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Seminrio de Tcnicos e Funcionrios em Planejamento Urbano

Centro Interamericano de Vivenda e Planejamento
(CINVA)















A CARTA DOS ANDES






















Traduo de Gustavo Neves da Rocha Filho
So Paulo
1960

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Sumrio




TEMA I

A. CONCEITO DO PROCESSO DE PLANIFICAO
Introduo. Planificao. Processo. Processo de Planificao. Resumo do
Processo. Planificao Urbana. O Processo dentro da Atividade de Governo.
rgo de Planificao. A Planificao dentro do Sistema Democrtico. Etapas
de Planificao....................................................................................................4-7

B. OS ASPCTOS HUMANOS DA PLANIFICAO
Introduo. Necessidades bsicas do Homem. Pesquisas Humanas ................7-8

TEMA II

CARACTERSTICAS DO PLANEJ AMENTO REGIONAL METROPOLITANO E
URBANO NA AMRICA LATINA
Introduo. Problemas no mbito Regional, Metropolitano e Urbano.
Planificao Nacional, Regional e Urbana. Crescimento da Populao Urbana.
Controle de Especulao da terra. Habitao para Famlias de Pequenos
Recursos. Servios Pblicos no mbito Regional. Zoneamento no mbito
Regional e Urbano ...........................................................................................8-13

TEMA III

A. OBJ ETIVOS E ALCANCES DO PLANO GERAL URBANO
Conceito de Plano Geral Urbano. O P.G.U. como Poltica a Longo Prazo.
Diferena entre Poltica e Ao. O P.G.U. Em Relao sua rea de J urisdio.
Relao do P.G.U. com o Traado Urbano ...................................................13-14

B. ORGANIZAO DO PLANO GERAL URBANO, ADMINISTRAO E
PROGRAMA DE REALIZAO
Relao com a Administrao Pblica nos Diversos Nveis. Base Legislativa
para o Planejamento Urbano. rgo de Planificao. Administrao dos
Programas de Planificao. ...........................................................................14-17

C. COMO PROCEDER PARA A PREPARAAO DO PLANO GERAL URBANO
Orientao Global Preliminar. Estabelecimento de um Programa para Pesquisa
Bsica e Estudos de Planificao. Realizao da Pesquisa e Estudos Bsicos.
Estabelecimento de um Esquema Fsico Geral. Contedo do P.G.U. ...........17-20

D. APRESENTAAO, APROVAO E ADOO DO PLANO GERAL URBANO
O P.G.U. como Declarao de Poltica. Coordenao do Pessoal de Alto nvel.
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Aceitao por parte dos Altos Funcion5rios de outras Instituies Pblicas.
Aceitao por parte das Autoridades Locais. Apio Pblico. Adoo por parte da
Comisso de Planificao e do Conselho Municipal. Exame e Reviso
Peridicos. Forma de Apresentao. .............................................................20-21

E. INSTRUMENTOS PARA A EXECUAO DO PLANO GERAL URBANO
Zoneamento. Controle da Subdiviso de Terrenos. Mapa Oficial de Vias
Pblicas e reas Comunais. Os programas de Renovao Urbana, Habitao de
Interesse Social, Desenvolvimento e Reabilitao. Programao e Reviso
Obrigatria de Obras Pblicas. Educao e Persuaso do Pblico. ............. 22-26

TEM A IV

A. O PROCESSO GERAL DE RENOVAAO URBANA
Introduo. Definio. Formas de Renovao Urbana. Objetivos Principais.
Elementos do Programa de Renovao Urbana. Procedimentos Gerais. .....26-31

B. HABILITAAO DE AREAS SUBDESENVOLVIDAS
Introduo. Descrio. Objetivo. Princpios. ................................................31-33

TEMA V

PROGRAMAAO E ORAMENTO
Introduo. Definio. Descrio do Processo de Programao.
Concluses.................................................................................................... 33-36

TEMA VI

LIDERANA EM PLANEJ AMENTO
Introduo. Opinio Pblica. Relaes Pblicas. Delineamentos Bsicos.
Tcnicas. Pblicos. Organizao Administrativa. Programa de Ao. O Papel do
Cidado. O Papel dos Profissionais de Planificao. O Papel das Universidades.
Sugestes para uma Poltica Universitria.....................................................36-41
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TEMA I

A. CONCEITO DO PROCESSO DE PLANIFICAO


Introduo

A funo de governo exerce extraordinria influncia quando se deseja acelerar
o desenvolvimento orgnico e integral de um pas. Nos pases classificados como
subdesenvolvidos este conceito adquire uma importncia especial. A experincia tem
demonstrado que a planificao constitui uma insupervel ferramenta de trabalho para o
melhor aproveitamento dos recursos humanos e naturais e a melhor adequao do
sistema administrativo para alcanar aquele desenvolvimento. Em conseqncia, a
planificao deve incorporar-se aos processos de governo da Amrica Latina.

Planificao

Planificao o processo de ordenamento e previso para conseguir, mediante a
fixao de objetivos e por meio de uma ao racional, a utilizao tima dos recursos de
uma sociedade em uma poca determinada.
A planificao , portanto, um processo do pensamento, um mtodo de trabalho
e um meio para propiciar o melhor uso da inteligncia e das capacidades potenciais do
homem para benefcio prprio e comum.

Processo

Processo urna seqncia de operaes destinadas consecuo de um objetivo.

Processo de planificao

A funo de governo consista em promover o bem comum criando o clima
prprio e proporcionando certos meios para que possam desenvolver-se as atividades
privadas e a expresso individual. A planificao aplicada ao processo de governo
garante, em uma sociedade democrtica, o alcance dos objetivos de uma comunidade,
ordenando, coordenando e dirigindo as mltiplas decises governamentais no mbito da
cidade, regio ou pas. Como a planificao deve estar incorporada aos sistemas de
governo, ela um processo que consiste no conjunto de medidas contnuas por meio das
quais um grupo de tcnicos, administradores pblicos e polticos colocam-na em
andamento e a mantm em operao.

Resumo do processo

Em conseqncia, a planificao um processo eminentemente governamental,
dentro do livre jogo democrtico, desenvolvido atravs de uma srie contnua de etapas
que implicam identificao de problemas, sua pesquisa, anlise e estabelecimento de
objetivos; a formulao de solues alternativas; a adoo do plano; a programao,
aferio, reviso e atualizao contnua do mesmo.

Planificao urbana

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Dentro do conceito global de planificao, a planificao urbana a organizao
do espao, atividade e funes de uma cidade, - levando em conta os fatores sociais,
econmicos, fsicos e poltico-administrativos, - para alcanar o bem estar progressivo
dessa coletividade.
No setor urbano, o processo de planificao leva em conta a anlise dinmica
dos componentes fsicos, scio-culturais e geoeconmicos que influem no
desenvolvimento da cidade, para chegar a concluses que permitam ordenar, regular,
controlar e promover tal desenvolvimento.

O processo dentro da atividade de governo

O meio em que se desenvolve o processo de planificao o governo, seja este
nacional, regional ou local. Os governos constituem-se, em geral, de trs poderes
(legislativo, executivo e judicirio) com funes prprias, estabelecidas para conseguir
um sistema de controle e equilbrio. Este fato obriga a que o processo de planificao
tenha lugar em cada um deles, especialmente nos setores executivo e legislativo.
Conseqentemente, o rgo de planificao deve ter a posio mais conveniente dentro
da administrao.

rgo de planificao

O rgo de planificao est constitudo por dois elementos fundamentais: uma
comisso de planificao e um escritrio tcnico; eles tm por misso assessorar os
poderes executivo e legislativo, sem que por tal deva converter-se em um super-rgo.
O rgo de planificao exerce as funes de coordenao uma vez que os planos
propostos por ele tenham tido as sanes convenientes e como tal deve estar presente a
todos os atos de governo. (Vejam, se as concluses do Tema III). O rgo de
planificao essencialmente assessor e coordenador. A execuo de seus planos e
recomendaes de responsabilidade dos rgos executivos.

A planificao dentro do sistema democrtico

Para que a planificao tenha poder, este deve emanar da coletividade atravs de
seus representantes no poder legislativo. Os polticos percebem, extradas do seio da
comunidade, as inquietudes; o rgo de planificao realiza as pesquisas, identifica os
problemas e faz as recomendaes aos representantes do povo para que eles enunciem
uma poltica e os objetivos a alcanar. Com estas diretrizes, o rgo de planificao
prepara os planos gerais baseados nos objetivos estabelecidos; estes planos voltam
novamente ao poder legislativo para aprovao; uma vez aprovados o rgo de
planificao prepara os programas especficos de trabalho e de inverses, os quais
voltam ao legislativo para aprovao. Com essa aprovao o poder executivo realiza as
obras.
Todos estes passos permitem a participao da comunidade na formulao e
adoo dos planos, o estudo sistemtico do geral ao particular, e por sua vez garantem a
continuidade de obra de governo.

Etapas de planificao

As etapas da planificao esto baseadas no mtodo cientifico de observao,
anlise e sntese e envolvem, alm disso, atos da administrao pblica. As etapas so
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as seguintes:
1. Identificao do problema.
2. Pesquisa, anlise, diagnstico e determinao de objetivos.
3. Formulao de solues alternativas.
4. Adoo do plano.
5. Programao.
6. Aferio, reviso e atualizao.

1. Identificao do problema

Entende-se por identificao do problema, a constatao, delimitao e
hierarquizao dos fenmenos que sero objeto da planificao. Para identificar o
problema levar-se-o em conta os seguintes aspectos:
a) experincia direta e objetiva do problema;
b) consultas informais com especialistas e com pessoas afetadas com o
problema;
c) disponibilidade financeira para a sua execuo;
d) praticabilidade; e
e) prioridade ou urgncia de execuo.

2. Pesquisa, anlise, diagnstico e determinao de objetivos

A pesquisa se refere aos vrios procedimentos objetivos e sistemticos mediante
os quais possvel: a) adquirir conhecimentos detalhados e verdadeiros sobre os
problemas Includos na etapa anterior; b) verificar ou comprovar hipteses relacionadas
com o problema escolhido, formuladas antes de comear a coletar os dados pertinentes.
As tcnicas que se usam comumente na pesquisa so: a entrevista, a
amostragem, o censo, a observao sistemtica e a recopilao de informaes
existentes.
A anlise se define como uma srie de operaes por meio das quais se
ordenam, classificam, comparam e combinam os dados e observaes recolhidas na
pesquisa. A anlise consiste em: a) ampliar e aprofundar o conhecimento sobre a
freqncia, magnitude ou intensidade dos fenmenos; b) estabelecer relaes e
correlaes entre dois ou mais fenmenos estudados; c) predizer as conseqncias de
um fator determinado em uma situao similar; d) oferecer ao planificador a
oportunidade de escolher o procedimento e as condies mais apropriadas para produzir
os resultados desejados. Seguindo estas operaes deve chegar-se ao diagnstico, ou
seja, ao conhecimento exato da realidade do problema o que permite estabelecer
hipteses e determinar objetivos.

3. Formulao de solues alternativas

Nesta etapa formulam-se as solues por meio de um processo de sntese. Dado
que os fatores que concorrem determinao do problema so mltiplos e variveis, o
planificador encontrar-se- ante a possibilidade de apresentar diferentes solues
alternativas. Esta possibilidade tem como fim escolher a soluo que melhor se adapte
s condies e s premissas determinadas nos itens 1 e 2.

4. Adoo do Plano

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As solues alternativas so apresentadas aprovao e adoo de acrdo com
as caractersticas de cada pas. Para ela poder usar-se um ou vrios dos sistemas
assinalados a seguir;
a) mediante audincia pblica ou discusso ampla.
b) mediante deciso dos poderes legislativo e executivo e
c) mediante deciso em consulta plebiscitria.
Em todo o caso a adoo do plano pressupe uma sano legal.

5. Programao

Com o objetivo de desenvolver em forma racional o plano j adotado, deve
estabelecer-se em detalhe uma programao que determine, no tempo e no meio fsico,
a realizao dos diversos aspectos do plano, destinando a cada um deles os recursos
necessrios para a sua realizao.
As recomendaes do plano se efetuam por meio das atividades pblicas e
privadas.
A programao se refere atividade pblica e inclui as metas de prazo limitado.
(Vejam-se os lemas III e V).

6. Aferio, reviso e atualizao

Durante o desenvolvimento das etapas, o rgo de planificao deve recolher as
experincias adquiridas e as reaes motivadas por sua aplicao e com elas efetuar a
sua aferio. Esta consiste na confrontao das metas propostas e os resultados obtidos
por meio de comparaes entre as situaes anterior e posterior execuo do plano.
Igualmente, proceder-se- a uma reviso sistemtica dos mtodos empregados, com o
objetivo de manter em dia o plano, assegurar a sua continuidade e controlar o seu
desenvolvimento.



B. OS ASPCTOS HUMANOS DA PLANIFICAO



Introduo

Dentro de um conceito humanstico e democrtico, a planificao urbana tem
por objeto garantir a supervivncia, o trabalho e o bem estar do homem como pessoa e
comunidade.
As cidades so, por outro lado, o resultado das concepes, ambies, atitudes e
trabalho de seus habitantes. Por isso tem-se insistido em que a planificao urbana deve
basear-se no conhecimento da comunidade o qual parte da aferio das necessidades
bsicas do homem para estar em condies de satisfaz-las.

Necessidades bsicas do homem

As necessidades bsicas do homem em comunidade so:
a) de ndole fsico-biolgica tais como alimentao, vesturio, abrigo, loco-
moo, desenvolvimento e conservao da espcie;
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b) de ndole psico-espritual: desenvolvimento espiritual e intelectual, recreao
e relaes sociais.

Pesquisas humanas

Para aferir as necessidades bsicas do homem, em cada caso, necessrio ter em
conta:
a) Pesquisa scio-econmica que permita estabelecer os seguintes dados
referentes comunidade: caractersticas, recursos, aspiraes e tendncias.
b) Organizao da comunidade que permita estabelecer os seguintes elementos:
de liderana, de agrupamento, de orientao e de adaptao.
c) Desenvolvimento potencial da comunidade que permita estabelecer as
seguintes capacidades: receptiva, de iniciativa, de organizao e de cooperao.



TEMA II

CARACTERSTICAS NO PLANEJ AMENTO REGIONAL, METROPOLITANO E
URBANO NA AMRICA LATINA




Introduo

As cidades importantes da Amrica Latina esto experimentando um
excepcional crescimento como resultado de:
- concentrao da base econmica nas cidades produzida por motivo da Segunda
Guerra Mundial;
- centralizao poltica, administrativa, comercial e de servios operada nas
cidades capitais;
- condies defeituosas de vida nas reas rurais;
- notvel progresso nos meios e vias de comunicao, o que tem facilitado a
rpida vinculao entre as zonas de produo e os centros povoados importantes e
destes entre si; e
- desenvolvimento cultural que se vem operando nas concentraes urbanas e
que constitui um fator de atrao de pessoas para as cidades.
Este conjunto de fatos, e o forte crescimento vegetativo da populao,
produzido, sobretudo a partir de 1940, o que imprime caractersticas muito especiais
ao crescimento regional, metropolitano e urbano desta poro do continente americano.
Deve ter-se em conta que o processo de urbanizao na Amrica Latina tem sido
diferente do que ocorreu nos pases industriais onde, junto com o aumento da
produtividade do campo, houve um incremento de desenvolvimento industrial e urbano.
Por outro lado, o crescimento descontrolado das cidades importantes tem dado
lugar formao de grandes zonas urbanas desprovidas, total ou parcialmente, de
servios pblicos Elementares tais como gua potvel, esgoto e luz eltrica, a
deficincia de outros servios comunais como transporte urbano, reas de recreao,
escolas, centros de sade; ao crescimento dos problemas da administrao e manuteno
dos referidos servios e ao aumento crtico do problema da habitao, to evidente na
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formao contnua e prticamente incontrolvel da zona de favelas.


Problemas no mbito regional, metropolitano e urbano

Atendendo aos movimentos da populao, suas causas e efeitos, sumriamente
expostos na presente introduo, a planificao regional, metropolitana e urbana, na
Amrica Latina, se defronta bsicamente com quatro grandes grupos de problemas.
1. Problemas de crescimento de reas urbanas que aparecem como insuficientes
ou incapazes de conter os contingentes de populao que diriamente aumentam;
2. Problemas urbanos no setor regional, j que notrio o desequilbrio havido
entre as cidades e as regies que as alojam, por dificuldade na determinao de tais
regies assim como na correspondncia funcional de ambas as unidades.
3. Problemas especficos das reas metropolitanas, as quais alm de apresentar
os assinalados anteriormente ainda tm os inerentes sua prpria condio de
metrpole, tais como os problemas de congestionamento, deteriorao, desemprego,
patologia social, etc ..
4. Problemas de governo, organizao e administrao de aglomerados urbanos
devidos essencialmente diversidade de unidades poltico-administrativas de tais
concentraes urbanas.
A seguir expem-se a grandeza e caractersticas de alguns problemas tpicos dos
grupos enunciados, assim como as recomendaes que a respeito de sua soluo podem-
se preliminarmente formular.

Planificao nacional, regional e urbana

A planificao do desenvolvimento nacional, regional e urbano indispensvel
para obter uma utilizao tima dos recursos humanos. A experincia demonstra que a
aplicao de planos isolados interfere nos interesses de jurisdies adjacentes ou
promovem inverses em desacordo com a realidade nacional ou sem o proveito social
desejvel.
Portanto recomendvel:
1. Que o ponto de partida da planificao seja o estabelecimento de metas
sociais e econmicas adequadas para elevar o nvel de vida da populao ordenando, em
ntima relao, os recursos econmicos, sociais, fsicos e polticos.
2. Obter e outorgar precedncia, de tempo e hierarquia, aos planos nacionais,
mediante delimitao e estudo das regies como reas de planificao. Em
conseqncia, e de acordo com uma escala lgica de valores, o plano geral urbano deve
respeitar as diretrizes do plano regional e, este, os objetivos do plano nacional.
3. Que nos casos em que devido a razes especiais seja necessrio dar prioridade
planificao urbana, se procure, no obstante, formul-la dentro do mbito regional e
em harmonia com o desenvolvimento econmico do pas.

Crescimento da populao urbana

Um fator de suma importncia no crescimento da populao urbana a
constante e cada vez maior migrao do campo para a cidade. Este fato, alm de
aumentar a catica situao nas reas urbanas, Pode chegar a reduzir gravemente a
produo agrcola dos pases.
A migrao no pode ser impedida com disposies de ordem restritiva. As
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pssimas condies de vida nos meios rurais, os baixssimos salrios que al se obtm e
a inexistncia quase total de possibilidades de assistncia sanitria e desenvolvimento
cultural, at certo ponto, esto justificando o xodo.
Por outro lado, a experincia demonstra que a planificao urbana isolada
incapaz de controlar o crescimento das cidades. A nica forma de alcanar uma
distribuio racional da populao, "e1aborando planos regionais em harmonia 'com o
desenvolvimento integral do pas.
, pois, necessrio que as cidades e regies da Amrica Latina adotem medidas
tendentes a orientar seu crescimento a fim de que este no exceda o limite de eficincia.
Este limite ter sido alcanado no momento em que se apresentar algum dos seguintes
fatos:
a) Quando a base econmica da cidade j no tiver capacidade para oferecer
uma ocupao estvel a novas migraes;
b) Quando a migrao diminuir prejudicialmente a produo agrcola;
c) Quando existirem fatores limitativos, de ordem fsica, no abastecimento de
algum dos servios pblicos;
d) Quando o maior crescimento da cidade central provocar o estancamento do
desenvolvimento normal de outros ncleos urbanos.
Pelo contrrio, para alcanar o controle de crescimento, deve-se propiciar planos
de desenvolvimento regional ou nacional que incluam:
a) uma poltica agrria que fixe o campons em seu meio, proporcionando-lhe
fonte segura de trabalho. Deve-se fomentar a criao de comunidades rurais dotadas de
eficientes meios de acesso, servios pblicos elementares e equipamentos sanitrios, de
educao e recreio;
b) a formao de colnias agrcolas nas zonas ainda inexploradas, organizadas
sob o princpio das comunidades rurais; e
c) o melhoramento dos servios educativos, sanitrios e de recreao em cidades
de menor desenvolvimento, para fomentar a constituio de centros industriais,
comerciais, tursticos ou de outro tipo. Estes so a base para o progresso das regies
para as quais desejvel canalizar as correntes migratrias.

Controle de especulao da terra

O rpido crescimento da populao, motivado pelo movimento migratrio e a
falta de eficientes controles e regulamentos sobre o desenvolvimento da terra urbana
favorecem a especulao como imoral fenmeno econmico. Uma das causas bsicas da
debilidade econmica das municipalidades e da especulao da terra a carncia de
adequados impostos sobre a propriedade urbana, o que favorece a reteno de terrenos
na espera de uma valorizao futura.
A perspectiva de fcil especulao com bens imveis e os processos
inflacionrios tpicos em muitos pases da Amrica Latina, registrados especialmente
nas grandes cidades, canalizam a inverso de capitais nos terrenos urbanos, faltando
recursos teis para as atividades econmicas reprodutivas. Este fenmeno se agrava no
caso de algumas cidades onde as terras urbanizveis esto em mos de poucas pessoas.
A especulao tende, por sua vez, a concentrar a riqueza em mos de poucas pessoas e
representa um dos obstculos mais graves para o desenvolvimento ordenado das
cidades.
Esta situao pode corrigir-se adotando-se os seguintes dispositivos:
1. Rever a poltica de fixao dos valores imobilirios urbanos, em especial a
relativa aos impostos prediais, com o objetivo de evitar a especulao com a terra e ao
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mesmo tempo de arrecadar fundos suficientes para que as municipalidades possam
realizar as obras de interesse pblico que a coletividade demanda.
2. Distribuir em justa proporo o custo das obras realizadas por entidades
pblicas entre os proprietrios beneficiados, mediante a aplicao de contribuies de
melhoria.
3. Procurar o estabelecimento ou melhora de cadastros, periodicamente
atualizados, para cobrana de impostos de mais valia, quando as necessidades da
comunidade o demandam.
4. Reservar, por parte das entidades do governo, amplos terrenos em setores
ainda no urbanizados, para desenvolver programas de interesse social e colocar terras
urbanas no mercado de urbanizaes, com razoveis utilidades para no desalentar o
inversionista privado, mas sim impedir a excessiva especulao.
5. Outorgar incentivos especiais s inverses reprodutivas como a agricultura, a
criao de gado, indstria, etc., para desviar a nociva tendncia de inverter capitais em
bens de raiz.
6. Conceder estmulos s novas construes que se realizem de acordo com os
planos reguladores e por outro lado impor tributos especiais aos lotes que se mantm
injustificadamente sem uso.
Nota: Em vista da transcendncia que tem os problemas de especulao com as
propriedades urbanas, sugere-se dar nfase a este tema no prximo Seminrio de Tcnicos e
Funcionrios em Planejamento Urbano e convocar em futuro prximo uma conferncia especfica
sobre este assunto na qual participem planficadores, economistas, socilogos e juristas de
reconhecida competncia, no continente americano.

Habitao para famlias de pequenos recursos

A formao de favelas nas cidades importantes da Amrica Latina criou graves
problemas de saneamento e patologia social. A experincia demonstra que este
fenmeno no se pode encarar em forma isolada e que para seu eficaz enunciado
indispensvel considerar fatores de ordem regional e inclusive nacional.
Por outro lado, est demonstrado que as famlias de mais baixos recursos no
podem enfrentar por si mesmas, em condies aceitveis, o custo da habitao e
servios. Tambm se observa a falta de disposies apropriadas que controlem a
iniciao, extenso e consolidao de reas de favelas.
Por conseguinte, preciso elaborar estudos de planificao regional que
indiquem uma racional distribuio de fontes de trabalho e grupos de populao, e
controlar a apario de favelas construdas por ou para as famlias de baixos ingressos,
com as seguintes medidas:
1) Impedindo a invaso dos alinhamentos, ruas e estradas ou das servides de
servios pblicos e a ocupao clandestina de terrenos de propriedade pblica ou
privada.
2) Fiscalizando o cumprimento dos regulamentos de zoneamento, urbanizao e
construo, que devem conter normas especiais que reconheam as reduzidas
possibilidades econmicas das classes desamparadas, mas que por sua vez devem
impedir a formao de bairros em condies inaceitveis.
3) Evitando a consolidao e extenso das favelas existentes e a formao de
novas aglomeraes com estas caractersticas. Podem-se utilizar programas de
habilitao de terrenos e de servios com inverses e normas mnimas, em reas aptas
para habitao, devidamente planejadas no que se refere ruas, distribuio e tamanho
dos lotes, servios pblicos e reservas de terrenos para equipamento comunitrio. Al as
famlias de mais baixos recursos podem construir a habitao que esteja mais ao seu
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alcance com possibilidade de melhor-la gradualmente usando os sistemas de ajuda
prpria ou mtua, com assistncia tcnica, econmica e social das municipalidades ou
das instituies de habitao de interesse social.

Servios pblicos no mbito regional

Os servios pblicos vitais so prestados mediante obras e programas que
aproveitem diversos recursos, naturais e humanos. Algumas vezes estes no se podem
obter dentro de uma determinada regio ou municipalidade, sendo necessrio recorrer
aos recursos disponveis em outras regies.
A adequao do meio fsico para satisfazer as necessidades vitais, mediante
obras pblicas, requer fortes inverses iniciais e emprego de capitais permanentes em
operao, manuteno, ampliao e reposio. Na maioria dos casos estas somas
superam os ingressos fiscais obtidos pela prestao dos servios. Ademais, no nimo do
contribuinte usurio no existe uma conscincia de retribuio justa e equitativa pelos
servios que recebe.
Freqentemente, as autoridades municipais no exercem um efetivo controle do
uso da terra, permitindo ao capital privado urbanizar, com fins comerciais e at
especulativos, reas que no futuro no podero ser servidas pelos servios pblicos.
Por tais motivos, a distribuio de recursos disponveis para servios pblicos
vitais deve ter um controle, devidamente hierarquizado, seja nacional, regional ou
estadual, metropolitano, urbano ou municipal, de acordo com um critrio de
planificao integral.
Devem constituir-se empresas pblicas de carter regional ou metropolitano para
prover, coordenar, manter a administrar os servios que a comunidade demanda,
enfrentando a realidade de seus custos e fixando tarifas que garantam uma
administrao sem perdas.
Deve formar-se conscincia pblica para o pagamento dos servios, de acordo
com as possibilidades de cada nvel econmico da populao, eliminando-se o vcio de
conceder servios gratuitos que faz inoperante a eficcia de qualquer sistema.
Por ltimo, necessrio que as autoridades competentes apliquem
energicamente as restries ao uso da terra, recomendadas pelos planos regionais e
urbanos, limitando as reas urbanizveis em razo das possibilidades de dotao dos
servios pblicos.

Zoneamento no mbito regional e urbano

De acordo com sua localizao nas cidades ou regies a terra deve usar-se de
uma maneira racional levando em conta as suas caractersticas fsicas e de
produtividade.
Com este propsito indispensvel zonear o uso da terra nas reas urbana e
regional de acordo com adequados estudos demogrficos, sociolgicos, econmicos e
fsicos que permitam uma tima localizao e dimensionamento das zonas de uso.
Para a efetivao desses planos deve legislar-se de maneira que as autoridades
contm com poderes de controle e de estmulo para fazer que se cumpra o zoneamento
aprovado.
Igualmente devem criar-se os instrumentos necessrios para que se integrem os
estudos de zoneamento nos municpios adjacentes que constituem uma s unidade vital
de tipo metropolitano ou regional e procurar o apoio de todas as entidades pblicas que
tomam parte no desenvolvimento urbano e regional. Finalmente indispensvel
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submeter todo o projeto publicidade e s discusses pblicas que se requeiram, para
que a coletividade tenha plena conscincia do plano e colabore em sua efetivao.



TEMA III

A. OBJ ETIVOS E ALCANCES DO PLANO GERAL URBANO




Conceito de plano geral urbano

Nota: Usar-se- abreviatura P.G.U. para Plano Geral Urbano.

O Plano Geral Urbano o documento oficial que enuncia a poltica da
autoridade local frente ao crescimento fsico da cidade e ao desenvolvimento da regio
metropolitana.
Na Amrica Latina este instrumento no tem sido suficientemente usado na
prtica. Seu conceito se acha, todavia, em evoluo e existem certos elementos que
conduzem ao esclarecimento do mesmo. Estes elementos so principalmente:
- A conscincia dos prprios problemas econmicos e sociais nos povos da
Amrica Latina e da possibilidade de sua soluo.
- A inquietude popular pelos problemas urbanos.
- A inquietude dos profissionais pelo correto enunciado e soluo dos mesmos.
- As eficientes relaes entre os profissionais e os poderes pblicos.
- Os recursos tcnicos e econmicos com que estes poderes possam contribuir
para tais fins.

O P.G.U. como poltica a longo prazo

essencial a formulao do P.G.U. como poltica a longo prazo.
Ao mesmo tempo em que um instrumento do processo de planificao, o P.G.U.
constitui um documento sujeito a um processo em constante renovao que requer
contnua modificao para adaptar-se s necessidades e condies cambiantes da
sociedade para a qual foi traado. O P.G.U. exige, para seu correto desenvolvimento,
uma adequada organizao administrativa que assegure a sua continuidade, a es-
tabilidade de seus funcionrios tcnicos e administrativos, um efetivo programa
oramentrio e o apoio de uma legislao conveniente.
Quando as circunstncias imperantes no contribuam para alcanar as condies
referidas, devero promover-se as reformas necessrias.
Existem exemplos, em pases latino-americanos, nos quais um plano firmemente
sustentado por um critrio tcnico manteve sua continuidade atravs de mudanas
polticas.
Nenhum P.G.U. se pode levar a cabo com xito, se no se interessa a
comunidade durante o processo da Sua formulao. Uma vez que o P.G.U. pertena
comunidade, sua vigncia est assegurada.

Diferena entre poltica e ao
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O P.G.U. como poltica define-se pelo conjunto de objetivos, princpios e
normas adotadas por ele, pela autoridade local.
A ao est constituda por leis, decretos, regulamentaes e disposies que
desenvolvam a poltica do P.G.U. em sua aplicao ao meio fsico.
Durante o estudo do P.G.U. dever procurar-se a coordenao efetiva com os
distintos rgos autnomos de nvel superior que de alguma maneira possam influir em
seu desenvolvimento.
Uma vez formulado como poltica a longo prazo da autoridade local, ser
conveniente a sua aceitao pelas autoridades nacionais, provinciais e estaduais,
segundo os casos, e na medida que isto contribua a dar-lhe fora legal e comprometa seu
cumprimento por parte dos rgos das distintas jurisdies.

O P.G.U. em relao sua rea de jurisdio

Em todos os casos o P.G.U. dever ter jurisdio sobre toda a rea de influncia
da cidade a que pertena. Quando a rea de influncia da cidade exceda seus limites
polticos e se assim for necessrio, dever criar-se o rgo indispensvel para que a
condio referida possa cumprir-se.

Relao do P.G.U. com o traado urbano

O traado ou paisagem urbana deve ficar condicionado aos princpios diretores
do P.G.U.; ajustado a ele, ter sua expresso definitiva em etapas posteriores.
Define-se o traado urbano como a composio que localiza os espaos livres e
ocupados e os ordena com critrio funcional e esttico, interpretando desse modo em
trs dimenses, as previses do P.G. U ..


B. ORGANIZAO DO PLANO GERAL URBANO, ADMINISTRAO E
PROGRAMA DE REALIZAO



Relao com a administrao pblica nos diversos nveis

O processo de planificao deve incorporar-se administrao pblica nos
nveis nacional, regional e local, para assegurar sua continuidade.
So condies necessrias para alcanar essa continuidade a existncia de
estabilidade administrativa e de conscincia coletiva dos problemas da comunidade.
essencial uma coordenao e um intercmbio entre as atuaes dos diferentes
rgos administrativos, assegurados por meios legislativos adequados.
Deve existir uma comisso de planificao que expresse a poltica municipal,
coordenando as decises oficiais e privadas.
O alcance da planificao urbana no deve perder de vista as suas relaes
regionais, sobretudo quando est localizada em uma zona de carter metropolitano. Os
rgos de planificao de nvel superior, nos pases da Amrica Latina, devem estar
preparados para atender a trabalhos de planificao urbana em cidades no aptas
financeira e tecnicamente para lev-los a cabo.
Base legislativa para o planejamento urbano
15


A legislao para a planificao urbana, de nvel nacional, deve ter carter
facultativo e no obrigatrio, devendo prover as normas necessrias aplicveis na
planificao de nvel regional ou local, os sistemas para estimular esta planificao e as
condies para outorgar apoio financeiro s municipalidades.

1. Legislao facultativa

A forma mais comum de legislao aquela que obriga ao cumprimento do que
dispe. A esta legislao obrigatria se ope o conceito de legislao facultativa que a
que outorga faculdades ou obrigaes aceitveis por aquele rgo a quem vo dirigidas,
mas que, uma vez aceitas, surtem os mesmos efeitos de qualquer lei obrigatria . Entre
as faculdades que tais leis podem outorgar, est a delegao da faculdade legislativa do
rgo emissor, a outros rgos para fins e limites bem definidos.
Reconhece-se que ambas as formas jurdicas so perfeitamente adotveis na
Amrica Latina e que ambas so teis para os fins da planificao.
Considera-se que se devem emitir leis facultativas emanadas do poder mais
elevado (as Cmaras Legislativas nacionais) que outorguem s municipalidades os
poderes necessrios para a criao de seus rgos de planificao. Assim mesmo, essas
leis facultativas devem capacitar as municipalidades para legislar, e a seus rgos de
planificao para regulamentar com carter obrigatrio sobre:
a) O zoneamento do uso da terra.
b) A regulamentao dos loteamentos e os procedimentos para sua gesto.
c) A reserva de terrenos para usos pblicos, localizando-os mediante o plano
oficial de vias e reas comunais.
d) A renovao das reas urbanas.
e) Reviso obrigatria.
Com o propsito de alcanar melhor xito nas gestes enunciadas, deve ter-se
presente que a experincia em alguns pases da Amrica Latina sobre as leis facultativas
a de que no so postas em vigor pelos rgos facultados; neste caso se recomenda dar
s leis facultativas que se emitem, um carter compulsrio quanto obrigao aos
rgos facultados para atuar dentro de um prazo de prudncia; deve-se, assim mesmo,
cuidar bastante da sua compatibilidade com as demais leis vigentes.

2. Legislao emitida pelos rgos de planejamento ou pelas municipalidades

A legislao emitida por estes rgos deve ser de tipo obrigatrio e
regulamentar, com plena vigncia na jurisdio dos mesmos. Ao texto escrito devem
agregar-se como partes integrantes e inseparveis os mapas, planos e grficos; seu texto
deve cobrir todos e cada um dos setores sobre o qual se lhes tenha concedido jurisdio
no mandato facultativo.
Dada a debilidade econmica e tcnica de muitas municipalidades menores
muito recomendvel a redao de claras e bem meditadas leis e regulamentos modelos
que lhes facilite a tarefa legislativa; pela mesma razo se lhes deve prestar em muitos
casos uma ao tutelar por parte do Estado. Esta ao pode obter-se de diversos modos:
a) por emisso de leis orgnicas que reconheam uma classificao dos
municpios por categorias de autonomia crescente, em razo direta de seu maior grau de
desenvolvimento;
b) pela incorporao dos municpios mais fracos, que estejam dentro da rea de
influncia de uma cidade, jurisdio municipal desta;
16

c) pela formao de Federaes de Municpios;
d) pela criao de entidades autnomas que lhes prestem assessoria e
financiamento.
Quando se adote uma das formas expostas, uma combinao das mesmas, ou
outra qualquer que se julgue conveniente, deve-se ter como profisso de f, em
benefcio das comunidades e das democracias latino-americanas, o robustecimanto dos
municpios, outorgando-lhes, quando no a tenham, plena autonomia, tanto jurdica
como econmica.
Com isto se conseguir, alm de criar uma maior conscincia cvica das
comunidades, liberar o Estado do seu encargo tutelar.

rgo de planificao

O rgo de planificao deve estar integrado na administrao municipal. Atuar
como assessor do poder executivo e como coordenador e elemento de ligao entre este
e o poder legislativo, e entre as diversas comisses deste ltimo que, de alguma forma,
tenham relao com o P. G. U .. No assumir de modo algum o carter de super-rgo.
O rgo de planificao se subdivide em dois elementos fundamentais, a saber:
uma comisso de planificao municipal e um escritrio tcnico. Eventualmente pode
convocar-se um conselho consultivo.

1. A comisso de planificao

Est formada por profissionais e cidados nomeados em carter oficial, limitada
em nmero de membros e a cujo cargo est a formulao da poltica de planificao, a
programao de trabalhos a longo e curto prazo e o controle de sua aplicao.
desejvel que alguns dos cidados membros desta comisso sejam do conselho
municipal para alcanar uma melhor integrao com o rgo legislativo.

2. O escritrio de planificao

dependncia direta da comisso de planificao.
So funes deste escritrio a formulao dos projetos a longo prazo que
integram o P.G.U., a elaborao dos projetos a curto prazo que detalham as formulaes
do mesmo, a aplicao destes projetos e o controle do desenvolvimento urbano em
geral.
Deve contar com um corpo de profissionais treinados em planificao urbana e
com pessoal tcnico e administrativo e os elementos adequados para o cerre to
desempenho de suas funes.
Seu funcionamento interno estar a cargo de um diretor e um subdiretor tcnico.
So funes do diretor a administrao, a coordenao interna e externa do escritrio, as
relaes como os rgos e entidades pblicas e privadas e com o pblico em geral. O
subdiretor tcnico responsvel pelo andamento dos trabalhos dentro do escritrio e
mantm a coordenao tcnica dos diferentes departamentos do mesmo.

Administrao dos programas de planificao

O desenvolvimento dos programas de planificao deve estar baseado em um
sistema de programao geral para determinar, antes de sua iniciao, os objetivos e
programas de trabalho, no tempo e espao, e dirigir o pessoal e equipamento
17

correspondente.
A designao de pessoal estar regida por normas capazes de garantir um alto
nvel profissional e sua correta seleo e localizao.
O trabalho pode dividir-se em dois aspectos: a planificao a longo prazo, que
deve preocupar-se essencialmente da preparao do P.G.U. e sua reviso peridica e a
planificao a curto prazo, que se preocupa da aplicao do P.G.U. por meio dos
instrumentos de controle do desenvolvimento da cidade e do estudo dos problemas
imediatos.
indispensvel assegurar uma alta qualidade do trabalho quanto a sua
apresentao e manter um sistema ordenado de elaborao e classificao, que permita a
fcil consulta e Utilizao no futuro.


C. COMO PROCEDER PARA A PREPARAAO DO P.G.U.



Orientao global preliminar

Para a elaborao do P.G.U. se necessita de uma orientao global quanto ao
carter geral da rea, sua estrutura bsica, problemas e objetivos da comunidade.
Para este fim necessrio:
a) consultar os diversos grupos da comunidade, como sociedades de melhoras de
bairros, sindicatos, grupos profissionais, etc.;
b) conhecer a documentao existente os estudos j realizados;
c) realizar entrevistas com as pessoas responsveis pelos diversos servios
pblicos e com as autoridades municipais;
d) realizar levantamentos locais; e
e) realizar alguns estudos preliminares, se necessrio.

Estabelecimento de um programa para pesquisa bsica e estudos de planificao

Para este fim necessrio:
a) estabelecer a seqncia dos trabalhos;
b) determinar fontes de informao, tcnicas de obteno dos dados, pessoal e
outros recursos necessrios; e
c) estabelecer um programa em funo do tempo com as datas de trmino de
cada etapa, de maneira a obter uma continuidade na preparao do plano.

Realizao da pesquisa e estudos bsicos

Para este fim necessrio:
a) estabelecer mapas bsicos em nmero determinado de escala: para zonas
determinadas da cidade; para a cidade; para regio. Em geral, trs escalas so
suficientes. A diviso da cidade em setores deve ser estabelecida em funo de unidades
de planificao delimitadas depois das pesquisas preliminares.
b) a colheita sistemtica de dados fidedignos essencial a fim de ter base slida
para tomar decises de planificao. Ela inclui:
1) - obteno de dados e estudos de fontes existentes: ser indispensvel ter
reunidos os documentos existentes e estabelecer uma crtica do material obtido. Em
18

alguns casos ser possvel obter estudo; especiais feitos por instituies de estatstica ou
outros escritrios que so de interesse para o P.G.U. Na Amrica Latina, especialmente,
necessrio que o; resultados dos censos efetuados cada dez anos possam ser utilizados
de forma mais detalhada pelas municipalidades.
2) - pesquisas diretas: nestas pesquisas ser necessrio:
Ter objetivos claramente definidos. Assegurar o mtodo mais exato possvel.
Planejar a colheita de dados a fim de descartar toda a informao que no seja do
caso.
Evitar superposio de estudos e fazer programas de pesquisa em colaborao
com os escritrios especializados (Exemplos: estudos virios em colaborao com o
Escritrio de Trnsito; estudos de uso da terra em colaborao com o Escritrio de
Cadastro, Avaliao Territorial. etc.).
3) - arquivo: importante que cada parte do trabalho de planificao que se v
completando se faa em uma forma ordenada, identificando as fontes de informao,
indicando as tolerncias e margens de erro, e o nome do autor, para futuras referncias.
4) - informao necessria sobre os aspectos fsicos, sociais e econmicos:

- Aspectos fsicos

Geografia bsica, clima, recursos e topografia. Uso atual do terreno em geral e
em detalhe. Sistema dos atuais servios pblicos.
O estado das construes; habitao.
Padro de circulao de todo tipo de veculos. Evoluo histrica da rea.
O carter esttico visual.

- Aspectos sociais

Populao, crescimento, densidade, distribuio, tamanho das famlias, etc.
Estado da educao, analfabetismo, escolas e sua eficcia. Condies de sade e
instalaes hospitalares em relao s doenas.
Servios de proteo contra incndios, polcia, o crime e a delinqncia,
Organizaes cvicas e profissionais, seus interesses afins neste caso e a rea que
cobrem.
J urisdies governamentais, suas responsabilidades em matria e rea de
autoridade.
Estrutura comunal e centro de interesses sociais comuns.

- Aspectos econmicos

Taxa de emprego e ingressos da populao em relao rea habitvel.
Natureza e atividades em negcios, volume de vendas, tendncias, fatores de
localizao.
Tipos de indstria, capacidade produtiva, fontes de matria-prima, etc.
Mercado para o consumo de produtos manufaturados ou distribudos localmente.
Valores de terrenos, sistemas tributrios e fontes de ingressos municipais.
Tendncia da construo e seu volume, classificados por tipos.

Estabelecimento de hipteses, objetivos, princpios e normas

Para este fim necessrio:
19

a) estabelecer claramente as suposies e prognsticos com respeito ao
crescimento da populao, evoluo da economia local e relaes da poltica
estabelecida pelos nveis superiores de governo.
b) estabelecer os objetivos do plano em funo da orientao global e dos
estudos detalhados.
Os objetivos do plano relacionam-se com o propsito final da planificao
urbana. O rgo de planificao deve formular estes objetivos; no entanto, a deciso
final com respeito a eles, de competncia dos poderes executivo e legislativo.
Na Amrica Latina os objetivos gerais da planificao fsica no podem ser
outros que a elevao dos nveis econmico e cultural da populao e a valorizao da
famlia e da pessoa humana.
Para isto, no poltico, no social, no econmico e no fsico devero considerar-se
os seguintes aspectos:
- no poltico: o P.G.U. se basear em normas de orientao regional e nacional.
- no social: o P.G.U. encarar a habitao, a educao, a sade, a recreao e o
desenvolvimento cultural e espiritual da nao.
- no econmico: o P.G.U. procurar o pleno emprego, a elevao dos ingressos
familiares, uma distribuio mais justa dos ingressos e o equilbrio e estabilidade
econmica dos rgos pblicos.
- no fsico: o P.G.U. alcanar um melhor uso da terra pblica e privada, um
melhoramento dos servios pblicos, um sistema de comunicao que garanta a
circulao de pessoas e coisas de forma segura, conveniente, eficiente, econmica e
agradvel.
c) Estabelecer os princpios do P.G.U. como regras fixas baseadas em verdades
j descobertas ou de sentido comum que sirvam de fundamento para a sua elaborao. O
estabelecimento destes princpios a tarefa prpria do rgo de planificao. Os
princpios revelaro em que forma os objetivos podem ser cumpridos no arranjo fsico
dos elementos da rea de planificao.
d) Estabelecer normas como valorizao quantitativa que sirvam de padro para
medir a aplicao dos princpios. Nesta etapa indispensvel a participao das diversas
dependncias administrativas para a formulao das normas dos diversos servios
especializados. importante que as normas estejam baseadas na situao real de cada
pas, regio ou cidade e o que possvel realizar com os recursos existentes.

Estabelecimento de um esquema fsico geral

indispensvel exprimir as relaes entre os objetivos, princpios e normas e o
esquema fsico. Este plano preliminar, plano piloto ou pr-plano, que compreende o
esquema fsico, os objetivos, princpios e normas, deve ser submetido s consultas
necessrias e aprovao da Comisso de Planificao Municipal.

Contedo do P.G.U.

Uma vez realizados os estudos detalhados por subreas, fica completo o P.G.U.,
que deve conter os seguintes elementos tcnicos:
a) Uso da terra: deve incluir a distribuio e o arranjo geral de reas para uso
residencial, comercial, industrial, pblico, etc ..
Alm disso, deve indicar a densidade de populao, a extenso de terreno
destinada a cada uso e a capacidade final de populao de cada sub-rea.
b) Circulao: indispensvel que este aspecto do P.G.U. se estude
20

conjuntamente com os usos da terra j que so estes distintos usos que geram a
circulao urbana, enquanto que por outro lado, a rede viria os condiciona. Esta seo
deve incluir todo o tipo de instalao para o movimento de passageiros e cargas e seus
respectivos terminais, coordenados em um sistema integral que ficar definido com
elementos tais como:
- vias de pedestres,
- vias de trnsito lento domicilirio,
- vias de trnsito rpido,
- linhas ferrovirias,
- aeroportos e suas vias de acesso, e
- portos martimos e fluviais.

c) Servios comunais: compreendem a localizao dos diversos tipos de servios
prestados pelo poder pblico tais como as instalaes para a educao, a sade, a
recreao e os edifcios administrativos, etc ..
d) Servios pblicos: compreendem a reserva de reas destinadas aos servios
pblicos essenciais e em alguns casos os anteprojetos de suas instalaes. Os servios
geralmente contemplados so: gua, esgotos e seu tratamento, eletricidade, telefone, etc.



D. APRESENTAO, APROVAO E ADOA0 DO P.G.U.

O P.G.U. como declarao de poltica

O P.G.U. uma declarao da poltica de melhoramento e desenvolvimento da
cidade e deve guiar as decises da comunidade atravs de seus dirigentes.
Seu contedo ideolgico :
a) Estabelecer objetivos lgicos e justificados como autntico reflexo das
necessidades pblicas e dar base a uma poltica de elevao dos nveis de vida da
populao.
b) Integrar planos coordenados que envolvam os elementos do desenvolvimento
fsico.
c) Orientar programas a curto prazo e de imediata efetivao, sem perder de
vista os objetivos a prazo maior, sujeitos estes reviso peridica.

Coordenao do pessoal de alto nvel

As equipes de tcnicos de alto nvel que atuem nas diversas fases da planificao
urbana, nas grandes cidades da Amrica Latina, devem estar coordenadas por um
profissional especialista em urbanismo que saiba fomentar o esprito de grupo e
conciliar as diferenas de critrio de seus colaboradores.

Aceitao por parte dos alies funcionrios de outras instituies pblicas

Para introduzir no P.G.U. os conceitos e normas dos diversos servios
especializados que atuam na rea urbana e obter seu apoio ao plano, em sua elaborao
se deve contar com a colaborao das diversas entidades nacionais, estaduais ou
municipais encarregadas destes servios, obtida da seguinte forma:
a) Formao de uma junta tcnica assessora integrada por representantes dessas
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entidades.
b) Aprovao do P.G.U. pelos escritrios de planificao regional e nacional
para evitar sua interferncia com os planos de nvel superior e obter que estes, por sua
vez, respeitem as jurisdies municipais.
c) Delimitao exata das jurisdies dos rgos de planificao nos trs nveis:
local, regional e nacional.

Aceitao por parte das autoridades locais

Em vista de que no existe na Amrica Latina ligao eficaz entre profissionais
tcnicos e autoridades locais e escassa ou nula a participao do cidado nas solues
dos problemas de governo se recomenda na preparao do P. G. U . :
a) que a formulao da poltica de planificao seja feita em contato com o
pessoal profissional e tcnico que elabora os planos; e
b) que realizem-se audincias pblicas durante o processo de planificao com o
fim de propiciar a participao do cidado.

Apoio pblico

Considerando o papel secundrio do pblico na preparao e efetivao dos
planos de melhoras urbanas recomendvel:
a) alcanar a autntica participao e apio do pblico beneficirio; e
b) popularizar o contedo dos planos mediante publicidade acessvel
generalidade dos cidados, buscando despertar interesse e formar conscincia.

Adoo por parte da comisso de planificao e do conselho municipal

Sendo os conselhos municipais responsveis pela poltica urbana desejvel
que:
a) o conselho municipal participe da responsabilidade pela adoo oficial do
P.G.U.; e
b) que a comisso de planificao, que conta entre seus membros com
representantes do conselho municipal, seja o rgo de ligao nas relaes necessrias
entre este conselho e o escritrio de planificao.

Exame e reviso peridicos

A reviso peridica e sistemtica do P.G.U. deve ser obrigatria.

Forma de apresentao

A apresentao do P.G.U. na Amrica Latina deve ser feita de duas maneiras:
a) em forma tcnica e detalhada para fins de trabalho e execuo pelos rgos de
realizao; e
b) em forma genrica, acessvel, diagramtica e complementada com textos
explicativos para a sua tramitao oficial e conhecimento pblico.




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E. INSTRUMENTOS PARA A EXECUAO DO PLANO GERAL URBANO



Introduo

A execuo do P.G.U. tem como principais instrumentos, os seguintes:
1. zoneamento,
2. contrle de subdiviso de terrenos,
3. mapa oficial de vias pblicas e reas comunais,
4. programas de renovao urbana, habitao de interesse social,
desenvolvimento e reabilitao,
5. programao e reviso obrigatria de obras pblicas, e
6. educao e persuao do pblico.
Para a devida implantao dos instrumentos enunciados se requer:
- uma base legal, slida e ampla, que outorgue os poderes necessrios para atuar.
- um rgo bem estruturado e devidamente inter-relacionado com os demais
rgos, dotado de pessoal capaz e honesto.
- que o P.G.U. interprete fielmente as tendncias e necessidades da cidade a que
se aplica.
- conquistar a opinio pblica e o apoio do povo, o que se pode alcanar por uma
boa campanha de divulgao de princpios.
- que o P.G.U. forme parte de um bom plano regional ao que deve subordinar-se
no que lhe compete.
- encarar com energia, mas com extrema prudncia, o problema da erradicao
de usos inconformes, muito especialmente na etapa inicial.
Aspectos e delineamentos bsicos que se devem acrescentar para garantir o
xito.
a) sobre poltica - Consultar detidamente a realidade e a dinmica urbana para
ajustar-se s mesmas, procurando, sem prejuzo da excelncia do plano, reduzir ao
mnimo as alteraes da estrutura fsica para conseguir facilidade, economia e mxima
aceitao pelo pblico.
b) Deve estar baseado no P.G.U., devidamente coordenado com ele, cobrir
completamente a rea de influncia urbana, referir-se a todos os usos do terreno e
aspectos do seu desenvolvimento.
c) sobre legislao - Os regulamentos devem ser claros, concisos e precisos;
fceis de entender, tanto pelas autoridades, como por todas as pessoas, sem exceo;
concordantes com os regulamentos de loteamentos e construes, para no haver
conflitos de incompatibilidade, fazendo-se prevalecer o regulamento de zoneamento
sobre os outros dois.

Zoneamento

a) definio e alcance - O zoneamento um instrumento legal para controlar o
uso da terra, as densidades de populao, a localizao, o tamanho e o volume dos
edifcios e seus usos, em prol do bem estar humano.
b) expresso e forma - O zoneamento se expressa e toma forma atravs de leis e
regulamentos e de planos em escala conveniente nos quais se marcam os diferentes
distritos previstos.
c) extenso de sua jurisdio - Deve compreender toda a rea de influncia
23

urbana. As vezes (o tradicional nos Estados Unidos) s controla a terra e as atividades
privadas; outras (o que parece mais lgico para a Amrica Latina) controla tambm as
reas de servio pblico.
d) regulamentos de zoneamento - Os regulamentos de zoneamento devem
considerar:
1 - Disposies especiais para o estacionamento em reas previstas, em
proporo com o uso do terreno.
2 - Determinao das reas residenciais, comerciais e industriais em relao
anlise e previses consistentes, sobre a situao econmica e perspectiva de mercado.
3 - Determinao de reas para uso exclusivamente agrcola ou pecurio com o
fim primordial de controlar a expanso imoderada e desconexa de ncleos urbanos,
prevendo a criao daqueles que sejam desejveis. As reas de servios pblicos
constituem um uso e devem incluir-se no zoneamento. No s se deve controlar a ati-
vidade privada, mas tambm a pblica.
4 - Controle de densidade mediante uma regulamentao adequada de usos da
terra, volume de edificao e fatores de ocupao.
e) usos inconformes - Por se considerar que esta matria muito importante
fazem-se a seguir algumas anotaes sobre a mesma.
1) Ter presente que, quanto mais se ajuste o plano de zoneamento s tendncias
e costumes estabelecidos, tanto menores sero os casos de uso inconforme.
2) Sem afastar-se do princpio jurdico de no retroatividade que respeita direitos
adquiridos, devem-se adotar medidas para erradicar os usos inconformes, que podem ser
restritivas (prazos prudenciais para gozar do uso, caducidade do direito por interrupo
do uso e finalmente proibio de recondicionamento e ampliao).
3) Nos casos extremos em que o uso inconforme seja perigoso para a segurana
da comunidade, deve ser erradicado imediatamente recorrendo-se a expropriao
forada.
4) Tambm se podem tentar com xito medidas que criem incentivos mudana
voluntria dos usos inconformes.

Controle da subdiviso de terrenos

absolutamente necessrio o controle, por parte das municipalidades e das
autoridades de planificao, da subdiviso de terrenos, a qualquer ttulo, dentro da
totalidade da rea de influncia urbana.
Para alcanar eficazmente necessrio;
a) Criar, com toda a fora, a obrigatoriedade e a impossibilidade de desrespeitar
as disposies do zoneamento com relao aos tamanhos e conformaes dos lotes, para
que em nenhum caso as novas propriedades no se ajustem a elas.
b) Tomar as medidas necessrias e eficazes que permitam s municipalidades e
s autoridades de planificao impedir a inscrio de novas propriedades, nos Registros
de Imveis, quando no tenham a aprovao municipal ou das autoridades de
planificao. Esta uma das medidas mais eficazes para evitar as urbanizaes
clandestinas.
c) adoo de normas adequadas. As normas que se adotem devem garantir as
condies mais altas para alcanar urbanizaes que no s respondam s condies
atuais, mas tambm s futuras; no entanto, deve conceder-se importncia muito grande
ao potencial econmico dos diferentes grupos sociais para obter solues adequadas e
acessveis a todos. Pode chegar-se at a conceder normas mais liberais aos
desenvolvimentos estaduais de habitao para pessoas de baixos recursos e ainda para
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urbanizaes particulares destinadas a esse tipo de gente, quando garantam preos tetos
baixos e sempre que se achem previstas nos planos de zoneamento ou quando, ao no
preencher esses requisitos, contem com a aprovao das autoridades.
d) cesso de reas para vias de circulao e servios aos municpios por parte
dos urbanizadores - Reconhece-se como prtica, sancionada pelo costume em muitas
regies da Amrica Latina, que as empresas urbanizadoras entreguem s
municipalidades, gratuitamente, as reas ocupadas pelas vias pblicas e as reas
destinadas a servios pblicos. Recomenda-se adotar esta prtica e sancion-la legal-
mente, impondo normas para garantir que essas reas cumpram cabalmente seus fins.
No tem havido um critrio uniforme a respeito; umas vezes se tem estabelecido
porcentagens fixas da rea a urbanizar, outras vezes se tem indicado porcentagens
decrescentes em razo inversa extenso urbanizada e s vezes se tem proposto como
funo explcita da densidade desejvel. Qualquer sistema que se adote deve levar em
conta a densidade e garantir que em nenhum caso se rebaixem os limites adotados.
e) realizao dos trabalhos de urbanizao por parte e a conta dos urbanizadores
- Tem sido tambm uma prtica saudvel na Amrica Latina exigir do urbanizador a
realizao de obras, cingidas s normas municipais. s vezes se impede a venda de lotes
ou a sua negociao a qualquer ttulo at que, realizados os trabalhos, tenham j sido
recebidos pela municipalidade; Em outros casos se permite a venda imediata, sempre ou
quando se dem garantias suficientes ao municpio.
f) proteo aos compradores de lotes - Deve-se fazer um detido estudo jurdico a
fim do evitar que os compradores de lotes sejam vtimas de contratos abusivos ou
dolosos, ou se vejam sujeitos a extorses.

Mapa oficial de vias pblicas e reas comunais

Chama-se assim ao documento que consta de planos e memoriais descritivos que
mostrem e expliquem a localizao, extenso e conformao exata das reas necessrias
para a circulao e para servios comunais. Em alguns pases o Mapa Oficial refere-se
exclusivamente s vias pblicas, considerando as reas de servios comunais como
parte integrante do Plano Geral. Em outros lugares considera-se que o zoneamento
regula unicamente as reas privadas e incluem-se no mapa as reas requeridas para
parques e demais estruturas de uso comunal.
Qualquer sistema bom sempre que satisfaa cabalmente as necessidades
coletivas.
a) as vias pblicas Um aspecto muito importante constitui os trabalhos de
retificao, ampliao e abertura de vias pblicas.
Reconhece-se como um direito do municpio definir as linhas de fachada e fixar
reas descobertas (para jardins, estacionamentos, etc.).
Isto no exige indenizao enquanto tais reas fiquem em poder dos
proprietrios. Por outro lado, as reas ocupadas pelas vias devem ser expropriadas para
a construo das referidas vias. Neste caso possvel aplicar a taxa de melhoria para
financiar os trabalhos.
b) servido de reserva de uso pblico - Deve-se reconhecer o direito das
Municipalidades e do Estado de estabelecer servides de Reserva de Uso Pblico. Isto
consiste em assinalar sobre o P.G.U. ou de zoneamento as reas destinadas aos usos
pblicos, sobre as quais se impe restrio de no construir. A imposio de tal
servido, enquanto no causa dano real, recente e indubitvel, nem lucro cessante, no
dar origem a indenizao. Antes da realizao das obras previstas, as reas devero ser
compradas ou expropriadas.
25


Os programas de renovao urbana, habitao de interesse social,
desenvolvimento e reabilitao

Nota: Esta matria corresponde ao tema IV. No entanto. por ser de Interesse dentro deste
tema, incluem-se aqui algumas observaes.

Para evitar a deteriorao das reas j construdas e obter o mximo rendimento
para as inverses realizadas, indispensvel legislar para que as autoridades pblicas
possam:
a) Combater, logo que apaream sintomas iniciais de decadncia nas reas
afetadas, os fatores que se descubram como causa de tal deterioramento.
b) Reabilitar as reas que estejam em franco deterioramento, mas que ainda seja
mais econmico reabilit-las do que erradic-las.
c) Quando o estado de deterioramento for to grave que exija demolio, deve
proceder-se ao desenvolvimento das reas afetadas.
d) Formular e realizar programas de habitao de interesse social para os grupos
sociais de baixos ingressos e em especial a acomodao de famlias desalojadas dos
bairros a demolir e desenvolver.
Vale a pena ressaltar a necessidade de que se faa um detido estudo a fim de que
se tornem mais expeditos os trmites de expropriao forada procurando, sobretudo,
que se fixe a indenizao por um jri de peritos. Quando no existir a possibilidade de
pagar com bnus, que em todo o caso se proceda ocupao do terreno e execuo
das obras, deixando ao proprietrio o recurso de impugnao por inconformidade nos
tribunais ordinrios.

Programao e reviso obrigatria de obras pblicas

a) Deve estabelecer-se a obrigao de submeter todo o projeto de
desenvolvimento pblico ao juzo da Comisso de Planificao e Corporao
Municipal para assegurar a sua conformidade com o P.G.U ..
b) Os projetos de obras pblicas devero preparar-se para o ano seguinte e em
geral para um alcance de cinco anos posteriores com o objetivo de que o oramento se
converta em um instrumento de governo, por meio do qual se cumpram os programas de
desenvolvimento.
c) Para alcanar xito absolutamente indispensvel um plano financeiro a
longo prazo que fixe as fontes de ingresso em relao com os gastos previstos para a
construo, operao e manuteno das obras pblicas.

Educao e persuaso do pblico

Se o P.G.U. obtm a correta compreenso, a simpatia e o apoio da coletividade
ter garantido o seu xito. Em caso contrrio sero muito escassas as probabilidades de
converter-se em realidade.
a) setores do pblico - Considera-se indispensvel alcanar o interesse e a ativa
colaborao dos seguintes setores (Veja-se Tema VI):
- Funcionrios pblicos.
- Associao de Fomento Comunal.
- Grupos de Interesses Especiais.
- Lderes cvicos com influncia.
- Cidados comuns.
26

- Organizaes e grupos profissionais.
- Universidades e Institutos de Pesquisas.
- Estudantes e grupos estudantis, no s por seu entusiasmo como tambm
porque sero os cidados do futuro.
Deve ser primordial tarefa dos urbanistas conhecer a fundo as estruturas de
influncia no meio do qual se desenvolvam e trabalhar de acordo com ela.
b) meios de comunicao - Os principais meios de comunicao de que se pode
fazer uso so:
- Comits assessores integrados por cidados de diversas tendncias.
- As reunies comunais,
- As discusses pblicas.
- As conferncias.
- A imprensa escrita e falada.
- O rdio e a televiso em programas divulgadores.
- A difuso de folhetos e publicaes apresentados em forma acessvel e atrativa.



TEMA IV

A. O PROCESSO GERAL DE RENOVAAO URBANA




Introduo

Uma das caractersticas predominantes da cidade contempornea o seu
crescimento descontrolado e catico produzido pela afluncia desorganizada de grupos
humanos, (veja-se o tema II). Esta expanso urbana gera dois fenmenos prejudiciais:
a) A deteriorao das zonas centrais da cidade e,
b) A formao de zonas subdesenvolvidas na periferia da cidade.
O primeiro se caracteriza por uma migrao dentro da prpria cidade. A
migrao se origina na constante modificao dos padres de vida e na mudana de uso
dos imveis. Isto leva as famlias, ou grupos ocupantes da zona central, a transladar-se
para outros bairros residenciais. As residncias assim abandonadas, e que foram
habitadas por uma s famlia, so ocupadas por vrios grupos humanos de menores
recursos econmicos. O resultado so os altos ndices de empilhamento, insalubridade,
promiscuidade, etc., com a seqela, j conhecida, de degradao moral c social.
As condies descritas determinam a rpida deteriorao das construes dentro
de um ciclo progressivamente acelerado que, agravando o problema, segue atraindo por
sua vez nova populao cada vez de menores recursos. O problema vai assim se
agravando. Tal estado de coisas d origem crise de habitao. Os nveis de vida da
populao que habita estes setores persistem no processo de abaixamento constante.
O segundo fenmeno se caracteriza pelo surgimento de grandes reas
subdesenvolvidas com casas improvisadas construdas com materiais usados, sem os
servios pblicos e municipais indispensveis e carentes de um traado adequado. Estas
reas subdesenvolvidas aparecem nos lugares onde a terra tem um valor mnimo porque
se trata de terrenos de baixa qualidade habitacional, caracterizados por serem
inundveis, erodidos ou de difcil acesso.
27

As causas profundas da situao descrita encontram-se nos fatores polticos,
econmicos e sociais de nossos pases. A existncia do latifndio, da injustia social e
da dependncia de estruturas extranacionais contribui para o baixo desenvolvimento
econmico e a m distribuio das riquezas, o que agrava o problema.
Tambm se deve assinalar a falta de capacidade dos municpios para atender ao
crescimento das cidades, resultado da ausncia de um rgo de planificao com metas
e objetivos definidos.

Definio

Renovao Urbana um processo contnuo e coordenado de execuo, dentro do
P.G.U., para a manuteno e substituio das partes desenvolvidas da cidade, com o
objetivo de criar as condies sociais, econmicas e fsicas indispensveis vida da
comunidade.

Formas de renovao urbana

As condies fsicas da comunidade, a distribuio geogrfica de sua populao,
seu tipo de estrutura social e econmica, o trabalho cooperativo com outras instituies
e a capacidade de participao por parte dos grupos comunais, devem permitir uma
classificao da rea em:
a) reas de habilitao (zonas subdesenvolvidas)
b) reas de erradicao absoluta (favelas no salvveis)
c) reas de reabilitao (em decadncia)
d) reas de conservao.
De acordo com o grau de deteriorao das reas em questo, pode-se proceder
de qualquer das formas seguintes:
Preveno - Consiste em antecipar-se apario ou extenso da deteriorao
dentro das reas bsicamente estveis e ss, mediante o cumprimento estrito de normas
de habitao e o rgido controle de sua ocupao.
Reabilitao - o tratamento das zonas com possibilidade de serem salvas para
transform-las em bairros orgnicos mediante a planificao. A reabilitao inclui:
remoo do empilhamento, dotao de servios pblicos, parques e reas de jogo,
categorizao das vias, reorganizao do trnsito, reabilitao fsica das construes
deterioradas.
Habilitao - o processo de dotar de servios pblicos e equipamentos
comunais adequados, construir novas habitaes, remodelar as existentes e reorganizar
o sistema vital, nas reas subdesenvolvidas.
Conservao histrica - o tratamento especial por meio do qual se restauram
reas de carter histrico ou cultural.
Erradicao - Consiste no conjunto de medidas e atividades que tendem a efetuar
mudanas nos usos da terra para obter melhor rendimento social e econmico, em
harmonia com o P.G.U..

Objetivos principais

O programa de Renovao Urbana para reas decadentes deve considerar:
1. a eliminao da deteriorao em termos de substituio, reparao ou
conservao da estrutura fsica da cidade, a fim de servir apropriada e eficientemente
comunidade.
28

2. adaptar as reas sub-normais a melhores usos em harmonia com o P.G.U..
3. prevenir a deteriorao fsica existente produzida pelo descuido, pela incultura
ou pela deficincia da planificao urbana.
4. fomentar um meio ambiente propcio para o desenvolvimento da vida familiar
na coletividade promovendo a readaptao social do elemento humano.

Elementos do programa de renovao urbana

Um programa de renovao urbana tendente a alcanar Os objetivos
estabelecidos dentro do P.G.U. no pode ser concebido sem a incluso dos seguintes
aspectos:
a) Legislao facultativa - Considera-se que se devem promulgar leis
facultativas emanadas do poder mais alto (as Assemblias Legislativas nacionais) que
outorguem aos municpios plenos poderes para legislar com carter compulsrio sobre
os programas de renovao urbana. (Veja-se Tema III).
Todo o programa de renovao urbana deve basear-se em uma poltica legal que
permita adiantar sem entraves os objetivos do mesmo. Entre os elementos
indispensveis assinalam-se os seguintes: estatutos de desapropriaes, controle de usos
dos imveis, poder de reloteamento, poder para vender os terrenos recuperados a
entidades particulares, etc.;
b) Existncia de um Plano Geral Urbano - (Veja-se Terna UI).
Um programa integral de Renovao Urbana deve estar baseado no P. G, U, da
cidade para:
1. Assegura; um meio ambiente no qual se complementem as reas residenciais,
comerciais e industriais e se dotem dos servios pblicos e comunais indispensveis.
2. Alcanar a mxima utilidade para a inverso pblica e privada, mediante a
planificao racional de cada projeto.
3. Estabelecer prioridades de acordo com uma anlise exaustiva das reas mais
necessitadas e com o total dos ingressos e disponibilidades do municpio,
c) Organizao da comunidade - Deve estimular-se uma ampla participao
consciente c voluntria de toda a coletividade para alcanar apoio constante ao
programa.
d) Centralizao administrativa indispensvel um controle efetivo,
centralizado em uma organizao administrativa que execute de imediato o programa
adotado. Esse rgo ser responsvel pela coordenao das atividades de todos os
Escritrios e reparties do governo local (e aqueles do governo superior que
intervenham nas reas sob estudo) para alcanar o objetivo do programa.
Nas reas metropolitanas a deve fazer possvel a realizao do programa em toda
a unidade metropolitana.
e) Instrumentos de Controle - necessria a aplicao efetiva dos cdigos e
regulamentos com o objetivo de evitar a extenso da deteriorao das reas decadentes,
terminando com a tolerncia de toda a classe de urbanizaes e construes ilegais.
Recomendam-se instrumentos como os seguintes cdigos de habitao, de construo,
de sade, regulamentos contra incndios; regulamentos de zoneamentos, loteamentos,
etc.. A aplicao destes instrumentos de controle deve ser sistemtica e intensa nas
reas que esto sob tratamento direto de renovao.
f) Financiamento - Os meios para financiar um programa de renovao urbana,
em harmonia com os objetivos do Plano Geral, devem considerar-se como um fator
importante na fixao da natureza dos planos e programas, em sua durao e em ordem
de prioridade dos projetos. Reconhece-se a da contribuio da empresa privada a todo
29

programa de renovao urbana. A contribuio da empresa privada poderia incluir a
inverso direta nas reas de operao e facilidades de crdito necessrio,
O apoio do capital privado possvel se alcanar entre o pblico a certeza de
que o governo conta com planos realistas de renovao urbana.
Ainda que possvel realizar parcialmente os objetivos de um programa de
renovao urbana por qualquer comunidade, no obstante, imprescindvel contar com
o apoio do Governo Nacional para desenvolver certas atividades que a comunidade no
pode enfrentar com os seus prprios recursos. Poderia dispor-se de recursos financeiros
para o programa de Renovao Urbana sobre bases tais como a canalizao de parte da
renda nacional; programas de emisso de bnus garantidos, em parte, por um arbtrio ou
um imposto especfico.
O apoio do Governo Nacional poderia consistir tambm em:
1) Emprstimos e subsidias para a erradicao de favelas ou para a reabilitao
de determinadas reas em decadncia. Envolve, tambm, subsdios para relocalizao
das famlias e dos negcios desalojados.
2) Emprstimos e subsdios para habitao de interesse social destinadas a
famlias de escassos ingressos, especialmente para as desalojadas por programas de
renovao.
3) Seguros hipotecrios para distribuir o risco da inverso privada na
reurbanizao ou na reabilitao das reas urbanas submetidas a renovao.
4) Emprstimos hipotecrios especiais para a construo de habitao de
interesse social, sejam novas ou reabilitadas, que alojaro as famlias desalojadas por
um programa de renovao. Tambm implica o desenvolvimento de programas
cooperativos de habitao, os sistemas de ajuda mtua, etc..
5) Assistncia tcnica e profissional em problemas particulares de renovao ou
na elaborao de planos reguladores.
g) Realojamento de famlias desalojadas - Quando a renovao de reas urbanas
implica no desalojamento de famlias, deve estar coordenada com um programa paralelo
que proveja facilidades suficientes de realojamento em habitaes adequadas para o
nmero total de famlias atingidas. O programa de realojamento deve ajustar-se s
seguintes condies:
1) que os preos de venda estejam dentro das capacidades econmicas das
famlias atingidas.
2) que as reas de realojamento contem com servios pblicos e equipamento
comuna1.
3) que as reas de rea1ojamentos estejam razoavelmente acessveis s fontes de
trabalho dos desalojados.
h) Organizao e preparao social - Faz-se indispensvel um plano convincente
de educao e readaptao social no qual se destaque a importncia da conservao e
reabilitao da habitao, dando nfase ao cuidado da casa, da higiene e da
responsabilidade com a comunidade.
i) Divulgao do programa - imprescindvel demonstrar comunidade e aos
grupos polticos os benefcios e a variedade de tipos de atividades pblicas e privadas
que podem promover-se sob um programa de renovao urbana. O objetivo deve ser
que o total da populao adquira conscincia de que o problema atinge a todos e que
somente pode ser resolvido em conjunto.
Entre estes benefcios devem destacar-se os seguintes:
1 . Promove-se a educao e readaptao social do elemento humano.
2. A aparncia fsica da cidade melhora grandemente ao erradicar-se as reas de
favelas.
30

3. Reabilitam-se e conservam-se as reas que economicamente podem ser
restauradas para um melhor uso dentro do Plano Geral Urbano.
4. Paralisa-se a propagao das reas decadentes at as reas mais estveis.
5. Reduzem-se notavelmente a incidncia de enfermidades, delitos, delinqncia
juvenil e outros problemas sociais.
6. Reduz-se o custo dos servios pblicos locais.
7. Racionalizam-se os valores dos terrenos e da propriedade.
8. Podem-se canalizar e estimular tanto as inverses pblicas como as privadas.
9. A cidade consegue um aumento em suas arrecadaes de contribuintes.
10. Corrige-se muito das deficincias fsicas de nossas cidades fazendo ruas com
passeios e caladas mais eficientes; reas de estacionamento; reas de carga e descarga
fora das vias de trnsito; reas recreativas ou de interesse pblico; canalizao de
crregos e rios; etc..

Procedimentos gerais

Constituem a metodologia da ao a seguir, passo a passo, ao empreender todas
e quaisquer das fases do estudo para a realizao do programa de renovao urbana.
Enumeram-se em seguida as etapas essenciais do processo de renovao:
1 . O municpio (assessorado pelo rgo coordenador) pode declarar certas reas
da cidade como setores em deteriorao, ao terminar-se o estudo e a avaliao das
condies das estruturas e do meio ambiente e determinar-se a existncia de condies
subnormais de tais reas. De acordo com o estado de deteriorao se poder proceder
com qualquer ou com a combinao correspondente das atividades enunciadas em
seguida: preveno, habilitao, reabilitao, conservao histrica, erradicao e
redesenvolvimento.
2. O municpio (assessorado pelo rgo coordenador) estabelecer as prioridades
na realizao de programa de renovao urbana para a cidade.
3. O municpio estabelecer uma entidade de execuo, a qual estudar o setor
ou setores selecionados sob o programa de prioridades e preparar um projeto
preliminar de renovao urbana baseada no P.G.U.. Esta entidade ser responsvel pela
coordenao do Plano com as autoridades locais e nacionais que intervenham na rea
sob tratamento.
4. O projeto preliminar se apresentar considerao do pblico (atravs de
conferncias, exposies pblicas, publicaes, programas de rdio e televiso, etc.)
para seu conhecimento e participao.
5. Incorporar-se-o ao Plano Preliminar as idias aceitveis que hajam sido
recomendadas pela comunidade e que conduzam a um melhor projeto.
6. Submeter-se- o Plano Final de Renovao ao Conselho Municipal para a sua
aceitao e adoo.
7. Aps a aprovao oficial do Plano Final a entidade de execuo iniciar as
atividades de operao ou realizao, assim:
a) aquisio da propriedade (terreno e edificaes) que o Plano determine
adquirir.
b) realojamento das famlias desalojadas. Pode ser temporrio ou permanente.
c) demolio de estruturas no salvveis.
d) reabilitao e restaurao ou a manuteno das estruturas que permanecem.
e) redes envolvimento da zona recuperada. Nas atividades de redesenvolvimento
deve dar a maior participao possvel ao capital privado.
f) destino das reas recuperadas que foram adquiridas e que se prope para usos
31

no pblicos.



B. HABILITAO DE AREAS SUBDESENVOLVIDAS




Introduo

Em vista da grande importncia das reas subdesenvolvidas na periferia de
muitas cidades da Amrica Latina, considera-se com mais detalhes a tcnica de
Habilitao Urbana adotada para este caso dentro de um programa geral de renovao
urbana.

Descrio

Nas cidades da Amrica Latina o problema dos bairros subdesenvolvidos atinge
diretamente as condies fsicas, sociais e econmicas de uma grande parte da
populao. Estes bairros no possuem os requisitos indispensveis tais como servios
pblicos, equipamento comunal e habitao adequada.
A formao de bairros subnormais o resultado da ausncia de meios
institucionais adequados para satisfazer a demanda de terrenos com servios e
habitaes devido constante migrao de famlias de baixos ingressos as quais, com os
recursos normais a seu alcance, no podem satisfazer em devida forma as suas
necessidades de habitao adequada atravs da iniciativa prpria. O problema que
apresentam estes bairros subdesenvolvidos exige a procura de frmulas que ajudem a
solucion-la e que prevejam o desenvolvimento dos mesmos.
Mediante um programa de habilitao se pode estabelecer os meios para atender
melhoria das condies subnormais, permitindo, alm disso, tomar medidas
preventivas e de controle para que estas condies inadequadas no se produzam no
futuro.
As famlias destes bairros tm invertido somas no desprezveis na aquisio
legal de seus lotes e na construo da habitao. Este fato comprova que contam com
certos recursos econmicos que as capacitam para melhorar suas condies de vida. Por
outro lado os limitados recursos municipais no permitem a dotao de servios
pblicos de acordo com as normas usuais para todas as reas atingidas, devendo-se
coordenar os esforos do governo e da vizinhana para estabelecer estes servios com
um rendimento aceitvel.

Objetivo

O objetivo bsico da habilitao urbana o de elevar nveis de vida da
populao em reas atingidas por meio de:
a) saneamento fsico do ambiente.
b) dotao de servios pblicos municipais.
c) a melhoria da habitao.
d) o desenvolvimento da comunidade.
Recomenda-se que os programas locais de habitao de interesse social sejam
32

aplicados em conjunto com os programas de habilitao.

Princpios

Para a realizao do objetivo assinalado, recomendam-se os seguintes princpios:

a) Saneamento fsico do ambiente

1. O estabelecimento de um controle do uso e da ocupao da terra por meio do
zoneamento.
2. Traado adequado de vias, classificando-as de acordo com as suas funes, de
maneira a que alcance o melhor uso e a reduo do custo dos melhoramentos.
3. Dotao de reas de recreao.
4. Utilizao da mo de obra da comunidade, mediante programas de ajuda
mtua, na execuo das vias e das obras necessrias para a construo de servios.
5. Estabelecimento de um programa para a execuo das obras de aqueduto,
esgotos, energia eltrica, estudando a possibilidade de reduzir as especificaes de tais
servios.
6. Estabelecimento dos prazos de amortizao de servios de acordo com a
capacidade de pagamento das famlias.
7. Prolongamento, se necessrio, das linhas de transporte urbano para prestar
servios aos habitantes do bairro.
8. Estabelecimento do servio de coleta de lixo e limpeza de vias publica para
eliminar a sua acumulao em terrenos baldios.
9. Para as famlias cujos ingressos no permitem a construo de uma habitao
em uma urbanizao particular, o governo municipal deve encarregar-se da aquisio de
terrenos estabelecendo uma urbanizao adequada, dotada de servios mnimos,
deixando as construes das casas ao cuidado das famlias. Nestes programas os
esforos prprios e a ajuda mtua so fatores positivos de desenvolvimento.

b) Dotao de servios comunais

1. Dentro do plano de desenvolvimento do bairro devem ser adquiridos os
terrenos necessrios destinados ao equipamento comunal.
2. Para fins de construes deve ser utilizada a mo de obra local quando seja
possvel.
3. Devem ser visados os aspectos de educao, sade, recreao etc. na dotao
deste equipamento, assim como um local para reunies da vizinhana e um lote com
equipamento mnimo para jogos infantis.

c) Melhoramento e construo da habitao

1. Promover a ajuda tcnica para a construo e melhoramento da habitao
mediante estabelecimento de planos aceitveis, assistncia tcnica durante a construo
e demonstraes sobre mtodos de construo e usos racionais dos materiais.
2. Elaborar um cdigo de normas e especificaes mnimas e controlar a sua
aplicao.
3. Prestar assistncia tcnica e servio social para a construo de habitaes
pelo sistema de ajuda mtua e esforo prprio.

33

d) Desenvolvimento da comunidade

1. Estimular aos vizinhos para que, unidos, possam colaborar na melhora do
bairro propiciando o desenvolvimento da autodeterminao comunal.
2. Prover assistncia tcnica e social s organizaes comunais para despertar a
conscincia dos problemas locais, coordenando os esforos da populao com os rgos
pblicos em programas conjuntos de ao.
3. Estimular a vida social entre vizinhos fomentando a autocompreenso
comunal e a integrao na comunidade.

e) Aspectos administrativos

1. Admitir que a habilitao de bairros subnormais uma atividade de
responsabilidade primordialmente municipal e que o municpio deve enunciar uma
poltica local sobre este problema.
2. Deve-se criar uma repartio que esteja fundamentada por uma lei facultativa
que permita sua ao e fazer cumprir seus programas de desenvolvimento.
3. Estes programas especficos devem efetuar-se por meio dos diversos rgos
municipais a cujo cargo se encontrem as partes que considere o programa.
4. Deve existir perfeita coordenao entre as Instituies de Habitao e o
governo local para a realizao dos programas de habilitao.

f) Aspectos financeiros

1 . Canalizar os recursos nacionais destinados dotao de servios pblicos e
equipamentos comunais dentro de programas de habilitao do governo local.
2. Estabelecer sistemas de emprstimos e subsdios para os programas de
desenvolvimento destinados construo de habitao para famlias de escassos
ingressos dentro do programa de habilitao.
3. Estabelecer uma taxa especfica para os programas municipais de habilitao
de bairros subdesenvolvidos, etc.
4. Recomenda-se que os Institutos de Habitao destinem fundos de seu
oramento para enfrentar os problemas de habilitao urbana.



TEMA V

PROGRAMAO E ORAMENTO



Introduo

O Planejamento como disciplina tcnica orientadora da ao governamental nos
nveis nacional, regional e urbano, no tem dado na Amrica Latina o rendimento
timo. Falta um critrio de conjunto e uma apreciao objetiva da realidade econmica.
Por outro lado, os programas oficiais de inverses nem sempre tem considerado
as necessrias condies tcnicas. Como conseqncia, no se tem conseguido repartir
justa e equitativamente os recursos econmicos em tempo e espao.
34

Do exposto se deduz que, para coordenar a planificao com os oramentos se
requer uma Programao Racional que considere uma hierarquizao lgica das
inverses pblicas e oriente, alm disso, a inverso privada.

Definio

Programao a operao por meio da qual se elabora um plano detalhado de
obras e investimentos pblicos e se recomenda um sistema de prioridades na
distribuio dos fundos governamentais, dentro do P.G.U., para um determinado
nmero de anos.
O Plano detalhado e o sistema de prioridades, devem ter o propsito de atingir
metas pr-estabelecidas em grandeza, e tempo que constituem pontos de referncia
dentro da execuo dos objetivos do P.G.U..
A programao uma das etapas mais importantes do processo de planificao.
Com ela se obtm a canalizao dos recursos e a distribuio racional dos
investimentos. Assegura, portanto, a realizao do P.G.U..

Descrio de processo de programao

Os programas devem preparar-se considerando:

a) A poltica governamental estabelecida para orientar o desenvolvimento
econmico-social e
b) O Plano Geral Urbano (P.G.U.).

1. Elementos constitutivos do programa

a) Estabelecimento de metas especificas.
b) Relatrio econmico anual. Com as metas j estabelecidas devem-se elaborar
estudos e pesquisas de carter econmico e social em que constem os fenmenos
principais do desenvolvimento no passado, no desenvolvimento presente e a projeo
das suas tendncias no futuro. Estas projees se relacionam por sua vez com os
objetivos dados a fim de determinar as aes que se devero empreender para alcanar
as metas dentro do prazo estabelecido.
c) Programa econmico - Sintetiza a poltica econmica e social geral do
Governo e expressa a viso conjunta dos planos para o desenvolvimento das obras e
servios durante o perodo determinado (4 a 6 anos) de acordo com o avano que se
espera alcanar em cada exerccio. Tem que ser revisto e elaborado cada ano e deve:
1. Oferecer um quadro integral das condies fiscais urbanas ou metropolitanas.
2. Recomendar dentro dos recursos fiscais disponveis uma distribuio dos
fundos entre os diferentes programas do governo, no setor local, sob um sistema flexvel
de prioridades.
3. Alm disso, o Programa Econmico deve conter:
a) Relao de ingressos do governo local em anos anteriores.
b) Relao da dotao de fundos nos programas em anos anteriores.
c) Previso de ingressos do governo nos prximos 4 a 6 anos.
d) Recomendao de dotaes por programas.
e) J ustificao para a dotao por programas, incluindo:
1) descrio da obra realizada;
2) grandeza do programa ou sua obra por realizar;
35

3) filosofia do programa incluindo objetivos e metas; e
4) recomendao de obras a realizar-se nos anos fixados.

d) Oramento anual - a medida de execuo mais imediata que toma o
governo local para os diversos planos; nele se detalham as partidas necessrias para o
financiamento das obras, ou suas etapas, que se ho de realizar nesse ano fiscal,
incluindo, tambm, as relativas aos gastos de funcionamento; quer dizer, coordena a
obra material com a dotao de elementos e pessoal tcnico necessrio.
O oramento o reflexo da situao econmico-financeira do municpio e como
tal deve ser claro, ordenado e sua execuo deve estar submetida a normas precisas.

2. Como proceder para a preparao do programa

O procedimento para a preparao do programa deve ser o seguinte:
a) Anualmente o escritrio de planificao envia aos diversos rgos
administrativos, municipais ou metropolitanos, e em uma data determinada,
questionrios especiais solicitando informaes sobre seus projetos para um perodo
dado (4 a 6 anos).
b) A informao assim obtida, se analisa e coordena dentro de um sistema
elstico de prioridades com os dados e propostas oferecidos no relatrio econmico
elaborado pelo escritrio de planificao com o objetivo de atingir as metas propostas e
de acordo com as suas possibilidades financeiras.
c) O resultado obtido pela coordenao das diversas solicitaes se discute com
os rgos administrativos e com o executivo, para efetuar os ajustes necessrios e fazer
que os rgos participem realmente na elaborao do programa financeiro. Este passo
muito importante. Assim se assegura a cooperao dos escritrios que em ltima
instncia ho de realizar as obras.
d) As concluses preliminares obtidas so apresentadas ao Executivo para
aprovao, em princpio.
e) Procede-se consulta popular, que se pode efetuar por diferentes processos de
acordo com as modalidades de cada pas ou cidade. Obtida a aceitao do programa
pela opinio pblica pode-se considerar assegurada a execuo do mesmo j que
dificilmente poder ser modificado.
f) Este programa econmico preliminar submete-se considerao do executivo.
g) Procede em seguida o escritrio de planificao estruturao e coordenao
final do programa econmico e do oramento anual.
h) O executivo apresenta ao legislativo estes dois documentos para aprovao.
i) O legislativo pode realizar consultas com os diferentes rgos administrativos
e com o povo e d aprovao definitiva aos documentos.
j) A junta de planificao aprova os planos elaborados pelo correspondente
rgo administrativo, para a execuo de cada projeto.
k) Execuo do programa pelo rgo respectivo.

Concluses

1. De conformidade com a escala da planificao geral, a programao deve ser
realizada pelo rgo local incluindo as obras de fcil execuo por parte dos governos
locais ou nacional e em coordenao com seus respectivos programas.
2. O oramento deve constituir uma unidade, isto , que incluir os ingressos
provenientes da localidade, as contribuies de carter local ou nacional, etc., para
36

estabelecer um s plano geral de investimentos.
Os dois pontos anteriores podem ser alcanados:
a) com uma legislao nacional adequada;
b) procurando a colaborao dos diversos nveis e fazendo-os coparticipantes
dos processos de planificao e programao local;
c) unificando os fins e objetivos dos diversos nveis e suas bases poltico-
doutrinrias.
3. necessrio convencer os diversos rgos polticos, de que o escritrio de
planificao uma entidade que realmente ajuda com assessoria tcnica, apoiada pela
vontade popular, a realizao dos programas de governo.
4. A programao, do mesmo modo que a planificao, deve divulgar-se
amplamente para alcanar o interesse popular e assegurar sua continuidade e realizao.



TEMA VI

LIDERANA EM PLANEJ AMENTO



Introduo

J se disse que o objetivo da planificao urbana organizar o espao, atividade
e funes da cidade, levando em conta os fatores sociais, econmicos, fsicos e poltico-
administrativos, para alcanar o bem estar progressivo dessa coletividade. (Veja-se o
Tema I).
O instrumento bsico para guiar este desenvolvimento progressivo o Plano
Geral Urbano (P.G.U.) (Veja-se o Tema III). Por estar este documento submetido aos
vai-e-vem polticos da comunidade, claro que sua efetividade, como poltica a longo
prazo, depender em grande parte da correta compreenso, a simpatia e o apoio que se
alcance da opinio pblica.

Opinio pblica

A opinio pblica uma conscincia coletiva, influda pela gesto
governamental e pela imprensa escrita e falada. Esta recolhe as reaes do pblico,
umas vezes honesta e outras tendenciosamente. Em conseqncia, a opinio pblica
pode ser: favorvel, indiferente ou adversa planificao urbana, com graus distintos de
intensidade, que dependem da influncia que sobre ela se exera.
Para obter uma opinio pblica favorvel indispensvel obter o interesse e a
ativa colaborao dos seguintes setores da coletividade:
a) Funcionrios pblicos;
b) Associaes de fomento comunal;
c) Grupos de interesses especiais;
d) Lderes cvicos com influncia;
e) Cidados comuns;
g) Universidades e institutos de pesquisa; e
h) Estudantes e grupos estudantis, no s por seu entusiasmo seno tambm
porque sero eles os cidados do futuro.
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Nenhuma gesto governamental ativa pode escapar de ser julgada pela opinio
pblica; da a necessidade de tom-la muito em conta, conquistando o interesse da
coletividade atravs de um bem meditado plano de relaes pblicas.

Relaes pblicas

As relaes pblicas so o esforo deliberado, planejado e constante, que se faz
para estabelecer e manter a compreenso mtua e assim melhorar as relaes entre um
rgo e seus diversos pblicos, internos e externos. Em conseqncia, as relaes
pblicas governamentais se efetuam para melhorar a mtua compreenso e entendi-
mento entre governantes e governados. A boa relao que se obtenha, est baseada na
informao que intercambiam as partes sobre seus motivos, idias e desejos; portanto, a
compreenso deve comear no momento mesmo em que entra em contato com uma
dependncia governamental.
Entendido sob a definio anotada, um plano bem desenvolvido de relaes
pblicas assegurar coletividade e ao escritrio de planificao que o Plano Geral
Urbano seja um claro reflexo das necessidades e possibilidades da prpria coletividade.
Delineamentos bsicos
Para que um programa de relaes pblicas seja efetivo, dever cingir-se aos
princpios gerais seguintes:
a) Ser verdadeiro, para que a realidade no o desminta e desacredite.
b) Ser oportuno; se prematuro pode provocar a organizao dos setores
polticos contrrios; se tardio o trabalho se far mais difcil.
c) Ser conciso, simples e claro.
d) Ser adequado para o pblico especfico ao qual seja destinado.
e) Ser prudente, o que exige conhecimento profundo do sentimento pblico.

Tcnicas

Tm-se desenvolvido tcnicas que constituem hoje em dia uma disciplina
reconhecida para adiantar e levar a cabo planos e programas de relaes pblicas. Estas
tcnicas chegaram a medir a eficincia dos processos e a classificar seus diferentes
meios de expresso e ao, permitindo obter delas um mximo de rendimento.

Pblicos

De acordo com os problemas que enfrenta o escritrio de planificao urbana,
podem-se distinguir duas classes de pblicos aos quais se dirige o programa de relaes
pblicas; so os pblicos internos e os pblicos externos.
Compe os pblicos internos o pessoal do escritrio de planificao urbana e
todo o pessoal das entidades pblicas que o processo de planificao incorpore.
Os pblicos externos esto formados por diferentes entidades, a saber:
1. As autoridades do governo nacional e estadual que tenham projetos
importantes que afetem o desenvolvimento, o crescimento e o futuro da rea urbana.
2. A legislatura, os legisladores e os diversos comits e comisses que devem
manter-se informados sobre o processo de planejamento.
3. Os grupos de profissionais que executaro um trabalho de divulgao para o
pblico em geral.
4. A clientela, palavra que se usa convencionalmente para definir os grupos de
cidados que recebem servios diretos de um rgo governamental, ou que se sintam
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beneficiados ou prejudicados pelas atividades do rgo, ainda quando no estejam em
contato direto com ele.
5. Os pblicos especficos: so grupos artificialmente formados atendendo aos
interesses, aos hbitos ou s inclinaes comunais, como os comerciantes, os
estudantes, os inquilinos, etc.; em determinadas circunstncias e frente a determinados
problemas, eles atuam com esprito coletivo.
6. A coletividade em geral, entendida no seu sentido mais amplo, como o
conjunto de todas as pessoas que habitam a cidade; tm uma profunda inclinao a
reger-se por hbitos e tradies.
Organizao administrativa
O rgo tcnico de relaes pblicas, dentro dos escritrios de planificao
urbana, um assessor do chefe executivo e do comit de chefes dos vrios
departamentos e sees do escritrio. Sua tarefa a de indicar-lhe os meios mais
prprios de comunicao para conseguir a divulgao do P.G.U. e a aceitao dos
programas de trabalho que necessitam a compreenso e o apoio pblico. No entanto, a
poltica deve estar em mos do pessoal especialista em planejamento urbano, ao qual os
tcnicos em relaes pblicas sugeriro os mtodos mais indicados. Desta forma cada
um dos elementos do pessoal do escritrio atua como um agente de relaes pblicas.

Programa de ao

a) Relaes pblicas internas

A responsabilidade de iniciar um programa de relaes pblicas internas cabe ao
chefe executivo do escritrio de planificao. No entanto, a forma como se desenvolva e
coordene, depender de vrios fatores, tais como o tamanho do rgo, suas funes
especficas e seu grau de autonomia. Deve formar-se um comit que conte com a
participao dos chefes dos departamentos e das sees do escritrio, com o objetivo de
formular uma poltica, analisar as relaes pblicas internas existentes e operar como
instrumento coordenador na execuo do programa elaborado. A divulgao interna de
folhetos explicativos, a realizao de cursos de relaes pblicas com o pessoal, a
preparao especfica de certos empregados e a criao de um rgo de publicidade
interna, so meios adequados para assegurar um bom sistema de relaes pblicas
internas.

b) Relaes pblicas externas.

Uma vez estabelecidos os objetivos e as razes do programa de relaes pblicas
em um determinado setor, h que planejar os temas, os instrumentos, a concentrao e o
calendrio do programa de relaes pblicas externas para esse setor.
Na etapa de execuo se aplica o calendrio, sincronizando-se os esforos, e se
faz periodicamente a reviso dos resultados, dando-lhes suficiente flexibilidade para
formular as alteraes necessrias. Esta etapa se completa com a apreciao dos
resultados do programa que h de servir como experincia para programas futuros.

O papel do cidado

A atuao do cidado no planejamento urbano se fundamenta no interesse por
melhorar seu nvel de vida e as condies de seu meio em seu conceito de futuro da
cidade em relao ao seu prprio bem estar e o de seus filhos.
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Para estabelecer um nexo de entendimento entre os instrumentos da planificao
fortalecendo assim a atuao do cidado, os escritrios de planificao devem propiciar
e fomentar a formao de associaes de bairros ou juntas de vizinhana para que,
atravs deste contato com o cidado, as autoridades cheguem a conhecer os problemas
sentidos e a conseguir, por sua vez, que o cidado compreenda e colabore na realizao
de projetos especficos de obras que o afetem.
Enquanto as reivindicaes de carter local tm este veculo natural, outras
associaes de carter cvico profissional podem ter um interesse mais amplo dentro da
planificao urbana a longo prazo. Tais so as entidades histricas e arqueolgicas, as
associaes culturais, os clubes de servios, as associaes de beneficncia e os grupos
esportivos.
Tambm se devem interessar os partidos polticos para que incorpore em seus
programas e plataformas o processo da planificao.
Sempre que possvel deve-se fomentar a criao de associaes cujos fins
especficos sejam os de promover o interesse da coletividade na planificao urbana e
regional.

O papel dos profissionais de planificao

Os profissionais de planificao tm uma grande responsabilidade que os obriga
a tomar em suas mos a liderana da planificao, seja atuando como funcionrios
pblicos, como consultores privados, como professores ou como membros de
associaes profissionais locais, nacionais ou internacionais.
Seu prprio trabalho lhes d um campo de ao e de influncia muito amplo que
pode e deve ser entendido progressivamente. Seus meios mais adequados de contato
como os membros de outras profisses, so os seminrios, as conferncias, as reunies e
as convenes.
Pelos meios enunciados procuraro interessar aos profissionais de outros
campos, nos aspectos do P.G.U. que de alguma maneira incidam em seus campos de
influncia, por exemplo aos mdicos nos aspectos sanitrios; aos advogados nos
aspectos jurdicos, etc., organizando com eles associaes interprofissionais que
abarquem todos os aspectos do P.G.U.
desejvel que os planificadores se agrupem em associaes gremiais com o
objetivo de fazer progredir a profisso, estabelecer uma tica prpria e regulamentar as
condies de trabalho face aos governos e s entidades privadas.
Na Amrica Latina esta polarizao deve fazer-se por meio da sociedade
Interamericana de Planificao, da qual se devem criar filiais em todos os pases onde a
profisso de planificador tenha a amplitude suficiente.
Os planificadores da Amrica Latina devem, atravs da OEA, das Naes
Unidas, e demais rgos internacionais, promover a educao e o treinamento de novos
profissionais.
Ver-se-ia, com agrado, que o CINVA, que tem realizado at esta data uma
meritria obra em habitao, intensificar por meio de cursos regulares, cursos especiais,
seminrios, etc., sua atividade em matria de planificao.
Compete aos profissionais da planificao interessar a seus governos, para que
estes, atravs de seus ministrios de relaes exteriores, faam uso efetivo das
facilidades de ensino de alto nvel tcnico em planificao que oferecem as
organizaes internacionais.
Sendo necessria uma maior participao dos rgos nacionais de planificao
no sistema interamericano, contribuindo dessa maneira com a sua colaborao
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formulao de programas de trabalho, normas, procedimentos e intercambio de
informaes, considera-se conveniente a criao de uma comisso tcnica permanente
formada por representantes dos rgos nacionais de planificao, eleitos em nmero e
forma conveniente e que constitua o sistema interamericano.
Esta comisso cumprir a misso de vincular os rgos nacionais entre si,
estabelecer intercmbio de informao, elaborar normas, recomendar mtodos, etc.
sobre as bases da informao fornecida pelos rgos nacionais.
Ter, tambm, como funo primordial transmitir s entidades interamericanas
superiores as inquietudes e aspiraes expressadas por seus membros.
Atendendo eficincia demonstrada pelo CINVA em sua gesto at agora, ver-
se-ia com agrado que a comisso tcnica permanente, proposta, tenha sua sede nesta
instituio.

O papel das universidades

A generalizao de uma poltica sistemtica de planificao nos nveis nacional,
regional e local, depende, essencialmente, de que as universidades assumam seu papel
na preparao de profissionais da planificao, adequadamente formados e
suficientemente numerosos. Com este fim deve-se fomentar, em um meio prprio
latino-americano, a intensificao dos estudos e do ensino de planificao. Estas devem
ter carter inter-disciplinrio e de integrao. Os conhecimentos cientficos e tcnicos de
nvel universitrio (j lecionados em diversas faculdades) devem visualizar a formao
de profissionais em planificao, a qual deve ser completada por atividade e prtica
profissionais pos-universitrias, tanto nas entidades do governo, como nos escritrios de
consultores privados.
As universidades, alm de cumprir uma funo docente, de pesquisa e de
divulgao, devero estar capacitadas a atender a consultas e realizar estudos sobre os
problemas nacionais, regionais ou locais, que as autoridades julguem conveniente
encomendar-lhes, contando com a colaborao de outras universidades e de diversos
rgos oficiais e particulares.
As bases e lineamentos gerais que se devem seguir na organizao das
instituies de ensino de planificao, devem dar especial considerao s necessidades
e caractersticas de cada pas e aos conceitos emitidos por este Seminrio.

Sugestes para uma poltica universitria

A atuao das universidades deve compreender, ponderadamente, os seguintes
pontos:
1. Reorganizar as instituies existentes para proporcionar o ensino de
planificao em um nvel de ps-graduados, para profissionais de vrias disciplinas
ligadas planificao, segundo os conceitos enunciados por este Seminrio.
2. Fundar escolas ou institutos de planificao nos pases que tenham condies
para mant-los.
3. Que sem perda do rigor e altura cientficos, se procure exemplificar o ensino
com problemas nacionais.
4. O ensino de planificao dever tratar tanto dos aspectos fsicos como dos
sociais, econmicos e poltico-administrativos.
5. Estabelecer cursos de extenso em planificao para os profissionais e
estudantes de diferentes disciplinas, com o objetivo de divulgar a matria.
6. Estabelecer cursos de adestramento para tcnicos e funcionrios em
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planificao urbana.
7. Estabelecer um servio de intercmbio de conhecimentos, de professorado e
de publicao entre os diferentes rgos dedicados ao ensino da planificao ou da
pesquisa.
8. Promover programas de divulgao da planificao atravs de conferncias,
seminrios, reunies, debates, etc.