Le dialogue démocratique – Un manuel

pratique
Publié le 01 juin 2003 (PDF, 2.8MB)
Résumé

La collaboration des quatre institutions parrainant ce manuel - «l'Agence canadienne de

développement international» (ACDI), «l'Institut international pour la démocratie et l'assis-
tance électorale» (IDEA), «l'Organisation des États américains» (OEA) et le «Programme des
Nations Unies pour le développement» (PNUD) - s'explique par le sentiment général que les
processus de dialogue peuvent jouer un rôle primordial pour faire progresser la paix, le
développement humain et la gouvernance démocratique.

En 2003, elles se sont réunies avec 13 autres organisations engagées dans la promotion et
l'organisation des processus de dialogue pour mettre en commun les nombreux enseignements
extraits de leurs expériences collectives et proposer quelques lignes directrices et options aux
professionnels. La mission était de produire un outil méthodologique pratique capable d'aider
les institutions et d'autres spécialistes du dialogue à mener à bien leurs tâches de manière plus
systématique.

Le dialogue structuré: un autre outil démocratique

1 Qu’est que le dialogue structuré?

C’est une méthode qui vise à améliorer l’efficacité des politiques publiques en partant du
principe que si les citoyens sont actifs dans leur élaboration, leur mise en place et leur
évaluation, elles pourront être mieux pensées et avoir plus d’impact. Pour cela différentes
modalités de Dialogue sont possibles selon le sujet, le calendrier, etc.

L’Union Européenne propose des thèmes pour alimenter ce dialogue, et attend des remontées
des pays membres, qui peuvent inspirer ses décisions.

Dans chaque Etat-membre un groupe national est constitué pour piloter ce travail, en France
le CNAJEP* coordonne ce groupe et fait le lien avec l’échelon européen.

2 Et ça marche?

Eh bien oui ! Le fait que le processus soit, dès le départ, inscrit dans le processus décisionnel,
que les sujets soient définis de manière conjointe entre jeunes et décideurs, que le calendrier
et que le pilotage soient partagés fait qu’il devient plus facile de prendre en compte les
résultats en fin de processus. Ainsi tous les 18 mois arrive sur la table du conseil des ministres
de l’UE une résolution écrite conjointement par les jeunes et les états.

On peut par exemple citer la « garantie européenne pour la jeunesse », recommandation de

l’UE aux Etats membres pour aider les jeunes à continuer s’insérer dans le marché du travail
(recommandation assortie d’une aide financière pour les pays qui souhaitent l’appliquer). La
France a inscrit la mesure « garantie jeunes » dans ce cadre.
3 Quel est le thème de cette année?

Le trio présidentiel actuel [Italie, Lettonie, Luxembourg] a choisi pour thématique l’accès des
jeunes à leurs droits, et plus particulièrement « la Participation Politique des Jeunes ».

En ce moment, dans tous les pays d’Europe, se déroule une consultation à laquelle chacun
peut participer en ligne et ainsi contribuer à une évolution des politiques européennes mais
également nationales sur cette question.

4 Et pourquoi pas en France aussi?

Mais le Dialogue Structuré, c’est en France aussi ! La France y est impliquée via le CNAJEP,
et avec le concours de l’agence Erasmus + et du Ministère en charge de la Jeunesse. Et
l’ensemble des résultats adoptés au niveau européen ont vocation à être, par la suite, adaptés
et mis en œuvre à tous niveaux !

Pour cela nous cherchons dès le départ à impliquer les décideurs publics français, par exemple
à l’occasion de l’évènement jeunesse que nous organisons au mois de mai 2015 dans le cadre
de la semaine européenne de la Jeunesse.

Comment la participation citoyenne peut-elle enrichir et améliorer les décisions publiques et

les projets d’aménagement ? Le colloque du 5 mai, organisé par le ministère, a permis
d’échanger largement sur cette question. Ségolène Royal a présenté ses orientations et le
rapport final sera remis fin mai.

« L’efficacité des politiques publiques dépend beaucoup de la façon dont sont prises les
décisions. Il faut faire davantage confiance à l’intelligence collective des citoyens, écouter
tous les points de vue et discuter tous les projets pour construire ensemble l’intérêt général ».
Ségolène ROYAL

Conformément à l’annonce faite par le Président de la République à l’occasion de l’ouverture

de la Conférence environnementale en novembre dernier, le gouvernement a engagé la
modernisation et la démocratisation du dialogue environnemental. Objectif : renforcer la
transparence et l’efficacité du débat public et l’association des citoyens aux décisions qui les
concernent sans allonger les délais des procédures.
La ministre de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie a installé la Commission spécialisée sur la démocratisation du dialogue
environnemental et l’a chargé de préparer un ensemble de propositions applicables.

Mardi 5 mai, des chercheurs spécialistes de ces questions et des acteurs engagés sur le terrain
ont apporté leur éclairage. Deux tables rondes sur les bonnes pratiques ont fait dialoguer
collectivités locales, associations et maîtres d’ouvrage.

Votre avis nous intéresse !

Vous souhaitez participer à ce dialogue environnemental qui fait appel à la capacité collective
de mieux comprendre les enjeux et de surmonter les oppositions ? Vous pensez que la
participation citoyenne est un facteur de cohésion qui dynamise notre démocratie et rend la
République plus efficace ?

Rendez-vous sur la plateforme participative jusqu’au 15 mai ! Faites part de vos

remarques et de vos propositions, en 3 pages maximum. Toutes vos contributions seront lues
avec attention par la Commission. Si une idée nous paraît particulièrement féconde ou devoir
être davantage précisée, nous prendrons contact avec vous.

Dialogue et démocratie française

Dialogue et démocratie française (D&DF) est une association française essentiellement
constituée de francs-maçons, frères et sœurs de toutes obédiences et de tous grades (ce qui la
différencie des fraternelles). L'association Dialogue et démocratie française, se réunissant
dans le monde profane, n'est pas une obédience de plus. Elle est une sorte de carrefour
fraternel entre toutes les obédiences françaises, a priori sans exception, et de quelques
profanes dont l'engagement humaniste les porte à côtoyer des francs-maçons dans le cadre de
leur engagement dans la cité.

D&DF déclare respecter tout au contraire l'indépendance et la diversité des institutions

maçonniques dans la tradition éclectique dont elles sont les héritières.

Dans le préambule de sa charte, D&DF précise : "L'esprit d'ouverture et de tolérance

réciproque que Dialogue et démocratie française veut contribuer à promouvoir, entre ses
membres mais aussi envers tous les hommes, nos Frères et Sœurs en humanité, ignore leurs
croyances, leurs philosophies, leurs religions, leurs origines sociales et leurs engagements
politiques éventuels. D&DF ne s'engage pas, en tant que telle, dans une "Voie substituée" et
souhaite ardemment, pour rassembler ce qui est épars, "que la Lumière qui a éclairé nos
Travaux continue de briller en nous pour que nous poursuivions au-dehors l'Œuvre
commencé dans le Temple".

Le président et fondateur de D&DF est Pierre Chastanier.

Cette association se réunit au Cercle républicain. Elle reçoit, depuis 2002, la plupart des
hommes et des femmes politiques qui comptent ainsi que les hauts dignitaires de la franc-
maçonnerie dans le cadre de colloques, dîners-débats auxquels peuvent assister des non-
membres parrainés pour la circonstance. L'association compterait plus de 2 000
membres[réf. nécessaire].

Dialogue démocratique, pilier central de

l’ISSSS et du programme STAREC
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Lancées en septembre 2014, les activités de dialogue démocratique se sont poursuivies dans
les villages de retour en groupements de Kibumba, Kibati, Rugari, Gisigari et Jomba. En effet,
l’OIM en coordination avec la CPAP (Cellule Provinciale d’Appui à la Pacification) a
organisé au total douze (12) fora de dialogues démocratiques dans les zones précitées. Les
activités ont été clôturées à Rutshuru par une séance de restitution pour la validation de leurs
conclusions et recommandations. Les participants à ces assises sont venus de

différentes couches socio-professionnelles : les autorités provinciales, politico-administratives

et coutumières, les agents de la PNC, des FARDC et d’autres services de sécurité (ANR et
DGM), Institut Congolais de Conservation de la Nature (ICCN), les animateurs de la
coordination et des organisations de la société civile locales, les animateurs des comités
locaux de paix et développement, les représentants de collectifs des associations féminines,
des organisations de la jeunesse et des syndicats paysans, des leaders communautaires et des
confessions religieuses, des représentants des retournés (déplacés internes et réfugiés).

L’objectif global que poursuivait l’organisation de ce processus de dialogue démocratique

entre l’Etat et la population, à travers leurs représentants, était de rétablir la confiance entre
les différents segments de la société afin qu’ils entretiennent des relations de collaboration
susceptibles d’assurer l’harmonie et la cohésion nécessaires pour la paix et la stabilité de ces
zones post-conflits. Plus spécifiquement il s’agissait de mettre en place « des cadres » pour le
rapprochement des communautés et de créer des mécanismes pour le renforcement de la
confiance entre populations et institutions étatiques.

Ce processus de dialogue démocratique devrait, d’autre part, permettre le renforcement des

initiatives locales et provinciales visant à promouvoir une vision collective de paix et de
développement durables sur le long terme.

Contact : Dr Seybou Boubacar, E-mail : [email protected]

Publication

Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Avenue Colonel Mondjiba - Concession Cotex - Rf/Unité Medicale MONUSCO
(Face de l’Ambassade de France) Kinshasa/Ngaliema
République démocratique du Congo
TEL : +243 81 032 55 33 E-mail : [email protected]

Journée internationale de la démocratie 2012

Dialogue et inclusion – ingrédients essentiels de la démocratie

 Dialogue et inclusion
 Questions
 Propositions d'activités à mener par les parlements
  Propositions d'activités à mener par les parlementaires

DIALOGUE ET INCLUSION

La démocratie repose sur le droit de chacun de

participer à la gestion des affaires publiques.
Il ne saurait y avoir de démocratie sans un véritable
partenariat entre hommes et femmes dans la conduite
des affaires publiques.
Pour que l'état de démocratie soit durable, il faut […]
un climat et une culture démocratiques constamment
nourris et enrichis par l'éducation et d'autres moyens
culturels et d'information.
Universal Declaration on Democracy. Articles 4, 11
and 19

Le dialogue est l’instrument idéal pour résoudre les problèmes. Lui seul permet de
prendre des décisions acceptables pour tous. Il constitue le meilleur moyen d'éviter,
ou de résoudre, le conflit. La démocratie se distingue des autres philosophies
politiques par le principe du dialogue et la recherche de solutions permettant de
rapprocher les points de vue divergents en privilégiant le dialogue.

Le Parlement est l'enceinte idéale pour l'expression d'opinions pluralistes. Le

pluralisme signifie la participation de tous (hommes et femmes, jeunes et moins
jeunes, riches et pauvres, minorités et peuples autochtones) au débat politique. Notre
capacité à écouter et comprendre est parfois tout aussi importante, voire plus, que
notre aptitude à nous exprimer.

La notion de dialogue se décline :

 entre les différentes forces politiques, à l'intérieur et à l'extérieur du

Parlement
 entre le Parlement et les citoyens
o au sein de l'institution parlementaire, qui sollicite l'avis de la
société civile pendant la procédure législative
o à l’échelon de chaque parlementaire, qui incarne le lien
existant entre la population et l'institution, entretient un
dialogue permanent avec les citoyens qu'il représente,
explique les décisions prises au Parlement et recueille des avis
cruciaux pour la prise de décision.

Les aspects institutionnels et individuels de la représentation sont passés au crible

dans le Rapport parlementaire mondial UIP-PNUD sur « L'évolution de la
représentation parlementaire ».

Le dialogue doit tenir compte des différents points de vue. L'absence de dialogue
inclusif fait le lit de la frustration et, lentement mais sûrement, du rejet et de la
révolte. Le droit international exige expressément le consentement libre, préalable et
éclairé des populations autochtones avant que ne soient adoptées et appliquées les
mesures administratives susceptibles d'avoir une incidence sur elles. Toute loi
adoptée au mépris de cette obligation peut être annulée par une juridiction
constitutionnelle.

Le « dialogue » et l'«inclusion » sont essentiels à la culture démocratique. Il s'agit de

qualités à nourrir et à vivre au quotidien. Il est essentiel de former les jeunes aux
principes de la démocratie pour que la culture démocratique se développe. Ce
processus, permanent, ne se termine pas une fois les portes de l'école refermées. Le
respect de l'état de droit et de l'autre constitue une notion fondamentale de la
démocratie s'appliquant dans une égale mesure à quiconque, quelle que soit la place
qu’il occupe dans la société.

QUESTIONS

Concernant la prise de décision à l'échelon local

 Quels sont les mécanismes qui permettent aux citoyens de prendre

part à la prise de décision à l'échelle locale ? A-t-il été fait appel à
certaines formes de démocratie participative ?
 Quel est le degré de satisfaction qu'éprouve la population à l'égard du
niveau de consultation existant entre les électeurs et leurs
représentants ? Dans quelle mesure les représentants se font-ils l'écho
des inquiétudes exprimées ?

Concernant la procédure législative

 Quelles possibilités le Parlement offre-t-il au public de participer à

l'élaboration de la législation ? Quel usage est-il fait de cet apport
dans la procédure législative ?
 Dans quelle mesure le Parlement est-il apte à écouter les doléances
des citoyens ? Est-il prêt à jouer ce rôle ?

Concernant la culture de la démocratie

 La culture politique repose-t-elle sur le dialogue ou la confrontation ?

Quel degré d'importance la recherche d'un compromis acceptable
pour tous revêt-elle ?
 Quelles sont les entraves au dialogue inclusif ? Comment serait-il
possible d’en venir à bout ?
 Hommes et femmes peuvent-ils exercer la même influence sur la
prise de décision ?
 La majorité permet-elle à la minorité d'exprimer librement son avis ?
 Les partis politiques pratiquent-ils la démocratie interne ? Tous les
membres d'un parti peuvent-ils prendre librement part aux
discussions fixant les grandes orientations politiques ?
  Quelles mesures sont-elles prises dans le but de renforcer la culture
de la démocratie dans la société ? Quelle incidence ont-elles ?

PROPOSITIONS D'ACTIVITES

Depuis 2008, plus de 70 parlements ont organisé des activités destinées à célébrer la
Journée internationale de la démocratie, qui a lieu le 15 septembre. Dans le monde,
les parlements sont l'institution qui célèbre le plus activement cette Journée, ce qui
constitue un signe clair de l'importance particulière que revêt l'institution
parlementaire dans un système politique démocratique.

Le thème retenu par l'UIP en 2012 est : « Dialogue et inclusion - ingrédients

essentiels de la démocratie ». Nous invitons tous les parlements à organiser des
activités afin que les citoyens, et plus particulièrement les jeunes, prennent part à la
Journée internationale de la démocratie. Cette Journée internationale est l'occasion
de sensibiliser le public au rôle joué par le Parlement, et de l'inciter à s'impliquer
dans la vie politique.

Les activités pourraient avoir lieu le 15 septembre, ou aux environs de cette date.
L'UIP fera figurer tous les parlements organisant des activités à l'occasion de la
Journée internationale de la démocratie sur une liste des activités parlementaires,
assortie d'un lien avec votre site web ou de toute autre information relative à votre
activité. Veuillez nous envoyer une brève description (5 lignes maximum) et des
photos de vos activités. Veillez à nous communiquer le nom de votre point de
contact, ainsi que le titre, le lieu et la date de l'activité.

ACTIVITES A MENER PAR LES PARLEMENTS

Célébrez la Journée internationale de la démocratie au

Parlement

Le thème de la Journée internationale de la démocratie peut être

traité de bien des façons, dont voici quelques exemples :

 organisez un débat spécial en plénière en invitant tous

les groupes politiques à un échange de vues portant sur
le traitement réservé au dialogue et à l'inclusion au
Parlement, ou dans la société
 adoptez une motion/résolution parlementaire d’appui à
la Journée internationale de la démocratie
 créez un groupe de travail multipartite chargé d'évaluer
les progrès réalisés en matière de « dialogue et
d'inclusion » dans la culture politique, ainsi que les
difficultés rencontrées dans ce domaine.

Lancez un vaste débat sur l'instauration d'une culture du

dialogue et de l'inclusion
Rassemblez des responsables politiques, des représentants de la
société civile, des chercheurs et des journalistes afin de
présenter des propositions d'action visant à développer la
culture de la démocratie. Entamez le dialogue avec les
organisations de la société civile spécialisées dans le domaine
parlementaire (également connues sous le nom d'« instances
d'observation du travail parlementaire »).
Organisez une journée portes ouvertes
Plusieurs activités pourraient être proposées lors d’une journée
portes ouvertes au Parlement, par exemple des visites guidées,
des expositions, des rencontres avec des parlementaires, des
simulations de séance, etc.
Lancez un concours sur le thème de la Journée
internationale de la démocratie
Ce concours pourrait consister à créer une œuvre d'art, à écrire
un essai, à réaliser une vidéo, à faire des photos, etc., en rapport
avec le thème de la démocratie et/ou du « Dialogue et de
l'inclusion ». Il pourrait s'adresser aux écoles ou aux universités
et se clore sur une exposition parlementaire présentant les plus
belles réalisations et se soldant par une remise de prix.
Parlez de la Journée internationale de la démocratie
Passez par le site web, le service de la communication, les
médias sociaux (Facebook, Twitter, etc.) pour informer les
citoyens et les inviter à prendre part à cette journée et au travail
parlementaire en général. Le lien permettant d’accéder à
l'information est disponible sur le site web de l'UIP.
Travaillez avec les médias
Nombreux sont les parlements qui ont fait la promotion des
éditions précédentes de la Journée internationale de la
démocratie dans des émissions de radio, des débats télévisés,
des communiqués de presse et des entretiens dans les journaux.
Les radiodiffuseurs nationaux, les médias privés et les chaines
parlementaires contribuent tous à sensibiliser les citoyens au
rôle joué par le Parlement dans la démocratie.
Jetez un pont entre la Journée internationale de la
démocratie et le Rapport parlementaire mondial
Le Rapport parlementaire mondial, qui décrit l’évolution de la
représentation parlementaire, a été publié par l'UIP et le PNUD
en avril 2012. It focuses on the changing nature of
representation. Nombre des questions évoquées dans le Rapport
sont liées au thème du « Dialogue et de l'inclusion »,
notamment la description des efforts déployés par de nombreux
parlementaires pour améliorer le dialogue avec leurs électeurs
et les associer au travail du Parlement. Des activités de
différente nature pourraient être organisées, parmi lesquelles :

 débattre du Rapport en plénière ou au sein d'une

 commission parlementaire chargée des relations avec les
citoyens;
 organiser un séminaire sur les questions soulevées par le
Rapport en matière de représentation parlementaire.
L'UIP dispose, pour les séminaires de cette nature, d'un
format modèle que les parlements peuvent adapter à leur
contexte particulier;
 distribuer à tous les parlementaires un exemplaire
numérique ou imprimé du Rapport, voire son résumé de
6 pages, désormais disponible en anglais, français,
espagnol, arabe, portugais et russe.

ACTIVITES A MENER PAR LES PARLEMENTAIRES

Allez à la rencontre des électeurs

Le 15 septembre même, ou autour de cette date, convoquez une

réunion dans vos locaux ou dans un lieu symboliquement lié à
la démocratie pour débattre, par exemple, des thèmes suivants :

 séance d’information portant sur les questions/projets de

loi les plus importants actuellement à l'examen au
Parlement ou dans les commissions parlementaires
auxquelles vous appartenez;
 débat sur les différents moyens de développer le
dialogue entre les citoyens que vous représentez et vous-
même;
 propositions des électeurs concernant les priorités à
moyen ou long terme dans leur circonscription;
 discussion portant sur l'état de la démocratie dans votre
pays et sur les moyens de la renforcer.

Présentez une motion parlementaire

Présentez une motion ou une question ou toute autre initiative
parlementaire en rapport avec la Journée internationale de la
démocratie. Demandez à l'Exécutif d'expliquer comment il a
l'intention de célébrer cette journée, ou de développer la culture
du dialogue et de l'inclusion dans votre pays.
Engagez la discussion avec les jeunes
Allez visiter des établissements scolaires en province pour y
parler de la signification de la démocratie et de sa mise en
pratique, ainsi que des modes de participation qui s’offrent aux
jeunes. Prenez part à une discussion en ligne concernant le
travail des parlementaires et les raisons pour lesquelles il est
important que les jeunes prennent part à la vie politique. Invitez
 les établissements scolaires à organiser des activités telles que
des expositions, des concours et des leçons spéciales sur la
démocratie.
Soyez un exemple de dialogue et de volonté d'inclusion
Saisissez l'occasion qu’offre la Journée internationale pour
conduire une activité inhabituelle. Avec vos adversaires
politiques, organisez une activité visant à expliquer à la
population quel rôle jouent les parlementaires. Dialoguez avec
les groupes de la société civile qui critiquent votre action
parlementaire Organisez une réunion rassemblant les membres
des groupes les plus marginalisés sur le plan politique dans la
société.
Rendez compte à vos électeurs
Publiez un fascicule ou un bulletin spécialement consacré à un
résumé de votre travail de parlementaire au cours du premier
semestre 2012 et diffusez-le sur papier et en ligne Diffusez un
document indiquant dans quel sens vous avez voté lors du vote
des principaux projets de loi examinés en 2012, en expliquant
les raisons de vos choix.
Contactez les médias
Publiez un communiqué de presse exprimant le soutien du
Parlement à la Journée internationale de la démocratie.
Dialoguez avec des journalistes de la télévision, de la radio, de
la presse écrite et des médias en ligne. Invitez des journalistes à
vous suivre pendant une journée consacrée à rencontrer les
électeurs que vous représentez.
Parlez de la Journée internationale de la démocratie
Utilisez votre site web, les médias sociaux, les réunions
classiques et toute autre mode de communication pour informer
les citoyens de la tenue de la Journée internationale de la
démocratie et de la façon dont vous avez l'intention de la
célébrer. Pensez à créer un lien avec le site
(http://www.ipu.org/idd).
Mobilisez votre parti politique
Contactez la direction et/ou les responsables de la
communication de votre parti et proposez que le parti politique
publie une déclaration, organise une activité ou célèbre d'une
quelconque manière la Journée internationale de la démocratie.
UN PARLEMENT NE GARANTIT PAS LA DEMOCRATIE, MAIS IL NE
PEUT Y AVOIR DE DEMOCRATIE SANS PARLEMENT