ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

CRESCIMENTO DO SETOR PBLICO, O GOVERNO E A EVOLUO DAS SUAS

FUNES

FINANAS PBLICAS NO BRASIL

Nos ltimos anos podemos utilizar como base os ltimos 50, o setor
pblico vem crescendo significativamente, de acordo com ndices
globais de medio. Este crescimento pode ser observado pelo
aumento de despesas do governo e pelo valor do PIB brasileiro. As
pesquisas demonstram um incremento no percentual do PIB de 1948
e 1994 de 17% para mais de 30%, isto retirando as empresas do
governo.
Estudos demonstram que a participao do governo no consumo final
est menos relacionada ao grau de desenvolvimento do mesmo e,
portanto, mais relacionada um modelo seguido pelo mesmo. Como
exemplo, podemos comparar o Japo, Sucia e Dinamarca, onde no
Japo, com alta renda per capita, o governo tem a sua participao
menos da metade que a Sucia no consumo final. J na Dinamarca e
Sucia, onde forte a figura do estado, devido s polticas de bem-
estar social que se destacam.
No Brasil, a participao no consumo final do governo no PIB tem
aumentado significativamente nos ltimos anos.
Para se avaliar com mais preciso a dimenso do setor pblico,
outros ndices devem ser observados alm da relao do PIB, tributos
e despesas. Economicamente falando, devem ser vislumbradas e
identificadas as principais atribuies econmicas do Estado,
juntamente com a diversificao das mesmas, como determinantes
do crescimento das despesas do governo. No se deve deixar de
levar em conta, a maneira como o aumento das despesas
financiada, pensando nos mais diversos efeitos de polticas de
financiamento que busca a expanso dos gastos sobre o nvel e a
distribuio da Renda Nacional.
ATRIBUIES ECONMICAS DO GOVERNO
As funes do governo na economia expandiram-se
consideravelmente nos trs primeiros quartis do sculo passado,
refletindo uma evoluo dos princpios tericos que recomendavam a
necessidade de interveno governamental no sistema econmico,
assim como modificaes nas preferncias da coletividade quanto
interveno do governo em atividades relacionadas distribuio da
Renda Nacional.
De uma posio inicial bastante modesta, na qual lhe cabia apenas a
prestao de alguns servios essenciais coletividade tais como
justia e segurana, em que as caractersticas especiais de oferta e
demanda no induziam o setor privado a produzir - , o papel do
governo na economia modificou-se substancialmente. A grande crise
de depresso econmica da dcada de 30 deu origem a estudos que
vieram justificar a necessidade de o governo intervir na economia
para combater a inflao ou o desemprego de mo-de-obra. As duas
grandes guerras mundiais provocaram alteraes definitivas nas
preferncias da coletividade quanto necessidade de interferncia de
governo, visando promoo do bem-estar social, isto , uma
distribuio de renda mais equitativa e uma ampliao das atividades
previdencirias e assistncia social para atendimento das classes
menos favorecidas. No ps-guerra, a preocupao com os problemas
de desenvolvimento econmico constituiu-se em outro fator
importante para aumentar as atribuies do governo especialmente
em pases retardatrios na corrida pelo desenvolvimento.
Com resultado dessa evoluo, ampliou-se o elenco das atribuies
econmicas governamentais. De acordo com a classificao
tradicional de Musgrave, essas atribuies enquadravam-se em trs
grandes categorias:
a) Promover ajustamento na alocao de recursos;
b) Promover ajustamento na distribuio da renda; e
c) Manter a estabilidade econmica.
Que tal agora conversarmos um pouco mais sobre as finanas
pblicas do Brasil e as principais atribuies do governo? Vamos l,
vai ser bem legal!!!
VDEO AULA 2: Finanas Pblicas do Brasil e as Principais
Atribuies do Governo
- O setor publico vem crescendo significativamente
- As pesquisas demonstram um incremento do PIB de 1948 a 1994
de 17% para 30%, hoje o percentual deve ser maior.
- A participao do governo no consumo final est menos relacionada
ao grau de desenvolvimento do mesmo e, portanto ao modelo
adotado na economia.
- O governo nos ltimos anos tem interferido bastante a fim de tentar
distribuir melhor a renda nacional.

VDEO AULA 3: Crdito! At que ponto ele bom?

- Crdito Bancrio em relao ao PIB passou de 24% para 46%
- O desempenho observado esta relacionado a: estabilidade e a previsibilidade econmica, a
reduo na taxa de juros, a expanso do mercado de trabalho, aumento da renda, mobilidade
social
- A expanso do crdito se deu atravs de modalidades saudveis, consumo de bens e
crditos imobilirios.
- endividamento no est relacionado incapacidade de pagamento.
SISTEMA FINANCEIRO NO BRASIL

O Sistema Financeiro Nacional (SFN) constitui-se por instituies

responsveis por captar recursos financeiros, distribuir e fazer
circular valores, alm de regular esse processo. Possui, como seu
organismo maior, o Conselho Monetrio Nacional (CMN), presidido
pelo ministro da Fazenda, que se destina definio dedas diretrizes
de atuao do sistema. Ligados estreitamente ao CMN esto o Banco
Central do Brasil atuando como seu rgo executivo, e a Comisso de
Valores Mobilirios - CVM, responsvel por regulamentar e fomentar
o mercado de valores mobilirios (de bolsa e de balco). O mercado
executa a ligao entre as pessoas ou empresas que possuem
dinheiro e as pessoas ou empresas que precisam desse dinheiro,
atravs do intermedirio que so os bancos (FORTUNA, 2002).
Alm de buscar por dinheiro, no mercado financeiro as pessoas
tambm buscam por servios como, seguro de vida, planos de
previdncia, cobrana bancria, dentre outros, cujos processos so
fiscalizados e controlados pelas entidades responsveis, como o
Banco Central, a Bolsa de valores de So Paulo (Bovespa), a
Comisso de Valores Mobilirios (CMV), entre outras, sendo que
todas estas esto subordinadas ao Conselho Monetrio Nacional
(CMN).
No que se refere sua evoluo, o Sistema Financeiro Nacional
conforme apresentado por Mellagi Filho (1995, p. 45), pode ser
caracterizado por quatro fases distintas:
- A primeira, abrangendo o fim do perodo colonial, o Imprio e os
primeiros anos da Repblica;
- A segunda, abrangendo o perodo das Guerras e da Grande
Depresso;
- A terceira, iniciada em 1945, vai at as reformas institucionais de
1964 e 1965.
- A quarta inicia-se com essa reforma, estendendo-se at os dias
atuais.

Conforme Mellagi Filho (1995), nos ltimos anos, o desenvolvimento da

economia tem motivado a intermediao financeira, especialmente quanto
s fuses e incorporaes, resultando em aumento de competitividade.
Diante disso a atividade de intermediao financeira minimiza a incerteza e
os riscos a nveis compatveis com as exigncias de maximizao dos
ganhos, de forma a proporcionar maior segurana e agilidade no
julgamento e previso de melhores retornos.
Quanto funo do mercado financeiro, Mellagi Filho (1995) afirma
que de agente econmico, ou seja, na linguagem da economia,
todos os que produzem algum bem ou servio, ou procuram recursos
financeiros (moeda) para adquiri-los, so chamados de agentes
econmicos. Desta forma, as pessoas fsicas, as empresas e os
governos federal, estaduais e municipais so considerados como
agentes econmicos. Alguns desses agentes conseguem acumular um
excesso de recursos financeiros em relao s suas despesas de
consumo e/ou de investimento e, como consequncia, poupam estes
recursos, passando a ser conhecidos como agentes econmicos
superavitrios ou poupadores. Outros destes agentes, ao contrrio,
no conseguem acumular recursos financeiros suficientes para pagar
suas despesas de consumo (comida, aluguel, salrios, reforma de um
hospital etc.) necessitando tomar recursos emprestados e passam a
ser conhecidos como agentes econmicos deficitrios.
H, tambm, os agentes econmicos que, embora consigam atender
suas necessidades de consumo, no tm recursos para atender suas
necessidades de investimento, tais como comprar um carro ou da
casa prpria, no caso das pessoas fsicas; comprar uma mquina
nova ou ampliar sua empresa ou mesmo construir uma nova estrada
ou um centro de sade no caso de um governo pblico.
Portanto, o Mercado Financeiro intermedia essas negociaes entre
quem tem o dinheiro e quem o precisa tomar emprestado. Assim, sua
funo primordial pode ser resumida como sendo: "Guardar os
recursos financeiros de quem os tem, mas agora deles no necessita,
e emprest-los para quem no os tem, mas agora deles necessita"
(MELLAGI FILHO,1995, p. 47).
Na linguagem do mercado financeiro, os agentes econmicos que
possuem excesso de dinheiro so denominados de aplicadores e os
que tm deficincia de dinheiro so chamados de tomadores. Para
viabilizar sua complexa e importante funo, conforme destaca
Fortuna (2002), o mercado financeiro organizado e regulamentado
pelo Conselho Monetrio Nacional em um conjunto diverso de
instituies financeiras, cada uma delas com produtos especficos,
para atender aos tambm especficos objetivos de poupana dos
aplicadores e, s especficas necessidades de gastos e/ou de
investimentos dos tomadores.
O Banco Central do Brasil (2012), rgo gestor da poltica monetria,
estabelece para cada momento econmico a quantidade de dinheiro
(moeda) das instituies financeiras, bem como seu preo, que se
chama a taxa de juros, de forma a que a economia do pas cresa,
mas sem inflao, atravs do chamado desenvolvimento sustentado.
As instituies financeiras so organizadas em dois grandes grupos, a
saber: as instituies financeiras monetrias e as instituies
financeiras no monetrias.
As instituies financeiras monetrias so representadas pelos bancos comerciais e
os bancos mltiplos com carteira comercial. Elas recebem os depsitos vista, em
conta corrente. Recebem o nome de monetrias pelo fato de que os depsitos
vista representam moeda livremente movimentada por cheque, ou seja, uma
moeda escrita ou moeda escritural (FORTUNA, 2002, p. 56).

Levando-se em conta que o prazo de permanncia de todo depsito

realizado vista nos bancos indeterminado, visto que enquanto
alguns clientes sacam, outros depositam e que muitos no sacam
tudo de uma nica vez, os bancos sabem que podem emprestar, com
permisso do Banco Central, a maior parte destes depsitos vista.
Vale destacar que os agentes econmicos ao venderem seus produtos
ou servios, recebem os recursos daqueles que tomam os
emprstimos, naturalmente depositando estes recursos nos bancos
que, pela mesma razo, iro novamente emprest-los. Isto pode ser
exemplificado da seguinte forma: Imagine-se a existncia de um
nico banco. O dinheiro sempre retornaria para ele e, portanto, o
volume dos depsitos seria, em tese, sempre o mesmo.
Fortuna (2002) ressalta que as instituies financeiras monetrias,
por meio do montante dos emprstimos que concedem sobre os
recursos que existem nos depsitos vista, so capazes de
multiplicar a moeda que foi emitida pelo Banco Central, ou seja: os
depsitos vista vo gerar mais emprstimos e estes, por sua vez,
vo gerar depsitos vista que, por sua vez, vo gerar emprstimos
que, por sua vez, vo gerar depsitos vista que, por sua vez voltam
a gerar depsitos e assim por diante, tornando-se um crculo vicioso.
Diante desse crculo vicioso, o Banco Central, visando impedir que
esta multiplicao nunca termine, para no gerar uma enorme
inflao, numa economia de grande tendncia ao consumo, cria
mecanismos que vo limitar a quantidade dos recursos que as
instituies financeiras monetrias tm disponveis para emprestar.
Um desses mecanismos o depsito compulsrio de parte dos
depsitos vista em conta especfica.
As instituies financeiras so representadas pelos bancos de
investimento, pelas financeiras, pelas sociedades de crdito
imobilirio e pelos bancos mltiplos com estas carteiras e tratam-se
daquelas que apenas vo intermediar os recursos, tomando-os
emprestados junto aos seus clientes, por meio de algum instrumento
financeiro como um Certificado de Depsito Bancrio - CDB ou uma
Caderneta de Poupana e diretamente emprestando-os a outros
clientes. No multiplicam a moeda, apenas a repassam.
Fortuna (2002) considera a dificuldade de se pensar na vida das
pessoas sem a facilidade do crdito. As instituies financeiras no
produzem bens ou servios, porm, tornam viveis e potencializam
sua produo e seu consumo. Para complementar essa funo das
instituies financeiras no processo de multiplicar e intermediar a
moeda existem vrias outras instituies que as auxiliam no mercado
financeiro, tais como as distribuidoras, as corretoras, a bolsa de
valores, a bolsa de mercadorias e de futuros e as sociedades de
arrendamento mercantil.
O MERCADO FINANCEIRO E OS PRINCIPAIS INVESTIMENTOS
Fortuna (2002) divide o mercado financeiro em:
- Mercado de crdito: responsabiliza-se pelos emprstimos
bancrios. Quando uma pessoa paga juros para um banco, isto quer
dizer que este banco lhe emprestou dinheiro, ou seja, investiu nela.
Isto pode ocorrer pelo uso do cheque especial, desconto de
duplicatas, desconto de cheques, financiamento, dentre outros.
- Mercado de capitais: O Mercado de capitais aquele no qual se
investe basicamente em ttulos de prazo longo (ex.: debntures) ou
indeterminado (ex.: aes) emitidos por empresas de capital aberto.
- Mercado de cmbio: responsabiliza-se por uma justa relao
entre as moedas dos pases. Por exemplo, o dlar adotado em
muitos pases para comparar com a sua moeda. Assim, quando um
negcio feito entre dois pases, primeiro eles comparam os valores
de suas moedas com o dlar, buscando tornar mais fcil a transao.
No Brasil quem pode ter conta em dlares s o Banco Central e
alguns bancos autorizados e mesmo assim, os dlares no podem
ficar de um dia para outro na conta. Alm dos bancos, quem negocia
com dlares so: os importadores - que precisam comprar dlares
para pagar suas compras; os exportadores - que recebem dlares
vendem aos bancos e ficam com reais e os investidores estrangeiros:
que trazem dlares para investir, trocam por reais e quando vo
embora compram dlares novamente. Ento diariamente os bancos
ficam vendendo e comprando dlares dos importadores,
exportadores, investidores estrangeiros e de outros bancos. No fim
do dia, faz-se um balano: se houve mais compradores que
vendedores a cotao sobe, pois a procura por dlares foi maior. A
cotao cai quando a oferta maior que a procura.
- Mercado monetrio: visa ao controle da liquidez monetria da
economia, sendo os ttulos pblicos os papis mais negociados neste
mercado. tambm aqui que ocorrem as negociaes de Certificados
de Depsitos Interfinanceiros (CDI) e Certificados de Depsitos
Bancrios (CDB).
Fortuna (2002) explica que os principais investimentos so divididos
em dois grupos: renda fixa e renda varivel.
CRDITOS ADICIONAIS

Como conceito, pode-se dizer que so as alteraes feitas no

oramento em termos qualitativos e quantitativos, com trs objetivos
principais:
- aumenta/melhorar uma dotao existente;
- pagar despesas urgentes e imprevisveis;
- criar um valor (crdito oramentrio), com o objetivo de atender a
valores/despesas no previstas no oramento.

Veja o que a Lei 4320/64, fala na ntegra sobre os crditos adicionais:

De acordo como as Normas Gerais de Direito Financeiro Lei n.
004.320-1964 trata dos crditos adicionais:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos
por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao poder executivo realiza-las.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado
no D.O. 05/05/1964)
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.(Veto rejeitado no D.O.
05/05/1964)
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo,
que dles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que
forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e
extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel (BRASIL, 1964).

PRINCPIOS TERICOS DE TRIBUTAO

A teoria da tributao repousa em dois princpios fundamentais:
Neutralidade e Eqidade.
O princpio da Neutralidade refere-se no-interferncia sobre as
decises de alocao de recursos tomadas com base no mecanismo
de mercado. Se essas decises se baseiam nos preos relativos
determinados pelo mercado, a neutralidade do sistema tributrio
seria obtida quando a forma de captao de recursos pelo governo
no modificasse esses preos. Qualquer mudana nos preos relativos
provocada por modificaes na tributao contribuiria para tornar
menos eficientes as decises econmicas, implicando uma reduo no
nvel geral de bem-estar, que poderia ser atingido com os recursos
disponveis.
A neutralidade, do ponto de vista da alocao de recursos, deveria
ser complementada pela eqidade na repartio da carga tributria.
Isto , alm de neutro, o imposto ideal deveria ainda ser justo,
no sentido de garantir uma distribuio eqitativa do nus
tributrio pelos indivduos. A eqidade, no caso, poderia ser
avaliada sob duas pticas principais: uma prope que o nus seja
repartido entre os indivduos, de acordo com o benefcio que cada um
deriva da produo governamental de bens e servios; a outra sugere
que essa repartio seja feita com base na capacidade individual de
contribuio.
A primeira alternativa conhecida como o Princpio do Benefcio, e a
segunda, como o Princpio da Capacidade de Contribuio.
Alm desses, outros critrios importantes devem fazer parte da
anlise tributria. Um refere-se produtividade do tributo do ponto
de vista de sua contribuio para a receita fiscal. Essa pode ser
avaliada com base na identificao de coeficientes de elasticidade da
receita em relao renda para diferentes alternativas de tributao.
Como visto, o crescimento dos gastos pblicos tem-se apresentado,
regra geral, num ritmo de expanso mais acentuado do que o
crescimento da Renda Nacional, exigindo um crescimento compatvel
nos recursos mobilizados para seu financiamento. Tributos com baixa
produtividade da receita seriam, nesse caso, incompatveis com os
requisitos de financiamento dos encargos governamentais.
Por outro lado, a aplicao do princpio da neutralidade supe que a
situao vigente no instante anterior imposio do tributo configure
uma soluo eficiente do ponto de vista do critrio de eficincia. Uma
das justificativas para a crescente interveno governamental na
economia a ocorrncia de distores na alocao de recursos
causadas por imperfeies de mercado, principalmente se se levar
em conta o objetivo de promoo do crescimento. Nesse caso, os
tributos teriam que ser avaliados tambm do ponto de vista de sua
adequao aos objetivos mais amplos da poltica fiscal, especialmente
no que diz respeito correo de desequilbrios conjunturais e
obteno de taxas satisfatrias de crescimento.
EQUIDADE
O segundo princpio bsico da tributao o da eqidade. A
preocupao no caso consiste em dar um mesmo tratamento, em
termos de contribuio aos indivduos considerados iguais - um
critrio de "eqidade horizontal", assegurando, ao mesmo tempo, que
os desiguais sero diferenciados segundo algum critrio a ser
estabelecida, uma preocupao com a "equidade vertical".
Uma primeira questo na anlise da eqidade , portanto, qual o
critrio a ser utilizado para a classificao dos que so considerados
iguais e para o estabelecimento de normas adequadas de
diferenciao. Dois critrios tm sido propostos com essa finalidade:
a) o Critrio do Benefcio, que prope atribuir a cada indivduo um
nus equivalente aos benefcios que ele usufrui dos programas
governamentais; e
b) o Critrio da Capacidade de Contribuio, que advoga a repartio
do nus tributrio em funo das respectivas capacidades individuais
de contribuio.
O primeiro estabelece um critrio de igualdade com base nas
preferncias individuais pelo consumo de bens e servios produzidos
pelo governo, enquanto o segundo se refere a possibilidades de
pagamento. Ambos os mtodos apresentam dificuldades de ordem
prtica com relao ao propsito de identificar os iguais, identificando
e quantificando benefcios, num caso, ou capacidade de contribuio,
no outro. Embora a experincia mais recente tenha atribudo maior
nfase a ser aplicao do princpio da capacidade de contribuio, o
critrio do benefcio pode ser um mtodo mais apropriado de
tributao, quando aumenta o grau de interveno do governo na
produo de bens e servios de caractersticas similares aos
produzidos pelo setor privado.
CRITRIO DO BENEFCIO
O critrio do benefcio estabelece que cada indivduo deve contribuir
para a produo de servios governamentais, de forma a igualar o
preo unitrio do servio ao benefcio marginal que ele recebe com
sua produo. A precariedade da base estatstica sobre a qual so feitas as simulaes do
impacto de alternativas de reforma sobre a repartio das receitas fiscais. Conforme visto
no Captulo 4 (Grfico 4.4), dadas as curvas de demanda que
identificam as preferncias de vrios indivduos por um bem pblico
qualquer, seria possvel determinar, simultaneamente, a quantidade a
ser produzida, o total de recursos necessrios ao financiamento da
produo e a distribuio desse nus pelos indivduos, de acordo com
as respectivas preferncias. Naquele grfico, o preo unitrio que
cada indivduo pagaria seria igual ao respectivo benefcio marginal,
satisfazendo, portanto, condio a que se refere o chamado critrio
de benefcio.
Algumas restries de ordem prtica aplicao genrica do critrio
do benefcio na tributao so usualmente mencionadas. A primeira
refere-se dificuldade de obter verses quantitativas de curvas de
demanda individual por bens pblicospara posterior identificao dos
benefcios que cada indivduo atribui ao consumo de diferentes
quantidades do bem em questo. A segunda consiste em chamar a
ateno para o fato de que, mesmo que se pudesse obter curva de
demanda com base na identificao de preferncias individuais no
possvel agregar essas preferncias, as quais refletem padres
essencialmente subjetivos de avaliao. De acordo com a terceira, se
o consumo coletivo, no haveria qualquer incentivo para que os
indivduos revelassem corretamente suas preferncias se isso
posteriormente fosse servir de base para diferenciar o montante
individual de contribuio.
Tais dificuldades sugerem que, se a aplicao do critrio do beneficio
praticamente impossvel no caso do financiamento de bens
pblicos, o mesmo =i seria verdade quanto a bens privados
produzidos pelo governo.
Como j deve ter sido observado, a aplicao do critrio do benefcio
determina simultaneamente o total da tributao e a distribuio da
carga tributria nesse particular, diverge substancialmente do critrio
da capacidade de contribuio, que trata as duas coisas
separadamente. Essa caracterstica do critrio do benefcio algumas
vezes apontada como uma das vantagens do mtodo que imporia
como que um mecanismo automtico de controle da expanso dos
gastos governamentais, especialmente no que diz respeito
produo de bens teoricamente poderiam ter um preo determinado
pelo mercado.
CRITRIO DA CAPACIDADE DA CONTRIBUIO
Conforme o critrio da capacidade de contribuio, de acordo com
suas capacidades, as pessoas deveriam colaborar para o
financiamento dos gastos governamentais. Portanto, se a capacidade
de contribuio vislumbrada em termos de renda, a equidade
horizontal seria obtida quando indivduos com um mesmo nvel de
renda anual contribussem com a mesma quantidade.
GASTOS PBLICOS

Os gastos pblicos podem ser classificados sob trs pticas

principais:
a) da finalidade do gasto;
b) da natureza do dispndio; e
c) do agente encarregado da execuo
Quanto finalidade, os gastos so normalmente classificados em
funes, programas e subprogramas, dependendo do grau de
agregao adotado. Vale a pena notar que a classificao das
despesas por funes necessria para a efetiva implantao da
tcnica do oramento-programa, que objetiva aumentar a eficincia e
a eficcia na programao dos dispndios governamentais.
Quanto natureza do gasto, costuma-se identificar quatro principais
categorias econmicas de despesa: Custeio, Investimento,
Transferncias e Inverses Financeiras. A classificao das despesas
por categoria econmica inspira-se no esquema estabelecido na
Contabilidade Nacional e objetiva dimensionar a participao do
dispndio governamental nos principais agregados da anlise
macroeconmica.

Vale a pena notar que a distribuio dos gastos por categoria j fica
parcialmente determinada pela finalidade da despesa. Cada tipo de
programa requer maior nfase em determinada modalidade de gasto.
Programas de Segurana Pblica, por exemplo, dependem
basicamente da utilizao de mo-de-obra, apresentando uma
participao elevada de gastos com pessoal no total das despesas do
programa. Por seu turno, programas ligados melhoria da
infraestrutura de transportes baseiam-se essencialmente na
realizao de despesas de investimento, enquanto as transferncias
assumem papel preponderante em programas de previdncia social.
Em termos agregados, a distribuio por categoria de gasto depende,
assim, da distribuio funcional da despesa. Em princpio, quanto
maior a parcela das despesas pblicas destinadas produo de bens
pblicos e semi-pblicos, maior a participao de despesas com
pessoal no total do oramento, enquanto uma participao mais
elevada dos investimentos fica associada a uma nfase em
programas de melhoria e expanso da infraestrutura econmica.
Vale a pena notar, entretanto, que esse resultado pode ser
modificado pela forma de execuo dos programas e pela organizao
administrativa do governo. De acordo com o Decreto-lei n 200, de
25-2-67, as entidades governamentais agrupam-se em dois tipos
bsicos (BRASIL, 1967):
a) a Administrao Direta, ou Central, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios; e
b) a Administrao Indireta, ou Descentralizada, que compreende
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e organizadas
sob a forma de Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
Assim, na ausncia de amplo trabalho de consolidao, possvel
ocorrerem algumas incorrees na anlise de dados a respeito da
distribuio dos recursos pblicos por categoria econmica de
despesa. Considere-se, por exemplo, a deciso de criar uma
Autarquia ou Empresa para executar um programa que vinha sendo
executado pela Administrao Direta. No oramento desta, a parcela
de recursos anteriormente alocada a esse programa passaria a
constar como despesas de transferncia, reduzindo, em
conseqncia, os gastos com pessoal, consumo e investimentos.
Assim, uma anlise parcial da evoluo da despesa da Administrao
Direta poderia apontar modificaes em sua composio devidas
puramente a mudanas na estrutura administrativa, sem nenhuma
variao real na estrutura do dispndio governamental.
Outras variaes podem ser devidas a mudanas na forma de
executar dado programa: se direta ou indiretamente, mediante
contratao de empresas privadas. Tome-se, por exemplo, o caso da
Sade. A estrutura do dispndio na assistncia mdica da previdncia
social depende essencialmente da forma utilizao para prestao dos
servios. Se a preferncia recair sobre a prestao direta a servios
(isto , a manuteno de ambulatrios e hospitais prprios), o
resultado ser a elevada participao de despesas de pessoal e a
aquisio de material de consumo no total do oramento do
programa. Se, por outro lado, a opo for a de prestar o servio
indiretamente via contratao ou credenciamento de entidades
particulares, a maior parcela do dispndio ser representada pelo
pagamento de servios prestados por terceiros, modificando
radicalmente a estrutura dos gastos em termos de participao
percentual de cada item no total do oramento.
VDEO AULA 4: GASTOS PBLICOS

COMPOSIO DOS GASTOS POR NVEL DE GOVERNO

A composio da estrutura econmica dos gastos pblicos revela
diferentes padres, que variam de acordo com as esferas de governo.
Dentre muitos dos gastos do governo, o pagamento de juros e
amortizao da dvida e as transferncias correntes (nesse caso,
incluem-se, alm dos benefcios previdencirios, os gastos com
aposentadorias e penses dos servidores pblicos e as transferncias
aos estados e municpios) representam em mdia cerca de 80% dos
dispndios totais. Entre os perodos 1991/1994 e 1995/1997, houve
uma reduo da participao dos gastos com juros, explicada pela
reduo da taxa de inflao e um crescimento da parcela referente a
amortizao da dvida, que pode ser atribuda aos ingressos dos
recursos das privatizaes. Os gastos com pessoal ativo, compra de
bens e servios e investimentos, representaram pouco mais de 11 %,
em mdia, no oramento federal.

A composio dos gastos dos estados revela uma estrutura bastante

diferente da estrutura do governo federal. Os gastos com consumo
representam em mdia 42,5% do oramento estadual, destacando-se
a grande participao dos gastos com pessoal ativo (mdia de 30%).
O segundo item em grau de importncia so transferncias correntes
(transferncias constitucionais aos municpios e pagamento de
pessoal inativo). A parcela dos gastos com amortizao de dvida e
pagamento de juros relativamente inferior do governo federal, em
funo do menor valor da dvida estadual.
Em 1997, o governo federal assumiu as dvidas estaduais, atravs de
um programa de reestruturao das dvidas do estado, e com isso
elevou sua parcela no oramento com o pagamento de juros. Por
outro lado, os governos estaduais foram obrigados a transferir, em
mdia, 11 % da receita corrente lquida a ttulo de pagamento dos
servios da dvida. Com isso, a Unio assumiu sua funo de
estabilizao e controle da relao dvida pblica/PIB.

PADRES INTERNACIONAIS
Observando os dados de gastos pblicos para uma amostra de 18
pases, no perodo 1983-1990, (infelizmente no se possui pesquisas
mais recentes em relao ao assunto), percebeu-se um padro de
comportamento distinto, conforme o nvel de renda dos pases. Os
pases com renda per capita superior a US$ 4.500 foram
considerados de elevado nvel de renda; pases com renda per capita
entre US$ 600 e US$ 4.500 foram includos no grupo intermedirio, e
os com renda abaixo de US$ 600, no grupamento inferior. Os gastos
foram classificados de acordo com a natureza econmica e a funo.
Os governos dos pases com elevado nvel de renda despenderam em
mdia 46,0% (18,0% do PIB) de seu oramento com consumo,
porm com uma proporo de gastos em pessoal e compras de bens
e servios bastante equilibrada (22,7% e 21,8%, respectivamente).
J nos pases com renda baixa, a proporo de gastos foi menor, mas
os gastos com salrios representaram a maior fatia (5,6% do PIB ou
20,3% do oramento total). Isso pode refletir ineficincia na alocao
dos gastos decorrente de um excesso de funcionrios pblicos
ocupados em funes administrativas que absorvem recursos muitas
vezes necessrios para a compra de bens de consumo importantes
para atividades finalsticas, como livros, vacinas, remdios, giz etc.
Cabe assinalar que maior proporo de gastos com a Administrao
Pblica em pases de baixa renda pode estar relacionada a motivos
tcnicos, ligados qualificao da fora de trabalho ou ao baixo nvel
de mecanizao dos servios, ou a fatores poltico-sociais que
conduzem a maior papel do Estado como empregador de mo-de-
obra. medida que o pas se desenvolve, as despesas
administrativas no necessitam crescer na mesma proporo, no s
porque prevalecem substanciais economias de escala, no que se
refere operao das atividades governamentais, como tambm
porque maior preocupao com a eficincia operacional passa a
assumir papel importante.
Por outro lado, o grupo de pases de baixa renda investe
proporcionalmente mais. O baixo nvel de desenvolvimento explica
maiores gastos com a infraestrutura econmica, tendo em vista que,
provavelmente, as necessidades relativas de aplicaes dessa
natureza devem ser mais elevadas em pases situados nos estgios
iniciais do processo de crescimento. Esses recursos esto sendo
compartilhados com as funes de servios econmicos, defesa e
educao, que ocuparam uma posio de destaque. Vale destacar o
baixo dispndio com a funo sade.
Nos trs grupos de pases, as transferncias ocuparam parcelas
importantes do oramento, principalmente naqueles de mdia e alta
renda, onde o aumento da expectativa de vida e o envelhecimento da
populao demandam recursos na rea de seguridade social. Nesse
sentido, o Brasil est seguindo padro de comportamento semelhante
ao de pases com nvel de renda compatvel ao seu. Todavia, o Brasil
est investindo pouco em relao ao padro desses pases.
verdade, que nos ltimos catorze anos o Brasil tem mudado
significativamente sua economia, o que reflete diretamente nos
valores investidos. Muitos so os investimentos nos mais diversos
setores, o que aumentam tambm os gastos pblicos, porm, de
contrapartida, os valores arrecadados vem crescendo a cada ano, o
que tambm tem permitido tais investimentos e conseqentemente
um crescimento de um modo geral.
Fazendo uma comparao simples com pases com elevado nvel de
renda, percebe-se que os mesmosdespenderam maiores recursos nas
reas de sade e educao (10,0% do PIB ou 25,6% dos gastos
totais) em relao aos demais pases (4,1% do PIB e 17,2% dos
dispndios totais), indicando que educao e sade so consideradas
bens superiores, isto , os que apresentam uma elasticidade-renda
da demanda maior do que 1. Dessa forma, medida que aumenta o
nvel de renda, aumenta tambm a parcela do PIB destinada a
financiar as despesas com os programas includos nesses setores,
tendo em vista sua importncia na formao do capital humano.
Em resumo, pode-se concluir que, embora a comparao
internacional sirva, por exemplo, para mostrar que o volume de
recursos aplicados no pas em educao equivalente ao relativo ao
padro mdio internacional. Por outro lado, as observaes relativas
aos demais setores - Administrao, Sade, Bem-Estar Social e
Infraestrutura Econmica - indicam que as decises relativas
alocao dos recursos pblicos seriam muito mais influenciadas por
particularidades e limitaes institucionais do que por precisa
avaliao e quantificao das necessidades.
FUNCIONALIDADE DAS DESPESAS
A Portaria n. 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto (BRASIL,
1999) extinguiu a classificao funcional-programtica da despesa.
Essa portaria teve o objetivo de "[...] possibilitar Unio, aos
Estados e aos Municpios a prtica de um oramento-programa mais
ajustado aos verdadeiros fundamentos dessa tcnica" Insere-se,
segundo o mesmo MPO 2000 (BRASIL, 2000b), no bojo geral de
direcionar a administrao pblica do "modelo burocrtico" para o
"modelo gerencial".
O diagnstico do governo que a classificao funcional-
programtica, implantada no Brasil pela Portaria n 9/74, tomava
invivel um oramento com resultados aferveis e voltados
populao. Havia a juno de duas classificaes. a funcional e a
programtica, em que a primeira teria a finalidade de definir as reas
beneficiadas pelo dispndio pblico e a segunda, o objetivo do
dispndio
Como objetivos no so facilmente padronizveis, a tarefa de
classificao caberia classificao funcional. Na implementao da
funcional-programtica, entretanto, prevaleceu o carter meramente
classificatrio, perdendo-se a lgica de oramento-programa, em que
a prioridade a necessidade de os objetivos estarem muito bem
definidos. Na viso do MOG, (BRASIL, 2000a) a [...] classificao
funcional-programtica passou a significar um aglomerado de 'caixas'
onde as aes so agrupadas, sem maiores preocupaes com o tipo
de transao que est sendo classificada".
Assim, ao mesmo tempo em que extinguiu a classificao funcional-
programtica a Portaria n.!! 42/99 (BRASIL, 1999) modificou a
classificao funcional, que se subdivide em sub-funes e de
utilizao obrigatria em todas as unidades da Federao. Os
programas perdem a caracterstica de classificadores, com cada
esfera de governo tendo sua prpria classificao, de acordo com
seus objetivos de poltica.
Outras duas modificaes da Portaria n 42/99 foram a introduo do
conceito de produto na categoria programtica "atividade" (pela
Portaria n 9/74, apenas a categoria "projetos" continha um produto
final associado) e a criao da categoria "operaes especiais", que
so as "[...] despesas que no contribuem para a manuteno das
aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios" (BRASIL,
1999).
As principais definies da Portaria n 42/99 so elencadas a seguir
(BRASIL, 1999):
Funo: maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico;
Subfuno: partio da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico. Pode ser combinada com
funes diferentes daquelas a que esteja vinculada na forma do
Anexo da Portaria n 42/99;
Encargos especiais: englobam as despesas em relao s quais no
se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo
produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes
e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra;
Programa: instrumento de organizao da ao governamental que
visa concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da ao do governo;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, que envolve um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Operaes especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
CONCEITOS DE DFICIT E DVIDA PBLICA: PRINCIPAIS MEDIDAS
Inicialmente, definiremos os vrios conceitos de dficit e dvida
pblica, que posteriormente sero identificados com base na restrio
oramentria do governo. O objetivo fazer rpida apresentao
para depois se discutir mais detalhadamente os vrios conceitos. Em
geral, esses conceitos so ajustados para captar e separar os efeitos
de variveis econmicas como taxa de juros, nvel de preos e nvel
de atividade econmica. Existem dois critrios de clculos. O primeiro
chamado "acima da linha", no qual so explicitados os principais
fluxos de receita e despesas. O segundo o "abaixo da linha", que
observa o dficit com base na variao da dvida pblica, pela ptica
do seu financiamento. conhecido como necessidades de
financiamento do setor pblico. Cabe observar que algumas medidas
de dficit, com o mesmo significado, podem ser calculadas nos dois
critrios. Pelo primeiro critrio pode-se calcular:
a) Dficit Nominal = Gastos totais - Receitas totais.
b) Dficit Primrio = Gastos no financeiros - Receitas no
financeiras. Exclui do dficit nominal o pagamento dos juros e das
amortizaes da dvida pblica, entre outras despesas e receitas
financeiras.
c) Dficit Operacional = Dficit primrio + Pagamento de juros reais.
Essa medida exclui do clculo do pagamento dos juros nominais da
dvida pblica os efeitos da correo monetria. Foi utilizada no Brasil
nos perodos de inflao elevada para se ter uma medida real do
dficit pblico.
d) Dficit pblico de pleno emprego. dado pela diferena entre
gastos e receitas estimados sob a hiptese em que a economia
estivesse operando em nveis normais de desemprego e de utilizao
da capacidade produtiva.
Pela ptica "abaixo da linha", os principais conceitos apurados pelo
Banco Central (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012) so:
a) Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP): dada pela soma das
dvidas interna e externa do setor pblico (governo central, Estados e
m-=. pios e empresas estatais) junto ao setor privado, incluindo a
base monetria e excluindo-se ativos do setor pblico, tais como
reservas internacionais, crditos com o setor privado e os valores das
privatizaes.
b) Ajuste patrimonial: Item da DLSP que contabiliza a diferena entre
os passivos do governo, contrados no passado e posteriormente
reconhecidos ("esqueletos"), e os resultados da privatizao.
c) Dvida Fiscal Lquida (DFL): dada pela diferena entre a DLSP e o
ajuste patrimonial.
d) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico: Corresponde ao
conceito de dficit nominal apurado pelo critrio "acima da linha".
Refere- se a variao da DFL entre dois perodos de tempo.
e) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito
operacional: Exclui das necessidades de financiamento nominais a
correo monetria (efeito inflacionrio) que incide sobre a DFL. Seu
correspondente pelo critrio "acima da linha" o dficit operacional.
f) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito
primrio: Exclui das necessidades de financiamento nominais, o
pagamento de juros nominais que incide sobre a DFL. Equivale ao
dficit primrio apurado pelo critrio "acima da linha".
POLTICA FISCAL E DISTRIBUIO DE RENDA
A maioria dos estudos que procuram quantificar a incidncia da
atividade do setor pblico sobre a distribuio de renda em uma
comunidade d nfase especial aos efeitos da tributao, abstraindo-
se de quantificar os efeitos dos gastos do governo segundo os
beneficirios (por diferentes classes de renda, setores econmicos,
regies geogrficas etc.). Negligenciar esse aspecto significa no s
deixar de considerar o objetivo fundamental de toda atividade
pblica, ou seja, a proviso de benefcios aos cidados do pas, como
tambm, por vezes, induzir a anlise a concluses errneas sobre a
eqidade de determinado sistema fiscal.
Muito mais relevante se faz sua considerao quando se trata de um
pas em desenvolvimento, onde, em geral, elevada a participao
dos impostos indiretos no financiamento dos gastospblicos. Essa
forma de tributao, como se sabe, em geral regressiva, implicando
uma carga relativamente maior para os indivduos de classes
inferiores de renda. Uma distribuio regressiva da carga tributria
poderia, todavia, ser teoricamente compensada por uma distribuio
progressiva dos benefcios provenientes das despesas pblicas, de
forma a inverter concluses sobre eqidade baseadas em apreciao
parcial do sistema tributrio.
Mesmo que estudos tradicionais da incidncia total do oramento
pudessem ser realizados com confiana, uma descrio dos efeitos
redistributivos diretos do oramento em dado ponto do tempo talvez
ainda no fosse suficiente para os formuladores da poltica nos pases
em desenvolvimento. Em tais pases, as polticas que visam
reduo das desigualdades de renda poderiam ser mais eficazes no
longo prazo se orientadas para as causas bsicas da pobreza, e no
para efeitos. Se baixos nveis de renda estiverem associados a fatores
tais como baixos nveis de sade e educao, localizao em reas
rurais, residncia em regiesmenos desenvolvidas e limitado nmero
de trabalhadores por famlia, os programas redistributivos
caractersticos dos pases desenvolvidos (como, por exemplo, o
Imposto de Renda negativo, os subsdios e os programas de bem-
estar) talvez no sejam inteiramente aplicveis. Nesse caso, toma-se
necessria uma anlise mais profunda do efeito redistributivo dos
gastos governamentais.
Suponha-se, por exemplo, que em um dado pas a totalidade da
receita tributria seja proveniente de um imposto geral e uniforme de
10% sobre as despesas pessoais de consumo. Se a propenso mdia
a consumir decresce medida que aumenta o nvel de renda, a
distribuio da carga tributria desse imposto ser regressiva.
Da mesma forma que a regressividade na tributao poderia ser
superada por uma distribuio apropriada dos benefcios dos gastos,
uma distribuio perversa desses mesmos benefcios poderia cancelar
as vantagens da progressividade na tributao do ponto de vista de
critrios de eqidade fiscal.
Uma anlise parcial do sistema tributrio revelaria, assim, uma
situao bastante negativa do ponto de vista dos objetivos de
eqidade fiscal. Tal concluso, no entanto, pode ser modificada pelo
resultado obtido no que diz respeito distribuio dos benefcios dos
gastos pblicos pelos mesmos contribuintes.
Quanto aos tributos, o caso mais interessante refere-se a impostos
sobre transaes com mercadorias e servios, cuja venda serve como
base de clculo da respectiva contribuio. Assim, a anlise de sua
incidncia requer uma identificao prvia sobre em quem recai o
nus do pagamento - sobre o produtor ou sobre o consumidor - e de
como esse nus se distribui por classes de renda. As hipteses
tericas acerca da possibilidade de transferncia do nus tributrio
para o consumidor final no caso de impostos sobre mercadorias
baseiam-se em consideraes sobre o grau de elasticidade da
demanda e da oferta dos produtos tributados. No entanto, como as
hipteses tericas de perfeita competio no mercado so bastante
restritivas, a maior parte dos estudos empricos a esse respeito
assume, como resultado mais provvel, a integral transferncia do
nus para o consumidor final, de tal forma que sua distribuio por
classes de renda fica dependendo, apenas, de um levantamento da
estrutura de consumo para cada tipo de produto.
FEDERALISMO FISCAL NO BRASIL
A Constituio de 1988 (BRASIL, 1988) inaugurou nova etapa do
federalismo fiscal brasileiro que ainda no est, todavia, concluda.
Nela, as demandas de Estados e municpios por descentralizao das
receitas pblicas foram atendidas, mas as dificuldades encontradas
para fazer com que a descentralizao das receitas fosse
acompanhada de uma concomitante descentralizao das
responsabilidades pblicas, em especial no campo das polticas
sociais, provocaram desequilbrios que ainda precisam ser corrigidos.
A nova Constituio um marco importante de um processo que se
iniciou bem antes de sua promulgao. A lenta agonia do regime
militar instaurado em 1964 foi acompanhada de renovadas presses
de governadores e prefeitos por maior autonomia financeira, presses
essas que se acentuaram aps a recuperao da autonomia poltica
de Estados e municpios, a1canada em 1982. Ao aproximar-se a
sucesso presidencial de 1985, com a transio do autoritarismo para
a democracia, as demandas por autonomia financeira, reconhecidas
como indispensveis ao exerccio da autonomia federativa, ganharam
maior fora. No por acaso, a campanha presidencial do candidato
vitorioso nas eleies indiretas de 1984 teve no fortalecimento da
federao sua grande bandeira.
De certa forma, o mpeto descentralizante beneficiou-se de uma
espria associao entre autoritarismo e centralizao, favorecida
pela longa durao do regime militar e pelas reformas centralizadoras
por ele promovidas. No obstante, a ruptura institucional no foi
suficiente para alterar hbitos e costumes que comandam as decises
polticas nessa rea. A autonomia financeira foi confundida com
liberdade para gastar sem a equivalente responsabilidade de tributar.
A natureza da descentralizao promovida pela Assemblia
Constituinte no contribuiu, portanto, para a construo de um novo
federalismo.
A persistncia da crise econmica brasileira tomou mais difcil ainda
avanar no sentido da correo dos desequilbrios provocados pela
incluso das reformas consagradas pela nova Constituio. Com a
economia presa no atoleiro e fustigada por taxas elevadas de inflao
que resistiram a todas as tentativas de combat-las at o advento do
Real, o comportamento das receitas do setor pblico ficou muito
aqum das expectativas. A frustrao dessas expectativas contribuiu
para arrefecer o movimento da descentralizao. Embora se notem
alguns avanos com respeito absoro por estados e municpios de
maiores responsabilidades por gastos em programas sociais, como
consequncia da reduo de aportes federais, eles ainda no
configuram um esforo coordenado em busca de novo equilbrio
federativo. Este ainda est na dependncia de amplo entendimento
nacional sobre temas que encerram grande controvrsia, como o
caso da reforma fiscal.
CARACTERSTICAS E PECULIARIDADES DO FEDERALISMO FISCAL
BRASILEIRO
Para que se possa compreender melhor a natureza dos problemas
atualmente enfrentados pelo Brasil no campo do federalismo fiscal,
necessrio ter presente suas caractersticas marcantes, bem como
algumas peculiaridades decorrentes da acomodao do sistema ao
longo dos anos.
De incio, convm destacar dois aspectos fundamentais: as enormes
disparidades regionais e a forte tradio municipalista do pas. Como
de hbito, regimes federativos cabe Unio envidar esforos para
reduzir as disparidades regionais de desenvolvimento, e os
instrumentos fiscais costumam desempenhar importante papel a esse
respeito. No Brasil, a marcante presena do Estado na vida
econmica contribuiu para dar ao sistema tributrio um papel de
relevo na poltica de desenvolvimento regional, colocando em conflito,
com freqncia, as demandas por maior autonomia tributria dos
Estados mais desenvolvidos, com as presses por aumento das
transferncias compensatrias executadas pelos demenor grau de
desenvolvimento.
Outro condicionamento importante o que resulta da forte tradio
municipalista. A fora dessa tradio est hoje refletida no carter
singular assumido pela federao brasileira aps a promulgao da
Constituio de 1988. Nela, os municpios foram reconhecidos como
membros da federao, em p de igualdade com os Estados no que
diz respeito a direitos e deveres ditados pelo regime federativo. As
principais consequncias desse fenmeno, do ponto de vista do
federalismo fiscal, so o largo campo de competncia impositiva dos
municpios e a instituio de transferncias compensatrias federais
semelhantes s que beneficiam os Estados. A relativa independncia
dos municpios em relao ao poder pblico estadual, conferida pela
posio singular que ocupam no sistema tributrio brasileiro,
acompanhada de desequilbrios verticais e horizontais na repartio
da receita tributria nacional, tomando mais difcil a negociao de
reformas capazes de sedimentar propostas de novo equilbrio
federativo.
Aos dois fatores mencionados soma-se o elemento poltico. Por
razes distintas, as duas grandes reformas fiscais realizadas no Brasil
nos ltimos 30 anos produziram resultados semelhantes do ponto de
vista do federalismo fiscal. A Reforma de 1967, promovida pelo
regime militar, promoveu uma concentrao das competncias
tributrias na Unio, mas instituiu, em contrapartida, amplo e
inovador mecanismo de transferncias intergovenamentais de
receitas, em benefcio, principalmente, dos Estados menos
desenvolvidos e dos municpios menos populosos. A Reforma de 1988
reduziu parcialmente a competncia tributria federal e ampliou ao
mximo as transferncias intergovernamentais institudas 25 anos
atrs, sem alterar, contudo, a fisionomia do sistema fiscal.
Em 1967, a centralizao tributria promovida pelo regime militar
tinha por objetivo, entre outros, o de assegurar o apoio poltico de
Estados mais pobres e de municpios de menor porte mediante a
aplicao direta de recursos do oramento federal e a participao
garantida nos fundos compensatrios ento criados (vale lembrar que
a oposio poltica ao regime localizava-se nos Estados mais
desenvolvidos e, em especial, nas cidades de grande porte). Em
1988, os limites e a natureza da descentralizao tributria foram
traados pelos que se beneficiaram do sistema criado em 1967, que,
em decorrncia da confortvel maioria de que dispunham no
Congresso, lograram no s alcanar seus objetivos como tambm
ampliar de forma expressiva os ganhos obtidos anteriormente.
No foi, assim, o conhecido desequilbrio da representao poltica no
Congresso Nacional que desenhou o formato perverso hoje exposto
pelo federalismo fiscal brasileiro, marcado por enormes desequilbrios
na repartio das receitas fiscais. certo que a absoluta
predominncia de representantes das regies mais pobres no
Congresso Nacional, decorrente dos quocientes eleitorais previstos na
Constituio e do nmero mnimo de representantes de cada Estado
na Cmara Federal, amplia o conflito de interesses entre aqueles que
defendem a descentralizao de competncias e os que querem a
descentralizao da arrecadao.
O desafio da eficincia confunde-se, portanto, com o desafio da
responsabilidade. O contribuinte responsvel requer um governo mais
do que responsvel. A responsabilidade do governo est em prover
os servios dele demandados pela coletividade ao menor custo
possvel para os padres de qualidade exigidos. A responsabilidade do
contribuinte consiste em cumprir com as obrigaes tributrias
decorrentes do financiamento dos servios prestados pelo governo
em resposta s demandas da coletividade. A quebra desse vnculo de
corresponsabilidade acarreta prejuzo para todos.
REFORMA E FEDERALISMO FISCAL
Vrias tentativas de reforma do sistema tributrio brasileiro foram
feitas nos ltimos anos, todas elas de antemo fadadas ao insucesso.
Tal insucesso decorre da falta de acordo prvio sobre questes j
abordadas neste texto, em particular:
a) sobre os mecanismos apropriados para promover a reduo das
disparidades regionais;
b) sobre as opes para fortalecer a autonomia poltica e financeira
de Estados e municpios;
c) sobre o papel a ser desempenhado pelo Governo Federal no
tocante sustentao de programas sociais;
d) sobre o grau de descentralizao compatvel com as desigualdades
socioeconmicas da federao brasileira.
O acordo sobre as questes relacionadas ainda dificultado pela
precariedade da base estatstica sobre a qual so feitas as simulaes
do impacto de alternativas de reforma sobre a repartio das receitas
fiscais. A incerteza sobre o impacto de mudanas contribui para uma
atitude imobilista que prejudica o avano das negociaes
necessrias a obteno de amplo entendimento a esse respeito.
Se poca da Constituinte de 1988 a bandeira da descentralizao
predominou nos debates da reforma fiscal, o estandarte que ganha
maior destaque, agora, o da simplificao. A prolixidade da
legislao tributria e a multiplicidadede bases de incidncia,
somadas tentativa do governo de resolver suas dificuldades de
caixa mediante aumento de alquotas dos impostos existentes,
contriburam para gerar indita revolta dos contribuintes brasileiros
contra os excessos do fisco, ampliando as demandas da sociedade
por uma profunda simplificao do sistema tributrio brasileiro.
Os caminhos da simplificao chocam-se com a opo adotada em
1988 para resolver os conflitos distributivos intergovernamentais via
criao de novos impostos e ampliao das transferncias. A
simplificao requer uma reduo donmero de tributos a ser obtida
da unificao das bases de incidncia. Com um nmero menor de
tributos fica mais difcil acomodar os interesses em jogo, tende em
vista a tradio brasileira de atribuir aos Estados a competncia para
instituir um imposto geral sobre a venda de mercadorias e servios
que constitui a fonte mais importante da receita governamental.
A simplificao que adviria da instituio de trs impostos de ampla
base de incidncia, repartidos entre a Unio, Estados e municpios de
acordo com o alcance das respectivas jurisdies ( Unio, o Imposto
de Renda, aos Estados, o Imposto de Consumo, e aos municpios, o
imposto sobre a propriedade) no compatvelportanto, com as
exigncias decorrentes das enormes disparidades regionais e sociais.
A descentralizao das competncias tributrias precisa ser
temperada a luz de uma redefinio do papel do Estado e do Governo
Federal no campo das polticas de desenvolvimento regional e social,
bem como do reconhecimento da tradio brasileira com respeito
autonomia municipal.
Para muitos, a chave para a soluo do problema estaria na clara
definio das responsabilidades de cada ente federado no texto
constitucional, em substituio ao regime de competncias
concorrentes em quase todos os campos das polticas pblicas que
prevalece atualmente. Definidas as competncias de cada um, seria
mais fcil estabelecer a repartio de recursos compatvel com o
respectivo equilbrio oramentrio. Tal proposio lgica em sua
singeleza, mas ignora o fato de que a indefinio atual resulta da
absoluta impossibilidade de elaborar-se um cardpio detalhado de
repartio de atribuies pblicas na federao brasileira em face das
disparidades econmicas, sociais, financeiras e gerenciais.
Alm de algumas definies de ordem geral, que estabeleam
princpios e diretrizes aplicveis a um processo de descentralizao
de encargos e capazes de conduzir a um novo equilbrio entre
atribuies e recursos, qualquer tentativa de impor um padro
uniforme a respeito carece de realismo.
No plano das diretrizes, fcil estipular que as atividades que
independam da aplicao de tcnicas sofisticadas, cuja execuo em
escala reduzida no comprometa a eficincia produtiva, cujas
necessidades financeiras sejam modestas, cujo gerenciamento eficaz
no esteja na dependncia de recursos humanos altamente
qualificados, e cujos benefcios tiverem alcance geograficamente
limitados, deveriam ser preferencialmente atribudas ao nvel local.
No outro extremo, isto , no plano federal, estariam as atividades
para as quais os mesmos atributos citados fossem diametralmente
opostos: sofisticao tcnica, economia de escala, vultosas
necessidades financeiras, recursos humanos qualificados e ampla
difuso espacial dos benefcios prestados coletividade. A
combinao dessas vrias possibilidades poderia definir, em cada
caso especfico, os intervalos em que poder situar-se o campo das
atribuies estaduais. No obstante a racionalidade implcita nos
critrios mencionados, as enormes diferenas interestaduais e
intermunicipais no permitem a adoo uniforme de regras aplicveis
a todo o territrio nacional.
Importa, tambm, estabelecer clara distino entre o problema do
equilbrio entre responsabilidades e recursos do setor pblico e a
questo das desigualdades regionais. O enfoque regionalista da
reforma fiscal precisa ser revisto luz das distores do passado e
das novas exigncias do momento. O desenvolvimento regional
requer forte apoio da Unio a programas e projetos de investimento
capazes de superar as causas da pobreza e reduzir as desigualdades
de oportunidades de modernizao econmica e social. Nesse
sentido, indispensvel reforar os fundos federais capazes de
sustentar os investimentos necessrios ao progresso das regies
economicamente mais atrasadas, reduzindo a nfase concedida em
1988 ao papel das transferncias oramentrias a esse respeito.
CONTABILIDADE PBLICA

CONTABILIDADE PUBLICA

Regime de Caixa (Receita) e Regime de Competncia (Despesas)

Objeto de Estudo Contabilidade Pblica

Patrimnio (Res. CFC 1128/08 - 1129/08 = Conceito do Patrimnio)

Oramento (Lei oramentria anual) (Res. CFC 1132/08)
Atos Administrativos (Decises dos gestores que afetaram posteriormente a
contabilidade publica. Ex: Contratos que sero executados) (Res. CFC 1132/08)

Patrimnio Pblico: o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no,

adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor
pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente
prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do setor pblico e
suas obrigaes.

Bens de Uso Comum: praas. (devem ser includos no ativo no circulante)

Bens de Uso Especial: instalaes que o setor publico utiliza

Bens Dominicais: propriedades/terrenos que no est utilizando

Lei 4.320/64 (BRASIL, 1964), tem algumas leis mais, que esto presentes no dia a dia do
contador, tais como:

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF- Lei Complementar n 101/2000 (BRASIL, 2000):

estabelece normas gerais sobre finanas pblicas, para todos os entes da Federao.
Lei Complementar n 131/2009 (BRASIL, 2009),
Lei de Licitaes n 8.666/1993 (BRASIL, 1993),
Lei do Prego n 10.520/2002(BRASIL, 2002b),
Lei do FUNDEB n 11.494/2007 (BRASIL, 2007a),
Decreto-Lei 200, Lei de Improbidade Administrativa e diversas outras leis.

SIAFI: o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal que consiste no

principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo
oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal.

Oramento Pblico

O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei), contendo a
previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exerccio (geralmente um ano).

Plano Plurianual PPA: o que chamamos de planejamento a mdio prazo da Administrao

Pblica, devido a sua vigncia de 4 anos. Ao assumir o mandato, j no 1 ano, o Chefe do
Poder Executivo deve elaborar o seu planejamento de gastos, ou seja, o gestor deve
estabelecer o que pretende executar, em termos de obras e servios, durante seu perodo de
governo, 4 (quatro) anos, transcrever no documento o seu programa de governo.
(Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada)
Lei Oramentria Anual LOA (Elaborada pelo Executivo e discutida pelo Legislativo): prevista
no artigo 165, 5 da Constituio Federal, constitui o mais importante instrumento de
gerenciamento oramentrio e financeiro da Administrao Pblica Brasileira, cuja principal
finalidade administrar o equilbrio entre receitas e despesas pblicas, que tambm um dos
princpios oramentrios

A Lei de Diretrizes Oramentrias a LDO: Instrumento de planejamento que surgiu com a

Constituio Federal de 1988. A Lei de Diretrizes Oramentrias a LDO, deve orientar a
elaborao e execuo do oramento anual e tratar de vrios outros temas, dentre elas
alteraes tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio.

Constata-se assim que a Lei de Diretrizes Oramentrias a chamada LDO o elo entre o
Plano Plurianual o PPA e a Lei de Oramento Anual a LOA

Os Princpios Oramentrios tem o objetivo de estabelecer regras bsicas que nortearo os

processos de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico, a fim de conferir
racionalidade, eficincia e transparncia.

https://www.youtube.com/watch?v=Z-aQzn4oMNw

A) UnidadeouTotalidade

Dessa forma, todas as receitas previstas e todas as despesas fixadas no oramento, em cada
um dos exerccios financeiro, devem integrar um nico documento dentro de cada esfera
federativa: a Lei Oramentria Anual LOA.
B) Universalidade

Ento para o princpio da universalidade deriva da ideia do prprio nome, universo, tudo, e com
isso ento o princpio significa que todas as receitas e todas as despesas integraro o
oramento.
C) Anualidade ou Periodicidade

Ento aqui fica claro que alm de ser definido que oramento dever ser referente ao perodo
de um ano, ele tambm dever coincidir com o ano civil, ou seja, de janeiro a dezembro.

D. Exclusividade

Estabelece que a Lei Oramentria Anual no inclua em seu texto nenhum dispositivo que no
esteja relacionado com previso da receita ou fixao da despesa, que o conceito de
oramento. Existe uma exceo, quanto a autorizaes para aberturas dos crditos adicionais
e ainda a contratao de operaes de crdito.

E. OramentoBruto

Determina que as receitas e despesas dos entes pblicos no estejam no oramento com seus
valores lquidos, como exemplo podemos citar as receitas que sofrem reteno para o Fundeb.

F. Legalidade

Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.

G. Publicidade
Princpio bsico da atividade da administrao pblica, tambm previsto no art. 37 da
Constituio Federal de 1988 que devem divulgar seus atos em seus respectivos Dirios
Oficiais para dar conhecimento de todos seus atos a sociedade.

H. Transparncia

Assim como mencionado no princpio anterior, dever da Administrao Pblica a publicidade,

assim como a transparncia dos seus atos.

I. No-afetao da receita de impostos

Veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees

estabelecidas pelo prprio texto constitucional (Sade,Educao e Fundeb).

J. Especificao

Neste principio fica estabelecido que no pode ser as receitas e despesas enviadas para
aprovao em valores globais, deve ser toda especificada, discriminada para atender tambm
aos demais princpios obrigatrios e que assim no seja aprovado algo no condizente com o
tema proposto

CLICLO ORAMENTRIO

Elaborao / Aprovao / Execuo / Avaliao

O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode ser definido como
um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do qual se elabora, aprova, executa,
controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico financeiro.
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil integrado ao planejamento de
aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual -
PPA - a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO - e a Lei Oramentria Anual LOA

http://espacocont.com/Rio/index.php/artigos-em-contabilidade/278-ciclo-orcamentario-no-
brasil.html

RECEITA PUBLICA

Entende-se por receitas pblicas, em sentido amplo, todo e qualquer recolhimento realizado
aos cofres pblicos, seja na forma de numerrio, dinheiro, ou na forma de bens.

https://www.youtube.com/watch?v=VM0sAkPdvqw

Receitas oramentrias so aquelas que esto contidas no Oramento Pblico, na Lei de

Oramento Anual LOA e com isso sabemos que se esto na Lei, passaram pelo Ciclo
Oramentrio e foram autorizadas pelo Poder Legislativo

Receita Extra-Oramentria: So as receitas no previstas em Oramento (EX: Garantias

atravs de calo).

A Receita oramentria classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas

Correntes e Receitas de Capital.

Receitas Correntes: RECEITA TRIBUTRIA, RECEITA DE CONTRIBUIOES, RECEITA

PATRIMONIAL, RECEITA AGROPECURIA, RECEITA INDUSTRIAL, RECEITA DE
SERVIOS, TRANSFERNCIAS CORRENTES, OUTRAS RECEITAS CORRENTES.
 Tipo de Receita Descrio
Receita Tributria Proveniente da arrecadao de impostos, taxas e
contribuies de melhoria.
Proveniente de contribuies sociais e de
Receita de Contribuio interveno no domnio econmico.
Receita Patrimonial Proveniente de rendimentos sobre investimentos do
ativo permanente, de aplicaes de
disponibilidades em operaes de mercado e
outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes.
Receita Agropecuria Proveniente da atividade ou da explorao
agropecuria de origem vegetal ou animal
(agricultura, pecuria, atividades de beneficiamento
e transformao de produtos agropecurios em
instalaes existentes nos prprios
Receitas Correntes

estabelecimentos).
Receita Industrial Proveniente da atividade industrial de extrao
mineral, de transformao, de construo e outras
exploradas pelo ente pblico.

Receita de Servios Proveniente da prestao de servios de

transporte, sade, comunicao, porturio,
armazenagem, de inspeo e fiscalizao,
judicirio, processamento de dados, vendas de
mercadorias e produtos inerentes atividade da
entidade e outros servios.
Transferncias Correntes Proveniente de outros entes ou entidades, referente
a recursos pertencentes ao ente ou entidade
recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou
mesmo sem qualquer exigncia, desde que o
objetivo seja a aplicao em despesas correntes.
Outras Receitas Correntes Proveniente de multas, cobrana da dvida ativa,
indenizaes, restituies e outras receitas sem
classificao especifica.

Operaes de Crdito Provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da

contratao de emprstimos e financiamentos
obtidos junto a entidades estatais ou privadas.

Alienao de Bens Proveniente da alienao de componentes do ativo

permanente.
Receitas de Capital

Amortizao de Emprstimos Proveniente do retorno de valores emprestados a

outras entidades do direito pblico.
Transferncias de Capital Proveniente de outros entes ou entidades, referente
a recursos pertencentes ao ente ou entidade
recebedora ou entidade transferidora, efetivado
mediante condies preestabelecidas ou mesmo
sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja
a aplicao em despesas de capital.

Outras Receitas de Capital Proveniente de outras origens sem classificao

 especfica.

ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA

A. Planejamento;

B. Execuo, se dividindo em 3 estgios:

I. Lanamento;

II. Arrecadao;

III. Recolhimento.

C. Controle e avaliao.

DESPESA PUBLICA

Entendemos todos os gastos obtidos pelos entes pblicos para manuteno da mquina
pblica e dos servios colocados a disposio de toda a sociedade. Sejam estas despesas
autorizadas ou no legislativamente

Despesa Oramentria
As despesas oramentrias so aquelas que constam no oramento pblico, e para estar
nessa lei de oramento foi autorizada pelo Poder Legislativo. Quando do ciclo oramentrio, o
Poder Executivo tem a iniciativa e envia o projeto de lei para o Legislativo estudar e aprovar tal
lei. Essas despesas so divididas em duas categorias econmicas: despesas correntes e
despesas de capital

Pessoal e Encargos Sociais

Despesas Correntes Juros e Encargos da Dvida
Outrasa Despesas Correntes

Investimentos
Despesas de Capital Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida

DESPESAS CORRENTES:

Todas as despesas que no contribuem ou no se relacionam com a formao de um bem de

capital, so consideradas despesas operacionais que esto ligadas com a continuidade ou
manuteno do ente pblico, tais como pagamento de funcionrios, os encargos trabalhistas,
pagamento de servios realizados referente limpeza, vigilncia, telefonia, saneamento, energia
eltrica etc.. Ou seja, so todas aquelas despesas que se destinam a dar suporte para que o
ente pblico possa manter essa entidade em funcionamento e prestando os servios a
sociedade.

DESPESAS DE CAPITAL

Essa categoria econmica recebe todos os gastos que esto ligados direta ou indiretamente
para aquisies ou formao de bens de capital.

Tipo de Despesa Descrio

Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo
e pensionistas, relativas a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos
da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como
Despesas Correntes

encargos sociais e contribuies recolhidas pelo

ente s entidades de previdncia, conforme
estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar
101, de 2000.
Juros e Encargos Sociais Despesas oramentrias com o pagamento de
juros, comisses e outros encargos de operaes
de crdito internas e externas contratadas, bem
como da dvida pblica mobiliria.

Outras Despesas Correntes Despesas oramentrias com aquisio de material

de consumo, pagamento de dirias, contribuies,
subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte,
alm de outras despesas da categoria econmica
"Despesas Correntes" no classificveis nos
demais grupos de natureza de despesa.
Investimentos Despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com
a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente.
Despesas de Capital

Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de

imveis ou bens de capital j em utilizao;
aquisio de ttulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital; e com a constituio ou
aumento do capital de empresas, alm de outras
despesas classificveis neste grupo.
Amortizao da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao
monetria ou cambial da dvida pblica interna e
externa, contratual ou mobiliria.

Aps os grupos de natureza de despesa, esses gastos devero ser derivados ainda em
Modalidades. Isso quer dizer aonde ser aplicado tal gasto do ente pblico, se direto ou se
ser direcionado a outro rgo ou entidade, ou ainda por outro ente federado, conforme
preconiza o 1, art. 3 da Portaria Interministerial n 163/01:
Assim como modalidade de aplicao temos:

20 Transferncias a Unio

22 Transferncias Delegadas a Unio

30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

31 Transferncias a Estados e Distrito Federal Fundo a Fundo

32 Execuo Oramentria Delegada a Estados e Distrito Federal

40 Transferncias a Municpios

42 Execuo Oramentria Delegada a Municpios

50 Transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos

60 Transferncias a Instituies com fins lucrativos

70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais

71 Transferncias a Consrcios Pblicos

72 Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos

80 Transferncias ao Exterior

90 Aplicaes Diretas

91 Aplicao Direta Intraoramentria (OFSS)

Exemplificando: A Unio para efetuar um pagamento ao Fundo Monetrio Internacional FMI,
utilizar a modalidade 80, Transferncias ao Exterior; pagamento aos seus prprios servidores
do salrio mensal, ser utilizado a modalidade 90, pois uma aplicao dentro do prprio
rgo; e no caso de transferncia de recursos, dentro do prprio oramento, mas rgos
diferentes, ser utilizado a modalidade 91.

ESTGIO NA EXECUO DA DESPESA ORAMENTARIA

Empenho > Liquidao > Pagamento

1. EMPENHO

O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Ento vemos que
nesse estgio quando a autoridade do ente pblico autoriza que determinada despesa seja
realizada por determinado fornecedor, especificando tambm a quantidade do servio ou
mercadoria, especificaes e valores. Em outras palavras, o empenho reserva,
automaticamente, determinado valor no oramento para uma finalidade.

TIPOS DE EMPENHO

Empenhos ordinrios: so aqueles normalmente utilizados, em que sabemos o valor

correto da despesa, com isso, procede-se ao empenho no valor exato do gasto.
 Empenhos porestimativa:so aqueles em que no se pode determinar o montante, por
exemplo, devido ao principio da competncia o correto se empenhar dentro do prprio
ms o gasto realizado, tal como citamos aqui gasto com energia eltrica, mas que s
receberemos a fatura deste gasto no inicio do ms, dias antes do vencimento.

Empenhos globais:pode ser realizado quando trata-se de despesas contratuais ou

sujeitas a parcelamento, com isso empenha-se o seu total, atravs do empenho tipo global
e vai liquidando suas parcelas conforme haja a concretizao do servio ou das entregas
de mercadorias.

2. LIQUIDAO

Esse estgio da execuo da despesa oramentria quando a administrao pblica

constata que o servio foi prestado ou a mercadoria foi entregue, ou seja, verifica que a
despesa foi corretamente realizada

3. PAGAMENTO

a fase que aps termos a autorizao para realizao de determinado gasto que o
chamado empenho, tambm j tivemos a confirmao da mercadoria entregue ou o servio
prestado corretamente, agora resta a administrao pblica cumprir com a sua parte, j que o
fornecedor cumpriu com a sua obrigao adquirindo o direito pelo recebimento. Assim,
emitido pelo rgo responsvel pelo desembolso o documento chamado de ordem de
pagamento e assinado pela autoridade incumbida.

RESTOS A PAGAR

o que fazer com as despesas oramentrias que no cumprem todos os estgios da execuo
da despesa dentro do exerccio financeiro em que pertencem?
Pois bem, inscrevemos essas despesas oramentrias que no atingiram todos os estgios da
execuo dentro do exerccio financeiro que pertencem em Restos a Pagar, tambm
denominado de Dvida Flutuante.
Restos a Pagar, algo que ficou a pagar em um determinado exerccio financeiro. No exerccio
financeiro seguinte ele um extra oramentrio, pois no exerccio anterior pertenceu ao
oramento e j teve o seu empenho realizado. Por ser extraoramentria, essa dvida no
necessita de autorizao oramentria.

Temos uma restrio em ltimo ano de mandato do gestor, para que este no assuma
despesas que no possa cumprir deixando um amontoado de dvida para o seu sucessor
inscrevendo em Restos a Pagar.

CRDITOS ADICIONAIS

So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente

dotadas na Lei de Oramento

Temos na contabilidade pblica dois tipos de crditos oramentrios, os iniciais, que advm do
prprio oramento e sua aprovao, e os crditos adicionais, que so aqueles que aparecem e
so autorizados durante a realizao do oramento e no transcorrer do exerccio financeiro.

Esses crditos adicionais aumentam dotaes existentes ou no e so divididos em:

Crditos suplementares:so os crditos adicionais aprovados para aumentar o valor de

dotao j existente e autorizada. Ou seja, so crditos que devero suprir despesas
oramentrias j existentes, porm que no havia saldo suficiente para supri-las no
planejamento.

Crditos especiais: para quando dever acontecer uma despesa oramentria que no
havia o planejamento para sua realizao e com isso se deve criar uma dotao.

Crditos extraordinrios:o qual utilizado quando se relaciona o gasto com a emergncia,

ento em casos de despesas urgentes ou imprevistas.

REGIMES CONTBEIS

Regimes contbeis so normas que delineiam e orientam os lanamentos e os registros dos

acontecimentos patrimoniais. So eles que nos dizem quando e como realizar os registros que
so os lanamentos contbeis.Temos 2 tipos de regimes: Regime de caixa e o Regime de
competncia.

Regime de Caixa: Para o regime de caixa devemos ter em mente a ocorrncia do pagamento
ou recebimento, ou seja, o momento da movimentao dos recursos, no importando a que
perodo se refere o fato. Ento, se houve movimentao do caixa, seja entrada ou sada,
realizamos o registro do acontecimento.

Regime de Competncia: J para o regime de competncia, diferentemente do que determina

o regime de caixa, as receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do
perodo em que ocorrerem, sempre no perodo que se correlacionarem, independentemente de
recebimento ou pagamento. Ento para esse regime no importa se houve movimentao dos
recursos e sim se houve a ocorrncia do fato gerador.

PRINCIPIOS DA CONTABILDIADE

PRINCPIO DA ENTIDADE:reconhece o Patrimnio como objeto da Contabilidade e afirma a

autonomia patrimonial, a necessidade da diferenciao de um Patrimnio particular no universo
dos patrimnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de
pessoas, uma sociedade ou instituio de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins
lucrativos.Por consequncia, nesta acepo, o Patrimnio no se confunde com aqueles dos
seus scios ou proprietrios, no caso de sociedade ou instituio.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE:pressupe que a Entidade continuar em operao no futuro

e, portanto, a mensurao e a apresentao dos componentes do patrimnio levam em conta
esta circunstncia.

PRINCPIO DA OPORTUNIDADE:refere-se ao processo de mensurao e apresentao dos

componentes patrimoniais para produzir informaes ntegras e tempestivas.

PRINCPIO DO REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL:determina que os componentes do

patrimnio devem ser inicialmente registrados pelos valores originais das transaes,
expressos em moeda nacional.Uma vez integrado ao patrimnio, os componentes patrimoniais,
ativos e passivos, podem sofrer variaes decorrentes dos seguintes fatores:

a) Custo corrente. Os ativos so reconhecidos pelos valores em caixa ou equivalentes de

caixa, os quais teriam de ser pagos se esses ativos ou ativos equivalentes fossem adquiridos
na data ou no perodo das demonstraes contbeis. Os passivos so reconhecidos pelos
valores em caixa ou equivalentes de caixa, no descontados, que seriam necessrios para
liquidar a obrigao na data ou no perodo das demonstraes contbeis;

b) Valor realizvel. Os ativos so mantidos pelos valores em caixa ou equivalentes de caixa, os

quais poderiam ser obtidos pela venda em uma forma ordenada. Os passivos so mantidos
pelos valores em caixa e equivalentes de caixa, no descontados, que se espera seriam pagos
para liquidar as correspondentes obrigaes no curso normal das operaes da Entidade;

c) Valor presente. Os ativos so mantidos pelo valor presente, descontado do fluxo futuro de
entrada lquida de caixa que se espera seja gerado pelo item no curso normal das operaes
da Entidade. Os passivos so mantidos pelo valor presente, descontado do fluxo futuro de
sada lquida de caixa que se espera seja necessrio para liquidar o passivo no curso normal
das operaes da Entidade;

d) Valor justo. o valor pelo qual um ativo pode ser trocado, ou um passivo liquidado, entre
partes conhecedoras, dispostas a isso, em uma transao sem favorecimentos; e

e) Atualizao monetria. Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional

devem ser reconhecidos nos registros contbeis mediante o ajustamento da expresso formal
dos valores dos componentes patrimoniais.

PRINCPIO DA COMPETNCIA: determina que os efeitos das transaes e outros eventos

sejam reconhecidos nos perodos a que se referem, independentemente do recebimento ou
pagamento. Pargrafo nico. O Princpio da Competncia pressupe a simultaneidade da
confrontao de receitas e de despesas correlatas.

PRINCPIO DA PRUDNCIA: determina a adoo do menor valor para os componentes do

ATIVO e do maior para os do PASSIVO, sempre que se apresentem alternativas igualmente
vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que alterem o patrimnio lquido.

SISTEMA CONTBIL

Sistema Contbil toda uma estrutura para transmitir claramente e da melhor forma possvel,
permitindo a anlise, de todos os pontos importantes do ente relacionado com os registros.
At as alteraes da contabilidade aplicada ao setor pblico falvamos que esta contabilidade
era composta de sistema oramentrio, sistema financeiro, sistema patrimonial e o sistema
compensado. Com o advento da nova contabilidade estes sistemas passaram a serem
subsistemas do sistema contbil.
No sistema oramentrio, como o seu nome j demonstra, visualizvamos desde a inscrio
e o registo da Lei Oramentria Anual, a LOA e todas as suas alteraes, realizaes de
receitas, de despesas, as aberturas de crditos adicionais, sejam os suplementares, especiais
ou extraordinrios. uma transcrio de tudo que acontece que envolva o oramento do ente
pblico.

No sistema financeiro era evidenciada toda a movimentao financeira do ente pblico, tal
como caixa, bancos, assim como tudo que dizia respeito ao extra oramentrio sejam receitas
ou despesas temporrias, ou melhor, aquelas que no pertencem realmente ao ente pblico e
em um momento oportuno ser repassado a quem pertence de direito. Mas tambm
evidenciada as receitas e despesas oramentrias, mas aqui somente na fase de execuo
do prprio oramento, no registrando a parte referente a autorizao legislativa.

No sistema patrimonial o registrado o patrimnio do ente pblico, demonstrando os bens,

direitos e obrigaes, assim como estamos acostumados a ver na contabilidade empresarial.
Alm de tambm nesse sistema evidenciar a execuo oramentria do ente pblico.

J o sistema compensado, no existe grandes diferenas do entendimento que temos na

contabilidade empresarial, de que uma forma de controle. Mas aqui registramos tambm atos
da Administrao Pblica, tais como registro de contratos, convnios, adiantamentos a
terceiros, fianas, garantias etc.

SUBSISTEMA ORAMENTRIO E FINANCEIRO: seguem o mesmo conceito dos seus

respectivos sistemas

SUBSISTEMA PATRIMONIAL:neste subsistema se registra, processa e evidencia tanto os

fatos financeiros como os fatos no financeiros relacionados com as variaes qualitativas e
quantitativas do patrimnio pblico. Com isso se v que o ento chamado sistema financeiro foi
absorvido pelo subsistema patrimonial e assim como nos demais subsistemas que geram um
balano, aqui tambm temos o levantamento de uma demonstrao contbil, o Balano
Patrimonial.

DEMONSTRAO DOS FLUXOS DE CAIXA

A demonstrao dos fluxos de caixa, coopera ainda mais para a transparncia da gesto
pblica, pois possibilita uma melhor percepo do gerenciamento e do controle financeiro dos
entes pblicos. As receitas decorrentes das atividades do ente governamental so classificadas
como fluxo de operaes, apresentadas na discriminao de derivadas e decorrentes. J as
receitas que no se encaixam como operacionais do ente pblico sero inseridas nos
investimentos ou de financiamentos.

DEMONSTRAO DAS MUTAES DO PATRIMNIO LQUIDO

Agora vamos estudar um pouquinho da demonstrao das mutaes do patrimnio lquido,

sendo est demonstrao facultativa de publicao, somente obrigatria s empresas estatais
dependentes dos entes governamentais e tambm a estes ltimos quando incorporarem as
empresas na consolidao das contas.

Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido - DMPL - registra as alteraes ocorridas

durante o exerccio financeiro no Patrimnio Lquido do ente pblico
Conforme Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, Parte V 4 ed., pgina 50, esta
demonstrao dever apresentar:
a) o dficit ou supervit patrimonial do perodo;

b) cada mutao no patrimnio lquido reconhecida diretamente no mesmo;

c) o efeito decorrente da mudana nos critrios contbeis e os efeitos decorrentes da

retificao de erros cometidos em exerccios anteriores.

d) as contribuies dos proprietrios e distribuies recebidas por eles como proprietrios

(BRASIL, 2011);

Realizando uma anlise entre duas demonstraes das mutaes do patrimnio lquido, o
profissional ou o interessado nessa leitura poder visualizar ainda mais o que aconteceu nas
oscilaes dentro do patrimnio lquido do ente pblico. E contemplar uma exposio no
mnimo com as principais contas do Patrimnio Lquido, sendo elas:

Patrimnio Social/Capital Social,

Reservas de Capital,

Ajustes de Avaliao Patrimonial,

 Reservas de Lucros,

Aes/CotasemTesouraria,

ResultadosAcumulados.

DEMONSTRAO DO RESULTADO ECONMICO

A Demonstrao do Resultado Econmico evidencia o resultado econmico de aes do setor

pblico.

Demonstrao do Resultado Econmico deve ser elaborada considerando sua interligao com
o sistema de custos e apresentar na forma dedutiva, pelo menos, a seguinte estrutura:
(a) receita econmica dos servios prestados e dos bens ou dos produtos fornecidos;
(b) custos e despesas identificados com a execuo da ao pblica; e
(c) resultado econmico apurado.

A receita econmica o valor apurado a partir de benefcios gerados sociedade pela ao

pblica, obtido por meio da multiplicao da quantidade de servios prestados, bens ou
produtos fornecidos, pelo custo de oportunidade.
38. Custo de oportunidade o valor que seria desembolsado na alternativa desprezada de
menor valor entre aquelas consideradas possveis para a execuo da ao pblica (BRASIL,
2008b).

Segundo a norma, o subsistema de custos, integrado com os demais oramentrio,

patrimonial e de compensao deve subsidiar a Administrao Pblica sobre:
(a) desempenho da unidade contbil no cumprimento da sua misso;
(b) avaliao dos resultados obtidos na execuo dos programas de trabalho com relao
economicidade, eficincia, eficcia e efetividade;
(c) avaliao das metas estabelecidas pelo planejamento;
(d) avaliao dos riscos e das contingncias (BRASIL, 2008a).
Portanto, a demonstrao do Resultado Econmico deve apresentar a seguinte estrutura:

(+) Receitaeconmica

(- ) Custo dos serviosprestados

(=) Margembruta

(-) Depreciaes

(-) Custosindiretosalocadosaoservio

(=) Resultadoeconmico.

SUBSISTEMA COMPENSADO

Este sistema considerado a natureza do controle, alm do patrimonial e oramentrio, pois

nele podemos controlar todos os contratos, convnios e determinar na anlise destas contas, o
valor que ainda poder impactar o patrimnio pblico.

Compensao registra, processa e evidencia os atos de gesto cujos efeitos possam

produzir modificaes no patrimnio da entidade do setor pblico, bem como aqueles com
funes especficas de controle (BRASIL, 2008a).
SUBSISTEMA DE CUSTOS

O desenvolvimento e a implementao de um sistema de informao de custos, informaes

esta a serem evidenciadas na Demonstrao do Resultado Econmico, permite a avaliao do
custo dos servios prestados pelos entes pblicos, proporcionando assim benefcios para a
Administrao Pblica, uma vez que contribui para a eficiente tomada de decises e melhor
aplicao dos recursos governamental. Tambm encontra-se descrito na NBC T 16.2 do
Patrimnio e Sistemas Contbeis, item 12, d:
Custos registra, processa e evidencia os custos dos bens e servios, produzidos e ofertados
sociedade pela entidade pblica (BRASIL, 2008a).

BALANO ORAMENTRIO

Regulamentado pela lei brasileira 4.320/64, o Balano Oramentrio a demonstrao contbil

pblica que discrimina o saldo das contas de receitas e despesas oramentrias, comparando
as parcelas previstas e fixadas com as executadas.

O balano oramentrio discrimina, no seu lado direito, as receitas oramentrias, e no seu

lado esquerdo, as despesas oramentrias , a exemplo do balano patrimonial da Lei das S/A.

Como para a contabilidade pblica no existe a figura do lucro ou prejuzo, mas sim do
supervit e do dficit, o resultado da execuo oramentria expresso abaixo das despesas,
quando ocorre supervit, ou abaixo das receitas, no caso da ocorrncia de dficit, a fim de que
o total do lado direito seja sempre igual ao total do lado esquerdo.

PLANO DE CONTAS PADRO

DIREITO ADMINISTRATIVO

Unidade I Direito Administrativo, Administrao Pblica,

Princpios da Administrao Pblica e Licitaes.
1) Direito Administrativo
Com o intuito de descobrir o conceito de direito administrativo
preciso que voc saiba que importante encontrar uma definio que
seja adequada para a realidade brasileira.
Existem inmeros conceitos de direito administrativo, sendo
impossvel analisar todos eles, de forma que necessrio encontrar
um que seja adequado realidade brasileira atual. Nesse sentido so
interessantes as consideraes de Hely Lopes Meirelles (2010, p. 39):
A doutrina estrangeira no nos parece habilitada a fornecer o exato
conceito do Direito Administrativo Brasileiro, porque a concepo
nacional desse ramo do Direito Pblico Interno , na justa observao
de Barros Jr., algo diversa, propendendo mais para uma combinao
de critrios subjetivo e objetivo do conceito de Administrao Pblica,
como matria sujeita regncia desse ramo do direito, o que levou
o mesmo publicista a concluir que abranger, pois, o Direito
Administrativo, entre ns, todas as funes exercidas pelas
autoridades administrativas de qualquer natureza que sejam; e mais:
as atividades que, pela sua natureza e forma de efetivao, possam
ser consideradas como tipicamente administrativas
Hely Lopes Meireles (2010, p. 40), um dos principais nomes do direito administrativo
brasileiro, traz um conceito bem interessante, veja: conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado.

Voc deve verificar que o direito administrativo faz parte da cincia

jurdica, ou seja, ele esta ligado com os princpios utilizados na
cincia jurdica.
O direito administrativo tambm esta relacionado com a prestao do
servio pblico e com a realizao das atividades pblicas. Tal ramo
do direito objetiva ainda possibilitar a realizao dos fins desejados
pelo Estado. No o direito administrativo quem vai dizer quais so
esses desejos, essa tarefa pertence ao poder legislativo. Ele tem por
finalidade assegurar o eficiente funcionamento estatal

Maral Justen Filho, um dos grandes nomes do direito administrativo

moderno, traz um conceito interessante sobre direito administrativo
afirmando ser ele o conjunto de normas jurdicas de direito pblico
que disciplinam as atividades administrativas necessrias realizao
dos direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento das
estruturas estatais e no estatais encarregadas de seu desempenho
(JUSTEN FILHO 2011, p.63).
O conceito expresso acima esclarecedor, mas traz alguns conceitos
tcnicos pertencentes ao mundo do jurista, por isso acredito ser
necessria uma breve anlise de seus termos para que voc possa
compreender melhor o significado desse ramo do direito brasileiro.
Pretendo agora trabalhar com o conceito do autor. O primeiro ponto
importante que ele destaca o fato do direito administrativo ser um
conjunto de normas jurdicas, ou seja, so padres de
comportamento de realizao obrigatrios por parte do cidado e do
Estado. No se trata de um mero indicativo de conduta que poder
ser seguido ou no.
Para que o ser humano possa viver em sociedade necessria a
existncia de normas de conduta que podem ser de vrios tipos tais
como morais, de etiqueta, religiosas e tambm jurdicas.
No existe um conceito absoluto de norma jurdica, mas pode-se
dizer que a norma ser jurdica quando for emanada pela autoridade
competente e tratar sobre comportamentos que as pessoas devem
praticar ou evitar e ainda quando forem princpios que consagram
valores genricos que tambm devem ser respeitados.
A expresso conjunto significa que a norma jurdica est inserida em
um sistema que recebe o nome de ordenamento jurdico, evitando
dessa forma contradies e lacunas (falhas... espaos em branco que
permitiriam a existncia de comportamentos no
regulamentados)(JUSTEN FILHO, 2011, p.1).
As normas de direito administrativo pertencem ao chamado direito
pblico. Para voc entender existe uma diviso do direito em privado,
em pblico e misto.
O direito civil e o direito empresarial so exemplos de ramos
relacionados ao direito privado.
O direito pblico aquele voltado para o interesse da coletividade.
Est relacionado aos interesses da comunidade, da estruturao e
organizao do Estado, regulamentando tambm o exerccio das suas
funes.
Voc deve estar curioso para saber quais ramos pertencem ao direito
pblico. Bom... posso lhe citar alguns como o direito constitucional, o
direito tributrio, o direito penal, o direito processual civil, o direito
processual penal e o direito administrativo.
Para Maral Justen Filho (2011, p.64): O regime de direito pblico se
caracteriza pela reduo da autonomia individual e pela criao de
poderes jurdicos destinados a assegurar a satisfao dos direitos
fundamentais e a realizao da democracia.
O regime de direito pblico caracterizado pela eliminao de certas
alternativas concedidas aos indivduos e pela imposio de deveres e
faculdades de grande relevo.
necessrio que o direito administrativo se caracterize como ramo do
direito pblico para que o Administrador seja obrigado a cumprir com
as determinaes legais.
De forma coloquial pode-se dizer que o particular pode fazer aquilo
permitido pela lei, mas tambm aquilo que no est proibido,
enquanto que o Administrador Pblico, o Servidor Pblico, no
exerccio da sua funo somente pode fazer aquilo que a legislao
permite.
Fala-se ainda em direito misto que teria como principal ramo o direito
do trabalho, pois este ramo composto por normas de ordem pblica
e de ordem privada.
A palavra Estado deriva do latim status que significa posio. Como
sinnimo de sociedade poltica (pas) ela foi utilizada pela primeira vem por
Maquiavel em sua obra O Prncipe

O Estado atual realiza trs funes bsicas. A funo jurisdicional que

exercida prioritariamente pelo poder judicirio. A funo legislativa
que realizada prioritariamente pelo poder legislativo. E a funo
executiva realizada prioritariamente pelo poder executivo.
A funo administrativa aquela que visa a concretizao da vontade
do legislador possibilitando a efetivao dos direitos fundamentais e a
implementao da democracia.
preciso dizer que essas consideraes so corretas pois entre ns
no apenas os atos praticados pelo Poder Executivo so regidos pelo
direito administrativo, mas tambm atos praticados pelo Poder
Legislativo e pelo Poder Judicirio exercidos de forma paralela aos
seus atos tpicos de legislar e de julgar respectivamente.
O direito administrativo rege ainda aquelas atividades administrativas
necessrias para a satisfao de direitos fundamentais. A satisfao dos
direitos fundamentais expressa essa ideia de busca pelo bem comum. A
administrao Pblica atua, portanto no para satisfazer seus prprios
interesses nem para satisfazer os interesses da prpria burocracia estatal,
mas sim com o objetivo de concretizar direitos fundamentais expressos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Veja a redao do primeiro artigo da Constituio brasileira:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a
soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV -
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo
poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Voc deve estar curioso para descobrir quais direitos so
considerados fundamentais. Bem, como exemplo de direitos
fundamentais temos aqueles expressos no artigo quinto da
Constituio. Como tal artigo muito grande citaremos apenas o seu
caput, ou seja, sua cabea e no seus pargrafos e incisos. Veja a
redao:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade...
Antigamente apenas o Estado assumia a funo de satisfazer direitos
fundamentais. Com a evoluo histrica da humanidade a atuao
estatal vem sendo substituda, ou pelo menos, subsidiada por
organizaes privadas, que recebem o nome de ONGs (Organizaes
no Governamentais) geralmente e que so caracterizadas como
Terceiro Setor.
2) Conceito de Administrao Pblica
Gostaria de conversar com voc sobre a expresso Administrao
Pblica. Para isso busquei em um dicionrio o significado da palavra
Administrao. O dicionrio pesquisado foi o Silveira Bueno (2000,
p.27) que assim dispe: Administrao, s. f. Gerncia de negcios;
pessoal que administra; local onde se administra; secretaria ou
repartio de que chefe o administrador; ato de administrar
(sacramento); dar medicamentos (a algum); aplicao.
So interessantes as consideraes de uma importante autora da
rea do direito administrativo chamada Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2008, p.48): Quer no direito privado quer no direito pblico, os atos
de administrao limitam-se aos de guarda, conservao e percepo
de frutos dos bens administrados; no incluem os de alienao.
Neles, h sempre uma vontade externa ao administrador a impor-
lhes a orientao a seguir.

Em relao Administrao Pblica a vontade que vincula a

administrao decorre da lei que estabelece a finalidade que deve ser
perseguida pelo Administrador Pblico.
Sobre o conceito de Administrao Pblica so interessantes as
observaes de Hely Lopes Meirelles (2010, p. 65-66):
Em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o
conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois,
todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de
servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A
administrao no pratica atos de governo; pratica, to somente,
atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
A Administrao Pblica poder ser direta ou indireta. Administrao
Pblica direta aquela composta pelas pessoas jurdicas de direito
pblico interno que integram a estrutura constitucional do Estado,
tais como a Unio, os Estados-membros (Paran, Rio Grande do
Norte), os municpios (Londrina, Cuiab, Florianpolis) e o Distrito
Federal (Braslia).
A Administrao Pblica Indireta pode ser definida como o
...conjunto de entes administrativos que tem por escopo realizar
atividades pblicas, sendo, assim, uma descentralizao das funes
e atividades provenientes da administrao central (DALVI, 2009,
p.48).
Compem a Administrao Pblica Indireta as Autarquias, as
Fundaes, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista.
3) Princpios da Administrao Pblica Sob o Enfoque Jurdico
A prpria constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece
expressamente alguns princpios que devem ser seguidos pela
Administrao Pblica brasileira.
Veja a redao do Artigo 37 caput da constituio: Art. 37. A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.... (BRASIL, 1988).
O ordenamento jurdico brasileiro encontra-se dividido em regras e
princpios. As regras so diretas e concretas, aplicadas a situaes
especficas. Os princpios so gerais e abstratos.

a) Princpio da Legalidade
O Princpio da Legalidade encontra apoio na norma descrita no artigo
5 inciso II da Constituio que assim dispe: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
So interessantes as observaes de Luiz Alberto David Araujo (2011,
p.370) sobre o assunto:
A afirmao de que a Administrao Pblica deve atender
legalidade em suas atividades implica a noo de que a atividade
administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infra legal,
dando cumprimento s disposies da lei. Em outras palavras, a
funo dos atos da Administrao a realizao das disposies
legais, no lhe sendo possvel, portanto, a inovao do ordenamento
jurdico, mas to s a concretizao de pressgios genricos e
abstratos anteriormente firmados pelo exercente da funo
legislativa.
O principio da legalidade significa portanto, que o administrador pblico est, portanto, na sua
atuaao, sujeito aos mandamentos da lei e as exigencias do bem comum, delas nao podendo
se afastar.

So interessantes as consideraes de Hely Lopes Meirelles (2008,

p.89) sobre o assunto:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o
administrador significa deve fazer assim.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos orgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
b) Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade decorre do princpio da legalidade
expresso no artigo 5 da Constituio que assim dispe: Art. 5
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes :.... BRASIL, 1988)
Ele probe que Administrao Pblica oferea um tratamento desigual
em relao aos administrados, por exemplo.
Tambm significa que critrios pessoais no podem ser levados em
conta para concesso de privilgios ou para discriminaes.
A Administrao Pblica tambm no poder conter a marca pessoal
do administrador, ela no pode ficar vinculada atuao do agente
pblico.
interessante citar o artigo 37, inciso XXI da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil que assim dispe: (BRASIL, 1988).
Artigo 37, inciso XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmicas indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
O princpio da impessoalidade de extrema importncia para que a
Administrao Pblica possa atender a toda a sociedade brasileira e
no garantir direitos e privilgios apenas a algumas pessoas.
c) Princpio da Moralidade
Os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser tambm
morais. O conceito de moralidade administrativa tambm um
conceito jurdico.
Na viso de Hely Lopes Meirelles (2010, p.90) no se trata da
...moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao.
interessante dizer que a sociedade pode fiscalizar a moralidade da
Administrao Pblica e inclusive propor ao sempre que se verificar
que tal princpio no foi respeitado.
Veja a redao do Artigo 5, LXIII da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (BRASIL, 1988): LXXIII - qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Os atos contrrios moralidade administrativa so ilegais e, portanto
punidos. Veja a redao do Artigo trinta e sete pargrafo quarto da
Constituio brasileira: 4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel. O princpio da moralidade pode ser entendido como aquele
que est de acordo com os valores ticos de uma sociedade em um
determinado perodo histrico.
interessante destacar uma jurisprudncia citada por Luciano Dalvi
(2009, p. 24) que relaciona o princpio da moralidade com a exigncia
de licitao pela Administrao Pblica:
Ao Direita de Inconstitucionalidade. Lei n. 147, de 18 de abril de
1990, no Estado de Tocantins, que estabelece normas para a venda
de lotes e moradias, no permetro urbano, independentemente de
licitao, a servidores da Administrao Pblica estadual e de outras
entidades. Alegada ofensa ao artigo 37, XXI, da Constituio Federal.
Suspenso cautelar de sua eficcia. Normas que se afiguram
violadoras do princpio da licitao, assegurador da moralidade dos
atos administrativos e do tratamento isonmico que devido aos que
contratam com o Poder Pblico. Concorrncia manifesta dos
requisitos da relevncia da questo jurdica e do periculum in mora.
Cautelar deferida (STF, ADI N. 651/TO,rel. Min Ilmar Galvo, DJU de
28.08.1992).
d) Princpio da Publicidade
Deve-se entender por publicidade a divulgao oficial do ato
administrativo para conhecimento do pblico e para incio de seus
efeitos externos. Seu objetivo assegurar transparncia das
atividades administrativas, sendo de fundamental importncia para
que a sociedade possa controlar a atuao dos administradores
pblicos.
A prpria Constituio no artigo 37 3 traz consideraes
interessantes sobre o princpio da publicidade (BRASIL, 1988):
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I -
as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e
a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II
- o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Segundo Hely Lopes Meirelles (2010, p. 96):

A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se
convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para
sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento o exige.
Por exemplo quando pensamos na licitao, exigido que ela seja
divulgada, a mera existncia de um processo licitatrio no
suficiente, existe a necessidade que ele seja amplamente divulgado.
e) Princpio da Eficincia
O princpio da eficincia no nasceu com a Constituio de 1988. Ele
foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19. A administrao
publica deve praticar atos que efetivamente possibilitem a
concretizao de direitos fundamentais prestao dos servios
pblicos e a satisfao das necessidades da coletividade.
O Brasil sempre foi muito criticado, pois possui leis timas,
entretanto, elas no so colocadas em prticas. A inteno da
consagrao constitucional desse princpio foi justamente a de obrigar
que o Administrador Pblico pratique atos teis e em benefcio da
coletividade.
Consiste na exigncia de atos positivos resultados da prtica da
Administrao Pblica. Os agentes pblicos devem agir com rapidez,
e praticar atos que efetivamente melhorem a vida dos administrados
e que consigam cumprir as finalidades exigidas na legislao.
O princpio da eficincia tambm esta ligado ao princpio da
economicidade, pois os recursos pblicos quando utilizados devem
gerar efetivos benefcios populao brasileira.
4) Licitaes
Antes de verificar o conceito e o procedimento necessrio para a
Licitao necessrio analisar a sua regulamentao, ou seja quais
so as normas dentro do ordenamento jurdico brasileiro que
regulamenta a prtica da licitao e isso que ser verificado no
presente tpico.
Uma primeira norma de importncia fundamental aquela prevista
no Artigo 37, inciso XXI da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil que dispe que as obras, servios, alienaes e compras
realizadas pelo Poder Pblico sero realizadas atravs de processo
licitatrio, que deve assegurar a igualdade de condies de todos os
concorrentes. A redao do artigo a seguinte: artigo 37, inciso XXI:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes (BRASIL, 1988).

Ainda na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL,

1988) encontra-se outra norma de grande importncia, aquela
prevista no artigo 22, inciso XXVII que afirma ser de responsabilidade
da Unio, legislar sobre normas gerais de licitao e contratao,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais
da prpria Unio e tambm dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e tambm para as empresas e sociedades de economia
mista. Veja-se a redao do artigo:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: normas
gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III (BRASIL, 1988).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988),
portanto cumpre o seu papel ao traar as linhas gerais das compras,
servios, alienaes e obras realizadas pelo Poder Pblico, entretanto
a regulamentao especfica fica a cargo da legislao ordinria.
A Lei n 8666/93 (BRASIL, 1993) o marco regulatrio da Licitao
no Brasil, trazendo regras especficas sobre como o procedimento
licitatrio deve ser realizado, sendo chamada de Estatuto dos
Contratos e Licitaes.
A Lei supracitada tem como destinatrios todas as pessoas
integrantes da federao brasileira, a saber: Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios que embora j tivessem suas prprias leis
receberam a incumbncia de adapt-las aos princpios gerais da Lei
Federal (CARVALHO FILHO, 2009).
A legislao tambm se refere a todos os rgos administrativos dos
Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais de
Conta, assim como as entidades integrantes da administrao
indireta como as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as fundaes pblicas.
Com referncia a empresas pblicas e sociedades de economia mista
Carvalho Filho (2009, p. 228) tem algumas consideraes
interessantes:
No que concerne a empresas pblicas e sociedades de economia
mista que explorem atividades econmico-empresariais, urge
conciliar o art. 37, XXI, e o art. 1, pargrafo nico, do Estatuto, com
o art. 173 1, CF. que referidos entes, embora integrantes da
Administrao Indireta, desempenham operaes peculiares, de
ntido carter econmico, que esto vinculadas aos prprios objetivos
da entidade; so atividades fins dessas pessoas. Nesse caso,
foroso reconhecer a inaplicabilidade do Estatuto por absoluta
impossibilidade jurdica. o caso, por exemplo, de empresa pblica
criada para a venda de medicamentos, por preos inferiores aos de
mercado, a indivduos de comunidades de baixa renda; ou de uma
sociedade de economia mista que explore supermercado para fins
sociais. claro que a venda de tais produtos e a prtica de outras
operaes ligadas a esses fins tero que sujeitar-se s regras
comerciais comuns. Para as atividades-meio, contudo, dever incidir
normalmente a Lei n 8.666/93.
A licitao necessaria quando a administrao publica vai realizar algum servio, alguma
obra, alguma compra ou alienao, sendo dispensavel apenas nos casos previstos em lei. Faz-
se necessario, portanto encontrar um conceito de licitao adequado para a realidade atual
que possa cobrir as situaes acima expostas

Segundo Alexandrino e Paulo (2010, p. 550) licitao :

Um procedimento administrativo, de observncia obrigatria pelas
entidades governamentais, em que, observada a igualdade entre os
participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as
apresentadas pelos interessados em com elas travar determinadas
relaes de contedo patrimonial, uma vez preenchidos os requisitos
mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles
se propem.
preciso que voc saiba que no existe unanimidade no momento de
verificar quais so os princpios que informam e orientam o processo
licitatrio no Brasil, ocorrendo divergncias entre os doutrinadores
sobre a qualidade e sobre a quantidade de tais princpios.
Pretende-se trabalhar com uma perspectiva ampla tendo como base a
Lei 8.666/93 que disciplina o procedimento licitatrio.
O primeiro princpio que se faz necessrio destacar o da legalidade
que pode ser caracterizado como princpio basilar de toda a
Administrao Pblica. Ele significa que o administrador no pode
deixar prevalecer seus interesses pessoais, mas que ele deve atuar
de acordo com o que a lei determina. Na rea de licitaes significa
que o administrador deve seguir a regras necessrias para o
procedimento, sendo vinculado lei.
O princpio da igualdade pode ser caracterizado como um dos
princpios mais importantes do direito brasileiro, pois o artigo 5 da
Constituio afirma que todos so iguais perante a Lei, em relao ao
procedimento licitatrio a prpria Constituio no artigo 37, inciso
XXI afirma que dever da administrao pblica assegurar igualdade
de condies a todos os contratantes. Para Carvalho Filho (2009, p.
234) a igualdade na licitao significa que todos os interessados em
contratar com a Administrao devem competir em igualdade de
condies, sem que a nenhum se oferea vantagem no extensiva a
outro.
A Lei 8666/1993 (BRASIL, 1993) tambm protege o direito
igualdade entre os contratantes ao estabelecer que vedado aos
agentes pblicos estabelecer tratamento diferenciado de natureza
trabalhista, comercial, legal, previdenciria ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive em relao moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais.
A mesma Lei ainda afirma que os agentes pblicos no podem
estabelecer diferenas em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
Entretanto deve-se ressaltar que a prpria legislao estabelece
algumas excees ao princpio da igualdade. A primeira delas est
prevista no 2 do Artigo 3 da Lei n 8666/93 assegurando que em
igualdade de condies como critrio de desempate ser assegurada
preferncia aos seguintes bens e servios: a) produzidos no Brasil; b)
produzidos ou prestados por empresas brasileiras; c) produzidos ou
prestados por empresas que invistam em pesquisa e tecnologia no
Brasil.
A Lei Complementar n 123/2006 tambm criou mais um critrio de
desempate em favor da microempresa e da empresa de pequeno
porte ao considerar como empate aquelas situaes em que as
propostas apresentadas pelas empresas de pequeno porte e pelas
microempresas sejam iguais ou at 10% superiores proposta
melhor classificada. No caso dos preges esse ndice ser de 5%.
Havendo empate entre empresas de pequeno porte e microempresas
dever ocorrer sorteio entre elas.
O princpio da impessoalidade est intimamente relacionado com o
princpio da igualdade pois a administrao deve se pautar por
critrios objetivos no levando em considerao as condies
pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas (DI PIETRO,
2008).
Outro princpio previsto no artigo 3 da Lei 8.666/93 o da
publicidade. A licitao deve ser amplamente divulgada,
possibilitando o conhecimento de suas regras ao maior nmero
possvel de pessoas. A lgica que quanto maior for o nmero de
pessoas com conhecimento da licitao, mais eficiente ser a seleo,
e, por conseguinte, mais vantajosa a proposta vencedora (CARVALHO
FILHO, 2009).
O pargrafo 3 do artigo 3 da Lei 8.666/93 estabelece que a
licitao no poder ser sigilosa sendo pblicos e acessveis os atos
de seu procedimento, salvo em relao ao contedo da proposta at
a respectiva abertura.
O artigo 4 permite que qualquer cidado acompanhe o
desenvolvimento do processo licitatrio desde que no interfira de
modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Existem vrios outros exemplos da aplicao do princpio da
publicidade como a necessidade de publicao dos avisos contendo o
resumo dos editais na imprensa (artigo 21 da Lei n 8.666/93), assim
como da necessidade de audincia pblica para as licitaes maiores
(artigo 39 da Lei n 8.666/93).
O princpio da publicidade um dever da Administrao Pblica e
consiste tambm em uma garantia aos cidados que podem
acompanhar a lisura do procedimento licitatrio.
Se no existisse o princpio da publicidade a descoberta de fraudes e
de crimes cometidos pelos administradores ficaria mais difcil.
Outro princpio que se destaca o princpio do sigilo na apresentao
das propostas. Caso no existisse tal princpio, ficaria em vantagem o
proponente que viesse a conhecer as propostas dos concorrentes
antes da apresentao da sua.
O sigilo dever ser guardado at a data designada para a abertura
dos envelopes que as contenham.
A vinculao ao instrumento convocatrio tambm consiste em
princpio de importncia fundamental para o bom andamento do
procedimento licitatrio. O edital a lei interna da licitao e, como,
tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao
que o expediu (MEIRELLES, 2008, p. 278).
As regras que foram fixadas no procedimento devem ser fielmente
observadas por todos. Segundo o artigo 41 da Lei 8.666/93 a
administrao no poder descumprir as normas e condies do
edital ao qual se encontra vinculada.
Destaca-se tambm o princpio do julgamento objetivo que significa
que o julgamento das propostas dever ser feito respeitando os
critrios estipulados no edital. De acordo com Carvalho Filho (2009,
p. 239) a inteno do legislador foi:
[...] descartar subjetivismos e personalismos. E isso no apenas no
julgamento final, mas tambm em todas as fases onde exista espcie
de julgamento, de escolha, de modo que os atos da Administrao
jamais possam ser ditados por gosto pessoal ou favorecimento.
Tal princpio est previsto no artigo 45 da Lei 8.666/93 que assim
dispe:
O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle (BRASIL, 1993, p. 1).
Outro princpio o da adjudicao compulsria que possui um
aspecto positivo e um aspecto negativo. O aspecto positivo refere-se
ao fato de que caso a Administrao Pblica realize uma licitao
sobre determinado objeto e pretenda realizar um contrato
administrativo, deve fazer a contratao com o vencedor do processo
licitatrio. A conduta negativa significa que a Administrao Pblica
no obrigada a contratar o vencedor da licitao caso no pretenda
realizar a obra, o servio, a compra ou a alienao objeto do processo
licitatrio (DALVI, 2009).
Todos os princpios supracitados tm por objetivo garantir o fiel
respeito legislao licitatrio no Brasil, sendo de cumprimento
obrigatrio por parte da Administrao Pblica e dos demais
envolvidos no procedimento licitatrio.
Com o julgamento objetivo evita-se a ocorrencia de favorecimentos pessoais que possam de
alguma forma comprometer a lisura do procedimento licitatorio. Visa, portanto, que os
critrios definidos no instrumento convocatorio da licitacao sejam respeitados sendo
colocados em pratica.

A lei 8248/91 tambem estabelece que para a aquisicao de ens e servicos de informatica e
automacao o agente publico devera dar preferencia aos bens e servicos com tecnologia
desenvolvida no Brasil e bens e servicos desenvolvidos de acordo com o processo produtivo
basico na forma a ser definida pelo Poder Executivo.

AULA 02

Unidade 2 Modalidades de Licitao, Contratos Administrativos, Servidores Pblicos e

Processo Administrativo.

INTRODUO

Ol! Seja bem vindo segunda web aula,onde continuaremos os estudos da disciplina Direito
Administrativo. Nesta unidade iremos aprender sobre as modalidades de licitao,
verificaremos os principais pontos relacionados aos contratos administrativos e ainda
analisaremos os principais aspectos relacionados aos servidores pblicos. A unidade finaliza
destacando os principais pontos que envolvem o processo administrativo.

1) Modalidades de licitao

As licitaes podem ser classificadas em diferentes modalidades, conforme as caractersticas

de cada procedimento ou do objeto do futuro contrato a ser celebrado. Originalmente a Lei
8.666/93 previu cinco modalidades de licitao. A concorrncia, a tomada de preos, o convite,
o concurso e o leilo. Posteriormente criou-se o prego, atualmente regulamentado pela Lei n
10/520/2002.

1.1) Concorrncia
A concorrncia est prevista no pargrafo primeiro do artigo 22 da
Lei n 8666/93. aquela modalidade de licitao realizada com
ampla publicidade para assegurar que quaisquer interessados que
preencham os requisitos previstos no edital possam participar.
Considera-se a concorrncia a mais complexa das modalidades de
licitao. Nas palavras de Alexandrino e Paulo (2010, p. 595): A
Concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao.
Na viso de Di Pietro (2010) o conceito de concorrncia implica duas
caractersticas bsicas. A primeira a publicidade e a segunda a
universalidade. Nas prximas linhas falaremos sobre cada uma delas.
Assegura-se a publicidade atravs da publicao do aviso do edital,
pelo menos uma vez, indicando o local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a
licitao.
Quando a licitao for realizada por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal, assim como quando se tratar de obras
financiadas, ainda que parcialmente com recursos federais, a
publicao dever ser feita no Dirio Oficial da Unio.
A publicao dever ser feita no Dirio Oficial do Estado ou do Distrito
Federal quando se tratar de licitao de rgos da Administrao
Estadual, ou Municipal ou do Distrito Federal e em jornal dirio de
grande circulao no Estado, na regio ou no Municpio.
A publicao dever ser feita com no mnimo 30 dias de
antecedncia. Quando se tratar de licitao do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo ou no caso do contrato comtemplar a empreitada
integral, o prazo passa a ser de 45 dias (DI PIETRO, 2010).
Meireles (2010, p. 317) quando aborda a questo da Concorrncia
fala em ampla publicidade para garantir que o maior nmero possvel
de interessados possa participar do processo licitatrio. Na viso do
autor:
O que a lei exige a divulgao da abertura da concorrncia com a
maior amplitude possvel e desejvel, tendo em vista o vulto e a
complexidade do seu objeto. Para tanto, a Administrao poder usar
de todos os meios de informao ao seu alcance para essa
divulgao, por tantas vezes quantas julgar necessrias. O que no
se lhe permite desatender ao mnimo de publicidade, consistente na
convocao dos interessados pela imprensa oficial e particular, nem
sonegar o edital e seus anexos aos interessados. Se o fizer, a
administrao expor o procedimento licitatrio e o contrato
subsequente invalidao (MEIRELES, 2010, p. 317).
A universalidade faz referncia possibilidade de participao de
quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital.
1.2) Tomada de preos
A tomada de preos aquela modalidade de Licitao em que os
interessados, devidamente cadastrados ou que atenderem as
condies exigidas para o cadastramento podem participar do
procedimento licitatrio.
Tal modalidade de licitao est prevista no artigo 22 2 da Lei n.
8666/93 que assim dispe:
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao
(BRASIL, 1993).
A lei n 8666/93 mudou o conceito de Tomada de Preos j que pela
legislao anterior, ela ficava limitada aos licitantes previamente
cadastrados, estando ausente a universalidade, pois a licitao era
aberta apenas queles inscritos no registro cadastral. A lei
contempornea, permite a participao de interessados que
apresentem a documentao exigida para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. O objetivo
foi de abrir as portas para maior nmero de licitantes. Afirma-se que
o procedimento da Tomada de Preos ficou mais complexo, j que a
comisso de licitao dever examinar a documentao dos licitantes
que participarem dessa forma (DI PIETRO, 2010).
A tomada de preos deve ser utilizada celebrao de contratos relativos a
servios, obras, compras, de valores reduzidos, em relao queles exigidos
para a Concorrncia. O julgamento feito por uma comisso composta por
trs membros (ALEXANDRINO; PAULO, 2010).

O artigo 34 da Lei n 8666/1993 determina que: Para os fins desta

Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito
de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um
ano.
Meirelles (2010, p. 322-323): Registros cadastrais so
assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que
realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em
contratar com a Administrao no ramo das suas atividades.
Na rea da Sade, por exemplo, a Unio, os Estados, os municpios, o
distrito Federam, todos possuem um registro com empresas que
esto aptas a contratarem com a Administrao Pblica.
Existe tambm a possibilidade da Administrao Pblica utilizar os
registros cadastrais de outros rgos ou entidades que tenham a
mesma qualidade, a redao do artigo 34 2: facultado s
unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de
outros rgos ou entidades da Administrao Pblica (BRASIL,
1993).
A pessoa cadastrada deve receber um certificado de registro
cadastral, valido por um ano, no mximo, em que constar a
categoria em que ela se inclui, de acordo com sua especializao,
segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos artigos 30 e 31 da Lei
n 8666/1993 (DI PIETRO, 2010).
interessante afirmar que a Tomada de Preos admitida inclusive
nas licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade disponha
de cadastro internacional de fornecedores e o contrato a ser
celebrado esteja dentro dos limites de valor para a tomada de preos
(ALEXANDRINO; PAULO, 2010).
1.3) Convite
O Convite a terceira modalidade de Licitao prevista no artigo 22
da Lei n 866/1193, pode ser considerada como a mais simples entre
todas, sendo destinada s contrataes de pequeno valor.
Segundo o 3 do artigo 22 da Lei 8.666/1993:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas (BRASIL, 1993).
O convite destina-se, portanto, as contratacoes de valor reduzido, resulta de solicitacao escrita
dirigida a pelo menos tres interessados do ramo, quer estejam registrados, quer nao, para que
apresentem suas propostas.

As propostas devem ser apresentadas no prazo mnimo de cinco dias teis,

de acordo com o artigo 21 2, inciso IV da Lei de Licitaes: O prazo
mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
IV cinco dias teis para convite (BRASIL, 2012).

Uma informao interessante de que o Convite no exige publicao, pois dirigido aos
escolhidos pela Administracao atravs de carta-convite. Entretanto a Lei determina que cpia
do instrumento convocatrio dever ser afixada em local apropriado, estendendo-se
automaticamente aos que estejam cadastrados na categroia objeto do convite. Para isso
devem manisfestar seu interesse em at vinte e quatro horas antes da apresentacao das
propostas.

A possibilidade de participao de outros interessados, alm daqueles

escolhidos pela Administrao pblica interessante pois contribui
para aumentar o rol de licitantes.
Di Pietro (2010, p. 364) faz uma anlise crtica da possibilidade
expressa acima: A medida contribui para aumentar o rol de
licitantes, mas torna mais complexo um procedimento que se
caracteriza e se justifica exatamente por sua maior simplicidade.
Segundo o Artigo 32 1 da Lei n 8.666/1993(BRASIL, 1993):
Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados
em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio
competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo
da imprensa oficial. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a
31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos
de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo (BRASIL, 1993).
A habilitao dos licitantes, na modalidade convite, s ser
obrigatria para aqueles que se apresentarem sem terem sido
convidados pela Administrao, pois devem estar cadastrados. Para
os demais ela facultativa.
So novamente interessantes as consideraes de Di Pietro (2010, p.
365) sobre o assunto:
A diversidade de tratamento fere o princpio da isonomia. A exigncia
de certificao para os que no foram convidados, somente se
justificaria nos casos em que a Administrao exige habilitao dos
licitantes convidados. Do modo como est na lei, a norma levar ao
absurdo de permitir a inabilitao de um licitante que no tenha o
certificado de registro cadastral em ordem, quando, para os
convidados, nenhuma documentao foi exigida.
A legislao, portanto, nesse ponto falha pois ela deveria ter
atribudo igualdade de tratamento aos convidados e aos no
convidados, do contrrio, preferiu-se estipular critrios desiguais
entre eles.
Para evitar que o convite fosse dirigido sempre aos mesmos
licitantes, exige-se que existindo na praa mais do que trs possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para um objeto
semelhante ou idntico, seja a carta-convite dirigida a pelo menos
mais um interessado, desde que existam cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes.
De acordo com o 6 do Artigo 22 da Lei de licitaes:
Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes (BRASIL, 1993, p. 1).
Por exemplo, se na cidade de Londrina existem vinte empresas que
prestam servios ou que fornecem equipamentos na rea da sade, a
administrao municipal de incio poder enviar o convite a trs
delas, mas nas prximas licitaes por carta-convite, ela dever
avisar pelo menos mais uma at que todas tenham sido convidadas.
O objetivo evitar a burla ao processo licitatrio, pois caso tal norma
no existisse a Administrao poderia convocar sempre as mesmas
empresas privilegiando determinados grupos em detrimento de
outros tornando ineficazes dispositivos legais sobre a Licitao.
Em relao possibilidade de continuar a licitao no caso de
aparecerem nmero de convidados inferior a trs, o Tribunal de
Contas da Unio, decidiu, alterando seu posicionamento anterior, que
para a regularidade da licitao na modalidade convite
imprescindvel que se apresentem, no mnimo, 3 licitantes sendo que
os mesmos devem estar devidamente qualificados (DI PIETRO,
2010).
Caso no se obtenha o nmero acima citado de propostas aptas para
a seleo, dever ocorrer a repetio do ato, com a convocao de
outros possveis interessados. O objetivo garantir a legitimidade do
certame.
preciso ainda fazer referncia ao artigo 22 7 da Lei de
Licitaes:
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite (BRASIL, 1993).
Pode acontecer de uma determinada tarefa ou servio ser realizada
apenas por uma ou duas empresas, em razo de circunstancias
peculiares prpria atividade. Quando isso ocorrer, ou seja quando a
prpria caracterstica do mercado inviabilizar a participao de trs ou
mais licitantes ou quando ocorrer o desinteresse dos convidados, a
licitao poder continuar desde que devidamente justificado.
Portanto, o fato de se apresentarem menos do que trs interessados,
no suficiente, por si s para determinar que o convite seja
repetido e que seja feita uma nova licitao. Ser possvel prosseguir
na licitao desde que fique demonstrado o desinteresse dos
licitantes convidados ou as limitaes de mercado (DI PIETRO, 2010).
No caso de Convite, a Comisso de Licitao, nas pequenas unidades
administrativas, em face de pouco pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade
competente (DALVI, 2009).
1.4) Concurso
Outra modalidade de Licitao existente o Concurso, ele
destinado para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
devendo claro cumprir os requisitos previstos em Lei.
De acordo com o artigo 22 4 da Lei 8.666/1993:
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (BRASIL, 1993).
Observe-se que o que determina a necessidade de Licitao na
modalidade concurso a natureza do seu objeto e no o valor do
contrato, ou seja, ela ser realizada quando for o caso de escolha de
trabalho tcnico, artstico ou cientfico independentemente da
questo do preo ou do valor (ALEXANDRINO; PAULO, 2010).
No caso da Licitao modalidade concurso o procedimento
especfico pois o julgamento das propostas dever ser feito por uma
comisso especial composta por pessoas de reputao ilibada e com
reconhecido conhecimento da questo em exame. No existe a
necessidade que tais pessoas sejam servidoras pblicas.
Portanto o concurso uma modalidade de Licitao que embora,
sujeita aos princpios de publicidade e igualdade entre os
participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, dispensa
formalidades especficas da concorrncia (MEIRELLES, 2010, p.
324).
Veja-se a redao do artigo 51 5 da Lei de Licitaes: No caso de
concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no
(BRASIL, 1993).
Na Licitao, modalidade concurso, a publicidade garantida atravs
da publicao do edital, com, pelo menos, quarenta e cinco dias de
antecedncia. Ou seja, a necessidade de assegurar ampla publicidade
continua para possibilitar a participao do maior nmero possvel de
pessoas interessadas desde que cumpram com os requisitos exigidos
pelo instrumento convocatrio da licitao.
Quando se tratar de projeto, o vencedor dever autorizar a
administrao a execut-lo quando julgar conveniente, de acordo
com o artigo 52 2 da Lei n. 8.666/1993: o Em se tratando de
projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo
quando julgar conveniente (BRASIL, 1993).
Cita-se ainda o artigo 111 da supracitada norma que assim dispe:
A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os
direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo
de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste
para sua elaborao (BRASIL, 1993).
As condies do concurso devem constar em regulamento que
indicar a qualificao exigida, estabelecer as diretrizes e a forma de
apresentao do trabalho, fixar as condies para a sua realizao,
os prmios a serem concedidos, alm de designar a Comisso
Julgadora dispondo sobre o critrio de julgamento.
Deve-se ressaltar que o Concurso exaure-se com a classificao dos
trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo direito
subjetivo a contrato com a Administrao. A execuo do projeto
vencedor dever ser objeto de nova licitao, sob a modalidade de
concorrncia, tomada de preos ou convite (MEIRELLES, 2010).
1.5) Leilo
Outra modalidade de Licitao prevista no ordenamento jurdico
brasileiro o Leilo. Ele dever ser utilizado para a venda de bens
mveis e semoventes, em situaes especiais tambm no caso de
bens imveis.
Observe-se a redao do artigo vinte e dois pargrafo quinto da Lei
de Licitaes (BRASIL, 1993).
Leilo a modalidade de licitacao entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis
inserviveis para administracao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imoveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

Faz-se necessria a verificao do artigo 19 da supracitada Lei para

que se possa compreender corretamente o objeto do Leilo:
Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas
as seguintes regras :I - avaliao dos bens alienveis; II -
comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo
do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo (BRASIL, 1993).
A administrao pblica poder se valer de dois tipos de leilo. O
comum e o administrativo. O primeiro aquele privativo de leiloeiro
oficial, sendo regido pela legislao federal pertinente, sendo suas
condies estipuladas pela Administrao. O segundo aquele
institudo para a venda de mercadorias apreendidas ou abandonadas
nas alfandegas, nos armazns ferrovirios ou nas reparties pblicas
em geral.
Segundo Meirelles (2010, p. 325) no Leilo no se torna necessria
qualquer habilitao prvia do licitante... O essencial que os bens a
serem leiloados sejam previamente avaliados e postos disposio
dos interessados para exame.
O artigo 53 estabelece normas para a realizao dos leiles:
O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado
pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos
leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas. 4o O edital de leilo deve ser
amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar (BRASIL, 1993).
A publicidade est assegurada no Leilo, pois o edital dever indicar
seu objeto e local, dia e hora em que ser apregoado, para atrair o
maior nmero de licitantes e evitar favoritismo.
1.6) Prego
O prego foi institudo pela Medida Provisria n.2026/ 2000. Consiste
na sexta modalidade de licitao, no estando arrolada no artigo 22
da lei n. 8.666/1993, sendo portanto considerada como uma nova
medida de licitao, alm daquelas previstas na legislao.
A supracitada Medida Provisria foi reeditada dezoito vezes, enquanto
ocorriam as reedies o prego somente era aplicvel no mbito da
unio Federal (ALEXANDRINO; PAULO, 2010, p. 599).
A Lei 10520/2002 estendeu o prego a todas as esferas da federacao, podendo ser aplicado,
portanto, naoso na uniao, mas tambems nos estados, no distrito federal e nos municipios.

A modalidade de licitao denominada de prego serve para a

aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao. A disputa entre os licitantes feita atravs
de propostas e lances em sesso pblica.
Segundo o pargrafo nico do artigo primeiro da lei 10.520/2002:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado (BRASIL, 2002).
A modalidade prego adota como critrio de julgamento o menor
preo da proposta.
Um dado interessante que se permite que o prego seja realizado
atravs da utilizao de recursos de tecnologia de informao. Veja-
se a redao do 1 do Artigo 2 da Lei n. 10.520/2002: 1
Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica
(BRASIL, 2002).
Pretende-se com o prego que a Administrao Pblica tenha
vantagem, conseguindo o menor preo entre as propostas
apresentadas fazendo correto uso dos recursos pblicos disponveis.
2) Contratos Administrativos
Bem... agora que voc j apreendeu a finalidade do processo
licitatrio, preciso que voc compreenda tambm o que um
contrato administrativo. Pesquisei em vrios livros e gostei muito da
definio apresentada por Digenes Gasparini (2011, p.762): o ato
plurilateral ajustado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa
as vezes com certo particular, cuja vigncia e condies de execuo
a cargo do particular podem ser instabilizadas pela Administrao
Pblica, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante
particular.
Os contratos administrativos, em decorrencia da participacao da Administrao Pblica com
supremacia de poder, possuem certas caracteristicas que os demais contratos naoposuem.
Essas pecularidadessao chamadas por Hely Lopes Meirelles de clausulas exorbitantes.

As principais clusulas exorbitantes so: a) possibilidade de alterao e

resciso unilateral do contrato; b) no equilbrio econmico e financeiro; na
reviso de preos e tarifas; na inoponibilidade da exceo de contrato no
cumprido; no controle do contrato; na ocupao provisria e na aplicao
de penalidades contratuais pela Administrao (MEIRELLES, 2010, 2.219
220).

Outra dvida que pode surgir a seguinte: os contratos administrativos so regidos por
normas de direito publico ou por normas de direito privado? Deo lhe dizer que eles sao regidos
por normas de direito publico, sendo-lhes aplicado supletivamente principios relativos a teoria
geral do contratos. Lei n 8666/1993 Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta lei
regulam-se pelas suas clausulas e pelos preceitos de direito publico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os principios da teoria geral dos contratos e as disposicoes de direito privado.

Veja a redao do artigo 58 da Lei 8666/1993: Art. 58. O regime

jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los,
unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas
pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios
essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
Ento os contratos administrativos so regidos pelo direito pblico,
mas aplicam-se a eles supletivamente princpios da teoria geral dos
contratos. O artigo 55 da Lei n 8666/1993 traz as clusulas
necessrias para todos os contratos administrativos: Art. 55. So
clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o
objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou
a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento,
os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual
correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas
para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos
e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o
reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de
importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o
caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de
manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade
com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Portanto a Administrao Pblica tem o dever de inserir essas
clusulas em todos os contratos administrativos de que participar.
O Contrato Administrativo deve ser vantajoso para a Administrao
Pblica pois atravs dele sero executados obras e servios pblicos
de que a populao brasileira tanto necessita.
3) Servidor Pblico
A Constituio de 1988 determinou que os cargos, empregos e
funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei. Determinou tambm que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao, sendo que o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por
igual perodo;
Segundo o artigo 37, IV da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira (BRASIL,
1988).
preciso que voc saiba a diferena entre agente pblico e servidor
pblico.
Agentes publicossao todas as pessoas que, de forma permanente ou nao, exercem algum tipo
de funcao estatal. Com efeito, o Estado age por meio de pessoas: so os agentes pblicos.

Nessa categoria esto abrangidos os servidores pblicos (ocupantes de

cargos pblicos, que podem ser efetivos ou em comisso). Portanto existe
sim diferena entre os termos agente pblico e servidor pblico.

Para ser servidor pblico preciso ser agente pblico, mas o inverso
no ocorre pois nem todo agente pblico servidor pblico. O
servidor pblico exerce uma funo pblica e ocupa um cargo
pblico; j o agente pblico nem sempre ocupar um cargo pblico.
4) Processo Administrativo
Outro ponto que merece destaque o do processo administrativo.
Voc deve estar ansioso para saber se existe alguma legislao sobre
o assunto. Devo lhe dizer que sim. Trata-se da lei 9784/1999.
O pargrafo nico do artigo segundo da lei n 9784/1999 dispe
sobre os critrios que devem ser obedecidos para a correta realizao
dos processos administrativos. So os seguintes:
I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de
interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos
administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII -
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia
dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana
de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII -
impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
O administrado possui vrios direitos perante a administrao, dentre
eles o de ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que tm o dever de facilitar que o cidado consiga realizar os seus
direitos e cumprir as suas obrigaes.
O administrado tambm tem o direito de ter cincia da tramitao
dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, poder realizar vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e tomar conhecimento das decises
proferidas no processo administrativo.
Um importante direito que o administrado tem o de defesa pois ele
poder fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
O processo administrativo poder ser iniciado de ofcio ou atravs de
pedido de interessado. Veja a redao do artigo 5 da lei n 9784/
1999: Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou
a pedido de interessado.
Voc deve imaginar que o administrado apenas tem direitos no
possuindo nenhum dever, mas isso no corresponde verdade pois o
administrador tambm possui deveres perante a administrao e tais
deveres esto expressos no artigo 4 da Lei n 9784/1999 que assim
dispe: Art. 4o So deveres do administrado perante a
Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I
- expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade,
urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar
as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Uma dvida interessante refere-se questo de saber se existe ou
no contraditrio e a ampla defesa no processo administrativo. A
prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil responde a
esse questionamento ao dispor no artigo 5, inciso LV que: LV - aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes.
Portanto o cidado processado administrativamente tambm possui
direito ao contraditrio e ampla defesa por fora do disposto na
nossa Carta Magna.
CONCLUSO
Espero que a aula possa ter colaborado com a construo do seu
conhecimento e edificado a sua carreira profissional. Conhecer as leis
e conhecer o direito dever de todo cidado, mas no caso do gestor
a compreenso correta de uma importncia ainda maior.
DIREITO CONSTITUCIONAL

A constituio nas concepes sociolgica, poltica, jurdica e sistmica.

A constituio objeto de anlise de vrias reas do conhecimento. Assim, pode-se estudar a

constituio sob o prisma da sociologia, da poltica e do direito.
Na concepo sociolgica a constituio um fato social e no uma norma. o reflexo da
realidade de uma sociedade em um determinado tempo e espao.
Na viso de Ferdinand Lassalle a constituio a soma dos fatores reais do poder observados
em determinada sociedade. Assim, a constituio no apenas o texto constitucional, mas a
realidade social que envolve uma coletividade.
J na concepo poltica a constituio , segundo a viso de Carl Schmitt seu maior
expoente , uma deciso poltica fundamental. Segundo tal tica, a constituio um processo
decisional sobre a forma de estrutura da sociedade politicamente organizada. Deste modo, ao
pacto fundamental que organiza a vontade de uma sociedade em um nico sentido, criando, de
tal forma, uma unidade poltica que chamamos de constituio.
Por fim, a concepo jurdica da constituio refere-se Teoria Pura do Direito desenvolvida
por Hans Kelsen. Para ele a constituio a norma fundamental do Estado que d validade a
todo o ordenamento jurdico (TRINDADE, 2001).
A concepo sistmica a unio da concepo jurdica com a politica.

Relaes do Direito Constitucional com outras cincias

O Direito pode ser dividido segundo em ramos conforme os atores envolvidos. Segundo
Ulpiano no estudo do Direito, dois so os aspectos: o pblico e o privado. O Direito Pblico diz
respeito s coisas do Estado, o Privado, utilidade dos Particulares(MONTOURO, 2005, p.
468). Partido dessa caracterstica, podemos afirmar que o Direito constitucional pertence ao
ramo do DIREITO PBLICO.

Classificao das constituies

As constituies podem ser classificadas de diversas formas. Quanto ao contedo as

constituies podem ser materiais (contendo o contedo essencial ao Estado) ou formais
(contendo contedos que no so essenciais ao Estado). Quanto forma as constituies
podem ser escritas ou no escritas. Quanto mutabilidade as constituies so avaliadas
quanto possibilidade de alterao do seu texto. Logo elas podem ser classificadas como
rgidas, flexveis e semirrgidas. Quanto elaborao a constituio pode ser classificada como
dogmtica (contem os dogmas de determinada sociedade em certo perodo) ou histrica
(contm a sntese histrica de determinada sociedade). Quanto origem as constituies
podem ser classificadas como outorgadas (sem participao popular) ou promulgadas
(democrticas, com participao popular). Quanto extenso, as constituies podem ser
classificadas em concisas ou sintticas e analticas ou prolixas.
Video Aula 1
- Elementos pr jurdico: c. politica, tica, filosofia, histria, sociologia, economia, psicologia e
antropologia.
- Direito constitucional a base dos outros direitos.

Poder constituinte
O Poder Constituinte pode ser apresentado como forma da sociedade organizar-se
politicamente atravs da criao de regras de convivncias entre os indivduos em forma de
Estado. Para isso, segundo Sieys, a nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo. Sua
vontade sempre legal, ela a prpria Lei (TAVARES, 2007, p. 30). O titular do poder
constituinte o povo que o exerce diretamente ou atravs de seus representantes. O poder
constituinte pode ser classificado em poder constituinte originrio ou derivado. O primeiro
responsvel pela criao de uma nova constituio. De tal forma um poder inicial, ilimitado,
permanente e incondicionado. J o poder constituinte derivado responsvel pela atualizao
do texto constitucional s necessidades sociais hodiernas. Por isso, o poder constituinte
derivado limitado e condicionado. Segundo Arajo, o poder constituinte derivado possui
limites:
a) materiais so as matrias petrificadas pelo art. 60, 4, da Constituio da Repblica, que,
em seus incisos I a IV, torna imutveis a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais;
b) circunstanciais elenca determinadas circunstncias em que no pode haver trmite de
emenda constitucional, justamente diante da necessidade de tranqilidade social. Esto
presentes no 1 do art. 60 (vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de
stio);
c) procedimentais durante o processo de emenda, se esta for rejeitada ou tida como
prejudicada, s poder ser reapresentada na sesso legislativa seguinte (ARAJO)

Por fim, o poder constituinte decorrente cria a organizao regional dos Estados-membros
atravs das competncias atribudas pelo poder federal, mediante o pacto federativo,
autonomia estadual. Nesse sentido, para Nogueira o,
Poder que tm os Estados-membros de produzir suas constituies. Decorre da adoo do
modelo federativo e expressa a autonomia e a capacidade de auto-organizao dos entes da
Federao. Exercido pelas Assembleias Legislativas estaduais, sua atuao circunscreve-se
ao campo das competncias dos Estados, devendo obedecer ao princpio da simetria, que
determina a correspondncia, no plano estadual, com os princpios fundamentais e modelos
adotados pela Constituio Federal (CF, art. 25, e ADCT, art. 11) (NOGUEIRA, 2008, p. 12)

https://www.youtube.com/watch?v=wauYVsHvXGc

Mtodos de interpretaoconstitucional

A interpretao constitucional pode seguir alguns mtodos que servem harmonizar o sentido do
texto com o sentido do seu destinatrio. O Mtodo gramatical leva em considerao o
enunciado do texto constitucional para a melhor interpretao da norma. Segundo tal mtodo o
direito encontra-se na aplicao literal do texto. J o Mtodo histrico procura embasar a
interpretao da Constituio nos precedentes que motivaram a proposio/aprovao de tal
texto. Busca-se a motivao histrica de tal norma. O Mtodo teleolgico procura na norma a
finalidade a que se propem, verificando, nesse caso, o valor que orienta sua normatividade.
Por fim, o Mtodo lgico-sistmico tem por escopo a interpretao da norma constitucional,
tendo por base a interao das diversas normas em um sistema unitrio e coerente
(FERREIRA FILHO, 2001).

A normaconstitucional no tempo

Ao ser criada uma nova Constituio, todo o ordenamento jurdico afetado. Assim, alm da
prpria Constituio todas as demais normas so afetadas. De tal modo, podem ocorrer os
seguintes fenmenos jurdicos: desconstitucionalizao, recepo e repristinao. A
desconstitucionalizao consiste na manuteno da norma prevista na constituio anterior
com seu rebaixamanento para o status infraconstitucional. J a recepo prev a acolhida das
normas e atos normativos criados pela constituio anterior desde que no possuam
incompatibilidade. Por fim, a repristinao pode ser concebida como a restaurao automtica
de uma legislao definida como inconstitucional pela constituio anterior. Tal previso
vedada no nossoordenamento (MORAES, 2007, p. 618).

Aplicabilidade das normasconstitucionais

Quando se fala em aplicabilidade das normas constitucionais deve-se levar em conta a eficcia
jurdica da norma. De tal modo, a norma jurdica, alm da eficcia social, deve possuir eficcia
jurdica para que da sua aplicabilidade surtam efeitos no mundo jurdico. Assim, segundo a
usual classificao, de Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais possuem eficcia
plena, contida ou limitada. A norma de eficcia plena aquela que prescinde de
complementao para produzir efeitos imediatos. Assim, tais normas produzem ou tm
possibilidade de produzir todos os efeitos sobre os interesses que o legislador quis regular.
exemplo de norma de eficcia plena o artigo 21 da constituio. J a norma de eficcia
contida apesar de possuir todos os elementos para sua plena aplicabilidade, deixou margem
para o Poder Pblico restringir sua abrangncia. Assim, na falta de norma restritiva prevalece a
plenitude dos enunciados normativos. O exemplo de mais fcil assimilao de tal norma pode
ser encontrado no inciso XIII do art. 5 da Constituio segundo o qual: XIII livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei
estabelecer. Note-se que, com o advento das normas reguladoras das profisses, tal
plenitude restrita pelas qualificaes necessrias ao ingresso na Classe Profissional: como o
Exame de Ordem para a inscrio na OAB. Por fim tem-se a norma de eficcia limitada. Tal
norma somente ter plena aplicabilidade sobre os interesses que visa regular quando editada
norma infraconstitucional ou ato administrativo (ARAJO; NUNES JUNIOR, 2006 apud
TRINDADE, 2001).

Do prembulo

O prembulo a introduo ao texto constitucional. Apesar de no possuir funo normativa o

prembulo tem como escopo servir de fundamento axiolgico da Constituio.
Ao reunir os valores que serviram de base para a criao da constituio, o prembulo
demonstra como deve ser interpretada a constituio, sob qual tica devemos observar seus
princpios e regras. Segue seu texto:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo
de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Princpiosfundamentais

Os princpios fundamentais so elencados como a base para a interpretao do texto

constitucional. Sobre tais valores so construdos as demais normas constitucionais. Sua
leitura deve ser expansiva no sentido de garantir sua mxima efetividade. Segundo Bandeira
de Mello, quando abordamos um principio jurdico observamos um mandamento nuclear de
um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico. (BANDEIRA DE MELLO, 2004, p. 841-842). De
tal modo, o artigo 1 da Constituio apresenta os princpios fundamentais no elenco que
segue:

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e

Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Ao esposar tais princpios, o constituinte cria um Estado com as seguintes caractersticas:

a) A Federao a forma de Estado
b) a Repblica a forma de governo
c) Estado Democrtico de Direito
d) Sistema de governo presidencialista
e) Defesa da soberania
f) Prevalncia da cidadania
g) Garantidos dadignidade da pessoa humana
h) Preservador dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
i) Defensor do pluralismo poltico
j) Focado no Principio democrtico da participao popular
k) A separao dos poderes
Os poderes, tambm chamados de funes estatais podem ser divididos em funes tpicas e
atpicas.
Segue uma tabela explicativa com as funes tpicas e atpicas de cada poder.

PODER FUNO TPICA FUNES ATPICAS

Legislar (medidas provisrias e leis delegadas)
EXECUTIVO Governar
Julgar (contencioso administrativo)
Governar (Aprovar pessoas indicadas para certos cargos pblicos)
LEGISLATIVO Legislar
Julgar (impeachment)
Legislar (iniciativa do processo legislativo em certas matrias)
JUDICIRIO Julgar
Governar (nomeao dos magistrados de carreira)

7. Os Objetivos fundamentais da Constituio de 1988

A Constituio Federal de 1988 estatuiu atravs do art. 3 os objetivos fundamentais que
serviro de balizadores das aes estatais.
So eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

As relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil

O Brasil adota a soberania como princpio fundamental. Como reflexo de tal princpio, podemos
apontar as regras adotadas pelo Brasil em termos de regulamentao das aes em mbito
externo. Segue, de tal modo, a lista desses princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

Princpiosfundamentais Da Constituio Federal

https://www.youtube.com/watch?v=K9GayUcplAY

Dos direitos e garantiasfundamentais

Os direitos e garantias fundamentais so considerados elementos indispensveis ao texto

constitucional. Sua incorporao carta constitucional faz-se necessria como condio para
que o Estado possa ser reconhecido como ordem social politicamente organizada. Nesse
sentido, para Miranda,
Os direitos representam por si s certos bens, as garantias destinam-se a assegurar a fruio
desses bens; os direitos so principais, as garantias so acessrias e, muitas delas, adjetivas
(ainda que possam ser objeto de um regime constitucional substantivo); os direitos permitem a
realizao das pessoas e inserem-se direta e imediatamente, por isso, nas respectvas esferas
jurdicas, as garantias s nelas se projetam pelo nexo que possuem com os direitos; na
acepo jusracionalista inicial, os direitos declaram-se, as garantias estabelecem-se
(MIRANDA, 1993, p. 88-89).
Os direitos fundamentais do homem podem ser concebidos como reflexo dos ideais do sculo
XVIII. Denota-se que o foco de sua ideologia era a proteo do homem, frente ao Estados e ao
prprio Homem. Segundo Cruz O conceito de direitos humanos ou direitos do homem, uma
noo filosfica ou ideolgica, noo esta que acata a ideia de que certos direitos so
necessrios para que se possa falar de ser humano e de dignidade humana.(CRUZ, 2004, p.
155).
A evoluo dos Direitos Fundamentais pode ser dividida segundo a teoria que observa as
geraes de direitos na histria. A primeira gerao diz respeito aos direitos de liberdade
(direitos civis e polticos). Abordam a autonomia do indivduo frente ao Estado. J a segunda
gerao so os direitos sociais(objeto do nosso estudo). Foram criados aps a primeira grande
guerra como forma de ao frente s necessidades humanas. Nesse caso o cidado passa a
exigir prestaes pblicas do Estado como forma de efetivao do direito de igualdade. O
Estado tem, nesse caso, uma funo positiva de prestar, atravs dos servios pblicos a
efetivao do direito igualdade. A terceira gerao diz respeito aos direitos de fraternidade e
ao desenvolvimento. Nesse caso aborda-se os direitos que ultrapassam os interesse
individuais. So direitos que objetivam a coletividade. Por fim, os direitos de quarta gerao
abordam os direitos a democracia, informao e pluralismos. Tais direitos forma formados com
o processo de desenvolvimento da humanidade em seus vrios aspectos.(TRINDADE, 2001).
Alm dessa classificao, os direitos fundamentais podem ser classificados como materiais e
formais. Materiais so os direitos fundamentais que abordam as necessidades humanas
compartidas. J os formais so encontrados dentro do elenco constitucional prprio. Para
Sarlet,[...] cumpre referir que o conceito materialmente aberto de direitos fundamentais
consagrado pelo art. 5, 2 da CF aponta para a existncia de diretos fundamentais
positivados em outras partes do texto constitucional a at mesmo em tratados internacionais,
bem assim para a previso expressa da possibilidade de se reconhecer direitos fundamentais
noescritos, implcitos nas normas do catlogo, bem como decorrentes do regime e dos
princpios da Constituio (SARLET, 2004, p. 83).

Caractersticas dos direitos fundamentais

so caractersticas dos direitos fundamentais:

a) Historicidade so frutos da evoluo histrica. Surgem com as necessidades humanas de
determinado perodo. No so obra da natureza, mas das circunstncias.
b) Universalidade - superam os limites do estado identificando-se com as mais variadas
culturas, raas e credos.
c) Comutatividade prescindem da aplicao individualizada uma vez que pode ser exercido
mais de um direito fundamental ao mesmo tempo.
d) Irrenunciabilidade mesmo que no sejam utilizados, os direitos fundamentais nunca so
renunciveis.
e) Inalienveis Os direitos fundamentais no possuem contedo econmico. So
indisponveis.
f) Imprescritibilidade tambm por no possurem carter patrimonial, no podem ser objeto
da prescrio.
g) Relatividade so limitados por outros direitos fundamentais. Logo, no possuem carter
absoluto (BULOS, 2007, p. 406).
Outro ponto de relevncia dos direitos fundamentais a sua titularidade. Apesar de no incio
estarem diretamente ligados proteo do indivduo os direitos fundamentais hodiernamente
os direitos fundamentais podem ter nas pessoas jurdicas seus destinatrios, assim como as
coletividades despersonalizadas (CHIMETI, 2006, p. 59).
No caso de coliso de direitos fundamentais, deve-se adotar a ponderao como mtodo de
resoluo. Como no existe uma hierarquia entre os direitos fundamentais, deve-se observar
no caso concreto qual direito tem prevalncia. Observa-se, contudo que em tal caso deve-se
garantir a prevalncia dos ncleos essencial intangvel do direito preterido. Tal ncleo
representa a mnima parcela do bem jurdico tutelado que deve ser respeitada sob pena de
extino do referido direito.
Outro pronto a ser abordado a questo da incorporao dos tratados internacionais que
abordam direitos fundamentais. O texto constitucional afirma que atendidos os requisitos
constitucionais tal incorporao incluir as normas do tratado como hierarquia constitucional.
Sobre tal possibilidade, segue a posio do Ministro Celso de Mello ao lecionar que,
na Constituio da Repblica - e no na controvrsia doutrinria que antagoniza monistas e
dualistas que se deve buscar a soluo normativa para a questo da incorporao dos atos
internacionais ao sistema de direito positivo interno brasileiro. O exame da vigente Constituio
Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e sua incorporao
ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente
complexo, resultante da conjuno de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional,
que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos
internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar
esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispem enquanto Chefe de
Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto (STF).
b. Classificaes dos direitos fundamentais
A constituio de 1988 criou cinco grupos de direitos fundamentais:
a) Direitos individuais (Art. 5)
b) Direitos coletivos (Art. 5)
c) Direitos sociais (Art. 6 a 11)
d) Direitos de nacionalidade (Art. 12
e) Direitos polticos (Art. 14 a 17)

https://www.youtube.com/watch?v=BM-m-gWTAkY

QUESTES WEB AULA 1

1) Qual das seguintes alternativas NO se refere aos objetivos da Constituio de 1988?

a) construir uma sociedade livre, justa e solidria;

b) garantir o desenvolvimento nacional;
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
d) manter uma soluo pacfica dos conflitos;
e) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

2) Quais so os limites do poder constituinte derivado?

a) Materiais, circunstanciais e procedimentais;

b) Financeiros, procedimentais e temporais;
c) Temporais, financeiros e materiais;
d) Constitucionais, Financeiros e materiais
e) Constitucionais, circunstanciais e procedimentais.

3) "A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:"

a) o ptrio poder; os limites territoriais; a soberania; a poltica;

b) a cidadania, a dignidade, o ptrio poder;
c) a soberania, o processo eleitoral, a divisa de estado;
d) o sistema democrtico, a soberania, os limites territoriais, o livre mercado.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade humana; os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; o pluralismo poltico.

4) As constituies podem ser classificadas de diversas formas, sendo elas:

a) Quanto ao mrito, quanto a forma, quanto ao contedo

b) Quanto as formais, quanto as informais e quanto aos contedos
c) Quanto ao contedo, quanto a forma, quanto a mutabilidade, quanto a elaborao, quanto a
origem e quanto a extenso
d) Quanto a rigidez, quanto a mutabilidade, quanto a elaborao
e) Quanto a elaborao, quanto ao tempo, quanto a origem, quanto a sntese.

5) Qual o ramo do Direito Constitucional?

a) Direito privado
b) Direito Pblico
c) Direito Internacional
d) Direito Tributrio
e) Direito Econmico
Unidade 2 Da Organizao do Estado

Elemento do Estado
O Estado a sociedade politicamente organizada, com a distribuio das competncias e
funes necessrias a sua manuteno. Para que se possa falar de Estado deve-se observar
que toda sociedade, independentemente da cultura e da religio adotadas, possui sistemas de
controle do poder. Apesar de este emanar do povo, conforme descrito no pargrafo nico do
art. 1, a constituio, como texto fundamental do Estado, cria as bases para sua distribuio.
Os gregos utilizavam o termo polis (cidade), como bases para o surgimento da poltica: arte ou
cincia de governar. J os romanos usavam a expresso status reipublicae para designar a
situao da coisa pblica. Estado, assim, no passa de uma construo do homem que lhe
serve e limita ao mesmo tempo. Sem sua existncia a prpria paz social no passaria de uma
utopia. Contudo, para que se possa reconhecer uma sociedade como Estado formada pelos
seguintes elementos: povo, territrio e governo soberano (AZAMBUJA apud TRINDADE,
2011). Segundo Seitenfus e Ventura
A soberania uma fico jurdica, continua face jurdica de um Estado poltico, dotada de
principiologia prpria, que justifica e sintetiza o exerccio do monoplio do poder legtimo de um
grupo em determinadas fronteiras, podendo ser este grupo mais ou menos malevel quanto
exercer/sofrer ingerncia sobre/de outros grupos estabilizados, a depender de seus interesses
particulares ou da fora e do poder econmico particular que detm (SEITENFUS; VENTURA,
1999).

Formas de Estado

O Estado pode adotar vrias formas distintas, cada qual com suas caractersticas. Todavia,
pode-se classificar o Estado em Trs modelos distintos: unitrio, federado ou confederado. O
Estado unitrio caracterizado por possuir poder central sem delegao/diviso de esferas
polticas. Podendo, apenas, possuir divises administrativas. J o Estado Federado, pode ser
considerado como a estrutura jurdico-poltica dotada de descentralizao poltico-administra.
Por fim, a forma de estado chamada confederao. A confederao pode ser tratada como
uma estrutura transitria entre os estados unitrios e a federao. Contudo, diferentemente da
federao, na confederao os estados mantm sua soberania. O Brasiladota o
sistemafederado.
Formas de Governo
A forma de governo pode ser conceituada como a maneira como ser regulada a relao entre
governados e governantes. Adotam-se, modernamente, dois modelos: monarquia e repblica.
A primeira atribui aos governantes a vitaliciedade e a hereditariedade. J na repblica, o
governante eleito pelo povo, efetivando o principio democrtico. Segundo Canotilho, a
Repblica significa uma comunidade poltica, uma unidade coletiva de indivduos que se
autodetermina politicamente atravs da criao e manuteno de instituies polticas prprias
assentes na deciso e participao dos cidados no governo dos mesmos (self-
government)(CANOTILHO, 1997, p. 217-218).
a) Sistemas de governo.
Outra classificao estatal diz respeito forma de relacionamento entre os poderes. Enquanto
no presidencialismo a chefia de estado e governo so acumuladas pelo presidente, no
parlamentarismo tais poderes so divididos.
b) Repartio das Competncias na Constituio 1988
Competncia a capacidade atribuda determinado ente estatal para o exerccio de funes.
De tal modo a Constituio cria distines em detrimento do interesse a ser tutelado. Seguindo
nessa seara, Jos Afonso da Silva cria uma classificao das competncias:
a) Competncia exclusiva Atribuda a uma entidade com a excluso das demais. Ex.: art.
21;
b)Competncia privativa Atribuda expressamente a uma entidade com possibilidade de
delegao e de competncia suplementar. Ex.: art. 22 e seu pargrafo nico.
c)Competncia Comum Tambm chamada de cumulativa ou paralela, um campo de
atuao comum de vrias entidades em p de igualdade. Ex.: art. 23.
d) Competncia concorrente A Unio tem preferncia na disposio das normas gerais
garantindo-se, no entanto, a possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto por mais de
uma entidade estatal. Ex.: art. 24 e seus pargrafos.
e) Competncia suplementar a possibilidade de formular normas que complementem o
contedo ou supram omisses de normas gerais da Unio de competncia concorrente. Ex.:
art. 24, 1 a 4 (SILVA apud TRINDADE, 2011).

DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 - A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes, relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. (BRASIL, 1988).

Administrao Pblica

Ao assumir o controle da sociedade politicamente organizada, o Estado passa a regular a sua

prpria administrao. Para tal desgnio so criados princpios da administrao com foco a
melhor forma de atendimento.
a) Legalidade
Segundo Hely Lopes Meirelles o princpio da legalidade [...] significa que o administrador
pblico est, em sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-
se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (MEIRELLES, 2003, p. 86).
b) Moralidade
Segundo o princpio da moralidade a gesto deve atuar, alm da legalidade, no sentido de
zelar pelo bem comum. Tal princpio efetivado com parmetros ligados proporcionalidade.
c) Publicidade
Uma das caractersticas da repblica a transparncia dos atos pblicos. Conhecer os atos da
administrao uma das principais formas de controle. Contudo o texto constitucional
apresenta excees ao princpio da publicidade nos casos que sejam imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado no ficam submetidos ao regime da publicidade (art. 5,
XXXIII)
d) Impessoalidade
A personificao da administrao pblica deve ser vedada para evitar o tratamento diferencial
em decorrncia da afinidade pessoal e/ou partidria. Assim, fica proibida a vinculao do poder
pblico interesses pessoais. (art. 37, 1).
e) Eficincia
O princpio da eficincia visa garantir que a administrao publica obtenha os melhores
resultados com o menor gasto possvel sem deixar de cumprir com suas obrigaes.

b. Agentes Pblicos e Administrativos

Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal. (MEIRELLES, 2003, p. 73).
Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos
em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais (MEIRELLES, 2003, p. 75).
Os subsdios os agentes pblicos so regulados pela Constituio Federal, em seu art 37, XI:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; XII - os vencimentos dos cargos do
Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo; (BRASIL, 1988).

Da organizao dos poderes.

A Repblica Federativa do Brasil delimita a competncia dos seus poderes no Ttulo IV da

Constituio.
a. Competncias do Congresso Nacional
Segundo o artigo 49 da CF:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando
a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares. (art. 49) (BRASIL, 1988).

b. Competncias da Cmara dos Deputados

Segundo o constituinte de 1988, a Cmara dos Deputados tem Competncia privativa para: I -
autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV
dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V -
eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Da C.F. (art. 51).
c. Competncias do Senado Federal
Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a)
Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas
da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e
diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que
a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-
Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura
e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal e dos Municpios. (art. 52) (BRASIL, 1988).

Confira as vedaes aplicveis pelo art. 54 da Constituio aos Deputados e Senadores:

I - desde a expedio do diploma:

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes;

b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam

demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;

II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;

b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no
inciso I, "a";

c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I,
"a";

d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

Do PoderExecutivo.

a. Atribuies do Presidente da Repblica

Destacamos as principais competncias do Presidente da Repblica, segundo o artigo 84 da

Constituio federal: nomear e exonerar os Ministros de Estado; exercer, com o auxlio dos
Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; iniciar o processo legislativo;
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo; vetar projetos de lei, total ou parcialmente; manter relaes com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e
atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; decretar o estado de defesa e
o estado de stio; decretar e executar a interveno federal; exercer o comando supremo das
Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; nomear,
aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; nomear
os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; nomear
membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; convocar e presidir o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; declarar guerra, no caso de agresso
estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no
intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional; celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
conferir condecoraes e distines honorficas; permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneamtemporariamente; editar medidas provisrias com fora de lei; etc (TRINDADE,
2011).
Do Poder Judicirio

b. Organizao e funcionamento do Poder Judicirio

O Poder Judicirio brasileiro composto pelos seguintes rgos: I - o Supremo Tribunal

Federal; I- A o Conselho Nacional de Justia; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os
Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios. Tais rgos seguem o organograma abaixo.
Segundo o Art. 95 da Constituio Federal, os juzes possuem as seguintes garantias e
vedaes:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004) (BRASIL, 1988).

7. Da tributao e do oramento.
. Sistema Tributrio Nacional
O Sistema Tributrio Nacional segundo KiyoshiHaradae[...]o conjunto de normas
constitucionais de natureza tributria, inserido no sistema jurdico global, formado por um
conjunto unitrio e ordenador de normas subordinadas aos princpios fundamentais,
reciprocamente harmnicos, que organiza os elementos constitutivos do Estado, que outra
coisa no seno a Constituio. (HARADA, 2005, p. 322). O sistema tributrio nacional e
composto por quatro espcies.

b. Espcies de tributos
Impostos so tributos cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Depreende-se, assim, que ao
imposto a forma de arrecadao que impe ao contribuinte pagar tributos em funo do
poder de tributar do Estado. Taxas tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado
ao contribuinte ou posto a sua disposio.

As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies. Impe-se, de tal modo, que as taxas tenham
contraprestao ao servio prestado ou posto disposio. Contribuies de Melhoria so
institudas para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que
da obra resultar para cada imvel beneficiado. Assim como as taxas, as contribuies de
melhoria so cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies. Emprstimos Compulsrios so medidas de carter
excepcional, de competncia da Unio, que tem por funo atender a despesas
extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia ou
realizar investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional. Nesse ltimo
caso s poder ser cobrado no exerccio financeiro seguinte (TRINDADE, 2011).

c. Competncia tributria
Compete Unio instituir impostos sobre:
I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. (art. 154) (BRASIL, 1988).
Estados e ao Distrito Federal
I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos;
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
III - propriedade de veculos automotores.
Municpios
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou
acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de
direitos a sua aquisio; III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II,
da Constituio, definidos em lei complementar. (art. 156) (BRASIL, 1988).

PROVA 2
1) Quais so as competncias atribudas determinado ente estatal de acordo com a
constituio de 1988?

a) competncia exclusiva, competncia privativa, competncia comum, competncia

concorrente ou competncia suplementar;
b) competncia financeira, competncia habitacional, competncia;
c) competncia financeira, competncia exclusiva, competncia comum, competncia poltica;
d) competncia poltica, competncia financeira, competncia habitacional;
e) Todas as alternativas esto corretas.

2) Ao assumir o controle da sociedade politicamente organizada, o Estado passa a regular a

sua prpria administrao. Assinale a alternativa que demonstra as formas de regular o estado:

a) legalidade, improbidade, impessoalidade e eficincia;

b) legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia;
c) legalidade, improbidade, pessoalidade e eficcia;
d) legalidade, moralidade, propagandas, improbidade;
e) legalidade, eficcia, propagandas, pessoalidade, moralidade.

3) Qual das seguintes alternativas no pertence ao Sistema Tributrio Nacional?

a) impostos;
b) taxas;
c) contribuies de melhoria;
d) encargos;
e) emprstimos compulsrios.

4) NO de competncia das comisses parlamentares em razo da matria e de sua

competncia:

a) discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do

Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
b) realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
c) convocar o Presidente da Repblica para prestar informaes sobre assuntos inerentes a
suas atribuies;
d) receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos
ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
e) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado.

5) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo de competncia:

a) da Polcia Federal;
b) da Polcia Civil;
c) do Presidente da Repblica;
d) do Tribunal de Contas da Unio;
e) das Comisses Parlamentares de Inqurito.
Poder legislativo: o encarregado de exercer a funo legislativa do estado, que consiste em
regular as relaes dos indivduos entre si e com o prprio Estado, mediante a elaborao de
leis. No Brasil, o Poder Legislativo organizado em um sistema bicameral e exercido pelo
Congresso Nacional que composto pela Cmara dos Deputados, como representante do
povo, e pelo Senado Federal, representante das Unidades da Federao. Esse modelo
bicameral confere s duas Casas autonomia, poderes, prerrogativas e imunidades referentes
sua organizao e funcionamento em relao ao exerccio de suas funes.

Poder Executivo:tem a funo de executar as leis j existentes e de implementar novas leis

segundo a necessidade do Estado e do povo. Em um pas presidencialista como o Brasil, o
poder executivo representado, a nvel nacional, pelo Presidente. J em pases
parlamentaristas, o poder fica dividido entre o primeiro-ministro, que chefia o governo, e o
monarca, o qual geralmente rei, e que assume a funo de chefiar o estado, em algumas
monarquias, o prprio monarca assume as duas funes. O Pode executivo organizado em
trs esferas, as quais so lideradas por um representante. A esfera federal, a qual
representada pelo Presidente da Repblica; a esfera estadual, representada pelo Governador;
e a esfera municipal que representada pelo Prefeito. Em caso de algum impedimento, esses
representantes so substitudos pelo vice-presidente ou os ministros de estado, vice-
governador ou secretrios de estado e vice-prefeito ou secretrios municipais.

Poder judicirio: A funo do Poder Judicirio, no mbito do Estado democrtico, consiste em

aplicar a lei a casos concretos, para assegurar a soberania da justia e a realizao dos
direitos individuais nas relaes sociais. A estrutura do Poder Judicirio baseada na
hierarquia dos rgos que o compem, formando assim as instncias. A primeira instncia
corresponde ao rgo que ir primeiramente analisar e julgar a ao apresentada ao Poder
Judicirio. As demais instncias apreciam as decises proferidas pela instncia inferior a ela, e
sempre o fazem em rgos colegiados, ou seja, por um grupo de juzes que participam do
julgamento. Devido ao princpio do duplo grau de jurisdio, as decises proferidas em primeira
instncia podero ser submetidas apreciao da instncia superior, dando oportunidade s
partes conflitantes de obterem o reexame da matria.s instncias superiores, cabe, tambm,
em decorrncia de sua competncia originria, apreciar determinadas aes que, em razo da
matria, lhes so apresentadas diretamente, sem que tenham sido submetidas, anteriormente,
apreciao do juzo inferior. A competncia originria dos tribunais est disposta na
Constituio Federal. A organizao do Poder Judicirio est fundamentada na diviso da
competncia entre os vrios rgos que o integram nos mbitos estadual e federal.

A constituio nas concepes sociolgica, poltica, jurdica e sistmica.

A constituio objeto de anlise de vrias reas do conhecimento. Assim, pode-se estudar a

constituio sob o prisma da sociologia, da poltica e do direito.
Na concepo sociolgica a constituio um fato social e no uma norma. o reflexo da
realidade de uma sociedade em um determinado tempo e espao.
Na viso de Ferdinand Lassalle a constituio a soma dos fatores reais do poder observados
em determinada sociedade. Assim, a constituio no apenas o texto constitucional, mas a
realidade social que envolve uma coletividade.
J na concepo poltica a constituio , segundo a viso de Carl Schmitt seu maior
expoente , uma deciso poltica fundamental. Segundo tal tica, a constituio um processo
decisional sobre a forma de estrutura da sociedade politicamente organizada. Deste modo, ao
pacto fundamental que organiza a vontade de uma sociedade em um nico sentido, criando, de
tal forma, uma unidade poltica que chamamos de constituio.
Por fim, a concepo jurdica da constituio refere-se Teoria Pura do Direito desenvolvida
por Hans Kelsen. Para ele a constituio a norma fundamental do Estado que d validade a
todo o ordenamento jurdico (TRINDADE, 2001).
A concepo sistmica a unio da concepo jurdica com a politica.

Relaes do Direito Constitucional com outras cincias

O Direito pode ser dividido segundo em ramos conforme os atores envolvidos. Segundo
Ulpiano no estudo do Direito, dois so os aspectos: o pblico e o privado. O Direito Pblico diz
respeito s coisas do Estado, o Privado, utilidade dos Particulares(MONTOURO, 2005, p.
468). Partido dessa caracterstica, podemos afirmar que o Direito constitucional pertence ao
ramo do DIREITO PBLICO.

Classificao das constituies

As constituies podem ser classificadas de diversas formas. Quanto ao contedo as

constituies podem ser materiais (contendo o contedo essencial ao Estado) ou formais
(contendo contedos que no so essenciais ao Estado). Quanto forma as constituies
podem ser escritas ou no escritas. Quanto mutabilidade as constituies so avaliadas
quanto possibilidade de alterao do seu texto. Logo elas podem ser classificadas como
rgidas, flexveis e semirrgidas. Quanto elaborao a constituio pode ser classificada como
dogmtica (contem os dogmas de determinada sociedade em certo perodo) ou histrica
(contm a sntese histrica de determinada sociedade). Quanto origem as constituies
podem ser classificadas como outorgadas (sem participao popular) ou promulgadas
(democrticas, com participao popular). Quanto extenso, as constituies podem ser
classificadas em concisas ou sintticas e analticas ou prolixas.
Video Aula 1
- Elementos pr jurdico: c. politica, tica, filosofia, histria, sociologia, economia, psicologia e
antropologia.
- Direito constitucional a base dos outros direitos.

Poder constituinte
O Poder Constituinte pode ser apresentado como forma da sociedade organizar-se
politicamente atravs da criao de regras de convivncias entre os indivduos em forma de
Estado. Para isso, segundo Sieys, a nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo. Sua
vontade sempre legal, ela a prpria Lei (TAVARES, 2007, p. 30). O titular do poder
constituinte o povo que o exerce diretamente ou atravs de seus representantes. O poder
constituinte pode ser classificado em poder constituinte originrio ou derivado. O primeiro
responsvel pela criao de uma nova constituio. De tal forma um poder inicial, ilimitado,
permanente e incondicionado. J o poder constituinte derivado responsvel pela atualizao
do texto constitucional s necessidades sociais hodiernas. Por isso, o poder constituinte
derivado limitado e condicionado. Segundo Arajo, o poder constituinte derivado possui
limites:
a) materiais so as matrias petrificadas pelo art. 60, 4, da Constituio da Repblica, que,
em seus incisos I a IV, torna imutveis a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais;
b) circunstanciais elenca determinadas circunstncias em que no pode haver trmite de
emenda constitucional, justamente diante da necessidade de tranqilidade social. Esto
presentes no 1 do art. 60 (vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de
stio);
c) procedimentais durante o processo de emenda, se esta for rejeitada ou tida como
prejudicada, s poder ser reapresentada na sesso legislativa seguinte (ARAJO)

Por fim, o poder constituinte decorrente cria a organizao regional dos Estados-membros
atravs das competncias atribudas pelo poder federal, mediante o pacto federativo,
autonomia estadual. Nesse sentido, para Nogueira o,
Poder que tm os Estados-membros de produzir suas constituies. Decorre da adoo do
modelo federativo e expressa a autonomia e a capacidade de auto-organizao dos entes da
Federao. Exercido pelas Assembleias Legislativas estaduais, sua atuao circunscreve-se
ao campo das competncias dos Estados, devendo obedecer ao princpio da simetria, que
determina a correspondncia, no plano estadual, com os princpios fundamentais e modelos
adotados pela Constituio Federal (CF, art. 25, e ADCT, art. 11) (NOGUEIRA, 2008, p. 12)

https://www.youtube.com/watch?v=wauYVsHvXGc

Mtodos de interpretaoconstitucional
A interpretao constitucional pode seguir alguns mtodos que servem harmonizar o sentido do
texto com o sentido do seu destinatrio. O Mtodo gramatical leva em considerao o
enunciado do texto constitucional para a melhor interpretao da norma. Segundo tal mtodo o
direito encontra-se na aplicao literal do texto. J o Mtodo histrico procura embasar a
interpretao da Constituio nos precedentes que motivaram a proposio/aprovao de tal
texto. Busca-se a motivao histrica de tal norma. O Mtodo teleolgico procura na norma a
finalidade a que se propem, verificando, nesse caso, o valor que orienta sua normatividade.
Por fim, o Mtodo lgico-sistmico tem por escopo a interpretao da norma constitucional,
tendo por base a interao das diversas normas em um sistema unitrio e coerente
(FERREIRA FILHO, 2001).

A normaconstitucional no tempo

Ao ser criada uma nova Constituio, todo o ordenamento jurdico afetado. Assim, alm da
prpria Constituio todas as demais normas so afetadas. De tal modo, podem ocorrer os
seguintes fenmenos jurdicos: desconstitucionalizao, recepo e repristinao. A
desconstitucionalizao consiste na manuteno da norma prevista na constituio anterior
com seu rebaixamanento para o status infraconstitucional. J a recepo prev a acolhida das
normas e atos normativos criados pela constituio anterior desde que no possuam
incompatibilidade. Por fim, a repristinao pode ser concebida como a restaurao automtica
de uma legislao definida como inconstitucional pela constituio anterior. Tal previso
vedada no nossoordenamento (MORAES, 2007, p. 618).

Aplicabilidade das normasconstitucionais

Quando se fala em aplicabilidade das normas constitucionais deve-se levar em conta a eficcia
jurdica da norma. De tal modo, a norma jurdica, alm da eficcia social, deve possuir eficcia
jurdica para que da sua aplicabilidade surtam efeitos no mundo jurdico. Assim, segundo a
usual classificao, de Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais possuem eficcia
plena, contida ou limitada. A norma de eficcia plena aquela que prescinde de
complementao para produzir efeitos imediatos. Assim, tais normas produzem ou tm
possibilidade de produzir todos os efeitos sobre os interesses que o legislador quis regular.
exemplo de norma de eficcia plena o artigo 21 da constituio. J a norma de eficcia
contida apesar de possuir todos os elementos para sua plena aplicabilidade, deixou margem
para o Poder Pblico restringir sua abrangncia. Assim, na falta de norma restritiva prevalece a
plenitude dos enunciados normativos. O exemplo de mais fcil assimilao de tal norma pode
ser encontrado no inciso XIII do art. 5 da Constituio segundo o qual: XIII livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei
estabelecer. Note-se que, com o advento das normas reguladoras das profisses, tal
plenitude restrita pelas qualificaes necessrias ao ingresso na Classe Profissional: como o
Exame de Ordem para a inscrio na OAB. Por fim tem-se a norma de eficcia limitada. Tal
norma somente ter plena aplicabilidade sobre os interesses que visa regular quando editada
norma infraconstitucional ou ato administrativo (ARAJO; NUNES JUNIOR, 2006 apud
TRINDADE, 2001).

Do prembulo

O prembulo a introduo ao texto constitucional. Apesar de no possuir funo normativa o

prembulo tem como escopo servir de fundamento axiolgico da Constituio.
Ao reunir os valores que serviram de base para a criao da constituio, o prembulo
demonstra como deve ser interpretada a constituio, sob qual tica devemos observar seus
princpios e regras. Segue seu texto:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo
de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Princpiosfundamentais

Os princpios fundamentais so elencados como a base para a interpretao do texto

constitucional. Sobre tais valores so construdos as demais normas constitucionais. Sua
leitura deve ser expansiva no sentido de garantir sua mxima efetividade. Segundo Bandeira
de Mello, quando abordamos um principio jurdico observamos um mandamento nuclear de
um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico. (BANDEIRA DE MELLO, 2004, p. 841-842). De
tal modo, o artigo 1 da Constituio apresenta os princpios fundamentais no elenco que
segue:

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e

Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Ao esposar tais princpios, o constituinte cria um Estado com as seguintes caractersticas:

a) A Federao a forma de Estado
b) a Repblica a forma de governo
c) Estado Democrtico de Direito
d) Sistema de governo presidencialista
e) Defesa da soberania
f) Prevalncia da cidadania
g) Garantidos dadignidade da pessoa humana
h) Preservador dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
i) Defensor do pluralismo poltico
j) Focado no Principio democrtico da participao popular
k) A separao dos poderes
Os poderes, tambm chamados de funes estatais podem ser divididos em funes tpicas e
atpicas.
Segue uma tabela explicativa com as funes tpicas e atpicas de cada poder.

PODER FUNO TPICA FUNES ATPICAS

Legislar (medidas provisrias e leis delegadas)
EXECUTIVO Governar
Julgar (contencioso administrativo)
Governar (Aprovar pessoas indicadas para certos cargos pblicos)
LEGISLATIVO Legislar
Julgar (impeachment)
Legislar (iniciativa do processo legislativo em certas matrias)
JUDICIRIO Julgar
Governar (nomeao dos magistrados de carreira)

7. Os Objetivos fundamentais da Constituio de 1988

A Constituio Federal de 1988 estatuiu atravs do art. 3 os objetivos fundamentais que
serviro de balizadores das aes estatais.
So eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.

As relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil

O Brasil adota a soberania como princpio fundamental. Como reflexo de tal princpio, podemos
apontar as regras adotadas pelo Brasil em termos de regulamentao das aes em mbito
externo. Segue, de tal modo, a lista desses princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.

Princpiosfundamentais Da Constituio Federal

https://www.youtube.com/watch?v=K9GayUcplAY

Dos direitos e garantiasfundamentais

Os direitos e garantias fundamentais so considerados elementos indispensveis ao texto

constitucional. Sua incorporao carta constitucional faz-se necessria como condio para
que o Estado possa ser reconhecido como ordem social politicamente organizada. Nesse
sentido, para Miranda,
Os direitos representam por si s certos bens, as garantias destinam-se a assegurar a fruio
desses bens; os direitos so principais, as garantias so acessrias e, muitas delas, adjetivas
(ainda que possam ser objeto de um regime constitucional substantivo); os direitos permitem a
realizao das pessoas e inserem-se direta e imediatamente, por isso, nas respectvas esferas
jurdicas, as garantias s nelas se projetam pelo nexo que possuem com os direitos; na
acepo jusracionalista inicial, os direitos declaram-se, as garantias estabelecem-se
(MIRANDA, 1993, p. 88-89).
Os direitos fundamentais do homem podem ser concebidos como reflexo dos ideais do sculo
XVIII. Denota-se que o foco de sua ideologia era a proteo do homem, frente ao Estados e ao
prprio Homem. Segundo Cruz O conceito de direitos humanos ou direitos do homem, uma
noo filosfica ou ideolgica, noo esta que acata a ideia de que certos direitos so
necessrios para que se possa falar de ser humano e de dignidade humana.(CRUZ, 2004, p.
155).
A evoluo dos Direitos Fundamentais pode ser dividida segundo a teoria que observa as
geraes de direitos na histria. A primeira gerao diz respeito aos direitos de liberdade
(direitos civis e polticos). Abordam a autonomia do indivduo frente ao Estado. J a segunda
gerao so os direitos sociais(objeto do nosso estudo). Foram criados aps a primeira grande
guerra como forma de ao frente s necessidades humanas. Nesse caso o cidado passa a
exigir prestaes pblicas do Estado como forma de efetivao do direito de igualdade. O
Estado tem, nesse caso, uma funo positiva de prestar, atravs dos servios pblicos a
efetivao do direito igualdade. A terceira gerao diz respeito aos direitos de fraternidade e
ao desenvolvimento. Nesse caso aborda-se os direitos que ultrapassam os interesse
individuais. So direitos que objetivam a coletividade. Por fim, os direitos de quarta gerao
abordam os direitos a democracia, informao e pluralismos. Tais direitos forma formados com
o processo de desenvolvimento da humanidade em seus vrios aspectos.(TRINDADE, 2001).
Alm dessa classificao, os direitos fundamentais podem ser classificados como materiais e
formais. Materiais so os direitos fundamentais que abordam as necessidades humanas
compartidas. J os formais so encontrados dentro do elenco constitucional prprio. Para
Sarlet,[...] cumpre referir que o conceito materialmente aberto de direitos fundamentais
consagrado pelo art. 5, 2 da CF aponta para a existncia de diretos fundamentais
positivados em outras partes do texto constitucional a at mesmo em tratados internacionais,
bem assim para a previso expressa da possibilidade de se reconhecer direitos fundamentais
noescritos, implcitos nas normas do catlogo, bem como decorrentes do regime e dos
princpios da Constituio (SARLET, 2004, p. 83).

Caractersticas dos direitos fundamentais

so caractersticas dos direitos fundamentais:
a) Historicidade so frutos da evoluo histrica. Surgem com as necessidades humanas de
determinado perodo. No so obra da natureza, mas das circunstncias.
b) Universalidade - superam os limites do estado identificando-se com as mais variadas
culturas, raas e credos.
c) Comutatividade prescindem da aplicao individualizada uma vez que pode ser exercido
mais de um direito fundamental ao mesmo tempo.
d) Irrenunciabilidade mesmo que no sejam utilizados, os direitos fundamentais nunca so
renunciveis.
e) Inalienveis Os direitos fundamentais no possuem contedo econmico. So
indisponveis.
f) Imprescritibilidade tambm por no possurem carter patrimonial, no podem ser objeto
da prescrio.
g) Relatividade so limitados por outros direitos fundamentais. Logo, no possuem carter
absoluto (BULOS, 2007, p. 406).
Outro ponto de relevncia dos direitos fundamentais a sua titularidade. Apesar de no incio
estarem diretamente ligados proteo do indivduo os direitos fundamentais hodiernamente
os direitos fundamentais podem ter nas pessoas jurdicas seus destinatrios, assim como as
coletividades despersonalizadas (CHIMETI, 2006, p. 59).
No caso de coliso de direitos fundamentais, deve-se adotar a ponderao como mtodo de
resoluo. Como no existe uma hierarquia entre os direitos fundamentais, deve-se observar
no caso concreto qual direito tem prevalncia. Observa-se, contudo que em tal caso deve-se
garantir a prevalncia dos ncleos essencial intangvel do direito preterido. Tal ncleo
representa a mnima parcela do bem jurdico tutelado que deve ser respeitada sob pena de
extino do referido direito.
Outro pronto a ser abordado a questo da incorporao dos tratados internacionais que
abordam direitos fundamentais. O texto constitucional afirma que atendidos os requisitos
constitucionais tal incorporao incluir as normas do tratado como hierarquia constitucional.
Sobre tal possibilidade, segue a posio do Ministro Celso de Mello ao lecionar que,
na Constituio da Repblica - e no na controvrsia doutrinria que antagoniza monistas e
dualistas que se deve buscar a soluo normativa para a questo da incorporao dos atos
internacionais ao sistema de direito positivo interno brasileiro. O exame da vigente Constituio
Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e sua incorporao
ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente
complexo, resultante da conjuno de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional,
que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos
internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar
esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispem enquanto Chefe de
Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto (STF).
b. Classificaes dos direitos fundamentais
A constituio de 1988 criou cinco grupos de direitos fundamentais:
a) Direitos individuais (Art. 5)
b) Direitos coletivos (Art. 5)
c) Direitos sociais (Art. 6 a 11)
d) Direitos de nacionalidade (Art. 12
e) Direitos polticos (Art. 14 a 17)

https://www.youtube.com/watch?v=BM-m-gWTAkY

QUESTES WEB AULA 1

1) Qual das seguintes alternativas NO se refere aos objetivos da Constituio de 1988?

a) construir uma sociedade livre, justa e solidria;

b) garantir o desenvolvimento nacional;
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
d) manter uma soluo pacfica dos conflitos;
e) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
2) Quais so os limites do poder constituinte derivado?

a) Materiais, circunstanciais e procedimentais;

b) Financeiros, procedimentais e temporais;
c) Temporais, financeiros e materiais;
d) Constitucionais, Financeiros e materiais
e) Constitucionais, circunstanciais e procedimentais.

3) "A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:"

a) o ptrio poder; os limites territoriais; a soberania; a poltica;

b) a cidadania, a dignidade, o ptrio poder;
c) a soberania, o processo eleitoral, a divisa de estado;
d) o sistema democrtico, a soberania, os limites territoriais, o livre mercado.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade humana; os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; o pluralismo poltico.

4) As constituies podem ser classificadas de diversas formas, sendo elas:

a) Quanto ao mrito, quanto a forma, quanto ao contedo

b) Quanto as formais, quanto as informais e quanto aos contedos
c) Quanto ao contedo, quanto a forma, quanto a mutabilidade, quanto a elaborao, quanto a
origem e quanto a extenso
d) Quanto a rigidez, quanto a mutabilidade, quanto a elaborao
e) Quanto a elaborao, quanto ao tempo, quanto a origem, quanto a sntese.

5) Qual o ramo do Direito Constitucional?

a) Direito privado
b) Direito Pblico
c) Direito Internacional
d) Direito Tributrio
e) Direito Econmico
METODOLOGIA DE PESQUISA

METODOLOGIA DO ENSINO E DA PESQUISA

TIPOS DE ABORDAGEM

ABORDAGEM QUANTITATIVA

A abordagem quantitativa um mtodo de pesquisa social que utiliza tcnicas estatsticas, pois
tudo pode ser quantificado, possibilitando transformar em nmeros as opinies e informaes
encontradas na coleta de dados para a sua posterior anlise.
As pesquisas quantitativas so aquelas em que os dados e as evidncias coletados podem ser
quantificados, mensurados. Os dados so filtrados, organizados tabulados, enfim preparados
para serem submetidos a tcnicas e/ou testes estatsticos (MARTINS; THEPHILO, 2007, p.
135).
O uso da abordagem quantitativa indicado quando h necessidade de quantificar e/ou medir
opinies, atitudes e preferncias ou comportamentos

ABORDAGEM QUALITATIVA

A abordagem qualitativa busca entender o fenmeno especfico em toda a sua extenso. Ao

invs de estatsticas, regras e outras generalizaes, ela trabalha com descries,
comparaes, interpretaes e atribuio de significados, possibilitando investigar valores,
crenas, hbitos, atitudes e opinies de indivduos ou grupos. Permite que o pesquisador se
aprofunde no estudo do fenmeno ao mesmo tempo em que tem o ambiente natural como a
fonte direta para coleta de dados.

Uma das principais caractersticas da abordagem qualitativa a imerso do pesquisador no

ambiente da pesquisa, isto , o pesquisador precisa manter um contato direto e longo com o
objeto da pesquisa

TIPOS DE PESQUISA

PESQUISA-AO

Sua principal caracterstica a participao ativa do pesquisador. concebida e realizada em

estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo. Os
pesquisadores e participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de
modo cooperativo ou participativo. Podemos dizer que consiste em ciclos de planejamento,
ao, reflexo ou avaliao e, mais adiante, ao novamente. Como caractersticas da
pesquisa-ao, h uma grande e explcita interao entre o pesquisador e os sujeitos da
pesquisa

PESQUISA PARTICIPANTE

Segundo Gil (1996), a pesquisa participante se caracteriza pela interao entre os

pesquisadores e os sujeitos envolvidos nas situaes investigadas. Segundo Silva (1991),
nesse tipo de pesquisa, o pesquisador considerado ator no processo, mas no h por parte
do pesquisador nenhuma interveno direta junto aos sujeitos da pesquisa; ele apenas precisa
interagir com o ambiente e/ou pessoas que fazem parte do cenrio da pesquisa.

Pode-se afirmar que a pesquisa participante um processo no qual a comunidade participa na

anlise de sua prpria realidade, com vistas a promover uma transformao social em
benefcio dos participantes dessa mesma comunidade.
EXEMPLO: Gosto sempre de citar um exemplo real que aconteceu com um professor da minha
universidade. Ele socilogo e fez a sua tese de doutorado sobre o cotidiano dos catadores de
papel da nossa cidade. Ele escolheu a pesquisa participante e em funo dessa escolha,
deixou o seu apartamento e foi morar em uma favela para poder entender melhor como viviam
essas pessoas.
PESQUISA ETNOGRFICA

A etnografia definida nos dicionrios como um estudo dos povos e de sua cultura. Foi
desenvolvida por antroplogos e tem por objeto os modos de vida dos grupos sociais.

Para a realizao da pesquisa etnogrfica, o pesquisador precisa saber ouvir, observar, buscar
as informaes no campo onde acontecer a pesquisa, precisa saber o momento certo para
interferir, ou seja, perguntar, dialogar e, ao mesmo tempo, tem que ter uma grande
responsabilidade sobre a interpretao correta dos dados sobre os grupos investigados
(MARTINS; THEPHILO; 2007).

PESQUISA BIBLIOGRFICA

A pesquisa bibliogrfica utilizada para a realizao de uma pesquisa terica sobre um

determinado assunto. Nesse sentido, Kche (2006, p. 122) refora o aspecto do objetivo da
pesquisa bibliogrfica: [...] conhecer e analisar as principais contribuies tericas existentes
sobre um determinado tema ou problema

PESQUISA EXPLORATRIA

A pesquisa exploratria tem como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar

conceitos e ideias objetivando a elaborao de problemas mais exatos para pesquisas
posteriores, promovendo familiaridade com o problema, requerendo levantamento bibliogrfico
e documental; entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema
pesquisado.

PESQUISA DESCRITIVA

Descreve as caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de

relaes entre variveis. Sua principal caracterstica est na utilizao de tcnicas
padronizadas de coleta de dados, tais como: questionrio e observao sistemtica.O seu
objetivo principal estudar as caractersticas de determinados grupos, ou seja, a distribuio
por faixa etria, sexo, nvel de escolaridade, classe social. Este tipo de pesquisa tambm se
aplica ao levantamento de opinies, atitudes e crenas de uma populao ou segmento dela

PESQUISA EXPLICATIVA

Na pesquisa explicativa procura-se identificar os fatores que determinam ou contribuem para a

ocorrncia dos fenmenos. Aprofunda o conhecimento da realidade, pois explica a razo, o
porqu das coisas. Quando empregada nas cincias naturais, requer o uso do mtodo
experimental, e nas cincias sociais requer o uso do mtodo de observao.
Em funo do carter dessa pesquisa, por ela ter por base as pesquisas descritivas e
exploratrias, pode ser a continuao, pois, para a sua realizao h necessidade que o
fenmeno a ser estudado esteja suficientemente descrito e detalhado (GIL, 1999).
TCNICAS DE PESQUISAS
Aps escolher o tipo e pesquisa, necessrio determinar como ser a coleta de dados. Para
isso existem algumas tcnicas de pesquisa que passaremos a estudar.As tcnicas de pesquisa
so os procedimentos que o pesquisador adota para realizar a coleta de dados.
OBSERVAO
 uma tcnica muito importante e ocupa um lugar privilegiado nas pesquisas usando os
sentidos para a obteno de determinados aspectos da realidade. O pesquisador, ao escolher
essa tcnica de pesquisa deve ter clareza de como vai lidar com os fatos que ir observar,
sendo assim, ele precisa ter certa dose de imparcialidade para no deixar seus pontos de vista,
preconceitos e conceitos interferir na interpretao da situao observada, sem, contudo,
desprezar a sua intuio
Podemos afirmar que a observao tem por objetivo ver, ouvir e examinar os fatos ou
fenmenos que se pretendem investiga, ou seja, deve captar com preciso os aspectos
essenciais e acidentais de um fenmeno no contexto emprico.
O mtodo da observao apresentado na literatura em vrias categorias, de acordo como
veremos a seguir.

Observao participante Segundo Denzin uma estratgia de campo que combina

simultaneamente a anlise documental, a entrevista de respondentes e informantes, a
participao e a observao direta e a introspeco (apud LDKE; ANDR, 1986, p. 28).
Envolve, portanto, um conjunto de tcnicas metodolgicas que permite um grande
envolvimento do pesquisador com o objeto da sua pesquisa. Os sujeitos da pesquisa
sabem que esto sendo observados e o pesquisador deixa clara a inteno da pesquisa,
mas no interfere na realidade encontrada.

Observao participante ativa Nessa condio o observador alm de se identificar

tambm revela a sua inteno em forma de participao com o grupo que est sendo
observado.

Observao no participante Nessa condio o observador no se revela. Mantm a

sua identidade preservada, desenvolvendo a sua atividade sem ser notado pelos sujeitos
da pesquisa, ou seja, sem estabelecer relaes interpessoais com o grupo.

ENTREVISTA

A entrevista pode ser considerada como um instrumento bsico de coletas de dados.

Para a realizao da entrevista necessrio ter um roteiro pr-elaborado para que no
momento em que ele esteja sendo aplicado, as informaes necessrias no deixem de ser
colhidas e, sempre observar tambm que o roteiro seja aplicado observando a mesma ordem,
ou seja, no pode haver discrepncia nos itens e na ordem em que eles se apresentam de um
participante para o outro.
A entrevista pode ser classificada em:

Entrevista estruturada Para este tipo de entrevista, elaborado um roteiro com

perguntas previamente planejadas. Portanto, o entrevistador no tem a liberdade de
incluir, excluir novas perguntas. A vantagem que esse procedimento facilita a
comparao das respostas entre os participantes durante a anlise dos dados.

Entrevista semiestruturada Este tipo de entrevista d mais flexibilidade ao

entrevistador, uma vez que ele no precisa se manter fiel ao roteiro possibilitando, assim,
que o entrevistado tenha mais espontaneidade nas suas respostas podendo inclusive
colaborar e influenciar o contedo da pesquisa.

Entrevista no estruturada Nesta entrevista o pesquisador tem total liberdade de

conduzir a entrevista, porque esta modalidade de entrevista permite ao pesquisador
perceber se as informaes que o entrevistado est fornecendo so relevantes para o
objetivo da sua pesquisa. Ao mesmo tempo ele pode perceber que algum aspecto que ele
no tinha includo, na pesquisa, importante e ento enriquecer os resultados que ir
encontrar.
QUESTIONRIO

O questionrio, tambm deve ser elaborado a partir dos objetivos propostas para a pesquisa.
Deve ser respondido por escrito pelo participante da pesquisa.
No momento da elaborao do questionrio, o pesquisador deve ter clareza de necessidade de
incluir o nmero suficiente de questes para obter os dados que ele vai precisar, ou seja, nem
questes que deixem de fora algum dos objetivos propostos e nem questes que no tenham
sintonia com os objetivos.

Questo aberta: quando o entrevistado tem possibilidade de colocar sua preferncia ou

opinio pessoal.

Questo fechada: quando as possveis respostas j esto especificadas restando ao

entrevistado escolher entre elas.

Elaborao do Projeto da Monografia

O que pesquisa cientfica?

Podemos afirmar que a pesquisa cientfica, de forma simplista, toda atividade realizada para
se descobrir a resposta a alguma indagao que temos a respeito de um assunto. Para obter a
resposta precisamos utilizar alguns meios que tem o respaldo nas cincias, pois se no for
assim no teremos dados finais confiveis. Volpato (2007, p. 28) define pesquisa cientfica [...]
como a atividade que utiliza a metodologia e os pressupostos cientficos.

Um componente que d sustentao e faz parte da pesquisa cientfica o conhecimento. Ele

foi construdo ao longo dos tempos, a partir das informaes que constituam o cotidiano do
homem. Inicialmente esse conhecimento era baseado em mitos e crenas. Com o passar dos
tempos o homem passou a usar a observao, a experimentao como instrumentos para
validar as suas descobertas.

ETAPAS PARA A ELABORAO DO PROJETO DE PESQUISA

Divididas em trs, quais sejam: elementos pr-textuais, elementos textuais e elementos ps-
textuais.

Elementos pr-textuais
Capa elemento obrigatrio de um trabalho, tambm chamada de primeira capa e o
elemento inicial e indispensvel para a identificao do projeto. Deveconter as
informaesabaixo, naordemapresentada.

Nome da Instituio com as unidades respectivas vinculadas administrativamente,

respeitando-se a ordem hierrquica (do maior para o menor), na margem superior e em
caixa alta.

Nome do Autor grafado em letra maiscula na margem direita da pgina, logo abaixo
do ttulo.

Ttulo do Trabalho o ttulo deve ser claro, sinttico e expresso por meio de palavras
que realmente identifiquem o contedo do trabalho.

Local do curso centralizado no p da pgina imediatamente acima do ano. Dever ser

grafada a cidade onde se localiza o Plo, por exemplo: Araguana.

Ano centralizado ao p da pgina ltimo espao inferior respeitando-se a margem

inferior de 2,5 cm.
Folha de Rosto ou Pgina de Rosto elemento tambm obrigatrio, onde devem constar
todos os dados mencionados na capa (nome do autor, ttulo, local e data). Deve ser excludo
o nome da instituio e includos outros, a saber:

Natureza do trabalho uma explicitao do tipo do trabalho realizado (trabalho de

concluso de curso, tese ou dissertao), o curso, a instituio e o grau pretendido. A
natureza do trabalho elemento obrigatrio na folha de rosto.

Nome do orientador precedido da palavra Orientador em tamanho 12 letras

maisculas na margem esquerda (sem recuo).

Monografia apresentada UNOPAR Universidade Norte do Paran, como requisito parcial

para obteno do ttulo de .......

Sumrio consiste na relao das partes do trabalho exatamente da forma e na ordem em

que estas partes esto apresentadas no texto, com indicao das respectivas pginas.
Elemento obrigatrio e o ltimo dos elementos pr-textuais de um projeto de pesquisa.

Elementos textuais
a parte do projeto que apresenta o contedo do trabalho. Constituem-se elementos textuais
de um trabalho acadmico a introduo, o desenvolvimento e a concluso, variando dentro
de cada um desses itens as partes, de acordo com o tema, com a orientao dada e mesmo
com a literatura da rea, visto no haver uma determinao rigorosa quanto s partes que
devero ser tratadas em cada item.
Apresentaremos inicialmente a descrio dos elementos textuais do projeto.

Introduo
Na Introduo deve-se apresentar o tema do trabalho, buscando familiarizar o leitor com o
contedo que ser abordado. Recomenda-se que se inclua de forma clara e objetiva o
problema da pesquisa, os objetivos, a justificativa e a metodologia.
A introduo deve ser o ltimo item a ser escrito, pois ela tem o objetivo de apresentar ao leitor
a viso geral do projeto da monografia.

Justificativa
Neste item deve-se justificar a relevncia do projeto. A pergunta a ser respondida : "por que
este tema deve ser desenvolvido?"
Na justificativa apresenta-se o porqu da necessidade da realizao da pesquisa enfatizando:

A pertinncia do tema.

Aatualidade do tema.

Relevncia do tema.

na justificativa que se deve demonstrar o ponto no qual se encontram as pesquisas

cientficas sobre o tema. Neste momento deve-se conjecturar sobre a problematizao do seu
trabalho, ou seja, qual o problema de pesquisa, o problema que se pretende resolver ou
contribuir para a soluo? Essas questes iro amparar a justificativa do seu projeto.

Objetivos geral e especfico

Os objetivos demonstram quais so as metas que se pretendem alcanar com a pesquisa. So
de doistipos: objetivogeral e objetivosespecficos.

Objetivo geral aquele que se quer alcanar plenamente com o estgio, a soluo de
um problema.

Objetivos especficos so aspectos parciais que devem ser atingidos para que o objetivo
geral seja alcanado.

Os objetivos devem ser redigidos com o verbo no infinitivo.

Metodologia
A Metodologia a explicao minuciosa, detalhada, rigorosa e exata de toda ao
desenvolvida no mtodo (caminho) do trabalho de pesquisa.

Delimitao do objeto de estudo

Definio do locus, isto , o local em que se pretende desenvolver a pesquisa e o perodo de
tempo necessrio. Deve responder as perguntas: onde e quando.

Coleta de dados
Caso haja necessidade de coletar dados para a pesquisa, necessrio determinar qual tcnica
que ser mais adequada para ser utilizada. Entre as tcnicas existentes tm-se: a entrevista, o
questionrio, a observao participante, a pesquisa bibliogrfica, etc.

Caracterizao do projeto
Para a caracterizao do projeto necessrio responder as seguintes perguntas: Qual a
caracterstica do estudo? um estudo de caso, um estudo comparativo, uma investigao
exploratria, estudo descritivo, participante?
Definio relacionada populao e amostra
Para uma pesquisa essencial definir o tipo de pblico que se quer pesquisar, de acordo com
a natureza e objetivos da pesquisa, que chamado de populao ou universo.
Por exemplo, se o projeto exigir uma pesquisa entre alunos de instituies que oferecem o
ensino a distncia, deve-se responder:

Qual a populao, ou seja, o total de alunos?

Qual a amostra, ou seja, a quantidade de alunos selecionados para responder a

pesquisa?

Sendo invivel ou impossvel consultar todo o universo ou populao, pode-se trabalhar com
uma amostra.
Vamos reforar esse conhecimento assistindo o vdeo abaixo.

Cronograma
O cronograma o instrumento utilizado para o planejamento das atividades ao longo do tempo
que se demanda para a realizao do estgio. ferramenta de controle do tempo e ritmo de
trabalho. A pergunta a ser respondida com o cronograma : Quando as diferentes etapas da
pesquisa sero efetuadas?
1.1.3 Elementos ps-textuais do projeto
So considerados elementos ps-textuais todos os itens que so includos aps os elementos
textuais.

1.1.3.1 Referncias
Segundo a NBR 14724 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2005, p. 3) a
listagem dos documentos efetivamente citados no texto, ou seja, consiste em um [...] conjunto
de elementos padronizados de elementos descritivos retirados de um documento, que permite
sua identificao individual.
Outro aspecto importante na apresentao formal da monografia a apresentao grfica.
Veremos, em seguida, o que preconiza as Normas Tcnicas da ABNT para a apresentao
grfica da monografia.
PAPEL E RESPONSABILIDADE DO ESTADO

WEBAULA 1
Unidade 1 - Papel do Estado e
Responsabilidade Social
GESTO DO SETOR PBLICO
Ao longo dos ltimos anos foi possvel perceber e acompanhar as
transformaes da sociedade advindas da globalizao, da economia
e da revoluo das tecnologias de comunicao e informao. Este
processo de globalizao afeta hoje todas as esferas da sociedade,
seja ela econmica, poltica, cientfica, sociocultural e at mesmo
educativa.
Os reflexos desse contexto para o ambiente corporativo, que exige
mudanas na forma de gerenciar os processos produtivos,
administrativos e tambm as pessoas. Cada vez mais a sociedade
produz e, consequentemente, necessita de consumidores. Neste
sentido percebemos a necessidade e a importncia de uma
postura tica, transparente e de uma responsabilidade social por
parte de todas as instituies. Inclusive por parte de cada indivduo.

Antes de entrarmos no assunto sobre Gesto do Setor Pblico

vamos entender um pouco sobre tica para ento
compreendermos mais frente sobre a relao entre os
gestores pblicos, a responsabilidade social e o papel do
Estado:
O QUE TICA?
o conjunto de Valores e princpios que usamos para decidir as trs
grandes questes da vida:
Quero? Devo? Posso?
Como diz Cortella, (2009, p. 108)
Portanto, o que tica? So os princpios que voc e eu usamos para responder ao
"Quero? Devo? Posso?" preciso remarcar: isso, no significa que voc e eu no
vivamos dilemas. Eles existem, e sero mais tranquilamente ultrapassados quanto
mais slidos forem os princpios que tivermos e a preservao da integridade que
desejarmos (grifos do autor).

Neste sentido, menciona Cortella (2009, p, 108): Tem coisa

que quero, mas no devo, tem coisa que devo, mas no posso, tem
coisa que eu posso, mas no quero. Quando voc tem paz de
esprito? Voc tem paz de esprito quando aquilo que voc quer o
que voc pode, e o que voc deve.
No se pode julgar um escravo no ponto de vista da tica, por
exemplo, pela falta de liberdade que ele tem. Portanto, s pode ser
julgado aquele que tem ou que est em condies de decidir sobre
algo.
So os valores histricos e culturais que determinam a tica
construda ou determinada por uma sociedade. Entretendo no ponto
de vista da Filosofia, a tica uma cincia. O que ela estuda? Tudo
aquilo que foi construdo pela sociedade, ou seja, os valores e os
princpios morais.
Como se define a tica?
Voc define por meio do modular, do exemplar, define a partir de
princpios da sociedade, sejam religiosos ou no. Define mediante
normatizaes. Por exemplo, h 20 anos nos auditrios algumas
pessoas fumariam, outras no. H 10 anos haveria uma placa
proibido fumar. Hoje no precisa mais, hoje as pessoas o fazem. Elas
introjetaram aquele comportamento social (CORTELLA, 2009).
Quando falamos em tica, o que vem a nossa cabea?
Certamente o modo de nos comportarmos em relao s outras
pessoas, nessa inter-relao, consequentemente aparece outra
questo: Como posso ser tico?. Necessitamos constantemente de
um agir tico, seja nas nossas aes ou nas aes do outro. neste
ponto que nasce a confiana na ao social ou individual.
Aprendemos as atitudes ticas em todas as instituies pelas quais
passamos. Na famlia, no trabalho ou em qualquer tipo de
relacionamento que defrontamos na nossa vida.
Embora tica e moral sejam diferentes, esto inter-relacionadas, ou
seja, estar de acordo com os bons costumes, cumprir os deveres,
neste contexto, o modo de proceder dos homens.
PARA SABER MAIS:
Acesse o link a seguir sobre A tica da convico versus a
tica da responsabilidade
http://egidiovaz.wordpress.com/2007/02/06/a-etica-da-conviccao-
versus-a-etica-da-responsabilidade/
O objetivo deste tema: tica da Responsabilidade e tica da
convico propor uma reflexo acerca destas duas ticas
weberianas, que visam a possibilitar uma melhor compreenso do
conceito de polticas das empresas e, ao mesmo tempo, da forma de
ser de cada indivduo ou grupos. Neste contexto verifiquemos em O
homem de vocao Poltica o que podemos entender como O
SENSO DE PROPORO que h entre as duas ticas.
Com relao ao link acima, assista ao vdeo: A PONTE e verifique
quais das ticas possvel identificar.
ESTATIZAO, PRIVATIZAO E DESREGULAMENTAO
ADMINISTRATIVA
Agora que voc j conhece mais claramente sobre a tica e as suas
implicaes sociais, vamos entender o significado
de Nacionalizao ou Estatizao?
Este termo utilizado geralmente, quando h situao de monoplio
por parte das empresas estatais que exploram determinados recursos
naturais. Ou, por outro lado, at mesmo o segundo setor que, por
vias compulsrias, pelo Estado, os servios passam a ser de
propriedade pblica, ainda que praticada pela empresa privada. Cabe
aqui acrescentar tambm a totalidade dos setores da economia.
A estatizao tambm considerada uma poltica de Estado, ou seja,
a participao do setor pblico na economia.
Quando se fala em servios pblicos mesmo praticados pela empresa
privada, defrontamos com a questo dadescentralizao, ou seja,
a transferncia do servio pblico para terceiros, podendo estar
dentro ou fora da administrao.
Assista ao vdeo e entenda mais sobre as questes que envolvem a
privatizao no Brasil.
https://www.youtube.com/watch?v=LtmETXcS9xc

Durante o vdeo voc pode perceber que, embora o servio pblico

possa ser praticado por terceiros, independente de quem esteja
frente da execuo, mesmo sendo fora da administrao,
importante entender que tal servio feito debaixo das regras do
direito pblico, preservando o interesse da coletividade. Portanto, as
mesmas regras se do com o objetivo do princpio da continuidade da
prestao do servio pblico, j que sua interrupo d-se na
inconstitucionalidade conforme (Art. 37, VII da CF). Qual a
diferena entre descentralizao e desconcentrao?Se
a descentralizao a transferncia do servio pblico para
terceiros podendo estar dentro ou fora da administrao.
A desconcentrao a transferncia dos servios pblicos entre os
rgos dentro de uma mesma administrao direta.
Assista ao vdeo e conhea mais sobre a privatizao, a
descentralizao da administrao pblica e as suas consequncias
para a sociedade.
https://www.youtube.com/watch?v=MJVwZmcWrQw

Ao assistir a exposio do vdeo, vocs puderam acompanhar as explicaes

e a defesa do ex-presidente brasileiro em relao necessidade de serem
privatizados determinados setores que so destinados a servir a sociedade
brasileira. O vdeo apresenta os ganhos que os brasileiros obtiveram com a
implantao do processo de privatizao e destaca a necessidade de se
descentralizar determinados servios pblicos. Muito embora a privatizao
esteja cercada de controversas e frequentemente correntes ideolgicas se
posicionam positivamente outras negativamente. Cabe a voc, ps-
graduando, conhecer os diferentes pontos de vistas e tirar a sua concluso
a respeito do tema.

A RESPONSABILIDADE SOCIAL DO GESTOR PBLICO

Onde est inserido o papel do gestor pblico atualmente?
Na atualidade constatamos um cenrio internacionalizado que evolui
consideravelmente. Portanto, o processo poltico e administrativo dos
Estados, e Municpios, deve ser conduzido de tal forma que leve o
setor pblico tambm, a ser inserido no contexto da globalizao.
Assim, o gestor pblico no est inserido apenas nos aspectos
baseados no processo de gesto dentro das esferas j conhecidas,
como a municipal, estadual e federal. Suas aes e decises so,
portanto, influenciadas pelas normas internacionais.
Neste contexto, imprescindvel ao gestor pblico a constante
capacitao e conhecimento das normas aplicveis ao setor dentro
dos fundamentos da administrao.
Ser um condutor da gesto sem levar em considerao essas
mudanas contemporneas no se ater s condies de
desenvolvimento sustentvel. Portanto, o gestor deve ter uma viso
para alm, de sua governana. Ou seja, ser um inovador, adquirir
parcerias alm de interagir entre o primeiro, segundo e terceiro setor
levando em considerao os propsitos da sustentabilidade em todas
as suas dimenses.
Quando falamos de Responsabilidade Social com relao ao papel do
gestor pblico, h de se fazer uma ligao com sua conduta tica,
cujas aes sejam merecedoras de credibilidades. Neste sentido, a
maximizao dos benefcios sociais passam a ser relevantes e
considerveis, sendo que o objetivo maior do setor pblico focar os
indivduos que esto inseridos neste contexto. O papel do Gestor
Pblico est consideravelmente vinculado participao da
sociedade, boa governana, tica, enfim, uma conduta relevante
ao cenrio socioeconmico.
O vdeo a seguir chama a ateno dos gestores pblicos e agentes
sociais para a necessidade de pensar a sociedade de forma global e
ressalta a responsabilidade dos envolvidos no processo de mudanas
sociais.
https://www.youtube.com/watch?v=E44VOjojy-k
Voc ao assistir o vdeo proposto percebeu que existem muitos
desafios que permeiam a gesto pblica brasileira. Dentro deste
contexto, as aes dirigidas a beneficiar a sociedade no podem ser
vistas de forma unilateral, por isso, o gestor deve desenvolver a viso
sistmica e entender o problema apresentado de maneira
abrangente.
Neste momento da nossa Web Aula, convido voc a entender melhor
os desafios colocados aos gestores pblicos.
Qual o grande ou um dos principais desafios do Gestor
Pblico?
So vrios os desafios, no entanto, para super-los, o primeiro
grande desafio a autoavaliao.
O gestor convidado a fazer uma anlise sobre suas caractersticas
pessoais e profissionais e, consequentemente, avaliar todos aqueles
que esto representados e atuando sobre sua administrao.
Neste sentido, possvel perceber todos os pontos necessrios a um
novo plano de ao.
Atualmente, muitas instituies esto usando a autoavaliao para
compreender e avaliar a autopercepo de todos os colaboradores de
acordo com as metas traadas em seus planos de trabalhos.
Por que utilizar este mtodo de avaliao bastante desafiador?
Porque pode haver muitas distores, pois o modo como vemos nem
sempre coerente com a realidade. Podemos citar como exemplo
vrios fatores:
Excesso de confiana;
Uma viso individualista;
Baixa autoestima;
Temor punio;
Interesse prprio;
Desejo de autopromoo.
Diante deste contexto, frente a mais desafio, o gestor precisa filtrar
as informaes e analisar adequadamente todos os resultados
possveis, buscando uma alta veracidade daquilo que foi verificado.
Como vimos alm de outros fatores, como a internacionalizao de
polticas socioeconmicas e ambientais, dentro deste contexto de
complexidade, vai exigir do Gestor um desafio ainda maior, o que o
levar ao acompanhamento da evoluo e a reorganizao de suas
aes visando as novas mudanas e principalmente a qualidade de
vida da populao, em contrapartida, leva-se em considerao a
qualidade da prpria gesto.
AUTONOMIA E CONTROLE NO SETOR PBLICO;
 possvel aprofundar o conhecimento sobre as palavras autonomia
e controle no setor pblico quando observamos o significado da
palavra soberania. Um Estado soberano ou o prprio poder poltico
de uma determinada nao regula interna ou externamente suas
prprias decises.
O termo "autonomia" indistintamente associado a situaes, sujeitos, fatos e atos
e se relaciona com ideia de negao de qualquer limite ou vnculo. A origem do
vocbulo vem de duas palavras gregas: auts e nomia. Auts significa por si
mesmo, algo que se basta, prprio, peculiar. J a palavra nomia polissmica.
Tanto pode significar lei, regra, modelo a seguir, como pode significar uma regio
delimitada. Por conseguinte, autonomia exprime a ideia composta de "direo
prpria" (SAHIONE, 1997, p. 38, grifos do autor).

Se o povo possui o poder, considerando o direito pblico externo,

consequentemente se autodetermina e se autogoverna. Dentro desta
comparao, entendemos que a autonomia est ligada ao termo ad
intra.
Ou seja, que regulamenta seus prprios caminhos, tem a
possibilidade da autodireo. Uma instituio que apresenta
autonomia de direito pblico interno governando por si prpria.

Para Refletir:

Mas quando falamos de servios pblicos, sejam eles praticados pela administrao pblica ou
terceiros, fora da administrao, estas instituies apresentam autonomia cuja liberdade
absoluta?

Conforme refletimos acima, quando se trata de servios pblicos, a

autonomia aqui referida no se trata de algo absoluto. Neste sentido,
perpassamos pelo termo ad extra, ou seja, os seus limites so
traados por uma lei superior, soberana. Exemplificando:
Quando as instituies pblicas so criadas para desempenhar funes sociais
especficas concernentes ao interesse geral da Nao, a autonomia de que venham
a usufruir por delegao legal estar sempre vinculada consecuo daquelas
funes sociais, cujo cometimento, obrigatoriamente, deve otimizar. Esta a
finalidade instrumental da autonomia. Sua referncia no o benefcio da prpria
instituio, mas sim o da sociedade. Dizendo de outra maneira, a autonomia das
instituies pblicas encontrar seu limite inevitvel no controle que o Congresso e
o Executivo tm sobre suas verbas, e na imagem que a sociedade como um todo
tenha sobre o que as instituies fazem com seu dinheiro (SAHIONE, 1997, p. 39).

As reformas gerenciais no setor pblico buscam medidas

diversificadas dentro dos mais variados espaos geogrficos. A Nova
Gesto Pblica est inserida num conjunto de situaes ou aes que
buscam as prioridades como comenta Costa:
A qualidade da gesto, a avaliao de desempenho; a desagregao das
burocracias em agncias que se relacionam em bases contratuais - e se possvel
monetrias (user pay basis); o uso de quase mercado e terceirizao para
estimular a competio; reduo de custos e um estilo de gesto que enfatiza
metas, contratos peridicos e autonomia gerencial (COSTA, 2013, p. 11, grifo do
autor).

Link
Ao ler o artigo: Autonomia e controle da administrao pblica
no contexto da Constituio de1988, vocs podero conhecer
algumas questes levantadas pelos autores que apontam para a
necessidade de se buscar modelos de gesto mais contemporneos,
mas ao tempo devem obedecer aos princpios do controle norteado
pelos princpios constitucionais brasileiros.
http://www.gespublica.gov.br/biblioteca/pasta.2011-01-
10.5058226323/Limites%20da%20autonomia%20e%20do%20contro
le%20da%20adm%20publica.pdf

CONTRATOS DE GESTO
Buscando uma maior eficincia na administrao pblica, pretendeu-
se criar um Contrato de Gesto, um modelo cuja previso legal
consta no Art. 37, pargrafo 8. da Constituio Brasileira de 1988
(BRASIL, 1988). Neste sentido, os Contratos de Gesto no podem
ser realizados por meio de decretos, mas apenas serem criados
dentro das normas constitucionais ou de leis infraconstitucionais.

A autonomia gerencial, assim como a autonomia oramentria e

financeira ampliada pelo contrato de gesto por meio do dispositivo
constitucional. Desta maneira, buscam-se resultados mais eficientes
na Administrao Pblica por consistir em estabelecer compromissos
peridicos cujos objetivos e metas esto atreladas ao Estado. Desta
maneira, o enfoque principal so os resultados (fins).
Em outras palavras, Contrato de Gesto um meio de controle
administrativo sobre as empresas estatais. Anteriormente a esta nova
viso, os programas governamentais eram, por meio deste contrato,
vinculados s empresas privadas que recebiam auxlio do Estado.

Para saber mais

Acesse o link indicado e conhea mais sobre a origem o conceito do
contrato de gesto: http://jus.com.br/revista/texto/5913/contratos-
de-gestao
Durante a leitura do texto voc pode constatar que o contrato de
gesto contempla tipos especficos de acordos celebrados entre a
Administrao direta e as entidades que congregam a administrao
indireta. O contrato de gesto diz respeito ainda a acordos realizados
entre as entidades privadas que atuam paralelamente com os
objetivos traados pelo Estado, e em conjunto com os principais
dirigentes de rgos governamentais.
Qual o objetivo do Contrato de Gesto?
Em resumo, estabelecer as atribuies e obrigaes do Poder
Pblico e da Organizao Social. Sendo assim, a principal funo do
Contrato de Gesto a fixao de metas e definio dos mecanismos
de avaliao de desempenho e, consequentemente, controlar os
resultados.
As Instituies Pblicas afirmam contrato com as Organizaes
Sociais e as supervisionam. Neste sentido quanto gesto de
resultado, o rgo Pblico fiscaliza as Organizaes Sociais quanto
aos resultados alcanados. Estas devem cumprir seus objetivos e
metas do Contrato de Gesto.
O Contrato de Gesto e a Organizao Social
Cabe ressaltar que as Organizaes Sociais devem cumprir as
obrigaes estabelecidas no Contrato de Gesto.
As Organizaes Sociais recebem recursos financeiros via contrato de
gesto. A LOA, por exemplo, prev, no oramento do rgo
supervisor, os recursos para pagamento do contrato. importante
salientar que se pode complementar a remunerao, mas nunca com
recursos pblicos proveniente do Contrato de Gesto. Veja a
contextualizao sobre as organizaes sociais e os contratos de
gesto.
https://www.youtube.com/watch?v=qgVo9ZzD5zc

Acreditamos que a apresentao do vdeo deixou mais clara a atuao e a

importncia das organizaes sociais para a eficincia das atividades que
esto sob a responsabilidade da gesto pblica, bem como a lei que a rege.

CONCESSES DE SERVIOS PBLICOS

As definies para "Concesso de servio pblico" ocorrem devido a
uma excessiva quantidade de servios que so considerados
essenciais sociedade. Considerando que o Estado tem dificuldades
de acondicionar todas as atividades em prol do coletivo, foi criada a
Concesso de servios pblicos. Esta Concesso feita por meio de
um contrato administrativo. Neste sentido, a Administrao Pblica
concede ao setor privado que demonstre capacidade e por meio de
licitao a execuo desses servios, cuja remunerao paga pelo
prprio usurio. Assim, a responsabilidade por conta e risco e por
tempo indeterminado daquela que vai desempenhar o servio pblico.
Assista ao vdeo indicado, conhea um pouco mais o contexto
histrico e as principais caractersticas da concesso pblica.

https://www.youtube.com/watch?v=mgYMi-7Mac8

Voc percebeu que durante o texto o vdeo fala sobre a possibilidade do

repasse da implantao de um determinado servio pblico.

Para Saber Mais

Para conhecer mais particularidades sobre o contexto que trar da
concesso pblica e os direitos bsicos do usurio leia os artigos
indicados:

1. http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3070/Contrato-de-
concessao-de-servicos-publicos
2. http://www4.tce.sp.gov.br/sites/default/files/A-
experiencia-brasileira-concessoes-servico-publico-
artigo_0.pdf

Ao ler os artigos indicados vocs puderam perceber que o Estado

brasileiro vem consolidando as tendncias relativas concesso dos
servios pblicos e tem feito a poo de adotar como meta de
trabalho a reduo do tamanho, com o intuito de ir de encontro ao
interesse da sociedade.
RESPONSABILIDADE SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
Para chegarmos origem e ao surgimento da responsabilidade social
na educao, vamos primeiramente analisar este novo termo para
traz-lo posteriormente para o campo da educao escolar. Quanto a
este conceito, temos que levar em considerao diversos fatores
histricos, dos quais a preocupao quanto responsabilidade social
deve ser discutida luz dos movimentos do capitalismo
contemporneo.
Aps a Segunda Guerra, a economia cresceu continuamente, nos moldes das
teorias econmicas de John Maynard Keynes (1883-1946 Inglaterra), que
propunha a interveno estatal na vida econmica, bem ao contrrio do que
pregava a ideologia liberal. Houve aumento de produtividade, pleno emprego e
crescimento da renda per capita. Constituiu-se o sistema de proteo social mais
sofisticado que a humanidade conseguira construir. E mantiveram-se os sistemas
democrticos com participao macia da populao por meio da intermediao dos
partidos polticos. Adam Smith era estudado apenas pelo seu valor histrico. A
poca era keynesiana e antiliberal, assentada em um pacto entre o capital, o
trabalho e o chamado Estado de Bem-Estar Social (wellfare state), que tinha um
papel ativo no controle das crises econmicas e no comando do desenvolvimento. A
responsabilidade social era assumida pelo Estado (ROMAN, 2004, p. 36-37, grifos
do autor).

Com as crises subsequentes, aparecem os idelogos do

neoliberalismo denunciando todas as consequncias negativas a
partir do Estado do Bem-estar Social. Para eles, o wellfare
state deveria ser desmontado, e medidas deveriam ser tomadas,
como a privatizao das empresas estatais e o esvaziamento dos
sindicatos.
Entre as medidas econmicas, desde Adam Smith passando pelo Estado do Bem-
Estar Social de Keynes e seguidas pelos neoliberais, nota-se a ausncia das funes
sociais que competem ao Estado, conforme comenta Roman (2004, p. 37).

O esvaziamento da capacidade do Estado para cumprir funes

sociais, que lhe cabiam historicamente, deixou um vcuo que deve
ser preenchido. Inseridos nesse cenrio que devemos refletir sobre
os discursos produzidos hoje sobre a responsabilidade social das
empresas.

medida que a empresa foi se vendo obrigada a repensar alguns de seus

valores no sentido de constituir mais que uma realidade econmica, foi
sendo incorporada sua filosofia um contexto social, dentro do qual se
estabeleceram responsabilidades socioambientais.

certo que algumas empresas ou outras instituies utilizam o

termo Responsabilidade Social como marketing para mostrar uma
boa aparncia aos consumidores ou clientes e, muitas vezes,
confundem filantropia com o real significado do termo RS. No
entanto, a nossa anlise est em cima do real significado e no da
ao distorcida das instituies quanto a este conceito. A
Responsabilidade Social deve constar no planejamento estratgico de
qualquer instituio, tendo como propsito a sustentao e a
continuidade daquilo que foi projetado. Da o nomeSustentabilidade:
aquilo que se sustenta por si s, cujo trabalho proferido pelo projeto
alcance o objetivo esperado e significativo, que seja assduo, que se
preserve e se desenvolva. J no caso da filantropia, no h uma
responsabilidade, uma transformao e um real desenvolvimento, e
sim uma dependncia. considerada como uma assistncia que
ocorre esporadicamente sem a responsabilidade de prestao de
contas, portanto no h necessidade de constar no balano social das
instituies.
neste sentido que analisamos a relao tica e esttica no
contexto da educao. Esttica no sentido das aparncias, em que se
mascara uma realidade.
INFRAESTRUTURA, SUPERESTRUTURA E A
RESPONSABILIDADE DE SEUS GESTORES
O objetivo de uma organizao responsvel socialmente retribuir
natureza e populao daquilo que ela recebe delas. Portanto, esta
retribuio tem a ver com os objetivos das instituies em formar
cidados aptos a atuar e contribuir para o bem comum da sociedade
onde todos esto inseridos, incluindo-se a o prprio ambiente da
empresa, formada por um conjunto de pessoas as quais chamamos
de stakeholders, ou seja, todos aqueles que tm com regularidade
certa relao com a sustentao da empresa, at mesmo aqueles que
sofrem interferncia causada pelos produtos produzidos por ela.
Podemos citar como exemplo os stakeholders de uma outra rea,
os educacionais para melhor compreendermos seu significado:
Os stakeholders so, portanto, aqueles que podem afetar ou ter o seu interesse
afetado pelo funcionamento, desempenho e resultados presentes e futuros da
organizao em questo. No ambiente escolar, cada um dos agentes internos e
externos que interagem com a escola considerado como um stakeholders:
professores, funcionrios, alunos, pais e membros da comunidade. Esses agentes
formam a comunidade escolar e interagem no processo de planejamento e
execuo dos processos administrativo-pedaggicos da escola dentro de um modelo
de gesto escolar participativa (BRITO; CARNIELLI, 2011, p. 30).

Como vimos neste exemplo, uma educao de qualidade depende de

como cada ator cumprir com suas funes.
Oaccountability educacional depende de como cada um de seus
componentes operar de forma consistente. Hoje, a educao escolar
est prestando conta mais ao mercado do que aos outros setores da
sociedade.
Em conta disso o mercado no pode ser mero receptor de mo de
obra alienada, para uma globalizao que, nas palavras de Paulo
Freire (2008, p. 127): O Discurso da Globalizao que fala da tica
esconde, porm, que a sua a tica do mercado e no a tica
universal do ser humano, pela qual devemos lutar bravamente se
optarmos, na verdade, por um mundo de gente.
Cabe aos stakeholders de todas as reas sejam os educacionais, os
empresariais, governamentais, privados etc. exercerem esta prtica
e cobrar mais dos seus respectivos sistemas.
na relao infra e superestrutura que iremos analisar esse novo
conceito de responsabilidade social das instituies.

Vamos conceituar os termos infraestrutura e superestrutura para

melhor compreender esta prtica?

Na construo de um empreendimento, cada tijolo ou cada detalhe

importante para manter um edifcio em p. Depois de construdo o
edifcio, estando sustentado, ter nesta nova situao uma segunda
base, a que chamamos de conscincia social ou ideolgica. Neste
contexto, compreendem-se as determinaes jurdicas e polticas
formadas por um acordo coletivo que iro decidir os valores e os
princpios desta relao.
Da mesma forma, uma empresa est estruturada nestas duas bases.
Na infraestrutura tm-se as relaes de produo compreendidas
pelas foras produtivas e na superestrutura a conscincia
ideolgica, jurdicas e polticas.
A relao justa e recproca dessas duas bases que ir manter a
empresa em harmonia com seus propsitos sustentveis. Neste
sentido, supera-se a subjetividade e concretiza-se a objetividade. O
resultado desta superao d-se por uma administrao democrtica,
participativa entre todos os colaboradores. Esta a porta de entrada
para uma empresa se tornar verdadeiramente responsvel
socialmente. Para compreendermos um pouco mais sobre as duas
bases, vamos ver numa outra perspectiva o que menciona Aranha;
Martins (1993, p. 241):
Para Marx, a sociedade se estrutura em nveis. O primeiro nvel, chamado de
infraestrutura, constitui a base econmica (que determinante, segundo a
concepo materialista). Engloba as relaes do homem com a natureza, no esforo
de produzir a prpria existncia, e as relaes dos homens entre si. Ou seja, as
relaes entre os proprietrios e no proprietrios, e entre os no proprietrios e os
meios e objetos do trabalho. O segundo nvel, poltico-ideolgico, chamado de
superestrutura. constitudo pela estrutura jurdico-poltica representada pelo
Estado e pelo direito. Pela estrutura ideolgica referente s formas da conscincia
social, tais como a religio, as leis, a educao, a literatura, a filosofia, a cincia, a
arte etc. Tambm nesse caso ocorre a sujeio ideolgica da classe dominada, cuja
cultura e modo de vida reflete as ideias e os valores da classe dominante (grifo do
autor).
Todos aqueles que so interessados ou afetados no contexto de uma
empresa, no sendo, porm, necessariamente relacionado aos
assuntos econmicos so os que caracterizamos como stakeholders.
Neste sentido, temos tanto na base da infraestrutura como na
superestrutura os stakeholders diretos e indiretos.
Os stakeholders diretos relacionados nas duas estruturas so aqueles
pertencentes aos grupos mais diretos, como os funcionrios,
acionistas, diretores, cliente etc. Os mais indiretos so as
comunidades, governo, mdia, os concorrentes e demais grupos de
interesses.
Para melhor compreendermos os atores responsveis socialmente,
dividimos a empresa em duas grandes reas: a infraestrutura e
superestrutura. A nossa inteno no caracterizar ou dar nfase
empresa dentro de uma forma piramidal, mas mostrar as
responsabilidades e a necessidade de interao entre os atores, ou
seja, entre os que esto no mbito da legislao, das ideologias
apresentadas e sancionada pela classe poltica e instituies
representativas das classes empresariais e trabalhadoras. Aqueles,
porm que representam os stakeholders diretos nas duas estruturas
de cujas empresas por esses so representados proporcionam ou no
uma administrao democrtica, participativa, e flexiva;
Na infraestrutura, encontram-se stakeholders diretos, aqueles
que traduzem a legislao sobre as normas, trabalhando com o
propsito de produzir a prpria existncia da empresa (prtica); so
eles: os funcionrios, os setores, os fornecedores etc., enfim, todos
os que esto ligados diretamente base da empresa, transformando
a teoria em prtica. nessa base que se encontram, portanto, as
tradues sobre as reais necessidades e toda a estrutura que visa a
realizao das metas e dos propsitos estipulados pela instituio
empresarial na prtica.
Na superestrutura esto os stakeholders indiretos que legislam
sobre o que se pretende com as empresas (teoria) de forma geral.
Para concluir os processos empresariais no mbito da legislao,
necessria a participao conjunta das duas bases; no entanto,
aqui que geralmente encontramos uma administrao personalista,
no participativa, no democrtica.
Para que a administrao seja realmente democrtica, parte daqui a
conscientizao de que todas as partes interessadas no processo
empresarial devem estar de acordo; todos os stakeholders ligados
direta ou indiretamenteso elementos essenciais ao planejamento
estratgico da empresa.
https://www.youtube.com/watch?v=NpQixgr-nnE

Qual o propsito da Responsabilidade Social? Pensar sobre uma nova

forma de administrar em que se contemplam todos os
seus stakeholders diretos e indiretos.
A apresentao do vdeo ilustra de forma clara e precisa alguns
fatores que esto relacionados com a necessidade de se criar
articulaes dinmicas entre os setores pblicos, privados e som-los
aos esforos ONGs para ajudar a encontrar respostas para as
emergentes questes sociais.
PARA DISCUTIR NO FRUM:
Contribua com seus colegas sobre qual projeto de
Responsabilidade Social sua empresa executa ou poderia
executar.

Reposta: Como no possuo uma empresa, creio que um projeto de

Responsabilidade Social interessante com objetivo de reduzir os problemas
sociais existentes, seria algo visando o Ensino Profissionalizante voltado para
adolescentes. Este projeto teria a funo de levar conhecimento voltado
educao profissional para adolescentes entre uma idade de 14 a 20 anos,
preparando-os para o ingresso no Mercado de trabalho. Seu foco seria na
Disponibilizando cursos de informtica (Windows, Word, Excel e digitao)
afinal hoje indispensvel o uso dos computadores no ambiente de trabalho.

Unidade 2 - Papel do estado e

responsabilidade social
SUSTENTABILIDADE E GOVERNANA PBLICA

GOVERNANA CORPORATIVA E O PAPEL DO ESTADO

A governana est ligada autogesto, ou seja, preocupao com a
prestao de contas, e aqui estamos nos referindo accountability, a
transparncia nas aes prestadas e nos resultados obtidos. J a
sustentabilidade a evoluo da filantropia para uma ao mais
estratgica, com objetivos a serem alcanados visando
sustentabilidade, ou seja, a sustentao daquilo que se pretendia
com o projeto de Responsabilidade Social. No entanto, para os
Gestores Pblicos, o que se espera vai alm da Responsabilidade
Social, pois, qual o seu papel enquanto governante? Tem como
papel principal analisar as questes relacionadas s dimenses de
sustentabilidade da qual estudaremos mais a frente. Porm, a
sustentabilidade social e econmica so as duas dimenses mais
visveis, embora, todas as reas so importantes aos olhos dos
gestores.
As cidades nas ltimas dcadas tornaram-se objeto de estudo de diversas reas
cientficas, onde o fenmeno urbano tem sido analisado e discutido de forma
interdisciplinar. A gesto urbana e a criao de estratgias para realiz-la ganha
notoriedade e mobiliza instituies, governo e sociedade civil com o objetivo de um
gerenciamento urbano que centre na sustentabilidade ambiental suas premissas de
desenvolvimento. Buscando um entendimento totalizado da cidade, e por totalidade
entendemos uma pluralidade considerada como unidade ou unidade na
diversidade (Santos, 1988, p. 27), vislumbraremos um gerenciamento citadino que
entenda a gesto participativa compartilhada como uma possibilidade de alcanar o
desenvolvimento sustentvel (SOARES; LOPES, 2013, p. 1, grifos do autor).
Podemos perceber que um dos papis mais importantes dos gestores
pblicos trabalhar num primeiro momento as parcerias, ou seja, as
mobilizaes entre governo, as instituies e a sociedade civil. Este
um dos caminhos no somente para a sustentabilidade social,
econmica e ambiental como para a prpria sustentabilidade
governamental. Pois, o governante precisa ir alm de suas convices
para proporcionar uma ao dentro da tica da responsabilidade.
Atualmente, podemos citar como exemplo, a Lei da Responsabilidade
Fiscal.
Veja o vdeo indicado a seguir e conhea um exemplo de governana
pblica com foco na regional e urbano na busca da sustentabilidade.
https://www.youtube.com/watch?v=SeGmrag--Ss

Voc pode acompanhar durante a exposio do vdeo que existe um forte

debate que a temtica sobre a governana pblica, onde a ideia central
reside no fato de que os gestores a tem sob a sua reponsabilidade bens que
pertencem sociedade e cuja a gesto deve ser feita de forma tica e
elevado ndice de compromisso social.

SAIBA MAIS:
A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta para os
administradores pblicos de todo o pas, que passa a valer para os
trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas trs esferas de
governo (federal, estadual e municipal).
PARA SABER MAIS: A Cartilha de Orientao sobre a lei de
Responsabilidade Fiscal:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/
Galerias/Arquivos/bf_bancos/cart_mp1.pdf

AGNCIAS EXECUTIVAS
No perodo que vai do ano 1990 a 2000 houve uma considervel
transformao econmica, polticas, tecnolgicas. O objetivo maior
era a incluso do Brasil na nova ordem internacional. O plano da
retrica intelectual e poltica foram abandonados para dar lugar
agenda governamental e o avano do processo de privatizao.

Na base de todas as transformaes que ocorreram neste perodo

encontra-se uma nova estrutura institucional, visando um Estado
democrtico. Alguns modelos institucionais foram criados pela
Reforma do Aparelho do Estado. Dentre os principais, podemos
considerar alguns deles:

Organizaes Sociais (OS).

 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
Agncias Reguladoras.
Agncias Executivas.

No caso das agncias executivas, importante saber que elas esto

relacionadas com o cumprimento do papel do Estado de gerar valor
para a sociedade, dar mais eficincia e maximizar resultados junto
administrao pblica. Assista ao vdeo indicado e conhea mais
sobre o assunto.

https://www.youtube.com/watch?v=SmYMBzn2_Pw

Qual a importncia da implantao das agncias executivas na

Administrao Pblica? Esta implantao no significa apenas uma
ao de seus idealizadores em que se possa considerar como uma
caracterstica da nova Administrao.
Esta implantao das agncias executivas pode ser considerada
como:

Uma efetiva viso de futuro uma gesto pblica mais

moderna;
Uma gesto mais adequada e eficiente quanto s demandas do
cidado, agncia de resultados, estabelecimento de objetivos e
metas, avaliaes permanentes.
Essas implantaes representam a assinatura de um contrato
de gesto representando uma autonomia ampliada, regida pelo
regime jurdico-administrativo prprio.
PARA SAIBER MAIS:
Leia o texto desenvolvido para concluso de curso e que fala
sobre as agncias executivas seus conceitos e caractersticas.
http://governancaegestao.files.wordpress.com/2008/04/agenci
as-executivas-conceitos-fundamentos-e-atuacao.pdf

QUESTES TECNOLGICAS E OS ASPECTOS INTERNACIONAIS

DA ADMINISTRAO PBLICA
Houve uma alterao considervel quanto aos padres de
relacionamento dos governos e dos cidados com o surgimento das
novas tecnologias. Portanto, a Administrao Pblica contempornea
vem se adaptando s novas tendncias tecnolgicas e se mostrando
receptvel s novas mudanas. A nova Administrao diante de suas
complexidades buscam solues inovadoras dentro das organizaes.
O conceito de governo eletrnico surge a partir dessas mudanas e
das novas tendncias exigindo muito mais dos governos que so
cobrados por maior eficincia dos processos, aumento da
transparncia e maior efetividade. Neste contexto surge tambm o
conceito de Sustentabilidade e de Responsabilidade Social.
A sociedade tornou-se fragmentada com o advento da globalizao,
neste sentido, houve uma separao entre a economia e sociedade.
Esta segunda tornou-se totalmente diferente das formas de
sociedades anteriores, onde o modo social de produo e o modo
tcnico eram inseparveis.
Conforme Martelli (2013), podemos encontrar algumas fontes que
nos remetem aos aspectos internacionais que influenciam a
administrao do gestor pblico.

Espao transnacional Empresas multinacionais, as operaes

realizadas no exterior, os blocos econmicos etc.;
Espao Subnacional Aqui temos a interferncia por instncias
e regies, Estados e Municpios;
O Mercado que tem como objetivo principal o lucro;
A Sociedade Civil Interesses, valores e direitos sociais.

Enfim, o gestor pblico est constantemente sendo cobrado ou

trabalhando sobre presso das mais diversas reas de interesses.
sobre esta presso que o gestor pblico trabalha, levando-se em
conta as dimenses ampliadas para alm do territrio local, comenta
Martelli (2013, p.130):
Responder pluralidade e diversidade das demandas e reivindicaes, em
sociedades cada vez mais personalizadas, narcsicas, radicalmente
individualizadas, um dos grandes desafios dos gestores pblicos. Mas as presses
no param a; elas vm de todos os lados. Como diz Nogueira (2004, p. 127), no
se pode mais governar apenas com os olhos no territrio imediato ou apenas
levando-se em conta uma ou outra dimenso da vida social. O governo se exerce a
partir de influncias territorialmente diferenciadas (grifos do autor).

Portanto, na caracterstica do gestor pblico deve constar a

capacidade de lidar com as mais diversas situaes, no apenas no
seu campo de trabalho, mas com as interferncias externas nacionais
ou internacionalmente que lhes so cobradas no cotidiano.
Traduz-se neste sentido, o accountability como um mecanismo de
obrigatoriedade ou dever prestao de contas. Ou seja, um
processo de responsabilidade quanto s satisfaes dos padres
estabelecidos por esses fatores externos. neste sentido que se
entende como papel do gestor pblico, inserido em um cenrio
internacionalizado.
Portanto, a responsabilidade do gestor pblico no se resume apenas
a determinados espaos geogrficos como as que conhecemos:
municipal, estadual e federal. Mas tambm, as influncias de normas
internacionais, por este motivo o gestor deve buscar constantemente
a capacitao e conhecimento sobre todos os aspectos de sua
administrao.
O gestor pblico deve ir alm de sua governana, o que se mostrar
em desenvolvimento de sustentabilidade. Quando se fala em
desenvolvimento sustentvel, fala-se em uma ao ou servios
prestados que sejam contnuas e com qualidade. Pois, para Cruz
(2006, p. 2) [...] as pessoas que pagam impostos os contribuintes
esperam, e merecem um servio pblico de boa qualidade. Neste
sentido, a equipe que presta o servio precisa saber bem o que se
espera dela e o que necessrio fazer e como buscar caminhos para
melhorar. Assim, o gestor considerando seu perfil deve, alm da sua
objetividade, trabalhar os aspectos da subjetividade. Conhecer alm
dos aspectos sociais e de cidadania, tambm ter conhecimentos
administrativos dentro de uma viso global.
Assista ao vdeo que fala sobre as inovaes tecnolgicas que sero
incorporadas na dinmica dos servios pblicos da aplicada vida do
cidado.
https://www.youtube.com/watch?v=3o8g7ZEy3uk

Voc viu quanta inovao que est sendo incorporada gesto do

setor pblico? Toda essa inovao tem a finalidade de melhorar a
vida das pessoas, diminuir custos e dar mais agilidade
administrao dos bens pblicos.
Alm das novas tecnologias que permeiam a gesto pblica, tm-se
os eventos e fenmenos que acontecem no contexto internacional e
provocam influncias no sistema de gesto pblica na esfera federal,
estadual e municipal.Para entender melhor o contexto que envolve a
administrao pblica e os aspectos internacionais, leia o texto
indicado a seguir.

PARA SABER MAIS

Leia o artigo escrito por Luiz Henrique Urquhart Cademartori.
http://www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/view/12
0/112

Ao ler o artigo vocs puderam perceber que existe uma relao

bastante estreita entre os eventos globais e as adaptaes no modelo
administrativo adotados por governos e municpios.

Poder pblico e o terceiro setor

Entre o controle externo do poder pblico est a aplicao de suas
aes nas parcerias do Estado com o terceiro setor. Esta parceira se
intensifica quando da Reforma do Estado. O objetivo desta parceira
visa focar os resultados os quais pretendem alcanar.
Considerando que o governo no tem condies de atender todos os
setores da sociedade com eficincia e equidade e tendo como
objetivo prestar melhores servios para a sociedade, iniciou-se a
implantao da Reforma do Estado. Neste sentido, para efeito de
administrao pblica, o Estado foi dividido em quatro setores, como
comenta Queiroz (2011, p. 49).
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, para efeito de administrao
pblica, dividiu o Estado em quatro setores: o chamado Ncleo Central, no qual se
concentram os agentes polticos; o setor de Atividades Exclusivas, no qual se
concentram as aes que dependem do poder de imprio do Estado; o ncleo de
Atividades No Exclusivas, no qual se concentram aquelas atividades que podem
ser executadas igualmente pela iniciativa privada e pelo Poder Pblico; e o setor de
Produo para o Mercado. A partir dessa diviso, terceiro setor passou a denominar
as atividades no exclusivas do Estado, executadas por organizaes no
governamentais, pessoas jurdicas de direito privado e sem fins lucrativos, sob
responsabilidade e fomento do Estado.

Como vemos, o terceiro setor passou a denominar as atividades no

exclusivas do Estado. A Reforma do Estado surgiu pela incapacidade
do Estado com relao s dimenses sociais. Assim, para os gestores,
tornou-se uma administrao desafiadora na busca de novas
condutas.
Vamos conhecer mais um pouco sobre as Organizaes No
Governamentais
O que voc diria de um setor da economia brasileira que movimenta
bilhes por ano, distribudos para diversas instituies?
As Organizaes No Governamentais (ONGs) so os grandes
propulsores deste mercado. Segundo o Instituto de Pesquisa
Econmica (Ipea) as aes do Terceiro Setor empregam mais de um
milho de pessoas e representa 1,5% do PIB nacional.
Temos ento trs grandes setores: Quais so?

Primeiro Setor Governo.

Segundo Setor Mercado (Privado).
Terceiro Setor ONGs.

O primeiro setor o setor pblico, representado pelo governo, este

setor responsvel pelas questes sociais. O segundo setor o
privado, ou mercado, responsvel pelas questes individuais.
Com a falncia do Estado e a ausncia de vocao para o social, o
setor privado comeou a ajudar nas questes sociais, a partir das
inmeras instituies que compem o chamado terceiro setor. Ou
seja, o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins
lucrativos e no governamentais, que tem como objetivo gerar
servios de carter pblico.
Atualmente percebe-se um grande crescimento do Terceiro Setor com
a nfase dada ao sentimento de Responsabilidade Social, que
estudaremos com mais profundidade no ltimo captulo. Este termo
foge daquela ideia de filantropia, ou seja, de uma ao pontual de
apoio a carentes.
a partir da dcada de 1940 que comeam surgir os fenmenos das
Organizaes No Governamentais (ONGs).
Essas instituies evoluram com o tempo e atualmente podemos
verificar trs tipos de entidades das quais firmam parcerias e
contratos com os poderes pblicos.
So elas:

ONGs;
As Organizaes Sociais (OSs);
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).

As duas ltimas, as Organizaes Sociais e as Organizaes da

Sociedade de Interesse Pblico so as mais recentes formas de
atuao da parceria pblico-privada. Estas esto previstas pelas leis
n. 9.637/98 (BRASIL, 1998) e n. 9.790/99 (BRASIL, 1999).
Ambas podem se beneficiar da transferncia de recursos pblicos,
sendo elas sociedades civis ou fundaes, sem fins lucrativos, e com
as mesmas limitaes em comum.
As Organizaes Sociais de acordo com a Lei n 9.790 (BRASIL,
1999) no podem se qualificar como organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
No mbito das leis, essas entidades se aproximam do Direito Pblico
e do Direito Privado:

Do Direito Privado ocorre a publicizao.

Do Direito Pblico ocorre a privatizao.

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) so a

publicizao do privado e as Organizaes Sociais (OSs) so a
privatizao do Pblico.
O que isso representa?
As Oscips, cuja instituio a lei institui o termo de parceria, elas
levam conceitos do Direito Pblico ao campo tradicional do Direito
Privado e as OSs so entidades privadas do Poder Pblico, o
fenmeno da privatizao. A estas, ao contrrio das Oscips, no
obtm o termo de parceria, pois estas tem a gesto de certo
patrimnio pblico, concedido pelo Estado ou Municpio.
E as ONGs - Organizaes No Governamentais?
Nos anos 1970 as ONGs comearam a surgir no Brasil, estavam
ligadas aos movimentos sociais. A partir da dcada de 1990,
apresentam-se com uma nova roupagem, agora, possui como
caracterstica principal a parceria.
PARA SABER MAIS:
O termo ONG foi cunhado pela primeira vez em 1940, pela ONU, para
designar as entidades da sociedade executoras de projetos
humanitrios ou de interesse pblico. A sua expanso se deu nas
dcadas de 1960/70.
Geralmente as ONGs, principalmente aquelas ligadas aos Direitos
Humanos, eram conhecidas por cumprirem um papel de luta contra
os Estados ditatoriais. Os apoios que a elas se identificavam eram
frequentemente as agncias de Cooperao Internacional
principalmente como as suas congneres europeias.
Link
Acesse os links abaixo e faam uma leitura das duas leis estudadas
nesta unidade (Lei: 9.790) e (Lei 9.637/98)
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9790.htm>.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm>.

De onde vem o termo terceiro setor?

O termo terceiro setor tem uma tradio anglo-saxnica, o que
particularmente impregnada pela ideia de filantropia. Neste contexto
est inserida em um universo das organizaes sem fins lucrativos ou
como conhecemos no formato jurdico, Setor Voluntrio, o que nos
remetem ao contexto norte-americano. Na sua histria, o terceiro
setor tem pouca relao quanto tradio do Estado Social, sendo
apenas observadas sob o ngulo de viso funcionalista.
O que existe em comum entre as expresses do terceiro setor,
economia social, economia solidaria e economia popular?
Diante desta questo provvel que uma resposta tambm comum,
ou seja, a relao ao espao de vida social e de trabalho
intermedirio entre as esferas do Estado e do mercado. Mas e a
distino? aqui que provavelmente encontraramos dificuldades
para obter uma resposta.
Em meio a tal confuso, o termo terceiro setor tem aparecido com mais destaque
publicamente, dada sua vulgarizao tanto na mdia quanto nos mais diversos
fruns institucionais, no s no plano nacional como tambm internacionalmente.
De fato as confuses terminolgicas em torno desses termos parecem abundantes
nos modos comuns pelos quais so percebidos, seja no debate acadmico (que
ainda se encontra incipiente, pela ausncia de um nmero maior de pesquisas mais
exaustivas sobre esse assunto), ou mesmo, e principalmente fora dele (FRANA
FILHO, 2002, p. 9-10).

Conforme comenta Frana Filho (2002, p. 17) Parece-nos instrutivo

notar, assim, que cada termo sugere uma abordagem especfica
sobre o papel dessas organizaes que no so nem pblicas nem
privadas.
A responsabilidade social empresarial e o Estado: Parceiros
para o desenvolvimento sustentvel
com a crise mundial de confiana nas empresas que se deu o incio
ao termo Responsabilidade Social. Tal discurso sobre o politicamente
correto est pautado na tica. Neste sentido, as instituies praticam
as aes sociais pensando, no entanto, nos ganhos provenientes
desta ao, tanto em relao qualidade de vida, quanto em
trabalho para a classe trabalhadora. possvel, porm que o referido
discurso se transforme apenas em marketingempresarial
desvinculado da prtica considerada socialmente responsvel. neste
sentido que encontramos a maior dificuldade entre os parceiros na
busca pelo desenvolvimento sustentvel.
A Responsabilidade social e democracia so termos relacionados, e
tanto a tica quanto a transparncia so conceitos vinculados.
A atitude tica e a Transparncia caminham lado a lado e so
conceitos centrais da Responsabilidade Social. O gestor pblico tem
como responsabilidade atender s expectativas sociais, portanto, o
discurso deve estar coerente com a prtica em relao ao objeto de
sua funo enquanto governante. notria a dificuldade que o
governo tem em satisfazer todos os enfrentamentos sociais, por isso,
a necessidade de realizar parcerias com as instituies do terceiro
setor so relevantes.
Entende-se, entretanto, que a prtica da sustentabilidade e
Responsabilidade social para o gestor pblico um grande desafio,
pois os esforos para mensurar aes sustentveis so considerveis
e exige comprometimento no s do poder pblico, mas tambm, de
todas as instituies alianadas com o Estado.
A grande dificuldade de desenvolver a prtica da responsabilidade
social buscando o desenvolvimento sustentvel que o tema ainda
est mais no campo terico. O tema est vinculado mais ao campo da
tecnologia ou nas pesquisas de desenvolvimento, enquanto que a
inovao precisa acontecer tambm na liderana e na gesto como
um todo.
O que Desenvolvimento Sustentvel?
Falamos inicialmente sobre a sustentabilidade tanto governamental
quanto s dimenses de sustentabilidade. Essas consideraes tm
como foco principal o desenvolvimento.
As instituies podem contribuir para o desenvolvimento de forma
sustentvel sem onerar seus negcios e ainda garantir maiores
retornos? possvel? Sim, vamos entender um pouco mais sobre
esses dois termos:
Desenvolvimento? Sustentvel?
Modelo que visa suprir as necessidades atuais da humanidade, No
entanto, este cuidado no se refere apenas em relao sociedade
atual, mas tambm preocupao em no se colocar em risco a
capacidade das geraes futuras. Elas tambm precisam viver de
forma sustentvel. Sendo assim, a nossa responsabilidade ainda
maior porque o futuro est em nossas mos. Somos responsveis
pelas futuras geraes.
Como vimos anteriormente, o papel do gestor pblico est inserido
em um cenrio internacionalizado e em constante evoluo. O que
pretendemos demonstrar na prxima aula a forma como o gestor
deve conduzir o processo poltico/administrativo para inserir o setor
pblico neste contexto.
O que plantamos hoje o que eles colhero amanh...

Pode se entender da seguinte maneira: sustentvel porque o

planeta precisa se manter habitvel de tal maneira que as futuras
geraes possam viver com qualidade de vida,
e desenvolvimento porque as futuras geraes no devero ser
condenadas a viver na pobreza e nas consequncias provenientes da
explorao atual do meio ambiente. Isso significa no esgotar os
recursos naturais.
PARA REFLETIR:
Existem algumas questes possveis de reflexes sobre a forma como
ocorreu a Revoluo Industrial do Sculo XIX. Nesta transio do
Feudalismo para o capitalismo podemos observar um exemplo de
desenvolvimento sustentvel? COMENTE NO FRUM
Levar o projeto de progresso ao Estado da Amaznia, melhorar a
qualidade de vida da populao possvel ao se preservar o meio
ambiente? Podemos identificar um exemplo de desenvolvimento
sustentvel nesta ao? COMENTE NO FRUM
R:
Este perodo de transio do Feudalismo para o Capitalismo, marcado pela
Revoluo Industrial no houve um desenvolvimento sustentvel. Isto porque na
Revoluo Industrial ocorre a transio de mtodos de produo artesanal para a
produo por mquinas, alm da fabricao de novos produtos qumicos, novos
processos de produo de ferro, maior eficincia da energia da gua, o uso
crescente da energia a vapor e o desenvolvimento das mquinas-ferramentas, alm
da substituio da madeira e de outros biocombustveis pelo carvo. Isso gerou na
poca CRESIMENTO, no entanto crescimento pode no geral desenvolvimento, e foi
o que ocorreu muito na poca, alguns fatores a serem citados: xodo rural o que
acabou por criar enormes concentraes urbanas, jornada de trabalho alta, salrios
a nvel de subsistncia praticamente, condies de trabalho pssima, condies de
higiene das cidades pssima, falta de acesso a educao aos de menor renda,
questes ambientais no existiam. Est revoluo era uma busca da produo em
massa e do lucro.

Com relao ao Estado da Amaznia creio que seja possvel melhorar a qualidade
de vida da populao e preservar o meio ambiente ao mesmo tempo. No entanto
este tipo de projeto demandaria de muito estudo alm de custos elevados. A
Amaznia por ser considerada o pulmo do mundo, deve ser tratada como tal,
portanto no se pode haver um crescimento de cidades sem que haja o
desenvolvimento correto, portanto, necessrio planejar, programar e executar
tudo da forma mais correta para que no haja deteriorao deste ambiente.

neste contexto que diferenciamos crescimento

econmico de desenvolvimento econmico.
Um pas pode ter um crescimento econmico considervel e no
necessariamente um desenvolvimento econmico. Crescimento
econmico a expanso do produto real. Ao longo do tempo, j
vimos que, em curto prazo, o aumento do consumo ou dos gastos do
governo so importantes para a expanso do produto. Mas, em longo
prazo, o crescimento depende de outras variveis, como acumulao
de capital, Inovaes tecnolgicas, Elevao da eficincia do
trabalho.
O crescimento econmico diz respeito somente elevao do produto
agregado do pas, mas desenvolvimento econmico um conceito
bem mais amplo que leva em considerao a qualidade de vida da
sociedade e as diferenas econmicas e sociais entre as pessoas.
H pases que conseguem um crescimento muito rpido, mas essas
riquezas geradas no chegam s camadas mais pobres da populao,
ou seja, o crescimento rpido no vem acompanhado na mesma
velocidade de desenvolvimento econmico. Portanto, a primeira
grande dimenso que deve ser repensada quanto sustentabilidade
social que est ligada s demais dimenses. Se falarmos em meio
ambiente, economia, espao, cultura, todas essas dimenses esto
ligadas ou deveriam estar direcionadas qualidade de vida das
geraes presentes e futuras. Para tanto, necessrio resolvermos
as questes sociais e econmicas a partir de suas causas.

A responsabilidade de todos, mas principalmente daquele que

deveria ser o responsvel pela causa primeira. Ou aquele que deu
incio ao efeito domin; esse efeito domin leva a uma srie
de acontecimentos (causas) que do origem a outra sequncia de
acontecimentos (efeitos), o que o torna cclico, cujos efeitos so
reflexos das causas, que so as que realmente devem ser revistas.
Ou seja, o que vemos atualmente resultado de uma reao em
cadeia. Um acontecimento faz com que uma mudana semelhante ou
a recriao de novas situaes, proveniente da anterior, ocorre numa
sequncia linear. Esta sequncia encadeada de eventos onde o tempo
entre eventos sucessivos podem ser pequeno ou apresentar sequelas
em um tempo mais longo. So relaes causais dentro dos sistemas
globais ou poltica. O que a sociedade passou a viver j o processo
a ser rediscutido, tendo como considerao o processo histrico da
atual realidade.
Sustentabilidade tem relao direta com Desenvolvimento
Sustentvel?
Sim, Desenvolvimento sustentvel a modalidade de evoluo que
podemos incluir simultaneamente a economia, o meio ambiente, o
social, o espao e a cultura de forma estruturada e continuada, ou
seja, uma evoluo que a sustentam sem voltar situao degradada
anteriormente, preservando os recursos disponveis.
Vamos entender um pouco sobre cada uma das cinco principais
dimenses de sustentabilidade. Mas antes vamos assistir ao vdeo: O
QUE SUSTENTABILIDADE?

importante destacar
que Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel so
complementares, no tendo, no entanto, o mesmo significado.
No podemos considerar como dicotomia essas duas temticas,
apenas como um processo onde o primeiro o fim e o segundo pode
ser considerado como meio para se atingir este fim.
Portanto, percebido que a sustentabilidade se configura em um
ambiente onde se pode desenvolver algo de forma que este sempre
exista ou tenha a possibilidade de ser desenvolvido novamente. Ou
seja, basicamente produzir sem comprometer a capacidade de
produes futuras. O desenvolvimento, para que seja sustentvel,
deve-se considerar os aspectos econmicos, o desenvolvimento social
e o desenvolvimento ambiental.
Por que a Responsabilidade Socioambiental est em evidncia?
Primeiro porque o meio ambiente equilibrado significa qualidade de
vida populao. Desta premissa, chega-se responsabilidade do
poder pblico, considerando que o artigo 225 da Constituio Federal
de 1988 (BRASIL, 1988) diz: Todos tm direito ao meio-ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-la para as presentes e
as futuras geraes (Constituio Federal 1998).
Neste contexto os gestores pblicos so responsveis, e como
representantes do Estado, devem cumprir o que manda a lei para
buscar uma melhor qualidade de vida da nao.

PARA SABER MAIS:

Acesse o link a seguir para aprofundar seu conhecimento sobre As
cinco dimenses do ecodenvolvimento (Ignacy Sachs).
http://naraiz.wordpress.com/2011/07/05/as-cinco-dimensoes-do-
ecodenvolvimento-ignacy-sachs/
Por outro lado, os efeitos da natureza trazem problemas no s
qualidade de vida da populao como tambm prpria gesto
diante da dificuldade de repar-las.
A natureza destruda constantemente em nome do progresso, e as
cidades produzem lixos diariamente. Portanto, neste contexto entre
a natureza e o progresso que o homem deve estar consciente de suas
aes. O Brasil gera o maior volume de lixo eletrnico entre os
emergentes. Neste sentido, temos que cuidar do planeta como se
cuida de uma empresa.