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Filippe Augusto dos Santos Nascimento

Graduado em Direito pela UFC.
Mestre em Direito pela UFRN.
Doutor em Direito pela UFC.
Defensor Público Federal.
Professor de várias Pós-Graduações em Direito.
Fundador e Professor do Curso Ouse Saber.
Autor da Obra Direitos Fundamentais e sua Dimensão Objetiva
E-mail: fi[email protected]

Constituição Federal.
tomo i
- Do Preâmbulo ao Poder Legislativo -

NASCIMENTO, Filippe Augusto dos Santos. Constituição Federal. Tomo I

- Do preâmbulo ao Poder Legislativo. Fortaleza: Ouse Saber, 2020. (Legis.
V. 14)

Constituição Federal. Direitos Fundamentais. Organização do Estado.

Poderes.

ISBN:– 978-65-86950-02-1.
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Proposta do Legis

A Coleção Legis tem como objetivo primordial preparar candidatos para os principais concur-
sos públicos do país.

Pela experiência adquirida ao longo dos anos estudando e lecionando para concursos públicos,
bem como conversando com centenas e centenas de alunos aprovados, a conclusão a que cheguei é que,
cada dia mais, torna-se indispensável para a aprovação em concursos, principalmente, na prova objetiva,
o conhecimento adequado da legislação.

Estudar a lei em sua literalidade, todavia, é algo árido e, normalmente, pouco estimulante. Para
vencer essa dificuldade, o Ouse Saber idealizou o Legis, a sua melhor maneira de estudar a legislação. No
Legis, a estrela é a “letra da lei”, mas um super time de Professores, com larga experiência na preparação
para concursos, destaca os pontos mais importantes da legislação, além de fazer comentários rápidos e ob-
jetivos, apontar jurisprudência relevante sobre os temas e garantir questões para treinamento do conteú-
do estudado. Tudo isso em um material de leitura agradável, com espaços para anotações e organização do
estudo da lei em formato de plano dividido por dias.

É realmente tudo que você precisa para aprender a legislação da forma mais rápida e agra-
dável possível.

Bons estudos e Ouse Saber!

Filippe Augusto
Defensor Público Federal
Mestre e Doutor em Direito
Coordenador do Legis
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Sumário

Plano de Leitura da Lei:

Dia 01........................................................................... Dos Arts. 1º ao 4º.

Dia 02.............................................................................................. Art. 5º.
Dia 03........................................................................... Dos Arts. 6º ao 17.
Dia 04........................................................................... Dos Arts. 18 ao 28.
Dia 05........................................................................... Dos Arts. 29 ao 36.
Dia 06........................................................................... Dos Arts. 37 ao 43.
Dia 07........................................................................... Dos Arts. 44 ao 57.
Dia 08........................................................................... Dos Arts. 58 ao 75.

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DIA 1 Regime Político: Democrático.

A Federação brasileira é formada pela associação

Disciplina: Direito Constitucional. indissolúvel de União, Estados e Municípios.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Obs.: Por meio do plebiscito de 1993, o povo op-
Dia 01: Do Art. 1ª ao 4º. tou por manter a forma e o sistema de governos
acima expostos, que foram previstos pelo Consti-
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 tuinte Originário.

Jurisprudência: “Lei 6.683/1979, a chamada

PREÂMBULO “Lei de Anistia”. (...) princípio democrático e prin-
cípio republicano: não violação. (...) No Estado
Democrático de Direito, o Poder Judiciário não
Nós, representantes do povo brasileiro, está autorizado a alterar, a dar outra redação,
reunidos em Assembleia Nacional Constituinte diversa da nele contemplada, a texto norma-
para instituir um Estado Democrático, destina- tivo. Pode, a partir dele, produzir distintas nor-
do a assegurar o exercício dos direitos sociais e mas. Mas nem mesmo o STF está autorizado
individuais, a liberdade, a segurança, o bem- a rescrever leis de anistia. Revisão de lei de
-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a jus- anistia, se mudanças do tempo e da sociedade a
tiça como valores supremos de uma sociedade impuserem, haverá – ou não – de ser feita pelo
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada Poder Legislativo, não pelo Poder Judiciário.”
na harmonia social e comprometida, na ordem [ADPF 153, rel. min. Eros Grau, j. 29-4-2010, P, DJE
de 6-8-2010.]
interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção
de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLI- ... o Estado Democrático de Direito e tem
CA FEDERATIVA DO BRASIL. como fundamentos:

I - a soberania;
Jurisprudência: “Preâmbulo da Constituição:
não constitui norma central. Invocação da pro- II - a cidadania
teção de Deus: não se trata de norma de repro- III - a dignidade da pessoa humana;
dução obrigatória na Constituição estadual, não
tendo força normativa”. [ADI 2.076, rel. min. Car- IV - os valores sociais do trabalho e da livre
los Velloso, j. 15-8-2002, P, DJ de 8-8-2003.] iniciativa;
V - o pluralismo político.
TÍTULO I
Dos Princípios Fundamentais Comentários: esses são os chamados princípios
fundamentais do Estado brasileiro. São aquilo
Art. 1º A República Federativa do Brasil, que, Carl Schmitt, em sua concepção política de
Constituição, chama de decisões políticas funda-
formada pela união indissolúvel dos Estados
mentais. São as decisões centrais do povo brasi-
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se leiro sobre o que orienta a sociedade e o Estado
em Estado Democrático de Direito e tem como brasileiros.
fundamentos:
Mnemônica: Sociedade Civilizada e Plural Valori-
Comentários: O Art. 1º estabelece os aspectos za a Dignidade..
centrais do estado brasileiro. Assim, o Brasil pos-
sui:
Jurisprudência: “Considerando que é dever do
Forma de Governo: República. Estado, imposto pelo sistema normativo, manter
Sistema de Governo: Presidencialista. em seus presídios os padrões mínimos de hu-
Forma de Estado: Federação. manidade previstos no ordenamento jurídico, é

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de sua responsabilidade, nos termos do art. 37, Comentários: O parágrafo único revela que o
§ 6º, da Constituição, a obrigação de ressarcir Povo é o único titular legítimo do Poder Consti-
os danos, inclusive morais, comprovadamente tuinte, bem como estabelece as espécies de de-
causados aos detentos em decorrência da falta mocracia presentes no texto constitucional:
ou insuficiência das condições legais de encar-
ceramento.” [RE 580.252, rel. p/ o ac. min. Gilmar Representativa: Por meio de pessoas eleitas
Mendes, j. 16-2-2017, P, DJE de 11-9-2017, Tema para as mais diferentes funções públicas, o que
365.] vai de Conselheiros Tutelares e Vereadores até a
Presidente da República;
“Direito civil e constitucional. Ação de investiga-
ção de paternidade cumulada com petição de Direta: o próprio povo participando por meio de
herança. Filho adulterino. Paternidade não con- plebiscitos, referendos e da iniciativa popular de
testada pelo marido. Direito de ter o filho reco- leis, como será visto mais adiante.
nhecido, a qualquer tempo, o seu pai biológico.
Prevalência do direito fundamental à busca da
identidade genética como direito de persona- Anotações sobre os artigos anteriores:
lidade.” [AR 1.244 EI, rel. min. Cármen Lúcia, j. 22-
9-2016, P, DJE de 30-3-2017.]

Súmula Vinculante 11: Só é lícito o uso de

algemas em casos de resistência e de fundado
receio de fuga ou de perigo à integridade física
própria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da prisão ou do ato processual a que se
refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do
Estado.

Súmula Vinculante 56: A falta de estabelecimen-

to penal adequado não autoriza a manutenção
do condenado em regime prisional mais gravoso,
devendo-se observar, nessa hipótese, os parâ- Art. 2º São Poderes da União, independen-
metros fixados no RE 641.320/RS. tes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.

Aprofundando: A dignidade da pessoa humana, Comentários: Os poderes são harmônicos e in-

no mundo ocidental, encontra seu fundamento dependentes entre si, o que se costuma chamar
mais sólido nas noções desenvolvidas por Kant. de checks and balances.
A dignidade, sob essa perspectiva, não pode ser
suprimida pelo grupo, reforçando sua dimensão Súmula 649 do STF: É inconstitucional a criação,
individual, daí, poder se falar em dignidade da por Constituição estadual, de órgão de controle
pessoa humana e não apenas dignidade huma- administrativo do Poder Judiciário do qual par-
na, destacando que se trata de um atributo indi- ticipem representantes de outros Poderes ou en-
vidual e não do grupo. O ser humano é valorizado tidades.
enquanto indivíduo e não apenas como parte de
um todo.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais
Parágrafo único. Todo o poder emana do da República Federativa do Brasil:
povo, que o exerce por meio de representantes
I - construir uma sociedade livre, justa e so-
eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
lidária;
tituição.
II - garantir o desenvolvimento nacional;

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III - erradicar a pobreza e a marginalização X - concessão de asilo político.

e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais; Parágrafo único. A República Federativa do
IV - promover o bem de todos, sem precon- Brasil buscará a integração econômica, políti-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e ca, social e cultural dos povos da América La-
quaisquer outras formas de discriminação. tina, visando à formação de uma comunidade
latino-americana de nações.
Comentários: Para fins de memorização e para
não confundir com os princípios fundamentais Comentários: Todos os dispositivos são, de fato,
(Art. 1º) ou com os princípios da ordem interna- bem relacionados com uma atuação na ordem
cional (Art. 4º), note que, diferente dos outros ar- internacional. Atente, todavia, com ainda mais
tigos, são todos verbos. cuidado, para o parágrafo único, quando fala que
o Brasil buscará a formação de uma comunidade
Note que são objetivos. São metas a serem alcan- latino-americana de nações, pois já caiu em pro-
çada, tal como você tem suas metas de estudo, o va e alguns alunos costumam estranhar por ser
país possui suas metas sociais, que estão neste uma meta bastante ousada e, alguns, em uma
artigo. leitura mais apressada, podem achar que seria
incompatível com a soberania nacional, o que
Por serem metas para o futuro, esses dispositivos não é o caso, pois soberania e integração regio-
são o que se costuma chamar de normas progra- nal podem ser conciliadas.
máticas.

Jurisprudência: “Raça e racismo. A divisão dos

Mnemônica: Prova Errada Gabarito Confuso (ou seres humanos em raças resulta de um pro-
Com Garra Erra Pouco) cesso de conteúdo meramente político-social.
Desse pressuposto origina-se o racismo que, por
sua vez, gera a discriminação e o preconceito se-
Jurisprudência: “Não se pode permitir que a
gregacionista. (...) Adesão do Brasil a tratados e
lei faça uso de expressões pejorativas e discri-
acordos multilaterais, que energicamente repu-
minatórias, ante o reconhecimento do direito à
diam quaisquer discriminações raciais, aí com-
liberdade de orientação sexual como liberdade
preendidas as distinções entre os homens por
existencial do indivíduo. Manifestação inadmissí-
restrições ou preferências oriundas de raça,
vel de intolerância que atinge grupos tradicional-
cor, credo, descendência ou origem nacional
mente marginalizados.” [ADPF 291, rel. min. Ro-
ou étnica, inspiradas na pretensa superiorida-
berto Barroso, j. 28-10-2015, P, DJE de 11-5-2016.]
de de um povo sobre outro, de que são exem-
plos a xenofobia, ‘negrofobia’, ‘islamafobia’ e
Art. 4º A República Federativa do Brasil re- o antissemitismo.” [HC 82.424, rel. p/ o ac. min.
ge-se nas suas relações internacionais pelos Maurício Corrêa, j. 17-9-2003, P, DJ de 19-3-2004.]
seguintes princípios:
Anotações sobre os artigos anteriores:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o pro-
gresso da humanidade;

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Para Fixação: D) redução das desigualdades regionais.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: CGE – CE E) inviolabilidade do direito à segurança.

Acerca da organização contemporânea do Estado

brasileiro, é correto afirmar que
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Prefeitura de Recife/
Assistente de Gestão Pública
A) a forma de Estado vigente é denominada Esta-
do unitário.
Segundo o artigo 4° da Constituição Federal bra-
sileira, a República Federativa do Brasil rege-se
B) a forma de governo adotada é a presidencia-
nas suas relações internacionais por diversos
lista.
princípios, NÃO sendo um desses princípios a
C) o presidente da República é o chefe de Estado,
A) garantia do desenvolvimento nacional.
mas não o chefe de governo.
B) independência nacional.
D) a forma de Estado vigente é o Estado democrá-
tico de direito.
C) autodeterminação dos povos.
E) a forma de governo adotada é a república e o
D) não intervenção.
regime político é o democrático.
E) concessão de asilo político.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-DFT/ Titu- Anotações:

lar de Serviços de Notas e de Registros

É fundamento da República Federativa do Brasil

A) a dignidade da pessoa humana.

B) o desenvolvimento nacional.

C) a independência nacional.

D) a erradicação da pobreza.

E) a solidariedade.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-DFT

Titular de Serviços de Notas e de Registros

O Estado brasileiro deve obediência irrestrita à

própria Constituição, mas, ainda assim, assumiu,
nos termos desse estatuto político, o compromis-
so de reger-se, nas suas relações internacionais,
pelo princípio da

A) prevalência dos direitos humanos.

B) erradicação de todas as formas de discrimina-

ção.

C) dignidade da pessoa humana. Gabarito: E/A/A/A

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DIA 2 Jurisprudência: Na ADI nº. 3510, questionan-

do a constitucionalidade da Lei de Biossegu-
rança, o STF se manifestou afirmando que a
Disciplina: Direito Constitucional. vida humana começaria com o nascimento, au-
torizando a pesquisa com célula embrionária:
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 02: Do Art. 5ª. “O Magno Texto Federal não dispõe sobre o
início da vida humana ou o preciso instante
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 em que ela começa. Não faz de todo e qual-
quer estágio da vida humana um autono-
mizado bem jurídico, mas da vida que já é
própria de uma concreta pessoa, porque na-
TÍTULO II tiviva (teoria “natalista”, em contraposição
às teorias “concepcionista” ou da “persona-
Dos Direitos e Garantias Fundamentais lidade condicional”). E, quando se reporta a
“direitos da pessoa humana” e até a “direi-
tos e garantias individuais” como cláusula
CAPÍTULO I pétrea, está falando de direitos e garantias
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E do indivíduo-pessoa, que se faz destinatá-
COLETIVOS rio dos direitos fundamentais “à vida, à li-
berdade, à igualdade, à segurança e à pro-
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem priedade”, entre outros direitos e garantias
distinção de qualquer natureza, garantindo-se igualmente distinguidos com o timbre da
aos brasileiros e aos estrangeiros residen- fundamentalidade (como direito à saúde e
ao planejamento familiar). Mutismo consti-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida,
tucional hermenêutica-mente significante
à liberdade, à igualdade, à segurança e à de transpasse de poder normativo para a le-
propriedade, nos termos seguintes: gislação ordinária. A potencialidade de algo
para se tornar pessoa humana já é meritória
Comentários: Verifica-se que o caput do art. o bastante para acobertá-la, infraconstitu-
5º consagra o que parte da literatura chama cionalmente, contra tentativas levianas ou
de quinteto dourado, sendo considerados os frívolas de obstar sua natural continuidade
direitos mais relevantes do regime constitucio- fisiológica. (...) O embrião referido na Lei de
nal. Biossegurança (in vitro apenas) não é uma
vida a caminho de outra vida virginalmente
nova, porquanto lhe faltam possibilidades
VIDA: Do ponto de vista jurídico, há duas teo- de ganhar as primeiras terminações ner-
rias principais que buscam explicar o direito à vosas, sem as quais o ser humano não tem
vida. Cabe citar: factibilidade como projeto de vida autôno-
ma e irrepetível. O Direito infraconstitucio-
a) Teoria Concepcionista: a vida começaria nal protege por modo variado cada etapa do
tão logo o espermatozoide encontre o óvulo, desenvolvimento biológico do ser humano.
ou seja, com a concepção. Foi a teoria adotada Os momentos da vida humana anteriores ao
no Código Civil. nascimento devem ser objeto de proteção
pelo direito comum. O embrião pré-implan-
b) Teoria Natalista: a vida começaria somente to é um bem a ser protegido, mas não uma
após o nascimento. pessoa no sentido biográfico a que se refere
a Constituição”. [ADI 3.510, rel. min. Ayres Bri-
A Constituição não adotou expressamente ne- tto, j. 29-5-2008, P, DJE de 28-5-2010.]
nhuma teoria de modo claro. O estudo de tais
teorias, todavia, é de grande relevância, tendo Assim sendo, em que pese o STF tenha utili-
em vista os importantes debates jurídicos que zado uma manifestação eminentemente nata-
envolvem o direito à vida e seu âmbito de pro- lista, este é um tema que segue polêmico em
teção. nosso debate constitucional.

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Comentários: Na ADPF 54/DF, o STF decidiu que zas criadas pelo esforço coletivo, significa
a interrupção da gravidez de feto anencéfalo é distinguir, reconhecer e incorporar à socie-
conduta atípica. Por força de interpretação ju- dade mais ampla valores culturais diversifi-
risprudencial, realizar aborto de feto anencéfalo cados, muitas vezes considerados inferiores
também não é crime. àqueles reputados dominantes. No entanto,
as políticas de ação afirmativa fundadas na
discriminação reversa apenas são legítimas
IGUALDADE: Vale destacar a clássica distinção se a sua manutenção estiver condicionada à
feita entre a igualdade formal e a igualdade ma- persistência, no tempo, do quadro de exclu-
terial. Igualdade formal representa a garantia de são social que lhes deu origem. Caso con-
igualdade perante a lei, de modo que não exista trário, tais políticas poderiam converter-se
distinção sem razoabilidade expressa no texto da em benesses permanentes, instituídas em
lei. A igualdade material é a igualdade almejada prol de determinado grupo social, mas em
na realidade social, efetiva nas relações jurídicas detrimento da coletividade como um todo,
humanas. situação – é escusado dizer – incompatível
com o espírito de qualquer Constituição que
O direito à discriminação positiva ou direito às se pretenda democrática, devendo, outros-
ações afirmativas tenta fomentar a igualdade sim, respeitar a proporcionalidade entre os
material. A batalha por igualdade é travada em meios empregados e os fins perseguidos”.
duas frentes, a primeira é a do combate a práti- [ADPF 186, rel. min. Ricardo Lewandowski, j.
cas discriminatórias e a outra é a da realização de 26-4-2012, P, DJE de 20-10-2014.]
medidas compensatórias, que venham a atenuar
a desigualdade sofrida por certos grupos sociais, A OAB, em 2016, ajuizou Ação Declaratória
esta última é discriminação positiva (ação afir- de Constitucionalidade (ADC) em prol da Lei
mativa ou ação positiva). São exemplos de ações nº 12.990/2014, pedindo que o STF declaras-
afirmativas as diversas modalidades de cotas, as se esta norma compatível com a CF/88. O STF
vantagens em licitações e os incentivos fiscais julgou procedente a ADC, declarando a consti-
para empresas que promovam a contratação de tucionalidade da Lei nº 12.990/2014. Além dis-
pessoal culturalmente diversificado. so, a Corte fixou uma tese para ser observada
pela Administração Pública e demais órgãos
do Poder Judiciário:
Jurisprudência: Duas leis são importantes sobre
ações afirmativas: i) Lei nº. 12.711/12, que tra- “É constitucional a reserva de 20% das vagas
ta de cotas raciais no ensino superior; ii) Lei nº. oferecidas nos concursos públicos para
12.990/14, que regulamenta as cotas raciais nos provimento de cargos efetivos e empregos
concursos públicos. As duas foram consideradas públicos no âmbito da administração pública
constitucionais pelo STF: direta e indireta”. [STF. Plenário. ADC 41/
DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
“Atos que instituíram sistema de reserva de 8/6/2017 - repercussão geral - Info 868].
vagas com base em critério étnico-racial (co-
tas) no processo de seleção para ingresso em
instituição pública de ensino superior. (...) Não I - homens e mulheres são iguais em
contraria – ao contrário, prestigia – o princípio direitos e obrigações, nos termos desta
da igualdade material, previsto no caput do Constituição;
art. 5º da Carta da República, a possibilidade II - ninguém será obrigado a fazer ou
de o Estado lançar mão seja de políticas de deixar de fazer alguma coisa senão em
cunho universalista, que abrangem um nú- virtude de lei;
mero indeterminado de indivíduos, mediante
ações de natureza estrutural, seja de ações
afirmativas, que atingem grupos sociais deter- Comentários: A lei é um instrumento garanti-
minados, de maneira pontual, atribuindo a es- dor de liberdade e de representatividade. Desse
tes certas vantagens, por um tempo limitado, modo, ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de modo a permitir-lhes a superação de de- de fazer alguma coisa senão em virtude do orde-
sigualdades decorrentes de situações histó- namento jurídico. O ordenamento jurídico, aqui,
ricas particulares. (...) Justiça social hoje, deve ser visto como um todo (Legalidade em
mais do que simplesmente retribuir rique- Sentido Amplo), não somente de leis. É impor-

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tante notar que Legalidade é diferente de Reser- sos II e III (na parte impugnada) do artigo 45 da
va Legal. A reserva legal (Legalidade em Sentido Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento,
Estrito) determina que específicas matérias têm dos parágrafos 4º e 5º do referido artigo”. [ADI
de ser tratadas por lei em sentido estrito (Reserva 4.451, Alexandre de Moraes, j. 21-6-2018.];
de Parlamento).
- “Viola a Constituição Federal a proibição de
A literatura jurídica costuma trazer as seguintes veiculação de discurso proselitista [religioso]
espécies de Reserva Legal: em serviço de radiodifusão comunitária”. [ADI
2.566, Edson Fachin, j. 16-5-2018];
a) Absoluta: Ocorre quando a disciplina
de determinada matéria é, segundo à - “’Marcha da Maconha’. Manifestação Legíti-
Constituição, integralmente devida à lei. ma”. [ADPF 187, Celso de Mello, j. 15-6-2011];
Exclui-se qualquer outra fonte infralegal.
- “Inconstitucionalidade da Lei de Imprensa’.
b) Relativa: Ocorre quando se admite [ADPF 130, Ayres Britto, j. 30-4-2009]
outra fonte diversa da lei, mas com a
condição de que a lei indique as bases em
que aquela deva produzir-se validamente. V - é assegurado o direito de resposta, pro-
Ex.: Decretos que alteram as alíquotas do porcional ao agravo, além da indenização
Imposto de Impostação (II) e Imposto de por dano material, moral ou à imagem;
Exportação (IE) nos termos da lei. VI - é inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exer-
Outra classificação doutrinária divide a reserva cício dos cultos religiosos e garantida, na
legal em simples e qualificada: forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias;
i) Reserva Legal Simples: Ocorre quando
a Constituição apenas exige que a restrição Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre o
seja prevista em lei. Ex.: “é assegurada, nos tema:
termos de lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares e - “A oficialização da Bíblia como livro-base de
internação coletiva”. fonte doutrinária para fundamentar princí-
ii) Reserva Legal Qualificada: Ocorre pios, usos e costumes de comunidades, igre-
quando a Constituição exige condições jas e grupos no Estado de Rondônia implica
especiais, além da própria previsão legal. inconstitucional discrímen entre crenças”. [ADI
Ex: Art. 5º, XII. 5.257, rel. min. Dias Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de
3-12-2018];

- “O discurso proselitista é, pois, inerente à li-

III - ninguém será submetido a tortura nem berdade de expressão religiosa. Viola a Cons-
a tratamento desumano ou degradante; tituição Federal a proibição de veiculação de
IV - é livre a manifestação do pensamento, discurso proselitista em serviço de radiodifu-
sendo vedado o anonimato; são comunitária”. [ADI 2.566, rel. p/ o ac. min.
Edson Fachin, j. 16-5-2018, P, DJE de 23-10-2018];
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre a - “O Brasil é uma república laica, surgindo
liberdade de manifestação de pensamento: absolutamente neutro quanto às religiões”.
[ADPF 54, rel. min. Marco Aurélio, j. 12-4-2012, P,
- “Liberdade de Manifestação em Universida- DJE de 30-4-2013].
des. É vedada a busca policial em campi uni-
versitários em busca de panfletos políticos”. - “É constitucional a lei de proteção animal
(ADPF 548-MC-REF, Cármen Lúcia, j. 31-10-2018, que, a fim de resguardar a liberdade religiosa,
Informativo 922); permite o sacrifício ritual de animais em cultos
de religiões de matriz africana”. [RE 494.601,
- “Liberdade Humorística contra candidatos. rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, j. 28-3-2019, P, In-
Foi declarada a Inconstitucionalidade dos inci- formativo 935].

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VII - é assegurada, nos termos da lei, a Comentários: A regra geral, portanto, é que
prestação de assistência religiosa nas en- ninguém pode penetrar no domicílio de ou-
tidades civis e militares de internação trem sem a devida autorização. O próprio ar-
coletiva; tigo, todavia, apresenta as seguintes exceções:
VIII - ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convic- i) em caso de flagrante delito ou desastre,
ção filosófica ou política, salvo se as in- ou para prestar socorro; ou
vocar para eximir-se de obrigação legal ii) durante o dia, por determinação
a todos imposta e recusar-se a cumprir judicial.
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade inte- Vale observar que, por determinação judicial,
lectual, artística, científica e de comuni- somente é permitido entrar no domicílio sem o
cação, independentemente de censura consentimento do morador durante o dia.
ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida Em caso de flagrante delito, desastre ou para
privada, a honra e a imagem das pessoas, prestar socorro, diferentemente, será possível
assegurado o direito a indenização pelo penetrar sem o consentimento do morador e,
dano material ou moral decorrente de mesmo sem determinação judicial, durante o
sua violação; dia ou à noite.

Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre Durante o DIA Durante a NOITE

o tema:

- “O transgênero tem direito fundamental

subjetivo à alteração de seu prenome e de - Em caso de flagrante
sua classificação de gênero no registro ci- delito;
vil, não se exigindo, para tanto, nada além - Em caso de desastre;
da manifestação de vontade do indivíduo, o - Em caso de flagrante
- Para prestar socorro;
qual poderá exercer tal faculdade tanto pela delito;
via judicial como diretamente pela via admi- - Para cumprir deter-
- Em caso de desastre;
nistrativa”. [RE 670.422, Dias Toffoli, j. 15-8- minação judicial (ex:
- Para prestar socorro.
2018, P, Informativo 911]; busca e apreensão;
cumprimento de prisão
- “A extensão das diligências efetuadas em preventiva).
inquérito policial supervisionado pelo STF
pode alcançar pessoas sem prerrogativa de
foro, quando se revelar indispensável à apu-
ração da suposta infração. No caso, há fun-
dadas suspeitas de que o repasse de vanta- Comentários: Não se deve adotar, neste ponto,
gem indevida ao congressista investigado o sentido literal de casa como apartamentos e
ocorrera por intermédio de conta bancária casas normalmente utilizados como moradia.
de titularidade de sua esposa, do que deflui Deve-se entender como “casa” todos os recin-
a relevância da medida para o êxito das in- tos de habitação fechada: oficinas, garagens,
vestigações”. [Inq. 3.784 Agr., Edson Fachin, j. escritórios, consultórios e quartos de hotel.
20-9-2016]
Então, pode-se afirmar que o conceito inclui: a)
toda a sua estrutura física como o quintal, a ga-
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ragem, o porão, a quadra etc. b) todos os com-
ninguém nela podendo penetrar sem partimentos de natureza profissional, desde que
consentimento do morador, salvo em fechado o acesso ao público em geral, como es-
caso de flagrante delito ou desastre, ou critórios, gabinetes, consultórios etc. c) todos os
para prestar socorro, ou, durante o dia, aposentos de habitação coletiva, ainda que de
por determinação judicial; (Vide Lei nº ocupação temporária, como quartos de hotel,
13.105, de 2015) (Vigência) motel, pensão, pousada etc.

8
 #LEGIS

Ressalte-se, por oportuno, que o STF já deba- ções que podem realizar a quebra de sigilo, uma
teu sobre a possibilidade de se considerar como vez que o sigilo de dados em geral, como visto,
casa, para fins constitucionais, o carro. Em regra, não está protegido pela reserva de jurisdição. As-
entendeu a Corte que o carro não pode ser con- sim, permite-se que outras autoridades, além do
siderado casa, salvo se apresentar adaptações juiz, quebrem o sigilo bancário.
específicas para moradia e para dormir como
as boleias caminhão, motorhomes, barcos etc.
Logo, se o carro for a moradia de fato do indiví- SIGILO BANCÁRIO
duo, deve ser considerado casa para fins consti- Os órgãos poderão requerer informações bancá-
tucionais.
rias diretamente das instituições financeiras?

XII - é inviolável o sigilo da correspondên- NÃO. É necessária autorização judi-

POLÍCIA
cia e das comunicações telegráficas, de da- cial.
dos e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas NÃO. É necessária autorização
hipóteses e na forma que a lei estabele- judicial (STJ HC 160.646/SP, Dje
cer para fins de investigação criminal ou 19/09/2011).
instrução processual penal; (Vide Lei nº
9.296, de 1996)
Exceção: É lícita a requisição pelo
Ministério Público de informações
Jurisprudência: “A administração penitenciaria, MP bancárias de contas de titularida-
com fundamento em razoes de segurança públi- de de órgãos e entidades públicas,
ca, de disciplina prisional ou de preservação da
ordem jurídica, pode, sempre excepcionalmente, com o fim de proteger o patrimô-
e desde que respeitada a norma inscrita no art. nio público, não se podendo falar
41, parágrafo único, da Lei n. 7.210/84, proceder em quebra ilegal de sigilo bancário
a interceptação da correspondência remetida (STJ. 5ª Turma. HC 308.493-CE, j. em
pelos sentenciados, eis que a cláusula tutelar da 20/10/2015).
inviolabilidade do sigilo epistolar não pode cons-
tituir instrumento de salvaguarda de práticas NÃO. É necessária autorização
ilícitas. - O reexame da prova produzida no pro- judicial (STF MS 22934/DF, DJe de
cesso penal condenatório não tem lugar na ação 9/5/2012).
sumaríssima de habeas corpus”. (HC 70814, Re-
lator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma,
julgado em 01/03/1994, DJ 24-06-1994 PP-16649 Exceção: O envio de informações
TCU
EMENT VOL-01750-02 PP-00317 RTJ VOL-00176- ao TCU relativas a operações de
01 PP-01136). crédito originárias de recursos pú-
blicos não é coberto pelo sigilo
bancário (STF. MS 33340/DF, j. em
Comentários: Quando há referência ao sigilo de 26/5/2015).
dados no âmbito do direito ao sigilo de corres-
pondência e comunicação, refere-se a três tipos
de sigilo: SIM, com base no art. 6º da LC
105/2001. O repasse das informa-
Receita Fe-
a) bancário; ções dos bancos para o Fisco não
deral
pode ser definido como sendo
b) fiscal; e “quebra de sigilo bancário”.
c) telefônico.
SIM, desde que regulamentem, no
O sigilo bancário é a proteção dos dados produzi- Fisco Esta-
âmbito de suas esferas de compe-
dos pelas transações bancárias, transferências e dual, Distri-
tência, o art. 6º da LC 105/2001, de
operações em geral. A regra geral é a preservação tal e Munici-
do sigilo dessas informações bancárias. Não obs- forma análoga ao Decreto Federal
pal.
tante isso, a própria lei prevê algumas institui- 3.724/2001.

9
 #LEGIS

SIM (seja ela federal ou esta- a) Interceptação telefônica: captação

dual/distrital) (art. 4º, § 1º da LC da comunicação telefônica alheia por um
terceiro, sem o conhecimento de nenhum
CPI 105/2001). dos comunicadores. Em qualquer caso,
Prevalece que CPI municipal não depende de autorização judicial, haja vista
pode. a reserva de jurisdição.
Fonte: Dizer o Direito1. b) Escuta telefônica: captação de
comunicação telefônica por terceiro, com o
Comentários: Já os dados fiscais são os registros conhecimento de um dos comunicadores,
que as Receitas (federal, estadual e municipal) e, desconhecimento do outro. Em regra,
possuem sobre os cidadãos. Esses dados tam- depende de autorização judicial, mas pode
bém são protegidos pelo direito fundamento ao ser dispensada a autorização se a escuta
sigilo de correspondência e comunicação. Des- tenha fins apenas defensivos, ou seja, não
sarte, qualquer intervenção no âmbito do sigilo pode ser utilizada para imputar crime.
fiscal necessita de justa causa. c) Gravação telefônica ou gravação
clandestina: gravação da comunicação
O sigilo fiscal, diferentemente do sigilo da co- telefônica realizada por um dos
municação telefônica, não está sujeito à clausu- interlocutores. Trata-se de autogravação. É
la de reserva de jurisdição. Assim, pode ser de- feita sem o conhecimento e consentimento
terminada pela autoridade judicial e pelas CPIs. do outro. Não depende de autorização
Nesse ponto, reside o questionamento acerca da judicial, mas somente pode ser utilizada
possibilidade de requisição de dados fiscais pela para fins defensivos.
Polícia e pelo MP. Sobre o tema, entende Rena-
to Brasileiro ser possível a requisição de dados d) Interceptação ambiental: captação
fiscais pela polícia e pelo MP, uma vez que não de uma comunicação no próprio
existe reserva de jurisdição. Já a Lei 12.683/12 ambiente, por um terceiro, sem a ciência
(Lei de Lavagem de Capitais) diz que as informa- dos comunicadores. Em qualquer caso
ções fiscais podem ser requisitadas apenas em depende de autorização judicial.
relação aos seguintes fatos: qualificação pessoal; e) Gravação ou escuta ambiental: captação
filiação; endereço. de uma comunicação, no ambiente dela,
realizada por terceiro, com o conhecimento
de um dos comunicadores. Não depende
Jurisprudência: Recentemente, o STF reiterou de autorização judicial, mas somente pode
o entendimento de que a Receita Federal pode ser utilizada para fins defensivos.
compartilhar com o Ministério Público, para fins
penais, os dados bancários e fiscais do contri-
buinte em caso de indício de atividade criminosa Anotações sobre os artigos anteriores:
e isso sem autorização judicial:

“É possível o compartilhamento com o Minis-

tério Público, para fins penais, dos dados ban-
cários e fiscais do contribuinte, obtidos pela
Receita Federal no legítimo exercício de seu
poder de fiscalizar, sem autorização prévia do
Poder Judiciário”. [RE 1055941/SP, rel. Min. Dias
Toffoli, julgamento em 4.12.2019].

Comentários: Por fim, o sigilo das comunicações

telefônicas diz respeito à proteção da comunica-
ção em si, o teor da conversa.

1 Disponível em: https://www.dizerodireito.com.

br/2016/02/a-receita-pode-requisitar-das.html. Acesso em
12.08.19, às 18:05.

10
 #LEGIS

XIII - é livre o exercício de qualquer tra- não frustre reunião anteriormente convocada
balho, ofício ou profissão, atendidas as para o mesmo local, exigindo-se, tão somente
qualificações profissionais que a lei es- o aviso à autoridade competente.
tabelecer;
Em caso de flagrante delito, desastre ou para
prestar socorro, diferentemente, será possível
Jurisprudência: Há rico debate no STF sobre penetrar sem o consentimento do morador e,
o tema: mesmo sem determinação judicial, durante o
dia ou à noite.
- “Programa Mais Médicos. Constitucional”.
[ADI 5.035 e ADI 5.037, Alexandre de Moraes, j.
30-11-2017, P, Informativo 886]; XVII - é plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter pa-
- “Alcança-se a qualificação de bacharel em ramilitar;
direito mediante conclusão do curso respec- XVIII - a criação de associações e, na for-
tivo e colação de grau. (...) O Exame de Or- ma da lei, a de cooperativas independem
dem (...) mostra-se consentâneo com a CF, de autorização, sendo vedada a interfe-
que remete às qualificações previstas em rência estatal em seu funcionamento;
lei”. [RE 603.583, Marco Aurélio, j. 26-10-2011]
XIX - as associações só poderão ser com-
- “O art. 5º, XIII, da Constituição da Repú- pulsoriamente dissolvidas ou ter suas
blica é norma de aplicação imediata e efi- atividades suspensas por decisão judi-
cácia contida que pode ser restringida pela cial, exigindo-se, no primeiro caso, o
legislação infraconstitucional. Inexistindo trânsito em julgado;
lei regulamentando o exercício da atividade XX - ninguém poderá ser compelido a as-
profissional dos substituídos, é livre o seu sociar-se ou a permanecer associado;
exercício”. [MI 6.113 AgR, Cármen Lúcia, j. 22-
5-2014]
Interferência Estatal em Associações
- “No campo da profissão de jornalista, não
há espaço para a regulação estatal quanto às Suspensão do
qualificações profissionais”. [RE 511.961, Gil- Dissolução de
Funcionamento de
mar Mendes, j. 17-6-2009] Associações
Associações
Depende de:
XIV - é assegurado a todos o acesso à in- Depende de: Decisão
Decisão Judicial com
formação e resguardado o sigilo da fon- Judicial;
te, quando necessário ao exercício pro- Trânsito em Julgado.
fissional;
XV - é livre a locomoção no território na- XXI - as entidades associativas, quando ex-
cional em tempo de paz, podendo qual- pressamente autorizadas, têm legitimi-
quer pessoa, nos termos da lei, nele en- dade para representar seus filiados judi-
trar, permanecer ou dele sair com seus cial ou extrajudicialmente;
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacifica- Anotações sobre os artigos anteriores:
mente, sem armas, em locais abertos ao
público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra
reunião anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente;

Comentários: Cumpre salientar que, em se

tratando de reunião pacífica e sem armas, NÃO
é necessária autorização estatal, desde que

11
#LEGIS

XXII - é garantido o direito de propriedade; XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei,

XXIII - a propriedade atenderá a sua função a defesa do consumidor;
social; XXXIII - todos têm direito a receber dos ór-
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento gãos públicos informações de seu interesse
para desapropriação por necessidade ou particular, ou de interesse coletivo ou geral,
utilidade pública, ou por interesse social, que serão prestadas no prazo da lei, sob
mediante justa e prévia indenização em pena de responsabilidade, ressalvadas
dinheiro, ressalvados os casos previstos aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
nesta Constituição; segurança da sociedade e do Estado; (Re-
gulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011)
XXV - no caso de iminente perigo público,
a autoridade competente poderá usar de XXXIV - são a todos assegurados, indepen-
propriedade particular, assegurada ao dentemente do pagamento de taxas:
proprietário indenização ulterior, se houver
dano; a) o direito de petição aos Poderes Públi-
cos em defesa de direitos ou contra ilegali-
XXVI - a pequena propriedade rural, assim dade ou abuso de poder;
definida em lei, desde que trabalhada pela
família, não será objeto de penhora para b) a obtenção de certidões em repartições
pagamento de débitos decorrentes de sua públicas, para defesa de direitos e esclare-
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os cimento de situações de interesse pessoal;
meios de financiar o seu desenvolvimento; XXXV - a lei não excluirá da apreciação do
XXVII - aos autores pertence o direito exclu- Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
sivo de utilização, publicação ou reprodu- XXXVI - a lei não prejudicará o direito ad-
ção de suas obras, transmissível aos her- quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa jul-
deiros pelo tempo que a lei fixar; gada;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei: XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção;
a) a proteção às participações individuais XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri,
em obras coletivas e à reprodução da ima- com a organização que lhe der a lei, asse-
gem e voz humanas, inclusive nas ativida- gurados:
des desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveita- a) a plenitude de defesa;
mento econômico das obras que criarem b) o sigilo das votações;
ou de que participarem aos criadores, aos c) a soberania dos veredictos;
intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas; d) a competência para o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida;

XXIX - a lei assegurará aos autores de inven- XXXIX - não há crime sem lei anterior que
tos industriais privilégio temporário para o defina, nem pena sem prévia cominação
sua utilização, bem como proteção às cria- legal;
ções industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos XL - a lei penal não retroagirá, salvo para
distintivos, tendo em vista o interesse so- beneficiar o réu;
cial e o desenvolvimento tecnológico e eco- XLI - a lei punirá qualquer discriminação
nômico do País; atentatória dos direitos e liberdades fun-
XXX - é garantido o direito de herança; damentais;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros si- XLII - a prática do racismo constitui crime
tuados no País será regulada pela lei brasi- inafiançável e imprescritível, sujeito à
leira em benefício do cônjuge ou dos filhos pena de reclusão, nos termos da lei;
brasileiros, sempre que não lhes seja mais XLIII - a lei considerará crimes inafiançá-
favorável a lei pessoal do “de cujus”; veis e insuscetíveis de graça ou anistia a

12
 #LEGIS

prática da tortura, o tráfico ilícito de en- XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
torpecentes e drogas afins, o terrorismo integridade física e moral;
e os definidos como crimes hediondos, L - às presidiárias serão asseguradas
por eles respondendo os mandantes, os condições para que possam permanecer
executores e os que, podendo evitá-los, se com seus filhos durante o período de
omitirem; (Regulamento) amamentação;
XLIV - constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados,
Anotações sobre os artigos anteriores:
civis ou militares, contra a ordem consti-
tucional e o Estado Democrático;

Comentários: Dessarte, são imprescritíveis e

inafiançáveis, segundo a Constituição, os crimes
de racismo e ação de grupos armados civis ou
militares contra a ordem constitucional e o Esta-
do Democrático. Por sua vez, são crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça e anistia o tráfico
ilícito de entorpecentes, o terrorismo e a tortura
e crimes hediondos.

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do

condenado, podendo a obrigação de repa-
rar o dano e a decretação do perdimento
de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio trans-
ferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade; LI - nenhum brasileiro será extraditado,

salvo o naturalizado, em caso de crime
b) perda de bens; comum, praticado antes da naturali-
c) multa; zação, ou de comprovado envolvimen-
to em tráfico ilícito de entorpecentes e
d) prestação social alternativa; drogas afins, na forma da lei;
e) suspensão ou interdição de direitos; LII - não será concedida extradição de
estrangeiro por crime político ou de opi-
nião;
XLVII - não haverá penas:
LIII - ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade compe-
a) de morte, salvo em caso de guerra decla- tente;
rada, nos termos do art. 84, XIX;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou
b) de caráter perpétuo; de seus bens sem o devido processo legal;
c) de trabalhos forçados; LV - aos litigantes, em processo judicial ou
d) de banimento; administrativo, e aos acusados em geral
são assegurados o contraditório e ampla
e) cruéis; defesa, com os meios e recursos a ela ine-
XLVIII - a pena será cumprida em estabeleci- rentes;
mentos distintos, de acordo com a nature- LVI - são inadmissíveis, no processo, as
za do delito, a idade e o sexo do apenado; provas obtidas por meios ilícitos;

13
#LEGIS

LVII - ninguém será considerado culpado LXX - o mandado de segurança coletivo pode
até o trânsito em julgado de sentença penal ser impetrado por:
condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será a) partido político com representação no
submetido a identificação criminal, salvo Congresso Nacional;
nas hipóteses previstas em lei; (Regulamen- b) organização sindical, entidade de clas-
to) se ou associação legalmente constituída
LIX - será admitida ação privada nos crimes e em funcionamento há pelo menos um
de ação pública, se esta não for intentada no ano, em defesa dos interesses de seus
prazo legal; membros ou associados;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da in- Comentários: O partido político não pode ajui-
timidade ou o interesse social o exigirem; zar mandado de segurança coletivo para a defesa
dos interesses em geral. Entende o STF que, nesse
LXI - ninguém será preso senão em flagrante caso, os partidos políticos somente podem defen-
delito ou por ordem escrita e fundamentada der seus direitos específicos de seus afiliados.
de autoridade judiciária competente, salvo Ademais, verifica-se que a Constituição exige que,
nos casos de transgressão militar ou crime para manejar o mandado de segurança coletivo,
propriamente militar, definidos em lei; as associações devem ter sido constituídas e estar
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local em funcionamento há pelo menos um ano, requi-
onde se encontre serão comunicados ime- sito que não se aplica às organizações sindicais e
diatamente ao juiz competente e à família às entidades de classe.
do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direi- LXXI - conceder-se-á mandado de injunção
tos, entre os quais o de permanecer calado, sempre que a falta de norma regulamenta-
sendo-lhe assegurada a assistência da famí- dora torne inviável o exercício dos direitos
lia e de advogado; e liberdades constitucionais e das prerro-
LXIV - o preso tem direito à identificação dos gativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
responsáveis por sua prisão ou por seu in- rania e à cidadania;
terrogatório policial; LXXII - conceder-se-á habeas data:
LXV - a prisão ilegal será imediatamente rela-
xada pela autoridade judiciária; a) para assegurar o conhecimento de in-
formações relativas à pessoa do impe-
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela trante, constantes de registros ou bancos
mantido, quando a lei admitir a liberdade de dados de entidades governamentais
provisória, com ou sem fiança; ou de caráter público;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, sal- b) para a retificação de dados, quando não
vo a do responsável pelo inadimplemento se prefira fazê-lo por processo sigiloso, ju-
voluntário e inescusável de obrigação ali- dicial ou administrativo;
mentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima
que alguém sofrer ou se achar ameaçado para propor ação popular que vise a anular
de sofrer violência ou coação em sua li- ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
berdade de locomoção, por ilegalidade ou tidade de que o Estado participe, à morali-
abuso de poder; dade administrativa, ao meio ambiente e
LXIX - conceder-se-á mandado de seguran- ao patrimônio histórico e cultural, ficando
ça para proteger direito líquido e certo, não o autor, salvo comprovada má-fé, isento
amparado por habeas corpus ou habeas de custas judiciais e do ônus da sucum-
data, quando o responsável pela ilega- bência;
lidade ou abuso de poder for autoridade LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
pública ou agente de pessoa jurídica no integral e gratuita aos que comprovarem in-
exercício de atribuições do Poder Público; suficiência de recursos;

14
 #LEGIS

LXXV - o Estado indenizará o condenado por Para Fixação:

erro judiciário, assim como o que ficar preso
além do tempo fixado na sentença; Ano: 2019/ Banca: COPS-UEL/Prefeitura de
LXXVI - são gratuitos para os reconhecida- Londrina - PR/ Procurador do Município
mente pobres, na forma da lei: (Vide Lei nº
7.844, de 1989) O Art. 5º da Constituição da República Federativa
do Brasil estabelece um extenso rol de direitos e
a) o registro civil de nascimento; garantias fundamentais.
b) a certidão de óbito; Sobre um dos direitos fundamentais, assinale a
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas alternativa correta.
corpus e habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessários ao exercício da cidadania. A) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
(Regulamento) nela pode penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desas-
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e admi-
tre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
nistrativo, são assegurados a razoável dura-
por determinação judicial.
ção do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela
B) A prática do racismo constitui crime inafiançá-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
vel e imprescritível, sujeito a pena de detenção,
nos termos da lei.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais têm aplicação ime- C) É livre a manifestação do pensamento, sendo
diata. permitido o anonimato.
§ 2º Os direitos e garantias expressos
nesta Constituição não excluem outros D) Nenhuma pena passará da pessoa do conde-
decorrentes do regime e dos princípios por nado, podendo a obrigação de reparar o dano
ela adotados, ou dos tratados internacionais e a decretação do perdimento de bens ser, nos
em que a República Federativa do Brasil seja termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
parte. eles executadas, ainda que supere o limite do va-
lor do patrimônio transferido.
§ 3º Os tratados e convenções internacio-
nais sobre direitos humanos que forem E) Ninguém será submetido a tortura nem a trata-
aprovados, em cada Casa do Congresso mento desumano ou degradante, salvo em caso
Nacional, em dois turnos, por três quintos de suspeita da prática de terrorismo.
dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004). Ano: 2018/ Banca: ADM&TEC/ Órgão:
Prefeitura de Pão de Açúcar – AL/ Procurador
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação
Leia as afirmativas a seguir e marque a opção
tenha manifestado adesão. (Incluído pela
CORRETA:
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
A) No Brasil, é assegurado o direito de respos-
Anotações gerais sobre os artigos anteriores: ta, proporcional ao agravo, exclusivamente
aos servidores públicos civis ou maiores de 60
anos.

B) Garantir o bem-estar dos brasileiros não é

um dos objetivos da Constituição Federal de
1988.

C) No Brasil, é vedada a liberdade de consciên-

cia e a prática de crenças religiosas, de acordo
com o princípio do estado laico.

15
 #LEGIS

D) No Brasil, é inconstitucional a livre manifesta- B) pelo Delegado de Polícia, pelo membro do Mi-
ção do pensamento, sendo admitido o anonima- nistério Público e pela CPI municipal.
to.
C) pelo Delegado de Polícia, pela Receita Federal
E) É assegurada, nos termos da lei, a prestação e pelo membro do Ministério Público.
de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva no Brasil. D) pelo Delegado de Polícia, pelo Fisco Estadual e
pela CPI federal, estadual ou distrital.

E) pelo Tribunal de Contas da União, pela Receita

Ano: 2018/ Banca: FEPESE/ Órgão: PGE-SC/
Federal e pela CPI federal, estadual, distrital ou
Procurador do Estado
municipal.
Quanto aos direitos e garantias fundamentais
Anotações:
previstos na Constituição da República, é correto
afirmar:

A) São gratuitas todas as ações de habeas corpus,

habeas data e mandado de segurança.

B) São gratuitos, para os reconhecidamente po-

bres e na forma da lei, o registro civil de nasci-
mento e a certidão de óbito.

C) Os tratados e as convenções internacionais so-

bre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
nos, por maioria simples dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.

D) O mandado de segurança coletivo poderá ser

impetrado por partido político registrado no Tri-
bunal Superior Eleitoral e por organização sindi-
cal, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus mem-
bros ou associados.

E) Sob pena de violar sua soberania nacional, a

Constituição da República não permite que o
Brasil se submeta à jurisdição do Tribunal Penal
Internacional.

Ano: 2018/ Banca: UEG/ Órgão: PC-GO/ Delega-

do de Polícia

O sigilo bancário pode ser levantado indepen-

dentemente de autorização judicial, mas de for-
ma devidamente regulamentada,

A) pela Receita Federal, pelo Fisco Estadual e pela

CPI federal, estadual ou distrital.
Gabarito: A/E/B/A

16
 #LEGIS

DIA 3 I - relação de emprego protegida contra

despedida arbitrária ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que pre-
Disciplina: Direito Constitucional. verá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 03: Do Art. 6ª ao 17. II - seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário;
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 III - fundo de garantia do tempo de servi-
ço;

Jurisprudência: O STF sobre o tema:

CAPÍTULO II
“FGTS. Cobrança de valores não pagos. Prazo
DOS DIREITOS SOCIAIS prescricional. Prescrição quinquenal. Art. 7º,
XXIX, da Constituição. Superação de entendi-
Art. 6º São direitos sociais a educação, a mento anterior sobre prescrição trintenária.
Inconstitucionalidade dos arts. 23, § 5º, da Lei
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
8.036/1990 e 55 do Regulamento do FGTS apro-
transporte, o lazer, a segurança, a previdência vado pelo Decreto 99.684/1990”. [ARE 709.212,
social, a proteção à maternidade e à infância, a rel. min. Gilmar Mendes, j. 13-11-2014, P, DJE de
assistência aos desamparados, na forma desta 19-2-2015, Tema 608.]
Constituição. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 90, de 2015) “É constitucional o art. 19-A da Lei 8.036/1990,
o qual dispõe ser devido o depósito do FGTS
na conta de trabalhador cujo contrato com a
Comentários: O direito à moradia e o direito à
administração pública seja declarado nulo por
alimentação não estavam previstos no texto ori-
ausência de prévia aprovação em concurso
ginário da CF/88, tendo sido introduzidos, respec-
público, desde que mantido o seu direito ao
tivamente, pela EC nº. 26/00 e pela EC Nº. 64/10.
salário. Mesmo quando reconhecida a nulidade
da contratação do empregado público, nos
Art. 7º São direitos dos trabalhadores ur- termos do art. 37, § 2º, da CF, subsiste o direito
banos e rurais, além de outros que visem à me- do trabalhador ao depósito do FGTS quando
lhoria de sua condição social: reconhecido ser devido o salário pelos serviços
prestados”. [RE 596.478, rel. p/ o ac. min. Dias
Toffoli, j. 13-6-2012, P, DJE de 1º-3-2013, Tema
Jurisprudência: O STF sobre o tema: 191.]
“(...) deve-se mencionar que o rol de garantias
do art. 7º da Constituição não exaure a prote- IV - salário mínimo, fixado em lei, nacio-
ção aos direitos sociais”. [ADI 639, voto do rel. nalmente unificado, capaz de atender a
min. Joaquim Barbosa, j. 2-6-2005, P, DJ de 21- suas necessidades vitais básicas e às de
10-2005]. sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higie-
Julgado correlato: ne, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o
“O entendimento do Supremo Tribunal Fede- poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
ral (STF) orienta-se no sentido de que cabe à culação para qualquer fim;
legislação infraconstitucional, com observân-
cia das regras de competência de cada ente Jurisprudência: O STF sobre o tema:
federado, a disciplina da extensão aos servi-
dores públicos civis dos direitos sociais esta- Súmula Vinculante 15: O cálculo de gratifica-
belecidos no art. 7º do Texto Constitucional”. ções e outras vantagens do servidor público não
[RE 630.918 AgR-segundo, rel. min. Roberto Bar- incide sobre o abono utilizado para se atingir o
roso, j. 23-3-2018, 1ª T, DJE de 12-4-2018]. salário mínimo.

17
 #LEGIS

Súmula Vinculante 6: Não viola a Constituição o XIV - jornada de seis horas para o trabalho
estabelecimento de remuneração inferior ao sa- realizado em turnos ininterruptos de reve-
lário mínimo para as praças prestadoras de servi- zamento, salvo negociação coletiva;
ço militar inicial. XV - repouso semanal remunerado, prefe-
rencialmente aos domingos;
Súmula Vinculante 4: Salvo nos casos previs-
tos na Constituição, o salário mínimo não pode XVI - remuneração do serviço extraordiná-
ser usado como indexador de base de cálculo de rio superior, no mínimo, em cinqüenta
vantagem de servidor público ou de empregado, por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art.
nem ser substituído por decisão judicial. 59 § 1º)

V - piso salarial proporcional à extensão e à Jurisprudência: O STF sobre o tema:

complexidade do trabalho;
“O art. 7º, XVI, da CF, que cuida do direito dos
VI - irredutibilidade do salário, salvo o trabalhadores urbanos e rurais à remuneração
disposto em convenção ou acordo coleti- pelo serviço extraordinário com acréscimo de,
vo; no mínimo, 50%, aplica-se imediatamente aos
VII - garantia de salário, nunca inferior ao servidores públicos, por consistir em norma
mínimo, para os que percebem remune- autoaplicável”. [AI 642.528 AgR, rel. min. Dias
ração variável; Toffoli, j. 25-9-2012, 1ª T, DJE de 15-10-2012].
VIII - décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da apo- XVII - gozo de férias anuais remuneradas
sentadoria; com, pelo menos, um terço a mais do que
o salário normal;
Jurisprudência: O STF sobre o tema: XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de
“A natureza da gratificação natalina é remune- cento e vinte dias;
ratória e integra, para todos os efeitos, a remu- XIX - licença-paternidade, nos termos fixa-
neração do empregado, conforme estabelece a dos em lei;
Súmula 207/STF”. [RE 260.922, rel. p/ o ac. min.
Maurício Corrêa, j. 30-5-2000, 2ª T, DJ de 20-10- XX - proteção do mercado de trabalho da
2000]. mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
IX – remuneração do trabalho noturno su- XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de
perior à do diurno; serviço, sendo no mínimo de trinta dias,
nos termos da lei;
X - proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa; XXII - redução dos riscos inerentes ao traba-
lho, por meio de normas de saúde, higie-
XI – participação nos lucros, ou resultados, ne e segurança;
desvinculada da remuneração, e, excep-
cionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei; Jurisprudência: O STF sobre o tema:
XII - salário-família pago em razão do de- Súmula 736: Compete à Justiça do Trabalho
pendente do trabalhador de baixa ren- julgar as ações que tenham como causa de pe-
da nos termos da lei; (Redação dada pela dir o descumprimento de normas trabalhistas
Emenda Constitucional nº 20, de 1998) relativas à segurança, higiene e saúde dos tra-
XIII - duração do trabalho normal não supe- balhadores.
rior a oito horas diárias e quarenta e qua-
tro semanais, facultada a compensação de XXIII - adicional de remuneração para as
horários e a redução da jornada, mediante atividades penosas, insalubres ou perigo-
acordo ou convenção coletiva de trabalho; sas, na forma da lei;
(vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943)
XXIV - aposentadoria;

18
 #LEGIS

Jurisprudência: O STF sobre o tema: XXXII - proibição de distinção entre traba-

lho manual, técnico e intelectual ou en-
Súmula 726: Para efeito de aposentadoria espe- tre os profissionais respectivos;
cial de professores, não se computa o tempo de XXXIII - proibição de trabalho noturno,
serviço prestado fora da sala de aula. perigoso ou insalubre a menores de de-
zoito e de qualquer trabalho a menores
XXV - assistência gratuita aos filhos e depen- de dezesseis anos, salvo na condição de
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
anos de idade em creches e pré-escolas; dação dada pela Emenda Constitucional nº
(Redação dada pela Emenda Constitucional 20, de 1998)
nº 53, de 2006) XXXIV - igualdade de direitos entre o traba-
XXVI - reconhecimento das convenções e lhador com vínculo empregatício perma-
acordos coletivos de trabalho; nente e o trabalhador avulso.
XXVII - proteção em face da automação, na
forma da lei; Parágrafo único. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direi-
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho,
a cargo do empregador, sem excluir a inde- tos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
nização a que este está obrigado, quando XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
incorrer em dolo ou culpa; XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições es-
tabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias,
Jurisprudência: O STF sobre o tema:
principais e acessórias, decorrentes da relação
Súmula Vinculante 22: A Justiça do Trabalho é de trabalho e suas peculiaridades, os previs-
competente para processar e julgar as ações de in- tos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem
denização por danos morais e patrimoniais decor- como a sua integração à previdência social.
rentes de acidente de trabalho propostas por em- (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
pregado contra empregador, inclusive aquelas que 72, de 2013)
ainda não possuíam sentença de mérito em primei-
ro grau quando da promulgação da EC 45/2004.
Comentários: Cumpre ressaltar o teor da Emen-
da Constitucional nº 72, a qual ampliou os direi-
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes tos das empregadas domésticas. Nesse sentido,
das relações de trabalho, com prazo prescri- à categoria dos trabalhadores domésticos resta-
cional de cinco anos para os trabalhadores ram assegurados os seguintes direitos com base
urbanos e rurais, até o limite de dois anos em tal emenda:
após a extinção do contrato de trabalho;
(Redação dada pela Emenda Constitucional
a)Salário Mínimo;
nº 28, de 2000)
b)Irredutibilidade do Salário;
a) (Revogada). (Redação dada pela Emenda c)Garantia do Salário;
Constitucional nº 28, de 2000)
d)Décimo Terceiro Salário;
b) (Revogada). (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000) e)Proteção do Salário;
f)Jornada de Trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de g)Repouso Semanal Remunerado;
exercício de funções e de critério de admissão
por motivo de sexo, idade, cor ou estado ci- h)Horas Extras;
vil; i)Férias;
XXXI - proibição de qualquer discriminação j)Licença à Gestante;
no tocante a salário e critérios de admissão
k)Licença Paternidade;
do trabalhador portador de deficiência;
l)Aviso Prévio;

19
 #LEGIS

m)Redução dos Riscos do Trabalho; Jurisprudência: O STF sobre o tema:

n)Aposentadoria;
Súmula Vinculante 40: A contribuição confede-
o)Reconhecimento das Convenções e rativa de que trata o art. 8º, IV, da CF só é exigível
Acordos Coletivos; dos filiados ao sindicato respectivo.
p)Proibição de Discriminação;
q)Proibição de Trabalho Noturno, Perigoso V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a
ou Insalubre a Menores de Dezoito. manter-se filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sin-
Anotações sobre os artigos anteriores: dicatos nas negociações coletivas de tra-
balho;
VII - o aposentado filiado tem direito a
votar e ser votado nas organizações sin-
dicais;
VIII - é vedada a dispensa do emprega-
do sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou re-
presentação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.

Parágrafo único. As disposições deste arti-

go aplicam-se à organização de sindicatos ru-
rais e de colônias de pescadores, atendidas as
condições que a lei estabelecer.
Art. 8º É livre a associação profissional ou
sindical, observado o seguinte: Art. 9º É assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a
I - a lei não poderá exigir autorização do oportunidade de exercê-lo e sobre os interes-
Estado para a fundação de sindicato, res- ses que devam por meio dele defender.
salvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência Súmula 316 do STF: A simples adesão à greve
e a intervenção na organização sindical; não constitui falta grave.
II - é vedada a criação de mais de uma or-
ganização sindical, em qualquer grau, re-
presentativa de categoria profissional ou Jurisprudência: “O direito à greve não é absolu-
econômica, na mesma base territorial, to, devendo a categoria observar os parâmetros
que será definida pelos trabalhadores ou legais de regência. (...) Descabe falar em trans-
empregadores interessados, não podendo gressão à Carta da República quando o indefe-
ser inferior à área de um Município; rimento da garantia de emprego decorre do fato
de se haver enquadrado a greve como ilegal”. [RE
III - ao sindicato cabe a defesa dos direi- 184.083, rel. min. Marco Aurélio, j. 7-11-2000, 2ª T,
tos e interesses coletivos ou individuais DJ de 18-5-2001].
da categoria, inclusive em questões judi-
ciais ou administrativas;
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades
IV - a assembléia geral fixará a contribuição essenciais e disporá sobre o atendimento
que, em se tratando de categoria profissio- das necessidades inadiáveis da comunida-
nal, será descontada em folha, para custeio de.
do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independente- § 2º Os abusos cometidos sujeitam os res-
mente da contribuição prevista em lei; ponsáveis às penas da lei.

20
 #LEGIS

Jurisprudência: O STF sobre o tema: CAPÍTULO III

“O reconhecimento judicial da abusividade do DA NACIONALIDADE

direito de greve e a interpretação do alcance da
Lei 7.783/1989 qualificam-se como matérias re-
vestidas de caráter simplesmente ordinário, po- Art. 12. São brasileiros:
dendo traduzir, quando muito, situação configu-
radora de ofensa meramente reflexa ao texto da I - natos:
Constituição, o que basta, por si só, para inviabi-
lizar o conhecimento do recurso extraordinário”. a) os nascidos na República Federativa do Bra-
[AI 282.682 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 14-5- sil, ainda que de pais estrangeiros, desde
2002, 2ª T, DJ de 21-6-2002]. que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
Art. 10. É assegurada a participação dos tra- ou mãe brasileira, desde que qualquer deles
balhadores e empregadores nos colegiados dos esteja a serviço da República Federativa do
órgãos públicos em que seus interesses profis- Brasil;
sionais ou previdenciários sejam objeto de dis- c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
cussão e deliberação. ou de mãe brasileira, desde que sejam regis-
trados em repartição brasileira competente
Art. 11. Nas empresas de mais de duzen- ou venham a residir na República Federati-
tos empregados, é assegurada a eleição de um va do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela na-
representante destes com a finalidade exclusiva
cionalidade brasileira. (Redação dada pela
de promover-lhes o entendimento direto com os Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
empregadores.
Comentários: Nacionalidade é o direito fundamen-
Anotações sobre os artigos anteriores: tal que garante que as pessoas, em dadas situações,
mantenham um vínculo jurídico-político com o Es-
tado, passando a ter prerrogativas e deveres para
com ele. A cidadania, por sua vez, depende da nacio-
nalidade. Basicamente, o cidadão é o nacional que
ostenta e exerce seus direitos políticos. Dessarte, vis-
lumbra-se que a cidadania possui dois requisitos: i)
ser nacional e ii) exercer direitos políticos.

Nacionalidade Cidadania
É um vínculo político-
-jurídico com o Estado
É o exercício dos direitos
que confere prerrogati-
políticos pelo nacional.
vas e deveres ao indiví-
duo vinculado.

Anotações sobre os artigos anteriores:

21
 #LEGIS

II - naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a na-

cionalidade brasileira, exigidas aos ori-
ginários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininter-
rupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionali-
dade, residentes na República Federativa
do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasilei-
Comentários: Percebe-se que, na alínea “a”, a CF ra. (Redação dada pela Emenda Constitu-
adotou o critério do jus soli, tendo em vista que cional de Revisão nº 3, de 1994)
considera brasileiro nato, mesmo de pais estran-
geiros, os nascidos no Brasil, ou seja, há completa
desconsideração da descendência, prevalecendo Comentários: A naturalização ordinária na for-
o critério do local de nascimento. Vale destacar ma da Lei está prevista no Art. 12, II, “a”, “primeira
que, para que isso ocorra, ambos os pais da crian- parte”. A naturalização ordinária, portanto, é con-
ça nascida em território brasileiro não podem es- cedida ao imigrante que seja capaz, nos termos
tar a serviço de seu país de origem, em razão da da legislação civil brasileira, tenha residência em
reciprocidade que se deve garantir aos outros es- território nacional pelo prazo mínimo de 4 (qua-
tados em razão do art. 12, “b”. No tocante à alínea tro) anos, saiba se comunicar em língua portu-
“b”, a Constituição estabelece que são brasileiros guesa e não possua condenação penal ou esteja
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro reabilitado nos termos da lei penal.
ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja
a serviço do Brasil. Neste caso, como pode se ob- O prazo de residência para naturalização ordiná-
servar, foi adotado o critério do jus sanguinis, pre- ria pode cair para o mínimo de 1 (um) ano, além
vendo, contudo, um requisito adicional, qual seja dos demais requisitos acima, quando o imigrante
qualquer um dos pais (ou ambos) estar a serviço tiver filho, ou cônjuge ou companheiro de nacio-
da República Federativa do Brasil, o que significa nalidade brasileira, não estando separado legal-
qualquer serviço prestado por órgão ou entidade mente ou de fato no momento de concessão da
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos naturalização; ou haver prestado ou poder pres-
Municípios. Por fim, na alínea “c”, há duas possi- tar serviço relevante ao Brasil; ou recomendar-se
bilidades de aquisição da nacionalidade brasileira por sua capacidade profissional, científica ou ar-
pelos filhos de pai brasileiro ou mãe brasileira nas- tística.
cidos no exterior e que não estejam a serviço do
país: a) O indivíduo registrado em repartição bra- Está prevista no art. 12, II, “a”, “segunda parte”.
sileira competente; b) O indivíduo vem a residir no Destina-se aos indivíduos oriundos de países de
Brasil e opta, em qualquer tempo, depois de atin- língua portuguesa, onde a língua oficial é o por-
gida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. tuguês (Angola, Cabo Verde, Guiné Bissau, Mo-
çambique, Portugal, São Tomé e Principe, Timor
Leste).

Trata-se de procedimento facilitado, exigindo-se

apenas os seguintes requisitos: i) residência por
um ano ininterrupto; ii) e idoneidade moral.

A naturalização extraordinária está prevista no

Art. 12, II, “b”, o qual permite a naturalização dos
estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen-
tes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação pe-
nal, desde que requeiram a nacionalidade brasi-
leira.

22
 #LEGIS

Portanto, nessa modalidade, os requisitos são b) Quase nacionalidade: para os portugueses

apenas: i) residentes no Brasil; ii) mais de quinze que optem por permanecer com sua nacionali-
anos ininterruptos; iii) sem condenação penal; iv) dade originária, havendo reciprocidade em favor
requerimento. de brasileiros na lei portuguesa, aos portugueses
com residência permanente no Brasil, serão atri-
Diferente da naturalização ordinária, se houver buídos os mesmos direitos inerentes ao brasilei-
cumprido os requisitos, o interessado tem direi- ro, salvo em casos de expressão vedação legal
to subjetivo à nacionalidade brasileira, ou seja, (CF, art. 12, §1º).
trata-se de ato vinculado do Chefe do Executivo.
Tal entendimento foi inclusive confirmado pelo Nesse sentido, verifica-se que a quase naciona-
STF (RE 264.848-5/TO), o qual afirmou que o re- lidade dos portugueses advém da Cláusula de
conhecimento da naturalização extraordinários Reciprocidade (do ut des), prevista no Tratado de
tem efeitos meramente declaratórios. Amizade de 2000.

§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção

entre brasileiros natos e naturalizados, sal-
vo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os car-
gos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da Re-

pública;
II - de Presidente da Câmara dos Deputa-
dos;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Fe-
deral;
V - da carreira diplomática;
§ 1º Aos portugueses com residência per- VI - de oficial das Forças Armadas.
manente no País, se houver reciprocidade
em favor de brasileiros, serão atribuídos VII - de Ministro de Estado da Defesa (In-
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo cluído pela Emenda Constitucional nº 23,
os casos previstos nesta Constituição. de 1999)
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal de Revisão nº 3, de 1994) § 4º - Será declarada a perda da nacionali-
dade do brasileiro que:
Comentários: O Art. 12, § 1º trata da quase na-
cionalidade. I - tiver cancelada sua naturalização, por
sentença judicial, em virtude de ativida-
Aos portugueses com residência permanente no de nociva ao interesse nacional;
País, se houver reciprocidade em favor de brasi- II - adquirir outra nacionalidade, salvo
leiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao nos casos: (Redação dada pela Emenda
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Consti- Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
tuição.
a) de reconhecimento de nacionalidade
Cumpre diferenciar a naturalização de portugue- originária pela lei estrangeira; (Incluído
ses (lusófonos) do art. 12, II, a, “segunda parte” pela Emenda Constitucional de Revisão nº
da quase nacionalidade. São duas coisas diver- 3, de 1994)
sas:
b) de imposição de naturalização, pela
a) A naturalização de portugueses nos termos da norma estrangeira, ao brasileiro residen-
naturalização ordinária de Lusófonos; te em estado estrangeiro, como condição

23
 #LEGIS

para permanência em seu território ou CAPÍTULO IV

para o exercício de direitos civis; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional de Revisão DOS DIREITOS POLÍTICOS
nº 3, de 1994)
Art. 14. A soberania popular será exercida
Comentários: Ocorrerá, portanto, a perda da pelo sufrágio universal e pelo voto direto e se-
nacionalidade no caso de cancelamento da na-
creto, com valor igual para todos, e, nos ter-
turalização, por sentença judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional. Também mos da lei, mediante:
ocorrerá a perda da nacionalidade caso seja ad-
quirida outra nacionalidade, com exceção nos I - plebiscito;
casos de reconhecimento de nacionalidade ori- II - referendo;
ginária pela lei estrangeira e também nos casos
de imposição da naturalização pela norma es- III - iniciativa popular.
trangeira, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis.
Formas de Manifestação Direta
da Soberania Popular
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma ofi-
cial da República Federativa do Brasil. Consulta popular com o objetivo de
Plebiscito aprovar ou rejeitar assunto relevante
§ 1º São símbolos da República Federati- antes da existência da lei.
va do Brasil a bandeira, o hino, as armas
e o selo nacionais. Consulta popular sobre assunto rele-
vante depois de a lei já estar aprova-
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Referendo
da. O povo é chamado para aprovar
Municípios poderão ter símbolos próprios.
ou vetar a lei criada pelo Legislativo.

Anotações sobre os artigos anteriores: Por meio desta forma, no mínimo, 1%

do eleitorado nacional, distribuído
Iniciativa
por, no mínimo, 5 estados, apresen-
Popular
ta Projeto de Lei a ser apreciado pelo
Congresso Nacional.

§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

I - obrigatórios para os maiores de dezoi-

to anos;
II - facultativos para:

a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos.

§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os

estrangeiros e, durante o período do servi-
ço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na for-
ma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;

24
#LEGIS

II - o pleno exercício dos direitos políticos; § 9º Lei complementar estabelecerá outros

III - o alistamento eleitoral; casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessação, a fim de proteger a probidade
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; administrativa, a moralidade para exercício
V - a filiação partidária; de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimida-
VI - a idade mínima de: de das eleições contra a influência do po-
der econômico ou o abuso do exercício de
a) trinta e cinco anos para Presidente e função, cargo ou emprego na administra-
Vice-Presidente da República e Senador; ção direta ou indireta. (Redação dada pela
b) trinta anos para Governador e Vice-Go- Emenda Constitucional de Revisão nº 4, de
vernador de Estado e do Distrito Federal; 1994)
c) vinte e um anos para Deputado Fede-
ral, Deputado Estadual ou Distrital, Pre- Comentários: Os direitos políticos negativos se
feito, Vice-Prefeito e juiz de paz; manifestam por meio das inelegibilidades e das
causas de perda ou suspensão dos direitos polí-
d) dezoito anos para Vereador. ticos.

§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os anal- A inelegibilidade é uma restrição do direito de

fabetos. ser votado. Guarda previsão no art. 14 § 4º a 8º
§ 5º O Presidente da República, os Gover- da CF/88. A inelegibilidade pode ser absoluta ou
nadores de Estado e do Distrito Federal, relativa.
os Prefeitos e quem os houver sucedido,
ou substituído no curso dos mandatos po- As inelegibilidades absolutas estão previstas no
derão ser reeleitos para um único período art. 14, §4º da CF/88, que determina absoluta-
subseqüente. (Redação dada pela Emenda mente inelegíveis, ou seja, não podem exercer a
Constitucional nº 16, de 1997) capacidade eleitoral passiva:

§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o a) Os inalistáveis: quem não pode

Presidente da República, os Governadores ser eleitor não pode se eleger. Ex: Os
de Estado e do Distrito Federal e os Prefei- estrangeiros e os conscritos.
tos devem renunciar aos respectivos man-
datos até seis meses antes do pleito. b) Os analfabetos: o analfabeto tem o
direito à alistabilidade e, portanto, direito
§ 7º São inelegíveis, no território de juris- de votar, mas não pode ser eleito, pois não
dição do titular, o cônjuge e os parentes possui capacidade eleitoral passiva.
consangüíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da Re-
pública, de Governador de Estado ou Ter- A Inelegibilidade Relativa são restrições que con-
ritório, do Distrito Federal, de Prefeito ou sistem em situações especiais que ocorrem no
de quem os haja substituído dentro dos momento da candidatura. Possuem uma marca
seis meses anteriores ao pleito, salvo se de uma certa condição transitória e passageira.
já titular de mandato eletivo e candidato Pode se originar:
à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas a) Por Motivos Funcionais: presidente,
as seguintes condições: governador, prefeito, que, no o curso do
mandato, só podem ser reeleitos para um
único período subsequente.
I - se contar menos de dez anos de serviço, b) Reflexa ou por motivo de casamento,
deverá afastar-se da atividade; parentesco ou afinidade, art. 14 § 7º CF:
II - se contar mais de dez anos de serviço, São inelegíveis, no território de jurisdição
será agregado pela autoridade superior e, do titular, o cônjuge e os parentes
se eleito, passará automaticamente, no ato consanguíneos ou afins, até o segundo
da diplomação, para a inatividade. grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou

25
 #LEGIS

Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou políticos, citando-se, ainda, a cassação, que é insti-
de quem os haja substituído dentro dos seis tuto vedado pelo ordenamento, para fins didáticos.
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição. São as situações que privam o cidadão dos direitos
políticos (votar e ser votado), tanto por prazo inde-
Sobre a inelegibilidade reflexa, merece destaque o finido (perda) como de modo temporário (suspen-
teor da Súmula Vinculante nº 18: A dissolução da são). Em nenhuma hipótese, será permitida a cas-
sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do sação de direitos políticos, ou seja, a perseguição
mandato, não afasta a inelegibilidade prevista de opositores e a proibição de sua candidatura com
no § 7º do art. 14 da CF. caráter de irrecuperabilidade.

Por fim, cita-se, ainda, a inelegibilidade relativa dos A perda dos direitos políticos poderá ocorrer nas se-
militares. Conforme expressamente prevê o art. 14 guintes hipóteses:
§ 8º, o militar alistável é elegível. Para tanto, deverá
atender às seguintes condições: a) Cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado;
i) Menos de 10 anos de serviço: deverá b) Recusa de cumprir obrigação a todos
afastar-se da atividade; imposta ou prestação alternativa;
ii) Mais de 10 anos de serviço: será agregado c) Perda da nacionalidade brasileira em
pela autoridade superior, se eleito, passará virtude de aquisição de outra.
automaticamente, no ato da diplomação,
para a inatividade. Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos ocor-
re nos casos de:
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugna-
do ante a Justiça Eleitoral no prazo de quin-
ze dias contados da diplomação, instruída a a) incapacidade civil absoluta: somente nos
ação com provas de abuso do poder econô- casos de interdição é que se poderia falar em
mico, corrupção ou fraude. suspensão de direitos políticos;
§ 11. A ação de impugnação de mandato tra- b) condenação criminal transitada em
mitará em segredo de justiça, respondendo o julgado: observar que os direitos políticos
autor, na forma da lei, se temerária ou de ma- ficam suspensos enquanto durarem os
nifesta má-fé. efeitos da condenação;
c) improbidade administrativa nos termos
Art. 15. É vedada a cassação de direitos polí- do art. 37, § 4º: segundo José Afonso da
ticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos Silva, a improbidade diz respeito à pratica de
ato que gere prejuízo ao Erário em proveito
de:
do agente;
I - cancelamento da naturalização por sen- d) exercício assegurado pela clausula de
tença transitada em julgado; reciprocidade (art. 12, § 1º): Tratado da
Amizade com Portugal;
II - incapacidade civil absoluta;
e) Art. 55, II e § 1º, c/c o art. 1º, I, “b” da
III - condenação criminal transitada em jul- LC nº 64/90: procedimento do Deputado ou
gado, enquanto durarem seus efeitos; Senador declarando imcompatibilidade com
IV - recusa de cumprir obrigação a todos o decoro parlamentar (inelegibilidade por 8
imposta ou prestação alternativa, nos ter- anos.)
mos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos ter- Por fim, ressalta-se que, nos casos de perda ou
mos do art. 37, § 4º. suspensão, pode haver a reaquisição dos direitos
políticos. Perdido o direito político, na hipótese de
cancelamento da naturalização por sentença tran-
Comentários: Os outros casos de direitos políticos sitado e julgado, a requisição dar-se-á apenas atra-
negativos são os de suspensão e perda dos direitos vés de ação rescisória.

26
 #LEGIS

Caso ocorra a perda dos direitos políticos por CAPÍTULO V

recusa de cumprimento de obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, a reaquisição DOS PARTIDOS POLÍTICOS
ocorrerá com o cumprimento da obrigação.

Já no caso de perda dos direitos políticos em vir- Art. 17. É livre a criação, fusão, incorpora-
tude de aquisição de outra nacionalidade, há a ção e extinção de partidos políticos, resguarda-
possibilidade de reaquisição por decreto presi- dos a soberania nacional, o regime democrático,
dencial, caso o ex-brasileiro estiver domiciliado o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
no país. pessoa humana e observados os seguintes pre-
ceitos: Regulamento.
Por sua vez, no caso de suspensão, a reaquisição
dos direitos políticos ocorre com o encerramento I - caráter nacional;
do que deu causa a suspensão.
II - proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estran-
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral geiros ou de subordinação a estes;
entrará em vigor na data de sua publicação, não
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
se aplicando à eleição que ocorra até um ano
da data de sua vigência. (Redação dada pela IV - funcionamento parlamentar de acordo
Emenda Constitucional nº 4, de 1993) com a lei.

Jurisprudência: O art. 16 trata do princípio da Jurisprudência: “(...) Normas fundamentais li-

anualidade. Eis o STF sobre o tema: mitadoras da discricionariedade legislativa. Pro-
nuncia-mento do STF que não encerra o debate
“O art. 16 da Constituição, ao submeter a altera- constitucional em sentido amplo. Diálogos insti-
ção legal do processo eleitoral à regra da anuali- tucionais. Última palavra provisória. Mérito. Doa-
dade, constitui uma garantia fundamental para o ção por pessoas jurídicas. Inconstitucionalidade
pleno exercício de direitos políticos. Precedente: dos limites previstos na legislação (2% do fatura-
ADI 3.685, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em mento bruto do ano anterior à eleição). (...). Cap-
22-3-2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase tura do processo político pelo poder econômico.
específica do processo eleitoral, qualificada na “Plutocratização” do prélio eleitoral. Limites de
jurisprudência como a fase pré-eleitoral, que se doação por naturais e uso de recursos próprios
inicia com a escolha e a apresentação das can- pelos candidatos. Compatibilidade material com
didaturas pelos partidos políticos e vai até o re- os cânones democrático, republicano e da igual-
gistro das candidaturas na Justiça Eleitoral”. [RE dade política. (...). Ação direta de inconstitucio-
633.703, rel. min. Gilmar Mendes, j. 23-3-2011, P, nalidade julgada parcialmente procedente para
DJE de 18-11-2011, Tema 387]. assentar apenas e tão somente a inconstitucio-
nalidade parcial sem redução de texto do art.
31 da Lei 9.096/1995, na parte em que autoriza,
Anotações sobre os artigos anteriores: contrario sensu, a realização de doações por pes-
soas jurídicas a partidos políticos, e pela decla-
ração de inconstitucionalidade das expressões
“ou pessoa jurídica”, constante no art. 38, III, e “e
jurídicas”, inserta no art. 39, caput e § 5º, todos os
preceitos da Lei 9.096/1995”. [ADI 4.650, rel. min.
Luiz Fux, j. 17-9-2015, P, DJE de 24-2-2016].

§ 1º É assegurada aos partidos políticos

autonomia para definir sua estrutura in-
terna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos per-
manentes e provisórios e sobre sua orga-
nização e funcionamento e para adotar os
critérios de escolha e o regime de suas co-

27
 #LEGIS

ligações nas eleições majoritárias, vedada que tenham menos de dez deputados federais,
a sua celebração nas eleições propor- tampouco tolheu por completo a liberdade de
cionais, sem obrigatoriedade de vincu- programação das emissoras de tv e rádio. Unin-
lação entre as candidaturas em âmbito do essas duas preocupações, a Lei 9.504/1997
nacional, estadual, distrital ou munici- facultou que as emissoras convidem para os
pal, devendo seus estatutos estabelecer debates candidatos com representatividade in-
normas de disciplina e fidelidade parti- ferior à exigida na lei. No caso de competidores
dária. (Redação dada pela Emenda Cons- bem colocados nas pesquisas de intenção de
titucional nº 97, de 2017) voto, é razoável concluir que as emissoras terão
§ 2º Os partidos políticos, após adqui- estímulos para promover a sua inclusão, tanto
rirem personalidade jurídica, na forma como forma de aumentar a audiência, quanto
da lei civil, registrarão seus estatutos no de garantir a credibilidade do programa. Esta é
Tribunal Superior Eleitoral. a interpretação que já se extraía da legislação
eleitoral antes da minirreforma de 2015 e que
§ 3º Somente terão direito a recursos do deve permanecer possível diante do atual cená-
fundo partidário e acesso gratuito ao rá- rio normativo, bastando que se confira interpre-
dio e à televisão, na forma da lei, os par- tação conforme a Constituição à nova redação
tidos políticos que alternativamente: do art. 46, § 5º, da Lei 9.504/1997 dada pela Lei
(Redação dada pela Emenda Constitucio- 13.165/2015. (...) A possibilidade de deliberação
nal nº 97, de 2017) dos “candidatos aptos” sobre o número de par-
ticipantes do debate, prevista no art. 46, § 5º,
deve ser compreendida restritivamente. Eles
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara não podem, sob pena de ofensa à democracia,
dos Deputados, no mínimo, 3% (três por à isonomia e à liberdade de expressão, excluir
cento) dos votos válidos, distribuídos em candidatos convidados pela emissora de tv ou
pelo menos um terço das unidades da Fe- rádio. Haveria, nessa hipótese, um evidente
deração, com um mínimo de 2% (dois por conflito de interesses: o poder de decidir sobre
cento) dos votos válidos em cada uma a participação de um competidor ficaria nas
delas; ou (Incluído pela Emenda Constitu- mãos de seus próprios adversários, que, por
cional nº 97, de 2017) óbvio, não têm nenhum estímulo para conceder
II - tiverem elegido pelo menos quinze espaço nos meios de comunicação de massa a
Deputados Federais distribuídos em pelo quem possa subtrair seus votos e visibilidade.
menos um terço das unidades da Federa- A alteração promovida pela minirreforma deve
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional ser interpretada, portanto, no sentido de so-
nº 97, de 2017) mente possibilitar que 2/3 dos “candidatos ap-
tos” acrescentem novos participantes ao debate
– candidatos que não tenham esse direito asse-
Jurisprudência: “As emissoras de tv e rádio gurado por lei nem tenham sido previamente
têm a faculdade de realizar debates eleitorais. convidados pela emissora”. [ADI 5.487, rel. p/ o
Optando, no entanto, por promovê-los, têm de ac. min. Roberto Barroso, j. 25-8-2016, P, DJE de
obedecer a diretrizes mínimas fixadas em lei, 19-12-2017].
com a finalidade de assegurar (i) o pluralismo
político (democracia), (ii) a paridade de armas
entre os candidatos na disputa eleitoral (isono- § 4º É vedada a utilização pelos partidos
mia), e (iii) o direito à informação dos eleitores políticos de organização paramilitar.
(liberdade de expressão). (...) O critério adotado
pela legislação brasileira, tal como interpretado § 5º Ao eleito por partido que não preen-
pelo TSE, assegura a participação nos debates cher os requisitos previstos no § 3º deste
dos candidatos de partidos ou coligações que artigo é assegurado o mandato e facultada
tenham representatividade mínima de dez de- a filiação, sem perda do mandato, a outro
putados federais. Trata-se de critério razoável, partido que os tenha atingido, não sendo
coerente com as normas relativas à propaganda essa filiação considerada para fins de dis-
eleitoral vigentes no país e que cumpre as fina- tribuição dos recursos do fundo partidário
lidades constitucionais acima citadas. (...) Toda- e de acesso gratuito ao tempo de rádio e de
via, o legislador não fechou as portas do debate televisão. (Incluído pela Emenda Constitu-
político a candidatos de partidos ou coligações cional nº 97, de 2017)

28
 #LEGIS

Anotações sobre os artigos anteriores: Para Fixação:

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: MPE-PI/

Promotor de Justiça Substituto

Conforme a Constituição Federal de 1988 quan-

to às condições de elegibilidade, o candidato
está dispensado de comprovar

A) o alistamento eleitoral.

B) o domicílio eleitoral.

C) a nacionalidade.

D) a filiação sindical.

E) o pleno exercício de direitos políticos.

Ano: 2018/ Banca: FCC/ Órgão: DPE-MA/ De-

fensor Público

Segundo a Constituição Federal, é vedada a cas-

sação dos direitos políticos, admitindo-se a per-
da ou suspensão no caso de

A) procedimento declarado incompatível com o

decoro parlamentar.

B) condenação criminal não transitada em jul-

gado, mas com decisão condenatória proferida
em segundo grau de jurisdição.

C) cancelamento de naturalização por decisão

administrativa.

D) ausência de prestação de contas à Justiça

Eleitoral.

E) incapacidade civil absoluta.

Ano: 2018/ Banca: VUNESP/ Órgão: TJ-SP/ Juiz

Substituto

O artigo 7°, IV, da Constituição Federal assegura

ao trabalhador a percepção de salário-mínimo
e proíbe sua vinculação “para qualquer fim”.
Diante de tal vedação e de outros preceitos da
Carta, como o artigo 39, § 3°, a Súmula Vincu-
lante n° 4 estabeleceu, em relação a vantagem
percebida por servidor público, que

29
 #LEGIS

A) a hipótese é excepcional, dada a garantia de Anotações:

irredutibilidade de vencimentos, e a ela não se
aplica a vedação de utilização do salário-mínimo
como indexador ou base de cálculo, até que seja
substituído por ato do Executivo.

B) a hipótese é excepcional, dada a garantia de

irredutibilidade dos vencimentos, e a ela não se
aplica a vedação de utilização do salário-mínimo
como indexador ou base de cálculo.

C) também nessa hipótese é vedada a utilização

do salário-mínimo como indexador ou base de
cálculo, proibida, ademais, sua substituição por
decisão judicial.

E) também nessa hipótese é vedada a utilização

do salário-mínimo como indexador ou base de
cálculo, permitida sua substituição por decisão
judicial.

Ano: 2018/ Banca: VUNESP/ Órgão: TJ-RJ/ Juiz

Leigo

Supondo que IRINEU, brasileiro nato, militar,

atualmente com 30 anos de idade, deseje se can-
didatar, é correto afirmar que

A) não poderá se candidatar, mesmo que desli-

gado da função militar, antes de completados 5
anos de sua desvinculação da anterior função.

B) poderá se candidatar ao cargo de Presidente,

Vice-Presidente da República, Senador e também
Governador, mas se contar com mais de 5 anos
de serviço militar, será agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.

C) poderá se candidatar ao cargo de Presidente

ou Vice-Presidente da República, bem como Se-
nador, não sendo necessário se afastar ou ficar
inativo com relação ao cargo de militar.

D) caso seja detentor do cargo de Prefeito e quei-

ra concorrer a outros cargos, deve renunciar ao
respectivo mandato até 3 meses antes do pleito.

E) poderá se candidatar ao cargo de Governador

e Vice-Governador de Estado e do Distrito Fede-
ral, mas se tiver menos de 10 anos de serviço mi-
litar deverá se afastar da atividade.

Gabarito: D/E/C/E

30
 #LEGIS

DIA 4 h) As Assembleias Legislativas podem

propor emendas à Constituição Federal
(Art. 60, III da CF/88);
Disciplina: Direito Constitucional. i) As Mesas de Assembleias Legislativas
Responsável: Prof. Filippe Augusto. e os Governadores de Estado possuem
Dia 04: Do Art. 18 ao 28. legitimidade, respeitando a pertinência
temática, para a proposição de ações de
controle concentrado de Constitucionalidade;
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3
j) A existência de Intervenção Federal e
Intervenção Estadual;
l) Inexistência do Direito de Secessão.
TÍTULO III
Comentários: São características da Autonomia
Da Organização do Estado dos Entes Federativos no Brasil:

CAPÍTULO I a) Auto-Organização: É a capacidade de

criação de Constituições Estaduais;
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
b) Auto-Legislação: É a capacidade de
criação de Leis de Interesse daquele âmbito
Art. 18. A organização político-administrati- federativo;
va da República Federativa do Brasil compreende
c) Auto-Governo: É a capacidade de o
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni- povo de cada ente federativo escolher seus
cípios, todos autônomos, nos termos desta Cons- próprios representantes para o Executivo e
tituição. o Legislativo daquele âmbito federativo;
d) Auto-Administração: Os entes
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
federativos, por meio de seus agentes
públicos, gerenciam os serviços públicos
Comentários: São características do Federalis- daquele âmbito federativo;
mo Brasileiro: e) Auto-Financiamento: Os entes
federativos recebem da Constituição
a) Federalismo por desagregação; Federal o poder para financiar por meio de
cooperativo; de terceiro grau; tributos próprios seus serviços públicos.
b) A adoção expressa da nomenclatura
República Federativa do Brasil; § 2º Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Es-
c) A proibição ao Poder Constituinte tado ou reintegração ao Estado de origem
Derivado de abolir ou ameaçar a forma serão reguladas em lei complementar.
estatal federalista (Art. 60, § 4º, I da CF/88);
d) O Supremo Tribunal Federal como órgão Comentários: Os territórios não possuem auto-
competente para dirimir litígios ou conflitos nomia, estando sob o controle da União, sendo,
entre os entes federativos (Art. 102, I, “a” e tecnicamente, autarquias territoriais do ente fe-
“f” da CF/88); deral.
e) Autonomia e Igualdade dos entes
federativos;
§ 3º Os Estados podem incorporar-se en-
f) Os municípios são entes federativos tre si, subdividir-se ou desmembrar-se
(Ressalva de José Afonso da Silva); para se anexarem a outros, ou formarem
g) A existência do Senado Federal como novos Estados ou Territórios Federais,
casa de representantes dos Estados- mediante aprovação da população di-
Membros no poder central; retamente interessada, através de ple-
biscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.

31
 #LEGIS

Comentários: A incorporação entre si, a subdivi- lei. (Redação dada pela Emenda Constitu-
são ou o desmembramento para se anexarem a cional nº 15, de 1996)
outros ou formarem novos Estados depende de:
Comentários: A criação, incorporação, fusão e des-
a) Plebiscito: por meio de plebiscito, a popula-
membramento de Municípios depende das seguin-
ção interessada deverá aprovar a formação do
tes etapas:
novo Estado. Não havendo aprovação, nem se
passará à próxima fase, na medida em que o ple-
a) Lei Complementar Federal: determinará o pe-
biscito é condição prévia, essencial e prejudicial
ríodo para a mencionada criação, incorporação,
à fase seguinte.
fusão ou desmembramento de Municípios, bem
como o procedimento.
b) Propositura de Projeto De Lei Complemen-
tar: o art. 4º, § 1º, da Lei nº. 9.709/98 estabelece
b) Estudo de Viabilidade Municipal: deverá ser
que, em sendo favorável o resultado da consulta
apresentado, publicado e divulgado, na forma da
prévia ao povo mediante plebiscito, será propos-
lei, estudo demonstrando a viabilidade da criação,
to projeto de lei perante qualquer das Casas do
incorporação, fusão ou desmembramento de Muni-
Congresso Nacional.
cípios.
c) Audiência das Assembleias Legislativas: à
c) Plebiscito: desde que positivo o estudo de via-
Casa perante a qual tenha sido apresentado o
bilidade, far-se-á consulta às populações dos Mu-
projeto de lei complementar referido no item
nicípios envolvidos (de todos os Municípios envol-
anterior compete proceder a audiência das res-
vidos, e não apenas da área a ser desmembrada,
pectivas Assembleias Legislativas (art. 4º., § 2º.,
como vimos em relação aos Estados--Membros),
da Lei nº. 9.709/98, regulamentando o art. 48, VI,
para aprovarem ou não a criação, incorporação, fu-
da CF/88). Observe-se que o parecer das Assem-
são ou desmembramento. Referido plebiscito será
bleias Legislativas dos Estados não é vinculativo,
convocado pela Assembleia Legislativa, de confor-
ou seja, mesmo que desfavorável, poderá dar-se
midade com a legislação federal e estadual (art. 5º
continuidade ao processo de formação de novos
da Lei n. 9.709/98).
Estados (ao contrário da consulta plebiscitária,
como vimos acima!).
d) Lei Estadual: dentro do período que a lei com-
plementar federal definir, desde que já tenha ha-
d) Aprovação pelo Congresso Nacional: após
vido um estudo de viabilidade e aprovação plebis-
a manifestação das Assembleias Legislativas,
citária, serão criados, incorporados, fundidos ou
passa-se à fase de aprovação do projeto de lei
desmembrados Municípios, através de lei estadual.
complementar, proposto no Congresso Nacio-
nal, através do quórum de aprovação pela maio-
ria absoluta, de acordo com o art. 69 da CF/88. Comentários: Um ponto importante sobre este ar-
Cabe alertar que o Congresso Nacional não está tigo é a noção de MUNICÍPIO PUTATIVO:
obrigado a aprovar o projeto de lei, nem o Presi-
dente da República está obrigado a sancioná-lo. A tese de município putativo foi objeto de discussão
Ou seja, ambos têm discricionariedade, mesmo na Ação Direta de Inconstitucionalidade da criação
diante de manifestação plebiscitária favorável, do município de Luís Eduardo Magalhães, no esta-
devendo avaliar a conveniência política para a do da Bahia. A ação questionava a criação do mu-
República Federativa do Brasil. nicípio fora de prazo específico, conforme previsão
constitucional expressa.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se- A ideia de município putativo seria, tal qual a de
-ão por lei estadual, dentro do período casamento putativo, isto é, um falso município,
determinado por Lei Complementar Fe- que não cumpre os requisitos legais para existir. O
deral, e dependerão de consulta prévia, problema é que produziria reconhecimento de que
mediante plebiscito, às populações dos efeitos muito mais nocivos que o mero desrespei-
Municípios envolvidos, após divulgação to ao regramento jurídico poderiam ocorrer com a
dos Estudos de Viabilidade Municipal, invalidação de uma série de atos em cascata (cer-
apresentados e publicados na forma da tidões de nascimento e óbito, contratos das mais
variadas espécies), todos praticados de boa-fé.

32
 #LEGIS

A ADI foi julgada procedente, contudo teve seus [ADI 692, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 2-8-2004, P,
efeitos modulados para que a criação do municí- DJ de 1º-10-2004].
pio pudesse ser convalidada no prazo de 24 me-
ses: 2 - Após a alteração promovida pela EC 15/1996,
a Constituição explicitou o alcance do âmbito de
“EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITU- consulta para o caso de reformulação territorial de
CIONALIDADE. LEI N. 7.619/00, DO ESTADO Municípios e, portanto, o significado da expressão
DA BAHIA, QUE CRIOU O MUNICÍPIO DE LUÍS “populações diretamente interessadas”, contida
EDUARDO MAGALHÃES. INCONSTITUCIONA- na redação originária do § 4º do art. 18 da Consti-
LI-DADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR À EC tuição, no sentido de ser necessária a consulta a
15/96. AUSÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FE- toda a população afetada pela modificação terri-
DERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. torial, o que, no caso de desmembramento, deve
AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 18, § 4º, envolver tanto a população do território a ser
DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. OMISSÃO DO desmembrado quanto a do território remanes-
PODER LEGISLATIVO. EXISTÊNCIA DE FATO. SI- cente. Esse sempre foi o real sentido da exigência
TUAÇÃO CONSOLIDADA. PRINCÍPIO DA SEGU- constitucional (...)”. [ADI 2.650, rel. min. Dias Toffoli,
RANÇA DA JURÍDICA. SITUAÇÃO DE EXCEÇÃO, j. 24-8-2011, P, DJE de 17-11-2011.]
ESTADO DE EXCEÇÃO. A EXCEÇÃO NÃO SE SUB-
TRAI À NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, 3 – “Com o advento da EC 57/2008, foram conva-
DÁ LUGAR À EXCEÇÃO --- APENAS ASSIM ELA SE lidados os atos de criação de Municípios cuja lei
CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM tenha sido publicada até 31-12-2006, atendidos
RELAÇÃO COM A EXCEÇÃO.” os requisitos na legislação do respectivo Estado à
época de sua criação”. [ADI 2.381 AgR, rel. min. Cár-
1. O Município foi efetivamente criado e assu- men Lúcia, j. 24-3-2011, P, DJE de 11-4-2011.]
miu existência de fato, há mais de seis anos,
como ente federativo. 4 – “Uma vez cumprido o processo de desmem-
2. Existência de fato do Município, decorrente bramento de área de certo Município, criando-se
da decisão política que importou na sua ins- nova unidade federativa, descabe, mediante lei
talação como ente federativo dotado de auto- estadual, mera revogação do ato normativo que
nomia. Situação excepcional consolidada, de o formalizou. A fusão há de observar novo pro-
caráter institucional, político. Hipótese que cesso e, portanto, prévia consulta plebiscitária
consubstancia reconhecimento e acolhimento às populações dos entes políticos diretamente
da força normativa dos fatos. envolvidos, por força do art. 18, § 4º, da CF”. [ADI
3. Esta Corte não pode limitar-se à prática de 1.881, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 10-5-2007,
mero exercício de subsunção. A situação de exce- P, DJ de 15-6-2007.] = ADI 1.262, rel. min. Sydney
ção, situação consolidada --- embora ainda não Sanches, j. 11-9-1997, P, DJ de 12-12-1997
jurídica --- não pode ser desconsiderada.
(...)
Anotações sobre os artigos anteriores:
13. Ação direta julgada procedente para declarar
a inconstitucionalidade, mas não pronunciar a
nulidade pelo prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619,
de 30 de março de 2000, do Estado da Bahia”.
[ADI 2240, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal
Pleno, julgado em 09/05/2007, DJe-072 DIVULG
02-08-2007 PUBLIC 03-08-2007 DJ 03-08-2007 PP-
00029 EMENT VOL-02283-02 PP-00279].

Jurisprudência: São julgados relevantes do STF

sobre este artigo:

1 - “Viola a autonomia dos Municípios (art. 29, IV,

da CF/1988) lei estadual que fixa número de verea-
dores ou a forma como essa fixação deve ser feita”.

33
 #LEGIS

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao [ADI 5.776, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 19-
Distrito Federal e aos Municípios: 12-2018, P, DJE de 3-4-2019.]

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, 2 – “É inconstitucional a lei estadual que estabe-

subvencioná-los, embaraçar-lhes o fun- leça como condição de acesso a licitação pública,
cionamento ou manter com eles ou seus para aquisição de bens ou serviços, que a em-
representantes relações de dependência presa licitante tenha a fábrica ou sede no Esta-
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a do-membro”.[ADI 3.583, rel. min. Cezar Peluso, j.
colaboração de interesse público; 21-2-2008, P, DJE de 14-3-2008.]

3 – “É inconstitucional o preceito segundo o qual,

Jurisprudência: O STF sobre o tema: na análise de licitações, serão considerados, para
averiguação da proposta mais vantajosa, entre
“A norma do Estado de Rondônia que oficiali- outros itens, os valores relativos aos impostos
za a Bíblia Sagrada como livro-base de fonte pagos à Fazenda Pública daquele Estado-mem-
doutrinária para fundamentar princípios de bro. Afronta ao princípio da isonomia, igualdade
comunidades, igrejas e grupos, com pleno entre todos quantos pretendam acesso às con-
reconhecimento pelo Estado, viola preceitos tratações da administração. A Constituição do
constitucionais. (...) A oficialização da Bíblia Brasil proíbe a distinção entre brasileiros. A
como livro-base de fonte doutrinária para fun- concessão de vantagem ao licitante que supor-
damentar princípios, usos e costumes de comu- ta maior carga tributária no âmbito estadual é
nidades, igrejas e grupos no Estado de Rondônia incoerente com o preceito constitucional des-
implica inconstitucional discrímen entre crenças, se inciso III do art. 19”. [ADI 3.070, rel. min. Eros
além de caracterizar violação da neutralidade Grau, j. 29-11-2007, P, DJ de 19-12-2007.]
exigida do Estado pela Constituição Federal. In-
constitucionalidade do art. 1º da Lei 1.864/2008
do Estado de Rondônia”. [ADI 5.257, rel. min. Dias Anotações sobre os artigos anteriores:
Toffoli, j. 20-9-2018, P, DJE de 3-12-2018.]

II - recusar fé aos documentos públicos;

III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.

Jurisprudência: São julgados do STF sobre o

tema:

1 – “Lei Estadual 6.677/1994 do Estado da Bahia.

Concurso público. Empate entre candidatos.
Preferência em ordem de classificação a can-
didato que contar mais tempo de serviço pres-
tado ao ente. (...) Como corolário do princípio da
isonomia posto em seu art. 5º, caput, a Constitui-
ção Federal enuncia expressamente, no inciso III
do art. 19, que é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios criar dis-
tinções entre brasileiros ou preferências entre
si. O dispositivo legal impugnado tem o claro
propósito de conferir tratamento mais favorá-
vel a servidores do Estado da Bahia, em detri-
mento dos demais Estados da Federação, estan-
do em frontal desacordo com o art. 19, III, da CF,
que veda o estabelecimento de distinções entre
brasileiros com base na origem ou procedência”.

34
 #LEGIS

CAPÍTULO II V - os recursos naturais da plataforma

DA UNIÃO continental e da zona econômica exclu-
siva;
Art. 20. São bens da União:
Jurisprudência: “Embora os recursos naturais
I - os que atualmente lhe pertencem e os da plataforma continental e os recursos minerais
que lhe vierem a ser atribuídos; sejam bens da União (CF, art. 20, V e IX), a par-
ticipação ou compensação aos Estados, Distrito
Federal e Municípios no resultado da exploração
Súmula 650 do STF: Os incisos I e XI do art. 20 da de petróleo, xisto betuminoso e gás natural são
CF não alcançam terras de aldeamentos extintos, receitas originárias destes últimos entes federa-
ainda que ocupadas por indígenas em passado tivos (CF, art. 20, § 1º). É inaplicável, ao caso, o
remoto. disposto no art. 71, VI, da Carta Magna, que se
refere, especificamente, ao repasse efetuado
II - as terras devolutas indispensáveis à pela União – mediante convênio, acordo ou ajus-
defesa das fronteiras, das fortificações e te – de recursos originariamente federais”. [MS
construções militares, das vias federais 24.312, rel. min. Ellen Gracie, j. 19-2-2003, P, DJ
de comunicação e à preservação ambien- de 19-12-2003.]
tal, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de VI - o mar territorial;
água em terrenos de seu domínio, ou que VII - os terrenos de marinha e seus acres-
banhem mais de um Estado, sirvam de li- cidos;
mites com outros países, ou se estendam
a território estrangeiro ou dele prove- VIII - os potenciais de energia hidráulica;
nham, bem como os terrenos marginais e IX - os recursos minerais, inclusive os do
as praias fluviais; subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os
Súmula 479 do STF: As margens dos rios nave- sítios arqueológicos e pré-históricos;
gáveis são de domínio público, insuscetíveis de
expropriação e, por isso mesmo, excluídas de in- XI - as terras tradicionalmente ocupadas
denização. pelos índios.

IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas Jurisprudência: “Com o trânsito em julgado do

limítrofes com outros países; as praias ma- acórdão embargado, todos os processos relacio-
rítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, nados à terra indígena Raposa Serra do Sol de-
excluídas, destas, as que contenham a verão adotar as seguintes premissas como neces-
sede de Municípios, exceto aquelas áreas sárias: (i) são válidos a Portaria/MJ 534/2005 e o
afetadas ao serviço público e a unidade decreto presidencial de 15-4-2005, observadas as
ambiental federal, e as referidas no art. condições previstas no acórdão; e (ii) a caracteri-
26, II; (Redação dada pela Emenda Consti- zação da área como terra indígena, para os fins
tucional nº 46, de 2005) dos arts. 20, XI, e 231 da Constituição torna in-
subsistentes eventuais pretensões possessórias
ou dominiais de particulares, salvo no tocante à
Jurisprudência: “Ao equiparar o regime jurídi- indenização por benfeitorias derivadas da ocu-
co-patrimonial das ilhas costeiras em que sedia- pação de boa-fé (CF/1988, art. 231, § 6º)”. [Pet
dos Municípios àquele incidente sobre a porção 3.388 ED, rel. min. Roberto Barroso, j. 23-10-2013,
continental do território brasileiro, a EC 46/2005 P, DJE de 4-2-2014].
não interferiu na propriedade da União, nos mol-
des do art. 20, VII, da Constituição da República,
sobre os terrenos de marinha e seus acrescidos § 1º É assegurada, nos termos da lei, à
situados em ilhas costeiras sede de Municípios, União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
incólumes as relações jurídicas daí decorrentes”. Municípios a participação no resultado da
[RE 636.199, rel. min. Rosa Werber, j. 27-4-2017, P, exploração de petróleo ou gás natural, de
DJE de 3-8-2017, Tema 676.]. recursos hídricos para fins de geração de

35
 #LEGIS

energia elétrica e de outros recursos mi- Art. 21. Compete à União:

nerais no respectivo território, platafor-
ma continental, mar territorial ou zona Comentários: Trata-se de competência material
econômica exclusiva, ou compensação ou administrativa, ou seja, para fazer algo ao nível
financeira por essa exploração. (Redação da função executiva e não legislativa.
dada pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019).
I - manter relações com Estados estrangeiros
e participar de organizações internacionais;
Jurisprudência: “Segundo jurisprudência as-
sentada nesta CORTE, as rendas obtidas nos ter- II - declarar a guerra e celebrar a paz;
mos do art. 20, § 1º, da CF constituem receita III - assegurar a defesa nacional;
patrimonial originária, cuja titularidade – que
não se confunde com a dos recursos naturais IV - permitir, nos casos previstos em lei com-
objetos de exploração – pertence a cada um plementar, que forças estrangeiras transi-
dos entes federados afetados pela atividade tem pelo território nacional ou nele perma-
econômica. Embora sejam receitas originárias neçam temporariamente;
de Estados e Municípios, as suas condições de V - decretar o estado de sítio, o estado de
recolhimento e repartição são definidas por re- defesa e a intervenção federal;
gramento da União, que tem dupla autoridade
normativa na matéria, já que cabe a ela definir as VI - autorizar e fiscalizar a produção e o co-
condições (legislativas) gerais de exploração de mércio de material bélico;
potenciais de recursos hídricos e minerais (art. VII - emitir moeda;
22, IV e XII, da CF), bem como as condições (con-
VIII - administrar as reservas cambiais do
tratuais) específicas da outorga dessa atividade
País e fiscalizar as operações de natureza fi-
a particulares (art. 176, parágrafo único, da CF).
nanceira, especialmente as de crédito, câm-
Atualmente, a legislação de regência determi-
bio e capitalização, bem como as de seguros
na seja o pagamento ‘efetuado, mensalmente,
e de previdência privada;
diretamente aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios e aos órgãos da Administração IX - elaborar e executar planos nacionais e
Direta da União’ (art. 8º da Lei 7.990/1989)”. regionais de ordenação do território e de de-
[ADI 4.606, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 28- senvolvimento econômico e social;
2-2019, P, DJE de 6-5-2019.]”. [Pet 3.388 ED, rel. X - manter o serviço postal e o correio aéreo
min. Roberto Barroso, j. 23-10-2013, P, DJE de nacional;
4-2-2014].
XI - explorar, diretamente ou mediante au-
torização, concessão ou permissão, os
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta qui- serviços de telecomunicações, nos termos
lômetros de largura, ao longo das fron- da lei, que disporá sobre a organização dos
teiras terrestres, designada como faixa serviços, a criação de um órgão regulador
de fronteira, é considerada fundamental e outros aspectos institucionais; (Redação
para defesa do território nacional, e sua dada pela Emenda Constitucional nº 8, de
ocupação e utilização serão reguladas em 15/08/95:)
lei.
XII - explorar, diretamente ou mediante au-
torização, concessão ou permissão:
Anotações sobre os artigos anteriores:

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de

sons e imagens; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elé-
trica e o aproveitamento energético dos cur-
sos de água, em articulação com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergéti-
cos;

36
 #LEGIS

c) a navegação aérea, aeroespacial e a in- dicações, as informações e as recomendações

fra-estrutura aeroportuária; necessárias acerca do conteúdo veiculado. É o
d) os serviços de transporte ferroviário e sistema de classificação indicativa esse ponto
aquaviário entre portos brasileiros e fron- de equilíbrio tênue, e ao mesmo tempo tenso,
teiras nacionais, ou que transponham os adotado pela Carta da República para compa-
limites de Estado ou Território; tibilizar esses dois axiomas, velando pela inte-
gridade das crianças e dos adolescentes sem
e) os serviços de transporte rodoviário deixar de lado a preocupação com a garantia
interestadual e internacional de passa- da liberdade de expressão. A classificação dos
geiros; produtos audiovisuais busca esclarecer, infor-
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres; mar, indicar aos pais a existência de conteúdo
inadequado para as crianças e os adolescen-
tes. O exercício da liberdade de programação
XIII - organizar e manter o Poder Judiciá- pelas emissoras impede que a exibição de de-
rio, o Ministério Público do Distrito Fe- terminado espetáculo dependa de ação esta-
deral e dos Territórios e a Defensoria Pú- tal prévia. A submissão ao Ministério da Justiça
blica dos Territórios; (Redação dada pela ocorre, exclusivamente, para que a União exerça
Emenda Constitucional nº 69, de 2012) sua competência administrativa prevista no inci-
so XVI do art. 21 da Constituição, qual seja, classi-
XIV - organizar e manter a polícia civil, a ficar, para efeito indicativo, as diversões públicas
polícia penal, a polícia militar e o corpo e os programas de rádio e televisão, o que não se
de bombeiros militar do Distrito Federal, confunde com autorização. Entretanto, essa ati-
bem como prestar assistência financeira vidade não pode ser confundida com um ato de
ao Distrito Federal para a execução de licença, nem confere poder à União para deter-
serviços públicos, por meio de fundo pró- minar que a exibição da programação somente
prio; (Redação dada pela Emenda Consti- se dê nos horários determinados pelo Ministério
tucional nº 104, de 2019) da Justiça, de forma a caracterizar uma imposi-
ção, e não uma recomendação. Não há horário
Súmula Vinculante 39: Compete privativamente autorizado, mas horário recomendado (...)”. [ADI
à União legislar sobre vencimentos dos membros 2.404, rel. min. Dias Toffoli, j. 31-8-2016, P, DJE de
das Polícias Civil e Militar e do Corpo de Bombei- 1º-8-2017.]
ros Militar do Distrito Federal.
XVII - conceder anistia;
XV - organizar e manter os serviços oficiais XVIII - planejar e promover a defesa perma-
de estatística, geografia, geologia e carto- nente contra as calamidades públicas, es-
grafia de âmbito nacional; pecialmente as secas e as inundações;
XVI - exercer a classificação, para efeito XIX - instituir sistema nacional de gerencia-
indicativo, de diversões públicas e de mento de recursos hídricos e definir crité-
programas de rádio e televisão; rios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvi-
Jurisprundência: “A própria Constituição da Re- mento urbano, inclusive habitação, sanea-
pública delineou as regras de sopesamento entre mento básico e transportes urbanos;
os valores da liberdade de expressão dos meios
de comunicação e da proteção da criança e do XXI - estabelecer princípios e diretrizes para
adolescente. Apesar da garantia constitucio- o sistema nacional de viação;
nal da liberdade de expressão, livre de censu- XXII - executar os serviços de polícia marí-
ra ou licença, a própria Carta de 1988 conferiu tima, aeroportuária e de fronteiras; (Reda-
à União, com exclusividade, no art. 21, XVI, o ção dada pela Emenda Constitucional nº
desempenho da atividade material de “exer- 19, de 1998)
cer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e XXIII - explorar os serviços e instalações
televisão”. A CF estabeleceu mecanismo apto a nucleares de qualquer natureza e exercer
oferecer aos telespectadores das diversões pú- monopólio estatal sobre a pesquisa, a la-
blicas e de programas de rádio e televisão as in- vra, o enriquecimento e reprocessamento,

37
 #LEGIS

a industrialização e o comércio de minérios Art. 22. Compete privativamente à União

nucleares e seus derivados, atendidos os legislar sobre:
seguintes princípios e condições:
Comentários: Trata-se de competência legisla-
a) toda atividade nuclear em território na- tiva, ou seja, para criar normas (leis), dentro do
cional somente será admitida para fins pa- exercício da função legislativa do Estado. Neste
cíficos e mediante aprovação do Congresso caso, em sendo a competência privativa, é pos-
Nacional; sível sua delegação. Nem toda competência pri-
b) sob regime de permissão, são autoriza- vativa na Constituição admite delegação.
das a comercialização e a utilização de ra-
dioisótopos para a pesquisa e usos médi- I - direito Civil, Comercial, Penal, Proces-
cos, agrícolas e industriais; (Redação dada sual, Eleitoral, Agrário, Marítimo, Aero-
pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) náutico, Espacial e do Trabalho;
c) sob regime de permissão, são autoriza-
das a produção, comercialização e utiliza- Mnemônica: CAPACETE de PM
ção de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 49, de 2006) Súmula Vinculante 46: A definição dos crimes
d) a responsabilidade civil por danos nu- de responsabilidade e o estabelecimento das res-
cleares independe da existência de culpa; pectivas normas de processo e julgamento são
(Redação dada pela Emenda Constitucio- da competência legislativa privativa da União.
nal nº 49, de 2006)
II - desapropriação;
XXIV - organizar, manter e executar a inspe-
III - requisições civis e militares, em caso
ção do trabalho;
de iminente perigo e em tempo de guer-
XXV - estabelecer as áreas e as condições ra;
para o exercício da atividade de garimpa-
IV - águas, energia, informática, telecomu-
gem, em forma associativa.
nicações e radiodifusão;

Anotações sobre os artigos anteriores:

Jurisprundência: “O Tribunal (...) julgou impro-
cedente pedido formulado em ação direta para
declarar a constitucionalidade da Lei 14.040/2003
do estado do Paraná, que veda o corte do forne-
cimento de água e luz, em determinados dias,
pelas empresas concessionárias, por falta de
pagamento. O Plenário entendeu que a referi-
da lei dispõe sobre direito do consumidor, de
modo que não há vício formal”. [ADI 5.961, rel.
p/ o ac. min. Marco Aurélio, j. 19-12-2018, P, Infor-
mativo 928].

V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos
e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de trans-
portes;

38
 #LEGIS

Jurisprundência: “É inconstitucional a lei dis- XXIV - diretrizes e bases da educação nacio-

trital que torna obrigatória, sob pena pecuniária nal;
a ser definida pelo Poder Executivo, a ilumina- XXV - registros públicos;
ção interna dos veículos fechados, no período
das dezoito às seis horas, quando se aproximem XXVI - atividades nucleares de qualquer na-
de blitz ou barreira policial”. [ADI 3.625, rel. min. tureza;
Cezar Peluso, j. 4-3-2009, P, DJE de 15-5-2009.] XXVII – normas gerais de licitação e con-
tratação, em todas as modalidades, para
X - regime dos portos, navegação lacustre, as administrações públicas diretas, autár-
fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; quicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido
XI - trânsito e transporte; o disposto no art. 37, XXI, e para as em-
XII - jazidas, minas, outros recursos mine- presas públicas e sociedades de economia
rais e metalurgia; mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº
XIII - nacionalidade, cidadania e naturali-
19, de 1998)
zação;
XIV - populações indígenas;
Jurisprudência: “Usurpa a competência da
XV - emigração e imigração, entrada, ex- União para legislar sobre normais gerais de li-
tradição e expulsão de estrangeiros; citação norma estadual que prevê ser dispen-
XVI - organização do sistema nacional de sável o procedimento licitatório para aquisição
emprego e condições para o exercício de por pessoa jurídica de direito interno, de bens
profissões; produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública,
XVII - organização judiciária, do Ministério e que tenha sido criado especificamente para este
Público do Distrito Federal e dos Territó- fim específico, sem a limitação temporal estabe-
rios e da Defensoria Pública dos Territó- lecida pela Lei 8.666/1993 para essa hipótese de
rios, bem como organização administra- dispensa de licitação”. [ADI 4.658, rel. min. Edson
tiva destes; (Redação dada pela Emenda Fachin, j. 25-10-2019, P, DJE de 11-11-2019.]
Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfi- XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespa-
co e de geologia nacionais; cial, defesa marítima, defesa civil e mobili-
XIX - sistemas de poupança, captação e ga- zação nacional;
rantia da poupança popular; XXIX - propaganda comercial.
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
Parágrafo único. Lei complementar poderá
Súmula Vinculante 2: É inconstitucional a lei ou autorizar os Estados a legislar sobre questões
ato normativo estadual ou distrital que disponha específicas das matérias relacionadas neste ar-
sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive tigo.
bingos e loteria.
Jurisprudência: “A natureza da gratificação na-
XXI - normas gerais de organização, efeti- talina é remuneratória e integra, para todos os
vos, material bélico, garantias, convocação, efeitos, a remuneração do empregado, conforme
mobilização, inatividades e pensões das estabelece a Súmula 207/STF”. [RE 260.922, rel. p/
polícias militares e dos corpos de bombei- o ac. min. Maurício Corrêa, j. 30-5-2000, 2ª T, DJ de
ros militares; (Redação dada pela Emenda 20-10-2000].
Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das Art. 23. É competência comum da União,
polícias rodoviária e ferroviária federais; dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
XXIII - seguridade social; pios:

39
 #LEGIS

Comentários: Trata-se de competência material Parágrafo único. Leis complementares fi-

ou administrativa, ou seja, para fazer algo ao ní- xarão normas para a cooperação entre a União
vel da função executiva e não legislativa e com- e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
partilhada por todos os entes federativos. tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimen-
to e do bem-estar em âmbito nacional. (Reda-
I - zelar pela guarda da Constituição, das ção dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
leis e das instituições democráticas e con- 2006)
servar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, Jurisprudência: O STF sobre o tema:
da proteção e garantia das pessoas por- “O artigo 23, parágrafo único, da Constituição Fe-
tadoras de deficiência; deral reservou à lei complementar a disciplina da
cooperação interfederativa, mas não veda que
Comentários: A responsabilidade em matéria União, Estados, Municípios e Distrito Federal
de saúde é solidária entre Município, Estado e recorram à utilização de instrumentos nego-
União. ciais para a salutar racionalização e coorde-
nação das suas atividades, em conformidade
com a perspectiva consensual e pragmática
III - proteger os documentos, as obras e ou- da Administração Pública contemporânea em
tros bens de valor histórico, artístico e cul- sua vertente gerencial. A competência para
tural, os monumentos, as paisagens natu- instituir normas uniformizadoras da coopera-
rais notáveis e os sítios arqueológicos; ção interfederativa não se confunde com a com-
IV - impedir a evasão, a destruição e a petência para que os entes federados celebrem
descaracterização de obras de arte e de acordos entre si, exercendo sua prerrogativa de
outros bens de valor histórico, artístico autoadministração, dentro dos limites constitu-
ou cultural; cionalmente delineados. O modelo federativo
constitucionalmente adotado não autoriza a
V - proporcionar os meios de acesso à cul- hierarquização das vontades dos entes políti-
tura, à educação, à ciência, à tecnologia, à cos, nem permite transposição unilateral das
pesquisa e à inovação; (Redação dada pela atribuições constitucionais de um ente federa-
Emenda Constitucional nº 85, de 2015) do a outro, porquanto a autonomia insculpida
VI - proteger o meio ambiente e combater no art. 18 da Constituição Federal é corolário
a poluição em qualquer de suas formas; da ideia de forma federativa de Estado; sem
ela, existirá mera descentralização adminis-
VII - preservar as florestas, a fauna e a flo- trativa, sem a correspondente multiplicação
ra; de centros de poder que perfaz uma real fe-
VIII - fomentar a produção agropecuária e deração. In casu, o caput do artigo 280 da Cons-
organizar o abastecimento alimentar; tituição do Estado do Espírito Santo impõe, ao
IX - promover programas de construção de Estado, a prévia celebração de convênios com os
moradias e a melhoria das condições habi- Municípios para consecução de obras públicas
tacionais e de saneamento básico; nas áreas que cita, ao passo que o seu parágrafo
único assina prazo para que as Prefeituras Muni-
X - combater as causas da pobreza e os cipais manifestem sua aquiescência e confere ao
fatores de marginalização, promovendo silêncio da Administração Pública local efeitos de
a integração social dos setores desfavo- concordância tácita. A redução da esfera volitiva
recidos; do administrador local à mera chancela das de-
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as cisões estaduais foge a toda lógica constitucio-
concessões de direitos de pesquisa e ex- nal e viola o princípio federativo. Igualmente, é
ploração de recursos hídricos e minerais incompatível com a moldura normativa da Cons-
em seus territórios; tituição a ideia de convênios com os Municípios
como meio único e inescapável para o exercício
XII - estabelecer e implantar política de das competências estaduais em saúde, educação
educação para a segurança do trânsito. e transporte”. [ADI 3.499, rel. min. Luiz Fux, j. 30-
8-2019, P, DJE de 5-12-2019.]

40
 #LEGIS

Art. 24. Compete à União, aos Estados e Pública dos Estados-membros. Normas gerais,
ao Distrito Federal legislar concorrentemente que, editadas pela União Federal, no exercí-
sobre: cio de competência concorrente, não podem
ser desrespeitadas pelo Estado-membro”. [ADI
2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-12-2005, P,
Comentários: Trata-se de competência legisla- DJE de 19-9-2008.] = RE 775.353 AgR, rel. min.
tiva, ou seja, para criar normas (leis), dentro do Cármen Lúcia, j. 4-2-2014, 2ª T, DJE de 14-2-2014”.
exercício da função legislativa do Estado e com-
partilhada por todos os entes federativos.
XIV - proteção e integração social das pes-
soas portadoras de deficiência;
I - direito Tributário, FInanceiro, Peniten-
ciário, Econômico e Urbanístico; (Vide Lei XV - proteção à infância e à juventude;
nº 13.874, de 2019) XVI - organização, garantias, direitos e
deveres das polícias civis.
Mnemônica: TFiPEU
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a
competência da União limitar-se-á a esta-
II - orçamento; belecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
III - juntas comerciais; de 2019)
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo; Jurisprudência: “Organização da Defensoria Pú-
blica nos Estados-membros. Estabelecimento,
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conser- pela União Federal, mediante lei complementar
vação da natureza, defesa do solo e dos nacional, de requisitos mínimos para investidu-
recursos naturais, proteção do meio am- ra nos cargos de defensor público-geral, de seu
biente e controle da poluição; substituto e do corregedor-geral da Defensoria
VII - proteção ao patrimônio histórico, cul- Pública dos Estados-membros. Normas gerais,
tural, artístico, turístico e paisagístico; que, editadas pela União Federal, no exercí-
cio de competência concorrente, não podem
VIII - responsabilidade por dano ao meio ser desrespeitadas pelo Estado-membro”. [ADI
ambiente, ao consumidor, a bens e direi- 2.903, rel. min. Celso de Mello, j. 1º-12-2005, P,
tos de valor artístico, estético, histórico, DJE de 19-9-2008.] = RE 775.353 AgR, rel. min.
turístico e paisagístico; Cármen Lúcia, j. 4-2-2014, 2ª T, DJE de 14-2-2014”.
IX - educação, cultura, ensino, desporto,
ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvi- § 2º A competência da União para legislar
mento e inovação; (Redação dada sobre normas gerais não exclui a compe-
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015) tência suplementar dos Estados. (Vide
X - criação, funcionamento e processo do Lei nº 13.874, de 2019)
juizado de pequenas causas; § 3º Inexistindo lei federal sobre normas
XI - procedimentos em matéria proces- gerais, os Estados exercerão a compe-
sual; tência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874,
XII - previdência social, proteção e defesa
de 2019)
da saúde;
§ 4º A superveniência de lei federal sobre
XIII - assistência jurídica e Defensoria pú-
normas gerais suspende a eficácia da lei
blica;
estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Jurisprudência: “Organização da Defensoria Pú-
blica nos Estados-membros. Estabelecimento,
Comentário: Nas competências do Art. 24, a lei
pela União Federal, mediante lei complementar
federal deve tratar de normas gerais (art. 24, §
nacional, de requisitos mínimos para investidu-
1º), e os Estados e o Distrito Federal, no uso da
ra nos cargos de defensor público-geral, de seu
competência suplementar, deverão preencher os
substituto e do corregedor-geral da Defensoria

41
 #LEGIS

vazios da lei federal de normas gerais, a fim de CAPÍTULO III

afeiçoá-la às peculiaridades locais (art. 24, § 2º); DOS ESTADOS FEDERADOS
na segunda hipótese, poderão os Estados e o Dis-
trito Federal, inexistente a lei federal de normas
gerais, exercer a competência legislativa plena Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
‘para atender a suas peculiaridades’ (art. 24, § -se pelas Constituições e leis que adotarem, ob-
3º). Sobrevindo a lei federal de normas gerais, servados os princípios desta Constituição.
suspende esta a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário. Trata-se de mera suspensão, § 1º São reservadas aos Estados as compe-
pois, caso, um dia, a lei federal seja revogada, a tências que não lhes sejam vedadas por
lei estadual volta a ter aplicabilidade. esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente,
Anotações sobre os artigos anteriores: ou mediante concessão, os serviços locais
de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 5, de 1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei com-
plementar, instituir regiões metropolita-
nas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de
municípios limítrofes, para integrar a orga-
nização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.

Comentários: Segundo a Lei Nº. 13.089/15, Aglo-

meração Urbana é a unidade territorial urbana
constituída pelo agrupamento de 2 (dois) ou
mais Municípios limítrofes, caracterizada por
complementaridade funcional e integração das
dinâmicas geográficas, ambientais, políticas e
socioeconômicas.

Região Metropolitana, por sua vez, é o conjunto

de diferentes municípios próximos e interligados
entre si, normalmente, formada ao redor de uma
metrópole, que é uma cidade central e mais de-
senvolvida.

Por fim, Microrregião é um agrupamento de mu-

nicípios limítrofes cuja finalidade é integrar e or-
ganizar o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Esta-

dos:

I - as águas superficiais ou subterrâneas,

fluentes, emergentes e em depósito, res-
salvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costei-
ras, que estiverem no seu domínio, ex-

42
 #LEGIS

cluídas aquelas sob domínio da União, § 2º O subsídio dos Deputados Estaduais

Municípios ou terceiros; será fixado por lei de iniciativa da Assem-
III - as ilhas fluviais e lacustres não per- bleia Legislativa, na razão de, no máxi-
tencentes à União; mo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Depu-
IV - as terras devolutas não compreendi- tados Federais, observado o que dispõem
das entre as da União. os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I. (Redação dada pela Emenda
Art. 27. O número de Deputados à Assem- Constitucional nº 19, de 1998)
bleia Legislativa corresponderá ao triplo da re- § 3º Compete às Assembleias Legislativas
presentação do Estado na Câmara dos Deputa- dispor sobre seu regimento interno, polícia
dos e, atingido o número de trinta e seis, será e serviços administrativos de sua secreta-
acrescido de tantos quantos forem os Deputados ria, e prover os respectivos cargos.
Federais acima de doze. § 4º A lei disporá sobre a iniciativa popu-
lar no processo legislativo estadual.
Comentários: Isso significa que, nos estados
com até 12 deputados federais, o cálculo é dire- Anotações sobre os artigos anteriores:
to: multiplica-se o número de deputados federais
por três e tem-se o número de vagas à Assembleia
Legislativa. Por exemplo, o Acre possui 8 Deputa-
dos Federais, logo, terá 24 deputados estaduais.

Já nos estados com mais de 12 deputados fede-

rais, cada deputado federal acima de 12 equiva-
le a um estadual. Por exemplo, se Pernambuco
possui 25 deputados federais, então, terá 36 es-
taduais (12 x 3) mais 13, pois é o que excede dos
12 citados na parte final do art. 27. Assim sendo,
36 + 13 = 49, que é o número de deputados esta- Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-
duais do estado. -Governador de Estado, para mandato de quatro
anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outu-
Pela parte final do Art. 27, pode-se criar uma re- bro, em primeiro turno, e no último domingo de
gra simples: para qualquer estado da federação outubro, em segundo turno, se houver, do ano
cujo número de deputados federais exceda a 12, anterior ao do término do mandato de seus an-
basta adicionar 24 a esse número e tem-se o total tecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de ja-
de deputados estaduais.
neiro do ano subsequente, observado, quanto ao
Exemplos: mais, o disposto no art. 77. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de1997)
Deputados Estaduais no PR = 30 federais + 24 =
54. § 1º Perderá o mandato o Governador que
Deputados Estaduais no RJ = 46 federais + 24 = assumir outro cargo ou função na adminis-
70. tração pública direta ou indireta, ressalva-
Deputados Estaduais em SP = 70 federais + 24 = da a posse em virtude de concurso públi-
94. co e observado o disposto no art. 38, I, IV
e V. (Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- sê-lhes § 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
as regras desta Constituição sobre sistema -Governador e dos Secretários de Estado
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, serão fixados por lei de iniciativa da Assem-
remuneração, perda de mandato, licen- bleia Legislativa, observado o que dispõem
ça, impedimentos e incorporação às For- os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
ças Armadas. § 2º, I. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)

43
 #LEGIS

Para Fixação: b) A remuneração do Prefeito, Vice-Prefeito e dos

Vereadores será fixada pela Assembleia Legisla-
Ano: 2019/ Banca: MPE-SP/ Promotor de Justi- tiva, em cada legislatura vigente, em data poste-
ça Substituto rior à realização das eleições para os respectivos
cargos, observado o que dispõe a Constituição
Considere as afirmações seguintes: Federal.

I. Os Municípios, com autonomia política, legis- c) O Município, dotado de autonomia política,

lativa, administrativa e financeira se auto-orga- administrativa e financeira, será regido por lei or-
nizarão por lei orgânica, atendidos os princípios gânica e pela legislação que adotar, observados
estabelecidos na Constituição Federal e na Cons- os princípios estabelecidos na Constituição Fe-
tituição Estadual. deral e nesta Constituição.
II. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez d) O território do Município poderá ser dividido
dias, aprovada por dois terços dos membros da em distritos e subdistritos, criados, organizados
Câmara Municipal e promulgada pelo Chefe do e extintos por lei municipal, observada a legisla-
Poder Executivo. ção estadual.

III. A Constituição Federal estabelece competên- e) São poderes do Município, independentes e

cia suplementar dos Municípios, consistente na harmônicos entre si, o Legislativo, exercido pela
autorização de regulamentar as normas esta- Câmara Municipal, e o Executivo, exercido pelo
duais para ajustar sua execução a peculiaridades Prefeito.
locais, sempre em concordância com aquelas.
IV. Cabe aos Estados a instituição de represen-
tação de inconstitucionalidade de leis ou atos Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Órgão: Câmara de
normativos estaduais ou municipais em face da Tatuí – SP/ Procurador Legislativo
Constituição Estadual.
V. Os tribunais de justiça não podem exercer con- Constitui(em) competência comum da União,
trole abstrato de constitucionalidade de leis mu- dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
nicipais utilizando como parâmetro normas da
Constituição Federal, ainda que se trate de nor- a) a proteção e a integração social das pessoas
mas de reprodução obrigatória pelos Estados. portadoras de deficiência.

b)legislar sobre registros públicos, águas, ener-

Estão corretas apenas as assertivas gia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são.
a) I, II e III.
c) organizar o sistema nacional de emprego e
b) I, III e IV. condições para o exercício de profissões.
c) II, IV e V. d) a responsabilidade por dano ao meio ambien-
te, a bens e direitos de valor artístico, estético,
d) II, III e IV. histórico, turístico e paisagístico.
e) II, III e V. e) proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação.
Ano: 2019/ Banca: FUNDATEC/ Órgão: Prefeitu-
ra de Gramado – RS/ Advogado
Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: CGE - CE/ Co-
Assinale a alternativa INCORRETA de acordo com nhecimentos Básicos
a Constituição Estadual:

a) A criação, incorporação, fusão ou desmembra- Acerca de bens públicos, assinale a opção corre-
mento de Municípios serão feitos por lei estadual. ta:

44
 #LEGIS

a) Os bens da União não alcançam terras de al-

deamentos extintos, ainda que ocupadas por in-
dígenas em passado remoto.

b) Os bens dominicais podem ser adquiridos por

usucapião.

c) As águas dos rios que banhem territórios de

mais de um estado-membro são de domínio des-
ses entes federados.

d) Domínio público compreende os bens de uso

ou alcance comum que não sejam resguardados
por direitos privados ou por proteção legal.

e) São de competência comum da União e dos es-

tados federados as terras devolutas arrecadadas
pelos estados por necessidade de proteção dos
ecossistemas naturais.

Anotações:

Gabarito: B/B/E/A

45
 #LEGIS

DIA 5 os parâmetros limitadores do poder de auto-or-

ganização dos Municípios e excetuados apenas
aqueles que contém remissão expressa ao direito
Disciplina: Direito Constitucional. estadual (art. 29, VI, IX e X) - a Constituição do Es-
tado não os poderá abrandar nem agravar. (...)”.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
[ADI 2112 MC, Relator(a): Min. SEPÚLVEDA PER-
Dia 05: Do Art. 29 ao 36. TENCE, Tribunal Pleno, julgado em 11/05/2000,
DJ 18-05-2001 PP-00432 EMENT VOL-02031-04
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 PP-00660 RTJ VOL-00178-02 PP-00686].

I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos

Vereadores, para mandato de quatro anos,
CAPÍTULO IV
mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
Dos Municípios
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgâ- realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao término do mandato dos
nica, votada em dois turnos, com o interstício
que devam suceder, aplicadas as regras do
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços art. 77, no caso de Municípios com mais
dos membros da Câmara Municipal, que a pro- de duzentos mil eleitores; (Redação dada
mulgará, atendidos os princípios estabelecidos pela Emenda Constitucional nº 16, de1997)
nesta Constituição, na Constituição do respecti-
vo Estado e os seguintes preceitos: Remissão:

Comentários: É importante registrar que não há Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presi-
uma subordinação das Leis Orgânicas Municipais dente da República realizar-se-á, simultanea-
às Constituições Estaduais. Na atual ordem mente, no primeiro domingo de outubro, em
política brasileira, o Município é um verdadeiro primeiro turno, e no último domingo de outubro,
ente federativo. Desse modo, a Constituição em segundo turno, se houver, do ano anterior
Federal já cuidou de esquadrinhar o escopo ao do término do mandato presidencial vigente.
de suas competências materiais e legislativas. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
Assim, onde a Constituição Federal não remeteu 16, de 1997)
expressamente ao direito estadual, não há falar
em simples subordinação das Leis Orgânicas § 1º A eleição do Presidente da República
Municipais às Constituições Estaduais. importará a do Vice-Presidente com ele
registrado.
Jurisprudência: “III. Município: sentido da sub- § 2º Será considerado eleito Presidente
missão de sua Lei Orgânica a princípios estabe- o candidato que, registrado por partido
lecidos na Constituição do Estado. 1. Dar alcance político, obtiver a maioria absoluta de
irrestrito à alusão, no art. 29, caput, CF, à obser- votos, não computados os em branco e os
vância devida pelas leis orgânicas municipais nulos.
aos princípios estabelecidos na Constituição do § 3º Se nenhum candidato alcançar
Estado, traduz condenável misoneísmo constitu- maioria absoluta na primeira votação, far-
cional, que faz abstração de dois dados novos e se-á nova eleição em até vinte dias após a
incontornáveis do trato do Município da Lei fun- proclamação do resultado, concorrendo
damental de 1988: explicitar o seu caráter de ‘en- os dois candidatos mais votados e
tidade infra- estatal rígida’ e, em consequência, considerando-se eleito aquele que obtiver
outorgar-lhe o poder de auto-organização, subs- a maioria dos votos válidos.
tantivado, no art. 29, pelo de votar a própria lei
orgânica. 2. É mais que bastante ao juízo liminar § 4º Se, antes de realizado o segundo turno,
sobre o pedido cautelar a aparente evidência de ocorrer morte, desistência ou impedimento
que em tudo quanto, nos diversos incisos do art. legal de candidato, convocar-se-á, dentre
29, a Constituição da República fixou ela mesma os remanescentes, o de maior votação.

46
 #LEGIS

§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos que Municípios de realidades distintas, apesar

anteriores, remanescer, em segundo lugar, de possuírem número aproximado de habitan-
mais de um candidato com a mesma tes, pudessem fixar quantitativo de vereadores
votação, qualificar-se-á o mais idoso. compatível com sua realidade, assegurando-se,
ao mesmo tempo, o cumprimento dos princípios
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no da proporcionalidade, da autonomia municipal
dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da e da isonomia. Para tanto é que foram retirados
eleição; do texto constitucional os limites mínimos, per-
mitindo certa flexibilidade na atuação das Câma-
ras Municipais, sem que se corresse o risco de ser
Jurisprudência: “Dupla vacância dos cargos de malferida a razoabilidade na fixação do número
prefeito e vice-prefeito. Competência legislativa de vereadores”. [RE 881.422, rel. min. Dias Toffoli,
municipal. Domínio normativo da lei orgânica. j. 7-2-2018, P, DJE de 16-5-2018.]”. [ADI 3.549, rel.
(...) A vocação sucessória dos cargos de prefeito min. Cármen Lúcia, j. 17-9-2007, P, DJ de 31-10-
e vice-prefeito põe-se no âmbito da autonomia 2007].
política local, em caso de dupla vacância. Ao dis-
ciplinar matéria, cuja competência é exclusiva
dos Municípios, o art. 75, § 2º, da Constituição a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de
de Goiás fere a autonomia desses entes, mitigan- até 15.000 (quinze mil) habitantes; (Re-
do-lhes a capacidade de auto-organização e de dação dada pela Emenda Constitucional nº
autogoverno e limitando a sua autonomia políti- 58, de 2009)
ca assegurada pela Constituição brasileira”. [ADI b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios
3.549, rel. min. Cármen Lúcia, j. 17-9-2007, P, DJ de mais de 15.000 (quinze mil) habitan-
de 31-10-2007]. tes e de até 30.000 (trinta mil) habitan-
tes; (Redação dada pela Emenda Constitu-
IV - para a composição das Câmaras Mu- cional nº 58, de 2009)
nicipais, será observado o limite máximo c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios
de: (Redação dada pela Emenda Constitu- com mais de 30.000 (trinta mil) habitan-
cional nº 58, de 2009) (Produção de efeito) tes e de até 50.000 (cinquenta mil) habi-
(Vide ADIN 4307) tantes; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 58, de 2009)
Jurisprudência: “O art. 29, IV, da CF de 1988, d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municí-
em sua redação original, estabelecia três faixas pios de mais de 50.000 (cinquenta mil)
populacionais para nortear as quantidades má- habitantes e de até 80.000 (oitenta mil)
ximas e mínimas de vereadores em cada Muni- habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
cípio, devendo esse, atendendo ao princípio da tucional nº 58, de 2009)
proporcionalidade, estabelecer o quantitativo
suficiente ao atendimento das demandas locais. e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municí-
A amplitude elastecida do espaço de decisão le- pios de mais de 80.000 (oitenta mil) habi-
gislativa quanto ao número de vereadores permi- tantes e de até 120.000 (cento e vinte mil)
tiu distorções no sistema, levando o Congresso habitantes; (Incluída pela Emenda Consti-
Nacional a editar a EC 58, de 23 de setembro de tucional nº 58, de 2009)
2009, que conferiu nova redação para o art. 29, f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Muni-
IV, da CF/1988, ampliando de 3 para 24 as faixas cípios de mais de 120.000 (cento e vinte
populacionais que orientariam essa fixação e mil) habitantes e de até 160.000 (cento
estabelecendo tão somente o limite máximo sessenta mil) habitantes; (Incluída pela
do número de vereadores para cada faixa popu- Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
lacional. A intenção do constituinte reformador
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municí-
foi conferir objetividade no estabelecimento do
pios de mais de 160.000 (cento e sessenta
número de vereadores, sem, contudo, coartar a
mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
autonomia dos Municípios, princípio que foi va-
tos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
lorizado pela Constituição de 1988, permitindo
Constitucional nº 58, de 2009)
certa flexibilidade na definição do número de
representantes das casas legislativas municipais. h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Muni-
(...) A EC 58/2009 buscou viabilizar, exatamente, cípios de mais de 300.000 (trezentos mil)

47
#LEGIS

habitantes e de até 450.000 (quatrocentos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda

e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela Constitucional nº 58, de 2009)
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Muni- Municípios de mais de 2.400.000 (dois mi-
cípios de mais de 450.000 (quatrocentos e lhões e quatrocentos mil) habitantes e de
cinquenta mil) habitantes e de até 600.000 até 3.000.000 (três milhões) de habitan-
(seiscentos mil) habitantes; (Incluída pela tes; (Incluída pela Emenda Constitucional
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) nº 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Muni- s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos
cípios de mais de 600.000 (seiscentos mil) Municípios de mais de 3.000.000 (três mi-
habitantes e de até 750.000 (setecentos lhões) de habitantes e de até 4.000.000
cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela (quatro milhões) de habitantes; (Incluída
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Mu- t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos
nicípios de mais de 750.000 (setecentos e Municípios de mais de 4.000.000 (quatro
cinquenta mil) habitantes e de até 900.000 milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(novecentos mil) habitantes; (Incluída pela (cinco milhões) de habitantes; (Incluída
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municí- u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos
pios de mais de 900.000 (novecentos mil) Municípios de mais de 5.000.000 (cinco
habitantes e de até 1.050.000 (um milhão milhões) de habitantes e de até 6.000.000
e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela (seis milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Mu- v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos
nicípios de mais de 1.050.000 (um mi- Municípios de mais de 6.000.000 (seis mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes e de até lhões) de habitantes e de até 7.000.000
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) ha- (sete milhões) de habitantes; (Incluída
bitantes; (Incluída pela Emenda Constitu- pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
cional nº 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Mu- Municípios de mais de 7.000.000 (sete mi-
nicípios de mais de 1.200.000 (um mi- lhões) de habitantes e de até 8.000.000
lhão e duzentos mil) habitantes e de até (oito milhões) de habitantes; e (Incluída
1.350.000 (um milhão e trezentos e cin- pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
quenta mil) habitantes; (Incluída pela x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos
Emenda Constitucional nº 58, de 2009) Municípios de mais de 8.000.000 (oito mi-
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Muni- lhões) de habitantes; (Incluída pela Emen-
cípios de 1.350.000 (um milhão e trezen- da Constitucional nº 58, de 2009)
tos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti- Quadro Esquemático da Quantidade de
tucional nº 58, de 2009) Vereadores por Tamanho de Município
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Mu- NÚMERO DE NÚMERO DE
nicípios de mais de 1.500.000 (um milhão
HABITANTES VEREADORES
e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) 1 Até 15K 9
habitantes; (Incluída pela Emenda Consti- 2 Entre 15k e 30K 11
tucional nº 58, de 2009)
3 Entre 30k e 50K 13
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos
4 Entre 50k e 80K 15
Municípios de mais de 1.800.000 (um mi-
lhão e oitocentos mil) habitantes e de até 5 Entre 80k e 120K 17
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos 6 Entre 120k e 160K 19

48
 #LEGIS

7 Entre 160k e 300K 21 ta por cento do subsídio dos Deputados

Estaduais; (Incluído pela Emenda Consti-
8 Entre 300k e 450K 23 tucional nº 25, de 2000)
9 Entre 450k e 600K 25
d) em Municípios de cem mil e um a tre-
10 Entre 600k e 750K 27 zentos mil habitantes, o subsídio má-
11 Entre 750k e 900K 29 ximo dos Vereadores corresponderá a
cinqüenta por cento do subsídio dos De-
12 Entre 900k e 1,05M 31
putados Estaduais; (Incluído pela Emenda
13 Entre 1,05M e 1,2M 33 Constitucional nº 25, de 2000)
14 Entre 1,2M e 1,35M 35 e) em Municípios de trezentos mil e um
15 Entre 1,35M e 1,5M 37 a quinhentos mil habitantes, o subsídio
16 Entre 1,5M e 1,8M 39 máximo dos Vereadores corresponderá
a sessenta por cento do subsídio dos De-
17 Entre 1,8M e 2,4M 41 putados Estaduais; (Incluído pela Emenda
18 Entre 2,4M e 3M 43 Constitucional nº 25, de 2000)
19 Entre 3M e 4M 45 f) em Municípios de mais de quinhentos
20 Entre 4M e 5M 47 mil habitantes, o subsídio máximo dos
21 Entre 5M e 6M 49 Vereadores corresponderá a setenta e
cinco por cento do subsídio dos Depu-
22 Entre 6M e 7M 51 tados Estaduais; (Incluído pela Emenda
23 Entre 7M e 8M 53 Constitucional nº 25, de 2000)
24 Acima de 8M 55
Quadro Esquemático do Limite Máximo do
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e Subsídio dos Vereadores por Tamanho de Município
dos Secretários Municipais fixados por lei
de iniciativa da Câmara Municipal, obser- LIMITE EM FUNÇÃO DO
vado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, NÚMERO DE
SUBSÍDIO DO
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada HABITANTES
DEPUTADO ESTADUAL
pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)
1 Até 10K 20%
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado
pelas respectivas Câmaras Municipais em 2 Entre 10K e 50K 30%
cada legislatura para a subsequente, ob- 3 Entre 50K e 100K 40%
servado o que dispõe esta Constituição, ob- 4 Entre 100K e 300K 50%
servados os critérios estabelecidos na res-
pectiva Lei Orgânica e os seguintes limites 5 Entre 300K e 500K 60%
máximos: (Redação dada pela Emenda 6 Mais de 500K 75%
Constitucional nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remuneração
a) em Municípios de até dez mil habitan- dos Vereadores não poderá ultrapassar o
tes, o subsídio máximo dos Vereadores montante de cinco por cento da receita do
corresponderá a vinte por cento do sub- Município; (Incluído pela Emenda Consti-
sídio dos Deputados Estaduais; (Incluído tucional nº 1, de 1992)
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por
b) em Municípios de dez mil e um a cin- suas opiniões, palavras e votos no exer-
qüenta mil habitantes, o subsídio máxi- cício do mandato e na circunscrição do
mo dos Vereadores corresponderá a trin- Município; (Renumerado do inciso VI, pela
ta por cento do subsídio dos Deputados Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
Estaduais; (Incluído pela Emenda Consti- IX - proibições e incompatibilidades, no
tucional nº 25, de 2000) exercício da vereança, similares, no que
c) em Municípios de cinqüenta mil e um couber, ao disposto nesta Constituição
a cem mil habitantes, o subsídio máximo para os membros do Congresso Nacional
dos Vereadores corresponderá a quaren- e na Constituição do respectivo Estado

49
 #LEGIS

para os membros da Assembléia Legis- riormente pelo STF (...), já reconhecia, em favor
lativa; (Renumerado do inciso VII, pela do membro do Poder Legislativo, a exclusão de
Emenda Constitucional nº 1, de 1992) sua responsabilidade civil, como decorrência
da garantia fundada na imunidade parlamentar
material, desde que satisfeitos determinados
Comentários: O vereador somente terá imunida-
pressupostos legitimadores da incidência dessa
de material e desde que o ato tenha sido pratico
excepcional prerrogativa jurídica. Essa prerroga-
in officio ou propter officium, ou seja, devendo
tiva político-jurídica – que protege o parlamentar
existir pertinência com o exercício do mandato e
(como os vereadores, p. ex.) em tema de respon-
dentro do território do Município.
sabilidade civil – supõe, para que possa ser invo-
cada, que exista o necessário nexo de implicação
Jurisprudência: “A interpretação da locução ‘no recíproca entre as declarações moralmente ofen-
exercício do mandato’ deve prestigiar as diferen- sivas, de um lado, e a prática inerente ao ofício
tes vertentes da atuação parlamentar, dentre as legislativo, de outro, salvo se as declarações
quais se destaca a fiscalização dos outros Pode- contumeliosas houverem sido proferidas no
res e o debate político. Embora indesejáveis, as recinto da casa legislativa, notadamente da
ofensas pessoais proferidas no âmbito da dis- tribuna parlamentar, hipótese em que será ab-
cussão política, respeitados os limites trazidos soluta a inviolabilidade constitucional. (...) Se
pela própria Constituição, não são passíveis o membro do Poder Legislativo, não obstante
de reprimenda judicial. Imunidade que se ca- amparado pela imunidade parlamentar mate-
racteriza como proteção adicional à liberdade rial, incidir em abuso dessa prerrogativa cons-
de expressão, visando a assegurar a fluência titucional, expor-se-á à jurisdição censória da
do debate público e, em última análise, a pró- própria casa legislativa a que pertence (CF, art.
pria democracia. A ausência de controle judicial 55, § 1º)”. [AI 631.276, rel. min. Celso de Mello, j.
não imuniza completamente as manifestações 1º-2-2011, dec. monocrática, DJE de 15-2-2011.] =
dos parlamentares, que podem ser repreendidas Inq 3.215, rel. min. Dias Toffoli, j. 4-4-2013, P, DJE
pelo Legislativo. Provimento do recurso, com fi- de 25-9-2013
xação, em repercussão geral, da seguinte tese:
nos limites da circunscrição do Município e ha- X - julgamento do Prefeito perante o Tri-
vendo pertinência com o exercício do mandato, bunal de Justiça; (Renumerado do inciso
os vereadores são imunes judicialmente por suas VIII, pela Emenda Constitucional nº 1, de
palavras, opiniões e votos.” [RE 600.063, rel. p/ o 1992)
ac. min. Roberto Barroso, j. 25-2-2015, P, DJE de
15-5-2015, Tema 469.]
Súmula 702 do STF: A extinção do mandato do
prefeito não impede a instauração de processo
Jurisprudência: “A garantia constitucional da pela prática dos crimes previstos no art. 1º do DL
imunidade parlamentar em sentido material (CF, 201/1967.
art. 29, VIII, c/c art. 53, caput) exclui a responsa-
bilidade civil (e também penal) do membro do Súmula 703 do STF: A competência do tribunal
Poder Legislativo (vereadores, deputados e sena- de justiça para julgar prefeitos restringe-se aos
dores), por danos eventualmente resultantes de crimes de competência da Justiça comum esta-
manifestações, orais ou escritas, desde que mo- dual; nos demais casos, a competência originária
tivadas pelo desempenho do mandato (prática caberá ao respectivo tribunal de segundo grau.
in officio) ou externadas em razão deste (prá-
tica propter officium). Tratando-se de vereador, XI - organização das funções legislativas e
a inviolabilidade constitucional que o ampara fiscalizadoras da Câmara Municipal; (Renu-
no exercício da atividade legislativa estende-se merado do inciso IX, pela Emenda Constitu-
às opiniões, palavras e votos por ele proferidos, cional nº 1, de 1992)
mesmo fora do recinto da própria câmara muni-
cipal, desde que nos estritos limites territoriais XII - cooperação das associações represen-
do Município a que se acha funcionalmente vin- tativas no planejamento municipal; (Renu-
culado. (...) A EC 35/2001, ao dar nova fórmula merado do inciso X, pela Emenda Constitu-
redacional ao art. 53, caput, da Constituição da cional nº 1, de 1992)
República, consagrou diretriz, que, firmada ante-

50
 #LEGIS

XIII - iniciativa popular de projetos de lei e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;

de interesse específico do Município, da (Redação dada pela Emenda Constituição
cidade ou de bairros, através de manifes- Constitucional nº 58, de 2009)
tação de, pelo menos, cinco por cento do V - 4% (quatro por cento) para Municípios
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela com população entre 3.000.001 (três mi-
Emenda Constitucional nº 1, de 1992) lhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos habitantes; (Incluído pela Emenda Consti-
termos do art. 28, parágrafo único. (Renu- tuição Constitucional nº 58, de 2009)
merado do inciso XII, pela Emenda Consti- VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos
tucional nº 1, de 1992) por cento) para Municípios com popula-
ção acima de 8.000.001 (oito milhões e
Anotações sobre os artigos anteriores: um) habitantes. (Incluído pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009)

Quadro Esquemático do Total da despesa do

Poder Legislativo Municipal por Tamanho de
Município

TOTAL DA DESPESA DO
LEGISLATIVO MUNICIPAL
NÚMERO DE RELATIVO AO SOMATÓRIO
HABITANTES DA RECEITA TRIBUTÁRIA E
DOS REPASSES DO
IOF-OURO
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Le-
gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos 1 Até 100K 7%
Vereadores e excluídos os gastos com inativos, 2 Entre 100K e 300K 6%
não poderá ultrapassar os seguintes percen-
tuais, relativos ao somatório da receita tribu- 3 Entre 300K e 500K 5%
tária e das transferências previstas no § 5º do 4 Entre 500K e 3M 4%
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior: (Incluído pela 5 Entre 3M e 8M 4,5%
Emenda Constitucional nº 25, de 2000) 6 Acima de 8M 3,5%

I - 7% (sete por cento) para Municípios

com população de até 100.000 (cem mil) § 1º. A Câmara Municipal não gastará
habitantes; (Redação dada pela Emenda mais de setenta por cento de sua receita
Constituição Constitucional nº 58, de 2009) com folha de pagamento, incluído o gas-
to com o subsídio de seus Vereadores. (In-
II - 6% (seis por cento) para Municípios cluído pela Emenda Constitucional nº 25,
com população entre 100.000 (cem mil) de 2000)
e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constituição § 2º. Constitui crime de responsabilida-
Constitucional nº 58, de 2009) de do Prefeito Municipal: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
III - 5% (cinco por cento) para Municípios
com população entre 300.001 (trezen-
tos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) I - efetuar repasse que supere os limi-
habitantes; (Redação dada pela Emenda tes definidos neste artigo; (Incluído pela
Constituição Constitucional nº 58, de 2009) Emenda Constitucional nº 25, de 2000)

IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos II - não enviar o repasse até o dia vinte de
por cento) para Municípios com popula- cada mês; ou (Incluído pela Emenda Cons-
ção entre 500.001 (quinhentos mil e um) titucional nº 25, de 2000)

51
 #LEGIS

III - enviá-lo a menor em relação à propor- Súmula Vinculante 38 do STF: É competente o

ção fixada na Lei Orçamentária. (Incluído Município para fixar o horário de funcionamento
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000) de estabelecimento comercial.

Jurisprudência: “O art. 1º, XIV, segunda parte, Jurisprudência: O STF possui entendimento fir-
do DL 201/1967 aperfeiçoa-se apenas quando mado sobre as seguintes competências legislati-
a conduta assumir a forma dolosa, traduzida vas dos Municípios:
na vontade de não cumprir a ordem judicial
e, embora não existam referências quanto ao “É inconstitucional a resolução de autoridade
elemento subjetivo explícito, é imprescindível estadual que, sob pretexto do exercício do poder
que se identifique no comportamento omissi- de polícia, discipline horário de funcionamen-
vo o propósito de desobedecer e de frustrar a to de estabelecimentos comerciais, matéria de
administração da Justiça. Tratando-se de cri- consumo e assuntos análogos”. [ADI 3.731 de
me cujo sujeito ativo é o prefeito, indispensável 11-10-2007]
sua inequívoca ciência da determinação judicial,
pois a mera comunicação da ordem a terceiros “Definição do tempo máximo de espera de
não é suficiente para atender às exigências le- clientes em filas de instituições bancárias.
gais. Não pode ser validada, para fins de configu- Competência do Município para legislar. As-
rar o delito tipificado no art. 1º, XIV, segunda par- sunto de interesse local”. [RE 610.221, DJE de
te, a comunicação da ordem ao procurador-geral 20-8-2010]
do Município, pois os seus poderes limitam-se à
representação do Município, e não à do prefeito. “O Município pode legislar, por autoridade
(...) É atípica a conduta se a ordem judicial supos- própria, sobre a extensão da gratuidade do
tamente descumprida pelo agente estabelece transporte público coletivo urbano às pessoas
outros desdobramentos, diversos das sanções compreendidas na faixa etária entre 60 e 65
penais, sem qualquer ressalva da possibilidade anos”. [RE 702.848, DJE de 14-5-2013.]
de cumulação”. [Inq 3.155, rel. min. Cármen Lú-
cia, j. 22-9-2011, P, DJE de 11-10-2011.] “Há pacífica jurisprudência do STF no sentido de
que o Município tem competência para legislar
§ 3º. Constitui crime de responsabilida- sobre a distância mínima entre postos de re-
de do Presidente da Câmara Municipal o venda de combustíveis”. [RE 566.836 ED, DJE de
desrespeito ao § 1º deste artigo. (Incluído 14-8-2009.]
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
“Os Municípios são competentes para legislar
sobre questões que respeitem a edificações ou
Anotações sobre os artigos anteriores: construções realizadas no seu território, assim
como sobre assuntos relacionados à exigên-
cia de equipamentos de segurança, em imó-
veis destinados a atendimento ao público”. [AI
491.420 AgR, DJ de 24-3-2006.]

II - suplementar a legislação federal e a

estadual no que couber;

Jurisprudência: O STF possui entendimento fir-

mado sobre as seguintes competências legislati-
vas dos Municípios:

“O Município é competente para legislar sobre

Art. 30. Compete aos Municípios: meio ambiente com União e Estado, no limite
de seu interesse local e desde que tal regramen-
I - legislar sobre assuntos de interesse lo- to seja e harmônico com a disciplina estabeleci-
cal; da pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c
30, I e II, da CF)”. [RE 586.224, DJE de 8-5-2015]

52
 #LEGIS

“O STF possui ainda jurisprudência firmada V - organizar e prestar, diretamente ou sob

no sentido de que compete privativamente regime de concessão ou permissão, os ser-
à União legislar sobre trânsito e transporte, viços públicos de interesse local, incluído
impossibilitados os Estados-membros e Mu- o de transporte coletivo, que tem caráter
nicípios a legislar sobre a matéria enquanto essencial;
não autorizados por lei complementar”. [ARE VI - manter, com a cooperação técnica e fi-
639.496, DJE de 31-8-2011] nanceira da União e do Estado, programas
de educação infantil e de ensino funda-
“A Turma afirmou que os Municípios podem mental; (Redação dada pela Emenda Cons-
adotar legislação ambiental mais restritiva em titucional nº 53, de 2006)
relação aos Estados-membros e à União. No
entanto, é necessário que a norma tenha a de- VII - prestar, com a cooperação técnica e fi-
vida motivação”. [ARE 748.206 AgR, J. 14-3-2017] nanceira da União e do Estado, serviços de
atendimento à saúde da população;
“Os Municípios têm autonomia para regular o VIII - promover, no que couber, adequado
horário do comércio local, desde que não in- ordenamento territorial, mediante plane-
frinjam leis estaduais ou federais válidas, pois jamento e controle do uso, do parcela-
a Constituição lhes confere competência para mento e da ocupação do solo urbano;
legislar sobre assuntos de interesse local”. [AI
622.405 AgR, DJ de 15-6-2007.] IX - promover a proteção do patrimônio his-
tórico-cultural local, observada a legislação
“A competência constitucional dos Municípios de e a ação fiscalizadora federal e estadual.
legislar sobre interesse local não tem o alcance
de estabelecer normas que a própria Constitui- Anotações sobre os artigos anteriores:
ção, na repartição das competências, atribui à
União ou aos Estados. O legislador constituin-
te, em matéria de legislação sobre seguros,
sequer conferiu competência comum ou con-
corrente aos Estados ou aos Municípios”. [RE
313.060, DJ de 24-2-2006.]

III - instituir e arrecadar os tributos de sua

competência, bem como aplicar suas ren-
das, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;

Jurisprudência: “Lei estadual que determina

que os Municípios deverão aplicar, diretamente,
nas áreas indígenas localizadas em seus respec-
tivos territórios, parcela (50%) do ICMS a eles
distribuída. Transgressão à cláusula constitu-
cional da não afetação da receita oriunda de
impostos (CF, art. 167, IV) e ao postulado da Art. 31. A fiscalização do Município será
autonomia municipal (CF, art. 30, III). (...) In- exercida pelo Poder Legislativo Municipal, me-
viabilidade de o Estado-membro impor ao Mu- diante controle externo, e pelos sistemas de
nicípio a destinação de recursos e rendas que a controle interno do Poder Executivo Munici-
este pertencem por direito próprio. Ingerência pal, na forma da lei.
estadual indevida em tema de exclusivo inte-
resse do Município”. [ADI 2.355 MC, rel. min. Cel- § 1º O controle externo da Câmara Muni-
so de Mello, j. 19-6-2002, P, DJ de 29-6-2007.] cipal será exercido com o auxílio dos Tri-
bunais de Contas dos Estados ou do Mu-
IV - criar, organizar e suprimir distritos, ob- nicípio ou dos Conselhos ou Tribunais de
servada a legislação estadual; Contas dos Municípios, onde houver.

53
 #LEGIS

Jurisprudência: “A interpretação sistemática Anotações sobre os artigos anteriores:

dos parágrafos 1º e 4º do artigo 31 da Constitui-
ção Federal revela ser possível a extinção de
Tribunal de Contas responsável pela fiscaliza-
ção dos Municípios mediante a promulgação
de Emenda à Constituição estadual, surgindo
impróprio afirmar que o Constituinte proibiu a
supressão desses órgãos. (...) É inviável, a partir
de leitura sistemática dos preceitos constitucio-
nais, assentar a impossibilidade de Emenda à
Constituição, de iniciativa parlamentar, versar a
extinção de Tribunal de Contas estadual”. [ADI
5.763, rel. min. Marco Aurélio, j. 26-10-2017, P,
DJE de 23-10-2019.]

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão

competente sobre as contas que o Pre-
feito deve anualmente prestar, só deixa-
rá de prevalecer por decisão de dois ter-
ços dos membros da Câmara Municipal.

Jurisprudência: “Inconstitucionalidade de
norma de Constituição estadual que dispensa
apresentação de parecer prévio sobre as con-
tas de chefe do Poder Executivo municipal a
ser emitido pelo respectivo tribunal de con-
tas estadual”. [ADI 3.077, rel. min. Cármen Lú-
cia, j. 16-11-2016, P, DJE de 1º-8-2017.]

§ 3º As contas dos Municípios ficarão, du-

rante sessenta dias, anualmente, à dis-
posição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá ques-
tionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais,
Conselhos ou órgãos de Contas Munici-
pais.

Jurisprudência: “A Constituição da República

impede que os Municípios criem os seus pró-
prios tribunais, conselhos ou órgãos de con-
tas municipais (CF, art. 31, § 4º), mas permite
que os Estados-membros, mediante autôno-
ma deliberação, instituam órgão estadual de-
nominado Conselho ou Tribunal de Contas
dos Municípios (RTJ 135/457, rel. min. Octavio
Gallotti – ADI 445/DF, rel. min. Néri da Silveira),
incumbido de auxiliar as câmaras municipais no
exercício de seu poder de controle externo (CF,
art. 31, § 1º)”. [ADI 687, rel. min. Celso de Mello,
j. 2-2-1995, P, DJ de 10-2-2006.]

54
 #LEGIS

CAPÍTULO V que couber, o disposto no Capítulo IV deste

Título.
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS § 2º As contas do Governo do Território
serão submetidas ao Congresso Nacio-
Seção I nal, com parecer prévio do Tribunal de
Contas da União.

DO DISTRITO FEDERAL
Comentários: Os territórios compreendem mera
descentralização administrativo-territorial da
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua União. Possuem personalidade, porém não são
divisão em Municípios, reger-se-á por lei or- dotados de autonomia política. São verdadeiras
gânica, votada em dois turnos com interstício autarquias que integram a União.
mínimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
ços da Câmara Legislativa, que a promulgará, Atualmente, não existem territórios no Brasil. Até
atendidos os princípios estabelecidos nesta a promulgação da CF/88 eram três: Amapá, Rorai-
Constituição. ma e Fernando de Noronha.

No entanto, os territórios podem voltar a ser cria-

Comentários: A Lei Orgânica tem força e auto- dos no Brasil, cujo processo de formação ocorre
ridade equivalentes a um verdadeiro estatuto da seguinte forma:
constitucional, podendo ser equiparada às Cons-
tituições promulgadas pelos Estados-Membros.
a) Lei Complementar: a criação exige
É vedada a divisão do Distrito Federal em Muni-
edição de lei complementar (art. 18, p. 2º);
cípios.
b) Plebiscito: deve haver uma consulta
popular dos Estados envolvidos, que
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as deverá aprovar a sua criação;
competências legislativas reservadas aos
Estados e Municípios. c) Modo de Criação: por meio da
incorporação/subdivisão/desmembramento
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Go- de Estados-membros.
vernador, observadas as regras do art. 77,
e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, A organização administrativa e judiciária dos Ter-
para mandato de igual duração. ritórios deve ser disciplinada mediante Lei Fede-
ral.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Le-
gislativa aplica-se o disposto no art. 27.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, cem mil habitantes, além do Governador
pelo Governo do Distrito Federal, da polí- nomeado na forma desta Constituição,
cia civil, da polícia penal, da polícia mili- haverá órgãos judiciários de primeira e
tar e do corpo de bombeiros militar. (Re- segunda instância, membros do Minis-
dação dada pela Emenda Constitucional nº tério Público e defensores públicos fede-
104, de 2019) rais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deli-
Seção II berativa.

DOS TERRITÓRIOS Comentários: O Poder Executivo será exercido

por Governador nomeado pelo presidente da re-
Art. 33. A lei disporá sobre a organização pública, após aprovação do Senado.
administrativa e judiciária dos Territórios.
Quanto ao Poder Legislativo, cada Território ele-
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos gerá um número fixo de 4 deputados federais (ex-
em Municípios, aos quais se aplicará, no ceção ao princípio da proporção) e a lei disporá
sobre as eleições e sua competência deliberativa.

55
 #LEGIS

As contas dos territórios serão fiscalizadas pelo Jurisprudência: “O descumprimento volun-

Congresso Nacional, após parecer do TCU. tário e intencional de decisão transitada em
julgado configura pressuposto indispensável
Os territórios com mais de 100 mil habitantes de- ao acolhimento do pedido de intervenção fe-
verão contar com Órgão Judiciário de primeira e deral”. A ausência de voluntariedade em não pa-
segunda instância, membros do Ministério Públi- gar precatórios, consubstanciada na insuficiên-
co e defensores públicos federais, organizados e cia de recursos para satisfazer os créditos contra
mantidos pela União. Ademais, as competências a Fazenda estadual no prazo previsto no § 1º do
dos juízes federais (da Justiça Federal Comum) se- art. 100 da Constituição da República, não legi-
rão atribuições dos juízes locais. tima a subtração temporária da autonomia esta-
tal, mormente quando o ente público, apesar da
O sistema de ensino deverá ser organizado pela exaustão do erário, vem sendo zeloso, na medi-
União. da do possível, com suas obrigações derivadas
de provimentos judiciais”. [IF 1.917 AgR, rel. min.
Maurício Corrêa, j. 17-3-2004, P, DJ de 3-8-2007.]=
CAPÍTULO VI IF 4.640 AgR, rel. min. Cezar Peluso, j. 29-3-2012,
P, DJE de 25-4-2012.
DA INTERVENÇÃO
“Por não se tratar de causa, em sentido próprio,
Art. 34. A União não intervirá nos Estados mas de providência administrativa, da privativa
nem no Distrito Federal, exceto para: iniciativa do Tribunal de Justiça, não cabe re-
curso extraordinário contra a decisão daque-
la corte, que indeferiu o encaminhamento do
Comentários: A intervenção é o ato político-ad- pedido de intervenção federal, por suposto
ministrativo voltado para a manutenção do pacto descumprimento de decisão judicial (art. 34, IV,
federativo, que se dá mediante a suspensão mo- da Constituição)”. [RE 149.986, rel. min. Octavio
mentânea da autonomia de um ente federativo em Gallotti, j. 9-3-1993, 1ª T, DJ de 7-5-1993.]
virtude de estado de anormalidade ou exceção, que
deve ser interpretada de maneira restritiva. A regra Súmula 637 do STF: Não cabe recurso extraor-
é a NÃO intervenção. Por isso, os casos de interven- dinário contra acórdão de tribunal de justiça que
ção devem ser interpretados restritivamente. defere pedido de intervenção estadual em Muni-
cípio.
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma VII - assegurar a observância dos seguin-
unidade da Federação em outra; tes princípios constitucionais: (princípios
constitucionais sensíveis)
III - pôr termo a grave comprometimento
da ordem pública;
a) forma republicana, sistema represen-
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos tativo e regime democrático;
Poderes nas unidades da Federação;
b) direitos da pessoa humana;
V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que: c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
a) suspender o pagamento da dívida fun- pública, direta e indireta.
dada por mais de dois anos consecutivos,
salvo motivo de força maior; e) aplicação do mínimo exigido da receita
b) deixar de entregar aos Municípios recei- resultante de impostos estaduais, com-
tas tributárias fixadas nesta Constituição, preendida a proveniente de transferên-
dentro dos prazos estabelecidos em lei; cias, na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde. (Redação dada pela Emenda
VI - prover a execução de lei federal, ordem Constitucional nº 29, de 2000)
ou decisão judicial;

56
 #LEGIS

Comentários: Nas intervenções federais de ofí- dada pela Emenda Constitucional nº 29, de
cio, o Presidente da República decreta sem a ne- 2000)
cessidade de aprovação de nenhum outro poder. IV - o Tribunal de Justiça der provimen-
to a representação para assegurar a ob-
Já na intervenção provocada, que se subdivide servância de princípios indicados na
em por solicitação ou por requisição, o Presi- Constituição Estadual, ou para prover a
dente é chamado a decretar a intervenção. Por execução de lei, de ordem ou de decisão
solicitação, é dado ao Chefe do Executivo uma judicial.
margem de discricionariedade, podendo ele de-
liberar se pode intervir ou não. Por requisição, é
dado uma ordem ao Presidente, sem ser dado a Art. 36. A decretação da intervenção depen-
ele o poder de deliberação. Neste último caso, derá:
qual seja a intervenção federal provocada por re-
quisição, é onde se enquadra a ADI- Interventiva. I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Comentários: Os incisos I, II, III e V (dispositivos Supremo Tribunal Federal, se a coação
negritados em preto acima) são as hipóteses nas for exercida contra o Poder Judiciário;
quais a intervenção pode ser decretada de ofício.
II - no caso de desobediência a ordem ou
Os incisos VI e VII (dispositivos negritados em ver- decisão judiciária, de requisição do Su-
melho acima) são as hipóteses de intervenção premo Tribunal Federal, do Superior Tri-
provocada por requisição. bunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
Já no caso do inciso IV (dispositivo negritado, em
itálico e sublinhado em vermelho acima), se o Jurisprudência: “Art. 36, II, da CF. Define-se a
Poder coacto for o Executivo ou o Legislativo a in- competência pela matéria, cumprindo ao STF
tervenção deverá ser provocada por solicitação, o julgamento quando o ato inobservado las-
já se for coação contra o Judiciário, será do tipo treia-se na CF; ao STJ quando envolvida maté-
provocada por requisição. ria legal e ao TSE em se tratando de matéria de
índole eleitoral”. [IF 2.792, rel. min. Marco Auré-
lio, j. 4-6-2003, P, DJ de 1º-8-2003.]
Comentários: O Art. 34, VII da CF/88 traz os prin-
cípios constitucionais sensíveis que são aque- “Cabe exclusivamente ao STF requisição de
les que o Constituinte Originário informa aos en- intervenção para assegurar a execução de de-
tes que lhe são caros à manutenção do modelo cisões da Justiça do Trabalho ou da Justiça
federativo e à organização básica da sociedade, Militar, ainda quando fundadas em direito in-
devendo ser diretamente respeitados por todos fraconstitucional: fundamentação. O pedido
os entes federativos. de requisição de intervenção dirigida pelo presi-
dente do Tribunal de execução ao STF há de ter
Art. 35. O Estado não intervirá em seus motivação quanto à procedência e também com
Municípios, nem a União nos Municípios loca- a necessidade de intervenção”. [IF 230, rel. min.
lizados em Território Federal, exceto quando: Sepúlveda Pertence, j. 24-4-1996, P, DJ de 1º-7-
1996].
I - deixar de ser paga, sem motivo de for-
ça maior, por dois anos consecutivos, a III - de provimento, pelo Supremo Tribu-
dívida fundada; nal Federal, de representação do Procu-
rador-Geral da República, na hipótese
II - não forem prestadas contas devidas, na
do art. 34, VII, e no caso de recusa à exe-
forma da lei;
cução de lei federal. (Redação dada pela
III – não tiver sido aplicado o mínimo exi- Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
gido da receita municipal na manutenção
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional
e desenvolvimento do ensino e nas ações
nº 45, de 2004)
e serviços públicos de saúde; (Redação

57
 #LEGIS

Comentários: Dessarte, no que diz respeito à in- § 4º Cessados os motivos da intervenção,

tervenção provocada por requisição (em verme- as autoridades afastadas de seus cargos a
lho), ela pode ocorrer: estes voltarão, salvo impedimento legal.

1) diante de solicitação do Poder Judiciário Comentários: Como a regra é a não intervenção,

local; tão logo sejam cessados os motivos, as autori-
2) nas hipóteses de promover ordem, ou dades afastadas de seus cargos a estes voltarão,
decisão judicial; ou salvo impedimento legal, por exemplo, tenham
cometidos crimes e estejam presas.
3) para prover a execução de lei federal
e assegurar a observância dos princípios
constitucionais, sendo a terceira hipótese Anotações gerais sobre os artigos anteriores:
a oportunidade em que ocorrerá a
representação interventiva.

§ 1º O decreto de intervenção, que especi-

ficará a amplitude, o prazo e as condições
de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e
quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congres-
so Nacional ou a Assembleia Legislativa,
far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.

Comentários: Atenção para o prazo de 24h que

serve tanto para submeter o decreto de interven-
ção ao Congresso Nacional ou Assembleia Le-
gislativa como para, se tais casas estiverem em
recesso, serem convocadas extraordinariamente
para apreciar o ato do Chefe do Executivo.

§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art.

35, IV, dispensada a apreciação pelo Con-
gresso Nacional ou pela Assembleia Legis-
lativa, o decreto limitar-se-á a suspender
a execução do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da
normalidade.

Comentários: Existem, no entanto, duas situa-

ções nas quais se dispensa a apreciação do de-
creto feito pelo Poder Legislativo (CN ou Assem-
bleia Legislativa):

a) Intervenção Provocada dependente de repre-

sentação do PGR;
b) Intervenção Requisitada pelo TSE, STJ ou STF
para fazer cumprir ordem ou decisão judicial.

58
 #LEGIS

Intervenção Federal

De Oficio: Provocada
Por Solicitação: Por Requisição:

IV - Garantir o livre
exercício dos Poder
Judiciário.
VI - prover a execução
de lei federal, ordem
ou decisão judicial;
VII - assegurar a ob-
servância dos seguin-
I - manter a integridade nacional; tes princípios consti-
tucionais:
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unida-
de da Federação em outra;
a) forma republicana,
III - pôr termo a grave comprometimento da or- sistema representati-
dem pública; vo e regime democrá-
V - reorganizar as finanças da unidade da Fede- tico;
ração que: IV - Garantir o livre b) direitos da pessoa
exercício dos Poderes humana;
Executivo e Legislati- c) autonomia munici-
a) suspender o pagamento da dívida fundada vo. pal;
por mais de dois anos consecutivos, salvo moti- d) prestação de con-
vo de força maior; tas da administração
b) deixar de entregar aos Municípios receitas pública, direta e indi-
tributárias fixadas nesta Constituição, dentro reta.
dos prazos estabelecidos em lei; e) aplicação do mí-
nimo exigido da
receita resultante
de impostos esta-
duais, compreendi-
da a proveniente de
transferências, na
manutenção e desen-
volvimento do ensino
e nas ações e serviços
públicos de saúde.

59
 #LEGIS

=Para Fixação: Nessa hipótese, é correto afirmar que

Ano: 2019/Banca: VUNESP/Órgão: TJ-RJ/cargo: a) há fundamento constitucional para que o Pre-

Juiz Substituto sidente da República, mediante requisição do
Supremo Tribunal Federal, decrete a intervenção
Nessa modalidade de intervenção Federal nos Es- federal.
tados, prevista na Carta Magna, a intervenção de-
penderá de provimento, pelo Supremo Tribunal b) não há fundamento constitucional para a
Federal, de representação do Procurador-Geral da decretação da intervenção federal, pois a falta
República, e o decreto, que nomeará o interventor, de repasse de um único imposto não permite a
será submetido à apreciação do Congresso Nacio- deflagração de intervenção federal, mecanismo
nal, no prazo de vinte e quatro horas, que poderá constitucional extremamente gravoso.
ser dispensada quando o decreto limitar-se a sus-
pender a execução do ato impugnado, se essa me- c) há fundamento constitucional para que o Pre-
dida bastar ao restabelecimento da normalidade. sidente da República, de forma espontânea e
após verificação dos motivos que a determinam,
Assinale a alternativa que contempla corretamen- decrete Intervenção Federal sobre o Estado.
te a hipótese, prevista na Constituição da Repúbli- d) não há fundamento constitucional para a de-
ca, em que se aplica o procedimento de interven- cretação de intervenção federal, pois a imposi-
ção federal previsto no texto apresentado. ção de condição prevista em programa de bene-
fício fiscal é constitucional.
a) Com o objetivo de assegurar a observância dos
princípios constitucionais, como a forma republi- e) há fundamento constitucional para que o Pre-
cana, sistema representativo e regime democráti- sidente da República decrete a intervenção fe-
co. deral, mas, nesse caso, exige-se sua provocação
pelo Poder Legislativo Estadual, a qual, uma vez
b) Quando deixar de ser paga, sem motivo de força solicitada, possui caráter obrigatório..
maior, por dois anos consecutivos, a dívida funda-
da do Estado.
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: TRF3/ Analista
c) Se o Estado deixar de entregar aos Municípios
Judiciário
receitas tributárias fixadas nesta Constituição,
dentro dos prazos estabelecidos em lei.
Acerca dos Municípios na organização do Estado
d) Para pôr termo a grave comprometimento da brasileiro, considere:
ordem pública ou garantir o livre exercício de
qualquer dos Poderes nas unidades da Federação. I. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle
e) O Estado deixar de aplicar o mínimo exigido da externo.
receita resultante de impostos estaduais na manu- II. Compete ao Município organizar e prestar, di-
tenção e desenvolvimento do ensino. retamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, os serviços públicos de interesse local,
incluído o de transporte coletivo.
Ano: 2019/Banca: VUNESP/Órgão: TJ-RO/cargo: III. A Câmara Municipal não gastará mais de se-
Juiz Substituto tenta por cento de sua receita com folha de pa-
gamento, não computado o gasto com o subsídio
Considere que o Estado de Rondônia deixe de en- de seus Vereadores, constituindo crime de res-
tregar ao Município de Porto Velho o percentual ponsabilidade do Presidente da Câmara Munici-
de 50% relativo ao Imposto sobre Propriedade pal o desrespeito a essa regra.
de Veículos (IPVA) correspondente aos veículos
IV. É assegurada a inviolabilidade dos Vereadores
licenciados na municipalidade dentro dos prazos
por suas opiniões, palavras e votos no exercício
estabelecidos em lei, sob o argumento de esse
do mandato e na circunscrição do Município.
município não ter atendido condição prevista em
programa de benefício fiscal criado pelo Estado. De acordo com a Constituição Federal de 1988,
está correto o que consta APENAS de

60
 #LEGIS

a) I, II e IV.

b) I e II.

c) I, II e III.

d) II e IV.

e) III e IV.

Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: MPC-PA/ Ana-

lista ministerial

Acerca da organização político-administrativa do

Brasil, julgue os itens a seguir.

I. A organização político-administrativa do Brasil

compreende a União, os estados, o Distrito Fede-
ral e os municípios, sendo considerados autôno-
mos apenas os estados e o Distrito Federal.

II. Conforme o direito de secessão, os estados po-

dem subdividir-se ou desmembrar-se para se ane-
xarem a outros ou para formarem novos estados,
mediante aprovação da população diretamente
interessada, via plebiscito, e do Congresso Nacio-
nal, por lei complementar.

III. A criação, a fusão e o desmembramento de mu-

nicípios devem ser feitos por lei estadual, dentro
do período determinado por lei complementar
federal, desde que submetidos a consulta prévia
das populações dos municípios envolvidos, após
divulgação dos estudos de viabilidade municipal.

Assinale a opção correta.

a) Apenas o item I está certo.

b) Apenas o item III está certo.

c) Apenas os itens I e II estão certos.

d) Apenas os itens II e III estão certos.

e) Todos os itens estão certos.de proteção dos

ecossistemas naturais.

Anotações:

Gabarito: A/C/A/B

61
 #LEGIS

DIA 6 direção, chefia ou assessoramento, para o exer-

cício de cargo em comissão ou de confiança, ou,
ainda, de função gratificada na administração
Disciplina: Direito Constitucional. pública direta e indireta, em qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
dos Municípios, compreendido o ajuste median-
Dia 06: Do Art. 37 ao 43. te designações recíprocas, viola a CF.

Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 Súmula 346 do STF: A administração pública

pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

Súmula 473 do STF: A administração pode anu-

CAPÍTULO VII lar seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornem ilegais, porque deles não se origi-
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA nam direitos, ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
Seção I apreciação judicial.

DISPOSIÇÕES GERAIS Súmula 636 do STF: Não cabe recurso

extraordinário por contrariedade ao princípio
constitucional da legalidade, quando a sua
Art. 37. A administração pública direta e verificação pressuponha rever a interpretação
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos dada a normas infraconstitucionais pela decisão
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios recorrida.
obedecerá aos princípios de Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiên- I - os cargos, empregos e funções públicas
cia e, também, ao seguinte: (Redação dada pela são acessíveis aos brasileiros que preen-
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) cham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da
Comentários: A Administração Direta é o conjun- lei; (Redação dada pela Emenda Constitu-
to de órgãos que integram as pessoas políticas cional nº 19, de 1998)
do Estado (União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios), que possuem competência para o exer- Súmula Vinculante 44 do STF: Só por lei se pode
cício das atividades administrativas do Estado de sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de
forma centralizada. A Administração Indireta é candidato a cargo público.
formada por entidades autônomas (pessoas jurí-
dicas) criadas pelos entes federados para exercer Súmula 683 do STF: O limite de idade para a
funções administrativas. Tais entidades são fruto inscrição em concurso público só se legitima em
da manifestação da descentralização por serviço, face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando pos-
funcional ou técnica. São as autarquias, empre- sa ser justificado pela natureza das atribuições
sas públicas, fundações públicas, sociedades de do cargo a ser preenchido.
economia mista.
Súmula 14 do STF: Não é admissível, por ato
administrativo, restringir, em razão da idade,
Mnemônica: A técnica de memorização dos prin-
inscrição em concurso para cargo público.
cípios da Administração Pública é um clássico:
LIMPE.
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
Súmula Vinculante 13 do STF: A nomeação de
concurso público de provas ou de pro-
cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta,
vas e títulos, de acordo com a natureza e a
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, in-
complexidade do cargo ou emprego, na for-
clusive, da autoridade nomeante ou de servidor
ma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de
ções para cargo em comissão declarado

62
 #LEGIS

em lei de livre nomeação e exoneração; por mais de dez anos. Presunção de legitimi-
(Redação dada pela Emenda Constitucio- dade dos atos da administração pública. De-
nal nº 19, de 1998) mora na tramitação dos feitos administrativos
e judiciais relacionados aos fatos. Princípio da
razoável duração do processo, da segurança
Súmula Vinculante 43 do STF: É inconstitucio-
jurídica e da proteção da confiança legítima.
nal toda modalidade de provimento que propicie
[MS 30.891 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 22-9-
ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em
2017, 2ª T, DJE de 4-10-2017.]
concurso público destinado ao seu provimento,
em cargo que não integra a carreira na qual ante-
“Concurso público. Nomeação após expirado o
riormente investido.
prazo de validade. Impossibilidade. (...) Ofende a
CF (art. 37, II e III e § 2º) a nomeação de candi-
Súmula 15 do STF: Dentro do prazo de validade
dato após expirado o prazo de validade do con-
do concurso, o candidato aprovado tem direito à
curso. [ARE 899.816 AgR, rel. min. Dias Toffoli, j.
nomeação, quando o cargo for preenchido sem
7-3-2017, 2ª T, DJE de 24-3-2017.]
observância da classificação.

Súmula 16 do STF: Funcionário nomeado por Anotações sobre os artigos anteriores:

concurso tem direito à posse.

Súmula 17 do STF: A nomeação de funcionário

sem concurso pode ser desfeita antes da posse.

Súmula 684 do STF: É inconstitucional o veto

não motivado à participação de candidato a con-
curso público.

III - o prazo de validade do concurso públi-

co será de até dois anos, prorrogável uma
vez, por igual período;

Comentários: A Constituição fala em até dois

anos, logo pode ser menos, bem como só pode
haver prorrogação por igual período, logo, se,
por exemplo, o prazo inicial de validade fosse de
seis meses, a prorrogação só poderia ser por seis IV - durante o prazo improrrogável previsto
meses. Ademais, a prorrogação só pode ocorrer no edital de convocação, aquele aprovado
uma vez. Por fim, vencido o prazo, a contar da ho- em concurso público de provas ou de pro-
mologação do resultado, cessa a eficácia do con- vas e títulos será convocado com priori-
curso público, não mais podendo ser nomeados dade sobre novos concursados para as-
os candidatos remanescentes, à vista da ordem sumir cargo ou emprego, na carreira;
de classificação.
Jurisprudência: “Dentro do prazo de validade
do concurso, a administração poderá escolher
Jurisprudência: “Concurso público. Prazo de va-
o momento no qual se realizará a nomeação,
lidade. Suspensão do curso do prazo de valida-
mas não poderá dispor sobre a própria nomea-
de do certame por ato administrativo do TJMT
ção, a qual, de acordo com o edital, passa a
[Tribunal de Justiça de Mato Grosso]. Retoma-
constituir um direito do concursando aprova-
da do curso do prazo após mais de dois anos,
do e, dessa forma, um dever imposto ao poder
com a consequente nomeação dos candidatos.
público. Uma vez publicado o edital do concur-
Decisão do CNJ que declarou a nulidade do ato
so com número específico de vagas, o ato da
do TJMT e determinou a exoneração dos servido-
administração que declara os candidatos apro-
res, por terem sido nomeados em período poste-
vados no certame cria um dever de nomeação
rior àquele previsto no art. 37, III, da CF. Situação
para a própria administração e, portanto, um
excepcional. Exercício das funções públicas
direito à nomeação titularizado pelo candida-

63
 #LEGIS

to aprovado dentro desse número de vagas. Jurisprudência: “1. A atividade policial é carrei-
(...) O dever de boa-fé da administração pública ra de Estado imprescindível a manutenção da
exige o respeito incondicional às regras do edital, normalidade democrática, sendo impossível sua
inclusive quanto à previsão das vagas do con- complementação ou substituição pela atividade
curso público. (...)” [RE 598.099, rel. min. Gilmar privada. A carreira policial é o braço armado do
Mendes, j. 10-8-2011, P, DJE de 3-10-2011, Tema Estado, responsável pela garantia da segurança
161.] interna, ordem pública e paz social. E o Estado não
faz greve. O Estado em greve é anárquico. A Cons-
“A contratação precária para o exercício de atri- tituição Federal não permite. 2. Aparente colisão
buições de cargo efetivo durante o prazo de va- de direitos. Prevalência do interesse público e
lidade do concurso público respectivo traduz social na manutenção da segurança interna, da
preterição dos candidatos aprovados e confere ordem pública e da paz social sobre o interes-
a esses último direito subjetivo à nomeação”. se individual de determinada categoria de ser-
[RE 733.596 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 11-2-2014, vidores públicos. Impossibilidade absoluta do
1ª T, DJE de 26-2-2014.] = AI 788.628 AgR, rel. min. exercício do direito de greve às carreiras poli-
Ricardo Lewandowski, j. 16-10-2012, 2ª T, DJE de ciais. [ARE 654432. Julgado em 05/04/2017]
8-11-2012]
Jurisprudência: “2. A deflagração de greve por
servidor público civil corresponde à suspensão
V - as funções de confiança, exercidas ex-
do trabalho e, ainda que a greve não seja abusi-
clusivamente por servidores ocupantes de
va, como regra, a remuneração dos dias de para-
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
lisação não deve ser paga. 3. O desconto somen-
serem preenchidos por servidores de car-
te não se realizará se a greve tiver sido provocada
reira nos casos, condições e percentuais
por atraso no pagamento aos servidores públicos
mínimos previstos em lei, destinam-se
civis ou por outras situações excepcionais que jus-
apenas às atribuições de direção, chefia
tifiquem o afastamento da premissa da suspen-
e assessoramento; (Redação dada pela
são da relação funcional ou de trabalho, tais como
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
aquelas em que o ente da administração ou o em-
pregador tenha contribuído, mediante conduta
Jurisprudência: “O cargo em comissão de Auxi- recriminável, para que a greve ocorresse ou em
liar de Juiz (...) é típica função de assessoramen- que haja negociação sobre a compensação dos
to, com a finalidade de auxiliar o exercício da ati- dias parados ou mesmo o parcelamento dos des-
vidade jurisdicional, por meio da elaboração de contos. 4. Fixada a seguinte tese de repercussão
minutas de decisões e pesquisa de doutrina e de geral: “A administração pública deve proceder
jurisprudência. Exige, portanto, relação de con- ao desconto dos dias de paralisação decorren-
fiança entre o ocupante do cargo e o juiz que tes do exercício do direito de greve pelos ser-
o nomeia, em consonância com o art. 37, V, da vidores públicos, em virtude da suspensão do
Constituição. [ADI 3.174, rel. min. Roberto Barro- vínculo funcional que dela decorre, permitida
so, j. 23-8-2019, P, DJE de 6-9-2019.] a compensação em caso de acordo. O desconto
será, contudo, incabível se ficar demonstrado
que a greve foi provocada por conduta ilícita do
VI - é garantido ao servidor público civil o
Poder Público”. 5. Recurso extraordinário provi-
direito à livre associação sindical;
do na parte de que a Corte conhece. [RE 693456.
VII - o direito de greve será exercido nos Julgamento: 27/10/2016.]
termos e nos limites definidos em lei
específica; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998) VIII - a lei reservará percentual dos cargos
e empregos públicos para as pessoas por-
tadoras de deficiência e definirá os crité-
Jurisprudência: “É competência da justiça co- rios de sua admissão;
mum, federal ou estadual, conforme o caso, o
julgamento de dissídio de greve promovida por
servidores públicos, na linha do precedente firma- Jurisprudência: “A exigência de caráter geral, de
do no MI 670 [RE 846854, Relator(a): Min. Luiz Fux, aprovação em concurso, não pode ser afastada
Relator(a) p/ Acórdão: Min. Alexandre De Moraes, nem mesmo pela reserva de ‘percentual dos car-
Tribunal Pleno. Julgado em 01/08/2017] gos e empregos públicos para as pessoas porta-

64
 #LEGIS

doras de deficiência’ (CF, art. 37, II e VIII)”. [MI 153 Estados e no Distrito Federal, o subsídio
AgR, rel. min. Paulo Brossard, j. 14-3-1990, P, DJ de mensal do Governador no âmbito do Po-
30-3-1990.] der Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembarga-
IX - a lei estabelecerá os casos de contrata-
dores do Tribunal de Justiça, limitado a
ção por tempo determinado para atender a
noventa inteiros e vinte e cinco centési-
necessidade temporária de excepcional in-
mos por cento do subsídio mensal, em es-
teresse público;
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
X - a remuneração dos servidores públicos e Federal, no âmbito do Poder Judiciário,
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 so- aplicável este limite aos membros do Mi-
mente poderão ser fixados ou alterados por nistério Público, aos Procuradores e aos
lei específica, observada a iniciativa privati- Defensores Públicos; (Redação dada pela
va em cada caso, assegurada revisão geral Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998). Jurisprudência: “Os procuradores municipais
integram (...) funções essenciais à Justiça, na me-
dida em que também atuam para a preservação
Súmula Vinculante 37 do STF: Não cabe ao dos direitos fundamentais e do Estado de Direito.
poder Judiciário, que não tem função legislativa, O teto de remuneração fixado no texto constitu-
aumentar vencimentos de servidores públicos cional teve como escopo, no que se refere ao the-
sob o fundamento de isonomia. ma decidendum, preservar as funções essenciais
à Justiça de qualquer contingência política a que
Súmula Vinculante 51 do STF: O reajuste de o Chefe do Poder Executivo está sujeito, razão que
28,86%, concedido aos servidores militares pelas orientou a aproximação dessas carreiras do teto
Leis 8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos ser- de remuneração previsto para o Poder Judiciário.
vidores civis do Poder Executivo, observadas as Os Procuradores do Município, consectaria-
eventuais compensações decorrentes dos reajus- mente, devem se submeter, no que concerne
tes diferenciados concedidos pelos mesmos di- ao teto remuneratório, ao subsídio dos desem-
plomas legais. bargadores dos Tribunais de Justiça estaduais,
como impõe a parte final do art. 37, XI, da Cons-
Súmula 679 do STF: A fixação de vencimentos tituição da República. [RE 663.696, rel. min. Luiz
dos servidores públicos não pode ser objeto de Fux, j. 28 -2-2019, P, DJE de 22-8-2019, Tema 510.]
convenção coletiva.

Súmula 682 do STF: Não ofende a Constituição Quadro Esquemático do Teto Remuneratório
a correção monetária no pagamento com atraso do Serviço Público
dos vencimentos de servidores públicos.
Subsídio do Exceção: Procuradores
Teto Municipal
Prefeito Municipais
XI - a remuneração e o subsídio dos ocu- Teto Estadual
pantes de cargos, funções e empregos pú-
blicos da administração direta, autárquica e Subsídio do Exceção: Procuradores
No Executivo
fundacional, dos membros de qualquer dos Governador do Estado
Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores Subsídio dos Deputados Estaduais e Dis-
No Legislativo
de mandato eletivo e dos demais agentes tritais
políticos e os proventos, pensões ou outra Incluídos os Procurado-
espécie remuneratória, percebidos cumu- Subsídio dos
res Municipais, do Esta-
lativamente ou não, incluídas as vantagens No Judiciário Desembargado-
res do TJ do, Membros dos MPE’s e
pessoais ou de qualquer outra natureza, não Membros das DPE’s.
poderão exceder o subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribu- Teto Federal e Teto
nal Federal, aplicando-se como limite, nos Geral para todos os Subsídio dos Ministros do STF
Entes Federativos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos

65
 #LEGIS

XII - os vencimentos dos cargos do Poder b) a de um cargo de professor com outro

Legislativo e do Poder Judiciário não po- técnico ou científico; (Redação dada pela
derão ser superiores aos pagos pelo Poder Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Executivo; c) a de dois cargos ou empregos privati-
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação vos de profissionais de saúde, com pro-
de quaisquer espécies remuneratórias para fissões regulamentadas; (Redação dada
o efeito de remuneração de pessoal do ser- pela Emenda Constitucional nº 34, de 2001)
viço público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Jurisprudência: “1. Nestes autos, o Superior Tri-
bunal de Justiça aplicou entendimento de sua
Súmula Vinculante 42 do STF: É inconstitucio- 1ª Seção no sentido da (a) ‘impossibilidade de
nal a vinculação do reajuste de vencimentos de cumulação de cargos de profissionais da área de
servidores estaduais ou municipais a índices fe- saúde quando a jornada de trabalho for supe-
derais de correção monetária. rior a 60 horas semanais’ e (b) validade do ‘limi-
te de 60 (sessenta) horas semanais estabelecido
no Parecer GQ-145/98 da AGU nas hipóteses de
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos
acumulação de cargos públicos, não havendo o
por servidor público não serão computados
esvaziamento da garantia prevista no art. 37, XVI,
nem acumulados para fins de concessão de
da Constituição Federal’. 2. O SUPREMO TRIBU-
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela
NAL FEDERAL tem entendimento consolidado
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
no sentido de que, havendo compatibilida-
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocu- de de horários, verificada no caso concreto, a
pantes de cargos e empregos públicos existência de norma infraconstitucional limi-
são irredutíveis, ressalvado o dispos- tadora de jornada semanal de trabalho não
to nos incisos XI e XIV deste artigo e nos constitui óbice ao reconhecimento da cumu-
arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, lação de cargos. (...)”. [RE 1176440. Julgado em
I; (Redação dada pela Emenda Constitucio- 09/04/2019]
nal nº 19, de 1998)
XVII - a proibição de acumular esten-
Comentários: O sistema remuneratório da Admi- de-se a empregos e funções e abrange
nistração Pública pode ser divido em duas mo- autarquias, fundações, empresas pú-
dalidades: remuneração ou subsídio. A remune- blicas, sociedades de economia mista,
ração é composta por uma parcela fixa chamada suas subsidiárias, e sociedades contro-
de vencimento (salário base), que é recebida por ladas, direta ou indiretamente, pelo po-
todos os servidores de determinada carreira e der público; (Redação dada pela Emenda
por outra parcela variável que consiste em vanta- Constitucional nº 19, de 1998)
gens pessoais que são somadas ao salário base,
XVIII - a administração fazendária e seus
como os adicionais, gratificações, abonos etc. A
servidores fiscais terão, dentro de suas
soma das duas parcelas (fixa e variável) resultam
áreas de competência e jurisdição, prece-
na remuneração (vencimentos). Por outro lado, o
dência sobre os demais setores adminis-
subsídio consiste em valor único nos termos do §
trativos, na forma da lei;
4º do artigo 39 abaixo.
XIX – somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a ins-
XVI - é vedada a acumulação remunera- tituição de empresa pública, de socieda-
da de cargos públicos, exceto, quando de de economia mista e de fundação, ca-
houver compatibilidade de horários, bendo à lei complementar, neste último
observado em qualquer caso o disposto caso, definir as áreas de sua atuação;
no inciso XI: (Redação dada pela Emenda (Redação dada pela Emenda Constitucio-
Constitucional nº 19, de 1998) nal nº 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redação XX - depende de autorização legislativa,
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de em cada caso, a criação de subsidiárias
1998) das entidades mencionadas no inciso an-

66
 #LEGIS

terior, assim como a participação de qual- Anotações sobre os artigos anteriores:

quer delas em empresa privada;

Comentários: Autarquias só podem ser criadas

por lei específica, estando, desde a vigência da
lei, criadas e dotadas de personalidade jurídica.
Elas são dotadas de personalidade jurídica de
direito público. Lei específica deve ser enten-
dida como lei ordinária. Já as entidades admi-
nistrativas de direito privado têm sua criação
apenas autorizadas por lei (também ordinária), § 1º. A publicidade dos atos, programas,
estando sua existência e personalidade jurídi- obras, serviços e campanhas dos órgãos
ca condicionada ao arquivamento de seus atos públicos deverá ter caráter educativo, in-
constitutivos no registro competente (junta formativo ou de orientação social, dela
comercial ou registro civil da pessoa jurídica, não podendo constar nomes, símbolos
conforme o caso). Em respeito ao princípio do ou imagens que caracterizem promoção
paralelismo das formas, a extinção das entida- pessoal de autoridades ou servidores pú-
des integrantes da Administração Indireta está blicos.
sujeita ao mesmo procedimento exigido para
sua criação. Na ADI 1649/DF, o STF sedimentou
Jurisprudência: “O inciso V do art. 20 da Consti-
entendimento no sentido de que “é dispensá-
tuição do Estado veda ao Estado e aos Municí-
vel a autorização legislativa para a criação de
pios atribuir nome de pessoa viva a avenida,
empresas subsidiárias, desde que haja previ-
praça, rua, logradouro, ponte, reservatório de
são para esse fim na própria lei que instituiu
água, viaduto, praça de esporte, biblioteca,
a empresa de economia mista matriz, tendo
hospital, maternidade, edifício público, audi-
em vista que a lei criadora é a própria medida
tórios, cidades e salas de aula”. [ADI 307, voto
autorizadora”.
do rel. min. Eros Grau, j. 13-2-2008, P, DJE de 1º-
7-2009.]
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras
§ 2º. A não observância do disposto nos in-
e alienações serão contratados median-
cisos II e III implicará a nulidade do ato e
te processo de licitação pública que as-
a punição da autoridade responsável, nos
segure igualdade de condições a todos
termos da lei.
os concorrentes, com cláusulas que es-
tabeleçam obrigações de pagamento, § 3º. A lei disciplinará as formas de partici-
mantidas as condições efetivas da pro- pação do usuário na administração pública
posta, nos termos da lei, o qual somente direta e indireta, regulando especialmente:
permitirá as exigências de qualificação (Redação dada pela Emenda Constitucio-
técnica e econômica indispensáveis à nal nº 19, de 1998)
garantia do cumprimento das obriga-
ções.
I - as reclamações relativas à prestação dos
XXII - as administrações tributárias da serviços públicos em geral, asseguradas a
União, dos Estados, do Distrito Federal e manutenção de serviços de atendimento
dos Municípios, atividades essenciais ao ao usuário e a avaliação periódica, externa
funcionamento do Estado, exercidas por e interna, da qualidade dos serviços; (In-
servidores de carreiras específicas, terão cluído pela Emenda Constitucional nº 19,
recursos prioritários para a realização de 1998)
de suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com o compartilha- II - o acesso dos usuários a registros ad-
mento de cadastros e de informações ministrativos e a informações sobre atos
fiscais, na forma da lei ou convênio. (In- de governo, observado o disposto no art.
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, 5º, X e XXXIII; (Incluído pela Emenda Cons-
de 19.12.2003) titucional nº 19, de 1998)

67
 #LEGIS

III - a disciplina da representação contra o que gerem prejuízo ao erário e sejam praticados
exercício negligente ou abusivo de cargo, por qualquer agente. A Constituição, no mesmo
emprego ou função na administração públi- dispositivo (art. 37, § 5º, CRFB) decota de tal
ca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº comando para o Legislador as ações cíveis de
19, de 1998) ressarcimento ao erário, tornando-as, assim,
imprescritíveis. São, portanto, imprescritíveis
§ 4º Os atos de improbidade administra- as ações de ressarcimento ao erário fundadas
tiva importarão a suspensão dos direitos na prática de ato doloso tipificado na Lei de Im-
políticos, a perda da função pública, a probidade Administrativa”. [RE 852.475, rel. p/ o
indisponibilidade dos bens e o ressarci- ac. min. Edson Fachin, j. 8-8-2018, P, DJE de 25-3-
mento ao erário, na forma e gradação pre- 2019, Tema 897.]
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível. § 6º As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras
Súmula 634 do STJ: Ao particular aplica-se o mes- de serviços públicos responderão pelos
mo regime prescricional previsto na lei de impro- danos que seus agentes, nessa qualidade,
bidade administrativa para os agentes públicos. causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa.
Jurisprudência: “Foro especial por prerrogativa
de função. (...) Lei 10.628/2002, que acrescentou o
Comentários: A responsabilidade do Estado no
§ 1º e o § 2º ao art. 84 do CPP. (...) Inconstitucio-
caso é objetiva. Para restar configurada basta a
nalidade do § 1º do art. 84 do CPP, acrescido pela
presença de três elementos: a) ação; b) dano; c)
lei questionada, e, por arrastamento, da regra final
nexo de causalidade. Não é necessária a demons-
do § 2º do mesmo artigo, que manda estender a
tração do dolo ou da culpa. Isso é pacífico em re-
regra à ação de improbidade administrativa. Ação
lação aos danos causados por ações do Estado
de improbidade administrativa: extensão da
ou de pessoas jurídicas de direito privado que
competência especial por prerrogativa de fun-
estejam realizando serviços públicos. Há diver-
ção estabelecida para o processo penal conde-
gência, todavia, em relação à responsabilidade
natório contra o mesmo dignitário (§ 2º do art.
por omissão, ou seja, quando o Estado deveria
84 do CPP, introduzido pela Lei 10.628/2002):
ter agido, mas não agiu. Nesses casos, há diver-
declaração, por lei, de competência originária
gência em relação ao STJ e o STF.
não prevista na Constituição: inconstitucionali-
dade. (...) (...) pretende a lei questionada equi-
parar a ação de improbidade administrativa, Anotações sobre os artigos anteriores:
de natureza civil (CF, art. 37, § 4º), à ação penal
contra os mais altos dignitários da República,
para o fim de estabelecer competência origi-
nária do Supremo Tribunal, em relação à qual
a jurisprudência do Tribunal sempre estabele-
ceu nítida distinção entre as duas espécies. [ADI
2.797 e ADI 2.860, rel. min. Sepúlveda Pertence, j.
15-9-2005, P, DJ de 19-12-2006.]

§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescri-

ção para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem pre-
juízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.

Jurisprudência: “O texto constitucional é expres-

so (art. 37, § 5º, CRFB) ao prever que a lei estabele-
cerá os prazos de prescrição para ilícitos na esfera
cível ou penal, aqui entendidas em sentido amplo,

68
 #LEGIS

Responsabilidade do Estado em caso de Omissão Responsabilização do Servidor em

divergência doutrinária e jurisprudencial caso de dano causado ao particular.

O STJ decidiu que na hipótese de dano causado a

Posicionamento particular por agente público no exercício de sua
Posicionamento
da maior parte da função, a vítima tem a possibilidade de ajuizar a
do STF
doutrina e do STJ ação de indenização diretamente contra o agente,
contra o Estado ou contra ambos. Já o STF possui
“A jurisprudência do Su- posição em sentido contrário e defende que a víti-
premo Tribunal Fede- ma somente poderá ajuizar a ação contra o Estado
“A jurisprudência do STJ ral é no sentido de que e, se este for condenado, poderá acionar regressiva-
é firme no sentido de as pessoas jurídicas de mente o servidor que causou o dano. É a chamada
que a responsabilida- direito público e as pes- teoria da dupla garantia (uma garantia em favor
de civil do Estado por soas jurídicas de direito do particular lesado e outra em favor do agente pú-
condutas omissi-vas privado prestadoras de blico).
é subjetiva, sendo ne- ser-viço público res-
Posicionamento
cessário, dessa forma, -pondem pelos danos Posicionamento do STJ
do STF
com-provar a negligên- que causarem a tercei-
-cia na atuação estatal, ros, com fun-damento
o dano e o nexo causal no art. 37, § 6º, da Cons-
entre ambos”. [AgInt no titui-ção Federal, tanto “Há de se franque-ar ao
AREsp 1249851/SP, DJe por atos comissivos particular a possibilida- “A teor do disposto no
26/09/2018] quanto por atos omissi- de de ajuizar a ação di- art. 37, § 6º, da Consti-
vos. [ARE 1207942 AgR. retamente contra o ser- tuição Fede-ral, a ação
Julga-do em 30/08/2019] vidor, suposto causador por danos causados por
do dano, contra o Estado agen-te público deve ser
ou contra ambos, se as- ajuizada contra o Estado
sim desejar. A avaliação ou a pessoa jurídica de
A exceção em relação a responsabilidade por
quanto ao ajuizamento direito privado presta-
omissão é no caso de pessoas sob a guarda do
da ação contra o servi- dora de serviço público,
Estado: presos; crianças em escolas; pessoas in-
-dor público ou contra o sendo parte ilegí-tima
ternadas em hospitais psiquiátricos. Nesses casos,
Estado de-ve ser decisão para a ação o autor do
danos a essas pessoas, mesmo que por omissão,
do suposto lesado. Se, ato, asse-gurado o direi-
serão responsabilizados objetivamente. Isso é pa-
por um lado, o par-ticu- to de regresso contra o
cífico tanto no STF quanto no STJ. “ O STF decidiu
lar abre mão do siste- responsável nos ca-sos
que a responsabilização objetiva do Estado em
ma de res-ponsabilida- de dolo ou cul-pa. STF.
caso de morte de detento somente ocorre quando
de ob-jetiva do Estado, Plenário. [RE 1027633/
houver inobservância do dever específico de pro-
por outro também não SP. Rel. Min. Marco
teção previsto no art. 5º, inciso XLIX, da Constitui-
se sujeita ao regime de Aurélio. Julgado em
ção Federal”. (RE 841526/RS).
preca-tórios”. [AgInt no 14/8/2019. Re-percussão
AREsp 1249851/SP, DJe Geral. Info 947].
26/09/2018]
Comentários: O Estado pode ainda buscar co-
brar do servidor que agiu por dolo ou culpa a re-
paração dos prejuízos que teve em razão de suas
ações no desempenho de suas funções públicas
que geraram danos aos particulares. É a ação de Jurisprudência: “É constitucional a norma
regresso do Estado contra o servidor. Há também decorrente do art. 1º-C da Lei 9.494/1997, que
divergência entre o STF e o STJ sobre se o cida- fixa em cinco anos o prazo prescricional para
dão lesado pode entrar diretamente com ação as ações de indenização por danos causados
contra o servidor por agentes de pessoas jurídicas de direito pú-

69
 #LEGIS

blico e de pessoas jurídicas de direito privado II - os controles e critérios de avaliação de

prestadoras de serviços públicos, reproduzindo desempenho, direitos, obrigações e res-
a regra já estabelecida, para a União, os Estados e ponsabilidade dos dirigentes;
os Municípios, no art. 1º do Decreto 20.910/1932”. III - a remuneração do pessoal.”
[ADI 2.418, rel. min. Teori Zavascki, j. 4-5-2016, P,
DJE de 17-11-2016.]
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de econo-
Jurisprudência: “São imprescritíveis as ações mia mista, e suas subsidiárias, que recebe-
de ressarcimento ao erário fundadas na prática rem recursos da União, dos Estados, do
de ato doloso tipificado na Lei de Improbidade Distrito Federal ou dos Municípios para
Administrativa”. [STF. RE 852475/SP. Julgado em pagamento de despesas de pessoal ou de
08/08/2018. Reper-cussão Geral. Info 910]. custeio em geral. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. É vedada a percepção simultânea de
Prescrição Contra o Estado proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
Danos causados Danos causados
muneração de cargo, emprego ou função
à Fazenda por Ilícitos à Fazenda por Improbi- pública, ressalvados os cargos acumuláveis
Civis em Geral dade Administrativa na forma desta Constituição, os cargos ele-
Prescritibilidade Imprescritibilidade tivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 20,
“São imprescritíveis as de 1998)
“É prescritível a ação ações de ressarcimento § 11. Não serão computadas, para efeito
de reparação de danos ao erário fundadas na dos limites remuneratórios de que trata o
à Fazenda Pública de- prática de ato doloso inciso XI do caput deste artigo, as parce-
corrente de ilícito ci- tipificado na Lei de Im- las de caráter indenizatório previstas em
vil”. [STF. Plenário. RE probidade Adminis-tra- lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 47, de 2005)
669069. Julgado em tiva”. [STF. Ple-nário.
3/2/2016. Reper-cussão RE 852475. Julgado em
Geral. Info 813]. 8/8/18. Repercussão Ge- Anotações sobre os artigos anteriores:
ral. Info 910].

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as

restrições ao ocupante de cargo ou empre-
go da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privile-
giadas. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentá-
ria e financeira dos órgãos e entidades
da administração direta e indireta po-
derá ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores
e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para
o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;

70
 #LEGIS

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI Comentários: Trata-se de dispositivo incluído

do caput deste artigo, fica facultado aos pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, que
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu tem como objetivo estabelecer que o servidor
âmbito, mediante emenda às respectivas não será aposentado por incapacidade perma-
Constituições e Lei Orgânica, como limite nente para o trabalho se puder ser submetido a
único, o subsídio mensal dos Desembar- processo de readaptação funcional para exercí-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, cio de outro cargo, mediante perícia em saúde.
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal
§ 14. A aposentadoria concedida com a
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
utilização de tempo de contribuição de-
não se aplicando o disposto neste parágra-
corrente de cargo, emprego ou função
fo aos subsídios dos Deputados Estaduais
pública, inclusive do Regime Geral de
e Distritais e dos Vereadores. (Incluído pela
Previdência Social, acarretará o rompi-
Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
mento do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição. (Incluído pela
Jurisprudência: “No que respeita ao subteto Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
dos servidores estaduais, a Constituição es-
tabeleceu a possibilidade de o Estado optar
Comentários: O presente texto também inserido
entre: a definição de um subteto por poder,
pela EC Nº. 103, Reforma da Previdência, impe-
hipótese em que o teto dos servidores da Jus-
de que o servidor que possua dois vínculos (se-
tiça corresponderá ao subsídio dos desembar-
jam dois públicos ou um público e outro privado)
gadores do Tribunal de Justiça (art. 37, XI, CF,
possa se aposentar em um deles e continuar no
na redação da EC 41/2003); e a definição de
outro. Assim, quem se aposenta em um, está au-
um subteto único, correspondente ao subsí-
tomaticamente desligado no outro. A regra, toda-
dio mensal dos desembargadores do Tribunal
via, só vale para novos casos. Os que já possuam
de Justiça, para todo e qualquer servidor de
uma aposentadoria nesses termos, quando da
qualquer poder, ficando de fora desse subteto
entrada em vigor da EC Nº. 103, não ficam auto-
apenas o subsídio dos deputados (art. 37, § 12,
maticamente desligados. Este último ponto é o
CF, conforme redação da EC 47/2005). Incons-
Art. 6º da EC Nº. 103.
titucionalidade da desvinculação entre o subte-
to dos servidores da Justiça e o subsídio mensal
dos desembargadores do Tribunal de Justiça. § 15. É vedada a complementação de apo-
Violação ao art. 37, XI e § 12, CF. Incompatibili- sentadorias de servidores públicos e de
dade entre a opção pela definição de um subteto pensões por morte a seus dependentes
único, nos termos do art. 37, § 12, CF, e definição que não seja decorrente do disposto nos
de “subteto do subteto”, em valor diferenciado e §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja pre-
menor, para os servidores do Judiciário. Trata- vista em lei que extinga regime próprio de
mento injustificadamente mais gravoso para es- previdência social. (Incluído pela Emenda
ses servidores. Violação à isonomia”. [ADI 4.900, Constitucional nº 103, de 2019)
rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, j. 11-2-2015, P,
DJE de 20-4-2015.]
Comentários: Trata-se de dispositivo incluído
pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, que
§ 13. O servidor público titular de cargo efe- tem como objetivo impedir que fundos públicos
tivo poderá ser readaptado para exercício instituam complementações às aposentadorias
de cargo cujas atribuições e responsabi- de servidores ou pensões por morte para os de-
lidades sejam compatíveis com a limita- pendentes de servidores.
ção que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a ha- Anotações sobre os artigos anteriores:
bilitação e o nível de escolaridade exigi-
dos para o cargo de destino, mantida a
remuneração do cargo de origem. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

71
 #LEGIS

Art. 38. Ao servidor público da adminis- Seção II

tração direta, autárquica e fundacional, no
exercício de mandato eletivo, aplicam-se as DOS SERVIDORES PÚBLICOS
seguintes disposições: (Redação dada pela (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 18, de 1998)

I - tratando-se de mandato eletivo fede- Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral, estadual ou distrital, ficará afasta- ral e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
do de seu cargo, emprego ou função;
competência, regime jurídico único e planos
II - investido no mandato de Prefeito, será de carreira para os servidores da administra-
afastado do cargo, emprego ou função, ção pública direta, das autarquias e das funda-
sendo-lhe facultado optar pela sua re- ções públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
muneração;
Comentários: Texto Pré-EC Nº. 19/98, mas que
Jurisprudência: “Servidor público investido está em vigor dado o deferimento da cautelar na
no mandato de vice-prefeito. Aplicam-se-lhe, ADI acima citada.
por analogia, as disposições contidas no inciso
II do art. 38 da CF”. [ADI 199. DJ de 7-8-1998.]
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios instituirão conselho de políti-
III - investido no mandato de Vereador,
havendo compatibilidade de horários, ca de administração e remuneração de pessoal,
perceberá as vantagens de seu cargo, integrado por servidores designados pelos res-
emprego ou função, sem prejuízo da re- pectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda
muneração do cargo eletivo, e, não ha- Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-
vendo compatibilidade, será aplicada a 4)
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afasta- Comentários: Texto Pós-EC Nº. 19/98, mas que
mento para o exercício de mandato ele- teve sua eficácia suspensa pela cautelar na ADI
tivo, seu tempo de serviço será contado acima citada.
para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
Jurisprudência: “A matéria votada em destaque
V - na hipótese de ser segurado de regi- na Câmara dos Deputados no DVS 9 não foi apro-
me próprio de previdência social, per- vada em primeiro turno, pois obteve apenas
manecerá filiado a esse regime, no ente 298 votos e não os 308 necessários. Manteve-
federativo de origem. (Redação dada -se, assim, o então vigente caput do art. 39, que
pela Emenda Constitucional nº 103, de tratava do regime jurídico único, incompatível
2019) com a figura do emprego público. (...) Pedido de
medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao
Comentários: Trata-se de dispositivo incluí- caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decor-
do pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, rência dos efeitos ex nunc da decisão, a subsistên-
que estabelece que os servidores públicos que cia, até o julgamento definitivo da ação, da valida-
estiverem no exercício de mandato eletivo de- de dos atos anteriormente praticados com base
verão permanecer filiados ao RPPS do ente da em legislações eventualmente editadas durante
federação de origem. a vigência do dispositivo ora suspenso. (...) Vícios
formais e materiais dos demais dispositivos
constitucionais impugnados, todos oriundos da
Anotações sobre os artigos anteriores: EC 19/1998, aparentemente inexistentes ante
a constatação de que as mudanças de redação
promovidas no curso do processo legislativo
não alteraram substancialmente o sentido das
proposições ao final aprovadas e de que não há
direito adquirido à manutenção de regime ju-

72
 #LEGIS

rídico anterior”. [ADI 2.135 MC, rel. p/ o ac. min. Comentários: Recebem subsídios:
Ellen Gracie, j. 2-8-2007, P, DJE de 7-3-2008.]
1) Os chefes e os vices do Poder Executivo;
§ 1º A fixação dos padrões de vencimen- 2) Seus auxiliares imediatos (Ministros de
to e dos demais componentes do sistema Estado; Secretários Estaduais e Secretários
remuneratório observará: (Redação dada Municipais;
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
3) Os membros do Poder Legislativo,
I - a natureza, o grau de responsabilidade 4) Os Magistrados;
e a complexidade dos cargos componen- 5) Os Membros do Ministério Público;
tes de cada carreira; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998) 6) Membros da Advocacia Geral da União,
II - os requisitos para a investidura; (Incluí- 7) Procuradores dos Estados e do DF.
do pela Emenda Constitucional nº 19, de 8) Defensores Públicos;
1998)
9) Ministros e Conselheiros do Tribunal de
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído Contas.
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Anotações sobre os artigos anteriores:

Súmula Vinculante 4 do STF: Salvo nos casos pre-
vistos na Constituição, o salário mínimo não pode
ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado,
nem ser substituído por decisão judicial.

§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal

manterão escolas de governo para a for-
mação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação
nos cursos um dos requisitos para a pro-
moção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Dis-
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de trito Federal e dos Municípios poderá
cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, estabelecer a relação entre a maior e a
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, menor remuneração dos servidores pú-
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requi- blicos, obedecido, em qualquer caso,
sitos diferenciados de admissão quando a o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela
natureza do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e
§ 4º O membro de Poder, o detentor de Judiciário publicarão anualmente os va-
mandato eletivo, os Ministros de Estado lores do subsídio e da remuneração dos
e os Secretários Estaduais e Municipais cargos e empregos públicos. (Incluído
serão remunerados exclusivamente por pela Emenda Constitucional nº 19, de
subsídio fixado em parcela única, veda- 1998)
do o acréscimo de qualquer gratificação,
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distri-
adicional, abono, prêmio, verba de re-
to Federal e dos Municípios disciplinará
presentação ou outra espécie remune-
a aplicação de recursos orçamentários
ratória, obedecido, em qualquer caso, o
provenientes da economia com despe-
disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela
sas correntes em cada órgão, autarquia e
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
fundação, para aplicação no desenvol-

73
 #LEGIS

vimento de programas de qualidade e retirar a matéria constitucional da CF e passar para

produtividade, treinamento e desen- a legislação com a finalidade de facilitar posterio-
volvimento, modernização, reapare- res mudanças, visto que o processo de emenda é
lhamento e racionalização do serviço mais dificultoso do que a mudança da lei. Não se
público, inclusive sob a forma de adi- conseguiu tal desconstitucionalização em um ní-
cional ou prêmio de produtividade. (In- vel tão avançado quanto o pretendido, mas, em
cluído pela Emenda Constitucional nº 19, muitos pontos particulares, houve essa descons-
de 1998) titucionalização. Neste Art. 40, isso ocorreu em
§ 8º A remuneração dos servidores públi- vários dispositivos, com a regulamentação sendo
cos organizados em carreira poderá ser enviada para o tratamento legal. Nos comentários
fixada nos termos do § 4º. (Incluído pela abaixo, isso será indicado.
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 9º É vedada a incorporação de vanta- § 1º O servidor abrangido por regime pró-
gens de caráter temporário ou vincula- prio de previdência social será aposenta-
das ao exercício de função de confiança do: (Redação dada pela Emenda Constitu-
ou de cargo em comissão à remune- cional nº 103, de 2019)
ração do cargo efetivo. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) I - por incapacidade permanente para o
trabalho, no cargo em que estiver investi-
do, quando insuscetível de readaptação, hi-
Anotações sobre os artigos anteriores:
pótese em que será obrigatória a realização
de avaliações periódicas para verificação da
continuidade das condições que ensejaram
a concessão da aposentadoria, na forma de
lei do respectivo ente federativo; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

Comentários: Trata-se de dispositivo alterado

pela EC Nº. 103, a Reforma da Previdência, assim
se substitui o conceito de aposentadoria por “in-
validez permanente” para “incapacidade perma-
nente para o trabalho”, o que ocorre quando for
insuscetível a readaptação. Isso se coaduna com o
Art. 40. O regime próprio de previdência Art. 37 do § 13 acima visto.
social dos servidores titulares de cargos efeti-
vos terá caráter contributivo e solidário, me- II - compulsoriamente, com proventos
diante contribuição do respectivo ente fede- proporcionais ao tempo de contribuição,
rativo, de servidores ativos, de aposentados e aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
de pensionistas, observados critérios que pre- (setenta e cinco) anos de idade, na forma
de lei complementar; (Redação dada pela
servem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Re-
Emenda Constitucional nº 88, de 2015)
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
Comentários: Esse dispositivo não foi alterado
pela EC Nº. 103, as regras quanto à idade e con-
Comentários: O sistema público de previdência dições para aposentadoria compulsória não fo-
social é fundado no princípio da solidariedade. ram alteradas, ficou mantida a idade de 70 anos
Para ele contribuem os ativos para financiar os ou, conforme a Lei Complementar n. 152/2015, 75
benefícios pagos aos inativos e todos estão su- anos.
jeitos ao pagamento de contribuições, inclusive,
inativos e pensionistas.
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta
Uma das principais propostas da EC Nº. 103 era a e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65
desconstitucionalização da previdência, ou seja, (sessenta e cinco) anos de idade, se ho-

74
 #LEGIS

mem, e, no âmbito dos Estados, do Dis- renciados para aposentadoria de ocu-

trito Federal e dos Municípios, na idade pantes do cargo de agente penitenciário,
mínima estabelecida mediante emenda de agente socioeducativo ou de policial
às respectivas Constituições e Leis Orgâ- dos órgãos de que tratam o inciso IV do
nicas, observados o tempo de contribui- caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
ção e os demais requisitos estabelecidos art. 52 e os incisos I a IV do caput do art.
em lei complementar do respectivo ente 144. (Incluído pela Emenda Constitucional
federativo. (Redação dada pela Emenda nº 103, de 2019)
Constitucional nº 103, de 2019) § 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federati-
Comentários: A EC Nº. 103 desconstitucionalizou vo idade e tempo de contribuição diferen-
este ponto, passando para a Lei Complementar ciados para aposentadoria de servidores
a definição do tempo de contribuição e demais cujas atividades sejam exercidas com
requisitos para concessão da aposentadoria. efetiva exposição a agentes químicos,
físicos e biológicos prejudiciais à saúde,
ou associação desses agentes, vedada a
§ 2º Os proventos de aposentadoria não caracterização por categoria profissional
poderão ser inferiores ao valor mínimo a ou ocupação. (Incluído pela Emenda Cons-
que se refere o § 2º do art. 201 ou superio- titucional nº 103, de 2019)
res ao limite máximo estabelecido para o
Regime Geral de Previdência Social, obser- § 5º Os ocupantes do cargo de professor
vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação terão idade mínima reduzida em 5 (cin-
dada pela Emenda Constitucional nº 103, co) anos em relação às idades decorren-
de 2019) tes da aplicação do disposto no inciso III
do § 1º, desde que comprovem tempo
§ 3º As regras para cálculo de proventos de efetivo exercício das funções de ma-
de aposentadoria serão disciplinadas em gistério na educação infantil e no ensino
lei do respectivo ente federativo. (Redação fundamental e médio fixado em lei com-
dada pela Emenda Constitucional nº 103, plementar do respectivo ente federativo.
de 2019) (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti-
tucionalizou a forma do cálculo dos proventos Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti-
de aposentadoria, incluindo seu valor, passando tucionalizou a definição da idade mínima, que,
para Lei Ordinária a definição de tais requisitos. agora, será definida pela Lei Complementar.

§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou § 6º Ressalvadas as aposentadorias decor-

critérios diferenciados para concessão rentes dos cargos acumuláveis na forma
de benefícios em regime próprio de pre- desta Constituição, é vedada a percepção
vidência social, ressalvado o disposto nos de mais de uma aposentadoria à conta
§§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação dada pela de regime próprio de previdência social,
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) aplicando-se outras vedações, regras e
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei condições para a acumulação de bene-
complementar do respectivo ente fede- fícios previdenciários estabelecidas no
rativo idade e tempo de contribuição di- Regime Geral de Previdência Social. (Re-
ferenciados para aposentadoria de ser- dação dada pela Emenda Constitucional nº
vidores com deficiência, previamente 103, de 2019)
submetidos a avaliação biopsicossocial § 7º Observado o disposto no § 2º do art.
realizada por equipe multiprofissional 201, quando se tratar da única fonte de
e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda renda formal auferida pelo dependente, o
Constitucional nº 103, de 2019) benefício de pensão por morte será con-
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei cedido nos termos de lei do respectivo
complementar do respectivo ente federa- ente federativo, a qual tratará de forma
tivo idade e tempo de contribuição dife- diferenciada a hipótese de morte dos

75
 #LEGIS

servidores de que trata o § 4º-B decor- mandato eletivo, ou de emprego público,

rente de agressão sofrida no exercício ou o Regime Geral de Previdência Social. (Re-
em razão da função. (Redação dada pela dação dada pela Emenda Constitucional nº
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal
Comentários: A EC Nº. 103 também desconsti- e os Municípios instituirão, por lei de inicia-
tucionalizou a forma do cálculo da pensão para tiva do respectivo Poder Executivo, regime
os servidores públicos, que, agora, passou a ser de previdência complementar para servi-
matéria de Lei Ordinária. dores públicos ocupantes de cargo efetivo,
observado o limite máximo dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social para
§ 8º É assegurado o reajustamento dos o valor das aposentadorias e das pensões
benefícios para preservar-lhes, em cará- em regime próprio de previdência social,
ter permanente, o valor real, conforme ressalvado o disposto no § 16. (Redação
critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
dada pela Emenda Constitucional nº 41, de 2019)
19.12.2003)
§ 15. O regime de previdência complemen-
§ 9º O tempo de contribuição federal, es- tar de que trata o § 14 oferecerá plano de
tadual, distrital ou municipal será conta- benefícios somente na modalidade contri-
do para fins de aposentadoria, observado buição definida, observará o disposto no
o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o art. 202 e será efetivado por intermédio
tempo de serviço correspondente será con- de entidade fechada de previdência com-
tado para fins de disponibilidade. (Redação plementar ou de entidade aberta de previ-
dada pela Emenda Constitucional nº 103, dência complementar. (Redação dada pela
de 2019) Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei não poderá estabelecer qual-
quer forma de contagem de tempo de
Comentários: A EC Nº. 103 fez com que o texto
contribuição fictício. (Incluído pela Emen-
constitucional passasse a determinar a institui-
da Constitucional nº 20, de 15/12/98)
ção do regime de previdência complementar pe-
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, los Estados, Municípios e Distrito Federal. Antes,
XI, à soma total dos proventos de inati- isso uma mera possibilidade. Agora, isso é uma
vidade, inclusive quando decorrentes obrigação constitucional.
da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades
sujeitas a contribuição para o regime ge- § 16. Somente mediante sua prévia e ex-
ral de previdência social, e ao montan- pressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15
te resultante da adição de proventos de poderá ser aplicado ao servidor que tiver
inatividade com remuneração de cargo ingressado no serviço público até a data
acumulável na forma desta Constituição, da publicação do ato de instituição do cor-
cargo em comissão declarado em lei de li- respondente regime de previdência com-
vre nomeação e exoneração, e de cargo ele- plementar. (Incluído pela Emenda Consti-
tivo. (Incluído pela Emenda Constitucional tucional nº 20, de 15/12/98)
nº 20, de 15/12/98) § 17. Todos os valores de remuneração
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão considerados para o cálculo do benefício
observados, em regime próprio de previ- previsto no § 3° serão devidamente atua-
dência social, no que couber, os requisitos lizados, na forma da lei. (Incluído pela
e critérios fixados para o Regime Geral de Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
Previdência Social. (Redação dada pela § 18. Incidirá contribuição sobre os pro-
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) ventos de aposentadorias e pensões
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, concedidas pelo regime de que trata este
exclusivamente, de cargo em comissão de- artigo que superem o limite máximo es-
clarado em lei de livre nomeação e exone- tabelecido para os benefícios do regime
ração, de outro cargo temporário, inclusive geral de previdência social de que trata
o art. 201, com percentual igual ao esta-

76
 #LEGIS

belecido para os servidores titulares de A EC Nº. 103 também desconstitucionalizou o

cargos efetivos. (Incluído pela Emenda Abono de Permanência que passou a permitir que
Constitucional nº 41, 19.12.2003) suas regras sejam alteradas por mera Lei Ordiná-
ria.
Comentários: O presente dispositivo foi inseri-
do pela EC Nº. 41. Ela institui contribuição pre- Jurisprudência: “É legítimo o pagamento do abo-
videnciária sobre os valores de aposentadoria no de permanência previsto no art. 40, § 19, da CF
recebidos por inativos. A base de cálculo são os ao servidor público que opte por permanecer em
valores que eles percebem sobre o que excede atividade após o preenchimento dos requisitos
o teto de pagamento do Regime Geral de Pre- para a concessão da aposentadoria voluntária es-
vidência pago pelo INSS. À época da EC Nº. 41 pecial (art. 40, § 4º, da Carta Magna)”. [ARE 954.408
muito se discutiu sobre a constitucionalidade RG, rel. min. Teori Zavascki, j. 14-4-2016, P, DJE de
de se impor contribuição previdenciária sobre 22-4-2016, Tema 888.]
valores já percebidos por servidores aposenta-
dos. O STF considerou a EC constitucional nos
termos abaixo. § 20. É vedada a existência de mais de um
regime próprio de previdência social e
de mais de um órgão ou entidade gesto-
Jurisprudência: “Não é inconstitucional o art. ra desse regime em cada ente federativo,
4º, caput, da EC 41, de 19-12-2003, que instituiu abrangidos todos os poderes, órgãos e en-
contribuição previdenciária sobre os proventos tidades autárquicas e fundacionais, que
de aposentadoria e as pensões dos servidores serão responsáveis pelo seu financiamento,
públicos da União, dos Estados, do Distrito Fe- observados os critérios, os parâmetros e a
deral e dos Municípios, incluídas suas autar- natureza jurídica definidos na lei comple-
quias e fundações. (...) São inconstitucionais as mentar de que trata o § 22. (Redação dada
expressões “cinquenta por cento do” e “sessen- pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
ta por cento do”, constantes do parágrafo único, § 21. A contribuição prevista no § 18 deste
I e II, do art. 4º da EC 41, de 19-12-2003, e tal pro- artigo incidirá apenas sobre as parcelas
núncia restabelece o caráter geral da regra do de proventos de aposentadoria e de pen-
art. 40, § 18, da Constituição da República, com são que superem o dobro do limite má-
a redação dada por essa mesma emenda”. [ADI ximo estabelecido para os benefícios do
3.105 e ADI 3.128, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, regime geral de previdência social de que
j. 18-8-2004, P, DJ de 18-2-2005.] trata o art. 201 desta Constituição, quan-
do o beneficiário, na forma da lei, for por-
§ 19. Observados critérios a serem esta- tador de doença incapacitante. (Incluído
belecidos em lei do respectivo ente fede- pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
rativo, o servidor titular de cargo efeti- (Revogado pela Emenda Constitucional nº
vo que tenha completado as exigências 103, de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Cons-
para a aposentadoria voluntária e que titucional nº 103, de 2019)
opte por permanecer em atividade po-
derá fazer jus a um abono de permanên- Comentários: Retoma-se a questão trabalhada
cia equivalente, no máximo, ao valor no comentário do § 18 acima, ou seja, a base de
da sua contribuição previdenciária, até cálculo são os valores que excedem o teto de pa-
completar a idade para aposentadoria gamento do Regime Geral de Previdência pago
compulsória. (Redação dada pela Emen- pelo INSS.
da Constitucional nº 103, de 2019)

Comentários: Abono de permanência é o be- Anotações sobre os artigos anteriores:

nefício pecuniário equivalente ao valor des-
contado do servidor a título de contribuição
previdenciária, concedido àqueles que, tendo
preenchido todos os requisitos para aposenta-
doria, prevista na legislação pertinente, mani-
festem opção de permanecer em atividade.

77
#LEGIS

§ 22. Vedada a instituição de novos regimes Anotações sobre os artigos anteriores:

próprios de previdência social, lei com-
plementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de orga-
nização, de funcionamento e de respon-
sabilidade em sua gestão, dispondo, en-
tre outros aspectos, sobre: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

I - requisitos para sua extinção e conse-

quente migração para o Regime Geral de
Previdência Social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e
de utilização dos recursos; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle Art. 41. São estáveis após três anos de
externo e social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019) efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de
IV - definição de equilíbrio financeiro e concurso público. (Redação dada pela Emenda
atuarial; (Incluído pela Emenda Constitu-
Constitucional nº 19, de 1998)
cional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com
Jurisprudência: “Embargos de declaração em
finalidade previdenciária de que trata o art.
agravo regimental em agravo de instrumento. 2.
249 e para vinculação a ele dos recursos
Vinculação entre o instituto da estabilidade, de-
provenientes de contribuições e dos bens,
finida no art. 41 da Constituição Federal, e o do
direitos e ativos de qualquer natureza; (In-
estágio probatório. 3. Aplicação de prazo comum
cluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de três anos a ambos os institutos. 4. Preceden-
de 2019)
tes. 5. Embargos de declaração acolhidos com
VI - mecanismos de equacionamento do efeitos infringentes”. [AI 754802 AgR-ED. Julgado
déficit atuarial; (Incluído pela Emenda em 07/06/2011]
Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade § 1º O servidor público estável só perderá o
gestora do regime, observados os princí- cargo: (Redação dada pela Emenda Consti-
pios relacionados com governança, contro- tucional nº 19, de 1998)
le interno e transparência; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) I - em virtude de sentença judicial tran-
VIII - condições e hipóteses para respon- sitada em julgado; (Incluído pela Emenda
sabilização daqueles que desempenhem Constitucional nº 19, de 1998)
atribuições relacionadas, direta ou indire- II - mediante processo administrativo em
tamente, com a gestão do regime; (Incluí- que lhe seja assegurada ampla defesa;
do pela Emenda Constitucional nº 103, de (Incluído pela Emenda Constitucional nº
2019) 19, de 1998)
IX - condições para adesão a consórcio pú- III - mediante procedimento de avaliação
blico; (Incluído pela Emenda Constitucio- periódica de desempenho, na forma de lei
nal nº 103, de 2019) complementar, assegurada ampla defesa.
X - parâmetros para apuração da base de (Incluído pela Emenda Constitucional nº
cálculo e definição de alíquota de contri- 19, de 1998)
buições ordinárias e extraordinárias. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, § 2º Invalidada por sentença judicial a de-
de 2019) missão do servidor estável, será ele rein-

78
 #LEGIS

tegrado, e o eventual ocupante da vaga, do que vier a ser fixado em lei, as disposi-
se estável, reconduzido ao cargo de ori- ções do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
gem, sem direito a indenização, aprovei- 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual espe-
tado em outro cargo ou posto em dispo- cífica dispor sobre as matérias do art. 142,
nibilidade com remuneração proporcional § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais
ao tempo de serviço. (Redação dada pela conferidas pelos respectivos governadores.
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 20, de 15/12/98)
Comentários: Reintegração é o retorno de servi- § 2º Aos pensionistas dos militares dos Es-
dor ilegalmente desligado de seu cargo ao mes- tados, do Distrito Federal e dos Territórios
mo, que dantes ocupava, ou não sendo possível, aplica-se o que for fixado em lei especí-
ao seu sucedâneo ou equivalente, com integral fica do respectivo ente estatal. (Redação
reparação dos prejuízos que lhe advieram do ato dada pela Emenda Constitucional nº 41,
injurídico que o atingira. 19.12.2003)
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados,
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua do Distrito Federal e dos Territórios o dis-
desnecessidade, o servidor estável ficará posto no art. 37, inciso XVI, com preva-
em disponibilidade, com remuneração lência da atividade militar. (Incluído pela
proporcional ao tempo de serviço, até seu Emenda Constitucional nº 101, de 2019)
adequado aproveitamento em outro cargo.
(Redação dada pela Emenda Constitucio- Comentários: O presente § 3º do Art. 42 é im-
nal nº 19, de 1998) portantíssimo, tendo sido inserido pela EC Nº.
101/19, garantindo também aos militares a pos-
Comentários: Aproveitamento é o reingresso do sibilidade acumular a função militar com cargos
servidor estável que se encontrava em disponibi- públicos nas áreas de saúde e educação, desde
lidade, no mesmo cargo dantes ocupado ou em que cumpridas as mesmas exigências da cumu-
cargo de equivalentes atribuições e vencimentos lação dos demais casos elencados no Art. 37.
compatíveis. .
Anotações sobre os artigos anteriores:
§ 4º Como condição para a aquisição da
estabilidade, é obrigatória a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão ins-
tituída para essa finalidade. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Seção III

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO

FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)

Art. 42 Os membros das Polícias Militares e

Corpos de Bombeiros Militares, instituições orga-
nizadas com base na hierarquia e disciplina, são
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 18, de 1998)

§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados,

do Distrito Federal e dos Territórios, além

79
 #LEGIS

Seção IV Para Fixação:

DAS REGIÕES Ano: 2019/ Banca: MPE-GO/ Promotor de Jus-

tiça (Reaplicação)
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União Sobre a disciplina constitucional do teto remune-
poderá articular sua ação em um mesmo com- ratório dos agentes públicos e tendo em conta o
plexo geoeconômico e social, visando a seu de- entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre
senvolvimento e à redução das desigualdades a matéria, assinale a alternativa incorreta:
regionais.
a) Para observância do teto remuneratório estabe-
§ 1º Lei complementar disporá sobre: lecido no artigo 37, inciso XI, da Constituição Fede-
ral, computam-se, também, os valores percebidos
anteriormente á EC 41/2003, a título de vantagens
I - as condições para integração de regiões
pessoais pelo servidor público, impondo-se o cor-
em desenvolvimento;
te dos valores remuneratórios acima do teto.
II - a composição dos organismos regio-
nais que executarão, na forma da lei, os b) O teto remuneratório dos agentes públicos, es-
planos regionais, integrantes dos planos tabelecido no artigo 37, inciso XI, da Constituição
nacionais de desenvolvimento econômico Federal aplica-se aos empregados de empresas
e social, aprovados juntamente com estes. públicas, de sociedades de economia mista e de
suas subsidiárias, exceto quando referidas empre-
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, sas explorarem atividade econômica em sentido
além de outros, na forma da lei: estrito.

I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e c) Em caso de acumulação lícita de cargos pú-

outros itens de custos e preços de respon- blicos, o teto remuneratório deve ser aplicado
sabilidade do Poder Público; separadamente para cada um dos cargos acu-
mulados.
II - juros favorecidos para financiamento
de atividades prioritárias; d) Não se aplica, para os Procuradores Munici-
III - isenções, reduções ou diferimento pais, como teto remuneratório, o subsídio do
temporário de tributos federais devidos Prefeito, mas o subsídio dos Desembargadores
por pessoas físicas ou jurídicas; do Tribunal de Justiça do Estado, limitado a
90,25% do subsídio, em espécie, dos Ministros
IV - prioridade para o aproveitamento eco- do Supremo Tribunal Federal
nômico e social dos rios e das massas de
água represadas ou represáveis nas re-
giões de baixa renda, sujeitas a secas pe-
riódicas. Ano: 2018/ Banca: IBFC/ Órgão: TRF - 2ª REGIÃO/
Juiz Federal Substituto
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a
União incentivará a recuperação de terras Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa
áridas e cooperará com os pequenos e mé- correta:
dios proprietários rurais para o estabeleci-
mento, em suas glebas, de fontes de água e a) Nos casos de acumulação de cargos, empregos
de pequena irrigação. e funções, a observância do teto remuneratório é
aferida mediante somatório dos ganhos do agente
público nos cargos acumulados.
Anotações sobre os artigos anteriores:
b) É lícita a acumulação de dois cargos privativos
da área de saúde, bastando a demonstração
concreta da compatibilidade de horários, mesmo
que a soma das horas semanais trabalhadas
ultrapasse o limite de jornada estipulado em ato
administrativo.

80
 #LEGIS

c) A revisão, nas esferas administrativa, controla- Assinale a alternativa INCORRETA:

dora ou judicial, quanto à validade de ato, con-
trato, ajuste, processo ou norma administrativa, a) Os cargos, empregos e funções públicas, da Ad-
cuja produção já se houver completado levará ministração Pública direta e indireta de qualquer
em conta as orientações gerais do momento da dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
declaração de invalidade. Nesse caso, não cabe Federal e dos Municípios, são acessíveis aos bra-
considerar entendimentos ou orientações que sileiros que preencham os requisitos legais, bem
prevaleciam à época. como aos estrangeiros, na forma da lei.

d) Embora não caiba ao STF obrigar o Poder Exe- b) A investidura em cargo ou emprego público de-
cutivo a encaminhar projeto de lei destinado a fi- pende de prévia aprovação em concurso de pro-
xar o reajuste anual dos servidores públicos, pre- vas ou de provas e títulos, de acordo com a nature-
visto no artigo 37, inciso X da CF/88, é possível ao za e a complexidade do cargo ou do emprego, na
Poder Judiciário conceder indenização pleiteada forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
por servidor, a pretexto de perdas salariais por para cargo em comissão declarado em lei de livre
conta de inflação não reposta em decorrência de nomeação e exoneração.
tal omissão do Poder Executivo.
c) As funções de confiança, exercidas exclusiva-
e) Em tema de concurso público é possível ao Po- mente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
der Judiciário reexaminar amplamente o conteú- e os cargos em comissão, a serem preenchidos por
do das questões e os critérios de correção utili- servidores de carreira, destinam-se apenas às atri-
zados, com base no princípio da inafastabilidade buições de direção, chefia e assessoramento.
do controle judiciário.
d) O prazo de validade do concurso público será de
até 2 (dois) anos, prorrogável uma vez, por igual
período. Durante o prazo improrrogável previsto
Ano: 2018/ Banca: TRF - 3ª REGIÃO/Juiz Federal
no edital de convocação, o aprovado em concurso
Substituto
público de provas ou de provas e títulos será con-
vocado com prioridade sobre novos concursados
A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é
para assumir cargo ou emprego, na carreira.
firme no sentido de que o direito de greve do ser-
vidor público é assegurado, ainda que não tenha
Anotações:
sido publicada a lei complementar de que trata o
inciso VII do art. 37 da Constituição Federal. Além
disso, também de acordo com o STF:

a) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, em qualquer hipótese.

b) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, somente se o movimento
grevista foi motivado por conduta ilícita do sindi-
cato da categoria.

c) O servidor público tem direito à remuneração

pelos dias parados, somente se o movimento
grevista foi motivado por conduta ilícita do Poder
Público.

d) O servidor público não tem direito à remune-

ração pelos dias parados, em nenhuma hipótese.

Ano: 2018/ Banca: FUNDEP/ MPE-MG/ Promotor

de Justiça Substituto Gabarito: B/B/C/C

81
 #LEGIS

DIA 7 02 de fevereiro a 17 de julho. O segundo período

legislativo vai de 1º de agosto a 22 de dezembro.
O mandato de um Deputado Federal correspon-
Disciplina: Direito Constitucional. de a uma Legislatura. O mandato de um Senador
corresponde a duas legislaturas.
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
Dia 07: Do Art. 44 ao 57.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 -se de representantes do povo, eleitos, pelo sis-
tema proporcional, em cada Estado, em cada
Território e no Distrito Federal.

TÍTULO IV Comentários: Pela teoria tradicional da organi-

DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES zação dos poderes, a Câmara dos Deputados
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº representa o povo como um todo do Estado,
80, de 2014) enquanto que o Senado é a casa de represen-
tação dos Estados Federados, o que inclui o
Distrito Federal.
CAPÍTULO I
Os Deputados Federais que são eleitos para a
DO PODER LEGISLATIVO Câmara pelo Sistema Eleitoral Proporcional.

O sistema proporcional é sedimentado essen-

Seção I
cialmente nos partidos políticos. É baseado na
vitória dos partidos. Nesse sistema, não basta
DO CONGRESSO NACIONAL ao candidato tirar o maior número de votos. É
necessário inicialmente verificar se a agremia-
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo ção conseguiu um número mínimo de votos. Só
Congresso Nacional, que se compõe da Câma- depois disso observam-se quais foram os can-
didatos mais votados. Por isso, inclusive, se diz
ra dos Deputados e do Senado Federal.
que o mandato é do partido e não do político.

Comentários: O Congresso Nacional é a junção No sistema proporcional, para se chegar ao

de duas casas legislativas autônomas e indepen- resultado final, aplicam-se os quocientes: elei-
dentes entre si. Logo, o Brasil possui um bicame- toral e partidário. O quociente eleitoral é de-
ralismo no Legislativo federal. Nos Estados e Mu- finido pela soma do número de votos válidos
nicípios há um unicameralismo no Legislativo. (excluindo-se os brancos e os nulos), dividida
pelo número de cadeiras em disputa. Apenas
partidos e coligações que atingem o quociente
Parágrafo único. Cada legislatura terá a
eleitoral têm direito a alguma vaga.
duração de quatro anos.
A partir daí, analisa-se o quociente partidário,
Comentários: Uma legislatura é um período de que é o resultado do número de votos válidos
quatro anos. A legislatura possui dentro de si obtidos, pelo partido ou pela coligação, dividi-
quatro sessões legislativas. Cada sessão legislati- do pelo quociente eleitoral. O saldo da conta
va corresponde a um ano de atividade parlamen- corresponde ao número de cadeiras a serem
tar. Sessão legislativa ordinária corresponde ao ocupadas.
ano regular de trabalho do Congresso Nacional,
que vai de 02 de fevereiro de cada ano até o dia Depois dessas etapas, verificam-se quais são
22 de dezembro com intervalo entre o dia 18 de os mais votados dentro de cada partido. Disso
julho e 31 de julho (Ver Art. 57, caput). Sessão le- decorre a importância de se pensar a conve-
gislativa extraordinária é aquela que se realiza, niência ou não de formar coligações.
por convocação, nos períodos de recesso do Po-
der Legislativo (Ver Art. 57, § 6º). Cada sessão le- Os cargos de Presidente da República, Gover-
gislativa possui dois períodos. O primeiro vai de nador de Estado, Prefeito e Senador elegem-se

82
 #LEGIS

pelo sistema majoritário, ou seja, quem recebe § 1º O número total de Deputados, bem
o maior número de votos está eleito. Já os can- como a representação por Estado e pelo
didatos que concorrem a Deputado Federal, Distrito Federal, será estabelecido por
Estadual/Distrital e Vereador são eleitos pelo lei complementar, proporcionalmente à
sistema proporcional. população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições,
para que nenhuma daquelas unidades
Jurisprudência: “No Brasil, a eleição de de- da Federação tenha menos de oito ou
putados faz-se pelo sistema da representação mais de setenta Deputados.
proporcional, por lista aberta, uninominal. No
sistema que acolhe – como se dá no Brasil des-
de a Constituição de 1934 – a representação Jurisprudência: “Resolução 23.389/2013 do
proporcional para a eleição de deputados e TSE. Definição da representação dos Estados e
vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de do Distrito Federal na Câmara dos Deputados.
escolha apenas entre os candidatos registra- (...) O art. 45, § 1º, da Constituição da Repúbli-
dos pelo partido político, sendo eles, portanto, ca comanda a definição, por lei complementar
seguidores necessários do programa partidário do número total de deputados e da representa-
de sua opção. O destinatário do voto é o parti- ção dos Estados e do Distrito Federal, propor-
do político viabilizador da candidatura por ele cionalmente à população – e não ao número
oferecida. O eleito vincula-se, necessariamen- de eleitores –, respeitados o piso de oito e o
te, a determinado partido político e tem em teto de setenta cadeiras por ente federado. Tal
seu programa e ideário o norte de sua atuação, preceito não comporta a inferência de que sufi-
a ele se subordinando por força de lei (art. 24 ciente à espécie normativa complementadora
da Lei 9.096/1995). Não pode, então, o eleito – a LC 78/1993 –, o número total de deputados.
afastar-se do que suposto pelo mandante – o Indispensável, em seu bojo, a fixação da repre-
eleitor –, com base na legislação vigente que sentação dos Estados e do Distrito Federal. A
determina ser exclusivamente partidária a delegação implícita de tal responsabilidade
escolha por ele feita. Injurídico é o descom- política ao TSE traduz descumprimento do
promisso do eleito com o partido – o que se comando constitucional em sua inteireza.
estende ao eleitor – pela ruptura da equação Compete ao legislador complementar defi-
político-jurídica estabelecida. A fidelidade nir, dentre as possibilidades existentes, o
partidária é corolário lógico-jurídico neces- critério de distribuição do número de depu-
sário do sistema constitucional vigente, sem tados dos Estados e do Distrito Federal, pro-
necessidade de sua expressão literal. Sem porcionalmente à população, observados os
ela não há atenção aos princípios obrigató- demais parâmetros constitucionais. De todo
rios que informam o ordenamento constitu- inviável transferir a escolha de tal critério,
cional. A desfiliação partidária como causa que necessariamente envolve juízo de valor,
do afastamento do parlamentar do cargo no ao TSE ou a outro órgão. A resolução impug-
qual se investira não configura, expressa- nada contempla o exercício de ampla discricio-
mente, pela Constituição, hipótese de cas- nariedade pelo TSE na definição do critério de
sação de mandato. O desligamento do par- apuração da distribuição proporcional da re-
lamentar do mandato, em razão da ruptura, presentação dos Estados, matéria reservada
imotivada e assumida no exercício de sua li- à lei complementar. A renúncia do legislador
berdade pessoal, do vínculo partidário que complementar ao exercício da sua competên-
assumira, no sistema de representação polí- cia exclusiva não legitima o preenchimento
tica proporcional, provoca o desprovimento da lacuna legislativa por órgão diverso”. [ADI
automático do cargo. A licitude da desfiliação 4.963, rel. min. Rosa Weber, j. 1º-7-2014, P, DJE
não é juridicamente inconsequente, impor- de 30-10-2014.]
tando em sacrifício do direito pelo eleito, não
sanção por ilícito, que não se dá na espécie. É § 2º Cada Território elegerá quatro De-
direito do partido político manter o número de putados.
cadeiras obtidas nas eleições proporcionais.
É garantido o direito à ampla defesa do parla-
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
mentar que se desfilie de partido político”. [MS
26.604, rel. min. Cármen Lúcia, j. 4-10-2007, P, representantes dos Estados e do Distrito Fe-
DJE de 3-10-2008.] deral, eleitos segundo o princípio majoritário.

83
 #LEGIS

Comentários: Como dito acima, pela teoria tradi- Seção II

cional da organização dos poderes, o Senado é a
casa de representação dos Estados Federados, bem DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
como os Senadores são eleitos pelo sistema majori-
tário, isto é, quem recebe mais votos está eleito.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República, não exigida
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
três Senadores, com mandato de oito anos.
dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
Comentários: Como, em teoria, o Senado é a casa
de representação dos Estados e pela teoria federa-
tiva os estados são iguais entre si, todos os Estados Comentários: Este dispositivo trata das compe-
e o Distrito Federal possuem o mesmo número de tências legislativas que devem ser exercidas pelo
representantes, que são três. O mandato de cada Congresso Nacional e submetidas ao crivo final do
Senador é de oito anos. Presidente da República.

§ 2º A representação de cada Estado e do I - sistema tributário, arrecadação e distribui-

Distrito Federal será renovada de quatro ção de rendas;
em quatro anos, alternadamente, por um II - plano plurianual, diretrizes orçamentá-
e dois terços. rias, orçamento anual, operações de crédi-
to, dívida pública e emissões de curso força-
do;
Comentários: A eleição da representação de cada
estado para o Senado Federal se dá de forma alter- III - fixação e modificação do efetivo das For-
nada de um terço e dois terços. Isso significa que, ças Armadas;
a cada eleição federal, dos três senadores de cada IV - planos e programas nacionais, regionais e
Estado, serão eleitos dois ou um. Logo, em uma setoriais de desenvolvimento;
eleição, serão eleitos dois Senadores, enquanto um
deles estará no meio do seu mandato; já na próxi- V - limites do território nacional, espaço aéreo
ma eleição, será eleito um, enquanto os outros dois e marítimo e bens do domínio da União;
estarão na metade de seus mandatos. VI - incorporação, subdivisão ou desmembra-
mento de áreas de Territórios ou Estados, ou-
§ 3º Cada Senador será eleito com dois su- vidas as respectivas Assembleias Legislativas;
plentes. VII - transferência temporária da sede do Go-
verno Federal;
Art. 47. Salvo disposição constitucional em VIII - concessão de anistia;
contrário, as deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria dos votos,
Jurisprudência: “A anistia, que depende de
presente a maioria absoluta de seus membros.
lei, é para os crimes políticos. Essa é a re-
gra. Consubstancia ela ato político, com natu-
Comentários: Maioria dos votos é a maioria dos reza política. Excepcionalmente, estende-se
presentes na sessão de votação. Maioria absoluta a crimes comuns, certo que, para estes, há o
dos membros é o primeiro número inteiro depois indulto e a graça, institutos distintos da anis-
do número que representa a metade dos parla- tia (CF, art. 84, XII). Pode abranger, também,
mentares da respectiva casa. qualquer sanção imposta por lei. A anistia é
ato político, concedido mediante lei, assim da
competência do Congresso e do chefe do Exe-
Anotações sobre os artigos anteriores: cutivo, correndo por conta destes a avaliação
dos critérios de conveniência e oportunidade
do ato, sem dispensa, entretanto, do controle
judicial, porque pode ocorrer, por exemplo,
desvio do poder de legislar ou afronta ao de-
vido processo legal substancial”. (CF, art. 5º,

84
 #LEGIS

LIV). [ADI 1.231, rel. min. Carlos Velloso, j. 15-12- Art. 49. É da competência exclusiva do
2005, P, DJ de 28-4-2006.] Congresso Nacional:

IX - organização administrativa, judiciá- Comentários: Esta competência não pode ser

ria, do Ministério Público e da Defensoria delegada a nenhum outro poder ou órgão. As
Pública da União e dos Territórios e orga- competências a seguir são listadas de modo
nização judiciária e do Ministério Público exaustivo.
do Distrito Federal; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
I - resolver definitivamente sobre trata-
X – criação, transformação e extinção de dos, acordos ou atos internacionais que
cargos, empregos e funções públicas, ob- acarretem encargos ou compromissos
servado o que estabelece o art. 84, VI, b; gravosos ao patrimônio nacional;
(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 32, de 2001)
Comentários: O Presidente da República é quem
possui competência privativa para celebrar trata-
Jurisprudência: “Universidade federal. Autono- dos, mas sujeito a posteriores deliberações pelo
mia (art. 207, CF). Ação direta de inconstitucio- Congresso Nacional. Logo, a expressão “definiti-
nalidade. Resolução 2/1988 do Conselho Uni- vamente” deve ser lida com prudência, tendo em
versitário da Universidade Federal do Rio de conta que a celebração de tratados, na realidade,
Janeiro, que dispõe sobre eleição do reitor e é um ato complexo, que depende da conjunção
vice-reitor. Inconstitucionalidade. Ofensa ao de vontades do Congresso e do Presidente.
inciso X e caput do art. 48 e inciso XXV do art.
84, ambos da CF. [ADI 51, rel. min. Paulo Bros-
sard, j. 25-10-1989, P, DJ de 17-9-1993.] Jurisprudência: “O exame da vigente CF per-
mite constatar que a execução dos tratados
internacionais e a sua incorporação à ordem
XI – criação e extinção de Ministérios e ór- jurídica interna decorrem, no sistema adotado
gãos da administração pública; (Redação pelo Brasil, de um ato subjetivamente com-
dada pela Emenda Constitucional nº 32, de plexo, resultante da conjugação de duas von-
2001) tades homogêneas: a do Congresso Nacional,
XII - telecomunicações e radiodifusão; que resolve, definitivamente, mediante decre-
to legislativo, sobre tratados, acordos ou atos
XIII - matéria financeira, cambial e mone-
internacionais (CF, art. 49, I) e a do presidente
tária, instituições financeiras e suas opera-
da República, que, além de poder celebrar es-
ções;
ses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII),
XIV - moeda, seus limites de emissão, e também dispõe – enquanto chefe de Estado que
montante da dívida mobiliária federal. é – da competência para promulgá-los mediante
XV - fixação do subsídio dos Ministros do decreto”. [ADI 1.480 MC, rel. min. Celso de Mello,
Supremo Tribunal Federal, observado o j. 4-9-1997, P, DJ de 18-5-2001.]
que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I. (Redação dada pela Emen- II - autorizar o Presidente da República a
da Constitucional nº 41, 19.12.2003) declarar guerra, a celebrar a paz, a per-
mitir que forças estrangeiras transitem
Anotações sobre os artigos anteriores: pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presi-
dente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze
dias;

Jurisprudência: “Afronta os princípios consti-

tucionais da harmonia e independência entre

85
 #LEGIS

os Poderes e da liberdade de locomoção norma X - fiscalizar e controlar, diretamente,

estadual que exige prévia licença da assembleia ou por qualquer de suas Casas, os atos
legislativa para que o governador e o vice-gover- do Poder Executivo, incluídos os da ad-
nador possam ausentar-se do País por qualquer ministração indireta;
prazo. Espécie de autorização que, segundo o XI - zelar pela preservação de sua compe-
modelo federal, somente se justifica quando o tência legislativa em face da atribuição
afastamento exceder a quinze dias. Aplicação normativa dos outros Poderes;
do princípio da simetria. [ADI 738, rel. min. Mau-
rício Corrêa, j. 13-11-2002, P, DJ de 7-2-2003.] XII - apreciar os atos de concessão e reno-
vação de concessão de emissoras de rádio
e televisão;
IV - aprovar o estado de defesa e a inter-
venção federal, autorizar o estado de sí- XIII - escolher dois terços dos membros
tio, ou suspender qualquer uma dessas do Tribunal de Contas da União;
medidas; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executi-
V - sustar os atos normativos do Poder vo referentes a atividades nucleares;
Executivo que exorbitem do poder regu- XV - autorizar referendo e convocar ple-
lamentar ou dos limites de delegação le- biscito;
gislativa;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a
exploração e o aproveitamento de re-
Comentários: Trata-se de um controle de cons- cursos hídricos e a pesquisa e lavra de
titucionalidade repressivo realizado pelo Poder riquezas minerais;
Legislativo. Por meio deste dispositivo, o Legisla-
tivo retirará do sistema jurídico, atos normativos
em vigor, que foram realizados pelo Executivo, Jurisprudência: “É do Congresso Nacional
mas com excesso de poder. Esta ferramenta de a competência exclusiva para autorizar a
controle também é chamada de veto legislativo. pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas (CF, art. 49, XVI, e 231, § 3º),
VI - mudar temporariamente sua sede; mediante decreto legislativo, que não é dado
substituir por medida provisória. Não a usur-
VII - fixar idêntico subsídio para os De- pa, contudo, a medida provisória que, visando
putados Federais e os Senadores, obser- resolver o problema criado com a existência,
vado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § em poder de dada comunidade indígena, do
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação produto de lavra de diamantes já realizada, dis-
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de ciplina-lhe a arrecadação, a venda e a entrega
1998) aos indígenas da renda líquida resultante de
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do sua alienação”. [ADI 3.352 MC, rel. min. Sepúl-
Vice-Presidente da República e dos Minis- veda Pertence, j. 2-12-2004, P, DJ de 15-4-2005.]
tros de Estado, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda XVII - aprovar, previamente, a alienação
Constitucional nº 19, de 1998) ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.

Comentários: Como se trata de competência

congressual exclusiva e indelegável, a definição Anotações sobre os artigos anteriores:
desses subsídios é feita por decreto legislativo,
não necessitando, portanto, de sanção presiden-
cial.

IX - julgar anualmente as contas presta-

das pelo Presidente da República e apre-
ciar os relatórios sobre a execução dos
planos de governo;

86
 #LEGIS

Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Se- Jurisprudência: “O direito de requerer informa-
nado Federal, ou qualquer de suas Comissões, ções aos ministros de Estado foi conferido pela
poderão convocar Ministro de Estado ou quais- Constituição tão somente às Mesas da Câmara
quer titulares de órgãos diretamente subordi- dos Deputados e do Senado Federal, e não a par-
nados à Presidência da República para presta- lamentares individualmente. (...) O entendimen-
to pacífico desta Corte é no sentido de que o
rem, pessoalmente, informações sobre assunto parlamentar individualmente não possui legi-
previamente determinado, importando crime timidade para impetrar mandado de seguran-
de responsabilidade a ausência sem justificação ça para defender prerrogativa concernente à
adequada. (Redação dada pela Emenda Constitu- Casa Legislativa à qual pertence”. [RMS 28.251
cional de Revisão nº 2, de 1994) AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 18-10-
2011, 2ª T, DJE de 22-11-2011.]
Comentários: Este dispositivo foi inserido pela
Emenda Constitucional de Revisão Nº. 2 com o ob- Anotações sobre os artigos anteriores:
jetivo de facilitar a atividade de fiscalização do Con-
gresso Nacional sobre o Executivo.

Jurisprudência: “Os dispositivos impugnados

contemplam a possibilidade de a Assembleia Legis-
lativa capixaba convocar o presidente do Tribunal
de Justiça para prestar, pessoalmente, informa-
ções sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausên-
cia injustificada desse chefe de Poder. Ao fazê-
-lo, porém, o art. 57 da Constituição capixaba
não seguiu o paradigma da CF, extrapolando as
fronteiras do esquema de freios e contrapesos –
cuja aplicabilidade é sempre estrita ou material-
mente inelástica – e maculando o princípio da
separação de poderes. Ação julgada parcialmente
procedente para declarar a inconstitucionalidade
da expressão «Presidente do Tribunal de Justiça»,
inserta no § 2º e no caput do art. 57 da Constituição
do Estado do Espírito Santo”. [ADI 2.911, rel. min.
Ayres Britto, j. 10-8-2006, P, DJ de 2-2-2007.]

§ 1º Os Ministros de Estado poderão compa- Seção III

recer ao Senado Federal, à Câmara dos De-
putados, ou a qualquer de suas Comissões, DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
por sua iniciativa e mediante entendimen-
tos com a Mesa respectiva, para expor as-
Art. 51. Compete privativamente à Câmara
sunto de relevância de seu Ministério.
dos Deputados:
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedi-
dos escritos de informações a Ministros de Es- Comentários: Em que pese a locução utilizada
tado ou a qualquer das pessoas referidas no pelo Constituinte tenha sido “privativamente”,
caput deste artigo, importando em crime de deve ser entendida como uma competência ex-
responsabilidade a recusa, ou o não - aten- clusiva e indelegável.
dimento, no prazo de trinta dias, bem como
a prestação de informações falsas. (Redação I - autorizar, por dois terços de seus mem-
dada pela Emenda Constitucional de Revisão bros, a instauração de processo contra o
nº 2, de 1994) Presidente e o Vice-Presidente da Repú-
blica e os Ministros de Estado;

87
 #LEGIS

Comentários: Qualquer cidadão pode fazer de- sessenta dias após a abertura da sessão
núncia de impedimento para a Câmara dos De- legislativa;
putados. O seu processamento depende de uma III - elaborar seu regimento interno;
autorização inicial pelo Presidente da Casa. Uma
vez autorizado o processamento pelo Presidente IV - dispor sobre sua organização, funciona-
da Câmara, deve ser autorizado seu prossegui- mento, polícia, criação, transformação ou
mento pelo Plenário casa Casa. O procedimento extinção dos cargos, empregos e funções de
de julgamento político-jurídico de crimes de res- seus serviços, e a iniciativa de lei para fixa-
ponsabilidade cometidos por Presidente da Repú- ção da respectiva remuneração, observados
blica, nesses termos, depende de autorização por os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
parte da Câmara dos Deputados, não vinculante, trizes orçamentárias; (Redação dada pela
mediante 2/3 dos votos. A Câmara exerce um juízo Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
eminentemente político sobre os fatos narrados, V - eleger membros do Conselho da Repú-
que constitui condição para o prosseguimento da blica, nos termos do art. 89, VII.
denúncia. Uma vez aprovada, a denúncia será re-
metida então ao Senado, Casa responsável pelo
efetivo julgamento do processo de impeachment. Seção IV

DO SENADO FEDERAL
Jurisprudência: “Depreende-se que não foram
recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, §§ 1º, 4º
e 5º; 80, 1ª parte (que define a Câmara dos Depu- Art. 52. Compete privativamente ao Sena-
tados como tribunal de pronúncia); e 81, todos da do Federal:
Lei 1.079/1950, porque incompatíveis com os arts.
51, I; 52, I; e 86, § 1º, II, todos da CF/1988. (...) O rito Comentários: Em que pese a locução utilizada
do impeachment perante a Câmara, previsto na pelo Constituinte tenha sido “privativamente”,
Lei 1.079/1950, partia do pressuposto de que a tal deve ser entendida como uma competência ex-
Casa caberia, nos termos da CF/1946, pronunciar- clusiva e indelegável.
-se sobre o mérito da acusação. Em razão disso,
estabeleciam-se duas deliberações pelo Plenário
da Câmara: a primeira quanto à admissibilidade I - processar e julgar o Presidente e o Vi-
da denúncia e a segunda quanto à sua procedên- ce-Presidente da República nos crimes
cia ou não. Havia, entre elas, exigência de dilação de responsabilidade, bem como os Mi-
probatória. Essa sistemática foi, em parte, revo- nistros de Estado e os Comandantes da
gada pela Constituição de 1988, que, conforme Marinha, do Exército e da Aeronáutica
indicado acima, alterou o papel institucional da nos crimes da mesma natureza conexos
Câmara no impeachment do presidente da Re- com aqueles; (Redação dada pela Emenda
pública. Conforme indicado pelo STF e efetiva- Constitucional nº 23, de 02/09/99)
mente seguido no caso Collor, o Plenário da Câ-
mara deve deliberar uma única vez, por maioria Comentários: Ao Senado compete, privativa-
qualificada de seus integrantes, sem necessitar, mente, processar e julgar o presidente, locução
porém, desincumbir-se de grande ônus proba- que abrange a realização de um juízo inicial de
tório. Afinal, compete a esta Casa Legislativa instauração ou não do processo, isto é, de re-
apenas autorizar ou não a instauração do pro- cebimento ou não da denúncia autorizada pela
cesso (condição de procedibilidade). A ampla Câmara. Em outras palavras, em que pese a Câ-
defesa do acusado no rito da Câmara dos Depu- mara já tenha feito um juízo inicial de admissi-
tados deve ser exercida no prazo de dez sessões bilidade, o Senado também tem de fazer essa
(RICD, art. 218, § 4º), tal como decidido pelo STF análise.
no caso Collor (MS 21.564, rel. p/ o ac. min. Car-
los Velloso)”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Ro- Assim, ao Senado compete decidir se deve rece-
berto Barroso, j. 17-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.] ber ou não a denúncia cujo prosseguimento foi
autorizado pela Câmara.
II - proceder à tomada de contas do Presi-
dente da República, quando não apresen- Com o recebimento pelo Senado Federal, ocor-
tadas ao Congresso Nacional dentro de re o afastamento do Presidente (art. 86, § 2º da
CF/88), por maioria simples, sendo o quórum de

88
 #LEGIS

instalação da sessão a maioria absoluta dos sena- mente burocrática, cabendo-lhes, inclusive,
dores. Assim, devem estar presentes no mínimo a faculdade de rejeitá-la, de plano, acaso en-
42 Senadores no dia da sessão (maioria absoluta tendam ser patentemente inepta ou despida
de 81) e, destes, bastaria o voto de 22 Senadores. de justa causa. Previsão que guarda consonân-
cia com as disposições previstas tanto nos regi-
O afastamento pode durar até cento e oitenta mentos internos de ambas as Casas Legislativas
dias de modo improrrogável. Findo o prazo, o quanto na Lei 1.079/1950, que define os crimes
Presidente retorna a suas funções e continua de responsabilidade e regula o respectivo pro-
exercendo suas atribuições sem prejuízo do re- cesso de julgamento. O direito a ser amparado
gular andamento do processo. pela via mandamental diz respeito à observân-
cia do regular processamento legal da denúncia.
A partir daí, pode ocorrer o seguinte: Questões referentes à sua conveniência ou ao
seu mérito não competem ao Poder Judiciário,
a) O Senado rejeita a denúncia, caso em sob pena de substituir-se ao Legislativo na aná-
que haverá o arquivamento do pedido; lise eminentemente política que envolvem essas
controvérsias”. [MS 30.672 AgR, rel. min. Ricardo
b) O Senado recebe a denúncia, caso Lewandowski, j. 15-9-2011, P, DJE de 18-10-2011.]
em que será iniciado o processo de
impeachment, com a fase processual, a
produção de provas e, ao final, a absolvição III - aprovar previamente, por voto secreto,
ou condenação do Presidente. após arguição pública, a escolha de:

Para que haja a condenação, é necessário o voto a) Magistrados, nos casos estabelecidos
de 2/3 dos membros do Senado Federal. nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da
União indicados pelo Presidente da Re-
Jurisprudência: “Conclui-se, assim, que a ins- pública;
tauração do processo pelo Senado se dá por
deliberação da maioria simples de seus mem- c) Governador de Território;
bros, a partir de parecer elaborado por comissão d) Presidente e diretores do banco cen-
especial, sendo improcedentes as pretensões do tral;
autor da ADPF de (i) possibilitar à própria Mesa
do Senado, por decisão irrecorrível, rejeitar su- e) Procurador-Geral da República;
mariamente a denúncia; e (ii) aplicar o quórum f) titulares de outros cargos que a lei de-
de 2/3, exigível para o julgamento final pela terminar;
Casa Legislativa, a esta etapa inicial do proces-
samento”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Rober- IV - aprovar previamente, por voto secreto,
to Barroso, j. 16-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.] após argüição em sessão secreta, a esco-
lha dos chefes de missão diplomática de
II - processar e julgar os Ministros do Su- caráter permanente;
premo Tribunal Federal, os membros do V - autorizar operações externas de na-
Conselho Nacional de Justiça e do Con- tureza financeira, de interesse da União,
selho Nacional do Ministério Público, o dos Estados, do Distrito Federal, dos Ter-
Procurador-Geral da República e o Advo- ritórios e dos Municípios;
gado-Geral da União nos crimes de res-
ponsabilidade; (Redação dada pela Emen- VI - fixar, por proposta do Presidente da Re-
da Constitucional nº 45, de 2004) pública, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
Jurisprudência: “Impeachment. Ministro do
STF. (...) Na linha da jurisprudência firmada VII - dispor sobre limites globais e condi-
pelo Plenário desta Corte, a competência do ções para as operações de crédito exter-
presidente da Câmara dos Deputados e da no e interno da União, dos Estados, do
Mesa do Senado Federal para recebimento, Distrito Federal e dos Municípios, de suas
ou não, de denúncia no processo de impeach- autarquias e demais entidades controladas
ment não se restringe a uma admissão mera- pelo Poder Público federal;

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 #LEGIS

VIII - dispor sobre limites e condições para a O STF, em que pese tenha garantido os efeitos
concessão de garantia da União em opera- erga omnes da decisão na Reclamação Nº. 4.335/
ções de crédito externo e interno; AC, rejeitou a tese da mutação constitucional do
IX - estabelecer limites globais e condi- art. 52, X em razão dos limites semânticos do refe-
ções para o montante da dívida mobiliá- rido fenômeno. Viu-se também, todavia, que, em
ria dos Estados, do Distrito Federal e dos recente decisão do STF, diante de ação de contro-
Municípios; le concentrado de constitucionalidade, ao anali-
sar lei do estado do Rio de Janeiro que tratava da
X - suspender a execução, no todo ou em utilização de amianto, foi decido, incidentemen-
parte, de lei declarada inconstitucional te, que outros dispositivos não questionados na
por decisão definitiva do Supremo Tribu- respectiva ADI foram julgados inconstitucionais,
nal Federal; permitindo a extensão da eficácia erga omnes e
vinculante aos dispositivos que não eram objeto
Comentários: O referido dispositivo passa por da ADI, o que fez com que alguns Ministros justifi-
uma crise que se inicia no HC 82959, em que se cassem isso com base na suposta mutação cons-
afirmou que, segundo a inteligência do princípio titucional do art. 52, X, da CF/88.
da individualização da pena, seria inconstitucio-
nal o artigo 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/90, dispositivo Com efeito, a posição mais moderna do STF, em
que vedava a progressão de regime para os con- que pese as idas e vindas, a violação do limite
denados por prática de crimes hediondos. semântico e caráter obter dictum, parece mesmo
ser no sentido de ter ocorrido a mutação do art.
Em consequência do julgado citado, foi proposta 52, X da CF/88, podendo então o próprio STF dar
Reclamação, manejada pela Defensoria Pública efeitos erga omnes a suas decisões em controle
da União (DPU), contra decisão do juiz que inde- difuso e cabendo ao Senado Federal apenas dar
feriu a progressão de regime a dez apenados por publicidade a tal decisão. Ver o julgado abaixo.
crimes hediondos com base no dispositivo de-
clarado inconstitucional pelo Supremo em con- Jurisprudência: “O STF, por maioria, julgou im-
trole difuso. A alegação do reclamante baseou-se procedentes pedidos formulados em ações dire-
na existência de ofensa à decisão do Plenário do tas de inconstitucionalidade ajuizadas contra a
STF, que havia declarado inconstitucional o dis- Lei 3.579/2001 do Estado do Rio de Janeiro. O re-
positivo que vedava a progressão nos crimes he- ferido diploma legal proíbe a extração do asbes-
diondos em caso análogo. O juiz, por seu turno, to/amianto em todo o território daquela unidade
defendeu que a decisão emanada do controle da Federação e prevê a substituição progressiva
concreto possui apenas efeitos inter partes, fi- da produção e da comercialização de produtos
cando dependente do Senado para a concessão que o contenham. A Corte declarou, também por
de eficácia erga omnes. maioria e incidentalmente, a inconstituciona-
lidade do art. 2º da Lei federal 9.055/1995, com
Na Reclamação Nº. 4.335/AC, o Ministro Gilmar efeito vinculante e erga omnes. O dispositivo já
Mendes, monocraticamente, deferiu a liminar, havia sido declarado inconstitucional, incidental-
determinando que fosse afastada a vedação à -mente, no julgamento da ADI 3.937/SP (rel. orig.
progressão de regime até o julgamento final da min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. min. Dias Toffoli,
reclamação, realizando-se, no caso concreto, o julgamento em 24-8-2017). A partir da manifes-
exame sobre a viabilidade ou não de cada um tação do ministro Gilmar Mendes, o Colegiado
dos internos poder progredir de regime. entendeu ser necessário, a fim de evitar ano-
mias e fragmentação da unidade, equalizar a
A referida Reclamação, posteriormente, foi de- decisão que se toma tanto em sede de controle
finitivamente julgada, confirmando o entendi- abstrato quanto em sede de controle inciden-
mento liminar. Logo, nota-se que o STF garantiu tal. O ministro Gilmar Mendes observou que o
efeitos erga omnes a uma decisão de controle art. 535 do CPC reforça esse entendimento. As-
difuso de constitucionalidade (HC 82959), reali- severou se estar fazendo uma releitura do dis-
zando modulação subjetiva dos efeitos, revelan- posto no art. 52, X, da CF, no sentido de que a
do mais uma exceção ao efeito inter partes nos Corte comunica ao Senado a decisão de decla-
termos acima examinados. ração de inconstitucionalidade, para que ele
faça a publicação, intensifique a publicidade.
O ministro Celso de Mello considerou se estar

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 #LEGIS

diante de verdadeira mutação constitucional denação, que somente será proferida por dois
que expande os poderes do STF em tema de terços dos votos do Senado Federal, à perda do
jurisdição constitucional. Para ele, o que se cargo, com inabilitação, por oito anos, para o
propõe é uma interpretação que confira ao Se- exercício de função pública, sem prejuízo das
nado Federal a possibilidade de simplesmen- demais sanções judiciais cabíveis.
te, mediante publicação, divulgar a decisão
do STF. Mas a eficácia vinculante resulta da
decisão da Corte. Daí se estaria a reconhecer a Anotações sobre os artigos anteriores:
inconstitucionalidade da própria matéria que foi
objeto deste processo de controle abstrato, pre-
valecendo o entendimento de que a utilização do
amianto, tipo crisotila e outro, ofende postula-
dos constitucionais e, por isso, não pode ser ob-
jeto de normas autorizativas. A ministra Cármen
Lúcia, na mesma linha, afirmou que a Corte
está caminhando para uma inovação da juris-
prudência no sentido de não ser mais declara-
do inconstitucional cada ato normativo, mas a
própria matéria que nele se contém. O minis-
tro Edson Fachin concluiu que a declaração de
inconstitucionalidade, ainda que incidental,
opera uma preclusão consumativa da matéria
(...)”. [ADI 3.406 e ADI 3.470, rel. min. Rosa We-
ber, j. 29-11-2017, P, Informativo 886.] Seção V

XI - aprovar, por maioria absoluta e por DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

voto secreto, a exoneração, de ofício, do
Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; Art. 53. Os Deputados e Senadores são in-
violáveis, civil e penalmente, por quaisquer de
XII - elaborar seu regimento interno;
suas opiniões, palavras e votos. (Redação dada
XIII - dispor sobre sua organização, funcio- pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
namento, polícia, criação, transformação
ou extinção dos cargos, empregos e fun-
ções de seus serviços, e a iniciativa de lei Comentários: O caput do Art. 53 trata da imuni-
para fixação da respectiva remuneração, dade material dos Deputados e Senadores. Essa
observados os parâmetros estabelecidos imunidade dos parlamentares os garante uma
na lei de diretrizes orçamentárias; (Reda- excludente de responsabilidade civil e penal.
ção dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998) A doutrina majoritária afirma que a natureza jurí-
dica da imunidade parlamentar no âmbito penal
XIV - eleger membros do Conselho da Re- consiste em uma causa excludente de tipicidade.
pública, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funciona- A doutrina diverge quanto à possibilidade de a
lidade do Sistema Tributário Nacional, imunidade material aplicar-se à responsabilida-
em sua estrutura e seus componentes, de administrativa-disciplinar e política do con-
e o desempenho das administrações gressista, no que tange aos procedimentos admi-
tributárias da União, dos Estados e do nistrativos internos de cada Casa Legislativa de
Distrito Federal e dos Municípios. (Incluí- responsabilização dos parlamentares por falta
do pela Emenda Constitucional nº 42, de de decoro, visto que não há menção expressa a
19.12.2003) isso no dispositivo.

A imunidade material alcança também os refle-

Parágrafo único. Nos casos previstos nos xos das opiniões, palavras ou votos perfilhados
incisos I e II, funcionará como Presidente o do pelo congressista, por exemplo, a repercussão na
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a con- mídia do que foi dito pelo parlamentar.

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 #LEGIS

Segundo a jurisprudência mais recente deve ha- a julgamento perante o Supremo Tribu-
ver um nexo de causalidade entre as ideias ex- nal Federal. (Redação dada pela Emenda
pressadas e o efetivo exercício da atividade par- Constitucional nº 35, de 2001)
lamentar.
Comentários: O marco inicial da imunidade par-
Jurisprudência: “Deputado Federal. Crime contra lamentar é a diplomação do candidato, que é
a honra. Nexo de implicação entre as declarações momento entre a eleição e a efetiva posse.
e o exercício do mandato. Imunidade parlamen-
tar material. Alcance. Art. 53, caput, da CF. (...) A O Art. 53, § 1º traz a primeira imunidade formal
verbalização da representação parlamentar não dos parlamentares, que é a prerrogativa de foro.
contempla ofensas pessoais, via achincalhamen- Tão logo sejam diplomados, os crimes relacio-
tos ou licenciosidade da fala. Placita, contudo, nados ao cargo que os parlamentares eventual-
modelo de expressão não protocolar, ou mesmo mente venham a cometer serão julgados pelo
desabrido, em manifestações muitas vezes ácidas, Supremo Tribunal Federal (STF).
jocosas, mordazes, ou até impiedosas, em que o
vernáculo contundente, ainda que acaso deplorá-
Jurisprudência: “A Turma, por maioria de vo-
vel no patamar de respeito mútuo a que se aspira
tos, já decidiu que a renúncia de parlamentar,
em uma sociedade civilizada, embala a exposição
após o final da instrução, não acarreta a perda
do ponto de vista do orador. [Pet 5.714 AgR, rel. min.
de competência do STF. (...)” [AP 568, rel. min.
Rosa Weber, j. 28-11-2017, 1ª T, DJE de 13-12-2017].
Roberto Barroso, j. 14-4-2015, 1ª T, DJE de 18-5-
2015]
Jurisprudência: “O mandato parlamentar não
implica, por si só, imunidade. Há de apreciar-se
Comentários: O STF mudou de entendimento
o nexo entre as ideias expressadas e as atribui-
em relação ao foro por prerrogativa de função
ções próprias à representação do povo brasileiro
dos parlamentares, passando a entender que se
(...)”. [HC 115.397, voto do rel. min. Marco Aurélio, j.
aplica apenas aos crimes cometidos durante o
16-5-2017, 1ª T, DJE de 3-8-2017].
exercício do cargo e relacionados às funções
desempenhadas.
Súmula 245 do STF: A imunidade parlamentar não
se estende ao corréu sem essa prerrogativa. Além disso, o STF fixou um marco procedimen-
tal para fixar a competência: o final da instrução
processual, com a publicação do despacho de
Comentários: Há, no entanto, decisão do STF de intimação para apresentação de alegações fi-
19.06.2017, que afirma que, quando a manifesta- nais. A partir de tal ato, a competência para pro-
ção do parlamentar ocorre no recinto do Congres- cessar e julgar ações penais não será mais afe-
so Nacional, há a presunção absoluta de que está tada em razão de o agente público vir a ocupar
relacionada ao exercício parlamentar e, portanto, outro cargo ou deixar o cargo que ocupava, qual-
estará abrangida pela imunidade material: quer que seja o motivo. Ver julgado abaixo

Jurisprudência: “1. A jurisprudência do Supremo Jurisprudência: “O foro por prerrogativa de

Tribunal Federal é no sentido de que a imunida- função aplica-se apenas aos crimes cometi-
de parlamentar material incide de forma abso- dos durante o exercício do cargo e relaciona-
luta quanto às declarações proferidas no recin- dos às funções desempenhadas. Após o final
to do Parlamento e os atos praticados em local da instrução processual, com a publicação do
distinto escapam à proteção absoluta da imuni- despacho de intimação para apresentação de
dade somente quando não guardarem pertinên- alegações finais, a competência para proces-
cia com o desempenho das funções do mandato sar e julgar ações penais não será mais afeta-
parlamentar”. [RE 443953 ED. Relator(a): Min. Ro- da em razão de o agente público vir a ocupar
berto Barroso. Julgado em 19/06/2017]. outro cargo ou deixar o cargo que ocupava,
qualquer que seja o motivo. Esse é o entendi-
mento do Plenário, ao resolver questão de or-
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a dem para determinar a baixa de ação penal ao
expedição do diploma, serão submetidos juízo da zona eleitoral para posterior julgamen-

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 #LEGIS

to, tendo em vista que: a) os crimes imputados A imunidade formal quanto ao processo impede
ao réu não foram cometidos no cargo de deputa- a prisão do parlamentar.
do federal ou em razão dele; b) o réu renunciou
ao cargo para assumir a função de prefeito; e c) Ressalte-se que, no entendimento do STF, a ve-
a instrução processual se encerrou perante a 1ª dação constitucional à prisão dos congressistas
instância, antes do deslocamento de competên- abrange somente as prisões cautelares [prisão
cia para o Supremo Tribunal Federal. O relator em flagrante (salvo em caso de crime inafiançá-
frisou que a situação atual revela a necessidade vel), temporária e preventiva]. Assim, é plena-
de mutação constitucional. Isso ocorre quando mente possível que o parlamentar seja preso em
a corte constitucional muda um entendimento virtude de sentença judicial transitada em julga-
consolidado, não porque o anterior fosse pro- do, bem como sejam aplicadas outras espécies
priamente errado, mas porque: de medidas cautelares diversas da prisão.

a) a realidade fática mudou; As cautelares diversas da prisão são outras provi-

dências urgentes que devem ser decretadas para
b) a percepção social do Direito mudou; ou assegurar a apuração do fato delituoso e menos
c) as consequências práticas de uma graves que prisão, que se impõem sempre que
orientação jurisprudencial se revelaram puderem substituir a medida mais drástica que é
negativas. As três hipóteses que justificam o aprisionamento. O STF decidiu que podem ser
a alteração de uma linha de interpretação aplicadas cautelares diversas da prisão aos par-
constitucional estão presentes na lamentares. Tais medidas, por serem menos gra-
hipótese dos autos. A nova interpretação ves que a prisão, não estariam acobertadas pela
prestigia os princípios da igualdade garantia constitucional.
e republicano, além de assegurar às
pessoas o desempenho de mandato livre
de interferências, que é o fim pretendido Jurisprudência: “O Poder Judiciário dispõe de
pela norma constitucional. competência para impor aos parlamentares,
por autoridade própria, as medidas cautela-
res a que se refere o art. 319 do CPP, seja em
(...)” [AP 937 QO. Rel. min. Roberto Barroso. Jul- substituição de prisão em flagrante delito por
gado em 03/05/2018. Informativo 900]. crime inafiançável, por constituírem medidas
individuais e específicas menos gravosas; seja
autonomamente, em circunstâncias de excep-
§ 2º Desde a expedição do diploma, os cional gravidade. Os autos da prisão em flagran-
membros do Congresso Nacional não te delito por crime inafiançável ou a decisão ju-
poderão ser presos, salvo em flagran- dicial de imposição de medidas cautelares que
te de crime inafiançável. Nesse caso, os impossibilitem, direta ou indiretamente, o pleno
autos serão remetidos dentro de vinte e regular exercício do mandato parlamentar e de
e quatro horas à Casa respectiva, para suas funções legislativas, serão remetidos dentro
que, pelo voto da maioria de seus mem- de 24 horas a Casa respectiva, nos termos do §
bros, resolva sobre a prisão. (Redação 2º do art. 53 da CF para que, pelo voto nominal e
dada pela Emenda Constitucional nº 35, aberto da maioria de seus membros, resolva so-
de 2001) bre a prisão ou a medida cautelar”. [ADI 5.526, rel.
p/ o ac. min. Alexandre de Moraes, j. 11-10-2017,
Comentários: O Art. 53, § 2º trata da imunidade P, DJE de 7-8-2018.]
formal quanto à prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador
A imunidade formal quanto à prisão impede a ou Deputado, por crime ocorrido após a
prisão do parlamentar, salvo em caso de flagran- diplomação, o Supremo Tribunal Federal
te crime de inafiançável e, no caso da prisão em dará ciência à Casa respectiva, que, por ini-
flagrante por crime inafiançável, exige-se a re- ciativa de partido político nela representa-
messa dos autos, no prazo de 24 (vinte e quatro) do e pelo voto da maioria de seus mem-
horas, à Casa respectiva para que esta, pelo voto bros, poderá, até a decisão final, sustar o
da maioria absoluta dos parlamentares, aprecie andamento da ação. (Redação dada pela
a prisão, hipótese na qual esta poderá ser man- Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
tida ou afastada.

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 #LEGIS

Comentários: O Art. 53, § 3º trata da imunidade derão ser incorporados às Forças Armadas me-
formal quanto ao processo. diante prévia licença da Casa respectiva. Por fim,
durante o estado de sítio, eles só podem ter suas
A imunidade formal quanto ao processo foi alte- garantias suspensas mediante o voto de dois ter-
rada pela EC Nº. 35/2001, que modificou a regra ços dos membros da Casa respectiva.
que fazia que o processo dependesse de autori-
zação Congressual para ter andamento. Hoje em
dia, no tema, vigora o princípio da processabili- Art. 54. Os Deputados e Senadores não po-
dade, em que os Deputados e Senadores pode- derão:
rão ser processados criminalmente independen-
te-mente de qualquer autorização, mas que por I - desde a expedição do diploma:
iniciativa de partido político nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poderá, a) firmar ou manter contrato com pessoa
até a decisão final, sustar o andamento da ação. jurídica de direito público, autarquia, em-
presa pública, sociedade de economia mis-
§ 4º O pedido de sustação será apreciado ta ou empresa concessionária de serviço
pela Casa respectiva no prazo improrro- público, salvo quando o contrato obede-
gável de quarenta e cinco dias do seu re- cer a cláusulas uniformes;
cebimento pela Mesa Diretora. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35, de Comentários: Contrato com cláusulas uniformes
2001) é contrato com clausulas padrão, ou seja, contra-
§ 5º A sustação do processo suspende a tos de adesão. Do contrário, um parlamentar não
prescrição, enquanto durar o mandato. teria como ter uma conta em um Banco Público
(Redação dada pela Emenda Constitucio- ou água e esgoto em sua casa fornecidos por uma
nal nº 35, de 2001) empresa estatal. Ver demais comentários abaixo.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão
obrigados a testemunhar sobre informa- b) aceitar ou exercer cargo, função ou
ções recebidas ou prestadas em razão do emprego remunerado, inclusive os de
exercício do mandato, nem sobre as pes- que sejam demissíveis “ad nutum”, nas
soas que lhes confiaram ou deles rece- entidades constantes da alínea anterior;
beram informações. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 35, de 2001) II - desde a posse:
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares a) ser proprietários, controladores ou dire-
e ainda que em tempo de guerra, depende- tores de empresa que goze de favor de-
rá de prévia licença da Casa respectiva. (Re- corrente de contrato com pessoa jurídica
dação dada pela Emenda Constitucional nº de direito público, ou nela exercer função
35, de 2001) remunerada;
§ 8º As imunidades de Deputados ou Sena- b) ocupar cargo ou função de que sejam
dores subsistirão durante o estado de sítio, demissíveis “ad nutum”, nas entidades
só podendo ser suspensas mediante o referidas no inciso I, “a”;
voto de dois terços dos membros da Casa c) patrocinar causa em que seja interes-
respectiva, nos casos de atos praticados sada qualquer das entidades a que se re-
fora do recinto do Congresso Nacional, que fere o inciso I, “a”;
sejam incompatíveis com a execução da
medida. (Incluído pela Emenda Constitu- d) ser titulares de mais de um cargo ou
cional nº 35, de 2001) mandato público eletivo.

Comentários: Os §§ 6º, 7º e 8º do Art. 53 tratam Comentários: O Art. 54 trata das atividades ve-
de outras imunidades materiais dos parlamen- dadas aos parlamentares, aqueles que o Consti-
tares. Eles não serão obrigados a testemunhar tuinte entendeu que seriam incompatíveis com
sobre informações recebidas ou prestadas em o exercício do cargo representativo. Elas podem
razão do exercício do mandato. Eles somente po- ser negociais (Art. 54, I, “a”; Art. 54, II, “a”); fun-

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 #LEGIS

cionais (Art. 54, I, “b”; Art. 54, II, “b” e “c”); políti- Jurisprudência: “Perda do mandato parlamen-
cas (Art. 54, II, “d”). tar. É da competência das Casas Legislativas de-
cidir sobre a perda do mandato do congressista
condenado criminalmente (art. 55, VI e § 2º, da
Jurisprudência: “As restrições constitucio-nais CF). Regra excepcionada – adoção, no ponto,
inerentes ao exercício do mandato parlamen- da tese proposta pelo eminente revisor, minis-
tar não se estendem ao suplente. A eleição e o tro Luís Roberto Barroso – quando a condena-
exercício do mandato de prefeito não acarretam ção impõe o cumprimento de pena em regime
a perda da condição jurídica de suplente, poden- fechado, e não viável o trabalho externo dian-
do ser legitimamente convocado para substituir te da impossibilidade de cumprimento da fra-
o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo ção mínima de 1/6 da pena para a obtenção do
municipal”. [MS 21.266, rel. min. Célio Borja, j. 22- benefício durante o mandato e antes de con-
5-1991, 1ª T, DJ de 22-10-1993.] sumada a ausência do congressista a 1/3 das
sessões ordinárias da Casa Legislativa da qual
faça parte. Hipótese de perda automática do
Anotações sobre os artigos anteriores: mandato, cumprindo à Mesa da Câmara dos
Deputados declará-la, em conformidade com
o art. 55, III, § 3º, da CF. Precedente: MS 32.326
MC/DF, rel. min. Roberto Barroso, 2-9-2013.
[AP 694, rel. min. Rosa Weber, j. 2-5-2017, 1ª T,
DJE de 31-8-2017.]

IV - que perder ou tiver suspensos os di-

reitos políticos;

Comentários: Pode ocorrer por exemplo se hou-

Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou ver condenação por improbidade administrativa.
Senador:
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral,
I - que infringir qualquer das proibições nos casos previstos nesta Constituição;
estabelecidas no artigo anterior;
VI - que sofrer condenação criminal em
sentença transitada em julgado.
Jurisprudência: “Cassação de mandato de de-
putado federal. Quebra de decoro parlamentar.
(...) A suspensão do exercício do mandato do Anotações gerais sobre os artigos anteriores:
impetrante, por decisão desta Corte em sede
cautelar penal, não gera direito à suspensão
do processo de cassação do mandato: ninguém
pode se beneficiar da própria conduta reprová-
vel. Inexistência de violação à ampla defesa ou
de direito subjetivo a dilações indevidas”. [MS
34.327, rel. min. Roberto Barroso, j. 8-9-2016, P,
DJE de 1º-8-2017.]

II - cujo procedimento for declarado incom-

patível com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada ses-
são legislativa, à terça parte das sessões
ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;

95
 #LEGIS

Quadro Esquemático da divergência sobre a Perda do Cargo de Parlamentar por

Condenação Criminal Transitada em Julgado.

Ampliando a discussão sobre o tema apresentado no julgado trabalhado no inciso III, nota-se que há diver-
gência entre a 1ª e a 2ª Turmas do STF sobre se o parlamentar perde o mandato em caso de condenação
criminal transitada em julgado.

Posicionamento da Posicionamento da
1ª Turma do STF 2ª Turma do STF
Se o Parlamentar for condenado a mais de 120 dias
em regime fechado, a perda do cargo será automá-
tica, caberá à Mesa apenas de-clarar que houve a
perda (sem discri-cionariedade em relação à deci- O STF apenas comunica, por meio de ofício, à
são do STF). Mesa da Casa informando sobre a condenação
do parlamentar. A Mesa da respectiva casa irá
Se o Parlamentar for condenado a uma pena em deliberar com discricionarie-dade política se o
regime aberto ou semiaberto, a con-denação cri- parlamentar irá perder ou não o mandato eletivo,
minal não gera a perda automática do car-go. O conforme prevê o art. 55, VI, § 2º, da CF/88.
Plenário da Casa irá deliberar, nos termos do art.
55, § 2º. Assim, mesmo com a condenação cri-minal,
quem deci-de se haverá a perda do mandato é a
[STF. 1ª Turma. AP 694/MT. Julgado em 2/5/2017. Câmara dos De-putados ou o Sena-do Federal.
Info 863]
[STF. 2ª Turma. AP 996. Julgado em 29/05/2018]
[STF. 1ª Turma. AP 968/SP. Julgado em 22/5/2018.
Info 903].

§ 1º É incompatível com o decoro parla- § 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda
mentar, além dos casos definidos no re- do mandato será decidida pela Câmara
gimento interno, o abuso das prerrogati- dos Deputados ou pelo Senado Federal,
vas asseguradas a membro do Congresso por maioria absoluta, mediante provoca-
Nacional ou a percepção de vantagens ção da respectiva Mesa ou de partido polí-
indevidas. tico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
Jurisprudência: “O membro do Congresso
Nacional que se licencia do mandato para in- § 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a
vestir-se no cargo de ministro de Estado não perda será declarada pela Mesa da Casa
perde os laços que o unem, organicamente, ao respectiva, de ofício ou mediante pro-
Parlamento (CF, art. 56, I). (...) ainda que licen- vocação de qualquer de seus membros,
ciado, cumpre-lhe guardar estrita observância ou de partido político representado no
às vedações e incompatibilidades inerentes ao Congresso Nacional, assegurada ampla
estatuto constitucional do congressista, assim defesa.
como às exigências ético-jurídicas que a Cons- § 4º A renúncia de parlamentar submeti-
tituição (CF, art. 55, § 1º) e os regimentos inter- do a processo que vise ou possa levar à
nos das Casas Legislativas estabelecem como perda do mandato, nos termos deste ar-
elementos caracterizadores do decoro parla- tigo, terá seus efeitos suspensos até as
mentar”. [MS 25.579 MC, rel. p/ o ac. min. Joa- deliberações finais de que tratam os §§ 2º
quim Barbosa, j. 19-10-2005, P, DJ de 24-8-2007.] e 3º. (Incluído pela Emenda Constitucional
de Revisão nº 6, de 1994)

96
 #LEGIS

Anotações sobre os artigos anteriores: Seção VI

DAS REUNIÕES

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á,

anualmente, na Capital Federal, de 2 de feverei-
ro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de de-
zembro. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 50, de 2006)

Comentários: O Art. 57, caput trata da sessão le-

gislativa ordinária e de seus dois períodos acima
já mencionados.

§ 1º As reuniões marcadas para essas datas

serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando recaírem em sába-
dos, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será inter-
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado rompida sem a aprovação do projeto de
ou Senador: lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta
I - investido no cargo de Ministro de Esta- Constituição, a Câmara dos Deputados e
do, Governador de Território, Secretário o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
de Estado, do Distrito Federal, de Territó- conjunta para:
rio, de Prefeitura de Capital ou chefe de
missão diplomática temporária; I - inaugurar a sessão legislativa;
II - licenciado pela respectiva Casa por II - elaborar o regimento comum e regular a
motivo de doença, ou para tratar, sem re- criação de serviços comuns às duas Casas;
muneração, de interesse particular, des-
de que, neste caso, o afastamento não III - receber o compromisso do Presidente e
ultrapasse cento e vinte dias por sessão do Vice-Presidente da República;
legislativa. IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em

§ 1º O suplente será convocado nos casos
sessões preparatórias, a partir de 1º de
de vaga, de investidura em funções pre-
fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
vistas neste artigo ou de licença superior a
para a posse de seus membros e eleição
cento e vinte dias.
das respectivas Mesas, para mandato de
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplen- 2 (dois) anos, vedada a recondução para
te, far-se-á eleição para preenchê-la se fal- o mesmo cargo na eleição imediatamente
tarem mais de quinze meses para o tér- subsequente. (Redação dada pela Emenda
mino do mandato. Constitucional nº 50, de 2006)
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou § 5º A Mesa do Congresso Nacional será
Senador poderá optar pela remuneração presidida pelo Presidente do Senado Fede-
do mandato. ral, e os demais cargos serão exercidos, al-
ternadamente, pelos ocupantes de cargos
Comentários: O objetivo do Art. 56 é obviamente equivalentes na Câmara dos Deputados e
deixar claro que as atividades nele previstas não no Senado Federal.
se enquadram dentre as atividades vedadas aos § 6º A convocação extraordinária do
parlamentares constantes no Art. 54 acima. Congresso Nacional far-se-á: (Redação

97
 #LEGIS

dada pela Emenda Constitucional nº 50, aprovado pela maioria absoluta da Câmara e
de 2006) do Senado.

I - pelo Presidente do Senado Federal, Para haver a convocação extraordinária, é pre-

em caso de decretação de estado de de- ciso aprovação, por ambas as Casas, por maio-
fesa ou de intervenção federal, de pedi- ria absoluta: a aprovação do Legislativo deve
do de autorização para a decretação de ser anterior ao recesso e condiciona o êxito da
estado de sítio e para o compromisso e a convocação. No texto anterior a EC 50/2006, não
posse do Presidente e do Vice-Presiden- havia este condicionante. A convocação, neste
te da República; caso, deve ocorrer durante a sessão legislativa,
fora do recesso, caso contrário, a prévia aprova-
II - pelo Presidente da República, pelos ção do Legislativo será prejudicada. O recesso
Presidentes da Câmara dos Deputados foi diminuído pela EC 50/2006, por conta disso.
e do Senado Federal ou a requerimento
da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgência ou interesse § 7º Na sessão legislativa extraordinária,
público relevante, em todas as hipóteses o Congresso Nacional somente deliberará
deste inciso com a aprovação da maio- sobre a matéria para a qual foi convocado,
ria absoluta de cada uma das Casas do ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo,
Congresso Nacional. (Redação dada pela vedado o pagamento de parcela indeni-
Emenda Constitucional nº 50, de 2006) zatória, em razão da convocação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº
50, de 2006)
Comentários: O art. 57 § 6º trata da convocação
extraordinária, trazendo regras excepcionais de
funcionamento do Parlamento. Há situações de Comentários: O § 7º do art. 57 preceitua que o
urgência que exigem que o Congresso trabalhe Congresso somente deliberará sobre a matéria
durante o recesso parlamentar. Nesses casos, pela qual foi convocado, com exceção da inclu-
ocorrerá a sessão legislativa extraordinária, re- são automática das medidas provisórias em vi-
sultado de uma convocação bem-sucedida. Há gor. As matérias relevantes e de interesse público
duas espécies, conforme cada inciso dos dispo- relevante que serão objeto de deliberação devem
sitivos citados. ser definidas no ato da convocação, ou seja, a
pauta é limitada.
No primeiro caso, a convocação extraordinária
se dá por ato unilateral do Presidente do Se- § 8º Havendo medidas provisórias em vigor
nado, em hipóteses excepcionalíssimas e bem na data de convocação extraordinária do
específicas: decretação do estado de defesa Congresso Nacional, serão elas automati-
ou pedido de autorização de estado de sítio camente incluídas na pauta da convoca-
ou intervenção federal, situações de crise ins- ção. (Incluído pela Emenda Constitucional
titucional que autorizam a suspensão de certos nº 32, de 2001)
direitos e garantias fundamentais, nos termos
dos arts. 137 e 139. Por fim, tal ocorre em uma
hipótese menos grave e mais rotineira, a reu- Comentários: Por força do §8º, as medidas pro-
nião par a posse do Presidente e do Vice-Pre- visórias em vigor automaticamente se integram à
sidente da República. pauta da sessão extraordinária. A pauta pode ser,
ainda, aditada sendo agregados outros assuntos.
O segundo caso foi sensivelmente alterado pela É importante frisar que não será paga parcela
EC 50/2006, emenda que inclusive delimitou indenizatória pela convocação. Anteriormente,
novos marcos para a sessão legislativa, restrin- pagava-se em dobro o valor dos vencimentos
gindo os períodos de recesso parlamentar. Este parlamentares. Em dezembro de 2005, foi decre-
segundo caso está previsto para situações mais tado recesso, uma espécie de “recesso branco”,
gerais de urgência ou interesse público rele- no qual os parlamentares acordaram de se reunir
vante, havendo um maior rol de legitimados: apenas em janeiro. A pressão da mídia sobre a
Presidente da República, Presidentes das Ca- verba indenizatória paga aos parlamentares sem
sas Legislativas (juntos) ou um requerimento que efetivamente estivessem de recesso fez com
que o assunto fosse revisto, dando origem a EC

98
 #LEGIS

50/2006, promulgada em ano eleitoral. Desde en- c) compete privativamente ao Congresso Nacio-
tão, não houve mais verba indenizatória. nal aprovar previamente, por voto secreto, após
arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes
de missão diplomática de caráter permanente.
Para Fixação:
d) compete privativamente ao Senado Federal
Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Órgão: Prefeitura autorizar, por dois terços de seus membros, a
de São José dos Campos/ Procurador instauração de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da República e os Ministros de
A Constituição Federal, sobre o Poder Legislativo, Estado.
estabelece que
e) os Deputados e Senadores são invioláveis pe-
a) é de competência exclusiva do Senado Federal nal, mas não civilmente, por quaisquer de suas
sustar os atos normativos do Poder Executivo que opiniões, palavras e votos.
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa.

b) salvo disposição constitucional em contrário, Ano: 2019/ Banca: VUNESP/ Prefeitura de Ri-
as deliberações de cada Casa e de suas comis- beirão Preto/ Procurador do Município
sões serão tomadas por maioria dos votos, pre-
sente a maioria absoluta de seus membros. Sobre as hipóteses de impedimento, suspensão
e perda de mandato de parlamentares, a Consti-
c) é de competência exclusiva do Congresso tuição Federal assevera que
Nacional autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo contra o a) perderá o mandato o deputado ou senador
Presidente e o Vice- -Presidente da República e que seja investido no cargo de Ministro de Esta-
os Ministros de Estado. do, por implicar em nítida violação da separação
de poderes.
d) os Deputados e Senadores, desde a posse, se-
rão submetidos a julgamento perante o Supremo b) perderá o mandato o deputado ou senador que
Tribunal Federal. faltar a 10% (dez por cento) das sessões ordinárias
realizadas pela respectiva Casa Legislativa.
e) é de competência privativa da Câmara
dos Deputados julgar anualmente as contas c) desde a expedição do diploma os deputados
prestadas pelo Presidente da República e e senadores não poderão ser proprietários, con-
apreciar os relatórios sobre a execução dos troladores, diretores de empresas que gozem de
planos de governo. favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remu-
nerada.
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: TJ-MA/ Analista d) no caso de senador ou deputado que prati-
Judiciário – Direito que procedimento declarado incompatível com
o decoro parlamentar, a perda do mandato será
Acerca do que dispõe a Constituição Federal so- declarada pela Mesa da casa respectiva, de ofício
bre o Poder Legislativo, ou mediante provocação de qualquer de seus
membros, ou de partido político com ou sem re-
a) os Deputados e Senadores não serão obriga- presentação no Congresso Nacional, assegurada
dos a testemunhar sobre informações recebidas ampla defesa.
ou prestadas em razão do exercício do mandato,
nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou de- e) não perderá o seu mandato o deputado ou se-
les receberam informações. nador, licenciado pela respectiva Casa por moti-
vo de doença, ou para tratar, sem remuneração,
b) o Senado Federal compõe-se de representan- de interesse particular, desde que, neste caso,
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos pelo o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias
sistema proporcional. por sessão legislativa. os dias parados, em ne-
nhuma hipótese.

99
 #LEGIS

Ano: 2018/ Banca: FCC/ Órgão: Câmara Legisla-

tiva do Distrito Federal/ Consultor Técnico Le-
gislativo - Analista de Sistemas Área 3

Os Deputados e Senadores

a) que abusarem das prerrogativas constitu-

cionais a eles asseguradas não poderão perder
o mandato em razão de tal hipótese não estar
prevista como incompatível com o decoro parla-
mentar.

b) não poderão, desde a expedição do diploma,

ser titulares de mais de um cargo ou mandato
público eletivo.

c) serão obrigados a testemunhar sobre informa-

ções recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato.

d) perderão o mandato ainda quando licenciados

pela respectiva Casa para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular, se o afastamento ul-
trapassar noventa dias por sessão legislativa.

e) poderão optar pela remuneração do mandato

quando investidos no cargo de Secretário do Dis-
trito Federal.

Anotações:

Gabarito: B/A/E/E

100
 #LEGIS

DIA 8 Jurisprudência: “Mandado de segurança im-

petrado para o fim de anular a eleição da Mesa
da Câmara e validar o registro da candidatura
Disciplina: Direito Constitucional. ao cargo de 3º secretário. Decisão fundada, ex-
clusivamente, em norma regimental referente
Responsável: Prof. Filippe Augusto.
à composição da Mesa e indicação de candida-
Dia 08: Do Art. 58 ao 75. turas para seus cargos (art. 8º). O fundamento
regimental, por ser matéria interna corporis,
Estudado Revisão 1 Revisão 2 Revisão 3 só pode encontrar solução no âmbito do Po-
der Legislativo, não ficando sujeito à aprecia-
ção do Poder Judiciário. Inexistência de funda-
mento constitucional (art. 58, § 1º), caso em que
Seção VII a questão poderia ser submetida ao Judiciário”.
[MS 22.183, rel. min. Maurício Corrêa, j. 5-4-1995,
DAS COMISSÕES P, DJ de 12-12-1997.]

Jurisprudência: “É incompatível com o

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas art. 58, caput e § 1º, da Constituição que os
terão comissões permanentes e temporárias, representantes dos partidos políticos ou blocos
constituídas na forma e com as atribuições pre- parlamentares deixem de ser indicados pelos
vistas no respectivo regimento ou no ato de que líderes, na forma do Regimento Interno da
resultar sua criação. Câmara dos Deputados, para serem escolhidos
de fora para dentro, pelo Plenário, em violação à
autonomia partidária. Em rigor, portanto, a hi-
Comentários: As comissões existem para reali- pótese não é de eleição. Para o rito de impeach-
zar estudos sobre proposições apresentadas ao ment em curso, contudo, não se considera in-
Congresso, com o intuito de fornecer pareceres válida a realização de eleição pelo Plenário da
antecedentes à deliberação plenária. Logo, o Câmara, desde que limitada, tal como ocorreu
objetivo é estudar os temas e fornecer subsídios no caso Collor, a ratificar ou não as indicações
para decisões embasadas do Parlamento. Exis- feitas pelos líderes dos partidos ou blocos, isto
tem comissões permanentes, que são aquelas é, sem abertura para candidaturas ou chapas
que cuidam de questões sempre presentes, por avulsas. (...)”. [ADPF 378 MC, rel. p/ o ac. min. Ro-
exemplo, as Comissões de Constituição e Justi- berto Barroso, j. 16-12-2015, P, DJE de 8-3-2016.]
ça, que existem de forma contínua para analisar
a constitucionalidade de projetos de lei. Assim
como há comissões temporárias que existem § 2º Às comissões, em razão da matéria
apenas para cuidar de questões transitórias e es- de sua competência, cabe:
pecíficas como as Comissões Parlamentares de
Inquérito (CPIs). I - discutir e votar projeto de lei que dis-
pensar, na forma do regimento, a compe-
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada tência do Plenário, salvo se houver recur-
Comissão, é assegurada, tanto quanto so de um décimo dos membros da Casa;
possível, a representação proporcional II - realizar audiências públicas com enti-
dos partidos ou dos blocos parlamenta- dades da sociedade civil;
res que participam da respectiva Casa. III - convocar Ministros de Estado para
prestar informações sobre assuntos ineren-
Comentários: O STF normalmente tende a não tes a suas atribuições;
interferir em questões jurídicas do seio legislati- IV - receber petições, reclamações, repre-
vo por considerar que se tratam de matéria inter- sentações ou queixas de qualquer pessoa
na corporis e que a decisão dessas matérias seria contra atos ou omissões das autoridades
a interferência indevida de um poder em outro. ou entidades públicas;
Logo, só adentra em tal seara quando se trata de
desrespeito a regra constitucional expressa. Ver V - solicitar depoimento de qualquer auto-
julgados abaixo. ridade ou cidadão;

101
 #LEGIS

VI - apreciar programas de obras, planos o requerimento deverá ser de 1/3 dos membros de
nacionais, regionais e setoriais de desen- ambas as Casas Legislativas. Nesse tocante, o STF
volvimento e sobre eles emitir parecer. já declarou inconstitucional trecho de artigo do
Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado de São Paulo que estabelecia, como requi-
Para Memorizar: Disutir e Votar; Realizar Au-
sito à criação de CPI, a aprovação do respectivo re-
diências; Convocar Ministros; Receber Peti-
querimento em Plenário, pela maioria dos mem-
ções; Solicitar Depoimentos; Apreciar Progra-
bros. Outro fundamento importante utilizado na
mas.
decisão foi que a CPI deve ser caracterizada como
sendo um direito subjetivo das minorias.
§ 3º As comissões parlamentares de in-
quérito, que terão poderes de investiga-
ção próprios das autoridades judiciais, Jurisprudência: “EMENTA: (...) Existe, no sistema
além de outros previstos nos regimentos político-jurídico brasileiro, um verdadeiro estatuto
das respectivas Casas, serão criadas pela constitucional das minorias parlamentares, cujas
Câmara dos Deputados e pelo Senado Fe- prerrogativas – notadamente aquelas pertinentes
deral, em conjunto ou separadamente, ao direito de investigar-devem ser preservadas
mediante requerimento de um terço de pelo Poder Judiciário, a quem incumbe procla-
seus membros, para a apuração de fato mar o alto significado que assume, para o regime
determinado e por prazo certo, sendo democrático, a essencialidade da proteção juris-
suas conclusões, se for o caso, encaminha- dicional a ser dispensada ao direito de oposição,
das ao Ministério Público, para que promo- analisado na perspectiva da prática republicana
va a responsabilidade civil ou criminal dos das instituições parlamentares. – A norma inscrita
infratores. no art. 58, § 3., da Constituição da República des-
tina-se a ensejar a participação ativa das minorias
parlamentares no processo de investigação legis-
Comentários: São órgãos fracionários e lativa, sem que, para tanto, mostre-se necessária
colegiados de cada uma das casas legislativas ou a concordância das agremiações que compõem
das duas em conjunto. Elas revelam uma atua- a maioria parlamentar. - O direito de oposição,
ção típica do Poder Legislativo, no exercício de especialmente aquele reconhecido às minorias
sua atribuição fiscalizatória de atos conexos ao legislativas, para que não se transforme numa
Poder Público. Como dito acima, são comissões prerrogativa constitucional inconsequente, há de
temporárias. As CPIs podem investigar o Poder ser aparelhado com instrumentos de atuação que
Executivo, pessoas físicas ou jurídicas, órgãos ou viabilizem a sua prática efetiva e concreta no âm-
instituições ligadas à gestão de dinheiro público bito de cada uma das Casas do Congresso Nacio-
ou que de algum modo tenham que prestar con- nal. - A maioria legislativa não pode frustrar o
tas sobre valores públicos. Independe, então, da exercício, pelos grupos minoritários que atuam
natureza da pessoa, mas sim do fato de ela traba- no Congresso Nacional, do direito público sub-
lhar com recursos públicos. jetivo que lhes é assegurado pelo art. 58, § 3.º,
da Constituição e que lhes confere a prerrogati-
va de ver efetivamente instaurada a investiga-
Comentários: Os Requisitos para Criação de CPIs
ção parlamentar, por período certo, sobre fato
são:
determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rei.
Min. CELSO DE MELLO, v.g. (...)” [MS 26.441, Rel.
a) Requerimento de um terço dos membros Min. Celso de Mello, j. 25.04.2007, Plenário, DJE de
da Casa; 18.12.2009].
b) Apuração de fato determinado;
c) Prazo certo de duração Comentários: Continuando a análise dos Requisi-
tos para Criação de CPIs, deve-se citar:
A) Requerimento de um Terço dos Membros da
Casa B) Apuração de Fato Determinado

Para ser criada, depende do requerimento de, Os fatos investigados pelas CPIs devem ser de-
pelo menos, 1/3 dos membros da Casa. No caso de terminados. É vedada a criação de uma CPI para
comissão parlamentar mista de inquérito (CPMI), investigação de objeto genérico, inespecífico, abs-

102
 #LEGIS

trato. Não se pode, por exemplo, investigar “a cor- princípio da separação de Poderes”. [MS 25.668,
rupção no Poder Judiciário”. rel. min. Celso de Mello, j. 23-3-2006, P, DJ de 4-8-
2006.]
O STF já decidiu que caso ocorra o surgimento de
um fato novo conexo com o objeto da investiga-
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Co-
ção, a inicial tem que ser aditada.
missão representativa do Congresso Na-
cional, eleita por suas Casas na última
É dever de a CPI permitir a presença de
sessão ordinária do período legislativo,
advogados, exercendo a defesa técnica, com
com atribuições definidas no regimen-
todas as prerrogativas asseguradas pelo Estatuto
to comum, cuja composição reproduzirá,
da Advocacia.
quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
C) Prazo Certo de Duração

A CPI deve ser criada por prazo certo, predeter- Seção VIII
minado. São permitidas, no entanto, sucessivas
prorrogações, desde que observados os requisi- DO PROCESSO LEGISLATIVO
tos regimentais. Deve-se destacar, entretanto, que
existe um limite intransponível para o funciona- Subseção I
mento de uma CPI: o término da legislatura.
Disposição Geral
Comentários: O STF afirmou que não há vedação
constitucional a que as Casas Legislativas esta- Art. 59. O processo legislativo compreende
beleçam regimentalmente limites para a criação a elaboração de:
simultânea de CPIs. Os atos praticados por CPIs
podem ser controlados pelo Poder Judiciário sem
que isso caracterize situação de ilegítima interfe- I - emendas à Constituição;
rência orgânica de outro Poder da República. II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
Jurisprudência: “A restrição estabelecida no § IV - leis delegadas;
4º do artigo 35 do Regimento Interno da Câma-
ra dos Deputados, que limita em cinco o núme- V - medidas provisórias;
ro de CPIs em funcionamento simultâneo, está VI - decretos legislativos;
em consonância com os incisos III e IV do arti-
VII - resoluções.
go 51 da Constituição Federal, que conferem a
essa Casa Legislativa a prerrogativa de elaborar
o seu regimento interno e dispor sobre sua or- Parágrafo único. Lei complementar disporá
ganização. Tais competências são um poder-de- sobre a elaboração, redação, alteração e consoli-
ver que permite regular o exercício de suas ativi- dação das leis.
dades constitucionais” [STF, ADIn 1 .635, Rei. Min.
Maurício Corrêa, DJ de 5-3-2004]. Jurisprudência: “Não há empecilho constitu-
cional à edição de leis sem caráter geral e abs-
Jurisprudência: “O controle jurisdicional de trato, providas apenas de efeitos concretos e
abusos praticados por CPI não ofende o prin- individualizados. Há matérias a cujo respeito
cípio da separação de poderes. O STF, quando a disciplina não pode ser conferida por ato
intervém para assegurar as franquias constitu- administrativo, demandando a edição de lei,
cionais e para garantir a integridade e a supre- ainda que em sentido meramente formal. É o
macia da Constituição, neutralizando, desse caso da concessão de pensões especiais. O tra-
modo, abusos cometidos por CPI, desempenha, tamento privilegiado a certas pessoas somente
de maneira plenamente legítima, as atribuições pode ser considerado ofensivo ao princípio da
que lhe conferiu a própria Carta da República. igualdade ou da moralidade quando não decor-
O regular exercício da função jurisdicional, nesse rer de uma causa razoavelmente justificada”. [RE
contexto, porque vocacionado a fazer prevalecer 405.386. Rel. p/ o ac. Min. Teori Zavascki. DJE de
a autoridade da Constituição, não transgride o 26-4-2013.]

103
 #LEGIS

Jurisprudência: “(...) Relembrou que, na linha titucional sobre todas as matérias não vedadas
da jurisprudência da Corte, não há hierarquia pela Constituição. Ademais, analisando os le-
entre leis ordinárias e complementares, as gitimados, percebemos, portanto, que não há
quais se diferenciam apenas pelo quórum de iniciativa popular quando se trata de emenda
aprovação. Além disso, quanto ao caráter de na- constitucional.
cionalidade da norma extraída do referido dispo-
sitivo constitucional, o STF já se pronunciou no Embora a Constituição Federal não admita
sentido de que há uma equivalência da territoria- Emendas Constitucionais por meio de iniciativa
lidade com o alcance do preceito legal, de modo popular, o STF decidiu que é possível que Cons-
que se trata de norma federal a qual ostenta tituição do Estado preveja a possibilidade de
abrangência nacional. (...)”. [ADI 4846. Relator(a): apresentação de proposta de emenda à Consti-
Min. EDSON FACHIN. Tribunal Pleno. Julgado em tuição Estadual por meio de iniciativa popular.
09/10/2019]. Ver julgado abaixo.

Anotações sobre os artigos anteriores: Jurisprudência: “A iniciativa popular de

emenda à Constituição Estadual é compatível
com a Constituição Federal, encontrando fun-
damento no art. 1º, parágrafo único, no art.
14, II e III e no art. 49, VI, da CF/88. Embora
a Constituição Federal não autorize proposta
de iniciativa popular para emendas ao próprio
texto, mas apenas para normas infraconstitu-
cionais, não há impedimento para que as Cons-
tituições Estaduais prevejam a possibilidade,
ampliando a competência constante da Carta
Federal” [STF. Plenário. ADI 825/AP, Rel. Min.
Alexandre de Moraes, julgado em 25/10/2018].
Subseção II

Da Emenda à Constituição Comentários: De acordo com a literatura jurí-

dica, as reformas à Constituição apresentam
quatro tipos de limitações: materiais, formais,
Art. 60. A Constituição poderá ser emenda- circunstanciais e temporais:
da mediante proposta:
a) Temporais: ocorrem quando o Poder Cons-
I - de um terço, no mínimo, dos membros tituinte Originário estabelece um prazo durante
da Câmara dos Deputados OU do Senado o qual não pode haver modificações ao texto da
Federal; Constituição. As limitações temporais, na his-
II - do Presidente da República; tória constitucional brasileira, foram previstas
apenas na Constituição do Império de 1824, não
III - de mais da metade das Assembleias se verificando nas que se seguiram. Não há tal
Legislativas das unidades da Federação, espécie de limitação na Constituição Federal
manifestando-se, cada uma delas, pela de 1988.
maioria relativa de seus membros.
b) Circunstanciais: as limitações circunstan-
Comentários: O art. 60 traz os legitimados para -ciais se verificam quando a Constituição esta-
apresentar propostas de emenda constitucional. belece que em certos momentos de instabilida-
Esse número é bem menor que o de legitimados de política do Estado seu texto não poderá ser
no processo legislativo de elaboração das leis, ar- modificado. Esses momentos são a intervenção
rolados no art. 61 da Constituição. federal, o estado de defesa e o estado de sítio.
Tais limitações estão previstas no art. 60, § 1º.
Diferentemente do que ocorre no processo le-
gislativo das leis, não há iniciativa reservada a c) Materiais: essas existem quando a Consti-
emenda constitucional. Qualquer dos legitima- tuição estabelece que determinadas matérias
dos pode apresentar proposta de emenda cons- não poderão ser abolidas por meio de emenda.

104
 #LEGIS

A doutrina divide essas limitações em dois gru- quintos dos votos dos respectivos membros.
pos: limitações materiais explícitas e implícitas. Caso a proposta seja rejeitada ou havida por
prejudicada, será arquivada, não podendo a
c.i) Expressas: são as chamadas cláusulas matéria dela constante ser objeto de nova pro-
pétreas (Art. 60, § 4º da CF/88). Detalhadas posta na mesma sessão legislativa. Trata-se do
abaixo. princípio da irrepetibilidade.
c.ii) Implícitas (Tácitas): são aquelas É importante registrar que a Constituição não
em que o texto constitucional não prevê fixou um intervalo temporal mínimo entre os
expressamente. Segunda a doutrina, elas dois turnos de votação para fins de aprovação
dizem respeito à titularidade do poder de emendas à Constituição. Inclusive, esse é o
constituinte originário e derivado, aos entendimento do Supremo Tribunal Federal
procedimentos de reforma e revisão (STF). Ver julgado abaixo.
constitucional, bem como demais
mudanças que descaracterizem o atual
sistema constitucional. Jurisprudência: “A CF de 1988 não fixou um
intervalo temporal mínimo entre os dois tur-
d) Procedimentais/Formais: tais limitações es- nos de votação para fins de aprovação de
tão previstas no art. 60, I ao III e §§ 2º, 3º e 5º, ou emendas à Constituição (CF, art. 60, § 2º), de
seja, tais limitações estão relacionadas à inicia- sorte que inexiste parâmetro objetivo que
tiva, ao quórum de aprovação, à promulgação e oriente o exame judicial do grau de solidez
à reapresentação, na mesma sessão legislativa, da vontade política de reformar a Lei Maior.
de emenda rejeitada. A interferência judicial no âmago do processo
político, verdadeiro locus da atuação típica dos
agentes do Poder Legislativo, tem de gozar de
§ 1º A Constituição não poderá ser emen- lastro forte e categórico no que prevê o texto da
dada na vigência de intervenção fede- CF”. [ADI 4.425, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 14-3-
ral, de estado de defesa ou de estado de 2013, P, DJE de 19-12-2013.]
sítio.
§ 3º A emenda à Constituição será promul-
Comentários: O dispositivo trata das limitações gada pelas Mesas da Câmara dos Deputa-
circunstanciais, isto é, em certos momentos de dos e do Senado Federal, com o respectivo
instabilidade política do Estado, a Constituição número de ordem.
não poderá ser modificada. Esses momentos
são a intervenção federal, o estado de defesa e
o estado de sítio. Comentários: No tocante à promulgação, o art.
60, § 3º, determina que a emenda à Constitui-
É importante ressaltar que a vedação referente ção será promulgada pelas Mesas da Câmara
à intervenção federal abrange somente aquela dos Deputados e do Senado Federal (não pela
decretada e executada pela União. Eventual mesa do congresso nacional!), com o respectivo
intervenção de Estado em Município não é número de ordem. Observe-se, portanto, que
limitação circunstancial à modificação da diferentemente do que ocorre nos projetos de
Constituição Federal. lei, a proposta de emenda à Constituição não
se submete a sanção ou veto do Chefe do Poder
Executivo.
§ 2º A proposta será discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada § 4º Não será objeto de deliberação a
se obtiver, em ambos, três quintos dos proposta de emenda tendente a abolir:
votos dos respectivos membros.
I - a forma federativa de Estado;
Comentários: A proposta de emenda constitu- II - o voto direto, secreto, universal e pe-
cional será discutida e votada em cada Casa do riódico;
Congresso Nacional, em dois turnos, conside- III - a separação dos Poderes;
rando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
IV - os direitos e garantias individuais.

105
 #LEGIS

Comentários: O Art. 60, §4º trata das limitações § 5º A matéria constante de proposta de
materiais, ou seja, os temas que são intangíveis, emenda rejeitada ou havida por preju-
normalmente, chamados de cláusulas pétreas. dicada não pode ser objeto de nova pro-
Um ponto importante a se destacar é que, consi- posta na mesma sessão legislativa.
derando que o processo legislativo de emendas
constitucionais deve observância à Constituição
Comentários: O §5º diz respeito à vedação à
Federal, o STF entende que qualquer proposta
reapresentação, na mesma sessão legislativa, de
de emenda tendente a abolir cláusula pétrea,
proposta de emenda nela rejeitada ou tida por
ou que desrespeite as prescrições do art. 60 da
prejudicada. Trata-se de regra diferente da pre-
CF/88, não pode sequer ser objeto de deliberação
vista para as leis ordinárias e complementares,
no Congresso Nacional.
em relação às quais é permitido o oferecimen-
to de novo projeto de lei, quando rejeitado, na
Quanto ao inciso II, é importante registrar que o
mesma sessão legislativa, mediante proposta da
voto obrigatório não é cláusula pétrea, ou seja,
maioria absoluta dos membros de qualquer das
pode haver emenda à constituição para tornar o
Casas do Congresso.
voto facultativo.
Não confundir com o substitutivo de emenda à
Ademais, é importante também ressaltar que,
Constituição rejeitada, o qual pode ser votado na
segundo o STF, o inciso IV (direitos e garantias
mesma sessão legislativa. Inclusive, esse é o en-
individuais) não diz respeito apenas ao inciso 5º
tendimento do STF. Ver julgado abaixo.
da Constituição Federal, uma vez que existem
outros espalhados pela Constituição.
Jurisprudência: “Não ocorre contrariedade
ao § 5º do art. 60 da Constituição na medida
Jurisprudência: “É muito difícil indicar, a priori,
em que o presidente da Câmara dos Deputa-
os preceitos fundamentais da Constituição passí-
dos, autoridade coatora, aplica dispositivo
veis de lesão tão grave que justifique o processo
regimental adequado e declara prejudicada a
e o julgamento da arguição de descumprimento.
proposição que tiver substitutivo aprovado, e
Não há dúvida de que alguns desses preceitos
não rejeitado, ressalvados os destaques (art.
estão enunciados, de forma explícita, no texto
163, V). É de ver-se, pois, que tendo a Câmara
constitucional. (...) não se poderá deixar de atri-
dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e
buir essa qualificação aos demais princípios
não o projeto que veio por mensagem do Poder
protegidos pela cláusula pétrea do art. 60, §
Executivo, não se cuida de aplicar a norma do art.
4º, da Constituição. (...) É fácil ver que a ampli-
60, § 5º, da Constituição. Por isso mesmo, afasta-
tude conferida às cláusulas pétreas e a ideia de
da a rejeição do substitutivo, nada impede que se
unidade da Constituição (...) acabam por colocar
prossiga na votação do projeto originário. O que
parte significativa da Constituição sob a prote-
não pode ser votado na mesma sessão legislativa
ção dessas garantias. Tal tendência não exclui a
é a emenda rejeitada ou havida por prejudicada,
possibilidade de um “engessamento” da ordem
e não o substitutivo que é uma subespécie do
constitucional, obstando à introdução de qual-
projeto originariamente proposto”. [MS 22.503,
quer mudança de maior significado (...). Daí afir-
rel. min. Marco Aurélio, j. 8-5-1996, P, DJ de 6-6-
mar-se, correntemente, que tais cláusulas hão
1997.]
de ser interpretadas de forma restritiva” (...)”.
[ADPF 33 MC, voto do rel. min. Gilmar Mendes, j.
29-10-2003, P, DJ de 6-8-2004.] Anotações sobre os artigos anteriores:
Jurisprudência: “O STF já assentou o en-
tendimento de que é admissível a ação
direta de inconstitucionalidade de emenda
constitucional, quando se alega, na inicial, que
esta contraria princípios imutáveis ou as chama-
das cláusulas pétreas da Constituição originária
(art. 60, § 4º, da CF). Precedente: ADI 939 (RTJ
151/755)”. [ADI 1.946 MC, rel. min. Sydney San-
ches, j. 29-4-1999, P, DJ de 14-9-2001.]

106
 #LEGIS

Subseção III Jurisprudência: “A sanção do projeto de lei não

convalida o vício de inconstitucionalidade re-
Das Leis sultante da usurpação do poder de iniciativa.
A ulterior aquiescência do chefe do Poder Exe-
cutivo, mediante sanção do projeto de lei, ainda
Art. 61. A iniciativa das leis complemen- quando dele seja a prerrogativa usurpada, não
tares e ordinárias cabe a qualquer membro tem o condão de sanar o vício radical da incons-
ou Comissão da Câmara dos Deputados, do titucionalidade. Insubsistência da Súmula 5/STF”.
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao [ADI 2.867, rel. min. Celso de Mello, j. 3-12-2003, P,
Presidente da República, ao Supremo Tribu- DJ de 9-2-2007.]
nal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Pro-
curador-Geral da República e aos cidadãos, na Jurisprudência: “Tratando-se de projeto de lei
forma e nos casos previstos nesta Constituição. de iniciativa privativa do chefe do Poder Execu-
tivo, não pode o Poder Legislativo assinar-lhe
prazo para o exercício dessa prerrogativa sua.
Comentários: O ponto mais importante com re- Não havendo aumento de despesa, o Poder
lação à iniciativa legislativa do Chefe do Execu- Legislativo pode emendar projeto de iniciati-
tivo é que tal iniciativa possui uma repercussão va privativa do chefe do Poder Executivo, mas
extremamente relevante no âmbito estadual. esse poder não é ilimitado, não se estendendo
ele a emendas que não guardem estreita per-
Ocorre que, embora a Constituição Federal não tinência com o objeto do projeto encaminhado
possua iniciativa reservada para emendas ao ao Legislativo pelo Executivo e que digam res-
seu próprio texto, o que permite que parlamen- peito a matéria que também é da iniciativa pri-
tares possam fazer emendar sobre qualquer vativa daquela autoridade”. [ADI 546, rel. min.
assunto, inclusive os que sejam de iniciativa le- Moreira Alves, j. 11-3-1999, P, DJ de 14-4-2000.]
gislativa reservada ao Chefe do Executivo, des-
de que não ofendam as cláusulas pétreas, esta
lógica não se repete no âmbito estadual. I - fixem ou modifiquem os efetivos das For-
ças Armadas;
No que tange às Constituições Estaduais, o STF II - disponham sobre:
entende que os parlamentares não podem pro-
por emendas à Constituição Estadual em maté- a) criação de cargos, funções ou empregos
rias que são de iniciativa legislativa reservada públicos na administração direta e autár-
aos governadores estaduais. Isso ocorre para quica ou aumento de sua remuneração;
que, no âmbito estadual, não se viole frequen-
temente a iniciativa legislativa do Executivo,
burlando a lógica de simetria pretendida pelo Jurisprudência: “A extinção de cargos públicos,
Constituinte originário, bem como gerando uma sejam eles efetivos ou em comissão, pressupõe
inflação de temas no seio das Constituições es- lei específica, dispondo quantos e quais cargos
taduais. Este ponto será trabalhado em alguns serão extintos, não podendo ocorrer por meio de
dos julgados citados nas alíneas abaixo. norma genérica inserida na Constituição. Incabí-
vel, por emenda constitucional, nos Estados-
-membros, que o Poder Legislativo disponha
Jurisprudência: “O constituinte estadual não sobre espécie reservada à iniciativa privativa
pode estabelecer hipóteses nas quais seja ve- dos demais Poderes da República, sob pena de
dada a apresentação de projeto de lei pelo afronta ao art. 61 da Lei Maior”. [ADI 1.521, rel.
chefe do Executivo sem que isso represente min. Ricardo Lewandowski, j. 19-6-2013, P, DJE de
ofensa à harmonia entre os Poderes“. [ADI 13-8-2013.]
572, rel. min. Eros Grau, j. 28-6-2006, P, DJ de
9-2-2007.]
b) organização administrativa e judiciá-
ria, matéria tributária e orçamentária,
§ 1º São de iniciativa privativa do Presi- serviços públicos e pessoal da adminis-
dente da República as leis que: tração dos Territórios;

107
 #LEGIS

Jurisprudência: “A Constituição de 1988 admi- Jurisprudência: “Ação direta de inconstituciona-

te a iniciativa parlamentar na instauração do lidade. Lei 8.865/2006 do Estado do Rio Grande do
processo legislativo em tema de direito tribu- Norte. Obrigação de a Universidade do Estado
tário. A iniciativa reservada, por constituir ma- do Rio Grande do Norte prestar serviço de assis-
téria de direito estrito, não se presume e nem tência judiciária, durante os finais de semana,
comporta interpretação ampliativa, na medida aos necessitados presos em flagrante delito.
em que, por implicar limitação ao poder de ins- (...) Os arts. 2º e 3º da Lei 8.865/2006, resultante
tauração do processo legislativo, deve neces- de projeto de lei de iniciativa parlamentar, con-
sariamente derivar de norma constitucional têm, ainda, vício formal de iniciativa (art. 61, §
explícita e inequívoca. O ato de legislar sobre 1º, II, c, CF/1988), pois criam atribuições para a
direito tributário, ainda que para conceder Secretaria de Estado da Educação, Cultura e dos
benefícios jurídicos de ordem fiscal, não se Desportos (art. 2º), para a Secretaria de Estado
equipara, especialmente para os fins de ins- de Defesa Social e Segurança Pública (art. 2º) e
tauração do respectivo processo legislativo, para a Polícia Civil (art. 3º), sem observância da
ao ato de legislar sobre o orçamento do Es- regra de iniciativa privativa do chefe do Poder
tado”. [ADI 724 MC, rel. min. Celso de Mello, j. Executivo estadual”. [ADI 3.792, rel. min. Dias Tof-
7-5-1992, P, DJ de 27-4-2001.] foli, j. 22-9-2016, P, DJE de 1º-8-2017.]

c) servidores públicos da União e Terri- d) organização do Ministério Público e da

tórios, seu regime jurídico, provimento Defensoria Pública da União, bem como
de cargos, estabilidade e aposentado- normas gerais para a organização do Mi-
ria; (Redação dada pela Emenda Consti- nistério Público e da Defensoria Pública
tucional nº 18, de 1998) dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios;

Jurisprudência: “Ao estabelecer a obrigato- Jurisprudência: “A jurisprudência desta Corte

riedade de as escolas públicas de educação firmou-se no sentido de que gera inconstitucio-
básica de Santa Catarina manterem a pre- nalidade formal a emenda parlamentar a pro-
sença de um segundo professor de turma jeto de lei de iniciativa do Ministério Público es-
nas salas de aula que tiverem alunos com tadual que importa aumento de despesa”. [ADI
diagnóstico de deficiências e transtornos 4.075 MC, rel. min. Joaquim Barbosa, j. 4-6-2008,
especificados no texto normativo, a lei esta- P, DJE de 20-6-2008.]
dual, de iniciativa parlamentar, viola regra
constitucional que determina a iniciativa e) criação e extinção de Ministérios e ór-
privativa do Poder Executivo para dispor so- gãos da administração pública, observa-
bre servidores públicos, seu regime jurídico, do o disposto no art. 84, VI; (Redação dada
provimento de cargos, estabilidade e apo- pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
sentadoria (CF, art. 61, § 1º, II, c)”. [ADI 5.786,
rel. min. Alexandre de Moraes, j. 13-9-2019, P,
DJE de 26-9-2019.] Jurisprudência: “Lei 16.285/2013 de Santa Cata-
rina. (...) Os arts. 1º, 4º, 6º e 7º da lei impugnada
não afrontam a regra, de reprodução federativa-
Jurisprudência: “A Emenda Constitucional mente obrigatória, que preserva sob a autoridade
61/2012 de Santa Catarina conferiu status de do chefe do Poder Executivo local a iniciativa para
carreira jurídica, com independência funcio- iniciar leis de criação e/ou extinção de ministérios
nal, ao cargo de delegado de polícia. Com isso, e órgãos da administração pública (art. 61, § 1º, II,
alterou o regime do cargo e afetou o exercí- e, da CF). Mera especificação de quais cuidados
cio de competência típica da chefia do Poder médicos, entre aqueles já contemplados nos pa-
Executivo, o que viola a cláusula de reserva drões nacionais de atendimento da rede pública
de iniciativa do chefe do Poder Executivo de saúde, devem ser garantidos a determinada
(art. 61, § 1º, II, c, extensível aos Estados- classe de pacientes (portadores de sequelas gra-
-Membros por força do art. 25 da CF)”. [ADI ves causadas por queimaduras)”. [ADI 5.293, rel.
5.520, rel. min. Alexandre de Moraes, j. 6-9- min. Alexandre de Moraes, j. 8-11-2017, P, DJE de
2019, P, DJE de 20-9-2019.] 21-11-2017.]

108
 #LEGIS

f) militares das Forças Armadas, seu regi- § 1º É vedada a edição de medidas provi-
me jurídico, provimento de cargos, promo- sórias sobre matéria: (Incluído pela Emen-
ções, estabilidade, remuneração, reforma da Constitucional nº 32, de 2001)
e transferência para a reserva. (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998) I – relativa a: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 2001)
Jurisprudência: “À luz do princípio da simetria, é de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo a) nacionalidade, cidadania, direitos po-
estadual as leis que disciplinem o regime jurídico líticos, partidos políticos e direito eleito-
dos militares (art. 61, § 1º, II, f, da CF/1988). Maté- ral; (Incluído pela Emenda Constitucional
ria restrita à iniciativa do Poder Executivo não pode nº 32, de 2001)
ser regulada por emenda constitucional de origem b) direito penal, processual penal e pro-
parlamentar”. [ADI 2.966, rel. min. Joaquim Barbo- cessual civil; (Incluído pela Emenda Cons-
sa, j. 6-4-2005, P, DJ de 6-5-2005.] titucional nº 32, de 2001)
c) organização do Poder Judiciário e do
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida Ministério Público, a carreira e a garantia
pela apresentação à Câmara dos Deputados de seus membros; (Incluído pela Emenda
de projeto de lei subscrito por, no mínimo, Constitucional nº 32, de 2001)
um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados, d) planos plurianuais, diretrizes orça-
com não menos de três décimos por cento mentárias, orçamento e créditos adi-
dos eleitores de cada um deles. cionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
Comentários: A Constituição, em seu art. 14, III,
prevê a apresentação de projetos de lei de iniciati- II – que vise a detenção ou seqüestro de
va popular. O Art. 61, §2º detalha tal iniciativa, dei- bens, de poupança popular ou qualquer
xando claro que ela se inicia junto à Câmara dos outro ativo financeiro; (Incluído pela
Deputados. A iniciativa popular deve respeitar os Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
temas que não sejam de iniciativa reservada e têm
como requisitos: III – reservada a lei complementar; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 32,
de 2001)
a) a assinatura de, no mínimo, 1% do
eleitorado nacional; IV – já disciplinada em projeto de lei apro-
vado pelo Congresso Nacional e penden-
b) esse percentual deve ser distribuído em te de sanção ou veto do Presidente da
pelo menos cinco Estados da federação; República. (Incluído pela Emenda Consti-
c) em cada um desses cinco estados no tucional nº 32, de 2001)
mínimo, deve haver pelo menos 0,3% dos
eleitores de cada um deles. Comentários: O §1º do Art. 62 foi objeto de mo-
dificação pela Emenda Constitucional nº 32 com
Mnemônica: A técnica de memorização desses o objetivo de limitar a atuação do Presidente
requisitos é: A1+5EF+0,3EEF. Ou seja, assinatu- da República no uso das medidas provisórias. A
ra de 1% do eleitorado nacional, em 5 estados meta do Constituinte derivado foi limitar a atua-
da federação e com 0,3% dos eleitores em cada ção legislativa atípica do Presidente da Repúbli-
estado da federação. ca, garantido ao Congresso essa atuação prio-
ritária em nome do princípio democrático e da
representação plural da sociedade. Assim o §1º
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, traz as limitações materiais às MPs, ou seja, os te-
o Presidente da República poderá adotar me- mas sobre os quais as medidas provisórias não
didas provisórias, com força de lei, devendo podem tratar.
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº Não se pode tratar de matéria reservada especifi-
32, de 2001) camente à lei complementar (essa regra também
é válida para lei delegada, lei ordinária).

109
 #LEGIS

A CF também passou a vedar a edição de medi- Jurisprudência: “(...) já se acha assentado no

das provisórias quanto a direitos de nacionalida- STF o entendimento de ser legítima a disci-
de ou direitos políticos. É o único ramo dos direi- plina de matéria de natureza tributária por
tos fundamentais que ganhou vedação expressa. meio de medida provisória, instrumento a que
A CF não impediu que MP trate de direitos indivi- a Constituição confere força de lei (cf. ADI 1.417
duais ou direitos sociais. MC)”. [ADI 1.667 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 25-
9-1997, P, DJ de 21-11-1997.]
A CF também passou a vedar a edição de medi-
das provisórias se determinado projeto de lei
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o
está aprovado pelo Congresso Nacional e depen-
disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia,
de apenas de sanção ou veto pelo próprio Presi-
desde a edição, se não forem convertidas
dente da República.
em lei no prazo de sessenta dias, prorro-
gável, nos termos do § 7º, uma vez por
Há vedação também à edição de medida provisó-
igual período, devendo o Congresso Na-
ria sobre matéria orçamentária, visto que se trata
cional disciplinar, por decreto legislati-
de temática submetida ao Princípio da Reserva
vo, as relações jurídicas delas decorren-
Legal, exigindo, portanto, lei em sentido formal
tes. (Incluído pela Emenda Constitucional
para seu trato. Tendo, no entanto, o constituinte
nº 32, de 2001)
derivado deixado em aberto uma exceção para a
abertura de crédito extraordinário para aten- § 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-
der despesas imprevisíveis e urgentes. -á da publicação da medida provisória,
suspendendo-se durante os períodos de
Medida provisória também não pode cuidar de recesso do Congresso Nacional. (Incluído
matéria penal, visto que se trata de área regida pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
pelo princípio da legalidade. Parte da literatura § 5º A deliberação de cada uma das Casas
defende, todavia, que poderia haver medida pro- do Congresso Nacional sobre o mérito das
visória sobre matéria penal se fosse benéfica ao medidas provisórias dependerá de juízo
réu. prévio sobre o atendimento de seus pres-
supostos constitucionais. (Incluído pela
Não pode haver medida provisória sobre maté- Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
ria processual, seja civil, penal, trabalhista ou
qualquer outra área, bem como não pode haver § 6º Se a medida provisória não for apre-
MP sobre a organização do Poder Judiciário e do ciada em até quarenta e cinco dias conta-
Ministério Público, além das garantias e prerro- dos de sua publicação, entrará em regime
gativas de seus membros. Após a EC Nº. 80 que de urgência, subseqüentemente, em cada
equiparou a Defensoria Pública ao Judiciário uma das Casas do Congresso Nacional, fi-
e ao MP, deve-se entender que essa vedação se cando sobrestadas, até que se ultime a
aplica também ao órgão de defesa dos hipossu- votação, todas as demais deliberações
ficientes. legislativas da Casa em que estiver tra-
mitando. (Incluído pela Emenda Constitu-
E, por fim, não deve haver medida provisória cional nº 32, de 2001)
para instituir ou majorar impostos, salvo se ob-
servar o Princípio da Anterioridade, consideran- Jurisprudência: “(...) No ato coator, foi fixada
do-se para tanto a data da conversão em lei da a orientação de que a interpretação adequa-
MP nos termos do parágrafo abaixo. da do art. 62, § 6º, da CF implicaria o sobres-
tamento apenas dos projetos de lei ordinária,
§ 2º Medida provisória que implique ins- apesar de o dispositivo prever o sobresta-
tituição ou majoração de impostos, exce- mento de todas as deliberações legislativas
to os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e da Casa em que estiver tramitando medida
154, II, só produzirá efeitos no exercício provisória não seja apreciada em 45 dias (...).
financeiro seguinte se houver sido con- O Colegiado entendeu que a interpretação ema-
vertida em lei até o último dia daquele nada do presidente da Câmara dos Deputados
em que foi editada. (Incluído pela Emenda reflete, com fidelidade, solução jurídica ple-
Constitucional nº 32, de 2001) namente compatível com o modelo teórico da
separação de poderes. Tal interpretação revela

110
 #LEGIS

fórmula hermenêutica capaz de assegurar, por xão mais detida sobre o ato normativo primá-
meio da preservação de adequada relação de rio emanado pelo Executivo, evitando que a
equilíbrio entre instâncias governamentais (o apreciação pelo Plenário seja feita de manei-
Poder Executivo e o Poder Legislativo), a própria ra inopinada, percebendo-se, assim, que o
integridade da cláusula pertinente à divisão do parecer desse Colegiado representa, em vez
poder. Nesse contexto, deu interpretação con- de formalidade desimportante, uma garantia
forme ao § 6º do art. 62 da CF, na redação re- de que o Legislativo fiscalize o exercício atí-
sultante da EC 32/2001, para, sem redução de pico da função legiferante pelo Executivo. O
texto, restringir-lhe a exegese. Assim, afastada art. 6º da Resolução 1 de 2002 do Congresso
qualquer outra possibilidade interpretati- Nacional, que permite a emissão do parecer
va, fixou-se entendimento de que o regime por meio de relator nomeado pela Comissão
de urgência previsto no referido dispositivo Mista, diretamente ao Plenário da Câmara dos
constitucional – que impõe o sobrestamen- Deputados, é inconstitucional”. [ADI 4.029, rel.
to das deliberações legislativas das Casas min. Luiz Fux, j. 8-3-2012, P, DJE de 27-6-2012.]
do Congresso Nacional – refere-se apenas às
matérias passíveis de regramento por me-
§ 10. É vedada a reedição, na mesma
dida provisória. Excluem-se do bloqueio, em
sessão legislativa, de medida provisória
consequência, as propostas de emenda à Cons-
que tenha sido rejeitada ou que tenha
tituição e os projetos de lei complementar, de
perdido sua eficácia por decurso de pra-
decreto legislativo, de resolução e, até mesmo,
zo. (Incluído pela Emenda Constitucional
de lei ordinária, desde que veiculem temas pré-
nº 32, de 2001)
-excluídos do âmbito de incidência das medidas
provisórias (...)”. [MS 27.931, rel. min. Celso de
Mello, j. 29-6-2017, P, Informativo 870.] Jurisprudência: “Medida provisória. Estabele-
cimento da organização básica dos órgãos da
Presidência da República e dos Ministérios. (...)
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por
Requisitos procedimentais. Rejeição e revoga-
igual período a vigência de medida pro-
ção de medida provisória como categorias de
visória que, no prazo de sessenta dias,
fato jurídico equivalentes e abrangidas na ve-
contado de sua publicação, não tiver a
dação de reedição na mesma sessão legislativa.
sua votação encerrada nas duas Casas
(...) Impossibilidade de reedição, na mesma
do Congresso Nacional. (Incluído pela
sessão legislativa, de medida provisória re-
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
vogada, nos termos do prescreve o art. 62,
§ 8º As medidas provisórias terão sua vo- §§2º e 3º. Interpretação jurídica em sentido
tação iniciada na Câmara dos Deputados. contrário, importaria violação do princípio da
(Incluído pela Emenda Constitucional nº Separação de Poderes. Isso porque o Presiden-
32, de 2001) te da República teria o controle e comando da
§ 9º Caberá à comissão mista de Depu- pauta do Congresso Nacional, por conseguin-
tados e Senadores examinar as medidas te, das prioridades do processo legislativo,
provisórias e sobre elas emitir parecer, em detrimento do próprio Poder Legislativo.
antes de serem apreciadas, em sessão Matéria de competência privativa das duas Ca-
separada, pelo plenário de cada uma das sas Legislativas (inciso IV do art. 51 e inciso XIII
Casas do Congresso Nacional. (Incluí- do art. 52, ambos da Constituição Federal). O
do pela Emenda Constitucional nº 32, de alcance normativo do § 10 do art. 62, instituí-
2001) do com a Emenda Constitucional 32 de 2001,
foi definido no julgamento das ADI 2.984 e
ADI 3.964, precedentes judiciais a serem ob-
Jurisprudência: “Ação direta de inconstitucio- servados no processo decisório, uma vez que
nalidade. Lei federal 11.516/2007. Criação do não se verificam hipóteses que justifiquem
Instituto Chico Mendes de Conservação da Bio- sua revogação. Qualquer solução jurídica a
diversidade. (...) Não emissão de parecer pela ser dada na atividade interpretativa do art.
Comissão Mista Parlamentar. (...) As comissões 62 da Constituição Federal deve ser restriti-
mistas e a magnitude das funções das mes- va, como forma de assegurar a funcionalida-
mas no processo de conversão de medidas de das instituições e da democracia. (...)”. [ADI
provisórias decorrem da necessidade, impos- 5.709, ADI 5.716, ADI 5.717 e ADI 5.727, rel. min.
ta pela Constituição, de assegurar uma refle- Rosa Weber, j. 27-3-2019, P, DJE de 28-6-2019.]

111
 #LEGIS

§ 11. Não editado o decreto legislativo a que I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
se refere o § 3º até sessenta dias após a re- Presidente da República, ressalvado o
jeição ou perda de eficácia de medida pro- disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
visória, as relações jurídicas constituídas
e decorrentes de atos praticados durante
sua vigência conservar-se-ão por ela regi- Comentários: O único poder capaz de emendar
das. (Incluído pela Emenda Constitucional projetos de lei é o legislativo. Há, no entanto, re-
nº 32, de 2001) quisitos para a validade dessas emendas, quais
sejam:
Jurisprudência: “(...) O Congresso Nacional, con- a) devem possuir pertinência temática com o as-
tudo, não editou decreto legislativo para disci- sunto tratado originalmente no projeto de lei;
plinar as relações jurídicas dela decorrentes, nos
termos do art. 62, § 3º, da CF. (...) O Tribunal regis- b) a emenda não pode, via de regra, ocasionar
trou que o § 11 do art. 62 da CF deve ser inter- aumento das despesas originalmente previstas.
pretado com cautela, não se podendo protrair
indefinidamente a vigência de medidas provi- Ocorre ‘contrabando parlamentar’ ou ‘contra-
sórias rejeitadas ou não apreciadas. Referida bando legislativo’ quando o poder legislativo (os
norma visa garantir segurança jurídica àque- deputados ou senadores) aproveitam a edição
les que praticaram atos embasados em medida diplomas normativos – em geral, isso ocorre mais
provisória rejeitada ou não apreciada, mas isso comumente com as medidas provisórias do Exe-
não pode ensejar a sobreposição da vontade do cutivo – para inserir emendas sem qualquer per-
chefe do Poder Executivo à vontade do Poder tinência temática com o assunto originalmente
Legislativo, o que ocorrerá, por exemplo, em si- tratado. O STF considera essa prática em regra
tuações nas quais a preservação dos efeitos de inconstitucional.
determinada medida provisória rejeitada im-
plicar na manutenção de sua vigência. (...) Dessa
forma, não há falar na existência de relação jurídi- Jurisprudência: “As normas constitucionais de
ca constituída que torne possível a invocação do processo legislativo não impossibilitam, em re-
referido dispositivo constitucional para justificar gra, a modificação, por meio de emendas parla-
a aplicação da medida provisória”. [ADPF 216, rel. mentares, dos projetos de lei enviados pelo chefe
min. Cármem Lúcia, j. 14-3-2018, P, Informativo do Poder Executivo no exercício de sua iniciativa
894.] privativa. Essa atribuição do Poder Legislativo
brasileiro esbarra, porém, em duas limitações:
§ 12. Aprovado projeto de lei de conver- a) a impossibilidade de o Parlamento veicular
são alterando o texto original da medida matérias diferentes das versadas no projeto
provisória, esta manter-se-á integral- de lei, de modo a desfigurá-lo; e b) a impos-
mente em vigor até que seja sancionado sibilidade de as emendas parlamentares aos
ou vetado o projeto. (Incluído pela Emen- projetos de lei de iniciativa do presidente da
da Constitucional nº 32, de 2001) República, ressalvado o disposto no § 3º e no
§ 4º do art. 166, implicarem aumento de des-
pesa pública (inciso I do art. 63 da CF)”. [ADI
Anotações sobre os artigos anteriores: 3.114, rel. min. Ayres Britto, j. 24-8-2005, P, DJ de
7-4-2006.]

II - nos projetos sobre organização dos

serviços administrativos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tri-
bunais Federais e do Ministério Público.

Art. 64. A discussão e votação dos proje-

tos de lei de iniciativa do Presidente da Repú-
Art. 63. Não será admitido aumento da blica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
despesa prevista: bunais Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.

112
 #LEGIS

§ 1º O Presidente da República poderá so- gislativas, conduta esta que pode pôr em ris-
licitar urgência para apreciação de proje- co a própria ordem constitucional. Não tenho
tos de sua iniciativa. dúvida, portanto, em admitir que também a
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos De- inertia deliberandi das Casas Legislativas pode
putados e o Senado Federal não se mani- ser objeto da ação direta de inconstituciona-
festarem sobre a proposição, cada qual lidade por omissão. Dessa forma, pode o STF
sucessivamente, em até quarenta e cin- reconhecer a mora do legislador em deliberar
co dias, sobrestar-se-ão todas as demais sobre a questão, declarando, assim, a incons-
deliberações legislativas da respectiva titucionalidade da omissão”. [ADI 3.682, voto do
Casa, com exceção das que tenham pra- rel. min. Gilmar Mendes, j. 9-5-2007, P, DJ de 6-9-
zo constitucional determinado, até que 2007.]
se ultime a votação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001) § 3º A apreciação das emendas do Senado
Federal pela Câmara dos Deputados far-se-
Jurisprudência: “Assim, questão que ainda está -á no prazo de dez dias, observado quanto
a merecer melhor exame diz respeito à inertia ao mais o disposto no parágrafo anterior.
deliberandi (discussão e votação) no âmbito § 4º Os prazos do § 2º não correm nos pe-
das Casas Legislativas. Enquanto a sanção e o ríodos de recesso do Congresso Nacional,
veto estão disciplinados, de forma relativamen- nem se aplicam aos projetos de código.
te precisa, no texto constitucional, inclusive no
que concerne a prazos (art. 66), a deliberação
Anotações sobre os artigos anteriores:
não mereceu do constituinte, no tocante a
esse aspecto, uma disciplina mais minuciosa.
Ressalvada a hipótese de utilização do procedi-
mento abreviado previsto no art. 64, §§ 1º e 2º, da
Constituição, não se estabeleceram prazos para
a apreciação dos projetos de lei. (...) Quid juris,
então, se os órgãos legislativos não deliberarem
dentro de um prazo razoável sobre projeto de lei
em tramitação? Ter-se-ia aqui uma omissão pas-
sível de vir a ser considerada morosa no proces-
so de controle abstrato da omissão? O STF tem
considerado que, desencadeado o processo
legislativo, não há que se cogitar de omissão
inconstitucional do legislador. Essa orientação
há de ser adotada com temperamento. A com-
plexidade de algumas obras legislativas não per-
mite que elas sejam concluídas em prazo exíguo.
O próprio constituinte houve por bem excluir do Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma
procedimento abreviado os projetos de código Casa será revisto pela outra, em um só turno
(CF, art. 64, § 4º), reconhecendo expressamen- de discussão e votação, e enviado à sanção ou
te que obra dessa envergadura não poderia ser promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou
realizada de afogadilho. Haverá trabalhos legis-
arquivado, se o rejeitar.
lativos de igual ou maior complexidade. Não se
deve olvidar, outrossim, que as atividades par-
lamentares são caracterizadas por veementes Parágrafo único. Sendo o projeto emenda-
discussões e difíceis negociações, que decorrem do, voltará à Casa iniciadora.
mesmo do processo democrático e do pluralismo
político reconhecido e consagrado pela ordem Jurisprudência: “O parágrafo único do art. 65 da
constitucional (art. 1º, caput, I). (...) Essas pecu- CF só determina o retorno do projeto de lei à
liaridades da atividade parlamentar, que afe- Casa iniciadora se a emenda parlamentar in-
tam, inexoravelmente, o processo legislativo troduzida acarretar modificação no sentido da
não justificam, todavia, uma conduta manifes- proposição jurídica”. [ADI 2.238 MC, rel. p/ o ac.
tamente negligente ou desidiosa das Casas Le- min. Ayres Britto, j. 9-8-2007, P, DJE de 12-9-2008.]

113
 #LEGIS

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída rizar, vale afirmar que esse prazo é o único
a votação enviará o projeto de lei ao Presidente prazo em dias úteis da Constituição Federal.
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
Em razão de essa possibilidade de sanção caso
§ 1º Se o Presidente da República consi- o Presidente não faça nada no prazo de 15 dias,
derar o projeto, no todo ou em parte, in- fala-se em duas espécies de sanção:
constitucional ou contrário ao interesse
público, vetá-lo-á total ou parcialmente, a) Sanção Expressa: quando o Presidente ma-
no prazo de quinze dias úteis, contados da nifesta sua aquiescência ao Projeto de Lei cla-
data do recebimento, e comunicará, den- ramente.
tro de quarenta e oito horas, ao Presiden-
te do Senado Federal os motivos do veto. b) Sanção Tácita: quando o Presidente resta
silente pelo prazo de 15 (quinze) dias úteis.

Comentários: O Chefe do Poder Executivo anali-

sará a lei, podendo sancioná-la ou vetá-la. O veto § 2º O veto parcial somente abrangerá
presidencial poderá ocorrer por inconstitucionali- texto integral de artigo, de parágrafo,
dade ou por razões políticas. Daí se falar em duas de inciso ou de alínea.
espécies iniciais de vetos:
Comentários: Este dispositivo tem como ob-
a) Veto Jurídico: quando o Presidente considera jetivo vedar uma prática antidemocrática de
o Projeto de Lei inconstitucional; Constituições brasileiras anteriores, que era a
do presidente com o veto de apenas palavras
b) Veto Político: quando o Presidente considera o e expressões do texto de lei alterar todo o sen-
Projeto de Lei contrário aos interesses nacionais. tido da Lei votada e aprovada pelo Congres-
so. Imagine-se o veto apenas de uma palavra
Assim, na fase final do processo legislativo, há o “não”. Isso inverte todo o sentido de um texto
controle de constitucionalidade preventivo do normativo, tornando lei algo que não foi acor-
Presidente da República. Trata-se, como se pode dado por dois Poderes da República o que é a
ver, de um controle político - pelo fato de não ser praxe regular para algo ser considerado lei.
realizado pelo Judiciário, mas sim por um agente
representativo, mesmo que fundado em razões ju-
rídicas (inconstitucionalidade) - e preventivo. § 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o
silêncio do Presidente da República im-
A questão central quando se trata do veto presi- portará sanção.
dencial é: caso se entenda que os motivos do veto
não sejam suficientes para justifica-lo, poderá ser Comentários: O dispositivo trata da sanção tá-
submetido à controle judicial? Há duas correntes cita acima descrita.
divergentes, sendo a primeira que prevalece:
§ 4º O veto será apreciado em sessão
i) Corrente 1: Tradicional. Esta corrente conjunta, dentro de trinta dias a con-
entende que não é possível, pois se trata de tar de seu recebimento, só podendo ser
ato discricionário e do cerne da atividade rejeitado pelo voto da maioria absoluta
política do Chefe do Executivo. Esta é a dos Deputados e Senadores. (Redação
posição, por exemplo, de José Alfredo de dada pela Emenda Constitucional nº 76,
Oliveira Baracho. de 2013)
ii) Corrente 2: Mais recente. Esta corrente § 5º Se o veto não for mantido, será o pro-
entende que é possível, pois o Presidente jeto enviado, para promulgação, ao Pre-
teria de se vincular às razões que sidente da República.
apresentou para o veto. Esta é a posição,
por exemplo, de Luís Roberto Barroso. § 6º Esgotado sem deliberação o prazo es-
tabelecido no § 4º, o veto será colocado
Se o Presidente não vetar o Projeto de Lei no na ordem do dia da sessão imediata, so-
prazo de 15 (quinze) dias úteis. Para memo- brestadas as demais proposições, até sua

114
 #LEGIS

votação final. (Redação dada pela Emenda I - organização do Poder Judiciário e do

Constitucional nº 32, de 2001) Ministério Público, a carreira e a garantia
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de seus membros;
de quarenta e oito horas pelo Presidente II - nacionalidade, cidadania, direitos in-
da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o dividuais, políticos e eleitorais;
Presidente do Senado a promulgará, e, III - planos plurianuais, diretrizes orça-
se este não o fizer em igual prazo, caberá mentárias e orçamentos.
ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
§ 2º A delegação ao Presidente da Repúbli-
Anotações sobre os artigos anteriores: ca terá a forma de resolução do Congresso
Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação
do projeto pelo Congresso Nacional, este a
fará em votação única, vedada qualquer
emenda.

Art. 69. As leis complementares serão

aprovadas por maioria absoluta.

Jurisprudência: “A lei complementar, con-

quanto não goze, no ordenamento jurídico na-
Art. 67. A matéria constante de projeto de cional, de posição hierárquica superior àquela
lei rejeitado somente poderá constituir objeto ocupada pela lei ordinária, pressupõe a ado-
de novo projeto, na mesma sessão legislativa, ção de processo legislativo qualificado, cujo
mediante proposta da maioria absoluta dos quórum para a aprovação demanda maioria
absoluta, ex vi do artigo 69 da CRFB. A criação
membros de qualquer das Casas do Congresso de reserva de lei complementar, com o fito de
Nacional. mitigar a influência das maiorias parlamentares
circunstanciais no processo legislativo referen-
Art. 68. As leis delegadas serão elabora- te a determinadas matérias, decorre de juízo
das pelo Presidente da República, que deverá de ponderação específico realizado pelo texto
solicitar a delegação ao Congresso Nacional. constitucional, fruto do sopesamento entre o
princípio democrático, de um lado, e a previsibi-
lidade e confiabilidade necessárias à adequada
Jurisprudência: “Quando o Executivo e o Ju- normatização de questões de especial relevância
diciário expedem atos normativos de caráter econômica, social ou política, de outro. A apro-
não legislativo – regulamentos e regimentos, vação de leis complementares depende de mobi-
respectivamente –, não o fazem no exercício lização parlamentar mais intensa para a criação
da função legislativa, mas no desenvolvimen- de maiorias consolidadas no âmbito do Poder
to de “função normativa”. O exercício da função Legislativo, bem como do dispêndio de capital
regulamentar e da função regimental não decor- político e institucional que propicie tal articula-
re de delegação de função legislativa; não envol- ção, processo esse que nem sempre será factível
ve, portanto, derrogação do princípio da divisão ou mesmo desejável para a atividade legislativa
dos Poderes”. [HC 85.060, rel. min. Eros Grau, j. ordinária, diante da realidade que marca a socie-
23-9-2008, 1ª T, DJE de 13-2-2009.] dade brasileira – plural e dinâmica por excelência
– e da necessidade de tutela das minorias, que
§ 1º Não serão objeto de delegação os nem sempre contam com representação política
atos de competência exclusiva do Con- expressiva. A ampliação da reserva de lei com-
gresso Nacional, os de competência pri- plementar, para além daquelas hipóteses de-
vativa da Câmara dos Deputados ou do mandadas no texto constitucional, portanto,
Senado Federal, a matéria reservada à restringe indevidamente o arranjo democrá-
lei complementar, nem a legislação sobre: tico-representativo desenhado pela Constitui-

115
 #LEGIS

ção Federal, ao permitir que Legislador esta- Seção IX

dual crie, por meio do exercício do seu poder
constituinte decorrente, óbices procedimen- DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E
tais – como é o quórum qualificado – para a dis- ORÇAMENTÁRIA
cussão de matérias estranhas ao seu interesse
ou cujo processo legislativo, pelo seu objeto,
deva ser mais célere ou responsivo aos ânimos Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,
populares”. [ADI 5.003, rel. min. Luiz Fux, j. 5-12- orçamentária, operacional e patrimonial da
2019, P, DJE de 19-12-2019.] União e das entidades da administração direta
e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e
Anotações sobre os artigos anteriores:
renúncia de receitas, será exercida pelo Con-
gresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Comentários: O TCU, apesar de gozar de auto-

nomia para o exercício de suas funções, está vin-
culado Congresso Nacional. Do mesmo modo, os
Tribunais de Contas estaduais estão vinculados
aos Parlamentos estaduais.

Há uma divergência sobre se Tribunais de Contas

podem realizar controle de constitucionalidade.
O STF possui súmula sobre o tema.

Súmula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no

exercício de suas atribuições, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do po-
der público.

Não obstante isso, como esta súmula é do ano de

1963, entende-se que foi comprometida pelo ad-
vento da Constituição de 1988. O Plenário do STF,
todavia, ainda não se manifestou sobre o tema.
Tudo indica que a súmula não está mais em vi-
gor, apesar de ainda carecer de cancelamento
expresso. Isso causa divergência na doutrina e na
literatura. Veja-se o julgado abaixo.

Jurisprudência: “Dentro da perspectiva constitu-

cional inaugurada em 1988, o Tribunal de Contas
da União é órgão técnico de fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimo-
nial, cuja competência é delimitada pelo artigo
71 do texto constitucional. Sendo inconcebível,
portanto, que o Tribunal de Contas da União,
órgão sem qualquer função jurisdicional, exer-
ça controle difuso de constitucionalidade nos
processos sob sua análise, ao pretenso argu-
mento que lhe seja atribuída tal competência
em virtude do conteúdo da Súmula 347/STF,
editada em 1963, cuja subsistência ficou com-
prometida pela promulgação da Constituição
Federal de 1988. (...) Desse modo, a Constitui-

116
 #LEGIS

ção Federal não permite ao Conselho Nacional II - julgar as contas dos administradores e
de Justiça, tampouco ao Tribunal de Contas da demais responsáveis por dinheiros, bens
União, o exercício do controle difuso de consti- e valores públicos da administração dire-
tucionalidade, pois representaria usurpação de ta e indireta, incluídas as fundações e so-
função jurisdicional, invasão à competência ex- ciedades instituídas e mantidas pelo Po-
clusiva do Supremo Tribunal Federal e desrespei- der Público federal, e as contas daqueles
to ao Poder Legislativo.” [STF. Decisão monocrá- que derem causa a perda, extravio ou outra
tica. MS 35494 MC, Rel. Min. Alexandre de Moraes, irregularidade de que resulte prejuízo ao
julgado em 06/02/2018] erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a lega-
Parágrafo único. Prestará contas qualquer lidade dos atos de admissão de pessoal,
pessoa física ou jurídica, pública ou privada, a qualquer título, na administração di-
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou ad- reta e indireta, incluídas as fundações
ministre dinheiros, bens e valores públicos instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co, excetuadas as nomeações para cargo
ou pelos quais a União responda, ou que, em de provimento em comissão, bem como
nome desta, assuma obrigações de natureza a das concessões de aposentadorias, re-
pecuniária. (Redação dada pela Emenda Consti- formas e pensões, ressalvadas as melho-
tucional nº 19, de 1998) rias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório;
Art. 71. O controle externo, a cargo do Con-
gresso Nacional, será exercido com o auxílio do Súmula Vinculante 3: Nos processos perante o
Tribunal de Contas da União, ao qual compete: TCU asseguram-se o contraditório e a ampla de-
fesa quando da decisão puder resultar anulação
Jurisprudência: “Deliberações do Tribunal de ou revogação de ato administrativo que benefi-
Contas da União que determinaram o forneci- cie o interessado, excetuada a apreciação da le-
mento de trabalhos de auditoria interna. Recu- galidade do ato de concessão inicial de aposen-
sa de entrega, por parte do Banco do Brasil S.A., tadoria, reforma e pensão.
sob a invocação dos sigilos bancários e empresa-
rial. Ausência de liquidez e certeza dos fatos em
Comentários: O STF firmou posição que os atos
que se funda a impetração. Sigilo bancário que
concessivos de aposentadorias, reformas e pen-
não se aplica a dados inerentes a sociedade
sões têm natureza complexa (STF/MS-3.881).
de economia mista, enquanto entidade inte-
Com isso, os efeitos da decadência só se operam
grante da administração pública indireta, nem
com o crivo daquele Órgão de Controle Externo
a operações que envolvam recursos públicos.
(STF-MS 25.072), impedindo, assim, em regra,
Ocultamento de dados pessoais e de movimen-
que o artigo 54 da Lei 9.784/1999 (“O direito da
tações individuais de correntistas admitido pela
Administração de anular os atos administrativos
autoridade impetrada. Inviabilidade de invocar
de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
sigilo empresarial para sonegar documento re-
natários decai em cinco anos, contados da data
quisitado por órgão de controle externo. Quando
em que foram praticados, salvo comprovada
enfocados apenas dados operacionais da so-
má-fé”) venha a ser acionado antes da publica-
ciedade de economia mista, sem identificação
ção do registro na imprensa oficial (STF AgR-MS
de dados pessoais ou de movimentações indi-
30.830 e STF MS 24.781).
viduais dos correntistas, não há falar em sigi-
lo bancário como óbice ao fornecimento dos
Dessarte, por ser ato complexo, a regra é que não
documentos de auditoria interna requisitados
se opere a decadência do ato concessão de apo-
pelo TCU. (...)”. [MS 23.168-AgR, rel. min. Rosa
sentadoria, reforma e pensão, posto que o prazo
Weber, j. em 27-6-2019, 1a.T, DJE de 5-8-2019.
de 5 anos só começa a contar da perfectibilização
pelo ato do tribunal de contas. Nesses termos,
I - apreciar as contas prestadas anualmen- não cabe em falar da aplicação dessa decadência
te pelo Presidente da República, mediante contra o próprio Tribunal de Contas.
parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebi- Sobre a Súmula Vinculante 3, no entanto, o STF
mento; expressamente excepciona da obrigatorieda-

117
 #LEGIS

de do contraditório os processos envolvendo a contas, as sanções previstas em lei, que es-

apreciação de legalidade, para fins de registro, tabelecerá, entre outras cominações, multa
dos atos de concessão, precisamente a hipótese proporcional ao dano causado ao erário;
de que cuidam estes autos. Ver julgado abaixo.
Jurisprudência: “Nepotismo cruzado. (...) Re-
Jurisprudência: “A recente jurisprudência
conhecida a competência do TCU para a verifi-
consolidada do STF passou a se manifestar no
cação da legalidade do ato praticado pelo im-
sentido de exigir que o TCU assegure a ampla
petrante, nos termos dos arts. 71, VIII e IX, da
defesa e o contraditório nos casos em que o
CF. Procedimento instaurado no TCU a partir
controle externo de legalidade exercido pela
de encaminhamento de autos de procedimen-
Corte de Contas, para registro de aposenta-
to administrativo concluído pelo MPF no Esta-
dorias e pensões, ultrapassar o prazo de cinco
do do Espírito Santo. (...) A nomeação para o car-
anos, sob pena de ofensa ao princípio da con-
go de assessor do impetrante é ato formalmente
fiança – face subjetiva do princípio da seguran-
lícito. Contudo, no momento em que é apurada
ça jurídica. Precedentes. Nesses casos, confor-
a finalidade contrária ao interesse público, qual
me o entendimento fixado no presente julgado,
seja, uma troca de favores entre membros do Ju-
o prazo de cinco anos deve ser contado a partir
diciário, o ato deve ser invalidado, por violação
da data de chegada ao TCU do processo admi-
ao princípio da moralidade administrativa e por
nistrativo de aposentadoria ou pensão encami-
estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio
nhado pelo órgão de origem para julgamento da
de finalidade”. [MS 24.020, rel. min. Joaquim Bar-
legalidade do ato concessivo de aposentadoria
bosa, j. 6-3-2012, 2ª T, DJE de 13-6-2012.]
ou pensão e posterior registro pela Corte de Con-
tas.” [MS 24.781, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Men-
des, julgamento em 2-3-2011, Plenário, DJE de IX - assinar prazo para que o órgão ou en-
9-6-2011.] tidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal, X - sustar, se não atendido, a execução do
de Comissão técnica ou de inquérito, ins- ato impugnado, comunicando a decisão
peções e auditorias de natureza contábil, à Câmara dos Deputados e ao Senado Fe-
financeira, orçamentária, operacional e deral;
patrimonial, nas unidades administrati- XI - representar ao Poder competente sobre
vas dos Poderes Legislativo, Executivo e irregularidades ou abusos apurados.
Judiciário, e demais entidades referidas
no inciso II;
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação
V - fiscalizar as contas nacionais das empre- será adotado diretamente pelo Congres-
sas supranacionais de cujo capital social a so Nacional, que solicitará, de imediato,
União participe, de forma direta ou indire- ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
ta, nos termos do tratado constitutivo;
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer re- Executivo, no prazo de noventa dias, não
cursos repassados pela União mediante efetivar as medidas previstas no parágra-
convênio, acordo, ajuste ou outros ins- fo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
trumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município; § 3º As decisões do Tribunal de que resulte
imputação de débito ou multa terão eficá-
VII - prestar as informações solicitadas pelo cia de título executivo.
Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas § 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso
Comissões, sobre a fiscalização contábil, Nacional, trimestral e anualmente, relató-
financeira, orçamentária, operacional e pa- rio de suas atividades.
trimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas; Art. 72. A Comissão mista permanente a
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de que se refere o art. 166, §1º, diante de indícios
ilegalidade de despesa ou irregularidade de de despesas não autorizadas, ainda que sob a

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 #LEGIS

forma de investimentos não programados ou de analisado pelo governador do Estado, a seu juízo
subsídios não aprovados, poderá solicitar à au- discricionário”. [AO 476, rel. p/ o ac. min. Nelson
toridade governamental responsável que, no Jobim, j. 16-10-1997, P, DJ de 5-11-1999.]
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários. IV - mais de dez anos de exercício de fun-
ção ou de efetiva atividade profissional
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou que exija os conhecimentos menciona-
considerados estes insuficientes, a Comis- dos no inciso anterior.
são solicitará ao Tribunal pronunciamen-
to conclusivo sobre a matéria, no prazo § 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da
de trinta dias. União serão escolhidos:
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a des-
pesa, a Comissão, se julgar que o gasto pos- I - um terço pelo Presidente da Repúbli-
sa causar dano irreparável ou grave lesão à ca, com aprovação do Senado Federal,
economia pública, proporá ao Congresso sendo dois alternadamente dentre audito-
Nacional sua sustação. res e membros do Ministério Público junto
ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo
Tribunal, segundo os critérios de antiguida-
Anotações sobre os artigos anteriores: de e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.

§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da

União terão as mesmas garantias, prer-
rogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tri-
bunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quan-
to à aposentadoria e pensão, as normas
constantes do art. 40. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, in- § 4º O auditor, quando em substituição a
tegrado por nove Ministros, tem sede no Distri- Ministro, terá as mesmas garantias e impe-
to Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdi- dimentos do titular e, quando no exercício
ção em todo o território nacional, exercendo, das demais atribuições da judicatura, as de
juiz de Tribunal Regional Federal.
no que couber, as atribuições previstas no art.
96.
Anotações sobre os artigos anteriores:
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da
União serão nomeados dentre brasileiros
que satisfaçam os seguintes requisitos:

I - mais de trinta e cinco e menos de ses-

senta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos e financeiros ou
de administração pública;

Jurisprudência: “A qualificação profissional

formal não é requisito à nomeação de conse-
lheiro de tribunal de contas estadual. O requi-
sito notório saber é pressuposto subjetivo a ser

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Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executi- Jurisprudência: “(...) TRIBUNAL DE CONTAS DOS
vo e Judiciário manterão, de forma integra- MUNICÍPIOS – EXTINÇÃO – POSSIBILIDADE. A in-
da, sistema de controle interno com a finali- terpretação sistemática dos parágrafos 1º e
dade de: 4º do artigo 31 da Constituição Federal revela
ser possível a extinção de Tribunal de Contas
responsável pela fiscalização dos Municípios
Jurisprudência: “A Controladoria-Geral da mediante a promulgação de Emenda à Cons-
União (CGU) pode fiscalizar a aplicação de tituição estadual, surgindo impróprio afirmar
verbas federais onde quer que elas estejam que o Constituinte proibiu a supressão desses
sendo aplicadas, mesmo que em outro ente órgãos. EMENDA À CONSTITUIÇÃO ESTADU-AL –
federado às quais foram destinadas. A fisca- REGRAS DE INICIATIVA RELA-TIVAS À LEGISLAÇÃO
lização exercida pela CGU é interna, pois feita ORDINÁRIA – OBSERVÂNCIA – IMPOSSIBILIDADE.
exclusivamente sobre verbas provenientes do É inviável, a partir de leitura sistemática dos pre-
orçamento do Executivo”. [RMS 25.943, rel. min. ceitos constitucionais, assentar a impossibilida-
Ricardo Lewandowski, j. 24-11-2010, P, DJE de de de Emenda à Constituição, de iniciativa parla-
2-3-2011.]P, DJ de 5-11-1999.] mentar, versar a extinção de Tribunal de Contas
estadual”. [ADI 5763, Relator(a): Min. MARCO AU-
I - avaliar o cumprimento das metas pre- RÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 26/10/2017]
vistas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos orça- Parágrafo único. As Constituições esta-
mentos da União; duais disporão sobre os Tribunais de Contas
II - comprovar a legalidade e avaliar os respectivos, que serão integrados por sete
resultados, quanto à eficácia e eficiên- Conselheiros.
cia, da gestão orçamentária, financeira
e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da Anotações sobre os artigos anteriores:
aplicação de recursos públicos por enti-
dades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercí-
cio de sua missão institucional.

§ 1º Os responsáveis pelo controle interno,

ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União,
sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político,
associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregu-
laridades ou ilegalidades perante o Tri-
bunal de Contas da União.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta se-

ção aplicam-se, no que couber, à organização,
composição e fiscalização dos Tribunais de Con-
tas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Mu-
nicípios.

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Para Fixação: c) produção imediata de seus efeitos no caso de

instituição ou majoração do imposto sobre a ren-
Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TCE-RO/ Pro- da, porque os efeitos dessa MP serão produzidos
curador do Ministério Público de Contas somente no exercício financeiro seguinte àquele
em que houver sido convertida em lei, até o últi-
Considerando as disposições da CF e o entendi- mo dia daquele em que foi editada.
mento do STF acerca dos tribunais de contas, jul-
gue os itens a seguir. d) aprovação de medida provisória por decurso
de prazo, devendo sua votação ser iniciada no
I - É possível a extinção de tribunal de contas dos Senado Federal.
municípios mediante promulgação de emenda à
Constituição estadual. e) prorrogação da vigência de medida provisória
II - É vedado aos tribunais de contas sustar que, no prazo de sessenta dias, contado de sua
diretamente procedimento licitatório realizado publicação, não tiver a sua votação encerrada
pelo Poder Executivo. nas duas Casas do Congresso Nacional.

III - É possível a criação de tribunal de contas

municipal, desde que seja observado o princípio Ano: 2019/ Banca: CESPE/ Órgão: TJ-SC/ Juiz
da simetria. Substituto
IV - É vedado aos tribunais de contas requisitar
documentos relativos a operações que envolvam Com relação à disciplina constitucional das co-
recursos públicos, uma vez que esse tipo de missões parlamentares de inquérito (CPI), assi-
documento é protegido pelo sigilo bancário. nale a opção correta de acordo com a doutrina e
a jurisprudência do STF.
Assinale a opção correta.
a) Para o STF, é nula a intimação de indígena não
a) Apenas o item I está certo. aculturado para oitiva em CPI, na condição de
testemunha, fora de sua comunidade.
b) Apenas o item II está certo.
b) É constitucional a criação de CPI por assem-
c) Apenas os itens I, III e IV estão certos. bleia legislativa de estado federado ficar condi-
cionada à aprovação de seu requerimento no
d) Apenas os itens II, III e IV estão certos. plenário do referido órgão.

e) Todos os itens estão certos.. c) À CPI não é oponível o sigilo imposto a proces-
sos judiciais que tramitem sob o segredo de jus-
tiça.
Ano: 2019/ Banca: FCC/ Órgão: SEFAZ-BA/ Audi-
tor Fiscal - Administração, Finanças e Controle d) Diferentemente do que ocorre com as investi-
Interno - Prova I gações policiais, o procedimento das CPI não é
caracterizado pela unilateralidade.
Em caso de relevância e urgência, o Presidente
da República poderá adotar medida provisória, e) É inconstitucional norma regimental da Câma-
com força de lei, devendo submetê-la de imedia- ra dos Deputados que limite o número de CPI em
to ao Congresso Nacional, sendo VEDADA a funcionamento simultâneo.

a) edição de medida provisória sobre várias ma-

térias e, dentre elas, matérias relativas à naciona- Ano: 2018/ Banca: CESPE/ Órgão: TCE-MG/ Ana-
lidade, à cidadania, ao direito civil, aos direitos lista de Controle Externo - Ciências Atuariais
políticos, ao direito do trabalho, aos partidos po-
líticos, aos direitos sociais e ao direito eleitoral. O sistema de controle interno, mantido de for-
ma integrada pelos Poderes da União, tem, entre
b) reedição, na mesma legislatura, de medida suas finalidades, a atribuição de
provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de prazo. a) promover a consolidação das contas nacio-
nais.

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b) elaborar e executar a programação financeira

da União.

c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos

atos de admissão de pessoal na administração
direta e indireta.

d) sustar os atos normativos do Poder Executivo

que exorbitem do poder regulamentar ou dos li-
mites de delegação legislativa.

e) exercer o controle das operações de crédito,

avais e garantias, bem como dos direitos e have-
res da União.

Anotações:

Gabarito: A/C/A/E

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