Parecer Juridico - Estrutura

MODELO DE ESTRUTURA PARA ELABORAO DO PARECER JURDICO PARA
OPERAES SEM A GARANTIA DA UNIO. (AS INFORMAES QUE ESTO EM

VERMELHO/AZUL E COM FUNDO CINZA SO PARA ORIENTAR A ELABORAO DO
DOCUMENTO E DEVEM SER ELIMINADAS NO DOCUMENTO FINAL
O parecer jurdico e a declarao do chefe do Poder Executivo, exigidos por fora
dos incisos I e V do art. 21 da Resoluo n 43/2001-SF, comporo um nico documento para
fins da instruo do pleito de operao de crdito.
No ser mais necessrio constar no documento o protocolo do Tribunal de Contas
competente. Uma cpia do documento, com todas as informaes prestadas pelo Ente, ser
enviada pela STN aos tribunais ao trmino da anlise dos pleitos.
O parecer dever tambm ser assinado pelo representante do rgo jurdico, pelo
Chefe do Poder Executivo, pelo Secretrio responsvel pela administrao financeira, e pelo
responsvel pelo Controle Interno.
O parecer jurdico, considerado obrigatrio pela legislao, instrumento
fundamental para a tomada de deciso do Chefe do Poder Executivo, quanto ao
atendimento dos requisitos legais para contratao e deve estar amparado em fatos e
informaes seguras, com o devido comprometimento da administrao.
O parecer dever apresentar a estrutura mnima abaixo, de forma a atender a todos
os aspectos relacionados na legislao, objetivando conferir o devido amparo ao processo
de avaliao do Ministrio da Fazenda, bem como segurana e celeridade das anlises.
Sugere-se a incluso das sentenas indicadas em cada item da estrutura do parecer,
de forma que no surjam dvidas quanto abrangncia ou contedo da opinio jurdica,
circunstncia que poderia acarretar anlises adicionais ou pedidos de informao
complementares, que significam necessariamente atrasos no andamento do processo e
ineficincia para o conjunto das operaes em anlise.
PARECER JURDICO E DECLARAO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO

OPERAO DE CRDITO SEM A GARANTIA DA UNIO
..................... (..UF) , ....., de.............de 2012.
(nome do Municpio, com Unidade Federativa , e data da elaborao do documento).
Modelo de Estrutura do Parecer do rgo Jurdico
Identificao precisa da operao de crdito objeto de avaliao
1.
Trata-se da anlise das condies legais para a contratao, pelo......... (Municpio/Estado)
de operao de crdito, no valor de R$ .............., junto ao banco ..........., destinada a .............. citar a
finalidade aquisio de mquinas, veculos, pavimentao, recape asfltico, construo de creche,

quadra esportiva, a que se destina o emprstimo. A finalidade tem que estar prevista na lei
autorizadora).
Informao quanto s autorizaes legislativas

2.
Atestamos que:
a)
A operao de crdito foi autorizada por intermdio da Lei n ............ , publicada em
__/__/__, no ................(informar o local onde se deu a publicao, exemplo: Dirio Oficial de XX /
Jornal XX / Mural da XX; caso o Parecer se refira a vrias operaes, especificar o n da Lei de cada
uma; se for o caso indicar tambm a(s) Lei(s) que modificou (ram) o original)
Informao quanto incluso dos recursos no oramento
b)
Os recursos provenientes da operao de crdito pleiteada esto inclusos no oramento
vigente, nos termos do inciso II do 1 do art. 32 da LRF.
Observao: no caso em que o primeiro desembolso no se realize no ano da anlise, o Ente deve
declarar a incluso no Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) do exerccio subsequente,
informando o nmero do Projeto e se est em andamento na Casa Legislativa local.
Informao negativa sobre operaes realizadas irregularmente ou operaes vedadas

c)
Atesto que todos os parcelamentos de dbitos e operaes de crdito, inclusive as
equiparadas nos termos do art. 29, 1 e art. 37 da LRF, contratadas com instituies financeiras e
no financeiras foram objeto de anlise da STN (se for o caso, relacionar as operaes contratadas
que ainda no tenham sido analisadas pela STN considerando as observaes abaixo. exemplo:
companhias de gua, empresas de energia eltrica, companhias de habitao; se for o caso, relacionar
as operaes contratadas indicando instituio/data/contrato/valor contratado/lei autorizadora/valor da
dvida, conforme quadro abaixo, alm de encaminhar cpia dos termos contratuais e lei autorizadora) ;
Nome da instituio
no-financeira /
financeira/
cooperativa de
crdito
Data da
contratao
Identificao do
contrato
Valor Contratado
(R$)
Lei autorizadora
Valor da dvida
em mm/aaaa (*)
(*) a data deve corresponder data da ltima coluna do Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida, de acordo com o ltimo
RGF homologado no SISTN/CEF
Observao 1: Cabe destacar que parcelamentos de tributos (FGTS, INSS, Receita Federal etc.) e
previdncia prpria(referentes a valores de contribuies previdencirias no repassados) no so
considerados operao de crdito nos termos dos Pareceres PGFN/CAF/N 2242/2002 e 1775/2003.
Observao 2: As operaes equiparadas a operaes de crdito nos termos do art. 29, 1, da Lei
Complementar n 101, de 2000, realizadas mediante reconhecimento ou confisso de dvidas
perante instituio no financeira, bem como a assuno de obrigaes decorrentes de
sucesso de entidade extinta ou liquidada, com instituio financeira ou no financeira, desde que
tenham sido autorizadas por lei especfica, aps 29/4/2010, no se sujeitam ao processo de
verificao de limites e condies de que trata a Resoluo n 43/2001, conforme alterao dada pela
Resoluo n 10/2010, ambas do Senado Federal. Assim, caso os contratos citados no tenham sido
objeto de anlise por parte da STN, deve-se encaminhar cpia da lei citada ou, no caso de a
operao ter sido integralmente paga, informao sobre a quitao da mesma.
d)
O Ente no contratou operao no mbito do Programa Nacional de Iluminao Pblica
Eficiente Reluz, estabelecido pela Lei n 9.991, de 24/7/2000; (se contratou, atestar que o
Ente cumpriu o disposto no art. 3 da Resoluo n 19, de 2003, do Senado Federal,

comunicando STN a existncia da operao; ou solicitou/est solicitando a sua
regularizao nos termos dos 4 e 5 do art. 24 da Resoluo n 43, de 2001, do Senado
Federal, inseridos pela Resoluo n 19/2003. Relacionar os contratos efetuados indicando

instituio/data/contrato/valor contratado/ lei autorizadora/valor da dvida, conforme quadro
abaixo)
Nome da instituio
com o qual foi
contratada a
operao
Data da
contratao
Identificao do
contrato
Valor
Contratado
(R$)
Lei autorizadora
Valor da dvida
em mm/aaaa (*)
Observao: Operaes no mbito do Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente Reluz,

estabelecido pela Lei n 9.991, de 24/7/2000 contratadas antes de 05/11/2003 e no comunicadas
STN devero ser informadas no quadro acima para sua regularizao nos termos dos 4 e 5 do
art. 24 da Resoluo n 43, de 2001, do Senado Federal, inseridos pela Resoluo n 19/2003
e)
O Ente, em relao ao art. 35 da Lei Complementar 101/2000, no realizou operao de
crdito junto a outro Ente da Federao (ou, se for o caso, relacionar as operaes efetuadas indicando
instituio/data/contrato/valor contratado/ lei autorizadora/valor da dvida, conforme quadro abaixo,

alm de encaminhar cpia dos termos contratuais);
Nome do Ente
(Municpio/Estado/Unio /
administraes diretas / fundos
/autarquias/fundaes/empresas estatais
dependentes) com o qual foi
contratada a operao
Data da
contratao
Identificao
do contrato
Valor
Contratado
(R$)
Lei
autorizadora
Valor da
dvida em
mm/aaaa (*)
Obs.: Cabe destacar que operaes de crdito contratadas com instituies financeiras estatais no
representam violao do art. 35 da LRF.
f)
O Ente no praticou nenhuma das aes vedadas pelo art. 5 da Resoluo n 43/2001 do
Senado Federal (se praticou, identificar quais e descrever as providncias tomadas para sua
regularizao);
Informao relativa ao cumprimento da obrigao de que trata a alnea c do inciso IV do art. 21 da
Res. SF n 43/2001
g)
O Ente, em relao s contas dos exerccios ainda no analisados pelo Tribunal de Contas,
inclusive o em curso, cumpre o disposto: a) no art. 23 - limites de pessoal; no art. 33 no
contratao de operao de crdito realizada com infrao do disposto na Lei Complementar n 101,
de 2000; no art. 37 no realizao de operaes vedadas; no art. 52 publicao do relatrio
resumido da execuo oramentria e no 2 do art. 55 publicao do relatrio de gesto fiscal,
todos da Lei Complementar n 101, de 2000, bem como cumpre o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituio limite das operaes de crdito em relao s despesas de capital.
Informaes sobre o clculo dos limites de endividamento
h)
Relativamente aos exerccios corrente e anterior, que no h despesas de capital a serem
deduzidas do clculo do montante de despesas de capital para a verificao do limite a que se refere
o inciso III do art. 167 da Constituio Federal. (ou, se for o caso, relacionar as operaes que no
sero computadas como despesa de capital, na forma do 2 do art. 6 da Resoluo n 43/2001-SF)
Atendimento aos demais limites e condies estabelecidos nas Resolues do Senado Federal ns
40 e 43, ambas de 2001, bem como na Lei Complementar n 101/2000 - LRF.
i)
O Ente cumpre os demais limites e condies fixados pelo Senado Federal e observa as
demais restries estabelecidas na Lei Complementar n 101/2000 LRF
j)
Em observncia ao 4 do art. 18 da Res. SF n 43/2001, este Municpio no teve dvida
honrada pelo Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, relativamente a
dvidas ainda no liquidadas. (informao a ser prestada apenas se houve concesso de garantia por
parte do Estado para operaes do Municpio)

Informao sobre atendimento dos limites da despesa com pessoal
k)
O Ente, relativamente ao art. 23 da Lei Complementar n 101/2000, apresenta no quadro
abaixo os seguintes valores das despesas com pessoal no perodo de mm/aaaa a mm/aaaa.
(perodo dever corresponder ao ltimo RGF publicado, conforme 2 do art. 55 da LRF,
destacando os valores do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) e Inativos e Pensionistas
por Poder/rgo):
Inserir Quadro de Despesas com Pessoal, conforme modelo abaixo indicado. Observar que h um
modelo para Municpios e Distrito Federal e outro para Estados.
Importante: luz da LRF (art. 18),despesas com inativos e pensionistas devem ser includas nas
despesas com pessoal, excetuando-se apenas as com recursos vinculados (art. 19: (1) arrecadao
de contribuies dos segurados, (2)compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da
Constituio e (3) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade).
Alm disso, importante destacar que, considerando que alguns Tribunais de Contas usam
metodologia distinta daquela definida nos manuais tcnicos da Secretaria do Tesouro Nacional,
necessrio o preenchimento do quadro abaixo conforme solicitado, sem omisso de nenhum item.
MODELO DE QUADRO PARA MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL
R$ 1,00
DESPESAS COM PESSOAL (Despesa Executada no perodo de
mm/aaaa a mm/aaaa - ltimo RGF publicado)
PODER EXECUTIVO
PODER LEGISLATIVO(2)
Despesa Bruta com Pessoal (I)

Despesas no computadas (art. 19, 1 da LRF) (II) (1)
Repasses previdencirios ao REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA SOCIAL (III)
Contribuies Patronais
Total de despesas com pessoal para fins de apurao do limite
TDP (IV) = (I-II+III)
Receita Corrente Lquida RCL (V)
Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF (Ativo, Inativo e
Pensionistas)
(se estiver computado na despesa bruta com pessoal, informar
zero)
Inativos e Pensionistas
(informar valores somente se no estiver computado na despesa
bruta com pessoal, caso contrrio, informar zero)
Percentual (%) do total da despesa com pessoal para fins de
apurao do limite TDP sobre a RCL (IV/V) * 100
(1) Compem as despesas no computadas (art. 19, 1 da LRF): indenizaes por demisso e incentivos demisso
voluntria; decorrentes de deciso judicial; despesas de exerccios anteriores; inativos e pensionistas com recursos vinculados.
(2) Includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver. Nesse caso, inserir coluna correspondente especificamente
para o Tribunal. Aplica-se para o Tribunal de Contas do Distrito Federal -TCDF.
Outras exigncias
l)
Cumprimento de outros requisitos exigidos pela legislao ou Constituio prpria do ente, ou
outras informaes ou observaes julgadas importantes.
_______________________________________
Assinatura do Representante do rgo Jurdico
(Nome e Cargo)
Aprovo o parecer e declaro serem verdadeiras as informaes que deram base opinio jurdica.
Local e data
__________________________________
Assinatura do Chefe do Poder Executivo
(Nome e Cargo)
________________________________________________________
Assinatura do Secretrio Responsvel pela Administrao Financeira
(Nome e Cargo)
_______________________________________
Assinatura do Responsvel pelo Controle Interno
(Nome e Cargo)

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MODELO DE ESTRUTURA PARA ELABORAO DO PARECER JURDICO PARA

OPERAES SEM A GARANTIA DA UNIO. (AS INFORMAES QUE ESTO EM

PARECER JURDICO E DECLARAO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO

finalidade aquisio de mquinas, veculos, pavimentao, recape asfltico, construo de creche,

Informao quanto s autorizaes legislativas

Informao negativa sobre operaes realizadas irregularmente ou operaes vedadas

Ente cumpriu o disposto no art. 3 da Resoluo n 19, de 2003, do Senado Federal,

Federal, inseridos pela Resoluo n 19/2003. Relacionar os contratos efetuados indicando

Observao: Operaes no mbito do Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente Reluz,

instituio/data/contrato/valor contratado/ lei autorizadora/valor da dvida, conforme quadro abaixo,

sero computadas como despesa de capital, na forma do 2 do art. 6 da Resoluo n 43/2001-SF)

parte do Estado para operaes do Municpio)

Despesa Bruta com Pessoal (I)

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