Université Libre Du Congo République Du Congo

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Département Des Licences Unité - Travail - Progrès
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Faculté De Droit

Droit Constitutionnel
Niveau : Licence 1

Travail : Exposer

Thème : L'Etat
Sujet : La forme juridique de l'Etat congolais issue de la constitution
de 2015

Présentés par :

1. NKEBI Loïc Nathan

2. APESSE Nadia

3. ONDAYE Apphia

4. THÉOPHILE DUVAL

5. NDOLO MABIALA Clerice Chardelin

6. AMBIORO Ange Cardilant

Sous la supervision de M. Denis DZIAT. Magistrat / Docteur en droit

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 PLAN DU SUJET :

INTRODUCTION

I - Le Caractère Unitaire de l'État congolais.

A - La centralisation du Pouvoir.

B - La Déconcentration.

II - La Décentralisation

A - La Décentralisation territoriale.

B - La Décentralisation Fonctionnelle.

Bibliographie

L'article premier de la constitution congolaise du 25 Octobre 2015 dispose : << La

République du Congo est un État de droit, souverain, unitaire et indivisible,

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décentralisée, laïc et démocratique >>. Ainsi, la notion de formes Juridiques de l'État
renvoient à la structure institutionnel, politique et légale définit par la constitution
incluant les mécanismes de gouvernance et la réparation des pouvoirs entre les
différentes branches de l'État, la garantie des droits fondamentaux des citoyens.
Quant à la constitution , elle est une norme suprême relatif aux institutions
politiques dont l'élaboration et la modification obéissent à une procédure différentes
de la procédure législative ordinaire. Historiquement, on reconnaît deux formes
Juridiques de l'État à savoir : l'État unitaire et l'État Fédéral. Au Congo, l'État
unitaire est apparut le 28 Novembre 1958 soit un an avant son indépendance le 15
Août 1960. Notre sujet révèle un double intérêt dont théorique dans la mesure ou il
nous permet de connaître l'organisation administrative au sein d'un État Unitaire, et
pratique dans la mesure ou il nous permet de discerner l'évolution au sein d'un État
Unitaire. À cet effet, sous quelle forme d'État unitaire la constitution du 25 Octobre
2015 place t-elle le Congo ? Répondre à cette question, revient à analyser dans un
premier temps le caractère unitaire de l'État congolais ( I ) et dans la seconde partie
revient à étudier le caractère décentralisé de l'État congolais ( II )

I - Le Caractère Unitaire de l'État congolais.

Dans cette première partie de notre travail, nous parlerons de deux grands principes
propres de l'État unitaire à savoir : La Centralisation du pouvoir ( A ) et la
Déconcentration ( B ).

A- La centralisation du pouvoir

Ce caractère propre de l'État unitaire forge le squelette de cet État. Il est Défini par
plusieurs penseurs parmi lesquels figure Georges Burdeau, ce grand théoricien
définit la centralisation du pouvoir de l'État comme :<<un pouvoir détenu par un
seul homme qui dispose de tous les compétences et autorités.>>. Elle peut encore
être défini comme un mode d'organisation de l'État dans lequel une autorité centrale
détient l'ensemble des pouvoirs de décision et des attributions de la puissance
publique. Cette centralisation se traduit par une volonté unique qui est celle du
sommet de l'État et qui se transmet jusqu'aux extrémités du pays avec une
administration unifiée et hiérarchisée. Dans tout État unitaire en général et le Congo
en particulier, cette centralisation du pouvoir peut se manifester par l'unité du
peuple. Tel est le cas de l'article 4 alinéa 2 de la Constitution congolaise de 2015.
Hormis l'unité du peuple la centralisation du pouvoir peut aussi se manifester à
travers l'utilisation d'un seul drapeau dans tout le territoire de l'État. C'est le Cas, de

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l'article 3 de la Constitution Congolaise de 2015 qui confère : << l'emblème
national est le drapeau tricolore vert jaune rouge >>. Elle peut encore se
caractérisée par la présence d'un seul chef d'État, l'usage d'une seule hymne
national et une seule devise qui marque l'unité de et la centralisation de cet État .
En République du Congo, le chef d'État est Denis SASSOU N'GUESSO . l'hymne
national est la (Congolaise) et la devise de la République est : Unité - Travail -
Progrès d'après l'article 4 de la Constitution de 2015 . Le président ou chef d'État ne
dispose que d'un Parlement sur tout son territoire de gouvernance. Dans laquelle
s'ajoute un seul pouvoir Judiciaire propres à tout État unitaire et la République du
Congo ne fait pas exception. Ainsi, par l'étude de la centralisation du pouvoir nous
nous tournons vers la déconcentration de l'État.

B- La déconcentration

La déconcentration est un processus d'aménagement de l'État unitaire qui consiste à

implanter des autorités administratives représentant l'État dans des circonscriptions
administratives locales. Odilon Barrot estime que la déconcentration est comme une
forme de concentration rapprocher de l'État vers les citoyens . D'où il dit <<c'est
toujours le même marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche. >>. Cette
maxime de Barrot résume la déconcentration du pouvoir en général . Car ici
l'autorité étatique ce rapproche des citoyens pour mieux les administrés . Napoléon
III disait << l'on peut gouverner de loin, mais on administre mieux de près.>> . La
déconcentration viens pour remédier à l'incapacité qu'avait le pouvoir central de
gouverner. En République du Congo cette deconcentration est établi de façon
suivante : Le préfet, le sous préfet, l'administrateur Maire, l'administrateur
délégué, chef du quartier, chef du village . Il est nécessaire de mentionner que le
supérieur hiérarchique du préfet est le ministre . Ainsi, de par l'étude de ces aspects
propres à l'État unitaire , portons nous à la décentralisation .

II - La décentralisation

Dans l'étude de cet aspect de décentralisation de l'État unitaire , nous aurons deux
points à évoquer à savoir : La décentralisation territoriale(A) et la décentralisation
fonctionnelle (B) .

A - La décentralisation territoriale

Afin de comprendre cette notion de la décentralisation territoriale, il est bon de

définir ce concept de la décentralisation pour mieux cerner ces différents facettes
qu'il peut revêtir . La décentralisation est défini comme un transfert de
compétences et de moyens de l'État à des autorités distinctes de lui . Ces entités

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appelées collectivités territoriales sont : les communes , les départements , les
régions les collectivités à statut particulier et les collectivités d'outre-mer. La
décentralisation territoriale elle n'est que l'une des sous-aspects qu'à la
décentralisation de l'État . En République du Congo, la décentralisation est prévu par
la Constitution du 25 Octobre 2015 dans l'article Premier qui dit que l'organisation
de la République du Congo est <<décentralisée>>. Cette décentralisation territoriale
permet aux élus de bénéficier d'une certaine autonomie dans la gestion de leurs
localité . Cela en accord avec l'article 209 de la Constitution du 25 Octobre 2015
dispose que : << Les Collectivités locales s'administrent librement par des conseils
élus et dans les conditions prévues par la loi, notamment en ce qui concerne leurs
compétences et leurs ressources. En plus de leurs ressources propres, l'État alloue
chaque année, aux collectivités locales une contribution conséquente de
développement. Toute imputable de dépenses de souveraineté de l'État sur les
budgets des collectivités décentralisées est interdite >>. Celle-ci consacre le
principe de libre administration des collectivités territoriales de la République . Cette
décentralisation ce manifester de façon suivante : Dans chaque département du
territoire ce trouve des autorités décentralisées, élus par la population de ce
territoire . Les maires et bien d'autres autorités élus . Elle permet ainsi de faire
fonctionner un grand nombre de personnes dans le secteur public. De l'étude de cet
aspect concernant la décentralisation , nous pouvons examiner le second aspects de
la décentralisation qui est la décentralisation fonctionnelle.

. B - La décentralisation fonctionnelle

Cette décentralisation est celle qui s'applique aux institutions spécialisées

notamment les établissements publics. En effet , elle se définit comme le processus
de transférer certains compétences Étatique aux institutions de collectivités locales .
Dans cette décentralisation, les autorités nommées ne sans pas élus . En République
du Congo, nous pouvons prendre le cas du recteur de l'Université Marien Ngouabi
(UMNG) ou du directeur général du centre hospitalier universitaire de Brazzaville (
CHU ). Tous ces deux autorités sont nommées par l'administration centrale de
l'État . Ainsi ,la décentralisation fonctionnelle n'est pas semblable à la
décentralisation territoriale ,de par leurs fonctions et attributions.

Bibliographie :

La Constitution de la République du Congo datant du 25 Octobre 2015 publiée

précisément le 06 Novembre 2015 au Journal Officiel.

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