Introduction à la

planification spatiale
marine

Gabriel Hoinsoudé Segniegbéto

Laboratoire d’Ecologie & Écotoxicologue
Faculté des Sciences, Université de Lomé
La mer

Une étendue vide ...

Assez grand pour se soigner seule...
Alors pourquoi s'embêter avec la
planification?
Impact humain cumulatif sur les écosystèmes marins jusqu’à 2013 (Halpern et al
2013)
Les scores d'impact sont basés sur les 19 facteurs de stress anthropiques
… en effet:

Un nombre croissant d'usages

Un environnement marin qui change
Changements des demandes de la société
→ De bonnes raisons pour effectuer une
planification bleue

6
 Qu’est ce que s’est que la
planification spatiale marine ?
La planification de l'espace marin (PEM) est un moyen pratique
• de créer et d'établir une organisation plus rationnelle de
l'utilisation de l'espace marin et des interactions entre ses
utilisations,
• de trouver un équilibre entre les demandes de
développement et la nécessité de protéger les
écosystèmes marins, et
• d'atteindre des objectifs sociaux et économiques de
manière ouverte et planifiée.
 Qu’est ce que s’est que la
planification spatiale marine ?

La planification de l'espace marin (PEM) est un

processus public d'analyse et d'allocation de la
distribution spatiale et temporelle des activités
humaines dans les zones marines afin d'atteindre des
objectifs écologiques, économiques et sociaux qui sont
généralement spécifiés par un processus politique.
 Qu’est ce que s’est que la
planification spatiale marine ?

Il est important de se rappeler que nous ne pouvons planifier

et gérer que les activités humaines dans les zones marines, et
non les écosystèmes marins ou les composantes des
écosystèmes.

Nous pouvons attribuer des activités humaines à des zones

marines spécifiques
• par objectif, par exemple des zones de développement ou
de préservation,
• ou par utilisation spécifique, par exemple des parcs éoliens,
l'aquaculture en mer ou l'extraction de sable et de gravier.
 Les raisons pour lesquelles un pays
s’engage dans le planification spatiale
marines

Il existe quatre raisons principales

pour lesquelles les pays s'engagent
dans la Planification Bleue :
 Décision politique ou obligation legale

Politique ou exigence légale: e.g. En Europe, la directive

sur l'aménagement de l'espace marin oblige les États
membres à procéder à une planification marine. Il existe
une obligation légale d'élaborer le marine spatial planning.
 Résoudre des problèmes
Orienté par les problèmes : Il y a des
changements dans la façon dont la
mer est utilisée.
En Allemagne, par exemple, l'éolien
offshore a été l'élément déclencheur
de la Planification bleue dans la ZEE.
Les planificateurs ont pris conscience
du fait que l'éolien offshore
nécessiterait de grandes surfaces
d'espace marin et qu'il faudrait
garantir cet espace pendant un
certain temps (pour que cela soit
économiquement rentable).
Atténuer un conflit
Contexte conflictuel : Un
conflit ou un désaccord réel
se produit (par exemple,
plusieurs activités sont
concentrées dans une zone,
dont certaines s'excluent
mutuellement).

Massachusetts - conflit
entre l'implantation de
parcs éoliens et l'accès aux
pêcheries et impacts sur les
zones culturelles des eaux
côtières du Massachusetts.
Prendre avantage d‘une opportunité

"Axé sur les opportunités" :

"réaliser efficacement le potentiel
de l'économie bleue et la
contribution d'écosystèmes marins
et côtiers sains au bien-être d'un
large éventail de parties
prenantes...".

(Seychelles MSP - Sus. Dev. Pour la

population locale Economie et
Conservation)
De bonnes raisons pour effectuer une
planification bleue

• Il ne sert à rien de s'engager dans la

planification marine pour le plaisir - il faut
une raison !

• Chaque processus est différent - Top

down/Bottom up
 Autres raisons
• Fournir une vision et une orientation cohérente non
seulement de ce qui est souhaitable, mais aussi de ce
qui est possible dans les zones marines ;

• Protéger la nature, qui a ses propres exigences qu'il

convient de respecter si l'on veut parvenir à un
développement humain durable à long terme et si
l'on veut éviter ou minimiser la dégradation de
l'environnement à grande échelle ;
 Autres raisons
• Réduire la fragmentation des habitats marins (c'est-
à-dire lorsque les écosystèmes sont divisés en raison
des activités humaines et ne peuvent donc pas
fonctionner correctement)

• Utiliser efficacement les ressources marines - les

ressources marines, y compris l'espace océanique,
sont de plus en plus rares. Celles qui sont disponibles
doivent être utilisées pour produire des biens et des
services de manière durable ;
 Autres raisons
• Pour fixer les priorités - afin de permettre des
avancées significatives dans la réalisation des
objectifs de développement de la zone de gestion
marine de manière équitable, il est nécessaire de
fournir une base rationnelle pour fixer les
priorités, et de gérer et diriger les ressources là
où et quand elles sont le plus nécessaires ;

• Créer et stimuler les opportunités pour les

nouveaux utilisateurs des zones marines ;
 Autres raisons
• Coordonner les actions et les investissements
dans l'espace et dans le temps afin de garantir
les effets positifs de ces investissements, tant
publics que privés, et de faciliter la
complémentarité entre les juridictions ;

• Éviter la duplication des efforts des différentes

agences publiques et des différents niveaux de
gouvernement dans les activités de la PMS, y
compris la planification, la surveillance et l'octroi
de permis ;
 Autres raisons
• Obtenir une meilleure qualité de service à
tous les niveaux de l'administration, par
exemple en veillant à ce que l'octroi de permis
pour les activités humaines soit simplifié
lorsque le développement proposé est
conforme à un plan global de gestion de
l'espace.
 Décision sur la zone exacte de planification

Questions à considérer :

Quelles limites allez-vous utiliser ? Rappelez-vous qu'elles peuvent être

administratives, écologiques, arbitraires...
Qu'en est-il des influences plus larges sur la zone de planification et des interactions
terre-mer ? Zone de planification et zone d'évaluation
Une approche transfrontalière sera-t-elle nécessaire ?
 Quelles sont les différences et particularités du
domaine marin
Multi-dimension et Connaissances et
Échelle temporelle
connectivité incertitude

© J Ziegler
From: MMO Guides, UK Sea ice climatologies, Source: NSIDC, USA

Droits de propriété et gouvernance Application et gestion Changements

climatiques
Page 23
 Ressourc
es et
Avis guides
d'experts existants
et etc.
révision Groupe cible : Professionnels
responsables de la planification
Exemples
de la vie et de la gestion des zones
Objectif : renforcer la
réelle côtières et marines et de leurs
planification et la mise en œuvre
ressources naturelles issus
de la gestion pratique, en
d'autres secteurs, par exemple
s'appuyant sur des décennies
les transports, la pêche,
d'expériences pratiques et
l'énergie, la conservation marine,
d'apprentissage sur le terrain.
l'exploitation minière, le
Une formation orientée vers la tourisme,...
pratique pour les décideurs et les
praticiens
Page 24
 Valeur ajoutée?
• S'appuyer sur les ressources et approches existantes en
matière d'orientation et établir des références croisées.
• Offrir des conseils pratiques aux planificateurs et aux
praticiens, reformuler les informations et se concentrer
sur la manière de mettre en œuvre un processus de
planification bleue.
• Utilise la méthodologie de l'étude de cas de Harvard qui
repose sur des méthodes pratique et interactif pour
encourager l’apprentissage des participants

27.06.2023 Page 25
 Etapes de la planification
bleue

27.06.2023 Page 26
 Etapes de la planification bleue

1. Définition du besoin et établissement de l’autorité

2. Obtention d’un soutien financier
3. Organisation du processus par le biais de la pré-
planification
4. Organisation de la participation des parties prenantes
5. Définition et analyse des conditions actuelles

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 Etapes de la planification bleue
6. Définition et analyse des conditions futures
7. Préparation et approbation du plan de gestion de
l’espace
8. Mise en œuvre et application du plan de gestion de
l’espace
9. Suivi et évaluation de la performance
10. Adaptation du processus de gestion de l’espace marin
27.06.2023 Page 28
27.06.2023 Page 29
Identification des besoins et mise
au point des processus

Page 30
 Identification des besoins et mise au point des
processus
Une fois que vous avez
décidé de vous lancer dans
la Planification bleue,
certains aspects doivent
être pris en compte avant
de vous lancer

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 1. Identification des besoins et mise au point des
processus: Définir la raison

• 1. Définir clairement la raison pour laquelle vous voulez

développer la PSM. Cela vous permettra de rester sur la
bonne voie tout au long du processus.

• La formulation des problèmes ou des situations de

concurrence en matière de ressources que vous souhaitez
résoudre par le biais de la Planification bleue vous aidera à
cibler vos efforts tout au long du processus
27.06.2023 Page 33
Page 34
2. Identification des besoins et mise au point des
processus: Désignation de l’autorité

• 2. Désigner l'autorité appropriée et suffisante pour

développer et mettre en œuvre la planification bleue.

• La Planification bleue suppose l’identification des

responsables du processus ou, plus précisément, de
son élaboration (1) et de sa mise en œuvre (2).

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1. Déterminer dans quelle
mesure vous avez une
autorité appropriée et
suffisante pour mettre en
place la Planification
bleue.

2. Dans le cas contraire, vos

efforts peuvent être inutiles si
la mise en place n’est pas
possible plus tard.

Source: WWF 2010

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 2. Identification des besoins et mise au point des
processus: Désignation de l’autorité
3. Décider qui est le partenaire principal, et:
quelles sont les autres autorités et parties
prenantes qui joueront un rôle dans votre
équipe (mandats, ressources)?

4. Dans le cadre de la plupart des initiatives de

Planification bleue à travers le monde, un
nouvel organisme est créé pour
l’élaboration, tandis que la mise en œuvre
peut être assurée par les autorités et
institutions existantes

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 2. Identification des besoins et mise au point des
processus: Désignation de l’autorité
• L’une des façons d’établir l’autorité responsable de la planification
consiste à élaborer une nouvelle législation.
• C’est l’option qu’a choisie le Royaume-Uni. Grâce à cette nouvelle
législation, il a créé une nouvelle organisation (l’Organisation de gestion
marine) spécifiquement chargée d’élaborer les plans de gestion de
l’espace marin.
• L’Australie avait adopté une approche similaire dans les années 1970
lorsqu’une nouvelle législation avait créé l’Autorité du Parc marin de la
Grande Barrière de corail, qui avait élaboré ses plans de PEM.
• En 2008, le Commonwealth du Massachusetts (États-Unis d’Amérique)
a mis au point une nouvelle loi sur les océans qui définit désormais
l’autorité en charge de la PEM.
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 2. Identification des besoins et mise au point des
processus: Désignation de l’autorité
• En Côte d’Ivoire: Secrétariat Permanent du Comité
Interministériel de l'Action de l'État en Mer (Sepcim
AEM). Il est l'organe de suivi et de coordination de l'Action
de l'Etat en mer

• Au Togo: L’Organisme National chargé de l’Action de

l’Etat en Mer (ONAEM) dont le HCM (Haut Conseil pour la
Mer) présidé par le Chef de l’Etat.

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Autorités de PSM … Plusieurs institutions doivent être
impliquées
Ministère des Affaires et de la Croissance
Ministère des Finance
Ministère de l’ Environnement
Ministère Fédéral du Transport et de l’Infrastructure Numérique
Agence Fédérale Maritime et Hydrographique
Ministère de l’Environnement et de l’Energie
Ministère du Logement, de la Planification, de la communauté et
des Gouvernements Locaux
Ministère Belge de la Mer du Nord
Ministère de la Construction et de L’aménagement du territoire
Ministère du Transport, de la Communication et du Travail
Exemple de 23
Ministère de la protection de l’Environnement et du Développent
régional Etats membres
Autorité pour l’Environnement et la Planification Côtiers de l’UE
Ministère de l’Environnement et de l’Infrastructure
Ministère de l’ Économie Maritime et de la Navigation Intérieure
Ministère de la Mer
Ministère du Développent Régional et de l’Administration
publique
Ministère de l’ Environnement et de l’Aménagement
Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et de l’Environnement
Agence Suédoise pour la Gestion du Milieu Marin et de l’Eau
Département de L’Environnement, de l’Alimentation et des
Affaires rurales
 Autorités de PSM …
Le besoin d’interaction Autorité
Principale
Ministère
de PSM
Trans-sectoriel des Finances
et de
l’Economie

Autorité
de la
Pêche Ministère de
Autorité
l’Energie et de
Environnementale
Plusieurs l’Infrastructure

niveaux
Autorité pour
l’Alimentation
l’Agriculture et la Ministère
Protection des
La mer et Autorité du
Consommateurs l’eau GIZC transport
 3. Identification des besoins et mise au point des
processus: équipe de la planification

• 3. Identifier et mobiliser les ressources financières

adéquates pour les tâches de gestion telles que la
mise en place d'une équipe de planification bleue, le
développement d'un plan de travail et la définition des
limites spatiales et du calendrier.

• La mise sur pied d’une équipe chargée de réaliser une

Planification bleue constitue une étape clé.

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 3. Identification des besoins et mise au point des
processus: équipe de la planification
• Si la multidisciplinarité de l’équipe est essentielle, il
importe également qu’elle inclue des membres disposant
des compétences souhaitées, telles que:
• la réflexion stratégique et analytique,
• la négociation et la résolution de conflits,
• la planification stratégique des politiques publiques,
• la coordination et la gestion organisationnelle,
• la communication,
• la gestion des données, et
• le suivi et l’évaluation de projets.
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 L’équipe PSM: Connaissance & Compétences
Fonctions Connaissance & Compétences Fonctions Connaissance & Compétences
• Analyse des politiques /
Moteurs & Obstacles
• Palification Stratégique
Gérer le processus • Problèmes à court, moyen à
• Financement Définir les objectifs de
global & le long terme
• Gestion organisationnelle la zone marine
programme • Analyse du cadre logique:
• Mise en place du projet
SMART objectifs, produits,
résultats, réalisation
• Planification des activités
• Identification & planification des • Processus de vision
Développer des tâches
• Engagement des différents
plans de travail • Allocation des ressources: Identifier & Analyser
secteurs
pour les aires Interne & Externe / Performante & Les Conditions futures
effective • Développement de scénario
spécifiques
• Mettre l’accent sur le résultats & • Implications Spatiale
rôles produits
• Cartographie des Parties Prenantes
&Stratégies • Législation ayant des implication
• Méthodes de communications spatiale
Développer la MSP et
Engager les • Intervention publique & Réseautage • Résolutions des conflits &
son plan de mise en
Parties Prenantes • Techniques de facilitation & négociation
œuvre
Modération => écoute / Négociation • Comprendre et développer les
/résolution des conflits / mesures de gestions possible
construction du consensus
• Collecte d’informations sur les
Identifier & enjeux • Penser à la relation de cause à
Analyser • Gestion de données spatiales effet
Développer le plan de
Professions requises

Chef de projet (MBA?)

Biologiste Marin
Écologiste
Géographe Experts externes
Équipe
• Autres autorités
Interne Océanographe
• ONG
de PSM Analyste de donnée • Consultances …
Économiste
Planificateur Spatiale
Relation publique
 4. Identification des besoins et mise au point des
processus: Vision

• 4. La Planification Bleue
doit être guidée par un
ensemble de principes et
une vision qui
déterminent sa nature et
ses caractéristiques et
reflètent le résultat que
vous voulez atteindre à
travers la Planification
Bleue.
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27.06.2023 Page 47
27.06.2023 Page 48
 5. Identification des besoins et mise au point des
processus: Objectifs de la planification
• 5. Une fois que la vision et les principes sont en place,
ils doivent être spécifiés en termes de buts généraux
et d'objectifs concrets.
• Quel est le but de la vision ?
• La spécification des objectifs du Plan Bleu est essentielle pour
vous aider à concentrer et à adapter vos efforts de planification
bleue en vue d'obtenir des résultats.
• Cela servira à guider l'ensemble du processus de planification, en
limitant la quantité de travail, d'argent et de données à collecter à
cette portée prédéfinie. Le développement d'objectifs dits SMART
soutiendra également vos efforts de suivi et d'évaluation.
27.06.2023 Page 49
4. Déterminer le calendrier et la durée du projet

5. Établir quelles ressources sont disponibles (financières,

effectifs)

6. Décider la façon de travailler qui sera utilisée (par

exemple, une approche coopérative, quelles sont les
règles de base?)

7. Avant de commencer, convenez de la façon dont le

groupe de planification résoudra les problèmes.

-> Au manuel!
Page 50
 Organisation de la participation des
parties
• L’identification et l’implication
des parties prenantes
concernées sont essentielles à
la réussite de la Planification
bleue et de sa mise en œuvre
pour de multiples raisons,
notamment pour favoriser
« l’appropriation » du Plan
bleu, renforcer la confiance
mutuelle et inciter à
l’application volontaire des
règles
27.06.2023 et de la réglementation. Page 51
 Organisation de la participation des
parties
• Toutefois, impliquer un
trop grand nombre de
parties prenantes au
mauvais moment ou
de façon inadaptée
peut entraîner une
perte de temps et faire
dévier les efforts
permettant d’obtenir les
résultats escomptés ou
prévus.
27.06.2023 Page 52
 Organisation de la participation des
parties
• Cartographier les
parties prenantes

• Identifier les
intérêts des
parties prenantes

27.06.2023 Page 53
Organisation de la participation des
parties
• Exercice de cartographie
des parties prenantes.
L'objectif de l’exercice est de
comprendre le rôle des
acteurs, ainsi que
d'identifier et de
visualiser les parties
prenantes pertinentes, et
leur relations entre elles
en fonction des différents
niveaux de pouvoir et
d'intérêt.
27.06.2023 Page 54
 Organisation de la participation des
parties
• Identifier les intérêts
des parties prenantes
• En règle générale, les
intérêts des parties
prenantes dans la zone
de planification ne
coïncident pas totalement
avec les objectifs de la
Planification bleue.

27.06.2023 Page 55
Organisation de la participation des
parties

• Les questions clés relatives à la participation

des parties prenantes concernent
l’identification des personnes à impliquer
dans le processus de planification bleue,
de quelle manière les impliquer; en
fonction des capacités respectives des
parties prenantes.

27.06.2023 Page 56
27.06.2023 Page 57
Organisation de la participation des
parties
• Impliquer les parties prenantes
• En plus de déterminer qui devrait participer au
processus, vous devez également décider quand
et comment impliquer les parties prenantes.

27.06.2023 Page 58
 Organisation de la participation des
parties
• Il existe un large éventail
de techniques pour
impliquer les parties
prenantes, depuis la «
communication », sans
réelle participation, à la «
négociation », qui
permet de partager le
pouvoir de décision entre
les parties prenantes.
27.06.2023 Page 59
 Organisation de la participation des
parties
• Instaurer la
confiance
• Établir un climat
de confiance est
une condition
indispensable à la
réussite de la
Planification
bleue.

27.06.2023 Page 60
 Organisation de la participation des
parties
• Dans la mesure où les
parties prenantes dépendent
les unes des autres pour la
réalisation de ses objectifs,
l’hésitation due au
scepticisme, la défiance et
les tensions constituent des
obstacles majeurs à une
coopération efficace en vue
d’atteindre les buts et les
objectifs de la Planification
27.06.2023 Page 61
Autres étapes de la planification
spatiale marines
• Inventaire et analyse des conditions actuelles et
futures
• Préparation et approbation du plan de gestion
de l’espace
• Mise en œuvre et application
• Suivi, révision et ajustements

27.06.2023 Page 62