Semaine 1 : Introduction au Droit Administratif

 Chapitre 1 : Fondements du Droit Administratif

o Section 1 : Définition et objets du droit administratif

o Section 2 : Principes généraux de la légalité administrative

 Chapitre 2 : Sources du Droit Administratif

o Section 1 : Sources internes (lois, décrets, règlements)

o Section 2 : Sources internationales et impact sur le droit

malgache

Semaine 2 : L’Organisation de l’Administration Publique

 Chapitre 3 : Structure de l’Administration Publique à

Madagascar

o Section 1 : Organisation centrale et décentralisation

o Section 2 : Organismes publics et autorités administratives

indépendantes

 Chapitre 4 : Fonctionnement de l’Administration Publique

o Section 1 : Rôle et compétences des autorités administratives

o Section 2 : Contrôle de l’action administrative et principes

d’impartialité

Semaine 3 : Les Actes Administratifs et leur Régime Juridique

 Chapitre 5 : Actes Administratifs Unilatéraux

o Section 1 : Définition, catégories et régime juridique des actes

administratifs

o Section 2 : Conditions de légalité et recours en cas d’illégalité

 Chapitre 6 : Contrats Administratifs

o Section 1 : Définition et caractéristiques des contrats

administratifs

o Section 2 : Principaux types de contrats en contexte malgache

Semaine 4 : Le Contentieux Administratif

 Chapitre 7 : Le Recours pour Excès de Pouvoir

o Section 1 : Notions et champ d’application

o Section 2 : Procédures et conditions de recevabilité du recours

 Chapitre 8 : Responsabilité Administrative et Contentieux
Indemnitaires

o Section 1 : Responsabilité de l’administration en cas de faute

o Section 2 : Procédures d’indemnisation et jurisprudence à

Madagascar
Objectif du cours :
Ce cours vise à doter les étudiants d'une compréhension approfondie des
principes fondamentaux du droit administratif et des mécanismes de
contentieux en contexte malgache. À travers l'analyse des concepts
juridiques clés, des structures administratives et des cas pratiques, les
étudiants apprendront à :

1. Identifier et expliquer les principes généraux du droit administratif et

ses sources, en tenant compte des spécificités malgaches.

2. Analyser les différentes structures et le fonctionnement de

l’administration publique à Madagascar, incluant les rôles,
compétences, et limites des autorités administratives.

3. Examiner le régime juridique des actes administratifs et des contrats

administratifs, ainsi que les recours possibles en cas d’illégalité ou
d’abus de pouvoir.

4. Comprendre les procédures et les principes de responsabilité de

l’administration publique dans le cadre des litiges et des
indemnisations, en s’appuyant sur des exemples de jurisprudence
malgache.

Ce cours permettra aux étudiants de développer des compétences

analytiques et pratiques pour aborder les questions juridiques relatives
aux relations entre l’administration et les administrés, ainsi que les
différents types de contentieux administratifs.

Semaine 1 : Introduction au Droit Administratif

Chapitre 1 : Fondements du Droit Administratif

Le droit administratif est une branche essentielle du droit public qui

encadre les activités des administrations et les relations entre celles-ci et
les citoyens. Il régule la manière dont l'administration publique exerce ses
fonctions et assure que ses actions respectent des principes de légalité et
d'équité. Dans cette introduction au droit administratif, nous allons
examiner la définition de ce domaine ainsi que ses principes de base.

Section 1 : Définition et Objets du Droit Administratif

1. Qu’est-ce que le Droit Administratif ?

Le droit administratif est l'ensemble des règles juridiques qui régissent les
activités de l’administration publique. Contrairement au droit privé, qui
régit les relations entre les individus ou entreprises, le droit administratif
encadre les relations entre les institutions publiques (comme les
ministères, les mairies, et les organismes publics) et les citoyens. Il vise à :

 Assurer l’intérêt général, c'est-à-dire le bien commun de la

population.

 Protéger les droits des citoyens contre les abus potentiels de

l’administration.

2. Les Objets du Droit Administratif

Le droit administratif a plusieurs objectifs clés :

 Encadrer les décisions de l’administration : Par exemple, une

décision de démolir un bâtiment ou de fermer un commerce doit
être justifiée par des lois spécifiques et ne peut être prise
arbitrairement.

 Garantir la transparence : Les citoyens doivent avoir le droit de

connaître les décisions de l'administration et de comprendre
pourquoi ces décisions sont prises.

 Assurer la protection des droits des citoyens : Les citoyens

doivent pouvoir se défendre contre les actions illégales ou abusives
de l'administration. Le droit administratif donne des moyens pour
contester certaines décisions, comme par le recours pour excès de
pouvoir.

Étude de cas : Refus de délivrer un permis de construire

Un citoyen dépose une demande de permis de construire pour un terrain à

usage commercial. L’administration locale refuse ce permis sans fournir de
raison valable. Le droit administratif permet alors au citoyen de contester
cette décision en justice en arguant qu’elle n’est pas motivée par un
intérêt public légitime.

Section 2 : Principes Généraux de la Légalité Administrative

Les actions de l’administration doivent toujours être encadrées par le

principe de légalité, c'est-à-dire qu’elles doivent respecter les lois et les
règlements en vigueur. Ce principe est crucial pour éviter les abus de
pouvoir et pour garantir la justice et l’équité dans les décisions
administratives.

1. Qu’est-ce que le Principe de Légalité ?

Le principe de légalité signifie que toute décision prise par une autorité
administrative doit être conforme à la loi. L’administration ne peut agir
que si une loi lui en donne le droit. À Madagascar, ce principe est inscrit
dans plusieurs textes législatifs, notamment dans la Constitution de la
République de Madagascar, qui exige que toutes les décisions publiques
respectent la légalité et l’intérêt général.

2. La hiérarchie des normes

Pour comprendre comment ce principe fonctionne, il est essentiel de

savoir que le système juridique est organisé en une "hiérarchie des
normes". Cette hiérarchie signifie que certaines règles sont supérieures à
d’autres et que les règles de niveau inférieur doivent respecter celles de
niveau supérieur. Voici un exemple de hiérarchie des normes à
Madagascar :

 Constitution : La norme suprême, au-dessus de toutes les autres

lois.

 Lois : Elles sont adoptées par le Parlement et doivent respecter la

Constitution.

 Règlements : Ils incluent les décrets et arrêtés pris par le

gouvernement et doivent respecter les lois et la Constitution.

Si un décret est pris en contradiction avec une loi, il est considéré comme
illégal et peut être annulé par les tribunaux.

Étude de cas : Un décret qui restreint la liberté de réunion

Imaginons qu'un décret est adopté pour limiter les manifestations

publiques dans certaines villes. Toutefois, selon la Constitution malgache,
la liberté de réunion est un droit fondamental. Si ce décret va à l'encontre
de la loi et de la Constitution, les citoyens ou les associations peuvent
contester ce décret en s'appuyant sur le principe de légalité et sur la
hiérarchie des normes. Les tribunaux peuvent alors juger que ce décret est
contraire à la Constitution et le rendre invalide.

3. Le Contrôle de Légalité

Les citoyens et les entreprises peuvent exercer un "contrôle de légalité"

pour s'assurer que les décisions de l'administration respectent la loi. Cela
se fait principalement par :

 Le recours pour excès de pouvoir : Cette procédure permet à

tout citoyen de contester une décision administrative qu’il considère
comme illégale. Par exemple, si l'administration refuse une licence
sans justification, le citoyen peut demander au tribunal administratif
d’annuler cette décision pour "excès de pouvoir".

Étude de cas : Une fermeture d’entreprise jugée illégale

Supposons qu'une administration décide de fermer une entreprise pour
des raisons non fondées ou non prévues par la loi. Le propriétaire de
l'entreprise peut introduire un recours pour excès de pouvoir. Le tribunal
vérifiera si la fermeture respecte les principes de légalité et d’équité. Si la
décision est jugée arbitraire, le tribunal peut l'annuler, protégeant ainsi le
droit du propriétaire.

Les Lois et Sanctions à Madagascar

À Madagascar, diverses lois encadrent le fonctionnement de

l'administration, comme le Code des collectivités territoriales
décentralisées et des lois spécifiques aux procédures administratives. Les
sanctions pour les abus de pouvoir administratif peuvent aller de
l’annulation des actes concernés à des sanctions pénales pour les
fonctionnaires en cas de faute grave. Ces lois sont essentielles pour
assurer que l’administration reste au service de l’intérêt général et agit en
toute transparence.

Chapitre 2 : Sources du Droit Administratif

Le droit administratif, comme tout domaine juridique, repose sur un

ensemble de sources qui encadrent et définissent les actions de
l'administration. Ces sources guident les décisions et les activités des
institutions publiques. À Madagascar, le droit administratif s’appuie sur
des sources internes, comme les lois et règlements, ainsi que sur des
sources internationales, comme les conventions et traités signés par l’État.

Section 1 : Sources Internes (Lois, Décrets, Règlements)

Les sources internes constituent la base du droit administratif malgache et

définissent les règles que les administrations doivent suivre pour encadrer
leurs actions et respecter les droits des citoyens.

1. La Constitution

La Constitution de la République de Madagascar est la norme suprême.

Elle contient les principes fondamentaux qui guident le fonctionnement de
l’administration publique, les droits et libertés des citoyens, et les
obligations des institutions. Par exemple, la Constitution garantit le droit à
un procès équitable, la liberté d’expression, et le droit de propriété.
Aucune loi ni règlement ne peut contredire la Constitution.

Exemple : La liberté d'expression et la légalité administrative

Si une autorité administrative décide de restreindre la liberté d'expression

sans justification valable, cette décision pourrait être contestée comme
inconstitutionnelle, car la Constitution protège ce droit fondamental.

2. Les Lois
Les lois sont votées par le Parlement et doivent être conformes à la
Constitution. Elles établissent des règles générales qui régissent le
fonctionnement de l’administration et les droits des citoyens face à celle-
ci. Par exemple, la loi peut définir les conditions d’ouverture d’un
commerce, les responsabilités des agents publics, ou les droits des
usagers des services publics.

Étude de cas : Une loi sur les marchés publics

Imaginons qu’une loi stipule que toute attribution de marché public doit
être faite par un appel d’offres pour garantir la transparence. Si un marché
public est attribué sans appel d’offres, cela pourrait être illégal, et la
décision pourrait être annulée en justice.

3. Les Décrets et Arrêtés

Les décrets et arrêtés sont des textes adoptés par le pouvoir exécutif pour
appliquer les lois. Ils permettent d’apporter des précisions ou des règles
de détail qui facilitent l’application des lois. Les décrets sont généralement
pris par le Président ou le Premier ministre, tandis que les arrêtés peuvent
être pris par les ministres ou les autorités locales, comme les maires.

Exemple : Un décret encadrant les horaires d'ouverture des

commerces

Un décret peut fixer les horaires d’ouverture des commerces pour garantir
la tranquillité publique. Ce décret doit toutefois respecter la loi et la
Constitution, et ne pas imposer de restrictions injustifiées aux
commerçants.

4. Les Circulaires et Notes de Service

Les circulaires et notes de service sont des instructions données par les
ministres ou responsables administratifs pour orienter l’action des agents
publics. Bien qu’elles n’aient pas de valeur législative, elles servent à
préciser l’application des lois et règlements. Elles doivent toujours
respecter les lois et règlements supérieurs.

Section 2 : Sources Internationales et Impact sur le Droit

Malgache

Les sources internationales jouent un rôle de plus en plus important dans

le droit administratif de Madagascar, surtout depuis la mondialisation et
l’intégration du pays dans des organismes internationaux. Elles
comprennent les conventions, traités, et accords internationaux que
Madagascar a signés et qui influencent les pratiques administratives.
1. Les Traités et Conventions Internationaux

Lorsqu'un pays signe un traité international, il s'engage à respecter ses

dispositions. À Madagascar, les traités internationaux ratifiés par le
Parlement ont une autorité supérieure aux lois internes, sauf si cela
contredit la Constitution. Par exemple, Madagascar a ratifié des
conventions des Nations Unies sur les droits de l'homme et les droits de
l'enfant, qui influencent directement les droits des citoyens face à
l’administration publique.

Exemple : La Convention des Nations Unies contre la Corruption

Madagascar a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption.

Cela signifie que les lois nationales et les pratiques administratives
doivent s’adapter pour prévenir la corruption dans les services publics,
avec des sanctions pour les infractions de corruption. Si un fonctionnaire
accepte un pot-de-vin en échange d’une faveur administrative, il peut être
poursuivi et sanctionné en vertu de cette convention et des lois
nationales.

2. L'Impact des Organisations Internationales et Régionales

Madagascar est membre de plusieurs organisations internationales, telles

que l’Union africaine (UA) et la Communauté de développement d'Afrique
australe (SADC). Ces organisations adoptent des directives et des
recommandations qui influencent le droit administratif malgache. Par
exemple, la SADC encourage ses membres à adopter des politiques de
développement durable et de protection de l’environnement, ce qui
pousse l'administration malgache à intégrer ces normes dans ses
règlements.

Étude de cas : Directive de la SADC sur l’environnement

Si la SADC adopte une directive sur la gestion des déchets, les autorités
malgaches peuvent décider d’introduire des règlements nationaux pour
encadrer les pratiques de gestion des déchets par les administrations
locales. Par exemple, un décret peut imposer aux municipalités de fournir
des services de collecte des déchets pour éviter la pollution.

3. L’Influence du Droit Comparé

Le droit comparé, qui consiste à examiner et à s’inspirer des systèmes

juridiques d’autres pays, est également une source indirecte pour le droit
administratif malgache. Par exemple, certaines lois et pratiques
administratives peuvent s’inspirer du droit français, étant donné les liens
historiques et juridiques entre Madagascar et la France.

Exemple : Inspiration des tribunaux administratifs français

La structure du tribunal administratif à Madagascar s’inspire des modèles
français, avec des procédures de recours similaires. Cela permet aux
citoyens de Madagascar de contester des décisions administratives devant
un tribunal spécialisé, comme c’est le cas en France.

Exercice de Réflexion pour la Semaine 1 : Introduction au Droit

Administratif

Contexte

Imaginez une situation où une commune de Madagascar décide de

construire un marché public dans un quartier pour dynamiser l’économie
locale et faciliter l’accès des habitants aux produits alimentaires.
Cependant, la mairie ne consulte pas les résidents ni les commerçants
locaux avant de prendre cette décision. Certains habitants estiment que
l’espace prévu pour le marché empiète sur une zone de loisirs importante
pour la communauté et souhaitent contester la décision.

Questions de Réflexion

1. Quels sont les principes de base du droit administratif qui

devraient guider la mairie dans sa prise de décision pour ce
projet de marché public ?
(Réfléchissez aux principes de légalité, de transparence, et de
consultation publique, ainsi qu’aux responsabilités de la mairie
envers les citoyens.)

2. En se basant sur les sources internes du droit administratif

(lois, décrets, règlements), quels recours les habitants
peuvent-ils utiliser pour contester la décision de la mairie ?
(Identifiez les outils juridiques comme le recours administratif et la
possibilité de saisir un tribunal administratif.)

3. Quels arguments les habitants pourraient-ils présenter pour

convaincre la mairie de réviser son projet ?
(Pensez aux principes de respect de l’intérêt public et de prise en
compte des besoins de la communauté locale.)

Réponses aux Questions de Réflexion

1. Principes de base du droit administratif :

Dans cette situation, la mairie devrait respecter les principes de
légalité et de transparence. Le principe de légalité impose à la
mairie d’agir dans le cadre de la loi, en respectant les règlements
municipaux relatifs à l’urbanisme et aux infrastructures publiques.
Le principe de transparence implique qu’elle informe et consulte
 les citoyens concernés par le projet, surtout s’il touche un espace
public apprécié. En outre, l’obligation de prendre des décisions dans
l’intérêt général signifie que la mairie doit évaluer si le projet
répond vraiment aux besoins de la population locale ou si des
alternatives doivent être envisagées.

2. Recours possibles pour les habitants :

Les habitants peuvent d’abord faire un recours administratif
auprès de la mairie, en demandant la révision de la décision. Si la
mairie refuse de prendre en compte leurs objections, ils ont la
possibilité de saisir le tribunal administratif. À Madagascar, le
tribunal administratif est compétent pour examiner les litiges entre
l’administration et les citoyens. Les habitants peuvent invoquer une
violation du principe de participation citoyenne ou un manque de
concertation publique, en expliquant comment la construction du
marché affecte négativement leur quartier.

3. Arguments pour convaincre la mairie :

Les habitants pourraient argumenter que la construction du marché
sur un espace de loisirs enlève un lieu important pour les activités
communautaires, affectant ainsi le bien-être social de la
population. Ils peuvent aussi souligner qu’une concertation publique
pourrait permettre de trouver un compromis pour localiser le
marché dans une autre zone. Enfin, ils pourraient proposer des
alternatives comme la rénovation d’un marché existant ou
l'utilisation d’un autre terrain moins controversé, tout en insistant
sur le respect des besoins et intérêts de la communauté locale.

Semaine 2 : L’Organisation de l’Administration Publique

Chapitre 3 : Structure de l’Administration Publique à Madagascar

L'administration publique malgache est structurée de manière à répondre

aux besoins de l'ensemble de la population et à assurer le bon
fonctionnement des services publics. Elle repose sur une organisation
centrale forte et un réseau d'administrations décentralisées pour être plus
proche des citoyens. Par ailleurs, plusieurs organismes publics et autorités
administratives indépendantes viennent compléter cette structure, en
apportant expertise et contrôle dans des domaines spécifiques.

Section 1 : Organisation Centrale et Décentralisation

1. L’Administration Centrale
L'administration centrale, également appelée "État central", regroupe les
institutions qui détiennent le pouvoir exécutif, législatif et judiciaire. Elle
est basée dans la capitale, Antananarivo, et se compose des principaux
organes de l’État :

 La Présidence de la République : La plus haute autorité

exécutive, responsable de l’application des lois, de la politique
générale du pays et de la direction des affaires étrangères.

 Le Gouvernement et les Ministères : Dirigés par le Premier

ministre, les ministères sont chargés de la mise en œuvre des
politiques publiques dans des domaines spécifiques (santé,
éducation, transport, etc.).

 Le Parlement : Comprenant l'Assemblée nationale et le Sénat, il est

chargé de voter les lois et de contrôler les actions du gouvernement.

Ces institutions centralisées sont responsables de définir les grandes

orientations de l’État et de veiller à la cohérence des politiques publiques
sur l’ensemble du territoire.

2. La Décentralisation

La décentralisation consiste à transférer certaines compétences et

responsabilités de l'administration centrale vers des collectivités locales,
comme les régions, les provinces, et les communes. L’objectif de la
décentralisation est de rapprocher les services publics des citoyens et de
permettre aux collectivités locales de prendre des décisions adaptées aux
besoins locaux.

Types de Collectivités Territoriales Décentralisées :

 Les Régions : Elles disposent de compétences importantes dans

des domaines comme l’économie, la gestion des ressources
naturelles, et le développement régional.

 Les Communes : Elles gèrent les services de base, tels que l’état
civil, la collecte des ordures, la voirie, et les établissements
scolaires. Les maires et conseillers municipaux sont élus par les
habitants, ce qui favorise la représentation des intérêts locaux.

Exemple de décentralisation : Gestion de l’eau potable

Dans certaines communes malgaches, la gestion de l’eau potable est une

compétence communale. Cela signifie que chaque commune a la
responsabilité de garantir un accès adéquat à l’eau potable pour ses
habitants, souvent en collaboration avec des partenaires locaux et
internationaux. En cas de problème (comme la contamination de l'eau), les
habitants peuvent directement s’adresser à leur mairie.
3. La Déconcentration

La déconcentration est une forme de transfert de pouvoir dans laquelle

des services de l'État sont implantés localement pour mieux coordonner
les politiques nationales. Contrairement à la décentralisation, où les
collectivités ont une autonomie de décision, la déconcentration maintient
l’autorité sous le contrôle direct de l'État central.

Exemple de déconcentration : Direction Régionale de la Santé

Le ministère de la Santé dispose de directions régionales dans chaque

région. Ces directions appliquent la politique nationale de santé sur le
terrain, en supervisant les hôpitaux et les centres de santé, mais elles
restent sous l’autorité du ministère central.

Section 2 : Organismes Publics et Autorités Administratives

Indépendantes

1. Les Organismes Publics

En plus des administrations centrales et locales, Madagascar dispose de

divers organismes publics. Ces entités sont souvent créées pour remplir
des missions d’intérêt général qui nécessitent une expertise ou une
organisation spécifiques. Les organismes publics peuvent inclure :

 Les établissements publics : Ce sont des entités publiques créées

pour fournir des services précis à la population, comme les
universités publiques, les hôpitaux, ou les agences de
développement. Par exemple, le Centre National de la Recherche
Appliquée au Développement Rural (FOFIFA) est un établissement
public qui se consacre à la recherche agricole et au développement
rural.

 Les sociétés d’État : Elles sont partiellement ou entièrement

détenues par l'État et opèrent souvent dans des secteurs
stratégiques comme l’énergie ou les transports. Par exemple, la
société JIRAMA gère la production et la distribution d’eau et
d’électricité à Madagascar.

Exemple : Rôle de la JIRAMA

La JIRAMA est responsable de fournir de l’électricité et de l’eau dans

plusieurs régions de Madagascar. En tant que société d'État, elle doit
respecter les normes fixées par le gouvernement et fournir des services de
qualité aux citoyens. Lorsque des pannes de courant surviennent
fréquemment, les citoyens peuvent demander des explications et des
améliorations à la JIRAMA.
2. Les Autorités Administratives Indépendantes

Les autorités administratives indépendantes sont des organismes créés

pour surveiller et réguler certains secteurs sensibles ou stratégiques de
manière autonome. Elles ont pour mission d'assurer l’équité, la
transparence et la protection des droits des citoyens dans des domaines
souvent techniques ou sujets aux conflits d’intérêts. Exemples d’autorités
administratives indépendantes à Madagascar :

 La Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) :

Elle est chargée d'organiser et de superviser les élections à
Madagascar. En tant qu'autorité indépendante, elle veille à ce que le
processus électoral soit équitable, transparent, et conforme aux lois
électorales.

 L'Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) : Cette

autorité veille à la régularité et à la transparence des marchés
publics. Elle contrôle les appels d'offres et lutte contre la corruption
en s'assurant que les contrats publics sont attribués de manière
équitable.

Exemple de l'ARMP : Contrôle d’un appel d’offres pour la

construction d’une route

Supposons qu’un appel d’offres est lancé pour la construction d’une route
nationale. L’ARMP a pour mission de vérifier que les entreprises
soumissionnaires respectent les critères définis par l’État et que le choix
du prestataire est basé sur la compétence et non sur des intérêts
particuliers. Si des irrégularités sont constatées, l’ARMP peut annuler
l’appel d’offres et demander un nouveau processus de sélection.

Chapitre 4 : Fonctionnement de l’Administration Publique

Le bon fonctionnement de l'administration publique repose sur des règles

précises qui encadrent les rôles et compétences des autorités
administratives. Ces autorités ont des responsabilités variées et
essentielles dans la gestion des affaires publiques. En parallèle, des
mécanismes de contrôle de l’action administrative sont mis en place pour
garantir que les décisions prises respectent les principes d’impartialité, de
légalité, et de transparence.

Section 1 : Rôle et Compétences des Autorités Administratives

Les autorités administratives sont investies de compétences spécifiques

pour remplir leurs missions. Elles ont pour rôle de gérer les services
publics, d'assurer l'ordre public, et de mettre en œuvre les politiques
décidées par les pouvoirs publics.

1. Les Rôles des Autorités Administratives

 Assurer l’ordre public : Les autorités administratives, telles que

les préfets ou les maires, sont responsables de l’ordre public dans
leurs juridictions respectives. Cela inclut la sécurité des citoyens, la
santé publique, et la tranquillité publique. Par exemple, un maire
peut prendre un arrêté pour interdire les rassemblements dangereux
ou pour réguler les horaires des débits de boissons.

 Gérer les services publics : Les autorités administratives veillent

à la bonne gestion des services publics tels que l’éducation, la santé,
la gestion des déchets, et le transport. Le ministère de la Santé, par
exemple, est responsable de la coordination des hôpitaux publics et
de la mise en place des politiques de santé.

 Appliquer les lois et règlements : Les autorités administratives

mettent en œuvre les lois votées par le Parlement ainsi que les
règlements édictés par le gouvernement. Elles assurent le respect
de ces règles à travers des actions de prévention, de contrôle, et, si
nécessaire, de sanctions.

Étude de cas : Rôle du préfet en cas d’urgence sanitaire

En cas de pandémie, le préfet peut être habilité à instaurer des mesures

de quarantaine dans une région spécifique pour protéger la population.
Cette compétence est encadrée par des lois sanitaires et nécessite une
coordination avec le ministère de la Santé. Ce type de décision doit être
justifié par des raisons de santé publique et être proportionnel à la
menace.

2. Les Compétences des Autorités Administratives

Les compétences des autorités administratives se déclinent en deux

grandes catégories :

 Les compétences générales : Elles permettent aux autorités de

prendre des décisions dans de nombreux domaines sans spécificité
particulière, dans le cadre de leur territoire d’intervention. Par
exemple, un maire a des compétences générales pour gérer les
affaires de sa commune, incluant la sécurité, l’urbanisme, et la
gestion des infrastructures locales.

 Les compétences spécifiques : Elles se limitent à des domaines

d’action particuliers et sont souvent attribuées à des autorités
spécialisées. Par exemple, le ministère de l’Environnement dispose
 de compétences spécifiques pour élaborer des politiques de
préservation de la biodiversité et de gestion des ressources
naturelles.

Section 2 : Contrôle de l’Action Administrative et Principes

d’Impartialité

Le contrôle de l'action administrative est essentiel pour garantir que les

décisions prises respectent les droits des citoyens, la légalité, et les
principes d’équité et d’impartialité. Ces contrôles peuvent être internes
(effectués par des organismes internes) ou externes (réalisés par des
institutions indépendantes).

1. Les Types de Contrôle de l'Action Administrative

 Le Contrôle Hiérarchique : Les supérieurs hiérarchiques peuvent

contrôler les actions de leurs subordonnés pour s’assurer qu’ils
respectent les lois et règlements. Par exemple, un préfet peut
surveiller les décisions prises par les maires dans sa juridiction pour
vérifier qu’elles respectent les règles de droit.

 Le Contrôle Juridictionnel : Les citoyens peuvent saisir les

tribunaux pour contester une décision administrative qu’ils estiment
injuste ou illégale. À Madagascar, le tribunal administratif est
compétent pour trancher les litiges entre l’administration et les
citoyens. Par exemple, si un citoyen conteste la légalité d'un permis
de construire délivré par une mairie, il peut saisir le tribunal
administratif.

 Le Contrôle des Autorités Indépendantes : Certaines autorités

administratives indépendantes, comme la CENI pour les élections ou
l'ARMP pour les marchés publics, exercent des contrôles spécifiques
pour garantir la transparence et l’équité dans leurs secteurs
respectifs.

Exemple : Contrôle par le Bureau Indépendant Anti-Corruption

(BIANCO)

Le BIANCO, en tant qu’organisme indépendant, surveille et enquête sur les

cas de corruption dans l’administration publique. En cas de corruption
avérée, il peut recommander des poursuites judiciaires contre les agents
publics concernés. Cette surveillance contribue à la transparence et à
l’intégrité dans la gestion des affaires publiques.

2. Les Principes d’Impartialité et de Neutralité

Les autorités administratives doivent respecter des principes
fondamentaux pour garantir que leurs décisions sont équitables et
respectueuses des droits des citoyens.

 L’Impartialité : Les autorités administratives doivent traiter tous les

citoyens de manière égale, sans favoritisme ni discrimination. Elles
ne peuvent pas avantager ou désavantager quelqu'un en raison de
sa race, de sa religion, de son sexe, ou de toute autre caractéristique
personnelle. Cela signifie, par exemple, que lors d'un recrutement
dans une administration, tous les candidats doivent être évalués sur
la base de leurs compétences et qualifications, sans considération
pour leur origine sociale.

 La Neutralité : Les agents publics doivent agir sans montrer de

préférence politique ou idéologique dans l’exercice de leurs
fonctions. Ils sont tenus de représenter l’État de manière neutre,
indépendamment de leurs opinions personnelles.

Étude de cas : Impartialité dans le traitement des demandes de

subventions

Un agent administratif qui gère les subventions agricoles doit évaluer

toutes les demandes de manière équitable. Si un agriculteur se voit
refuser une subvention pour des motifs autres que ceux prévus par le
règlement, il peut contester cette décision devant le tribunal administratif
pour obtenir une révision de son dossier.

3. Les Sanctions en cas de Non-Respect des Principes

Le non-respect des principes d’impartialité et de neutralité peut entraîner

des sanctions administratives et pénales. À Madagascar, la corruption, le
favoritisme, et l’abus de pouvoir sont sévèrement sanctionnés. Les agents
publics fautifs peuvent faire l’objet de sanctions disciplinaires, telles que la
suspension ou le licenciement, et peuvent être poursuivis en justice pour
abus d’autorité ou corruption.

Exercice de Réflexion pour la Semaine 2 : L’Organisation de

l’Administration Publique

Contexte

Vous êtes consultant en administration publique et êtes appelé à aider une

région de Madagascar où la population se plaint de lenteurs dans la
délivrance des actes administratifs. Par exemple, des citoyens attendent
plusieurs mois pour obtenir des documents comme des permis de
construire ou des actes de naissance. Ils accusent l’administration locale
de manque d’organisation et d’inefficacité. La région envisage de mettre
en place des mesures pour résoudre ce problème, y compris la
décentralisation de certains services administratifs pour réduire les délais.

Questions de Réflexion

1. Quels sont les avantages et les défis de la décentralisation

pour améliorer l’efficacité administrative dans cette région ?
(Réfléchissez aux bénéfices pour les citoyens, ainsi qu’aux obstacles
que l’administration pourrait rencontrer dans la mise en œuvre
d’une telle réforme.)

2. En vous basant sur le modèle de l'organisation centrale et

décentralisée, comment pourriez-vous organiser la
délivrance de ces actes administratifs pour réduire les délais
?
(Proposez des mesures pratiques pour optimiser la répartition des
tâches entre les autorités centrales et les bureaux locaux.)

3. Quels types de contrôle pourraient être mis en place pour

assurer que les autorités locales restent transparentes et
efficaces dans leur gestion ?
(Évaluez l'importance des contrôles hiérarchiques et des contrôles
de la part des autorités indépendantes pour garantir l'intégrité de
l'administration.)

Réponses aux Questions de Réflexion

1. Avantages et défis de la décentralisation :

La décentralisation permet de rapprocher les services administratifs
des citoyens, ce qui réduit les délais d’attente et améliore
l’accessibilité aux documents officiels. Les citoyens peuvent se
rendre dans des bureaux locaux plutôt que d’attendre que les
documents soient traités par les autorités centrales, situées souvent
loin. Cependant, cette décentralisation présente des défis,
notamment en termes de coordination et de ressources
humaines. Il faut former les employés locaux, leur fournir des
équipements, et mettre en place des procédures de contrôle pour
garantir la qualité du service. Les coûts et la résistance au
changement peuvent également être des obstacles.

2. Organisation de la délivrance des actes administratifs :

Une solution pourrait consister à confier aux bureaux locaux la
responsabilité des tâches administratives simples et fréquentes,
comme la délivrance des actes de naissance ou des permis de
construire. Les autorités centrales pourraient, quant à elles, garder
 la supervision des décisions plus complexes. Cette répartition
réduirait la charge de travail au niveau central et permettrait aux
autorités locales de répondre plus rapidement aux demandes. De
plus, une plateforme de communication entre les différents niveaux
de l’administration pourrait être mise en place pour suivre les
demandes en temps réel et prévenir les retards.

3. Contrôles pour garantir la transparence et l’efficacité :

Pour s’assurer que les autorités locales agissent efficacement et
dans le respect des normes, plusieurs types de contrôle peuvent être
envisagés. Le contrôle hiérarchique permet aux autorités
supérieures de surveiller les décisions des autorités locales et de
corriger les erreurs si nécessaire. Les audits périodiques réalisés
par des autorités indépendantes, comme le Bureau Indépendant
Anti-Corruption (BIANCO) à Madagascar, sont aussi essentiels pour
prévenir les abus de pouvoir et la corruption. Des rapports de
performance publiés régulièrement peuvent également inciter les
autorités locales à améliorer la qualité de leurs services en les
rendant responsables devant les citoyens.

Semaine 3 : Les Actes Administratifs et leur Régime Juridique

Dans cette semaine, nous allons examiner en profondeur les actes

administratifs unilatéraux, qui jouent un rôle fondamental dans le
fonctionnement de l'administration publique. Nous allons définir ce que
sont ces actes, les différentes catégories qui existent, ainsi que leur
régime juridique. En outre, nous analyserons les conditions de légalité qui
régissent ces actes et les recours possibles en cas d’illégalité.

Chapitre 5 : Actes Administratifs Unilatéraux

Section 1 : Définition, Catégories et Régime Juridique des Actes

Administratifs

1. Définition des Actes Administratifs Unilatéraux

Les actes administratifs unilatéraux sont des décisions prises par une
autorité administrative qui créent des effets juridiques à l'égard des
administrés, sans que ceux-ci aient nécessairement donné leur accord. Par
exemple, un arrêté municipal qui réglemente l’utilisation d’un espace
public est un acte unilatéral, car il s’impose aux citoyens sans qu’ils aient
été consultés.

2. Catégories d’Actes Administratifs

Les actes administratifs peuvent être classés selon plusieurs critères :

  En fonction de leur portée :

o Actes réglementaires : Ces actes ont une portée générale et

impersonnelle. Par exemple, un décret qui fixe les normes de
construction pour tous les bâtiments d’une région.

o Actes individuels : Ils concernent une personne ou un

groupe précis. Par exemple, la délivrance d’un permis de
construire à un individu particulier.

 En fonction de leur nature :

o Actes décisoires : Ils produisent des effets juridiques

immédiats. Par exemple, une décision de sanction prise contre
un fonctionnaire.

o Actes préparatoires : Ils précèdent une décision définitive et

peuvent inclure des études d’impact ou des consultations. Par
exemple, une délibération d’un conseil municipal préparant
une décision sur l’aménagement urbain.

3. Régime Juridique des Actes Administratifs

Le régime juridique des actes administratifs comprend les règles qui

encadrent leur création, leur exécution, et leur éventuelle annulation. Ce
régime est fondé sur plusieurs principes clés :

 Principe de légalité : Tous les actes administratifs doivent être

conformes aux lois et règlements en vigueur. Cela signifie qu'une
autorité ne peut pas agir en dehors du cadre légal établi.

 Principe d’impartialité : Les décisions doivent être prises sans

favoritisme et sur la base de critères objectifs.

 Principe de transparence : Les actes administratifs doivent être

publiés et rendus accessibles au public, permettant ainsi aux
citoyens d’être informés de leurs droits et obligations.

Section 2 : Conditions de Légalité et Recours en Cas d’Illégalité

1. Conditions de Légalité des Actes Administratifs

Pour qu’un acte administratif soit considéré comme légal, il doit respecter
plusieurs conditions :

 Compétence : L'autorité qui prend l'acte doit être compétente pour

le faire, conformément à la loi. Par exemple, un maire ne peut pas
signer un arrêté sur des questions relevant du domaine national
sans l’autorisation appropriée.
  Objet licite : L’acte doit avoir un objet qui ne contrevient pas aux
lois ou à l’ordre public. Par exemple, un acte qui violerait les droits
fondamentaux des citoyens serait illégal.

 Forme régulière : Certains actes administratifs doivent être

adoptés sous une forme spécifique (écrite, publique, etc.). Par
exemple, un arrêté municipal doit être publié pour être opposable
aux administrés.

2. Recours en Cas d’Illégalité

Lorsqu’un acte administratif est jugé illégal, les administrés disposent de

plusieurs recours :

 Recours gracieux : Le citoyen peut demander à l’autorité qui a pris

l’acte de le réexaminer ou de le retirer. Cela peut être utile dans les
cas où une simple rectification suffirait.

 Recours hiérarchique : Le citoyen peut adresser une demande à

l’autorité supérieure pour contester l’acte. Par exemple, un recours
auprès du préfet contre un arrêté d’un maire.

 Recours contentieux : Si les recours précédents échouent, le

citoyen peut saisir le tribunal administratif pour demander
l’annulation de l’acte. Ce recours est formé contre les actes
administratifs qui portent atteinte à des droits ou intérêts légitimes.

Exemple : Recours contre un arrêté municipal

Supposons qu'un citoyen conteste un arrêté municipal interdisant les

marchés de nuit, arguant qu'il nuit aux commerçants locaux. Il pourrait
d'abord faire un recours gracieux auprès du maire pour demander la
révision de l’arrêté. Si cela échoue, il peut adresser un recours
hiérarchique au préfet. En dernier recours, s’il estime que l’arrêté est
illégal, il peut saisir le tribunal administratif pour obtenir son annulation.

Chapitre 6 : Contrats Administratifs

Les contrats administratifs jouent un rôle crucial dans la gestion des

affaires publiques, en régissant les relations entre l'administration et les
particuliers, les entreprises, ou d'autres entités. Dans ce chapitre, nous
allons définir ce que sont les contrats administratifs, en détailler leurs
caractéristiques essentielles et examiner les principaux types de contrats
que l’on retrouve dans le contexte malgache.

Section 1 : Définition et Caractéristiques des Contrats

Administratifs
1. Définition des Contrats Administratifs

Un contrat administratif est un accord par lequel une personne publique

(État, collectivité territoriale, établissement public) engage une personne
privée à réaliser une prestation de service ou à fournir des biens en
contrepartie d'une rémunération. Ces contrats sont régis par des règles
spécifiques qui les distinguent des contrats de droit privé.

2. Caractéristiques des Contrats Administratifs

Les contrats administratifs présentent plusieurs caractéristiques

distinctives :

 Nature Juridique : Ils sont soumis au droit public, ce qui signifie

qu’ils obéissent à des règles spécifiques établies par le Code des
marchés publics et d’autres textes législatifs. Cela inclut des
procédures d’appel d’offres et des exigences de transparence.

 Objet d'Intérêt Général : Les contrats administratifs visent

généralement à servir l’intérêt général, en assurant des services
publics essentiels, comme la construction d'infrastructures ou la
fourniture de services de santé.

 Modification et Résiliation : L'administration a le pouvoir de

modifier un contrat administratif pour des raisons d'intérêt public,
même sans l'accord de l'autre partie. De plus, elle peut résilier un
contrat sous certaines conditions, ce qui est différent des contrats
privés où la résiliation nécessite un accord mutuel ou des clauses
spécifiques.

 Prérogatives de l'Administration : L'administration dispose de

prérogatives qui lui permettent d'imposer des conditions et de
contrôler l'exécution des contrats. Cela inclut le droit de contrôle et
de sanction en cas de non-respect des engagements contractuels.

Section 2 : Principaux Types de Contrats en Contexte Malgache

Dans le contexte malgache, plusieurs types de contrats administratifs sont

courants. Voici les principaux :

1. Contrats de Marché Public

Ces contrats sont les plus fréquents et concernent les achats de biens, de
services ou de travaux réalisés par l'administration. Les marchés publics
doivent suivre une procédure de mise en concurrence pour garantir
l'égalité d'accès et la transparence. Ils incluent des contrats de
construction, de fourniture de matériels, et de services divers.
Exemple : Un contrat signé par une commune pour la construction d’un
nouveau pont.

2. Contrats de Concession

Dans un contrat de concession, l'administration confie à une entreprise

privée la gestion d'un service public pour une durée déterminée.
L'entreprise est chargée de financer et d'exploiter le service en échange
du droit de percevoir des redevances.

Exemple : Une concession pour l'exploitation d'un service de transport

public urbain.

3. Contrats de Délégation de Service Public (DSP)

Ces contrats sont similaires aux concessions, mais l'accent est mis sur la
continuité du service public. L'administration reste responsable de la
qualité du service, tandis que l'entreprise délégataire assure sa gestion.
Les DSP doivent également respecter les principes de transparence et de
mise en concurrence.

Exemple : Un contrat pour la gestion des déchets dans une ville, où

l'entreprise est responsable de la collecte et du traitement des déchets.

4. Contrats de Partenariat Public-Privé (PPP)

Les PPP sont des accords à long terme entre l'administration et le secteur
privé pour la réalisation de projets d'infrastructure. Dans ce cadre, le
secteur privé investit et prend en charge la construction et l'exploitation
d'une infrastructure, tandis que l'administration garantit un certain niveau
de revenus.

Exemple : Un projet de construction et de gestion d'un hôpital où une

entreprise privée finance et gère l’établissement en collaboration avec le
ministère de la Santé.

5. Contrats d'Assistance Technique

Ces contrats impliquent la fourniture de services techniques ou de conseil

à l'administration par des experts privés. Ils sont souvent utilisés pour
renforcer les capacités institutionnelles et améliorer la gestion publique.

Exemple : Un contrat avec une société de conseil pour aider à la mise en

œuvre d'une réforme administrative.

Étude de Réflexion pour la Semaine 3 : Les Actes Administratifs et

leur Régime Juridique

Contexte
Imaginez que vous êtes un fonctionnaire dans une commune de
Madagascar, et que vous êtes responsable de la délivrance des actes
administratifs. Vous avez remarqué que certains actes administratifs ont
été contestés par les citoyens, notamment des arrêtés réglementaires qui
semblent aller à l’encontre des normes légales en vigueur. Un groupe de
citoyens a décidé de former une pétition pour contester la légalité de ces
actes et demande des explications à l'administration.

Questions de Réflexion

1. Analyser la situation des actes contestés : Quelles étapes

devez-vous suivre pour évaluer la légalité des actes administratifs
en question ? Quels critères de légalité allez-vous examiner ?
(Pensez aux principes de légalité, de compétence, d'objet licite et de
forme régulière.)

2. Conséquences des actes administratifs illégaux : Quelles

peuvent être les conséquences pour l'administration si les actes
administratifs contestés sont jugés illégaux ? Quels impacts cela
pourrait-il avoir sur la confiance des citoyens envers
l'administration ?
(Réfléchissez aux aspects juridiques, institutionnels et sociaux.)

3. Stratégies de prévention : Quelles mesures pourriez-vous mettre

en place pour éviter que de tels cas ne se reproduisent à l'avenir ?
Comment pouvez-vous améliorer la communication entre
l'administration et les citoyens pour renforcer la transparence ?
(Pensez à la formation des agents, à la diffusion d’informations
claires, et à l’amélioration des procédures.)

Réponses aux Questions de Réflexion

1. Analyser la situation des actes contestés :

Pour évaluer la légalité des actes administratifs en question, je
suivrais les étapes suivantes :

o Vérification de la compétence : Je vérifierais si l’autorité qui

a pris l’acte avait le pouvoir légal d’agir dans ce domaine
spécifique.

o Examen de l’objet : Je m’assurerais que l’objet de l’acte est

conforme à la loi et ne porte pas atteinte aux droits
fondamentaux des citoyens.
 o Contrôle de la forme : Je vérifierais si l’acte a été pris sous
la forme requise par la législation (par exemple, publication
officielle).

o Analyse des principes généraux de légalité : Je

m’assurerais que l’acte respecte les normes supérieures,
notamment la Constitution et les lois en vigueur.

2. Conséquences des actes administratifs illégaux :

Si les actes administratifs contestés sont jugés illégaux, cela peut
avoir plusieurs conséquences pour l’administration :

o Responsabilité juridique : L’administration pourrait être

contrainte d’annuler l’acte et de réparer les préjudices causés
aux citoyens.

o Perturbation des services : L’illégalité pourrait entraîner

des interruptions dans les services fournis, affectant ainsi la
continuité de l'administration.

o Perte de confiance : Ces incidents pourraient miner la

confiance des citoyens envers l’administration, rendant les
relations entre les administrés et l’administration plus tendues.
Cela pourrait également inciter les citoyens à remettre en
question d’autres actes administratifs.

3. Stratégies de prévention :
Pour éviter que de tels cas ne se reproduisent à l'avenir, plusieurs
mesures peuvent être mises en place :

o Formation continue des agents : Mettre en place des

sessions de formation régulières pour le personnel afin de les
sensibiliser aux exigences légales et aux bonnes pratiques
dans la prise d'actes administratifs.

o Élaboration de guides : Créer des guides clairs sur les

procédures à suivre pour la rédaction et la prise d’actes,
incluant des exemples de bonnes pratiques.

o Amélioration de la communication : Renforcer les canaux

de communication entre l'administration et les citoyens pour
expliquer les décisions administratives, publier des
informations sur les procédures et les recours disponibles.

o Mise en place d'un mécanisme de feedback : Établir des

plateformes où les citoyens peuvent faire remonter leurs
préoccupations et où l'administration peut répondre
 rapidement aux questions, ce qui favoriserait la transparence
et la confiance.

Cette étude de réflexion vise à stimuler une compréhension critique des

actes administratifs et à encourager des pratiques responsables et
transparentes au sein de l'administration publique.

Semaine 4 : Le Contentieux Administratif

Cette semaine, nous allons nous concentrer sur le contentieux

administratif, en particulier le recours pour excès de pouvoir et la
responsabilité administrative. Ces concepts sont essentiels pour
comprendre comment les citoyens peuvent contester les actes de
l'administration et demander des réparations en cas de préjudice causé
par l'administration.

Chapitre 7 : Le Recours pour Excès de Pouvoir

Le recours pour excès de pouvoir est un mécanisme juridique qui permet à

un citoyen de contester la légalité d’un acte administratif. Ce recours est
fondamental pour assurer la protection des droits des administrés et
garantir que l'administration respecte la légalité.

Section 1 : Notions et Champ d’Application

1. Notion de Recours pour Excès de Pouvoir

Le recours pour excès de pouvoir est une action en justice dirigée contre
un acte administratif jugé illégal. L’objectif principal est d’obtenir
l'annulation de cet acte en raison de son illégalité. Ce recours ne vise pas
à remettre en cause le fond du dispositif (c'est-à-dire les raisons qui ont
conduit à la décision), mais plutôt à vérifier si l’acte respecte le cadre
légal.

2. Champ d’Application

Ce recours peut être introduit contre plusieurs types d'actes administratifs,

notamment :

 Actes réglementaires : Comme des décrets ou des arrêtés qui

affectent un grand nombre de personnes.

 Actes individuels : Comme des décisions administratives

spécifiques affectant un citoyen ou une entreprise.

 Actes de refus : Lorsqu'une autorité refuse d'accorder un droit ou

une autorisation légale.

Section 2 : Procédures et Conditions de Recevabilité du Recours

1. Procédures de Recours

Pour introduire un recours pour excès de pouvoir, il faut suivre certaines

procédures :

 Dépôt de la requête : La requête doit être déposée auprès du

tribunal administratif compétent dans un délai déterminé après la
notification de l’acte contesté.

 Contenu de la requête : Elle doit contenir les éléments suivants :

o L’identification des parties (requérant et défendeur).

o La description précise de l’acte contesté.

o Les motifs de la contestation (les raisons pour lesquelles l’acte

est considéré comme illégal).

2. Conditions de Recevabilité

Pour que le recours soit recevable, plusieurs conditions doivent être

remplies :

 Intérêt à agir : Le requérant doit justifier d'un intérêt personnel et

direct à contester l'acte. Par exemple, un citoyen doit prouver que
l’acte lui cause un préjudice direct.

 Délai de recours : Le recours doit être introduit dans un délai

raisonnable, généralement fixé par la loi, qui peut varier selon le
type d’acte contesté (en général, dans un délai de deux mois).

 Exigence d’un acte administratif : Le recours ne peut être exercé

que contre un acte administratif formel, et non contre des actes de
droit privé ou des décisions qui n’ont pas encore été publiées.

Chapitre 8 : Responsabilité Administrative et Contentieux

Indemnitaires

La responsabilité administrative est un principe fondamental qui garantit

que l'administration peut être tenue responsable des préjudices qu'elle
cause aux citoyens en raison de ses actes ou de son inaction.

Section 1 : Responsabilité de l’Administration en Cas de Faute

1. Notion de Responsabilité Administrative

La responsabilité administrative repose sur le principe selon lequel

l’administration doit réparer les dommages causés par ses fautes, qu'elles
soient de nature délictuelle (faute de service) ou contractuelle. Ce principe
permet d’assurer une protection efficace des droits des administrés.
2. Faute et Dommages

La responsabilité de l’administration peut être engagée en cas de :

 Faute lourde : Cela se produit lorsque l’administration agit de

manière manifestement imprudente ou négligente.

 Faute simple : L’administration peut également être responsable si

un acte ou une décision entraîne un préjudice, même s’il n’est pas
jugé très grave.

Section 2 : Procédures d’Indemnisation et Jurisprudence à

Madagascar

1. Procédures d’Indemnisation

Lorsqu'un administré subit un préjudice causé par un acte administratif, il

peut introduire une demande d’indemnisation. Cette procédure implique
généralement :

 Dépôt d'une réclamation : Le citoyen doit d'abord déposer une

réclamation auprès de l'administration concernée, en précisant les
motifs de la demande et le montant de l'indemnisation.

 Examen de la demande : L’administration doit examiner la

demande dans un délai raisonnable et y répondre.

 Recours contentieux : Si la demande d’indemnisation est refusée

ou si l’administration ne répond pas, le citoyen peut saisir le tribunal
administratif.

2. Jurisprudence à Madagascar

La jurisprudence malgache a établi plusieurs principes concernant la

responsabilité de l'administration. Par exemple :

 Responsabilité sans faute : Dans certains cas, l’administration

peut être responsable même sans faute de sa part, notamment dans
les cas de dommages causés par des activités dangereuses ou des
catastrophes naturelles.

 Exemples de jurisprudence : Les décisions des tribunaux

administratifs ont clarifié les critères d’évaluation des dommages et
les conditions d’octroi d’indemnisation, renforçant ainsi la protection
des droits des citoyens.

Étude de Réflexion pour la Semaine 4 : Le Contentieux

Administratif

Contexte
Supposons qu'un citoyen malgache, Monsieur Rakoto, a récemment reçu
un arrêté municipal qui impose une amende pour non-respect des
règlements de stationnement. Monsieur Rakoto conteste cet arrêté,
affirmant qu'il n'a jamais été informé des nouvelles règles de
stationnement. De plus, il estime que l'arrêté a été pris sans la
consultation préalable des habitants de la commune.

Monsieur Rakoto décide de saisir le tribunal administratif pour faire

annuler l'arrêté. En parallèle, un groupe d'habitants de la commune se
regroupe pour demander une indemnisation pour les préjudices qu'ils
estiment avoir subis en raison de l'application des nouvelles règles.

Questions de Réflexion

1. Analyse du recours pour excès de pouvoir : Quels sont les

arguments que Monsieur Rakoto pourrait utiliser pour contester la
légalité de l'arrêté municipal ? Quelles procédures devrait-il suivre
pour introduire son recours ?

2. Responsabilité administrative : En quoi l'administration pourrait-

elle être tenue responsable des conséquences de cet arrêté,
notamment en ce qui concerne les préjudices subis par les habitants
? Quels éléments doivent être prouvés pour établir cette
responsabilité ?

3. Solutions et recommandations : Quelles solutions

l'administration pourrait-elle envisager pour éviter des situations
similaires à l'avenir ? Comment pourrait-elle améliorer la
communication avec les citoyens concernant les changements
réglementaires ?

Réponses aux Questions de Réflexion

1. Analyse du recours pour excès de pouvoir :

Monsieur Rakoto pourrait utiliser les arguments suivants pour
contester la légalité de l'arrêté municipal :

o Violation du principe de légalité : L'arrêté doit respecter

les normes supérieures et être pris par une autorité
compétente. Monsieur Rakoto pourrait contester la
compétence de l'autorité émettrice.

o Inobservation des procédures : Si l'arrêté a été pris sans

consultation des habitants ou sans publication adéquate, cela
pourrait constituer un vice de procédure, rendant l'acte illégal.
 o Droit à l'information : Monsieur Rakoto pourrait argumenter
qu'il n'a pas été informé des nouvelles règles, ce qui viole son
droit à l'information, condition préalable à l’application des
sanctions.

Procédures à suivre :

o Dépôt de la requête : Il doit déposer une requête auprès du

tribunal administratif dans le délai légal (généralement deux
mois).

o Contenu de la requête : La requête doit inclure son identité,

la description de l'arrêté contesté, les motifs de la
contestation, et la demande d'annulation de l'arrêté.

2. Responsabilité administrative :
L'administration pourrait être tenue responsable des conséquences
de l'arrêté pour les raisons suivantes :

o Fautes dans la prise de décision : Si l'arrêté a été pris sans

respecter les procédures légales, cela pourrait constituer une
faute de l'administration.

o Préjudice causé : Les habitants devront prouver qu'ils ont

subi un préjudice direct à cause de l'arrêté, comme des
amendes injustifiées ou des perturbations dans leur quotidien.

o Éléments à prouver : Pour établir la responsabilité, il faudra

démontrer la faute (non-respect des procédures), le préjudice
subi (amendes, difficultés liées au stationnement), et le lien de
causalité entre les deux.

3. Solutions et recommandations :
Pour éviter des situations similaires à l'avenir, l'administration
pourrait envisager plusieurs solutions :

o Mise en place de procédures de consultation : Avant

d’adopter des règlements affectant les citoyens,
l'administration devrait organiser des consultations publiques
pour recueillir les avis des habitants.

o Amélioration de la communication : L'administration

devrait mettre en place des canaux de communication
efficaces (affichages, newsletters, plateformes en ligne) pour
informer les citoyens des changements réglementaires en
temps utile.

o Formation des agents administratifs : Assurer que le

personnel responsable de la rédaction et de la mise en œuvre
 des règlements soit bien formé aux principes de légalité et de
communication avec le public.

o Création d'une plateforme de feedback : Établir une

plateforme où les citoyens peuvent poser des questions et
exprimer leurs préoccupations concernant les règlements en
vigueur.

Cette étude de réflexion vise à renforcer la compréhension des

mécanismes de recours administratif et à encourager une gestion
administrative plus responsable et transparente.