Políticas Públicas Por Dentro

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Po cas
Públi ntro
por
De
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Polí cas
Pú b li por
De n tr o
4ª edição revisada
Ijuí
2018
2006, Editora Unijuí
Rua do Comércio, 3000 – Bairro Universitário
98700-000 – Ijuí – RS – Brasil –
Fone: (0__55) 3332-0217
E-mail: [email protected]
www.editoraunijui.com.br
Editor: Fernando Jaime González
Capa: Elias Ricardo Schüssler
Responsabilidade Editorial, Gráfica e Administrativa:
Editora Unijuí da Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (Unijuí; Ijuí, RS, Brasil)
Conselho Editorial: Daniel Rubens Cenci
Evelise Moraes Berlezi
Martinho Luís Kelm
Paulo Sérgio Sausen
Sandra Beatriz Vicenzi Fernandes
Vania Lisa Cossetin
1ª edição: 2006
2ª edição: 2007
3ª edição revisada: 2011
4ª edição revisada: 2018
Catalogação na Publicação:
Biblioteca Universitária Mario Osorio Marques – Unijuí
B712p Boneti, Lindomar Wessler

Políticas públicas por dentro / Lindomar Wessler Boneti.
4. ed. rev. – Ijuí : Ed. Unijuí, 2018. – 112 p.
ISBN 978-85-419-0251-9
1. Políticas 2. Políticas públicas 3. Desigualdade social
4. Recursos públicos 5. Socialização – saber I. Título
CDU : 32
321
Bibliotecário Responsável
Eunice Passos Flores Schwaste
CRB 10/2276
Editora Unijuí afiliada:
Associação Brasileira
das Editoras Universitárias
Sumário
Introdução ................................................................................................7
Estado, Sociedade Civil e Políticas Públicas .......................................11

A construção de um “conceito” de políticas públicas ..............................18
Considerações epistemológicas sobre as Políticas Públicas................21

A concepção etnocêntrica nas políticas públicas .....................................24
Princípios advindos da termodinâmica ....................................................27
O caráter de universalidade e infalibilidade da ciência............................29
O caráter de utilidade do conhecimento científico ...................................32
A dimensão do social e do econômico nas políticas públicas .................34
Políticas públicas e a distribuição equitativa do conhecimento ...............38
O público e o privado nas políticas públicas............................................46
Da Elaboração à Operacionalização das Políticas Públicas ..............51

A gênese da ideia de uma política pública:
o debate público, a demanda social, o interesse específico......................52
A atuação política dos burocratas na formulação
das políticas públicas ...............................................................................53
A instância do poder local e a operacionalização
das políticas públicas ...............................................................................56
A interface entre o esperado e os resultados das políticas públicas .........58
As Políticas Públicas na Contemporaneidade:
um novo debate ......................................................................................63
O projeto do capitalismo global e as
políticas públicas dos Estados nacionais .................................................63
Os novos agentes definidores das políticas públicas ................................72
O enfoque no indivíduo: o embate entre a noção de classe
e o da desigualdade social nas políticas públicas.....................................79
O preceito da homogeneidade no discurso do multiculturalismo ............89
O discurso da inclusão social nas políticas públicas ................................93
As políticas públicas e a reconfiguração da noção de cidadania .............96
Conclusão .............................................................................................101
Referências ...........................................................................................105
Introdução
Políticas Públicas por Dentro se constitui de uma análise com um

enfoque diferente do que convencionalmente vem sendo tratado na Academia
sobre este tema. Parte-se das bases epistemológicas das políticas públicas na
perspectiva de abordar a complexidade de ordem teórica e ideológica que
envolve a dinâmica da sua formulação e da operacionalização. Em geral no
Brasil, no âmbito da Academia, assim como nas esferas políticas e institu-
cionais, a questão das Políticas Públicas tem sido tratada demonstrando um
entendimento desse tema como uma mera ação de governo. Trata-se de uma
compreensão positiva escondendo complexidades de ordem epistemológica,
ideológica e política. É possível identificar este tipo de compreensão na
medida em que, em geral, as análises realizadas sobre políticas públicas
restringem-se à questão dos resultados da aplicação dos recursos públicos,
destacando-se a abordagem jurídica, as políticas públicas como uma questão
legal constituída e a questão dos deveres legais do Estado para com o cidadão,
fazendo uma associação entre políticas públicas e direitos sociais. Outro
enfoque muito discutido no que se refere às políticas públicas diz respeito
a uma análise mais avaliativa, quantitativa e qualitativa dos investimentos
públicos realizados, os segmentos sociais mais ou menos contemplados, o
gerenciamento dos recursos públicos, etc. Em síntese, o enfoque normal-
mente dedicado à temática diz respeito especialmente à destinação e ao
8 LINDOMAR WESSLER BONETI
gerenciamento dos recursos públicos. Trata-se, na verdade, de uma análise de

resultados necessária, sem dúvida, mas que deixa a desejar no que se refere
à etapa anterior, ao contexto de onde tem origem a ideia da qual resulta uma
ação pública que se pode denominar uma política pública, os fundamentos
teóricos e epistemológicos dos quais tem base esta ideia, a complexidade que
antecede e que justifica o nascer de uma ideia de onde ela tem origem, assim
como a complexidade que envolve a sua operacionalização. A insistência
de estudar as políticas públicas por meio apenas da análise e da avaliação
dos seus resultados em relação ao atendimento aos direitos sociais, como
querem os funcionalistas, além de se constituir em estudo parcial da temática,
pressupõe que as determinações legais, por si sós, fundamentam e movem
as instituições públicas e as suas ações, descuidando-se de considerar fato-
res outros que envolvem a organização da sociedade civil, os interesses de
classes, os partidos políticos e demais agentes determinantes na elaboração
e gestão das políticas públicas que têm origem na sociedade civil.
A ideia de se refletir sobre esta etapa anterior ao resultado das políticas

públicas, e a complexidade que envolve sua elaboração e operacionalização,
nasceu em sala de aula, especialmente com alunos de cursos de Mestrado
e Doutorado em Educação, oportunidades em que se discutia resultados de
pesquisas na área das políticas públicas e exclusão social. Assim como os
alunos de Pós-Graduação em Educação, os militantes de movimentos sociais
também têm desafiado levantando questões e inquietações, possibilitando
ampliar a discussão em torno da temática aqui tratada.
Este livro, portanto, não tem a pretensão de se constituir em um ma-

nual de ciência política, tampouco de aprofundar questões conceituais ou
jurídicas sobre o assunto em questão. Este texto busca, de forma simples e
direta, discutir as políticas públicas privilegiando três principais aspectos: a
complexidade que envolve o princípio da elaboração das políticas públicas,
INTRODUÇÃO 9
ou seja, considerando-se que elas possuem um fundamento teórico e/ou

epistemológico construído historicamente, em que se guarda ideologias,
enfocando a razão moderna como sendo este fundamento teórico/epistemo-
lógico; a complexidade da sua operacionalização e, finalmente, o enfoque de
um novo contexto envolvendo as políticas públicas resultantes de um novo
momento que se apresenta na esfera social, o da sociedade globalizada.
Entende-se, portanto, que o ser de uma política pública resulta da dinâmica
adotada no todo da sua trajetória, da elaboração à efetivação.
Toda política pública é originada de uma ideia e esta de um princípio,

de uma pressuposição ou de uma vontade. Nesse sentido, a palavra princípio
não carrega consigo apenas o significado literal do termo, mas algo mais, o
contexto dos fatores determinantes que dão origem a uma ideia de política
pública, como o caso da conjugação de interesses, as inserções ideológicas,
as concepções científicas, as correlações de forças sociais, etc. Isto significa
afirmar que uma política pública origina-se, antes de tudo, de um princípio de
verdade, de uma ciência, de uma epistemologia, que no caso deste momento
histórico seria o da modernidade. Primeiramente, portanto, é necessário
pressupor que a lógica da sociedade moderna e capitalista atual designa
contornos próprios de qualquer política pública instituída neste período
histórico. Necessário se faz, portanto, distinguir o ser das políticas públicas
do ideal de ser. Não se trata aqui de fazer uma apologia a um certo ideal
de ser das políticas públicas, ou seja, de retratar um perfil ideal de políticas
públicas, mas, em primeiro lugar, trata-se de analisar a questão das políticas
públicas como estas se apresentam na realidade. Trata-se, portanto, de ana-
lisar as políticas públicas como elas realmente se constituem, em termos de
elaboração e efetivação, no contexto deste momento histórico das relações
econômicas, sociais e políticas do Brasil.
10 LINDOMAR WESSLER BONETI
Ao se pensar sobre o real significado da expressão políticas públicas

pode-se até chegar à conclusão de que ela encerra uma redundância. Isso
porque qualquer dicionário define a palavra política como alguma coisa de
público, arte ou ciência de governar, de administrar, de organizar. Ou seja,
quando se fala em política, entende-se que se está falando em relação a um
público. Assim, poderíamos interpretar políticas públicas como sendo a arte
de lidar com um público que é público. Ao se falar em políticas públicas,
contudo, não se está fazendo apenas uma distinção entre aquilo que é público
e aquilo que é privado do ponto de vista orçamentário, isto porque entende-se
que uma política pública não se resume na ação do Estado em termos de
investimento social, mas, antes de tudo, em conjuntos de ações que buscam
construir um real futuro. Dessa forma, seria de se levar em conta, também,
que medidas de intervenção meramente administrativas, por parte do Esta-
do, sem mesmo envolver o orçamento público, são consideradas políticas
públicas. Isto é, existe a possibilidade, no estudo das políticas públicas, de
se fazer uma análise interligando a ação pública de mera intervenção ad-
ministrativa e o do investimento pelo Estado. Para que a análise construída
a partir destas duas instâncias não venha a ser interpretada como ambígua,
busca-se iniciar esta análise pelo princípio, pressupondo-se que nele é que
se encontra a natureza da significação das políticas públicas, quer seja de
intervenção administrativa ou de aplicação orçamentária. Isso porque nos
princípios estão assentados os ideários da realidade que se quer mudar, re-
construir ou construir com uma determinada política pública. Os princípios
são as grandes metas, a definição de modelos abrangentes de rumos a efetivar
num certo país ou Estado em áreas prioritárias, como é o caso da economia,
da saúde, da política internacional, da educação, etc.

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Considerações epistemológicas sobre as Políticas Públicas................21

Da Elaboração à Operacionalização das Políticas Públicas ..............51

Políticas Públicas por Dentro se constitui de uma análise com um

gerenciamento dos recursos públicos. Trata-se, na verdade, de uma análise de

A ideia de se refletir sobre esta etapa anterior ao resultado das políticas

Este livro, portanto, não tem a pretensão de se constituir em um ma-

ou seja, considerando-se que elas possuem um fundamento teórico e/ou

Toda política pública é originada de uma ideia e esta de um princípio,

Ao se pensar sobre o real significado da expressão políticas públicas

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