Livro Completo - Política Social I

POLÍTICA SOCIAL I
PROFª MESTRE ANA MARIA B.

QUIQUETO
Diretor Geral | Valdir Carrenho Junior
“
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geração, sistematização e disseminação do conhecimento,
para formar profissionais empreendedores que promovam
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POLÍTICA SOCIAL I
PROFª MESTRE ANA MARIA B. QUIQUETO
SUMÁRIO
AULA 01 FUNDAMENTOS HISTÓRICOS, TEÓRICOS E 06

CONCEITUAIS DAS POLÍTICAS SOCIAIS
AULA 02 ABORDAGENS TEÓRICAS DAS POLÍTICAS SOCIAIS 11
AULA 03 TEORIAS SOBRE ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DAS 17

POLÍTICAS SOCIAIS
AULA 04 TIPOLOGIAS DO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL 22
AULA 05 POLÍTICAS SOCIAIS, GÊNERO E TIPOLOGIA 26
AULA 06 A MERCANTILIZAÇÃO NO SISTEMA CAPITALISTA 30
AULA 07 O SISTEMA CONSERVADOR NO CONTEXTO DA 33

MERCANTILIZAÇÃO
AULA 08 O SISTEMA LIBERAL E A MERCANTILIZAÇÃO 37
AULA 09 O PROCESSO SOCIALISTA FACE A 41

DESMERCANTILIZAÇÃO DAS RELAÇÕES SOCIAIS
AULA 10 O ACESSO AOS BENEFÍCIOS SOCIAIS NO PROCESSO 45

DA DESMERCANTILIZAÇÃO
AULA 11 POLÍTICAS SOCIAIS E OS PROGRAMAS DE RENDA 50

MÍNIMA
AULA 12 TRÊS HORIZONTES DA POLÍTICA SOCIAL 53
AULA 13 SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL 59
AULA 14 PREVIDÊNCIA SOCIAL 63
AULA 15 SAÚDE 66
POLÍTICA SOCIAL I
AULA 16 ASSISTÊNCIA SOCIAL 69

POLÍTICA SOCIAL I
INTRODUÇÃO
O termo política social, de certa forma, é usado para designar políticas públicas que
governos adotam para garantir proteção contra riscos sociais e promover o bem-estar dos
cidadãos. Neste sentido, a maioria dos estudiosos das Políticas Sociais compartilha entre
si o pressuposto básico e fundamental de que nas sociedades modernas não há motivos
contundentes para se questionar a existência e necessidade das políticas sociais. Isso se
deve ao fato de o provimento de políticas sociais como um direito de cidadania ter se
tornado um dos maiores fenômenos do século XX. Esse processo é denominado de “a
grande transformação”.
Contudo, considerando um Brasil marcado pela discriminação econômica, social e política
há necessidade de compreender o processo histórico de formação da política pública e social,
a caracterização do Estado, tipos de benefícios sociais e o sistema de proteção voltado às
classes desfavorecidas. O estudo fomenta o debate e alimenta novos ideários de cidadania
e democracia social.
Bons estudos!
FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 5

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 1
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS,
TEÓRICOS E CONCEITUAIS SOBRE
POLÍTICAS SOCIAIS
Parafraseando o autor Vicente de Paula Faleiros quando menciona que “não se pode
fazer omelete sem quebrar os ovos” (FALEIROS, 2017), importa mencionar que não se pode
discutir políticas sociais sem “quebrar”, ou seja, abordar assuntos e temáticas que estão
inter-relacionadas como: a fala das políticas sociais, seus mecanismos, sua relação com a
conjuntura social, com o Estado e a correlação de forças e crises econômicas, e também, com
a atuação do profissional de serviço social inserido nessa trajetória da realidade brasileira.
Neste sentido, abordando a forma mais conceitual é válido pontuar que existe uma ampla
literatura sobre as políticas sociais e sobre o Estado de Bem-Estar, sendo que muitas vezes
tais conceitos são, inclusive, utilizados como sinônimos. De acordo com autor Pedro Demo
(2011), política social é um conceito genérico ao passo que “welfare state” tem uma conotação
mais histórica (pós-guerra) e de política pública (‘institucional’) muito específica.
Frente ao contexto exposto, as políticas sociais são habitualmente definidas como um
conjunto de medidas e programas que tem por objeto garantir o bem-estar social da população,
providos e regulados, em sua grande maioria, pelo poder estatal (DIAS, 2014).
Figura 1- Centro de Atendimento Social. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/11610305224/31df21ecdb/

POLÍTICA SOCIAL I
É válido apontar também que o fato de o Estado desempenhar um papel primordial na

formulação e efetivação das políticas sociais não significa que estas envolvam exclusivamente o
âmbito público, mas deve-se considerar o entrelaçamento das atividades estatais com a família
e com o mercado. O autor Titmuss (2007) corrobora que mesmo com os entrelaçamentos,
o Estado desempenha uma função fundamental na realização das políticas sociais.
Encontra-se na literatura a definição de política social como um instrumento capaz
de compensar as falhas do mercado, voltada para a ação e projetos dos governos, aos
problemas sociais, à reprodução das relações sociais, à transformação dos trabalhadores
não assalariados em trabalhadores assalariados, ao abrandamento dos conflitos de classe.
No decorrer dos estudos do autor Pedro Demo percebe-se uma crítica ao papel da
proteção estatal, o qual, ressalta também o papel dos sujeitos políticos no enfrentamento
da desigualdade. Neste contexto, para o autor:
Política social, sob o impacto do Welfare State, criou a expectativa

generalizada de que a dignidade social teria como garantia central a
proteção estatal. [...] A assistência social não é emancipatória. [...] Se
a ignorância é o problema social mais devastador, seu enfrentamento
não se dará sobretudo pelo acesso aos benefícios, mas pela capacidade
individual e sobretudo coletiva de fazer e fazer-se oportunidade, ou de
se emancipar (DEMO, 2011, p. 23-27).
A compreensão do conceito de política social proposta por Pedro Demo (2000) destaca
o papel e ao mesmo tempo a responsabilidade dos sujeitos organizados no provimento das
necessidades básicas.
Esse mesmo autor pressupõe que esses atores são responsáveis pela autogestão dos
direitos sociais, independentemente do poder estatal. Defende ainda, as políticas de inserção
no mercado de trabalho e emprego ao invés dos direitos sociais que resultam em um sistema
parasitário, uma exclusão do mercado, haja vista que fora do mercado não haveria salvação.
O autor Martins (2002), sobre a fundamentação mencionada acima, não propõe nada
de novo, mas apenas a extensão do velho, dos mecanismos de reprodução das relações
sociais. Segundo este autor, a proposta de inserção no mercado de trabalho como única
forma de inclusão social significa a volta da mercantilização das relações sociais, ou seja,
a exploração do trabalhador pelos patrões.
Contribuindo com a discussão, Faleiros (2017) afirma que as políticas sociais são formas
de reprodução das relações de exploração capitalista. O autor, em sua obra define que,
As políticas sociais [...] constituem um sistema político de mediação que

visam à articulação de diferentes formas de reprodução das relações de
exploração e dominação da força de trabalho entre si, com o processo

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de acumulação e com as forças políticas em presença (FALEIROS, 2017,

p.45).
Aprofundando no assunto, Faleiros (2017) argumenta
[...] as políticas sociais compreendem não só a reprodução da força de

trabalho diretamente ligada à produção, mas também daquela que está
excluída do processo produtivo, como as crianças e os velhos, mantendo
no entanto, a sua capacidade de consumir (FALEIROS, 2017, p. 41).
Esse autor não compreende a classe trabalhadora como portadora de direitos sociais
pautados na cidadania, mas sim como meros consumidores que precisam vender sua força
de trabalho para ir ao mercado, cujo resultado é a reprodução das relações de exploração
e dominação no mundo capitalista.
Com base nos fundamentos dos autores mencionados, a análise de Claus Offe (1990)
propõe melhor esclarecimento à questão. Esse autor afirma que
[...] a política social consiste em uma atribuição, definida politicamente,

de direitos e deveres legais dos cidadãos. Estes direitos consistem
em transferência de dinheiro e serviços com objetivo de compensar
condições de necessidade e risco para o cidadão que goza de tal direito,
e que não consegue ter acesso a esses mesmos bens com seus próprios
recursos e/ou dotes individuais (OFFE, 1990 apud VIANA; LEVCOVITZ,
2005, p. 19).
1.1 Direitos Sociais
A análise dos desdobramentos sobre a política social sempre traz em sua pauta a correlação
aos direitos sociais. No teor dessa contextualização, conforme o Claus Offe (1990), na citação
retratada de sua obra, os direitos sociais consistem em transferência de dinheiro e serviços,
especialmente aos grupos sociais que conseguem ter acesso a esses serviços e benefícios
via mercado.
Nesse processo, concorda-se também com os estudos propostos por Souza (2017) o qual
direciona o entendimento de que “políticas sociais são medidas de melhoria do bem-estar de
determinados grupos de uma sociedade executadas por decisão política, que podem existir
em uma sociedade de economia capitalista ou não”.
De acordo com esse autor, nota-se a desmistificação da noção de que as políticas sociais
existem apenas nas sociedades capitalistas, pois nas sociedades socialistas elas também

POLÍTICA SOCIAL I
são necessárias, apesar de constituir-se em outra estrutura social. Contudo, o objetivo é o

mesmo, ou seja, garantir uma melhor qualidade de vida para a sociedade.
Figura 2 – Protestos sociais nas ruas de Nicarágua. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/40944504470/6eed199ec8/
1.2 Estado de Bem-Estar
No sentido de complementar a discussão iniciada sobre as políticas sociais, faz-se

necessário, neste momento da exposição dos argumentos a relação da temática com o
Estado de Bem-Estar, ou Welfare State.
No que tange ao Estado de Bem-Estar, Viana & Levcovitz (2005) destacam seu caráter
mais abrangente do que as políticas sociais:
[...] o Welfare State configura um momento e um regime específico de

proteção social, introduzido a partir de políticas sociais mais abrangentes
para diferentes grupos sociais, de efeito sinérgico e incorporando as
classes médias em expansão, configurando uma etapa específica de
desenvolvimento capitalista, quando o papel do Estado se alastra para

POLÍTICA SOCIAL I
diferentes campos e ganham importância, nas decisões políticas, atores

como a burocracia governamental, sindicatos e grande corporação
(VIANA; LEVCOVITZ, 2005, p.20-21).
Souza (2017) traz o propósito de repensar o Welfare State, como a mobilização em larga
escala do aparelho do Estado em uma sociedade capitalista a fim de executar medidas
orientadas diretamente ao bem-estar de sua população. O autor entende que o Estado de
Bem-Estar se diferencia das políticas sociais pela mobilização em alta escala das instituições
estatais:
[...] o que diferencia um welfare state de um simples conjunto de políticas

sociais é a mobilização em larga escala do aparelho de Estado em uma
sociedade capitalista para executar medidas orientadas diretamente ao
bem-estar de sua população (SOUZA, 2017, p.1).
Contudo, observa-se que o Estado de Bem-Estar social pode ser caracterizado pela
mobilização do aparelho do Estado, em uma sociedade capitalista, com o objetivo de realizar
um conjunto de medidas destinadas a promover o bem-estar de sua população, reduzindo
a pobreza e desigualdades sociais.
Importante pontuar que o Estado de Bem-Estar social não se resume apenas a políticas
de geração de emprego, mas a um conjunto de medidas destinadas a promover o bem-estar
de sua população.
Anote isso
O Estado de Bem-Estar Social pode ser caracterizado pela mobilização do aparelho

do Estado, em uma sociedade capitalista, com o objetivo de realizar um conjunto de
medidas destinadas a promover o bem-estar de sua população, reduzindo a pobreza
e desigualdades sociais.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 2
ABORDAGENS TEÓRICAS DAS
POLÍTICAS SOCIAIS
No sentido de compreender uma vasta gama de ações em diferentes áreas, as políticas

têm sido classificadas de várias formas, a partir de critérios como abrangência populacional,
setorialidade, conflitividade e efetividade. É fato que não há uma tipologia que dê conta de
todas as modalidades, pois as tipologias refletem o contexto e o objeto investigado, sendo
importante que o indivíduo utilize classificações que tenham correspondência à realidade e
ao objeto estudado.
Retornando no tempo e verificando os estudos de Gough a partir de 1978, observa-se
que para este autor, cada uma dessas teorias derivaria de uma disciplina em particular,
respectivamente a sociologia, a economia e a ciência política.
Seguindo essa linha do tempo uma outra autora, Mishra, organiza em 1981 a literatura
existente sobre política social, em cinco pontos de vista teóricos, a teoria da cidadania, a
teoria da convergência, o funcionalismo, o marxismo e a abordagem do serviço social
(COIMBRA, 1987).
Conforme a contextualização, Coimbra (1987), busca chegar a uma tipologia mais
adequada, assim, funde as sugestões do Gough e Mishra, obviamente que para isso o autor
utiliza como pano de fundo as discussões de outros autores. Nesta direção, obtém-se uma
série de abordagens diferentes: a perspectiva do serviço social, a teoria da cidadania, o
marxismo, o funcionalismo, a teoria da convergência, o pluralismo, as teorias econômicas
da política social.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 3- John Locke, principal filósofo empirista. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/11077246726/8a73a09e6b/
2.1 Diferentes Abordagens Teóricas
No que se refere aos tipos de abordagens mencionadas na discussão anterior, pretende-

se aqui, neste capítulo, abordar a conceituação e contextualização de cada uma delas,
proporcionando assim, uma compreensão global do global da temática.
2.1.1 A Perspectiva do Serviço Social
A análise que se decorre até aqui é que a Perspectiva do Serviço Social se caracteriza
pelo empirismo, pelo pragmatismo e pelo reformismo. Nota-se que se essa característica se
constitui como prática, porém ingênua e focalizada. Notadamente foi observável na Inglaterra.
Essa abordagem é essencialmente reformista, orientada para a prática e raramente
preocupada com a teorização e a especulação. Surgida inicialmente na Inglaterra e nos
Estados Unidos, o serviço social foi uma reação contra a teoria liberal ortodoxa e extremada
dos meados do século XIX, que propunha deixar à própria sorte todos aqueles que não
conseguissem, sozinhos, vencer o mercado competitivo (ZIMMERMANN; ALMEIDA, 2011).

POLÍTICA SOCIAL I
A lógica desta perspectiva é a de melhoria social e não a preocupação com o conhecimento

sobre determinações dos problemas sociais. Neste sentido, depreende-se a uma leitura
míope e desfocada da realidade dos problemas sociais. Esta é uma perspectiva preocupada
com a sociedade e com a mudança social em um sentido direto e imediato, portanto sem
ser questionador sobre a origem dos problemas (COIMBRA, 1987).
2.1.2 A Teoria da Cidadania
A Teoria da Cidadania tem sua referência nos escritos de T. H. Marshall (1963), a qual
ocorreu logo depois da Segunda Guerra Mundial. A referida abordagem é dada pela centralidade
que o conceito de cidadania possui em seu interior.
No contexto em questão, o entendimento da política social é inseparável da compreensão
do processo de expansão e de transformação da cidadania no mundo moderno. Para o
autor mencionado, os serviços educacionais e sociais deviam ser vistos em situação de
igualdade com instituições das quais o pensamento moderno com toda razão se orgulhava e
se orgulha: a imprensa livre, o sistema de justiça, os parlamentos de representação universal
(ZIMMERMANN; ALMEIDA, 2011).
No que diz respeito aos estudos de Marshall (1963), os direitos sociais são tudo o que vai
desde o direito a um mínimo de bem-estar econômico e segurança ao direito de participar,
por completo, na herança social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padrões
que prevalecem na sociedade.
Contudo, é importante mencionar que a Teoria da Cidadania tal como foi elaborada por
Marshall é criticada por não explicar como se estabelecem concretamente cada um dos
direitos específicos inerentes a ela, pouco nos dizendo sobre os processos de definição e
redefinição daqueles que mais nos interessam, ou seja, os direitos sociais.
Porém, a maior contribuição de Marshall trata da noção de igualdade, inseparável, para
ele, da própria ideia de cidadania. Esta teoria possibilitou um discurso de defesa da política
social e de sua expansão em direção a formatos universalistas. Os argumentos para a
luta pela política social e pela justiça distributiva ganharam uma nova racionalidade e uma
expressão mais profunda, a partir da Teoria da Cidadania (COIMBRA, 1987).
2.1.3 Marxismo
Sobre Marx, importa registrar que o bem-estar é concebido como uma norma relacional
baseada nos valores da solidariedade e da cooperação. Esta norma se manifestaria no

POLÍTICA SOCIAL I
reconhecimento universal das necessidades humanas e na consequente repartição da

produção social de acordo com o critério de necessidade, algo que os valores e as instituições
capitalistas contrariariam frontalmente.
Em relação às políticas sociais, a visão de Marx não era só militante, mas também a de que
pode haver transformações da sociedade capitalista e que pode haver política social dentro
dela, pois este não negava que pudesse haver alguma melhoria no capitalismo. Tanto isso
era possível, como era possível que o Estado Burguês legislasse a favor dos trabalhadores
e contra os capitalistas.
Conforme este seguimento, a política social é entendida a partir de então pelos marxistas
como útil e funcional ao capitalismo, quer se considerasse o processo de acumulação, quer
se pensasse no Estado Capitalista em si mesmo. Generalizou-se no interior do marxismo
um conceito de política social inteiramente derivado do raciocínio funcional (ZIMMERMANN;
ALMEIDA, 2011).
Na lógica dessa discussão, a política social era pensada através de seus efeitos para a
manutenção do capitalismo. Coimbra (1987) constata o quão inadequada é tal definição,
seja por não conseguir fixar as fronteiras entre o que é e o que não é política social, seja
por não ser capaz de identificar uma substância comum mais do que trivial para o que fica
no seu interior.
Oriunda do sistema capitalista, dependente dele e a ele acoplada em união funcional, a
política social era vista pelos marxistas como uma criação da burguesia para melhor dominar
e explorar os trabalhadores.
Porém, após 1970, depois de inúmeras denúncias e ataque violento às instituições de
política social nos países avançados começaram a ser feitos justamente pela direita, tal
contribuição da abordagem marxista começa a mudar, especialmente devido a autores como
Esping-Andersen (COIMBRA, 1987).
2.1.4 Funcionalismo
Sobre o Funcionalismo cabe destacar que este propunha uma sociedade onde efetivamente
haveria um lugar reservado para as instituições de política social.
Observa-se nítida influência em outros modelos de estudo da política social, principalmente
na perspectiva do Serviço Social. Isso poderia vir através da garantia dos padrões vigentes,
onde a estabilidade e ordem fossem mantidas.

POLÍTICA SOCIAL I
A política social, conforme Durkheim, aproximando a sociedade moderna dos padrões de

interação típicos das pequenas comunidades e família estaria trazendo aquilo que cabia à
família e à religião duas outras constituições igualmente integrativas.
2.1.5 A teoria da Convergência
Para entender a teoria da Convergência é necessário partir do pressuposto de que quer

sejam capitalistas ou socialistas, quer sejam mais ou menos estatizadas, mais ou menos
ricas, todas as sociedades seriam acima de tudo sociedades que convergiam para uma
situação muito parecida com a da industrialização.
Ao passo que o processo avança, as exigências funcionais da industrialização impõem
políticas semelhantes a todas as sociedades. Segundo esta teoria, todas as situações geradas
pela industrialização têm, necessária e automaticamente, de se transformar em problemas
e demandarem resposta da parte do governo.
2.1.6 Pluralismo
Segundo Zimmermann e Almeida (2011), no Pluralismo a política é tida como uma arena
de diferentes atores, movida por uma multiplicidade de causas e que se encontram para
transacionar. Nos estudos de Coimbra (1987), percebe-se que o autor designa o pluralismo como
uma perspectiva de estudo da política social que é típica da ciência política contemporânea,
tanto nos Estados Unidos quanto na Europa ou em outras partes do mundo.
Na visão dos pluralistas a política deve ser vista como autônoma, pois nela determinações
de inúmeras origens terminariam por se entrecortar e por anular a exclusividade causal.
2.1.7 Teoria Econômica do Bem-Estar
Apreende-se dessa teoria, conforme a literatura, que quase nunca trata a política social
como objeto relevante de estudo, estando muito mais preocupada em descrever e explicar
como é que os agentes econômicos tomam suas decisões, com base em que estabelecem
suas preferências e como se comportam em face de outros atores.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 4 – Esquema das Abordagens teórica. Fonte: elaborado pela autora

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 3
TEORIAS SOBRE ORIGEM
E DESENVOLVIMENTO DAS
POLÍTICAS SOCIAIS
Nesta aula, o conteúdo discutido parte-se do pressuposto de que o desenvolvimento das

políticas sociais é motivo de grandes controvérsias nas ciências sociais, especialmente por
não haver convergência sobre essa temática.
Neste sentido, vale-se aprofundar na constatação de que existem duas grandes vertentes
na discussão da origem e do desenvolvimento das políticas sociais na literatura sociológica.
Visando uma melhor compreensão por parte do leitor, apresenta-se essas duas vertentes
abaixo.
Figura 5 – Esquema das Teorias sobre Origem e Desenvolvimento das Políticas Sociais. Fonte: elaborado pela autora

POLÍTICA SOCIAL I
3.1 Surgimento das políticas sociais por causa de determinantes de

ordem econômica
Com vistas a explicar as abordagens de característica econômica, importa mencionar

neste material que esse tipo de abordagem conceitua o surgimento e desenvolvimento
das políticas sociais como resultantes de determinações da lógica da produção capitalista,
sendo, portanto, destacados aspectos causais tais como: desdobramento da marcha da
industrialização, ou uma resposta às necessidades de acumulação e legitimação capitalista.
É importante salientar que os principais autores que empreendem esta abordagem de
políticas sociais seriam Wilensky, Titmuss, Marshall, O’Connor e Offe. Estes autores, em
especial Wilensky, comungam que a garantia de padrões mínimos, como direito e não como
caridade, está, sobretudo, relacionada aos condicionantes e condições possibilitadas pelo
desenvolvimento da industrialização.
Seguindo ainda a ideia de Wilensky, verifica-se que este autor relaciona a dinâmica das
transformações que a industrialização opera com a necessidade de programas para a
cobertura de riscos sociais (ARRETCHE, 1995).
Neste sentido, o que se entende é que a origem dos programas está na complexidade da
divisão do trabalho e sua especialização, garantida pelo desenvolvimento industrial.
Nesta abordagem a dinâmica da intervenção e implementação de programas e serviços
sociais seriam condicionados a lógica da legitimação da ordem do capital, seja em sua
mediação das relações capital/trabalho ou na oferta de condições para sua reprodução.
O autor Offe (1984), corrobora que as ações da política social se centram em um conjunto
de mediações na dinâmica de (re)produção capitalista, portanto, trata da centralidade da
produção e dos conflitos decorrentes da relação entre capital/trabalho.
Conforme o mesmo autor, Offe (1984, p.22), “a política social representa uma estratégia
estatal de integração de força de trabalho na relação de trabalho assalariado [...] A função
mais importante da política social consiste em regulamentar o processo de proletarialização”
(ZIMMERMANN; ALMEIDA, 2011).
Logo, diante das informações expostas, as explicações destas correntes ao sistema
capitalista, ou seja, as condições específicas que determinam o Estado, a gênese e
desenvolvimento das políticas sociais destacam uma relação de funcionalidade a ter uma
estrutura de sistemas de proteção social seriam advindas da industrialização.
Seguindo a lógica desse pensamento, as funções da política social seriam basicamente
parte de “uma proposição teórica geral de que o Estado cumpre duas grandes funções, ou
seja, acumulação do capital e legitimação da ordem social” (FALEIROS, 2017, p.78).

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 6 – Manifestação na Argentina contra a redução de direitos sociais. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/38300283975/5a1c192590/
Contudo, a origem e desenvolvimento de sistemas de Welfare State seriam uma evolução

natural e lógica da sociedade capitalista industrial, em que a ação seria submissa à lógica
da convergência da industrialização.
3.2 Surgimento das políticas sociais por determinantes de ordem

política
Neste tópico, a discussão tange ao surgimento das políticas sociais por determinantes
de ordem política. Aqui, cabe abordar que as abordagens que enfatizam os nexos causais
das políticas e programas sociais como preponderantemente de ordem política as fazem
conjugando fatores que levam em conta processos de mobilização da classe trabalhadora,
desde sua configuração, dialogando com aspectos do dito compromisso capital/trabalho até
a ocupação dos espaços de poder na estrutura institucional, através das alianças políticas
na democracia contemporânea.

POLÍTICA SOCIAL I
Essa discussão tem base os autores Gough e Esping-Andersen (1991). Neste contexto, é
importante destacar que na argumentação desta perspectiva a política social não é meramente
uma resposta às necessidades de reprodução do sistema capitalista.
Frente ao exposto, salienta-se que o Estado não age de maneira nenhuma como instrumento
passivo de uma classe, no interior deste, há espaço para lutas de classe, representada pelas
lutas sociais.
Conforme Gough e Esping-Andersen (1995), os fatores primordiais do surgimento de
políticas sociais são assim elencados:
[...] os fatores que influenciam o desenvolvimento das políticas sociais

são: (1) a luta e influência da classe trabalhadora; (2) a centralização do
Estado; e (3) a influência dos primeiros sobre este último [...] estes fatores
não são de modo algum exaustivos, mas constituem [...] os principais
determinantes do Welfare State. (GOUGH 1979, apud ARRETCHE, 1995,
p. 25).
Arretche (1995) contribui com a discussão informando que o período histórico específico
do pós-guerra conjugou a capacidade de pressão dos movimentos sociais; crescimento
econômico; escassez de mão de obr que possibilitou uma aliança capital/trabalho, dando
origem à face social ao Estado.
Esping-Andersen (1991), aponta outra característica desta concepção de conjunto de
forças na constituição das políticas sociais, considerando que a defesa das políticas sociais
faz parte do processo de identidade das classes trabalhadoras.
Para o mesmo autor, o poder político da classe trabalhadora é avaliado pela organização
sindical e pela força do segmento de esquerda no parlamento. Também destaca as coalizões
políticas no poder – tais como a verde-vermelha da conjuntura política da Suécia – a fim de
direcionar o processo decisório na ampliação ou redução do Estado Social.
Figura 7 – Organização sindical como forma de representatividade de classe. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/5543535947/91102ce674/

POLÍTICA SOCIAL I
O autor Esping-Andersen (1991) contempla três tipos básicos de estruturação do Welfare

State, os quais serão discutidos mais adiante.
Contudo, para os autores da preponderância política nos nexos causais das políticas
sociais, o Estado não é e não deve ser considerado uma entidade que, inequivocamente,
responde a interesses e necessidades de uma classe de maneira linear, tendo em vista
somente objetivos de reprodução e legitimidade da classe burguesa.
Finalizando, nota-se que a análise das contribuições diversas sobre a estruturação das
políticas sociais deve trazer à tona as diferentes causalidades na dinâmica peculiar do Estado,
os diferentes modelos e intervenções estatais e as suas relações com o mercado e a sociedade.
Anote isso
De acordo com as ponderações de Esping-Andersen (1991), o poder político da classe

trabalhadora é avaliado pela organização sindical e pela força do segmento de esquerda
no parlamento. Para a consolidação das políticas sociais, destaca as coalizões políticas
no poder.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 4
TIPOLOGIAS DO ESTADO DE BEM-
ESTAR SOCIAL
O assunto discutido nesta aula tem a intenção de abordar as tipologias do Estado de

Bem-Estar Social. Para a discussão foi imprescindível utilizar os conhecimentos básicos
presentes em Zimmermann e Almeida, (2011) e tendo como pano de fundo os autores Dias
(2014) e Souza (2017).
Desta forma, é importante iniciar o conteúdo com a exposição da definição de tipologia,
a qual embasa sua utilidade enquanto elemento auxiliar na organização das pesquisas, na
compreensão da realidade e na busca em sintetizar e classificar as adequações de sentido
da atividade humana, enfim, é um meio para o conhecimento.
Num primeiro momento a discussão corresponderá aos modelos clássicos, tais como
Bismarckiano versus Beveridgiano bem como as análises contemporâneas de Titmuss e
Esping-Andersen, bem como os esforços empreendidos para a caracterização de tipologias
de políticas sociais na América Latina.
Em relação ao modelo bismarckiano pode-se dizer que se caracteriza-se como a primeira
tentativa de se estabelecer políticas sociais, sendo considerado o princípio fundante do
moderno welfare state.
A introdução de políticas sociais foi consequência da crescente mobilização operária em
fase de expansão na Alemanha. Na época, a Alemanha era um país bem menos industrializado
e desenvolvido economicamente, se comparado com a Inglaterra.
O grau de industrialização na Alemanha em 1870 era menor que na Inglaterra. Entretanto,
a porcentagem de eleitores masculinos com direito a voto em 1871 na Alemanha era maior
que na Inglaterra.
O modelo bismarckiano segue a lógica do mérito individual, caracterizado por contribuição
individual como critério para o aferimento de benefícios, valendo também para a aposentadoria.
Esse modelo é muito criticado por excluir parcelas significativas da população do acesso à
política social, pois quem não pode contribuir com o sistema previdenciário não tem direito a
receber benefícios. Vale mencionar que, no Brasil, Wanderley Guilherme dos Santos chamou
esse modelo de “cidadania regulada”.

POLÍTICA SOCIAL I
As políticas sociais do modelo bismarckiano foram de fundamental importância para a

concretização da unificação alemã, bem como da constituição de sua classe trabalhadora.
O modelo Beveridge buscava programar critérios de universalização de benefícios e serviços,
ou seja, propôs a inclusão do conjunto da população, sendo que a concessão e oferta de
serviços não seriam condicionadas preponderantemente pela necessidade.
Importante lembrar que a grande vantagem desse tipo de políticas sociais é a lógica da
inclusão de todas as camadas da população no acesso aos direitos sociais.
Entre os anos 50 e 60 do século passado, Richard Titmuss elabora uma abordagem visando
ultrapassar a categoria do estudo das políticas sociais centradas apenas nos gastos sociais.
O referencial analítico utilizado foi o Stateness, ou seja, o caráter da intervenção estatal,
buscando estabelecer um sistema avaliativo sobre as escolhas e objetivos peculiares das
políticas sociais, dividindo-os em tipologias.
Figura 8 – Bandeiras de diversos Estados com adesão aos modelos tipológicos. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/16647281437/84b41b0ff2/

POLÍTICA SOCIAL I
4.1 Modelo tipológicos
Sobre os modelos tipológicos de Titmuss considera-se como o primeiro modelo tipológico

o Residual. Ao se analisar este modelo, visualiza-se que a responsabilidade pública estaria
resumida ao mínimo, uma vez que nos referidos modelos de intervenção, a satisfação das
necessidades e da provisão social estariam ligados aos entes tradicionais, quais sejam, o
mercado e a família.
Dentro destes parâmetros, o ponto central deste modelo de bem-estar social é a
responsabilização individual, sendo o Estado apenas necessário aos incapazes para o trabalho
e aos mais fracos.
O segundo modelo tipológico elaborado por Titmuss é o modelo Institucional. A dinâmica
do modelo institucional está na centralidade da responsabilidade das instituições públicas
na provisão de bens e serviços sociais, estando, portanto, o mercado e a família em uma
posição secundária na oferta e garantia do bem-estar.
A oferta de bens e os critérios utilizados para a administração dos serviços e recursos para
as políticas sociais caminham no sentido da universalização dos programas e do atendimento,
independente da ação do mercado e das comunidades. Não obstante, o paradigma de atenção
é a necessidade e não os necessitados.
O modelo Institucional é considerado redistributivo, pois tem como cerne fundamental a
noção e a busca da instituição de um mínimo social, no sentido de que todas as pessoas
têm direito à cidadania plena e, portanto, a usufruir de um padrão de vida digno.
4.2 Grupos tipológicos de Esping –Andersen
Pontua-se nesse momento que Esping-Andersen foi sociólogo dinamarquês. O seu

primeiro grupo tipológico é o chamado regime Liberal. Este regime de welfare state apresenta
características que o alinham com o modelo residual de Titmuss, uma vez que existe a
marginalidade do poder estatal e a grandeza do mercado na provisão de bens e serviços.
Não obstante, vislumbram-se como características deste modelo o recorte seletivo dos
programas e sua operacionalização por meio de comprovação da pobreza.
O segundo regime proposto por Esping-Andersen é característico de países cuja influência
da Igreja é bastante demarcada, sendo denominado Conservador/corporativo. Percebe-se
que os direitos sociais estão, nos regimes corporativos, ligados a contribuições diretas,
garantindo a diferenciação do status social e profissional, uma vez que vincula os direitos
sociais ao lócus profissional.

POLÍTICA SOCIAL I
O regime Conservador/corporativo apresenta um sistema previdenciário bastante amplo, os

benefícios dependem quase inteiramente de contribuições e, assim, de trabalho e emprego.
O último regime de welfare state proposto por Esping-Andersen denomina-se de
Social-Democrata. Este terceiro regime é preponderantemente marcado por um efeito
desmercantilizante, o qual será discutido mais adiante, podendo ser encontrado num pequeno
número de países. É comum de classe social.
Nesse regime, o sentido é elevar a responsabilidade pública acima da dinâmica
mercadológica e da tradição familiar na provisão dos bens e serviços das políticas sociais.
Logo, para chegar ao processo da desmercantilização estes países ofertam uma larga carga
de benefícios e serviços sociais.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 5
POLÍTICAS SOCIAIS, GÊNERO E
TIPOLOGIA
Conforme a literatura, o gênero é um elemento constitutivo de relações sociais, fundadas

sobre as diferenças percebidas entre os sexos, sendo o gênero uma das maneiras de dar
significado as relações de poder, ou seja, o gênero é um primeiro campo – porém não o
único – no seio do qual, ou por meio do qual, o poder é articulado.
Neste sentido é que seguirá a aula em pauta.
5.1 As políticas sociais numa perspectiva relacional de gênero
No estudo da história, percebe-se que as desigualdades entre homens e mulheres regem

as relações sociais e consequentemente criam barreiras na obtenção de direitos sociais às
mulheres, já que muitas vezes existe a falta de reconhecimento social do trabalho da mulher
enquanto atividade produtiva.
Hoje, apesar da afirmação do princípio da igualdade de oportunidades entre os sexos, no
que diz respeito ao mundo do trabalho e ao acesso aos direitos sociais, é possível verificar
que ainda subsistem grandes desigualdades.
Pode-se perceber que a família, a casa e os filhos vão ser compreendidos como funções
femininas e que podem impedir o desenvolvimento das mulheres na esfera pública, em relação
ao alcance de um trabalho digno e da seguridade social, comparados com as expectativas
profissionais dos homens.
No processo da construção das relações de gênero, no que tange à divisão sexual do
trabalho, o autor Souza (2017) aponta que o macho é socialmente considerado o provedor
das necessidades da família. Em virtude disso, mesmo que a mulher possa trabalhar de
forma remunerada e dessa forma contribuir para o orçamento doméstico, cabe ao homem
ganhar o maior salário e manter sua função de chefe.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 9 – Retrato da figura feminina em local de trabalho. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/4142245894/e43d53bd77/
5.2 A relação entre o mercado de trabalho e a categoria gênero
Nesta parte da aula a discussão pretende abordar a relação existente entre o mercado
de trabalho e a categoria gênero recebe atualmente um enfoque crescente.
A literatura feminista argumenta que a divisão sexual do trabalho influencia no acesso
desigual entre homens e mulheres às políticas sociais nos diferentes regimes de Bem-Estar
social.
Além disso, a crítica feminista defende que o trabalho doméstico deveria ser levado em
consideração, pois a esfera doméstica, além do domínio público, também ocupa um espaço
proeminente, com responsabilidades de assistência e prestação de serviços, pois, é indiscutível
a necessidade de políticas concretas que ofereçam a oportunidade e a permanência das
mulheres no mundo do trabalho, favorecendo a participação das mesmas em condições
iguais às dos homens.

POLÍTICA SOCIAL I
De acordo com o exposto, seria necessário “desfamiliarizar” a política social, para, dessa
forma, dividir as responsabilidades da carga familiar e criar oportunidades para que as
mulheres possam ter condições de enfrentar o mercado de trabalho e se manter nele.
Em outro sentido, “desfamilializar a política social significa se engajar para coletivizar o
peso e as responsabilidades da carga familiar, condição prévia para as mulheres que buscam
harmonizar trabalho e maternidade” (MERRIEN, 2002, p. 58).
5.3 Tipologias das políticas sociais na América Latina
De acordo com Mesa-Lago (1998), o ponto de início das políticas sociais é importante
para se entender a maturidade dos programas e sistemas de apoio aos cidadãos. Segundo
o estudo deste autor, os países pioneiros seriam os países que iniciaram o desenvolvimento
das políticas sociais por volta dos anos 20.
Os países classificados como pioneiros seriam: Brasil, Cuba, Chile, Argentina e Uruguai.
Os sistemas de proteção social empreendidos por estes países caracterizam-se por proteger
estratificadamente sua população por meio de subsistemas independentes.
Ao contrário dos países pioneiros, os países do grupo intermediário não estruturaram suas
políticas sociais em decorrência do processo de industrialização, acarretando um alto nível
de particularidades nos diferentes sistemas. Os países que compõem este agrupamento
proposto por Mesa-Lago são: Costa Rica, Panamá, México, Peru, Colômbia, Bolívia, Equador,
Paraguai e Venezuela.
O último agrupamento é o chamado grupo Tardio de países que iniciaram a implementação de
suas políticas sociais nos decênios de 1950 e 1960 do século passado. Os países componentes
deste agrupamento são: República Dominicana, Guatemala, El Salvador, Nicarágua, Honduras
e Haiti. As características comuns são o baixo grau de cobertura, sua dinâmica territorial
de atenção restrita a serviços altamente centralizados e geridos nas capitais destes países.
Por sua vez, o estudo desenvolvido pela Comissão Econômica para a América Latina e
o Caribe - CEPAL (1998), caracterizou os diversos modelos de seguridade social presentes
na América Latina e subdividiu os países latinos americanos em três regiões, cujo critério
de divisão foi o nível de gasto dos governos com políticas sociais.
Também há uma proposta tipológica na literatura, medida por Filgueira (1997) que se
divide em grupos de países assim denominados: Universalismo Estratificado; Regimes
Duais; Regimes Excludentes.
O primeiro grupo de países considerados como Universalismo Estratificado seria composto
por Argentina, Uruguai e Chile. São que países possuem políticas sociais estendidas a quase

POLÍTICA SOCIAL I
toda a população, ou seja, seriam universais, estabelecendo diferenciações pontuais de

status, sendo mesmo assim sistemas estratificados.
O segundo grupo tipológico é o chamado regime dual, que seria composto pelo Brasil e
México. A explicação para essa característica presente nestes países se centra nas grandes
disparidades regionais, uma política de substituição de importações bem como o princípio de
cidadania baseado apenas no emprego formal. Destaca-se ainda medidas assistencialistas
e paternalistas de intervenção.
O terceiro grupo é o chamado regime excludente, em que as prestações de serviços são
restritas a pequenas parcelas da população, notadamente composta pelas elites locais,
sendo que as intervenções estatais reforçam as diferenças presentes na estrutura social
destes respectivos países. Os países que compõem este grupo tipológico são: República
Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicarágua, Bolívia e Equador.
Em relação ao Brasil, é muito influente o estudo clássico de Wanderley Guilherme dos
Santos (1979) sobre cidadania regulada, ou seja, o status de cidadão e os direitos sociais
estão ligados à inserção no mercado formal de trabalho.
As mudanças ocorridas na Constituição de 1998 estabeleceram na Seguridade Social
brasileira a Previdência, Saúde e Assistência Social. Ao se comparar às modalidades de
intervenção destas políticas, constata-se que a Saúde compõe o sistema universal com a
implantação do Sistema Único de Saúde (SUS), o caráter Corporativo é advindo da Previdência
Social, que predominantemente pressupõe contribuição prévia, já a Assistência Social é
historicamente marcada pelos testes de comprovação e pobreza.
Anote isso
Você sabe o que é a CEPAL?

Corresponde a Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL) e por meio da a
resolução 1984/67, de 27 de julho de 1984, passou a se chamar Comissão Econômica
para a América Latina e o Caribe. Foi fundada para contribuir ao desenvolvimento
econômico da América Latina, coordenar as ações encaminhadas à sua promoção e
reforçar as relações econômicas dos países entre si e com as outras nações do mundo.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 6
A MERCANTILIZAÇÃO NO SISTEMA
CAPITALISTA
O assunto o qual discorre esse capítulo aborda o processo de mercantilização como um

fenômeno típico da sociedade capitalista.
Esse processo de mercantilização da força de trabalho implica, segundo Marx, a venda
da força de trabalho, causando a alienação e a consequente liberdade atrás dos muros da
prisão. A discussão do conteúdo foi embasada nos estudos de Zimmerman e Almeida
(2011), autores que abordam com propriedade a questão da mercantilização.
6.1 Conceituação do processo de mercantilização
Inicia-se o conteúdo informando que na idade média, a sociedade era pouco mercantilizada
e a capacidade de sobrevivência de um indivíduo não era decidida através do contrato de
trabalho, mas através do apoio da família, igreja ou senhor feudal.
Porém, isso não significa que não houvesse qualquer forma de mercantilização. O que se
pretende dizer é que a grande maioria das pessoas não era dependente única e exclusivamente
dos salários, mas possuía diversas formas de subsistência.
O desenvolvimento do capitalismo as formas pré-mercantilizadas de proteção social foram
destruídas e as possibilidades de os trabalhadores sobreviverem fora das relações de mercado
foram colocadas em xeque. Essas relações tornaram-se o centro das atenções dos estudos
de Karl Marx (conforme já estudado em aula anterior), especialmente a transformação de
produtores independentes em assalariados sem propriedades.
Conforme Marx, a mercantilização da força de trabalho implica na venda da força de
trabalho, causando a alienação (Entfremdung) e a consequente liberdade atrás dos muros
da prisão. Vale ressaltar que para Esping-Andersen (1990), os trabalhadores não deveriam
ser tratados como simples mercadorias, posto que não podem ser “retirados do mercado”,
visando aumentar os preços, haja vista que não conseguem se ausentar por muito tempo
do mercado, caso não possuam outras formas de sobrevivência.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 10 – Retrato de trabalhadores vendendo sua força de trabalho. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/46851995172/767b115d97/
Conforme aponta Dias (2014), sendo tratados como mercadorias, os trabalhadores estão
expostos a poderes que vão além de suas próprias forças, como ocorre em caso de doenças,
eventos macroeconômicos e ciclos econômicos.
Corrobora Souza (2017) que a mercantilização tornou-se uma questão central nas
discussões da moderna filosofia, ideologia e teoria social, de tal modo que os liberais clássicos
do laissez-faire se opuseram a qualquer alternativa para além do mercado, haja vista que
qualquer intervenção estatal sacrificaria o equilíbrio entre oferta e demanda.
De acordo com contexto explanado, tanto os liberais clássicos assim como muitos
contemporâneos defendem a proposição de que um mínimo de proteção social não erradicaria
a pobreza, ao contrário, contribuiria para sua perpetuação e institucionalização.
Observa-se que correntes teóricas liberais e socialistas divergem frente ao processo de
desmercantilização das políticas sociais. Na história das políticas sociais, os principais
conflitos ocorreram entre o grau de imunidade do mercado, ou seja, a força, os limites e a
qualidade dos direitos sociais.

POLÍTICA SOCIAL I
Contudo, o puro status de mercadoria dos trabalhadores nunca existiu completamente na

realidade. Variadas formas de proteção pré-capitalistas sempre existiram e novos mecanismos
de proteção social emergiram e hão de emergir.
A origem e a interpretação da desmercantilização na perspectiva dos conservadores,
liberais e socialistas são de grande relevo para se compreender as estratégias e concepções
a serem adotadas nas políticas sociais.
Anote isso
A desmercantilização pode ser compreendida como uma pré-condição para que

os trabalhadores tenham um nível tolerável de bem-estar e segurança social. Sem
desmercantilização, os trabalhadores seriam incapazes de agir coletivamente.
Na história das políticas sociais, os principais conflitos ocorreram entre o grau de
imunidade do mercado, ou seja, a força, os limites e a qualidade dos direitos Sociais

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 7
O SISTEMA CONSERVADOR NO
CONTEXTO DA MERCANTILIZAÇÃO
A aula em questão, baseada nos estudos de Zimmermann e Almeida (2011), e tendo

como pano de fundo os autores Dias (2014) e Souza (2017) propõe a reflexão de que a
característica central da ideologia conservadora está no pressuposto de que a mercantilização
é moralmente degradante, favorecedora e pulverizadora da corrupção social.
Desse modo, os indivíduos não são motivados a competir ou lutar, pois devem subordinar
o próprio interesse ao poder das autoridades e das instituições.
Figura 11 – Pobreza extrema gerada pelo processo de mercantilização. Fonte: https://visualhunt.com/photo4/188100/
7.1 Sistema de Mercantilização
Souza (2017) suscita o entendimento que não se pode confundir a sociedade pré-capitalista
com a ausência de formas mercantilistas. A agricultura feudal produzia mais-valia e as
cidades medievais estavam fortemente comprometidas na produção e troca de mercadorias.

POLÍTICA SOCIAL I
A economia senhorial ou absolutista cobrava uma tributação, a qual, por sua vez, exigia a
venda de mercadorias.
Decorre desse processo, que os produtores pré-capitalistas, camponeses, diaristas e os
servos não dispunham de muita independência e autonomia em relação ao desempenho de
trabalho, isto é, os indivíduos não podiam fazer muitas reivindicações quanto à subsistência
fora do trabalho. Porém, a forma mercantilizada estava menos presente, haja vista que a
grande maioria das pessoas não estava completamente dependente da renda, proveniente
do salário para garantir a sobrevivência.
No contexto retratado, os domicílios permaneciam frequentemente autossuficientes,
assumindo a servidão feudal certo grau de reciprocidade e ajuda paternalista. O produtor
urbano, geralmente, era sócio compulsório de alguma corporação de ofício e os mais
destituídos de qualquer ajuda ainda podiam contar com o apoio da igreja. Assim, diferente
da lógica mercantil do capitalismo, a maioria das pessoas podia contar com a ajuda de
organizações comunais e familiares para manter ou ter garantida a subsistência.
Em comparação com a ajuda aos pobres do laissez-faire, a assistência pré-capitalista teria
sido muito mais generosa e benigna (SOUZA, 2017).
Anote isso
Você sabe o que é Laissez-faire?

Laissez-faire é expressão escrita em francês que simboliza o liberalismo econômico,
na versão mais pura de capitalismo de que o mercado deve funcionar livremente, sem
interferência, taxas nem subsídios, apenas com regulamentos suficientes para proteger
os direitos de propriedade.
Dessa forma, vê-se que a característica central da ideologia conservadora está no

pressuposto de que a mercantilização é moralmente degradante, favorecedora e pulverizadora
da corrupção social. Neste sentido, os indivíduos não são motivados a competir ou lutar,
pois devem subordinar o próprio interesse ao poder das autoridades e das instituições.
Contudo, as instituições feudais se opõem, portanto, à mercantilização, uma vez que não
consideram o mercado como central. Além disso, o trabalho assalariado ainda não havia
sido institucionalizado nos termos atuais.
As corporações de ofício constituem a segunda variante pré-capitalista de arranjos
desmercantilizados. Essas emergiram nas cidades entre os artesãos enquanto um meio

POLÍTICA SOCIAL I
de monopolizar a entrada de membros, preços e produção. As corporações de ofício e

associações fraternais integravam o pagamento e o recebimento de proteção social, cuidando
de sócios inválidos, viúvas e órfãos.
Quando as corporações de ofício foram abolidas essas eram frequentemente transformadas
em sociedades mútuas. Na Alemanha, as sociedades mútuas e as subsequentes leis de
seguro social do imperador Bismarck estavam dotadas do velho espírito feudal, arraigadas
na proposta de membrezia compulsória e no princípio da administração própria.
Figura 12 – Corporações de ofício da época pré-capitalista. Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Corpora%C3%A7%C3%B5es_de_of%C3%ADcio
As proposições conservadoras são referências básicas para a compreensão das origens

históricas da política social moderna. Em quase todos os países, seja na Escandinávia,
Inglaterra, ou no continente europeu a tradição conservadora foi quem forjou os primeiros
ataques sistemáticos à mercantilização do trabalho.
Primeiro, porque as forças conservadoras temiam que a marcha avançada do liberalismo,
democracia e capitalismo destruíssem as instituições em que estavam fundamentados seus
poderes e privilégios.
A mercantilização do trabalho acabaria com os sistemas feudais e absolutistas de controle
sobre os trabalhadores. Segundo o status de pré-mercantilização, era um modelo presente
no emergente laissez-faire e as corporações de ofício foram transformadas em sociedades
mútuas.

POLÍTICA SOCIAL I
Conforme Dias (2014), a empresa capitalista ofereceu uma série de benefícios sociais
para além do contrato de trabalho. Além disso, o paternalismo não era uma característica
que parecia especialmente contraditória ao espírito empresarial.
Conclui esse capítulo reforçando que as políticas sociais conservadoras ofereceram as
bases ao chamado moderno Estado de Bem-Estar, inicialmente relacionado às leis de seguro
social de membresia compulsória e de administração própria, típicas do modelo Bismarckiano
(ESPING--ANDERSEN, 1990, p. 41).

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 8
O SISTEMA LIBERAL E A
MERCANTILIZAÇÃO
Inicia-se esse estudo com a hipótese central do liberalismo, a qual pressupõe que o
mercado é emancipador, o melhor meio possível para independência e industrialização.
De acordo com essa hipótese, se não houver interferência, o mercado, através do seu
um caráter autorregulador, assegurará empregos a todos aqueles que tiverem vontade de
trabalhar, tornando todos capazes de garantir seu próprio sustento e proteção social.
Os problemas sociais não ocorreriam por falhas no sistema, mas seriam consequência
da falta de precaução e poupança individual.
Figura 13 – Em defesa do mercado livre. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/4973732805/af7d0c20ef/

POLÍTICA SOCIAL I
8.1 Defesa do mercado livre
O autor Polanyi (2000) aponta que o modelo liberal puro de uma “boa sociedade” contém
várias debilidades, as quais são óbvias e bastante conhecidas.
Neste sentido, os liberais ortodoxos partem da premissa de que todos os indivíduos seriam
capazes de participar no mercado, uma tese inconsistente, já que os velhos, as pessoas
com deficiências (física ou mental) são dependentes da ajuda da família.
Porém, essa ajuda, por outro lado, constrange a própria capacidade da família em prover
o sustento dos seus e conseguir trabalho no mercado. Poupar para eventualidades futuras
também não seria uma saída viável, especialmente quando os salários são muito baixos.
Em todos esses casos, os liberais dogmáticos são forçados a buscar apoio nas instituições
pré-capitalistas de assistência social, como é o caso da família, da igreja e comunidade.
Ao agir dessa forma, os liberais se contradizem, porque essas instituições não participam
das regras do livre jogo das relações de mercado e troca de mercadorias. A economia senhorial
ou absolutista cobrava uma tributação, a qual, por sua vez, exigia a venda de mercadorias.
Verifica-se no decorrer desse processo que indivíduos não podiam fazer muitas
reivindicações quanto à subsistência fora do trabalho, porém, a forma mercantilizada estava
menos presente, haja vista que a grande maioria das pessoas não estava completamente
dependente da renda, proveniente do salário para garantir a sobrevivência.
Na descrição mencionada acima, os domicílios permaneciam frequentemente
autossuficientes, assumindo a servidão feudal certo grau de reciprocidade e ajuda paternalista.
Quanto ao produtor urbano, este geralmente, era sócio de alguma corporação de ofício e
os mais destituídos de qualquer ajuda ainda podiam contar com o apoio da igreja. Assim,
diferente da lógica mercantil do capitalismo, a maioria das pessoas podia contar com a
ajuda de organizações comunais e familiares para manter ou ter garantida a subsistência.
Ainda neste contexto, o liberalismo passa a reconhecer a necessidade de um mínimo
de intervenção social, uma vez que a população morreria sem a existência de serviços de
saneamento público. Por isso, as forças das circunstâncias levaram o liberalismo a aceitar
a inevitabilidade de políticas sociais.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 14 - Pobreza. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/2442028806/6c9052e27c/
Os Britânicos descobriram que um império teria dificuldades em se manter sem um exército

de soldados saudáveis e bem educados. Da mesma forma, o desempenho de um trabalhador
indigente e destituído de proteção social pode ser bem inferior ao de um trabalhador em
condições sociais favoráveis.
No exposto retratado acima, provavelmente, há a explicação do porquê os países mais
ricos investem um alto contingente de recursos em proteção social e em virtude disso
apresentam, segundo Souza (2017), um melhor desempenho na área social e econômica.
Como vimos acima, o liberalismo foi obrigado, por força das circunstâncias, a aceitar a
intervenção do Estado nas políticas sociais.
Nesse sentido, a questão central é verificar, então, “como” a política social foi elaborada
no contexto do liberalismo e quais a respostas dos liberais ao dilema da mercantilização.

POLÍTICA SOCIAL I
8.2 A política social foi elaborada no contexto do liberalismo
Os autores Zimmermann e Almeida (2011), abordando Esping-Andersen (1990, p. 42-43)

apontam duas respostas possíveis:
1) O princípio da “menor elegibilidade” como elemento característico das antigas “leis dos
pobres”, cuja assistência é prestada via testes de meios, ou seja, comprovação da pobreza.
Isto acontece na prática
O critério de menor elegibilidade aplica-se no Brasil em relação ao BPC (Benefício da

Prestação Continuada), cujo critério de renda seja inferior a ¼ do salário mínimo, isto
é, o menor índice de avaliação de salários e rendas do IBGE. Os recentes programas
assistenciais obedecem aos mesmos princípios liberais, isto é, a menor ou baixa
elegibilidade como critério da comprovação da pobreza.
Evita-se, com isso, a extensão de direitos sociais incondicionais, pois os governos podem
avaliar as condições socioeconômicas, impedindo que os trabalhadores escolham as políticas
de assistência em detrimento do trabalho.
2) O liberalismo nunca contestou a caridade ou a lógica do seguro, de tal modo que a
caridade deve basear-se na lógica do voluntariado e os seguros em arranjos contratuais.
Nestes casos, os direitos e os benefícios sociais têm que refletir a lógica das contribuições
individuais. Neste sentido, o liberalismo tem uma clara preferência pelo seguro privado
organizado através do mercado.
O seguro social, assim como o seguro individual familiar, paga benefícios aos empregados
valorizando o desempenho através do trabalho e das contribuições. O objetivo da lógica do
seguro é fortalecer o incentivo ao trabalho e à produtividade, ao invés da assistência não-
contributiva.
Em resumo a explanação feita a lógica liberal acentua o status mercantilizado da força
de trabalho, cuja proteção deve limitar-se basicamente às contribuições e ao desempenho
individual.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 9
O PROCESSO SOCIALISTA FACE
A DESMERCANTILIZAÇÃO DAS
RELAÇÕES SOCIAIS
O fomento principal da discussão dessa aula consiste em deixar claro aos interessados
que, tanto a teoria como a ideologia e a estratégia política do socialismo teriam surgido,
segundo a literatura, em resposta ao problema da mercantilização do trabalho.
A visão socialista, neste sentido, considera que a mercantilização do trabalho constituiu-
se em elemento integral do processo de alienação e de formação de classes sociais.
A compreensão é de que a mercantilização do trabalho é a condição sob a qual os
trabalhadores têm de abandonar o controle sobre seu trabalho em troca de salários. Também é
a condição sob a qual a dependência do mercado é afirmada, assim como a razão fundamental
da realização de controle dos patrões sobre os trabalhadores.
Pode-se dizer ainda que seria a causa principal da divisão de classe e um grande obstáculo à
unidade coletiva dos trabalhadores. Na lógica da mercantilização está intrínseca a competição
entre os trabalhadores, ou seja, quanto maior for a competição, menor tendem a ser os
salários.
Figura 15 – Ricos e Pobres. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/1355218857/08c425b490/

POLÍTICA SOCIAL I
Há grande interesse dos trabalhadores em realizar a desmercantilização que se tornou o

principal guia das políticas sociais dos movimentos dos trabalhadores. Tanto os trabalhadores
quanto os movimentos trabalhistas dependem, segundo Esping-Andersen (1990), da diminuição
da dependência da escravização individual, causada pela mercantilização via venda da força
de trabalho.
As teorias socialistas de Karl Marx e Friedrich Engels propagam uma série de melhorias
sociais, as quais poderiam aumentar o poder de pressão dos trabalhadores e fortaleceriam
a posição desses perante o mercado.
Figura 16 – Obra de Karl Marx e Friedrich Engels “O Capital”. Fonte: https://visualhunt.com/photo4/130398/
Verifica na literatura das ciências sociais que, tanto revolucionários quanto reformistas
concordam com a possibilidade de se lutar pelo direito a uma renda aquém do trabalho
assalariado. Porém, o que dividiu os reformistas e a ala revolucionária do socialismo teria
sido principalmente a questão da estratégia para alcançar tal fim, ou seja, uma renda além
do mercado. As políticas de desmercantilização dos socialistas tiveram inicialmente um
parentesco com a tradição corporativa e conservadora.

POLÍTICA SOCIAL I
Anote isso
Você sabe o que significa o termo reformistas?

Os reformistas fazem parte de um movimento social que tem em vista a transformação
da sociedade mediante a introdução de reformas graduais e sucessivas na legislação
e nas instituições já existentes a fim de torná-las mais igualitárias.
Uma das fraquezas das propostas de políticas sociais desses movimentos eram os modestos
benefícios concedidos e seu limitado alcance, excluindo os membros mais vulneráveis do
proletariado, isto é, justamente os mais desorganizados, o lumpenproletariado, os quais
representavam a maior ameaça à unidade dos trabalhadores.
Importa mencionar na exposição desse contexto, Lacerda (2017), que os socialistas nem
sempre tiveram uma concepção política voltada à defesa da desmercantilização, especialmente
no período anterior à Segunda Guerra Mundial, pois defendiam a tese de que as melhorias
sociais deveriam ter como princípio norteador o grau de carência.
Diante dessa concepção, verifica-se que os socialistas operavam nos moldes amplamente
liberais, utilizando-se dos testes para a comprovação da pobreza. Vale lembrar, no entanto,
que as políticas sociais adotavam como principais critérios para aferimento de benefícios
sociais as condições de vida dos pobres, ao invés de utilizarem os padrões de vida médios
de uma sociedade.
Desse modo, os socialistas viam a assistência social como uma forma de ajudar os
indivíduos que fossem de fato pobres e carentes.
Além disso, até a Segunda Guerra Mundial, os socialistas eram fortemente defensores
dos trabalhadores assalariados, especialmente do proletariado industrial. Isso significou a
defesa exclusiva de determinadas classes sociais.
O que caracterizava os socialistas dessa época era a adoção do princípio da defesa dos
direitos sociais básicos, mínimos, cujos benefícios deveriam ser modestos e destinados
apenas à “classe trabalhadora”. Contudo, onde os socialistas se mobilizaram na defesa de um
público mais amplo, ou seja, “classe popular”, houve uma ampliação dos direitos universais.
A meta dos socialistas era o combate à pobreza, ao invés de lutarem pela emancipação
dos trabalhadores da dependência em relação ao mercado. Zimmermann e Almeida (2011)
argumentam que as políticas sociais de caráter emancipador deveriam incluir duas questões
fundamentais, como a extensão dos direitos para além do terreno estreito da carência absoluta

POLÍTICA SOCIAL I
e o aumento dos benefícios sociais, objetivando alcançar os padrões de vida e de renda de

uma nação.
Concluindo, os direitos sociais devem prover benefícios para além da superação da pobreza
absoluta, garantindo aos pobres benefícios que lhes assegurem padrões de vida similares
aos da classe média de uma nação. Ao contrário do modelo conservador, a dependência
da família, moralidade e autoridade não são vistas como um substituto à dependência do
mercado.
No caso exposto acima ganha relevância o projeto de independência individual. Em
contraposição ao liberalismo, o paradigma socialista objetiva maximizar e institucionalizar os
direitos sociais, independentemente da inserção ou não do indivíduo no mercado de trabalho.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 10
O ACESSO AOS BENEFÍCIOS
SOCIAIS NO PROCESSO DA
DESMERCANTILIZAÇÃO
Muita gente se irrita com as filas e ineficiência dos hospitais, com a

burocracia e os juros dos bancos. Não adianta se aborrecer sem analisar
a serviço de quem estão essas instituições e como suas políticas são
formuladas numa sociedade capitalista (FALEIROS, 2017, p. 88).
A aula inicia-se com a reflexão de Faleiros (2017) a qual nos diz muito a questão dos
direitos sociais no contexto da conjuntura social.
Pode-se considerar que os direitos sociais fazem parte do processo de incondicionalidade,
assim, eles devem ser garantidos pelo simples fato de um cidadão pertencer a uma determinada
localidade. Entretanto, no contexto em que vivemos os direitos sociais não contemplam
globalmente a incondicionalidade.
Segundo Zimmerman e Almeida (2011), o acesso a benefícios, por parte dos indivíduos,
deve constar condições específicas, como situação de doença, velhice, e/ou desemprego. Os
autores também pontuam que, além de vivenciar uma situação- problema, alguns critérios
são exigidos, porém, estes versam consoante aos modelos de proteção social sancionados
por determinada sociedade.
10.1 Sistemas de Proteção Social
Zimmerman e Almeida (2011 apud ESPING-ANDERSEN,1990, p.48) distinguem três sistemas

de proteção social, cada qual com seu próprio impacto em relação à desmercantilização das
relações sociais, conforme o esquema abaixo.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 17 – Esquema do Sistema de Proteção Social. Fonte: Elaborado pela autora
1) No regime liberal, o que se verifica é a concessão de direitos sociais mediante a

comprovação da situação de pobreza e de extrema vulnerabilidade multidimensional. É
predominante nos países Anglo-Saxões, como os Estados Unidos da América, Inglaterra e
Austrália. Vale informar que os testes de comprovação mencionados acima, apresentam
graus variados de rigidez.
Neste sentido, os direitos de cidadania não são globalmente contemplados, por isso,
os benefícios são modestos, pois o objetivo central é desestimular o trabalho, valorizando
assim, a ética do trabalho. Em suma, quanto mais rígido forem os meios de comprovação
da pobreza, o grau de desmercantilização é menor.
2) O tipo de regime conservador contempla os benefícios com base no desempenho do
trabalho. O processo histórico está ligado com a tradição de seguro, o qual foi desenvolvido
inicialmente na Alemanha e compreendeu o continente europeu. A concessão dos direitos
sociais ocorre de forma condicional, mesclando trabalho-mercado com contribuições
financeiras.
A lógica para entendimento da concessão dos direitos nesse regime, traz a compreensão
de que o indivíduo tem um benefício pessoal em virtude de cumprir um contrato. Zimmerman
e Almeida (2011) corroboram que a intensificação de oportunidades oferecidas nesse regime
em relação à desmercantilização depende das exigências da base de cálculo para a obtenção
da concessão.

POLÍTICA SOCIAL I
Dessa forma, é preciso calcular o tempo que um indivíduo tem de trabalhar para poder
ter acesso aos referidos benefícios. Quanto maior o tempo trabalhado, menor o grau de
desmercantilização nesse sistema.
3) O terceiro sistema de acesso a benefícios, Social-Democrata ou Socialista, tem origem
a partir do princípio universal de direitos de cidadania. Nesse regime, o acesso não depende
da comprovação da pobreza absoluta ou do desempenho do trabalho do indivíduo. O processo
de elegibilidade resulta somente do fato de ser cidadão ou residir num determinado país,
localidade.
A construção desses programas sociais se dá pelo princípio de distribuição de benefícios,
cujos valores são unitários e não precisam de prévia contribuição. A compreensão desse
contexto é clara, a constituição desse sistema de proteção social tem grande probabilidade
de desmercantilização.
Esse sistema de proteção social universal teve maior incidência nos países escandinavos,
onde há um princípio há muito tempo existente na tradição socialista de política social.
Isto está na rede
SOS Saúde - do controverso MICHAEL MOORE - é um painel do sistema de saúde

americano. A partir do perfil de cidadãos comuns a entender o sistema de saúde Norte
Americano onde prevalece a lógica da mínima intervenção do Estado na proteção ao
cidadão fazendo um exame de como o país chegou a esse estado O filme visita uma
série de países com sistema de saúde público e eficiente, como Cuba e Canadá.
Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=esPe0EOr6Oc&list=PLOvv-_
O8b4snZtYp2HqMPOrukoEmbtfT8.
10.2 O sistema de divisão de responsabilidades
Baseado na discussão do tópico anterior verifica-se que os sistemas de proteção social

descritos compreendem diferentes formas de responsabilidades da proteção social, as quais
condizem com a divisão de responsabilidade entre mercado, família e governo.
No contexto liberal de proteção social, o mercado é o principal recurso de proteção social,
já que grande parte dos cidadãos deveria obter uma renda que possibilitasse o sustento
através da venda da força de trabalho.

POLÍTICA SOCIAL I
No regime conservador, quando há falha no contexto da família ou do mercado, o Estado

entra em cena, ou melhor explicitando, quando os indivíduos não dispõem de condições
e inserção no mercado de trabalho para garantir para si e aos seus um padrão digno de
sobrevivência, surge aí a atuação do Estado.
A literatura esclarece que determinados países, de religião católica, localizados no Sul da
Europa e na América Latina, quando há falha por parte do mercado é a família que entra em
cena como o principal ente de proteção social.
Figura 18 - A família como provedora de políticas sociais. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/3244506895/110b7435f2/
É interessante mencionar que os socialistas, como defensores clássicos das soluções

coletivas, sinalizam que tanto o mercado como a família não constituem canais seguros de
proteção social, ao contrário, são estes os principais causadores dos problemas que geram
as desigualdades sociais.

POLÍTICA SOCIAL I
Quando não há possibilidade desses pilares conseguir proteger os cidadãos contra os

riscos sociais e econômicos, emerge notório déficit e deficiência no sistema de proteção
social local.
Neste sentido, é extrema importância implantar e implementar políticas sociais com
características universais, cujo objetivo seja o acesso dessas a todos os cidadãos,
contemplando um padrão digno de vida em sociedade.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 11
POLÍTICAS SOCIAIS E OS
PROGRAMAS DE RENDA MÍNIMA
Nesta aula, após todos os conhecimentos adquiridos até aqui, será explanado a correlação
das políticas sociais com os programas de renda mínima.
Diante dessa explanação, utiliza-se o autor Demo (2011) para mencionar que as experiências
com programas de renda mínima surgem nos países desenvolvidos no século XX, na medida
em que o Estado de bem-estar vai se consolidando.
O objetivo desse programa consiste na criação de uma rede de proteção social para as
populações mais pobres, através de uma transferência de renda complementar.
O autor também informa que foi a partir da segunda metade do século XX que a seguridade
passou a ser mais reconhecida. Os países nórdicos (Dinamarca, Finlândia, Islândia, Noruega
e Suécia) foram pioneiros na introdução de programas de renda mínima.
Os países baixos (Holanda) introduziram esse tipo de proteção social logo após 1963 e
a Bélgica em 1974. Na Alemanha, uma lei federal de auxílio social foi introduzida em 1961.
Contudo, foi na França que o debate ganhou maior amplitude.
Os defensores da tese de que os programas de renda mínima teriam sido introduzidos
em virtude das mudanças na ordem econômica mundial seguem literalmente a experiência
e discussão francesa.
Entretanto, a literatura demonstra que muitos países introduziram programas de
renda mínima em épocas de prosperidade econômica, antes da existência das grandes
transformações na economia mundial e dos impactos no mercado de trabalho.
A organização dos programas de renda mínima varia entre os diferentes países, via de
regra, os critérios de elegibilidade são a situação familiar, a renda além da nacionalidade,
residência e idade. Normalmente, a única condicionalidade imposta é a disposição de aceitar
um trabalho mediado por uma agência estatal de intermediação de postos de trabalho.
Na Alemanha, o Estado responsabiliza-se pelo pagamento do seguro de saúde das famílias
beneficiárias, uma vez que não existe um sistema público de saúde como no Brasil ou
Inglaterra. O seguro de saúde tem custo em euros e é pago por pessoa. Ressalte-se que, no
período do inverno, paga-se ainda um auxílio calefação para os beneficiários.

POLÍTICA SOCIAL I
A concessão de tais benefícios existe não somente na Alemanha, mas podem ser
encontrados em boa parte dos países europeus. Pode-se constatar que, ao introduzir programas
de transferência de renda, o Estado brasileiro começa a adotar passos fundamentais, similares
aos moldes dos países desenvolvidos, haja vista que a incorporação de programas de
transferências de renda são fundamentais para o combate à fome e à miséria.
Todavia, ressalte-se a significativa diferença das medidas sociais adotadas pelo Brasil em
comparação com a experiência alemã e a dos demais países europeus. Naqueles países, a
transferência de renda é concebida como um direito, ou seja, acessível a todas as pessoas
e famílias que dela necessitem.
Trata-se de transferências monetárias cobertas pelo Estado, cujo tempo de duração é
ilimitado. O mais importante, em meio a tudo isso, refere-se ao fato de que o valor monetário,
transferido pelos programas europeus, garante o direito à alimentação adequada, moradia,
vestuário, além de cobrir outros custos necessários à sobrevivência física do indivíduo e de
sua família.
Percebe-se, pois, que os estados europeus são bastante justos com a proteção social,
apoiando seus cidadãos contra os mais diversos riscos sociais.
Figura 19 – Necessidade de intervenção para moradia digna. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/2991173032/6c41fe75e0/

POLÍTICA SOCIAL I
11.1 Impactos dos programas de renda mínima
Quanto aos impactos dos programas de renda mínima não se pode ver nesse tipo de
proteção social “fantasias” (DEMO, 2011), cuja função seria tapar a boca do pobre, evitando
a “redistribuição” da renda.
Na literatura acadêmica a explicação da eficácia na redução da desigualdade é explicada
pelo caráter universal dos programas de renda mínima. Além disso, a eficácia ocorre pela
generosidade dos programas de renda mínima, assim como pelo caráter universal dos
benefícios (EUZÉBY, 2004, apud ESPING-ANDERSEN, 1990).
A universalidade do acesso deveria não depender da comprovação da pobreza ou do
desempenho do trabalho. A elegibilidade resultaria assim, apenas do fato de ser cidadão
ou residir num país.
Figura 20 – Necessidade de auxílio para combate à pobreza. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/22959006733/c125e194b5/
Quanto maiores e mais rígidos forem os critérios de elegibilidade, maiores serão os

empecilhos e dificuldades no acesso aos mecanismos de proteção social. Pois a qualidade
dos benefícios em relação ao padrão médio de um país faz a diferença.
Quanto mais distantes do padrão nacional, menor será a diminuição da pobreza. A
diminuição da pobreza via programas de renda mínima será maior quanto menores forem
os critérios de rigidez na seleção.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 12
TRÊS HORIZONTES DA POLÍTICA
SOCIAL
Neste capítulo, utilizando os conhecimentos do autor Pedro Demo (2011) para fins de
sistematização, distingue-se no campo da política social pelo menos três horizontes teóricos
e práticos:
• Políticas assistenciais
• Políticas socioeconômicas
• Políticas participativas
A discussão específica das mesmas será exposta abaixo.
12.1 Políticas Assistenciais
No contexto das Políticas assistenciais pode-se defini-las como devidas por direito de
cidadania, as referidas políticas são contempladas pela Constituição Federal de 1988, a qual
garante o direito à assistência, incluindo-a no âmbito da seguridade social que constitui o
tripé: saúde, previdência e assistência.
Sobre essas políticas pode-se considerar:
1. Direito devido a grupos populacionais que não se autossustentam sendo a forma concreta
de realizar o direito à sobrevivência.
2. Direito conjuntural de pessoas vítimas de emergência grave, recompor as condições
normas de sobrevivência;
3. Assistência significa direito à sobrevivência, não se apresentando como estratégia de
enfrentamento das desigualdades sociais;
4. Combater a pobreza é indispensável para outros componentes da política social voltados
a processos emancipatórios.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 21 – Moradora de rua em situação de violação de direitos sociais. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/9781251342/aaa7c59bc5/
O autor Pedro Demo (2011) ainda salienta:
É fundamental saber defender a necessidade de assistência devida,

feita pelo Estado, bem como a importância de desenvolver competência
adequada em sua oferta e manutenção. Pode-se afirmar, que não sabemos
planejar e executar política conveniente de assistência social, a começar
pela confusão lamentável com o assistencialismo. De modo geral, as
políticas são disparatadas, contraditórias em sua fundamentação,
extremamente residuais, e assim por diante. (DEMO, 2011, p. 29)

POLÍTICA SOCIAL I
12.2 Políticas Socioeconômicas
No âmbito das políticas socioeconômicas compreendem-se o relacionamento entre o

horizonte social e econômico na sociedade, o propósito fundamental aqui é o enfrentamento
da pobreza material, constituindo-se assim, sua maior relevância o emprego e a renda para
minimizar as desigualdades sociais existentes na sociedade.
Sobre esse tipo de política, o Estado possui a função determinante em planejar o crescimento
econômico e incentivar os tipos de investimentos voltados à geração de emprego e renda.
Conforme Schneider e Steiger (2016), as políticas socioeconômicas constituem:
1. Políticas de emprego, como a forma mais estrutural de redistribuir renda e reduzir a

pobreza.
2. Políticas de apoio às formas de microprodução, com vistas a ocupar espaços no mercado
agrícola ou urbano certa forma de superação da pobreza.
3. Políticas de incentivo a profissionalização e preparação para a (re)inserção no mercado
de trabalho.
4. Políticas de habitação, visando a reestruturação da habitação junto aos indivíduos que
vivem nas favelas.
5. Políticas de saúde, nutrição, saneamento, objetivando enfrentar as doenças ocasionadas
pela situação de pobreza.
6. Políticas da previdência, relacionadas ao acesso médico-hospitalar, processo de
aposentadorias, FGTS entre outras.
7. Políticas de transporte urbano, contemplando o acesso de transporte ao trabalhador.
8. Políticas de urbanização, voltadas a bairros distantes ou favelas, atendimento à população
menos favorecida possibilitando acesso a equipamentos urbanos fundamentais.
9. Políticas de fundos sociais, cuja função primordial seja a criação de fontes de financiamento
de programas sociais.
Essas políticas, de cunho socioeconômico, têm o objetivo de tratar a pobreza em
profundidade, como aponta Pedro Demo em suas discussões:
Em vez de dar alimentos às populações subnutridas (...), seria mais

eficaz montar uma política de produção de alimentos, principalmente
a partir dos que deles mais precisam, ou de uma política de emprego
produtivo, por meio da qual as famílias pudessem comprar o pão e o
leito para não recebê-lo como esmola. (DEMO, 2011, p. 35).

POLÍTICA SOCIAL I
Esclarecendo a discussão do autor buscar solucionar o problema pela raiz traz grandes
possibilidades de evitá-lo no futuro, como também proporcionar às famílias uma nova forma
de organização e sobrevivência, incentivando a produção de produtos para o uso doméstico,
que a longo prazo, poderá ser utilizado para impulsionar o processo comercialização.
Figura 22 – Favelas em área urbana. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/33328243131/f85eb08568/
12.3 Políticas Participativas
No que tange às políticas participativas, entende-se que essas estão postas ao enfrentamento
da pobreza política da população.
A política social tem nos pobres não o seu alvo, objeto, paciente, mas seu sujeito
propriamente, entrando o Estado, ou qualquer outra instância como instrumentação, apoio
e motivação (DEMO, 2011, p. 37).
Dessa forma, a função do Estado seria a garantia ao atendimento de qualidade aos serviços
públicos, contribuindo para a formação da cidadania e principalmente, segundo Schneider
e Steiger (2016), trabalhando os campos de educação, saúde e assistência.

POLÍTICA SOCIAL I
A política participativa esclarece que as políticas de cunho social não são direcionadas
somente pelo poder público, mas também partem da esfera da sociedade civil, a qual possui
claro objetivo de desempenhar o controle social.
As políticas participativas depreendem:
1. Política educacional, com vistas à universalização.

2. Políticas culturais, cujo objetivo seja a construção de um projeto próprio de
desenvolvimento.
3. Políticas de comunicação e informação como instrumento para exercício da cidadania.
4. Política de defesa da cidadania, com valorização expressiva aos direitos humanos.
5. Política de garantia de direitos, visando o pleno exercício da condição do ser humano.
6. Política de organização da sociedade civil; partidária e outras.
Complementando a discussão dessas políticas, Demo (2011) esclarece:
Políticas participativas recolocam, a questão da democracia, tornada

também componente fundamental do bem-estar social. A característica
principal dessa visão é de reconhecer que bem-estar não é dádiva, mas
conquista. O mercado, deixado à sua própria dinâmica, jamais redistribuiria
renda, pois a lógica do capital é de sua concentração e maximização. O
Estado, deixado à sua própria dinâmica, não tem vocação democrática
original, mas discriminatória, dentro da mesma lógica de concentração
e maximização de poder. (DEMO, 2011, p. 41)
Figura 23 – Reivindicação por melhores condições ao acesso educacional. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/40432930263/c632efbf48/

POLÍTICA SOCIAL I
Isto está na rede
Assista ao filme “Serious Men” que apresenta a questão da vulnerabilidade da educação

no contexto indiano. O filme toca na questão e no sofrimento de gerações de crianças
indianas excluídas do processo educacional por serem de uma casta inferior. O filme
está disponível no Netflix com tradução para o brasileiro.
Fonte: https://www.netflix.com/browse.

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 13
SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL
Com o desenvolvimento desta, chega o momento de abordar o conteúdo da seguridade

social. Para iniciar a discussão, vale mencionar que a melhor definição de Seguridade Social
é aquela presente na Constituição Federal de 1988, em seu Art. 194:
“A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes

públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social” (BRASIL, 1988).
O conceito constitucional da Seguridade Social não costuma causar quaisquer dificuldades

de interpretação ou de memorização. No entanto, conforme aponta o autor Dias (2014),
é preciso ter muita atenção às destacadas abaixo, pois são elas que norteiam todo o
entendimento.
• As ações destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, Assistência Social e
Previdência Social são ações integradas.
• As ações destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, Assistência Social e
Previdência Social são de iniciativa dos “Poderes Públicos” e da “Sociedade”.
Assim temos:
Seguridade Social = Previdência + Assistência Social + Saúde

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 24: Assistência à Saúde. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/49197650188/96b184c9fe/
Conforme já mencionado, a organização da Seguridade Social é dever do Estado, nos

termos da lei, especificamente a Lei n.º 8.212/1991, e deve obedecer aos seguintes Princípios
Constitucionais:
1. Universalidade da cobertura e do atendimento: esse princípio garante dois aspectos

da Seguridade Social: universalidade da cobertura e universalidade do atendimento. A
Universalidade da Cobertura demonstra que a Seguridade Social tem como objetivo cobrir
toda e qualquer necessidade de proteção social da sociedade em geral, como a velhice, a
maternidade, casos de doença, invalidez e morte.
2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais: esse princípio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente na CF/1988 e
prevê que não deve haver diferença entre trabalhadores urbanos e rurais. A prestação do
benefício ou do serviço ao segurado deve ser o mesmo, independentemente de ser ele um
trabalhador do campo ou da cidade.

POLÍTICA SOCIAL I
3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços: esse princípio

traz conceitos como: Seletividade e Distributividade. A prestação de benefícios e serviços
à sociedade não pode ser infinita. Porém, por mais que o governo fiscalize e arrecade as
contribuições sociais, nunca haverá orçamento suficiente para atender toda a sociedade,
dessa forma, utiliza-se a Seletividade, a qual fornece benefícios e serviços em razão das
condições de cada um, fazendo de certa forma uma seleção de quem será beneficiado. A
Distributividade ocorre devido ao processo de Seletividade, pois quando ocorre a seleção
aos mais necessitados, automaticamente estará ocorrendo uma redistribuição de renda aos
mais pobres. Isso é distributividade.
4. Irredutibilidade do valor dos benefícios: a Irredutibilidade do valor dos benefícios é
garantida por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da inflação
do mesmo período. Este princípio apresenta duas vertentes a serem observadas:
- Aos benefícios da Seguridade Social (Saúde e Assistência) estão garantidos a preservação

do valor nominal, que é aquele definido na concessão de determinado benefício e nunca
é reajustado, mantendo sempre o mesmo valor de face. Esse dispositivo trata de forma
genérica a Seguridade Social.
- Aos benefícios da Previdência Social estão garantidos a preservação do valor real que é
aquele que tem o seu valor definido na concessão do benefício, mas é reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.
5. Equidade na forma de participação no custeio: é fato que a Seguridade Social é

financiada pelas contribuições sociais e por esse motivo não se deve confundir equidade
com igualdade. Equidade quer dizer que pessoas com o mesmo potencial contributivo devem
contribuir de forma semelhante, enquanto que pessoas com menor potencial contributivo
devem contribuir com valores menores.
6. Diversidade da base de financiamento: a base de financiamento da Seguridade Social
deve ser a mais ampla e variada possível. Essa diversidade é necessária para que em caso
de crise econômica em qualquer dos setores, que essa não venha a prejudicar a arrecadação
das contribuições, e por consequência, comprometer a prestação dos benefícios à população.
7. Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos órgãos colegiados. Esse princípio visa à participação da sociedade, em geral, na gestão
da Seguridade Social. A gestão da Seguridade é democrática (participa quem tem interesse),
descentralizada (pessoas de vários setores diferentes podem participar) e quadripartite

POLÍTICA SOCIAL I
(participação de 4 classes, sendo, trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo,

nas instâncias gestoras da Seguridade Social).
08. Princípio da Solidariedade Social: o princípio em questão não consta no texto legal
da Constituição, porém é muito defendido e relevante a saber. Esse princípio traz que toda
a sociedade contribui para a Seguridade Social, independentemente de se beneficiar, ou
não, dos serviços por ela disponibilizados (Previdência Social, Assistência Social e Saúde).
Princípios Constitucionais da Seguridade Social

1 UCA Universalidade da Cobertura e do Atendimento
2 UEBS Uniformidade e Equivalência dos Benefícios e Serviços às populações
urbanas e rurais
3 SDBS Seletividade e Distributividade na prestação dos Benefícios e Serviços.
4 IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefícios.
5 EFPC Equidade na Forma de Participação no Custeio
6 DBF Diversidade da Base de Financiamento.
7 DDQ Caráter Democrático e Descentralizado da administração, mediante gestão
Quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
Tabela 1: Princípios Constitucionais da Seguridade Social. Fonte: Elaborado pela autora

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 14
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Para realizar os estudos sobre a Previdência Social é importante salientar que durante o
decorrer da história, a política previdenciária tem guardada intrínseca relação com o movimento
estrutural e conjuntural da sociedade brasileira.
Esse movimento está expresso em suas diversas políticas econômicas e na correlação de
forças que se estabelecem. Fazendo parte desse contexto, a política previdenciária apresenta
características básicas constitutivas do paradoxo entre a reprodução da força de trabalho e
a incorporação de direitos sociais, ora tendendo à universalização de cobertura e ampliação
dos benefícios e serviços, ora tendendo a uma restrição dos mesmos com base na Seguridade
ou na concepção restrita do Seguro Social.
14.1 Beneficiários da Previdência Social
Conforme a nossa legislação, a Previdência Social será destinada aos beneficiários que são
as pessoas que recebem ou possam vir a receber as prestações previdenciárias (benefícios
e/ou serviços). Os beneficiários se dividem em segurados e dependentes.
O texto legal da Constituição Federal, especificamente no Art. 201, direciona a saber que
a Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e
de filiação obrigatória.
Assim sendo, somente os segurados que contribuam para a Previdência Social, bem
como seus dependentes, poderão fazer jus às prestações previdenciárias (benefícios e/ou
serviços). Importa mencionar também, que toda pessoa física que exerça alguma atividade
remunerada será, obrigatoriamente, filiada ao Regime Geral de Previdência Social, exceto se
esta atividade gerar filiação obrigatória ao Regime Próprio de Previdência.
14.2 Organização do Sistema Previdenciário
Conforme já abordamos no tópico acima, a previdência social será organizada sob a

forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a:

POLÍTICA SOCIAL I
• cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e

idade avançada;
• proteção à maternidade, especialmente à gestante;
• proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;
• salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda;
• pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes.
Contudo, a proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada
pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista
as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada
área a gestão de seu recurso.
Figura 25: Audiência Pública Internacional de Previdência Social. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/31344260831/92e5ecb4f1/
14.3 A Previdência na atualidade
Nessa parte da aula, é importante apontar que na conjuntura em que vivemos, surgem
novos desafios frente ao sistema previdenciário brasileiro. Esses desafios situam-se na defesa
de uma política de previdência social universal, solidária e sustentável e rejeição a um Estado
que desmonta os direitos sociais em prol do capital financeiro, conforme já estudado na
aula decorrida sobre o processo de mercantilização da política social.

POLÍTICA SOCIAL I
Nota-se também que o Estado em vigência culpabiliza o indivíduo por sua não integração
à proteção social restrita ao mundo do trabalho e, que identifica a pobreza a partir de uma
concepção reducionista e conservadora que nem “arranha a problemática dessa forma de
refração da questão social, para citar alguns exemplos” (DEMO, 2011, p.46).
Contudo, as reflexões expostas seguem na direção das ideias de Harvey, as quais revelam
que
[...] no processo de trabalho, no entanto, o capitalista é basicamente

dependente do trabalhador que produz o capital sob a forma de
mercadorias e, desse modo, reproduz o capitalismo. Se o trabalhador
se recusa a trabalhar, pousa as ferramentas, luta por seus direitos ou
joga areia na máquina, o capitalista fica impotente. Por mais que os
capitalistas organizem o processo de trabalho, o trabalhador é o agente
criador (HARVEY, 2008, p. 88).
Figura 26: Esquema da Previdência Social. Fonte: Elaborado pela autora

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 15
SAÚDE
Fazendo parte do tripé da Seguridade Social, reforça-se que a saúde é direito de todos e
dever do Estado. Assim sendo, os serviços públicos de saúde no Brasil se destinam a todos,
sejam pobres ou ricos, necessitados ou abastados.
Os serviços públicos de saúde são gratuitos, portanto, não dependem de qualquer
contribuição para a Seguridade Social.
15.1 A Garantia
A saúde será garantida mediante políticas sociais e econômicas que visem:
• à redução do risco de doença e de outros agravos;

• acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução
ser feita:
• diretamente;
• através de terceiros;
• por pessoa física ou jurídica de direito privado.
15.2 Ações e Serviços Públicos
As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada

e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
• descentralização, com direção única em cada esfera de governo;

POLÍTICA SOCIAL I
• atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos
serviços assistenciais;
• participação da comunidade.
15.3 Financiamento
Conforme a nossa legislação, o sistema único de saúde será financiado com recursos
do orçamento:
• da Seguridade Social;
• da União;
• dos Estados;
• do Distrito Federal;
• dos Municípios;
• outras fontes.
15.3.1 Iniciativa Privada
A assistência à saúde é livre à iniciativa privada, dessa forma, as instituições privadas

poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
Neste sentido:
- É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições

privadas com fins lucrativos.
- É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistência à saúde no país, salvo nos casos previstos em lei.
15.4 Atribuições
Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

POLÍTICA SOCIAL I
• controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde

e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados
e outros insumos;
• executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do
trabalhador;
• ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
• participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico;
• incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e a
inovação;
• fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem
como bebidas e águas para consumo humano;
• participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;
• colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Figura 27: Esquema do Sistema de Saúde. Fonte: Elaborado pela autora

POLÍTICA SOCIAL I
AULA 16
ASSISTÊNCIA SOCIAL
O debate sobre a Assistência Social brasileira, seus limites e possibilidades na atual

conjuntura caracterizada por grandes e complexas transformações, coloca extensa, nova
e inquietante questões para todos nós que nos defrontamos com as mais dramáticas
manifestações da pobreza e da exclusão social.
O ponto de partida da aula é conceituar a Assistência Social, conforme os fundamentos
legais como consta no disposto no art. 203 da Constituição Federal, mencionando que a
Assistência Social será prestada a quem dela necessitar.
Assim sendo, a Assistência Social no Brasil não se destina a todos, mas apenas às pessoas
que dela necessitam.
O art. 203 da Constituição também determina que a Assistência Social, assim como os
serviços públicos de saúde será prestada independentemente de contribuição à Seguridade
Social.
16.1 Objetivos
Em relação aos Objetivos da Assistência Social, cabe destacar:
• a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;

• o amparo às crianças e adolescentes carentes;
• a promoção da integração ao mercado de trabalho;
• a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária;
• a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência
e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la
provida por sua família, conforme dispuser a lei.
As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos

do orçamento:

POLÍTICA SOCIAL I
• da seguridade social;
• de outras fontes.
16.2 Diretrizes
As ações, na área de assistência social, serão organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
• descentralização político-administrativa, cabendo à coordenação e às normas gerais a

esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual
e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
• participação da população por meio de organizações representativas, na formulação
das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Figura 28: Esquema da Assistência Social. Fonte: Elaborado pela autora
16.3 Assistência Social e Questão Social
Cabe informar que a Questão social surgiu no cenário internacional no século XIX, por volta
de 1830, quando o pauperismo crescente na classe trabalhadora tomou grandes dimensões,

POLÍTICA SOCIAL I
por ocasião da instauração do capitalismo, em seu estágio concorrencial-industrial na

Inglaterra, porém, no Brasil a sua aparição ocorreu nas décadas de 20 e 30.
O seu desenvolvimento está intimamente ligado à formação da classe trabalhadora que
migrava do campo para a cidade, em busca de oportunidades de trabalho, movidas pelo
binômio industrialização e urbanização.
Durante esse processo, a classe operária que se formava em decorrência desse fenômeno
demandava ser reconhecida por parte do Estado, através da implementação de políticas
sociais que resolvessem os problemas sociais ligados ao seu aparecimento e ao seu “inchaço”
nas grandes cidades.
O estudo da Questão Social o entendimento do seu aparecimento em relação ao capital
x trabalho do modelo de produção capitalista, aprofundado em sua fase monopolista.
Com a instauração da Questão social, o Estado passa ser “obrigado” a dar respostas
concretas às consequências ocasionadas por esse processo, uma vez que os problemas
sociais gerados aumentavam de maneira significativa, principalmente, pelos trabalhadores que
migravam do campo para cidade em busca de melhores condições de vida e de trabalho, pois
o campo já não oferecia mais oportunidades para a grande massa popular que necessitava
de emprego.
O contexto das cidades, muitas vezes, não ofertava vagas de emprego suficientes para
essa população, formando um grande contingente de trabalhadores que, segundo a autora
Iamamoto (2007) denomina de “supérfluos para o capital” ou “exército industrial de reserva”.
A pequena parcela da população que conseguia emprego nas grandes indústrias tinha
que trabalhar em condições penosas, insalubres, longas e exaustivas jornadas (muitas vezes,
noturna) e em péssimas condições laborais.
Com base nessa situação, as respostas dadas pelo Estado à Questão Social baseadas na
filantropia e benemerência já não davam conta de “contornar” essa realidade que cada vez
mais se aprofundava, no bojo da sociedade capitalista monopolista, uma vez que crescia,
em termos numéricos, o proletariado nos centros urbano-industriais.
Contudo, todas essas ocorrências no cenário conjuntural constituem o que chamamos
de Questão Social, a qual está intrinsecamente ligada ao modo de produção capitalista,
ocasionando desigualdades sociais e refletindo diretamente na vida dos indivíduos, enquanto
classe trabalhadora e membro de família.

POLÍTICA SOCIAL I
Figura 29 – Viatura para atendimento aos usuários da Assistência Social. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/5940521834/2ea22bbf24/
16.3.1 Questão Social e Serviço Social
De acordo com a literatura, a profissão de Serviço Social, historicamente afirmou-se como

uma especialização do trabalho coletivo, no bojo do desenvolvimento capitalista industrial
e da expansão da área urbana.
O autor Netto (2009) discute que a Questão Social faz parte de uma situação inerente
à ordem econômica, tornando-se alvo de políticas sociais, tendo no Estado seu principal
mediador de conflitos o qual por meio dessas políticas, passa a administrar as variadas
expressões da Questão Social, sendo ela fragmentada, metamorfoseando-se em problemas
sociais.
Seguindo a discussão do autor, a qual é reafirmada por Iamamoto (2007), o Estado afirma o
caráter público da Questão Social e administra suas refrações, reforçando a ideia da natureza
privada de suas manifestações, colocadas como um problema exclusivo do indivíduo.
A profissionalização do Serviço Social se dá como consequência ou evolução da filantropia
praticada pelo Estado, a fim de conter as classes vulneráveis, passando o Estado a gerir o
conflito entre as classes sociais, não apenas por meio da repressão, mas por desenvolver
ações que pudessem levar ao enfrentamento da Questão Social.

POLÍTICA SOCIAL I
É nesse contexto que o Serviço Social se desenvolve enquanto profissão, como uma peça
fundamental de controle social da massa trabalhadora. Contudo, a profissão institucionaliza-
se no cenário das relações entre capital x trabalho, a fim de exercer a mediação entre a
relação antagônica das classes sociais, tornando-se uma das engrenagens da execução
das políticas públicas e dos setores empresariais, público que se tornou, posteriormente,
um dos principais empregadores do Assistente Social.
Iamamoto (2007) corrobora que a profissão atingiu seu desenvolvimento no pós-segunda
guerra mundial, quando houve uma grande expansão do capitalismo, a fim de minimizar os
estragos sociais decorrentes das guerras.
Por fim, em virtude de todas as vicissitudes apresentadas, o Serviço Social institucionaliza-
se enquanto profissão, no auge do desenvolvimento do capitalismo monopolista, tendo na
Questão Social a base da sua existência. A emergente população, vulnerabilizada mediante
a exploração por parte do capital, constitui os assistidos da Política de Assistência Social.
Anote isso
A Questão Social é a matéria-prima de trabalho do Assistente Social e foi através do

aprofundamento das suas expressões, que o Serviço Social se institucionalizou enquanto
profissão, objetivando combater as “sequelas da Questão Social”. Dessa forma, conclui-
se que a profissão de Serviço Social possui na Questão Social seu elemento central de
atuação profissional e que se encontra nela a “matéria-prima” de seu trabalho.

POLÍTICA SOCIAL I
CONCLUSÃO
O estudo promoveu o reconhecimento de que as políticas sociais não são formas estáticas
de relação entre Estado e sociedade. O sistema vigente propõe a extinção das medidas
sociais e a volta ao mercado de trabalho, sem proteção do Estado, principalmente num
momento em que os trabalhadores estão mais vulneráveis pela desmobilização decorrente
do desemprego e da procura de emprego.
O entendimento do processo de desmercantilização da política, da saúde e da educação
é fundamental, pois são patrimônios comuns da humanidade, e assim, podemos caminhar
para formas mais abrangentes de direitos, cuja cobertura seja a todos os indivíduos.
A discussão sobre o sistema de Seguridade Social possibilitou a reflexão dos obstáculos
que esse sistema enfrenta, sejam de ordem política e/ou econômica e que dificultam a
promessa integradora proposta.
A situação de fragilidade das políticas sociais levou a discussão do conceito da Questão
Social e a necessidade de o Serviço Social, enquanto profissão, direcionar suas ações
para consolidação da democracia, liberdade, equidade, justiça social e principalmente, a
emancipação e autonomia dos sujeitos.
Por fim, o desafio agora é pensar a política social enquanto projeto de inclusão, participação
e universalização dos direitos para todo o conjunto da população.
A formação em agente transformador é urgente e necessária, vamos lá!

POLÍTICA SOCIAL I
ELEMENTOS COMPLEMENTARES
LIVRO
Título: Políticas Sociais: conceitos, trajetórias e a

experiência brasileira
Autor: Telma Menicucci e Sandra Gomes
Editora: Fiocruz
Sinopse: O livro discorre sobre a implantação da
seguridade social (previdência, saúde e assistência);
sobre educação (acesso, permanência e qualidade na
educação básica e ensino superior); e sobre as políticas
de combate à pobreza e as transversais de inclusão social
ou integradas (desenvolvimento agrário, igualdade racial,
juventude e igualdade de gênero). No final da publicação estão quadros comparativos de
políticas sociais implementadas pelo governo federal entre 1988 e maio de 2016, e o capítulo
Síntese e tendências atuais.
FILME
Título: Toilet
Ano: 2017
Sinopse: Baseado na história real de Anitta Narre, uma
das mais de 500 milhões de pessoas indianas que não
têm acesso a saneamento básico. Filme forte, pois discute
a “cultura” de um povo versus as questões sanitárias,
além de mais de uma dezena de outras questões sociais
associadas.

POLÍTICA SOCIAL I
WEB
Vale a pena assistir aos documentários “POLÍTICAS DE SAÚDE NO BRASIL: Um século de

luta pelo direito à saúde” conta a história das políticas de saúde em nosso país, mostrando
como ela se articulou com a história política brasileira, destacando os mecanismos que
foram criados para sua implementação, desde as Caixas de Aposentadorias e Pensões até
a implantação do SUS.
<https://www.youtube.com/watch?v=-gSIBFcnCIs>

POLÍTICA SOCIAL I
REFERÊNCIAS
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explicativas. In: Revista brasileira de Informação Bibliográfica em Ciências Sociais
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POLÍTICA SOCIAL I

PROFª MESTRE ANA MARIA B.

Missão da Faculdade Católica Paulista

AULA 01 FUNDAMENTOS HISTÓRICOS, TEÓRICOS E 06

AULA 02 ABORDAGENS TEÓRICAS DAS POLÍTICAS SOCIAIS 11

AULA 03 TEORIAS SOBRE ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DAS 17

AULA 04 TIPOLOGIAS DO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL 22

AULA 05 POLÍTICAS SOCIAIS, GÊNERO E TIPOLOGIA 26

AULA 06 A MERCANTILIZAÇÃO NO SISTEMA CAPITALISTA 30

AULA 07 O SISTEMA CONSERVADOR NO CONTEXTO DA 33

AULA 08 O SISTEMA LIBERAL E A MERCANTILIZAÇÃO 37

AULA 09 O PROCESSO SOCIALISTA FACE A 41

AULA 10 O ACESSO AOS BENEFÍCIOS SOCIAIS NO PROCESSO 45

AULA 11 POLÍTICAS SOCIAIS E OS PROGRAMAS DE RENDA 50

AULA 12 TRÊS HORIZONTES DA POLÍTICA SOCIAL 53

AULA 13 SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL 59

AULA 14 PREVIDÊNCIA SOCIAL 63

AULA 16 ASSISTÊNCIA SOCIAL 69

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 5

Figura 1- Centro de Atendimento Social. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/11610305224/31df21ecdb/

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 6

É válido apontar também que o fato de o Estado desempenhar um papel primordial na

Política social, sob o impacto do Welfare State, criou a expectativa

As políticas sociais [...] constituem um sistema político de mediação que

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 7

de acumulação e com as forças políticas em presença (FALEIROS, 2017,

Aprofundando no assunto, Faleiros (2017) argumenta

[...] as políticas sociais compreendem não só a reprodução da força de

[...] a política social consiste em uma atribuição, definida politicamente,

1.1 Direitos Sociais

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 8

são necessárias, apesar de constituir-se em outra estrutura social. Contudo, o objetivo é o

Figura 2 – Protestos sociais nas ruas de Nicarágua. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/40944504470/6eed199ec8/

1.2 Estado de Bem-Estar

No sentido de complementar a discussão iniciada sobre as políticas sociais, faz-se

[...] o Welfare State configura um momento e um regime específico de

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 9

diferentes campos e ganham importância, nas decisões políticas, atores

[...] o que diferencia um welfare state de um simples conjunto de políticas

O Estado de Bem-Estar Social pode ser caracterizado pela mobilização do aparelho

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 10

No sentido de compreender uma vasta gama de ações em diferentes áreas, as políticas

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 11

Figura 3- John Locke, principal filósofo empirista. Fonte: https://visualhunt.com/f5/photo/11077246726/8a73a09e6b/

2.1 Diferentes Abordagens Teóricas

No que se refere aos tipos de abordagens mencionadas na discussão anterior, pretende-

2.1.1 A Perspectiva do Serviço Social

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 12

A lógica desta perspectiva é a de melhoria social e não a preocupação com o conhecimento

2.1.2 A Teoria da Cidadania

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 13

reconhecimento universal das necessidades humanas e na consequente repartição da

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 14

A política social, conforme Durkheim, aproximando a sociedade moderna dos padrões de

2.1.5 A teoria da Convergência

Para entender a teoria da Convergência é necessário partir do pressuposto de que quer

2.1.7 Teoria Econômica do Bem-Estar

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 15

Figura 4 – Esquema das Abordagens teórica. Fonte: elaborado pela autora

FACULDADE CATÓLICA PAULISTA | 16