EXCELENTÍSSIMO(A) JUIZ(ÍZA) DE DIREITO DA ...

ª VARA CÍVEL DA COMARCA

DE ... DO ESTADO ....

PROCESSO N. ...

O/A AUTOR(A), devidamente qualificado nos autos do

processo em epígrafe, vem, perante Vossa Excelência, nos
autos da presente AÇÃO DECLARATÓRIA DE
INEXIGIBILIDADE DE TRIBUTOS CUMULADA COM
REPETIÇÃO DE INDÉBITO ajuizada contra o ESTADO DE ...,
igualmente qualificado, oferecer

RÉPLICA À CONTESTAÇÃO

apresentada pelo Requerido, pelas razões de fato e de direito a

seguir expostos.

1
1. SÍNTESE DA DEMANDA

O(A) Autor(a) ingressou com a presente ação para ver declarada a

inexistência de relação jurídico-tributária que a obrigue a recolher o ICMS sobre
quaisquer taxas de transmissão, distribuição e demais encargos setoriais nas contas
de energia, restringindo a respectiva base de cálculo aos valores pagos a título de
efetivo fornecimento e consumo de energia elétrica e a repetição do indébito do
ICMS indevidamente recolhido nos últimos cinco anos.

O Réu contestou a presente ação alegando que ... (sintetizar os

argumentos da contestação).

Assim, em face do argumentado, a seguir será apresentado as razões

de manifestação sobre a contestação.

2. FUNDAMENTAÇÃO DE MÉRITO

Os argumentos levantados pelo Réu em sua contestação carecem de

qualquer consideração.

Na hipótese, a controvérsia estabelecida na demanda refere-se à

ilegalidade da incidência do tributo ICMS sobre as tarifas TUST e TUSD cobradas na
tarifa de energia elétrica.

Inicialmente, não merece acolhida a alegação de ilegitimidade ativa ad

causam, na medida em que demonstrado à saciedade que a parte Autora é
contribuinte de fato do tributo, sendo manifesto o seu interesse jurídico no
questionamento do valor da exação.

Hugo de Brito Machado, em comentário ao artigo 166 do Código

Tributário Nacional, anota que, com amparo no dispositivo, a Administração tem
sistematicamente rejeitado pedidos de restituição do indébito nos casos de
tributação indireta, seja o pedido formulado pelo contribuinte de fato, seja pelo
contribuinte de direito.

2
 Nesse ponto, anota o autor:

O artigo 166 do Código Tributário Nacional tem suscitado constante

questionamento. Sempre que alguém pede a restituição de um tributo, a
Fazenda Pública o invoca como fundamento de sua recusa. Aliás, a
Fazenda Pública sempre se recusa a fazer a restituição de tributos. Quando
o pedido de restituição é feito por quem efetuou o pagamento, a Fazenda
diz que ocorreu a repercussão e invoca o art. 166 do Código Tributário
Nacional para fundamentar sua contestação. E quando o pedido é feito por
quem afirma haver suportado o ônus, a Fazenda alega a ilegitimidade
processual, em face da inexistência de relação jurídica tributária entre ela e
o requerente, que apenas teria pago o preço da mercadoria, ou do serviço
(MACHADO, Hugo de Brito. Comentários ao Código Tributário Nacional.
São Paulo: Atlas, 2007. v. 3. p. 394).

Independentemente das críticas que se possam fazer à afirmativa, o

fato é que o caso concreto não destoa do padrão de comportamento observado pelo
tributarista. O Estado, embora reconheça a qualidade de tributo indireto do ICMS,
cujo valor é destacado nas faturas de energia elétrica, sustenta a ilegitimidade ativa
do contribuinte de fato.

O argumento é insubsistente. O contribuinte de fato, tendo seu

patrimônio subtraído pela tributação excessiva, tem sua esfera patrimonial agredida
e, portanto, manifesto interesse jurídico na demanda, ou, na linguagem adotada por
Pontes de Miranda e Ovídio Batista, "ação de direito material".

Pensada a questão em termos práticos, observa-se que ao se acolher

a linha de argumentação sugerida pelo recorrente, ter-se-ia por resultado sujeitar o
Autor à boa vontade da Distribuidora de Energia para que esta ajuizasse em seu
favor uma ação contra o Estado. Uma tal solução que, ao lado de malferir o acesso
à Justiça, seria contrária à disposição dos artigos 3.º e 267, VI, do Código de
Processo Civil.

No mesmo sentido, colhe-se pronunciamento do Superior Tribunal de

Justiça:

RECURSO ESPECIAL. REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. ART.

543-C CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. CONCESSÃO DE SERVIÇO
PÚBLICO. ENERGIA ELÉTRICA. INCIDÊNCIA DO ICMS SOBRE A
DEMANDA "CONTRATADA E NÃO UTILIZADA". LEGITIMIDADE DO
CONSUMIDOR PARA PROPOR AÇÃO DECLARATÓRIA C/C
REPETIÇÃO DE INDÉBITO.
- Diante do que dispõe a legislação que disciplina as concessões de
serviço público e da peculiar relação envolvendo o Estado-concedente,

3
 a concessionária e o consumidor, esse último tem legitimidade para
propor ação declaratória c/c repetição de indébito na qual se busca
afastar, no tocante ao fornecimento de energia elétrica, a incidência do
ICMS sobre a demanda contratada e não utilizada.
- O acórdão proferido no REsp 903.394/AL (repetitivo), da Primeira Seção,
Ministro Luiz Fux, DJe de 26.4.2010, dizendo respeito a distribuidores de
bebidas, não se aplica ao casos de fornecimento de energia elétrica.
Recurso especial improvido. Acórdão proferido sob o rito do art. 543-C do
Código de Processo Civil.
(REsp 1299303/SC, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA
SEÇÃO, julgado em 08/08/2012, DJe 14/08/2012, sem grifo no original)

Oportuno destacar ainda que esse entendimento, não implica em

violação ou afronta aos artigos 155, §2º, inciso XII, a, da Constituição Federal, 121,
inciso I e 166, ambos do CTN, 4º da Lei Complementar n.87/96 e 8º da Lei n.
10.297/96, que definem que é o contribuinte, ou sujeito passivo da obrigação
tributária.

No que toca ao mérito, para melhor elucidar a questão, foi explicado na

petição inicial que o transporte da energia (da geradora à unidade consumidora) é
dividido em dois segmentos: transmissão (TUST) e distribuição (TUSD). A
transmissão entrega a energia à distribuidora e a esta, por sua vez, distribui a
energia ao usuário final1.

Desta forma, a Tarifa de Uso dos Sistemas Elétricos de Distribuição

(TUSD) e a Tarifa de Uso dos Sistemas Elétricos de Transmissão (TUST) foram
regulamentadas pelo § 6º do artigo 15 da Lei nº 9.074/1995, in verbis.

§ 6º - É assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre

acesso aos sistemas de distribuição e transmissão de concessionário e
permissionário de serviço público, mediante ressarcimento do custo de
transporte envolvido, calculado com base em critérios fixados pelo poder
concedente..

A TUSD, especificamente, é utilizada para repor o faturamento de

encargos de uso dos sistemas de distribuição de consumidores livres, conforme
disposto no Decreto 4.667/2003. De outro norte, a TUST refere-se aos custos
inerentes ao uso do sistema de transmissão, notadamente o serviço de transporte

1
Fonte: www.aneel.gov.br/entendendo-a-tarifa/

4
de grandes quantias de energia elétrica por longas distancias, o qual, no Brasil, é
feito utilizando-se de redes de linhas de transmissão e subestações.

Em outras palavras, a TUSD e a TUST são faturadas separadamente

do fornecimento de energia e visam remunerar os serviços de distribuição e
transmissão, atividades autônomas e distintas daquela alcançada pela exação,
constituindo meio necessário à prestação do aludido serviço.

A energia elétrica, para fins jurídico-tributários, sempre foi considerada

como mercadoria, sujeita, portanto, à incidência do ICMS. Ao definir as hipóteses de
incidência do ICMS, a Lei Complementar n. 87/1996 cuidou de abranger, conforme o
previsto no artigo 155, inciso II, da CF/88, tão somente as operações relativas à
circulação de mercadorias, conforme se observa do texto do seu art. 2º:

Art. 2° O imposto incide sobre:

I - operações relativas à circulação de mercadorias, inclusive o fornecimento
de alimentação e bebidas em bares, restaurantes e estabelecimentos
similares;
II - prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal, por
qualquer via, de pessoas, bens, mercadorias ou valores;
III - prestações onerosas de serviços de comunicação, por qualquer meio,
inclusive a geração, a emissão, a recepção, a transmissão, a retransmissão,
a repetição e a ampliação de comunicação de qualquer natureza;
IV - fornecimento de mercadorias com prestação de serviços não
compreendidos na competência tributária dos Municípios;
V - fornecimento de mercadorias com prestação de serviços sujeitos ao
imposto sobre serviços, de competência dos Municípios, quando a lei
complementar aplicável expressamente o sujeitar à incidência do imposto
estadual.

Na hipótese, todavia, considerando a natureza e características únicas

da energia elétrica, é certo que ela somente poderá ser individualizada, ou seja,
somente poderá ser quantificada, a partir do momento em que for utilizada pelo
consumidor final.

Logo, o fato gerador do imposto só pode ocorrer pela entrega e

efetivo consumo da energia elétrica ao consumidor, conforme disposição do art.
12, inciso I, da Lei Complementar n. 87/1996:

Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento:

I - da saída de mercadoria de estabelecimento de contribuinte, ainda que
para outro estabelecimento do mesmo titular;

5
 Portanto, a cobrança do ICMS nas faturas de energia elétrica com a
inclusão dos encargos TUST e TUSD na sua base de cálculo atenta frontalmente
contra o disposto no art. 97, inciso IV, do Código Tributário Nacional, in verbis.

Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:

[...]
IV - a fixação de alíquota do tributo e da sua base de cálculo, ressalvado
o \\disposto nos artigos 21, 26, 39, 57 e 65;

Acerca do tema, ambas as Turmas de Direito Público do Superior

Tribunal de Justiça, que decidem sobre a matéria tributária e compõem a Primeira
Seção da Corte Superior, manifestaram-se, de forma pacífica, pela ilegalidade da
incidência do ICMS sobre o TUSD e a TUST, veja-se:

AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSÃO DE LIMINAR. INDEFERIMENTO.

ICMS. INCIDÊNCIA DA TUST E TUSD. DESCABIMENTO.
JURISPRUDÊNCIA FIRMADA NO STJ. AGRAVO QUE NÃO INFIRMA A
FUNDAMENTAÇÃO DA DECISÃO ATACADA.
NEGADO PROVIMENTO.
I - A decisão agravada, ao indeferir o pedido suspensivo, fundou-se no fato
de não ter ficado devidamente comprovada a alegada lesão à economia
pública estadual, bem como em razão de a jurisprudência desta eg. Corte
de Justiça já ter firmado entendimento de que a Taxa de Uso do
Sistema de Transmissão de Energia Elétrica - TUST e a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuição de Energia Elétrica - TUSD não fazem parte da
base de cálculo do ICMS (AgRg no REsp n. 1.408.485/SC, relator Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 12/5/2015, DJe de
19/5/2015; AgRg nos EDcl no REsp n. 1.267.162/MG, relator Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/8/2012, DJe de
24/8/2012).
II - A alegação do agravante de que a jurisprudência ainda não está
pacificada não vem devidamente fundamentada, não tendo ele
apresentado sequer uma decisão a favor de sua tese.
III - Fundamentação da decisão agravada não infirmada.
Agravo regimental improvido.
(AgRg na SLS 2.103/PI, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 04/05/2016, DJe 20/05/2016, sem grifo no original)

TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

LEGITIMIDADE ATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAÇÃO DE
LINHA DE TRANSMISSÃO E DE DISTRIBUIÇÃO DE ENERGIA
ELÉTRICA. ICMS SOBRE TARIFA DE USO DOS SISTEMA DE
DISTRIBUIÇÃO (TUSD). IMPOSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE OPERAÇÃO
MERCANTIL.
1. O ICMS sobre energia elétrica tem como fato gerador a circulação da
mercadoria, e não do serviço de transporte de transmissão e
distribuição de energia elétrica, incidindo, in casu, a Súmula 166/STJ.
Dentre os precedentes mais recentes: AgRg nos EDcl no REsp

6
 1267162/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
24/08/2012.
2. A Primeira Seção/STJ, ao apreciar o REsp 1.299.303/SC, Rel. Min.Cesar
Asfor Rocha, DJe de 14.8.2012, na sistemática prevista no art. 543-C do
CPC, pacificou entendimento no sentido de que o usuário do serviço de
energia elétrica (consumidor em operação interna), na condição de
contribuinte de fato, é parte legítima para discutir a incidência do ICMS
sobre a demanda contratada de energia elétrica ou para pleitear a repetição
do tributo mencionado, não sendo aplicável à hipótese a orientação firmada
no julgamento do REsp 903.394/AL (1ª Seção, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de
26.4.2010 - recurso submetido à sistemática prevista no art. 543-C do CPC).
3. No ponto, não há falar em ofensa à cláusula de reserva de plenário (art.
97 da Constituição Federal), tampouco em infringência da Súmula
Vinculante nº 10, considerando que o STJ, o apreciar o REsp 1.299.303/SC,
interpretou a legislação ordinária (art. 4º da Lei Complementar nº 87/96).
4. Agravo regimental não provido.
(AgRg no REsp 1278024/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe 14/02/2013, sem grifo no
original)

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. OMISSÃO INEXISTENTE.

LEGITIMIDADE ATIVA. ICMS SOBRE "TUSD" E "TUST". NÃO
INCIDÊNCIA. SÚMULA 83/STJ.
1. Não há a alegada violação do art. 535 do CPC, ante a efetiva abordagem
das questões suscitadas no processo, quais seja, ilegitimidade passiva e
ativa ad causam, bem como a matéria de mérito atinente à incidência de
ICMS.
2. Entendimento contrário ao interesse da parte e omissão no julgado são
conceitos que não se confundem.
3. O STJ reconhece ao consumidor, contribuinte de fato, legitimidade para
propor ação fundada na inexigibilidade de tributo que entenda indevido.
4. "(...) o STJ possui entendimento no sentido de que a Taxa de Uso do
Sistema de Transmissão de Energia Elétrica - TUST e a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuição de Energia Elétrica - TUSD não fazem parte da
base de cálculo do ICMS" (AgRg nos EDcl no REsp 1.267.162/MG, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/08/2012,
DJe 24/08/2012.).
Agravo regimental improvido.
(AgRg no AREsp 845.353/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/04/2016, DJe 13/04/2016, sem grifo no
original)

Desta forma, estando claro que os valores pagos a título de TUST e

TUSD tem natureza meramente tarifária, por conta do uso das redes de transmissão
e distribuição, é certo que o ICMS só pode ser calculado sobre a energia elétrica
quando esta circular juridicamente na condição de mercadoria, caindo por terra os
argumentos utilizados pelo Réu em sua defesa.

7
3. REQUERIMENTOS

Diante do exposto, requer sejam afastadas as alegações constantes na

contestação apresentada pelo Réu e, consequentemente, sejam julgados totalmente
procedentes os pedidos formulados na inicial.

Nestes termos, pede deferimento.

Cidade/UF, data.

ADVOGADO
OAB/UF ...