(1132) BoletimdeDireitosHumanosJusticaGlobal

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2003
Relatório Anual do Centro de Justiça Global

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2003
São Paulo, maio de 2004

Direitos Humanos no Brasil 2003
Organização e Edição: Sandra Carvalho
Revisão: Andressa Caldas, Carlos Eduardo Gaio, Diogo Azevedo Lyra.
Colaboração Especial: Sérgio Kalili
Equipe de Pesquisa: Adenilson Duarte, Adriana Carvalho, Alex Toledo, Andressa Caldas, Carlos Eduardo Gaio, Carlos Pampín
Garcia, Diogo Azevedo Lyra, Emily Schaffer, Gustavo Goulart Ierardi, Ivanilda Figueiredo Lyra, James Cavallaro, Juliana
Neves Barros, Lincoln Ellis, Mahine Dorea, Marcelo Freixo, Marie-Eve Sylvestre, Nadejda Marques, Paula Spieler, Renata
Verônica Cortes de Lira, Sandra Carvalho, Sven Hilbig, Tatiana Lichtig.
Tradução: Carlos Eduardo Gaio, David Flechner, Emily Schaffer, James Cavallaro, João Gustavo Velloso, Lincoln Ellis, Mahine
Dorea, Marie-Eve Sylvestre.
Capa: Javier Garcia Barrera
Projeto Gráfico e diagramação: Sandra Luiz Alves
Fotolito e Impressão: Raiz
Dados Internacionais para Catalogação na Publicação (CIP)

D635
Direitos humanos no Brasil : 2003 : relatório anual do Centro de
Justiça Global / [organização e edição: Sandra Carvalho ;
tradução: Carlos Eduardo Gaio... et. al.]. – Rio de Janeiro : Justiça
Global, 2004.
139 p. : il. ; 18x25cm.
Publicado com: Human rights in Brazil 2003 : Global Justice
Annual report.
ISBN- 85-98414-01-8
1. Direitos humanos - Brasil. 2. Tortura - Brasil. 3. Abuso de

autoridade - Brasil. I. Carvalho, Sandra. II. Centro de Justiça
Global.
CDD 342.81085
Centro de Justiça Global

www.global.org.br
Av. N. Sra. de Copacabana, no 540/402
Copacabana
CEP 22020-000
Rio de Janeiro - RJ
Colaboração e fonte de pesquisa
l Ação dos Cristãos Para Abolição da Tortura l Fórum Cearense de Luta Antimanicomial
l Anistia Internacional l Fórum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos
l Associação das Mães e Amigos dos Adolescentes (FENDH)
em Situação de Rico (AMAR) l Fórum de Direitos Humanos de Santo Antônio de
l Associação Amazonense de Gays Lésbicas e Jesus
Travestis (AAMGLT) l Fórum Reage Espírito Santo
l Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do
l Grupo Gay da Bahia
Adolescente Marcos Passerini
l Grupo Gay de Alagoas
l Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Memória
Popular do Rio Grande do Norte l Grupo Hábeas Corpus Potiguar
l Centro de Defesa dos Direitos Humanos de l Grupo Olimpo/AL
Sapopemba l Grupo Móvel de Combate ao Trabalho Escravo do
l Centro Santo Dias de Direitos Humanos Ministério do Trabalho
l Centro de Estudos de Segurança e Cidadania – l Grupo Tortura Nunca Mais de São Paulo (GTNM/
Universidade Cândido Mendes/RJ SP)
l Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos l Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro
Deputados (GTNM/RJ)
l Comissão de Direitos Humanos da Assembléia l Instituto de Estudos Socioeconômicos
Legislativa do Rio de Janeiro
l Instituto Edson Neris/SP
l Comissão de Direitos Humanos da Assembléia
l Instituto Franco Basaglia
Legislativa de São Paulo
l Comissão de Direitos Humanos da Assembléia
l Instituto Latino Americano das Nações Unidas Para
Legislativa da Bahia a Prevenção do Delito (ILANUD)
l Comissão de Direitos Humanos da Universidade
l Instituto Sócio Ambiental (ISA)
Federal da Paraíba (CDH/UFPB) l Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH)
l Comissão Justiça e Paz da Arquidiocese de Porto l Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Velho (MST)
l Comissão Pastoral da Terra (CPT Nacional, Marabá, l Núcleo de Estudos Negros (NEN)
Xinguara, Belém, Paraíba, Paraná, Pernambuco)
l Ordem dos Advogados do Brasil (Alagoas, Espírito
l Comissão Teotônio Vilela (CTV) Santo, São Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do
l Comitê Rio Maria Sul)
l CONECTAS l Ouvidoria de Polícia de São Paulo
l Conselho da Comunidade da Comarca do Rio de l Ouvidoria de Polícia do Rio de Janeiro
Janeiro
l Pastoral Carcerária do Estado de São Paulo
l Conselho Indígena de Roraima (CIR)
l Pastoral Carcerária da Arquidiocese de São Paulo
l Conselho Indigenista Missionário (CIMI)
l Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
l Dignitatis – Assessoria Técnica e Jurídica Popular
l Themis – Assessoria Jurídica e Estudos de Gênero
l Federação dos Trabalhadores na Agricultura
(FETAGRI Pará) l Terra de Direitos
Agradecimentos
Este relatório é resultado do esforço conjunto da equipe de pesquisa do

Centro de Justiça Global. Agradecemos a todos aqueles que forneceram infor-
mações para este relatório e responderam a nossas solicitações de entrevista,
em especial às organizações parceiras de todos os estados em que realizamos
missões de pesquisa.
Em especial, agradecemos a Alessandro Molon, Ana Maria Santos, Aluízio
Mathias, Ana Cristina Sousa Santos, Ariel de Castro Alves, Beto de Jesus, Caio
Varela, Chico Alencar, Conceição Paganelli, Eduardo Araújo Fernandes, Eduardo
Cavalcanti, Estrela Dalva Campos Amodeo, Damian Platt, Darci Frigo, Do-
mingo Sávio do Nascimento Alves, Flávia Helena de Lima, Frei Anastácio, Frei
Henri Burin des Roziers, Ignacio Cano, Iriny Lopes, Irene Ximenes Lopes
Miranda, Irmã Tânia, Isabel Peres, Isaias Santana, Itamiran Rocha, Ivan Capua,
Javier Garcia Barrera, João Silvério Trevisan, José Batista Gonçalves Affonso,
José Felipe dos Santos, Karyna Sposato, Lídia Dias Costa, Leandro Franklin
Gorsdorf, Luiz Couto, Marcelo Gonçalves Campos, Marta Falqueto, Marquinhos
Xukuru, Marluce Melo, Mateus Afonso Medeiros, Milton Freire Pereira, Noaldo
Belo Meireles, Michael Mary Nolan, Oscar Vilhena Vieira, Padre Gunther, Pa-
dre Paulo Tadeu Barausse, Padre Valdir João, Paula Spieler, Renato Simões,
Roberto Monte, Roldão Arruda, Rosane Lacerda,Rosário Mendez, Sérgio
Carrara, Sérgio Kalili, Silvia Ramos, Tânia Kolker, Tânia Maria Silveira, Tim
Cahill, Yulo Oiticica, Zélia Seiblitz.
Gostaríamos de agradecer e expressar nosso apreço à Fundação Ford, à
Fundação Heinrich Böll e à União Européia pelo apoio a essa publicação. Res-
saltamos que o ponto de vista aqui apresentado reflete apenas a opinião do
Centro de Justiça Global.
Sumário
APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................ 11
CAPÍTULO I — PRISÕES
Mazelas do sistema prisional ........................................................................................................... 19
CAPÍTULO II — TORTURA
Panorama da tortura no Brasil ......................................................................................................... 31
CAPÍTULO III — VIOLÊNCIA POLICIAL

A guerra ao crime como justificativa para a exclusão social ............................................................ 43
CAPÍTULO IV — CONFLITOS NO CAMPO

A ação das milícias privadas e a criminalização dos movimentos sociais ....................................... 53
CAPÍTULO V — A QUESTÃO INDÍGENA

Extermínio e resistência ................................................................................................................... 63
CAPÍTULO VI — TRABALHO ESCRAVO

Trabalho escravo e superexploração do trabalho no Brasil ............................................................ 77
CAPÍTULO VII — DISCRIMINAÇÃO RACIAL

A questão racial no Brasil: dilemas e diligências .............................................................................. 87
CAPÍTULO VIII — ORIENTAÇÃO SEXUAL

A violência contra gays, lésbicas, bissexuais e transgêneros ......................................................... 93
CAPÍTULO IX — DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS

Na linha de frente: defensores de direitos humanos no Brasil ........................................................ 99
CAPÍTULO X — PODER JUDICIÁRIO E IMPUNIDADE

Mandos e desmandos da justiça brasileira .................................................................................... 105
CAPÍTULO XI — INSTITUIÇÕES PSIQUIÁTRICAS

As violações de direitos humanos em instituições psiquiátricas no Brasil ..................................... 111
CAPÍTULO XII — SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEÇÃO DE DIREITOS HUMANOS

O Brasil no plano internacional ...................................................................................................... 121
10
APRESENTAÇÃO
Direitos Humanos no Brasil 2003 apre- Na cidade, a polícia mais violenta do país, a
senta 12 capítulos de um Brasil marginal — do Rio de Janeiro, mata 3, 2 pessoas por
refém da profunda desigualdade, da ausên- dia. A de São Paulo não fica atrás, mata 2,
cia de perspectivas e das diferenças e con- 37 pessoas diariamente. A violência vem
tradições sociais. Retrata histórias unidas por aumentando em ritmo alucinante. A taxa
um perfil similar no qual a vítima é o mise- nacional de mortalidade por homicídio cres-
rável. Histórias de um povo submetido a um ceu, de acordo com o IBGE, 130%, entre
sistema jurídico, uma polícia e políticas pú- 1980 e 2000, passando de 11,7 por cada 100
blicas voltados para a manutenção da ordem mil habitantes para 27 por 100 mil.
através do controle e repressão de guetos Cada um dos 12 capítulos contidos nes-
pobres e que contribui para a marginalização te que é o terceiro anuário do Centro de Jus-
de uma população carcerária excluída já an- tiça Global reflete histórias e análises de um
tes da prisão, para a criminalização da po- Brasil no qual — em seis de suas maiores
breza, dos grupos e movimentos sociais e a regiões metropolitanas — 12, 8 % da popu-
consolidação da pena de morte social. Sob lação economicamente ativa está desempre-
a constatação de que esse quadro, que se gada, no qual 10 % dos mais ricos aboca-
arrasta por anos, permanece praticamente nham 51, 3 % do PIB e 40 % dos mais po-
inalterado sob o mandato de um presidente bres ficam com somente 7 % de acordo com
e de um partido originários de movimen- o Banco Mundial. Entre 1996 e 2002, se-
tos sociais, o caldeirão aquecido pela mi- gundo o IBGE, o rendimento médio real dos
séria ferve com a esperança e a impaciên- brasileiros caiu 14%.
cia redobradas por mudanças no campo e O relatório reflete as áreas de atuação
na cidade. do Centro de Justiça Global em 2003 e
Lidar com tanta expectativa em meio à contextualiza a situação dos direitos huma-
miséria fez, em 2003, e faz, em 2004, a mis- nos no país. Traz uma série de recomenda-
são de controlar um Brasil incomodado pela ções ao final de cada capítulo, buscando con-
pobreza ainda mais difícil. A violência au- gregar uma abordagem analítica a um perfil
mentou. Desde 1991, a CPT, Comissão Pas- mais propositivo. Cada capítulo começa com
toral da Terra, não registra um índice tão ele- um caso emblemático analisado e diagnos-
vado de assassinato de trabalhadores rurais ticado. O objetivo é garantir não apenas o
no campo. Desde 1997, o CIMI, Conselho reconhecimento das violações como também
Indigenista Missionário, não contabiliza um pressionar as autoridades governamentais a
número tão grande de índios assassinados. realizar políticas públicas que efetivamente
11
respeitem, protejam e promovam os direi- TRABALHO ESCRAVO

tos humanos, além de contribuir para a cons-
trução de um país em que o respeito aos di- Esbarrando na ação violenta desses fazen-
reitos humanos façam parte de sua cultura. deiros e políticos influentes certos da impuni-
Para a elaboração desse relatório a Jus- dade, no início de 2004, três fiscais do Minis-
tiça Global realizou missões in loco nos tério do Trabalho foram assassinados durante
Estados do Paraná, São Paulo, Rio de Janei- a inspeção de uma propriedade na região no-
ro, Espírito Santo, Bahia, Rio Grande do roeste de Minas Gerais. Nelson José da Silva,
Norte, Pará, Paraíba, Pernambuco, Rondô- Erastótenes de Almeida, João Batista Soares
nia, Sergipe, Alagoas e Amazonas. Lage e o motorista Aílton Pereira de Oliveira
foram vítimas de uma emboscada. A polícia
afirma continuar investigando.
CONFLITOS NO CAMPO Com freqüência, além de poderosos, os
transgressores são políticos famosos, e se
O pobre e o miserável figuram como existe punição, é simbólica. Em 6 de novem-
vítimas constantes da violência de proprie- bro de 2003, o juiz do trabalho Manoel Lopes
tários e empresários que adotam a brutali- Veloso Sobrinho, de Barra da Corda,
dade como estratégia para manter e adicio- Maranhão, condenou Inocêncio de Olivei-
nar posses, promovendo sessões de treina- ra, deputado federal do estado de Pernam-
mento e ataques a trabalhadores acampados, buco, a pagar multa de R$530.000,00 por
além de formarem “empresas de segurança” danos morais devido às condições de traba-
clandestinas e comprarem armamentos pelho encontradas em sua propriedade, Fazen-
sados — o que configura e caracteriza, sem da Caraíbas, zona rural do Maranhão.
exagero, em uma sistemática de ação de “or- Inocêncio de Oliveira não foi a única fi-
ganizações paramilitares”. O recrudescimen- gura pública comprometida na exploração
to na atuação dessas milícias resulta no au- de trabalhadores rurais em 2003. Em 21 de
mento da violência contra trabalhadores ru- agosto do ano passado, o Ministério Públi-
rais. A Comissão Pastoral da Terra (CPT) co Federal promoveu ações contra Jorge
registrou, em 2003, 73 assassinatos de tra- Picciani, presidente da Assembléia
balhadores rurais em conflitos no campo, um Legislativa do estado do Rio de Janeiro, no
aumento de 69,8% em relação a 2002, o mais Tribunal Regional Federal, após a constata-
elevado desde 1990, quando 79 campone- ção de que a vasta maioria de seus emprega-
ses foram assassinados. dos, trabalhando em sua Fazenda Agrovas,
A impunidade acaba prevalecendo, prin- em São Félix do Araguaia, estava sujeita a
cipalmente, quando a vítima é pobre. Em regime de “servidão por dívida”.
agosto de 2003, a CPT divulgou em seu rela-
tório sobre Crimes do Latifúndio, que dos
1.280 trabalhadores rurais assassinados entre QUESTÃO INDÍGENA
1985 a 2000, apenas 121 foram levados a um
tribunal. Entre os mandantes dos crimes, so- O aumento no número de assassinatos
mente 14 enfrentaram julgamento, sendo sete se deve ao recrudescimento de ações de lati-
os condenados. Entre os 96 executores julga- fundiários e fazendeiros, entre outros, con-
dos, não mais de 58 foram condenados. tra movimentos sociais que outrora encon-
12
Apresentação
travam-se próximos do presidente eleito. Em No Brasil, ativistas são mortos, torturados,

2003, o CIMI contabilizou o assassinato de “desaparecem”, sofrem falsas acusações cri-
27 índios, número que não registrava desde minais. Algumas vezes, seus familiares e
1997, quando foram mortos 29. amigos se tornam alvos. Grande parte dos
Muitas vezes, autoridades estaduais e assassinatos, dos atos de violência e intimi-
federais contribuem para o aumento da vio- dações cometidas contra eles são praticados
lência — não só contra camponeses, mas por policiais e pistoleiros, integrantes de
também contra índios. Raposa/ Serra do Sol, grupos de extermínio.
terra indígena tradicional dos povos Macuxi, A falta de comprometimento oficial no
Wapichana, Ingarikó, Patamona e sentido de lidar com a vulnerabilidade dos
Taurepang, no Estado de Roraima, vive um defensores é evidente na ausência de inves-
impasse descabido em relação à homologa- tigação das ameaças ou dos assassinatos,
ção de suas terras. Com um território de 1,7 bem como na falta de proteção dos defenso-
milhão de hectares habitado por 15 mil ín- res ameaçados. O Estado não reage nem
dios e por cerca de 700 não-indígenas, a área mesmo quando a morte é anunciada. O re-
está demarcada desde 1988, pronta para ga- sultado desse padrão de respostas ineficien-
nhar um novo status: o de Terra Indígena tes do governo é o medo e a intimidação
(TI). No entanto, pressionado pelos interes- daqueles que levantam suas vozes contra os
ses dos não índios e das forças armadas, que abusos cometidos por poderosos. Esse des-
defendem uma nova configuração para a re- caso do Estado resultou, entre tantos outros,
serva, preservando uma faixa da fronteira, no assassinato do juiz Alexandre Martins
que inclui a estratégica cidade de Uiramutã, Filho, no dia 25 de março de 2003, em Vila
sede do Sexto Pelotão de Fronteira do Exér- Velha, no Espírito Santo.
cito e das plantações de arroz, o governo
resiste em assinar o decreto que prevê a ho-
mologação da área contínua. VIOLÊNCIA POLICIAL
A Possibilidade de retaliação da terra
indígena levou o Conselho Indígena de Ro- Direitos Humanos no Brasil 2003 cha-
raima (CIR) a apresentar à Comissão Inte- ma a atenção para uma sistemática de exter-
ramericana de Direitos Humanos da Orga- mínio e opressão perpetrados diariamente
nização dos Estados Americanos (OEA), em por agentes do Estado, principalmente, po-
Washington, EUA, petição solicitando reco- liciais, em praticamente todo o território
mendação para que o governo brasileiro ho- nacional. No Rio de Janeiro e em São Pau-
mologue imediatamente a Terra Indígena lo, por exemplo, verificou-se, em 2003, um
Raposa-Serra do Sol em área contínua, da acréscimo escandaloso no número de civis
forma como foi demarcada. mortos por policiais em relação a 2002, atin-
gindo números expressivos de 1195 e 868
respectivamente.
DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS A violência policial vem sendo alimen-
tada por governos estaduais como sinônimo
Atenção especial deve ser dada aos de- de eficiência e política de segurança, fato
fensores de direitos humanos que atuam tan- claramente observado na fala do atual Se-
to nas áreas rurais quanto nas áreas urbanas. cretário de Segurança Pública do estado de
13
São Paulo, Saulo de Castro Abreu Filho, a TORTURA

respeito do aumento de civis mortos em ações
da polícia em 2003. O Secretário afirma que A tortura não entra em cena apenas para
“não há uma tendência de crescimento des- a obtenção de informações durante alguma
sas mortes em confronto com a Polícia Mili- investigação, entra para castigar aqueles que
tar”, segundo ele, a alta no número de “con- merecem ser eliminados, seja do convívio
fronto com criminosos está relacionada com (penitenciárias), seja da vida (execuções). De
a elevação do efetivo nas ruas”. qualquer maneira o torturador fica satisfei-
to, pois o alvo é certo: quando não existe
certeza de culpa ou não se arranca uma con-
PRISÕES fissão satisfatória pelo menos a vítima pos-
sui “perfil” de criminoso.
Os muros que separam a cadeia são tê- A sociedade cria, com ajuda dos meios
nues, quase invisíveis ou inexistentes para de comunicação, um criminoso padrão, que
muitos habitantes de bolsões marginais da vive nos subúrbios das grandes cidades — é
miserável periferia. A cadeia é um espaço o que alguns autores costumam chamar de
de punição, exclusão e materialização da Teoria do Etiquetamento. Os “alvos” da tor-
criminalização da pobreza. Um Judiciário tura são pessoas despidas de qualquer pres-
conservador e condescendente com a vio- tígio social, inimigos virtuais ou em poten-
lência, tortura e inúmeras outras violações cial, quase sempre de origem social baixa,
de direitos humanos perpetradas por autori- jovens, de cor “parda” ou “negra”, sem aces-
dades, agentes do Estado, policiais fora e so à informação e, portanto, aptas a ser
dentro de prisões exibem o vício de buscar inseridas no sistema penitenciário.
o criminoso entre os pobres. É assim que o
O torturado acaba por ser vítima de um
combate ao tráfico de drogas se limita à re-
preconceito social que associa pobreza a cri-
pressão policial em favelas, fazendo de mo-
me e, por conta disso, proporciona uma pseu-
radores honestos figuras suspeitas ou culpa-
dolegitimidade para, aleatoriamente, ser ex-
das para manchetes de jornais. A conseqü-
cluído do convívio social.
ência para o sistema prisional é desastrosa,
com o ingresso de milhares de jovens sem Para quem se encaixa na descrição, exis-
qualquer perspectiva. te permissão para o uso de tortura como for-
O perfil do preso caracteriza nossas ma- ma de investigação e castigo. Policiais e
zelas sociais. São jovens, 54,2% têm menos agentes carcerários estão entre os perpetra-
de 30 anos, pobres e de pouca escolaridade, dores dessa prática desumana. O preso e o
10,4% de analfabetos e 69,5% possuem o morador de favela são vítimas constantes
primário incompleto. desse complexo sistema de produção em
Além disso, leis penais duras contribu- massa de culpados.
em para que o número não pare de aumen-
tar. Entre 1995 e 2003 a população prisional
sofreu um aumento de 84 %. Jovens conti- DISCRIMINAÇÃO RACIAL
nuam sendo enjaulados no inferno de
superlotações, motins, instalações sanitári- A segregação racial no Brasil, além de
as precárias, doenças infecto-contagiosas, fundamentada em raça e cor, está intimamen-
mortes, privações físicas e mentais. te ligada à marginalização do miserável, seja
14
Apresentação
economicamente, com os negros que for- conceito racial. Foi a morte de um dentista.
mam 46% da população brasileira — repre- E um dentista está, aparentemente, revesti-
sentando 61% dos pobres — segundo estudo pela carapaça de reconhecimento que
do da Secretaria do Desenvolvimento Tra- deve funcionar — a despeito de seus traços
balho e Solidariedade do município de São “negróides”.
Paulo, seja no tratamento recebido da socie-
dade e agentes do Estado. Muitos atos de
racismo só são registrados como tal pelas ORIENTAÇÃO SEXUAL
autoridades quando entram em cena adendos
que tanto confundem e diferenciam a con- Aqui o preconceito é tanto que mesmo
cepção de preconceito. quando a violência ocorre entre cidadãos das
O racismo e a discriminação se mani- classes altas, a família e os amigos tentam
festam até mesmo no momento da queixa. abafar ou desvincular qualquer relação en-
A probabilidade de um policial levar em tre crime e orientação sexual. Autoridades e
consideração uma reclamação por racismo a polícia fazem pouco ou nada para encon-
tem se mostrado menor quando a vítima é trar os culpados. Tamanha escassez na apu-
pobre. Um exemplo é o caso de racismo que ração e investigação de ocorrências leva a
vitimou, este ano, o filho da empregada do- uma subestimação no registro. Os dados e
méstica de Caetano Veloso, Luciano Ferreira estatísticas disponíveis baseiam-se quase que
da Silva, 18 anos, em um shopping do Rio exclusivamente em notícias publicadas pela
de Janeiro. Ele foi expulso do shopping imprensa ou dados de serviços de disque-
Fashion Mall pelo policial militar Leonar- denúncia.
do Medeiros, que serve como segurança dos Homossexuais e bissexuais sofrem di-
filhos do novelista Manoel Carlos. O poli- versos tipos de violência, a começar pela
cial acusou o rapaz de estar vendendo dro- própria família que em muitos casos não
gas. O delito foi registrado como racismo. aceita sua orientação sexual. São comuns
Esforços foram feitos em busca do autor que ainda crimes de extorsão, roubo e furto. O
fugiu, com a ajuda de colegas seguranças chamado crime de ódio é outra modalidade
que também estavam no shopping, ao per- bastante comum, tal qual a ação de grupos
ceber que mexera com alguém “importan- neonazistas, a exemplo do assassinato do
te”. Provavelmente o tratamento e a atenção adestrador de cães Edson Neris, em 2000,
dispensados para o caso seriam outros se o por skinheads em São Paulo.
rapaz não tivesse um padrinho famoso.
Em São Paulo, cinco policiais assassi-
naram o dentista Flávio Sant'Ana, enquadrado INSTITUIÇÕES PSIQUIÁTRICAS
pelo “olho policial” como assaltante, por
meio de um critério preconceituoso e dis- Com o avanço da privatização e o anê-
criminatório que infesta as corporações. mico investimento oficial no setor, quem não
Mas, ainda sim, não foi pela morte de um tem dinheiro fica sem tratamento. Aqueles
negro que o caso chamou atenção. Eventos que podem se internam em clínicas particu-
como este acontecem todos os dias, dezenas lares, muitas fora de controle e fiscalização.
deles por todo o Brasil. Não foi por causa Em torno de 80% dos leitos do sistema ma-
da morte de um ser humano, vítima de pre- nicomial brasileiro pertencem à rede priva-
15
da. Transtornos mentais representam a quarta ções Unidas sobre a Independência de Juízes
colocação nacional em termos de gastos com e Advogados realize uma missão urgente ao
internação do SUS (Sistema Único de Saú- país. O pedido colocou mais pólvora na re-
de). Nos últimos anos, as denúncias de abu- forma do judiciário que continua tramitan-
sos e violência contra pacientes em institui- do no Congresso Nacional.
ções psiquiátricas e a falta de resposta ade-
quada por parte do Estado favoreceram a pre-
valência da impunidade e do descaso, preo- SISTEMAS INTERNACIONAIS
cupando militantes do movimento para a re- DE DIREITOS HUMANOS
forma psiquiátrica. As mortes de Damião
Ximenes, vítima de espancamento, em uma Falta vontade política para por fim aos
clínica psiquiátrica no Ceará; de Sandro Costa abusos de direitos humanos perpetuados em
Fragoso, carbonizado, e José Martins da Sil- todo o território nacional. Apesar de o país
va, por maus tratos, no Hospital Psiquiátrico ter avançado no plano internacional, ao re-
particular Milton Marinho, no Rio Grande do conhecer, em 2002, a competência do Co-
Norte, são exemplos gritantes do descaso. mitê contra a Discriminação Racial e do
Comitê para a Eliminação de Todas as For-
mas de Discriminação contra a Mulher — o
IMPUNIDADE Brasil ainda não reconheceu a competência
do Comitê contra a Tortura e do Comitê de
O Poder Judiciário possui responsabili- Direitos Humanos da Organização das Na-
dade direta e determinante sobre a impuni- ções Unidas. Ao fazê-lo, estaria aceitando a
dade de quem viola a lei, principalmente, competência desses órgãos internacionais
quando se trata de crime relacionado a di- para receber e julgar petições individuais e
reitos humanos no qual a vítima pertence às estaria disponibilizando acesso ao povo bra-
camadas excluídas da sociedade. Em um sileiro a instâncias internacionais importan-
cenário como esse, casos como Vigário Ge- tes na garantia de direitos e na defesa e pro-
ral deixam de ser exceção para se tornar pa- teção dos direitos humanos. O acesso a es-
drão de funcionamento. 21 pessoas pobres sas instituições é fundamental sobretudo
morreram em 29 de agosto de 1993, quando quando graves violações continuam ocorren-
policiais, em uma ação extra-oficial, entrado. Em 2003, o Centro de Justiça Global
ram na favela. Dos 33 acusados na primeira encaminhou três casos de assassinatos de
fase, apenas dois foram condenados e cum- trabalhadores rurais à Comissão Interame-
prem pena, cinco morreram, três estão fora- ricana de Direitos Humanos da OEA (Orga-
gidos, três foram soltos por habeas corpus, nização dos Estados Americanos), além de
um não foi julgado por falta de provas, um 20 denúncias sobre execuções sumárias, tor-
ainda aguarda julgamento e — de maneira tura, trabalho escravo, ameaças de morte e
surpreendente, dezoito foram absolvidos. assassinatos de defensores de direitos huma-
Essa é uma das muitas razões pelas quais, nos aos mecanismos especiais de direitos
durante sua visita ao Brasil, a relatora espe- humanos da ONU — Organização das Na-
cial da ONU para Execuções Extrajudiciais, ções Unidas.
Sumárias ou Arbitrárias, Asma Jahangir, re-
comendou que o Relator Especial das Na- ***
16
Apresentação
O relatório Direitos Humanos no Brasil “Cada lugar uma lei, eu tô ligado. No

2003 alerta para a inversão de valores em voga extremo Sul da Zona Sul ta tudo errado. Aqui
na sociedade. Ameaçador deixou de ser a con- vale muito pouco a sua vida. A nossa lei é
dição social, a exclusão, a desigualdade e falha,violenta e suicida. Se diz que, me diz
passou a ser o excluído. Está em voga o mito que, não se revela: parágrafo primeiro na lei
das classes perigosas. Ser pobre no Brasil hoje da favela. Legal... Assustador é quando se
mais do que crime é ser criminoso. Ao asso- descobre que tudo dá em nada e que só mor-
ciar favelados com traficantes, sem-terra com re o pobre. A gente vive se matando irmão,
crime organizado, preto e pobre com bandi- por quê? Não me olhe assim, eu sou igual a
dos, todo o tipo de violação e abuso é justifi- você. Descanse o seu gatilho, descanse o seu
cado. É o que mostra os Racionais Mc’s na gatilho, entre no trem da malandragem, o
música Fórmula Mágica da Paz meu RAP é o TRILHO.”
17
18
CAPÍTULO I — PRISÕES
Mazelas do sistema prisional
l Edson Roque e Alexandre Farias trou “os internos em debandada, tendo a

Lima — Rio de Janeiro, Capital frente o interno Edson Roque com o esto-
Edson Roque, interno do Hospital Psi- que em punho”, no que efetuou “disparos
quiátrico Penal Roberto Medeiros, no Rio contra os internos a fim de contê-los”.2
de Janeiro, foi espancado e baleado por Seguindo o relato, Odnei informou que
agentes de segurança penitenciários em 16 conduziu os internos Edson Roque e Ale-
de novembro de 2002, vindo a falecer no xandre Farias Lima para o Hospital Esta-
dia seguinte.1 dual Rocha Faria, posteriormente conduzin-
Na versão dos agentes, tudo começou do Alexandre e Wellington à 34ª Delegacia
com uma tentativa de fuga do interno de Polícia, para registrar a ocorrência.3
Wellington Chagas Braga, frustrada pelo Em contrapartida, a versão dos fatos
agente Odnei Fernando da Silva. Ao condu- apresentada por dois internos4 , que assisti-
zir Wellington até a galeria B, Odnei foi ram ao ocorrido, difere totalmente da nar-
surpreendido pelo mesmo, que passou a rativa dos agentes, ao menos no que tange
agredi-lo com o auxílio de Edson Roque, às contradições contidas no depoimento de
tendo, em seguida, sua “cabeça coberta por Odnei, corroboradas pelo parecer da Sin-
um pano, sendo agredido por vários inter- dicância determinada pela Diretoria Geral
nos”. A situação estaria fora de controle e do Desipe.5 Segundo os internos, durante o
o agente Odnei, ao ver um estoque na mão banho de sol, Wellington dirigiu-se até o
de Edson foi auxiliado pelo agente Fábio muro do pátio a fim de urinar, quando foi
Macedo, tendo se dirigido ao armário da advertido pelo policial da guarita. Ao ouvir
inspetoria a fim de pegar uma espingarda e a advertência do policial, Odnei foi em di-
cartuchos antimotim para conter os inter- reção de Wellington e começou a espancá-
nos. Relatou que ao voltar à galeria encon- lo.6
1
Laudo n.º 7589/02, IML. Edson faleceu em virtude do disparo efetuado contra ele na cabeça. Edson também sofreu um disparo na barriga.
Além dos tiros, o corpo de Edson também apresentava marcas de espancamento.
2
Relato do ocorrido em comunicação interna do DESIPE/HM, n.º 236 de 18/11/2002, fls. 03 e 04.
3
Registro de Ocorrência n.º 034-08152/2002, 34ª DP. É importante ressaltar o fato de que nenhum dos internos foi ouvido pela autoridade
policial no momento do Registro de Ocorrência.
4
Marcos Antônio da Costa Ribeiro e Adjair Justino de Oliveira, em depoimento prestado aos representantes do Centro de Justiça Global, 12/02/
03.
5
Sindicância n.º E-06/933.082/2002, publicada no Diário Oficial dia 16/01/03, fl. 23 verso.
6
Depoimento prestado ao Centro de Justiça Global no dia 12/02/02.
19
Após o almoço, Wellington teria sido DIAGNÓSTICO

novamente espancado por Odnei, desta vez
munido com um pedaço de madeira, o que O sistema penitenciário é sempre um
teria motivado Edson Roque a interferir, pe- reflexo da sociedade que o produz, um es-
dindo que Odnei cessasse o espancamento, o pelho das nossas contradições mais sólidas
que resultou em uma briga entre os dois. e perversas. Não se pode cair na armadilha
Em seguida, Odnei ausentou-se e vol- de julgá-lo sem analisarmos as transforma-
tou com uma pistola calibre 38 no bolso e ções ocorridas em nossa economia e socie-
uma escopeta com balas de borracha na dade nos últimos anos.
mão. Teria atirado primeiramente em Ale- Durante o fim da década de 1980 e toda
xandre e, logo depois, se dirigido até a cela a década de 1990, o Brasil consolidou um
de Edson, onde o encontraram se protegen- capitalismo neoliberal, não-produtivo, onde
do com seu colchão. Ao ordenar que saísse a busca do lucro se faz na esfera da especu-
— no que foi obedecido por Edson — Odnei lação financeira e não no setor produtivo
teria efetuado um disparo em sua barriga, da economia. Este modelo neoliberal se faz
tendo o algemado e espancado. Por fim, deu- com um Estado forte em sua capacidade de
lhe um tiro na cabeça.7 romper o poder dos sindicatos e no contro-
O parecer da sindicância constatou que le do dinheiro, parco em gastos sociais e
Odnei “agiu com excesso”, demonstrando intervenção econômica. A estabilidade
uma “violência desnecessária aplicada ao monetária passa a ser o eixo central de nossa
interno Edson, pois não consta na presente economia capitalista. Daí a necessidade de
Sindicância nada que pudesse justificar suas disciplina orçamentária, contenção de gas-
alegações”. Continua ainda afirmando que tos públicos com bem-estar social e restau-
“as provas produzidas contrariam frontal- ração da taxa “natural” de desemprego. A
mente suas alegações”.8 redução de impostos sobre rendimentos
Por fim, em virtude das ameaças sofri- mais altos e sobre a renda, assim como a
das, o interno Alexandre foi transferido em alta lucratividade dos Bancos, fez da desi-
13 de dezembro de 2002 para o Desipe-AF), gualdade social um importante dinamizador
quando seu testemunho foi solicitado. No de nossa economia.
final do mês de janeiro, Alexandre foi en- A construção do “Estado Mínimo” bra-
contrado morto, no dia em que, coinciden- sileiro torna estrutural a exclusão social de
temente, iria prestar depoimento na 34ª grande percentual de nossa população. São
Delegacia de Polícia do Rio de Janeiro. mais de 50 milhões de brasileiros vivendo
O caso segue, desde então, sem que as abaixo da linha da pobreza. Uma realidade
devidas responsabilidades sejam definitiva- dramática em toda a América Latina, como
mente apuradas. podemos observar na próxima página:
7
Parecer da Sindicância n.º E-06/933.082/2002, 27/01/03.
8
Idem.
20
Capítulo I — Prisões
Percentagem da população vivendo abaixo Índice de GINI — 2003

da linha de pobreza (US$ 2,00 por dia)
Países da América Latina América Latina GINI
Brasil 0,607
País %
Paraguai 0,577
Equador 49,3
Chile 0,575
Paraguai 49,3
Colômbia 0,56
Venezuela 47,0
México 0,519
El Salvador 44,5
El Salvador 0,508
Peru 41,4
Venezuela 0,491
México 37,7
Costa Rica 0,459
Colômbia 36,0
Uruguai 0,448
Guatemala 33,8
Brasil 26,5 Outros países
Costa Rica 26,0

África do Sul 0,593
Chile 8,7
Estados Unidos 0,408
Uruguai 6,6
França 0,327
Fonte: Índice de Desenvolvimento Humano, 2002.
Canadá 0,315
Essa conjuntura acelera ainda mais a Suécia 0,25

histórica concentração de renda em nosso
Fonte: Secretaria das Nações Unidas
país, onde os 10% dos mais ricos detêm
75,4% das riquezas9 , enquanto os 10% mais A desigualdade é acompanhada de forte
pobres detêm somente 1,1% da riqueza na- imobilidade social sistêmica, onde parte da
cional. Segundo o índice de GINI, o Brasil população se torna uma massa inimpregável
é o primeiro em termos de desigualdade so- de subcidadãos. Nasce uma nova “classe
cial do mundo. O índice de GINI é utilizado perigosa”10 , onde o perigo social não está
para medir a desigualdade social, quanto mais na ideologia “subversiva”, mas sim nos
mais próximo do número 1, mais desigual é “que sobraram”. Segundo Zigmunt Bauman,
o país. “a pobreza não é mais um exército de reser-
9
Pochmann, Marcio (org.), Atlas da Exclusão Social — volume 3 — Os Ricos no Brasil. São Paulo, Cortez Editora, 2004.
10
Para análise do tema ver: Coimbra, C. “Operações Rio: o mito das classes perigosas. Um estudo sobre a violência urbana, a mídia impressa
e os discursos de segurança pública”. Rio de Janeiro, Oficina do Autor, 2001.
21
va de mão-de-obra, tornou-se uma pobreza Distribuição de presos

sem destino, precisando ser isolada, neutra- segundo a faixa etária
lizada e destituída de poder”.11
A manutenção desta ordem vigente se
foca na necessária visibilidade de um inimi-
go público. O que passamos a assistir é a
completa criminalização da pobreza. Como
diz Loïc Wacquant12 , “a manutenção da or-
dem de classe e a manutenção da ordem
pública se confundem”. O gráfico indica que 54,2% dos presos
Neste contexto, as prisões ganham pa- têm menos de 30 anos. Um retrato fiel das
pel de grande relevância na manutenção da contradições sociais do Brasil, caracterizan-
ordem, constituindo instrumentos de contro- do a ausência de expectativa de uma gera-
le não ressocializadores. O conceito de ção, vítima da profunda desigualdade social
ressocialização parte do princípio de uma do país. É interessante destacar que o coti-
sociedade equilibrada, justa e correta, onde diano das prisões vem sofrendo grandes
o crime é um erro individual. As prisões ser- transformações, fruto de uma população cada
viriam então para ressocializar estes indiví- vez mais jovem que chega ao sistema prisi-
duos criminosos, devolvendo-os melhores onal. Outra informação importante diz res-
para a sociedade. Na realidade, a cadeia é peito à escolaridade dos presos.
um espaço de punição, exclusão e consoli-
dação da pena de morte social. Distribuição dos presos segundo
Superlotações, motins, instalações sanitári- o grau de escolaridade
as precárias, tortura, corrupção, tensões fí-
sicas e mentais, doenças infecto-contagio-
sas, mortes e falta de recursos são regras de
um processo que consolida a exclusão soci-
al anterior à prisão.
O perfil do preso no Brasil caracteriza,
com precisão, algumas de nossas mazelas Com 10,4% de analfabetos e 69,5% com
sociais. Em recente pesquisa realizada pelo o primário incompleto, o gráfico caracteriza
Centro de Estudos de Segurança e Cidada- o quanto a população carcerária já estava
nia da Universidade Cândido Mendes excluída antes de entrar na prisão.
(Cesec)13 , podemos visualizar um importan- É fundamental que o Ministério da Jus-
te e dramático cenário. tiça em parceria com o Ministério da Edu-
11
Bauman, Zigmunt. Em busca da política. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000.
12
Wacquant, Loïc. As prisões da miséria. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001.
13
Trata-se de um levantamento sobre a situação do Sistema Penitenciário brasileiro, cuja pesquisa, ainda em andamento, é de responsabilidade
do Centro de Estudos de Segurança e Cidadania da Universidade Cândido Mendes. Estes gráficos são fruto de um questionário elaborado pelo
CESEC e entregue aos governos estaduais no intuito de responder à diversas questões sobre o Sistema Penitenciário de cada unidade federativa.
22
cação, elaborem um programa nacional de já representa a maior causa de detenção, com

educação específica para a população carce- mais de 50% dos presos detidos por tráfico
rária. Este investimento poderia ser feito em de drogas. É interessante verificar que esta
parceria com a sociedade civil organizada e situação dos grandes centros não altera o per-
principalmente com as universidades. fil social dos presos, que continua sendo de
A sociedade brasileira enxerga as prisões jovens, pobres e de pouca escolaridade. O
como locais de pessoas violentas que come- combate ao tráfico de drogas se limita à re-
teram crimes terríveis contra inocentes, daí pressão policial nas favelas, fazendo de to-
a banalização das violações dos direitos hu- dos os moradores figuras suspeitas para a
manos dentro das prisões. O gráfico abaixo despreparada polícia. O que ocorre na ver-
sinaliza um outro público, distinto deste dade, é apenas o combate ao varejo da dro-
imaginado pelo senso comum, vivendo atrás ga, com resultados insignificantes. Porém,
das grades. a conseqüência para o sistema prisional é
desastrosa, com o ingresso de milhares de
Distribuição dos presos segundo jovens sem qualquer expectativa na vida.
artigo de condenação Para os meios de comunicação, as ca-
deias se tornam violentas nos momentos de
rebeliões e motins. Não reconhecem e não
enxergam as prisões como espaços de atro-
cidades públicas, marcadas pela naturaliza-
ção da violência cotidiana. Da ausência do
papel higiênico à prática da tortura física, as
prisões brasileiras, na grande maioria das
vezes, violam sistematicamente todas as nor-
mas internacionais16 , a Lei de Execução
Penal e a própria Constituição do Brasil.
Vemos que 51,3% dos presos brasilei- Muitas vezes esta naturalização da violên-
ros estão detidos pelos artigos 155 e 157.14 cia atinge os próprios detentos. Como diz
O crime contra a propriedade privada conti- Tânia Kolker17 , “tortura-se tanto e de forma
nua sendo a principal causa de detenção no tão aleatória, que se percebe entre os presos
Brasil. Esta é a comprovação da criminali- e os próprios funcionários uma certa difi-
zação da pobreza, com um sistema jurídico- culdade de traçar uma fronteira entre o que
criminal voltado para a manutenção da or- é tortura e o que não é. Nesse mundo, onde
dem através do controle dos guetos pobres. a barbárie é lei e o cotidiano é um mosaico
Nos grandes centros urbanos da região su- constituído por vários tipos de violações,
deste, o artigo 12 da Lei de Entorpecentes15 mais ou menos intencionais, nem todas go-
14
Art. 155 e 157: furto e roubo, respectivamente.
15
Art. 12, Lei 6368 de 1976: tráfico de drogas.
16
Ver: “Regras Mínimas para o Tratamento de Prisioneiros da ONU”. Adotadas pelo 1º Congresso das Nações Unidas sobre Prevenção do Crime
e Tratamento de Delinqüentes, realizado em Genebra, em 1955, e aprovadas pelo Conselho Econômico e Social da ONU através da sua
resolução 663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957, aditada pela resolução 2076 (LXII) de 13 de maio de 1977. Em 25 de maio de 1984, através
da resolução 1984/47, o Conselho Econômico e Social aprovou treze procedimentos para a aplicação efetiva das Regras Mínimas.
17
Kolker, Tânia: “O que se faz em nosso nome: tortura nas prisões do Rio de Janeiro, Estado e Sociedade. 2004”, mimeo.
23
zam do mesmo grau de visibilidade e mui- Os gráficos mostram que 17% dos esta-
tas já são vistas como naturais. Lá, onde nada dos informam não exercer controle sobre o
do que acontece parece comover a socieda- término das penas dos presos. Dos estados
de, ou mobilizar as autoridades, presos e que afirmaram exercer esse controle, 32%
funcionários habituam-se a condições abso- não informatizaram esse processo. Vale lem-
lutamente desumanas e desumanizadoras”. brar a recente mudança na Lei de Execução
A repressão não é esporádica dentro do Penal, que garante ao preso o direito de re-
sistema penal, pelo contrário, toda sua en- ceber o atestado de pena a cumprir, emitido
grenagem é movida pela lógica da punição. anualmente. Literalmente, as pessoas são
A falta de política para o sistema penitenci- abandonadas dentro das prisões.
ário deve ser entendida como a atual políti- Um outro problema detectado é o da falta
ca do próprio sistema penal. O inaceitável de regulamentação das atividades e proce-
abandono do sistema é uma opção política dimentos dos sistemas prisionais em mui-
dos governos estaduais no Brasil. tos estados da federação. De acordo com a
pesquisa supracitada do Cesec, metade de-
Distribuição dos estados segundo les não possui Manual de Atribuições18 das
controle do término de pena diferentes funções, 31,8% não possuem pro-
cedimentos19 descritos em decretos e porta-
Não-informatizado 32%
Informatizado 68% rias e 25% não possuem Regulamento Peni-
tenciário Estadual. Cabe ressaltar que a Lei
de Execução Penal define apenas as faltas
graves, deixando para a responsabilidade dos
Estados a definição das faltas médias e le-
ves. A ausência do Regulamento Penitenci-
Nota: a UF AM não forneceu as informações referen- ário dificulta profundamente qualquer for-
tes a este quesito. ma de monitoramento interno e externo,
além de concentrar perigosamente grande
Distribuição dos estados em que há poder nas mãos dos diretores das unidades
controle do término de pena segundo tipo: penais.
A falta de uma política para o sistema
Não há controle: 17%
penitenciário também gera o desrespeito fre-
qüente à lei e as conseqüentes violações dos
Há controle: 83%
direitos humanos. Mesmo diante de um pú-
blico cada vez mais jovem, o sistema se ca-
racteriza por forte ociosidade no seu cotidi-
ano.
18
Trata-se do conjunto de diretrizes que rege as atribuições de cada funcionário dentro do Sistema Penitenciário, determinando as funções,
deveres e regras de atuação das diferentes atividades exercidas dentro do Sistema.
19
São os procedimentos relativos ao cotidiano de trabalho dentro das unidades. A falta destes procedimentos explicitamente determinados
inviabiliza o planejamento do trabalho, sendo as decisões tomadas em diferentes situações fruto do improviso e, consequentemente, impassí-
veis de reflexão e uniformidade. Com isso, mesmo ocorrências rotineiras dentro do sistema acabam por serem tratadas sem o mínimo de
previsibilidade, o que acarreta falta de segurança e prorroga suas soluções.
24
Distribuição de presos estudando dentro Distribuição de presos trabalhando dentro

das Unidades segundo UF das Unidades segundo UF
(ordenado pelo %) (ordenado pelo %)
O trabalho, além de ser um direito pre-

visto na Lei de Execução Penal, é a princi-
Considerando que a população carcerá- pal reivindicação da maioria dos presos no
ria é predominantemente jovem e com bai- Brasil. Destaque para o Rio de Janeiro com
xíssimo índice de escolaridade, é extrema- um inaceitável índice de apenas 1,9% dos
mente preocupante a informação de que ne- presos trabalhando.21 Com tamanha ociosi-
nhum estado possui mais de 32% dos seus dade, é compreensível que o sistema penal
presos estudando. Dos 22 Estados analisa- brasileiro seja conhecido pelas rebeliões,
dos, 18 apresentam percentual inferior a 20% fugas e violências. É importante salientar que
de presos cumprindo pena em regime fecha- as condições de trabalho, muitas vezes, fe-
do estudando.20 A construção de um projeto rem a legislação vigente, uma vez que, em
de educação voltado para estes jovens pode- muitos estados o preso não ganha a remis-
ria ser um instrumento transformador den- são da pena e também não recebe o pecúlio.
tro do sistema prisional, pois traria a possi- Todos estes dados apontam para uma
bilidade da construção de uma nova cultura, conjuntura que reafirma a ordem da exclu-
voltada para a mudança de hábitos e cons- são social e solidifica nas prisões o lado mais
trução de uma perspectiva. A ociosidade, perverso do controle social.
pelo contrário, solidifica a cultura da vio- Um judiciário conservador e sem con-
lência e fortalece o poder das facções, cada trole externo, um executivo marcado por
vez mais violentas e poderosas dentro das corrupção, violência, tortura e inúmeras ou-
unidades penais. tras violações de direitos humanos dentro
20
Trata-se de um levantamento sobre a situação do Sistema Penitenciário brasileiro, cuja pesquisa, ainda em andamento, é de responsabilidade
do Centro de Estudos de Segurança e Cidadania da Universidade Cândido Mendes. Estes gráficos são fruto de um questionário elaborado pelo
Cesec e entregue aos governos estaduais no intuito de responder à diversas questões sobre o Sistema Penitenciário de cada unidade federativa
21
Idem.
25
das prisões e um legislativo que endurece a I- duração máxima de trezentos e sessenta

legislação penal, fazendo com que o Brasil dias, sem prejuízo de repetição da san-
tenha um crescimento da população prisio- ção por nova falta grave de mesma espé-
nal de 84% entre 1995 a 200322 constituem, cie, até o limite de um sexto da pena apli-
mais do que quaisquer outras, as principais cada;
causas da precariedade reificada do sistema II- recolhimento em cela individual;
penitenciário em todo o Brasil. III- visitas semanais de duas pessoas, sem
contar as crianças, com duração de duas
horas;
O ENDURECIMENTO PENAL: IV- O preso terá direito à saída da cela por
duas horas diárias para banho de sol;
A Lei de Execução Penal (LEP) brasi- § 1 O regime disciplinar diferenciado tam-
leira é elogiada em todo o mundo, e repre- bém poderá abrigar presos provisórios ou
senta um dos maiores avanços jurídicos de condenados, nacionais ou estrangeiros, que
nossa história. O grande desafio das entida- apresentem alto risco para a ordem e a se-
des da sociedade civil que atuam nesta área, gurança do estabelecimento penal ou para
sempre foi o de reduzir a distância entre o a sociedade.
arcabouço legal e o panorama real do siste- § 2 Estará igualmente sujeito ao regime
ma penitenciário. Porém, a partir da década disciplinar diferenciado o preso provisório
de 90, a construção de uma cultura do medo ou o condenado sob o qual recaiam funda-
vem fazendo com que a legislação penal das suspeitas de envolvimento ou partici-
sofra vários retrocessos e torne cada vez mais pação, a qualquer título, em organizações
rígida, sendo o Regime Disciplinar Diferen- criminosas, quadrilhas ou bando.”
ciado (RDD), o maior exemplo deste movi-
mento. O art. 54 determina que a inclusão do
Em dezembro de 2003, foi aprovada a preso no regime disciplinar diferenciado
Lei 10.792, que altera a Lei de Execução dependerá de requerimento elaborado pelo
Penal. Uma das principais mudanças diz res- diretor do estabelecimento ou outra autori-
peito à criação do RDD. dade administrativa, dependendo, necessa-
No capítulo das faltas disciplinares, o art. riamente, do prévio e fundamentado despa-
52 passa a ter a seguinte redação: cho do juiz competente. A decisão do juiz
sobre a inclusão do preso no RDD deverá
“A prática de fato previsto como crime ser precedida de manifestação do Ministé-
doloso constitui falta grave e, quando oca- rio Público e da defesa e prolatada no prazo
sione subversão da ordem ou disciplina in- máximo de quinze dias.
ternas, sujeita o preso provisório, ou con- Inicialmente chama a atenção o fato de
denado, sem prejuízo da sanção penal, ao presos provisórios poderem ingressar no
regime disciplinar diferenciado, com as se- RDD — antes de ser condenado pela justi-
guintes características: ça, a administração penitenciária pode su-
22
Fonte: Depen.
26
gerir a inclusão do preso no RDD. O regime Assim, a tortura, o sofrimento, a péssima

disciplinar diferenciado significa o total iso- alimentação ou até mesmo o RDD tem um
lamento em relação à vida social, dificul- impacto menor, pois tratam-se de “vagabun-
tando, portanto, qualquer possibilidade de dos”. Apresentam a barbárie como instru-
reintegração do detento à sociedade. mento necessário contra aquilo que a socie-
Outro destaque diz respeito à possibilidade não deseja, não quer, não admite. A
dade de inclusão do preso no RDD por fun- violência contra o “outro” é mais facilmen-
dadas suspeitas de envolvimento em qua- te banalizada, pois estão fora do universo de
drilhas, organizações ou bandos. O nível de direitos e valores. Se durante 24 horas, a
subjetividade deste artigo certamente levará polícia agisse nas áreas nobres como age
a inúmeros casos de autoritarismo e vingan- todos os dias nas favelas, certamente tería-
ças por parte dos diretores de unidades pe- mos uma transformação radical da percep-
nais contra os presos. Primeiramente é im- ção da violência e do crime por parte da so-
portante destacar que não há critérios para a ciedade.
escolha dos diretores de unidades prisionais, A “naturalização” das violações chega a
em segundo, na maioria dos estados, o prin- tanto que se cria a imagem, por exemplo, de
cipal critério dos sistemas penais estaduais que o preso não sofre o suficiente dentro das
para classificarem os presos, nas diferentes prisões ou não fica o tempo que deveria fi-
unidades, é a suposta facção criminosa a que car recluso. A lógica deste raciocínio não é
pertencem. a de justiça, mas sim a de vingança e puni-
A aprovação do RDD precisa ser enten- ção. Neste contexto, o RDD satisfaz a ideo-
dida dentro de um contexto mais amplo de logia impregnada em todos os setores da
endurecimento penal, manutenção da ordem sociedade: a ordem precisa punir exemplar-
vigente e luta de classes. mente seus inimigos.
Consiste em uma ação contra os “inde- Um dos lados mais perversos da desi-
sejáveis”, em que sua legitimação não passa gualdade social é a total ausência de direi-
somente pelo prisma do direito, mas tam- tos e a conseqüente desumanização e invisi-
bém pela moral. O apoio popular que move bilidade de parte significativa da sociedade
nossa legislação ao endurecimento, passa brasileira, que floresce, inadvertidamente,
pela consolidação da ideologia dominante nas páginas policiais e nos obituários das
em todos os setores da sociedade: ideologia incursões policiais e atividades de “conten-
do medo, da guerra e da ordem. ção” nas unidades prisionais do Brasil.
A freqüente desumanização dos presos
dilui a responsabilidade das conseqüências
que uma medida como o RDD pode gerar. RECOMENDAÇÕES:
Não importa se o resultado do isolamento
possa ser a loucura, a depressão ou a morte n
Que as autoridades competentes na
do preso. Os agentes penitenciários do Rio área de segurança e sistema penitenciário te-
de Janeiro, por exemplo, geralmente se re- nham um discurso de respeito aos direitos
ferem aos presos como “vagabundos”.23 humanos e ao cumprimento da lei. As auto-
23
Declaração de Marcelo Freixo, Presidente do Conselho da Comunidade da Comarca do Rio de Janeiro e Pesquisador do Centro de Justiça
Global. Marcelo realiza visitas à diversas unidades prisionais do Rio de Janeiro nas quais, além de coletar denúncias de violações, desenvolve
um profundo contato com o cotidiano de internos, agentes penitenciários, policiais e autoridades.
27
ridades que fazem apologia à violência e à clusivamente por agentes penitenciários

humilhação do interno devem ser responsa- aprovados em concurso público.
bilizadas. n Garantir um programa de atendimen-
n Realização de concurso público para to psicológico para os profissionais do sis-
Agentes Penitenciários, garantindo um nú- tema penitenciário.
mero adequado de guardas dentro das uni- n Concurso público para profissionais
dades prisionais, a fim de reduzir a possibi- da área técnica (assistentes sociais, psicólo-
lidade de violência entre os detentos. gos, psiquiatras, médicos, enfermeiros, den-
n Investimento na Escola de Formação tistas).
Penitenciária, com carga horária adequada e n Capacitação para os profissionais téc-
recursos suficientes. 79,2% dos estados não nicos em direitos humanos.
possuem Escolas de Formação Penitenciária. n Garantia de ocupação do tempo do pre-
n Capacitação permanente dos agentes so, principalmente com trabalho e educação,
dentro da escola, inserindo temas como di- fazendo valer o disposto na Lei de Execu-
reitos humanos, uso da força, entre outros. ções Penais (LEP).
n Valorizar qualitativa e quantitativamen- n Garantir a aplicação das penas alter-
te os profissionais do sistema penitenciário, nativas, principal instrumento para a redu-
pois 71% dos estados não possuem planos ção da população carcerária.
de cargos e salários para os profissionais do n Fiscalizar a construção de presídios
sistema penitenciário. para que possam atender a LEP, limitando,
n Criação de Ouvidorias independentes inclusive, o número de presos por unidade.
para o Sistema Penitenciário. n Garantir a classificação dos internos
n Autonomia e independência para a conforme o delito cometido, uma vez que
Corregedoria dos Presídios nos grandes centros urbanos a principal, por
n Participação de grupos externos vezes única, forma de classificação é o su-
(Defensoria Pública e/ou Conselho da Co- posto vínculo com as facções criminosas.
munidade, Organizações de Defesa dos Di- n Agilização do atendimento jurídico,
reitos Humanos, Pastorais Sociais) nas re- garantindo que o preso não permaneça na
vistas periódicas dentro das unidades unidade além do tempo previsto na pena.
prisionais, tendo por objetivo a inibição de n Estímulo à criação dos Conselhos da
ações violentas contra os detentos. Comunidade em cada comarca que possua
n Desvinculação dos setores periciais da uma unidade carcerária, garantindo-lhes au-
área da Secretaria de Segurança. tonomia e independência.
n Garantir a investigação policial, assim n Garantir o fim das carceragens nas de-
como o comunicado ao Ministério Público, legacias de polícia.
para qualquer caso de execução dentro das n Garantir indenização imediata para os
prisões. familiares dos detentos executados durante
n Afastamento imediato do agente peni- o cumprimento da pena, com inversão do
tenciário ou policial acusado de tortura, ho- ônus da prova para o Estado.
micídio ou corrupção, mesmo durante a in- n Garantir que a redução do número de
vestigação. mortes dentro das prisões seja um requisito
n Garantir que o serviço de segurança fundamental para que o governo federal des-
dentro das unidades prisionais será feito ex- tine verba para os estados.
28
n Garantir tratamento médico específi- lha dos Diretores das unidades penais.
co para o preso dependente químico, na me- n Estimular os estados em que o siste-
dida em que o consumo de drogas nas uni- ma penitenciário esteja vinculado às secre-
dades prisionais gera violência e endivida- tarias de segurança pública, que o transfi-
mento entre os internos. ram para uma secretaria específica de admi-
n Garantir que todo preso possa apre- nistração penitenciária.
sentar diretamente queixa ao diretor do es- n O governo federal deve exigir que to-
tabelecimento, ou ao funcionário autoriza- dos os estados da federação elaborem, com
do a representá-lo, sendo a cópia da denún- máxima urgência, os regulamentos peniten-
cia encaminhada ao Defensor Público res- ciários, pois 25% dos estados ainda não pos-
ponsável pela Unidade. suem o regulamento.
n Criar um programa nacional de educa- n O governo federal deve buscar uma
ção, em parceria com o Ministério da Educa- padronização nacional dos vencimentos dos
ção, específico para a população carcerária. agentes de segurança e dos técnicos.
n Criar critérios objetivos para a esco- n Cumprir a Lei de Execução Penal.
29
30
CAPÍTULO II — TORTURA
Panorama da tortura no Brasil
Chan Kim Chang, comerciante chinês O Centro de Justiça Global, juntamente

que residia no Rio de Janeiro, foi encontra- com a Comissão de Direitos Humanos da
do inconsciente por seu advogado, com o Assembléia Legislativa do Estado do Rio de
corpo molhado e repleto de escoriações em Janeiro (ALERJ) e o Conselho da Comuni-
uma cela do presídio Ary Franco, onde fun- dade do Rio de Janeiro encaminharam o
ciona a carceragem da Polícia Federal no caso à ONU e exerceram forte pressão para
Rio de Janeiro. que o caso fosse elucidado.1
O comerciante chinês havia sido preso
no dia 25 de agosto de 2003, sob a acusa- O problema da tortura no Brasil ultra-
ção de tentar embarcar para os EUA com passa os limites reducionistas dos que en-
30.500 dólares sem prévia declaração. En- xergam no agente público — policial, agen-
caminhado pela Polícia Federal ao presídio te carcerário, monitor — o início e o fim do
Ary Franco foi brutalmente espancado pe- problema. Muito embora exista um enraiza-
los agentes carcerários da Unidade e dei- do espírito autoritário em nossa sociedade
xado a beira da morte em sua cela. e, como seu reflexo, também nas forças po-
O fato chocou a opinião pública nacio- liciais e demais agentes que lidam com rela-
nal e internacional, principalmente depois ções de poder, não podemos desprezar o peso
que se constatou a tortura. As autoridades de omissões e opções políticas levadas a cabo
à época alegaram que o comerciante havia ao longo de anos e anos pelos três poderes
se debatido em virtude de um surto e, por nos entes federativos do Brasil em relação à
isso, se autolesionado até a morte. Os lau- tortura.
dos periciais posteriores, porém, atestaram A despeito da necessidade de monitora-
a causa mortis: tortura. mento do crime de tortura, os órgãos ofici-
O caso gerou uma série de controvérsi- ais deram passos acanhados no sentido de
as e, apesar das provas obtidas, culminou consolidar um sistema de informação que
com a demissão do Secretário Estadual de permita não só a formação de um banco de
Direitos Humanos e Corregedor Geral da dados organizado para a sua prevenção e
Polícia Unificada, João Luís Duboc Pinaud, diagnóstico periódico, como, principalmen-
por sua alegação de que “houve tortura” te, para aumentar os níveis de transparência
no caso Chang. em relação à sociedade civil.
1
Para maiores detalhes sobre o caso Chang, ver “Execuções Sumárias no Brasil: 1997-2003”, Centro de Justiça Global, 2003, p. 199-201. O
Centro de Justiça Global enviou comunicado ao Relator Especial da ONU sobre Tortura, Theo C. van Bohen, através do ofício JG/RJ 0129/03.
31
Mesmo com as dificuldades encontra- Para tanto, deve-se separar, preliminar-

das no acesso à informação, o número rela- mente, o caráter das denúncias. Considera-
tivo de casos que chegam ao conhecimento se institucional a tortura quando esta se re-
das entidades não-governamentais de direi- fere à prática realizada em dependências de
tos humanos, ou mesmo ao público em ge- instituições do poder público e/ou quando
ral principalmente através da imprensa, per- esta é praticada por seus agentes. Por outro
mite confirmar o caráter eminentemente so- lado, são consideradas de caráter particular
cial da aplicação da tortura. Ainda, possibi- as alegações que trazem em seu bojo relatos
lita a percepção de que a existência da tortu- de fatos passados no âmbito doméstico ou
ra em si é um fato preocupante — uma vez perpetrados por agentes não-públicos.
que fere todo um conjunto de direitos con- Um estudo realizado pelo Conselho
solidados na dignidade da pessoa humana Nacional de Procuradores da Justiça em
— mas que se apequena quando se constata 2001, confirmou que, nos 240 processos ins-
a sua sistemática e conseqüente banalização taurados por crime de tortura desde a pro-
em nossa sociedade. mulgação da Lei em 1997, cerca de 80%
Assim, face ao que podemos denominar dos réus eram policiais civis e militares.2
de modus operandi da tortura, ou seja, um Para que a tortura seja considerada ins-
conjunto de práticas reiteradamente obser- titucional, além da identificação do
vadas na consecução do crime, pode-se de- perpetrador como funcionário do Estado, há
monstrar a predominância do agente públi- ainda um outro fator que, combinado ou iso-
co na perpetração da tortura; seu caráter lado com o primeiro deve ser analisado: a
social e a conivência velada do Estado, dada tortura perpetrada em local público — cuja
a raridade com que o crime é de fato punido prevalência em delegacias e presídios não
no universo jurídico brasileiro. pode ser negada.
A tortura, da forma como tem sido em-
pregada, caracteriza-se predominantemente
A TORTURA COMO OPÇÃO: como prática rotineira nos presídios e dele-
gacias de todo o Brasil. Isto porque seu prin-
Ainda que o crime de tortura seja enten- cipal objetivo concentra-se na “substituição”
dido na legislação brasileira como passível da técnica pela violência, manifestando-se
de ser praticado por qualquer pessoa, é jus- tanto na extração de confissões dos suspei-
tamente sua utilização por agentes públicos tos, quanto na própria disciplina dos cen-
que torna a tortura uma prática tão perigosa tros de detenção — onde é empregada no
para o exercício da cidadania, pois representa intuito de punir e/ou prevenir o mau com-
a subjugação do indivíduo pelo excesso de portamento dos presos.
força do Estado. É preciso, portanto, saber As polícias civil e militar, responsáveis
até que ponto a tortura é predominantemen- respectivamente pelo policiamento investi-
te utilizada pelo Estado e se tal prática está gativo e ostensivo, aparecem no topo das
associada a algum objetivo implícito do apa- alegações de tortura. Podemos assim ao
relho público. menos inferir uma certa lógica de ação, um
2
Fonte: Jornal “O Monitor”, acessível em http://www.bluenet.com.br/omonitor/2003/mai/72/opiniao.html, citando pesquisa do Conselho Na-
cional de Procuradores de Justiça.
32
Capítulo II — Tortura
modus operandi em que se percebe a liga- po social significa afirmar que há oposição
ção entre investigação/repressão do crime e limitada entre Estado e sociedade, e que esta
a prática da tortura. limitação se dá em relação ao perfil da víti-
Tendo em vista a relação entre a prática ma escolhida, mais especificamente seu
da tortura e a investigação/repressão da cri- status social. Dessa forma, identificar qual
minalidade, devemos observar também, en- grupo ou classe social é visado quando se
tre os casos enquadrados como tortura, a sua pratica a tortura torna-se essencial para ana-
motivação, ou seja, quais os objetivos con- lisar o crime, caso queiramos entender as
tidos na manifestação do crime. suas implicações.
Uma análise menos superficial dos ca- Um retrato mais acurado pode ser emi-
sos de tortura denunciados demonstra que a tido pelo perfil do encarcerado brasileiro,
tortura-prova é a principal motivação do uma vez que a prática da tortura nos impele
crime. Como tortura-prova, enquadram-se os a associá-la, quase que necessariamente, a
casos de tortura onde esta é aplicada para se um complexo sistema de produção em mas-
obter uma confissão, para se imputar a au- sa de culpados a partir do que podemos cha-
toria de algum crime a alguém. Em segui- mar de “etiquetamento penal”. Tal afirma-
da, tem-se a tortura-castigo, utilizada ção pauta-se na motivação (prova e castigo)
como mecanismo de contenção social, de dos principais perpetradores do crime (polí-
caráter preventivo ou mesmo punitivo, ge- cia e agentes carcerários), motivação esta
ralmente observada nos porões dos centros indiscutivelmente associada ao nosso siste-
de detenção. ma de justiça criminal.
A conclusão lógica a que se pode che- Com base no último Censo Penitenciá-
gar em relação à primeira fase interpretativa rio Nacional, realizado no ano de 1997, evi-
do crime é a de que em todos os níveis ana- dencia-se uma estreita ligação entre a po-
líticos a tortura se apresenta predominante- breza e a população carcerária.3 Do total de
mente ligada à atuação do Estado e que está pessoas que se encontram sob custódia do
dirigida, particularmente, a um método de Estado, cerca de 98% delas têm origem na
repressão e investigação dos crimes. camada mais miserável da população e não
Seria, porém, este método socialmente possuem nenhuma condição de pagar por um
distribuído? Ou seja, a incidência da tortura advogado. Ainda, um percentual de 10,4%
ocorre em todos os níveis sociais ou está dessa população é analfabeta e 69,5% pos-
dirigida a um público específico? Que ca- sui o primário incompleto, sendo que cerca
racterísticas compartilham as vítimas? Ve- de 51,3% deles ingressaram no sistema por
remos a seguir. crime contra o patrimônio.4
Embora não haja uma relação direta en-
tre tais dados e a tortura, podemos perceber
PERFIL SOCIAL DA TORTURA: que nosso sistema carcerário encontra-se, em
sua grande maioria, constituído por repre-
Dizer que existe uma relação entre a sentantes da miséria brasileira. A seletividade
aplicação da tortura e um determinado gru- da justiça penal, nesse sentido, apresenta uma
3
Note que dizemos aqui que a relação é entre pobreza e população carcerária e não entre pobreza e crime.
4
Fonte: Depen. Estão incluídos nessa estatística somente os crimes de roubo e furto. Veja mais informações no capítulo sobre o sistema
prisional.
33
íntima ligação com alguns aspectos do crime cial — que por sinal não está incluído na lei
de tortura, uma vez que este surge como fator de tortura — que associa pobreza e crime e,
de entrada (prova) no sistema, além de sua por conta disso, proporciona uma pseudole-
aplicação repressiva (castigo) nas ruas, dele- gitimidade para, aleatoriamente, serem ex-
gacias e no âmbito penitenciário. cluídas do convívio social.
A tortura também aparece com maior A tortura é manifestamente um método
incidência dentro das delegacias, o que pode semi-oficial de “prestação de contas” à so-
ser comparado com o perfil acima descrito ciedade e de controle social ferrenho — pro-
— uma vez que, de acordo com os dados duz e encarcera os culpados que escolhe,
do Censo de 97, pelo menos 30% dos pre- atemorizando e intimidando aqueles que ain-
sos encontram-se fora do sistema, ocupan- da se encontram livres para observar o exem-
do e superlotando as delegacias de todo o plo. Está focada em uma parcela bem espe-
país.5 cífica da população e se sustenta a partir das
Por fim, um outro indicador necessário próprias condições degradantes em que vive
para fazermos a ligação entre o perfil do tor- tal parcela, bem como no quase nulo grau
turado e o perfil do encarcerado, de modo a de relevância social de suas vítimas6 e sua
traçarmos um pequeno retrato social da tor- ínfima inserção social.
tura, é o que chamamos tortura como inci- Infelizmente o que podemos observar em
dente processual. relação à tortura é que esta acaba por ganhar
A tortura como incidente processual é veladamente uma certa legitimidade da so-
aquela invocada no curso de um outro pro- ciedade, na medida em que esta partilha —
cesso para desconstituir uma prova obtida e talvez seja a origem — da maioria dos
ilicitamente — confissão. A tortura como preconceitos que assolam não só as
incidente processual aparece na maioria dos corporações policiais e os agentes públicos
casos pesquisados no judiciário, o que nos de custódia, mas também de membros do
impele a acreditar em seu uso como parte Ministério Público, legisladores, juizes e
da engrenagem de seletividade penal e con- toda uma gama de “nobres” que insistem em
firma a estreita ligação entre a prática da tor- se colocar acima da lei, a despeito de terem
tura e a obtenção de provas para a produção como dever a sua aplicação.
de culpados.
Dessa maneira, a conclusão a que se
chega em relação ao perfil social da vítima SOCIEDADE E CONIVÊNCIA:
de tortura é que esta é quase sempre de ori-
gem social baixa, jovem, de cor parda ou Não só ao aparelho estatal pode-se de-
negra, sem acesso à informação e, portanto, positar a plena responsabilidade pelo recru-
apta a ser inserida no sistema penitenciário. descimento da tortura no Brasil. Uma boa
A vítima de tortura acaba por ser, em mui- parte da sociedade vive, atualmente, iludida
tas ocasiões, vítima de um preconceito so- por opções autoritárias, acreditando cega-
5
Idem.
6
O caso Chang, apresentado no início deste capítulo, embora não seja representativo do baixo status social da vítima, confirma em parte nossa
interpretação, na medida em que, justamente por seu diferencial, ocupou as primeiras páginas de todos os jornais, além de demandar maior
diligência das autoridades do que a maioria absoluta dos casos de tortura que costumamos denunciar.
34
mente no uso da violência como forma de que só pode ser vencida via eliminação, seja
coibi-la. Não que este comportamento tam- ela do convívio (penitenciárias), seja da vida
bém não encontre sua origem na deficiência (tortura e execuções). O problema se agrava
do Estado, mas outros fatores, agindo em quando observamos que os “alvos” da tor-
consonância, também devem ser destacados. tura atualmente são pessoas despidas de
O aumento da criminalidade, impulsio- qualquer prestígio social, inimigos virtuais
nado por uma das mais calamitosas situa- ou em potencial.
ções de falta de oportunidade e inclusão, vem No Rio de Janeiro, outro grande centro
sendo explorado de forma sensacionalista e urbano nacional, o uso da tortura é freqüen-
irresponsável por alguns políticos e por parte, muito embora só seja considerado indig-
cela da mídia, estimulando o pânico e a cren- no — e investigado — quando a vítima
ça de que os criminosos devem ser detidos a pertence a alguma outra classe social que
qualquer custo. Basta procurar em algum não a rotineira.8 Nos últimos dois anos, so-
canal televisivo, programas de rádio ou jor- mente três casos de tortura tornaram-se um
nais para encontrar conteúdos de apologia à escândalo: os de Antônio G. de Abreu, o
violência ao criminoso, ou mesmo suspeito. cozinheiro torturado pela Polícia Federal;
Um fato interessante é o de que justa- Chan Kim Chang, comerciante chinês tor-
mente nos maiores centros urbanos a tortu- turado e morto por agentes penitenciários no
ra seja, ao mesmo tempo, mais utilizada e presídio Ary Franco e, atualmente, o caso
aceita por uma boa parcela de indivíduos. E do jovem estudante Rômulo Batista de Melo,
são nos bolsões de miséria que este “apego” em Cabo Frio, brutalmente torturado até a
à tortura se manifesta de forma mais vee- sua morte por policiais militares.9
mente. De acordo com a mesma pesquisa, Não nos causa estranheza o fato de que
pessoas com níveis salariais e educacionais todos os três casos aludidos tinham como
mais altos posicionam-se em maior número vítimas pessoas que não pertenciam à clas-
contra a tortura em comparação àqueles so- se rotineira.
cialmente menos afortunados. Infelizmente a ineficiência do poder pú-
Uma pesquisa realizada pela Datafolha7 blico em prover segurança aos seus cidadãos,
revela que 24% dos paulistanos admitem a associado à interesses obtusos que insistem
tortura. Este número veio a crescer quatro na violência do Estado via terror psicológi-
pontos percentuais nos últimos sete anos, ou co, têm levado à despolitização da luta por
seja, quase 0,5% por ano. Ainda, deste to- segurança e garantido, da mesma forma, seu
tal, cerca de 7% são favoráveis à tortura em retrocesso e agravamento.
qualquer ocasião. O posicionamento de uma parcela da
O desespero por uma vida segura tem população em relação a admissão da tortura
levado as pessoas a um verdadeiro frenesi como mecanismo de atuação policial reve-
punitivo, pois acreditam existir uma guerra la, em última instância, a hierarquização da
7
“24% dos paulistanos admitem a tortura”. Folha de S. Paulo, 1º de fevereiro de 2004, p. C1.
8
Ainda que não seja necessário explicita-la, usamos o termo “classe rotineira” neste capítulo em relação às camadas miseráveis da população.
Leia-se os moradores de favelas e subúrbios.
9
Os ofícios: JG/RJ n.º 197/02; 129/03 e 033/04, em referência às violações, respectivamente, de Antônio G. de Abreu, Chang Kim Chan e
Rômulo Batista de Melo.
35
vida e da dignidade, demonstrando que as “Art. 7º: Ninguém poderá ser submetido à
corporações policiais não detém o monopó- tortura, nem a penas ou tratamentos cru-
lio exclusivo deste comportamento — éis, desumanos ou degradantes. Será proi-
aprendido desde muito cedo no dia a dia de bido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem
uma sociedade de consumo. seu livre consentimento, a experiências
médicas ou científicas”.
ESTADO E CONIVÊNCIA: Mesmo tendo sido signatário de diver-

sos tratados internacionais e de ter feito
Quando se diz que a banalização da tor- menção expressa na constituição de 88, in-
tura é fruto de opções/omissões políticas do clusive declarando-o como crime hediondo,
Estado, queremos dizer que é a conduta deste a tipificação da tortura só veio a ocorrer em
em relação ao crime que, de forma direta ou 1997, com quase uma década de atraso.
indireta, influi em sua aplicação em menor O fato é que, pelo próprio caráter geral
ou maior escala. da norma constitucional, é necessário que se
Podemos dizer que a tortura se banaliza elabore uma lei especial disciplinando a ma-
pela opção na medida em que é reiterada ou téria. Dessa forma o governo brasileiro man-
sistematicamente empregada por agentes teve-se nove anos na inconstitucionalidade ao
públicos. Por outro lado, também podemos omitir-se na regulação da lei de tortura.
afirmar sua banalização pela omissão em Finalmente, em 7 de abril de 1997, de-
virtude da não punição do crime no âmbito pois de três anos adormecida no Congresso
penal. Nacional, foi aprovada a Lei 9.455/97, re-
Tal análise reflete-se no comportamen- gulando o crime de tortura. Os anos de atra-
to dos três poderes em relação à tortura e no so sequer contribuíram para a elaboração de
contexto das iniciativas tomadas de modo a uma legislação decente, haja vista as inú-
contê-la ou mesmo suprimi-la. meras falhas e brechas legais contidas em
seu texto.
Legislativo: A primeira delas refere-se justamente a
Com a redemocratização brasileira e a seu aspecto mais importante: a caracteriza-
subseqüente promulgação da Carta Consti- ção da tortura como crime próprio.11 Muito
tucional de 1988, o governo veio a fazer sua embora a tendência consolidada na Organi-
primeira referência legal ao crime de tortura zação das Nações Unidas (ONU)12 em se
em seu art. 5º, inciso III. Na verdade, o le- manter o crime de tortura como exclusivo
gislador nacional optou por transcrever o art. do agente público, o legislador brasileiro
7º do Pacto dos Direitos Civis e Políticos da optou por torná-la mais ampla, de forma a
ONU, aprovado em 1966 pela Assembléia que qualquer pessoa pudesse ser enquadra-
das Nações Unidas10 : da em seus dispositivos. Na verdade, levan-
10
Embora tenha influenciado diretamente a legislação brasileira, o Pacto dos Direitos Civis e Políticos da ONU só veio a ser de fato incorporado
em nosso ordenamento jurídico em abril de 1992, quando finalmente ocorreu sua promulgação.
11
Crime próprio é aquele em que o sujeito ativo deve estar revestido de um cargo público para caracterizá-lo.
12
No art. 1º da Convenção contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Desumanas ou Degradantes a tortura é qualificada como um crime
imposto por um “funcionário público ou por outra pessoa atuando no exercício de funções públicas, ou ainda por instigação dele ou com o seu
consentimento ou aquiescência”.
36
do em conta a realidade nacional, tal opção cance de fato da lei. O conjunto de decisões
acaba por desvirtuar o objetivo da lei, na judiciais versando sobre tortura é uma das
medida em que desvia o foco de atenção do medidas determinantes do grau de “envol-
Estado para o cidadão comum. vimento” do Estado em relação a sua sus-
O legislador também contribuiu para pensão. Nesse sentido, desde a promulga-
tornar a punição do crime de tortura mais ção da Lei de Tortura em 1997, o número de
branda do que se pretendia, ao definir que o decisões judiciais condenatórias e até mes-
cumprimento da pena se iniciará em regime mo o quantitativo de ações penais versando
fechado. Dessa forma, ainda que no dispo- sobre tortura mantém-se muito aquém do
sitivo constitucional a tortura seja caracteri- desejável, face ao vastíssimo número de ale-
zada como crime hediondo — e em conse- gações que se apresentam em oposição ao
qüência, impassível de benefícios e progres- tímido número de condenações obtidas.
sões de pena — a regra brasileira dá preva- Para falar da tortura no âmbito das deci-
lência à norma específica quando em con- sões judiciais, temos, em princípio, de iden-
flito com uma norma geral, consolidando, tificar a maneira pela qual o crime se insere
definitivamente, tal privilégio ao torturador. nos tribunais brasileiros. Podemos então
A lei 9455/97 padece ainda de uma sé- separar o crime de tortura em dois grupos
rie de outros elementos confusos e distintos: a tortura como ação penal e como
conflitantes, que tem contribuído seriamen- incidente processual.
te para seu mau uso, quando não sua não Dizemos que um caso de tortura apare-
aplicação. A realidade brasileira demonstra ce como ação penal toda vez que este repre-
claramente que a elaboração de uma lei está senta um processo autônomo e independen-
longe de representar de fato alguma modifi- te, ou seja, toda vez que uma denúncia é fei-
cação em determinada “rotina”. A experiên- ta e enquadrada com base nos dispositivos
cia atesta da mesma forma que, se o que da Lei 9.455/97. Já a tortura como incidente
acabamos de afirmar for verdade, a situação processual é aquela em que o crime é alega-
torna-se ainda mais grave quando a lei é mal do no curso de outro processo, visando des-
elaborada, pois acaba por impedir novas ini- qualificar provas obtidas em ação penal de
ciativas de mudança. O governo brasileiro, delito diverso, representando a maioria das
na verdade, teve nove anos para regular o inserções do crime nos tribunais brasileiros.
crime de tortura e, não o fazendo, caiu em Ainda que tímidas, a presença crescente
inconstitucionalidade. Atualmente, com seis de denúncias versando sobre tortura, seja
anos de existência, a lei continua contribu- como forma de incriminação, seja como
indo para a sua não aplicação, principalmente ação penal autônoma, representa um enor-
por não estimular e informar, dentro do uni- me progresso para o direito brasileiro, não
verso dos aplicadores da lei, as condições acompanhado, entretanto, pelo poder judi-
básicas para que a punição do crime de tor- ciário. Um bom exemplo consiste no eleva-
tura seja definitivamente efetivada. do número de denúncias enquadradas como
tortura pela Ação dos Cristãos pela Abolição
Judiciário: da Tortura (ACAT), no estado de São Paulo.
Analisar a atuação do poder judiciário Segundo a ACAT, neste estado foram apre-
em relação ao crime de tortura confunde-se sentadas 1.651 casos nos últimos dois anos.
com a análise, em última instância, do al- Todos permanecem sem resolução.
37
A tortura como incidente processual efetivação dessas denúncias em processos e

merece destaque, pois representa a expres- desses em condenações que podemos avaliar
são máxima do descrédito do cidadão frente a atuação do Judiciário em relação à tortura.
ao poder público, assim como simboliza a De acordo com os dados apresentados
contramão dos magistrados em relação à na pesquisa do Conselho Nacional de Pro-
eficácia da Lei 9.455/97. Isto porque a tor- curadores de Justiça13 , das 524 denúncias
tura invocada no curso de um processo au- apresentadas, somente 4,3% do total, ou
tônomo — incidente processual — tem tido seja, 15 delas, foram a julgamento. Desse
pouca ou nenhuma relevância nos tribunais, universo de 15 processos, apenas nove
na medida em que uma minoria de proces- (1,7%) resultaram em condenação, o que,
sos é, de fato, arquivado pela nulidade da de fato, é desproporcional.
prova obtida mediante tortura. Temos, portanto, um grande contingen-
A questão da prova, nesse contexto, aca- te de alegações que sequer chegam aos tri-
ba por se tornar uma barreira legal à puni- bunais, inexistindo juridicamente. Estas ci-
ção do crime, uma vez que os órgãos de fis- fras representam a aquiescência do etique-
calização externa e investigação estão quase tamento penal pelo judiciário, uma vez que
sempre atrelados às forças policiais e, por- a tortura como incidente processual repre-
tanto, necessariamente inseridos em relações senta a produção de criminosos pelo Estado
de corporativismo ou mesmo de forte ame- a partir de sessões de tortura. Por outro lado,
aça. Por outro lado, a suposta isenção de temos também um número irrisório de jul-
juízes não se confirma, na medida em que o gamentos, superado somente pela porcenta-
descrédito de que gozam as populações ca- gem ainda mais perturbadora de condena-
rentes frente ao judiciário as obriga a apre- ções: 1,7%. Infere-se também que a tortura
sentar um grande e inconteste número de é um caminho aberto e relativamente tran-
provas — o que muitas vezes também não qüilo para os agentes do Estado, que não
chega a ser suficiente para uma condenação. contam sequer com as punições exemplares
Uma boa medida acerca do impacto da que vez por outra acontecem. Tal fato não
lei de tortura em nosso cotidiano jurídico chega sequer a proporcionar a impressão de
consiste nos dados referentes ao número de que a tortura é um crime no Brasil.
denúncias, processos e condenações obtidas
a partir da promulgação da lei 9.455/97. Um Executivo:
levantamento realizado pelo Conselho Na- Mais de vinte anos se passaram desde a
cional de Procuradores de Justiça constatou queda do último presidente militar no Bra-
que nos cinco anos de vigência da lei os sil. Embora o período ditatorial tenha se
Ministérios Públicos estaduais de todo Bra- extinguido, muitas de suas características
sil apresentaram à justiça 524 denúncias de essenciais permaneceram no cotidiano da
casos referentes à tortura. Por si só este sociedade brasileira — ao menos da parce-
dado é preocupante, uma vez que o históri- la menos favorecida da população — con-
co brasileiro nesse campo nos leva a crer em tribuindo para uma consolidação democrá-
números bem mais pungentes. É, porém, na tica pouco efetiva.
13
Jornal “O Monitor”, acessível em http://www.bluenet.com.br/omonitor/2003/mai/72/opiniao.html.
38
Dentre as marcas mais visíveis e funes- visando o implemento de uma rede nacio-
tas deste período, a tortura e as execuções nal de monitoramento do crime. Em uma
oficiais se destacam, sem, contudo, ganhar parceria com a sociedade civil, representa-
a devida atenção e esforços necessários para da pelo Movimento Nacional de Direitos
sua supressão definitiva. Humanos (MNDH), a Campanha procura-
A tortura, nesse contexto, foi alvo de ria coletar dados e denúncias sobre a tortu-
repúdio constitucional, ficando, porém, es- ra, por meio de um disque-denúncia deno-
tagnada como letra morta durante quase dez minado SOS Tortura, com forte inserção na
anos, em virtude de sua não regulamenta- mídia. Além disso, deveria haver, por parte
ção por meio de lei posterior. Assim sendo, do governo, a capacitação dos operadores
a omissão legislativa brasileira possibilitou jurídicos, para “a compreensão do conteúdo
a larga difusão da tortura como prática não e significado das normas proibindo a tortu-
oficial, porém real, dos agentes de estado, em ra, e determinando mecanismos para a sua
especial a polícia, nas relações diárias entre prevenção, punição e reparação”.15
esta e as camadas de baixo status social. Lamentavelmente a Campanha não lo-
Tendo em vista esta situação, bem como grou mais do que a formação de um banco
uma grande pressão internacional a respeito de dados sobre a tortura no Brasil e, muito
das constantes denúncias de tortura envol- embora este já seja um avanço inconteste,
vendo o Estado, foi promulgada a Lei 9455/ não representou ou acarretou mudanças de-
97, a Lei de Tortura, cujos aspectos deficitá- finitivas no cotidiano desta prática em nos-
rios já foram comentados. so país. Isto porque, em relação às etapas
Infelizmente, somente a elaboração de desenhadas para seu êxito, a parte que cabia
uma lei, sem as devidas iniciativas para ao governo — como a capacitação dos ope-
torná-la efetiva, não foram suficientes para radores jurídicos — ou não existiu ou foi
deter o espectro da tortura. No ano de 2001, tímida demais na maioria dos estados.
treze anos após a retomada democrática e Aspectos importantes como a dotação
quatro anos após a promulgação da referida de recursos às Centrais Estaduais, uma in-
Lei, o relatório de Sir Nigel Rodley, Relator serção mais duradoura na mídia, além de
Especial sobre Tortura da ONU, definiu a criar um entendimento uniforme entre juízes
situação da tortura no Brasil como “genera- e promotores, de que o crime de tortura deve
lizada e sistemática”.14 Aliás, dos 348 casos ser punido como tortura, foram tratados com
encaminhados pelo Relator, 40% ficaram menos ênfase do que se deveria.
sem nenhum tipo de retorno das autorida- Faz-se necessário, porém, reconhecer
des, conforme os dados fornecidos pela que não só ao governo federal cabe iniciati-
Campanha Nacional Contra a Tortura. vas que visem a supressão da tortura. Ao
Esta situação obrigou o governo federal contrário, aos estados cabem a maioria das
a tomar novas iniciativas e durante a gestão formulações básicas em suas estruturas. Há
de Fernando Henrique Cardoso foi lançada um forte hiato entre as políticas desenvolvi-
a Campanha Nacional Contra a Tortura, das no plano federal e estadual, e o próprio
14
Relatório sobre a Tortura no Brasil, produzido pelo Relator Especial sobre Tortura da Comissão de Direitos Humanos da Organização das
Nações Unidas (ONU), 11 de abril de 2001, Genebra, Suíça.
15
“Protocolo da Ação Contra a Tortura”, Brasília, Superior Tribunal de Justiça, em 26 de Junho de 2003.
39
modelo federativo atípico brasileiro muitas Ainda que caótico, o cenário da tortura
vezes representa um forte entrave na resolu- no Brasil — assim como em outras verten-
ção desse tipo de problema. tes dos direitos humanos — inicia um lento
Cientes de tal situação, o governo fede- processo de avanço. Um indicativo desta si-
ral vem sinalizando com a ampliação de suas tuação encontra-se nas conquistas alcançadas
atribuições em relação às práticas atentató- no plano internacional.
rias aos direitos humanos, em particular a Em meados de 2003, após árduas dis-
tortura. Nesse ínterim foi lançado o SUSP cussões entre Estados e ONGs de todo o
(Sistema Único de Segurança Pública), cujo mundo, firmou-se um novo tratado interna-
eixo temático consiste justamente em “uni- cional de prevenção e combate à tortura,
formizar” as políticas de segurança pública aprovado por maioria esmagadora (127 vo-
dos estados, de modo a atingir tanto um tos a favor, 42 abstenções e 4 votos contra16 )
maior grau de eficiência quanto de controle na Assembléia Geral das Nações Unidas.
e responsabilidade de seus gestores. Após ter se declarado e votado a favor do
Pouco, porém, têm-se visto de efetivo e acordo, em outubro de 2003 o Brasil veio a
as perspectivas de mudança não parecem das ratificar o “Protocolo Facultativo de Com-
mais alentadoras. Com toda a certeza a exo- bate a Tortura”, abrindo espaço para a visita
neração do ex-Secretário Nacional de Segu- regular de peritos independentes da comu-
rança Pública, Luiz Eduardo Soares, de- nidade internacional. Esta medida rompe o
monstra que os altos escalões que lucram isolamento habitual e favorece cada vez mais
com a insegurança, violência e corrupção a aproximação do Estado brasileiro aos
possuem um vasto poder de resistência e que parâmetros e tutela internacionais de prote-
uma mudança radical ainda necessitará de ção aos direitos humanos. Resta saber se esta
muitos esforços conjuntos. iniciativa ensejará, de fato, modificações
Seguindo essa linha, o governo federal relevantes no cenário nacional.
estuda a possibilidade de passar à sua esfera Porém, ainda que tenha evoluído no pla-
todos os crimes que venham a constituir no internacional, o governo brasileiro resis-
atentado aos direitos humanos, assumindo te a reconhecer a competência do Comitê
assim a responsabilidade pela punição de Contra a Tortura da ONU, o que indica a
seus infratores. Ainda que em um primeiro ausência de passos concretos em relação ao
momento esta iniciativa possa surtir efeitos seu controle e supressão.
positivos, o que se espera não é que fique Seguindo a linha do não comprometi-
demonstrada a incapacidade — ou falta de mento concreto, podemos destacar a nova
vontade — dos governos estaduais em lidar iniciativa federal denominada “Protocolo de
com o problema, mas sim que se crie a de- Ação Contra a Tortura”, lançada no dia 26
vida consciência e responsabilidade nesses de junho de 2003 em Brasília, no Superior
governos de que não podem agir e/ou esti- Tribunal de Justiça. Na verdade este proto-
mular comportamentos que singularizam e colo consiste em uma gama de “compromis-
antagonizam a sociedade em relação à parte sos” a serem cumpridos com o objetivo de
de seus componentes. combater e suprimir a tortura, acrescentan-
16
Estados Unidos, Ilhas Marshall, Nigéria e Palau foram os únicos Estados a se manifestarem contra o acordo.
40
do muito pouco ao que já havia sido prome- sobre quando a pessoa foi solta ou transferida
tido em gestões anteriores. Caso venha a ser para um estabelecimento de prisão provisó-
seguido à risca, este documento representaria. O registro ou uma cópia do registro de-
ria sem dúvidas um avanço nesse âmbito. veria acompanhar a pessoa detida se ela fos-
Entretanto, passados vários meses do lança- se transferida para outra delegacia de polí-
mento do Protocolo, pouco se avançou na cia ou para um estabelecimento de prisão
implementação de suas ações. provisória.
n Nenhuma declaração ou confissão feita
por uma pessoa privada da liberdade que não
... uma declaração ou confissão feita na pre-
sença de um juiz ou de um advogado deve-
O cenário nacional passa por forte efer- ria ter valor probatório para fins judiciais,
vescência em relação à luta pelos direitos salvo como prova contra as pessoas acusa-
humanos, sendo a tortura o maior paradigma das de haverem obtido a confissão por mei-
dessa situação. Enquanto passarmos do pa- os ilícitos. O Governo é convidado a consi-
pel à ação, assim como enquanto não se com- derar urgentemente a introdução da grava-
baterem os males circunscritos às diferen- ção em vídeo e em áudio das sessões reali-
ças sociais, oportunidades, acesso à infor- zadas em salas de interrogatório de delega-
mação e inserção democrática no cotidiano cias de polícia.
jurídico-formal brasileiro, a tortura continu- n Nos casos em que as denúncias de tor-
ará a ser vista de forma branda, como um tura ou outras formas de maus tratos forem
simples excesso justificável. levantadas por um réu durante o julgamen-
É o fortalecimento e reconhecimento da to, o ônus da prova deveria ser transferido
sociedade civil — por inteiro — como de- para a promotoria, para que esta prove, além
tentora de direitos que determinará o recru- de um nível de dúvida razoável, que a con-
descimento ou não da tortura no Brasil. En- fissão não foi obtida por meios ilícitos, in-
quanto houver uma hierarquia que determi- clusive tortura ou maus tratos semelhantes.
ne quem é ou não cidadão, nem a tortura n As queixas de maus tratos, quer fei-
nem qualquer outra questão relativa à prote- tas à polícia ou a outro serviço, à corregedo-
ção e afirmação da cidadania e dos direitos ria do serviço policial ou a seu ouvidor, ou a
humanos logrará êxito. um promotor, deveriam ser investigadas com
celeridade e diligência. Em particular, im-
porta que o resultado não dependa unicamen-
RECOMENDAÇÕES: te de provas referentes ao caso individual;
deveriam ser igualmente investigados os
n Um registro de custódia separado de- padrões de maus tratos. A menos que a de-
veria ser aberto para cada pessoa presa, in- núncia seja manifestamente improcedente,
dicando-se a hora e as razões da prisão, a as pessoas envolvidas deveriam ser suspen-
identidade dos policiais que efetuaram a pri- sas de suas atribuições até que se estabeleça
são, a hora e as razões de quaisquer transfe- o resultado da investigação e de quaisquer
rências subseqüentes, particularmente trans- processos judiciais ou disciplinares subse-
ferências para um tribunal ou para um Insti- qüentes. Nos casos em que ficar demonstra-
tuto Médico Legal, bem como informação da uma denúncia específica ou um padrão
41
de atos de tortura ou de maus tratos seme- n Instituições tais como conselhos co-
lhantes, o pessoal envolvido deveria ser pe- munitários, conselhos estaduais de direitos
remptoriamente demitido, inclusive os en- humanos e as ouvidorias policiais e
carregados da instituição. Essa medida en- prisionais deveriam ser mais amplamente
volverá uma purgação radical de alguns ser- utilizadas; essas instituições deveriam ser
viços. Um primeiro passo nesse sentido po- dotadas dos recursos que lhe são necessári-
deria ser a purgação de torturadores conhe- os. Em particular, cada estado deveria esta-
cidos, remanescentes do período do gover- belecer conselhos comunitários plenamente
no militar. dotados de recursos, que incluam represen-
n Os promotores deveriam formalizar tantes da sociedade civil, sobretudo organi-
acusações nos termos da Lei Contra a Tor- zações não-governamentais de direitos hu-
tura de 1997, com a freqüência definida com manos, com acesso irrestrito a todos os es-
base no alcance e na gravidade do proble- tabelecimentos de detenção e o poder de
ma, e deveriam requerer que os juízes apli- coletar provas de irregularidades cometidas
quem as disposições legais que proíbem o por funcionários.
uso de fiança em benefício dos acusados. n Um profissional médico qualificado
Os Procuradores Gerais, com o apoio mate- (um médico escolhido, quando possível)
rial das autoridades governamentais e ou- deveria estar disponível para examinar cada
tras autoridades estaduais competentes, de- pessoa, quando de sua chegada ou saída, em
veriam destinar recursos suficientes, quali- um lugar de detenção. Os profissionais mé-
ficados e comprometidos para a investiga- dicos também deveriam dispor dos medica-
ção penal de casos de tortura e maus tratos mentos necessários para atender às necessi-
semelhantes, bem como para quaisquer pro- dades médicas dos detentos e, caso não pos-
cessos em grau de recurso. Em princípio, os sam atender a suas necessidades, deveriam
promotores em referência não deveriam ser ter autoridade para determinar que os
os mesmos que os responsáveis pela instau- detentos sejam transferidos para um hospi-
ração de processos penais ordinários. tal, independentemente da autoridade que
n As investigações de crimes cometidos efetuou a detenção. O acesso ao profissio-
por policiais não deveriam estar sob a auto- nal médico não deveria depender do pessoal
ridade da própria polícia. Em princípio, um da autoridade que efetua a detenção. Tais
órgão independente, dotado de seus própri- profissionais que trabalham em instituições
os recursos de investigação e de um mínimo de privação de liberdade não deveriam estar
de pessoal — o Ministério Público — de- sob autoridade da instituição, nem da auto-
veria ter autoridade de controlar e dirigir a ridade política por ela responsável.
investigação, bem como acesso irrestrito às n Os serviços médico-forenses deveri-
delegacias de polícia. Os níveis federal e am estar sob a autoridade judicial ou outra
estaduais deveriam considerar positivamen- autoridade independente, e não sob a mes-
te a proposta de criação da função de juiz ma autoridade governamental que a polícia;
investigador, cuja tarefa consistiria em sal- nem deveriam exercer monopólio sobre as
vaguardar os direitos das pessoas privadas provas forenses especializadas para fins ju-
de liberdade. diciais.
42
CAPÍTULO III — VIOLÊNCIA POLICIAL
A guerra ao crime como justificativa

para a exclusão social
Chacina do Borel: Carlos Magno de do dia 17, dirigiu-se a uma barbearia, onde
Oliveira Nascimento, Tiago da Costa foi cortar o cabelo com o amigo de infância
Correia, Carlos Alberto da Silva Ferreira, Tiago da Costa Correia3 , 19 anos, técnico
Everson Gonçalves Silote — Rio de em manutenção de máquinas a vácuo.
Janeiro, Rio de Janeiro. Na saída da barbearia, Magno e Tiago
Em 17 de abril de 2003, entre 18h e 19h, não tiveram sequer tempo de entender o que
uma operação que contou com a participa- ocorria. Eles foram avistados por Policiais
ção de 16 policiais do 6º Batalhão da Polí- Militares que se encontravam em cima de
cia Militar (BPM), na comunidade do Borel, uma casa e foram instantaneamente alveja-
no Rio de Janeiro, resultou na morte de qua- dos. Magno morreu na hora. Tiago, porém,
tro moradores. Embora a versão oficial da agonizava no chão, aos gritos alertando que
polícia tenha sido a de que os mortos eram era trabalhador e necessitava de atendimen-
traficantes locais e que estariam trocando to médico. Os policiais mantiveram-se alhei-
tiros com os policiais1 , nenhum dos quatro os ao seu pedido até que morresse.4
tinha antecedentes criminais, três deles tra- Carlos Alberto da Silva Ferreira5 , 21
balhavam e um era estudante. anos, tinha três empregos: era pintor, pe-
Carlos Magno de Oliveira Nascimento2 dreiro e, em épocas de carnaval, fazia ar-
tinha 18 anos de idade e residia na Suíça, mação de carros alegóricos. No dia 17, en-
onde estudava. Ele encontrava-se no Brasil contrava-se de folga e jogava futebol em um
passando férias com a avó. No final da tarde campo da comunidade. Na volta, resolveu
1
“PMs acusados de matar 4 no Borel”. O Globo, 09/5/03. O subcomandante do 6º BPM, tenente-coronel José Luiz Nepomuceno, informou à
imprensa que os mortos faziam parte de uma quadrilha de traficantes, e que teria sido apreendido com eles drogas, armas e munição.
2
Carlos Magno morreu com seis tiros, dentre os quais três pelas costas (cabeça, braço direito e região escapular esquerda), três tiros pela frente
(ombro esquerdo, bacia, clavícula). Laudo cadavérico 26258/2003 — IML.
3
Tiago levou cinco tiros, quatro pela frente e um pelas costas (região dorsal direita). Laudo cadavérico n.º 2659/2003 — IML. O laudo ainda
atesta uma “alta energia cinética” na saída dos projéteis, o que demonstra que alguns dos disparos foram efetuados à “queima roupa”. Tiago não
morreu instantaneamente. Agonizou por cerca de meia hora, tendo os policiais impedido seu socorro. O fato pôde ser confirmado pela testemu-
nha Pedro da Silva Rodrigues, uma vez que o mesmo encontrava-se baleado, escondido e ciente do que se passava a sua volta. Pedro contou que
ouviu Tiago clamar por socorro médico, no que foi respondido por um dos policiais que o mesmo era “bandido” e que iria morrer. Ver
“Sobrevivente vira testemunha”. O Dia, 19/5/03.
4
“Encontro com a morte”. O Dia, 18/5/03.
5
Carlos Alberto sofreu 12 disparos, sete deles pelas costas, além de fratura no antebraço e no fêmur. É importante salientar que cinco dos
disparos atingiram seu braço direito e mãos direita e esquerda — o que demonstra que Carlos tentava se defender dos tiros efetuados contra ele.
O laudo também aponta para uma “alta energia cinética” na saída dos projéteis, o que confirma a tese dos disparos a curta distância. Laudo
cadavérico n.º 2657/2003, IML.
43
passar na barbearia, quando se deparou como mais um embate entre policiais e tra-
com o tiroteio e correu. Uma bala de fuzil ficantes. Porém, após denúncia feita por
acertou em cheio sua cabeça. moradores e familiares das vítimas, que re-
Everson Gonçalves Silote6 , 26 anos, era alizaram no dia 7 de maio a “Caminhada
taxista e havia passado todo o dia nas uni- Pela Paz e Contra a Impunidade”, iniciou-
dades do Departamento de Trânsito (Detran) se grande mobilização com o objetivo de
da Tijuca e São Cristóvão a fim de regulari- investigar as mortes.8
zar seu automóvel. Na volta para casa, es- A princípio, a versão oficial de que os
tacionou o carro em uma das ruas próxi- mortos eram perigosos traficantes envolvi-
mas à comunidade, pois o acesso estava fe- dos em troca de tiros com a polícia perma-
chado pela polícia. Voltava para casa a pé, neceu. Entretanto, após a divulgação dos
com documentos pessoais e do carro em um laudos cadavéricos do Instituto Médico Le-
envelope, quando, ao chegar à rua Indepen- gal (IML) — em que se constata que os dis-
dência, deparou-se com policiais que lhe paros foram realizados à queima roupa —
renderam. Everson tentava se identificar, os Policiais Militares envolvidos nas mor-
quando recebeu um golpe que quebrou seu tes afirmaram, em depoimento na 19ª DP,
braço direito. Desesperado, afirmava que “não ter certeza” se os quatro mortos eram
era trabalhador e quando tentou retirar os ou não traficantes.9
documentos do envelope para se identificar Em virtude das contradições sobre o que
foi executado antes mesmo de apresentá-los. de fato ocorreu e da grande mobilização dos
Além dos quatro mortos, há também uma moradores e familiares das vítimas, o então
outra vítima, Pedro da Silva Rodrigues, 32 Secretário Nacional de Segurança Pública,
anos, motorista escolar e coordenador do Luís Eduardo Soares e o Secretário Nacio-
“Projeto Mel”, da prefeitura do Rio de Ja- nal de Direitos Humanos, Nilmário Miranda
neiro. Ele foi baleado durante o tiroteio visitaram a comunidade do Borel no dia 30
quando saía de casa. Conseguiu retornar de maio, a fim de colher depoimentos sobre
para casa onde se manteve, consciente e o caso. Os depoimentos colhidos durante a
ouvindo tudo o que se sucedeu.7 Tornou-se visita dos Secretários, bem como a “ação”
a principal testemunha do caso. policial horas antes da visita, levaram o
Inicialmente as mortes no Borel não governo federal a determinar a presença da
suscitaram grande comoção na opinião pú- Polícia Federal no local para a realização
blica, sendo considerada pelas autoridades de uma nova perícia. Tal perícia constatou
6
Everson levou cinco tiros, um pelas costas (próximo à coluna cervical), quatro pela frente (dois em regiões vitais: cabeça e coração). Laudo do
IML n.º 2660/2003.
7
“Sobrevivente vira testemunha”, O Dia, 19/5/03. Graças a Pedro, tanto os familiares dos mortos, quanto a polícia puderam saber exatamente
o que se passou com as quatro vítimas do Borel. Depoimento obtido na Audiência Pública da Comissão de Direitos Humanos da ALERJ, 28/5/
03. Transcrição, p. 20.
8
Vide as visitas ao Borel com Secretário Nacional de Direitos Humanos, Nilmário Miranda e do Secretário Nacional de Segurança Pública, Luís
Eduardo Soares, acompanhadas pelo Centro de Justiça Global em 14/5/03 e 22/5/03, bem como a Audiência Pública realizada pela Comissão
de Direitos Humanos da ALERJ, em 28/5/03.
9
“PMs dizem não ter certeza de que mortos no Borel eram traficantes”, Folha de São Paulo, 28/5/03. A princípio, os policiais militares
afirmaram em depoimento ao Delegado Orlando Zaccone, responsável pelas investigações, que não dispararam a curta distância, alegação
derrubada pelos laudos cadavéricos do IML, que apontavam disparos realizados à queima roupa.
44
Capítulo III — Violência Policial
que os quatro moradores haviam sido mor- vado e legalmente distorcido, onde os fins
tos em uma emboscada, desmentindo a ale- justificam os meios — ainda que os fins
gação oficial de confronto com a polícia.10 passem muito longe do slogan policial “ser-
Embora o caso pareça se encaminhar vir e proteger”. É inegável a contribuição
para a punição dos responsáveis, é preciso negativa que os últimos mandatos estaduais
ressaltar que os fatos ocorridos na comuni- — sob a égide da família Garotinho no Rio
dade do Borel têm sido comuns nas opera- de Janeiro e de Geraldo Alckmin em São
ções policiais no estado do Rio de Janeiro. Paulo — proporcionaram na área de segu-
Somente nos quatro primeiros meses do ano rança pública, promovendo uma matança de
de 2003, já haviam morrido mais pessoas civis em intervenções policiais. No Rio de
em supostos confrontos com a polícia do que Janeiro e em São Paulo, verificou-se em
em todo ano de 200011 , e a prática da incri- 2003 um incremento no número de civis
minação por meio de “apreensões” de ar- mortos por policiais em relação a 2002, atin-
mas e drogas forjadamente colocadas pelos gindo números expressivos de 119513 e
policias ao lado das vítimas de execuções, 86814 respectivamente.
foi denunciada pelo ex-Secretário Nacional A violência policial também tem sido
de Segurança Pública, Luiz Eduardo Soa- alimentada por governos estaduais como si-
res, como “kit-assassino”.12 Este “kit” é nônimo de eficiência. Este fato é exemplifi-
utilizado por alguns policiais como garan- cado na fala do atual Secretário de Seguran-
tia de impunidade. ça Pública do estado de São Paulo, Saulo de
Castro Abreu Filho, a respeito do aumento
O trecho acima foi extraído do Relató- de civis mortos em ações da polícia em 2003.
rio Execuções Sumárias no Brasil (1997- O Secretário afirma que “não há uma ten-
2003), divulgado em setembro de 2003 pelo dência de crescimento dessas mortes em
Centro de Justiça Global em parceria com o confronto com a Polícia Militar”, segundo
Núcleo de Estudos Negros. Este relatório ele a alta no número de “confronto com cri-
chama a atenção para uma sistemática de minosos está relacionada com a elevação do
extermínio e opressão perpetrada diariamen- efetivo nas ruas”.15 De fato, quando a cri-
te por agentes do estado, principalmente minalidade se converte em um problema,
policiais, em praticamente todo o território observa-se com freqüência a emergência de
nacional. uma constante: frente a criminosos cada vez
A violência policial, embora não seja mais violentos, aumenta o apoio público a
exclusividade do Rio de Janeiro e de São ações mais duras por parte dos governos.
Paulo, tem apresentado nesses estados um Estas ações muitas vezes, significam apoio
recrudescimento feroz, politicamente moti- às violações de direitos humanos.16 Assim
10
“Versão de Pms cai de novo”. Jornal do Brasil, 6 de junho de 2003
11
“Morador foi morto em tocaia, diz polícia”. Folha de S. Paulo, 6 de junho de 2003.
12
“De vítimas a bandidos”. O Dia, dia 23 de maio de 2003.
13
“Em 6 anos, nº de mortes triplica. Folha de S. Paulo, 27 de fevereiro de 2004.
14
Ouvidoria de Polícia do Estado de São Paulo, http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br
o
15
“Morte em Confronto com a PM sobe 60%”. Folha de S. Paulo, 1 de fevereiro de 2004.
16
Crime, Public order and Human Rights. Iternational Council on Human Rights Policy, Versoix, Switzerland. 2003.
45
como na ditadura, a arbitrariedade dos agen- gamento de crimes cometidos por policiais
tes do estado não se circunscreve somente militares em funções de policiamento para
ao seu grupo alvo, mas ultrapassa frontei- a justiça comum. No entanto, apenas o jul-
ras, de modo a tornar refém toda a socieda- gamento dos homicídios dolosos contra a
de civil. vida passou a ser de atribuição da justiça
Um dos problemas cruciais concentra- comum com a promulgação da Lei nº 9299-
se no fato de que a polícia, da forma como 96, conhecida como “Lei Bicudo”. Entre-
existe hoje — concebida nos anos de dita- tanto, o inquérito policial inicial continua
dura militar, na linha da ideologia da segu- nas mãos da polícia, bem como a classifica-
rança nacional, e dividida em polícia militar ção pela qual um crime é considerado “ho-
e civil17 — não atende as necessidades da micídio doloso” ou “homicídio culposo”. Os
sociedade e de um governo democrático, crimes de lesão corporal, tortura e homicí-
colocando em pauta a discussão sobre a sua dio culposo, quando cometidos por polici-
reforma. ais militares, continuam sendo da jurisdição
O término do regime ditatorial e a tran- exclusiva dos tribunais militares.19
sição ao governo democrático não refletiram Um Projeto de Lei foi apresentado ao
em alterações significativas das polícias, que Congresso para ampliar a competência da
mantiveram seu modelo imposto pelo De- justiça comum na elucidação e no julgamen-
creto nº 1.072, de 30 de dezembro de 1969. to dos crimes praticados por policiais mili-
Este decreto extinguiu as guardas civis em tares em suas atividades de policiamento, de
todo o país, anexando-as às forças militares modo a incluir homicídio culposo, lesão
estaduais existentes, então chamadas de for- corporal e tortura.20 No entanto, o forte lobby
ças públicas.18 Nem mesmo a Constituição da Polícia Militar, contrária ao projeto, no
Federal de1988 conseguir transformar radi- Congresso Nacional tem impedido a sua
calmente esse cenário, mantendo a estrutu- aprovação.
ra policial e um sistema judiciário corpora- Outra questão central a ser tratada é a
tivo no caso da polícia militar. A Justiça Mi- aprovação de projeto de emenda constituci-
litar, responsável pelo julgamento da maioria onal que tramita no Congresso, criando uma
dos crimes cometidos por policiais militares polícia única, com unidade de comando, de
é, em grande medida, responsável pela im- caráter civil, instituindo uma carreira
punidade garantida aos maus policiais. unificada, com acesso condicionado ao per-
A existência de um foro especial para manente aperfeiçoamento policial.
processar e julgar os policiais militares re- A proposta do governo Lula para enfren-
sultou na apresentação, ao longo dos anos, tar essas questões foi a adoção de um Plano
de diversos Projetos de Lei com o objetivo Nacional de Segurança Pública que prevê a
transferir a competência do processo e jul- implantação de um Sistema Único de Segu-
17
A Polícia Militar é encarregada do policiamento ostensivo e a civil tem atribuição de polícia investigativa.
18
Bicudo, Hélio. “O que significa a Unificação das Polícias?”. In: Violência Policial. Tolerância zero?. Oliveira, Dijaci Dadid; Santos, Augusto
dos Santos & Silva, Valéria Getulio de Brito e. Goiânia: Ed. da UFG; Brasília:MNDH, 2001.
19
Relatório sobre a Tortura no Brasil, produzido pelo Relator Especial sobre a Tortura da Comissão de Direitos Humanos da Organização das
Nações Unidas (ONU),Genebra, 11 de abril de 2001. Disponível no sítio http://www.global.org.br
20
Bicudo, Hélio. “O que significa a Unificação das Polícias?”. In: Violência Policial. Tolerância zero?. Oliveira, Dijaci Dadid; Santos, Augusto
dos Santos & Silva, Valéria Getulio de Brito e. Goiânia: Ed. Da UFG; Brasília:MNDH, 2001.
46
rança Pública21 (SUSP), centrado nas polí- gânica única para as polícias estaduais, a
cias estaduais, que devem estabelecer a desvinculação entre polícias militares e o
interface com a Polícia Federal e com as exército, a independência dos órgãos perici-
guardas municipais. Pretende, com uma ais, entre outras.24
integração progressiva, constituir uma rees- A adoção de um Plano Nacional de Se-
truturação gradual das instituições policiais gurança Pública realmente significa um im-
estaduais. portante avanço, mas é preciso entendê-lo
A proposta do governo federal é que a como um processo e levar em consideração
Secretaria Nacional de Segurança Pública as dificuldades reais de implementação des-
(Senasp) deixe de “pautar-se na sua relação sas mudanças.
com os estados pelo mero financiamento Em um primeiro momento deve-se des-
passivo de projetos específicos e passe a pro- tacar que o sistema depende fundamental-
por uma dinâmica de maior parceria e coo- mente dos governadores de Estado, ou seja,
peração em torno da elaboração e implanta- depende de um pacto entre o governo fede-
ção de planos estaduais de segurança públi- ral, os Estados da federação e Municípios,
ca”22 , condicionando o repasse de verbas no que concerne às responsabilidades sobre
previstas no Fundo Nacional de Segurança as políticas públicas de segurança. Isto por-
Pública23 à apresentação e discussão con- que as polícias são de competência dos Es-
junta de tais planos. Os Planos Estaduais de tados e o poder de intervenção federal é ex-
Segurança devem ser norteados pelas medi- tremamente limitado.
das previstas no SUSP. Essas medidas com- Outra dificuldade é vencer as resistênci-
preendem reformas importantes, que ao lon- as corporativas que caracterizam as institui-
go dos anos têm enfrentado um lobby ções policiais e seu forte lobby nas assem-
fortíssimo da bancada policial no Congres- bléias legislativas estaduais e no Congresso
so Nacional. Entre as principais medidas Nacional. Um dos principais idealizadores
estariam a unificação progressiva das aca- do SUSP, o sociólogo Luis Eduardo Soares,
demias e escolas de formação das polícias, já foi derrotado pelo lobby das polícias du-
a criação de ouvidorias de polícias autôno- rante sua gestão à frente da Secretaria de
mas e independentes, mudanças nos regula- Segurança Pública do Estado do Rio de Ja-
mentos disciplinares e controle rigoroso do neiro, quando tentou banir a chamada “ban-
uso da força letal. Entre as medidas que ne- da podre” da polícia fluminense. Recente-
cessitam de alteração legislativa estão pre- mente, foi destituído de seu cargo de Secre-
vistas a extinção dos tribunais e auditorias tário Nacional de Segurança Pública por ra-
militares estaduais, a criação de uma lei or- zões nada convincentes.25 Para seu lugar, foi
21
Ver o sítio da Secretaria Nacional de Segurança Pública, http://www.mj.gov.br/senasp
22
“Apresentação dos Planos Estaduais de Segurança”. Ministério da Justiça, Secretaria Nacional de Segurança Pública, http://www.mj.gov.br/
noticias/2003/abril/formatosusp.pdf
23
Lei 10.201, de 14/02/01.
24
“Apresentação dos Planos Estaduais de Segurança”. Ministério da Justiça, Secretaria Nacional de Segurança Pública. http://www.mj.gov.br/
noticias/2003/abril/formatosusp.pdf
25
Em outubro de 2003, depois de uma série de denúncias sobre contratação de seus familiares pelo Ministério da Justiça, Luiz Eduardo Soares
exonerou-se do cargo.
47
nomeado o delegado da Polícia Federal Luiz dades aqui apontadas e, mais do que isso,
Fernando Corrêa, que não participou da con- terá que priorizar politicamente a aprovação
cepção do atual Plano Nacional de Seguran- de leis e emendas constitucionais que dariam
ça Pública. um novo formato às instituições policiais.
Outro fator importante é lembrar que o
Plano Nacional de Segurança Pública é, a
exemplo do Programa Nacional de Direitos COMBATE AO NARCOTRÁFICO: A GUERRA ÀS
Humanos nas suas duas edições, um con- DROGAS E A GUERRA AOS POBRES
junto de medidas a serem implementadas,
mas sem definição de prioridades, metas e A legitimação do extermínio no Brasil
cronograma, o que pode fazer com que me- Sem muito temor, podemos afirmar que
didas iniciais que deveriam ser priorizadas a questão do tráfico de drogas ocupa hoje uma
fiquem de lado, inviabilizando a sua imple- posição destacada no contexto da política in-
mentação prática. terna brasileira. Não só nos grandes centros
O que preocupa no SUSP é a crença de urbanos, onde, de fato, o problema alça ní-
que as primeiras modificações nesta área veis cinematográficos, mas também no meio
seriam suficientes para impulsionar, a mé- rural, visto toda a problemática que envolve
dio e longo prazo, mudanças constitucionais os agricultores de substâncias ilícitas e sua
extremamente complexas. Levando em conta caracterização frente aos aplicadores da lei, o
que o modelo de polícia vigente hoje no problema se apresenta de forma endêmica.
Brasil é o mesmo forjado durante a ditadura Ainda assim, como país predominante-
militar e que tem se mostrado ineficiente no mente urbano, o foco principal do “proble-
combate à criminalidade, a implementação ma das drogas” encontra eco mais forte nas
do SUSP deveria seguir um cronograma em grandes cidades brasileiras, estendendo seus
que estivessem inicialmente previstas as tentáculos desde o “varejo” na periferia, até
medidas que darão um novo caráter às polí- os vultuosos montantes mobilizados para o
cias, baseado em um marco legal e nos prin- funcionamento das grandes engrenagens de
cípios democráticos. A aprovação imediata intermediários, de garantidores, da corrupção
dos projetos de lei e emendas constitucio- e da lavagem de dinheiro.
nais apresentados no início desse capítulo é Como problema, ultrapassa o nível lo-
fundamental para a implantação do SUSP. cal e as fronteiras entre os países, estimula
A implantação das propostas para segu- intervenções, contribui para a redução da
rança pública também tem esbarrado em di- soberania das nações periféricas, além de
ficuldades financeiras. Em 2003, a execu- fazer surtir seus catastróficos efeitos no pla-
ção de gastos na área de segurança pública no da segurança interna de cada Estado.
representou apenas 0,24 % do orçamento Porém, muito mais do que a discussão
nacional.26 da problemática oficial em torno do tráfico
O SUSP ainda é muito recente para uma de drogas, interessante é a perspectiva das
análise comparativa, mas está posto que o justificativas e conseqüências atreladas às
governo federal terá de enfrentar as dificul- ações que supostamente deveriam ser em-
26
Orçamento. Publicação do Instituto de Estudos Socioeconômicos — INESC. Ano III, nº3, fevereiro de 2004.
48
preendidas para seu combate, bem como al- difusoras da violência, justamente pela sua
guns objetivos implícitos — e não raro, mais condição geográfico social de “centro de
danosos — do que o problema em si carrega. excelência” do tráfico de drogas.
Nesse sentido, da mesma forma em que O estado do Rio de Janeiro, pela con-
se pode tecer severas críticas e contestações centração quase democrática de bolsões de
ao que o governo norte-americano chama miséria, mesmo em suas áreas mais nobres,
desde a era Reagan de “Guerra às Drogas” além da enorme projeção na mídia atribuída
— que serve para legitimar ações como o ao tráfico de drogas, constitui o paradigma
Plano Colômbia, por exemplo — também nacional das ações de criminalização das
no plano interno a presença de um “inimigo camadas carentes e, por esse motivo, será
invisível”27 contribui significativamente para tratado aqui de forma a se chegar ao enten-
a consecução de metas intencionalmente dis- dimento geral desta situação em todo o
simuladas pela justificativa principal. Como Brasil.Cabem, de início, algumas conside-
no Brasil. rações.
Desde o final da década de oitenta, onde Três instrumentos legalmente fictícios
uma fortíssima mentalidade de mercado constituem os pilares da perseguição aos
especulador se consolidou em detrimento da pobres e de sua eliminação, seja via encar-
produção, regida pelo que se entende por ceramento, seja via execução. Estamos falan-
“globalização” e “neoliberalismo”, a diferen- do, obviamente, dos autos de resistência, do
ça de renda deixou de ser o principal proble- mandado de busca e apreensão itinerante e
ma social do Brasil, dando lugar ao mecanis- do crime de associação ao tráfico.
mo mais complexo e danoso da exclusão. O problema começa já com a transpa-
Assim, em um horizonte democratica- rência das ações policiais em relação à soci-
mente ainda trêmulo, a pouca inserção das edade civil. Por meio de um documento sem
camadas populares neste novo contexto so- bases legais — os autos de resistência — a
mou-se, catastroficamente, o seu “enquadra- atividade policial mascara sua letalidade,
mento” como nova classe ou grupo estatal- pois inverte a situação em que um homicí-
mente perseguido, em perfeita consonância dio é praticado por um policial, colocando-
com os efeitos globais de eliminação dos se este como vítima (de tentativa de homicí-
pobres — e não da pobreza — observados dio) e o morto como seu autor. A justificati-
nas mais diversas nações de todo o mundo.28 va, quase sempre, é a resistência à prisão —
Atualmente no Brasil, sob o manto do por tráfico de drogas — situação esta que
“flagelo das drogas”, têm-se empreendido supostamente o teria levado a morte. Como
em larga escala a criminalização das popu- “provas” apresentadas para tanto temos, qua-
lações excluídas, sempre identificadas como se que como um rito, a apresentação de uma
27
É interessante notar como a produção subjetiva de uma ameaça constitui um excelente instrumento de legitimação do uso unilateral do poder,
respondendo sempre à objetivos muito mais obscuros e contestáveis do que o que se prega. Assim, não só a “guerra às drogas”, mas também a
“ameaça comunista”, o “terror” ou mesmo a “democracia” tornam-se justificações para a consecução de interesses outros, no plano internaci-
onal, cujos resultados encontram-se diametralmente opostos ao motivo de intervenção, bem como são apropriados, no plano interno, para
responder e mascarar os interesses dos governos locais que os assimilam.
28
Ver Löic Wacquant, “As prisões da miséria”.
49
arma juntamente com uma quantidade de da sociedade civil, impedindo manifestações

drogas. A palavra mágica traficante, aliada de descontentamento mesmo em face das
ao complemento favela, supre a falta de qual- mais ferozes atrocidades cometidas pelas
quer outra justificativa — legal ou não — forças policiais, tudo a partir do pré-julga-
que por ventura esteja ausente. mento no qual, se originado nas áreas de
Na mesma linha, contrariando frontal- risco, o protesto é vinculado aos grupos que
mente o código de processo penal brasilei- comandam o crime organizado.
ro, o governo do Rio de Janeiro — dentre Dessa forma, o combate ao tráfico de dro-
muitos outros — tem-se valido de um outro gas, da maneira como tem sido empreendi-
instrumento fictício, cuja pseudolegitimida- do, serve como pretexto e justificativa para
de legal só pode encontrar respaldo no vi- ações contundentes aos direitos humanos,
gente discurso discriminatório que torna diretamente aplicadas ao crescente universo
pobreza e violência tristes sinônimos. de excluídos, com o fito de “limpeza” social
O chamado mandado de busca e apre- porcamente dissimulada por restos de lei.
ensão itinerante permite às forças policiais A “técnica” não é segredo, e já foi de-
a entrada e revista (além da detenção, é cla- nunciada até pelos altos escalões do poder
ro) de toda e qualquer pessoa ou residên- executivo federal, quando o então Secretá-
cia localizada na área contemplada pelo rio Nacional de Segurança Pública, Luiz
mandado. Com isso, elimina-se o “empeci- Eduardo Soares, alardeou o uso do kit as-
lho” legal que individualiza e especifica o sassino pelas forças policiais, principalmente
documento, confirmando o patente precon- do Rio de Janeiro (onde o problema ganha
ceito de que qualquer um que se encontre mais vulto, muito embora seja compartilha-
dentro de uma favela é, ao menos até a se- do e seguido por diversas unidades federati-
gunda ordem, marginal. Não precisamos vas), onde uma “arma velha e uma pequena
ressaltar aqui que este expediente tem sido quantidade de drogas” justificam os assas-
usado predominantemente — para não di- sinatos da população pobre, sempre em
zer exclusivamente — nas favelas e demais nome da lei.
centros periféricos do Rio e de todo Brasil. O tráfico de drogas, que inegavelmente
Finalmente, completando o quadro de é um problema mundial, no Brasil tem sido
eliminação silenciosa que se apóia na “guerra usado de forma bastante satisfatória para
às drogas”, temos a banalização, distorção e manter de pé uma política homicida e levia-
o arbítrio local do crime tipificado como na, cujos efeitos podem ser sentidos para
associação ao tráfico. muito além de qualquer relação com a ven-
Recentemente, a Secretaria de Seguran- da e/ou uso de substâncias ilícitas, circuns-
ça Pública do estado do Rio de Janeiro in- crevendo-se, de fato, na opressão, controle
formou que as manifestações observadas em e eliminação dos socialmente dispensáveis.
decorrência da ação policial em determina-
da comunidade, se tidas como “violentas”,
serão coibidas e enquadradas como “associ- RECOMENDAÇÕES
ação ao tráfico”, crime de fato grave e, por
isso, inafiançável. n Aprovação do Projeto de Lei que pre-
Esta distorção da lei, de forma muito vê a ampliação da competência da justiça
conveniente, procura sufocar a organização comum na elucidação e no julgamento dos
50
crimes praticados por policiais militares em vestigue as motivações e proceda a necessá-

suas atividades de policiamento, de modo a ria avaliação psicológica do envolvido.
incluir homicídio culposo, lesão corporal e n Elaboração de rigoroso estatuto sobre
tortura. abordagem de suspeitos, prevendo penas
n Plena autonomia e independência das severas, para aqueles que o fizerem de for-
Corregedorias e Ouvidorias de Polícia, além ma violenta, preconceituosa ou, de qualquer
de recursos suficientes para sua capacitação forma, desrespeitosa.
e desempenho competente das funções. n Inclusão de metas de redução da vio-
n Efetivação do Controle Externo da lência policial para os Estados, vinculadas
Atividade Policial pelo Ministério Público. ao recebimento de verbas federais de pro-
n Independência e controle social dos gramas de segurança pública.
Institutos de Medicina Legal, bem como n Garantia de acesso as entidades soci-
ampliação e modernização de sua estrutura. ais de monitoramento Policial e outras enti-
n Criação de programas que retirem das dades de direitos Humanos, aos resultados
ruas policiais que se envolverem em even- produzidos pelos Institutos de Medicina
tos com resultado de morte, até que se in- Legal.
51
52
CAPÍTULO IV — CONFLITOS NO CAMPO
A ação das milícias privadas e a

criminalização dos movimentos sociais
l Antônio Alves da Silva — Jacaraú, REFORMA AGRÁRIA E O GOVERNO LULA
Paraíba
Antônio Alves da Silva1, 43 anos, foi As eleições presidenciais de 2002, que
morto e dez trabalhadores sem terra fica- levaram à vitória de Luiz Inácio Lula da Sil-
ram feridos (sendo que três deles gravemen- va, do Partido dos Trabalhadores (PT), des-
te: uma mulher, uma adolescente de 14 anos pertaram esperanças de mudança social e
e um homem), no dia 5 de junho de 2003, política no Brasil, sobretudo quanto às pos-
quando um grupo de capangas, liderados sibilidades de realização de uma reforma
pelo fazendeiro e proprietário da Fazenda agrária e uma política de fortalecimento da
São José, no município de Jacaraú, Paraíba, agricultura familiar. Isso porque, ao longo
Marcos Napoleão, atacaram as famílias sem de sua história, o PT e, sobretudo Lula, rei-
terra, que já ocupavam a terra desde 5 de teradas vezes apoiaram a idéia de uma re-
agosto de 2001. A comunidade de 50 famí- forma agrária para o Brasil e receberam de
lias que têm a terra como seu único meio de vários movimentos sociais, dentre eles o
subsistência, recebeu ameaças de morte re- Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
petidamente e, inclusive, sofreu uma tenta- Terra (MST), a Confederação Nacional dos
tiva de homicídio desde que a ocupação se Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a
iniciou. Comissão Pastoral da Terra (CPT) apoio
O fazendeiro Marcos Napoleão é conhe- político. No entanto, embora sejam eviden-
cido na Paraíba como traficante de armas e tes as afinidades e objetivos declarados, a
teve sua casa vistoriada pela Comissão Par- realização da reforma agrária parece ainda
lamentar de Inquérito da Assembléia esbarrar não apenas em alguns limites es-
Legislativa que apurava denúncias de vio- truturais, mas principalmente políticos.
lência no campo e formação de milícias pri- De um compromisso inicial de assentar
vadas no estado da Paraíba. Na oportuni- no mínimo 60 mil famílias, o Instituto Na-
dade, várias armas de fogo e munições fo- cional de Colonização e Reforma Agrária
ram apreendidas. Marcos Napoleão está (Incra) assentou somente 36.301 famílias no
foragido desde o assassinato de Antônio. ano de 2003.2 No entanto, de acordo com
1
O Centro de Justiça Global enviou uma denúncia à Relatora Especial da ONU, Sra. Asma Jahangir, em relação a este caso em 3 de julho de
2003 (of. n º JG/RJ 079/03).
2
Últimas Notícias. Ministério do Desenvolvimento Agrário. http://www.mda.gov.br/index.php?pg=caderno&id_menu=5&id=60
53
um dos coordenadores do MST, João Paulo CONFLITO NO CAMPO:

Rodrigues, apenas 10 mil famílias realmen- A AÇÃO DAS MILÍCIAS PRIVADAS
te passaram por todo o processo de assenta-
mento. Ele argumenta que “entre a vistoria O conflito pela posse de terras no Brasil
de terras, a desapropriação e o assentamen- travado entre latifundiários e agricultores
to de famílias podem se passar anos”.3 remonta longa data. No entanto, nos últimos
O ponto positivo do governo nessa área vinte anos, com o surgimento do Movimen-
foi a conclusão do Plano Nacional de Re- to dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e a
forma Agrária (PNRA), divulgado no dia 21 intensificação do trabalho da Comissão Pas-
de novembro de 2003. A elaboração do toral da Terra (CPT), com a mobilização e
PNRA foi coordenada por Plínio de Arruda organização dos trabalhadores rurais, os la-
Sampaio4 a pedido do Ministro do Desen- tifundiários passaram a responder com ofen-
volvimento Agrário, Miguel Rossetto, e re- sivas ainda mais contundentes.
presenta uma inovação em vários sentidos: Entre 1985 e 1989, quando se encontra-
pela prioridade que o tema assume no go- va no pico de suas atividades, a União De-
verno, pelo conceito de desenvolvimento mocrática Ruralista (UDR), organização dos
agrário e rural que utiliza, pelo novo mode- latifundiários, tornou-se nacionalmente co-
lo de reforma agrária que defende, pelo seu nhecida, e as mortes no campo chegaram a
público alvo e pelo amplo consenso alcan- 640, um recorde.8 Os fazendeiros, unidos
çado entre os principais movimentos soci- sob o pretexto de defender suas terras dos
ais do campo.5 “invasores”, passaram a contratar pistoleiros
O Plano Nacional de Reforma Agrária para executar trabalhadores rurais. A CPT
assumiu como meta o acesso a terra para 530 revela que entre os anos de 1985 e 2000,
mil famílias até 2006, sendo 400 mil famíli- 1.280 trabalhadores rurais foram assassina-
as por meio de assentamentos e o atendi- dos no Brasil.9
mento de 130 mil famílias através do crédi- A partir da década de 1990, o número
to fundiário, além da regularização fundiária de trabalhadores rurais assassinados por ano
para 150 mil famílias.6 Sobre as comunida- começou a diminuir. Isso ocorreu em fun-
des quilombolas, as metas são proporcionar ção de uma mudança na ação dos fazendei-
às famílias assentadas capacitação, assistên- ros, que passaram a ter como alvo princi-
cia técnica e orientação sobre como comer- pal lideranças de movimentos sociais que
cializarem os produtos produzidos nessas lutam pela reforma agrária, como assinala
terras.7 a CPT.
3
“Para MST, jogo da Reforma Agrária este ano dá empate”. Agência Carta maior, 29 de dezembro de 2003. http://www.cartamaior.com.br
4
Advogado e ex-deputado federal pelo PT, Plínio de Arruda Sampaio é um especialista na questão fundiária no Brasil, tendo trabalhado por 30
anos na FAO (Organização da ONU voltado para a agricultura e a alimentação).
5
“O sonho da reforma agrária começa a tomar forma”. Boletim Eletrônico Mensal. Fundação Perseu Abramo e Secretária Nacional de Forma-
ção Política do PT. http://www.fpabramo.org.br/periscopio/122003/texto01.htm
6
Ver o sítio do Ministério do Desenvolvimento Agrário, http://www.mda.gov.br
7
“Sai o Plano Nacional de Reforma Agrária.” Agência de Informação Frei Tito para a América Latina. 23 de novembro de 2003. http://
www.adital.org.br
8
“Radiografia do conflito fundiário”. Revista Veja, 26 de março de 2003.
9
Relatório sobre Crimes no Latifúndio. Comissão Pastoral da Terra e Outros. Agosto de 2003.
54
Capítulo IV — Conflitos no Campo
A impunidade é praticamente a regra furto, roubo, seqüestro etc. — praticados

geral nesses casos. Desses 1.280 assassina- pelo bando armado do auto denominado Mo-
tos, apenas 121 foram levados a julgamen- vimento Sem Terra ou MST. É nesse intuito
to. Entre os mandantes dos crimes, somente de querer produzir em paz, que produtores
catorze foram julgados, sendo sete conde- rurais, hoje, perante as dificuldades da pro-
nados. Foram levados a julgamento quatro dução e as iminentes invasões de terra, com
intermediários, sendo dois condenados. En- a conseqüente instalação da insegurança
tre os 96 executores julgados, 58 foram con- pública, estão se equipando, com armas, para
denados.10 a auto defesa”.15
Em 2003, em virtude da eleição do Pre- Em seu artigo o delegado ainda desen-
sidente Lula e de suas posições favoráveis à volve uma comparação entre o MST e o Pri-
reforma agrária, os segmentos da sociedade meiro Comando da Capital (PCC), organi-
ligados ao latifúndio intensificaram seus ata- zação criminosa que age nos presídios de
ques contra os trabalhadores rurais, consti- São Paulo, alegando que “o autodenominado
tuindo “milícias privadas”.11 As estratégias Movimento Sem Terra (MST), longe está de
adotadas pelos latifundiários para combater aproximar-se de um legítimo movimento
o projeto de reforma agrária incluem tam- social. Esse movimento tem características
bém a formação de “empresas de seguran- próprias de verdadeiras organizações crimi-
ça” clandestinas, armamentos pesados, ses- nais, tal como a Máfia, por exemplo. Asse-
sões de treinamentos, ataques a trabalhado- melha-se, ainda, o MST ao Primeiro Coman-
res acampados, o que configura, sem exage- do da Capital (PCC) que, atualmente é a
ro, a composição de “organizações parami- organização criminosa mais atuante e conhe-
litares”.12 cida do Brasil”.
A página da UDR na internet mantém, Por fim, o Delegado conclui que “con-
inclusive, um artigo intitulado “Segurança siderando que a Segurança Pública é dever
privada na propriedade rural: direito”13 , de do Estado e direito do cidadão, consideran-
autoria do Delegado de Polícia Marco An- do que durante as invasões de terra prati-
tônio Scaliante Fogolin14 , em que afirma que cam-se crimes contra a vida e ao patrimônio,
“Os produtores rurais, vivem um momento sofre iminente risco, considerando que o
de muitas indecisões governamentais quan- patrulhamento ostensivo é praticamente
to a uma produtiva e legal política agrícola inexistente na zona rural, considerando que
e enfrentam decisões outras que fomentam a segurança particular pode ser feita por pes-
a prática de crimes diversos — quadrilha, soa física ou jurídica, considerando que o
10
11
“Proprietários de terras acusam Incra de apoiar invasões e contratam milícias privadas”. Diário de Pernambuco, 12 de março de 2003.
12
“Milícias Privadas: Estratégias para Impedir a Reforma Agrária em Defesa do Latifúndio”. Relatório da Organização de Defesa dos Direitos
Humanos, Terra de Direitos.
13
Fogolin, Marco Antônio Scaliante. “Segurança privada na propriedade rural: direito”, julho de 2002. http://www.udr.org.br
14
Como crédito do Delegado consta na página da UDR. http://www.udr.org.br: Delegado de Polícia da Delegacia de Entorpecentes de Pres.Prudente
– SP, Professor Autorizado pela Polícia Federal a Ministrar aulas de Cursos de Vigilantes e Empresas de Segurança Particular, Professor de Tiro,
Investigação e Direção Defensiva da Academia de Polícia de São Paulo, Professor Universitário da Cadeira de Direito Penal – Unoeste e autor
do Livro “A outra face do MST...O crime organizado!!!”
15
Fogolin, Marco Antônio Scaliante. “Segurança privada na propriedade rural: direito”, julho de 2002. http://www.udr.org.br
55
MST é uma Organização Criminosa e Ar- aumento de 69,8% em relação a 200220 , e o

mada e finalmente, considerando que a demais elevado desde 1990, quando 79 cam-
fesa legítima da propriedade e da vida é di- poneses foram assassinados. 21 Foram
reito natural e legal, diante uma invasão a registrados também 55 tentativas de assas-
propriedade rural, a defesa armada sem ex- sinatos durante 2003.22
cesso, está autorizada legalmente”.16 Em virtude do recrudescimento da vio-
Lamentavelmente, como já observamos lência praticada por milícias privadas con-
anteriormente, as idéias do Delegado Fogo- tra trabalhadores rurais, em 07 de agosto de
lim, não ficaram no papel. No Paraná, em 2003, o Centro de Justiça Global (CJG), o
2003, a exemplo do que ocorreu em outros Núcleo de Estudos Negros (NEN), a Comis-
Estados, os fazendeiros chegaram a formar são Pastoral da Terra (CPT), a Terra de Di-
uma organização com 110 fazendeiros, que reitos e o Núcleo de Direitos Humanos do
denominaram Primeiro Comando Rural Departamento de Direito da Pontifícia Uni-
(PCR), aí sim, em uma referência explícita versidade Católica do Rio de Janeiro, soli-
ao Primeiro Comando da Capital (PCC).17 citaram à Comissão Interamericana de Di-
O presidente da UDR (União Democrá- reitos Humanos da OEA, uma audiência
tica Ruralista) do Noroeste do Paraná, Mar- sobre execuções sumárias no Brasil, na qual
cos Prochet18 , chegou a declarar publicamen- um dos temas-chaves a ser tratado seria o
te que o Incra é hoje um “braço político do “ressurgimento das milícias privadas no
MST dentro do Governo Lula” e anunciou campo”.
um “recrudescimento” nos conflitos agrári- A audiência foi autorizada pela Comis-
os, evocando os proprietários rurais a “con- são Interamericana para o seu 118º período
tratarem seguranças dentro dos limites da lei ordinário de sessões e foi realizada em 14
para defender suas propriedades”.19 de outubro de 2003. Nesta ocasião, o Cen-
O que esses fazendeiros entendem seja tro de Justiça Global, em representação às
“dentro do limite da lei” não se sabe, mas a demais entidades, apresentou relatório pro-
ação das milícias privadas realmente resul- duzido pela Terra de Direitos e pela Comis-
tou no aumento da violência contra os tra- são Pastoral da Terra, a respeito da organi-
balhadores rurais. Em 2003 a CPT registrou zação das milícias privadas por parte de la-
73 assassinatos de trabalhadores rurais em tifundiários e organizações de produtores
conflitos no campo, o que representa um Rurais (UDR, Sinapro, FAEP, PCR) nos
16
Idem.
17
“Milícias Privadas: Estratégias para Impedir a Reforma Agrária em Defesa do Latifúndio”. Relatório da organização de defesa dos direitos
humanos Terra de Direitos.
18
Marcos Prochet é acusado do assassinato do trabalhador rural Sebastião Camargo, em 7 de fevereiro de 1998, na cidade de Marilena no
Paraná. O caso foi encaminhado à Comissão Interamericana de Direitos Humanos da OEA em 30 de junho de 2000 e aberto (nº 12.310), julho
de 2000. Documento acessível no sítio http://www.global.org.br
19
“Proprietários de terras acusam Incra de apoiar invasões e contratam milícias privadas”. Diário de Pernambuco, 12 de março de 2003.
20
Canuto, Antônio; Luz, Cássia Regina da Silva; Afonso, José Batista Gonçalves. “Conflitos no Campo – Brasil 2003”, Relatório Anual da
Comissão Pastoral da Terra, abril de 2004.
21
Conflitos no Campo. http://www.cptnac.com.br
22
56
estados de maior tensão no campo (Pará, cada como criminosa, mas apenas pelo fato
Pernambuco, Paraíba, Mato Grosso, São de pertencerem às cooperativas do Movi-
Paulo, Paraná e Rio Grande do Sul). mento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Também neste período de sessões, o (MST) ou terem parentesco com José Rai-
Centro de Justiça Global apresentou novas nha, importante liderança do MST na região
informações sobre as investigações do as- do Pontal do Paranapanema.26
sassinato de Sebastião Camargo Filho23 , tra- O poder judiciário emitiu ordens de des-
balhador rural assassinado no Paraná em 7 pejo contra 35.292 famílias, envolvendo
de fevereiro de 1999. 176.485 pessoas, um número recorde desde
que a CPT iniciou este registro em 1985.
Um aumento de 263,2% sobre os números
CRIMINALIZAÇÃO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS do ano de 2002. O estado com o maior nú-
mero de pessoas despejadas foi o de Mato
A violência contra os trabalhadores ru- Grosso com 62.995, representando 35,7%
rais também está presente na ação de seto- do total.27
res do Judiciário que se aliaram aos interes-
ses do latifúndio. Em 2003 a Comissão Pas-
toral da Terra Registrou um aumento de UMA SITUAÇÃO DRAMÁTICA:
140,5% no número de trabalhadores rurais RONDON DO PARÁ
presos em relação a 2002.24 A maior parte
desses trabalhadores foi presa sob a acusa- Ao longo dos anos, o sul e sudeste do
ção de “formação de quadrilha”.25 Pará, têm sido palco de uma crescente vio-
Exemplo emblemático da perseguição lência no campo resultando no assassinato
aos trabalhadores rurais foram as prisões que de centenas de trabalhadores rurais, lideran-
aconteceram no Pontal do Paranapanema, no ças sindicais, religiosos (as) e profissionais
interior do estado de São Paulo. Ao explicar que atuam na assessoria das organizações dos
a prisão de 11 integrantes do MST, o juiz trabalhadores. Segundo dados da CPT da
Araújo de Oliveira declarou à imprensa que diocese de Marabá, cerca de 600 trabalha-
a sua decisão foi exclusivamente técnica: dores e lideranças foram assassinados nos
“minha decisão não é movida por persegui- últimos 30 anos. Os dados comprovam a
ção ou por qualquer tipo de criminalização inequívoca conivência dos poderes públicos
do Movimento dos Sem Terra”. No entanto, com o crime organizado pelo latifúndio,
segundo o texto da sentença, os acusados pois, mandantes e assassinos não são presos
são condenados sem que se aponte qual ati- e nem vão a julgamento. Mandados de pri-
tude destes implicaria em uma ação qualifi- são não são cumpridos, e em muitos casos,
23
A denúncia sobre o assassinato de Sebastião Camargo foi encaminhada pela Justiça Global e Comissão Pastoral da Terra/PR à Comissão
Interamericana de Direitos Humanos da OEA e o caso foi aberto (Nº 12.310) em julho de 2000
24
25
Idem.
26
Prisões políticas e criminalização dos movimentos sociais. Agência de Informação Frei Tito para a América Latina, 16 de setembro de2003.
http://www.adital.org.br
27
57
policiais e pistoleiros agem em conjunto nos passam pelo município, ou se aliam a eles
assassinatos. Esse é um dos fatores decisi- ou não os incomodam. Quem ousa enfrentá-
vos que faz prevalecer a violência e a impu- los ou é assassinado ou tem que abandonar
nidade na região. a cidade.
Rondon do Pará, no sudeste do Pará, é O documento sobre Rondon do Pará,
um dos municípios da região conhecidos encaminhado ao Ministro do Desenvolvi-
pela ação do crime organizado pelo latifún- mento Agrário em 15 de fevereiro, relacio-
dio, como demonstra documento elaborado na uma série de ações criminosas cometidas
pela Comissão Pastoral da Terra de Marabá, por latifundiários29 :
Confederação Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag), Federação dos Tra- l Trabalhadores assassinados na Fa-
balhadores na Agricultura do Estado do Pará zenda de Josélio Barros. Denúncia recebi-

(Fetagri), Fetagri/Regional Sudeste e Sindi- da pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais
cato dos Trabalhadores Rurais de Rondon de Rondon do Pará em 1976, informando
do Pará (STR).28 que dois posseiros da Fazenda Serra More-
na foram torturados e barbaramente assassi-
A organização criminosa nados (seus corpos foram cortados com uma
do latifúndio de Rondon moto-serra), por pistoleiros a mando do fa-
zendeiro Josélio Barros Carneiro. Os corpos
Na região de Rondon, existe um grupo foram encontrados dois dias depois em um
de latifundiários e madeireiros, extremamen- rio, próximo à Rodovia Belém-Brasília. Em
te organizados e dispostos a eliminar quem função da repercussão do crime, Josélio che-
represente qualquer ameaça a seus interes- gou a ser preso, mas, dias depois foi solto.
ses. José Décio Barroso Nunes (Delsão) e
Josélio Barros são os mais conhecidos e te- Pequeno agricultor assassinado por
l
midos, mas, somam-se a esses muitos ou- pistoleiros de Josélio Barros. Em 1985, o
tros. Percebendo a fragilidade da documen- pequeno proprietário Antônio Roldão, foi
tação de suas propriedades, pretendem barrar assassinado por pistoleiros a mando de
o processo de Reforma Agrária no municí- Josélio, porque não concordava em vender
pio a qualquer custo. Delsão e Josélio são sua propriedade que ficava na divisa da fa-
acusados de serem mandantes de vários cri- zenda de Josélio. Após o assassinato, a viú-
mes no município, mas os processos ficam va foi forçada a vender a propriedade.
na gaveta das autoridades ou “desaparecem”
do Fórum local. As autoridades de Rondon l Trabalhador assassinado por pisto-
do Pará, Juiz, delegado e promotor mani- leiros de José Hilário. Em junho de 1993,
festam claramente seus temores em relação na Vila Gavião, o lavrador Alfim Alves
a esse grupo criminoso. As autoridades que Fagundes, pai de quatro filhos, foi assassi-
28
Documento elaborado pela Comissão Pastoral da Terra de Marabá, Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag),
Federação dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Pará (Fetagri), Fetagri/Regional sudeste e Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Rondon do Pará (STR), e encaminhado ao Ministro do Desenvolvimento Agrário em 15 de fevereiro de 2004.
29
Idem.
58
nado por pistoleiros, a mando do fazendeiro constantes ameaças de morte por parte de
José Hilário, que agia em conjunto com fazendeiros que comandam o crime organi-
Josélio Barros. Ninguém foi punido pelo zado na região, especialmente por Josélio
crime. Barros. Em 05 de fevereiro de 1998, todos
esses fatos foram apresentados por Dezinho
lTrabalho escravo e cemitério clandes- ao Conselho de Segurança Pública do Esta-
tino na fazenda de Josélio Barros. Em do do Pará, em audiência realizada na cida-
1995, foi descoberto nas fazendas T-chaga- de de Rondon. Nada foi feito para apurar as
u e Nova Deli, propriedades de Josélio, tra- denúncias. Nos anos subseqüentes, inúme-
balho escravo e cemitério clandestino. Uma ras vezes, Dezinho ocupou os meios de co-
comissão formada por policiais civis, repre- municação e encaminhou denúncias aos
sentantes da Fetagri e STR de Rondon, en- Órgãos de Segurança Pública sobre as cons-
controu ossadas humanas nas referidas fa- tantes ameaças de morte que recebia.
zendas. Os assassinatos eram comandados No início do ano 2000, o então juiz de
por um pistoleiro conhecido por “Raí”. Rondon, afinado com os interesses dos fa-
zendeiros, mandou prender Dezinho por três
l Tentativa de seqüestro do sindicalis- dias, sem que ele estivesse respondendo a
ta Brito. Em agosto de 1996, o então secre- inquérito ou processo, mas, simplesmente
tário do STR de Rondon do Pará, José Soa- porque ele dera uma entrevista na imprensa
res de Brito, foi vítima de uma tentativa de local afirmando que a ocupação de latifún-
seqüestro. Dois pistoleiros que se identifi- dios improdutivos era legítima.
caram como “policiais”, o obrigaram a en-
trar em um carro Gol. Percebendo o plano, l O sindicalista Dezinho é assassina-
o sindicalista resistiu e conseguiu escapar. do. Em 21 de novembro de 2000, Dezinho
Em 1991, Brito teve sua casa incendiada por foi assassinado em frente sua casa, com três
pistoleiros, escapando por pouco de ser as- tiros, disparados pelo pistoleiro Welington
sassinado. de Jesus. As investigações apontaram
Delsão, como sendo o mandante do crime.
l Assassinato de Reinaldo Félix. Em Os intermediários do crime (Igoismar
Março de 1997, na Vila Gavião, o lavrador Mariano e Rogério) nunca foram presos.
Reinaldo Félix, foi assassinado com vários A razão de Delsão ter encomendado a
tiros, pelo pistoleiro “Neguinho”. Reinaldo, morte de Dezinho está relacionada às denun-
assim como Alfim, era posseiro da fazenda cias do sindicalista e a uma ocupação que
Simpau. O pistoleiro teve sua prisão preven- organizou na fazenda Tulipa Negra, de pro-
tiva decretada, mas nunca foi preso. Nada priedade de um dos fazendeiros ligados a
foi apurado sobre os possíveis mandantes do Delsão, localizada próxima a suas fazendas.
crime. O temor de Delsão era que Dezinho pudesse
organizar futuras ocupações em suas terras.
l Ameaças de morte contra o sindica- A polícia chegou até Delsão através de
lista Dezinho. A partir de 1998, o então pre- uma testemunha apresentada pelas próprias
sidente de Sindicato dos Trabalhadores Ru- entidades. Segundo depoimento da testemu-
rais de Rondon, José Dutra da Costa, co- nha em juízo, Delsão teria encomendado a
nhecido como “Dezinho”, passou a receber morte de Dezinho há mais de um mês a um
59
de seus pistoleiros, conhecido como Pedro. do dia 10/9/2002, os vizinhos escutaram

No entanto, Pedro, teria falado da proposta quando duas pessoas chegaram em sua casa
a um de seus irmãos, conhecido de Dezinho chamando-o. Magno abriu a porta da casa e
e admirador de seu trabalho, que acabou saiu em companhia dessas pessoas, horas
avisando o sindicalista. O vazamento da in- após, foi encontrado pelos vizinhos já sem
formação chegou até Delsão, que resolveu vida, com dois tiros na cabeça. Tudo indica
então mandar assassinar o pistoleiro Pedro que, ao abrir a porta, foi dominado pelos
como queima de arquivo. O pistoleiro foi criminosos, pois, seu corpo foi encontrado,
assassinado, no dia 4 de novembro de 2000, sem camisa e a pouco mais de 200 metros
no centro da cidade de Rondon com vários da casa.
tiros. A testemunha Francisco, irmão de A juíza que presidiu o processo de
Pedro, hoje sob proteção do programa fede- Dezinho e decretou a prisão preventiva de
ral para testemunhas, denunciou à juíza, em Delsão, sofreu tantas pressões e persegui-
audiência, que seus familiares foram procu- ções que pediu para ser transferida para ou-
rados por um emissário de Delsão oferecen- tra Comarca.
do dinheiro para que ele mudasse seu depo-
imento. A ousadia de Delsão é tanta que to- l Ameaças de morte contra a sindica-
das as manifestações de aniversário de mor- lista Maria Joel Costa. Maria Joel Dias Cos-
te de Dezinho são acompanhadas de perto ta, viúva de Dezinho, assumiu a direção do
por ele, como forma de provocação e inti- STR em meados de 2002. A partir do início
midação. de 2003, o STR iniciou o cadastramento de
Delsão chegou a ser preso, mas por ape- famílias sem terra no município. As amea-
nas 13 dias. Foi posto em liberdade por de- ças de morte vinda da parte de fazendeiros
cisão do então desembargador Otávio se tornaram freqüentes. Fazendeiros entra-
Maciel, hoje ouvidor agrário estadual. A ins- ram com quatro ações de interdito proibitório
trução do processo está suspensa a quase três contra o Sindicato. Passaram a ir ao Sindi-
anos por decisão do mesmo desembargador. cato e à casa de Maria Joel acompanhados
Magno Fernandes do Nascimento, 39 de pistoleiros para exigirem satisfação so-
anos, conhecido como “Careca”, uma das bre possíveis acampamentos. Preocupado
principais testemunhas do crime, foi assas- com as ameaças, o STR decidiu não montar
sinado com dois tiros na cabeça, na madru- acampamentos e negociou com o Incra, em
gada do dia 10 de setembro de 2002, por 04 de abril de 2002, a vistoria em três imó-
dois pistoleiros, a uma distância de, aproxi- veis objetivando assentar as famílias. No
madamente, 200 metros de sua residência. entanto, até o final de 2003 o Incra não ha-
Os indícios apontam para que tenha sido um via concluído as vistorias.
crime de encomenda como forma de quei- Em virtude dessa morosidade, o STR
ma de arquivo, pois, Magno não tinha ini- decidiu organizar dois acampamentos com
mizades na cidade e não tinha envolvimento 150 famílias cada. Os acampamentos foram
com atividades ilícitas. Segundo as informa- organizados em áreas de assentados, distan-
ções apuradas pela CPT e Fetagri, Magno te das fazendas. Mesmo assim, as ameaças
tinha comentado com seus colegas de traba- se intensificam. Recados chegaram até a pre-
lho que “estava sendo ameaçado por gente sidente informando que a decisão dos fazen-
grande de Rondon do Pará”. No amanhecer deiros era tirar alguém muito próximo à vi-
60
úva de Dezinho. Preocupados com a segu- de 12 pistoleiros. Esse fazendeiro foi visto
rança da família de Maria em virtude das várias vezes passando próximo à residência
crescentes ameaças, em 28 de outubro de do vice-presidente do sindicato em um bair-
2003, os representantes da Fetagri e da CPT ro da periferia de Rondon.
reuniram-se com o Delegado Roberto No dia seguinte ao assassinato de Riba-
Teixeira, responsável pela polícia civil do mar, uma caminhonete branca, seguiu por
interior, e solicitaram que o Delegado envi- cerca de 20 quilômetros o em que viajava
asse investigadores a paisana para apurar as um dos coordenadores da regional da
denúncias, realizando um trabalho preven- Fetagri. Esse carro tinha sido usado durante
tivo. A proposta foi aceita pelo delegado que todo o dia pelo advogado da CPT que acom-
deu um prazo de 15 dias para colocar a polí- panha os processos e assessora o STR de
cia em ação. Até a finalização desse relató- Rondon. Três dias após a morte de Riba-
rio o delegado ainda não havia providencia- mar, um dos advogados da CPT foi até o
do a investigação. fórum de Rondon verificar o andamento de
alguns processos, logo que chegou foi pro-
Assassinato do sindicalista Ribamar
l curado por dois homens desconhecidos que
Francisco dos Santos. No dia 8 de feverei- queriam saber se ele era um dos advogados
ro de 2004, por volta das 19h, o sindicalista da CPT. Os dois desconhecidos trafegavam
Ribamar estava em frente a sua casa, quan- em uma moto.
do inesperadamente apareceram dois No documento encaminhado ao Minis-
pistoleiros em uma moto e dispararam dois tro do Desenvolvimento Agrário, as organi-
tiros. Um dos tiros acertou a cabeça de Ri- zações solicitaram a realização imediata de
bamar, que faleceu cerca de uma hora de- levantamento fundiário no município de
pois. Ribamar era uma das principais lide- Rondon do Pará e assentamento de todas as
ranças do STR junto com a presidente Ma- famílias cadastradas pelo STR nas áreas ar-
ria Joel. Ajudou a organizar os acampamen- recadadas; envio imediato de reforço fede-
tos e fazia as articulações com o Incra e com ral para fazer ação de desarmamento dos fa-
as entidades de apoio. zendeiros de Rondon, investigar os crimes
Denunciou com firmeza o dono de uma cometidos, localizar pistoleiros e interme-
construtora de casas que recebeu recursos diários com prisões preventivas decretadas;
do Incra para realizar a obra e não a concluiu. ampliação imediata do quadro de servido-
Em razão disso também sofreu ameaças. res do departamento fundiário da Superin-
Na véspera do assassinato de Ribamar, tendência Regional do Incra (SR27); redefi-
um fazendeiro conhecido como “Pirrucha” nição da atuação das Ouvidorias Agrárias e
disse pela cidade que mandaria matar a to- Varas Agrárias no Estado; cumprimento dos
dos que entrassem em suas terras. Na ulti- acordos firmados entre movimentos sociais
ma tentativa de ocupação em sua fazenda, e o Incra em 2003.
os trabalhadores foram retirados da área com No dia 13 de fevereiro de 2004 o Centro
armas de grosso calibre apontadas para suas de Justiça Global, a Comissão Pastoral da
costas e cabeças, por uma quadrilha de mais Terra e a Terra de Direitos solicitaram30 ao
30
Ofício JG-SP 10/04, de 13 de fevereiro de 2004.
61
Ouvidor da Secretaria Especial de Direitos zir um instrumento constitucional que

Humanos, Pedro Montenegro, uma ação viabilize e agilize a Reforma Agrária. De
imediata da Secretaria Especial de Direitos acordo com a Campanha pelo Limite Máxi-
Humanos no sentido de determinar uma ação mo de Propriedade, no mesmo artigo 186,
especial da Polícia Federal para investigar o em que a Constituição define função social
assassinato de Ribamar e a ação criminosa da propriedade, busca-se introduzir um
dos fazendeiros na região. inciso V, limitando o tamanho de todo lati-
fúndio no Brasil a área correspondente, no
máximo, a 35 módulos fiscais.31
RECOMENDAÇÕES: n Promover ação da Polícia Federal para
desarmar os fazendeiros.
n
Implementação do Plano Nacional de n Investigar os assassinatos de trabalha-
Reforma Agrária dores rurais.
n Aprovação da emenda constitucional n Promover ação da Polícia Federal para
que estabelece um limite máximo à proprie- localizar mandantes, pistoleiros e interme-
dade da terra no Brasil : Trata-se de introdu- diários com prisões preventivas decretadas.
31
A redação da Emenda ficaria da seguinte maneira: “V - área total do imóvel correspondente a, no máximo, trinta e cinco módulos fiscais, no
conjunto das áreas, em todo o território nacional, sob o domínio, a qualquer título, de uma mesma pessoa física ou jurídica. Parágrafo único.
O requisito fixado no inciso V será auto-aplicável, sendo que a incorporação ao patrimônio público de imóvel rural com área acima do limite
estabelecido nesse inciso será livre de indenização, ao titular, do respectivo valor da terra nua correspondente à parcela de área excedente aos
trinta e cinco módulos fiscais.”. Fórum Nacional pela Reforma Agrária e pela Justiça no Campo. CAMPANHA PELA EMENDA CONSTITU-
CIONAL QUE ESTABELECE UM LIMITE MÁXIMO À PROPRIEDADE DA TERRA NO BRASIL.
62
CAPÍTULO V — A QUESTÃO INDÍGENA
Extermínio e resistência
O índio Aldo da Silva Mota1 , da etnia de Aldo não é um fato isolado, destaca a
Macuxi, não tinha a menor idéia do que es- advogada indigenista Ana Paula Souto Mai-
tava por vir quando foi convidado, no dia 2 or: “é só mais um índio Macuxi, da Terra
de janeiro de 2003, por um empregado de Indígena Raposa/Serra do Sol a ser assas-
Francisco das Chagas Oliveira, vereador de sinado, desde que a Funai começou o pro-
Uiramutã, a buscar um bezerro na Fazenda cesso de demarcação em 1978. Espero,
Retiro, de sua propriedade. Desde então imensamente, que seja o último. Há dez
desaparecera. anos, em maio de 1993, o ancião Damião,
Somente no dia 09 de janeiro, devido a 72, foi assassinado a pauladas pelo vaquei-
uma forte concentração de urubus sobrevo- ro do fazendeiro José Saraiva, com quem
ando o local, Aldo foi encontrado enterra- disputava terras próximas à aldeia Napo-
do em uma cova rasa, dentro dos limites da leão. Em 1990, outro Damião, este Mendes,
fazenda. Tanto a fazenda, quanto o próprio e Mario Davis, da aldeia Macaco, foram
município de Uiramutã, encontram-se situ- também covardemente assassinados, com ti-
ados dentro da reserva indígena Raposa/ ros dados pelas costas, pelo vaqueiro Ma-
Serra do Sol. nuel dos Santos, da Fazenda Guanabara,
Muito embora o Instituto Médico Legal que engloba cinco aldeias Macuxi, do fa-
(IML) de Roraima tenha concluído que a zendeiro Newton Tavares, localizada próxi-
causa mortis foi “natural e indeterminada”, ma à vila de Normandia. Nesta vila, em
outro laudo, desta vez do IML de Brasília, 1988, Ovelário Tames, de 17 anos, da al-
constatou que Aldo havia sido “executado deia Cachoeirinha, foi preso ilegalmente e
quando estava com os dois braços para espancado até a morte por cinco policiais
cima”. civis, entre eles, um sobrinho de um ex- go-
A emboscada que matou o índio Macuxi vernador do estado. Poderia prosseguir nos
Aldo da Silva Mota, foi minuciosamente re- nomes e detalhes das mortes dos demais: qua-
latada pelo Centro de Justiça Global à tro mortos por garimpeiros, outro pelo va-
Relatora sobre Execuções Sumárias da queiro Izan Matos, um em frente ao fechado
ONU, Asma Jahangir.2 Infelizmente, o caso bar da Placa, mas quem se importa?” 3
1
Um relato completo sobre o caso pode ser encontrado no relatório “Execuções Sumárias no Brasil: 1997-2003”, Centro de Justiça Global,
setembro de 2003, p.243-245.
2
Ofício encaminhado à Relatora da ONU para Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extrajudiciais, Asma Jahangir, pelo Centro de Justiça Global,
em 21 de março de 2003.
3
“Roraima Dez anos de Retrocesso”. Ana Paula Souto Maior, 22 de fevereiro de 2003. http://www.cir.org.br/artigos
63
A questão indígena passa atualmente por mente, os recursos naturais encontrados nas
um momento delicado. Historicamente opri- áreas demarcadas, motivo da ganância e ou-
midos e espoliados, a população nativa do sadia de latifundiários, garimpeiros e das
Brasil viu ser reduzida a frangalhos o que milícias privadas por eles constituídas, a fim
antes era um conjunto de opulentas e desen- de intimidar e dizimar as populações indí-
voltas nações em termos de seu respeito às genas que não se deixam seduzir pelas pro-
terras, recursos naturais e quantitativo hu- messas e/ou ameaças constantemente feitas
mano propriamente dito.4 nessas regiões.
O conflito de interesses entre poderosos Uma vez mais, a ação de grupos pode-
e excluídos, marca não só da relação entre rosos em conjunção com a omissão do Es-
índios e latifundiários, mas de todo o pro- tado possibilita, de forma fulminante, uma
cesso histórico nacional. Isto tem impulsio- série de abusos e práticas criminosas garan-
nado as comunidades nativas a se levantar e tidas pelo preconceito social e inoperância
lutar por algo que desde muito tempo deve- jurídica em relação a tais áreas. O governo
ria estar sedimentado: a homologação e re- brasileiro é responsável direto pelo estado de
conhecimento de suas terras, bem como a depauperação em que se encontram as comu-
proteção e efetivação de toda a gama de di- nidades indígenas, tomando partido, por não
reitos que circunda a luta por respeito e iden- aplicar a Lei, daqueles que empreendem as
tidade dos verdadeiros “donos” do Brasil. mais terríveis atrocidades em nome dos altos
Entretanto, sabemos que, como muito bem lucros e da especulação imobiliária.
assinalado por Raymundo Faoro, jurista e
cientista social de grande renome no Brasil,
os donos do poder por aqui são outros, tão ASSASSINATOS DE INDÍGENAS —
antigos em seus postos quanto a nossa pró- 1993 A 2003
pria nação.
Nesse sentido, podemos dizer que a to- O ano de 2003 registrou o assassinato
talidade das tensões observadas na luta en- de 27 índios5 no Brasil, número que não se
tre índios e não-índios no Brasil deve-se, em registrava desde 1997, quando foram mor-
última escala, à não demarcação de suas tos 29 índios. O aumento no número de as-
terras, à não fiscalização e efetivação de tais sassinatos se deve, em grande parte, ao re-
direitos, bem como à inexistência de meios crudescimento das ações de latifundiários e
que possibilitem a autonomia e desenvolvi- fazendeiros, entre outros, contra movimen-
mento desses povos. tos sociais que outrora encontravam-se pró-
Isto acontece tendo em vista, principal- ximos do presidente eleito em 2003.6
4
A título explicativo, destaca-se o povo Cinta Larga — Rondônia — povo identificado em meados da década de setenta, quando contava com
mais de 5000 habitantes. Hoje, pouco mais de 30 anos depois, este mesmo povo conta com cerca de 1400 membros, tendo sido quase totalmente
dizimado. In: “Conflitos em Terras Indígenas”. Relatório da VIII Caravana de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados — 7 a 17 de outubro
de 2003.
5
Dados fornecidos ao Centro de Justiça Global pelas advogadas do CIMI Michael Mary Nolan e Rosane Lacerda em 13 de abril de 2004.
6
Veja capítulo sobre Violência no Campo.
64
Capítulo V — A questão Indígena
ros, baleados, morreram no local. A família

1992 24 assassinatos
do Cacique acredita que o ataque tenha sido
planejado por proprietários de terras locais.8
1994 45 assassinatos As mortes de Josenilson José dos San-
1995 30 assassinatos tos e José Ademilson Barbosa da Silva po-
1996 27 assassinatos deriam ter sido evitadas se o Estado brasi-
1997 29 assassinatos leiro tivesse atendido as medidas cautelares
estipuladas pela Comissão Interamericana de
Direitos Humanos, em 29 de outubro de
2002, no intuito de proteger a vida e a inte-
2000 18 assassinatos gridade do Cacique Marquinhos.9
2001 17 assassinatos A Terra Indígena (TI) Xukuru, 27.555
2002 07 assassinatos ha, foi demarcada em 1992 e homologada
Total: 277 indígenas assassinados7
em 30 de abril de 2001. Como a demarca-
ção é um fato consumado, os posseiros par-
O conflito de terras é o maior problema tiram para tentar cooptar as lideranças indí-
enfrentado pelas populações indígenas. Um genas a fim de obterem delas o apoio para
exemplo desses conflitos é o que tem acon- um grande projeto de construção de um
tecido com os povos indígenas em Pernam- empreendimento de turismo religioso no
buco. No dia 7 de fevereiro de 2003, o índio interior da terra indígena, a partir do Santu-
Atikun, Josenilson José dos Santos, 24 anos ário de Nossa Senhora das Graças. A pro-
e o índio Xukuru José Ademilson Barbosa posta acabaria implicando na permanência
da Silva, 19 anos, foram mortos durante uma dos invasores na terra indígena, através da
emboscada ao cacique Xukuru Marcos colocação das fazendas a serviço do empre-
Luidson Araújo, Marquinhos Xukuru. Os endimento, com atividades voltadas para
dois faziam a segurança de Marquinhos na receber os turistas-romeiros. As lideranças
hora do atentado, quando se dirigiam à al- rejeitaram tal proposta, que foi encampada
deia de Cimbres, em uma caminhonete. por um pequeno grupo de indígenas (os
Havia gado solto na estrada e os índios fo- “Biá”) articulados aos não indígenas que
ram atacados por um grupo formado por pos- permaneceram na área Xukuru.10
seiros e um índio aliado dos posseiros, quan- Em decorrência da insistência dos pos-
do desceu do carro para liberar o caminho. seiros em permanecer na terra indígena, in-
O cacique Marcos conseguiu fugir e teve clusive através da cooptação de índios, a vi-
ferimentos leves, todavia seus companhei- olência contra os Xukuru tem sido constan-
7
“Povos Indígenas: a busca de seus direitos”, in: Moser, Cláudio e Rech, Daniel. Direitos Humanos no Brasil — Diagnóstico e Perspectivas. Rio
de Janeiro: Ceris/Mauad, 2003
8
“Execuções Sumárias no Brasil — 1997-2003”. Centro de Justiça Global, setembro de 2003.
9
Idem.
10
Informações enviadas por correspondência eletrônica pelo Setor de Documentação do Conselho Indigenista Missionário (CIMI) ao Centro de
Justiça Global em 12 de fevereiro de 2004.
65
te. O Cacique Marquinhos e sua mãe Zenilda petindo à União demarcá-las, proteger e
Maria de Araújo vêm recebendo sistemáti- fazer respeitar todos os seus bens”. Segue,
cas ameaças de morte nos últimos três ainda, ressaltando que “as terras de que trata
anos.11 este artigo são inalienáveis e indisponíveis,
O pai do Cacique Marquinhos, Francis- e os direitos sobre elas, imprescritíveis”.
co de Assis Araújo, Cacique Chicão, foi A distância que separa o ordenamento
morto por um pistoleiro em 20 de Maio de constitucional da realidade na questão da
1998. Em 23 de Abril de 2001, outro líder homologação de terras das comunidades in-
Xukuru, Francisco de Assis Santana, Chico dígenas tem contribuído decisivamente para
Quelé, foi assassinado a tiros dentro da área o agravamento dos conflitos entre índios e
indígena.12 não índios. A incerteza jurídica que paira
De acordo com o Conselho Indigenista sobre a posse da terra, via de regra, propor-
Missionário (CIMI), a exemplo do que acon- cionada pela inatividade do governo federal
teceu com os Xukuru, a grande maioria dos e agravada pela cumplicidade dos governos
assassinatos de índios registrados nos últi- estaduais, tem possibilitado uma série de
mos 10 anos foi motivada pela luta pela ter- manobras violentas contra os índios e a per-
ra, ou exploração e saque dos recursos natu- da gradativa de seus territórios e vida.
rais (mineração, madeira, pesca e caça). Em Nesse sentido, um fortíssimo fator de
alguns casos, os assassinatos foram causa- instabilidade na questão das terras tem sido
dos por conflitos internos que, de alguma o entendimento de muitos magistrados de
forma, também têm como pano de fundo o que, enquanto não for homologada, a terra
problema da terra. destinada aos índios não goza de nenhum
Outras mortes ocorreram por brigas en- tipo de garantia ou privilégio14 , ocasionan-
tre os próprios índios. Essas brigas, na mai- do uma série de práticas abusivas tais como
or parte dos casos, estão relacionadas ao a construção de estradas, drenagem de rios,
consumo de álcool, e tem como agravante a e mesmo a criação de municípios inteira-
desestruturação social em função da perda mente localizados dentro destas regiões.15
da terra, da miséria a que foram relegados.13 A instabilidade criada serve então para a
desmobilização dos grupos indígenas e des-
crédito de suas reivindicações, dada a difi-
A QUESTÃO DA HOMOLOGAÇÃO: culdade de superação dos fatos.
A imobilidade do governo federal fren-
A constituição brasileira de 1988, em seu te aos conflitos em terras indígenas se deve,
art. 231 reconhece aos índios “sua organi- em muito, aos laços de poder costurados em
zação social, costumes, línguas, crenças e anos de influência dos grupos de latifundiá-
tradições, e os direitos originários sobre as rios no Congresso Nacional, suas ligações
terras que tradicionalmente ocupam, com- com os governos regionais16 e a falta de re-
11
“Protagonistas Essenciais de Nosso tempo”: defensores de direitos humanos nas Américas. Anistia Internacional, novembro de 2003.
12
Idem.
13
Informações enviadas por correspondência eletrônica pelo Setor de Documentação do Conselho Indigenista Missionário (CIMI) ao Centro de
Justiça Global em 12 de fevereiro de 2004.
14
“Conflitos em Terras Indígenas”. Relatório da VIII Caravana de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados — 7 a 17 de outubro de 2003.
15
Idem.
66
conhecimento do índio como portador de desmoralizado e minado uma cultura secu-

direitos. Por vezes o conflito chega a ser in- lar, além de averbar, quase que de forma
flamado devido ao comportamento, no mí- explícita, a hierarquia social imposta pelos
nimo dúbio, do governo federal. Assim é o grandes fazendeiros. Veja a tabela à página
caso do município de Uiramutã em Rorai- seguinte.
ma, situado dentro de área demarcada, cujo Um levantamento elaborado pelo CIMI
recebimento de recursos federais acentuou sobre a situação das terras indígenas
a revolta dos grupos indígenas que reivindi- identificou o seguinte padrão:
cavam seus direitos. Cabe ressaltar que o
município de Uiramutã foi criado em 1995, a) Terra indígena a identificar é toda
quando os limites da terra indígena já havi- aquela que ainda não teve a aprovação do
am sido publicados pela Funai no Diário relatório do Grupo Técnico que fez o estu-
Oficial da União. A intenção foi criar mais do, pelo presidente da Funai. Inclui-se as
um empecilho para a demarcação da Rapo- terras indígenas que estão sendo
sa/Serra do Sol. Da mesma forma, um gru- identificadas no momento e excetua-se as
po de sete plantadores de arroz invadiu a terra revisões de limites que estão em curso ou
indígena, quando seus limites já eram co- serão realizadas.
nhecidos.17 b) A terra indígena identificada é toda
A fragilidade e desmoralização a que es- aquela que já possui estudo realizado pelo
tão submetidos os índios contribuem farta- órgão indigenista federal e publicado na for-
mente para a iniquidade na hora da disputa, ma do Decreto 1.775/96, no Diário Oficial
visto que as péssimas condições de vida a da União (DOU), Diário Oficial da Unidade
que estão condenados facilitam o suborno de Federada e fixado na Prefeitura onde está
lideranças e mina a resistência daqueles que localizado o imóvel. Foram relacionadas as
constantemente se vêem ameaçados. Em au- terras indígenas em revisão de limites.
diência pública realizada pela VIII Caravana c) As terras indígenas declaradas/deli-
de Direitos Humanos no estado de Mato Gros- mitadas são aquelas que tiveram publica-
so, o cacique xavante Alexandre afirmou que das a portaria declaratória expedida pelo Mi-
abriu mão da demarcação das terras “para não nistério da Justiça (Dec. 22/91 e Dec.1775/
morrer nas mãos dos fazendeiros”.18 96) ou interministerial, além das Portarias
Em todos os níveis do conflito percebe- da Funai (quando for o caso).
mos que a omissão, e não raro também a d) A reservada é aquela que foi decla-
ação, do poder público tem impulsionado rada para fins de desapropriação através de
milhares de índios à miséria ou à morte, decreto de desapropriatório; adquirida para
16
Os integrantes da Comissão de Direitos Humanos da Câmara, em visita à Roraima, ouviram diversas queixas dos índios no sentido de que
manobras políticas tem dificultado a resolução do conflito. Apontam, inclusive, a filiação do governador de Roraima, Flamarion Portela, ao
Partido dos Trabalhadores, como um ato negociado em que, por um lado aumentava a base de sustentação do governo federal no Congresso e,
por outro, impediu a homologação da terra indígena Raposa/ Serra do Sol.
17
Sítio do CIMI. http://www.cimi.org.br
18
A extensão do poder dos fazendeiros não se limita ao confronto com os índios. Durante as visitas realizadas pela Caravana de Direitos
Humanos da CDH, seus membros puderam presenciar um fazendeiro ameaçando explicitamente um membro do Conselho Indigenista Missi-
onário (CIMI), assim como foram eles próprios vítimas da intimidação de fazendeiros e de um prefeito local em Santa Catarina.
67
19
Situação Fundiária das Terras Indígenas

(QUADRO GERAL DAS TERRAS INDÍGENAS — POR ESTADOS — Cimi) Atualizado em 10/02/2004
UF Registradas Homologadas Declaradas Identificadas A Identificar Reservadas Sem Providências Total
AC 19 5 2 0 6 1 5 38
AL 1 0 0 2 2 1 4 10
AM 68 21 24 13 58 0 7 191
AP 4 0 0 0 0 0 1 5
BA 5 5 1 2 5 3 3 24
CE 0 1 1 2 1 0 5 10
ES 2 1 1 0 0 0 0 4
GO 4 0 1 0 0 0 0 5
MA 10 4 2 0 1 0 0 17
MG 3 2 0 1 0 1 2 9
MT 48 2 2 4 14 1 12 83
MS 9 12 4 1 17 8 68 119
PA 17 6 7 4 10 3 20 67
PB 2 0 0 1 0 0 0 3
PE 3 2 1 1 3 1 0 11
PR 9 2 0 1 5 5 10 32
RJ 2 1 0 0 0 0 0 3
RO 15 1 1 0 5 0 11 33
RR 21 6 2 0 1 0 0 30
RS 11 5 2 4 7 0 20 49
SC 2 2 2 5 5 2 4 22
SP 6 5 1 2 4 0 2 20
SE 1 0 0 0 0 0 0 1
TO 6 0 1 0 1 0 0 8
TOTAL 268 83 54 43 146 26 174 794
reassentamento de comunidades indígenas; f) As terras indígenas registradas são

demarcada pelo SPI como reserva; doada por aquelas com homologações registradas em
prefeitura para reserva com demarcação fí- Cartórios e no Departamento de Patrimônio
sica e sem registro em Cartório da região da União, ou apenas em Cartório. Nesta clas-
onde se localiza o imóvel. sificação estão inseridas também as terras
e) As terras indígenas homologadas são dominiais registradas em Cartório. Excetua-
aquelas com publicação de Decreto de Ho- se as reservas registradas em Cartório pelo
mologação assinado pelo Presidente da Re- antigo Serviço de Proteção ao Índio (SPI).
pública e publicadas no DOU.
19
Dados disponíveis no site do Conselho Indigenista Missionário. http://www.cimi.org.br
68
A QUESTÃO DO DESENVOLVIMENTO ma, além de propiciarem cuidados médicos

E DA AUTONOMIA: à sua própria população, também mantém
acesa sua cultura nativa, abrindo espaço para
Grande parte da situação de miséria vi- a “descoberta” e propagação da medicina
vida hoje pelas comunidades indígenas em natural para todo território nacional.20
relação às condições que cercam sua sus- Por outro lado, tais iniciativas enfren-
tentabilidade como grupo social liga-se di- tam uma série de problemas, cuja origem
retamente a uma visão paternalista e encontra-se na falta de apoio financeiro e
preconceituosa do Estado, que os vê como estrutural do governo federal. No que tange
incapazes de gerir suas próprias vidas. à exploração dos recursos naturais, a auto-
No entanto, nos últimos 30 anos, as co- nomia indígena afeta, principalmente, os
munidades adquiriram um alto grau de interesses dos grupos hegemônicos, na me-
conscientização e passaram a reivindicar a dida em que a exploração não ocorre da for-
autonomia — a terra e os recursos naturais ma desordenada e gananciosa prevista e so-
— e não a dependência. Os índios também nhada por latifundiários — em especial os
criaram organizações e passaram a estar pre- fazendeiros de soja — e garimpeiros.
sentes em esferas importantes de decisão Pode-se observar também que determi-
para defender seus direitos. Passaram a ocu- nados serviços essenciais são ignorados pelo
par cargos em órgãos públicos em governos governo federal, diminuindo as chances de
e, até mesmo, cargos no legislativo. auto gestão do índio. Saúde, educação, se-
Diversas experiências já demonstraram gurança e trabalho geralmente são serviços
a capacidade dos grupos indígenas em gerir que, quando existem, ou foram conquista-
seu desenvolvimento humano, despertando, dos e implementados pelas próprias comu-
dessa forma, não só o boicote, mas a ira dos nidades — sem a devida estrutura, é claro
interesses obscuros que cercam os grupos — ou decorrem de serviço terceirizado, de
poderosos que se opõe aos índios. não-índios, invariavelmente fadados ao fra-
Dentre as iniciativas interessantes, a VIII casso. O programa de terceirização
Caravana de Direitos Humanos da Comis- implementado pela Fundação Nacional de
são de Direitos Humanos da Câmara dos Saúde (Funasa)21 tem recebido diversas crí-
Deputados destacou a formação de uma es- ticas das lideranças indígenas, no sentido de
cola técnica agropecuária indígena em Ro- que as verbas para atendimento diferencia-
raima, possibilitando a comercialização de do em relação aos índios não têm sido apli-
sua produção para os mercados não-índios. cadas para este fim.22
Também em Roraima, essas comunidades A situação da educação também não é
indígenas organizam seus próprios serviços das mais alentadoras. Grande parte dos es-
de saúde, misturando a “medicina branca” tados brasileiros ainda não regulamentou a
com técnicas tradicionais de cura. Dessa for- categoria de Escola Indígena e nem incor-
20
“Conflitos em Terras Indígenas: Relatório da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados” VIII Caravana de Direitos, outubro
de 2003, p. 07-08. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao .
21
Institui a partir do Decreto 3.156 de 27 de agosto de 1999 a “Prestação de Assistência aos Povos Indígenas”, com verba específica para
implementar programas em consonância com as necessidades e tradições de cada população.
22
69
porou efetivamente estas escolas aos seus ma próprio para tratar da educação escolar
sistemas de ensino, garantindo a especifici- indígena desde a educação básica até ao en-
dade que lhes é própria.23 sino superior poderá efetivamente garantir
A grave situação que decorre do fato de os princípios da especificidade, diferencia-
os estados não assumirem suas responsabi- ção e autonomia, subvertendo o modelo de
lidades se reflete na condição de a imensa escola colonialista e homogeneizadora”, diz
maioria das escolas indígenas estarem sub- o CIMI.25
metidas ainda à esfera municipal. Isso faz O problema da autogestão indígena se
com que as secretarias municipais de edu- assemelha, em muito, ao problema da falta
cação imponham modelos de currículos, de incorporação da sociedade civil no coti-
calendários, gestão, formas de avaliação, etc, diano das decisões. Quanto mais indepen-
iguais aos das escolas não-índias, num total dente, quanto maior o poder de “barganha”,
desrespeito ao princípio da autonomia esta- maior a necessidade de respeito e,
belecido pela legislação. Outro problema é consequentemente, mais exigências e me-
a situação dos professores/as indígenas que, nos favorecimento são cobrados. A lógica
diante da não regularização da sua situação cruel que escraviza o índio brasileiro em um
profissional, vêem seus direitos trabalhistas estereótipo caricaturado dele mesmo, tem
usurpados, sendo submetidos a contratos por objetivo a satisfação de interesses ou-
temporários, sem direito a férias remunera- tros, muito distantes de qualquer intenção
das, nem décimo terceiro e outros direitos de protegê-lo. O indígena, como qualquer
assegurados aos demais trabalhadores da outro, deve ter garantido seus meios de de-
educação.24 senvolvimento e sustentação, com o agra-
Diante desse quadro a Articulação Na- vante de se provê-lo, nesse sentido, de for-
cional de Educação do Conselho Indigenista ma respeitosa às tradições e cultura própria.
Missionário (ANE/Cimi) afirma que o mo-
delo de administração pública do Estado
brasileiro tem se mostrado ainda muito inerte A QUESTÃO DA FISCALIZAÇÃO:
para atender as necessidades da educação
escolar indígena no Brasil e propõe a cria- Conforme preceito constitucional26,
ção de um sistema próprio de educação que
respeite a diversidade territorial, lingüísti- “são nulos e extintos, não produzindo efei-
ca, as pedagogias próprias dos povos, suas tos jurídicos, os atos que tenham por obje-
formas de organizar, sistematizar, registrar to a ocupação, o domínio e a posse das ter-
saberes, e também suas regras e normas ad- ras a que se refere este artigo, ou a explo-
ministrativas: “Só a existência de um siste- ração das riquezas naturais do solo, dos rios
23
“Educação Escolar Indígena: Entre a Lei e a Prática”. Posicionamento da Articulação Nacional de Educação do Conselho Indigenista Missi-
onário (ANE/Cimi), sobre a situação da Educação Escolar Indígena enquanto política desenvolvida pelo Estado brasileiro junto aos povos
indígenas. Luziânia, Goiás, 10 de dezembro de 2003.
24
de 2003, p. 07-08. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao .
25
“Educação Escolar Indígena: Entre a Lei e a Prática”. Posicionamento da Articulação Nacional de Educação do Conselho Indigenista Missi-
onário (ANE/Cimi), sobre a situação da Educação Escolar Indígena enquanto política desenvolvida pelo Estado brasileiro junto aos povos
indígenas. Luziânia, Goiás, 10 de dezembro de 2003.
26
Constituição Federal, artigo 231, parágrafo 6º.
70
e dos lagos nelas existentes, ressalvado re- contribui para a má atuação da Funai, mas a
levante interesse público da União, segun- própria Fundação muitas vezes trabalha em
do o que dispuser lei complementar, não sentido oposto ao que deveria, assumindo
gerando a nulidade e a extinção direito a claramente, em diversas oportunidades, a
indenização ou a ações contra a União, sal- parcialidade em relação aos não-índios. Em
vo, na forma da lei, quanto às benfeitorias uma dessas ocasiões, chegou a apoiar em
derivadas da ocupação de boa fé”. Mato Grosso uma “parceria agrícola” entre
índios e fazendeiros, cuja principal condi-
Como pudemos constatar, não é pelo
ção era a de que os primeiros deveriam “abrir
vazio legislativo que as terras indígenas en-
mão” da demarcação de terras.28
contram-se hoje à sua própria sorte. Os pro-
Há ainda o fato de que muitas lideran-
blemas advindos da luta pela terra não se
ças indígenas são facilmente seduzidas pelo
restringem exclusivamente à falta de meca-
corporativismo da Funai, passando a servir
nismos jurídicos para a sua proteção —
a outros interesses. Isto ocorre pelo hábito
como a necessidade de homologação, por
de nomear caciques para ocupação de car-
exemplo, mas, principalmente, pela impos-
gos em comissão naquele órgão, servindo
sibilidade de torná-los efetivos.
para promover a ilusão de que são os pró-
Sem a devida estrutura, os povos indí-
genas vêem-se em completo desespero, pois, prios índios que estão no comando e, ao
incapazes de agir em prol da manutenção de mesmo tempo, colocá-los ao alcance de sua
suas terras, são obrigados a escolher entre o supervisão e controle.
conflito direto, a fim de se defenderem, ou, Porém, não só de subjugação vive hoje
pior, suportar as mazelas e arbitrariedades a Funai. São muitos profissionais sérios e
de seus oponentes. comprometidos que têm seu trabalho difi-
O sucateamento da Funai ao longo dos cultado — para não dizer impedido — pela
anos tem representado um grande entrave violência promovida por fazendeiros, garim-
para a efetivação da política indigenista na- peiros e suas milícias privadas. Em Rondô-
cional, além de contribuir fortemente para a nia, um Grupo Tarefa29 conseguiu retirar di-
relação ambígua entre Estado e índios. Seu versos garimpeiros da reserva indígena
orçamento tem demonstrado ser insuficien- Roosevelt, o que lhes rendeu uma série de
te para a missão que tem a cumprir, impos- ameaças de morte. Da mesma forma como
sibilitando a resolução dos conflitos de for- ocorrido em Roraima, em Santa Catarina,
ma pacífica e em conformidade com a legis- em setembro de 2003, um funcionário da
lação nacional.27 Funai foi baleado.30
Além disso, não só o baixo orçamento Tendo em vista a impossibilidade de
27
Só para se ter uma idéia, a Funai não realiza concurso público há 15 anos, impedindo a renovação de seus quadros e tornando deficiente sua
assistência às comunidades indígenas. Ver: “Conflitos em Terras Indígenas: Relatório da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos
Deputados” VIII Caravana de Direitos, outubro de 2003, p. 09-10. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao .
28
Um problema muito comum tem sido o apoio da Funai a grupos de índios dissidentes, favoráveis à parceria entre fazendeiros e índios, o que
não só tem aumentado a possibilidade de conflito, como também enfraquece a organização entre os índios. Ver: “Conflitos em Terras Indígenas:
Relatório da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados” VIII Caravana de Direitos, outubro de 2003, p.09. Ver: http://
www.camara.gov.br/internet/comissao .
29
Instituído pela Portaria 1.166 da Funai.
30
de 2003, p. 09. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao .
71
efetivação de seus direitos, não só a ximação das grandes monoculturas e da pe-

materialidade dos abusos se configura nas cuária extensiva.34
exigências jurídicas como também no trato Casos como o de Roraima, onde em
entre índios e não-índios. Nesse sentido, 1995 uma enorme quantidade de pássaros
pudemos verificar que em praticamente to- veio a morrer em decorrência da contami-
dos os estados onde ocorrem conflitos ins- nação — assim como os abortos provoca-
pirados nas terras indígenas há um número dos pela ingestão de água contaminada —
infinitamente maior de índios que de não- são exemplos elucidativos do que vem ocor-
índios presos.31 Da mesma forma se verifi- rendo nessas áreas fora de qualquer tipo de
ca uma incidência muito maior de vítimas proteção. A degradação ambiental resulta
fatais indígenas que o contrário. Como já num alto preço para as populações nativas,
assinalamos 27 índios foram mortos no pri- impossibilitadas de suas atividades rotinei-
meiro ano do governo Lula.32 ras como a caça e a pesca, além de represen-
A discriminação alça vôos mais altos tar perigo real também para os não-índios,
quando analisamos a atuação do Estado no visto que a preservação do meio ambiente é
âmbito da justiça local. Um bom e assusta- direito coletivo e difuso.
dor exemplo do que acabamos de afirmar é
o que vem acontecendo em Rondônia: os
índios do povo Cinta Larga chegam a pagar UM OLHAR SOBRE RORAIMA:
uma fiança de valor até cinco vezes mais alta RAPOSA/SERRA DO SOL
por porte ilegal de arma do que os não-índi-
os, determinação do poder judiciário do es- A terra indígena Raposa/Serra do Sol é
tado. Ainda, aos indígenas de Rondônia co- a habitação ancestral dos povos Macuxi,
bra-se valor muito mais alto pelas mercado- Wapichana, Ingarikó, Taurepang e
rias do dia-a-dia do que o cobrado aos não Patamona, uma população estimada em 15
índios.33 mil índios. A sua delimitação compreende o
Finalmente, a falta de fiscalização tam- território contínuo de 1,6 milhão, localiza-
bém contribui para o agravamento das con- da a nordeste do estado de Roraima, entre
dições ambientais nas reservas indígenas. os rios Tacutu, Maú, Miang, Surumú e a
Isto ocorre devido à incapacidade destas fronteira com a Venezuela.
comunidades em vigiar seu território, proli- A Terra Indígena Raposa/Serra do Sol
ferando, assim, verdadeiros atentados ao passou por processo de demarcação desde
meio ambiente, fruto de atividades ilegais 197735 e há mais de uma década os grupos
de extração/exploração, bem como da apro- hegemônicos da região — latifundiários e
31
Em Roraima, por exemplo, existem 30 índios presos em virtude do conflito contra nenhum não-índio dentro das mesmas alegações.
32
Fonte: Conselho Indigenista Missionário — CIMI. Ver: http://www.cimi.org.br
33
de 2003, p. 04. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao .
34
Somente 20 anos foram o suficiente para que se extinguisse todo o mogno — madeira nobre — da reserva Roosevelt, RO. A mesma área,
atualmente, vem se transformando em uma grande pastagem, que hoje situa-se, em parte, dentro da reserva.
35
Em 14 de março de 1977, a presidência da Funai assinou a portaria GM/111 (processo BSB/3.233/77) instituindo Grupo de Trabalho
Interministerial para proceder a demarcação da terra, que não apresentou qualquer proposta de extensão territorial. “Conflitos em Terras Indí-
genas: Relatório da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados” VIII Caravana de Direitos, outubro de 2003, p. 07. Ver: http:/
/www.camara.gov.br/internet/comissao .
72
políticos — vêm tentando a todo custo criar o Ministro anunciou que “alguns pequenos
entraves para a sua homologação. Um exem- ajustes, ditados pelo interesse público em
plo é a criação, conforme já mencionado, preservar núcleos populacionais não indíge-
do município de Uiramutã, que apesar de nas, já consolidados, ou em resguardar situ-
sua evidente inconstitucionalidade foi pro- ações jurídicas estabelecidas pelo próprio
mulgado pelo Governo do Estado em 1995, Poder Público Federal”38 , excluindo da área
dentro dos limites de Raposa/Serra do Sol. antigas bases de apoio à garimpagem, deno-
Até 1995 o vilarejo servia de base de apoio minadas vilas, as estradas e fazendas titula-
à garimpagem ilegal na terra Macuxi. Com das pelo Incra a partir de 1981, perfazendo
a criação do município, os invasores da área um total de 300 mil hectares.39
sentem-se amparados pelo Estado para per- Com a pressão do Conselho Indígena de
manecerem nas invasões. Por ser um ponto Roraima e de todo o movimento indígena e
de venda de bebida alcoólica, Uiramutã tor- indigenista em nível nacional, o Ministro da
nou-se o centro de conflitos envolvendo Justiça Renan Calheiros revogou o Despa-
moradores do lugar, índios e fazendeiros.36 cho nº 080/MJ/96.40 Na mesma data Renan
Outros empecilhos foram criados para Calheiros, assinou a portaria n° 820, de 11/
dificultar o reconhecimento da terra, como 12/98, declarando a Terra Indígena Raposa/
a criação do Parque Nacional Monte de Ro- Serra do Sol posse tradicional permanente
raima (uma Unidade de Conservação sobre- dos povos indígenas Ingarikó, Macuxi,
posta à terra indígena) e o 6º Pelotão Espe- Wapixana e Taurepang, excluindo da área
cial de Fronteiras do Exército Brasileiro. Um as instalações do 6º Pelotão Especial de
agente novo no cenário é o grupo de sete Fronteias e reconhecendo a unidade admi-
rizicultores instalados no interior na área a nistrativa municipal de Uiramutã.
partir desde 1996 com o apoio do governo Apesar de criar tantos entraves, políti-
estadual. cos locais e fazendeiros têm perdido todas
Também em 1996, o então Ministro da as ações judiciais e procedimentos adminis-
Justiça Nelson Jobim, instituiu o “direito ao trativos para impedir a homologação das ter-
contraditório”37, garantindo aos invasores ras, fato que já transitou em julgado há cin-
das terras indígenas contestações aos proce- co anos, ou seja, alcançou a instância defi-
dimentos demarcatórios, contrariando o dis- nitiva no processo judicial.41
posto no artigo 231 da Constituição Fede- Tendo já ultrapassado todos os trâmites
ral. Mas em Raposa/Serra do Sol todas as processuais necessários, inclusive com jul-
contestações administrativas interpostas fo- gamento do Superior Tribunal de Justiça fa-
ram julgadas improcedentes. vorável aos direitos territoriais dos povos
No entanto, em 20 de dezembro de 1996 indígenas Macuxi, Taurepang, Wapixana e
36
Raposa Serra do Sol: índios lutam há 30 anos pelo reconhecimento de suas terras. http://www.cir.org.br
37
Decreto 1.775/96.
38
Despacho nº 080, publicado no DOU de 24/12/96.
39
“Raposa Terra do Sol: Avanços e impasses burocráticos”.www.cir.org.br
40
Despacho n° 050 de 10/12/98, publicado no DOU 11/12/98.
41
73
Patamona, o governo Lula arrasta injustifi- de janeiro de 2004. Em decorrência do anún-

cadamente essa pendência desde sua posse. cio, um grupo de arrozeiros, fazendeiros e
Há em Roraima o receio de que, mais uma indígenas dissidentes, deram início a um
vez, os direitos indígenas sejam colocados na conjunto de atos de vandalismo e terror, cul-
balança das negociações. Desta vez, devido minando na invasão da sede da Funai em
às eleições municipais que se aproximam. Boa Vista44 , bloqueio de estradas, saque da
É preciso lembrar que a situação vergo- missão Surumu — que fica dentro da terra
nhosa da Raposa/Serra do Sol não é estra- indígena e o seqüestro dos padres Ronildo
nha ao atual governo, visto que o próprio França e César Avellaneda e do Irmão João
Lula a visitou em 1998, quando cobrava de Carlos Martinez.
Fernando Henrique Cardoso — à época o Os três missionários feitos reféns foram
presidente — providências em relação à ho- levados à aldeia Contão onde os indígenas
mologação.42 defendem as pretensões dos rizicultores de
A injustificável demora do ato homolo- homologação em território fracionado da
gatório tem provocado clima de tensão na Raposa/Serra do Sol. Além do seqüestro e
região colocando em risco lideranças indíge- cárcere privado dos missionários, o movi-
nas e os aliados que defendem a homologa- mento orquestrado pelos rizicultores fecha-
ção conforme a Portaria nº 820-MJ, pois os ram todas as rodovias federais que ligam o
que são contrários aos povos indígenas vêem estado de Roraima à Manaus, Venezuela e
a possibilidade da reversão de direitos. Guiana, além de terem invadido a sede da
A resistência de um governo cujos man- Funai, em Boa Vista.45
datários foram historicamente comprometi- Os reféns, libertados quase três dias de-
do com a causa social, em respeitar a cons- pois do seqüestro, foram conduzidos direta-
tituição, gera ainda mais questionamento se mente para o aeroporto internacional de Boa
aliarmos a esta situação o fato de que existe Vista, onde havia uma manifestação contra
uma Proposta de Emenda Constitucional que os mesmos. Entre os manifestantes estavam
versa sobre a redução de 50% das terras indí- o ex-prefeito de Uiramutã, Venceslau Braz
genas, além de atribuir ao Senado o poder de e a atual prefeita, Florani Mota (PT-RR). A
homologação das mesmas. A proposta é do pseudomanifestação contou ainda com cer-
senador Mozarildo Cavalcanti, de Roraima.43 ca de 30 indígenas dissidentes, transporta-
A situação na Raposa/Serra do Sol fi- dos em um ônibus do deputado estadual Air-
cou mais grave após as declarações do Mi- ton Cascavel (PPS). Vale lembrar que o
nistro da Justiça, Márcio Thomaz Bastos, em município de Uiramutã foi criado dentro da
23 de dezembro de 2003, anunciando a de- Terra Indígena Raposa/Serra do Sol, muni-
cisão do presidente Lula em assinar o de- cípio este que recebeu diversos recursos do
creto homologatório das terras para o mês governo federal.46
42
Aqui eu mencionei na versão em inglês que se tivessemos uma nota do Lula falando isso seria bom...
43
de 2003. Ver: http://www.camara.gov.br/internet/comissao . A Proposta de Emenda Constitucional do Senador Mozarildo Cavalcanti é a PEC
00038/1999 de 05/5/1999.
44
O ataque foi comandado pelo líder dos arrozeiros, Paulo César Quartieiro, juntamente com 100 indígenas dissidentes, contrários à homolo-
gação. Paulo César deu a ordem de invasão ao grupo, que retirou os funcionários do local sem encontrar resistência.
45
Comunicação eletrônica do CIR endereçada ao Centro de Justiça Global em 6 de janeiro de 2004.
46
Comunicação eletrônica do CIR endereçada ao Centro de Justiça Global em 8 de janeiro de 2004.
74
Os atos criminosos dos “manifestantes”, posa/ Serra do Sol, mantendo os limites pro-
segundo O Conselho Indígena de Roraima postos na Portaria 820/98.
(CIR) foram decididos em reunião na aldeia n Garantir a participação direta dos po-
de Contão47 , no dia 29 de dezembro de 2003, vos indígenas na definição da política
na presença do líder dos arrozeiros Paulo indigenista.
César Quartieiro e confirmados em outra reu- n Garantir meios concretos e disponibi-
nião, dessa vez na Associação Comercial de lizar recursos públicos suficientes para o
Boa Vista, contando com a ilustre presença exercício e a implementação dos direitos
do vice-governador, Salomão Cruz. Em nota indígenas
emitida à imprensa, o governador não se n Que os direitos dos povos indígenas
posicionou contra as “manifestações”.48 sejam tratados pelo Estado em sua inteire-
Até o momento ninguém foi preso pelo za, integralidade e universalidade e não ob-
seqüestro e, mesmo tendo sido surpreendi- jeto de políticas públicas fragmentadas e
dos em flagrante, a Polícia Federal abriu dois desarticuladas.
inquéritos para investigar o crime.49 n Criação de mecanismos de diálogo e
A situação vivida hoje na Terra Indíge- articulação entre os diversos setores do Es-
na Raposa/Serra do Sol é fruto, primeira- tado e da sociedade civil, com destaque para
mente, da organização e consciência dos in- as organizações indígenas, mecanismos es-
dígenas que lutam por seus direitos. Isto tes que produzam os elementos necessários
porque, não fosse a mobilização destas co- à formulação de políticas públicas e de dis-
munidades, a situação já estaria resolvida, e positivos eficazes de controle social de sua
a reserva provavelmente seria hoje uma gran- execução, como vêm sendo propostos por
de fazenda de soja. um amplo espectro de forças nas figuras de
Em segundo lugar, o recrudescimento da um conselho de política indigenista, de uma
violência e manobras políticas — que nos re- conferência dos povos indígenas e da apro-
metem à era pré-revolucionária de 1930 — vação do Estatuto dos Povos Indígenas.
significam, em boa medida, a averbação do n Garantir o cumprimento da Constitui-
atual governo às injustiças sociais cujo com- ção Federal, artigos 231 que afirma que são
prometimento sempre foi o de combater. A reconhecidos aos índios sua organização
atuação omissa do governo Lula em relação social, costumes, línguas, crenças e tradi-
à não homologação das terras50 , põe em dú- ções, e os direitos originários sobre as terras
vida a esperança de uma resolução em con- que tradicionalmente ocupam, competindo
sonância com a os preceitos constitucionais. á União demarcá-las, proteger e fazer res-
peitar todos os seus bens; artigo 67 (dispo-
sições transitórias ) que estabelece a União
RECOMENDAÇÕES o dever de concluir e demarcar as terras in-
dígenas no prazo de cinco anos a partir da
n Homologação da terra indígena Ra- promulgação da Constituição.
47
Aldeia dissidente para onde foram levados os missionários seqüestrados.
48
Idem.
49
Nota da Associação Nacional dos Delegados de Polícia Federal http://www.adpf.org.br/FrmImpNoticia.asp?cod_noticia=5771
50
Até a conclusão desse capítulo em 13 de abril de 2004, a Terra Indígena Raposa/Serra do Sol ainda aguardava homologação.
75
76
CAPÍTULO VI — TRABALHO ESCRAVO
Trabalho escravo e superexploração

do trabalho no Brasil
“Cila de Oliveira Barros e sua compa- a suspeitar que havia algo de errado”. E na
nheira, Ana Cléia Barbosa dos Santos, na- verdade, quando os trabalhadores chegaram
turais do Maranhão, deixaram os três filhos na fazenda, descobriram que tinham se jun-
com parentes no seu estado natal e foram à tado a outros trabalhadores que antes deles
procura de trabalho no Sul do Pará, onde já tinham sido iludidos com falsas promes-
ouviram que as oportunidades de trabalho sas de um salário mínimo e de decentes con-
eram abundantes.1 Assim que chegaram no dições de trabalho. “Nós dormimos em bar-
Pará, foram contratados por um gato2 para racas esburacadas, com goteiras por causa
trabalhar na fazenda Cabeceira, onde ofere- da chuva, e não havia água limpa para be-
ceram a Cila R$ 130,00 por cada alqueire3 ber”, disse Ana Cléia. De acordo com Cila
de terra que limpassem, enquanto Ana Cléia e Ana Cléia, havia cerca de 100 trabalhado-
teria um emprego de cozinheira dos traba- res na fazenda Cabeceiras durante o tempo
lhadores em troca de teto e comida. Eles fo- em que lá permaneceram.4
ram convidados a passar a noite em um ho- O Grupo Especial de Fiscalização Mó-
tel local, com suas despesas de estada e ali- vel do Ministério do Trabalho — uma uni-
mentação sendo cobertas até a manhã seguin- dade itinerante que conduz inspeções sur-
te, quando então seriam levados para a fa- presas em propriedades acusadas de explo-
zenda. ração de trabalhadores — fez uma operação
No dia seguinte, o casal foi colocado em na fazenda Cabeceira no final de setembro
um caminhão com um grupo de outros tra- de 2003, enquanto Cila e Ana Cléia lá esta-
balhadores contratados e levados para um vam. No entanto eles não foram capazes de
destino desconhecido. “Eles nos jogaram na libertar todos os trabalhadores da fazenda.5
caçamba do caminhão como se fossemos “Havia duas partes”, explicou Ana Cléia,
sacos de arroz”, reportou Ana Cléia ao Cen- “a parte bonita e a parte feia. Nós estáva-
tro de Justiça Global. “Foi quando comecei mos na parte feia, que ficava lá para baixo
1
As informações sobre a experiência de Cila e Ana Cléia são baseadas em entrevista realizada pelo Centro de Justiça Global em 29 de setembro
de 2003, Marabá-PA
2
Empregadores normalmente não lidam diretamente com os trabalhadores, e sim os contratam através de recrutadores conhecidos como gatos.
3
Uma medida de terra correspondente a 27.225m2 no Pará; outras regiões medem alqueires diferentemente.
4
Estatísticas do Ministério do Trabalho mostram que, durante a inspeção na fazenda Cabaceira em setembro de 2003, 104 trabalhadores foram
encontrados, dos quais quarenta e um foram libertos.
5
Estatísticas do Ministério do Trabalho mostram que, durante a inspeção ocorrida na fazenda cabeceira em setembro de 2003, 104 trabalhado-
res foram encontrados, dos quais quarenta e um foram libertos.
77
da trilha, e não havia nenhuma rua para res para desmatar áreas florestais, extraindo
chegar lá. O Grupo Móvel veio, mas só con- mogno e outros valiosos recursos naturais
seguiu chegar até onde era a parte boa. Até exportáveis, para converter a terra em pasto
lá eles acharam irregularidades, pessoas para gado ou em plantio de monoculturas
trabalhando sem carteira assinada. O Gru- rentáveis como a cana-de-açúcar. Os
po Móvel não chegou onde a gente estava. recrutadores, conhecidos como “gatos”, tra-
Os outros trabalhadores sabiam que nós es- balham para os fazendeiros procurando por
távamos lá embaixo na parte feia, mas não desempregados, quase sempre trabalhadores
falaram nada para o Grupo Móvel — eles desesperados das regiões mais pobres do
estavam com muito medo”. Cila e Ana Cléia país, e os seduzindo a trabalhar nas fazen-
fugiram, deixando a fazenda às 3 horas da das com promessas de altos salários e boas
madrugada e andando vinte quilômetros a condições de trabalho.8 Mas logo que os tra-
pé até alcançarem Marabá, onde reportaram balhadores chegam nos seus distantes locais
suas experiências para a Comissão Pastoral de trabalho, descobrem condições muito di-
da Terra (CPT).6 ferentes daquelas que foram prometidas.
A história de Cila e Ana Cléia não é um De acordo com Marcelo Campos, asses-
caso isolado, mas um exemplo característi- sor da coordenadora da Secretaria de Inspe-
co de um problema persistente. De fato, so- ção do Trabalho do Ministério do Trabalho
mente no ano de 2003, o Grupo Móvel li- e Emprego: “o método de implementação
bertou 5010 trabalhadores de centenas de da moderna escravidão é extremamente cruel
fazendas.7 e ainda mais nefasto do que aquele repre-
No exemplo clássico de escravidão mo- sentado pelo antigo modelo. Agora, o escra-
derna, prósperos fazendeiros — geralmente vo já não mais se constitui em mercadoria,
em remotas áreas rurais — empregam tra- não possui valor em si mesmo para que seu
balhadores em condições degradantes e pe- ‘dono’ o negocie nos mercados e feiras. Não
rigosas, com pouca ou nenhuma compensa- é mercadoria e ao mesmo tempo não possui
ção. Endividados com seus empregadores qualquer elemento de cidadania. Constitui-
através dos custos de alimentação e de su- se, antes de tudo, em objeto para consumo
primentos de trabalho (roupas, ferramentas imediato e posterior descarte. Assim, nenhu-
etc.), os trabalhadores não possuem habili- ma preocupação deve ser a ele dirigida: o
dades ou meios para partir. Em um esquema que come, o que bebe, onde dorme, sua saú-
típico, empregadores contratam trabalhado- de. Nada disso interessa aos novos escravo-
6
Em 10 de dezembro de 2003, o Governo brasileiro premiou a CPT com o Prêmio Nacional de Direitos Humanos na categoria Erradicação da
Escravidão (Instituição).
7
De acordo com as informações da Secretaria de Inspeção do Trabalho do Ministério do Trabalho e Emprego, 154 propriedades foram
inspecionadas em 2003 e 5010 trabalhadores foram libertados. Em outubro de 2003, o Ministério Público do Trabalho do Pará promoveu uma
ação contra a companhia Lima Araújo Agropecuária — dona de duas propriedades, sendo uma delas (a Estrela de Maceió) citada na denúncia
da CPT. Esta ação busca R$ 22 milhões de indenizações e tem o propósito de servir de aviso aos reincidentes. As duas propriedades foram
inspecionadas quatro vezes entre 1998 e 2002, durante estas visitas foram encontrados um total de 180 trabalhadores em condições degradantes
de trabalho. Ver Trabalho Escravo no Sul do Pará: Pedido de 22 Milhões de Indenização, documento elaborado pela CPT em 25 de outubro de
2003.
8
O Maranhão e o Piauí, estados extremamente pobres das regiões Norte e Nordeste, são a origem do maior número de trabalhadores escravos.
Ver: Campos, Marcelo Gonçalves. O trabalho escravo e as políticas governamentais para sua erradicação, Ministério do Trabalho e Emprego,
Secretaria de Inspeção do Trabalho; Brasília, 2003.
78
Capítulo VI — Trabalho Escravo
cratas. Se não consegue mais Estabelecimentos Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores

produzir, ponha-o simplesmente Ano Inspecionados Encontrados Registrados Libertos
para fora da propriedade”.9 2003 193 8385 6.683 5.010
Embora o Brasil tenha abo- 2002 91 8.932 3.067 2.306
lido oficialmente a escravidão em 2001 195 6.660 1.690 1.174
1888, um sistema de trabalho 2000 89 10.415 1.159 527
escravo moderno continua a Fonte: Quadro das Operações de Fiscalização Móvel (2000-2003), documento elaborado pela
prosperar em várias partes do Secretária de Inspeção do Trabalho, Departamento de Fiscalização do Trabalho.
país. O presidente Luiz Inácio
Lula da Silva, no final de 2002, logo após tradicionalmente associados a atividades
sua vitória nas eleições presidenciais, pro- econômicas dependentes de trabalho rural
meteu fazer da erradicação da escravidão de baixo custo — por exemplo, Rio de Ja-
uma prioridade nacional, anunciando um neiro e São Paulo.12
Plano Nacional de Erradicação do Trabalho As estatísticas do Ministério do Traba-
10
Escravo logo no início de 2003. Em 22 de lho indicam que os números de 2003 são os
outubro de 2003, o Governo, em conjunto maiores registrados nos últimos anos.13
com a Organização Internacional do Traba- Apesar do grande esforço do Grupo
lho (OIT), lançou uma campanha conjunta Móvel em libertar os trabalhadores em ca-
chamada Campanha Nacional de Erradica- tiveiro e reportar as terríveis condições em
ção do Trabalho Escravo no Brasil (a “Cam- que eles são encontrados, tais ações são in-
panha Nacional”) como parte do Plano Na- suficientes para pôr fim ao problema. Sem
11
cional. Apesar do problema do trabalho meios efetivos para deter fazendeiros respon-
escravo estar concentrado em localidades sáveis por tais práticas exploratórias, não há
distantes dos grandes centros urbanos, prin- nada que o Grupo possa fazer para coibir a
cipalmente nas regiões Norte (nos estados utilização degradante de novos grupos de
do Pará, Rondônia, e Tocantins), Centro- trabalhadores que estão em busca de empre-
Oeste (Mato Grosso) e Nordeste (Maranhão), go. Na verdade, esta cultura da impunidade
condições de trabalho análogas a escravidão tem gerado mais um sério problema: a rein-
foram detectadas em nove estados no ano cidência. De acordo com o informativo pu-
de 2003, incluindo aqueles que não estão blicado pela CPT:
9
Campos, Marcelo Gonçalves. Op. Cit., p. 4-5.
10
Plano Nacional Para a Erradicação do Trabalho Escravo, disponível em: http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/
trabalho_forcado/brasil/iniciativas/plano_nacional.pdf, último acesso em 21 de janeiro de 2004.
11
Governo e OIT lançam campanha de combate ao trabalho escravo (Government and WLO Launch Campaign to Combat Slave Labor) Carta
Maior, 22 de outubro de 2003, disponível em: http://agenciacartamaior.uol.com.br/agencia.asp?coluna=curtas&id=2876, último acesso em 21
de janeiro de 2004.
12
De acordo com as estatísticas da Comissão Pastoral da Terra (CPT) de setembro de 2003, 149 casos de condições de trabalho forçado ou
exploratório foram reportados no Pará, 4 em Rondônia, 22 no Tocantins, 23 no Mato Grosso, 30 no Maranhão, 5 na Bahia, e 4 no Rio de Janeiro.
Vide: Somando-se aos estados já citados pela CPT, a Secretaria de Inspeção do Trabalho do Ministério do Trabalho registrou casos em São
Paulo e Mato Grosso do Sul. É importante apontar que o que é referido como um “caso”, trata-se da acusação contra um empregador em
particular, o que muitas vezes envolve vários trabalhadores. Conforme os dados desta Secretaria, o Grupo Móvel libertou cerca de 745 trabalha-
dores em uma única fazenda no ano de 2003.
13
Estatísticas do Ministério do Trabalho, Quadro das Operações de Fiscalização Móvel 2003 Geral.
79
“A ineficácia das sanções é provada pela de três trabalhadores rurais, que em conjun-
reincidência: não obstante as fiscalizações to declararam: “Que o gato não gostava de
realizadas em 1996, 1997 e 1998, as multas deixar os trabalhadores saírem da fazenda.
aplicadas nessa oportunidade e mesmo os Que o cozinheiro, por ordem do gato, ame-
processos criminais encaminhados, as fazen- açava os trabalhadores, dizendo que se al-
das Primavera (município de Curionópolis- gum trabalhador reclamasse ou criasse pro-
PA), Boca Quente (Bannach-PA), Forkilha blema “mandaria bala”, pois sempre andava
(Santa Maria das Barreiras-PA), Estrela de armado. Diante das condições impostas, os
Maceió (Santana do Araguaia-PA) foram de depoentes resolveram fugir da fazenda... Em
novo flagradas nos meses seguintes, com Marabá, vieram até a CPT, pois o denunci-
peões em regime de trabalho escravo. A fa- ante Domingos já conhecia a CPT e por duas
zenda Maciel II, flagrada em abril de 99, é vezes foi resgatado pelo grupo móvel”.16
quase vizinha da fazenda Flor da Mata, No mesmo período em que o Grupo
flagrada em 1997 pelo Grupo Móvel. Seu Móvel realizou centenas de operações e li-
caso teve grande divulgação na mídia naci- bertou milhares de trabalhadores, — 1995-
onal e regional. Isso não impediu, porém, 2003 — pouquíssimos empregadores foram
que, cinco meses depois, a fazenda São Sal- responsabilizados judicialmente por tais ati-
vador, no mesmo município, fosse flagrada tudes. Nem mesmo o Governo atual man-
pelo Grupo Móvel também por prática de tém uma base de dados integrada que possi-
trabalho escravo”.14 bilite o rastreamento das ações jurídicas e
Uma das fazendas citadas neste infor- administrativas que por ventura as inspeções
mativo da CPT — a fazenda Flor da Mata do Ministério do Trabalho possam dar iní-
— foi novamente flagrada violando leis tra- cio. Planos para o desenvolvimento de algo
balhistas em outubro de 2003, quando o Gru- similar constam do Plano Nacional.
po Móvel libertou cinqüenta trabalhadores Apesar da estrutura legal brasileira pre-
da propriedade.15 ver punições para aqueles que são conside-
Reincidência não é um problema só para rados culpados pela utilização de trabalho
os empregadores, mas também para os pró- escravo, as leis potencialmente mais dissu-
prios trabalhadores — geralmente tão po- asivas — as que envolvem penalidades cri-
bres que, mesmo sabendo dos riscos de se- minais, incluindo encarceramento — rara-
rem explorados, acabam aceitando novamen- mente são invocadas. O artigo 149 do Códi-
te estes empregos. De fato, reclamações go Penal Brasileiro estipula que é crime con-
listadas pela CPT assinalam que trabalha- tra a liberdade individual “reduzir alguém a
dores individuais são assediados repetida- condição análoga à de escravo”, com pena
mente. Por exemplo, em 23 de junho de de dois a oito anos de reclusão e multa17 e o
2003, a CPT-Marabá registrou a reclamação artigo 207 estabelece o crime de “aliciar tra-
14
Trabalho Escravo no Brasil, até quando? Denúncia publicada pela CPT, disponível em http://www.cptnac.com.br/
?system=news&action=read&id=1108&eid=49 , último acesso em 12 de abril de 2004.
15
16
Depoimento de Shirlei Sampaio, João Elói dos Santos e Domingos Dionísio Santana à CPT-Marabá em 23 de junho de 2003.
80
balhadores com o fim de levá-los de uma tureza e magnitude, as sanções extrapenais

para outra localidade”, com a pena de um a são insuficientes também do ponto de vista
três anos de detenção e multa.18 econômico. (...). Deste modo, a intervenção
Não obstante, os tribunais raramente do Direito Penal é imprescindível para evi-
atendem os casos trazidos através destas pro- tar um raciocínio de ‘custo-benefício’ segun-
visões. A maior parte das reclamações ale- do o qual compensaria escravizar trabalha-
gando condições de trabalho exploratórias dores, já que tal conduta poderia implicar,
— isso quando elas conseguem vir à tona no máximo, sanções econômicas (multas ou
— são fundamentadas nas cláusulas das leis mesmo indenizações por dano moral)”.20 De
trabalhistas. Entre outras dificuldades, a fato, a rotineira falha na aplicação de san-
competência dos tribunais nos quais as acu- ções penais significa para os exploradores
sações criminais poderiam ser julgadas (Jus- do trabalho escravo que o risco de sofrer
tiça Federal ou comum), tem sido objeto de sanções econômicas são apenas um dos cus-
sólido debate. Enfim, casos vão para frente tos de seus negócios.
e para trás, saltando entre as instâncias esta- Vale a pena ressaltar, além disso, que
duais e federais, cada qual alegando sua in- mesmo as ações civis por danos morais, re-
competência para julgar tais ações crimi- lativamente menos danosas, são cercadas por
nais.19 Dessa forma, empregadores que ex- debates jurídicos, assim como as decisões
ploram a mão-de-obra escravizada têm con- judiciais que requisitam o pagamento de
seguido escapar das sanções criminais, sen- multas civis significativas são quase tão ra-
do na pior das hipóteses condenados a repa- ras quanto as sentenças criminais. Em no-
rar aquilo que os trabalhadores já tinham por vembro de 2002, o juiz do trabalho Jorge
direito — salários (incluindo os atrasados), Vieira sentenciou um fazendeiro em uma
benefícios, registro de trabalho como em- ação civil pública tramitada no Tribunal
pregados formais, e outros previstos nas leis Regional do Trabalho do Pará a pagar “in-
trabalhistas. denizações”, ou danos, ao Fundo de Ampa-
O juiz federal Flávio Dino de Castro e ro ao Trabalhador (FAT) — um fundo cole-
Costa, ex-presidente e diretor da Associa- tivo dos trabalhadores em geral.21 O juiz
ção dos Juizes Federais do Brasil (Ajuf), e Jorge Vieira, de Parauapebas, Pará, mais tar-
membro da Comissão Especial de Combate de explicou porque sua decisão foi conside-
ao Trabalho Forçado do CDDPH/MJ (2002- rada histórica: “Até recentemente, discutia-
2003), assinalou que “em ilícitos desta na- se a competência da Justiça trabalhista para
17
Código Penal Brasileiro, Cap. VI, § I.
18
Id., Tit. IV.
19
Entrevista com Marcelo Campos, concedida ao Centro de Justiça Global, em 1º de dezembro de 2003. De acordo com campos, a visão
majoritária é que os tribunais federais são o que possuem competência para atender tais pedidos, apesar do Supremo Tribunal Federal (a mais
alta corte do país) ainda não ter emitido um pronunciamento sobre a questão.
20
Passo a passo: Aspectos jurídicos do combate ao trabalho forçado, Consultor Jurídico, 9 de junho de 2003, disponível em http://
conjur.uol.com.br/textos/19396/impressao/, último acesso em 21 de janeiro de 2004.
21
Devido a ação pública ser de uma natureza coletiva, a indenização de R$60,000 foi paga a um fundo coletivo dos trabalhadores, o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), e não às vítimas individuais, conforme a lei 7.347/85. A decisão que requisita os danos coletivos não impossi-
bilita que reivindicações individuais de reparação dos danos que surjam dentro das mesmas circunstâncias.
81
julgar ações por danos morais, até o Supre- quado, sem alimentação suficiente e ade-
mo pacificar a questão. Hoje não há mais quada, sem condições de higiene e saúde
dúvidas. Foi possível dar sustentação jurí- no trabalho, sem água potável e material
dica à aplicação de dano punitivo e de primeiros socorros, contrariando, enfim,
24
reparatório (coletivo e individual) contra variado regramento legal.” (grifo no ori-
empregadores que se utilizam da moderna ginal)
escravidão”.22
Embora as condenações nas cortes tra- O relatório da inspeção do Grupo Mó-
balhistas determinando multas por danos vel inclui comentários dos agentes de ins-
morais sejam poucas e eventuais, presenci- peção, extratos de relatos dos trabalhadores,
amos diversos casos notáveis desta natureza e fotografias do local. Nas suas observações,
em 2003. Em 6 de novembro de 2003, o juiz os agentes apontaram que:
do trabalho Manoel Lopes Veloso Sobrinho,
de Barra da Corda, Maranhão, condenou Durante a inspeção constatamos que os
Inocêncio de Oliveira, deputado federal do trabalhadores estavam alojados em barracos,
estado de Pernambuco, a pagar uma multa sendo alguns de madeira, outros de taipa,
civil de R$530,000 por danos morais devi- cobertos de palha, de chão batido, sem prote-
do às condições de trabalho encontradas em ção lateral, sem instalações sanitárias, em
sua propriedade, Fazenda Caraíbas, zona precárias condições de higiene. A água utili-
rural do Maranhão.23 A ação foi conduzida zada pelos trabalhadores, sem qualquer trata-
pelo Ministério Público do Trabalho, e a mento, era retirada de cacimbas e acondicio-
multa — se for mantida — será paga ao FAT. nada em recipientes reaproveitados de pro-
Em sua sentença, o juiz Veloso Sobri- dutos ignorados e impróprios para o uso do-
nho se refere a inspeção do Grupo Móvel na méstico. Em alguns barracos os trabalhado-
propriedade de Inocêncio Oliveira em mar- res se serviam de água retirada de açudes25 .
ço de 2003: Devemos destacar que para chegar a um
dos alojamentos (barraco) onde os trabalha-
“Confirmou a denúncia de exploração de dores se encontravam, inclusive, o adoles-
trabalhadores em condições subumanas, cente J.R.S.S.26 , de 15 anos, foi necessário
análogas à de escravo, sem alojamento ade- que os Auditores-Fiscais e Policiais Fede-
22
Lei na selva Juiz combate escravagismo com rigor no interior do Pará, Consultor Jurídico, 15 de dezembro, disponível em http://
conjur.uol.com.br/textos/15661/, último acesso em 21 de janeiro de 2004 (transcrição da entrevista realizada pelo jornalista Luiz Orlando
Carneiro do Jornal do Brasil).
o
23
Processo N 00611-2002-010-16-00-0, Vara do Trabalho de Barra do Corda/MA. Em uma ação paralela, o Juiz Veloso sentencia Inocêncio
de Oliveira a assegurar o respeito dos direitos trabalhistas básicos ou o risco de multas adicionais de R$1000 por o dia. Processo No. 00611-
2002-010-16-0, Vara do Trabalho de Barra do Corda/MA. Ver Inocêncio é condenado por trabalho escravo, Folha de São Paulo, Nov. 8, 2003
p. A13.
24
Sentença, Processo No. 00611-2002-010-16-00-0, Vara do Trabalho de Barra do Corda/MA, parágrafo 13.
25
Fazenda Caraíbas, Relatório de Fiscalização no Estado do Maranhão, 19 a 27/03/, (daqui em diante usaremos “Relatório de Fiscalização”),
p. 6. As seções subseqüentes do relatório incluem o testemunho dos trabalhadores indicando que o recipiente usado armazenar a água que eles
bebiam estavam impressas as palavras “não reutilizar o recipiente”. Veja os depoimentos do gato Vicente da Silva Sousa e da cozinheira
Francisca da Cruz Pereira Trindade; Relatório de Fiscalização, pp.8-9.
26
O nome do adolescente foi reduzido às iniciais, em conformidade com os regulamentos para a proteção da privacidade dos menores de 18
anos.
82
rais utilizassem animais de montaria para “percorre a Fazenda acompanhado (por

atravessar um rio e chegar até o local, tendo Jeremias Marcos da Silva, administrador da
em vista que não havia outra forma de aces- propriedade) observando os trabalhadores,
so. Os trabalhadores alojados no referido conversando com todos, certificando-se das
barraco não dispunham de qualquer meio de condições de trabalho e moradia oferecidas
transporte (barco ou animais) para sair do e por fim efetuando o pagamento a todos”.30
local, quando precisavam sair tinham que O deputado Inocêncio Oliveira negou
nadar até a outra margem do rio...27 . publicamente qualquer conduta errônea de
Durante a entrevista com os trabalhado- sua parte, apesar dos fatos relatados no lau-
res verificamos que os mesmos não recebido do Grupo Móvel — assinalados na deci-
am salário regularmente, apenas pequenos são do juiz Veloso — em relação às condi-
adiantamentos. Somente ao final do servi- ções desumanas análogas à escravidão que,
ço, aos que tivessem saldo após os descon- de fato, foram observadas em sua proprie-
tos de adiantamentos, alimentação, ferra- dade. 31 Em um discurso na Câmara dos
mentas, etc., seria efetuado o referido paga- Deputados, declarou-se vítima de um esque-
mento.28 ma infundado para desacreditá-lo e distorcer
Um dos “gatos” entrevistados declarou a opinião pública. E, em desprezo ao Poder
que “no caso de algum trabalhador que Judiciário, o deputado caracterizou a deci-
quisesse deixar a Fazenda, em sendo apu- são do juiz Veloso como não comprovada,
rado saldo a pagar pelo mesmo em razão uma falsa “acusação” que “negou [a ele] o
da alimentação e compra das ferramentas direito de uma defesa”.32 Inocêncio de Oli-
ou botas era exigido que o mesmo perma- veira afirmou que apelará da decisão. Por
necesse trabalhando até que o saldo fosse outro lado, em 8 de outubro de 2003, o Mi-
acertado”.29 Vários trabalhadores afirmaram nistério Público Federal — Procuradoria Fe-
que Inocêncio Oliveira vinha à fazenda men- deral dos Direitos do Cidadão — denunciou
salmente, permanecendo por alguns dias o deputado,33 assim como o administrador
cada vez, durante as quais o proprietário, da Fazenda Caraíbas, Sebastião César Mar-
27
Relatório de Fiscalização, p. 7.
28
Id.
29
Depoimento de Edilson Diniz Ferreira, Relatório de Fiscalização, p. 13.
30
Depoimento de Jeremias Marcos da Silva, Relatório de Fiscalização, p. 10; Ver também, Depoimento de Vicente da Silva Sousa, Relatório de
Fiscalização, p. 10. Uma justificativa comum para que não se penalize fazendeiros pelas práticas de exploração de trabalho escravo em sua
propriedades é que os latifundiários não seriam conscientes de tais condições de trabalho em suas propriedade, pois delegam a responsabilida-
de para a operação do fazenda ao capataz. Neste caso, o juiz Veloso sustenta que “Resta inócua a tese de inexistência de vínculo empregatício
entre os litigantes, diante mesmo de o réu ter reconhecido a relação empregatício com registros e pagamento de verbas de rescisão pertinentes.
Fato ocorrido após notificação realizada pela fiscalização (fls. 169/243). Os chamados ‘gatos’ ou empreiteiros apenas agiram em nome do
proprietário da fazenda, sendo este o empregador de fato e de direito.” Vide Sentença, ACP-00611-2002-010-16-00-0, Vara do Trabalho de
Barra do Corda/MA, no 17. Grifo no original.
31
Sentença, ACP-00611-2002-010-16-00-0, Vara do Trabalho de Barra do Corda/MA, no ¶13. (“A verificação “in loco” realizada pela fisca-
lização confirmou a denúncia de exploração de trabalhadores em condições subumanas, análogas à de escravo, sem alojamento adequada,
sem alimentação suficiente e adequada, sem condições de higiene e saúde no trabalho, sem água potável e material de primeiros socorros...”)
(Grifo no original)
32
Discurso de Inocêncio de Oliveira proferido na Câmara dos Deputados Federais em 11 de novembro de 2003. Disponível em http://
www.serratalhada.net/noticias/mostranoticia2.asp?noticia=noticia7.asp, último acesso em 21 de janeiro de 2004. Deve-se frisar que a decisão
do juiz Veloso sobrescreveu (e rejeitou) especificamente os argumentos utilizados por Inocêncio de Oliveira em sua defesa. Ver Sentença, ACP-
00611-2002-010-16-00-0, Vara do Trabalho de Barra do Corda/MA, em pp. 7-12, 17, 19.
33
Denúncia, PGR N.º 1.00.000.009077/-2002-60, do Ministério Público Federal.
83
ques de Andrade, um parente de Inocêncio lhador rural que tinha escapado da fazenda
de Oliveira, por violações dos artigos 207, Espírito Santo em setembro de 1989. Esta
203 e 149 do Código Penal.34 decisão marcou a primeira concessão de in-
Inocêncio de Oliveira não foi a única fi- denização a uma pessoa pelos danos sofri-
gura pública a ser comprometida por explo- dos enquanto vítima de trabalho escravo na
ração de trabalhadores rurais em 2003. Jor- história do Brasil.38
ge Picciani, Presidente da Assembléia Apesar da possibilidade de censura a fi-
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro guras públicas como Inocêncio de Oliveira
(ALERJ), e Leonardo Picciani, filho de Jor- e Jorge Picciani, e a disponibilidade da pro-
ge Picciani e Deputado Federal pelo Estado moção de ações individuais por danos re-
do Rio de Janeiro, são respectivamente o presentar um avanço contra a impunidade,
presidente e o tesoureiro da companhia deve-se enfatizar que a resolução de muitos
Agropecuária Vale do Seriá S.A., que é pro- casos por “acordo” com o Governo e a pos-
prietária da Fazenda Agrovas em São Félix sibilidade de recursos continuam a proteger
do Araguaia, Mato Grosso. Em junho de poderosos empregadores das conseqüências
2003, o Grupo Móvel inspecionou a Fazen- do desrespeito às leis destinadas a proteger
da Agrovas e relatou que a vasta maioria dos trabalhadores.
cinqüenta e seis empregados encontrados O Plano Nacional traça um conjunto
trabalhando na Fazenda estava sujeita a um multifacetado de medidas destinadas a pôr
regime de “servidão por dívida”.35 Durante fim ao ciclo de impunidade. Estas medidas
a inspeção, o Grupo Móvel regularizou os são descritas em seis categorias gerais: Ações
documentos trabalhistas de cinqüenta e cin- Gerais; Melhorias na Estrutura Administra-
co trabalhadores e libertou trinta e nove.36 tiva do Grupo de Fiscalização Móvel;
De acordo com matéria publicada pela im- Melhorias na Estrutura Administrativa da
prensa, em 21 de agosto de 2003, o Minis- Ação Policial; Melhorias na Estrutura Ad-
tério Público Federal promoveu ações con- ministrativa do Ministério Público Federal
tra Jorge Picciani no Tribunal Regional Fe- e do Ministério Público do Trabalho; Ações
deral.37 Específicas para Promoção de Cidadania e
Além das denúncias de figuras públicas, Combate a Impunidade; e Ações Específi-
o ano de 2003 testemunhou um outro passo cas de Conscientização, Capacitação e Sen-
na luta contra o trabalho escravo: em 8 de sibilização.
julho de 2003, a Câmara dos Deputados Entre as Ações Gerais, o Governo tem
votou para conceder R$ 52.000 de indeni- como objetivo aprovar a PEC nº 438/01, uma
zação por danos a José Pereira, um traba- proposta de emenda constitucional que es-
34
Id., p. 10-11.
35
Jorge Picciani é denunciado por exploração de trabalho escravo, Tribuna da imprensa online, 22 de agosto de 2003.
36
37
Jorge Picciani é denunciado por exploração de trabalho escravo, Tribuna da imprensa online, 22 de agosto de 2003.
38
Em 1992, a CPT e o Centro pela Justiça e o Direito Internacional (CEJIL) registraram uma petição na Comissão Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH) da Organização dos Estados Americanos (OEA) em face do governo brasileiro, por violações de direitos humanos cometidas
contra o trabalhador José Pereira. O Estado e os peticionários concordaram com uma solução amigável da reivindicação, que incluiria o
reconhecimento do Brasil de que existe trabalho escravo no país e um compromisso para combater o problema, assim como um acordo para
compensar a vítima José Pereira. De acordo com a nota divulgada pela CPT a indenização de R$ 52.000 foi aprovada pelo Senado em 15.07.03,
e pela Câmara em 08.07.03.
84
tabelecerá a expropriação e a redistribuição ganhador do Prêmio Nacional de Direitos

das terras onde o trabalho escravo for en- Humanos concedido pelo Governo por seu
contrado.39 Outras Ações Gerais incluem o trabalho em favor da erradicação da escravi-
favorecimento de várias outras medidas dão,42 caracterizou como “esse escândalo,
legislativas, incluindo: o Projeto de Lei nº essa vergonha que é o trabalho escravo no
2.022/96, que proíbe agências públicas de Brasil, que persiste e está em expansão em
participarem de contratos com companhias pleno século XX.”.43 De maneira geral, en-
que “usem diretamente ou indiretamente o tretanto, os efeitos do Plano Nacional ainda
trabalho escravo na produção de bens ou não apareceram. Nas palavras da liderança
serviços” e uma lei para impor uma multa nacional da CPT, “A erradicação almejada
de R$ 530.000,00 por trabalhador encontra- é uma meta ambiciosa que requer ação ar-
do realizando quaisquer atividades caracte- ticulada, determinada, insistente, por parte
rísticas do uso do trabalho escravo.40 de todos, na acolhida às vítimas, na preven-
Outras iniciativas incluem medidas para ção, na repressão, na efetiva e dissuasiva
restringir a disponibilidade de crédito aos punição, na urgente viabilização de alter-
empregadores que utilizam trabalho escra- nativas duráveis”.44
vo, assim como a publicação de uma lista O Programa Nacional contempla o
oficial que nomeia as companhias acusadas envolvimento e a participação ativa de vári-
de tais práticas. A Secretaria Especial de as agências públicas e não-governamentais
Direitos Humanos, o Ministério da Integra- no esforço para erradicar a escravidão, mas
ção Nacional, e o Ministério do Trabalho a maioria das medidas delineada ainda não
publicaram a primeira lista em meados de foi executada.
novembro de 2003.41 Diante do quadro descrito neste capí-
O estabelecimento destas e de outras tulo, o Centro de Justiça Global apresenta
medidas propostas é uma etapa importante quatro recomendações práticas e premen-
para pôr fim ao que Francisco Fausto, Pre- tes para a erradicação do trabalho escravo
sidente do Tribunal Superior de Trabalho e no Brasil.
39
O Artigo 243 da Constituição Brasileira já fornece subsídios para a expropriação — sem compensação — e a redistribuição das terras
usadas no cultivo de drogas psicotrópicas. A emenda proposta expandiria o artigo de modo que as terras em que o trabalho escravo fosse
praticado seriam igualmente sujeitas às mesmas conseqüências. De acordo com um artigo publicado no Folha de São Paulo em 8 de novem-
bro de 2003, a emenda proposta já havia passado no Senado, ver Lista oficial vai mostrar empresas acusadas de explorar escravidão, p. A13,
era para ser votada pela Câmara até o final do ano. Ver Trabalho escravo: Cidade de sul do Pará terá primeira vara em 2004, Revista
Consultor Jurídico, disponível em http://conjur.uol.com.br/textos/23142/, último acesso em 21 de janeiro de 2004.
40
Plano Nacional Para a Erradicação do Trabalho Escravo, Ações Gerais, disponível em http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/
brasilia/trabalho_forcado/brasil/iniciativas/plano_nacional.pdf, último acesso em 21 de janeiro de 2004.
41
Lista oficial vai mostrar empresas acusadas de explorar escravidão, Folha de S. Paulo, Nov. 8, 2003; Trabalho escravo: Cidade de sul do
Pará terá primeira vara em 2004, Revista Consultor Jurídico, disponível em http://conjur.uol.com.br/textos/23142/, último acesso em 21 de
janeiro de 2004.
42
Em 10 de dezembro de 2003, o Governo brasileiro premiou Francisco Fausto com o Prêmio Nacional de Direitos Humanos na categoria
Erradicação da Escravidão — Individual.
43
Trabalho Escravo: Francisco Fausto defende penas severas para infratores. Revista Consultor Jurídico, 20 de agosto de 2002, disponível
em http://conjur.uol.com.br/textos/12642/, último acesso em 21 de janeiro de 2004.
44
Ver Nota Prêmios de DH para CPT, documento distribuído pela CPT em 8 de dezembro de 2003.
85
RECOMENDAÇÕES: condenem empregadores responsáveis por

empregar trabalhadores desta maneira sejam
n Estabelecimento de um conselho na- executadas.
cional ou fórum responsável para a avalia- n Estabelecimento de medidas espe-
ção do Plano Nacional em andamento, como ciais para empregadores “reincidentes”,
está contemplado na Introdução do Plano, incluindo a proibição de entrar em “acor-
para assegurar que suas medidas estejam dos” com o Governo como uma alterna-
sendo implementadas eficazmente e seus ob- tiva a pagar suas penalidades criminal ou
jetivos alcançados. civis.
n Garantir que as queixas criminais e ci- n Aprovação em caráter de urgência da
vis envolvendo alegações de condições de PEC nº 438/01, que estabelecerá a expro-
trabalho análogas ao escravo sejam julgadas priação e a redistribuição das terras onde o
rapidamente, e que as sentenças judiciais que trabalho escravo for encontrado.
86
CAPÍTULO VII — DISCRIMINAÇÃO RACIAL
A questão racial no Brasil:

dilemas e diligências
Ao se falar sobre a questão racial no conceito racial no Brasil como de marca em
Brasil, corre-se freqüentemente o risco de contraponto ao modelo norte americano, cuja
se imiscuir em uma verdadeira batalha ide- denominação seria a de preconceito de ori-
ológica. Esta disputa geralmente oscila en- gem.
tre as afirmações de que existe uma plena Para este sociólogo, “considera-se como
democracia racial e, no extremo oposto, de preconceito racial uma disposição (ou ati-
que esta falsa imagem — ou mito — sobre tude) desfavorável, culturalmente condici-
a inexistência de preconceito constitui, ela onada, em relação aos membros de uma
mesma, um fator que cria um tipo de discri- população, aos quais se têm como estigma-
minação específica, ainda pior que em ou- tizados, seja devido à aparência, seja devi-
tras nações. do a toda ou parte da ascendência étnica
Dentre os estudos que procuram carac- que se lhes atribui ou reconhece. Quando o
terizar as relações raciais no Brasil, o traba- preconceito de raça se exerce em relação à
lho do sociólogo Oracy Nogueira ganha for- aparência, isto é, quando toma por pretexto
ma e conteúdo de destacado valor. Isto por- para as suas manifestações, os traços físi-
que, a partir de um modelo referencial que cos do indivíduo, a fisionomia, os gestos, os
se apoia na comparação entre o Brasil e os sotaques, diz-se que é de marca; quando
EUA, exibe as especificidades e peculiari- basta a suposição de que o indivíduo des-
dades do racismo tipicamente brasileiro, sem cende de certo grupo étnico, para que sofra
desconsiderar seus aspectos e variações, pró- as conseqüências do preconceito, diz-se que
prios da experiência única de tais relações é de origem”.1
em nossa formação social. A despeito das controvérsias geradas em
Nesse sentido, sem que o propósito aca- torno do entendimento sobre o que é e como
dêmico inviabilize ou se apodere desta aná- funciona o preconceito racial no Brasil, não
lise, a definição proposta por Oracy sobre restam dúvidas a respeito da necessidade de
as relações raciais opera segundo dois mo- atenção ao tema, que se inseriu fortemente
delos distintos, onde se caracteriza o pre- na agenda nacional principalmente após a
1
NOGUEIRA, Oracy: “Preconceito Racial de Marca e Preconceito Racial de Origem: Sugestão de um quadro de referência para a interpretação
do material sobre relações raciais no Brasil”, in O. Nogueira, Tanto Preto quanto Branco: Estudo de Relações Raciais. São Paulo. P. 79.
87
Conferência da ONU sobre o Racismo, Xe- pelas universidades. Além disso, tramita tam-
nofobia e Outras Formas de Intolerância, bém no Congresso Nacional um projeto de
realizado em Durban, na África do Sul.2 lei que prevê reserva de 20% das vagas de
Com o fortalecimento da pressão da so- concursos públicos e das universidades pú-
ciedade civil, foram então instituídas, em blicas e particulares para a população negra.6
setembro de 2001, cotas de 20% para ne- De maneira geral, as políticas de ação
gros na estrutura institucional do Ministério afirmativa no Brasil têm-se concentrado na
do Desenvolvimento Agrário e do Instituto área da educação, através de cotas para ne-
Nacional da Colonização Agrária (Incra), e gros no ensino superior.6 Segundo informa-
em dezembro do mesmo ano determinado a ções da Secretaria Especial de Políticas de
contratação de 20% de negros, 20% de mu- Promoção da Igualdade Racial (Seppir) e das
lheres e 5% de deficientes físicos para car- universidades, atualmente existem pelo me-
gos do Ministério da Justiça, devendo o nos oito instituições públicas em que as co-
mesmo ocorrer com as empresas terceiriza- tas foram implementadas ou estão em fase
das contratadas por esses órgãos.3 A partir de implementação: a Universidade do Esta-
de 2002, o Ministério das Relações Exterio- do da Bahia, Universidade do Estado do Rio
res decidiu que seriam concedidas vinte bol- de Janeiro, Universidade de Brasília e a
sas de estudo federais a “afro-descendentes” Universidade Federal do Paraná.7 Em São
para o concurso de admissão ao Instituto Rio Paulo, há dois projetos tramitando na As-
Branco.4 E, em 13 de maio de 2002, foi cri- sembléia Legislativa, um contra e outro a
ado também o Programa Federal de Ação favor da implantação do sistema de cotas nas
Afirmativa com fins de desenvolver inicia- universidades paulistas (USP, Unesp e
tivas no plano educacional. Unicamp).8
O ano de 2003 destaca-se por algumas No entanto, essas medidas sempre são
conquistas e eventos importantes para a his- acompanhadas por ações que questionam a
tória do movimento negro no Brasil. Dentre forma de definição9 ou tentam desclassifi-
elas destacamos a adoção de um sistema de car as políticas públicas de ação afirmativa,
cotas federal5 , que estabelece uma cota de normalmente alegando o prejuízo que tais
20% para negros que tiverem as melhores medidas poderiam causar a membros de
notas acima do mínimo exigido por matéria outros grupos. Esse foi o caso da Universi-
2
Ainda que Durban tenha sido eleito como marco institucional para a entrada definitiva do negro na agenda nacional, algumas outras vitórias
relevantes já tinham sido conquistadas anteriormente, como, por exemplo, a criação por decreto presidencial de um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para desenvolver políticas de valorização e promoção da população negra, no ano de 1995.
3
Ministério do Desenvolvimento Agrário: Portarias nº 33 de 08 de março de 2001, n° 202 de 04 de setembro de 2001 e a de n° 222 de 26 de
setembro de 2001. Ministério da Justiça: Portaria n. 1156 do MJ, de 20 de dezembro de 2001.
4
Ver, por exemplo, Edital N. 1, 2003 – IRBr, de 13 de maio de 2003 no qual o Instituto Rio Branco e o Conselho Nacional do Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (CNPq) estabelecem normas e dão abertura às inscrições para o Programa de Ação Afirmativa – “Bolsa-Prêmio de
Vocação para a Diplomacia”.
5
Programa Diversidade na Universidade, Lei 10.558, de 13 de novembro de 2002.
6
Segundo dados do Centro de Estudos Afro-Brasileiros da Universidade Cândido Mendes e informações obtidas pela Folha de S.Paulo são
atualmente cerca de 208 iniciativas governamentais e não-governamentais de ação afirmativa para negros, sendo que a área de educação abarca
44,2% destas iniciativas. Folha Online – Educação – 19/01/04.
7
UnB Agência. Ver: http://www.unb.br/acs/acsweb/
8
Idem.
9
No Brasil, as universidades adotam a “autodeclaração” como critério para definir cor ou raça.
88
Capítulo VII — Discriminação Racial
dade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Não cabe aqui uma discussão de mérito
Em maio de 2003, a Uerj adotou um siste- sobre a eficácia e efeitos da política de co-
ma de cotas que garantia 40% das vagas para tas, mas sim atentar para o fato de que, ain-
negros e pardos e 50% para estudantes da da que viável, a concentração de esforços
rede pública de ensino. Esse sistema provo- exclusivamente nesta área, como resposta às
cou uma onda de ações na Justiça alcançan- reivindicações da comunidade negra no Bra-
do inclusive o Supremo Tribunal Federal sil tem sido insuficientes.
(STF) com uma ação movida pela Confede- Uma das deficiências de processos de
ração Nacional dos Estabelecimentos de inclusão concentrados somente na área edu-
Ensino (Confenen).10 Mas, em agosto de cacional de nível superior reside no fato de
2003, a Assembléia Legislativa do Rio de que esta não responde à maioria das deman-
Janeiro alterou as regras do sistema de cotas das da população negra, pois a maior parce-
que diminuiu a cota para negros para 20% e la dela mal chega a completar o segundo
para alunos da escola pública para 20%. Em grau.
decorrência das mudanças instituídas, a ação Além disso, o preconceito racial vigen-
da Confenen perdeu validade e foi arquiva- te abarca muito mais do que a falta de inclu-
da.11 Há, porém, um detalhe interessante: são no sistema de ensino, e se mostra quase
no caso da Universidade do Estado do Rio que diariamente nas notícias das páginas
de Janeiro, de acordo com a nova legisla- policiais de todo o país.13 O negro e o mes-
ção, os pardos não seriam contemplados por tiço sofrem terrivelmente os abusos das au-
tal política. Dessa forma, em um país predo- toridades policiais, ainda mais quando se
minantemente mestiço, bem como em uma agregam à sua condição racial, outros fato-
unidade da federação com alto grau de mis- res de cunho social.
cigenação — cujo percentual se soma ao dos Ainda, a falta de iniciativas frente a tal
negros, para fins de representação, esta ca- concepção ocasiona sérias distorções no co-
mada da população foi deixada de fora, sem tidiano dos negros, pois atos de racismo só
qualquer tipo de solução compensatória. são devidamente registrados como tais pe-
Assim foi também na Universidade Es- las autoridades quando entram em cena os
tadual de Mato Grosso do Sul, que instituiu adendos sociais que tanto confundem e di-
um sistema de cotas para negros e impediu ferenciam a concepção de preconceito no
76 inscrições para seu vestibular, alegando Brasil.14
que, de acordo com as fotografias, os candi- Um exemplo é o caso de preconceito
datos não cumpriam as exigências.12 racial do qual foi vítima o filho da emprega-
10
Kamel, Ali: “Sumiram com os Pardos”. O Globo, 11/02/04. P. 47.
11
Idem. A nova lei de cotas do Rio de Janeiro é a 4.151, de 4 de setembro de 2003. O veto aos pardos encontra-se no artigo 1º da referida lei.
12
Kamel, Ali: “Sumiram com os Pardos”. O Globo, 11/02/04. P. 47.
13
A maioria das vítimas de abusos policiais, bem como de ingresso ao sistema é de negros e pardos. Ver relatório “Execuções Sumárias no
Brasil”, Centro de Justiça Global, set. 2003.
14
Estes “adendos” sociais correspondem aos aspectos diferenciadores que determinam a intensidade do preconceito no Brasil. São, na verdade,
as características de prestígio, status econômico, reconhecimento, profissão, sobrenome, enfim, toda uma gama de atributos subjetivos que
determinam a perspectiva de quem sofre a violação racial no Brasil. Nos casos citados as vítimas deixam de ser negros e passam a operar com
as denominações dentista e filho de “X”, naturalizando, tacitamente, o crime quando cometido com um negro qualquer. Este último mal chega
às páginas dos jornais e, muitas vezes, também não é registrado como crime de racismo nos boletins de ocorrência policiais.
89
da doméstica do compositor Caetano Veloso Não precisamos ir muito longe, em ter-

em um shopping do Rio de Janeiro. Segun- mos de expressão social, para demonstrar a
do o noticiado, o rapaz foi abordado por um falsa concepção de combate ao racismo no
homem que lhe acusou de estar vendendo Brasil, e seus profundos liames com a ques-
drogas no local. O crime foi registrado como tão social. Em São Paulo, cinco policiais
racismo e uma série de diligências foram to- assassinaram o dentista Flávio Sant'Ana, pois
madas para descobrir seu autor, tendo-se che- este foi perfeitamente enquadrado pelo “olho
gado, finalmente, à descoberta do suspeito. policial” como assaltante — e o critério es-
O que chama atenção nesse fato, mais que tabelecido para tal interpretação reflete uma
o evento racista propriamente dito, é exata- ótica preconceituosa e discriminatória que
mente sua repercussão. Muito embora se te- infesta as corporações policiais.
nha tomado a atitude correta, sabemos que o Uma vez mais precisamos ressaltar o
crime só foi registrado como racismo e tan- triste fato de que não foi pela morte de um
tos esforços foram feitos, principalmente, ten- negro por policiais que o caso chamou aten-
do em vista a visibilidade ocasionada pelo ção. Eventos como este acontecem todos os
fato de ser afilhado de um dos artistas mais dias, dezenas deles por todo o Brasil. Não
aclamados da música popular brasileira. foi a morte de um ser humano, vítima de
Assim, a própria forma com que o cri- preconceito racial. Foi a morte de um den-
me foi tratado, se colocada em perspectiva tista, e um dentista está aparentemente re-
oposta aos números brutos sobre registros vestido pela carapaça de reconhecimento que
de casos de racismo nas delegacias em todo deve funcionar a despeito de seus traços
o Brasil, percebemos a nítida diferença15 de “negróide”. E a morte de um dentista — e
tratamento do crime. Por um lado, 95% dos não de um negro — é o que importa, assim
crimes de violência racial se encontram em como a ofensa dirigida ao afilhado de um
um limbo de descaso e desinteresse16 e, de famoso artista é que deve ser punida, e não
outro, a concentração de esforços voltada a ofensa motivada pelo que esta pessoa os-
para sufocar exemplarmente qualquer even- tenta fisicamente.
to racista que inadvertidamente tenha esca- Infelizmente é assim que o racismo é
pado da névoa de indiferença e banalização combatido no Brasil, em especial no âmbito
rotineira que atinge os “cidadãos comuns”. policial, onde muitas vezes se age a partir de
Nesse sentido, contrapor as atitudes e pressupostos que, se diferem na modalidade
diligências na situação geral — descaso — de preconceito, se igualam na sordidez.
e na especial — adendos sociais — permite É inegável, entretanto, que a efervescên-
perceber que a forma pela qual têm se en- cia criada a partir do maior peso conquista-
frentado o problema da discriminação raci- do pelas reivindicações históricas dos negros
al constitui, ela mesma, uma forma de dis- no Brasil, gerou uma série de outros resul-
criminação, a partir do estabelecimento de tados, muitos deles associados diretamente
critérios seletivos para enfrentar o crime. ao resgate histórico de sua cultura.
15
Um bom exemplo disso é o estado do Pará. De acordo com os números do Conselho Municipal do Negro, de 1998 até este ano, 300 casos de
racismo foram enviados a julgamento, mas até agora não ocorreram condenações.
16
Carvalho, Jorge de: “Violência racial no Brasil: até quando?. Correio Braziliense, 01/3/04. Ver: www.correioweb.com.br.
90
Capítulo VII — Discriminação Racial
Esse é o caso dos remanescentes quilom- as vitórias concretas neste campo são im-
bolas, cujas terras têm sido reivindicadas por portantes, mas, na mesma escala, a profun-
longa data por seus descendentes. Nesse sen- didade com que se inserem os temas raci-
tido, em 20 de novembro de 2003, no Dia ais no cotidiano brasileiro, o que estimula
Nacional da Consciência Negra, o Governo novas exigências, melhores respostas e
do Estado do Pará anunciou a titulação de maior consciência frente toda a população
duas novas áreas quilombolas, localizadas brasileira.
nos municípios de Acará e Oriximiná.17
Este tipo de desdobramento representa
uma significativa vitória do passado, presen- RECOMENDAÇÕES
te e futuro da comunidade negra no Brasil,
uma vez que o reconhecimento jurídico des- n
Instituição de cotas para o ensino de
tas áreas como pertencentes aos descenden- segundo grau em colégios federais.
tes dos quilombolas retira a memória negra n Que o Governo Brasileiro edite Medi-
de seu obscuro ostracismo, devolvendo, ao da Provisória instituindo políticas de cotas
menos em parte, sua dignidade e reconheci- nas universidades brasileiras para afro-des-
mento como parte legítima do processo de cendentes, sem prejuízo dos pardos
formação social e nacional do Brasil. n Que seja instituída a obrigatoriedade
Lamentável, entretanto, é a lentidão com de cotas mínimas a serem preenchidas por
que esta regularização vem sendo feita. Isto negros ou pardos em empresas privadas.
porque apenas 36 dos 743 remanescentes de n Criação de um maior número de cur-
quilombos se encontram devidamente regu- sos noturnos nas universidades, haja vista a
larizados, decorridos quase 116 anos da abo- necessidade geralmente precoce de trabalho
lição da escravidão no Brasil. Esta para a população negra.
postergação é reflexo, em grande medida, n Que seja exigida a regulamentação da
do descaso oficial em relação à não-inclu- Lei nº 6.165/98, que dispõe sobre a Legiti-
são histórica do negro brasileiro e influi, mação de Terras dos Remanescentes das
decisivamente, na compreensão de seu pa- Comunidades dos Quilombos, em todo ter-
pel no cenário nacional.18 ritório nacional e o seu conseqüente cum-
Entre muitas polêmicas e alguns avan- primento.
ços, a comunidade negra e mestiça do Bra- n Que haja intensa fiscalização da ativi-
sil ainda tem muito o que reivindicar. A didade policial em relação a ocorrências onde
ferença, no entanto, reside nos instrumen- paire suspeita de racismo.
tos para tanto e na maior abertura propicia- n Que seja exigido aos operadores do Po-
da pela força que suas exigências têm der Judiciário uma especial atenção aos pro-
ganhado no plano federal. Assim, não só cessos de vítimas de discriminação racial.
17
“Governo paraense titula mais duas áreas quilombolas”. O Liberal, 21/11/03.
18
“Lula critica a “inércia branca” pela desigualdade racial”. O Liberal, 21/11/03.
91
92
CAPÍTULO VIII — ORIENTAÇÃO SEXUAL
A violência contra gays, lésbicas,

bissexuais e transgêneros
José Carlos da Cruz, travesti, 36 anos, Dois dias depois do pedido de prisão, o
conhecido como “Zé Galinha”, teria sido apartamento de Adamor sofreu uma tenta-
morto pelo Policial Militar Edras Marques tiva de arrombamento. Aproximadamente
Sampaio, no dia 18 de dezembro de 2002, dez dias depois da tentativa de arrombamen-
em Manaus, Estado do Amazonas.1 Segun- to, Marcelo Reis sofreu um atentado contra
do Adamor Guedes, presidente da Associa- sua vida. Segundo relatou o jornal A Críti-
ção Amazonense de Gays, Lésbicas e ca, o ex-secretário estaria tomando café da
Transexuais (AAGLT), policiais militares manhã numa banca nas esquinas das ruas
chegaram ao local pouco depois do crime, Maceió com Salvador, em Manaus, quando
quando o corpo ainda estava “na frente de foi abordado por um homem que dirigia uma
testemunhas e do acusado”, porém, não fi- motocicleta Honda Titan e que usava um
zeram o flagrante de Edras.2 capacete preto.4 O homem disparou contra
Insatisfeito com as providências dos Reis, atingindo-o na perna direita, e de acor-
policiais, Adamor Guedes pediu ao Secre- do com conhecidos da vítima, o homem ain-
tário da Comissão de Direitos Humanos da da disse para Reis, “Isso é para você nunca
Assembléia Legislativa do Estado do Ama- mais esquecer da gente”.5 Segundo Adamor,
zonas, Marcelo Reis, que acompanhasse o o pistoleiro também o teria ameaçado na
caso. Marcelo teria exigido providências à mesma ocasião.6
polícia e, como resultado, o delegado teria No dia 10 de janeiro de 2003, Marcelo
inquirido testemunhas e pedido a prisão Reis e o presidente da Comissão de Direi-
preventiva do policial Edras.3 tos Humanos da Assembléia Legislativa do
1
Comunicação eletrônica de Adamor Guedes, presidente da Associação Amazonense de Gays, Lésbicas e Transexuais para a Justiça Global, 19
de janeiro de 2003.
2
Idem.
3
Idem.
4
Comunicação eletrônica de Adamor Guedes, presidente da Associação Amazonense de Gays, Lésbicas e Transexuais a Anistia Internacional,
29 de janeiro de 2003.
5
Idem; veja também “Morte dentro do quarto,” em 28 de janeiro de 2003 e Comunicação eletrônica de Adamor Guedes, presidente da Associ-
ação Amazonense de Gays, Lésbicas e Transexuais a Anistia Internacional, 29 de janeiro de 2003.
6
Comunicação eletrônica de Adamor Guedes, presidente da Associação Amazonense de Gays, Lésbicas e Transexuais a Anistia Internacional,
29 de janeiro de 2003.
93
Estado do Amazonas, Deputado Mário Fro- dente da Comissão de Direitos Humanos da

ta, teriam pedido proteção para Adamor ao Assembléia Legislativa do Estado do Ama-
Secretário de Segurança Pública do Estado zonas, o Deputado Mário Frota, duvidam que
do Amazonas, Dr. Júlio Pinheiro. Este pe- Reis tivesse sido vítima de envenenamento.
dido foi negado.7 O presidente da AAGLT No entanto, em um primeiro momento, o
somente conseguiu proteção policial apro- Deputado Mário Frota não descartou a pos-
ximadamente um mês depois do pedido. sibilidade de o ex-secretário ter sido vítima
Em 27 de janeiro de 2003, Marcelo Reis de envenenamento. Segundo relatado no jor-
amanheceu morto na sua casa no bairro Dom nal A Crítica, no dia 28 de janeiro, o Depu-
Pedro I, na cidade de Manaus.8 As circuns- tado Frota, teria comentado, juntamente com
tâncias de sua morte levaram familiares e familiares e outros amigos da vítima, que seu
conhecidos a suspeitarem que teria sido víti- assessor, Marcelo Reis, teria sido envenena-
ma de envenenamento, uma vez que teria afir- do.12 Somente no dia 29 de janeiro, o Presi-
mado que na madrugada do dia 26 de janei- dente da Comissão desmentiu essa hipótese
ro, teria sido forçado por dois desconheci- e o jornal A Crítica publicou uma matéria
dos em um bar, a beber um “líquido estra- na qual Frota afirmou crer que Reis não te-
nho”.9 Consta no jornal A Crítica que Mar- ria sido envenenado e que o seu assessor era
celo teria saído de casa para encontrar al- hipocondríaco.13
guns amigos na madrugada do dia 26 de ja-
neiro e que teria ligado para Wilson Mar- O assassinato do travesti José Carlos por
ques, tenente da Polícia Militar que fazia sua um policial militar e a misteriosa morte de
escolta às 3h00 do mesmo dia para dizer que seu advogado Marcelo Reis, acima relatados,
fora obrigado por dois homens desconheci- dão visibilidade a inúmeros episódios de dis-
dos, um dos quais estava armado, a ingerir criminação e violência cometidas contra ho-
um líquido.10 Conforme o jornal, familiares mossexuais, assim como à falta de medidas
da vítima teriam dito que Marcelo passou mal concretas por parte das autoridades constitu-
durante todo o dia 26 e Marques informou ídas em coibir e punir esses crimes.
para o jornal que “às 18h ele voltou a me Apesar de serem muitos os casos de vi-
ligar dizendo que estava com dores no estô- olência contra os homossexuais, a escassez
mago, provavelmente por causa da bebi- de investigação leva a uma subestimação dos
da”.11 Mesmo com os depoimentos de fami- registros. Além disso, os dados disponíveis
liares e conhecidos da vítima, segundo fon- baseiam-se quase que exclusivamente em
tes da imprensa, as autoridades de Seguran- notícias publicadas pela imprensa ou dados
ça Pública do Estado, e até o próprio presi- de alguns serviços de disque-denúncia.
7
Idem.
8
“Morte dentro do quarto,” A Crítica (Manaus – AM), 28 de janeiro de 2003.
9
“Morte dentro do quatro,” A Crítica (Manaus – AM) “Versão sobre a morte de assessor surpreende”, A Crítica (Manaus – AM), 28 de janeiro
de 2003.
10
Idem.
11
Idem.
12
Idem.
13
Relato extraído do relatório “Execuções Sumárias no Brasil (1997-2003)”. Justiça Global e Núcleo de Estudos Negros, Setembro de 2003.
94
Capítulo VIII — Orientação Sexual
Pesquisa realizada pelo Centro de Es- masculino é vítima de criminosos profissio-

tudos de Segurança e Cidadania da Univer- nais, muitas vezes organizados em grupos e
sidade Cândido Mendes no Rio de Janeiro, freqüentemente usando a identidade de po-
sob a coordenação da Profª Silvia Ramos14 , liciais. Os crimes mais praticados são extor-
com base nos primeiros 500 casos atendi- sões (10,3%), assalto ou roubo (6,6%) ou
dos pelo Disque Denuncia Homossexual no “Boa Noite Cinderela”18 (5,4%); c) por úl-
Rio de Janeiro (DDH)15 , apontou que uma timo, uma fatia importante da vitimização
fatia importante da vitimização homossexual homossexual concentra-se em agressões que
concentra-se em agressões que podem ser podem ser classificadas como “crimes de
classificadas como “crimes de ódio”16 , evi- ódio”19 . Estes vão desde práticas de discri-
denciando o preconceito e a intolerância a minação (20,2%) em estabelecimentos co-
que estão submetidos os homossexuais.17 merciais, na escola ou no trabalho (como não
A pesquisa classificou os crimes denun- permitir o ingresso, prestar mau atendimen-
ciados em três grandes modalidades: a) quase to ou demitir) até agressões físicas (18,7%)
um terço das violências comunicadas e, na ponta da vitimização letal, assassina-
(29,8%) ocorreram na esfera da casa ou da tos (6,3%)20 . A importância de situar essas
vizinhança, indicando que o agressor é al- violências como crimes de ódio está em com-
guém da família ou da vizinhança. Nesse tipo preender a homofobia como uma variante
de casos identificou-se uma variedade de das formas de intolerância (de gênero, étni-
criminalidade interativa e sem fins lucrati- ca, etária, religiosa, de classe etc.).21
vos, como ameaças de familiares do(a) Uma outra pesquisa22 , realizada em par-
parceiro(a), pais que espancam filhos ado- ceria pelo Centro de Estudos de Segurança
lescentes, conflitos conjugais e domésticos, e Cidadania (Cesec) da Universidade Cân-
problemas de herança e brigas de vizinhan- dido Mendes, pelo Grupo Arco Íris de
ça; b) a segunda esfera de criminalidade Conscientização Homossexual e pelo Insti-
homofóbica identificada foi aquela com fins tuto de Medicina Social da Universidade dos
de lucro, em que o homossexual do sexo Estado do Rio de Janeiro, com os partici-
14
Silvia Ramos é coordenadora da área de Minorias e Cidadania do Centro de Estudos de Segurança e Cidadania da Universidade Candido
Mendes (CESeC/UCAM), no Rio de Janeiro.
15
O serviço Disque Defesa Homossexual/RJ foi um dos resultados da agenda comum de trabalho estabelecida no Centro de Referência contra
a Discriminação das Minorias Sexuais da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurança Pública do Estado do Rio de Janeiro
com as entidades de defesa dos direitos dos homossexuais no Estado do Rio de Janeiro e está em funcionamento desde janeiro de 1999.
16
Ver conceituação e histórico da expressão em Hate Crime Network (www.hate-crime.net). Para uma discussão sobre programas internacio-
nais de violência conjugal homossexual (same-sex patner abuse), ver Anti-Violence Project (www.lambda.org).
17
Ramos, Silvia. “Minorias e Prevenção da Violência”. Rio de Janeiro, 2002, http://www.cesec.ucam.edu.br/publicacoes/textos.asp
18
O golpe que consiste em adicionar tranqüilizantes e soníferos ao copo de bebida da vítima, que passa a colaborar com o criminoso entregando
cartões, chaves e pertences, virtualmente sem resistência e em muitos casos permanecendo desacordada por muitas horas após o golpe.
19
Ver conceituação e histórico da expressão em Hate Crime Network (www.hate-crime.net). Para uma discussão sobre programas internacio-
nais de violência conjugal homossexual (same-sex patner abuse), ver Anti-Violence Project (www.lambda.org).
20
Os casos de assassinatos denunciados demandam discussão mais cuidadosa, pois alguns deles estão associados ao tráfico de drogas. Mas,
mesmo nesses casos, a orientação sexual da vítima (bem como classe social, cor etc.) pode ter sido um fator importante para o crime.
21
Ramos, Silvia. “Minorias e Prevenção da Violência”. Rio de Janeiro, 2002, http://www.cesec.ucam.edu.br/publicacoes/textos.asp
22
A pesquisa se baseou na aplicação de um questionário de 43 perguntas (das quais, apenas 8 eram abertas) e teve como objetivo coletar o
máximo de dados durante um período de 3 horas. Foram preenchidos 468 questionários.
95
pantes da 8ª Parada do Orgulho GLBT23 em lésbicas e os transgêneros.28 A pesquisa com

200324 , confirma que os crimes cometidos os participantes da Parada GBLT/Rio 2003
contra homossexuais se combinam com dis- apontou a vulnerabilidade dos gays, lésbi-
criminações, ofensas e ameaças.25 cas, transexuais e travestis brasileiros frente
60% dos entrevistados declararam já ter à violência e a discriminação:
sido alguma vez vítima de algum tipo de “A experiência de ser socialmente discri-
agressão motivada pela orientação sexual. minado parece quase instituinte das identi-
Entre os homens homossexuais entrevista- dades homossexuais, principalmente entre
dos, 16,6% disseram ter sofrido agressão os(as) transgêneros, uma vez que mais da
física associada à homossexualidade, sendo metade de nossa amostra relata ter sido ví-
que os mais vitimados foram os travestis e tima de diferentes tipos de agressões, so-
transexuais (42,3%), seguidos pelos homos- bretudo de agressões verbais de discrimi-
sexuais masculinos (19,5%).26 nação em espaços públicos, no trabalho,
Em relação às agressões verbais relaci- na escola, etc., devido a sua orientação ou
29
onadas à homossexualidade, 56,3% dos en- identidade sexual”.
trevistados afirmaram já terem sido vítimas.
Entre as orientações sexuais os transgêneros
são mais vitimados (65,4%). O que chamou RESOLUÇÃO BRASILEIRA SOBRE DIREITOS
a atenção dos pesquisadores nessa catego- HUMANOS E ORIENTAÇÃO SEXUAL
ria, é a prevalência de agressões por pala-
vras em todas as categorias (homossexuais Em 17 de abril de 2003, o Brasil apre-
masculinos e femininos, transgêneros, sentou durante 59ª Sessão da Comissão de
bissexuais; travestis), indicando o grau ain- Direitos Humanos da Organização das Na-
da elevado de impunidade para manifesta- ções Unidas a “Resolução sobre Direitos
ções verbais de homofobia e a inexistência Humanos e Orientação Sexual”, que afirma
de sanções criminais para as ofensas relaci- a universalidade dos Direitos Humanos, bem
onadas a homossexualidade, geralmente con- como o princípio básico de que os GLBTs
sideradas como piadas de mau gosto.27 são titulares dos mesmos direitos humanos
Em relação ao chamado “boa-noite que os demais indivíduos tem protegidos,
Cinderela”, 5,2% dos entrevistados declara- representando um importante avanço em
ram já ter sido vítimas. Chama a atenção torno da temática em âmbito mundial.
que as vítimas desse crime foram os gays e Os pontos de destaque da resolução são
os bissexuais, não havendo relatos entre as os seguintes:
23
GLBT e a sigla utilizada para Gays, Lésbicas, Bissexuais e Transgêneros.
24
De acordo com o Grupo Arco Íris, a 8ª Parada do Orgulho GLBT do Rio de Janeiro, realizada no dia 29 de junho de 2003, reuniu cerca de 300
mil pessoas.
25
Política, direitos, violência e homossexualidade: 8ª Parada do Orgulho GLBT – Rio – 2003/Coord: Sérgio Carrara, Sílvia Ramos, Márcio
Caetano. Rio de Janeiro: Pallas, 2003.
26
Idem.
27
Idem.
28
Idem.
29
Idem.
96
Capítulo VIII — Orientação Sexual
“Reafirmando que a Declaração Universal de sensibilização em âmbito mundial para a

dos Direitos Humanos afirma o princípio pertinência, importância e necessidade de vi-
de inadmissibilidade de discriminação e gorosas manifestações de apoio à resolução
proclama que todos os seres humanos nas- brasileira. Um dos resultados da Consulta foi
cem livres e iguais em dignidade e direitos a criação do Comitê Brasileiro de Apoio à
e que a qualquer um se aplicam estes direi- Resolução sobre Direitos Humanos e Orien-
tos sem distinção de qualquer natureza (...) tação Sexual, que conta com o suporte técni-
Expressa profunda preocupação mediante co da Associação Brasileira Interdisciplinar
as violações de direitos humanos que ocor- de Aids (ABIA), tendo na coordenação as
rem no mundo contra pessoas com base na organizações: Grupo Antra (Associação Bra-
sua orientação sexual (...) Solicita que o sileira de Trasngêneros), Dignidade, Grupo
Alto Comissariado das Nações Unidas para Arco Íris, Instituto Édson Néris, Movimento
Direitos Humanos preste a devida atenção D’Ellas, Nuances e Rede Feminista de Saú-
a violações de direitos humanos com base de, além da participação do Conselho Nacio-
em orientação sexual”. nal de Combate à Discriminação, Liga Bra-
sileira de Lésbicas e ILGA-Brasil
A proposta brasileira foi alvo de acirra- (International Lesbian Gays Association).30
das polêmicas e os seus opositores tentaram O Comitê Brasileiro em parceria com
impedir que fosse debatida e submetida à outras ONGs de direitos humanos realizou
votação. Todavia, com o apoio de 22 países, uma ampla campanha tentando envolver um
a apreciação do documento foi adiada para número expressivo de manifestações e criar
a 60ª Sessão da Comissão de Direitos Hu- uma pressão nacional e internacional de
manos em 2004. apoio à apresentação da Resolução pelo Bra-
A repercussão do debate na ONU sobre sil. Entre as diversas iniciativas realizadas,
a “Resolução sobre Direitos Humanos e destacamos o envio pelo Centro de Justiça
Orientação Sexual” também desencadeou Global e pela Conectas, de cartas de apoio
uma aguerrida mobilização mundial de apoio ao projeto de resolução brasileira para todas
à proposta brasileira. Em dezembro de 2003, as representações diplomáticas estrangeiras
foi realizada no Rio de Janeiro, com a pre- no Brasil.
sença de ONGs de 18 países e cerca de 36 Apesar de toda a mobilização, em 2004,
participantes, a Consulta “Construindo uma durante a reunião da Comissão de Direitos
Estratégia Internacional sobre Orientação Humanos da ONU, o Brasil mais uma vez
Sexual: a Comissão de Direitos Humanos resolveu adiar a apresentação da resolução
da ONU e Futuros Horizontes”. A principal alegando não contar com apoio suficiente
decisão desta Consulta foi agilizar o processo de países para que a mesma fosse aprovada.
30
Correspondência eletrônica encaminhada ao Centro de Justiça Global por Beto de Jesus, Coordenador do Instituto Edson Néris em 15 de abril
de 2004.
97
RECOMENDAÇÕES bissexuais e transgêneros.

n Respeito e cumprimento do prazo e
n O sistema de justiça criminal deve es- recomendações da Comissão e da Corte
tar apto para apurar e punir violações de di- Interamericanas. Infelizmente, a participa-
reitos humanos contra gays, lésbicas, ção do Brasil no sistema interamericano
bissexuais e transgêneros. de direitos humanos tem sido limitada e
n Aprovação da Lei que reconhece a irregular. Solicita-se que o governo brasi-
União Civil entre parceiros do mesmo sexo leiro respeite todos os prazos determina-
pelo Congresso Nacional. dos pela Comissão e que implemente suas
n Implementação efetiva das medidas recomendações. Em particular, nós insta-
sobre orientação sexual (114 e 118) do Pro- mos o governo a prestar particular aten-
grama Nacional de Direitos Humanos ção ao cumprimento das medidas
(PNDH II). cautelares da Comissão, visto sua nature-
n É importante que as organizações não za urgente e preventiva.
governamentais de direitos humanos que tra- n Apresentação pelo Estado brasileiro da
balham com mecanismos e tratados inter- “Resolução sobre Direitos Humanos e Ori-
nacionais criem precedentes na jurisprudên- entação Sexual”, durante a 61ª sessão da
cia internacional, no sentido de reconhecer Comissão de Direitos Humanos da Organi-
e garantir os direitos de gays, lésbicas, zação das Nações Unidas, em 2005.
98
CAPÍTULO IX — DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
Na linha de frente: defensores de

direitos humanos no Brasil
“Parabéns seus assassinos, vocês dessa Está na hora do povo se libertar da mal-
organização criminosa chamada pastoral dita igreja e seus dogmas, nem que para isso
carcerária, são os responsáveis pelos assas- tenhamos que usar a força e a violência,
sinatos, torturas, estupros e violência sexu- Deus está do lado dos justos e não de vocês
al pelos quais nossos filhos, amigos, mães, miseráveis padres e pastores disseminadores
irmãos são submetidos. do conformismo e da hipocrisia, as igrejas
Vocês são uma corja de veados pedófilos são o câncer do mundo”.1
nojentos, filhos da puta defensores de ban-
dido, espero que vocês retransmitam esse e- O texto acima é a reprodução de uma
mail para todos os antros corruptores de mensagem eletrônica recebida por integran-
menores (dioceses) e para essa imundice tes da Pastoral Carcerária de São Paulo, al-
homossexual (anistia) e para os direitos “hu- guns dias após o brutal assassinato dos jo-
manos” que defendem bandidos, raça de fi- vens de classe média alta Liana Friedenbach
lhos da puta, iniciamos essa semana uma e Felipe Caffé2 , em Embu-Guaçu, na Gran-
cruzada contra vocês, e não vamos parar de São Paulo, e reflete um pensamento de
enquanto não instituirmos a pena de morte parte da sociedade brasileira, que associa a
e a tortura para estupradores e assassinos, defesa dos direitos humanos à defesa de ban-
vamos linchar esses malditos, e colocar didos, trazendo à tona a máxima: “bandido
vocês na cadeia por apologia ao crime seu bom é bandido morto”.
hipócritas malditos . Episódios como o lamentável assassina-
Vamos iniciar uma guerra contra todos to desses jovens, o alto índice de criminali-
que defendam esses bandidos, vamos esva- dade registrado em grande parte das cidades
ziar as igrejas e se for necessário vamos pra- brasileiras e o descrédito na justiça, fazem
ticar atentados contra essa classe de defen- com que os cidadãos convivam com uma
sores do crime e da sodomia. percepção generalizada de pânico e com um
1
Of. JG/RJ 172/03, de 13 de dezembro de 2003.
2
Antes de Morrer, aluna ficou em cativeiro. Folha de S. Paulo, 12 de novembro de 2003.
99
sentimento muito grande de insegurança, manos. A mídia eletrônica, especialmente os

muitas vezes clamando por um rigor maior programas radiofônicos de apologia da vio-
das penas, apoiando a violência policial e, lência, as campanhas eleitorais e a emergên-
cada vez mais, solicitando uma ação “dura” cia de movimentos religiosos fundamenta-
— que pode significar, muitas vezes, apoio listas, em concorrência com a igreja católi-
às violações de direitos humanos por parte ca, tiveram um papel crucial para a percep-
das autoridades públicas. ção dos direitos humanos como danosa àque-
De fato, ao passo que nos anos sessenta les que justamente visava proteger”.4
e setenta a violência arbitrária do Estado e o O assassinato dos jovens de classe mé-
desrespeito às garantias fundamentais fize- dia alta, em novembro de 2003, mobilizou
ram com que indivíduos e grupos se voltas- políticos, artistas, religiosos, meios de co-
sem contra o regime autoritário em nome da municação em torno do debate a favor da
defesa dos direitos humanos, o aumento da redução da idade de responsabilidade penal
criminalidade a partir dos anos oitenta e e da adoção da pena de morte, em um ata-
noventa, “agora sob um regime democráti- que frontal aos direitos humanos.5
co, levou indivíduos e coletividades a se Em determinados casos, a defesa e a pro-
voltarem contra a defesa dos direitos huma- moção dos direitos humanos tem de ser bus-
nos, sob o pretexto que esses serviam mais cada de forma solitária e quase anônima, pois
aos criminosos e delinqüentes do que às ví- manifestar-se publicamente pode render
timas”.3 ameaças e, até mesmo, agressões físicas e
De acordo com os cientistas políticos assassinatos.6
Paulo Sérgio Pinheiro e Paulo Mesquita No Brasil, ativistas são mortos, tortura-
Neto, “para essa reviravolta certamente con- dos, “desaparecem”, sofrem falsas acusações
tribuiu o fato de que, depois da transição criminais. Algumas vezes, seus familiares e
política, a defesa dos direitos humanos amigos também se tornam alvos. Grande
abrangia a esmagadora maioria pobre, mi- parte dos assassinatos, dos atos de violência
serável, não-branca, da população. Por ou- e intimidações cometidas contra eles são
tro lado, todos aqueles setores identificados praticados por policiais, integrantes de gru-
com a ideologia autoritária, perdida a pos de extermínio e pistoleiros.
hegemonia do poder, encontraram na denún- A falta de comprometimento oficial no
cia da comunidade dos direitos humanos um sentido de lidar com a vulnerabilidade dos
pretexto para, em nome da luta contra o cri- defensores é evidente na ausência de inves-
me e contra a insegurança, atacarem as ini- tigação das ameaças ou dos assassinatos,
ciativas dos que defendiam os direitos hu- bem como na falta de proteção dos defenso-
3
Pinheiro, Paulo Sergio e Mesquita Neto, Paulo. Direitos humanos no Brasil: perspectivas no final do século. In: Cinqüenta anos da Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Pesquisas, n. 11. Fundação Konrad-Adenauer, 1998, p.57.
4
Pinheiro, Paulo Sergio e Mesquita Neto, Paulo. Id.
5
Passeata Contra a Violência Reúne 4000. Folha de S. Paulo, 23 de novembro de 2003.
6
Licença para matar. Cavallaro, James & Simões, Renato. Revista Caros Amigos, abril de 2002.
100
Capítulo IX — Defensores de Direitos Humanos
res ameaçados. Esse descaso do Estado re- Sem Terra (MST) e a intensificação do tra-
sultou, entre tantos outros, no assassinato balho da Comissão Pastoral da Terra (CPT),
do juiz Alexandre Martins Filho, no dia 25 com a mobilização e organização dos traba-
de março de 2003, em Vila Velha, no Espíri- lhadores rurais, gerou uma ofensiva maior e
to Santo.7 mais violenta por parte dos latifundiários.
As ameaças contra o juiz eram de co- Entre 1985 e 1989, quando se encontra-
nhecimento das autoridades Federais e Es- va no auge de suas atividades, a União De-
taduais. Em julho de 2002, o Fórum Reage mocrática Ruralista (UDR), organização de
Espírito Santo e o Centro de Justiça Global latifundiários, tornou-se nacionalmente co-
já haviam denunciado ameaças de morte nhecida e as mortes no campo chegaram a
contra o juiz Alexandre Martins Castro Fi- 640, um recorde.10 Os fazendeiros, unidos
lho e seus companheiros Carlos Eduardo sob o pretexto de defender suas terras dos
Ribeiro Lemos e Rubens José da Cruz, no “invasores”, passaram a contratar pistoleiros
relatório “Crise de Direitos Humanos no para executar trabalhadores rurais. A Comis-
Espírito Santo: ameaça e violência contra são Pastoral da Terra (CPT) revela que, de
defensores de direitos humanos”8 , entregue, 1985 até 2000, 1.280 trabalhadores rurais
em mãos, ao então Presidente da República foram assassinados no Brasil.11
Fernando Henrique Cardoso. A partir da década de 90, o número de
O juiz Alexandre integrava uma Missão trabalhadores rurais assassinados por ano
Especial do Governo Federal que investiga- começa a diminuir. Isso ocorreu em função
va a ação do crime organizado e do grupo de uma mudança na ação dos fazendeiros,
de extermínio Scuderie Detetive Le Cocq no que passaram a ter como alvo principal li-
Espírito Santo. Foi assassinado depois que deranças de movimentos sociais que lutam
a Polícia Federal interrompeu a proteção que pela reforma agrária, como assinala a CPT.
lhe era oferecida.9 A impunidade é praticamente a regra ge-
Uma atenção especial deve ser dada aos ral nesses casos. Desses 1.280 assassinatos,
defensores de direitos humanos que atuam apenas 121 foram levados a julgamento. En-
nas áreas rurais. O conflito pela posse de tre os mandantes dos crimes, somente 14 fo-
terra no Brasil — travado entre latifundiári- ram julgados, sendo sete condenados. Foram
os e agricultores remonta longa data. No en- levados a julgamento quatro intermediários,
tanto, nos últimos vinte anos, o surgimento sendo apenas dois condenados. Entre os 96
do Movimento dos Trabalhadores Rurais executores julgados, 58 foram condenados.12
7
“Execuções Sumárias no Brasil (1997-2003)”. Centro de Justiça Global, Setembro de 2003.
8
Justiça Global et. al, “Crise de Direitos Humanos no Espírito Santo: ameaça e violência contra defensores de direitos humanos,” julho/outubro
2002.
9
No dia 10 de Outubro de 2002, o Presidente do Tribunal de Justiça do Espírito Santo, Desembargador Alemer Ferraz Moulin, recebeu um
ofício do Delegado da Polícia Federal José Paulo Rubim Rodrigues, coordenador da “Missão Especial”, informando que “em razão do encer-
ramento da primeira etapa dos trabalhos desenvolvidos por essa Missão Especial no Espírito Santo, o Diretor Geral do Departamento de Polícia
Federal decidiu reduzir o efetivo da Força Tarefa, impossibilitando-nos de continuarmos oferecendo segurança aos juizes Alexandre Martins,
Carlos Eduardo Lemos e Rubens José da Cruz, após o dia 11 do corrente”. Of.no. 169 de 10 de outubro de 2002.
10
A revista Veja, de 26 de março de 2003., em matéria intitulada “Radiografia do conflito fundiário” narra o recrudescimento dos conflitos
fundiários.
11
12
101
O Estado não reage nem mesmo quan- que debateu por quatro meses os pontos ne-
do a morte é anunciada. Nos casos de assas- cessários para a construção de uma política
sinatos de defensores de direitos humanos pública permanente para a defesa e prote-
que atuam nas áreas rurais, 90% das vítimas ção dos defensores de direitos humanos. O
haviam sido ameaçadas e reportaram suas Grupo contou com a participação de organi-
ameaças às autoridades competentes. Como zações de defesa dos direitos humanos, en-
não receberam proteção, acabaram sendo tre elas, a Justiça Global.
executadas. O resultado desse padrão de res- Dos trabalhos do Grupo, resultou uma
postas ineficientes do governo é o medo e a Coordenação Nacional sobre os Defensores
intimidação daqueles que levantam suas de Direitos Humanos15 , integrada pelo Cen-
vozes contra os abusos cometidos por inte- tro de Justiça Global, Terra de Direitos e
resses poderosos. Movimento Nacional de Direitos Humanos,
Na verdade, assédios e ataques aos de- como representantes da sociedade civil, e que
fensores de direitos humanos, bem como, a tem como incumbência implementar coor-
ausência de investigação de tais crimes de- denações Estaduais em seis Estados piloto
veriam ser submetidos a uma apuração ex- da federação. Os trabalhos resultaram ainda
tremamente rigorosa. Tais ataques, geral- na minuta de um Projeto de Lei16 que insti-
mente visam desviar a culpa e a atenção das tui a Proteção Especial para os Defensores
denúncias originais de violações dos direi- de Direitos Humanos e em um Protocolo de
tos humanos, prejudicar as investigações e Medidas para a Proteção dos Defensores de
silenciar os denunciantes. Direitos Humanos.
Em virtude de uma recente cobrança por Apesar de avanços no papel, essa Coor-
parte de algumas organizações de defesa dos denação Nacional ainda apresenta um fun-
direitos humanos, em torno da temática dos cionamento muito frágil, não tendo avança-
defensores de direitos humanos13 , o gover- do nem no que diz respeito à implementa-
no Brasileiro começa a tomar algumas ini- ção das Coordenações Estaduais17 , nem na
ciativas nessa área. proteção efetiva dos defensores de direitos
Em continuidade a uma discussão inici- humanos ameaçados. Não há dotação orça-
ada no final do governo anterior, em maio mentária específica para a Coordenação
de 2003, o atual Secretário de Estado dos Nacional e Estaduais, o que tem inviabiliza-
Direitos Humanos, Ministro Nilmário do em grande medida a sua implementação,
Miranda, instituiu um Grupo de Trabalho14 que previa em um primeiro momento via-
13
Em 2002, o Centro de Justiça Global lançou o Relatório Na Linha de Frente: defensores de direitos humanos no Brasil, 1997-2001. O Centro
de Justiça Global participou da Segunda Consulta Latino-Americana de Direitos Humanos, em 2002, na Guatemala, juntamente com a Comis-
são Pastoral da Terra, o Grupo Tortura Nunca Mais e o Cejil.
14
Portaria 66, 12/05/2003, da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Presidência da República.
15
Resolução Nº 30 de 25 de junho de 2003, publicada no DOU em 24 de julho de 2003, pág.3.
16
O Projeto de Lei deverá ser apresentado pela Deputada Federal Iriny Lopes, integrante da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos
Deputados.
17
Um problema observado também em outra iniciativa do governo, desta vez em relação à tortura. A Campanha Permanente Contra a Tortura,
parceria entre o governo e o Movimento Nacional de Direitos Humanos, tem sido alvo de constantes críticas, justamente por sua atuação quase
que exclusivamente de “repasse” das denúncias, tornando-se ineficaz. Uma das questões apontadas no Relatório da Campanha refere-se justa-
mente à falta de dotação às Centrais Estaduais, inviabilizando boa parte do trabalho.
102
Capítulo IX — Defensores de Direitos Humanos
gens aos estados selecionados e a realização liciais Militares, as ameaças contra Ana se
de seminários de capacitação para policiais. intensificaram e ela teve de deixar a cidade
Outro ponto de fragilidade do programa do e o seu trabalho. O Centro de Justiça Global
governo é que a Secretaria de Estado de Di- solicitou proteção18 para a defensora de di-
reitos Humanos não tem atribuição sobre a reitos humanos, no entanto, até o momento
Polícia Federal (subordinada ao Ministério essa proteção ainda não lhe foi garantida.
da Justiça) e, muitas vezes, não tem conta- A vulnerabilidade em que se encontram
do com a sua colaboração para proteger de- Valdênia e Ana indica o quanto o governo
fensores ameaçados ou realizar investigações brasileiro ainda precisa avançar para a con-
isentas. solidação de um sistema eficaz de proteção
Cabe ressaltar que a primeira defensora e promoção dos defensores de direitos hu-
de direitos humanos a ser atendida pela Co- manos.19
ordenação Nacional, a advogada Valdênia
Paulino, teve de deixar o Brasil em novem-
bro de 2003 em decorrência da fragilidade RECOMENDAÇÕES:
da proteção que lhe foi oferecida. Valdênia
trabalha no Centro de Direitos Humanos de n Implementação efetiva da Coordena-
Sapopemba, na periferia de São Paulo. Em ção Nacional de Proteção e Promoção dos
mais de dez anos de trabalho tem enfrenta- Defensores de Direitos Humanos
do a corrupção e a violência policial na re- n Implantação das Coordenadorias Es-
gião. Essa não é a primeira vez que ela é taduais de Proteção e Promoção dos Defen-
obrigada a deixar o Brasil em decorrência sores de Direitos Humanos.
das ameaças. n Apresentação do Projeto de Lei que
Ameaçada de morte e sem proteção tam- institui proteção especial para os defensores
bém se encontra Ana Maria Santos, Presi- de direitos humanos
dente do Fórum de Direitos Humanos de n Dotação orçamentária específica para
Santo Antônio de Jesus, na Bahia, que teve as ações contempladas no “Protocolo de
a coragem de denunciar um grupo de exter- Medidas para a Proteção dos Defensores de
mínio formado por policiais militares que Direitos Humanos”.
age na região. Ana organizou a visita da n Garantir investigações isentas em to-
Relatora da ONU sobre Execuções Sumári- dos os casos de ameaças, intimidações ou
as, Asma Jahangir, em setembro de 2003, a assassinatos de defensores de direitos huma-
Santo Antônio de Jesus. Nesta reunião, a nos.
representante da ONU conversou com fami- n Cumprimento das medidas cautelares
liares de vítimas e sobreviventes desse gru- da Comissão Interamericana de Direitos
po de extermínio. Após a passagem da Humanos a respeito de defensores de direi-
Relatora, que resultou na prisão de dois Po- tos humanos ameaçados de morte.
18
Ofício JG/SP nº 46/03, encaminhado ao Secretário Nacional de Direitos Humanos.
19
Veja outros casos de defensores ameaçados de morte no capítulo Sistemas Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos.
103
104
CAPÍTULO X — PODER JUDICIÁRIO E IMPUNIDADE
Mandos e desmandos da justiça brasileira
“Há no Brasil um sistema judiciário que combalida e necessária reforma do Judiciá-

existe para proteger algumas pessoas e per- rio, que atualmente tramita no Senado Fe-
seguir outras”. Esta afirmação foi feita pela deral.
Relatora Especial das Nações Unidas so- Controvérsias à parte, a impunidade é o
bre Execuções Sumárias, Arbitrárias e Ex- resultado da falência múltipla da máquina
trajudiciais durante sua visita ao Brasil em estatal brasileira. O juiz, por lei, tem função
setembro de 2003. A Relatora Especial cri- passiva, ou seja, atua se provocado (pela ação
ticou duramente a impunidade existente no das partes ou do Estado), proferindo julga-
Brasil enfatizando que o que mais a assus- mento e decidindo controvérsias. Porém, tal
tou no país foi “a surdez e morosidade da premissa não justifica a lentidão, o descaso
Justiça”.1 e a parcialidade com que têm atuado os
membros do Poder Judiciário brasileiro. Por
As declarações de Asma Jahangir pro- outro lado, é necessário atentar para o fato
vocaram um forte embate entre o Poder Exe- de que quem cria as leis não é o juiz, é o
cutivo e o Poder Judiciário ao recomendar, legislador. E as leis são, em grande parte,
durante sua visita ao Brasil, que o Relator falhas, omissas e visam assegurar os direi-
Especial das Nações Unidas sobre a Inde- tos de apenas uma parcela da sociedade. Por
pendência de Juizes e Advogados realize sua vez, quem controla a máquina operativa
uma missão ao país com urgência.2 do Estado é o Executivo, e é sua prerrogati-
O Poder Executivo corroborou a inicia- va velar pelo bom funcionamento das insti-
tiva da Relatora Especial, enquanto repre- tuições do Estado, afastando-as da corrupção
sentantes das altas cortes brasileiras repudi- e da incompetência.
aram fortemente a idéia, provocando uma Não resta dúvidas de que a independên-
nova discussão sobre a independência e o cia dos juízes é imperativa e deve ser defen-
controle externo do Judiciário, desestabili- dida. Contudo, o Poder Judiciário, assim
zando ainda mais as negociações da tão como os demais poderes da República, de-
1
“As críticas da Relatora da ONU”.Folha de S. Paulo, 10 de outubro de 2003 e “Relatora da ONU critica lentidão da justiça”.Folha de S. Paulo,
3 de outubro de 2003.
2
A recomendação da Relatora consta de seu Relatório sobre a visita ao Brasil, apresentado em março de 2004, durante as sessões da Comissão
de Direitos Humanos da ONU. Relatório disponível através do sítio http://193.194.138.190/pdf/chr60/7add3AV_F.pdf
105
vem ter sua atuação pautada pelos princípi- dois fazendeiros acusados de serem os man-
os da transparência e publicidade, e ainda dantes do homicídio de João Canuto de Oli-
devem estar sujeitos a mecanismos sociais veira, presidente do sindicato dos trabalha-
de fiscalização. dores rurais de Rio Maria, estado do Pará,
Vale ressaltar que, não obstante outros em 1985. O “caso Canuto”, como ficou co-
fatores que contribuem para a impunidade nhecido, é emblemático da situação dos tra-
no país, o Poder Judiciário possui responsa- balhadores rurais nesta região do Brasil.3
bilidade direta e determinante sobre a im- A morte de João Canuto de Oliveira em
punidade, por não agir com a presteza, isen- 18 de dezembro de 1985 foi tão trágica quan-
ção e eficiência que lhe caberia nos casos in to previsível. Desde os anos 70, João Canuto
concreto que lhe são propostos. de Oliveira vivia com a sua esposa e seus
Vale enfatizar que quando se trata de seis filhos na região de Rio Maria, onde tra-
crimes relacionados a direitos humanos a balhava na fazenda de um grande latifundi-
impunidade que gozam os responsáveis é ário. Canuto era uma figura importante nas
potencializada, pois no pólo passivo das vi- reivindicações dos agricultores e contra as
olações estão, na grande maioria das vezes, ameaças e agressões dos fazendeiros da re-
pessoas que pertencem às camadas excluí- gião em um período de forte tensão entre
das da sociedade. fazendeiros e trabalhadores rurais.
O Poder Judiciário deve ser imparcial e João Canuto havia registrado queixa re-
célere, e deve visar efetivamente a punição lativa a ameaças de morte sofridas por ele
dos culpados de acordo com a lei, sobrepon- nos dias 12 e 13 de dezembro de 1985. Ne-
do o interesse coletivo ao individual. Afi- nhuma medida foi tomada para assegurar sua
nal, a justiça não escolhe apenas um lado, vida e sua integridade pessoal e ele foi as-
defender os direitos fundamentais dos cida- sassinado cinco dias depois com 18 tiros por
dãos é querer que todos, indistintamente, dois pistoleiros contratados por um grupo
sejam tratados da mesma forma e possam de fazendeiros locais.4
fruir da vida e da dignidade humana sem Mais de 500 trabalhadores rurais viaja-
exceção. ram de Rio Maria até a capital Belém (mais
Os casos relatados a seguir demonstram de 800 km) e acamparam em frente ao tri-
a necessidade de se ampliar o debate sobre bunal para acompanhar os dois dias de jul-
o desempenho do Poder Judiciário e gamento.
aprofundar a análise sobre a democratiza- Os réus Vantuir Gonçalves de Paula e
ção do sistema. Adilson Laranjeira, prefeito de Rio Maria à
época do crime, foram declarados culpados,
com as circunstâncias agravantes, por una-
JOÃO CANUTO DE OLIVEIRA, PARÁ nimidade; apenas dois votaram pelas
circunstancias atenuantes. O juiz os conde-
Nos dias 22 e 23 de maio de 2003 ocor- nou a 19 anos e 10 meses de prisão sob regi-
reu o julgamento, em Belém do Pará, dos me fechado.5
3
A equipe do Centro de Justiça Global acompanhou pessoalmente o julgamento em Belém do Pará nos dias 22 e 23 de maio de 2003.
4
Relatório da FIDH sobre missão ao Pará para acompanhar o julgamento do “Caso Canuto”, 2004, mimeo.
5
A sentença foi prolatada ao final do julgamento no qual estava presente a equipe do Centro de Justiça Global.
106
Capítulo X — Poder Judiciário e Impunidade
No entanto, o juiz decidiu deixar os con- assim como as ações deste governo contra o
denados em liberdade aguardando o resul- trabalho escravo através do Grupo Móvel,
tado da apelação por serem réus primários e que tem sido muito atuante no estado do
não possuírem antecedentes criminais, quan- Pará, a situação dos trabalhadores rurais sem
do poderia ter decretado a prisão logo após terra continua a se deteriorar: percebe-se cla-
a prolação da sentença, tendo em vista que ramente uma disposição do poder judiciário
os réus foram condenados por unanimida- em criminalizar o movimento dos trabalha-
de, com circunstâncias agravantes e com tes- dores sem terra, ao tempo em que os fazen-
temunhas do julgamento sendo ameaçadas deiros continuam a utilizar milícias priva-
de morte.6 das e atos de violência para conter as ocupa-
Além disso, tendo em vista que muitos ções de terras impunemente.
acusados pelo assassinato de Canuto se en- Os pistoleiros que assassinaram João
contram foragidos desde o início do proces- Canuto e os demais envolvidos no crime
so penal, existe ainda o risco de fuga dos permanecem impunes.
condenados.
Vale ressaltar que o mesmo juiz que pre-
sidiu este julgamento, Dr. Roberto Moura, VIGÁRIO GERAL, RIO DE JANEIRO
havia deixado em liberdade o Coronel Má-
rio Colares Pantoja e o major José Maria No ano em que completou dez anos da
Pereira de Oliveira, oficiais do exército con- chacina de 21 moradores da favela de Vigá-
denados pelo Massacre de Eldorado dos rio Geral, no final da tarde de 29 de agosto
Carajás a 255 e 144 anos de prisão, respec- de 1993, em que dezenas de homens
tivamente.7 encapuzados invadiram a favela para vingar
O benefício concedido aos acusados ge- a morte, na véspera, de quatro policiais mi-
rou um forte sentimento de impunidade, pela litares, resta evidenciada a absurda impuni-
ausência de punição efetiva mesmo 18 anos dade dos policiais militares responsáveis
depois do crime. A liberdade dos condena- pelo massacre.
dos deixa uma grande dúvida acerca da in- A morte dos PMs foi creditada a trafi-
dependência do sistema judiciário em rela- cantes de drogas de Vigário Geral, porém
ção aos fortes interesses locais. nenhum dos moradores mortos tinha víncu-
Não obstante quaisquer pontos positivos los com o tráfico. Entre as vítimas, estavam
do julgamento, notadamente a presença do sete membros de uma mesma família, tra-
Secretario Nacional de Direitos Humanos, balhadores e adolescentes.
Nilmário Miranda, que manifestou a dispo- Nove policiais militares acusados de te-
sição do governo federal em velar pelo bom rem participado da chacina de Vigário Geral
funcionamento das instituições judiciárias, foram absolvidos em julgamento realizado
6
A decisão foi determinada no mesmo momento da prolação da sentença, presenciada pela equipe do centro de Justiça Global.
7
Em 17 de abril de 1996, 19 trabalhadores rurais foram executados pela polícia do estado do Pará. Esta chacina ficou conhecida como “Mas-
sacre de Eldorado dos Carajás”. Os 19 mortos eram integrantes da “Caminhada pela Reforma Agrária”, iniciada no dia 10 de abril daquele ano
por 1.500 famílias de trabalhadores rurais sem-terra.
107
no dia 23 de julho de 2003, no 2º Tribunal foi quem levou o gravador aos acusados e
do Júri do Rio de Janeiro. A absolvição foi eles próprios gravaram a conversa em que
pedida pelo próprio Ministério Público, por- acusavam outros 19 policiais militares pela
que havia a suspeita de que a gravação, na chacina.11 Laranjeiras, na época eleito de-
qual os réus eram indicados como respon- putado estadual pelo PSB, entregou a fita
sáveis pelo crime, usada como prova para a ao então promotor do caso, o ex- Procura-
denúncia dos nove réus teria sido uma ar- dor Geral de Justiça do estado, José Muiños
mação para incriminá-los, inocentando ou- Piñeiro, que a considerou suficiente para
tros réus do processo.8 inocentar os acusados na primeira fase.
Para facilitar o julgamento do caso, o Com a decisão do juiz Noronha Dantas
processo foi dividido em duas fases. Na pri- em 23 de julho de 2003, a segunda parte do
meira, que ficou conhecida como “Vigário processo — Vigário Geral II — foi encerra-
Geral I”, são acusadas 33 pessoas. Na se- da. Após a absolvição dos 10 policiais, em
gunda fase, “Vigário Geral II”, há 19 réus. novembro de 1998, no Vigário Geral I, o Mi-
Os nove réus julgados em 23 de julho fazem nistério Público entrou com um recurso no
parte da segunda parte do processo.Eles fo- Tribunal de Justiça contra a sentença
ram acusados em decorrência de uma fita absolutória. Em 02 de setembro de 2003, a
gravada em 1995 na prisão, por dez polici- 4ª Câmara Criminal do Tribunal de Justiça
ais acusados pelo crime na primeira fase do do Estado do Rio de Janeiro negou o recur-
processo.9 so, mantendo a sentença que absolveu os
Segundo o promotor Paulo Rangel, apoi- prováveis responsáveis pela chacina.
ado pela assistência de acusação (familiares O policial militar Sirlei Alves Teixeira,
das vítimas) a gravação foi uma armação dos preso por participar de um assalto a uma
acusados no sentido de forjar uma prova que agência bancária, e que estava foragido na
os inocentava e responsabilizava outros po- época do julgamento de Vigário Geral I, foi
liciais militares pelo crime. Em seu discur- julgado e condenado a 59 anos e seis meses
so, o promotor disse que a fita que incrimi- de prisão, em julgamento realizado em 13
nava 19 pessoas, entre elas os nove réus, era de setembro de 2003, no 2º Tribunal do Júri.
uma ‘’armação’’.10 O júri considerou o policial culpado pelas
De acordo com Rangel, a gravação da 21 mortes e quatro tentativas de homicídio.
fita foi feita pelo tenente-coronel Emir La- Ele ainda seria julgado pela acusação de um
ranjeiras, então comandante do 9º BPM, e outro homicídio e de um assalto a banco.12
suspeito de comandar o grupo de extermí- Além de Sirlei Teixeira, alguns outros ex-
nio “Cavalos Corredores”. A maioria dos 33 policiais foram julgados pela participação do
acusados na primeira fase pertencia ao bata- massacre separadamente, considerando cada
lhão que Laranjeiras comandava. O coronel assassinato como um crime separado.
8
A equipe do Centro de Justiça Global acompanhou pessoalmente o julgamento em 23 de julho de 2003, no Rio de Janeiro.
9
Declaração do Promotor de Justiça, Dr. Paulo Rangel, ao Centro de Justiça Global, em reunião no seu gabinete às vésperas do julgamento.
10
Segundo o Promotor de Justiça Dr. Paulo Rangel, durante sustentação oral da acusação no Tribunal do Júri em 23 de julho de 2003, acompa-
nhado pela equipe do Centro de Justiça Global.
11
Declaração do Promotor de Justiça, Dr. Paulo Rangel, ao Centro de Justiça Global, em reunião no seu gabinete às vésperas do julgamento.
12
“Ex-PM é condenado a 59 anos de prisão”, in Jornal do Brasil, 14 de setembro de 2003.
108
Capítulo X — Poder Judiciário e Impunidade
Em 1997 Paulo Roberto Alvarenga foi Farinha enfrentou um novo julgamento, em

condenado a 449 anos de prisão. Em 1998, 10 de outubro de 2003 no 2º Tribunal do
o Supremo Tribunal Federal julgou que este Júri e foi condenado novamente. Desta vez,
procedimento estava incorreto e que em decisão tomada por maioria de votos dos
Alvarenga deveria ter sido julgado por um sete jurados, Farinha foi condenado a 59 anos
único e contínuo crime, estabelecendo ju- e seis meses de prisão.16
risprudência sobre o assunto. A sentença foi Dos 33 acusados na primeira fase, ape-
reduzida para 57 anos de reclusão.13 nas dois foram condenados e cumprem pena.
Os ex-policiais condenados pela parti- Cinco morreram, três estão foragidos, três
cipação na chacina, Arlindo Maginário Fi- foram soltos por habeas corpus, um não foi
lho, que recebeu pena de 441 anos de reclu- julgado por falta de provas, um ainda aguar-
são em novembro de 1997 e Alexandre da julgamento e dezoito foram absolvidos.
Bicego Farinha, condenado a cumprir 72
anos, tiveram direito a um novo julgamento
por terem recebido pena superior a 20 anos, MENINOS EMASCULADOS DE ALTAMIRA, PARÁ
como determina o Código de Processo Pe-
nal brasileiro.14 Valentina de Andrade, 72 anos, foi ab-
Durante o novo julgamento realizado em solvida em 5 de dezembro de 2003, em
24 de outubro de 2003, o ex-policial militar Belém (Pará), da acusação de liderar uma
Arlindo Maginário Filho saiu preso do 2º seita para castração e assassinato de meni-
Tribunal do Júri. A prisão foi decretada pelo nos em Altamira, sudoeste do Estado. O Tri-
juiz Luiz Noronha Dantas porque o réu teria bunal do Júri decidiu, por seis votos a um,
feito uma manobra para adiar o júri. O ad- acatar a tese da defesa de que havia insufici-
vogado de defesa não compareceu e o ex- ência de provas contra ela. A decisão foi to-
PM disse que nem sabia o nome dele. Em mada, depois de 17 dias de julgamento — o
1997, Maginário havia sido condenado a 441 mais longo da história do Pará.17
anos de prisão, porém aguardava o novo jul- Após a divulgação da sentença, cerca de
gamento em liberdade. Na nova sessão mar- 150 manifestantes, entre eles ativistas de
cada para o dia 14 de novembro, Arlindo organizações de defesa de direitos humanos,
Maginário Filho, foi absolvido por cinco protestaram em frente ao Tribunal de Justi-
votos a dois. Os jurados consideraram que ça contra a absolvição.
havia insuficiência de provas contra o réu. Valentina Andrade foi a quinta e última
O Ministério Público recorreu da decisão.15 pessoa acusada de participar dos crimes a
Condenado a 72 anos de prisão em regi- ser julgada. Os outros quatro foram conde-
me fechado por participação na chacina de nados: o ex-policial militar Carlos Alberto
Vigário Geral, o ex-PM Alexandre Bicego dos Santos, a 35 anos de prisão; o comerci-
13
Rio de Janeiro 2003: Candelária e Vigário Geral, 10 anos depois. Anistia Internacional, 2003.
14
Código de Processo Penal brasileiro, “Art 607. O protesto por novo júri é privativo da defesa, e somente se admitirá quando a sentença
condenatória for de reclusão por tempo igual ou superior a vinte anos,não podendo em caso algum ser feito mais de uma vez.”
15
“Ex-PM manobra para adiar júri e é preso”, in Jornal do Brasil, 25 de outubro de 2003 e “PM é absolvido em novo julgamento”, in Jornal do
Brasil, 16 de novembro de 2003.
16
“Júri condena ex-PM a 59 anos de prisão”, in Jornal do Brasil, 11 de outubro de 2003.
17
“Acusada de liderar seita que castrava meninos é absolvida”. Folha de S. Paulo, 6 de dezembro de 2003.
109
ante Amailton Madeira Gomes, a 57 anos; sete jurados e dos oficiais de Justiça que os
os médicos Anísio Souza, a 77 anos; e Césio acompanharam neste período. Durante as
Brandão, a 56 anos. Eles se declaram ino- investigações foi comprovado que, de fato,
centes e recorreram da sentença.18 houve a quebra da incomunicabilidade dos
Os crimes ocorreram entre 1989 e 1993 jurados e o inquérito policial foi encaminha-
e incluem a castração de nove meninos e o do para o Ministério Público do estado do
assassinato de seis deles. As vítimas tinham Pará.22
entre oito e 14 anos. Apenas cinco desses
casos — três assassinatos e duas tentativas
de assassinato — foram a julgamento. RECOMENDAÇÕES
O Ministério Público do Estado do Pará
recorreu da decisão. Para a acusação, nImplementar investigação séria e ri-
Valentina é ligada à suposta seita LUS (Li- gorosa nos casos de corrupção e abuso de
neamento Universal Superior), com sede na poder envolvendo membros do Poder Judi-
Argentina, e teria sido vista em rituais de ciário, com o efetivo afastamento destes do
magia negra. O temor agora é que ela fuja exercício de suas funções.
antes de o recurso ser analisado. Em setem- n Observação às recomendações presen-
bro de 2003, Valentina teve sua prisão pre- tes no relatório apresentado na 60ª Sessão
ventiva pedida pelo juiz Ronaldo Valle, que da Comissão de Direitos Humanos, pela
presidiu o julgamento, porque teria tentado Relatora Especial das Nações Unidas sobre
fugir para a Argentina.19 A decisão causou Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extra-
uma perplexidade muito grande e os outros Judiciais, Asma Jahangir, no qual é ressal-
casos de emasculação ainda não foram apu- tada a importância da realização de uma
rados. missão ao Brasil para investigar a indepen-
No dia 11 de dezembro, o Ministério dência de juízes e advogados.
Público do estado do Pará pediu a anulação n Aprovar e promulgar a federalização
do julgamento que absolveu Valentina de do julgamento dos crimes contra direitos
Andrade. O pedido de anulação, que está humanos.
sendo examinado pelo Tribunal de Justiça e n Institutos médicos legais e demais ór-
pode levar a um novo julgamento, é basea- gãos técnico-periciais devem ser indepen-
do no argumento de que a decisão dos jura- dentes e autônomos e seu corpo técnico deve
dos foi contrária às provas apresentadas.20 ser aumentado e melhor remunerado.
Foi instaurado inquérito na Polícia Ci- n As Ouvidorias devem ser fortalecidas
vil para apurar se houve quebra da incomu- e estruturadas financeiramente. Sua atuação
nicabilidade dos jurados durante os 17 dias deve ser regida pelos princípios da indepen-
de duração do julgamento.21 Foi pedida a dência e autonomia, e seu acesso pela a so-
quebra dos sigilos bancário e telefônico dos ciedade civil, ampliado.
18
Idem.
19
Informações fornecidas pelo Promotor de Justiça do Ministério Público do Estado do Pará, Dr. Marco Aurélio, em contato telefônico, ao
Centro de Justiça Global, em 15 de fevereiro de 2004.
20
Idem.
21
Idem.
22
Idem.
110
CAPÍTULO XI — INSTITUIÇÕES PSIQUIÁTRICAS
As violações de direitos humanos

em instituições psiquiátricas no Brasil
“(...) Inconformada, adentrou a clínica Este texto foi extraído do documento do
gritando pelo nome do filho, vindo este em amicus curiae1 encaminhado pelo Centro de
sua presença em estado altamente deplorá- Justiça Global e pelo escritório de advoca-
vel, sangrando bastante, com diversas es- cia Ropes & Gray LLP, em 1º de agosto de
coriações e hematomas. 2003 para a Comissão Interamericana de
Vendo o filho naquele estado, Albertina Direitos Humanos da OEA, sobre as apura-
solicitou aos funcionários que o levassem ções e as implicações jurídicas da morte do
para tomar um banho, indo em seguida pro- jovem Damião Ximenes Lopes, em Outu-
curar por um médico que pudesse atendê- bro de 1999, enquanto estava internado numa
lo. Encontrou finalmente o Dr. Francisco Ivo clínica psiquiátrica particular no Estado do
de Vasconcelos — diretor da Casa de Re- Ceará, nordeste do Brasil.
pouso Guararapes e legista do Instituto Na época da internação de Damião, a
Médico Legal (IML) de Sobral — que se li- Casa de Repouso Guararapes, propriedade
mitou a prescrever alguns remédios, sem particular pertencente a Sérgio Antunes
sequer examiná-lo. Ferreira Gomes, integrava a rede de institui-
Em seguida, pôs-se novamente a procurar ções privadas conveniadas ao Sistema Úni-
pelo filho, quando uma servente da clínica lhe co de Saúde (SUS) para prestar serviços de
informou que havia ocorrido uma forte luta atendimento às pessoas com transtornos
entre Damião e os enfermeiros, e que em virtu- mentais. Além de ser a única instituição hos-
de disso ele teria perdido muito sangue. En- pitalar com leitos para internação de pesso-
controu-o ao lado de uma cama, completamente as com transtornos mentais em toda a re-
nu e ainda com as mãos amarradas. Logo foi gião de Sobral, Ceará, município localizado
avisada, dessa vez por um enfermeiro, que seu a 200 quilômetros da capital, a Casa de Re-
filho estaria bem “calmo” naquele momento e pouso Guararapes era a única opção de aten-
que por isso não seria bom incomodá-lo. dimento psiquiátrico naquela região. Não
Albertina retornou à sua residência, e quando existiam instituições de caráter ambulatorial,
lá chegou, já havia um comunicado da Casa de ou serviços abertos, sejam públicos ou par-
Repouso Guararapes informando-a de que seu ticulares, para atendimento das pessoas com
filho havia falecido”. transtornos mentais.2
1
O amicus curiae pode ser definido como uma petição de apoio encaminhado ao órgão examinador de uma causa por pessoa ou entidade
(terceiro) que não é parte da demanda.
2
Declaração da Dra. Lídia Dias Costa ao Centro de Justiça Global em 31 de julho de 2003, § 9 e incluída no amicus Curie do Caso Ximenes.
111
Passados mais de quatro anos da morte de Psicologia, Marcus Vinícius de Oliveira

de Damião, as autoridades competentes Silva afirmou que “o Hospital Psiquiátrico,
mantêm-se inertes às devidas providências contra-senso, é uma instituição inóspita,
legais sobre a responsabilização do crime. perigosa e violenta. E sempre o foi, em fun-
Os processos movidos pelos familiares nas ção do predomínio de uma indignificante
áreas cível e criminal sequer superaram a 1ª dimensão do seu mandato social, comprome-
instância.3 tida fundamentalmente com a exclusão dos
No amicus curiae, o Centro de Justiça loucos, em nome da boa ordem social”.4
Global argüiu que o Estado brasileiro é res- De fato, a tutela estatal em relação aos
ponsável pela violação de vários direitos portadores de deficiência mental no Brasil
garantidos pela Convenção Americana de remonta a meados do século XIX, quando o
Direitos Humanos em relação à morte de Estado Imperial determinou, sob fortes pres-
Damião Ximenes. Ainda, esta responsabili- sões do corpo social, a criação de institui-
dade não deixa de existir pelo fato do hospi- ções asilares, cujo objetivo seria o recolhi-
tal, no qual o paciente estava internado ser mento e tratamento de “alienados e inopor-
particular, pois o Estado brasileiro delegou tunos”.5 É importante ressaltar que, antes
a uma instituição privada a execução de uma do envolvimento do Estado, este “serviço”
função pública, tornando-se, portanto res- era prestado de forma leiga pela Igreja Ca-
ponsável pela violação de direitos humanos tólica, embora sua influência tenha persisti-
por ela cometida. do por um longo tempo nesta seara.
O caso Ximenes é emblemático de uma Com o advento da República em 1889,
sistemática de abusos cometidos por insti- a separação entre Estado e Igreja na tutela
tuições psiquiátricas no Brasil ao longo da dos deficientes mentais tornou-se mais níti-
história. No relatório “Instituição Sinistra: da, principalmente no que se refere à admi-
mortes violentas em hospitais psiquiátricos nistração dos hospícios, que passaram para
no Brasil”, publicado pelo Conselho Fede- a responsabilidade dos médicos.
ral de Psicologia em 2001, estão documen- O público alvo destas novas instituições
tados seis casos provenientes dos estados de constava, geralmente, de setores carentes da
Goiânia, Ceará, Minas Gerais, Rio Grande sociedade, vistos em sua maioria como seres
do Sul, São Paulo e Bahia, de mortes vio- indesejáveis que deveriam ser alijados do con-
lentas em hospitais psiquiátricos. O relató- vívio social. Assim, desde o início da institu-
rio destaca que estes casos são meramente cionalização manicomial, a ideologia presen-
representativos de uma miríade de outros te é a da contenção, do isolamento e do pre-
casos — conhecidos e desconhecidos — que conceito — fato que não se observava nas pou-
ocorrem em instituições por todo o país. Na cas clínicas realmente privadas da época, des-
apresentação do relatório Instituição Sinis- tinadas ao atendimento dos mais abastados e
tra, o então Presidente do Conselho Federal fora da rede assistencial pública6 .
3
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, Petição 12.237, Damião Ximenes Lopes, Brasil, Observações Adicionais da Peticionaria
enviadas em 13/12/03.
4
Silva, Marcus Vinícius de Oliveira. A Instituição Sinistra. Conselho Federal de Psicologia. Brasília, 2001.
5
Amarante, Paulo D. Carvalho. Loucos pela vida — A Trajetória da Reforma Psiquiátrica no Brasil. 2ª edição. Rio de Janeiro: Ed. FIOCRUZ,
1998.
6
“Avaliação das iniciativas de regulamentação da lei n.º. 10.216/01 a partir do Ministério da Saúde”. O texto integral pode ser encontrado no
endereço http://www.unb.br/fd/saude_augusto.html
112
Capítulo XI — Instituições Psiquiátricas
Este modelo regulador, centrado em um pliação de mercado — cujo lucro aumentou

caráter isolacional-punitivo, ganha força com ao custo de internações sem propósito, sub-
a chegada de Getúlio Vargas ao poder em sidiadas pelo governo, bem como, graças ao
1930. Ao editar o Decreto 24.559 de 1934, baixo custo de manutenção das clínicas, que
Getúlio classificou a questão da saúde men- se encontravam muito longe dos requisitos
tal como “caso de polícia e ordem pública”.7 mínimos de funcionamento. Eis aí o nasci-
Em conseqüência, os portadores de defici- mento da indústria da loucura, cuja paterni-
ência mental tiveram sua cidadania perdida, dade, sem dúvida, pode ser atribuída ao
viram-se diante da compulsoriedade do tra- modelo de desenvolvimento adotado a par-
tamento psiquiátrico e presenciaram a ex- tir de 1964, com uma intensiva política de
plosão de novas clínicas privadas — em vir- privatizações.
tude, principalmente, da nova relação entre Foi assim que o número de instituições
estas e o poder judiciário 8 , tudo sob os psiquiátricas no Brasil aumentou de 54 hos-
auspícios privatizantes do Executivo. pitais públicos e 81 privados em 1961 para
Não é por mera coincidência que ao cres- 73 públicos e 357 privados vinte anos de-
cimento das instituições psiquiátricas priva- pois.11 Tal crescimento, no entanto, não foi
das nos anos subseqüentes, seguiu-se tam- acompanhado de manifestações adequadas
bém um vertiginoso crescimento da popu- por parte do Estado no sentido de monitorá-
lação manicomial pautado pela banalização lo em razão do cumprimento de suas obri-
das internações. Este modelo atingiu seu gações.
ápice durante a ditadura militar, inaugurada Por certo que, se por um lado a deterio-
em 1964, cujo comprometimento com inte- ração das condições dos custodiados em vir-
resses privados em larga escala também se tude de deficiências mentais arrefeceu, a
refletiu no âmbito do sistema de saúde men- movimentação em prol dos direitos huma-
tal. Dessa forma, o Estado brasileiro passou nos e do fortalecimento da sociedade civil
para as mãos do setor privado9 a tarefa de se aprofundou na década de 80, fatos estes
proporcionar o atendimento psiquiátrico à que também transpareceram nos ideais de
população10 , sem, no entanto, zelar pela ido- luta pelos direitos dos portadores de defici-
neidade desta opção. Sem exageros, a con- ências mentais. Esta é a origem de grupos
solidação da supremacia privada no sistema como o Movimento dos Trabalhadores de
de saúde mental brasileiro obedeceu a prin- Saúde Mental e o Movimento Nacional da
cípios meramente mercadológicos — de am- Luta Antimanicomial. Tais grupos surgiram
7
Avaliação das iniciativas de regulamentação da lei n.º 10.216/01 a partir do Ministério da Saúde, Workshop Inclusão e Luta Antimanicomial,
Augusto César de Farias Costa, Coordenador do Programa de Saúde Mental — NESP/CEAM/UnB. 19/04/02, em http://www.unb.br/fd/
saude_augusto.html.
8
Santos, Nelson Garcia: Do hospício à comunidade — Políticas públicas de saúde mental. Santa Catarina: Ed. Letras Contemporâneas, 1994.
9
Dos 3830 hospitais existentes no Brasil em 1969, 3240 eram particulares. Ver Bandeira, Luiz Alberto Moniz, Cartéis e Desnacionalização (A
Experiência Brasileira — 1964-1974). 3ª ed. Rio de Janeiro: Editora Civilização Brasileira, 1979.
10
Nas palavras do cientista político Moniz Bandeira, “cerca de 90% da população brasileira não tinha condições de custear sua própria saúde
e 50% não contavam com nenhuma cobertura oficial”. Apesar disso, o número de clínicas psiquiátricas representava “mais de 1/3 da rede
hospitalar” nacional, muito embora somente “0,4% de brasileiros que apresentavam problemas de saúde mental recebiam assistência médi-
ca”. Ver: Cartéis e Desnacionalização: A experiência brasileira 1964-1974, op. cit., p. 42.
11
Estatísticas de Salud de las Americas: Pan American Health Organization, 2003.
113
da necessidade de atenção à ampla e antiga Soma-se a essa situação o fato de que,

demanda de denúncias envolvendo institui- dos 61.393 leitos constantes do parque
ções psiquiátricas e o tratamento desumano manicomial brasileiro, distribuídos entre
e degradante dispensado aos seus usuários.12 260 clínicas psiquiátricas, 80% pertencem
Finalmente, com a promulgação da Lei à rede privada18 contratada pelo SUS, ab-
10.216/01, que institui importantes mudan- sorvendo, proporcionalmente, sua parte
ças no âmbito da saúde mental, surge uma nesses gastos.
nova perspectiva em relação ao tratamento A discrepância entre o número de hos-
psiquiátrico no Brasil, muito embora seja pitais particulares e públicos deve-se em
patente ainda a falta de paridade entre o grande parte à opção do Estado brasileiro
mundo jurídico-formal e a dura realidade das em delegar a quase exclusividade deste ser-
instituições psiquiátricas nacionais.13 viço ao setor privado, no lugar de desenvol-
O Brasil de hoje conta com um contin- ver uma rede assistencial própria.19 Porém,
gente populacional de quase 170 milhões de não é a exorbitância numérica das institui-
habitantes. Desse total, cerca de 20% da po- ções privadas em detrimento das públicas o
pulação14 apresenta algum tipo de transtorno real problema, mas sim a forma com que
mental — representando a quarta colocação tais serviços são prestados.
nacional em termos de gastos com internação A falta de fiscalização das autoridades
do Sistema Único de Saúde, o SUS.15 públicas em relação ao cumprimento das
Em termos numéricos, tais gastos alcan- determinações legais que envolvem o con-
çam a cifra de 585 milhões de reais16 — cer- vênio com o SUS, bem como, a inércia des-
ca de 200 milhões de dólares — sendo que, sas mesmas autoridades frente às denúnci-
desse montante, somente 10% é aplicado as de violação de direitos, tem favorecido
conforme o novo modelo assistencial pre- um clima de impunidade e descaso nessas
conizado pela Reforma Psiquiátrica.17 instituições.20
12
As denúncias de maus tratos em instituições psiquiátricas no Brasil não são uma novidade e remontam ao século 19, conforme o estudo “A
prática psiquiátrica no Brasil (1847-1947)”, Tese de doutoramento de Ronaldo Jacobina, FIOCRUZ/ENSP, 2001. Amplamente documentados
também são os casos de mortes em instituições psiquiátricas durante a década de 90 no livro “A Instituição Sinistra: Mortes violentas em
hospitais psiquiátricos no Brasil”, Conselho Federal de Psicologia, 2001. Vide também as denúncias contidas no relatório da Comissão de
Direitos Humanos da Câmara dos Deputados de Brasília intitulado “I Caravana Nacional de Direitos Humanos: Uma amostra da realidade
manicomial brasileira”, do ano de 2000. É importante ressaltar que, além de antiga, as irregularidades nas práticas de clínicas psiquiátricas
estão disseminadas em todos os estados do Brasil. Em seu relatório, a Comissão de Direitos Humanos fez uma avaliação negativa de 19 entre 20
clínicas visitadas, localizadas nos estados de Amazonas, Goiás, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais e São Paulo.
13
Declaração da Dra. Lídia Dias Costa ao Centro de Justiça Global em 31 de julho de 2003, § 9 e incluída no amicus curie do Caso Ximenes.
14
Dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), no ano de 2000. http://www.ibge.gov.br
15
As internações por problemas mentais posicionam-se, em termos de gastos, somente atrás das doenças cardiovasculares; gravidez, parto e
puerpério e, por fim, doenças do sistema respiratório. Dados fornecidos pelo Ministério da Saúde, referentes ao ano de 2000.
16
Datasus/IBGE — Estimativas populacionais do ano 2001/ Área Técnica de Saúde Mental/MS. http://www.ibge.gov.br
17
Costa, Augusto César de Farias. Avaliação das iniciativas de regulamentação da Lei 10.216/01 a partir do Ministério da Saúde.
Workshop promovido pela Faculdade de Estudos Sociais Aplicados da Universidade de Brasília, em 19 de abril de 2002.
18
Idem. Atualmente, de acordo com a Coordenação Geral de Saúde Mental, o número de leitos diminuiu para 53.180 — dados referentes ao mês
de setembro.
19
Ainda que privadas, tais instituições dispõem, em sua maioria, cerca de 70 a 90% de seus leitos para o SUS. Seu atendimento, ao contrário, é
bastante diferenciado das clínicas exclusivamente privadas, uma vez que, neste último grupo, a malha de clientes é geralmente abastada,
socialmente relevante e, por isso mesmo, fora dos tórridos padrões apresentados nos convênios com o SUS.
20
Ver o Relatório da Comissão de Direitos Humanos de Brasília: Uma amostra da realidade manicomial brasileira, Brasília, 2000, http://
www.camara.gov.br/cdh/ultimos_informes/29062000%20-%20Primeira%20Caravana%20Nacional%20de%20Direitos%20Humanos%20-
%20Uma%20amostra%20da%20realidade%20manicomial%20brasileira.htm.
114
Temos então, um contexto que alia a falta de resposta adequada por parte das au-
opção do Estado em repassar sua obrigação toridades, vêm se tornando uma das situa-
constitucional21 em prover a saúde para o ções de maior preocupação dos militantes
setor privado, concomitante ao pouco ou do movimento para a reforma psiquiátrica.
nenhum interesse desse mesmo Estado em Desde a morte de Sandro Costa Fragoso,
fiscalizar o cumprimento de suas próprias ocorrida no dia 17 de julho de 2002, exem-
determinações. Dessa forma, observamos plos dessa violência vêm ganhando visibili-
um vertiginoso crescimento da “indústria da dade, sem, contudo, provocar uma interven-
loucura”22 nos últimos 30 anos, marcado por ção do poder público no sentido de realizar
uma ótica carcerária, atentatória dos direi- melhorias significativas. Pelo contrário, a
tos fundamentais de seus usuários e dotado clara tendência da imprensa local é de cen-
de uma falta de transparência, que recordam surar os denunciantes e elogiar os gerentes
os anos vividos sob a restrição dos direitos da instituição pelas supostas melhorias que
civis impostos pelos ditadores militares du- estes vêm promovendo.24
rante seu período de governo no Brasil. Sandro Costa Fragoso, 22, foi encontra-
Muito embora as violações aos direitos do morto, carbonizado, com marcas das ata-
humanos, ocorridas dentro de instituições duras que o amarravam à cama dentro de
psiquiátricas representem uma constante, os um quarto do Hospital Psiquiátrico Milton
casos destacados aqui referem-se apenas Marinho. Conforme publicado pela revista
àqueles acompanhados pelo Centro de Jus- Isto É25 , a morte de Sandro foi diagnosticada
tiça Global em 2003, mas relativos a anos em declaração do médico Salomão Gurgel,
anteriores, de modo a ilustrar um pouco o ex-deputado federal e responsável técnico do
cotidiano de tais instituições. Milton Marinho, como decorrente de suicí-
dio. Contudo, essa hipótese não explicou
como Sandro, inteiramente contido nas
HOSPITAL PSIQUIÁTRICO MILTON MARINHO, mãos, pés e tórax com tiras de pano, teria
CAICÓ-RN ateado fogo em seu próprio quarto. De fato,
o Instituto Técnico-Científico de Polícia do
Nos últimos anos, as denúncias de abu- Rio Grande do Norte desmentiu essa teoria
sos e violência contra pacientes do Hospital absurda, concluindo que Sandro foi vítima
Milton Marinho, instituição controlada por de um incêndio criminoso.26 Porém, até a
políticos de grande influência local23 , e a finalização deste relatório, ninguém havia
21
Artigo 6º, Constituição Federal.
22
A Instituição Sinistra, op.cit., p. 6.
23
O Hospital Milton Marinho é mantido pela Fundação Hospitalar Dr. Carlindo Dantas, controlada por políticos influentes, como Rivaldo
Costa, diretor da instituição, pré-candidato a prefeito de Caicó e irmão de Vivaldo Costa, deputado estadual aliado da governadora Vilma de
Faria, segundo informações publicadas no Jornal de Natal, edição 761, 7 de julho de 2003.
24
Vide, e.g., “Casa de Saúde investe na qualidade da assistência em Caicó”, Notícias do Seridó, edição de 20/08/2003, que começa, “A Funda-
ção Hospitalar Dr. Carlindo Dantas vem fazendo um grande investimento no sentido de realizar as reformas e as mudanças necessárias a fim de
que o Hospital Psiquiátrico preste uma assistência de qualidade cada vez melhor para os seus usuários.” A revista IstoÉ, de abrangência
nacional, publicou duas matérias nas quais não constava essa tendência, e foi logo acusada de ter recebido propinas que teriam sido pagas por
militantes do movimento antimanicomial. Segunda declaração de Dra. Lídia Dias Costa, Coordenadora do Fórum Cearense da Luta
Antimanicomial, em entrevista telefônica concedida ao Centro de Justiça Global em 4 de novembro de 2003.
25
“Crime em Caicó”, IstoÉ edição 1744 de 5/3/2003, p. 40.
26
Laudo de Exame de Crime Contra a Pessoa No. 01.0599/02, Instituto Técnico-Científico de Polícia/RN.
115
sido responsabilizado por sua morte. Um Martins da Silva, em 28 de outubro de 2000,

inquérito policial foi instaurado na Delega- foi denunciada pelo Conselho Federal de
cia de Polícia de Caicó.27 Psicologia, informando que o paciente mor-
O inquérito policial merece comentário reu “contido no leito, por ter passado oito
destacado. O primeiro Delegado responsá- dias sem hidratação e sem alimentos”.31 Em
vel foi afastado sem explicações públicas, o decorrência dessa e de outras denúncias, o
segundo delegado, Dr. Caetano Baunman, Departamento Nacional de Auditoria do SUS
após concluir pelo indiciamento do médico — Ministério de Saúde, realizou auditorias
Salomão Gurgel e outras pessoas da direção no hospital Milton Marinho entre os dias 2
do Milton Marinho, também foi afastado. O e 6 de dezembro de 2002 e os dias 13 a 17
inquérito foi então devolvido pelo promotor de abril de 2003.32 O relatório referente às
que acompanha o caso desde o início, Dr. auditorias concluiu que as denúncias eram
Geraldo Rufino de Araújo Jr., com a solici- procedentes no que diz respeito à morte de
tação de novas diligências.28 Em 8 de outu- José Martins.33 Ainda, a conclusão das vis-
bro de 2003, o jornal Diário de Natal divul- torias do hospital Milton Marinho demons-
gou que o inquérito teria sido remetido ao trou que este não obteve a pontuação míni-
Ministério Público indiciando somente o ma para continuar funcionando conveniado
soldado da polícia militar, Paulo César Ara- ao SUS.34
újo, que prestava serviço no local, deixando Um inquérito policial35 foi instaurado
de indiciar Dr. Salomão Gurgel ou outras em Caicó para apurar a morte de José
pessoas da direção do Hospital.29 O mes- Martins, no qual constavam como réus
mo promotor, no entanto, devolveu o inqué- Salomão Gurgel, Nina Vasilievna Barinova
rito novamente solicitando mais diligências e Milson Rabelo Ribeiro, todos médicos do
— as quais não haviam sido concluídas até Hospital Milton Marinho àquela época.36 No
novembro de 2003. 30 entanto, o processo foi arquivado com rela-
Destaca-se que a morte de Sandro não ção a Salomão Gurgel pelo Supremo Tribu-
foi a única tragédia ocorrida no Milton Ma- nal Federal (cuja competência fora alegada
rinho nos últimos anos. A morte de José em razão de sua condição de deputado fede-
o
27
Inquérito Policial n 87/02.
28
“A Cidade de Caicó Merece Respeito! O Brasil Precisa dar um Basta à Farsa e à Violência Manicomial!” Manifesto divulgado pelo Instituto
Damião Ximenes e a Comissão de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia em setembro de 2003 (em adiante, “Manifesto”);
Entrevista telefônica com Dra. Lídia Dias Costa, Coordenadora do Fórum Cearense da Luta Antimanicomial, concedida ao Centro de Justiça
Global em 4 de novembro de 2003.
29
“Ministério da Saúde veta atendimento”, Jornal Diário de Natal, edição de 08/10/2003. As violações de direitos humanos em instituições
psiquiátricas no Brasil
30
“Ministério da Saúde veta atendimento”, Jornal Diário de Natal, edição de 08/10/2003; Entrevista telefônica com Dra. Lídia Dias Costa,
Coordenadora do Fórum Cearense da Luta Antimanicomial, concedida ao Centro de Justiça Global em 21 de novembro de 2003
31
Segundo depoimento da Auxiliar de Enfermagem Sra. Neusanete Costa, ora demitida do emprego. Vide Relatório do Departamento Nacional
de Auditoria do SUS — Ministério da Saúde, relativo à Auditoria do SUS realizada no Hospital Psiquiátrico Dr. Milton Marinho, em Caicó/Rn
no período de 2 a 6 de dezembro de 2002, Auditoria No. 689, p. 7 . Veja também “Crime em Caicó”, Istoé edição 1744 de 5/3/2003, p. 40.
32
“Ministério da Saúde veta atendimento”, Jornal Diário de Natal, edição de 08/10/2003.
33
Vide Relatório do Departamento Nacional de Auditoria do SUS — Ministério da Saúde, relativo à Auditoria do SUS realizada no Hospital
Psiquiátrico Dr. Milton Marinho, em Caicó/Rn no período de 02 a 06 de dezembro de 2002, Auditoria No. 689, p. 43.
34
Ministério da Saúde, Secretaria de Atenção a Saúde Portaria no. 150 de 18 de junho de 2003
35
Inquérito Policial no. 139/00-DP Caicó-RN.
36
Diário da Justiça no. 178 — 16/9/2002 — Ata No. 133.
116
ral à época) e devolvido à Comarca de Caicó uma comissão para avaliar as irregularidades
para que procedesse em relação aos demais apontadas pelo Ministério da Saúde, confor-
réus.37 me noticiado pela imprensa local.41
Em junho de 2003, o Ministério da Saú- As pessoas vinculadas ao Hospital Mil-
de publicou a Portaria 150 determinando o ton Marinho que denunciaram suas péssi-
descredenciamento do SUS do Hospital mas condições de funcionamento vêm so-
Milton Marinho por não ter sido considera- frendo sérias represálias. A auxiliar de ser-
do adequado para atendimento à população, viços gerais, Neuzanete Costa, que trabalha-
delegando aos gestores locais o seu fecha- va havia anos nesta instituição foi demitida
mento.38 Não obstante, a unidade hospitalar após denunciar a morte do Sr. José Martins.42
Milton Marinho continuava com seu funcio- O psiquiatra Epitácio Andrade, que denun-
namento habitual até outubro de 2003, quan- ciou a violência ocorrida no Milton Mari-
do diante da morosidade do gestor local em nho e pediu a intervenção das autoridades,
cumprir com a determinação da Portaria 150, responde um processo cível por calunia e
o Ministério da Saúde encaminhou recomen- outro, junto ao Conselho Regional de Me-
dação à Secretaria de Saúde de Caicó para dicina do Rio Grande do Norte, ambas mo-
que fossem suspensas novas internações no vidas pelo médico Salomão Gurgel.43 No dia
Milton Marinho, e que fosse providenciada a 19 de novembro de 2003, o psiquiatra
transferência dos pacientes ali internados para Epitácio Andrade foi demitido do seu car-
outras clínicas da região.39 go. Nesse dia, o prefeito de Caicó, Roberto
Apesar das determinações do Ministério Germano, ligou para Epitácio e lhe disse que
da Saúde, o governo estadual do Rio Grande o mesmo estava demitido por ter dado no-
do Norte sinaliza que pretende manter o Mil- vas declarações à revista Isto É, embora tais
ton Marinho em funcionamento, e apresen- declarações não houvessem sido publica-
tou proposta de repasse de noventa mil reais das.44
à instituição para que esta invista esse mon- Conforme divulgado pela imprensa re-
tante em melhorias.40 Esse repasse foi apro- gional, Salomão Gurgel será novamente can-
vado no Conselho Municipal de Saúde de didato à Prefeitura de Janduís em 2004, ci-
Caicó, em reunião realizada em 06 de outu- dade vizinha a Caicó, onde já foi Prefeito
bro de 2003, onde também foi constituída entre 1983 e 1988.45
37
Idem.
38
Idem.
39
“Ministério da Saúde veta atendimento”, Jornal Diário de Natal, caderno Cidades, edição de 08/10/03.
40
“Conselho de Saúde rejeita fechamento do Hospital Psiquiátrico de Caicó”, Seridó online, http://www.seol.com.br, em 06/10/03.
41
Idem.
42
Vide Relatório do Departamento Nacional de Auditoria do SUS — Ministério da Saúde, relativo à Auditoria do SUS realizada no Hospital
Psiquiátrico Dr. Milton Marinho, em Caicó/Rn no período de 2 a 6 de dezembro de 2002.
43
Entrevista telefônica com Dr. Epitácio Andrade, concedida ao Centro de Justiça Global em 12 de janeiro de 2004.
44
Segundo informação prestada por correio eletrônico por Dra. Lídia Dias Costa, Coordenadora do Fórum Cearense da Luta Antimanicomial,
ao Centro de Justiça Global, em 19 de novembro de 2003.
45
“João Maia: “PL terá candidato em Caicó”, Diário de Natal, 29/09/03, disponível em http://www.dnonline.com.br/materia.php?idmat=93257
117
Em 20 de dezembro de 2003, por oca- Em decorrência das inúmeras denúnci-

sião da visita do Presidente da República à as a respeito da situação de extrema violên-
cidade de Mossoró-RN, o Movimento cia e degradação dentro do HCT, o Ministé-
Antimanicomial do Rio Grande do Norte lhe rio Público do Estado da Bahia instaurou,
entregou um ofício denunciando a situação em fevereiro de 2003, um inquérito civil para
do Hospital Milton Marinho.46 apurar as condições de internação dos paci-
Em 12 de dezembro de 2003, o Centro entes naquela instituição.48 O Ministério
de Justiça Global, o Fórum Cearense da Luta Público baseou a abertura do inquérito nas
Antimanicomial e o instituto Franco seguintes considerações:
Basaglia denunciaram a morte de Sandro
Fragoso e outros à Relatora Especial da ONU ... além das questões relativas às péssimas
sobre Execuções Extrajudiciais, Sumárias ou condições de trabalho dos agentes peniten-
Arbitrárias, Asma Jahangir.47 ciários, problemas graves de insalubrida-
de nas instalações hospitalares, como por
exemplo banheiros completamente entupi-
O HOSPITAL DE CUSTÓDIA dos de excrementos, falta de água, corre-
E TRATAMENTO DA BAHIA dores das alas onde ficam os internos su-
jos, onde exala um odor insuportável de
Em julho de 2003, o Centro de Justiça fezes e urina, refeitório sujo, falta de ilu-
Global realizou uma visita in loco ao Hos- minação nas áreas internas e externas, lixo
pital de Custódia e Tratamento (HCT) da na área externa, camas enferrujadas, sem
Bahia, que vinha sendo denunciado, tanto colchões, falta de medicamentos, inexistên-
pelas entidades da sociedade civil quanto cia de tratamento terapêutico adequado,
49
pela imprensa local e nacional, como insti- dentre outras irregularidades.
tuição de alta ocorrência de violações dos
direitos humanos. O termo “manicômio”, A importância do inquérito do Ministé-
embora utilizado hoje pelos militantes da rio Público fica clara considerando as difi-
reforma psiquiátrica em referência a qual- culdades que os órgãos de fiscalização en-
quer instituição de atendimento psiquiátri- contraram para descobrir a realidade em que
co em regime de internação foi criado para viviam as pessoas internadas no HCT. De
designar estabelecimentos penitenciários, fato, embora a fiscalização de instalações
onde os detidos receberiam tratamento psi- públicas pelo Conselho Estadual de Prote-
quiátrico. O HCT, onde ocorreram 20 mor- ção aos Direitos Humanos (CEPDH) fosse
tes em 2003, é um exemplo clássico do “ma- prevista por lei50 , as autoridades competen-
nicômio” propriamente dito. tes impediram àquele órgão acesso à insti-
46
Ofício No. 02/2003 do Movimento Antimanicomial/RN à Presidência da República, protocolado pela Assessoria da Presidência, Geraldo
Magela. Informação prestada mediante entrevista telefônica com Dr. Epitácio Andrade, concedida ao Centro de Justiça Global em 12 de
janeiro de 2004.
47
Ofício No. JG/RJ 172/03.
48
Inquérito Civil nº 004/03.
49
Portaria n.º 004/03 de 26 de fevereiro de 2003.
50
Segundo artigo 5º da Lei 6.699/94, a CEPDH é habilitado a ter acesso às instalações públicas estaduais “para o acompanhamento de
diligências ou realização de vistorias, exames e inspeções relacionados a assuntos de sua competência”.
118
tuição. Em dezembro de 2002, quando da zoito, o Coordenador de Saúde Mental do

visita de integrantes da Ordem dos Advoga- Ministério da Saúde, Pedro Delgado, comen-
dos do Brasil (OAB), acompanhada por um tou na imprensa: “A situação dos manicô-
membro do CEPDH, a entrada às instala- mios no Brasil é crítica estruturalmente. É
ções foi negada pela direção da instituição. um equívoco institucional de 82 anos e o
Diante da insistência da OAB e do CEPDH, modelo tem que ser repensado, o que impli-
foi solicitada a intervenção do Diretor de ca em mudar a lei. Mas, isso não pode ser
Assuntos Penais, Arnaldo Agle e do Secre- justificativa para uma situação trágica. O
tário da Justiça e Direitos Humanos, Sérgio caso da Bahia é de longe o mais grave. É
Sanches Ferreira. Ambos reiteraram a posi- um escândalo. Dezoito mortes em seis me-
ção dos funcionários da instituição. Recla- ses nos fazem ver que estamos diante de um
mou o representante do CEPDH, “O gesto fato que chama à responsabilidade as auto-
do Sr. Secretário Sérgio Sanches Ferreira, ridades públicas da Bahia”.53
acompanhado pelo diretor do HCT e pelo O modelo de tratamento denominado
titular do Departamento de Assuntos Penais, “manicômio” vem sendo objeto de uma sé-
se constitui em flagrante afronta ao Conse- rie de seminários promovidos para debater
lho Estadual de Proteção aos Direitos Hu- as mudanças estruturais nas instituições de
manos. Não tem o Sr. Secretário, nem mes- internação e tratamento de saúde mental, em
mo o Sr. Governador, muito menos qualquer consonância com a reforma psiquiátrica.
dos seus auxiliares, o direito de decidir quan- Segundo o Coordenador Pedro Delgado, “há
do a Lei será cumprida”.51 um erro estrutural. Não pode haver estabe-
De acordo com o relatório elaborado pelo lecimento penitenciário que seja local de tra-
representante do CEPDH a partir da visita tamento compulsório. Esse é um erro bási-
que foi, afinal, realizada em 3 de abril de co”. 54 Como se vê, o diagnóstico parece
2003, “tamanha barbaridade só poderia re- correto, todavia seguem faltando medidas
sultar de anos de abandono e desatenção. concretas no sentido de coibir violações de
Prova disso é o relatório da Comissão de direitos humanos nos estabelecimentos psi-
Defesa do Cidadão, da Câmara Municipal quiátricos no Brasil.
de Salvador, que inspecionou o HCT em
agosto de 2001. Já que é impossível imagi-
nar ter havido intenção deliberada, pode-se RECOMENDAÇÕES:
afirmar que, no mínimo, houve omissão ou
inoperância da parte dos gestores do HCT e n
Que sejam adotadas medidas cabíveis
seus superiores (...)”.52 com a finalidade de cumprir efetiva e inte-
Em junho de 2003, quando o número de gralmente o que determina a lei nº 8.080,
mortes na instituição baiana chegou a de- especialmente no seu dever de avaliar e con-
51
Carta de Ernesto Marques, Representante da Associação Baiana da Imprensa e Membro do Conselho Estadual de Proteção aos Direitos
Humanos (CEPDH), ao conjunto do CEPDH em 9 de janeiro de 2003.
52
Vide relatório “Situação do Hospital de Custódia e Tratamento”, elaborado por Ernesto Marques, Representante da Associação Baiana de
Imprensa, a partir do acompanhamento a uma visita realizada pelo Ministério Público do Estado da Bahia, juntamente com representantes do
Ministério da Justiça, do Ministério da Saúde e diversas representações da sociedade civil.
53
“Manicômio ameaçado de intervenção”, jornal A Tarde, 27/6/2003.
54
Idem.
119
trolar a execução dos serviços prestados pe- cia, acidente, ou morte.

las entidades privadas contratadas ou n Maior rigor por parte do governo
conveniadas, que devem adotar os padrões federal nos critérios de avaliação dos ser-
internacionais estabelecidos a respeito da viços hospitalares ainda existentes, quan-
conduta que se deve seguir perante um paci- do da realização de avaliações do funcio-
ente com doença mental. namento destas instituições, assim como
n Que seja cumprida a lei federal 10.216/ na investigação das alegações de abusos
01 em sua totalidade, com ênfase na regula- nos centros de internação psiquiátrica.
mentação imediata do artigo 4º, parágrafo n Que seja realizada uma investiga-
3º, no que se refere à caracterização do que ção séria, imparcial e efetiva dos fatos re-
sejam instituições asilares que não garantem lacionados os casos de mortes e maus-
o respeito aos direitos das pessoas interna- tratados denunciados em particular no
das, onde a lei proíbe que sejam feitas Hospital Psiquiátrico Milton Marinho de
internações, e que seja enfatizada a defesa Caicó-RN, no Hospital de Custódia e
da regulamentação imediata do artigo 10 da Tratamento da Bahia, e na Casa de Re-
referida lei, que determina a comunicação pouso Guararapes de Sobral-CE, e que
obrigatória às famílias e às autoridades sa- os responsáveis sejam devidamente pu-
nitárias, em um máximo de 24 horas, da nidos e que as vítimas e seus familiares
ocorrência de fatos como evasão, transferên- sejam indenizados.
120
CAPÍTULO XII — SISTEMAS INTERNACIONAIS DE
PROTEÇÃO DE DIREITOS HUMANOS
O Brasil no plano internacional
Três semanas após prestar depoimento à haviam sido torturadas e executadas. A

Relatora Especial da ONU sobre Execuções morte de Antônio Carlos de Jesus Bispo está
Sumárias, Arbitrárias ou Extrajudiciais, registrada no relatório “Execuções Sumá-
Asma Jahangir, o mecânico Gérson Jesus rias no Brasil 1997-2003”, publicado pelo
Bispo foi morto com quatro tiros na manhã Centro de Justiça Global e pelo Núcleo de
de 09 de outubro de 2003, no município de Estudos Negros.
Santo Antônio de Jesus, estado da Bahia. Gérson de Jesus Bispo foi a segunda tes-
No dia 20 de setembro, o mecânico teve temunha morta após prestar depoimento à
um encontro com a Relatora Especial da Relatora Especial da ONU. No dia 27 de
ONU, a quem pediu justiça pelos assassi- setembro, o agricultor Flávio Manoel da
natos do irmão Antônio Carlos de Jesus Bis- Silva, testemunha da CPI da Pistolagem e
po e do amigo Adaílton Santos, ocorridos do Narcotráfico da Assembléia Legislativa
no dia 1º de agosto de 2002, cometidos su- do Estado da Paraíba, foi assassinado a ti-
postamente por um grupo de extermínio — ros em Pedras de Fogo, Paraíba, quatro dias
formado por policiais — atuante na região. depois de ter prestado depoimento à Asma
No depoimento à Relatora Especial da Jahangir.
ONU, Gérson contou que o irmão e o ami- Flávio Manoel da Silva já havia sobre-
go estavam fazendo compras em uma loja vivido a outro atentado. Este fato levou o
no centro de Santo Antônio de Jesus, quan- vereador de Itambé, Pernambuco, Manoel
do foram abordados pela polícia. Em segui- Mattos a solicitar a inclusão de Flávio
da teriam sido colocados em um carro da Manoel no programa federal de proteção a
PM e levados para a periferia da cidade, testemunhas. A solicitação tramitou na Se-
onde teriam sido mortos. Mais tarde, poli- cretaria Especial de Direitos Humanos da
ciais militares teriam levado os dois corpos Presidência da República, mas não chegou
para um hospital do município, sob a ale- a ser efetivada devido a um parecer da polí-
gação de que ambos teriam morrido duran- cia federal que não reconheceu a necessi-
te um confronto. O relatório da perícia mé- dade de inclusão de Flávio Manoel no pro-
dico-legal, porém, apontou que as vítimas grama.1
1
Segundo declarações do vereador de Itambé, estado de Pernambuco, Manoel Matos, em contato telefônico mantido com a equipe do Centro
de Justiça Global, em 13 de abril de 2004.
121
Estes graves fatos demonstram, não só das execuções no Brasil acerca das execu-
a ausência de políticas públicas sérias perti- ções. Seu relatório sobre a missão ao Brasil
nentes à proteção de testemunhas ameaçadas foi apresentado à Comissão de Direitos Hu-
de morte, como também revelam a omissão manos da ONU em março de 2004.
das autoridades competentes na investiga- A visita de Jahangir foi de fundamental
ção efetiva das ameaças consumadas. importância no amplo debate sobre os direi-
Estes são apenas dois exemplos que altos humanos que se estabeleceu no país, al-
cançaram forte repercussão nacional e inter- cançando grande repercussão nacional. Ela
nacional pelo fato de as vítimas haverem esteve no Brasil a convite do Governo Fede-
prestado depoimento a um representante das ral, consolidando o avanço na discussão de
Nações Unidas. Entretanto, estes casos re- temas como a tortura, violência policial e
presentam centenas de outras vítimas que ações de grupos de extermínio.
têm sua morte anunciada e não encontram A visita da Relatora Especial da ONU
proteção ou assistência por parte do Estado, provocou um forte impacto, causando gran-
que quando não ignora o risco de vida e a de repercussão na mídia, tanto por suas de-
integridade pessoal das vítimas, lhes ofere- clarações quanto pelas reações de algumas
ce um programa de proteção precário e ei- autoridades, que não mais puderam se es-
vado de falhas. quivar da violenta realidade do país.
Se a visita de Asma Jahangir sinalizou
O BRASIL E A ORGANIZAÇÃO uma disposição do Governo Federal em en-
DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU) carar questões tão importantes e delicadas,
reveladoras das mazelas do país, tal dispo-
Em setembro de 2003 o Centro de Justi- sição pareceu mais reduzida em esferas es-
ça Global publicou o relatório Execuções Su- taduais.
márias no Brasil (1997-2003)2 , durante a Durante sua visita, a Relatora Especial
visita ao Brasil da Relatora Especial da ONU da ONU encontrou dificuldades para reali-
sobre Execuções Sumárias, Arbitrárias ou zar a sua missão. Em São Paulo tentou, mas
Extrajudiciais, Asma Jahangir. não foi recebida pelo governador do Esta-
Entre os dias 16 de setembro e 8 de ou- do, Geraldo Alckmin. Ela ainda teve seu
tubro, a Relatora Especial da ONU visitou pedido para visitar a UAI (Unidade de Aten-
os Estados da Bahia, Pernambuco, Pará, Rio dimento Inicial) do complexo da Febem
de Janeiro, Espírito Santo, São Paulo e Dis- (Fundação Estadual do Bem Estar do Me-
trito Federal. Além dos encontros com au- nos) no Brás inicialmente negado. Após vi-
toridades estatais, a agenda da Relatora en- sitar esta unidade, que se encontrava
globou diversos encontros com a sociedade superlotada, e a unidade de Pirituba, consi-
civil, acompanhados pela equipe do Centro derada uma unidade “modelo” pelo estado,
de Justiça Global, nos quais recolheu infor- a Relatora Especial classificou como “hor-
mações para caracterizar o panorama atual rível” a situação em ambas as unidades.3
2
O relatório foi elaborado em parceria com o Núcleo de Estudos Negros (NEN).
oo
3
“HORRÍVEL”. Folha de S. Paulo, 1 de outubro de 2003.
122
Capítulo XII — Sistemas Internacionais de Proteção de Direitos Humanos
Asma Jahangir desafiou o então presi- Justiça mais célere, transparente e efetiva.
dente da Febem, Paulo Sérgio de Oliveira e Em maio de 2003, o Expert Independen-
Costa, a “ter coragem” e abrir a instituição te das Nações Unidas sobre o Direito ao
para permitir que os internos falassem so- Desenvolvimento, Arjun Sengupta, veio ao
bre os casos de maus-tratos e torturas.4 A Brasil e se reuniu no Rio de Janeiro com
Relatora Especial da ONU fez o desafio ao várias entidades da sociedade civil para de-
saber de declarações do presidente da Febem bater os principais problemas do país em re-
discordando das críticas feitas por ela após lação à efetivação do direito ao desenvolvi-
a visita às duas unidades, afirmando que a mento. No dia 14 de maio, Sengupta parti-
Relatora Especial da ONU partia de uma cipou de um encontro promovido pelo Cen-
idéia preconcebida. tro de Justiça Global e o Núcleo de Direitos
No Rio de Janeiro, a Relatora Especial Humanos do Departamento de Direito da
criticou a ausência de dados oficiais sobre Pontifícia Universidade Católica do Rio de
as mortes por policiais no estado e a falta de Janeiro (PUC-Rio), em que participaram
informação de autoridades estatais que não ainda representantes da Fundação Ford e o
conseguiram responder aos seus questiona- grupo de mães do estado do Espírito Santo.
mentos. O Expert Independente retornou ao Bra-
A Relatora Especial da ONU encerrou sil, em viagem oficial, em agosto de 2003.
sua visita provocando uma nova discussão Arjun Sengupta esteve presente a uma reu-
entre os Poderes Judiciário e Executivo. nião organizada pelo Centro de Justiça Glo-
Asma Jahangir sugeriu a visita do Relator bal, pelo Núcleo de Direitos Humanos do
Especial da ONU sobre a Independência de Departamento de Direito da PUC-Rio e pela
Juízes e Magistrados ao Brasil, idéia que foi Federação de Órgãos para a Assistência So-
corroborada pelo Governo Federal e gerou cial e Educacional (FASE), em que se dis-
forte crítica dos representantes das cortes cutiu, em conjunto com outras organizações
brasileiras. não-governamentais, a situação atual do
A idéia de que um outro observador da Brasil em relação à realização do direito ao
ONU fosse enviado para avaliar o Judiciá- desenvolvimento.
rio, para garantir a transparência e indepen- Esteve também no Brasil o Relator Es-
dência do mesmo, suscitou um amplo deba- pecial da ONU para o Tráfico de Crianças,
te nacional acerca da questão, com forte re- Prostituição e Pornografia Infantis, Juan
sistência da esfera judiciária à sugestão apoi- Miguel Petit. Ele percorreu as cidades de
ada pelo Governo. Tal reação desmedida e Belém, Salvador, São Paulo e Rio de Janei-
ignorante da inserção do Brasil no sistema ro, entre os dias 4 e 15 de novembro. Seu
das Nações Unidas demonstra um corpora- relatório foi apresentado à Comissão de Di-
tivismo exacerbado por parte dos magistra- reitos da ONU em abril de 2004, enfatizan-
dos, ao se negarem a expor as falhas e do que o Brasil precisa de uma reforma po-
distorções do sistema judiciário, conhecidas licial e uma mudança de mentalidade em seu
por toda a sociedade. Este posicionamento sistema judiciário para avançar na luta con-
configura um retrocesso na luta por uma tra a exploração infantil e outras violações
o
4
“Relatora da ONU faz desafio à Febem”. Folha de S. Paulo, 1 de outubro de 2003.
123
dos direitos das crianças. O relatório tam- Outro fato que merece destaque foi a
bém pede ao governo brasileiro que fiscali- visita da Secretária Geral da Anistia Inter-
ze e desarticule as rotas do tráfico nacional nacional, Irene Khan, ao Brasil no mês de
e internacional de crianças e adolescentes novembro. A Justiça Global auxiliou na vi-
destinados à exploração sexual, sobretudo sita da Secretária Geral em São Paulo e no
na Europa. Rio de Janeiro. Neste estado ela participou
Estas visitas, a exemplo das visitas de de uma reunião com especialistas em direi-
Nigel Rodley, então Relator Especial da tos humanos, organizada pelo Centro de Jus-
ONU sobre a Tortura, em setembro de 2000, tiça Global e pelo Núcleo de Direitos Hu-
cujo relatório apresentado em abril de 2001 manos do Departamento de Direito da PUC-
causou grande reação no país e na comuni- Rio, na qual foram debatidas questões rela-
dade internacional, e de Jean Ziegler, Relator cionadas à segurança pública no estado. Uma
Especial da ONU sobre o Direito à Alimen- equipe do Centro de Justiça Global acom-
tação, que visitou o Brasil em março de panhou a Secretária Geral em uma visita à
2002, solidificam a colaboração do Brasil favela do Borel, na zona norte da cidade,
com os mecanismos especiais da ONU e, onde ela manteve contato com a comunida-
sem dúvida, significam um valioso avanço de e entrevistou familiares de vítimas da vi-
da sociedade brasileira na promoção e pro- olência.
teção dos direitos humanos. Com apoio do Centro de Justiça Global
Não obstante avanços nesta seara e ain- Irene Khan visitou as instalações da Polinter,
da o reconhecimento pelo Brasil da compe- na Praça Mauá, no Centro do Rio de Janei-
tência do Comitê contra a Discriminação ro. Em São Paulo a Secretária participou de
Racial e do Comitê para a Eliminação de encontros com diversas Ongs de direitos
Todas as Formas de Discriminação contra a humanos, vítimas e familiares de vítimas e
Mulher, em 2002, o estado brasileiro, que autoridades públicas.
havia se comprometido a reconhecer os qua- Ao final de sua visita, Irene Khan enca-
tro comitês da ONU, ainda não reconheceu minhou um memorando ao Presidente Luis
a competência do Comitê contra a Tortura e Inácio Lula da Silva, destacando que “no
do Comitê de Direitos Humanos. Brasil a luta pelos direitos humanos conti-
Tais reconhecimentos representariam um nua se deparando com os obstáculos dos in-
marco na luta pela promoção e proteção de teresses políticos de curto prazo e de uma
direitos humanos no plano internacional. Com longa tradição de impunidade. O governo
a aceitação da competência dos quatro comi- brasileiro tem um papel crucial a desempe-
tês para receber e julgar petições individuais, nhar para a com as normas internacionais
o Brasil estaria demonstrando sua determi- de direitos humanos, garantindo que todos
nação em permitir o amplo acesso de seus os brasileiros tenham seus direitos humanos
cidadãos a instâncias internacionais para ga- respeitados e que aqueles que sofrem viola-
rantir a efetividade de seus direitos e contri- ções recebam acesso igual e imediato à jus-
buir para a defesa dos direitos humanos. tiça e a reparações”.5 O documento também
5
Memorando ao presidente brasileiro por ocasião da visita de Irene Kahn, Secretária Geral da Anistia Internacional ao Brasil. Novembro de
2003.
124
contém uma série de recomendações ao go- Sebastião Rodrigues de Moura, “Curió”, foi
verno brasileiro. o responsável pelo seu assassinato. A data de
Um grave e triste fato ocorrido em 19 sua morte antecedeu em dois dias a realiza-
de agosto de 2003 foi a morte do brasileiro ção da eleição para a direção da Cooperativa
Sérgio Vieira de Mello, Alto Comissário de dos Garimpeiros de Serra Pelada
Direitos Humanos da ONU, vítima de um (Coomigasp) e uma reunião na Comissão de
atentado a bomba na sede das Nações Uni- Direitos Humanos da Câmara dos Deputa-
das no Iraque. Tendo iniciado seu trabalho dos7 , ambos eventos geradores de grande
como Alto Comissário em setembro de 2002, conflito na região. A eleição para a Coopera-
Sérgio Vieira de Mello havia tirado uma li- tiva estava sob intensa disputa dentre dois
cença de quatro meses do Alto Comissariado grupos rivais: um liderado por Antônio Clênio
para servir como Representante Especial do e outro pelo Prefeito do município, Sebasti-
Secretário Geral no Iraque, onde foi tragi- ão Curió. Dias antes do fatídico assassinato,
camente morto. um grupo de homens armados comandados
por Curió foi acusado de estar impedindo a
CASOS ENVIADOS AOS entrada de outros garimpeiros na região, ar-
MECANISMOS ESPECIAIS DA ONU mando trincheiras nas margens da estrada e
queimado uma ponte para impedir a passa-
Casos de Execuções Sumárias gem de veículos. Já a reunião na Câmara dos
Deputados tinha exatamente o intuito de ex-
l Antônio Clênio da Silva Lemos, por aos deputados a grave situação na qual
Curionópolis, Pará estavam imersos os garimpeiros.
Em 28 de novembro de 2002 foi envia-
do ofício à Relatora Especial da ONU sobre l Manoel Corrêa da Silva, penitenciá-
Execuções Extrajudiciais, Sumárias ou Ar- ria de Itapemirim, Espírito Santo

bitrárias, informando o assassinato de An- Em 22 de novembro de 2002, foi envia-
tônio Clênio Cunha Lemos, líder sindical em da comunicação à Relatora Especial sobre
Curionópolis, estado do Pará, Brasil.6 Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extra ju-
Antônio Lemos, 36 anos, foi assassina- diciais da ONU, informando sobre o assas-
do na madrugada de 17 de novembro de 2002 sinato do detento Manoel Corrêa da Silva.8
na sede do sindicato dos mineradores, em A vítima colaborava com a Missão Es-
Curionópolis. As circunstâncias particulares pecial que apura o Crime organizado no Es-
que cercam sua morte e vários outros indí- pírito Santo9 , sendo uma das testemunhas-
cios apontam que o prefeito de Curionópolis, chave da atuação do grupo de extermínio
6
Ofício nº JG/RJ 235/02.
7
Nesta ocasião, Antônio Clênio pretendia apresentar uma lista com 41,2 mil garimpeiros que queriam ser reintegrados à Cooperativa.7 Esta lista
também seria objeto de duas ações a serem protocoladas na Justiça pedindo a reintegração deles à mesma, além da anulação do seu estatuto.
8
Ofício JG/RJ n.º 234/02.
9
Os depoimentos de Manoel Correa da Silva à Missão Especial do Governo Federal levaram a localização de cemitérios clandestinos, ao
esclarecimento de dois homicídios e a outras prisões, entre elas a do Coronel Gomes Ferreira, integrante do grupo de extermínio Scuderie
Detetive Le Cocq . No dia 20 de novembro, entre outras denúncias, em depoimento à Justiça, Manoel disse que, juntamente com o referido Cel.
Ferreira, teria retirado um presidiário da Cadeia de Viana, no Espírito Santo, e o executado a tiros em uma fazenda, em Flexal, Cariacica/ES.
Manoel prestaria novo depoimento, no dia 25 de novembro, ao Promotor de Justiça Fábio Vello, representante do Ministério Público Estadual
do grupo de repressão ao crime organizado.
125
Scuderie Detetive Le Cocq (ES) e estava dois dias depois, em 7 de março de 2003,
preso na carceragem da Policia Federal em Fladimir da Mota Oliveira, 10 anos, foi ba-
São Torquato, Vila Velha/ES. Manoel foi leado intencionalmente por um policial mi-
transferido sem autorização judicial para a litar quando estava a caminho da padaria.13
Penitenciária Monte Líbano, no município As crianças faziam parte do Projeto Uerê,
de Cachoeiro do Itapemirim, Espírito San- um projeto sócio-educativo coordenado pela
to, no dia 22 de novembro de 2002. Ele foi artista plástica Ivone Lima, desenvolvido no
morto uma hora e meia após a transferência Complexo da Maré, o maior complexo de
irregular. favelas do Rio de Janeiro14 e um dos espaços
Apesar de ter conhecimento do iminen- populares mais conhecidos do país por seus
te risco à vida do detento por suas sucessi- precários indicadores sociais, bem como pelo
vas denúncias contra o Coronel Ferreira, a aumento contínuo da violência.
Polícia Federal não solicitou nenhuma pro-
teção especial para ele que acabou por ser lAntônio José Machado Dias, Presi-
assassinado dentro do Pavilhão 2 da Peni- dente Prudente, São Paulo
tenciária após sofrer severa sessão de espan- Em 19 de março de 2003, foi enviado
camento.10 Depois de morto, o corpo de informe à Relatora Especial da ONU sobre
Manoel foi lançado no portão que dá acesso Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extraju-
ao pátio da Penitenciária. diciais, e à Representante Especial da ONU
para os Defensores de Direitos Humanos,
Aline Ferreira Misael e Fladimir da
l narrando o assassinato do juiz Antônio Ma-
Mota Oliveira, favela Complexo da Maré, chado José Dias, ocorrido em 14 de março
Rio de Janeiro de 200315 . O magistrado foi assassinado com
Em 24 de março de 2003, foi enviado quatro tiros, um dos quais atingiu sua cabe-
informe à Relatora Especial da ONU sobre ça, após ter seu veiculo interceptado próxi-
Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extraju- mo ao Fórum de Presidente Pudente, no inte-
diciais narrando os acontecimentos dos dias rior do estado de São Paulo.
5 e 7 de março durante operações policiais Antônio Machado José Dias era juiz-
realizadas no Complexo da Maré, Rio de corregedor de sete presídios na região de
Janeiro.11 Presidente Prudente, no interior do Estado
Em 5 de março de 2003, Aline Ferreira de São Paulo. Cabia a ele decidir sobre be-
Misael, 3 anos, foi atingida na cabeça por nefícios, sindicâncias e pedidos de advoga-
estilhaços de bala durante um tiroteio entre dos dos presos. Sua fama era de ser bastan-
policiais militares e traficantes na Favela do te severo na análise dos pedidos de benefí-
Sapateiro, no Complexo da Maré.12 Apenas cios, que chegavam à cerca de 5000 por ano.
10
De acordo com informações do chefe do serviço de inteligência do 9º Batalhão da Polícia Militar, Capitão Alessandro Marin.
11
Ofício JG/RJ nº 042/03.
12
“Um morto e oito feridos durante tiroteio na Maré”. O Dia online (Rio de Janeiro-Brasil), http://odia.ig.com.br/odia/policia/pl060311, em 06
de março de 2003.
13
Depoimento de Fladimir da Mota Oliveira concedido à Justiça Global, em 15 de março de 2003, na casa de Yvonne Bezerra de Mello,
presidente do Projeto Uerê.
14
Introdução da página eletrônica do Centro de Estudos e Ações Solidárias da Maré — CEASM (Rio de Janeiro-Brasil), http://www.ceasm.org.br/
abertura/03onde/ondeatua.htm
15
Ofício JG/JG n.º 041/03.
126
Esse foi o motivo apresentado pelo primei- to.18 Sua morte foi tão chocante quanto pre-
ro suspeito de executar o crime preso, para visível. Seu nome figurava na lista de de-
que os lideres da facção criminosa Primeiro fensores de direitos humanos ameaçados de
Comando da Capital (PCC) ordenassem a morte no estado do Espírito Santo apresen-
execução do magistrado.16 tada pelo Centro de Justiça Global no rela-
A policia considerou o caso elucidado tório “Crise dos direitos humanos no estado
em 8 de agosto de 2003 quando prendeu um do Espírito Santo: ameaças e violência con-
dos suspeitos de participação no assassina- tra os defensores de direitos humanos”, que
to: Ronaldo Dias, vulgo Chocolate. Este ra- foi entregue ao então Presidente da Repú-
paz confirmou ter praticado o crime por or- blica, Fernando Henrique Cardoso.
dem dos líderes da facção criminosa PCC Por volta das 8h, dois sujeitos aborda-
juntamente com Adilson Daghia, conheci- ram o Juiz Alexandre numa motocicleta e
do como Ferrugem, segundo ele, o autor dos efetuaram sete tiros de arma de fogo sendo
disparos, e Reinaldo Teixeira dos Santos, que três atingiram o juiz, na cabeça, no tó-
vulgo Funchal. Chocolate disse ainda que a rax e no braço esquerdo. 19 Castro Filho
ordem para a execução do magistrado teria morreu às 8h30 ao chegar ao Hospital Santa
partido diretamente de José Eduardo Moura Mônica em Vila Velha.20
da Silva, vulgo Bandejão, assassinado em Em função de sua atuação e das amea-
maio na penitenciária Orlando Brando ças que sofria o juiz contava com proteção
Felinto, interior de São Paulo.17 Em 18 de pessoal prestada pela policia militar. Res-
setembro de 2003, a polícia anunciou a pri- salta-se que o juiz era integrante da “Missão
são do provável executor dos disparos con- Especial” do governo federal para apurar o
tra o magistrado, Reinaldo Teixeira dos San- crime organizado no Espírito Santo.21
tos, vulgo Funchal, detido em um Flat em Castro Filho foi responsável pela trans-
Angra dos Reis/RJ. ferência do Coronel Walter Ferreira, líder do
braço armado do crime organizado no esta-
Alexandre Martins de Castro Filho,
l do, de Vitória para o Acre. Ferreira foi iden-
Vila Velha, Espírito Santo tificado como o mandante do assassinato do
Em 24 de março de 2003, o juiz Alexan- detento Manoel Corrêa Silva, no final de
dre Martins de Castro Filho foi assassinado 2002, quando este iria prestar depoimentos
em Vila Velha, no estado do Espírito San- que envolviam o Coronel.22
16
“Suspeito admite que morte de juiz foi encomendada pelo PCC, diz polícia in iG — Último Segundo (ultimosegundo.ig.com.Br/useg/Brasil/
ARTIGO/0,,1296972,00.html), 8 de agosto de 2003.
17
Idem. Veja ainda “Acusado de matar juiz tinha ‘dívida’ com PCC, diz polícia in Folha Online (http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
ult95u79939.shtml), 9 de agosto de 2003.
18
Ofício JG/RJ nº 043/03, enviado para a Relatora Especial sobre Execuções Sumárias, Sra. Hina Jilani, em 27/03/03.
19
“Juiz é assassinado a tiros no Espírito Santo: é o segundo magistrado morto no país em dez dias; a vítima investigava o crime organizado no
Estado,” Folha de S.Paulo, (São Paulo – SP), 25 de março de 2003.
20
“Juiz é assassinado a tiros em Vila Velha,” Folha Online, (São Paulo – SP), http://tools.folha.com.br/
print.html?skin=emcimadahora&url=http%3A//www.1.folha.uol.com.br/folha..
21
“Execuções Sumárias no Brasil: 1997-2003”, Centro de Justiça Global, setembro de 2003.
22
Idem.
127
l Antônio Alves da Silva, Jacaraú, to de instauração de inquérito. Infelizmen-

Paraíba te, eles foram liberados no dia seguinte e
Em 3 de julho de 2003, foi enviado ofí- continuam soltos.
cio à Relatora Especial da ONU sobre Exe-
cuções, Sumárias Arbitrárias ou Extrajudi- l Iraildes de Souza Maciel, Banach,
ciais, informando sobre o assassinato de Pará

Antônio Alves da Silva, em Jacaraú, estado Em 5 de agosto de 2003, foi enviado
do Paraíba23 . ofício à Relatora Especial da ONU sobre
Antônio Alves da Silva era membro da Execuções Sumárias Arbitrárias ou Extraju-
Comissão Pastoral da Terra e foi assassina- diciais, informando sobre o assassinato de
do em 4 de junho de 2003, na Fazenda São Iraildes de Souza Maciel, em Banach, esta-
José, no município de Jacaraú, a 65 km de do do Pará, Brasil24 .
João Pessoa, capital do estado. Um grupo Iraildes, fazendeira do município de
de capangas, liderado pelo fazendeiro e su- Bannach, foi morta a tiros por pistoleiros
posto proprietário da Fazenda São José, que invadiram sua propriedade. O fato que
Marcos Napoleão, atacou as famílias de tra- impressiona neste caso não é tão somente a
balhadores rurais sem terra, que já ocupa- morte de uma fazendeira, mas o descaso es-
vam a fazenda desde o dia 5 de agosto de tatal em relação à proteção da sua vida e in-
2001. No mesmo episódio, dez trabalhado- tegridade física.
res sem terra ficaram feridos (sendo três de- Iraildes compareceu diversas vezes pe-
les gravemente: uma mulher, uma adoles- rante as autoridades para denunciar as ame-
cente de 14 anos e um homem). Na época, o aças e abusos que vinha sofrendo, mas ne-
Deputado Estadual Frei Anastácio solicitou nhuma providência foi tomada, culminando
ao Superintendente de Polícia do Estado, Dr. em sua fatídica morte, em 28 de junho de
João Alves, que designasse um grupo de po- 2003. Em setembro de 2002, ela fez a pri-
liciais para ir até a área e apurar os fatos. A meira das diversas visitas à delegacia de
Polícia Militar, a Polícia Civil, comandada polícia de Redenção, na qual relatou que dois
pelo Delegado Especial Magalhães, e a Po- homens numa motocicleta haviam entrado
lícia Científica se dirigiram até o local. Os em sua propriedade disparando tiros contra
polícias fizeram um levantamento dos es- sua casa. Em 22 de fevereiro de 2003, ela
tragos e na ocasião os capangas atacaram registrou uma segunda ocorrência, depois
mais uma vez o acampamento. Os policiais que seu ex-marido, que já havia lhe atacado
conseguiram prender o fazendeiro Marcos numa ocasião anterior, invadiu sua casa. Em
Napoleão, o administrador Jivago Hiure 26 de maio de 2003, ela mais uma vez
Quirino Henrique e mais três capangas que retornou à delegacia de policia para reque-
foram imediatamente levados para a Cen- rer a intervenção de agentes policiais depois
tral de Polícia de João Pessoa, onde foram que seis homens armados invadiram sua pro-
autuados em flagrantes e ouvidos para efei- priedade em 23 de maio de 2003, mantendo
23
24
128
em cárcere privado seu filho, sua nora e seu TESTEMUNHAS AMEAÇADAS EM CASOS
neto, sob a mira de armas, por duas horas, e APRESENTADOS PARA A RELATORA
depois os obrigando a retirar-se da fazenda. DA ONU SOBRE EXECUÇÕES SUMÁRIAS,
Apenas após sua morte, as autoridades pas- ARBITRÁRIAS E EXTRAJUDICIAIS
saram a investigar quem eram os pistoleiros
que ameaçaram e mataram Iraildes. Foram Em 29 de outubro de 2003 foi enviada
indiciados noves suspeitos, todos presos pre- para Asma Jahangir, uma lista de pessoas
ventivamente.25 que deveriam, com a máxima urgência, ser
encaminhadas ao Programa de Proteção a
Reginaldo Firmino dos Santos, João
l Testemunhas do Governo Federal (Pro-Vita)
Pessoa, Paraíba ou que precisavam de proteção policial, em
No dia 27 de novembro de 2003 foi en- decorrência de ameaças à vida sofridas por
viada comunicação à Representante Especi- estas em virtude dos depoimentos prestados
al da ONU sobre a Situação dos Defensores na ocasião de sua visita ao Brasil, entre se-
de Direitos Humanos relatando o assassina- tembro e outubro de 200328 .
to de Reginaldo Firmino dos Santos, em João
Pessoa, estado da Paraíba26 . l Sandro Fragoso, Caicó, Rio Grande
Reginaldo era militante ativo da causa do Norte

homossexual e líder comunitário na sua re- Em 12 de dezembro de 2003, foi envia-
gião. Ele teria anunciado num programa de do ofício à Relatora Especial da ONU sobre
rádio27 , na sexta-feira anterior ao crime, que Execuções Extrajudiciais, Sumárias ou
prestaria depoimento perante o Tribunal de Arbirtrárias, informando sobre a morte de
Justiça, no dia 14 de outubro de 2003, sobre Sandro Fragoso, interno do hospital psi-
torturas praticadas por policiais militares. quiátrico Milton Marinho, em Caicó, Esta-
No dia 12 de outubro de 2003, por volta do do Rio Grande do Norte29 .
das 17h30min, Reginaldo foi assassinado O corpo de Sandro Costa Fragoso, 22
com vários tiros disparados à queima-rou- anos, foi encontrado carbonizado dentro de
pa, praticamente em frente a sua residência um quarto fechado do hospital em 17 de ju-
em João Pessoa. Dois homens em uma moto lho de 2002. Salomão Gurgel, psiquiatra
o chamaram, um deles desceu do veículo, responsável pela instituição e ex-deputado
ficou frente a frente com a vítima, mirou em federal, caracterizou a morte como suicídio,
sua fronte e disparou. Apesar do primeiro embora existissem fortes indícios de que a
tiro ter sido fatal, outros tiros foram dispa- vítima estava amarrada no momento da sua
rados enquanto a vítima agonizava no chão. morte. Posteriormente, o laudo necroscópico
Os assassinos fugiram. afastou a tese de suicídio e concluiu que o
25
Inquérito Policial nº 2003.0127777, Delegacia de Polícia Civil de Redenção, no qual figuram como indiciados Antônio Pereira Milhomem,
Cleberson Pereira Milhomem, Itamar de Souza Rodrigues, José Ribamar de Oliveira Lima, Josué Silva Jr., Olímpio Luiz de Farias, Osniel
Coelho de Souza, Ronaldo Pereira de Souza, Francisco Abreu do Nascimento.
26
Ofício JG/RJ n.º173/03.
27
O deputado Rodrigo Soares enviou o Ofício Gab Dh nº 19, em 14 de outubro de 2003, para o diretor da rádio Sanhauá requerendo o conteúdo
da entrevista prestada por Reginaldo com o intuito de investigar contra quem exatamente seria o depoimento judicial que a vítima prestaria, mas
a rádio alegou a impossibilidade de fornecer a informação por problemas técnicos.
28
29
Ofício JG/RJ n.º169/03.
129
incêndio foi culposo. Porém, até a presente ros desacelerou em frente ao orelhão e os
data o inquérito policial não foi concluído. seguiu até que os mesmos entraram corren-
do no edifício em que estavam hospedados.
CASOS DE AMEAÇAS E INTIMIDAÇÕES l Padre Tiago Thorlby, Recife,
A DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS Pernambuco

Em 21 de maio de 2003, foi enviado ofí-
Flávia Helena de Lima, Eduardo Fer-
l cio à Representante Especial da ONU sobre
nandes de Araújo e Adrián Enrique a situação dos Defensores de Direitos Hu-
Álvarez, João Pessoa, Paraíba manos, informando sobre as ameaças de
Em 20 de janeiro de 2003 foi enviado morte sofridas pelo Padre Tiago, no estado
informe para a Representante Especial da de Pernambuco31 .
ONU sobre a Situação dos Defensores de Padre Tiago trabalha há 35 anos na CPT
Direitos Humanos comunicando as intimi- como missionário no Brasil na luta pela de-
dações contra os advogados brasileiros Flá- fesa dos direitos humanos e pela reforma
via Helena de Lima e Eduardo Fernandes agrária. Padre Tiago tem atuação marcante
de Araújo e o pesquisador norte-americano junto às famílias de trabalhadores rurais na
Adrian Enrique Alvarez entre os dias 11 e12 luta pela reforma agrária e na resistência
janeiro em João Pessoa, estado da Paraíba30 . destas contra os usineiros, que querem vê-
A equipe de pesquisadores chegou em las expulsas das terras onde estão localiza-
João Pessoa no dia 10 de janeiro para inves- dos os engenhos.
tigar casos de execuções sumárias, os quais Nos últimos anos Padre Tiago tem sido
seriam utilizados no relatório sobre o assunto vítima de ameaças constantes, com o intui-
para a Relatora Especial da ONU sobre Exe- to de inibi-lo a continuar apoiando e incen-
cuções Sumárias. Entre as 12h e 20h, um tivando as famílias a permanecerem nas ter-
número desconhecido de indivíduos invadiu ras onde sempre viveram a despeito da pres-
o apartamento onde os pesquisadores se abri- são dos usineiros. Em 2003 as ameaças par-
gavam e furtaram dois computadores portá- ticularmente se intensificaram. O episódio
teis, cópias de processos jurídicos e outros mais recente a que se tem conhecimento data
materiais para a pesquisa. de 19 de abril de 2003, quando o veículo da
Destaca-se que no dia 12 de janeiro Flá- CPT, dirigido pelo padre Tiago, em direção
via e Adrián foram intimidados novamente, ao Assentamento Cangauzinho, cruzou com
quando pensando que o telefone do aparta- uma viatura modelo “S-10” da PM, logo
mento estava grampeado, ligavam para a após passar pelo primeiro trevo que dá aces-
sede do Centro de Justiça Global de um ore- so à cidade de Aliança. Nesta oportunidade,
lhão público. Por volta das 20h30, um veí- a viatura fez rapidamente uma manobra para
culo marca Volkswagen branco, modelo Gol, seguir o carro da CPT.32 De acordo com o
conduzido por um homem de óculos escu- trabalhador José Manoel de Jesus33 , no dia
30
31
32
Depoimento de José Manoel de Jesus do Engenho Vazante (Aliança, PE), enviado via e-mail pela CPT/PE ao Centro de Justiça Global, em 02
de maio de 2003.
33
Ibid.
130
anterior (17 de abril), ao sair da cidade de aças de morte nos dias subseqüentes à visi-
Aliança ele viu, no primeiro trevo de entra- ta. Ela chegou a permanecer durante dois
da para a cidade de Aliança (mesmo local dias, 24 e 25 de setembro, trancada na sede
em que o carro da CPT cruzou com uma do Ministério Público da comarca de Santo
viatura) uma viatura da PM modelo “S-10” Antônio de Jesus devido ao risco iminente
parar perto de dois carros modelo Gol. Um contra sua vida.
soldado saiu da viatura e entregou quatro O representante do Ministério Público
fuzis a um dos integrantes do Gol, que já havia solicitado proteção policial para Ana
estava do lado de fora do carro à espera. Maria em 22 de setembro de 2003, no en-
tanto os policiais designados para protege-
l Ana Maria dos Santos, Santo Antô- la pertenciam ao mesmo batalhão daqueles
nio de Jesus, Bahia que são apontados como membros do grupo
No dia 25 de novembro de 2003 foi en- de extermínio. Ana Maria permaneceu em
viada comunicação à Representante Especi- Santo Antônio de Jesus até o dia 09 de outu-
al da ONU sobre a Situação dos Defensores bro de 2003 e desde o dia 11 de outubro está
de Direitos Humanos relatando a situação vivendo em outra cidade devido ao sério ris-
de Ana Maria dos santos, em Santo Antônio co de vida.
de Jesus, Bahia34 .
Ana Maria dos Santos é coordenadora
do Fórum de Direitos Humanos de Santo TRABALHO ESCRAVO
Antônio de Jesus (FDH), Bahia. Desde 2001
o FDH tem denunciado a existência de um Em 20 de agosto de 2003 foi enviada de-
grupo de extermínio na região. Em maio de núncia para a Representante Especial da ONU
2002, o FDH reuniu depoimentos de famili- sobre a Situação dos Defensores de Direitos
ares de vítimas, testemunhas e sobreviven- Humanos, relatando as ameaças de morte
tes e os encaminhou a Promotora de Justiça sofridas por Frei Xavier Plassat, Silvano
de Santo Antônio de Jesus, Ana Rita Cer- Rezende, Márcio Lúcio Avelar e Jorge Vieira
queira. nos estados do Pará e Tocantins35 .
Em 20 de setembro de 2003, durante sua No último ano, trabalhadores rurais têm
visita ao Brasil, a Relatora Especial da ONU recebido ameaças de morte em resposta a
sobre Execuções Sumárias, Arbitrárias e denúncias de trabalho escravo em fazendas
Extrajudiciais, Asma Jahangir, entrevistou no sul do estado do Pará. Tais ameaças têm
Ana Maria e outras testemunhas. Uma de- forçado os trabalhadores a viverem na clan-
las, Gérson Bispo dos Santos, foi executada destinidade, a qual os impossibilita traba-
em 9 de outubro, poucos dias após a partida lhar, viver junto às suas famílias e até a fre-
da Relatora. Ana Maria recebeu várias ame- qüentar lugares públicos.
34
35
131
A Comissão Pastoral da Terra oficiali- intimida-los na sua atuação e carregava gran-

zou denúncias sobre a situação destes traba- de dose de ódio, violência e intolerância.
lhadores, solicitando ao Governo medidas
efetivas para garantir a liberdade e dignida-
de de milhares de trabalhadores submetidos CASOS DE TORTURA
a regime de escravidão no Brasil, especial-
mente no sul do Pará. Em retaliação às de- l Tortura de aproximadamente 62
núncias feitas, Frei Xavier Plassat, coorde- detentos no Centro de Detenção de Pedri-
nador da CPT na Campanha Nacional con- nhas, São Luís, Maranhão
tra a Escravidão e seu colega, Silvano Em 18 de dezembro de 2002, foi envia-
Rezende, receberam ameaças diárias, como do ofício ao Relator Especial da ONU sobre
forma de pressiona-los a desistir de sua luta. Tortura, informando o espancamento e tor-
O Procurador da República de Palmas, tura de aproximadamente 62 detentos da
Tocantins, Mário Lúcio de Avelar e o Juiz Casa de Detenção do Complexo Penitenciá-
do Trabalho de Parauapebas, Pará, Jorge rio de Pedrinhas, em São Luís, estado do
Vieira, igualmente receberam ameaças de Maranhão37 .
morte devido aos seus trabalhos contra o tra- O diretor da Casa de Detenção do Com-
balho escravo na região. plexo Penitenciário de Pedrinhas, Carlos
James Moreira, ordenou a entrada de um
l Pastoral Carcerária da Arquidiocese pelotão do Batalhão de Choque no Pavilhão
de São Paulo, São Paulo B, no dia 24 de novembro por volta das 18
Em 11 de dezembro de 2003 foi enviada horas, depois de receber notícias de que ha-
denúncia para a Representante Especial da veria uma fuga. Ao entrar no Pavilhão, o
ONU sobre a Situação dos Defensores de pelotão ordenou que os presos ficassem nus
Direitos Humanos, relatando as ameaças e e em seguida fizeram um “corredor polo-
intimidações sofridas por agentes da Pasto- nês” no qual aproximadamente sessenta pre-
ral Carcerária através de correio eletrônico sos foram espancados a socos, pontapés,
enviado no dia 15 de novembro de 200336 . golpes de cacetetes, e armas de fogo de cano
Em 15 de setembro do corrente ano, a longo.38 Destaca-se que depois dos espan-
Pastoral Carcerária da Arquidiocese de São camentos, os presos foram obrigados a dei-
Paulo recebeu em seu endereço eletrônico tar no chão enquanto membros do pelotão
uma comunicação extremamente grave e pulavam em cima das suas costas, e enfia-
preocupante. O texto do e-mail, além de con- vam cassetetes em seus ânus.
ter xingamentos, ofensas e acusações abso- Em virtude do acontecido, os presos do
lutamente infundadas, continha também gra- Pavilhão C começaram a gritar e xingar os
ves ameaças aos agentes pastorais visando integrantes do Batalhão. Como represália,
36
Ofício. JG/RJ 172/03, de 13 de Dezembro de 2003.
37
38
Portaria n.º 001/2002-PFEP, de 26 de novembro de 2002. Parecer técnico encaminhado pela médica Ieda Maria Silva Araújo (CRM/MA
2139) ao Promotor de Justiça da Promotoria de Execuções Penais de São Luís, em 3 de dezembro de 2002, p. 1. Edvânia Kátia, “Querem a
cabeça do diretor”, O Imparcial, São Luís, 2 de dezembro de 2002.
132
estes presos também foram torturados e hu- l Jader de Almeida Lopes
milhados de forma ainda mais violenta. As Em 28 de novembro de 2003, foi envia-

duas sessões de tortura duraram quase duas do ofício ao Relator Especial da ONU sobre
horas. Tortura, e ao Relator-Presidente Grupo de
Trabalho sobre Detenção Arbitrária, infor-
Chan Kim Chang
l mando sobre a prisão ilegal e tortura de Jader
Em 9 de outubro de 2003, foi enviado de Almeida Lopes, no dia 21 de junho de
ofício ao Relator Especial da ONU sobre 2003, no município de Itagiba, estado da
Tortura, informando sobre a tortura e subse- Bahia41 .
qüente morte do cidadão chinês Chan Kim Jader de Almeida Lopes, empresário, 31
Chang, no interior do Presídio Ary Franco, anos, foi preso, torturado e detido arbitrari-
no Rio de Janeiro39 . amente durante 14 horas na Delegacia do
No dia 25 de agosto de 2003, o comer- Município de Itagibá, no Estado da Bahia,
ciante chinês Chan Kim Chang, 46 anos, foi pelo policial Elielson Vitorino Macedo.
detido por agentes da Polícia Federal no
Aeroporto Internacional Antônio Carlos
Jobim, ao tentar embarcar para os EUA com O BRASIL NO SISTEMA INTERAMERICANO DE
cerca de 30.500 dólares não declarados à DIREITOS HUMANOS (OEA)
Receita Federal.
Chang foi levado à carceragem da Polí- Corte Interamericana de Direitos
l
cia Federal, que ocupa parte da galeria “A” Humanos

do Presídio Ary Franco, onde permaneceu O Centro de Justiça Global foi a primei-
até o dia 27, quando foi encontrado incons- ra ONG brasileira a participar de um perío-
ciente, com as roupas molhadas e repleto de do de audiências da Corte Interamericana de
escoriações numa sala do referido presídio. Direitos Humanos da OEA. Em sessão es-
O fato teria ocorrido por volta das 16h do pecial realizada em Santiago, Chile, em 4
dia 27, porém, às 22h30min, a vítima ainda de junho de 2003, a Corte Interamericana
não havia sido socorrida. de Direitos Humanos recebeu documentos
Chang foi encaminhado ao Hospital Sal- e ouviu a argumentação de universidades e
gado Filho em coma, com diversos edemas, entidades de direitos humanos das Améri-
isquemia, lesões do lado direito da cabeça, cas, entre elas, o Centro de Justiça Global.
além de muitas escoriações por todo o cor-
po.40 Após oito dias em coma, Chang mor- lA situação dos migrantes não-docu-
reu no dia 4 de setembro, às 20h40min de- mentados
vido a traumatismo craniano e pneumonia Nos 25 anos de existência da Corte, esta
dupla. foi a primeira vez que uma entidade brasi-
39
40
Idem. O comerciante estava com lesões nos antebraços, na área em torno dos olhos, nos pulsos e nas pernas — o que fornece ao menos
indícios de que se feriu tentando se defender.
41
133
leira realizou uma apresentação perante este A Corte convocou para 4 de junho de
órgão máximo de direitos humanos da OEA. 2003 uma audiência pública sobre a solici-
A audiência tratou da incompatibilidade tação de Opinião Consultiva OC-18, com o
entre determinadas políticas de controle propósito de que pessoas e organizações que
migratório e a proteção dos direitos traba- haviam remetido informes na qualidade de
lhistas de migrantes sem documentação. Este amicus curiae, apresentassem seus argumen-
problema existe em vários países do conti- tos orais a respeito.
nente, mas principalmente nos Estados Uni- Como suporte ao debate jurídico, o do-
dos, país que conta com a maior população cumento (amicus curiae) e a sustentação
de migrantes do mundo e onde ocorrem as oral, realizada no dia 4 de junho pelo Cen-
mais graves violações e abusos contra os tra- tro de Justiça Global, contextualizaram a
balhadores estrangeiros irregulares, muito situação dos migrantes irregulares, enfatizan-
embora este grupo represente parcela signifi- do o desnível existente entre a proteção ju-
cativa da força de trabalho norte-americana. rídica existente e a realidade discriminató-
Em maio de 2002, o governo mexicano ria contra migrantes não documentados, ob-
solicitou um parecer (opinião consultiva) à servada em seis Estados das Américas, en-
Corte Interamericana de Direitos Humanos tre eles, o Brasil.
para que este órgão estabeleça padrões mí- A apresentação foi produzida conjunta-
nimos de proteção aos trabalhadores estran- mente com a Harvard Law Student
geiros irregulares, que sejam respeitados por Advocates for Human Rights e o Harvard
todos os países da região.42 Immigration and Refugee Clinic da Facul-
Em suma, o governo mexicano argumen- dade de Direito de Harvard. A sessão foi
tou que estava preocupado com interpretações presidida pelo juiz brasileiro Antonio
práticas ou leis de alguns Estados da região, Cançado Trindade, juiz-presidente da Corte
que implicam em negar, entre outros, direi- Interamericana.
tos laborais sobre a base de critérios Em 17 de setembro de 2003, a Corte
discriminatórios fundados na condição mi- Interamericana emitiu a opinião consultiva
gratória dos trabalhadores indocumentados.43 OC-18/03, decidindo por unanimidade, em
Em 13 de janeiro de 2003, o Centro de linhas gerais44:
Justiça Global enviou um informe à Corte,
na qualidade de amicus curiae, argumentan- a) que os Estados têm a obrigação geral
do que os princípios da igualdade e da não- de respeitar e garantir os direitos fundamen-
discriminação não podem ser limitados por tais;
políticas públicas migratórias e por legisla- b) que o descumprimento, mediante
ções e interpretações de leis trabalhistas. qualquer tratamento discriminatório, desta
42
Solicitação de Opinião Consultiva OC-18, requerida pelos Estados Unidos Mexicanos. Ver http://www.corteidh.or.cr/serie_a/Serie_a_18_esp.doc
43
As discussões e escritos sobre a questão referiam-se principalmente à decisão da Suprema Corte dos Estados Unidos, de 27 de março de 2003,
no caso Hoffman Plastic Compounds Inc. v. National Labor Relations Board. Trata-se do caso de um trabalhador migrante não-documentado
nos Estados Unidos, que foi despedido por tentar formar um sindicato. A Suprema Corte Americana decidiu que o empregado havia incorrido
em falta grave, por não ter documentação, negou-lhe direito aos salários atrasados (back-pay), hora extra e indenização, e ainda não aplicou
qualquer multa ao empregador.
44
Corte Interamericana de Direitos Humanos, “Condição jurídica e direitos dos migrantes não documentados”, OC-18/03 Ver: http://
www.corteidh.or.cr/serie_a/Serie_a_18_esp.doc
134
obrigação geral, gera responsabilidade inter- violem os direitos dos trabalhadores;

nacional; j) que os trabalhadores, ao serem titula-
c) que o princípio de igualdade e não res dos direitos trabalhistas, devem contar
discriminação possui um caráter fundamen- com todos os meios adequados para exerce-
tal para a salvaguarda dos direitos humanos, los. Os trabalhadores migrantes não docu-
tanto no direito internacional como no in- mentados possuem os mesmos direitos
terno; laborais que correspondem aos demais tra-
d) que este princípio é aplicável em todo balhadores do Estado de emprego, e este
Estado, independentemente de que seja parte último deve tomar todas as medidas neces-
ou não em determinado tratado internacional; sárias para que assim se reconheça e se cum-
e) que este princípio acarreta obrigações pra na prática;
erga omnes de proteção que vinculam a to- l) que os Estados não podem subordinar
dos os Estados e geram efeitos com respeito ou condicionar a observância do princípio
a terceiros, inclusive particulares; da igualdade ante a lei e a não discrimina-
f) que a obrigação geral de respeitar e ção à consecução dos objetivos de suas po-
garantir os direitos humanos vincula os Es- líticas públicas, quaisquer que sejam, inclu-
tados, independentemente de qualquer cir- ídas as de caráter migratório.
cunstância ou consideração, inclusive o
status migratório das pessoas; l Comissão Interamericana de Direi-
g) que o direito ao devido processo le- tos Humanos

gal deve ser reconhecido no marco das ga- No 117º período ordinário de sessões da
rantias mínimas que se devem proporcionar Comissão Interamericana de Direitos Huma-
a todo migrante; nos da OEA, entre 24 e 28 de fevereiro de
h) que a qualidade migratória de uma 2003, o Centro de Justiça Global em parce-
pessoa não pode constituir uma justificação ria com diversas organizações de defesa de
para privá-la do gozo e exercício de seus di- direitos humanos e parlamentares da Paraíba,
reitos humanos, entre eles os de caráter apresentou um informe sobre a situação dos
laboral. O migrante, ao assumir uma rela- direitos humanos daquele estado (“Situação
ção de trabalho, adquire direitos por ser tra- geral dos direitos humanos no estado da
balhador, que devem ser reconhecidos e ga- Paraíba, Brasil”). No informe foram trata-
rantidos, independentemente de sua situa- dos temas como violência no campo, gru-
ção regular ou irregular no Estado de em- pos de extermínio, questão carcerária, ex-
prego. Estes direitos são conseqüência da ploração sexual de crianças.
relação laboral; Em outubro de 2003, durante o 118º
i) que o Estado tem a obrigação de res- período de sessões da Comissão Interameri-
peitar e garantir os direitos humanos laborais cana de Direitos Humanos (CIDH) foram
de todos os trabalhadores, independentemen- realizadas duas importantes audiências so-
te de sua condição de nacionais ou estran- licitadas pelo Centro de Justiça Global. Uma
geiros, e não tolerar situações de discrimi- delas referiu-se à discussão de questões ju-
nação em prejuízo destes, nas relações rídicas referentes à abrangência da respon-
laborais que se estabeleçam entre particula- sabilidade do Estado por homicídios come-
res (empregador –trabalhador). O Estado não tidos por terceiros (com base na falta de apu-
deve permitir que empregadores privados ração e investigação devidas), assim como
135
pela falta de controle sobre a criação de mi- l Petições enviadas para a Comissão
lícias privadas, fatos diretamente relaciona- Interamericana de Direitos Humanos

dos ao caso nº 12.310 (“Sebastião Camargo Sétimo Garibaldi
Filho”, trabalhador rural assassinado no Petição enviada em 6 de maio de 2003 e
Paraná), no qual o Centro de Justiça Global recebida em 14 de maio de 2003, a respeito do
é co-peticionário conjuntamente com a Co- assassinato do lavrador Sétimo Garibaldi, 52
missão Pastoral da Terra (CPT), a Rede Na- anos, cometido durante a madrugada do dia
cional de Advogados e Advogadas Popula- 27 de novembro de 1998, na fazenda São Fran-
res- RENAP, o Movimento dos Trabalhado- cisco, município de Querência do Norte, esta-
res Rurais Sem Terra (MST) e o International do do Paraná, durante uma operação
Law Group. extrajudicial de despejo comandada pelo fa-
A segunda audiência solicitada pelo zendeiro Morival Favoreto, integrante da União
Centro de Justiça Global, Núcleo de Estu- Democrática Ruralista (UDR) daquela região,
dos Negros ( NEN), Núcleo de Direitos Hu- entidade que ainda hoje mantém fortes liga-
manos da PUC-Rio, Cejil, CPT e Terra de ções com autoridades locais. Em 5 de feverei-
Direitos, tratou de questões relacionadas a ro de 2004, a Comissão iniciou o processa-
execuções sumárias no Brasil sob três re- mento da petição(P321/03), enviando partes
cortes: um panorama nacional, baseado no do documento ao governo brasileiro.
Relatório de Execuções Sumárias lançado
pelo Centro de Justiça Global e NEN em l Damião Ximenes Lopes — Amicus
setembro de 2003; um enfoque regional, re- Curiae

latando a situação no estado do Rio de Ja- O Amicus foi enviado em 1º de agosto
neiro; e um enfoque temático tratando das de 2003 e a Comissão acusou seu recebi-
questões das milícias privadas e as mortes mento em 11 de agosto de 2003. A Comis-
no campo. são Interamericana de Direitos Humanos
Outro fato importante ocorrido em 2003 declarou a admissibilidade da petição (Re-
foi a visita que o Presidente da Comissão latório Nº 38 /02, Admissibilidade, Petição
Interamericana de Direitos Humanos da 12.237) em 9 de outubro de 2002. O Amicus
OEA, José Zalaquett, e sua comitiva fize- tem o objeto de auxiliar na sustentação do
ram ao Brasil em novembro. Durante uma peticionário principal que pugna pela respon-
semana eles visitaram São Paulo, Vitória e sabilidade do governo brasileiro pela morte
Brasília, com o objetivo de conhecer as ações violenta de paciente internado em hospital
e planos em matéria de direitos humanos e psiquiátrico privado em Sobral, Ceará. Após
explorar formas de ampliar a cooperação o amicus, o Centro de Justiça Global passou
entre a CIDH e a instrumentação de referi- a figurar como co-peticionário.
das ações e planos, além de buscar meios
para ampliar as atividades promocionais da l Manoel Luiz da Silva
CIDH no Brasil. Petição enviada em 25 de agosto de 2003
A última visita in loco da CIDH ao Bra- a respeito do homicídio do trabalhador rural
sil havia sido em 1995. Após essa ocasião, Manoel Luiz da Silva, 40 anos de idade, ocor-
alguns relatores da Comissão visitaram o rido no dia 19 de maio de 1997, na Fazenda
país e em 2000 a CIDH realizou uma sessão Engenho Itaipu, localizada no município de
extraordinária no Brasil. São Miguel de Itaipu, estado da Paraíba.
136
l Antônio Tavares reabertura das investigações e punição dos

Petição enviada em 31 de dezembro de culpados do assassinato e emasculação de
2003, referente ao assassinato do trabalha- Raniê Silva Cruz ocorrida em setembro de
dor rural Antônio Tavares, ocorrido em 2 de 1991. O corpo de Raniê apresentava sinais
maio de 2000, nas proximidades da cidade de tortura e seus órgãos sexuais tinham sido
de Curitiba, estado do Paraná. extirpados, figurando como o primeiro caso
O assassinato do trabalhador ocorreu em dos crimes posteriormente conhecidos como
uma manifestação em que mais de 1500 tra- “Meninos Emasculados do Maranhão”. Em
balhadores rurais, incluindo mulheres e cri- 29 de agosto de 2003, a Comissão Interame-
anças, foram brutalmente reprimidos pela ricana decidiu instaurar o Caso sob o nº
Polícia Militar em uma rodovia que dá aces- 12.426 e diferir a admissibilidade até o deba-
so a Curitiba, a BR- 277. A Polícia Militar te e decisão de fundo. Em 16 de dezembro de
agiu por determinação do governo do esta- 2003 o Centro de Justiça Global, o Centro de
do sem amparo de qualquer ordem judicial. Defesa da Criança e do Adolescente Pe. Mar-
O número de feridos na ação policial che- cos Passerini e a Rede Social de Justiça e
gou a mais de 180. Direitos Humanos apresentaram observações
adicionais de fundo sobre o mérito do caso.
CASOS INSTAURADOS PELA CIDH l Meninos Emasculados — Eduardo
Rocha da Silva e Raimundo Nonato da

l Sebastião Camargo Filho Conceição Filho
Petição enviada em 30 de junho de 2000 Em 31 de outubro de 2001, foi enviada
(P-12.310) a respeito do assassinato do tra- petição (P- 748/2001) sobre a morte de mais
balhador sem terra Sebastião Camargo Fi- duas crianças nos casos que ficaram conhe-
lho, no município de Marilena, Paraná, em cidos como “Meninos Emasculados do
07 de fevereiro de 1998. Em 29 de janeiro Maranhão”, os quais foram assassinados
de 2003, a Comissão Interamericana deci- entre os dias 07 e 09 de junho de 1997, seus
diu instaurar o Caso sob o nº 12.310 e dife- corpos apresentaram sinais de tortura, além
rir a análise da admissibilidade até o debate da extirpação dos seus órgãos genitais, no
e decisão de fundo. Em 29 de maio de 2003, Município Paço do Lumiar, Maranhão. Em
o Centro de Justiça Global, a Rede Nacio- 29 de agosto de 2003, a Comissão Intera-
nal de Advogados e Advogadas Populares e mericana decidiu instaurar o caso sob o nº
o International Human Rigths Law Group 12.427 e diferir a admissibilidade até o de-
apresentaram observações adicionais de fun- bate e decisão de fundo. Em 16 de dezem-
do sobre o mérito do caso. Foi realizada au- bro de 2003 o Centro de Justiça Global, o
diência na CIDH sobre o Caso em 14 de Centro de Defesa da Criança e do Adoles-
outubro de 2003 na sede da Comissão em cente Pe. Marcos Passerini e a Rede Social
Washington, EUA. de Justiça de Direitos Humanos apresenta-
ram observações adicionais de fundo sobre
l Meninos emasculados — Raniê Sil- o mérito do caso.
va Cruz
Petição enviada em 26 de julho de 2001 lFábrica de fogos
(P 0489/2001), com o objetivo de exigir a Petição enviada em 23 de novembro de
137
2001 (P-825/2001) a respeito da explosão sou a sofrer ameaças de morte e foi vítima
de fábrica clandestina de fogos de artifício, de uma série de atentados à sua vida. O
ocorrida em 11 de dezembro de 1998, em mesmo ocorreu com a promotora de justiça
Santo Antônio de Jesus, Bahia. A explosão Rosemary Souto Maior de Almeida, cuja
resultou na morte de 64 empregados da fá- colaboração foi de fundamental importân-
brica, além de lesões graves em outras 5 cia na referida CPI, tendo desarquivado di-
pessoas, que até hoje estão incapacitadas versos inquéritos policiais e realizado inves-
para o trabalho. Em 06 de outubro de 2003, tigações que culminaram na comprovação
a Comissão Interamericana decidiu instau- da existência dos referidos grupos de exter-
rar o Caso sob o nº 12.428 e diferir sua mínio nas regiões de Itambé-PE e Pedras de
admissibilidade até o debate e decisão de Fogo-PB, nos quais era notório o
fundo. Em 17 de janeiro de 2003, o Centro envolvimento de policiais civis e militares.
de Justiça Global, o Fórum de Direitos Hu- Desde então a promotora tem sido vítima
manos de Santo Antônio de Jesus e a Rede de constantes ameaças de morte e persegui-
Social de Justiça de Direitos Humanos, apre- da dentro de sua própria instituição.
sentaram observações adicionais de fundo
sobre o mérito do caso.
RECOMENDAÇÕES
MEDIDAS CAUTELARES n Reconhecimento efetivo por parte do

AUTORIZADAS PELA CIDH governo brasileiro das instâncias jurisdicio-
nais dos sistemas internacionais de prote-
No dia 1º de abril de 2003, a Comissão ção de direitos humanos. A existência de um
Interamericana autorizou a prorrogação das órgão especial dentro da esfera governamen-
medidas cautelares concedidas em 23 de tal qualificado para atuar e participar de for-
setembro de 2002, por solicitação do Cen- ma sistemática e profissional nestes meca-
tro de Justiça Global e do deputado federal nismos representaria uma mensagem à so-
da Paraíba Luiz Albuquerque Couto, com a ciedade de que a defesa e promoção dos di-
finalidade de garantir a vida e a integridade reitos humanos fazem parte efetivamente da
pessoal do vereador do município de Itambé, agenda governamental.
estado de Pernambuco, Manoel Bezerra n Respeito e cumprimento dos prazos e
Mattos, da promotora de justiça Rosemary recomendações dos órgãos do sistema
Souto Maior de Almeida e de mais três pes- interamericano de proteção de direitos hu-
soas que não podem ter seus nomes divul- manos. É necessário que o governo brasilei-
gados. Todos eles denunciaram a atuação de ro respeite todos os prazos determinados
pistoleiros e grupos de extermínio na fron- pelos referidos órgãos e implemente efeti-
teira dos estados da Paraíba e Pernambuco vamente as recomendações solicitadas pe-
desde a instalação da CPI (Comissão Parla- los mesmos.
mentar de Inquérito) Estadual da Pistolagem n Reconhecimento da competência de
e do Narcotráfico em 2000. todos os comitês convencionais da ONU.
O vereador Manoel Mattos, após denun- Não obstante o Brasil tenha reconhecido, em
ciar publicamente a ação destes grupos e a 2002, as competências do Comitê contra
omissão das polícias estadual e federal, pas- Discriminação Racial e do Comitê para a
138
Eliminação de Todas as Formas de Discri- formas de punição ou tratamento degradan-

minação contra a Mulher, o Brasil não reco- te, cruel ou inumano.
nheceu ainda as competências de jurisdição n Assinar e ratificar a Convenção sobre
do Comitê contra a Tortura e do Comitê de a Proteção de todos os trabalhadores
Direitos Humanos. migrantes e membros de suas famílias.
n Implementação de um programa efi- n Ratificar o Primeiro Protocolo
caz de proteção de testemunhas, assim como Opcional da Convenção sobre os Direitos
investigação e apuração dos casos de amea- da Criança sobre o envolvimento de crian-
ça à vida e integridade pessoal denunciados ças em conflitos armados45.
por testemunhas. n Ratificar o Segundo Protocolo Opcio-
n Articulação da Secretaria Especial de nal da Convenção sobre os Direitos da Cri-
Direitos Humanos com outros órgãos gover- ança sobre a venda de crianças, prostituição
namentais federais, tais como Polícia Fede- e pornografia infantis46.
ral, Ministério Público Federal, Ministério n O Brasil está em atraso com sete de
da Justiça, e estaduais, com vistas a atender seus relatórios periódicos perante os Comi-
com agilidade e eficácia as recomendações tês-Tratados das Nações Unidas. Assim, o
dos mecanismos internacionais de proteção governo deve submeter ao Comitê Contra a
dos direitos humanos. Tortura o segundo, terceiro e quarto relató-
n Aprovação sem emendas do Projeto de rios periódicos, cujas datas limite expiraram
Lei n.º 3214, que tramita na Câmara Federal respectivamente em 27 de outubro de 1994,
e dispõe sobre os efeitos jurídicos das deci- 27 de outubro de 1998 e 27 de outubro de
sões da Comissão Interamericana de Direi- 2002.
tos Humanos e da Corte Interamenricana de n O Brasil deve enviar o segundo e ter-
Direitos Humanos. O projeto de lei foi apre- ceiro relatórios periódicos ao Comitê de
sentado, em 2000, pelo Deputado Federal Direitos Humanos, cujos prazos expiraram
Marcos Rolim e dispõe que as decisões des- respectivamente em 23 de abril de 1998 e
sas instâncias interamericanas produzam efei- 23 de abril de 2003.
tos jurídicos imediatos, sendo que aquelas de n O Brasil deve submeter ao Comitê
caráter indenizatório constituam-se em títu- sobre os Direitos da Criança seu terceiro re-
los executivos judiciais, sujeitos à execução latório periódico, cuja prazo venceu em 23
direta contra a Fazenda Pública Federal. de outubro de 2002.
n O Brasil deve assinar e ratificar o Pri- n Que o Brasil volte a apresentar a Re-
meiro e Segundo Protocolos Adicionais ao solução sobre Direitos Humanos e Orienta-
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Po- ção Sexual no seio da Comissão de Direitos
líticos. Humanos da ONU, e articule o apoio de
n Assinar e ratificar o Protocolo Opcio- outros países a esta iniciativa — sobretudo
nal da Convenção contra a tortura e outras no seio dos países latino-americanos.
45
O Brasil apenas assinou este Protocolo Opcional em 6 de Setembro de 2000. A ratificação continua pendente.
46
Idem.
139

(1132) BoletimdeDireitosHumanosJusticaGlobal

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

(1132) BoletimdeDireitosHumanosJusticaGlobal

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

(1132) BoletimdeDireitosHumanosJusticaGlobal

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL 2003

Relatório Anual do Centro de Justiça Global

São Paulo, maio de 2004

Organização e Edição: Sandra Carvalho

Revisão: Andressa Caldas, Carlos Eduardo Gaio, Diogo Azevedo Lyra.

Colaboração Especial: Sérgio Kalili

Capa: Javier Garcia Barrera

Projeto Gráfico e diagramação: Sandra Luiz Alves

Fotolito e Impressão: Raiz

Dados Internacionais para Catalogação na Publicação (CIP)

1. Direitos humanos - Brasil. 2. Tortura - Brasil. 3. Abuso de

Centro de Justiça Global

Este relatório é resultado do esforço conjunto da equipe de pesquisa do

CAPÍTULO III — VIOLÊNCIA POLICIAL

CAPÍTULO IV — CONFLITOS NO CAMPO

CAPÍTULO V — A QUESTÃO INDÍGENA

CAPÍTULO VI — TRABALHO ESCRAVO

CAPÍTULO VII — DISCRIMINAÇÃO RACIAL

CAPÍTULO VIII — ORIENTAÇÃO SEXUAL

CAPÍTULO IX — DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS

CAPÍTULO X — PODER JUDICIÁRIO E IMPUNIDADE

CAPÍTULO XI — INSTITUIÇÕES PSIQUIÁTRICAS

CAPÍTULO XII — SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEÇÃO DE DIREITOS HUMANOS

respeitem, protejam e promovam os direi- TRABALHO ESCRAVO

travam-se próximos do presidente eleito. Em No Brasil, ativistas são mortos, torturados,

São Paulo, Saulo de Castro Abreu Filho, a TORTURA

O relatório Direitos Humanos no Brasil “Cada lugar uma lei, eu tô ligado. No

Mazelas do sistema prisional

l Edson Roque e Alexandre Farias trou “os internos em debandada, tendo a

Após o almoço, Wellington teria sido DIAGNÓSTICO

Percentagem da população vivendo abaixo Índice de GINI — 2003

Brasil 26,5 Outros países

Costa Rica 26,0

Essa conjuntura acelera ainda mais a Suécia 0,25

va de mão-de-obra, tornou-se uma pobreza Distribuição de presos

cação, elaborem um programa nacional de já representa a maior causa de detenção, com

Distribuição de presos estudando dentro Distribuição de presos trabalhando dentro

O trabalho, além de ser um direito pre-

das prisões e um legislativo que endurece a I- duração máxima de trezentos e sessenta

gerir a inclusão do preso no RDD. O regime Assim, a tortura, o sofrimento, a péssima

ridades que fazem apologia à violência e à clusivamente por agentes penitenciários

Panorama da tortura no Brasil

Chan Kim Chang, comerciante chinês O Centro de Justiça Global, juntamente

Mesmo com as dificuldades encontra- Para tanto, deve-se separar, preliminar-

ESTADO E CONIVÊNCIA: Mesmo tendo sido signatário de diver-

A tortura como incidente processual efetivação dessas denúncias em processos e

A guerra ao crime como justificativa

arma juntamente com uma quantidade de da sociedade civil, impedindo manifestações

crimes praticados por policiais militares em vestigue as motivações e proceda a necessá-

A ação das milícias privadas e a

um dos coordenadores do MST, João Paulo CONFLITO NO CAMPO:

A impunidade é praticamente a regra furto, roubo, seqüestro etc. — praticados

MST é uma Organização Criminosa e Ar- aumento de 69,8% em relação a 200220 , e o

balhadores na Agricultura do Estado do Pará zenda de Josélio Barros. Denúncia recebi-

de seus pistoleiros, conhecido como Pedro. do dia 10/9/2002, os vizinhos escutaram

Ouvidor da Secretaria Especial de Direitos zir um instrumento constitucional que

ros, baleados, morreram no local. A família

conhecimento do índio como portador de desmoralizado e minado uma cultura secu-

Situação Fundiária das Terras Indígenas