J.O. N° Spécial Du 20 Juillet 2021 - CENI - TEXTES COORDONNES

Première partie
62e année n° spécial
J OURNAL O FFICIEL
de la
République Démocratique du Congo
Cabinet du Président de la République
Kinshasa – 20 juillet 2021
SOMMAIRE PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
Loi organique n° 10/013 du 28 juillet 2010

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
portant organisation et fonctionnement de la
Loi organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 Commission Électorale Nationale
portant organisation et fonctionnement de la Indépendante telle que modifiée et complétée
Commission Électorale Nationale Indépendante par la Loi organique n° 13/012 du 19 avril
telle que modifiée et complétée par la Loi 2013 et la Loi organique n° 21/012 du 03 juillet
organique n° 13/012 du 19 avril 2013 et la Loi 2021 (Textes coordonnés et mis à jour)
organique n° 21/012 du 03 juillet 2021 (Textes
coordonnés et mis à jour), col. 2.
ARRET – R. CONST. 1585, col. 27. Loi
APPENDICE L’Assemblée Nationale et le Sénat ont adopté ;
Exposé des motifs de la Loi organique n° Le Président de la République promulgue la Loi dont
10/013 du 28 juillet 2010, col. 41. la teneur suit :
Exposé des motifs de la Loi organique n°
13/012 du 19 avril 2013, col. 43. CHAPITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES
Exposé des motifs de la Loi organique n° Article 1
21/012 du 03 juillet 2021, col. 44. La présente loi organique fixe l’organisation et le
____________ fonctionnement de la Commission électorale
nationale indépendante, conformément à l’article 211
de la Constitution.
Article 2
La Commission électorale nationale indépendante,
ci-après la CENI, est une institution d’appui à la
démocratie.
Elle est un organisme de droit public, permanent et
neutre doté de la personnalité juridique.
Article 3
La CENI est chargée de l’organisation de tout
processus électoral et référendaire. Elle en assure la
régularité.
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20 juillet 2021 Journal Officiel de la République Démocratique du Congo Première partie – n° spécial
Article 4 2. transmettre les résultats provisoires à la

Le siège de la CENI est établi à Kinshasa, capitale juridiction compétente pour proclamation des
de la République Démocratique du Congo. résultats définitifs ;
Il comprend les bâtiments qui abritent ses organes et 3. passer des marchés afférents aux opérations
ses services centraux ainsi que leurs dépendances. pré-électorales, électorales et référendaires
conformément à la législation en vigueur ;
Article 5 4. contribuer à l’élaboration du cadre juridique
Le siège de la CENI et ses bureaux de relatif au processus électoral et référendaire ;
représentation provinciale et locale sont inviolables.
5. élaborer les prévisions budgétaires et le
Article 6 calendrier relatifs à l’organisation des processus
électoraux et référendaires ;
La CENI jouit de l’autonomie administrative et
financière. 6. vulgariser en français et en langues nationales
les lois relatives au processus électoral et
Elle dispose d’un budget propre sous forme de
référendaire ;
dotation. Celle-ci peut être complétée par des
apports extérieurs. 7. coordonner la campagne d’éducation civique de
la population en matière électorale, notamment
Article 7 par la réalisation d’un programme d’information
Dans l’exercice de sa mission, la CENI jouit de et de sensibilisation des électeurs en français et
l’indépendance d’action par rapport aux autres en langues nationales ;
institutions. Elle bénéficie néanmoins de leur 8. assurer la formation des responsables
collaboration. nationaux, provinciaux et locaux chargés de la
préparation et de l’organisation des scrutins
Article 8 électoraux et référendaires ;
La CENI adopte son règlement intérieur.
9. élaborer et vulgariser un code de bonne
Ce règlement ne peut être mis en application que si conduite et des règles de déontologie électorale;
la Cour constitutionnelle le déclare conforme à la
10. découper les circonscriptions électorales au
Constitution dans les trente jours de sa saisine.
prorata des données démographiques
Passé ce délai, le règlement intérieur est réputé
actualisées ;
conforme.
11. déterminer et publier le nombre et les
localisations des bureaux de vote et de
CHAPITRE II : DE LA MISSION ET DES
dépouillement ainsi que ceux des centres locaux
ATTRIBUTIONS
de compilation des résultats par circonscription
Article 9 électorale ;
La CENI a pour mission d’organiser, en toute 12. veiller à la régularité des campagnes électorales
indépendance, neutralité et impartialité des scrutins et référendaires ;
libres, démocratiques et transparents. 13. examiner et publier les listes des candidats ;
A cet effet, elle exerce les attributions ci-après : 14. accréditer les témoins, les observateurs
1. organiser et gérer les opérations pré-électorales, nationaux et internationaux.
électorales et référendaires notamment
l’identification et l’enrôlement des électeurs, CHAPITRE III : DE LA COMPOSITION ET DU
l’établissement et la publication des listes STATUT DES MEMBRES
électorales, le vote, le dépouillement, la
Section I : De la composition et de la désignation
centralisation et l’annonce des résultats
provisoires ; Article 10 : (Modifié et complété par l’article 1er de
la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021)
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La CENI est composée de quinze (15) membres Les conclusions de la Commission sont soumises à
désignés par les forces politiques représentées à l'approbation de l'Assemblée plénière de l'Assemblée
l'Assemblée nationale et la Société civile à raison de: nationale.
1) six (6) par la Majorité; En cas de non-entérinement de la désignation d'un
2) quatre (4) par l'Opposition ; ou de plusieurs membres de la CENI, le Bureau de
l'Assemblée nationale demande à la composante
3) cinq (5) par la Société civile dont deux (2) par concernée de désigner une autre personne. Cette
les confessions religieuses, deux (2) par les nouvelle désignation est soumise à la même
organisations spécialisées en matière procédure d'entérinement que ci-dessus.
électorale et un (1) par les organisations
féminines de défense des droits de la femme. Les membres de la CENI sont investis par
Les confessions religieuses et les organisations ordonnance du Président de la République.
de la Société civile concernées sont celles ayant Article 13
la personnalité juridique, une existence effective
Le mandat des membres de la CENI est de six ans. Il
sur le terrain et une expertise et une expérience
n’est pas renouvelable.
avérée en matière électorale.
A l’expiration de leur mandat, les membres de la
La composition de la CENI tient compte de la CENI restent en fonction jusqu’à l’installation
représentation équitable des femmes et des jeunes. effective de nouveaux membres.
Aucune province ne peut compter plus d'un membre
au sein de la CENI. Article 14 : (Modifié et complété par l’article 1er de
Article 11 Le mandat de membre de la CENI prend fin par :
(Abrogé par l’article 3 de la loi organique n°13/012
du 19 Avril 2013) 1. expiration du terme ;
2. décès ;
Article 12 : (Modifié et complété par l’article 1er de 3. démission ;
4. empêchement définitif ;
Les membres de la CENI sont choisis parmi les 5. incapacité permanente ;
personnalités indépendantes reconnues pour leurs
6. absence non justifiée à plus d'un quart de
compétences, intégrité, moralité, probité et honnêteté
séances pendant un trimestre ;
intellectuelle.
7. acceptation d'une fonction incompatible ;
Quatre-vingt-dix jours au plus, avant l'expiration de
8. condamnation irrévocable à une peine de
mandat des membres de la CENI, le président de
servitude pénale principale pour infraction
l'Assemblée nationale invite par écrit les
intentionnelle ;
composantes concernées de procéder à la
désignation des nouveaux membres, conformément 9. déchéance.
aux dispositions de l'article 10 ci-dessus et en donne L'empêchement définitif est constaté par la Cour
communication à la plénière de l'Assemblée constitutionnelle à la requête du Président de la
nationale. CENI, après avis conforme de l'Assemblée plénière.
Les procès-verbaux de désignation des membres de La déchéance pour parjure, faute grave dans
la CENI et les pièces y afférentes sont transmis par l'exercice de la fonction ou toute violation de la
les composantes à l'Assemblée nationale pour présente loi est prononcée par le Conseil d'Etat sur
entérinement. A cet effet, une Commission paritaire requête de l'Assemblée nationale.
Majorité-Opposition est constituée par la plénière
Aucun membre de la CENI ne peut faire l'objet de
pour examiner les dossiers individuels des
retrait ou de changement par la composante qui l'a
personnes ainsi désignées au regard des conditions
et critères prescrits par la présente loi.
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désigné ou être contraint à la démission par elle ou toute autre autorité politique ou administrative de
par une quelconque autorité publique. l'Etat ;
6. membre des Forces armées, de la Police
Article 15
nationale et du personnel des services de
En cas de vacance, le remplacement se fait selon la sécurité ;
procédure qui a présidé à la désignation du membre
concerné. Le remplacement vaut pour le reste du 7. agent de carrière des services publics de l'Etat ;
mandat. 8. cadre politico-administratif de la territoriale ;
Section II : Du statut des membres 9. mandataire public ;
10. employé dans un établissement ou organisme
Article 16 public ou dans une société commerciale de
Nul ne peut être membre de la CENI s’il ne remplit l'Etat ou d'économie mixte ;
les conditions ci-après : 11. toute responsabilité au sein d'un parti politique,
1) être de nationalité congolaise ; d'un regroupement politique et d'une
2) être âgé de trente ans au moins ; organisation de la Société civile ;
3) produire un certificat d’aptitude physique et 12. toute autre fonction rémunérée conférée par un
mentale, un extrait de casier judiciaire vierge, Etat étranger ou un Organisme international.
une attestation de bonnes conduite, vie et
mœurs ; Article 18
4) être titulaire au moins d’un diplôme de graduat Toute personne qui acquiert la qualité de membre de
ou d’un diplôme jugé équivalent ou encore la CENI est tenue, dans les huit jours qui suivent sa
justifier d’une expérience professionnelle d’au désignation, de renoncer expressément à ses
moins dix ans dans un domaine pouvant anciennes fonctions incompatibles avec son mandat.
présenter un intérêt pour la CENI; A défaut, elle est censée renoncer à celui-ci.
5) jouir de la plénitude de ses droits civils et
Article 19
politiques.
Aucun membre de la CENI ne peut, au cours de son
Article 17 : (Modifié et complété par l’article 1er de mandat, être candidat à une élection.
la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021) Les membres de la CENI sont astreints à une
La qualité de membre de la CENI est incompatible obligation générale de réserve. Ils ne peuvent ni
avec l'exercice des mandats électifs politiques prendre part à des activités de campagne électorale
nationaux, provinciaux, urbains, municipaux et ou référendaire, ni exprimer publiquement leur
locaux. préférence sur un candidat.
Elle est également incompatible avec la qualité, les Article 20
fonctions et les mandats suivants : Avant d’entrer en fonction, chaque membre de la
1. membre du Gouvernement ; CENI prête, devant la Cour constitutionnelle, le
serment ci-après :
2. magistrat, membre de la Cour constitutionnelle
ou de la Cour des comptes ; Moi, (nom et qualité dans la Commission électorale
nationale indépendante), je jure, sur l’honneur, de
3. membre d'une autre institution d'appui à la
respecter la Constitution et les lois de la République
démocratie ;
Démocratique du Congo, de remplir loyalement et
4. membre du Conseil économique et social ; fidèlement les fonctions de membre de la
5. membre des cabinets du Président de la Commission électorale nationale indépendante. Je
République, du Président de l'Assemblée prends l’engagement solennel de n’exercer aucune
nationale, du Président du Sénat, du Premier activité susceptible de nuire à l’indépendance, à la
Ministre, des membres du Gouvernement ou de neutralité, à la transparence et à l’impartialité de la
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Commission électorale nationale indépendante, de constatée par le Conseil d'Etat saisi par l'Assemblée
garder le secret des délibérations et du vote, même nationale.
après la cessation de mes fonctions, de ne briguer Les transactions conclues et les Marchés publics
aucun mandat électif aux échéances en cours, ainsi conclus sont nuls.
même si je ne fais plus partie de la Commission
électorale nationale indépendante. Article 22 : (Modifié et complété par l’article 1er de
Article 21
Avant leur entrée en fonction et à l’expiration de Dans l'accomplissement de leur mission, les
celle-ci, les membres de la CENI sont tenus de membres de la CENI :
déposer devant la Cour constitutionnelle, la 1. jouissent d'une totale indépendance vis-à-vis
déclaration écrite de leur patrimoine familial, des organisations politiques et celles de la
énumérant leurs biens meubles, y compris actions, Société civile ;
parts sociales, obligations, autres valeurs, comptes
2. ne sollicitent ni ne reçoivent d'instruction
en banque ; leurs biens immeubles, y compris
d'aucune autorité ou de toute autre personne
terrains non bâtis, forêts, plantations et terres
extérieure ;
agricoles, mines et tous autres immeubles, avec
indication des titres pertinents. 3. ne peuvent participer aux réunions des
Le patrimoine familial inclut les biens du conjoint organisations politiques et celles des
selon le régime matrimonial, des enfants mineurs et organisations de la Société civile qui les ont
des enfants, même majeurs, à charge du couple. désignés, sauf dans le cadre de la vulgarisation
des textes électoraux et des activités de la
La Cour constitutionnelle communique cette CENI.
déclaration à l’administration fiscale.
Toute violation des dispositions du présent article est
Faute de cette déclaration, endéans les trente jours,
sanctionnée de déchéance, conformément à la
le membre concerné est réputé démissionnaire.
procédure prévue à l'article 21 bis de la présente loi.
Dans les trente jours suivant la fin des fonctions,
faute de cette déclaration, en cas de déclaration Article 23
frauduleuse ou de soupçon d’enrichissement sans Les membres de la CENI bénéficient d’une indemnité
cause, la Cour de cassation est saisie. équitable de nature à garantir leur indépendance.
Article 21 bis : (Inséré par l’article 1er de la loi
organique n° 21/012 du 03 juillet 2021) CHAPITRE IV : DE L’ORGANISATION ET DU
FONCTIONNEMENT
Les membres de la CENI ne peuvent, par eux-
mêmes ou par personne interposée, ni acheter, ni Article 23 bis
acquérir de quelque manière que ce soit, ni prendre (Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du
en bail un bien mobilier ou immobilier relevant du 19 Avril 2013)
patrimoine de la CENI.
La CENI comprend les organes ci-après :
Ils ne peuvent prendre part directement ou
1. L’Assemblée Plénière ;
indirectement aux Marchés publics qui concernent la
CENI. 2. Le Bureau.
Ils ne peuvent, non plus, louer ou faire louer Article 23 ter
directement ou indirectement leurs biens mobiliers (Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du
ou immobiliers à la CENI. 19 Avril 2013)
Toute violation des dispositions du présent article L’Assemblée Plénière est l’organe de conception,
constitue une faute grave qui entraîne la déchéance d’orientation, de décision, d’évaluation et de contrôle
de la CENI.
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Elle comprend tous les membres de la CENI. Article 23 nonies

(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du
Article 23 quater 19 Avril 2013)
L’Assemblée Plénière adopte le projet du budget de
19 Avril 2013)
la CENI et son programme d’action.
L’Assemblée Plénière ne siège valablement qu’à la
Elle approuve le plan des opérations électorales, le
majorité absolue de ses membres.
rapport semestriel, le rapport général et tout autre
Toutefois, si, à la première séance, le quorum de la rapport présenté par le Bureau.
majorité absolue n’est pas atteint, à la séance
subséquente portant sur la même matière elle peut Article 24 : (Modifié et complété par l’article 1er de
valablement siéger quel que soit le quorum. la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021)
Ses décisions se prennent par consensus, à défaut, Le Bureau est l'organe de gestion et de coordination
par vote à la majorité absolue de ses membres. En de la CENI.
cas d’égalité des voix, celle du Président est
II assure l'exécution des décisions de l'Assemblée
prépondérante.
plénière.
Le Règlement Intérieur détermine les matières
nécessitant une autre majorité de siège ou de Il veille au respect des lois électorale et référendaire
décision ainsi que les conditions de leur application. par les autorités politico administratives, les partis et
regroupements politiques, les candidats, les
Article 23 quinquies observateurs nationaux et internationaux, les
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du électeurs et les témoins.
19 Avril 2013)
Article 24 bis : (Modifié et complété par l’article 1er
Le Président de la CENI a rang de Ministre et les de la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021)
autres membres ont rang de Vice-ministre.
Le Bureau est composé de sept (7) membres dont
Article 23 sixties au moins deux femmes, proposées par la Majorité,
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du l'Opposition et la Société civile.
19 Avril 2013) Il comprend :
L’Assemblée Plénière peut créer des Commissions. 1. le Président, désigné par la Société civile,
confessions religieuses ;
Article 23 septies
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du 2. le 1er Vice-président, désigné par la Majorité ;
19 Avril 2013) 3. le 2e Vice-président, désigné par l’opposition ;
L’Assemblée Plénière se réunit en séance inaugurale 4. le Rapporteur, désigné par la Majorité ;
dans les quinze jours qui suivent l’investiture des 5. le Rapporteur adjoint, désigné par la Majorité ;
membres de la CENI. 6. le Questeur, désigné par l'Opposition ;
La séance d’ouverture est présidée par le Secrétaire 7. le Questeur adjoint, désigné par la Majorité.
Exécutif National.
Article 24 ter
Article 23 octies
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
19 Avril 2013)
Les décisions relatives aux opérations
L’Assemblée Plénière se réunit chaque fois que de préélectorales, électorales, postélectorales et
besoin. référendaires proprement dites sont prises
collégialement par l’ensemble des membres du
Bureau.
11 12
Article 25 : (Modifié et complété par l’article 1er de partis et regroupements politiques ainsi que des
la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021) candidats ;
Le Président assure une mission générale de 15. signer les décisions du Bureau portant
direction et de représentation de la CENI. nomination du personnel électoral, notamment
les membres des Centres d’inscription, bureaux
A ce titre, et sans préjudice de celles lui dévolues par
de vote, de dépouillement et de centralisation
les autres dispositions de la présente loi et la loi
des résultats ;
électorale, il exerce lui-même ou par délégation,
notamment les attributions ci-après : 16. annoncer les résultats provisoires du
référendum et les résultats provisoires des
1. faire observer la Constitution, la Loi organique, différents scrutins tels que délibérés par
le Règlement intérieur, le Règlement l'Assemblée plénière et en conformité avec la
administratif et financier et le Code de bonne Loi n°06/006 du 09 mars 2006 portant
conduite de la CENI; organisation des élections présidentielle,
2. représenter la CENI auprès d'autres institutions législatives, provinciales, urbaines, communales
de la République et des tiers et ne l'engager que et locales, telle que modifiée et complétée à ce
dans les limites des pouvoirs qui lui sont dévolus jour.
par la loi et le Règlement intérieur de la CENI ;
3. convoquer et présider les réunions du Bureau et Article 25 bis : (Modifié et complété par l’article 1er
de l'Assemblée plénière; de la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021)
4. superviser et coordonner les travaux des autres Article 25 bis a :
membres du Bureau ;
Le 1er Vice-président est chargé des questions
5. veiller au bon fonctionnement de l'ensemble des
juridiques et administratives. Il remplace le Président
organes et services de la CENI ;
en cas d'empêchement ou d'absence. Il supervise le
6. recevoir le rapport du Secrétariat Exécutif déroulement des scrutins et la collecte des résultats.
National ;
Il est chargé des accréditations des témoins ainsi
7. maintenir l’ordre au sein de la CENI et requérir, que des observateurs nationaux et internationaux.
le cas échéant, les services de l’ordre ;
A ce titre, il supervise les activités de :
8. veiller à la sécurité électorale et requérir, le cas
échéant, les forces de l’ordre ; 1. élaboration du cadre juridique relatif aux
9. faire aux membres du Bureau toute processus électoraux et référendaires ;
communication concernant ce dernier ; 2. élaboration des actes administratifs contractuels
et réglementaires ;
10. procéder, sur décision du Bureau, à
l'engagement, au licenciement ou à la révocation 3. validation des guides de procédures des
des agents administratifs et des cadres opérations électorales ainsi que des guides des
techniques de la CENI ; candidats pour tous les scrutins en concertation
avec les autres membres du Bureau ;
11. exercer les fonctions d’ordonnateur dans les
4. validation des formulaires et modèles des
conditions déterminées par la Loi n° 10/010 du
bulletins et matériels de vote ;
27 avril 2010 relative aux Finances Publiques et
les règles générales de la comptabilité publique ; 5. validation des procédures de vote, de
dépouillement, de compilation des résultats,
12. animer les cadres de concertation électoraux ; afin d'en assurer la conformité avec les textes de
13. entrer en contact avec les médias et tenir des loi ;
points de presse ; 6. vulgarisation des textes juridiques relatifs aux
14. entériner les propositions d’accréditation des processus référendaires et électoraux ;
membres de presse, des observateurs 7. établissement des listes pour l'accréditation des
nationaux et internationaux, des témoins des témoins des partis politiques et des candidats ;
13 14
8. élaboration d'un projet de Charte de bonne Il supervise la Commission chargée du suivi de

conduite des observateurs; l’inscription des électeurs et des candidats.
9. établissement des listes d'observateurs A ce titre, il supervise :
nationaux et internationaux proposées pour 1. la préparation des conditions d’organisation et
accréditation. de fonctionnement du fichier général des
électeurs ;
Article 25 bis b :
2. l’opération de l’identification et de l’enrôlement
Le 2e Vice-président est chargé de l'éducation des électeurs ;
civique et électorale et de la tenue des cadres de
3. la centralisation et la saisie informatique des
concertation.
opérations d’identification et d’enrôlement des
Il remplace le 1er Vice-président et, les cas échéants, électeurs ;
le Président en cas d'empêchement ou d'absence. A 4. la préparation et la diffusion du plan national
ce titre, il supervise les activités de : d’information des électeurs sur les processus
1. sensibilisation et éducation civique et électorale ; référendaire et électoral ;
2. élaboration et production des outils d'éducation 5. la traduction en langues nationales et la
civique et électorale ; vulgarisation des textes légaux et
3. formation et déploiement des formateurs et règlementaires relatifs aux processus
éducateurs civiques et électoraux ; référendaire et électoral ;
4. inventaire de tout le matériel relatif à l'éducation 6. la campagne d’éducation électorale de la
civique disponible en République Démocratique population en tenant compte des langues
du Congo ; nationales ;
5. mise sur pied, au sein de la CENI, d'une base de 7. la conservation et la gestion du fichier général
données sur l'éducation civique reprenant des électeurs ;
notamment : le matériel disponible en matière 8. la réception et l’étude des dossiers des
d'éducation civique ; candidats et l’établissement des listes des
6. tenue de cadre de concertation avec les acteurs candidats.
non étatiques ; Il signe les procès-verbaux avec le Président de la
7. facilitation de la circulation de l'information au CENI, prépare et, en cas de besoin, signe les
sujet de matériel d'éducation civique et de la communications officielles de la CENI.
base de données sur l'éducation civique en Il communique avec le public sur des matières
général au sein de la CENI ainsi que chez les délibérées au Bureau de la CENI.
autres acteurs impliqués dans le processus A ce titre :
électoral.
1. il est le porte-parole du Bureau de la CENI ;
Article 25 ter 2. il veille au respect, en collaboration avec le
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la
19 Avril 2013) Communication, de la déontologie
Le Rapporteur, assisté du Rapporteur Adjoint, est professionnelle par les journalistes des médias
chargé de : tant publics que privés ;
3. il assure la publication des actes électoraux ;
1. l’organisation technique des travaux du Bureau de
la CENI ; 4. il anime des émissions radiotélévisées à la
2. la rédaction des procès-verbaux et compte-rendus demande du Bureau de la CENI.
analytiques des séances de l’Assemblée Plénière et Le Rapporteur est responsable de l’information et de
du Bureau ainsi que des cadres de concertation. la communication.
Il supervise :
15 16
1. la conception et la mise en oeuvre du plan Sous la direction du Président, il supervise

national d’information et de communication ; l’administration, les services des finances et du
2. l’accès aux médias publics des candidats et budget.
partis politiques, en collaboration avec le Conseil
Article 25 sixties
Supérieur de l’Audiovisuel et de la
Communication ; (Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du
19 Avril 2013)
3. les propositions des listes des membres de la
presse pour accréditation ; Le Questeur Adjoint assiste le Questeur dans
l’exercice de ses fonctions. Il le remplace en cas
4. l’organisation de la couverture médiatique des d’absence ou d’empêchement.
activités de la CENI ;
Sous la supervision du Questeur, il s’occupe de la
5. la réalisation du plan de presse relatif au logistique des opérations préélectorales, électorales
processus électoral ; et postélectorales.
6. la conception des outils de communication de la A ce titre, il s’occupe de :
CENI dont les communiqués de presse et les
bulletins d’information. 1. l’identification et l’aménagement des sites pour
les opérations préélectorales et électorales ;
Article 25 quater 2. l’élaboration du plan national de logistique et
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du veille à son application ;
19 Avril 2013) 3. la gestion des stocks relatifs aux opérations
La Rapporteur Adjoint assiste le Rapporteur dans préélectorales, électorales et postélectorales ;
l’exercice de ses fonctions. Il le remplace en cas 4. le ramassage du matériel après les opérations et
d’absence ou d’empêchement. en fait rapport ;
A ce titre, il supervise : 5. l’évaluation d’une opération à l’autre du plan
1. la proposition de règlement non juridictionnel national de logistique.
des contentieux électoraux ; Il est, en outre, chargé du patrimoine, des
2. la conception et la vulgarisation d’un guide infrastructures et de la sécurisation électorale. A ce
juridique des règlements des contentieux titre, il s’occupe de :
électoraux ; 1. la gestion du patrimoine mobilier et immobilier
3. le rassemblement de la jurisprudence ainsi que de tous les matériels électoraux ;
congolaise concernant les contentieux 2. la sécurisation des équipements et documents
électoraux et cela depuis l’indépendance du électoraux ;
pays ;
3. l’établissement des listes de tous les
4. le panel de médiation. fournisseurs de matériel de bureau, de transport
et des sources d’énergie et de leur mise à jour
En outre, il s’occupe de la formation et du régulière ;
déploiement des agents électoraux.
4. la mise en place d’un système de gestion des
Article 25 quinquies inventaires des ressources matérielles requises
(Inséré par l’article 2 de la loi organique n°13/012 du pour la tenue des scrutins.
19 Avril 2013)
Article 26
Le Questeur élabore et exécute, sous l’autorité du (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
Président, le budget de la CENI. organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
Il signe conjointement, avec le Président, tous les Les actions judiciaires tant en demande qu’en
effets bancaires et les autres paiements. défense son introduites, soutenues ou défendues, au
nom de la CENI, par le Président.
17 18
Article 27 Article 32
En cas de troubles au cours des opérations pré- Les Membres de la CENI sont responsables de leurs
électorales, électorales ou référendaires, le Président actes dans les conditions du droit commun.
de la CENI ou son délégué peut requérir les forces Les décisions et actes des membres de la CENI font
de l’ordre. l’objet, suivant leur nature, de recours devant les
cours et tribunaux.
Article 28 : (Modifié et complété par l’article 1er de
la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021) Article 33
La CENI présente un rapport annuel à l'Assemblée En cas de recours portés devant la juridiction
nationale à la session ordinaire de mars et à la fin de compétente pour connaître des contentieux
chaque processus électoral ou référendaire. électoraux ou référendaires, la CENI apporte au juge
Si quarante-cinq jours ouvrables après l'ouverture de tous les éléments d’information dont elle dispose,
cette session ou de celle qui suit la fin du cycle accompagnés éventuellement des observations
électoral ou référendaire, le rapport n'est pas qu’elle souhaite formuler relativement aux faits
déposé, le Bureau de la CENI est réputé évoqués dans le recours et de ses appréciations
démissionnaire. quant à l’application des dispositions légales en
vigueur.
Article 29 Elle défère dans les délais fixés par le juge aux
La CENI peut se saisir de toute question relevant de demandes d’informations complémentaires que
sa compétence et en délibérer. celui-ci lui adresse. Elle peut se faire représenter aux
Elle peut être saisie de toute violation des audiences par un agent dûment mandaté.
dispositions législatives et réglementaires régissant
Article 34
des élections et/ou un referendum par les autorités
politico-administratives, les partis politiques en (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
compétition, les candidats, les électeurs, les organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
observateurs et les témoins. Le Règlement Intérieur détermine les modalités
Elle est saisie en la personne de son Président ou de pratiques de l’organisation et du fonctionnement de
son délégué. la CENI dans le respect des dispositions légales.
Dans ce cas, la requête est formulée par écrit, datée CHAPITRE V : DE LA GESTION ADMINISTRATIVE
et signée par une personne ayant qualité à agir. Elle ET FINANCIERE
doit, sous peine d’irrecevabilité, énoncer clairement
et avec précision les griefs articulés. Section I : Du secrétariat exécutif
La CENI peut, sur une question bien déterminée, (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
entendre toute personne dont elle juge l’avis utile à organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
l’accomplissement de sa mission. La CENI dispose d’un Secrétariat Exécutif National,
d’un Secrétariat Exécutif Provincial au chef-lieu de
Article 31 province et d’une Antenne dans chaque ville et au
Dans l’accomplissement de sa mission, la CENI a chef-lieu de territoire.
accès aux médias publics et peut recourir à toutes Elle dispose, dans la Ville de Kinshasa, des
les sources d’information. Antennes dont le nombre est fixé par décision du
Les cadres de l’administration centrale et les cadres Président de la CENI délibérée en Assemblée
politico-administratifs des provinces et des entités Plénière.
territoriales décentralisées sont tenus de lui fournir Le Secrétaire Exécutif National, les Secrétaires
tous les renseignements et de lui communiquer tous Exécutifs Provinciaux ainsi que les Chefs d’Antenne
les documents dont elle peut avoir besoin. sont nommés et, le cas échéant, relevés de leurs
19 20
fonctions par décision du Président délibérée en Article 39

Assemblée Plénière. (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
Article 36
Les cadres et agents techniques et administratifs de
(Modifié et complété par l’article 1er de la loi
la CENI sont recrutés selon des procédures d’appel
à candidatures définies par le Règlement Intérieur.
Le Secrétariat Exécutif National est la structure
Le statut des cadres et agents du Secrétariat
chargée de la mise en oeuvre des décisions de la
Exécutif National, des Secrétariats Exécutifs
CENI.
Provinciaux ainsi que des Antennes est fixé par le
Il est composé de directions techniques et Règlement Administratif et Financier de la CENI.
administratives créées par décision du Président de
la CENI délibérée en Assemblée Plénière. Article 40
Il est dirigé par un Secrétaire Exécutif National. (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
Le Secrétaire Exécutif National coordonne les organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
Secrétariats Exécutifs Provinciaux et les Antennes. A la demande de la CENI, des agents de carrière
des services publics de l’Etat peuvent être mis à sa
Article 37 disposition par les autorités compétentes. Ils sont
(Modifié et complété par l’article 1er de la loi mis en détachement, conformément à leur statut et
organique n°13/012 du 19 Avril 2013) relèvent du régime déterminé par le Règlement
Le Secrétariat Exécutif Provincial est la structure Administratif et Financier de la CENI.
chargée de la gestion de la CENI au niveau
Section II : Du patrimoine et du budget
provincial.
Il est composé des services administratifs et Article 41
techniques créés par décision du Président de la Le patrimoine de la CENI est constitué de biens
CENI délibérée en Assemblée Plénière. meubles et immeubles.
Il est dirigé par un Secrétaire Exécutif Provincial. Les biens de la CENI sont incessibles et
insaisissables tant qu’ils n’ont pas été régulièrement
Article 38
désaffectés.
organique n°13/012 du 19 Avril 2013) Article 42 : (Modifié et complété par l’article 1er de
L’Antenne est la structure chargée de la gestion de la la loi organique n° 21/012 du 03 juillet 2021)
CENI au niveau local. Le budget et les ressources de la CENI sont gérés
Elle est composée des services techniques et conformément aux lois et règlements régissant les
administratifs créés par une décision du Président de finances publiques, d'une part, et au manuel de
la CENI délibérée en Assemblée Plénière. procédures administratives et financières interne,
Elle est dirigée par un Chef d’Antenne. d'autre part.
Les marchés contractés par la CENI sont conclus
Article 38 bis conformément à la loi sur les Marchés publics.
19 Avril 2013) L'Assemblée plénière approuve le plan de passation
des marchés et les appels d'offre.
Les dispositions de l’article 24 ter s’appliquent,
mutatis mutandis, au Secrétariat Exécutif Provincial Le Parlement exerce son pouvoir de contrôle sur la
et à l’Antenne. gestion de la CENI conformément à l'article 100 de la
Constitution.
21 22
Les ressources de la CENI proviennent : La CENI accrédite les témoins désignés par les
candidats, les partis politiques ou les regroupements
- du budget de l’Etat ;
politiques.
- des dons et legs ;
- de l’assistance et de l’appui provenant des CHAPITRE VI : DU STATUT JUDICIAIRE ET
partenaires bilatéraux, multilatéraux et d’autres DISCIPLINAIRE
donateurs.
La CENI peut, à travers le Gouvernement, solliciter Article 48
des partenaires bilatéraux, multilatéraux et d’autres (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
donateurs, l’assistance et l’appui nécessaire à organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
l’organisation et au bon déroulement des processus La liberté de mouvement et la sécurité des membres
électoraux et référendaires dans le respect de la de la CENI, du Secrétariat Exécutif National, des
législation en la matière. Secrétariats Exécutifs Provinciaux, des Chefs
d’Antenne, des autres cadres et agents administratifs
Article 44 et techniques, des experts, des observateurs
La CENI élabore son budget conformément à la loi nationaux et internationaux, des témoins, sont
financière. Elle le transmet au Gouvernement pour garanties par le Gouvernement sur toute l’étendue
être incorporé dans le Budget de l’Etat. de la République.
Le budget de la CENI comprend le budget des
rémunérations, le budget de fonctionnement, le Article 49
budget d’investissement et le budget des opérations Les membres de la CENI sont justiciables de la Cour
pré-électorales, électorales et référendaires. de cassation.
Il émarge au Budget annexe de l’Etat. Article 50
Section III : Des experts, des observateurs et des
témoins
Le Secrétaire Exécutif National, les Secrétaires
Article 45 Exécutifs Provinciaux, les Chefs d’Antenne, les
La CENI peut faire appel à des experts nationaux et autres cadres et agents techniques et administratifs
internationaux recrutés selon la procédure d’appel à ainsi que les experts à tous les niveaux, sont tenus
candidatures. au respect de la Constitution, des Lois de la
République, du Règlement Intérieur, du Règlement
Article 46 Administratif et Financier et du Code de Bonne
La CENI agrée les demandes d’observation Conduite de la CENI.
introduites par les organisations internationales ou Avant d’entrer en fonction, ils s’engagent, par écrit, à
non gouvernementales pour qu’elles s’assurent du les respecter.
bon déroulement des opérations avant, pendant et
après une élection ou un référendum. Article 51
Les demandes d’observation émanant des (Modifié et complété par l’article 1er de la loi
organisations internationales ou non organique n°13/012 du 19 Avril 2013)
gouvernementales sont introduites par voie Sans préjudice des poursuites judiciaires, les
diplomatique et transmises à la CENI. membres de la CENI, le Secrétaire Exécutif National,
La CENI accrédite les observateurs nationaux et les Secrétaires Exécutifs Provinciaux, les Chefs
internationaux. d’Antenne, les autres cadres et agents techniques et
administratifs ainsi que les experts sont passibles
23 24
des sanctions fixées par le Règlement Intérieur pour Article 56

tout manquement aux obligations de leurs charges. La présente loi abroge toutes les dispositions
antérieures contraires et sort ses effets à la date de
CHAPITRE VII : DES DISPOSITIONS sa promulgation.
TRANSITOIRES ET FINALES
Article 52 : (Modifié et complété par l’article 1er de Fait à Kinshasa, le 28 juillet 2010
Joseph KABILA KABANGE
La gestion des finances et du patrimoine de la CENI Pour copie certifiée conforme à
est soumise aux règles de contrôle régissant les l’original le 28 juillet 2010
Finances publiques et les biens de l’Etat.
A la fin de tout processus électoral ou référendaire, Le Cabinet du Président de la République
un audit externe est diligenté par la Cour des Gustave BEYA SIKU
Comptes dans les trente (30) jours qui suivent le Directeur de Cabinet
dépôt du rapport général de la CENI à l’Assemblée
nationale. _____________
Le rapport de la Cour des Comptes est déposé au
Parlement. Une copie est transmise au Président de
la République et au Gouvernement.
Article 53
Tous les biens meubles et immeubles ainsi que tous
les droits et obligations généralement quelconques
détenus par la Commission électorale indépendante
sont intégralement transférés à la Commission
électorale nationale indépendante.
Article 53 bis
19 Avril 2013)
Le Bureau de l’Assemblée Nationale prend toutes les
dispositions aux fins de l’installation effective de
nouveaux organes de la CENI dans le délai de
quarante-cinq jours à compter de la promulgation de
la présente Loi.
Article 54
Dès son installation, la Commission électorale
nationale indépendante présente au Gouvernement
ses prévisions budgétaires.
Article 55
Les membres de la Commission Electorale
Indépendante instituée par la loi n° 04/009 du 5 juin
2004 restent en fonction jusqu’à l’installation effective
des membres de la Commission électorale nationale
indépendante.
25 26
LA COUR CONSTITUTIONNELLE, SIEGEANT A Madame et Messieurs les Juges à la Cour

EN MATIERE D'APPRECIATION DE LA constitutionnelle
CONFORMITE A LA CONSTITUTION, RENDIT
(Tous) à Kinshasa/ Gombe
L'ARRET SUIVANT :
Madame et Messieurs de la Cour,
R. CONST. 1585 Agissant sur pied des dispositions pertinentes des
articles 139, 160 et 211 de la Constitution du 18
AUDIENCE PUBLIQUE DU PREMIER JUILLET février 2006 telle que modifiée à ce jour ainsi que
DEUX MILLE VINGT ET UN 44, 47 et 88 de la Loi organique n° 13/026 du 15
octobre 2013 portant organisation et fonctionnement
EN CAUSE : de la Cour constitutionnelle. Monsieur Félix Antoine
TSHISEKEDI TSHILOMBO, Président de la
Requête du Président de la République en République Démocratique du Congo dont les
appréciation de la conformité à la Constitution de Bureaux sont situés au Palais de la Nation à
la Loi organique modifiant et complétant la Loi Kinshasa/ Gombe ;
organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 portant AI L'HONNEUR DE SAISIR L'AUGUSTE COUR AUX
organisation et fonctionnement de la FINS D'APPRECIATION DE LA CONFORMITE A LA
Commission Electorale Nationale Indépendante, CONSTITUTION DE LA LOI ORGANIQUE
telle que modifiée et complétée par la Loi MODIFIANT ET COMPLETANT LA LOI
organique n° 13/012 du 19 avril 2013. ORGANIQUE N° 10/013 DU 28 JUILLET 2010
Demandeur en appréciation de la conformité.- PORTANT ORGANISATION ET
FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION
Par sa requête du 16 juin 2021, déposée au greffe ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE,
de la Cour constitutionnelle le 21 juin 2021 contre ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE NATIONALE ET LE
récépissé de la même date et enrôlée sous R.Const SENAT, SUIVANT LES MOTIVATIONS CI-APRES :
1585, le Président de la République Démocratique
du Congo, Monsieur Félix Antoine TSHISEKEDI En date du 12 juin 2021, suivant leur lettre conjointe
TSHILOMBO a saisi la Cour de céans en n° 190/ CAB/ PDT/ SENAT/ MBL/ HFM/ebd/ 2021 et
appréciation de la conformité à la Constitution de la 692/ RDC/ AN/ CP/ D/ NBB/ 06/ 2021 de la même
Loi organique modifiant et complétant la Loi date, les Présidents de l'Assemblée Nationale et du
organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 portant Sénat m'ont transmis pour promulgation, la loi
organisation et fonctionnement de la Commission organique modifiant et complétant la loi organique n°
Electorale Nationale Indépendante, telle que 10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et
modifiée et complétée par la Loi organique n° 13/012 fonctionnement de la Commission Electorale
du 19 avril 2013, en ces termes : Nationale Indépendante, « CENI » en sigle, telle que
modifiée et complétée par la Loi organique n° 13/012
REQUETE EN APPRECIATION DE LA du 19 avril 2013 ;
CONSTITUTIONNALITE DE LA LOI ORGANIQUE
MODIFIANT ET COMPLETANT LA LOI Cette loi organique qui, en plus de l'exposé des
ORGANIQUE N° 10/013 DU 28 JUILLET 2010 motifs, comporte trois articles dont le premier fixe la
PORTANT ORGANISATION ET portée des dispositions visées par la modification, le
FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION deuxième et le troisième portent respectivement sur
ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE l'abrogatoire et le fixant vigueur, a été adoptée en
TELLE QUE MODIFIEE ET COMPLETEE PAR LA des termes identiques par l'Assemblée Nationale et
LOI ORGANIQUE N° 13/012 DU 19 AVRIL 2013 le Sénat au cours de leurs séances plénières
respectives du 04 juin et du 11 juin, suivant le
A Monsieur le Président de la Cour constitutionnelle ; quorum ci-après, tel que cela découle de la lettre
précitée : A l'Assemblée Nationale, sur les 500
Députés nationaux qui la composent, 337 ont pris
27 28
part au vote, 336 ont voté pour la Loi, 01 a voté rapporteur et par celle du 1er juillet 2021, il fixa la
contre et 01 s'est abstenu ; Au Sénat, sur les 109 cause à l'audience publique de la même date ;
Sénateurs qui le composent, 95 ont pris part au vote, A l'appel de la cause à cette audience publique, le
95 ont voté pour la Loi, sans vote contre ni requérant ne comparut ni personne pour lui ;
abstention ; Ainsi, préalablement à sa promulgation
et, conformément à l'article 160 de la Constitution, la La Cour vérifia la procédure et déclara la cause en
Loi organique précitée est soumise au contrôle de état d'être examiné.
l'auguste Cour afin d'apprécier sa constitutionnalité ; Elle accorda la parole :
A cet effet, je joins, à toutes fins utiles, une copie de
la Loi organique susvisée soumise à l'appréciation de - D'abord au Juge MAVUNGU-di-NGOMA Jean-
l'auguste Cour ainsi que tous autres éléments Pierre qui donna lecture de son rapport sur les
nécessaires mis à ma disposition par le Parlement, faits de la cause, la procédure suivie et l'objet de
sans préjudice pour la Cour de requérir toute autre la requête;
information ou élément complémentaire pertinent afin - Ensuite à l'Officier du Ministère public qui,
d'éclairer sa conviction ; représenté par Madame MOBELE BOMANA
A CES CAUSES Jeanne, Avocat général, donna lecture de l'avis
écrit de son collègue TULIBAKI LUSOLO
SOUS TOUTES RESERVES QUE DE DROIT. Michel, dont ci-dessous le dispositif :
PLAISE A LA COUR Par ces motifs ;
- Dire qu'elle est compétente et régulièrement Plaise à la Cour constitutionnelle de :
saisie ;
- Se déclarer compétente de connaître la
- Dire recevable la présente requête; présente requête ;
ET Y FAISANT DROIT - De la déclarer conforme à la Constitution ;
- Apprécier la conformité à la Constitution de la - De dire qu'il n'y a pas lieu à paiement des frais
Loi organique modifiant et complétant la Loi d'instance.
organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 portant
organisation et fonctionnement de la Sur ce, la Cour clos les débats, prit la cause en
Commission Electorale Nationale Indépendante, délibéré et séance tenante, prononça l'arrêt suivant :
« CENI », telle que modifiée et complétée par la
Loi organique n° 13/012 du 19 avril 2013 ; ******************* ARRET *********************
- Dire qu'il n'y a pas lieu à paiement des fais et
ce, conformément à l'article 96 alinéa 2 de la Loi Par sa requête du 16 juin 2021, déposée au greffe
organique susvisée de l'auguste Cour ; de la Cour constitutionnelle le 21 juin 2021 contre
récépissé de la même date et enrôlée sous R.Const
ET FORCE RESTERA A LA LOI 1585, le Président de la République Démocratique
Dans cet espoir, je vous assure, Madame et du Congo, Monsieur Félix Antoine TSHISEKEDI
Messieurs de la Cour, de ma considération TSHILOMBO a saisi la Cour constitutionnelle en
distinguée. appréciation de la conformité à la Constitution de la
Loi organique modifiant et complétant la Loi
Fait à Béni, le 16 juin 2021. organique n° 10/013 du 28 juillet 2010 portant
Se/ Félix Antoine TSHISEKEDI TSHILOMBO. organisation et fonctionnement de la Commission
-------------------------------------------------------------------- Electorale Nationale Indépendante, telle que
Par ordonnance du 21 juin 2021, Monsieur le modifiée et complétée par la Loi organique n° 13/012
Président de cette Cour désigna le juge MAVUNGU du 19 avril 2013.
NVUMBI-di-NGOMA Jean-Pierre en qualité de juge Le requérant soutient que le 12 juin 2021, suivant
leur lettre conjointe n° 190/ CAB/ PDT/ SENAT/ MBL/
29 30
HFM/ ebd / 2021 et 692/ RDC/ AN/ CP/ D/ NBB/ En outre, conformément à* l'article 43 de la loi
06/2021 de la même date, les Présidents de organique susvisée relative à l'organisation et au
l'Assemblée nationale et du Sénat lui ont transmis, fonctionnement de la Cour constitutionnelle, celle-ci
pour promulgation, la Loi organique modifiant et est chargée du contrôle de la constitutionnalité des
complétant la Loi organique n° 10/013 du 28 juillet traités et accords internationaux, des Lois, des actes
2010 portant organisation et fonctionnement de la ayant force de Loi, des édits, des Règlements
Commission Electorale Nationale Indépendante, « Intérieurs des Chambres parlementaires, du Congrès
CENI » en sigle, telle que modifiée et complétée par et des Institutions d'appui à la démocratie ainsi que
la Loi organique n° 13/012 du 19 avril 2013. des actes réglementaires des autorités
Il renchérit qu'en plus de l'exposé des motifs, la loi administratives.
susvisée contient trois articles, dont le premier fixe la Enfin, il se dégage du dernier alinéa de l'article 211
portée des dispositions visées par la modification, le de la Constitution, qu'une loi organique fixe
deuxième et troisième portent respectivement sur la l'organisation et le fonctionnement de la .Commission
disposition abrogatoire et le fixant vigueur. électorale nationale indépendante.
Il poursuit que ladite loi organique a été adoptée en En l'espèce, la Cour est effectivement saisie par le
des termes identiques par l'Assemblée nationale et le Président de la République, en vue d'apprécier la
Sénat, au cours de leurs séances plénières conformité à la Constitution de la Loi organique
respectives des vendredi 04 juin et 11 juin 2021 avec modifiant et complétant la Loi organique n° 10/013
les résultats ci-après : du 28 juillet 2010 portant organisation et
- A l'Assemblée nationale, sur 337 députés qui ont fonctionnement de la Commission Electorale
pris part au vote, 336 ont voté oui, 01a voté non Nationale Indépendante telle que modifiée et
et aucun n'a voté abstention ; complétée par la Loi organique n° 13/012 du 19 avril
2013.
- Au Sénat, sur 109 sénateurs qui le composent,
95 sénateurs ont pris part au vote, 95 ont voté Il suit de ce qui précède que la Cour dira qu'elle est
oui, aucun n'a voté non et aucun n'a voté compétente pour examiner cette requête.
abstention. Statuant sur la recevabilité de la présente requête, la
Ainsi, agissant sur pied des dispositions pertinentes Cour relève d'abord qu'elle a été signée par le
des articles 139, 160 et 211 de la Constitution du 18 Président de la République, Monsieur Félix Antoine
février 2006 telle que modifiée à ce jour ainsi que 44, TSHISEKEDI TSHILOMBO lui-même, et déposée au
47 et 88 de la Loi organique n° 13/026 du 15 octobre greffe le 21 juin 2021 avec, annexe, la copie de la loi
2013 portant organisation et fonctionnement de la organique lui transmise le 12 juin 2021 de sorte qu'il
Cour constitutionnelle, le requérant soumet ladite loi a procédé dans les formes et délai requis, soit dans
organique à la Cour constitutionnelle, en vue d'en les 15 jours de la transmission, en observant les
examiner la conformité à la Constitution. dispositions combinées des articles 124, alinéa 1er,
point 3 de la Constitution.
En appui de sa requête, il a joint neuf exemplaires de
la photocopie de la lettre conjointe susvisée des La Cour note, en outre, que la loi organique soumise
Présidents de l'Assemblée nationale et du Sénat et à son examen, a été adoptée en des termes
neuf exemplaires du texte déféré. identiques par l'Assemblée nationale et le Sénat, au
cours de leurs séances plénières respectives des
Examinant sa compétence, la Cour relève que pris vendredi 4 juin et 11 juin 2021, avec les résultats ci-
correctement en application des articles 124, alinéa après :
1er, point 3, 160 et 211, la compétence de la Cour est
entièrement justifiée car, les lois organiques ne - A l'Assemblée nationale, 377 députés ont pris
peuvent être promulguées qu'après déclaration par la part au vote, 336 ont voté oui, 01 a voté non et
Cour constitutionnelle obligatoirement saisie par le aucun n'a voté abstention ;
Président de la République, de leur conformité à la - Au Sénat, sur les 109 sénateurs qui le
Constitution dans un délai de quinze jours. composent, 95 ont pris part au vote, à
31 32
l'unanimité, les 95 sénateurs présents ont voté La Cour conclut que cette disposition est conforme à
oui, aucun n'a voté non et aucun n'a voté la Constitution.
abstention. Quant à l'article 17, il est consacré au régime des
Elle en infère que le vote de ladite loi organique s'est incompatibilités avec l'exercice des fonctions de
effectué à la majorité absolue des membres membre de la CENI.
composant chacune des deux chambres dans Cette disposition est conforme à la Constitution.
l'observance des articles 124 et 132 de la
Constitution. S'agissant de l'article 21 bis, il est consacré à
quelques prohibitions auxquelles sont astreints les
Il suit de ce qui précède, que la Cour dira la requête membres de la CENI par rapport au patrimoine de
recevable en la forme. cette dernière, lesquelles prohibitions sont assorties
Examinant le texte de la loi organique soumis à la de sanction en cas de violation.
censure de la Cour, celle-ci note qu'en plus de La Cour en infère que cet article est également
l'exposé des motifs, la loi susvisée contient trois conforme à la Constitution.
articles, dont le premier fixe la portée des
dispositions visées par la modification, le deuxième Pour sa part, l'article 22 porte sur des garanties
et le troisième portent respectivement sur d'indépendance reconnues aux membres de la CENI
l'abrogatoire et le fixant vigueur. dans l'accomplissement de leur mission, vis-à-vis
des structures qui les ont désignés, des interdits que
S'agissant de l'exposé des motifs, après examen, ces membres doivent observer pour consolider cette
l'ensemble du texte est conforme à la Constitution. indépendance ainsi que la sanction qui en découle
Quant à l'article premier, il fixe la portée des en cas de violation. Cette disposition n'est pas
dispositions des articles 10, 12, 14, 17, 21, 22, 24 contraire à la .Constitution.
bis, 25, 25 bis, 28, 42 et 52 qui ont été modifiés et L'article 24 est consacré aux attributions du Bureau
complétés. de la CENI en tant qu'organe de gestion et de
Examinant chacune des dispositions ci-dessus, la coordination de cette dernière ; cette disposition est
Cour constitutionnelle observe que l'article 10 porte conforme à la Constitution.
sur la composition de la CENI qui doit tenir compte L'article 24 bis quant à lui porte sur la composition du
de la représentation équitable des femmes et des bureau de la CENI ; cette disposition est également
jeunes. Cette disposition est conforme à la conforme à la Constitution.
Constitution.
S'agissant de l'article 25, il porte sur les
Quant à l'article 12, il porte sur les critères et la attributions ou la mission du président de la CENI, il
procédure de choix des membres de la CENI. est conforme à la Constitution.
A ce sujet, la Cour note que la disposition est L'article 25 bis a quant à lui, est consacré aux
également conforme à la Constitution. attributions du premier Vice-président de la CENI,
S'agissant de l'article 14, cette disposition a trait à la alors que l'article 25 bis b planche sur les attributions
fin du mandat de membre de la CENI. Elle fixe du deuxième vice-président de cette institution ; ces
clairement la procédure de constat de deux dispositions sont conformes à la Constitution.
l'empêchement définitif visé à l'alinéa premier de la Quant à l'article 28, il est consacré au rapport annuel
même disposition. que la CENI doit présenter à l'Assemblée nationale à
Elle organise ensuite la déchéance pour parjure, la session ordinaire de mars et à la fin de chaque
faute grave dans l'exercice de la fonction de membre processus électoral ou référendaire, ainsi que la
de la CENI et réaffirme l'indépendance des membres sanction découlant de la violation de la présente
de la CENI à l'égard des composantes les ayant disposition.
désignés, de même qu'à l'égard des autorités Cet Article est également conforme à la Constitution.
publiques.
33 34
L'article 42 est relatif à la gestion du budget et des Dit qu'elle est compétente pour connaitre de cette
ressources de la CENI, ainsi que le contrôle exercé requête ;
par le Parlement quant à ce ; cette disposition est de La reçoit en la forme ;
même conforme à la Constitution.
Dit que la loi organique modifiant et complétant la Loi
Enfin, l'article 52 est consacré à la gestion des organique n°10/013 du 28 juillet 2010 portant
finances et du patrimoine de la CENI qui sont soumis organisation et fonctionnement de la Commission
aux règles de contrôle régissant les finances électorale nationale indépendante, telle que modifiée
publiques et les biens de l'Etat. Il fait référence aux et complétée par la Loi organique n° 13/012 du 19
rapports que cette institution adresse à l'Assemblée avril 2013, est conforme à la Constitution.
nationale et à la Cour des Comptes sur ces gestions
à la fin de tout processus électoral et référendaire. Dit que le présent arrêt sera signifié au Président de
Cet article est également conforme à la Constitution. la République, au Président de l'Assemblée
nationale, au Président du Sénat et au Premier
L'article 2 abroge toutes les dispositions antérieures Ministre ;
contraires à la loi organique sous examen. Il est
conforme à la Constitution. Dit en outre qu'il sera publié au journal officiel de la
République Démocratique du Congo ainsi qu'au
Quant à l'article 3, il est consacré à l'entrée en bulletin des arrêts de la Cour constitutionnelle ;
vigueur de la loi organique sous examen. Il est
également conforme à la Constitution. Dit qu'il n'y a pas lieu à paiement des frais d'instance;
De tout ce qui précède, la Cour dira que la loi La Cour a ainsi délibéré et statué à l'audience
organique modifiant et complétant la Loi organique publique de ce 1er juillet 2021 à laquelle ont siégé
n°10/013 du 28 juillet 2010 portant organisation et Madame et Messieurs Dieudonné KALUBA DIBWA,
fonctionnement de la Commission électorale Président, FUNGA MOLIMA MWATA Evariste-
nationale indépendante, telle que modifiée et Prince, WASENDA N'SONGO Corneille, MAVUNGU
complétée par la. Loi organique n.°13/012 du 19 avril MVUMBI-di-NGOMA Jean-Pierre, BOKONA WIIPA
2013, est conforme à la Constitution. BONDJALI François, MON.GULU T'APANGANE
Polycarpe, KALUME ASENGO CHEUSI Alphonsine
La procédure étant gratuite et ce, sur pied de l'article et KAMULETA BADIBANGA, Juges, en présence du
96 alinéa 2 de la Loi organique n° 13/026 du 15 Procureur général représenté par l'Avocat Général
octobre 2013 portant organisation et fonctionnement MOBELE MOBANA Jeanne, et l'assistance de
de la Cour constitutionnelle, il n'y aura pas lieu à Mamie MUJINGA MUABILA, greffier du siège.
paiement de frais d'instance.
Le Président,
C'est pourquoi ;
Sé/Dieudonné KALUBA DIBWA
Vu la Constitution de la République Démocratique du
Congo telle que révisée en ce jour, spécialement en
ses articles 124, alinéas 1er et 3, 160 alinéa 1er, 162 Les Juges,
alinéa 2 et 211, alinéa 4; Sé/FUNGA MOLIMA MWATA Evariste-Prince
Vu la Loi organique n°13/026 du 15 octobre 2013 Sé/WASENDA N'SONGO Corneille
portant organisation et fonctionnement de la Cour Sé/MAVUNGU MVUMBI-DI-NGOMA Jean-Pierre
constitutionnelle, spécialement en ses articles 43,44,
48 et 50 alinéa 1er, 88 et 96, alinéa 2 ; Sé/BOKONA WIIPA BONDJALI François
Vu le Règlement intérieur de la Cour constitutionnelle Sé/MONGULU T'APANGANE Polycarpe
du 10 août 2018, spécialement en son article 56 ; Sé/KALUME ASENGO CHEUSI Alphonsine
La Cour constitutionnelle, siégeant en matière Sé/KAMULETA BADIBANGA Dieudonné
d'appréciation de la conformité à la Constitution ;
Après avis du Procureur général ;
35 36
Le Greffier,
Sée/Mamie MUJINGA MUABILA.-
Pour copie certifiée conforme à l’original.

Fait à Kinshasa, le 02 juillet 2021.
Le Greffier en Chef,
François AUNDUA-ISIA WA BOSOLO
Secrétaire Général.
___________
APPENDICE
37 38
39 40
EXPOSÉ DES MOTIFS DE LA LOI ORGANIQUE N° - elle jouit de l’autonomie administrative et

10/013 DU 28 JUILLET 2010 financière qui garantit son indépendance et sa
En son article 211, la Constitution confie à la neutralité ;
Commission électorale nationale indépendante la - elle est permanente et la durée du mandat des
mission d’assurer la régularité du processus électoral membres est de six ans non renouvelable ;
et référendaire. - elle a le statut d’un organisme de droit public
En tant qu’Institution d’appui à la démocratie, cette congolais ;
Commission est appelée à jouer le rôle principal - ses membres prêtent serment devant la Cour
dans l’organisation des élections libres, constitutionnelle avant leur entrée en fonction ;
démocratiques et transparentes et dans la
consolidation de l’Etat de droit en République - elle présente un rapport annuel portant sur
Démocratique du Congo. l’évaluation de ses activités à l’Assemblée
nationale à la session de mars et à la fin de
La présente loi organique a pour objet de définir chaque processus électoral et référendaire.
l’organisation et le fonctionnement de la Commission
électorale nationale indépendante et d’en préciser Afin de garantir la transparence du processus
les attributions. électoral, la majorité et l’opposition constituée au
sein de l’Assemblée nationale participent à la
Elle s’appuie sur l’expérience acquise par la désignation des membres de la CENI ; mais ceux-ci
Commission Electorale Indépendante instituée par la sont choisis parmi les personnalités indépendantes
Loi n° 04/009 du 5 juin 2004, en application de la reconnues pour leur compétence, leur intégrité
Constitution de la Transition. morale, leur probité, leur honnêteté intellectuelle, leur
Cette Commission a organisé les élections neutralité et leur impartialité. En d’autres termes, les
présidentielles, législatives et provinciales dans des membres de la CENI n’y représentent pas les
conditions difficiles entre juillet 2006 et janvier 2007. intérêts des groupes qui les ont désignés. Ils sont, en
Elle a dû faire face aux problèmes techniques effet, choisis en raison de leurs valeurs intrinsèques
considérables posés par l’enrôlement des électeurs pour participer aux missions de la Commission afin
et l’organisation des scrutins proprement dits dans de garantir la régularité des élections et du
un pays très vaste où les moyens de communication référendum.
sont encore insuffisants. Il importe donc de préserver Ainsi, les modalités de désignation impliquant,
cet acquis tout en améliorant le dispositif sur les naturellement, les forces politiques en présence, ne
points où il a pu manifester des faiblesses. sauraient affecter l’indépendance et la neutralité des
La présente loi organique reprend donc en partie les membres de la Commission. Celles-ci sont au
dispositions existantes ; mais elle les modifie et les demeurant confortées par le statut qui leur est
précise dans le souci d’une efficacité accrue, accordé. Dans le processus de désignation des
notamment en ce qui concerne la composition de la membres, aucune province ne peut être représentée
Commission électorale nationale indépendante et le doublement.
statut de ses membres. Par souci d’efficacité, le nombre des membres de la
La Commission électorale nationale indépendante CENI a été limité à sept : quatre désignés par la
présente les caractéristiques suivantes : majorité et trois par l’opposition à l’Assemblée
- elle est indépendante et dotée de la personnalité nationale en tenant compte de la représentativité
juridique ; cette indépendance s’exerce nationale dont celle du genre.
notamment à l’égard des autres Institutions de la Les attributions conférées à la Commission sont
République, mais n’interdit pas les rapports de reprises de celles accordées par la loi n° 04/009 du 5
collaboration qui s’avèrent nécessaires ; juin 2004 à la Commission Electorale Indépendante
- elle est impartiale et neutre dans l’exercice de sa et améliorées dans le cadre de la présente loi.
mission ; Telle est la substance de la présente loi organique.
41 42
EXPOSÉ DES MOTIFS DE LA LOI ORGANIQUE N° EXPOSÉ DES MOTIFS DE LA LOI ORGANIQUE N°
13/012 DU 19 AVRIL 2013 21/012 DU 03 JUILLET 2021
Les diverses évaluations du processus électoral de Depuis l’entrée en vigueur de la Constitution du 18

novembre 2011, d’une part, et les recommandations février 2006, la Commission Electorale Nationale
aux fins de son amélioration formulées, après Indépendante, CENI a organisé trois cycles
audition du rapport de la Commission Electorale électoraux en 2006, 2011 et 2018. Ils ont donné lieu
Nationale Indépendante, par l’Assemblée Nationale, à des contentieux électoraux en croissance
d’autre part, portent le législateur à revoir le cadre exponentielle devant les juridictions compétentes.
institutionnel d’organisation des élections en De manière générale, la courbe d’évolution du
République Démocratique du Congo. processus électoral en République Démocratique du
En conséquence, la présente Loi organique modifie Congo n’a pas été ascendante en valeur ajoutée.
et complète la Loi organique n° 10/013 du 28 juillet Bien au contraire, à chaque cycle, l’organisation des
2010 portant organisation et fonctionnement de la élections a perdu en qualité et en crédibilité.
Commission Electorale Nationale Indépendante. Cette situation est tributaire de plusieurs facteurs.
Elle appelle, par conséquent, une réforme du
Elle introduit quelques innovations de nature à
système électoral impliquant le pouvoir organisateur
renforcer l’indépendance, la neutralité et la crédibilité
qui en est la cheville ouvrière.
de la CENI, il s’agit notamment de :
La présente loi organique modifie et complète la loi
1. la création de l’Assemblée Plénière comme organique n°10/013 du 28/07/2010 portant
organe de conception, de décision, d’orientation, organisation et fonctionnement de la Commission
d’évaluation et de contrôle de la Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) telle que
Electorale Nationale Indépendante ; modifiée et complétée par celle n°13/012 du
2. l’implication effective de la société civile comme 19/04/2013.
troisième composante aux côtés de la Majorité Elle vise à réajuster, au regard des faiblesses
et de l’Opposition politique ; constatées au cours de trois cycles électoraux
3. la désignation des membres de la Commission précédents, l’organisation et le fonctionnement de la
Electorale Nationale Indépendante par les CENI qui est le pouvoir organisateur constitutionnel
composantes selon le quota défini ; des élections et dont le rôle est déterminant non
seulement pour la réussite de tout scrutin, mais aussi
4. la définition dans la Loi des attributions des pour la consolidation de la démocratie, de la paix et
membres du Bureau ; la stabilité des institutions de la République.
5. l’institution du consensus comme principal mode Ainsi, les réajustements proposés ont pour objectifs
de prise de décision ; de :
6. la répartition équilibrée des attributions entre les 1. renforcer l’indépendance, la neutralité et
membres de façon à garantir la rigueur, la l’impartialité de la CENI et lutter contre toutes
collégialité et la transparence dans la gestion velléités de son instrumentalisation ;
des ressources humaines, financières, 2. assurer la protection des membres de la CENI
techniques et matérielles ;
contre les pressions de tiers y compris de celles
7. la représentation de la femme à au moins trente des forces politiques et des organisations de la
pour cent des membres de la CENI.
société civile qui les y ont désignés ;
Pour ce faire, quinze articles ont été modifiés, 3. soumettre la gestion de la CENI à un contrôle
auxquels il faut ajouter dix-sept autres dont onze
interne et externe effectif, conformément à la
complètent l’organisation, cinq spécifient les
attributions de chaque membre du Bureau de la Constitution et aux lois de la République.
CENI et un fixe le délai endéans lequel les nouveaux
Ce faisant, les articles 10, 12, 14, 17, 21, 22, 24, 24
organes de la CENI doivent être installés.
bis, 25, 25 bis, 28, 42 et 52 ont été modifiés et
complétés.
43 44
En substance, les principales innovations apportées

sont les suivantes :
1. l’interdiction aux membres d’acquérir à quelque
titre que ce soit ou de louer, directement ou
indirectement, les biens de la CENI et de
participer aux marchés publics la concernant,
sous peine de déchéance ;
2. l’interdiction des composantes qui ont désigné
les membres de la CENI de les retirer, les
changer ou les contraindre à la démission par
des pressions de quelque nature que ce soit ;
3. l’institution de la sanction collective ou
individuelle de déchéance des membres du
Bureau prononcée par le Conseil d’État en cas
de violation des dispositions légales relatives aux
élections et à la CENI, afin d’éviter des abus de
pouvoir et l’arbitraire dans leur chef ;
4. l’institution de la sanction de démission des
membres du Bureau de la CENI en cas de non-
dépôt du rapport de gestion dans le délai de 45
jours ouvrables après l’ouverture de la session
de mars ou la fin du processus électoral ;
5. la limitation des membres de la CENI à
quinze dont cinq désignés par la société civile,
six par la majorité et quatre par l’opposition, en
tenant compte de la représentation équitable des
femmes et des jeunes ;
6. l’élargissement de l’Assemblée plénière et de
membres du Bureau de la CENI.
Telle est l’économie générale de la présente loi.
45 46
47 48

J.O. N° Spécial Du 20 Juillet 2021 - CENI - TEXTES COORDONNES

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Première partie

62e année n° spécial

SOMMAIRE PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

Loi organique n° 10/013 du 28 juillet 2010

Article 4 2. transmettre les résultats provisoires à la

Elle comprend tous les membres de la CENI. Article 23 nonies

8. élaboration d'un projet de Charte de bonne Il supervise la Commission chargée du suivi de

1. la conception et la mise en oeuvre du plan Sous la direction du Président, il supervise

fonctions par décision du Président délibérée en Article 39

des sanctions fixées par le Règlement Intérieur pour Article 56

LA COUR CONSTITUTIONNELLE, SIEGEANT A Madame et Messieurs les Juges à la Cour

Pour copie certifiée conforme à l’original.

EXPOSÉ DES MOTIFS DE LA LOI ORGANIQUE N° - elle jouit de l’autonomie administrative et

Les diverses évaluations du processus électoral de Depuis l’entrée en vigueur de la Constitution du 18

En substance, les principales innovations apportées

Telle est l’économie générale de la présente loi.

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