Capitalismo associado: algumas referncias para o tema Estado e

desenvolvimento1

Carlos Lessa2
Sulamis Dain3

In: Belluzzo, Luiz Gonzaga e Coutinho, Renata (1982). Desenvolvimento Capitalista no

Brasil. Campinas, Unicamp.

O tema Estado e desenvolvimento na Amrica Latina prope uma difcil tarefa com
respeito consolidao e homogeneizao de informao, definio de conceitos e
diversidade de interpretaes. Em primeiro lugar, a partir de um ponto de vista lgico-
histrico, tratar do movimento da economia concreta em relao qual se define o
tema requer, para pases diversos, uma anlise que no historiogrfica, mas um
intento de integrar o movimento lgico do capitalismo a partir de seu incio
(constituio das foras produtivas especificamente capitalistas) com a histria
concreta. Esta interpretao econmica insuficiente para explicar os movimentos de
crise e transio, nos quais se estabelece o primado do poltico.

As dificuldades para satisfazer a essas proposies so evidentes. No Brasil

existem trabalhos que desenvolveram o esforo de integrao lgica do movimento
econmico com o histrico concreto que define a relao entre Estado e
desenvolvimento em dois padres de acumulao capitalista, um mercantil e outro
industrial. Mas entre estes dois padres, no perodo de crise e transio que vai de
1930 a 1955, no h interpretao disponvel para o primado o poltico que ento se
estabelece. No conhecemos esforos semelhantes de reconstruo lgico-
histrica de outros casos de desenvolvimento latino-americanos.

Em segundo lugar, o prprio contedo do conceito de desenvolvimento

pressupe a escolha de um paradigma. Nosso paradigma de desenvolvimento a
industrializao, que entendemos aqui como a constituio dos setores pesados de
bens durveis, bens de capital e insumos bsicos. Mas, neste sentido, a
industrializao ocorreu em alguns poucos pases da Amrica Latina (Brasil,
Argentina e Mxico), e no se pode falar de um desenvolvimento latino-americano.
Ademais, como ser exposto mais adiante, a partir da perspectiva do Estado, pode-se
caminhar para uma viso alternativa, na qual as rbitas subordinadas sob o ponto de
vista da industrializao no o so sob o ponto de vista poltico. Por isso, mesmo nos
casos de industrializao, tom-la como fio condutor no pe em evidncia relaes
especficas para o tratamento do tema Estado e desenvolvimento.

Estas observaes introdutrias tornam evidente a importncia e ao mesmo

tempo a dificuldade de estabelecer o nvel analtico-histrico adequado ao tratamento
do tema proposto, como tambm de assumir um conceito especfico sobre a Amrica
Latina.

1
Artigo escrito em dezembro de 1980.
2
Professor do Departamento de Economia e Planejamento Econmico da UNICAMP e da UFRJ.
3
Professora do Departamento de Economia da UFRJ.

1
 Se tomarmos o que existe em termos de interpretaes sobre as relaes entre
Estado e desenvolvimento, h um primeiro nvel em que tudo geral e inespecfico.
Por exemplo, na moderna teoria neoclssica e na teoria keynesiana, o Estado se
apresenta sob o ponto de vista pragmtico, como substituto do mercado, como
depositrio e soluo para os desequilbrios do sistema econmico. A interveno
estatal se justifica no sentido de repor a soluo tima de equilbrio. Sob este prisma,
o Estado no mais que um grande agente planificador, potencialmente dotado de
sabedoria plena. Por sua neutralidade, pode combinar uma apologia liberal com uma
prtica de interveno estatal.

Igualmente geral e inespecfico, mas no igualmente neutro, o enfoque dos

marxistas franceses a respeito da relao entre Estado e capital monopolista. Sob este
enfoque, a nfase est nas funes do Estado, que se manifestam direta e
indiretamente sobre a estrutura produtiva, na defesa e promoo da valorizao do
capital (entendido em teoria como a expresso dos interesses dos grupos
monopolistas). O Estado aparece como subordinado a esses grupos, como um
epifenmeno do sistema de relaes de produo e da luta de classes. So as mesmas
leis que explicam os monoplios e os Estados capitalistas, e estas so as leis de
valorizao do capital. Assim, novamente, desaparece a especificidade.

s "teorias gerais" do Estado capitalista se contrape um pragmatismo

econmico que consiste em tentar fazer uma racionalizao a posteriori das funes
dos Estados e dar-lhes um carter geral. Toda ao do Estado, sob este aspecto, se
transforma em funo geral. A tipologia resultante exatamente do tamanho dos
casos analisados.

Entre uma teoria geral e uma viso tipolgica, seria desejvel constituir uma
instncia analtica intermediria na qual a especificidade latino-americana est na
articulao Estado-desenvolvimento capitalista. Este conceito sobre a Amrica Latina
se faz necessrio, sobretudo se no se retiver a interpretao cepalina das relaes
centro-periferia, segundo a qual h um princpio de ordenao que admite as
transformaes da periferia como situao reflexa do desenvolvimento do centro, e
pelo qual a Amrica Latina existe, de maneira indistinta das demais periferias, mas
como um exemplo concreto.

possvel obter uma viso alternativa que est centrada em uma construo
endgena, para explicar a dinmica de nossas sociedades. De acordo com este
enfoque, cada caso um caso, o que dificultaria considerar a Amrica Latina em seu
conjunto. Se para ns a especificidade algo diferente do particular, para se
identificar esta particularidade latino-americana referente articulao do Estado com
o desenvolvimento econmico, no possvel identific-la pelas vias usuais, seja pela
reconstruo da poltica econmica, seja pelo estudo das formaes polticas dos
Estados nacionais.

Por este caminho obter-se-iam estudos de casos. Sua observao conjunta

possibilitaria, talvez, a identificao das leis especficas do desenvolvimento
capitalista perifrico. Esta tarefa est em aberto.

Ento, o que tentamos fazer neste trabalho definir uma Amrica Latina que
seja distinta, por um lado, das demais periferias, e, por outro (para os poucos pases
que avanaram em sua industrializao), dos capitalismos centrais.

2
 Consideramos que h duas maneiras de construir uma especificidade latino-
americana definida dessa forma. A primeira, que apenas citaremos, consiste em
identificar na Amrica Latina regularidades histricas que nos separam de outras
situaes perifricas e do centro, tais como: a) os Estados latino-americanos so
contemporneos da revoluo industrial original - neste sentido h uma sincronia - e
isso nos diferencia das situaes emergentes da descolonizao; b) as foras
produtivas capitalistas so diacronicamente constitudas (trabalho assalariado, grande
indstria e sistema fabril ocorreram simultaneamente nos pases avanados, mas no
na periferia); c) nos poucos pases perifricos onde se chegou constituio do setor
produtor de bens de capital e insumos, este insuficiente para constituir uma estrutura
industrial com um ncleo tecnolgico autctone.

Com respeito aos momentos de observao assinalados, no temos elementos

para apreciar o significado da contemporaneidade da constituio de Estados
nacionais latino-americanos e da revoluo industrial. Ficamos com um conjunto de
indagaes, cujo esclarecimento seria condio indispensvel para prosseguir por este
caminho. Como se plasmaram as foras nacionais presentes na ruptura de nossa
situao colonial? Qual o grau de desenvolvimento mercantil operado no perodo
colonial, de que dependem a existncia e a forma de mercado transferidas vida
independente? Com estes elementos, plasmados em mbito poltico em Estados
independentes e constitutivos das economias nacionais, possibilitariam ou no sua
articulao com a nova ordem internacional emergente da revoluo industrial?

Queremos concentrar nossa ateno no segundo momento privilegiado de

observao, as industrializaes latino-americanas, todas elas logradas com grande
atraso com respeito consolidao da etapa monoplica de desenvolvimento
capitalista. Aps a Segunda Guerra, alguns pases latino-americanos, na raiz do
movimento de internacionalizao, passam industrializao. A sada dos capitais
americanos para instalao de filiais na Europa, a recuperao europia, segundo o
padro das matrizes americanas, conduziram a uma competio intercapitalista
ampliada, pela qual filiais dos grandes blocos do capitalismo central se deslocaram
para algumas reas perifricas. As estruturas industriais que se plasmaram nessas
"periferias" so semelhantes dos capitalismos centrais. Uma observao superficial
mostraria, ademais, que as respostas dos Estados da Europa e da Amrica Latina se
consubstanciam em manifestaes semelhantes: ampliao da participao do Estado
dos fluxos de produto, ingresso e gasto; presena do Estado nas atividades
diretamente produtivas e ampliao de seu rol no sistema monetrio financeiro.
Aparentemente, tentativas de descrio do "setor pblico" no conseguiriam captar
nenhuma especificidade na Amrica Latina. na articulao que o Estado prescreve
entre as filiais e os capitais nacionais que est, a nosso ver, a especificidade. Os
instrumentos e suas manifestaes em termos da participao pblica so os mesmos,
mas a aliana, a maneira como se articulam os capitais, especfica. Em seguida a
estes esclarecimentos iniciais, gostaramos de estabelecer a modstia das ambies
deste trabalho.

Em primeiro lugar, no temos a pretenso de esclarecer o tema. Desejamos

apenas, a partir da tica do economista, fazer um esboo de uma possvel
especificidade que nos parece constitutiva dos Estados latino-americanos
contemporneos. Em segundo lugar, estamos profundamente influenciados pelo caso

3
do Brasil, e a generalizao para o continente deve ser entendida como uma proposta
para o debate.

O tema Estado nacional e desenvolvimento do capitalismo no Brasil faz,

necessariamente, retroceder a observao pelo menos at as duas ltimas dcadas do
sculo XIX. No final do sculo passado se constitui um mercado de trabalho no qual a
frmula de trabalho assalariado dominante no complexo mercantil do caf, que
comanda a acumulao do capital. Da ruptura do pacto colonial at a constituio do
mercado de trabalho livre h uma longa transio, que apresenta problemas de
interpretao semelhantes aos que interrogam a articulao entre o Estado absolutista
(e sua evoluo) e a transio para a revoluo industrial via acumulao primitiva.
Em nosso caso, trata-se de reconstituir como os elementos econmicos e sociais
herdados da economia colonial so redefinidos ou no, cancelados ou no, de que
forma so interarticulados em presena de um Estado nacional e por a se plasmam as
condies para que a primeira dimenso do capitalismo se faa presente. Pelas demais
dimenses teremos de esperar que a nossa histria disponha sua constituio ao longo
do sculo XX. Estamos convencidos de que esta transio esclarece pontos
fundamentais sobre instituies polticas, formas especficas do conjunto social e
padres ideolgicos do Brasil atual. Para o debate, partimos de uma observao banal.
A constituio do trabalho assalariado como relao social de produo central
corresponde formao de um capitalismo e suas correspondentes massas de capitais
integradas por glbulos - alguns de vulto para a poca - distribudas nos diversos
circuitos do complexo mercantil (bancrios, comerciais, agrrios, etc). Tais capitais
so nacionais e se interarticulam em um padro de reproduo ampliada que constri
uma trajetria cclica, como , habitualmente, qualquer movimento de expanso e
crise do capital. A especificidade deste capitalismo consiste no comando da dinmica
capitalista por um complexo mercantil. A presena do salrio no ncleo deste
capitalismo no corresponde sncrona constituio do sistema fabril. No se
constituem as foras produtivas que permitem uma dinmica sob o comando do
capital industrial. Isso no significa ausncia da indstria. Ela surge como uma
diferenciao do complexo, mas tanto suas condies de realizao como de
reproduo so determinadas pelas outras rbitas de capital4.

O nascimento da indstria ocorre no Brasil em fins do sculo XIX - como em

outros pases latino-americanos. O capital industrial circunscrito a poucos ramos da
produo - notadamente bens-salrio - instala-se como uma projeo do complexo
mercantil. So ramos de tecnologia aberta, e com freqncia os capitais nacionais
incorporam esses setores, que ainda hoje permanecem sob seu controle. Exemplo
tpico a indstria txtil.

Gostaramos de sublinhar o momento do primeiro movimento de penetrao

de filiais de indstrias estrangeiras na Amrica Latina. Durante muito tempo foi
defendida a idia de que a entrada de capital estrangeiro orientada para o mercado
interno um fenmeno caracterstico dos anos 50. A investigao mostra - para o
Brasil e alguns outros pases latino-americanos - que filiais estrangeiras comearam a
instalar-se com operaes industriais antes da Primeira Guerra Mundial, sendo que
nos anos 20 esse movimento se multiplicou. Nossas economias nacionais, a partir de
um movimento diacrnico, fornecem o palco de avant-premire do movimento -
certamente ampliado e distinto em suas implicaes - de internacionalizao
4
Cardoso de Mello (1975), faz um exame exaustivo da questo.

4
caracterstico das ltimas dcadas. Assim, historicamente, a penetrao de algumas
economias latino-americanas como espaos de acumulao por fraes de capital
estrangeiro ocorre antes que a industrializao seja o movimento central de nosso
desenvolvimento. A diferenciao do circuito industrial feita em grande extenso
pelas filiais e ainda sob o comando de um complexo mercantil hegemonicamente
nacional. As filiais "aceitaram" uma posio subordinada a outras rbitas de capital,
que detinham o comando do movimento de expanso capitalista.

Queremos esclarecer o significado desta "concordncia". A filial, como frao

de um bloco de capital externo, um instrumento da estratgia de valorizao do
bloco como um todo. A penetrao a expresso de um desdobramento especfico da
competio intercapitalista. Como frao dispor, para sua valorizao no espao
nacional perifrico, dos atributos disposio do bloco e procurar cumprir as
orientaes empresariais que emanem de seu sistema de deciso. Mas, como capital
que se valoriza em um espao nacional, ter sua lgica macro determinada pelo
dinamismo da economia capitalista em que penetrou. Isso implica o aprisionamento
da frao do capital penetrante em um determinado espao de valorizao. A idia de
que o capital penetrante possa impor soberanamente suas decises muito duvidosa.
Nenhuma filial comanda as condies de transformao de seus lucros internos -
obtidos no espao nacional - em equivalente geral no mercado internacional. As
condies necessrias para as remessas de lucros, utilidades etc, passam pela forma e
movimento de articulao entre a economia nacional e o sistema internacional. Nesse
sentido, pelo prprio fato de se haver instalado no interior do espao nacional de
acumulao, tem de valorizar seu capital nesse espao. Ademais, essa a motivao
ltima de sua presena. A longo prazo, sua trajetria como capital est subordinada ao
dinamismo e s especificidades do capitalismo existente naquele pas. A lgica da
competio intercapitalista determina que necessrio defender o espao ocupado
pelos competidores. A filial, dados os atributos do bloco a que pertence, est melhor
equipada para cumprir tal tarefa em relao a eventuais capitais nacionais. Este ponto
- a fragilidade de competidores efetivos ou potenciais nacionais - sempre reiterado.
O que talvez no se destaque que a filial est confrontada efetiva ou potencialmente
com outros blocos de capital de igual ou superior poder de competio que existem
alm dos limites nacionais. Se h algo que uma filial valora e teme na Amrica Latina
a capacidade do Estado de criar (ou derrogar) barreiras entrada, em seu espao, de
filiais de outros blocos.

A penetrao d origem a uma relao simbitica e permanente entre as

fraes penetrantes e as massas de capitais nacionais que se constituram ao longo do
desenvolvimento capitalista anterior. Historicamente, esta relao se constituiu no
seio de um capitalismo cujo movimento de expanso no tinha sua dinmica ditada
pelo capital industrial, ou seja, antes da industrializao. Neste primeiro momento, as
filiais que lideraram (por definio) as atividades nascidas de sua instalao,
ocuparam lugares no circuito de capital industrial subordinado a um complexo
mercantil hegemonicamente nacional. Isso, para ns, tem um significado muito
especial. Vemos nessa antiga relao simbitica um pacto bsico que, falta de outro
nome, chamaremos de "sagrada aliana", pela qual h uma comunidade e uma
convergncia de interesses entre capitais nacionais dominantes em rbitas de capital
no-industrial e um sistema de filiais lderes no circuito industrial. As relaes so
sistematicamente de solidariedade na expanso conjunta dos capitais existentes
naquele espao nacional de acumulao e que respeita uma "especializao", uma

5
espcie de diviso do espao, segundo rbitas, por capitais de diferentes procedncias.
Esse pacto se constitui em presena do Estado. Quais so os atributos desse Estado?
Cremos que primeiramente necessrio afirmar que nacional. E aqui devemos ser
claros sobre esta convico. A constituio dos Estados nacionais latino-americanos
um episdio conseqente da nova ordem internacional constituda pela revoluo
industrial e sob a hegemonia inglesa. Todos concordam com esse ponto. No
obstante, freqente a suposio de que a evoluo do capitalismo em escala
mundial, a passagem subseqente etapa monoplica e a emergncia do imperialismo
debilitaram os jovens Estados latino-americanos. O primeiro movimento de instalao
de filiais e a debilitao dos Estados nacionais perifricos seriam epifenmenos de
uma metamorfose operada no capitalismo mundial. Concordamos com a primeira
atribuio, mas, pelo menos no caso do Brasil, no se aplica a segunda. H claras
indicaes da presena, naquela poca, de um Estado nacional consolidado e em
franco processo de robustecimento. Acreditamos que o melhor ngulo para observar o
Estado como sujeito no mbito das relaes internacionais. O Brasil, ao longo dos
anos 20, realizou sistematicamente uma poltica de cartelizao do caf. A partir de
sua posio dominante na produo de caf, o Estado brasileiro executou - via
reteno de estoques financiada por uma mobilizao de recursos basicamente interna
- uma poltica de elevao do preo internacional do produto e imps um preo muito
acima daquele que o oligopsnio mundial de caf estava disposto a aceitar5. O estudo
dessa poltica mostra como, a partir de uma posio ativa do Estado, articularam-se os
interesses diferenciados do complexo do caf. Que o xito dessa poltica tenha, na raiz
da superacumulao brutal que gerou, apressado a crise final do padro de
desenvolvimento capitalista sob a hegemonia do complexo, mostra apenas a
inexorabilidade da histria como transformao. O ponto que queremos sublinhar a
presena de um Estado nacional slido como regulador de capitais nacionais na poca
da instaurao do primeiro conjunto de filiais industriais. E queremos dizer que essa
entidade - o Estado nacional consolidado - uma precondio para a penetrao das
filiais. Este um desdobramento do capitalismo em etapa monoplica; uma
projeo de blocos de capitais oriundos de espaos nacionais regulados para outros
espaos necessariamente ordenados. A famosa exigncia de estabilidade - como
precondio para a atrao de capitais estrangeiros e, em particular, os industriais -
supe a previa cristalizao de uma ordem capitalista regulada por um Estado
nacional estvel. E, mais que isso, exige um Estado capaz de administrar a relao
simbitica que se estabelece entre os capitais nacionais e as filiais. Exige um Estado
capaz de ser o guardio do pacto e administrador de suas demandas. A presena de
grandes massas de capitais que, interarticuladas com o Estado, dinamizam a expanso
desse capitalismo, o principal estmulo do capital externo. Um espao de
acumulao ordenado e dinmico a "ecologia" predileta das filiais. A comunidade
de interesses dos capitais nacionais presencia, pois, um movimento inicial em que o
capital industrial estrangeiro est subordinado econmica e politicamente ao capital
nacional. Economicamente, a uma dinmica que dada pelo complexo mercantil;
politicamente, devido a exigncia de uma ordem nacional. No necessrio falar do
interesse do capital estrangeiro pela penetrao. Cabe interrogar o interesse do capital
nacional. No padro pretrito de acumulao, a diferenciao do circuito nacional
pelas filiais ajuda a reduzir em parte o custo de reproduo de mo-de-obra e,
possivelmente, de alguns elementos do capital constante. No obstante, isso tem o
sabor duvidoso das explicaes a posteriori. Cremos que a penetrao no continha

5
Informao completa em Delfin Netto (1979).

6
nenhuma ameaa e foi percebida como portadora de eventuais vantagens pelos
capitais nacionais no-industriais, solidamente apoiados em sua dupla hegemonia.
Para isso, a filial industrial orientada para o mercado interno no implicava nenhuma
ameaa, nem em termos de ocupao de seus circuitos, nem em termos de reduo de
seus lucros. Poderia talvez ampli-las, jamais diminu-las. Sem atribuir maior
importncia ao fato, impuseram um pacto implcito com duas clusulas bsicas. A
primeira dispe, como reservas para os capitais nacionais das rbitas de seu interesse
crucial, como frentes de valorizao. Tais rbitas so no-industriais e, entre elas, as
filiais estrangeiras industriais no podero diversificar as inverses. A segunda
estabelece uma regulao quanto partio horizontal da massa de lucros do
capitalismo associado. A rentabilidade das rbitas sob controle do capital nacional
no ser inferior da rbita industrial. A existncia do pacto exige algo do Estado:
que seja o seu gestor. E acreditamos que essa a especificidade do Estado em nosso
continente, pelo menos no caso brasileiro. A funo de gestor do pacto fundamental
para a reproduo do pacto do capitalismo associado e a manuteno da "sagrada
aliana". Se a competio intercapitalista operasse sem o imprescindvel desempenho
do Estado como gestor, o capital industrial tenderia a fazer um movimento para a
instalao do capital financeiro. Haveria uma invaso de rbitas ontem e hoje
reservadas ao capitalismo nacional. Mas, fazer isso seria romper pela base os
fundamentos do Estado. Conservando a imagem, diramos que muito antigo o
primeiro esboo do grande pacto implcito, e, ainda que pelo desenvolvimento de
nosso capitalismo, tenha havido toda uma sucesso de verses posteriores, nas
renegociaes alteraram-se clusulas colaterais e engendraram-se termos aditivos;
mas as duas clusulas bsicas se mantm hoje com sua concepo plasmada na
primeira negociao, antes da industrializao.

Sabemos que o modelo de acumulao sob o comando do capital mercantil - o

chamado modelo primrio exportador - esgotou-se. Sua crise no corresponde
imediata instalao de um modelo de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia do
capital industrial. Maria da Conceio Tavares, em sua exposio, alertou para o fato
de que s possvel falar de um padro de acumulao sob o comando do capital
industrial, quando a diferenciao do circuito industrial permite que se articule por si
a expanso do sistema. Isso s ocorreu depois da Segunda Guerra Mundial. Com a
internacionalizao, uns poucos pases da Amrica Latina passaram a exibir uma
estrutura industrial capaz de garantir tal tipo de dinamismo. No caso do Brasil, entre o
esgotamento do antigo modelo e a constituio do novo, houve uma transio de um
quarto de sculo. A CEPAL formulou uma explicao para a transio - o
denominado modelo de desenvolvimento para dentro - na qual a progressiva
diferenciao da estrutura industrial resulta do processo de substituio de
importaes. Tal industrializao se constituiu como uma resposta s mudanas no
marco internacional que colocou s economias primrias o estrangulamento externo
como tendncia secular. A dinmica latino-americana surgia nessa explicao como
determinada pela interao do externo-interno, sendo a principal determinao ditada
pela evoluo das relaes centro-periferia. Na perspectiva da acumulao, a
construo de uma hiptese dinmica tem seus alicerces em uma explicao do modo
especfico como se valorizam os capitais existentes no interior da economia. Cremos
ser muito duvidoso considerar a industrializao (com os atributos restritivos que se
queira) a categoria explicativa das transies latino-americanas. Sob a perspectiva
terica em que nos movemos, a histria latino-americana oferece uma variedade de
situaes. Em alguns casos - Mxico e Brasil - a transio foi levada a cabo com a

7
passagem industrializao, e se plasmou um novo padro de acumulao; outros
pases continuam em transio, alguns estagnados e mesmo involuindo em termos de
diferenciao do aparelho produtivo - Cone Sul; alguns, em busca de um novo marco
institucional que lhes possibilite a passagem para a industrializao - bloco andino; e
alguns esto tentando a construo do socialismo. O conceito de Amrica Latina
sustentvel como unidade geogrfica, mas se dissolve como matrial de reflexo
terica para a economia poltica. Sem embargo, acreditamos que, ainda frente a este
panorama de uma variedade histrica que se abre em um espectro to amplo, h
alguns denominadores comuns que podemos, a ttulo de repto, pr em discusso.

O primeiro j foi debatido neste trabalho: o desenvolvimento insuficiente da

base tcnico-produtiva, mesmo nos casos em que se tenha passado, por meio da
internacionalizao, para movimentos, de acumulao sob a hegemonia do capital
industrial.

O segundo uma espcie de centralizao "imperfeita"; algo como um

bloqueio poltico-estrutural centralizao do capital. Nos pases centrais, os blocos
de capital se constituem com cabeas financeiras que se distribuem pelas diferentes
rbitas de capital. Apresentam condies como bloco para regular, disputando com
seus equivalentes as margens de lucro das diferentes rbitas. As filiais estrangeiras
instaladas nos nossos capitalismos no podem romper a aliana, o pacto bsico. Esto
limitadas pela necessidade de reproduo do pacto de dominao. Aqui no podem
reproduzir como em um espelho a organizao caracterstica das economias centrais,
e tampouco podem fazer sob sua hegemonia o movimento de constituio do capital
financeiro. Por razes equivalentes, s quais se pode agregar sua debilidade relativa,
tampouco pode faz-lo o capital nacional privado. H uma situao peculiar na qual
nenhum dos capitais existentes em nossos capitalismos em etapa monoplica pode
fazer o movimento geral de centralizao. Se as filiais o fizessem, poderamos falar de
uma desnacionalizao completa da economia. Mas iria ocorrer uma desestabilizao
do pacto de dominao, que co-constitutivo de sua prpria presena na Amrica
Latina. Se os grandes capitais nacionais o fizessem, teramos um estranho tipo de
revoluo burguesa por "apropriao" de outros capitais. Para alguns haveria um ator
- o Estado - que poderia promover a centralizao. Cremos que tal virtualidade
formal no Estado gestor do pacto bsico. O capitalismo em etapa monoplica -
presente em muitas evidncias nas economias latino-americanas - tem em nossos
ecmenos de acumulao uma autolimitao estrutural em direo ao movimento de
monopolizao.

A esse nvel julgamos que a situao do menor pas latino-americano a

mesma no Brasil - no interessam a dimenso da economia, o grau de diferenciao
de seu aparelho produtivo etc. Falaramos de uma equi-impotncia em termos de
monopolizao como um detalhe especfico da Amrica Latina. Na transio no h
nenhuma lgica definida de valorizao conjunta dos capitais, em que ela se constitua
a partir do modo como se interarticulam. Nessa situao, as aes do Estado aparecem
como decisivas para explicar as trajetrias de diferenciao do aparelho produtivo. O
Chile dos anos 30, as decises do Estado Novo no Brasil e tantos exemplos de ao e
inao do Estado so pilares obrigatrios para a reconstituio das trajetrias
histrico-concretas de nossas economias. No obstante, no se extrai do econmico a
necessidade de tais aes. Elas expressam algo assim como um alto grau de liberdade
desse Estado, cujo exerccio exige a busca de explicaes a nveis que no o

8
econmico. Deste ltimo emana a exigncia de reproduzir interesses capitalistas que
no so capazes de autodeterminar-se no movimento de expanso. Neste sentido, o
Estado prisioneiro do padro esgotado. Mas de forma quase esquizide e a partir da
mesma incapacidade que o limita, esse Estado dispe de uma singular autonomia,
para diante, na definio de projetos e programas de diferenciao produtiva. Em
alguns casos, ocorre ser a instncia que, a partir de configuraes polticas
especficas, logra tentar o desenvolvimento das foras produtivas que formam um
novo padro de acumulao. Esse Estado pode crer na utopia do pleno
desenvolvimento ou pode prescrever o retorno a uma situao oposta. Em uma
hipstase do voluntarismo, pode pretender ser a nao-potncia e pode propor uma
neomercantilizao da economia. No colocamos na economia o fio condutor de uma
explicao nas transies do tema Estado e desenvolvimento. Temos de pedir auxlio
aos cientistas polticos, para que nos forneam algumas hipteses estruturais que
aclarem to diversas trajetrias histricas. Como economistas, podemos sugerir
poucas coisas, entre elas, que estes so capitalismos que, por razes gentico-
constitutivas, parecem no poder completar a monopolizao.

Estamos em um momento de franqueza, em uma hora da verdade, e

conveniente ampliar a confisso. Os economistas tm estado sumamente obcecados
pela industrializao e sabem muito pouco sobre o que ocorreu com as demais rbitas
de capital - bancrias, comerciais, agrrias, etc. -, como se movem ao longo da
transio, como se situam nos poucos casos em que a industrializao se constitui no
novo padro de desenvolvimento. Sempre em busca da controvrsia e com toda a
impreciso que o leitor nos permite, acreditamos que identificvel em nossas
experincias a presena de padres "pervertidos" de valorizao nessas outras rbitas.
A permissividade com os movimentos especulativos, a obliqidade patrimonialista, a
hipervalorizao dos prdios urbanos e rurais, as inflaes seculares, etc, so
manifestaes to arraigadas e universais na Amrica Latina que suspeitamos estarem
vinculadas ao pacto bsico. No temos a mais remota pretenso nem capacidade de
estabelecer as mediaes requeridas para a fundamentao da interligao. Desejamos
apenas suscitar elementos que permitam a suposio.

Em seguida queremos limitar-nos ao caso do Brasil. Uma economia perifrica

na qual, a partir de meados dos anos 50, se plasmou um novo padro de acumulao
sob inequvoca hegemonia do capital industrial. A transio estabeleceu precondies
internas que tornaram o pas uma das economias perifricas eleitas pelos blocos de
capital, em uma fase de acirrada competio, como zona de migrao de novas filiais.
Tal movimento internou o reduzido conjunto de setores produtivos que lideraram a
expanso mundial do capitalismo ao longo deste sculo. A formao do novo padro
ps o sistema de filiais em ponta e algumas empresas nacionais privadas e pblicas no
corao estratgico de um modelo, que se reproduziu no Brasil com grande atraso em
relao s economias centrais. Em termos esquemticos, a situao emergente
delineia de forma exemplar uma dicotomia. O capital industrial, sob a liderana do
sistema de filiais, est em posio hegemnica, sob o ponto de vista do movimento de
expanso. Os capitais nacionais colocados nas outras rbitas permanecem decisivos
para a reproduo poltica da ordem dominante. Essa dicotomia poderia ser
considerada a verso mais avanada do capitalismo associado. O pacto bsico
permanece inalterado. J vimos que a manuteno da primeira clusula - a diviso de
rbitas -bloqueia a monopolizao. A manuteno da segunda clusula - a ampla
participao do capital nacional na repartio horizontal de lucros, est, segundo

9
nossa opinio, ligada reiterao dos padres "pervertidos" de valorizao. Os
capitais nacionais tendem a obter massas de lucros que ultrapassam sistematicamente
as oportunidades de valorizao de suas rbitas. Buscam sempre a forma de ativos -
de natureza diversa - como reserva de valor, e exigem permissividade e estmulo da
poltica econmica em direo a esse tipo de movimento. H uma obliqidade
patrimonialista e uma hipertrofia de operaes especulativas ligadas constituio,
transformao e circulao destes ativos. Qualquer pessoa que tenha manuseado
sries histricas de preos das terras urbanas e rurais na Amrica Latina conhece o
fenmeno de uma evoluo que supera a taxa de inflao e no mantm relao com
eventuais aluguis ou rendas. Observando os capitalismos associados mais avanados,
possvel registrar o alto nvel de criatividade das formas especulativas. Cremos que
isso constitutivo e estrutural no capitalismo associado.

Sabemos muito pouco sobre a articulao entre a industrializao e os

movimentos das rbitas subordinadas, que, pela peculiar constituio de nosso
capitalismo, obtm do poltico uma frao substancial do excedente geral do sistema.
So conhecidos os nveis de investigao para poder abarcar o movimento da rbita
industrial. Aqui, as determinaes que provm do nvel e composio das inverses e
padres de organizao industrial tornaram cada vez mais transparente a
especificidade de nossas industrializaes6. muito conhecida a articulao entre este
movimento e o investimento pblico. A industrializao, impulsionada pela
competio intercapitalista nos setores de ponta, exige do Estado uma regulao
poltico-econmica, a respeito da qual existe abundante literatura. Essa parte da
agenda do Estado no especfica da Amrica Latina, mas os problemas que se
oferecem para o Estado como administrador da "sagrada aliana" - permitir a
valorizao predominantemente especulativa de lucros, apropriadas pelos capitais das
rbitas no-industriais -, uma agenda especfica de nosso capitalismo associado. A
nosso ver, toda aquela seqela de manifestaes no so disfunes do nosso
capitalismo, mas dimenses de seu modo de ser. No so desvios ou equvocos na
conduo da poltica econmica, mas um reclamo estrutural desse tipo de capitalismo.

O circuito imobilirio permite observar uma objetivao da classe de

problemas que precisamos investigar para esclarecer a natureza de especficas
articulaes do Estado no seio do capitalismo associado. Entendemos o circuito
imobilirio como frente de operaes de transmutao e valorizao de lucros dos
capitais nacionais. Este circuito est sob o comando do capital imobilirio, que
promove as transformaes valorativas dos ativos imobilirios. Aqui existe uma
profunda e ntima relao com o Estado. A presena do privilgio inerente prpria
possibilidade de valorizao. Isso visvel na concesso de licenas para construo,
na definio das frentes de desenvolvimento urbano, na troca de regulamentos de
edificao, etc. dispensvel mencionar, pelo bvio, a clara articulao entre parte da
inverso pblica e as operaes do setor imobilirio. Finalmente, o capital imobilirio
realiza operaes de mobilizao de recursos e emissor de ativos cuja liquidez pe
problemas de refinanciamentos especiais. Por essa dimenso, est articulado com a
atividade financeira pblica. Essas observaes so banais e no enquadram
necessariamente nenhuma especificidade. O capital imobilirio comanda a atividade
de construo residencial, que isoladamente a principal geradora de emprego e
ingresso urbanos. Diretamente, pela demanda de materiais, e indiretamente, via

6
Este tema para o caso do Brasil est exaustivamente analisado por Tavares (1974,1978).

10
emprego e ingresso urbanos, o capital imobilirio determina as condies de
realizao da produo de amplas parcelas do capital industrial.

Antes que a industrializao seja o movimento central - durante a transio -

as operaes do circuito imobilirio explicam a diferenciao limitada da estrutura
industrial que se expande em classes de indstrias altamente dependentes das
atividades de construo. O fenmeno da urbanizao na Amrica Latina, para alm
de nossas diferenas, apresenta notvel uniformidade. No estamos pensando nas
dramticas distncias sociais que estigmatizam nossas cidades. Temos presente a
rapidez das metamorfoses fsicas dos espaos urbanos, independentemente do
dinamismo das economias nacionais. Santiago, nos anos 70, ainda que a economia
chilena estivesse estagnada; Caracas faz o mesmo com uma economia em expanso;
no Brasil so notveis as similitudes em termos de taxa de crescimento demogrfico e
ritmo de valorizao dos ativos imobilirios em metrpoles como So Paulo e capitais
regionais, que no so sedes de industrializao nem plos de agriculturas regionais
dinmicas. H um mistrio nos processos de desenvolvimento urbano latino-
americanos que talvez seja parcialmente esclarecido se encararmos a cidade como o
lcus de operaes de lucros hipertrofiados dos capitais no-industriais e
examinarmos a localizao estratgica que ocupa o circuito imobilirio para a
administrao da segunda clusula do pacto bsico. Finalmente, cabe sublinhar a
posio do Estado, que tem de sancionar a hipertrofia dos lucros do capital
imobilirio e liberar o caminho para a sua sistemtica operao especulativa. Esse
capital tem, nos pases latino-americanos, um estatuto privilegiado. Funciona como
um ajustador do pacto, ocupando funes que, em uma monopolizao avanada, so
preenchidas pelo circuito financeiro.

O capital imobilirio cria uma frente de valorizao fictcia. Nessa atividade,

obtm seus principais lucros. Comanda a uma s vez a construo - uma operao
subsidiria das operaes especulativas que exige transformao material dos prdios.
Os lucros no se confundem, nem provm da atividade da construo. Mas suas
salvaguardas provm desse nvel. Comanda um circuito de valorizao que a
determinante principal do emprego e ingresso urbanos. A reduo de suas atividades
gera uma crise ampla. Assim, a aderncia desse capital atividade imobiliria
depende de como considera a atrao dos lucros especulativos. Esta tem de ser
garantida pelo Estado mediante um estatuto privilegiado. da natureza deste capital a
recuperao - aps cada operao de sua liquidez e sua rpida deslocao para
qualquer outra operao especulativa. Se a poltica pblica no garantir um adequado
nvel de ganho no circuito imobilirio, o capital se move para outras operaes,
praticamente sem perdas, mas gerando uma sria crise com sua retirada.

Estamos convencidos de que esse circuito - com suas peculiares modalidades

operacionais, mas situado em um posto estratgico equivalente - opera em todos os
capitalismos latino-americanos.

A combinao entre um movimento central de industrializao e as operaes

das outras rbitas reservadas pela "sagrada aliana" aos capitais nacionais, no se
interarticulam na Amrica Latina de acordo com o procedimento das economias
centrais - a constituio de blocos - mas exige a regulao poltica no mbito de
Estado. Assim, a agenda do Estado latino-americano ampliada pela peculiar
organizao dicotmica de nossos capitalismos. A administrao desta dicotomia
passa constitutivamente pelo interior do Estado. Isso, formalmente, amplia o poder do

11
Estado. Mas sobrecarrega sua agenda e - segundo suspeitamos - limita sua capacidade
de ampliar o pacto social mantenedor da ordem. As interarticulaes que sustentam e
reproduzem um capitalismo que no se constitui plenamente monoplico compem o
pano-de-fundo das ampliadas distncias que estigmatizam nossa estrutura social.

O Brasil no um paradigma para a Amrica Latina, porm ilustra dentro dos

limites as possibilidades de um padro de desenvolvimento capitalista associado.
ingnua a crtica desse padro por insuficincia dinmica. Que a crtica se oriente no
sentido de desvelar sua limitao estrutural na passagem a um pleno desenvolvimento
capitalista e registre a seqela de comportamentos especficos dentro do poltico e do
social que derivam dessa peculiar organizao.

Referncias Bibliogrficas
CARDOSO DE MELLO, Joo Manuel. O capitalismo tardio. Campinas: UNICAMP.
IFCH, 1975/Campinas: UNICAMP. IE, 1998. (Economia 30 Anos -UNICAMP,
4).
DELFIM NETTO, Antnio. O problema do caf no Brasil. Rio de Janeiro: FGV:
1979.
TAVARES, Maria da Conceio. Acumulao de capital e industrializao no Brasil,
Rio de Janeiro: UFRJ, 1974/Campinas: UNICAMP. IE, 1998. (Economia 30
Anos -UNICAMP, 6).
TAVARES, Maria da Conceio. Ciclo e crise - Movimento Recente da
industrializao brasileira. Rio de Janeiro: UFRJ, 1978/Campinas: UNICAMP.
IE, 1998. (Economia 30 Anos - UNICAMP, 8).

12