Slide Termo de Referencia

Curso de Licitações
TERMO DE REFERÊNCIA
ELIZANDRO BROLLO
TCE-PR
I – Contexto
Aspectos
e Noções
Introdutórios
Preliminares
II - Fase III – Casos

Interna práticos
I. Contexto e Noções Preliminares
Procedimento administrativo
prévio à contratação por meio do
qual a administração seleciona a
proposta mais vantajosa,
proporcionando igualdade de
condições aos licitantes que
atendam as exigências constantes
no instrumento convocatório.
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
 Art. 37, XXI, da Constituição Federal

 DI PIETRO. Direito Administrativo, São Paulo, Atlas.
DESPERDÍCIO DE RECURSOS
83 % 100%
17% ineficiência Desperdício
corrupção do Setor recursos
públicos
Público

 Alexandre Ribeiro Motta. O combate ao desperdício no gasto público: um
reflexão baseada na comparação entre os sistemas de compra privado,
público federal norte-americano e brasileiro. P 2-106 – Unicamp -2010
ERROS NA ELABORAÇÃO DA LICITAÇÃO

CONTRATAÇÃO:
EXPECTIVA X REALIDADE
II. Fase Interna
 Importância da fase interna

“Grande parte das dificuldades e a quase
totalidade dos problemas enfrentados pela
Administração ao longo da licitação e durante a
execução do contrato podem ser evitados por
meio de autuação cuidadosa e diligente nessa
etapa interna”. (MARÇAL JUSTEN FILHO (2009, p.
133)
 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 13
Ed. São Paulo: Dialética. 2009
ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES
primeira elaboração
etapa do do Plano de
planejamento Trabalho e do
Projeto
BASE Básico ou
elab. estudos Termo de
Referência
técnicos
preliminares.
Acórdão 3395/2015- Plenário TCU
“A realização de estudos técnicos preliminares
tem por objetivo essencial assegurar a
viabilidade técnica da contratação, de modo a
embasar o termo de referência ou o projeto
básico, que somente é elaborado se a
contratação for considerada viável, bem como o
plano de trabalho, no caso de serviços, de
acordo com exigência que consta no art. 2º do
Decreto 2.271/1997 (omissis):”
Planejamento
Identificação das necessidades da

Administração
Identificar a solução para atender a

necessidade
Dimensionamento das demandas
Custos e resultados a alcançar com a

contratação
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

Termo de Projeto
referência básico
(e instrumentos correlatos) são

elaborados na fase interna da
licitação e serão fundamentais para a
formatação do edital, também
chamado instrumento convocatório.
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

TERMO DE REFERÊNCIA - ELEMENTOS
Vinculação Logo:
Edital é a
ao edital cuidado
lei da
especial
princípio licitação.
com o
que rege Adm +
conteúdo
as licitantes =
dessas
licitações vinculados
normas.
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

É um documento importantíssimo
para a fase interna da licitação, pois é
ele quem fornecerá os principais
subsídios para a elaboração do edital.
Ele é obrigatório para o pregão, tanto
presencial como eletrônico, não
sendo para as demais modalidades.

 Decretos Federais 5.450/05 e 3.555/00; 4993/16 PR
documento que deverá conter os
elementos técnicos capazes de
permitir à Administração a avaliação
do custo com a contratação;
fornecer os elementos técnicos
necessários, suficientes e
adequados para caracterizar o bem
e o serviço a ser contratado; e
orientar a execução e a fiscalização
contratual. (Decreto 4993/16-PR)

 Decretos Federais 5.450/05 e 3.555/00; 4993/16 PR
OBJETO
PARCELAMENTO DO OBJETO;
CLASSIFICAÇÃO BENS E SV COMUNS
PESQUISA DE PREÇOS
JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA
CONTRATAÇÃO
SUSTENTABILIDADE; ME/EPP
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93 e DECRETO 4993/16 PR

OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE E DA
CONTRATADA
CONTROLE DA EXECUÇÃO E FORMA

DE PAGAMENTO
REQUISITOS DE HABILITAÇÃO E
ALTERAÇÃO SUBJETIVA
JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA
CONTRATAÇÃO
SUBCONTRATAÇÃO E SANÇÕES ADM
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93 e DECRETO 4993/16 PR

IDENTIFICAÇÃO DAS NECESSIDADES
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

Planejamento das Aquisições
Embora seja de
importância capital, nem
sempre é levado a sério,
sendo até mesmo
inexistente em alguns
setores administrativos.
Planejamento das Aquisições
Falta de planejamento > resulta:
Que a legalidade da contratação fica prejudicada
(ex. compras emergenciais em que a
“emergência” só existe porque faltou planejar),
sujeitando os servidores a processos
administrativos e às sanções deles decorrentes
(advertência, multa, suspensão e até demissão).
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

 Planejamento
ACÓRDÃO Nº 518/13 - TP – TCE/PR
“Ademais, a situação que legitima a contratação
direta não pode decorrer da falta de
planejamento ou da desídia administrativa ou má
gestão dos recursos disponíveis, o que
configuraria a denominada “emergência
fabricada ou ficta” .
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

 DEFINIÇÃO DO OBJETO
Ao constatar uma necessidade a
ser atendida, deve o setor
competente descrever de forma
clara e precisa na requisição o
objeto que pretende contratar.
 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

 DEFINIÇÃO DO OBJETO - - Art. 40, I, Lei nº. 8.666/93
- Doutrina: Jair Santana ensina que “uma
especificação muito aberta (sem pormenorizações)
costuma ser a origem de todo tipo de equívoco e
problema que circunda uma contratação, ou até
mesmo a porta de entrada para contratados de má-fé
e de inúmeras atitudes (praticadas por agentes da
Administração ou por terceiros) lesivas ao erário,
tais como: medições propositalmente malfeitas,
superfaturamento, fornecimento de bens ou serviços
de baixíssima qualidade a custos desproporcionais
ao benefício oferecido”.
( SANTANA, Jair Eduardo. Termo de Referência. 5º edição. Belo Horizonte:

Editora Forum, 2016. P. 51.
Requisição/definição do objeto
• A definição precisa e suficiente do objeto
licitado constitui regra indispensável da
competição, até mesmo como pressuposto
de igualdade entre licitantes (...)

 TCU. Licitações e contratos. Orientações Básicas. 3.ed.Brasília, 2006, p.106
 DEFINIÇÃO DO OBJETO
Acerca da necessidade de que o objeto da
licitação seja bem definido, inclusive
quantitativamente, vide Decisões 69/96 -
Plenário (Ata 7/96, DOU, 18 mar. 1996) e 13/96
Plenário (Ata 3/96, DOU, 22 fev. 1996) do Tribunal
de Contas da União. Nesses processos, foi
determinada a anulação da licitação ante a
imprecisão na definição do objeto da licitação.

 DEFINIÇÃO DO OBJETO - PARCELAMENTO

- Súmula 247 TCU.
“determina que “As obras, serviços e compras
efetuadas pela administração serão divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e
economicamente viáveis, procedendo-se à licitação
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponíveis no mercado e à ampliação da
competitividade, sem perda da economia de escala”.


- Art. 39, §2º da Lei Estadual nº. 15.608/2007-PR
“As obras, serviços e compras efetuadas pela
administração serão divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem técnica e
economicamente viáveis, procedendo-se à
licitação com vistas ao melhor aproveitamento
dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade, sem perda da
economia de escala.

DECRETO nº. 4993/16-PR
“Art. 13. É imprescindível que a divisão do
objeto seja técnica e economicamente
viável e não represente perda de economia
de escala.
Parágrafo único. Quando, como exceção, o
parcelamento não for adotado, deverá haver
justificativa nos autos que demonstrem as
razões técnicas e econômicas para a não
adoção.”
Especificação de bens /serviços
Se a especificação for Se a especificação for

insuficiente, o licitante demasiadamente
terá dificuldade de detalhada, os órgãos de
entender o edital e controle perquirirão da
poderá trazer proposta legalidade do
incompatível com a procedimento, pois a
necessidade da competividade poderá
Administração. ter sido prejudicada.

 Decretos Federais 5.450/05 e 3.555/00.
Devemos saber qual a

serventia, onde será
Para bem especificar, é utilizado, quais as suas
importante conhecer o características
objeto ou estabelecer intrínsecas, que defeitos
contato com quem costuma apresentar,
conhece. saber se há variabilidade
no material em que é
produzido, etc.

Neste momento do
procedimento é de
fundamental importância a
Outra fonte de consulta são participação dos
os manuais de interessados diretos no
especificações técnicas dos objeto da futura
fabricantes. contratação, pois eles é que
poderão, de fato, esclarecer
se a especificação está de
acordo com a espectativa.


Aquisição de pneus – Acórdão 1045/16
TCE-PR – Exigências válidas:
✓ Certificação INMETRO;
✓ Prazos de garantia de 5 (cinco anos);
✓ Prazos de fabricação não superior a 6 meses no
momento em que é entregue;
✓ Certificação IBAMA;
✓ Entrega de informativo, catálogo, cartilha

 Especificação de bens /serviços
“A definição precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensável da competição, até mesmo como
pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do
qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o
conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condições
básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da
licitação para compra, a quantidade demandada uma das
especificações mínimas e essenciais à definição do objeto do
pregão” (súmula 177-TCU).

 Súmula 177 do Tribunal de Contas da União
 Especificação de bens /serviços
Os manuais especializados no tema sugerem a
adoção da seguinte medida para aferir se a especificação
está correta: resposta a três perguntas. São elas:
- Há possibilidade de aquisição de objeto de baixa
qualidade com a especificação dada?
- Há possibilidade de competição entre fornecedores
com a especificação dada ao objeto?
- Há um nivelamento na pesquisa de preços, apontando
uniformidade quanto ao produto pretendido e
confiabilidade quanto ao valor praticado?

Exemplo de especificação
Exemplo 1: item – mangueira –especificação: mangueira
para esguicho d´água com 50 metros de comprimento.
Exemplo 2: 1. Mangueira de plástico com 50 (cinquenta) metros

de comprimento, confeccionadas com camadas internas e externas
de PVC flexível e camada intermediária com reforço de malha (fio)
de poliéster trançado, com espessura mínima de 2,2 mm e diâmetro
interno de ½” (meia polegada), resistentes à pressão de até 6 bar,
acompanhando o produto esguicho (tipo revólver) de plástico resistente
(polipropileno) e bico para torneira em metal (1/2x ¾), ambos já
colocados na mangueira e fixados com abraçadeira de metal (rosca sem
fim), embaladas unitariamente em plástico resistente, fechado,
constando nome do produto, matéria-prima, medidas, prazo de
validade, nome, endereço, telefone e CNPJ do fabricante. 2. Deverão
ser entregues acondicionadas em caixas de papelão ou em fardos de
plástico reforçado, fechados com no máximo 4 (quatro) unidades.
Especificação – indicação de marca


O assunto tem sido amplamente
estudado. E, como não poderia deixar de
ser, já está consolidado o entendimento de
que a indicação de marca nos editais é
constitucional e legal, desde que
observados certos requisitos.

 Lei nº 8.666/1993; Acórdão 2854/13-TCE-PR; Acórdão n. 1.010/2005 – Plenário TCU
 Especificação – indicação de marca

Esta Corte de Contas, em diversos julgados, tem
se manifestado pela possibilidade excepcional de
indicação de marca em licitações, desde que
fundadas em razões de ordem técnica ou
econômica, devidamente justificadas pelo gestor,
hipóteses nas quais não há ofensa ao princípio da
isonomia, nem tampouco restrições ao caráter
competitivo do certame. Acórdão n. 1.010/2005 –
Plenário TCU.
Quando necessária a indicação de
marca como referência de qualidade ou
facilitação da descrição do objeto, deve
esta ser seguida das expressões “ou
equivalente”, “ou similar” e “ou de melhor
qualidade”, devendo, nesse caso, o
produto ser aceito de fato e sem
restrições pela Administração. (TCU)

Pode, ainda, a administração inserir em seus
editais cláusula prevendo a necessidade de a
empresa participante do certame demonstrar, por
meio de laudo expedido por laboratório ou instituto
idôneo, o desempenho, qualidade e produtividade
compatível com o produto similar ou equivalente à
marca referência mencionada no edital.
(TCU, Acórdão 2.300/2007, Plenário, Rel. Min.
Aroldo Cedraz, DOU 05/11/2007).

I - atender ao princípio da padronização, que
imponha compatibilidade de especificações
técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas.
Segundo jurisprudência do Tribunal de
Contas da União, a indicação de marca é admitida
para fins de padronização, devendo ser
assegurado o caráter competitivo do certame.


TCU - posicionamento:
SÚMULA Nº 270 Em licitações
referentes a compras, inclusive de
softwares, é possível a indicação de
marca, desde que seja estritamente
necessária para atender exigências de
padronização e que haja prévia
justificação.
Fundamento Legal - Lei 8.666/1993, artigo 15, inciso I.
TCE – PR Acórdão 2854/13 (…)
a) é lícito ao Município de Maringá a adoção do
procedimento de pré-qualificação do objeto, facultando-se a
eventual indicação de marca do objeto, desde que isso atenda à
economicidade, eficiência e racionalização da atividade
administrativa;
b) não há no âmbito desta Corte regulamentação acerca
do procedimento de pré-qualificação do objeto, a ser cumprido
pelo Município de Maringá, ou qualquer outra municipalidade
submetida à jurisdição desta Corte de Contas;

TCE - PR
Processo 16708-0/18 – Despacho Relator(…)
“A especificação ora em questão, determinando
indiretamente a marca do produto a ser fornecido pelo
licitante para fins de contratação pública, sem a justificativa
técnica suficiente a tanto a constar do Termo de
Referência, acaba por pretender fraudar a norma inserta
no texto do §5º do artigo 7º da Lei nº 8.666/93, que é
extensão semântica do Princípio da Isonomia, já
comentado.”

Processo 16708-0/18 – Despacho Relator(…) TCE -
PR
“O Edital em exame, ao exigir, em seu termo de
referência, a apresentação de certificação internacional da
associação Wi Fi Alliance (Item 04, subitem 6, do Termo
de Referência do Pregão Eletrônico nº 1.248/2017) para o
ponto de acesso sem fio gerenciado, sem ao menos
apresentar uma justificativa técnica suficiente a tanto, gera
neste Edital um cenário de distinção entre os concorrentes
incompatível com as normas gerais da Lei de Licitações e
com a Constituição Federal..”
Especificação-indicação de marca
Acórdão 675/18 – P – Decisão Cautelar
“A exigência contida no item 7.7, de
apresentação do contrato do sistema AUDATEX
juntamente com a proposta de preços, pode ter
violado o princípio da competitividade e da
isonomia (artigo 3°7, caput e §1°, I, da Lei n.°
8.666/93), haja vista que, ao que parece, trata-se
de sistema privado, cujo acesso só é permitido
àqueles que o adquirirem.”

 Lei nº 8.666/1993; Acórdão 675/18-TCE-PR;
Justificação da Contratação
É de capital
importância apresentar
as razões que impõem
a contratação, a fim de
demonstrar o interesse
público.

 Justificativa
“Além disso, resta necessário verificar se no
procedimento licitatório houve justificativa para tais
exigências, a fim de perquirir a legalidade dos itens
questionados. Assim, considero prudente o
recebimento da presente Representação da Lei n.°
8.666/1993 nos pontos acima, diante da possível
violação aos princípios licitatórios. Quanto ao
pedido cautelar, também vislumbro o efetivo
preenchimento dos requisitos autorizadores da
concessão da medida cautelar pleiteada.”

 Processo nº 123171/18 REPRESENTAÇÃO DA LEI Nº 8.666/1993-Depascho 293/18- Ivan Lelis Bonilha.
 AFERIÇÃO DO VALOR DA CONTRATAÇÃO
O art. 38 da Lei nº 8.666/93 diz que o processo
administrativo que dá início a à licitação deverá se
fazer acompanhar da indicação de recurso frente à
futura despesa.
Isso só poderá ser efetivado se houver um
preço referencial para balizar a reserva de recursos.
Há de se fazer, portanto, uma pesquisa de preços
junto ao mercado.

 Lei nº 8.666/1993 – art. 38 e 40
 AFERIÇÃO DO VALOR DA CONTRATAÇÃO

 Lei nº 8.666/1993 – art. 38 e 40
AFERIÇÃO DO VALOR DA CONTRATAÇÃO
O art. 40 (§ 1º, § 2º e respectivo inciso II),
da Lei nº 8.666/93 diz que o orçamento detalhado
deve ser disponibilizado como anexo do edital.
No pregão a exigência é de que o
orçamento conste nos autos, mas não há
determinação de sua divulgação ao público
externo (art. 3º, III, Lei 10.520/02).

 Lei nº 8.666/1993 – art. 38 e 40 e art. 3º da Lei 10.520)
O art. 7º (§ 2º, inciso II) (obras e serviços) e art
14 (compras), da Lei nº 8.666/93 exigem que, na fase
interna da licitação, seja realizada uma estimativa do
valor da contratação, a fim de aferir a existência de
recursos para atender a despesa, bem como a
exequibilidade das ofertas apresentadas e balizar a
escolha da modalidade de licitação (caso a eleição
se de em virtude do valor).

 Lei nº 8.666/1993 – art. 7º e art. 14.

De toda sorte, definido o objeto a ser licitado e
elaborada a respectiva especificação (inclusive com
a concordância expressa do requisitante acerca da
redação final deste descritivo), é posssível e
necessário buscar no mercado preços referenciais.
Trata-se da pesquisa de preços, etapa delicada
da fase interna da licitação.

Trata-se de etapa delicada pois não é raro que
o processo fique um longo tempo aguardando até
que o preço referencial seja definido. Isso decorre
das dificuldades práticas em se obter orçamentos no
mercado. Empresas não demonstram boa vontade
em apresentar suas cotações e, se o fazem, não se
preocupam com a celeridade da resposta.

Meios para a coleta de preços:
- Envio de solicitação de cotação a empresas do
ramo do objeto pretendido;
- Coleta pessoal de preços junto ao mercado com a
lavratura posterior de documento informativo;
- Pesquisa na internet;
- Contratação de empresa especializada em
pesquisas de preços.
AFERIÇÃO DO VALOR DA
CONTRATAÇÃO
Meios para a coleta de preços:
- Preços da Administração – observações ;
- SINAPI – Lei 12.708, de 17.08.2012, (LDO 2013)
Art. 102 - obras e serviços de engenharia.
CONSULTA - Acórdão - 4624/17 – TP TCE/PR
(1)portal de compras governamentais
www.comprasgovernamentais.gov.br;
(2) editais de licitação e contratos similares firmados por
entes da Administração Pública, além de contratações
anteriores do próprio órgão, concluídos em até 180 dias
anteriores a consulta ou em execução;
(3) atas de registro de preços da Administração Pública;
(4) publicações especializadas;
(5) cotações com fornecedores em potencial; e
(6) sites especializados, desde que de amplo acesso,
fazendo constar a data e horário da consulta.

Existe o imaginário coletivo da falsa ideia de
que para se formar preço referencial são,
obrigatoriamente, necessários, no mínimo, 3 (três)
preços. Todavia não há lei que assim disponha.
O importante é que o preço reflita a realidade
do mercado, demonstrando-se razoável para efetiva
contratação e demonstrada nos autos do processo.

O que se reforça como resposta é de que os
valores que servirão como baliza para o preço
máximo deverão ser adequados em relação à
realidade do mercado, bem como a
administração deverá ampliar ao máximo as
fontes informativas a serem consultadas..

Insere-se no poder discricionário do
Administrador optar pela publicação do
orçamento estimativo, juntamente com o edital,
com disponibilização aos interessados,
mediante provocação?

A lei de licitações não deixou margem para a
discricionariedade com relação à publicação do
orçamento estimativo juntamente com o edital,
sendo obrigatória a sua publicação nas
modalidades de licitação contempladas na Lei
8.666/93.

A Lei de Licitações e Contratos Estadual não
ressalvou a modalidade Pregão e, em seu art. 69, III,
„b‟, dispôs que o orçamento estimado em planilhas
de quantitativos de preços unitários, compatíveis
com os de mercado deve contar como anexo do
edital. Assim sendo, no Estado do Paraná, há
obrigatoriedade de publicação do orçamento
estimativo juntamente com o edital,
independentemente da modalidade licitatória
escolhida.
Da literatura especializada, extraímos algumas
dicas para a coleta de orçamentos:
- “Faça pesquisa de posse da correta definição
do objeto e da quantidade almejada, pois objetos
semelhantes, mas de especificação distinta, têm
diferença de preço, assim como pode haver variação
de preços em docorrência dos quantitativos
registrados.
- Busque orçamentos na praça em que
ocorrerá a contratação, pois o frete e a
disponibilidade alteram o valor do produto.

 (Termo de referência em pregão, ed. NP: Curitiba, 2010, p. 14/15)
Da literatura especializada, extraímos algumas
dicas para a coleta de orçamentos:
- “Evite buscar orçamento em indústria se, pelo
quantitativo, sua licitação for atraente apenas para
varejistas. E vice-versa;
- Cuidado com preços da internet. É possível que
esses preços estejam abaixo do valor de mercado. Além
disso, neles sempre é omitido o frete, o que impacta o
preço divulgado;
- Informe ao elaborador do orçamento se o
pagamento será a vista ou a prazo, pois isto influencia no
preço do produto.”

 (Termo de referência em pregão, ed. NP: Curitiba, 2010, p. 14/15)

Decisões do TCU:
- “Realize pesquisa prévia de preços,
comprovando a sua compatibilidade com os de mercado,
conforme preconizado pelo inciso IV do art. 43 da Lei
8.666/93” (TCU.AC 50/06. Plenário);
- “Efetue pesquisas de mercado, antes de contratar
serviços de propaganda e divulgação, a fim de que os
valores ajustados sejam compatíveis com os praticados
pelo mercado” (TCU AC. 991/06.Plenário);

 (TCU AC. 991/06.Plenário; TCU.AC 50/06. Plenário)
Termo de Referência – definições acerca

da entrega/ recebimento do material
O termo de referência precisa também
mencionar como deverá ocorrer a entrega e
quais serão as exigências específicas para o
recebimento do bem/serviço contratado, pois
estas condições podem influenciar na
contratação.

 (TCU AC. 991/06.Plenário; TCU.AC 50/06. Plenário)
– definições acerca da entrega/ recebimento do
material
- Entrega é única ou parcelada?
- Qual a logística do órgão, há local para
armazenamento?
- Estabelecer, via cronograma físico-financeiro,
medições que permitam aferir o cumprimento da parcela
da obrigação, autorizando, assim, o pagamento parcial
do que foi executado.
- O pagamento ocorre após regular liquidação (Lei
4.320/64);
- Qual o prazo de entrega?
– definições acerca da entrega/ recebimento
do material
- No caso de serviços, especialmente os de
natureza contínua (tercerizações de limpeza,
vigilância.etc), deve atentar-se para o disposto
no art. 57 da Lei 8.666/93 no tocante a
possibilidade de prorrogação dos contratos.
Vale dizer, se a intenção é de prorrogação, o TR
deve informar para constar no edital.

 Art. 57 da Lei 8.666/93 e Marçal Justen Filho – Comentários à Lei de Licitações.
Termo de Referência – amostras
- Quando não for possível aferir, por meio de
documentos, a compatibilidade entre a qualidade do
objeto ofertado e as condições prescritas no edital,
cogita-se a possibilidade de exigir amostras, que devem
ser analisadas na fase de julgamento das propostas, não
cogitando-se para fins de habilitação.
Neste caso, deve a administração disciplinar no
edital, claramente, o prazo e as condições de
recebimento e julgamento, de modo a não gerar dúvidas
no certame.
 Justen Filho, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e

contratos administrativos. São Paulo: Dialética, 2005, p.390
PREJULGADO Nº 22 DO TCE-PR
|amostras|
Acórdão nº 4243/16 - Tribunal Pleno
✓a apresentação de amostra do bem de
consumo a ser adquirido poderá ser
exigida pelo instrumento convocatório,
mas somente do licitante classificado
provisoriamente em primeiro lugar;
 http://www1.tce.pr.gov.br/busca/jurisprudencia/
II. Fase Interna
PREJULGADO Nº 22 DO TCE-PR |amostras|
✓ o instrumento convocatório deverá
estabelecer, além do prazo razoável para
apresentação da amostra, as
características que deverão ser
comprovadas, os critérios e os métodos
que serão empregados na análise;
|amostras|
✓ a apresentação da amostra não poderá
ser exigida de forma prévia ou na fase
de habilitação dos licitantes, mas
somente na fase de julgamento das
propostas;
|amostras|
✓ a apresentação da amostra não poderá
ser exigida de forma prévia ou na fase
de habilitação dos licitantes, mas
somente na fase de julgamento das
propostas;

✓ o edital deverá conter, de forma
detalhada, porém objetiva, as
características que a amostra deverá
apresentar, além dos critérios e dos
métodos que serão empregados na
análise de suas características;

✓ na hipótese de o licitante primeiro
classificado não apresentar a amostra ou
esta não atender os requisitos do edital,
poderá a Administração, observada a
legislação correlata à respectiva
modalidade de licitação, convocar os
licitantes remanescentes para fazê-lo;

✓ a Administração deverá dar publicidade
aos relatórios, pareceres ou laudos
decorrentes da análise realizada, firmados
pelos responsáveis ou responsável pela
análise, assegurando aos demais
licitantes prazo razoável para o exercício
do direito de eventual impugnação;
SUSTENTABILIDADE - BENS
✓ I - Que os bens sejam constituídos, no todo ou em parte,
por material reciclado, atóxico, biodegradável, conforme
normas específicas da ABNT;
✓ II - Que sejam observados os requisitos ambientais para
a obtenção de certificação do Instituto Nacional de
Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial –
INMETRO, como produtos sustentáveis ou de menor
impacto ambiental em relação aos seus similares;
✓ III - Que os bens devam ser, preferencialmente,
acondicionados em embalagem individual adequada,
com o menor volume possível, que utilize materiais
recicláveis, de forma a garantir a máxima proteção
durante o transporte e o armazenamento; e
SUSTENTABILIDADE - BENS
✓ IV - Que os bens não contenham substâncias
perigosas em concentração acima da recomendada na
diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous
Substances), tais como mercúrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente (Cr(VI)), cádmio (Cd), bifenil-
polibromados (PBBs), éteres difenil-polibromados
(PBDEs).
✓ § 1.º A comprovação do disposto neste artigo poderá
ser feita mediante apresentação de certificação emitida
por instituição pública oficial ou instituição
credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que
ateste que o bem fornecido cumpre com as exigências
do edital.
SUSTENTABILIDADE - SERVIÇOS
 I - Que use produtos de limpeza e conservação de superfícies e
objetos inanimados que obedeçam às classificações e
especificações determinadas pela ANVISA;
 II - Que adote medidas para evitar o desperdício de água tratada;
 III - Que observe a Resolução CONAMA nº 20, de 7 de dezembro

de 1994, ou outra que venha sucedê-la, quanto aos equipamentos
de limpeza que gerem ruído no seu funcionamento;
 IV - Que forneça aos empregados os equipamentos de segurança

que se fizerem necessários, para a execução de serviços;
 V - Que realize um programa interno de treinamento de seus
empregados, nos três primeiros meses de execução contratual,
para redução de consumo de energia elétrica, de consumo de água
e de produção de resíduos sólidos, observadas as normas
ambientais vigentes;
 VI - Que realize a separação dos resíduos recicláveis descartados

pelos órgãos e entidades da Administração Pública Estadual direta,
autárquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua destinação às
associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis,
que será procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem,
quando couber, nos termos do Decreto Estadual nº 4.167, de 20 de
janeiro de 2009;
 VII - Que respeite as Normas Brasileiras –
NBR publicadas pela ABNT sobre resíduos
sólidos; e
 VIII - Que preveja a destinação ambiental

adequada das pilhas e baterias usadas ou
inservíveis, segundo disposto na Lei
Estadual nº 16.075, de 1º de abril de 2009.
CLASSIFICAÇÃO BENS E SV COMUNS
 O órgão ou entidade demandante deve

definir os elementos técnicos que
permitam identificar se a natureza do
objeto a ser contratado é comum.
OBRIGAÇÕES DA CONTRANTE E DA CONTRATADA
 I - Receber o objeto no prazo e condições estabelecidas no edital e seus anexos;
 II - Exigir o cumprimento de todas as obrigações assumidas pela contratada, de acordo com as

cláusulas contratuais e os termos de sua proposta;
 III - Verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade do objeto recebido provisoriamente, com
as especificações constantes do edital e da proposta, para fins de aceitação e recebimento definitivo;
 IV - Comunicar à contratada, por escrito, as imperfeições, falhas ou irregularidades verificadas, fixando

prazo para a sua correção;
 V - Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigações da contratada, através de comissão ou

servidor especialmente designado;
 VI - Efetuar o pagamento à contratada no valor correspondente ao fornecimento do objeto ou execução

do serviço ou etapa do serviço, no prazo e forma estabelecidos no edital e seus anexos;
 VII - Efetuar as retenções tributárias devidas sobre o valor da nota fiscal e fatura fornecida pela
contratada, no que couber.
OBRIGAÇÕES DA CONTRANTE E DA CONTRATADA
 I - Receber o objeto no prazo e condições estabelecidas no edital e seus anexos;
 II - Exigir o cumprimento de todas as obrigações assumidas pela contratada, de acordo com as

cláusulas contratuais e os termos de sua proposta;
 III - Verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade do objeto recebido provisoriamente, com
as especificações constantes do edital e da proposta, para fins de aceitação e recebimento definitivo;
 IV - Comunicar à contratada, por escrito, as imperfeições, falhas ou irregularidades verificadas, fixando

prazo para a sua correção;
 V - Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigações da contratada, através de comissão ou

servidor especialmente designado;
 VI - Efetuar o pagamento à contratada no valor correspondente ao fornecimento do objeto ou execução

do serviço ou etapa do serviço, no prazo e forma estabelecidos no edital e seus anexos;
 VII - Efetuar as retenções tributárias devidas sobre o valor da nota fiscal e fatura fornecida pela
contratada, no que couber.
FORMA DE PAGAMENTO
 O pagamento pelo efetivo cumprimento
das obrigações deverá ser efetuado
mediante a apresentação de Nota Fiscal
ou da Fatura, de acordo com a natureza
jurídica da contratada, devidamente
atestadas pela Administração, conforme
disposto na Lei nº 8.666/1993 e Lei
Estadual nº 15.608, de 2007
REQUISITO DE HABILITAÇÃO
 O termo de referência deve prever que,
durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações
assumidas, o adjudicatário deverá manter
todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
 ESPECIFICAR QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
REQUISITO DE HABILITAÇÃO – VEDAÇÃO SOMATÓRIO DE
ATESTADOS
 TCU, AC 2150/2008-P: “(...) 9.7.2. somente limite o
somatório de quantidades de atestados para a
comprovação de capacidade técnico-operacional dos editais
nos casos em que o aumento de quantitativos do serviço
acarretarem, incontestavelmente, o aumento da
complexidade técnica do objeto ou uma desproporção entre
as quantidades e prazos para a sua execução, capazes de
ensejar maior capacidade operativa e gerencial da licitante e
de potencial comprometimento acerca da qualidade ou da
finalidade almejada na contratação da obra ou serviços; [...]".
(destaquei, Rel. Min. Valmir Campelo, j. em 01.10.2008).
REQUISITO DE HABILITAÇÃO – VEDAÇÃO
SOMATÓRIO DE ATESTADOS
 Acórdão nº 1812/18 Plenário TCE/PR
“Nos termos da legislação, a vedação ao
somatório de atestados para o cumprimento dos
requisitos de qualificação técnica somente pode
ser admitida nos casos que envolvam objeto de
alta complexidade, mediante prévia e adequada
justificativa nos autos do processo licitatório,
fundamentada em razões de ordem técnica, sob
pena de ofensa, ao art. 30, §§ 1º, 3º e 5º, da Lei
nº 8.666/93.”
REQUISITO DE HABILITAÇÃO – VEDAÇÃO
SOMATÓRIO DE ATESTADOS
 Acórdão nº 1812/18 Plenário TCE/PR
Nesta mesma linha, conclui-se pela improcedência
das razões de defesa do (...) uma vez que não
justificaram, de modo técnico e detalhado, as razões
para a vedação ao somatório de atestados, as quais
também não constaram dos respectivos processos
licitatórios (justificativa “pro forma”), em contrariedade
ao exigido pela jurisprudência desta Corte, além de
que os motivos suscitados em sua defesa são
contrariadas pelas constatações da vistoria in loco
realizada.
SUBCONTRATAÇÃO
 - Na fase interna da licitação DEVE
justificar técnica ou economicamente
(deseconomia por escopo) a permissão
de subcontratação de determinados e
certos serviços;
 - Defina no Edital o rol exaustivo dos
serviços que poderão ser
subcontratados;
SUBCONTRATAÇÃO
 - Defina no Edital os requisitos de aceitação
das empresas subcontratadas: requisitos de
habilitação, empresas impedidas de serem
subcontratadas e, em estabelecendo que a
subcontratação se dará após aprovação de
órgão técnico, definir em edital os critérios
objetivos para aprovação ou desaprovação da
subcontratação;
 - Definir em Edital e no contrato a forma de
fiscalização das empresas subcontratadas.
 Exemplo
Em suma, deverá trazer todas as
informações pertinentes a respeito de uma
determinada contratação, a fim de viabilizar a
estimativa de custos e elaboração do edital.
Vamos a um caso hipotético em que podemos

visualizar as informações do TR

 Exemplo
O objeto a ser adquirido é papel, para isso
devemos reunir as seguintes informações:
- Que papel é necessário? A4, couchê, pardo,
etc?
- Quais as dimensões e gramatura?
- Qual o quantitativo? Será destinado somente a
um setor ou outros setores poderão ser
incluídos na licitação?
 Exemplo
- Esta aquisição será suficiente por quanto
tempo?
- Qual é o preço de mercado que está
sendo praticado para este produto?
- A entrega será única ou parcelada? Tenho
espaço para armazenar todo o material?
- A entrega será em único local ou em
locais variados? Quais são os endereços dos
locais de entrega?
Exemplo
- Em caso de entrega parcelada, quais quantidades
e quais as datas da entrega (cronograma físico-finaceiro)?
- Quem ficará responsável pela verificação de
conformidade do material entregue (especificações,
prazos, qualidade)?
- Como o material será recebido? Haverão testes
prévios para aceitação? Quem é o responsável pelo
recebimento?
- Quais são os deveres do contratante e do
contratado?
PARA Em caso de inadimplemento, quais são as
MAIS INFORMAÇÕES...
consequências?
–resumo do que deve constar

- Indicação do objeto de forma precisa,suficente e
clara, vedadas especificações que, por execessivas,
irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustem a
competição ou sua realização;
- Critério de aceitação do objeto;
- Justificativa da necessidade da contratação;
- Estimativa do custo, diante de orçamento

detalhado juntado aos autos, considerando preços
praticados no mercado;
–resumo do que deve constar

- Definição dos métodos e estratégias de
suprimento;
- Prazo de execução do objeto da licitação.
Cronograma físico-financeiro, se for o caso;
- Deveres do contratado e do contratante;
-Procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato;
II. Fase Interna
INDICAÇÃO DE RESERVA ORÇAMENTÁRIA
Acórdão 3312/13 – Tribunal Pleno TCE-PR

“As contratações administrativas exigem
prévia dotação orçamentária, sejam elas resultantes
de licitação processada pelo sistema de registro de
preços, sejam das modalidades ordinárias de
licitação (concorrência, tomada de preços, convite,
concurso e pregão)”. (consulta com força normativa)
 Acórdão 3312/13 – Tribunal Pleno TCE-PR
III. Casos Práticos
1. Tício é servidor público municipal lotado no setor de
materiais. Recentemente necessitou executar verba
para adquirir 100 laptops (computadores portáteis).
Assim, formalizou pedido à autoridade competente,
descrevendo o objeto nos seguintes moldes:
"Aquisição de 100 laptops". A requisição foi devolvida
pela autoridade superior, para as adequações
necessárias e para complemento de informações
pertinentes. Você é colega de Tício e acabou de realizar
um curso em Toledo de Termo de Referência, sabendo
disso, Tício solicitou a sua ajuda. Auxilie-o na
adequação do pedido, apontando as possíveis
melhoras.
2.Mévio foi pregoeiro de uma sessão de pregão
presencial, realizada para compras de
computadores. A aquisição se processou
considerando uma economia de 65% em relação
ao preço registrado no Termo de Referência, o
que lhe rendeu muitos elogios. No instante de
receber o objeto, a comissão instituída para esta
atividade verificou que as máquinas entregues
eram muito ultrapassadas e em nada atenderiam
a Administração. Aponte possíveis falhas, uma
solução possível para este caso e medidas para
evitar problemas futuros de mesma natureza.
3. Beltrano, desesperado para gastar verba

advinda de convênio, no dia 15 de dezembro de
2017, concluiu Termo de Referência para
aquisição de cadeiras para o órgão em que
trabalha. Sem a devida colaboração do setor
requisitante e pressionado pela devolução da
verba, ante a chegada do final do ano, copiou
fielmente a descrição de cadeira constante em um
manual de determinado fabricante. Explique os
prováveis resultados da conduta de Beltrano.
4. Caio é chefe do setor de compras
de um determinado órgão púbico e tem
diversos expedientes parados porque
não consegue obter de empresas do
comércio local 3 (três) orçamentos para
a formação do preço máximo. Com
intuito de ajudar neste passo da
elaboração do termo de referência o que
você sugeriria a Caio?

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Curso de Licitações

II - Fase III – Casos

 Art. 37, XXI, da Constituição Federal

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Importância da fase interna

Identificação das necessidades da

Identificar a solução para atender a

Dimensionamento das demandas

Custos e resultados a alcançar com a

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

(e instrumentos correlatos) são

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93 e DECRETO 4993/16 PR

CONTROLE DA EXECUÇÃO E FORMA

SUBCONTRATAÇÃO E SANÇÕES ADM

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93 e DECRETO 4993/16 PR

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

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 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 38 e 40, da lei 8.666/93

( SANTANA, Jair Eduardo. Termo de Referência. 5º edição. Belo Horizonte:

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

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 DEFINIÇÃO DO OBJETO - PARCELAMENTO

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 DEFINIÇÃO DO OBJETO - PARCELAMENTO

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Especificação de bens /serviços

Se a especificação for Se a especificação for

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Especificação de bens /serviços

Devemos saber qual a

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

Especificação de bens /serviços

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Especificação de bens /serviços

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Exemplo 2: 1. Mangueira de plástico com 50 (cinquenta) metros

Especificação – indicação de marca

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Especificação – indicação de marca

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

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PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Especificação – indicação de marca