -
Pernambuco Recife, Suape -
Alagoas Maceió Trikem
Salvador, Aratu,
Bahia Dow Química, Usiba, Madre de Deus
Ilhéus
Maranhão Itaqui Ponta da Madeira, Alumar
Terminal Aquaviário de Aracaju, Inácio
Sergipe -
Barbosa
A seguir serão definidas as variáveis selecionadas para a análise dos portos.

4.1. SELEÇÃO DAS VARIÁVEIS

Para a definição dos inputs e outputs utilizados neste trabalho, foram utilizados dois
critérios: (i) dados disponíveis; e (ii) variáveis que já foram testadas em outros estudos,
como ilustrado na Tabela 1.
A análise será realizada por tipo de carga, pois a análise sem a segregação por tipo
de carga dificultaria o estabelecimento de conclusões e a proposição de melhorias, devido
ao fato de cada tipo de carga apresentar diferenças nos navios que as movimentam, nos
modos de operação de atracação e desatracação para cada carga, no tipo de equipamento
utilizado para sua operação, bem como por outros fatores. Essa forma de análise pode ser
validada pelos trabalhos anteriores de DEA no setor portuário, conforme apresentado na
Tabela 1.
É pertinente destacar o trabalho de Roll e Hayuth (1993), no qual um dos inputs era
o tipo de carga, e outros trabalhos que analisaram apenas contêineres, como Tongzon
(2001), Itoh (2002), Turner et al. (2004), Rios e Maçada (2006) etc. Segundo Banker et al.
(1984) apud Rios (2005), o somatório de variáveis (inputs e outputs) deve ser menor ou
igual ao número de DMU dividido por 3.

nUTD
INPUTS + OUTPUTS ≤ (5)
3

Devido à movimentação de contêineres ser realizada em apenas 6 dos 22 portos

analisados, o número de variáveis (inputs e outputs) é igual a dois, de acordo com a
Equação 5.
Para a análise dos portos com relação à movimentação de contêineres, foram
utilizados 1 input (tamanho do berço) e 1 output (movimentação em TEU). Ambos foram
utilizados em vários trabalhos, mostrando que podem ser utilizados como dados para
obtenção da eficiência relativa.
Dos estudos que analisaram a eficiência portuária utilizando o tamanho do berço
como input, pode-se destacar: Vallentine e Gray (2001), Serrano e Castellano (2003), Turner
et al. (2004), Cullinane et al. (2004), Fontes (2006). Já analisando a eficiência adotando
como output a movimentação em TEU, pode-se citar Tongzon (2001), Itoh (2002), Turner et
al. (2004) e Rios e Maçada (2006).
A movimentação de carga geral no Nordeste é realizada por nove portos. Utilizando
a Equação 5, o número de inputs mais outputs deve ser no máximo 3. Foram selecionados
dois inputs (tamanho do berço e calado) e um output (quantidade de carga movimentada).

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A utilização das escolhas desses inputs foi devido ao fato de que o tamanho do
berço e o calado admissível são variáveis que definem as características dos navios que o
porto pode receber. Já o output adotado é pelo fato de que um dos principais produtos
gerados no porto é sua movimentação.
A operação de granéis sólidos e líquidos é realizada, de uma forma mais expressiva,
por 15 portos na região Nordeste. Pelo número de portos, o modelo poderia ter até 5
variáveis para a análise de suas eficiências; contudo, devido às dificuldades de obtenção de
dados, foram utilizadas as mesmas variáveis consideradas no modelo de carga geral.
Os inputs utilizados neste trabalho todos são dados com relação à infra-estrutura do
porto, portanto a eficiência obtida diz respeito à infra-estrutura, se pode ser movimentada
uma maior quantidade de carga com o mesmo nível de berço e de calado ou se é
necessário ampliar a infra-estrutura para ampliar a capacidade. A seguir, na Tabela 3, são
apresentadas as DMU’s consideradas para cada tipo de carga.
Tabela 3 – Tipo de Carga movimentada pelas DMU’s.
Carga Granel Granel
DMU Contêiner
geral sólido líquido
Alumar X X
Aq. Guamaré X
Aq. Natal X
Aratu X X
Areia Branca X
Atalaia X
Cabedelo X X X
CVRD X
Dow Quimica X
Fortaleza X X X X
Ilhéus X
Inácio Barbosa X
Itaqui X X X
Maceió X X X X
Natal X X X
Pecém X X X
Recife X X X
Salvador X X X
Suape X X X X
Temadre X
Trikem X
Usiba X
TOTAL 6 9 15 15
Os portos de Maceió e Fortaleza operam os quatro tipos de carga a serem
analisados, mostrando que esses portos dificilmente possuem equipamentos especializados
para movimentar todos os tipos de cargas, contribuindo para suas baixas produtividade e
eficiência.
Há 11 portos que operam apenas um tipo de carga, mostrando que são terminais
especializados, e possivelmente, apresentam estruturas mais adequadas e níveis de
produtividade e eficiência mais elevados.
A seção seguinte apresenta os resultados das análises feitas no programa SIAD
versão 3.0 (Angulo-Meza et al. 2005), utilizando o modelo CCR orientado a inputs.

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4.2. AVALIAÇÃO DOS PORTOS QUE MOVIMENTAM CONTÊINERES

A análise dos portos que movimentam contêineres mostra que apenas o Porto de
Salvador pode ser considerado eficiente. É pertinente ressaltar que o Porto de Salvador
movimentou 37% dos contêineres da região Nordeste no ano de 2006.
Segundo Rios e Maçada (2006), executivos da área portuária classificam os
terminais de contêineres da seguinte forma:
i. Grande porte – Movimentação de contêineres acima de 250 mil TEU;
ii. Médio porte – Movimentação de contêineres entre 100 e 250 mil TEU; e
iii. Pequeno porte – Movimentação de contêineres inferior a 100 mil TEU.
Seguindo está classificação, e analisando a Tabela 4, que mostra as eficiências
obtidas para cada DMU, pode-se constatar que, no Nordeste, há três portos de médio porte
e três de portos de pequeno porte.
Tabela 4 – Eficiência relativa dos portos que movimentam contêineres da região Nordeste
Output Eficiência
Portos Input (m)
(TEU) relativa
Natal 400 4.944 3,62%
Maceió 400 7.784 5,70%
Fortaleza 690 56.094 23,81%
Pecém 700 113.140 47,34%
Suape 935 196.296 61,49%
Salvador 661 225.682 100,00%
O porto menos eficiente é o de Natal, que operou apenas 4.944 TEU, representando
menos de 1% da movimentação do Nordeste. Enquanto o Porto de Salvador tem uma
relação de 341 TEU/m, o de Natal têm 12 TEU/m1.
Apenas dois portos apresentaram eficiência acima de 50%, que foram o de Suape
com 61,5% e o de Salvador com 100%.
Todos os portos com exceção de Salvador, que obteve eficiência de 100%,
apresentam ineficiência, sendo possível constatar que os portos têm infra-estruturas
capazes de movimentar quantidades maiores do que as movimentadas em 2006.
Para compreender melhor o cenário da movimentação de contêineres no Nordeste,
fez-se a análise da eficiência dos portos também para os anos de 2003, 2004 e 2005.
A seguir, na Figura 2, é apresentada a quantidade de contêineres movimentada, por
porto, no período de 2003 a 2006, enquanto a Figura 3 apresenta a eficiência dos portos de
contêineres.

1
TEU/m- Quantidade de carga movimentada, em, TEU, por metro de berço.

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Movimentação de Contêineres (Nordeste)

250000

200000
Quantidade (TEU)

150000

100000

50000

0
2003 2004 2005 2006

Salvador Suape Pecém Fortaleza Maceió Natal

Figura 2 – Movimentação de contêineres na Região Nordeste por Porto.

Eficiência dos Portos de Contêineres (Nordeste)

120,00%

100,00%
Eficiência (%)

80,00%

60,00%

40,00%

20,00%

0,00%
2003 2004 2005 2006

NATAL MACEIÓ FORTALEZA

PECÉM SUAPE SALVADOR

Figura 3 – Eficiência dos portos da região Nordeste que movimentam contêineres

O Porto de Salvador, desde 2003, é aquele que mais movimenta contêineres,

seguido, a partir de 2004, pelo Porto de Suape. A partir de 2005, existe tendência de
estabilidade das posições dos portos, pois apresentam distanciamento significativo, com
exceção de Natal e Maceió, que movimentam quantidades próximas de contêineres.
Analisando-se a Figura 3, constata-se que, devido à utilização do output
movimentação em TEU, o gráfico ilustrado na Figura 3 contém as mesmas variações do
gráfico ilustrado na Figura 2. Deve-se destacar a exceção do Salvador que, por apresentar
eficiência de 100% em todos os anos, teve seu comportamento representado por um
segmento de reta paralelo ao eixo abscissas.
A análise de benchmarking para o modelo adotado, mostrada na Tabela 5, indica
que os portos ineficientes têm como porto de referência, para atingir a eficiência, o porto de
Salvador.

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Tabela 5 – Benchmarking dos portos que movimentam contêineres da região Nordeste.

DMU Salvador
Fortaleza 0,24855327
Pecém 0,50132487
Suape 0,86979024
Maceió 0,03449101
Natal 0,02190693

4.3. AVALIAÇÃO DOS PORTOS QUE MOVIMENTAM CARGA GERAL

A análise dos portos que movimentam carga geral mostrou que três portos dos nove
analisados apresentam eficiência de 100% no ano de 2006, que foram os portos de Maceió,
Recife e Salvador, conforme ilustrado na Tabela 6.
Tabela 6 – Eficiência relativa dos portos que operam carga geral da região Nordeste
Inputs Output Eficiência
Portos
Berço (m) Calado (m) Quantidade (t) comparativa
Fortaleza 426 7 38.113 21,30%
Suape 386 13,4 116.007 49,36%
Natal 340 10 116.569 56,31%
Itaqui 710,4 11,5 228.960 77,62%
Cabedelo 110 9,4 65.201 97,35%
Pecém 700 15 351.965 97,42%
Salvador 1.243,6 10 317.668 100,00%
Maceió 400 10,5 243.558 100,00%
Recife 944,7 9,6 282.795 100,00%

Seis portos apresentaram eficiência maior que 70%. Já o Porto de Fortaleza

apresentou a menor eficiência com 21,3 %. Tal baixo nível de eficiência é reflexo,
principalmente, do menor calado e da menor quantidade de carga movimentada, em relação
aos demais portos em estudo.
A Tabela 7 apresenta o benchmarking para o modelo adotado de carga geral. O
resultado indica que apesar de Salvador ser eficiente, ele não serve de parâmetro para os
demais portos da região Nordeste. Isso de deve, provavelmente, ao fato de que o porto de
Salvador possui características operacionais bastante distintas dos demais portos
nordestinos que operam carga geral.
Para os portos de Suape, Natal e Cabedelo, o porto a ser tomado como referência é
o de Maceió. Já para Pecém, Fortaleza e Itaqui, tanto Maceió como Recife são referência
para que os três portos mencionados alcancem a fronteira da eficiência.
Tabela 7 – Benchmarking dos portos que movimentam carga geral da região Nordeste
DMU Maceió Recife
Suape 0,4763 0
Pecém 1,19404 0,21622
Fortaleza 0,08845 0,0586
Natal 0,47861 0
Cabedelo 0,2677 0
Itaqui 0,51703 0,36434

4.4. AVALIAÇÃO DOS PORTOS QUE MOVIMENTAM GRANEL SÓLIDO

Os granéis sólidos, tipos de carga que geralmente não possuem alto valor agregado,
são movimentados em quinze portos na região Nordeste.
O Terminal da CVRD, localizado no Maranhão, por movimentar quantidade muito
superior aos demais e por ter inputs similares aos demais, apresentou eficiência de 100% e

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os demais portos obtiveram eficiência inferior a 40%. A Tabela 8 mostra os inputs e outputs,
assim como a eficiência obtida de todos os portos.
Tabela 8 – Eficiência relativa dos portos que operam granéis sólidos da região Nordeste.
Inputs Output Eficiência
Portos
Berço (m) Calado (m) Quantidade (t) Relativa
Natal 200 10 88.334 1,12%
Suape 386 13,4 206.316 1,36%
Cabedelo 232 9,4 286.428 3,14%
Ilhéus 432 11,5 576.393 3,40%
Salvador 220 10 391.246 4,53%
Fortaleza 690 10,5 1.193.608 4,53%
Itaqui 473,6 11,5 1.178.969 6,33%
Aratu 612 12 1.541.293 6,41%
Inácio Barbosa 350 11,5 965.032 7,02%
Maceió 750 10,5 2.134.375 8,10%
Recife 2.405,1 9,6 2.078.057 8,63%
Usiba 230 11 875.865 9,70%
Areia Branca 199,55 11,5 2.039.267 25,96%
Alumar 320 11 4.684.323 37,27%
CVRD 1.341 21 52.669.404 100,00%

Dos quinze portos analisados, 12 tiveram eficiência menor do que 10%. Essa
discrepância se deve a movimentação muito alta do terminal da CVRD. Nesse caso, talvez
fosse necessária a inclusão de outros parâmetros para se obter uma maior
representatividade do cenário analisado.
Na avaliação dos portos que operam granel sólido, a análise de benchmarking
mostra que o terminal da CVRD, único que apresentou eficiência, é referência para os
demais portos, para que estes também atinjam a eficiência.

4.5. AVALIAÇÃO DOS PORTOS QUE MOVIMENTAM GRANEL LÍQUIDO

Os granéis líquidos operados na Região Nordeste são, em grande maioria, petróleos
e seus derivados, que são operados pela Petrobras S/A. Ao todo, são 4 terminais
aquaviários administrados e operados por essa empresa.
Os portos que foram considerados eficientes, dentre os quinze em estudo, foram os
portos de Aratu e Itaqui, enquanto Suape e Guamaré ficaram com eficiência acima de 50%.
Os demais portos tiveram eficiência abaixo de 50%, sendo que 6 destes tiverem eficiência
maior que 10% e 5 apresentaram eficiência menor que 10 %.
A Tabela 9 mostra os resultados obtidos pelo programa. Com relação ao Terminal de
Madre de Deus – TEMADRE, não foram obtidos dados inerentes ao comprimento de berços
e quantidade de carga movimentada; portanto, tal porto não foi considerado no estudo.

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Tabela 9 – Eficiência relativa dos portos que operam granéis líquidos da região Nordeste
Inputs Output Eficiência
Portos
Berço (m) Calado (m) Quantidade (t) relativa
Recife 1174,6 9,6 70.617 2,14%
Dow Quimica 180 11 217.654 6,96%
Natal-Duna 190 9 238.807 8,30%
Alumar 320 11 301.709 8,48%
Cabedelo 260 9,6 454.112 14,67%
Pecém 674 12,5 679.787 16,27%
Maceió 307 10,5 1.001.508 29,49%
Trikem 176,8 9 956.334 33,29%
Atalaia 120 15 758.019 36,35%
Fortaleza 180 11 1.322.978 42,30%
Suape 716 15 2.957.503 59,47%
Guamaré 280 14 3.005.881 67,24%
Aratu 220 12 3.822.927 100,00%
Itaqui 1093,6 14,8 5.077.636 100,00%
Temadre* - 11,6
*Falta de dados
O porto de Recife apresentou a menor eficiência 2,14%, mostrando que sua infra-
estrutura está sendo sub-aproveitada, visto que apresenta a maior extensão de berço e
possui calado que possibilita movimentar a maioria dos navios que operam nos demais
portos estudados.
A análise de benchmarking para granéis líquidos, apresentada na Tabela 10, indica
que os portos de referência são Aratu e Itaqui. Os portos de Suape, Pecém, Maceió,
Cabedelo, Alumar, Guamaré, Natal-dunas e Trikem têm estes dois portos como parâmetro
para atingir a eficiência. Os portos de Fortaleza, Dow Química e Atalaia têm apenas o porto
de Aratu como referência, enquanto o porto de Recife tem apenas Itaqui.
Tabela 10 – Benchmarking dos portos que movimentam contêineres da região Nordeste
DMU Aratu Itaqui
Suape 35,00% 31,89%
Pecém 6,09% 8,80%
Fortaleza 34,61% 0,00%
Maceió 20,74% 4,11%
Cabedelo 9,89% 1,50%
Recife 0,00% 1,39%
Alumar 6,27% 1,22%
Guamaré 76,09% 1,91%
Natal-duna 5,91% 0,25%
Trikem 24,38% 0,48%
Dowquimica 5,69% 0,00%
Atalaia 19,83% 0,00%

5. CONCLUSÕES
O presente estudo derivou de uma pesquisa cujo objetivo era medir e analisar a
eficiência relativa das operações dos portos da região Nordeste, separados por tipo de
carga. Para consecução do objetivo estipulado, foi utilizada a técnica Análise Envoltória de
Dados (DEA), mais precisamente um modelo CCR orientado a inputs.

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As principais conclusões do trabalho foram:

i. O modelo foi aplicado para 6 portos que operam contêineres, sendo considerado
eficiente o Porto de Salvador. Para carga geral foram 9 portos, dentre os quais três
apresentaram eficiência, que foram Salvador, Maceió e Recife.
ii. No que diz respeito a granéis líquidos e sólidos, a análise foi aplicada em 15 portos.
Para os granéis sólidos, o Terminal de Ponta da Madeira (MA) apresentou eficiência
de 100%, enquanto os demais portos apresentaram nível de eficiência muito aquém
deste valor. No que concerne aos portos que operam os granéis líquidos, os portos
de Aratu e Itaqui foram considerados eficientes.
iii. O uso do modelo proposto pode ser utilizado por diversos órgãos portuários
brasileiros, desde a administração portuária até a Secretaria Nacional de Portos, que
faz o planejamento nacional dos portos. A utilização do modelo é importante pelo
fato de fornecer um índice que reflete como está sendo utilizada a infra-estrutura de
um porto, como pôde ser visto no presente estudo.
Como limitação do estudo, é pertinente ressaltar que, devido à utilização de apenas
inputs referentes à infra-estrutura, a eficiência medida se refere a apenas à infra-estrutura,
não sendo analisada a parte operacional do porto. O modelo também não contemplou
variáveis que avaliassem a gestão do porto.
Para complementar e agregar conteúdo a este trabalho, os autores estão
desenvolvendo as seguintes atividades:
i. Aplicar o modelo a um número maior de portos, podendo incluir mais variáveis para
analisar a eficiência;
ii. Fazer pesquisa com gestores portuários e pessoas do setor portuário para
determinar quais variáveis são significativas para cada tipo de modelo;
iii. Validar os dados escolhidos para serem utilizados no modelo através de analise de
sensibilidade ou outras técnicas, de forma que o modelo apresente eficiência mais
representativa com a realidade;
iv. Subdividir cada tipo de carga de acordo com o porte do porto, e assim, analisar no
mesmo grupo, portos com características similares;
v. Inserir nos dados variáveis que avaliem a gestão e a operação do porto.

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Efficiency analysis of Brazilian Northeeast ports using Data

Envelopment Analysis
José Nauri Cazuza de Sousa Júnior¹, [email protected]
Ernesto Nobre Ferreira Júnior², [email protected]
Bruno de Athayde Prata³, [email protected]

1
Universidade Federal do Ceará (UFC), Mestrando em Engenharia de Transportes (PETRAN/UFC)
Fortaleza, CE, Brasil
² Universidade Federal do Ceará (UFC), Professor do Departamento de Engenharia de Transportes
(DET/UFC). Fortaleza, CE, Brasil
³ Universidade Federal do Ceará (UFC), Mestrado em Logística e Pesquisa Operacional
(GESLOG/UFC). Fortaleza, CE, Brasil

*Received: March, 2008 / Accepted: August, 2008

ABSTRACT
The port system is a key element to the economic development of a region. In this sense, the
performance evaluation is fundamental to the monitoring and improving the activities of
above mentioned sector. Data Envelopment Analysis – DEA is a method, based on
mathematical programming, which analyses, with agreement to a set of inputs and outputs of
a process, the relative efficiency of a group of decision making units. The objective of this
work was create a model to evaluate the performance of the ports in Northeast of Brazil,
adopting a model oriented to inputs. It was considered two inputs (length of the pier and
admissible depth) and one output (cargo handling, in weight or number of containers). This
model was applied to the 22 ports of the above mentioned region. These ports were
classified for type of cargo. The analysis made possible to observe that the majority of ports
located in the Northeast of Brazil uses inefficiently its infrastructures. The determination of
the relative efficiencies of these ports allows observe that its have capacity to handling a
major quantity of goods with the same inputs. As conclusions, one can observe that DEA is
a feasible and useful technique to the analysis, management and planning in the port sector,
aiding the decision making process.
Keywords: Port Planning. Data Envelopment Analysis. Performance Evaluation.

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