BPK Dengan BPKP Bedanya Apa Sih
BPK Dengan BPKP Bedanya Apa Sih
BPK Dengan BPKP Bedanya Apa Sih
html
Sabtu, 15 Februari 2014
Orang sering bertanya: "apa sih bedanya BPK dan BPKP ?". Jawaban yang biasa diberikan
adalah BPKP adalah internal audit sedangkan BPK adalah eksternal audit. Ketika politik
menjadi primadona, dengan usaha kerasnya akhirnya muncul UU 15 tahun 2006 tentang
BPK, dimana dalam pasal 2 menyebutkan bahwa BPK merupakan satu lembaga negara yang
bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.
Undang undang inipun tidak mengatur hubungan dengan internal audit, maka lalu timbul
persepsi dimana kewenangan BPKP ?
Apakah benar BPKP tidak punya lagi kewenangan untuk melakukan audit atas pengelolaan
keuangan negara ? lalu bagaimana BPKP melakukan tugasnya yaitu "Pengawasan Keuangan
dan Pembangunan ?"
ok... kita mulai ya......
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
(BPKP) merupakan dua badan yang serupa tapi tak sama. Dua lembaga negara ini sama-sama
mempunyai fungsi pengawasan, tetapi BPK melakukan pengawasan Ekstern sedangkan
BPKP melakukan pengawasan Intern. Jika secara semantik sudah jelas tampak perbedaan
antara pemeriksaan dan pengawasan, tidak demikian halnya dalam praktik. Meski dalam
UU hanya ada satu badan yang diberi wewenang melaksanakan pemeriksaan pengelolaan
dan tanggung jawab keuangan negara, pada kenyataannya ada lagi beberapa badan lain yang
melaksanakan pemeriksaan meski wewenangnya adalah pengawasan.
BPK (Badan Pemeriksa Keuangan), sesuai dengan namanya, adalah satu-satunya
badan yang diberi wewenang melaksanakan pemeriksaan. Namun demikian, BPKP
terhadap entitas/lembaga-lembaga Negara ada pada tugas dan kewenangan BPK. Salah
satunya adalah fungsi pemeriksaan terhadap Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).
Anggota BPK dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan
pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah, dan diresmikan oleh Presiden.
Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD (sesuai
dengan kewenangannya). BPK mempunyai 9 orang anggota, dengan susunan 1 orang Ketua
merangkap anggota, 1 orang Wakil Ketua merangkap anggota, serta 7 orang anggota.
Anggota BPK memegang jabatan selama 5 tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali
untuk satu kali masa jabatan.
Dalam melaksanakan tugasnya, BPK melakukan pemeriksaan terhadap seluruh lembaga yang
dalam kesehariannya menggunakan dana APBN dan APBD. Lembaga mulai dari pemerintah
pusat, daerah, dan seluruh lembaga negara lainnya seperti KPU, KPI, KPAID, dan lainnya
bisa diaudit oleh BPK. BPK RI mempunyai kewenangan untuk melakukan tiga jenis:
1. pertama, pemeriksaan keuangan. "Dalam pemeriksaan ini BPK bisa memberikan
opini tentang tingkat kewajaran yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah.
2. Kedua, pemeriksaan kinerja. Pemeriksaan dilakukan atas aspek ekonomi dan efisiensi
serta pemeriksaan atas aspek efektivitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan
manajemen. Laporan hasil pemeriksaan kinerja memuat temuan, simpulan dan
rekomendasi.
3. Ketiga, pemeriksaan dengan tujuan tertentu.
Pemeriksaan di sini dilakukan untuk tujuan khusus, di luar pemeriksaan keuangan dan
pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam pemeriksaan dengan tujuan tertentu ini adalah
pemeriksaan atas hal-hal yang berkaitan dengan keuangan dan pemeriksaan investigatif.
Laporan hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu memuat kesimpulan.
Dalam memberikan penilaian, BPK dapat memberikan empat jenis opini, yaitu Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP/unqualified opinion), Wajar Dengan Pengecualian (WDP/Qualified
opinion), Tidak Memberikan Pendapat (TMT/Disclaimer opinion) dan Tidak Wajar
(TW/Adverse opinion).
1. Opini WTP diberikan jika sistem pengendalian internal memadai dan tidak ada salah
saji. Secara keseluruhan laporan keuangan telah menyajikan secara wajar.
2. Opini WDP diberikan jika sistem pengendalian internal memadai, namun terdapat
salah saji yang material pada beberapa pos laporan keuangan.
3. Opini TMP diberikan apabila terdapat suatu nilai yang secara material tidak dapat
diyakini auditor karena ada pembatasan lingkup pemeriksaan oleh manajemen
sehingga auditor tidak cukup bukti dan atau sistem pengendalian intern yang sangat
lemah. Dalam kondisi demikian auditor tidak dapat menilai kewajaran laporan
keuangan.
4. Adapun opini TW diberikan jika system pengendalian internal tidak memadai dan
terdapat salah saji pada banyak pos laporan keuangan yang material. Dengan
demikian secara keseluruhan laporan keuangan tidak disajikan secara wajar sesuai
dengan SAP.
Keempat jenis opini yang diberikan oleh BPK tersebut dasar pertimbangan utamanya adalah
kewajaran penyajian pos-pos laporan keuangan. Kewajaran di sini bukan berarti kebenaran
atas suatu transaksi. Opini atas laporan keuangan tidak mendasarkan kepada apakah pada
entitas tertentu terdapat korupsi atau tidak.
B. Perbedaan mendasar antara BPK dan BPKP
Bukan rahasia lagi bahwa meskipun menurut ketentuan UUD 45, Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) merupakan satu-satunya badan pemeriksa pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, masih terdapat beberapa badan lain yang melaksanakan pekerjaan yang
sama dengan BPK biarpun mereka seharusnya melakukan tugas-tugas pengawasan, seperti
Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP). Sepintas lalu kerancuan antara tugas
pemeriksaan dan pengawasan tampak sekadar kerancuan istilah, tapi sesungguhnya
sifatnya jauh lebih mendasar, seperti kerancuan manajerial, bahkan kerancuan hukum.
Jangankan ketentuan UUD 1945, kamus pun sebenarnya cukup tegas membedakan
pemeriksaan dengan pengawasan. Menurut KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia)
terbitan 2005, misalnya, terdapat dua pengertian dalam istilah pengawasan. Pertama,
pengertian penilikan dan penjagaan atas suatu kegiatan. Kedua, pengertian penilikan dan
pengarahan kebijakan suatu badan. Dua pengertian itu tampak jelas sama-sama menyangkut
tujuan meningkatkan mutu manajerial organisasi; yang pertama member penekanan pada
kegiatan sehari-hari suatu badan; yang kedua pada keputusan-keputusan suatu badan.
Istilah pemeriksaan dalam kamus tersebut mengandung tiga pengertian. Pertama
proses, cara, perbuatan memeriksa. Kedua, hasil (pendapatan) memeriksa; periksaan.
Ketiga, penyelidikan; pengusutan (perkara dsb.). tiga pengertian ini jelas tampak bebas dari
tujuan mencapai mutu manajerial suatu organisasi, walaupun dampaknya bisa sampai disana.
Dirumuskan lain, pengawasan bersifat internal, jadi terbatas dalam suatu badan atau
organisasi, sedang pemeriksaan bersifat eksternal, Jadi ditujukan kepada badan atau
organisasi di luarnya.
Jika secara semantik sudah jelas tampak perbedaan antara pemeriksaan dan
pengawasan, tidak demikian halnya dalam praktik. Meski dalam UU hanya ada satu badan
yang diberi wewenang melaksanakan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara, pada kenyataannya ada lagi beberapa badan lain yang melaksanakan
pemeriksaan meski wewenangnya adalah pengawasan. BPK (Badan Pemeriksa
Keuangan), sesuai dengan namanya, adalah satu-satunya badan yang diberi wewenang
melaksanakan pemeriksaan . Namun demikian, BPKP (Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan), misalnya, meski sesuai namanya wewenangnya jelas pengawasan, sepakterjangnya nyaris sama dengan BPK.
Sehubungan dengan kedudukan dan fungsi BPK, dikatakan oleh Pakar Hukum
Asshiddiqie, bahwa dalam UUD 1945 yang asli, kedudukan BPK dirumuskan secara sangat
sumir dalam Pasal 23, Ayat (5). Oleh karena itu, bersamaan dengan penghapusan lembaga
DPA dari ketentuan UUD 1945, ketentuan baru mengenai BPK ini ditempatkan dalam Bab
tersendiri, yaitu Bab VIII A tentang Badan Pemeriksa Keuangan. Isinya juga dilengkapi
sehingga menjadi tiga pasal dan tujuh ayat,. Disamping itu, mitra kerja BPK yang semula
hanya DPR di tingkat pusat dikembangkan juga ke daerah-daerah sehinga laporan hasil
pemeriksaan BPK itu tidak saja harus disampaikan kepada DPR. Tetapi juga kepada DPRD,
baik di tingkat provinsi, maupun tingkat kabupaten/kota. Mengapa demikian? Karena objek
pemeriksaan BPK itu tidak hanya terbatas pada pelaksanaan atau realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) tetapi juga Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD).
Selain itu, juga terdapat perkembangan baru yang menyangkut kedudukan dan fungsi
BPK. Sebelumnya, organisasi BPK hanya memiliki kantor perwakilan di beberapa provinsi
saja karena kedudukan kelembagaannya memang hanya terkait dengan fungsi pengawasan
oleh DPR RI terhadap kinerja pemerintahan di tingkat pusat saja. BPK tidak mempunyai
hubungan dengan DPRD, dan pengertian keuangan negara yang menjadi objek pemeriksaan
hanya terbatas pada pengertian APBN saja. Karena pelaksanaan APBN itu terdapat juga di
daerah-daerah maka diperlukan ada kantor perwakilan BPK di daerah-daerah tertentu.
Oleh karena itu, dibandingkan dengan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
(BPKP) yang dibentuk pemerintah orde baru, struktur organisasi BPK jauh lebih kecil. BPKP
mempunyai struktur organisasi yang menjangkau ke seluruh daerah provinsi dan
kabupaten/kota di seluruh Indonesia. BPKP itu disatu segi merupakan lembaga internal
auditor atas kegiatan pemerintahan dan pembangunan, tetapi terhadap instansi pemerintahan
yang diperiksa, sekaligus merupakan lembaga eksternal auditor. Untuk menghadapi dualisme
pemeriksaan oleh BPK dan BPKP itulah maka Pasal 23E, Ayat (1) menegaskan bahwa untuk
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, diadakan satu badan
pemeriksa keuangan yang bebas dan mandiri. Di sini tegas dikatakan hanya satu badan yang
bebas dan mandiri. Oleh karena itu, BPKP dengan sendirinya harus dilikuidasi dan fungsinya
digantikan oleh BPK yang menurut ketentuan Pasal23G, Ayat (1)berkedudukan di Ibu
kota negara dan perwakilan di setiap provinsi. (Asshiddiqie, 2004: 154-155).2
Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) sebagai Badan
Pengawas boleh saja melakukan pengawasan, tetapi yang melakukan pemeriksaan
hanya ada satu saja, yaitu Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Dengan demikian
diharapkan, BPKP dapat dilebur dan menjadi bagian dari BPK yang baru. Peleburan itu,
disamping untuk memperkuat BPK juga memungkinkan BPK yang baru menjalankan
tugasnya sampai di tingkat kabupaten dan kota. Menurut Ketua BPK, Bagaimana
pelaksanaannya tentu kita akan mengikuti perkembangan dan itu diatur dalam UU karena
kalau kita sekarang merencanakan untuk berada juga di tingkat II, itu saya tidak bisa
membayangkan bagaimana besar anggaran untuk orangnya, untuk gedungnya, dan
sebagainya. Kita lebih baik praktis saja. Pemikiran saya adalah juga menjawab yang lain, di
tingkat pemerintah, aparat pemeriksa keuangan hanya satu, yang lain dihapus. Dengan
demikian, maka hanya dua intern dan ekstern. Dan dengan demikian, maka tiba-tiba
keperluan akan pemeriksa intern akan menciut dan sebagian dari aparat BPKP di daerah bisa
diambil alih oleh BPK sebagai perwakilannya melayani kepentingan yang baru, yaitu
memberdayakan DPRD baik di tingkat I maupun tingkat II untuk pertanggungjawaban
keuangan daerahtindak lanjutnya itu berupa bekerja sama dengan polisi dan kejaksaan.
C. KESIMPULAN
1. Dalam Pasal 3 Perpres No. 11 Tahun 2005, tertulis bahwa posisi BPKP merupakan
LPND yang bertugas atas permintaan Presiden dan bertanggungjawab kepada
Presiden. Berdasarkan PP No. 60 Tahun 2008,BPKP merupakan Aparat Pengawasan
Intern Pemerintah (APIP) yang bertanggung jawab langsung kepada Presiden dan
berwenang melakukan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara atas
kegiatan tertentu yang meliputi: kegiatan yang bersifat lintas sektoral; kegiatan
kebendaharaan umum negara berdasarkan penetapan oleh Menteri Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara; kegiatan lain berdasarkan penugasan dari Presiden.
2. Berdasarkan pasal 6 UU No. 15 Tahun 2006, BPK memiliki tugas memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan oleh Pemerintah
Pusat, Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank Indonesia, Badan Usaha
Milik Negara, Badan Layanan Umum, Badan Usaha Milik Daerah, dan lembaga atau
badan lain yang mengelola keuangan negara.
3. BPK dengan bergulirnya waktu harus menjadi satu-satunya badan audit eksternal,
yang menyerap BPKP. Dibandingkan dengan Badan Pengawas Keuangan dan
Pembangunan (BPKP), struktur organisasi BPK jauh lebih kecil. BPKP mempunyai
struktur organisasi yang menjangkau ke seluruh daerah provinsi dan kabupaten/kota
di seluruh Indonesia. Pasal 23E, Ayat (1) menegaskan bahwa untuk memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, diadakan satu badan pemeriksa
keuangan yang bebas dan mandiri yaitu, BPK. Badan Pengawas Keuangan dan
Pembangunan (BPKP) sebagai Badan Pengawas boleh saja melakukan pengawasan,
tetapi yang melakukan pemeriksaan hanya ada satu saja, yaitu Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK).
Sumber : (Thank u yaaaa)
Blog Narto (http://nartocalonlegislator.blogspot.com)
Blog Aswir Junior (http://aswirjunior.blogspot.com)
Haluan Kepri