Rapport Diagnostic PDC4 Kandi - Version Provisoire04022023

REPUBLIQUE DU BENIN
Fraternité-Justice-Travail
--------
MINISTERE DE LA DECENTRALISATION
ET DE LA GOUVERNANCE LOCALE
--------
DEPARTEMENT DE L’ALIBORI
--------
COMMUNE DE KANDI
Tous Unis Pour le Développement
PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL

QUATRIEME GENERATION (PDC4)
2023 - 2027
RAPPORT DIAGNOSTIC
Version provisoire
Réalisé par :
Capital social : 1.000.000 francs CFA ; RCCM : RB/ABC/16B 1026 ; IFU : 3201641244012
Siège social : ABOMEY-CALAVI, quartier Tankpè Parana Carré n° 549-A parcelle C
BP 206 GODOMEY (R. Bénin) Tél : (+229) 21140818, (+229) 97759120, (+229) 95305378 ;
Fax : (+229) 24107501 ; E-mail : [email protected]
Janvier 2023
1
Sommaire
Sommaire .................................................................................................................................................2
Sigles et abréviations................................................................................................................................4
Liste des figures, planches, photos et tableaux .................................................6
1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................8
1.1. Rappel du contexte et justification du diagnostic .............................................................................9
1.2. Objectifs et résultats du diagnostic ................................................................................................ 10
1.2.1. Objectifs 10
1.2.2. Résultats attendus du diagnostic ........................... 10
1.3. Méthodologie et difficultés du diagnostic ...................................................................................... 11
1.3.1. Démarche méthodologique .................................... 11
1.3.1.1. De la prise de décision du Conseil Communal à la formation
des membres du conseil communal et du comité de pilotage .......... 11
1.3.1.2. De l’exploitation du rapport évaluatif du PDC3 ........... 12
1.3.1.3. De la collecte de données complémentaires ................ 13
1.3.1.4. Rédaction et validation du rapport diagnostic ............ 14
1.3.2. Difficultés du diagnostic .................................. 14
2. BREVE PRESENTATION DE LA COMMUNE ......................................................................................... 16
2.1. Situation géographique et organisation administrative ................................................................ 16
2.2. Grands traits physiques .................................................................................................................. 18
2.3. Dynamique démographique de la population et des personnes vulnérables ................................ 26
2.4. Principales données économique de la commune .......................................................................... 31
2.5. Foncier ............................................................................................................................................ 32
2.6. Agriculture et agroforesterie .......................................................................................................... 33
2.7. Artisanat ......................................................................................................................................... 36
2.8. Tourisme ......................................................................................................................................... 36
3. ETAT ACTUEL DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE .................................................................... 37
3.1. Etat des lieux des infrastructures et qualité des services sociocommunautaires ........................... 37
3.1.1. Mobilité 37
3.1.2. Education et alphabétisation ............................... 39
3.1.3. Santé 49
3.1.4.Promotion sociale ........................................... 51
3.1.5.Accès à l’eau potable et niveau du service .................. 54
3.1.6.Hygiène et assainissement ................................... 56
3.1.7.Energie 56
3.1.9. Sécurité publique et migration dans la commune ............................................................. 61
3.1.10. Sécurité alimentaire et nutritionnelle .................... 61
3.1.11. Habitat 62
3.1.12. Télécommunication et mass media ........................... 62
3.2. Aménagement du territoire, et cadre de vie .................................................................................. 63
3.2.1.Analyse de l’aménagement du territoire ...................... 63
3.2.2.Gestion de l’Espace et dynamique de l’occupation ............ 66
3.2.3.Urbanisation 68
3.2.6. Etat des sols .............................................. 69
3.3. Les activités économiques dans la commune ................................................................................. 69
3.3.1.Agriculture 69
3.3.2.Elevage 71
3.3.3.Pêche 71
3.3.4.Production et exploitation forestière ....................... 72
3.3.5.Mines et Industrie .......................................... 72
3.3.6. Transformation agroalimentaire ..................................................................................... 72
3.3.7.Banques et institutions de micro finance .................... 73
3.3.8.Culture, Artisanat, tourisme et hôtellerie ................. 74
2
3.3.9.Transformation digitale ..................................... 74
3.3.10. Sécurité humaine .......................................... 74
3.3.11. Commerce et équipements marchands ......................... 75
3.3.12. Transports et communications .............................. 77
3.5.2. Entrepreuneriat et emploi des jeunes et des femmes ........ 78
3.5.3. Analyse genre, participation citoyenne et droits humains ... 78
3.5.4. Situation des handicapées et des personnes de troisième âge80
4.ANALYSE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE ET DU FINANCEMENT DE DEVELOPPEMENT
LOCALES ................................................................................................................................................. 82
Administration communale ................................................................................................................... 82
5.1. Finance locale y compris fiscalité locale ......................................................................................... 83
ANALYSE RETROSPECTIVE DES REALISATIONS DES ANNEES ANTERIEURES ..... 87
4.1.Financement du développement local par l'Etat et les PTF ...... 89
5. DYNAMIQUE DE LA COOPERATION INTERCOMMUNALE ET DECENTRALISEE................................... 93
5.1. Dynamiques de coopération intercommunale et de coopération décentralisée ........................... 93
CONCLUSION ....................................................................................................................................... 100
3
Sigles et abréviations
Association pour la Promotion de
APIDA : l'Intercommunalité dans le Département de
l'Alibori
AEV : Adduction d'Eau Villageoise
ANAT : Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire
METEO BENIN : Agence de météorologie du Bénin
ATDA : Agence Territoriale de Développement Agricole
ACE : Agent Contractuel de l'Etat
APE : Agent Permanent de l'Etat
Associations Villageoises de Gestion des
AVIGREF :
Réserves de Faune
Bureau d'étude Topographique Aménagement et
BETACI :
Conseil en Immobilier
BOA : Bank Of Africa
BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
CEB : Communauté Electrique du Bénin
CCB : Compagnie Cotonnière du Bénin
Centre International pour le Développement et
CIDR :
de Recherche
Coopérative pour la Promotion de l'Epargne et
CPEC :
du Crédit
COGEF : Commission de Gestion Foncière
DME : Diamètre Minimum d’Exploitation
Direction Départementale de l’Enseignement
DDESFP :
Secondaire et de la Formation : Professionnelle
DDS : Direction Départementale de la Santé
EDP : Espace de Développement Partagé
ENI : Ecole Normale des Instituteurs
EPE : Equivalent Point d’Eau
Faîtière des Caisses d'Epargne et de Crédit
FECECAM : :
Agricole Mutuel
GAB : Générale des Assurances du Bénin
FPMH : Forage de Pompe à Motricité Humaine
IP : Inspection Forestière
Institut National de la Statistique et de
INSAE :
l’Analyse Economique
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
Association pour la Promotion et l'appui au
PADME :
Développement des Micro-entreprises
Projet d'Aménagement Urbain et d'Appui à la
PAURAD :
Décentralisation
4
PEBCO : Programme d'Epargne Crédit à Base Communautaire
PGUD : Programme de Gestion Urbaine Décentralisée
PFH : Période Franchement Humide
PH : Période Humide
PPsH : Période Post-Humide
PPrH : Période Pré-Humide
PS : Période Sèche
Plan de Développement Communal de la troisième
PDC3 :
génération
PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux
Programme des Nations Unies pour le
PNUD :
Développement
Recensement Général de la Population et de
RGPH :
l’Habitation
PTF : Partenaire Technique et Financier
RNIE : Route Nationale Inter-Etats
SDAC : Schéma Directeur d'Aménagement de la Commune
Schéma Territorial d’Aménagement et de
STAD :
Développement
SEau : Service de l’Eau
SBEE : Société Béninoise de l'Energie Electrique
SODECO : Société de Développement du Coton
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
SVGF : Sections Villageoises de Gestions Foncières
SWOT : Strengths Weaknesses Opportunities Threats
Union Régionale des Caisses Locales de Crédit
UR-CLCAM : :
Agricole Mutuel
ZCD : Zone Cynégétique de la Djona
ZS-KGS : Zone Sanitaire Kandi Gogounou Ségbana
5
Liste des figures, planches, photos et tableaux
Figure 1 : Situation géographique la commune de Kandi ................................................ 17

Figure 2 : Diagramme climatique de la station de Kandi (1985 – 2015) ............ 18
Figure 3 : Carte des bassins versant dans la commune de Kandi ............................. 20
Figure 4 : Réseau hydrographique .................................................................................................. 21
Figure 5 : Ressources en eau de surface dans la commune de Kandi ...................... 22
Figure 6 : Pédologie de la commune de Kandi ........................................................................ 24
Figure 7 : Carte présentant le relief de la commune de Kandi................................ 25
Figure 8 : Carte de population de Kandi.................................................................................. 28
Figure 9 : Carte de densité de la population de Kandi ................................................ 30
Figure 10 : Réseau routier de la commune de Kandi .......................................................... 38
Figure 11 : Répartition des infrastructures scolaires (PDC 3-Kandi) ............... 44
Figure 12 : Quelques indicateurs de la santé à Kandi................................................... 50
Figure 13 : Occupation actuelle des sols dans la commune de Kandi .................... 67
Figure 14 : Pourcentage des unités d’occupation du sol dans la Commune de
kandi .................................................................................................................................................................. 68
Figure 15 : Réalisations de la campagne agricoles 2017-2018 dans la commune
de Kandi ........................................................................................................................................................... 70
Figure 16 : Quelques indicateurs des finances locales à Kandi ............................. 84
Tableau 1: Evolution de la population de la commune de Kandi entre 1979 et

2013 ..................................................................................................................................................................... 26
Tableau 2: Répartition de la population par arrondissement et par sexe en
2013 ..................................................................................................................................................................... 27
Tableau 3 : Effectif des élèves et des enseignants selon le genre et taux
brut de préscolarisation dans les écoles maternelles de KANDI ............................. 40
Tableau 4 : Infrastructures dans les écoles maternelles dans la commune de
KANDI .................................................................................................................................................................. 41
Tableau 5 : Nombre d’écoles, nombre de salles de classe utilisées, effectif
des élèves et des enseignants au niveau de l’enseignement primaire dans les
arrondissements de KANDI ..................................................................................................................... 42
Tableau 6 : Nombre de groupes pédagogiques au niveau du secondaire général
dans les arrondissements de en 2021-2022 ............................................................................... 46
Tableau 7 : Nombre d’établissements et effectif des enseignants au niveau
de l’enseignement secondaire général dans les arrondissements ............................. 46
Tableau 8 : Résultats des principaux examens au niveau de l’enseignement
technique et professionnel à Kandi ............................................................................................. 48
Tableau 9 : Assistance et suivi de la population vulnérable (femmes,
enfants, personnes vivant avec le VIH) dans la commune de Kandi de 2019 à
2021 ..................................................................................................................................................................... 52
Tableau 10 : Capacité de production et d’accès au réseau de la SONEB au
cours des trois dernières années dans la commune de Kandi ....................................... 55
Tableau 11 : Situation des infrastructures sportives et de loisirs dans les
arrondissements de la commune de KANDI en 2018 .............................................................. 58
Tableau 12 : Répartition des infrastructures disponibles par arrondissement
de la commune de KANDI de 2016 à 2018 ...................................................................................... 59
Tableau 13 : Quelques indicateurs d’activités industrielles et commerciales
dans la commune de KANDI de 2016 à 2018.................................................................................. 76
6
Tableau 14 : Prix moyen à la consommation ............................................................................. 76
Tableau 15 : 2019 ...................................................................................................................................... 77
Tableau 16 : Effectif des personnes handicapées encadrées par le Centre de
Promotion Sociale par tranche d’âges dans la commune de Kandi de 2019 à
2021 ..................................................................................................................................................................... 80
Tableau 17 : .................................................................................................................................................. 82
Tableau 18 : Nombre de sessions/séances des autres cadres et comités ............ 83
Tableau 19 : .................................................................................................................................................. 87
Tableau 20 : Évolution des prévisions et réalisations des ressources
propres sur la période 2017-2021 .................................................................................................. 87
Tableau 21 : PTF intervenants dans la commune de Kandi .............................................. 90
7
1. INTRODUCTION
L’élaboration du Plan de Développement Communal est une

obligation légale qui repose sur la loi N°2021-14 du 20
décembre 2021 portant code de l’Administration Territoriale en
République du Bénin. Ce code reconnaît la commune comme entité
de développement ayant pour enjeux, la promotion de la
démocratie à la base et le développement local. Selon
l’article 30 de cette loi « la commune élabore, adopte et
veille à la mise en œuvre des documents de planification de
développement, en harmonie avec les orientations nationales en
vue d’assurer les meilleures conditions de vie à la population
de son ressort. Dans ce cadre, elle élabore les documents de
planification nécessaires, à savoir le schéma directeur
d’aménagement de la commune, le plan de développement
communal, les plans directeurs d’urbanisme, les règles
relatives à l’usage et à l’affectation des sols et les plans
de détails d’aménagement urbain et de lotissement. ».
Pour se conformer à cette prescription légale, la commune de

Kandi après la mise en œuvre du son PDC 3 et son évaluation, a
engagé le processus d’élaboration de son PDC 4. Ce Plan de
Développement Communal quatrième génération (PDC4) doit être
en harmonie avec les orientations nationales et les
engagements internationaux pris par le Gouvernement. Au regard
donc de l’importance du PDC, la commune a bénéficié de l’appui
technique et financier de l’Association pour la Promotion de
l’Intercommunalité dans le Département de l’Alibori (APIDA),
une association intercommunale qui assure la cohérence et la
bonne articulation des objectifs de développement dans les
communes de l’Alibori. Dans le cadre de l’élaboration du PDC4,
la mairie de Kandi a évalué le précédent pour apprécier le
niveau d’atteinte des résultats, ressorti les nouveaux défis
et les leçons apprises pour le prochain PDC.
Le présent document est le rapport diagnostic en prélude aux

orientations à mettre en place pour le PDC4. Il fait état de
la situation de la commune par secteur en termes de forces,
faiblesses, opportunités et menaces puis des problèmes à
résoudre. Il est structuré en trois parties à savoir :
- Rappel du contexte, des objectifs et de la méthodologie ;

- Brève présentation de la commune ;
- Etat actuel du développement de la commune.
8
Le présent rapport a été élaboré à travers une approche
participative avec tous les acteurs de la commune et
l’accompagnement du Cabinet d’études SIMED-GROUP SARL.
1.1. Rappel du contexte et justification du

diagnostic
Dotée de personnalité morale et d’autonomie financière, la

commune de Kandi, à l’instar des autres communes du Bénin est
appelée à assumer les trois (3) enjeux fondamentaux de la
décentralisation que sont : la démocratie locale, le
développement socioéconomique et le rayonnement politique et
culturel. En 2003, l’application du décret de la loi N° 98-006
portant régime électoral communal et municipal en République
du Bénin ainsi que l’adoption de sept décrets d’application
des lois de la décentralisation ont conduit à l’élection et à
l’installation des conseils communaux. Dès lors, les communes
ont compétences d’offrir aux populations de leur ressort
territorial les services sociaux de base par une couverture
optimale en infrastructures et équipements susceptibles
d’améliorer leurs conditions de vie sur la base des besoins de
ces populations.
Ainsi, les autorités locales de la commune de Kandi ont, dans

les limites de leurs compétences, ressources financières et
humaines, géré les affaires locales à travers la mise en œuvre
des documents de planification, notamment le Plan de
Développement Communal qu’elles ont élaboré successivement en
2005, 2011 et 2017 avec l’appui financier et technique de
plusieurs partenaires au développement. L’objectif poursuivi à
travers l’élaboration dudit plan est de permettre aux
populations de concevoir leur projet de société, aux
organismes, ou structures étatiques et à tous les partenaires
au développement et aux organisations de la société civile, de
mieux cibler leur intervention dans la commune.
Cependant, les dispositions règlementaires régissant la

décentralisation ont été revues en 2021. La loi 2021-14 du 20
décembre 2021 portant code de l'administration territoriale en
République du Bénin a modifié et remplacé l'ensemble des
anciennes dispositions (loi N°97- 029 du 15 janvier 1999
portant organisation des Communes en République du Bénin) sans
pour autant remettre en cause les fondamentaux de la
décentralisation au Bénin.
9
Ainsi, pour satisfaire à nouveau aux prescriptions de ce
nouveau code de l'administration territoriale, il s’avère
nécessaire d’élaborer le PDC de quatrième génération.
L’exécution de cette mission suit un processus méthodologique
participatif approprié qui nécessite un diagnostic
participatif et exhaustif dans tous les secteurs. L’étape du
diagnostic permet de procéder à l’état des lieux général et
détaillé afin de faciliter une meilleure appréhension de la
problématique de développement, les potentialités disponibles
et valorisables sur le territoire puis les enjeux dont il faut
tenir compte pour une gestion durable, équilibrée et
optimisée. C’est tenant compte de cette importance de la phase
diagnostic que le présent rapport intitulé « RAPPORT
DIAGNOSTIC DU PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE QUATRIEME
GENERATION (PDC4) DE KANDI » est élaboré.
1.2. Objectifs et résultats du diagnostic

1.2.1. Objectifs
L’objectif principal du diagnostic est de faire l’état des

lieux de tous les secteurs d’activités de la Commune pour
ressortir la problématique du développement.
Il s’agit spécifiquement de :
 Faire une revue documentaire (rapport bilan évaluatif du

PDC 3, rapport climato-compatibilité, PHAC, budget
communal, comptes administratifs. etc.) ;
 Contribuer à former les membres du comité de pilotage et
du conseil communal sur le processus d'élaboration du PDC
;
 Conduire les ateliers d’Arrondissements pour recueillir
les réels problèmes des populations et acteurs de
développement de la commune ;
 Collecter les données complémentaires ;
 Elaborer le document de bilan diagnostic du PDC 4 ;
 Faire valider le bilan diagnostic par l’ensemble des
acteurs au développement de la commune à travers un
atelier communal.
1.2.2. Résultats attendus du diagnostic
Au terme des activités, les résultats attendus sont :
10
 les membres du comité de pilotage et du conseil communal
sont formés sur le fondement, les principes et la
méthodologie d'élaboration du PDC ;
 le point des forces, faiblesses, opportunités et menaces
par secteur d’activité est disponible ;
 la problématique du développement de la commune est
décrite ;
 la synthèse des FFOM est disponible ;
 le rapport diagnostic de la commune est élaboré et
validé.
1.3. Méthodologie et difficultés du diagnostic
La méthodologie a été essentiellement participative,

inclusive, itérative, par étapes et progressive. Elle a
effectivement impliqué tous les acteurs du niveau village
jusqu’au niveau communal.
1.3.1. Démarche méthodologique
L’approche méthodologique s’est basée sur les orientations du

guide méthodologique (version actualisée de 2022)
d’élaboration et de mise en œuvre des PDC. Pour le diagnostic,
les étapes essentielles ont été le cadrage méthodologique, le
lancement du processus dans les communes, la recherche
documentaire, la collecte des données complémentaires, le
traitement et la rédaction du rapport diagnostic.
1.3.1.1. De la prise de décision du Conseil Communal à la

formation des membres du conseil communal et du comité de
pilotage
Le Conseil Communal a délibéré sur l’élaboration du PDC de la

4ème génération et a autorisé le Maire à mobiliser les
ressources nécessaires à cet effet lors de la session
ordinaire du Conseil Communal tenue les et Novembre 2022. Le
processus a donc été lancé dans la commune en présence du
comité de pilotage, des élus, du personnel de la mairie et
sous la présidence du Premier Adjoint au Maire. A la suite du
lancement, avec l’appui du Bureau d’études SIMED-GROUP SARL et
de la DDLP en présence du Directeur Exécutif de l’APIDA et de
la DDD, les membres du Comité de Pilotage et du Comité
11
Technique ont été formés afin d’être plus aptes à conduire le
processus. Cette formation a porté essentiellement sur les
éléments fondamentaux de la planification communale, les
étapes d’élaboration, les principaux outils à utiliser ainsi
que les exigences du processus et la répartition des rôles.
Les thématiques majeures nouvelles telles que le changement
climatique, la gestion du patrimoine et des ressources
naturelles, la gestion des crises et des catastrophes, la
gestion durable des terres, l’équité, les ODD, le genre, la
GAR, la transformation digitale, l’emploi et le dividende
démographique ainsi que les divers concepts et notions ont été
passés en revue. Le lancement du processus d’élaboration ainsi
que la session de formation des membres du CP et du CT se sont
tenues le 02 Décembre 2022 à la salle de délibération de la
mairie de Kandi.
1.3.1.2. De l’exploitation du rapport évaluatif du PDC3
La mise en œuvre du PDC 3 a amélioré les conditions et apporté

des changements positifs au plan socio-économiques par la mise
en place importante des infrastructures. Elle n’a pas occulté
les questions transversales telles que la prise en compte du
genre, des personnes vulnérables, des changements climatiques,
etc…
À l’issue de la mise en œuvre du PDC 3 les résultats obtenus

n’ont pas permis de combler les attentes des populations et
des acteurs de développement. La mobilisation des ressources
pour le financement du développement local est la principale
cause. Au plan interne, elle s’est progressivement améliorée
pendant la mise en œuvre du PDC mais reste largement en deçà
du potentiel de la commune. En plus la pandémie de COVID 19
couplée du retard dans le transfert en 2021 des dotations de
l’Etat notamment le FADeC, principale ressource de financement
du développement local ont constitué un frein pour l’atteinte
des résultats. Le PDC3 a connu un taux d’exécution physique de
56 % contre un taux d’exécution financière de 51% base
engagement correspondant à un montant engagé de quatre
milliard cent vingt-sept millions cent soixante-seize mille
six cent quarante-deux (4 127 176 642) F CFA. Ce taux de mise
en œuvre, bien qu’au-delà de 50% ne comble pas les attentes
des populations et des acteurs car il reste largement en deçà
de la cible fixée par la commune qui est de 90%. En outre,
l’indice d’’efficience du PDC 3 est de 0,91 proche de 1 et
12
traduit la capacité des dépenses de la commune à atteindre les
objectifs fixés.
1.3.1.3. De la collecte de données complémentaires
Plusieurs étapes majeures ont marqué la collecte des données

complémentaires. Il s’agit :
 Revue documentaire
Elle a commencé d’abord au siège de l’APIDA où toutes les

structures présentes avaient été responsabilisées pour fournir
les documents nécessaires. Elle s’est poursuivie avec le
DDLP/Mairie Kandi et ses collaborateurs qui ont mis à la
disposition des consultants, les documents disponibles sur la
commune. Cette revue documentaire a porté essentiellement sur
la consultation des documents de planification tels que : PDC,
SDAC, PHAC, ALAFIA 2025, PAG, Plans Annuels d’Investissements
(PAI), les Plans de Travail Annuel (PTA), les rapports
d’évaluation des PAI et PTA, les différents budgets et comptes
administratifs, etc… pour faire un point des différentes
réalisations répertoriées dans les documents et dans chacun
des arrondissements de la commune. Le travail de la synthèse
et de l’analyse des documents a été de la responsabilité des
consultants d’une part pour la valorisation de la
documentation collectée et l’identification des besoins
d’information complémentaires d’autre part.
 Recueil des données sociocommunautaires et statistiques
Elle a consisté surtout en la collecte d’informations et de

données statistiques auprès des Services Déconcentrés de
l’Etat (SDE), des services communaux dans leurs différents
domaines de compétence et de quelques personnes ressources
intervenant dans les différents secteurs de développement de
la commune. Aussi, elle s’est focalisée sur le recueil de
données sociocommunautaires auprès d’un certain nombre
d’acteurs au niveau local, notamment : les producteurs et
productrices, les éleveurs, les groupements de femmes, des
représentants des jeunes et de la société civile, les
associations de parents d’élèves, les comités de gestion des
ouvrages hydrauliques, de la santé, les directeurs d’écoles,
les infirmiers, les délégués/notables de quartiers, les
artisans, les commerçants etc en se servant des outils de
13
collecte élaborés. Un atelier regroupant les SDE est organisé
à Banikoara pour le recueil des données statistiques.
 Animation des ateliers d’arrondissements
L’animation des ateliers d’arrondissement est la phase de

diagnostic qui a assuré la participation des populations à
l’identification, la hiérarchisation et la priorisation des
problèmes de développement. Elle est technique et a nécessité
la participation des personnes averties ayant une bonne
connaissance de la problématique de développement à l’échelle
d’arrondissement. Les ateliers d’arrondissement ont eu lieu du
08 au 12 décembre 2022 et ont regroupé dans chaque
arrondissement les acteurs suivants autour du Chef
d’Arrondissement (CA) : les Chefs de Villages (CV) ou Chefs de
Quartiers (CQ), les responsables des SDE, les ONG intervenant
dans l’arrondissement, les groupements ou associations, les
chefs traditionnels, etc… Ils ont permis aux acteurs d’exposer
les problèmes prioritaires par village administratif et à
l’échelle de l’arrondissement puis d’apprécier la démarche
d’élaboration et de mise en œuvre du PDC.
1.3.1.4. Rédaction et validation du rapport diagnostic
Les données collectées à l’occasion de la revue documentaire,

des ateliers d’arrondissements et de la collecte des données
complémentaires (données statistiques et sociocommunautaires)
ont été traitées, analysées, croisées et mises en commun pour
l’élaboration du rapport diagnostic de la commune de Kandi.
Ce diagnostic qui présente la situation de la commune de

Kandi, constituera le pilier fondamental pour la définition de
la vision, des orientations stratégiques et des objectifs de
développement.
La prochaine retraite du personnel de la Mairie et les

représentants des services déconcentrés permettra encore
d’approfondir certains aspects du diagnostic et de valider le
rapport diagnostic.
1.3.2. Difficultés du diagnostic
Les principales difficultés rencontrées au cours de la

phase diagnostique sont relatives à la non disponibilité des
certaines données statistiques devant permettre de faire la
14
synthèse sur l’état actuel du développement de la Commune de
Kandi. Dans le meilleur des cas, lorsqu’elles existent, elles
ne sont pas toujours cohérentes. La disponibilité des données
aussi bien dans les secteurs sociaux que dans les secteurs
économiques s’est posée même quand il s’agit des interventions
des partenaires. A cela s’ajoute, l’impraticabilité de la
plupart des pistes de dessertes rurales et l’insécurité du
fait du contexte actuel avec le djihadisme.
15
2. BREVE PRESENTATION DE LA COMMUNE
2.1. Situation géographique et organisation
administrative
♦ Situation géographique
La commune de Kandi est localisée entre 10° 54’ 00’’ et 11°

39’ 00’’ de latitude nord et entre 2° 36’ 45’’ et 3°15’45’’de
longitude est entourée des communes de Malanville, Karimama,
au nord, Gogounou au sud, Ségbana à l’est, et Banikoara à
l’ouest (Carte 1). Elle appartient à la zone agro-écologique
du bassin cotonnier et s’étend sur une superficie de 3421 km²,
soit environ 13 % du département de l’Alibori. Son territoire
abrite 821 km² d’aires protégées qui réduisent sa superficie
nette à aménager à 2600 km². Sa position centrale dans le
département de l’Alibori, est renforcée par le carrefour des
axes routiers Cotonou-Parakou Kandi-Malanville-Gaya (Niger) et
Burkina Faso-Banikoara-Kandi-Ségbana-Nigéria. La carte
suivante présente la situation géographique de la commune de
Kandi.
16
Figure 1 : Situation géographique la commune de Kandi
17
♦ Organisation administrative
Chef-lieu de département de l’Alibori, Kandi abrite

naturellement la préfecture et les services déconcentrés de
l’Etat. La commune de Kandi comprend 67 villages et 15
quartiers de ville répartis dans 10 arrondissements dont trois
urbains (Kandi I, II et III) et sept ruraux (Kassakou,
Angaradébou, Bensékou, Donwari, Saah, Sam et Sonsoro). Elle
est dirigée par un maire issu du Conseil Communal de 19
membres, son organe délibérant.
2.2. Grands traits physiques

 Climat et hydrographie
La commune de Kandi jouit du climat de type soudanien

caractérisé par deux saisons contrastées avec une pluviosité
moyenne annuelle comprise entre 850 mm et 1000 mm. Le régime
pluviométrique est unimodal avec une saison pluvieuse de mai à
octobre et une saison sèche de novembre à avril (ASECNA,
2016).
Le bilan climatique permet de diviser l’année en période sèche

(PS) de fin septembre à fin avril, période humide (PH) de mi-
mai à mi-septembre. La figure 2 présente le diagramme
Figure 2 : Diagramme climatique de la station de Kandi (1985 – 2015)

Source : METEO BENIN, 2016
Les données chronologiques de la période de 1985 à 2015

décrivent un régime pluviométrique moyen de 800 mm à Kandi.
Les périodes définies en saisons (figure 2) correspondent à :
18
• la période pré-humide (PPrH) de fin-avril à fin-mai, est
caractérisée par les herbes surtout au niveau des bas-fonds ;
• la période humide (PH) de mi-mai à mi-septembre, marque la
croissance des arbres ;
• la période post-humide (PPsH) de mi-septembre à fin-
septembre, correspond à l’épiaison des céréales et la
fructification des arbres ;
• la période sèche (PS) de fin-septembre à fin-avril marquée
par les feux de végétation qui détruisent les herbes sèches
et les arbres de petits diamètres.
En ce qui concerne la température, la moyenne mensuelle tourne

autour de 28,10°C avec une valeur maximale de 38,75°C (avril)
et une valeur minimale de 16,21°C (décembre). La commune de
Kandi est soumise à l’alizé maritime ou la mousson d’avril à
novembre et l’alizé continental ou l’harmattan un vent sec et
froid qui souffle de novembre à mars. La vitesse varie entre 2
m/s et 14 m/s
Le réseau hydrographique de la commune de Kandi est dense et

fait partie du bassin hydrographique du Niger plus précisément
dans le sous-bassin de l’Alibori moyen (Figure 3).
Ce réseau comporte deux grandes rivières : l’Alibori (338 km)

et la Sota (254 km) alimentées par plusieurs affluents. Ce
réseau est saisonnier et temporaire. Il est à noter la
présence de trois (03) barrages et cinq (05) surcreusements de
mare (figure 4). Les ressources en eau de surface sont
présentées par la figure 5.
19
Figure 3 : Carte des bassins versant dans la commune de Kandi
20
Figure 4 : Réseau hydrographique
21
Figure 5 : Ressources en eau de surface dans la commune de Kandi
22
 Sols et relief
Le relief de la commune de Kandi est très peu accidenté et est

constitué de plateaux de grès ferrugineux cochés par les
vallées de la Sota (250km) et l’Alibori (338 Km) qui
délimitent la commune à l’Est et à l’Ouest. L’ensemble
s’incline légèrement vers la vallée du Niger avec des pentes
entre 0 et 51 % dans les vallées.
On distingue par endroit des collines faites de roches dures

telles que le granite et le quartzite. Les sols sont de type
ferrugineux tropical.
23
Figure 6 : Pédologie de la commune de Kandi
24
Figure 7 : Carte présentant le relief de la commune de Kandi
25
 Végétation et faune
La végétation est constituée de savane herbacée, arbustive et

arborée avec quelques forêts galerie et forêts claires. Cette
végétation abrite une faune sauvage variée notamment dans les
aires protégées dans la zone cynégétique de la Djona et la
forêt classée de la Sota. Elle est constituée des grands
mammifères (éléphants (Loxodonta africana), buffles (Syncerus
caffer caffer), lion (Panthera leo), hippotrague (Hippotragus
equinus), cobe de buffon (Kobus cobe), céphalophe de grime
(Cephalophus grimmia)), des batraciens, des reptiles en
l’occurrence les crocodiles, les pythons, etc. et des oiseaux.
Il faut noter que la commune de Kandi abrite une partie du
Parc National W.
2.3. Dynamique démographique de la population et des

personnes vulnérables
La population de la commune de Kandi est passée de 49 102

habitants en 1979 à 167 283 habitants en 2013 soit un taux
d’accroissement de 5, 68 %, Elle est composée de 51% de jeunes
de moins de 15 ans. Le taux d’urbanisation est de 29 %. La
densité moyenne de 52 habitants/km² varie selon les
arrondissements. Le tableau 1 présente l’évolution de la
population de la commune de Kandi de 1979 à 2013.
Tableau 1: Evolution de la population de la commune de Kandi

entre 1979 et 2013
Arrondissements 1979 1992 2002 2013 2022
Angaradébou 6508 11940 16500 30117
Bensékou 1932 2583 3852 6 371

Donwari 4981 6885 12829 20778
Kandi I 5747 10839 8189 20537
Kandi II 6449 8691 10579 21300
Kandi III 4871 6381 8689 14206
Kassakou 3632 5671 8409 11582
Saah 2775 3448 5572 8 717
Sam 5902 13475 12179 22 762
Sonsoro 6305 8838 9552 22920
Source : InSTAD, RGPH 4 et projections
26
La taille des ménages varie de 6 à 9 membres. Le tableau xx
indique que l’arrondissement d’Angaradébou est le plus peuplé
avec plus de 30117 habitants en 2013. Il est suivi des
arrondissements de Sonsoro (22920 habitants), de Sam (22 762),
de Kandi II (21300 habitants), de Donwari (20778 habitants) et
Kandi I (20537 habitants).
Tableau 2: Répartition de la population par arrondissement et par

sexe en 2013
Nombre de Population
Arrondissements village/Quartiers
de ville Hommes Femmes Total
Angaradébou 14 14 845 15 272 30 117
Bensékou 03 3 138 3 233 6 371
Donwari 13 10 381 10 397 20 778
Kassakou 07 5 701 5 881 11 582
Kandi 1 09 10 092 10 445 20 537
Kandi 2 07 10 635 10 665 21 300
Kandi 3 07 7 284 6 922 14 206
Saah 04 4 402 4 315 8 717
Sam 12 11 112 11 650 22 762
Sonsoro 06 11 408 11 512 22 920
Total 82 88 998 90 292 179 290
Source RGPH 4
L’analyse du tableau II montre qu’en 2013, la population de la

commune de Kandi est composée de 53,36% de femmes et de 49,64%
d’hommes ce qui indique que la population de la commune est
majoritairement constituée de femmes. Ainsi, on note
principalement une supériorité numérique des femmes dans les
arrondissements d’Angaradébou, de Sam et de Kandi 1. Aussi,
faut-il ressortir que 76,62% de la population communale est
rurale et seulement 23,39% des femmes vivent en ville. La
figure suivante présente la carte de population de la commune
de Kandi.
27
Figure 8 : Carte de population de Kandi
28
 Migration et organisation sociale
Au nord-est les premiers occupants Tienga ont été assimilés

par les Mokolé tandis qu’au sud les Gourmantché l’ont été par
les Baatombu. Les Boo sont localisés à l’extrême est de la
commune. Ce socle humain a accueilli les Peulh, les Hawsa, les
Dendi installés dans les premiers quartiers urbains
Sinikoussoubéri, Hounibéri et Bakpara.
Selon les données du RGPH 4, On trouve dans la commune

plusieurs groupes ethniques dont les plus importants sont les
Peulh (35,20%), les Bariba (27,10%), les Mokollés et Yoruba
(18,10%), les Dendi (11,90%), les Boo avec une présence des
groupes minoritaires constitués des Fons (1,6%), des Adja
(0,3%), des Gua ou Otamari (0,4%), des Yoa et Lokpa (0,3%)
autres ethnies (2,%) et ethnies étrangères (2,3%).
La densité moyenne est de 52 habitants/km2 contre 33 habitants

/km2 pour le département de l’Alibori (RGPH4, 2013).
La figure suivante montre la densité de la population au

niveau de la commune.
29
Figure 9 : Carte de densité de la population de Kandi
30
Au plan religieux, 79,90% de la population sont musulmanes. Le
catholicisme et le protestantisme représentent respectivement 13,20%
et 0, 9%. Les religions traditionnelles font 0,5% et ceux qui ne
pratiquent aucune religion occupent 1,50%. Malgré cette multiplicité
de religion, les populations cohabitent de manière pacifique.
2.4. Principales données économique de la commune
L’économie de la commune de Kandi est caractérisée par trois

secteurs d’activité : le secteur primaire prépondérant avec 75 % de
la population, le secteur secondaire embryonnaire et le secteur
tertiaire.
Les principales activités agricoles sont les cultures pluviales

annuelles comme le coton, le maïs, qui supplante progressivement le
sorgho, le mil, l’arachide et la culture maraichère de contre saison
telle que la tomate, le piment et les légumes. Ce secteur occupe
plus de 70 % de la population active de la commune. La population
locale est soutenue par une population étrangère nigérienne qu’elle
accueille dans les champs de coton avant qu’ils ne deviennent
commerçants.
Le secteur secondaire est dominé par la présence des petites

entreprises artisanales éparses dans les centres urbains, peu
modernisées, parfois et surtout traditionnelles. Kandi abrite au
sud-est de l’agglomération, deux usines d’égrenage de coton dont
l’activité est saisonnière à cause de la production de coton. Chaque
année, ces unités de production (usines d’égrenage) emploient des
centaines de personnes d’origines diverses. Ainsi, la migration des
populations reste particulièrement temporaire pour ce secteur
d’activité de production.
Le secteur tertiaire est dominé par les activités de commerce et

surtout du commerce en détail majoritairement informel. Le commerce
est tenu pour l’essentiel par les étrangers, notamment les nigérians
et les nigériens. Ils détiennent le monopole du commerce local. Les
autochtones n’animent que 5 % du commerce contre 95 % par les
étrangers. Cette situation montre comment la migration dans la
commune est beaucoup plus tournée vers le commerce que vers les
autres activités tertiaires comme le transport et les services. En
effet, le transport est une activité très pratiquée dans la commune.
Il permet de désenclaver et de distribuer les produits de commerce
dans les marchés ruraux et relier toutes les localités qui gravitent
autour du chef-lieu de la commune.
31
2.5. Foncier
 Modes d’accès à la terre
Les modes d’accès traditionnels à la terre dans la commune de Kandi

sont l’héritage (44 %), le don (25 %), le prêt (13 %) et l’achat (12
%). Le don favorable aux femmes, provoque une insécurité foncière,
du fait des contestations des héritiers du donateur et même de la
remise en cause du donateur faute de preuve formelle.
En milieu urbain, environ la moitié des terres disponibles sont

issues des achats alors qu’en milieu périurbain et rural, c’est la
succession qui domine (36 % des terres). L’accès à la terre subit
des contraintes géologiques, foncières, monétaires, climatiques et
coutumières.
L’absence de cadastre, l’installation anarchique de la population

(73 %), l’incivisme des propriétaires terriens (15 %), le faible
taux de lotissement (12 %) et la rareté des titres de propriété
foncière sont les principaux problèmes de la gestion foncière.
 Disponibilité des terres cultivables
La commune de Kandi a 2400 km2 de terres cultivables cependant la

pression foncière est exercée par les agriculteurs autochtones et
migrants de plus en plus nombreux. Ils font tous usage de techniques
culturales peu respectueuses de l’environnement, notamment la
culture itinérante sur brûlis avec l’usage intempestif des
herbicides et pesticides.
 Disponibilité des terres pour le pâturage
Les terres de parcours constituées de prairies et de savanes

arbustives, arborées et boisées et de formations post-culturales,
sont occupées par les champs obstruant ainsi les couloirs de passage
des troupeaux transhumants. Les principaux pâturages sont composés
de graminées tels que Andropogon gayanus, Andropogon chinensis,
Andropogon schirensis, Hypperthelia dissoluta, etc., de ligneux tels
que Pterocarpus erinaceus, Afzelia africana, Khaya senegalensis,
Daniellia oliveri, etc. et des résidus de récoltes.
 Conflits fonciers
Plusieurs conflits fonciers sont enregistrés dans la commune

alimentés par l’absence ou le non-respect des règles et la
croissance démographique. La pression foncière s’observe aussi bien
32
en milieu rural qu’urbain. Les causes de ces conflits fonciers sont
relatives à l’occupation des aires ou zones de pâturage par les
agriculteurs, à la divagation des animaux et à la transhumance. Mais
aussi au faible pourcentage de 0,76 de zone lotie. Il y a en moyenne
35 requêtes relatives aux conflits fonciers de la commune de Kandi
par an.
2.6. Agriculture et agroforesterie
L’agriculture est l’activité principale (75 %) menée par de la

population. Les cultures qui y sont développées sont les cultures
céréalières (maïs, sorgho, mil et le riz), les racines et tubercules
(manioc, igname et patate douce), les produits maraîchers (gombo,
piment tomate), les cultures industrielles ou de rente (coton,
arachide) ainsi que quelques légumineuses (niébé et soja). Les
techniques culturales utilisées cependant nécessite de plus en plus
d’espaces. Les cultures pérennes comme l’anacarde et le manguier
gagnent en importance.
Les cultures maraîchères, la transformation agroalimentaire se

développent avec l’appui de l’artisanat, des prestataires de
services agricoles notamment le transport rural (taxi moto, etc.).
L’élevage de volailles, d’ovins et de caprins constituent la
principale activité secondaire. Le maraîchage vient en deuxième
position compte tenu de la disponibilité des terres aptes aux
cultures de contre saison.
 Exploitation forestière
La commune de Kandi compte des forêts naturelles et des forêts

classées (Alibori supérieur, Goungoun et Sota) qui sont sujettes à
une exploitation grandissante en inadéquation des règles de
protection en vigueurs. Les infiltrations frauduleuses des
exploitants forestiers sont enregistrées dans le parc national du W
et dans la zone cynégétique de la Djona. Le service de surveillance
de la Direction du parc renforce de plus en plus son dispositif de
protection afin d’éradiquer ce phénomène préjudiciable au
développement de la faune.
 Elevage
La commune de Kandi fait partie du parc à bétail du Bénin car elle

abrite le cheptel le plus important de l’Alibori. Les volailles et
les bovins sont les espèces les plus élevées suivies des ovins, des
caprins et des lapins. L’élevage des bovins est présent dans tous
33
les arrondissements de Kandi dans les zones périphériques et
centraux de la commune malgré une forte émigration. Le cheptel de
plus de 53 511 têtes de bovins, de petits ruminants et de volailles
en constante évolution. Les conflits entre éleveurs et agriculteurs
sont enregistrés du fait de l’extension des surfaces cultivées au
détriment des pâturages et de l’inexistence ou du non fonctionnement
des couloirs de passage des troupeaux.
 Chasse
La chasse est organisée par l’Etat en partenariat public-privé au

niveau de la zone cynégétique de la Djona (ZCD). Un amodiataire
anime les activités cynégétiques (safari et chasse sportive) avec
l’implication des Associations Villageoises de Gestion des Réserves
de Faune (AVIGREF) qui non seulement bénéficient directement d’une
partie des produits de chasse, mais aussi de 30 % des recettes
issues des activités cynégétiques qui participent au développement
économique des localités riveraines. La chasse traditionnelle à la
battue est la plus répandue et se pratique en saison sèche.
 Pêche
La pêche est peu pratiquée en raison des contraintes du réseau

hydrographique et du manque de savoir-faire local pour valoriser les
retenues d’eau de la commune. Les pêcheurs pratiquent la pêche le
long de la rivière Alibori et au niveau des mares pendant la saison
cynégétique sous le contrôle de la Direction du parc national du W
dans le cadre de la gestion participative. La retenue d’eau de
Tissarou reçoit aussi les pêcheurs en période sèche.
2.1. Transport
La commune de Kandi est traversée par deux grands axes bitumés. Il

s’agit de la RNIE 2, axe sud-nord entièrement revêtue, qui relie le
port de Cotonou à Malanville à la frontière du Niger puis à Niamey.
Elle croise à Kandi la RNIE 7, axe ouest-est revêtu à plus de 75 %,
qui dessert la frontière du Burkina Faso, Banikoara, Ségbana et la
frontière du Nigéria. la majorité des rues et des pistes rurales
sont en terre exposées à l’érosion pluviale malgré le reprofilage
annuel pour l’évacuation du coton. Une minorité des voies sont
pavées.
 Transport par le taxi-moto
34
Les moyens les plus utilisés par les habitants pour leur déplacement
sont les motos et les taxi-moto (Zémidjan), les moyens personnels
(vélo, moto, voiture) et la marche pour les petites distances. Les
villages sont desservis les jours de marché par des voitures, des
camionnettes et des tricycles qui surchargent les passagers et les
mettent dans des conditions aussi bien dangereuses qu’inconfortables
(Mairie de Kandi, 2017).
Enfin, les liaisons entre Kandi et les autres communes sont assurées
d’une part, par des voitures ou des camionnettes, et d’autre part
par des sociétés de transport par bus.
 Transport par bus
Comme moyen de transport pour les voyages, les véhicules légers à

cinq places ainsi que les bus sont utilisés. Au fil du temps, il a
été noté une multiplication progressive des compagnies de voyage en
bus privées (Confort Lines, Baobab, NANIN Voyage, avec la
multiplication des compagnies privées (RIMBO, Confort Lines, Baobab,
NANIN Voyage, EMA, STV, ATT, ATV, etc.) offrant plus de confort, de
sécurité aux voyageurs que les véhicules légers.
 Transport aérien
Créé en 1930, l’aérodrome de Kandi est situé dans le quartier Kéféri

au Nord de l’agglomération urbaine. Il sert lors des patrouilles
aériennes de l’armée.
2.2. Télécommunication
Divers réseaux de communication sont présents dans la commune de

Kandi. Ainsi, on note la présence des services de téléphonie mobile
et internet (MTN, Moov, Glo) grâce à la fibre optique, les boites
postales, les chaînes de radios et télévisions comme la radio
communautaire (Kandi FM) qui émet environ 11 heures par jour sur
tout le territoire communal.
2.3. Commerce
Le centre commercial de Kandi autour du marché est relayé par les

différents marchés locaux de la commune : Donwari, Angaradébou,
Alfakoara, Sonsoro et le marché à bétail de Mongo, etc. Les
activités commerciales occupent environ 35 % de la population active
et constituent par conséquent l’activité qui génère le plus de
revenu dans la commune.
35
2.7. Artisanat
Le secteur de l’artisanat est dominé par la transformation des

produits agricoles locaux et celle des produits forestiers non
ligneux (PFNL). La population de Kandi pratique également les
activités telles que le tissage, le tricotage, la couture, la
poterie avec le centre de Tissarou, la vannerie, la sculpture, la
forge, la soudure la maçonnerie, la menuiserie, la mécanique auto ou
moto, etc. avec la base des artisans de Kandi.
La ville de Kandi, abrite les activités de la Société de

Développement du Coton (SODECO) et de la Compagnie Cotonnière du
Bénin (CCB). Ces 2 usines cotonnières se retrouvent aujourd’hui au
centre-ville et créent beaucoup de désagréments aux populations des
quartiers environnants.
2.8. Tourisme
La commune dispose d’atouts touristiques dont les plus importants

sont la zone cynégétique de la Djona, le site des éléphants
d’Alfakoara, les mares aux crocodiles de Donwari et Tchoka, les
lézards sacrés de Sam, les grottes et cascades de Kandifo, les hauts
fourneaux de Bensékou, les cascades de Sosso et d’Angaradébou, etc.
Ce tourisme est soutenu par la présence de trois (03) hôtels (God
bless, Saka Kina, AEFI), et trois (03) motels (Kandi, le carrefour
et la rencontre). La commune a un patrimoine culturel et cultuel
assez diversifié avec les danses traditionnelles (sondoro, gogoré,
danse à la gourde), les orchestres de musique traditionnelle et
moderne à travers le konkoma.
36
3. ETAT ACTUEL DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE
3.1. Etat des lieux des infrastructures et qualité des
services sociocommunautaires
3.1.1. Mobilité
Le réseau de pistes rurales est en très mauvais état. Les plus

dégradées sont : Sonsoro-Pédigui-Gomarou –Touko-Donwari ; Tankongou-
Wonga –Terrison –Terri- Sam ; Mongo-Yayarou-Dinnin-Borogamagou,
Angaradébou- Saah, etc. La figure suivante présente le réseau routier
de la commune.
Plusieurs efforts sont faits pour améliorer l’état de ces pistes

rurales. L’impraticabilité de certaines pistes de desserte,
l’insuffisance d’ouvrages de franchissement de cours d’eau sur
certains axes enclavent de nombreuses localités surtout en saison
des pluies.
L’agglomération urbaine de Kandi a bénéficié de l’aménagement de

plusieurs voies urbaines sur un linéaire de 32,48 km. 120 km de rue
ne sont pas encore revêtu soit 80 % du réseau viaire urbain. Ces
voies urbaines sans revêtement sont généralement dans un état de
dégradation qui freine la mobilité urbaine caractérisée par un mode
de transport individuel (véhicules à deux roues, taxis motos,
tricycles, vélo et marche). La mobilité inter agglomération est
organisée autour des gares routières.
37
Figure 10 : Réseau routier de la commune de Kandi
38
3.1.2. Education et alphabétisation
♦ Situation d’existence des établissements scolaires dans la

commune
La commune de Kandi abrite les établissements d’enseignement en

français. L’analyse du secteur éducatif sera axée respectivement sur
les enseignements maternel, primaire, secondaire, technique et
professionnel.
Les travaux de terrain et les différents parcours de chaque

arrondissement de Kandi ont permis de constater le manque
d’infrastructures scolaires dans plusieurs localités. Au niveau des
localités qui en disposent, l’état délabré de ces infrastructures se
fait remarquer. Il faut noter que plusieurs localités disposent de
très belles infrastructures qui sont en état acceptable.
On rencontre dans la commune de Kandi les trois ordres

d’enseignement à savoir le maternel-primaire, le secondaire général-
technique-professionnel et le supérieur.
 Enseignement maternel
En 2013 le taux brut de scolarisation des enfants de 3-5ans est de

3%. Malgré ce taux supérieur au taux départemental, seulement 3
enfants en âge d’aller à la maternelle sur 100 y vont effectivement.
Au cours de cette même année on constate que le TNS est de 2,9%
contre 1,6% au niveau départemental. Ce qui signifie que tous les
enfants inscrits à la maternelle n’ont pas fini l’année scolaire. On
note donc un faible taux de scolarisation au niveau maternel. Ceci
s’explique en partie par l’inexistence des écoles maternelles dans
certaines localités de la commune.
Des données collectées, les arrondissements de Angaradébou, Bensékou

et Donwari ne disposent d’aucune école maternelle soit elle privé ou
publique. Les autres arrondissements tels que Kandi 1 (4 EM), Kandi
2 (6 EM), Kandi 3 (2 EM), Kassakou (1 EM), Saah (1 EM), Sam (1EM),
Sonsoro (1 EM) disposent d’au moins une école maternelle. Le tableau
ci-dessous présente les effectifs des élèves et des enseignants selon le
genre et le taux brut de préscolarisation dans les écoles maternelles de
KANDI entre 2019 et 2021 ainsi que l’état des infrastructures qui s’y
trouvent.
39
Tableau 3 : Effectif des élèves et des enseignants selon le genre et taux
brut de préscolarisation dans les écoles maternelles de KANDI
Nombre Effectif Taux Brut de
Effecti Effecti
d'école ensemble Préscolarisa
Effectif f des f des
Ann Secte s des tion
des élèves animate éducate
ée ur materne enseigna
urs urs
lles nts
M F T M F T M F T M F T M F T
Publi 55 54 10 1 1 1
7 1 0 4 4 1 14
c 7 2 99 0 1 5
201 22 25 47 2 2 2
Privé 9 3 0 0 0 3 20
9 1 8 9 0 3 3
Ensem 77 80 15 3 3 3
16 4 0 4 4 4 34
ble 8 0 78 0 4 8
Publi 58 54 11 1 1 1
7 1 0 4 4 1 14
c 0 2 22 0 1 5
202 25 26 51 2 2 2
Privé 9 3 0 0 0 3 20
0 6 1 7 0 3 3
Ensem 83 80 16 3 3 3
16 4 0 4 4 4 34
ble 6 3 39 0 4 8
Publi 7 66 55 12 1 1 1 0 4 4 1 14 1
c 6 4 20 0 1 5
202 9 30 26 56 3 2 2 0 0 0 3 20 2
Privé
1 0 9 9 0 3 3
Ensem 16 96 82 17 4 3 3 0 4 4 4 34 3
ble 6 3 89 0 4 8
Source : CS-Kandi, 2022
40
Tableau 4 : Infrastructures dans les écoles maternelles dans la commune de KANDI
2019 2020 2021
Infrastructures Matériaux Etat
Pu Pr ens Pu Pr ens Pu 15 ens
En bon état 12 15 27 12 15 27 12 0 27
Matériaux définitifs A rénover 0 0 0 0 0 0 0 15 0
Total 12 15 27 12 15 27 12 0 27
En bon état 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Murs en matériaux provisoires et
A rénover 0 0 0 0 0 0 0 0 0
toitures en matériaux définitifs
Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0
En bon état 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Salles de Murs et toitures en matériaux
A rénover 0 0 0 0 0 0 0 0 0
classe provisoires
Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0
En bon état 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Apatam A rénover 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0 0 0 15 0
En bon état 12 15 27 12 15 27 12 0 27
Ensemble salle de classes
A rénover 0 0 0 0 0 0 0 15 0
construites
Total 12 15 27 12 15 27 12 15 27
Bureaux 12 15 27 12 15 27 12 15 27
Chaises 12 15 27 12 15 27 12 15 27
Armoires et placards 12 15 27 12 15 27 12 15 27
Mobiliers Tableaux 12 15 27 12 15 27 12 0 27
Tables de jeu 0 0 0 0 0 0 0 282 0
Tabourets pour enfants 444 282 726 444 282 726 444 282 726
Chaises pour enfants 444 282 726 444 282 726 444 0 726
Eau courante 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Forage 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Equipements Puits 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Citerne 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cantine 0 0 0 0 0 0 0 15 0
En bon état 12 15 27 12 15 27 12 0 27
Bureaux A rénover 0 0 0 0 0 0 0 15 0
Autres Total 12 15 27 12 15 27 12 15 27
infrastructures En bon état 12 15 27 12 15 27 12 0 27
Magasins A rénover 0 0 0 0 0 0 0 15 0
Total 12 15 27 12 15 27 12 27
41
 Enseignement Primaire
Le TBS des filles est de 49% et celui des garçons est de 47,9%. Par
contre le TNS est de 34% chez les filles et de 33,5% chez les
garçons. On note ainsi un faible taux de scolarisation dans la
commune aussi bien au niveau des filles qu’au niveau des garçons.
Aussi le taux d’abandon au primaire est-il de 14,4% pour les garçons
et de 15% pour les filles. Il convient de souligner un faible taux
de scolarisation au niveau primaire et un fort taux d’abandon.
Le nombre de salles de classes en matériaux définitifs est de 353 et
il se dégage un besoin de construction de 152 salles de classes
malgré les efforts de la commune et des partenaires.
Toutes les infrastructures scolaires de la commune sont construites
sur les domaines publics souvent non sécurisé. La Mairie se devra de
prendre des actes administratifs en vue de sécuriser ces sites.
La distance parcourue par les apprenants pour se rendre dans les
écoles est de plus en plus réduite compte tenu de la création des
écoles dans presque tous les hameaux. Elle est comprise entre 1,5 et
02km.
Tableau 5 : Nombre d’écoles, nombre de salles de classe utilisées,
effectif des élèves et des enseignants au niveau de l’enseignement
primaire dans les arrondissements de KANDI
Nombre de Effectif des Effectif des
Nombre
salles de élèves enseignants
Années Secteur d’écoles
classe
primaires M F T M F T
utilisées
Public 107 536 11372 10546 21918 159 45 204
2019 Privé 28 153 2879 2271 5150 93 49 142
Total 135 689 14251 12817 27068 252 94 346
Public 107 536 10543 10080 20623 287 91 378
2020 Privé 28 153 4529 3919 8448 93 48 141
Total 135 689 15072 13999 29071 380 139 519
Public 107 536 10202 9630 19832 287 91 378
2021 Privé 28 153 4371 3865 8236 93 48 141
Total 135 689 14573 13495 28068 380 139 519
Dans le sous-secteur de l’enseignement primaire, 689 classes sont

autorisées et ouvertes dans le public avec 519 enseignants en poste
et un déficit de 170 enseignants. La réforme engagée dans le secteur
de l’enseignement par le gouvernement à travers la mise à
disposition des Aspirants au Métiers de l’Enseignement (AME) a
contribué à résoudre le problème de déficit d’enseignants dans les
écoles primaires. Toutefois, il faut signaler que les conditions de
travail et d’accès ainsi que la menace sécuritaire ont contribué à
42
la non prise de service de certains AME laissant ainsi la situation
déficitaire par endroit.
Bien que les conditions de scolarisations semblent s’améliorées, la
situation des filles demeure une problématique difficile car le taux
d’achèvement les concernant affiche 85,89% contre 90,64% chez les
garçons. On note cependant une nette amélioration du taux
d’achèvement en 2020 avec 88,40% contre 75.16 % en 2018. Cette
amélioration contraste avec le taux d’abandon qui s’est accru en
2019 avec 13,59 contre 12,39 en 2018. Ces statistiques désagrégées
selon le genre montrent à suffisance que la scolarisation des
filles détient encore des paramètres que les administrateurs de
l’école doivent mettre en évidence pour encourager le maintien des
filles à l’école. En effet en 2019, 12.23 filles contre 12.55
garçons ont abandonné l’école alors qu’en 2020, 13.21 garçons contre
14.28 filles ont abandonné l’école. Cela va sans dire au vue de ces
chiffres que les filles ont quelques difficultés à poursuivre
l’école. Les raisons peuvent être de divers ordres.
Ces situation expliquent également la baisse du taux de réussite au
Certificat d’Aptitude Primaire entre 2020 (75,36 %) et 2021 (68,68
%) dans la commune de Kandi. L’effectivité des cantines dans les
écoles primaires publiques est un facteur qui devrait permettre une
amélioration des résultats au CEP.
La répartition spatiale des écoles dans la commune est résumée sur
la carte suivante :
43
Figure 11 : Répartition des infrastructures scolaires (PDC 3-Kandi)
44
 L’enseignement secondaire et professionnel
La commune de Kandi compte actuellement onze (11) collèges publics

d’enseignement général et un Lycée technique Commercial et
Industriel. Ces collèges sont relayés dans leurs offres de savoir
par deux collèges privés d’enseignement technique et sept collèges
et Lycées techniques privés d’enseignement. Au niveau du secondaire
public, la commune compte quatre seconds cycles (CEG 1, CEG 2, CEG 3
et le LTCI).
On rencontre également dans la commune deux centres de formation

professionnelle privée pour les instituteurs adjoints notamment « la
Bonne semence » et « l’Alibori ».
Ces collèges ont de nombreuses difficultés notamment :
 l’insuffisance de module de classes, de mobiliers et

d’enseignants qualifiés ;
 Le manque de moyens pour l’organisation des cours de
renforcement.
45
Tableau 6 : Nombre de groupes pédagogiques au niveau du secondaire général dans les
arrondissements de en 2021-2022
Total 2nd
Cycle 1
2nd A1
2nde B
2nde C
2nde D
Tle A1
Tle A2
2nd A2
Total
Total
1è A1
1è A2
Total
Tle B
Tle C
Tle D
Total
cycle
ARRONDISSE
1è B
1è C
1è D
1ère
2nd
Tle
6è
5è
4è
3è
MENT
SAM 2 2 2 2 8 0 0 0 0
ANGARADEBO
3 2 2 2 9 0 0 0 0
U
BENSEKOU 1 1 1 2 5 0 0 0 0
DONWARI 3 2 2 1 8 0 0 0 0
KANDI 1 16 13 12 11 52 1 4 1 2 4 12 2 4 1 1 3 11 1 5 1 1 3 11 34
KANDI 2 14 13 13 12 52 1 6 2 3 12 1 4 2 4 11 2 4 1 3 10 33
KANDI 3 2 2 2 1 7 0 0 0 0
KASSAKOU 3 2 2 3 10 0 0 0 0
SONSORO 3 2 2 2 9 0 0 0 0
TOTAL 16 1
47 39 38 36 2 3 2 7 24 3 8 3 1 7 22 3 9 2 1 6 21 67
KANDI 0 0
Source : DDEST
Tableau 7 : Nombre d’établissements et effectif des enseignants au niveau de l’enseignement

secondaire général dans les arrondissements
2018-2019 2019-2020 2020-2021
ARRONDISSEMENT STATUT Nbre Nbre Nbre TOTAL Nbre Nbre Nbre TOTAL Nbre Nbre Nbre TOTAL
ETAB ENS M ENS F ENS ETAB ENS M ENS F ENS ETAB ENS M ENS F ENS
Publi
1 23 1 24 1 11 11 1 7 7
SAM c
Privé 0 0 0
Total SAM 1 23 1 24 1 11 11 1 7 7
Publi
1 32 32 1 12 12 1 9 9
ANGARADEBOU c
Privé 0 0 0
Total ANGARADEBOU 1 32 32 1 12 12 1 9 9
46
2018-2019 2019-2020 2020-2021
ARRONDISSEMENT STATUT Nbre Nbre Nbre TOTAL Nbre Nbre Nbre TOTAL Nbre Nbre Nbre TOTAL
ETAB ENS M ENS F ENS ETAB ENS M ENS F ENS ETAB ENS M ENS F ENS
Publi
1 15 1 16 1 5 5 1 5 5
BENSEKOU c
Privé 0 0 0
Total BENSEKOU 1 15 1 16 1 5 5 1 5 5
Publi
2 20 1 21 2 13 13 2 12 12
DONWARI c
Privé 0 0 0
Total DONWARI 2 20 1 21 2 13 13 2 12 12
Publi
3 190 14 204 3 91 7 98 3 65 11 76
KANDI 1 c
Privé 3 45 8 53 4 57 2 59 3 39 4 43
Total KANDI 1 6 235 22 257 7 148 9 157 6 104 15 119
Publi
2 105 7 112 2 45 10 55 2 35 5 40
KANDI 2 c
Privé 5 143 13 156 5 174 19 193 5 139 11 150
Total KANDI 2 7 248 20 268 7 219 29 248 7 174 16 190
Publi
0 0 0
KANDI 3 c
Privé 2 24 24 2 33 33 2 28 28
Total KANDI 3 2 24 24 2 33 33 2 28 28
Publi
1 27 5 32 1 11 1 12 1 13 1 14
KASSAKOU c
Privé 0 0 0
Total KASSAKOU 1 27 5 32 1 11 1 12 1 13 1 14
Publi
1 32 32 1 11 1 12 1 8 1 9
SONSORO c
Privé 0 0 0
Total SONSORO 1 32 32 1 11 1 12 1 8 1 9
Total KANDI 22 656 50 706 23 463 40 503 22 360 33 393
47
 Enseignement Technique et professionnel
Tableau 8 : Résultats des principaux examens au niveau de

l’enseignement technique et professionnel à Kandi
Rubriques 2019 2020 2021
Masculin 57 64 62
BAC Inscrits Féminin 18 33 27
Profess Total 75 97 89
ionnel Masculin 47 39 42
Admis Féminin 15 22 23
et
Total 62 60 65
techniq Masculin 82,46% 60,94% 67,74%
ue Taux de
Féminin 83,33% 66,67% 85,18%
réussite
Global 82,67% 61,86% 73,03%
Masculin 33 28 34
Inscrits Féminin 33 29 52
Total 66 57 86
CAP( EB Masculin 16 16 11
et AC)
Total 40 40 34
Taux de Masculin 48,48% 57,14% 32,35%
Féminin 72,73% 82,76% 44,23%
réussite
Global 60,61 70,18% 39,53%
Masculin
Inscrits Féminin
CAP Total
(Filièr Masculin
es Admis Féminin
agricol Total
es) Taux de Masculin
Féminin
réussite
Global
Masculin 54 38 50
Inscrits Féminin 01 0 04
Total 55 38 54
CAP (EL Masculin 41 28 45
et CB)
Total 42 28 49
Taux de Masculin 75,93% 73,68% 90%
Féminin 100% - 100%
réussite
Global 76,36% 73,68% 90,74%
Source : LTP-KANDI
- Expression des populations
Dans tous les 10 arrondissements parcourus, les

populations ont insisté sur les défaillances observées dans le
secteur de l’enseignement notamment l’insuffisance du
personnel enseignant, le manque de salles de classe pour
contenir les effectifs pléthoriques actuellement observés, le
48
manque de mobiliers, le manque de bibliothèques, le manque de
logements pour les enseignants,etc.
Cette situation limite l’accès des populations à la

scolarisation et ne garantit pas un cadre de travail adéquat
au personnel enseignant et aux apprenants.
- Aspect positif
L’instauration des cantines scolaires dans les établissements

de la commune et leur bon fonctionnement sont bien appréciés
par les populations. L’existence de ces cantines garantit aux
apprenants, au moins un repas par jour. Cet état de chose
soulage plus ou moins tous les acteurs (écoliers, enseignants,
parents d’élèves, responsables...) de l’éducation.
- Aspect négatif
Le manque de salles de classe, le manque d’enseignants, le

manque d’équipements scolaires…, sont autant d’éléments qui
minent le secteur éducatif dans la commune de Kandi .
- Actions d’amélioration à entreprendre dans le secteur

de l'éducation
Les populations souhaitent vivement la réhabilitation des

écoles délabrées, la construction et l’équipement de salles de
classe, la réalisation de la clôture des écoles pour permettre
un cadre de travail sécurisé aux apprenants et aux
enseignants, la construction de latrines adéquates pour
préserver l’hygiène en milieu scolaire…
3.1.3. Santé
♦ Disponibilité en infrastructure sanitaire
Sur les 10 arrondissements que compte la commune de Kandi,

neuf sont dotés d’un centre de santé d’arrondissement. Il faut
noter que Kandi dispose d’un Hôpital de zone. Le système de
santé publique est soutenu par plusieurs centres de santé
privés.
Entre 2017 et 2018, le nombre de formations sanitaires

publiques est resté stable à Kandi et est de 13. Sur la même
49
période, le nombre de formations sanitaires privées autorisées
est passé de 7 à 3.
Le système de santé s’est moyennement amélioré grâce à la

construction d’un bloc administratif de l’hôpital de zone, la
construction de trois centres de santé supplémentaires à
Swamikrouma, Gambanè et à Sinanwongourou et la construction de
sept (07) incinérateurs au profit des centres de santé pour
faciliter l’accessibilité des populations villageoises les
plus éloignés aux centres de santé décentralisés. L’appui de
la Mairie a également permis d’améliorer les conditions de
travail des agents de santé et d’augmenter le nombre d’agents
de santé communautaires. Dans ce cadre, la commune a renforcé
le plateau technique des formations sanitaires à travers
l’équipement des centres de santé en matériel médico-technique
de Sinawongourou, de Swamikrouma et de Gambanè et amélioré les
conditions de vie des sages-femmes à travers la construction
des logements aux centres de santé de Kandi 2, d’Alfakoara, de
Thya et d’Angaradébou
Le Taux de fréquentation des formations sanitaires par la

population générale est de 43,88% en 2018. Ce taux est tiré
vers le bas par la faible fréquentation des centres de santé
des habitants de l’arrondissement de Donwari (26% en 2018). Ce
taux de 71% chez les enfants de moins de 5 ans en 2018 est une
bonne performance qui tire à la hausse la moyenne
départementale qui est de 63,28%. L’incidence du paludisme est
de 171 pour mille habitants et le taux d'utilisation des
méthodes contraceptives modernes, de 20,28% en 2018.
taux d'utilisation des méthodes contraceptives modernes

20,28%
en 2018
Taux d'accouchement fait en institution en 2018 181,60%
L’incidence du paludisme en 2018 0,17143
Taux de fréquentation des formations sanitaires par la

43,88%
population générale en 2018
Taux de fréquentation des formations sanitaires des

71%
enfants de moins de 5 ans en 2018
0% 50% 100% 150% 200%
Figure 12 : Quelques indicateurs de la santé à Kandi

Source : DDS Alibori
50
L’incidence du paludisme chez les enfants de moins de 5 ans a
chuté considérablement. Dans la commune de Kandi, environ 8
enfants de moins de 5 ans sur 100 ont souffert du paludisme en
2020 contre environ 32 enfants de moins de 5 ans en 2018.
Cette situation est tributaire des campagnes de distribution
de moustiquaire imprégné organisées chaque année par l’État et
des campagnes de Pulvérisation Intra Domiciliaire (PID)
organisées depuis 2018 couplées de la distribution du CTA aux
enfants de moins de 5 ans par les relais communautaires
- Problèmes majeurs dans le secteur de la santé
Les ateliers organisés avec les populations des

arrondissements, en plus des données collectées ont permis
d’identifier un certain nombre de difficultés qui minent le
secteur de la santé dans la commune de Kandi. Il s’agit de :
- Le non-respect des normes OMS (1 médecin pour 10.000

habitants, 1 infirmiers pour 5000 habitants)
- Le manque du personnel soignant
- Le manque voire l’indisponibilité des UVS
- Non clôture des centres de santé
- Problèmes de logement des agents de santé au niveau des
villages
- Difficultés d’accès aux médicaments urgents
- Manque de personnel qualifié
- …
- Action pour améliorer le secteur
L’amélioration du secteur de la santé passe par trois actions

prioritaires :
- Construction ou réfection des centres de santé, des

unités villageoises de soins et des maternités.
- .Doter le personnel soignant de logement
- Renforcement de l’effectif du personnel soignant
3.1.4. Promotion sociale
L’assistance sociale mène des actions auprès des ménages plus

ou moins vulnérables, auprès de groupes en difficulté à
affronter les crises et à s’insérer socialement. Elle fait
partie des principes de base des droits de l’homme.
51
Les personnes adultes tout comme les enfants, méritent d’être
à l’abri de toutes sortes de vulnérabilité, de violence,
d’exploitation ou de maltraitance. Ces dispositions sont
prises par le législateur béninois et même les actes
internationaux pour assurer une justice sociale équilibrée et
une cohésion sociale.
Le diagnostic sur le terrain a permis de constater les efforts

fournis par la commune de Kandi en ce qui concerne la
protection de l’enfance, la femme, les personnes handicapées,
les personnes vivants avec le VIH…et les problèmes qui
subsistent jusque-là.
Les actions mises en œuvre en faveur de la protection sociale

ont permis d’améliorer l’accessibilité aux services de
protection sociale. En effet, la fréquentation des services
sociaux par les populations urbaines s’est accrue
considérablement. Il est passé de 211 en 2016 à 746 en 2020.
Soit un accroissement de 253%. Envers les personnes de
troisième âge, la proportion prise en charge est passée de 30%
en 2016 à 40 % en 2020. Le nombre d’handicapé pris en charge
est passé de 20 en 2016 à 32 en 2019 et s’élève à 25 en 2020.
De même, la proportion de ménages vulnérables ayant bénéficié
d’une assistance technique, matérielle ou financière pour
faire face aux abus, violences et exploitation des plus
vulnérables (y compris les hommes, les femmes, les filles et
les vieux) a augmenté de 176,43% entre 2016 (348) et 2020
(962).
Tableau 9 : Assistance et suivi de la population vulnérable

(femmes, enfants, personnes vivant avec le VIH) dans la
commune de Kandi de 2019 à 2021
Années
2019 2020 2021
Indicateurs
Nombre d'OEV suivis 58 70 178
Nombre de PVVIH prise en
26 10 10
charge
Nombre de groupes féminins
2 1 2
encadrés
Nombre de groupes masculins
0 0 1
encadrés
Taux de malnutrition des
33% 30% 20%
enfants
Nombre de cas sociaux reçus
80 50 45
par CPS
52
Nombre de comités locaux de
lutte contre le trafic des 00 20 10
enfants installés
Nombre d'enfants en situation
27 15 14
de trafic reçus l
Nombre d'enfants victimes de
13 16 12
traite récupérés
Nombre de cas de violence
98 125 162
basée sur le genre
Nombre de dossiers de secours
23 27 22
reçus
Montant total de secours
20 24 20
nationaux octroyés
Taux de couverture de demande
92% 88,88% 91,66%
de secours
Source :
▪ Cas de maltraitance des enfants dans la commune
La maltraitance à enfant désigne les violences et la

négligence envers toute personne de moins de 18 ans. Les
actions à entreprendre par ordre de priorité pour
l’atténuation du phénomène sont entre autres :
▪ Mise en place d’un mécanisme de dénonciation systématique

de tout cas de maltraitance aux autorités,
▪ Création des centres d’accueil pour orphelins et enfants
abandonnés,
▪ Sensibilisation sur les droits des enfants.
S’agissant de l’enregistrement des naissances qui est le droit

à l’accès à une identité, qui est d’ailleurs le premier droit
pour chaque enfant qui nait, des actions à entreprendre dans
les quartiers/villages pour inciter les parents à prendre ce
premier droit de l’enfant.
Il s’agit donc de la :
▪ Sensibilisation des populations pour la déclaration et

l’enregistrement des naissances,
▪ Mise à disposition des états civils, les documents
d’enregistrement des naissances.
53
▪ Information, éducation et communication sur la nouvelle
procédure d’enregistrement des naissances (procédure
ANIP) ;
▪ Appui à la distribution des actes de naissance au niveau
village.:
▪ vulgarisation des droits des femmes ;
▪ sensibilisation des familles sur les droits des femmes
▪ sensibilisation des chefs religieux sur les droits des
femmes.
3.1.5. Accès à l’eau potable et niveau du service
 Principale source d'accès à l'eau potable
Dans la commune de Kandi, les populations s’approvisionnent en

eau potable grâce aux installations de la SONEB, aux AEV, aux
pompes à motricité humaine. Les réseaux de la SONEB sont
accessibles aux populations des arrondissements urbains tandis
que les populations des arrondissements ruraux
s’approvisionnent en eau potable grâce aux AEV et aux pompes à
motricité humaine. De multiples efforts ont été consentis avec
le concours des Pays Bas, la CRS, la Banque mondiale, BOAD
notamment la réalisation de 42 Forages, la réalisation de 10
AEV à Alfakoara, Thya, Kassakou (BOAD solaire), Banikanni,
Fouré, Lolo, Pégon (Neerlandais), Pédigui, Bensékou, Sam,
SAAH, Yaga, Mongo Peulh, Gambanè , l’extension des AEV de
Donwari, Bensékou et Angaradébou ont permis d’améliorer le
taux de desserte en eau potable.
La SONEB à Kandi dispose d’un champ de 9 forages d’une

capacité de production de 70 m3/h et d’un château d’eau
fonctionnel de 500 m3 implantés à Kandifo dans le 3ème
arrondissement, et d’un réservoir au sol de 250 m3.
Les arrondissements ruraux sont desservis par neuf (09)

Adductions d’Eau Villageoise (AEV), 157 forages de pompe à
motricité humaine (FPM), 26 puits à grand diamètre, 24 bonnes
fontaines. Le taux de desserte est estimé à 35,1 %.
Le taux de desserte en eau potable a légèrement augmenté entre

2016 et 2019. Il est passé de 34% en 2016 à 35,9% en 2019.
Cette situation est due aux réformes de l’Etat dans le secteur
qui a transféré les compétences de la réalisation des ouvrages
d’eau (AEV, FPM) à l’agence de l’eau. En plus ce taux n’a pas
54
pris en compte de manière exhaustive tous les points d’eau
faute d’inventaire pour l’actualisation de la BDI. Le nombre
d’EPE est passé de 307 en 2016 à 396 en 2020. Soit un
accroissement de 28,99%.
 Principales faiblesses
Les AEV et les pompes à motricité humaine disponible ne

couvrent pas vraiment les besoins des populations dans les
villages. Les investigations menées ont permis de savoir qu’à
ce jour un grand nombre de la population n’a pas accès à l’eau
potable dans presque tous les arrondissements de Kandi. Ces
populations ont recours aux eaux de puits, de marigots et bien
d’autres ressources en eau impropre à la santé. Au niveau des
arrondissements urbains (agglomérations), il se pose le
problème d’extension des réseaux de la SONEB. Bon nombre de
population des arrondissements urbains n’ont pas accès au
réseau de la SONEB et consomme les eaux de puits pour la
plupart.
Le tableau suivant présente les capacités de production et

l’accès à l’eau potable au cours des trois dernières années
Tableau 10 : Capacité de production et d’accès au réseau de la

SONEB au cours des trois dernières années dans la commune de
Kandi
Indicateur LONGUEUR
ABONNE PRODUCTION en CONSO CONSO TAUX
RESEAU
Année ACTIFS m3 en m3 FCFA COUVERTURE
(ml)
2019 65800 1934 449 884 340453 ND 1,07%
2020 72173 2132 486 918 340973 ND 1,18%
444
72 257,94 2 250 493 111 ND 1,25%
2021 061
La lecture de ce tableau nous montre une faible couverture du

réseau de la SONEB dans la commune. On remarque néanmoins que
la capacité de production a augmenté au cours des trois
dernières années. Même si beaucoup d’effort s restent à
fournir, on constate que le nombre de personnes ayant accès à
l’eau de la SONEB augmente sensiblement au file des trois
dernières années.
55
 Besoins réels des populations
De l’extension des réseaux de la SONEB à la

réhabilitation des ouvrages défectueux, les besoins des
populations sont énormes en ce qui concerne l’accès à une eau
de qualité :
- Etendre le réseau de la SONEB aux quartiers urbains qui

n’en disposent pas encore
- Réaliser des forages dans les régions n’ayant aucune
disponibilité en eau potable
- Mieux organiser la gestion des ouvrages
- Aménager et réparer les ouvrages d’approvisionnement en
eau potable défectueux
3.1.6. Hygiène et assainissement
 Existence d’infrastructures d'hygiène et d'assainissement
La commune a réalisé 30 latrines dans les services et lieux

publics pendant la période de mise en œuvre du PDC 3. Il
existe en 2020, 200 comités d'hygiène et d'assainissement
installés dans les villages administratifs. Seulement 27% des
ménages de la commune sont abonnées aux structures de
collectes des ordures ménagères et 5% évacuent convenablement
les déchets solides ménagers.
Le sous-secteur hygiène et assainissement s’est moyennement

amélioré avec la construction des modules de latrines dans la
commune (Kassakou, Bensékou, Kéféri, Gare routière,
Angaradébou, Morisson, Sinikoussoubéri, Kandi-Fô, Tokobéri),
la réalisation des latrines à travers le projet Assainissement
Total Piloté par la Communauté (ATPC) sous financement UNICEF
(292 localités FDAL).
3.1.7.................................................. Energie
 Sources d'énergie dans la commune
L’état des lieux dans la commune de Kandi révèle 68% de la

population n’a pas accès à source formelle d’énergie
électrique. Si 16% à accès au réseau de SBEE pour l’énergie,
13% sont alimentés à l’énergie solaire.
 Etat du réseau électrique SBEE dans la commune
56
La commune est traversée du sud au nord par une ligne haute
tension de 161 kva (Bembéréké-Malanville) et d’est en ouest
par la ligne haute tension de 63 kva (Banikoara-Ségbana) qui
se raccordent au poste source CEB de Kandi opérationnel depuis
décembre 2018. Le poste de répartition de la SBEE de 33 kva
est doté de 2 transformateurs de 20 Mva passés à 33 Mva. Il
est relayé en période de délestage par une centrale privée
d’appui de 5 Mv de MRI. Les transformateurs de 20 kva sont
progressivement remplacés par des transformateurs de 33 kva
plus performants. Après la mise aux normes de la ligne de
Ségbana, la sous station de Kandi envisage 3 départs vers
Malanville, Banikoara et Gogounou.
La fourniture de l’électricité dans la commune de Kandi est

assurée principalement par la Société Béninoise d’Energie
Electrique (SBEE). La commune compte 2335 abonnés et 4156
conventionnés répartis dans les agglomérations de Kandi,
Kassakou, Angaradébou, Donwari, L’éclairage public assuré par
la commune, sécurise la circulation sur certaines artères
urbaines et la traversée des agglomérations rurales situées le
long des principaux axes bitumés. Il est assuré grâce aux
pylônes en béton de la SBEE ou aux lampadaires munis de
panneaux solaires. Plusieurs zones stratégiques de la ville de
Kandi situées le long des principaux axes, sont dépourvues
d’éclairage public et donc plus exposées à l’insécurité.
 Actions prioritaires à mener dans le secteur de l'énergie

électrique
- Plaider pour l’extension des réseaux de la SBEE au
niveau de la ville de Kandi et progressivement vers les
périphéries
- Promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables.
3.1.8. Infrastructures culturelle, sportive et de loisir
La commune compte trois (3) centres de lecture dont 2 publics

à Kandi, Sonsoro et le Centre de lecture de l’Union des
Eglises Evangéliques du Bénin (UEEB) qui sont peu fréquentés
par les jeunes.
Les centres de Jeunes et Loisirs au centre-ville et la maison

des jeunes à Samsont aussi peu fréquentés faute d’équipements
et d’animation. Les infrastructures sportives telles que le
stade Saka Kina Guézéré doté de gazon synthétique, quelques
aires de jeux non aménagées dans les arrondissements, le
57
complexe de sport de mains (Basketball, Volleyball et
Handball) et l’arène de lutte traditionnelle non aménagée,
accueillent les jeunes sportifs. Chaque établissement scolaire
dispose d’un terrain de jeu sommairement aménagé.
Au niveau des arrondissements ruraux par contre, les terrains

de jeux ne sont pas aménagés. Certaines localités n’en
possèdent pas du tout mais disposent du foncier pour en
accueillir.
Il faut également noter que l’agglomération de Kandi ne

dispose d’aucun parc ou jardin publique pour le divertissement
de la jeunesse.
 Sport et loisirs
Les sports sont très pratiqués par la jeunesse de la commune

de Kandi.
Tableau 11 : Situation des infrastructures sportives et de

loisirs dans les arrondissements de la commune de KANDI en
2018
Rubriques 2014 2015 2016 2017 2018

Centre de Jeunes et des 03 04
02 02 02
Loisirs
Nombre de Fonctionnel 14 14 15 17 18
terrain de Non
04 04 04 04 04
football fonctionnel
Types d'infrastructures
terrain de Non
00 00 00 00 00
basketball fonctionnel
terrain de Non
00 00 00 00 00
volleyball fonctionnel
terrain de Non
00 00 00 00 00
hand fonctionnel
centre
Non
d'arts 00 00 00 00 00
fonctionnel
martiaux
terrain de Non
00 00 00 00 00
hand fonctionnel
Nombre Fonctionnel 02 02 02 02 02
58
Rubriques 2014 2015 2016 2017 2018
d'arène de
lutte Non
00 00 00 00 00
traditionne fonctionnel
lle
Tableau 12 : Répartition des infrastructures disponibles par

arrondissement de la commune de KANDI de 2016 à 2018
Sous-secteurs sport, Jeunesse et loisirs

AN INDICATEURS
u
o
b
é
u
d
o
a
k
i
r
é
r
I
a
s
u
a
I
g
n
o
w
I
i
n
e
k
n
I
d
A
B
a
o
I
i
n
s
D
d
a
s
h
i
n
K
a
d
a
K
a
m
n
K
S
a
a
S
K
Centres de jeunes 0
- - - - - - - -
et des loisirs 1
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
football 2 1 2
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
basketball 2 1 1
Terrains de 0
- - - - - - - -
volley-ball 1
Terrains de 0
- - - - - - - -
2016 handball 1
Terrains de tennis - - - - - - - - -
Centres de
- - - - - - - - -
gymnastique
0
Arènes de lutte - - - - - - - -
1
Centre des arts
- - - - - - - - -
martiaux
0
Stade - - - - - - - -
1
Centres de jeunes 0
- - - - - - - -
et des loisirs 1
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
football 2 1 2
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
basketball 2 1 1
Terrains de 0
- - - - - - - -
volley-ball 1
2017 Terrains de 0
- - - - - - - -
handball 1
Centres de
- - - - - - - - -
gymnastique
0
Arènes de lutte - - - - - - - -
1
Centre des arts
- - - - - - - - -
martiaux
2018 Centres de jeunes - - - 0 - - - - -
59
Sous-secteurs sport, Jeunesse et loisirs
AN INDICATEURS
u
o
b
é
u
d
o
a
k
i
r
é
r
I
a
s
u
a
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g
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I
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A
B
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s
D
d
a
s
h
i
n
K
a
d
a
K
a
m
n
K
S
a
a
S
K
et des loisirs 1
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
football 2 1 2
Terrains de 0 0 0
- - - - - -
basketball 2 1 1
Terrains de 0
- - - - - - - -
volley-ball 1
Terrains de 0
- - - - - - - -
handball 1
Centres de
gymnastique - - - - - - - - -
Arènes de lutte 0
- - - - - - - -
1
Centre des arts
- - - - - - - - -
martiaux
Source : DDTCS-Al, Mairie
Seul trois arrondissements disposent de centre de jeune et

loisirs et de terrain de football et seul l’arrondissement
central (Kandi I) dispose d’autres infrastructures sportives.
Il faut noter qu’il n’y a pas de terrain de tennis à Kandi.
 Equipements hôteliers et touristiques
La capacité d’accueil de la commune est de 120 chambres

réparties entre le Motel de Kandi (27 chambres), l’Hôtel God
Bless (27 chambres), l’Hôtel AEFI (27 chambres) et l’Hôtel
Sacca Kina (39 chambres).
Sur le plan touristique, la commune de Kandi dispose de

plusieurs sites qui peuvent être valorisés la zone cynégétique
de la Djona et son campement de chasse de Serkalé ; le site
des éléphants d’Alfakoara ; les circuits écotouristiques
d’Alfakoara et de Tchoka ; la mare aux crocodiles de Donwari
(Gambanè) ; les varans sacrés de Sam ; les grottes et la
cascade de Kandifo (Sosso) et d’Angaradébou ; les vestiges des
hauts fourneaux de Bensékou.
La commune ne dispose d’aucun musée pour la conservation des

objets d'intérêt historique, technique, scientifique ou
artistique.
60
En termes d’utilisation des infrastructures sportives et
ludiques existantes, les terrains de jeux de quartier sont les
plus fréquentés par rapport aux autres. La mairie a mené
jusque-là quelques actions notamment la construction et
l’équipement des maisons des jeunes à Kassakou, Bensékou,
Donwari, Angaradébou, Sonsoro; la réfection de l’aire de jeux
du centre de loisir LEMAN FARI et l’équipement des clubs de la
commune de Kandi à travers le FADeC sport ce qui a permis
d’améliorer moyennement la situation de ce secteur. Cependant
beaucoup d’actions restent à mener.
 Attentes des populations
- Aménagements des terrains de football au niveau de

chaque arrondissemnt
- Construire et équiper des bibliothèques
- Doter la ville de Kandi d’un parc ou jardin publique
- Construire des maisons de jeunesse et de loisirs au
niveau des arrondissemnts n’en disposant pas
- Organiser des tournois sportifs
3.1.9. Sécurité publique et migration dans la

commune
Plusieurs équipements de sécurité et de défense sont installés

dans la commune tels que le camp militaire, le tribunal de
première instance, le centre des sapeurs-pompiers, le centre
pénitencier, un commissariat central et plusieurs
commissariats d’arrondissement de la Police Républicaine. En
plus du commissariat central, la commune de Kandi compte
quatre (04) unités de police républicaine (Angaradébou,
Kassakou, Sonsoro et Bensekou).
La grande majorité des infractions souvent observées par la

Police Républicaine sont relatives aux coups et blessures
volontaires (41 en 2018), et aux infractions dans la
circulation (55 accidents corporels ont fait objet de constat
par la police en 2018)., aux Violences et voies de faits (23
en 2018)
3.1.10. Sécurité alimentaire et nutritionnelle
Employant environ 80 % de la population active, la commune de

Kandi est une zone de forte production agricole. Bien qu’ayant
61
une forte capacité de production, le territoire connait
l’insécurité alimentaires temporaire en période de soudure.
On assiste également à des cas de bradage des produits
agricoles pendant la période d’abondance. Les produits
agricoles de la communes sont convoyés vers le Nigéria, le
Niger et vers les grandes villes du Bénin de façon non
règlementée.
3.1.11. Habitat
L’habitat dans la commune de Kandi est caractérisé par des

constructions de type rectangulaire en terre de barre,
couvertes de tôle. Les constructions sont faites en matériaux
durables et plus imposantes surtout dans les chefs-lieux
d’arrondissement et les grosses agglomérations. Des
difficultés liées aux nouvelles dispositions de la loi sur le
foncier, à la non ouverture des voies d’accès, l’absence de
point d’eau potable et d’électricité constituent des facteurs
qui ralentissent l’élan de construction dans les
arrondissements.
3.1.12. Télécommunication et mass media
Les services de communication sont constitués de la

téléphonie, des boites postales, des chaines de radios et
télévisions, de la radio transmission et de l’internet. Les
investigations nous ont permis d’identifier trois réseaux de
téléphonie mobile dans la commune de Kandi. Il s’agit de MOOV
Bénin, MTN Bénin et récemment CELTIS. Pour ce qui concerne les
chaines de radios et de télévisions, la commune dispose d’une
radio communautaire (Kandi FM) qui émet environ 11 heures par
jour et également de la radio Dialogue FM qui constituent tous
deux un atout majeur pour l’administration communale en
matière de communication en direction des populations. Il
existe une antenne régionale de l’ORTB à Kandi.
L’internet est aujourd’hui le moyen de communication le plus

efficace. La commune dispose d’un cyber communautaire pour les
recherches internet. Mais pour des raisons d’accessibilité, ce
centre est peu fréquenté.
De façon générale, le problème d’accès aux réseaux de

téléphonie mobile se pose dans tous les arrondissements
ruraux. La couverture est faible. Il faut noter qu’au niveau
62
des mass média, la couverture de la radio est bonne dans
presque tous les villages de Kandi.
 Action à mener
Il faut que la mairie arrive à plaider pour une meilleure

couverture des réseaux de téléphonie mobile sur tout le
territoire de la commune de Kandi afin de faciliter la
communication aux populations.
3.2. Aménagement du territoire, et cadre de vie

3.2.1. Analyse de l’aménagement du territoire
La commune de Kandi dispose depuis 2019 d’un schéma directeur

d’aménagement communal (SDAC) qui planifie les différents
aménagements de la commune sur les 15 années à venir.
La principale force de la commune de Kandi est sa localisation

sur un territoire naturellement propice à l’installation
humaine. La géologie, le sol, le climat, l’hydrographie, la
végétation, etc. offrent un cadre géographique de qualité.
Elle occupe un positionnement stratégique au cœur de l’Alibori
à l’extrême nord du territoire national, renforcé par le
carrefour des axes reliant les frontières du Nigeria, du Niger
et du Burkina-Faso. Le territoire communal abrite des retenues
d’eau, des forêts classées, des sanctuaires cultuels, des
mares, des cascades, etc., qui améliore son paysage. La
politique urbaine favorise l’installation et la cohabitation
de plusieurs communautés nationales et internationales. Les
services publics et privés aussi bien de proximité et que
structurants proposent une offre relativement diversifiée.
L’économie communale essentiellement agricole, est dominée par
la production du coton et son égrenage industriel.
Les opportunités sont nombreuses avec une superficie de 2600

km² aménageable la commune dispose d’un important potentiel
fiscal, partiellement couvert par le registre foncier urbain
(RFU) et bientôt par le cadastre. Cet important gisement
fiscal peut servir de levier à son développement. Par ailleurs
elle bénéficie annuellement des subventions du Fonds d’appui
au développement des communes (FADEC : non affecté, affecté et
agriculture). Les activités culturelles, récréatives et de
loisirs offrent une qualité de vie aux habitants surtout à la
jeunesse. La coopération avec d’autres collectivités, l’APIDA
et son FDL, l’Agence territoriale de développement agricole
63
(ATDA) Pôle 2, le PDISSA, le PAG, etc. offrent des
opportunités au développement de la commune de Kandi.
 Principales faiblesses
La faiblesse de la commune de Kandi est son environnement

malmené par la conjugaison des activités humaines et des
effets du changement climatique. L’expansion de l’habitat
urbain et rural semble se corréler avec l’insalubrité, la
mauvaise gestion des déchets, et l’absence d’entretien des
équipements et des places publiques. Certains services publics
sont insuffisants notamment les centres d’alphabétisation, de
documentation, de culture et même les écoles malgré la
prolifération d’établissements privés parfois clandestins. La
faible couverture sanitaire de la commune est aggravée par la
dégradation des pistes notamment dans les zones rurales
éloignées des axes bitumés. L’économie pastorale régresse
suite aux conflits entre agriculteurs et éleveurs. Ces
derniers émigrent faute de pâturages vers le sud.
Enfin les habitants contribuent très peu à la gestion et à

l’aménagement de la commune de plus en plus exposée aux effets
néfastes des changements climatiques notamment l’installation
et les pratiques prédatrices des populations du Sahel.
 Principaux enjeux
Le principal défi à relever par la commune demeure la

disponibilité d’espaces agrosylvopastoraux durables pour
promouvoir la diversification et la sécurisation des activités
économiques. Ceci suppose une organisation spatiale assortie
des règles d’utilisation de l’espace par les habitants urbains
et ruraux. Mais aussi une offre diversifiée et équitablement
répartie d’éducation professionnelle des jeunes qui ont besoin
d’être formés pour saisir les opportunités d’emploi ou de
création d’entreprises. La promotion de l’économie locale à
travers les chaînes de valeur créera de la richesse et des
emplois nouveaux grâce aux entreprises sociales solidaires à
responsabilité environnementale. La gestion et la conservation
des ressources naturelles contribuent à cette dynamique avec
la valorisation des produits forestiers non ligneux (PFNL).
L’accessibilité des services publics est assurée par la
qualité des voies et des transports promus par la gouvernance
locale inclusive à travers l’occupation équitable de l’espace.
L’intercommunalité mutualise les ressources autour des enjeux
64
communs notamment les services publics structurants et les
effets néfastes du changement climatique.
En résumé, les enjeux majeurs de la commune de Kandi sont

l’éducation et la formation professionnelle des jeunes, la
qualité des services publics (école, santé, eau, pistes,
assainissement), le développement économique local (unités de
transformation, emplois), la gestion des ressources naturelles
(arbres, terres cultivables, pâturages, retenues d’eau).
 Les actions à mener
Les perspectives d’aménagement de la commune s’enracinent dans

la tradition agro-pastorale du territoire pour affirmer sa
vocation industrielle et culturelle autour d’un pôle urbain
administratif, commercial et technologique dans un
environnement assorti de trames bleue et verte. Le schéma
directeur prévoit des zones selon les potentialités de la
commune et des territoires relevant de la croissance
intelligente de la commune de Kandi, conformément aux
orientations mondiale, continentale, nationale et
intercommunale. Le milieu rural sera affecté aux zones
agricole, pastorale et sylvicole en fonction de l’aptitude des
sols, dans le respect des règles en vigueur.
Chaque village sera organisé selon un modèle concerté qui

assure la délivrance des services publics de proximité
regroupés sur un site accessible à tous, sera équipé
d’infrastructures comme le périmètre de reboisement, la
retenue d’eau, l’énergie durable (mini-grid solaire et
biogaz), etc.
Les centres urbains abriteront des services publics et privés

nécessaires à leur environnement rural. Kandi devrait offrir à
ses habitants et des localités alentour des industries, des
administrations, des commerces de qualité. Ces fonctions
urbaines seront localisées dans les zones :
- Industrielle ou artisanale viabilisée iso 14001 pour

des entreprises durables ;
- Administrative autour de la préfecture de l’Alibori
assortie d’un parc autour du lac ;
- commerciale avec des galeries marchandes et des
boutiques organisées autour du marché ;
65
- universitaire équipée d’espaces verts, de fibre optique
pour accueillir les centres de formation, d’innovation
technologique et de recherche.
3.2.2. Gestion de l’Espace et dynamique de l’occupation

▪ Situation actuelle de l’occupation des terres dans la
commune de Kandi
L’état actuel de l’occupation des terres de la commune de

Kandi a été analysé à partir de la carte d’occupation des
terres de 2015 actualisé par les relevés GPS de 2019 (Carte
6). L’examen de cette carte révèle que les mosaïques de champs
et jachères dominent la physionomie avec une superficie de
45,62 %. Ces mosaïques de champs et jachères s’observent un
peu partout dans la commune de Kandi même dans les aires
protégées notamment les forêts classées de la Sota et de
Kandi. Les savanes arborées et arbustives restent les
formations végétales naturelles dominantes et occupent 47,76 %
de la superficie de la commune. Les forêts galeries ainsi que
des îlots des savanes arborées et arbustives ont été réduites.
Les forêts denses sèches ont disparu en 2015. Les
agglomérations dont la plus importante en superficie est la
ville de Kandi occupent 0,8 % du territoire communal ; la
superficie habitée a doublé en 15 ans.
66
Figure 13 : Occupation actuelle des sols dans la commune de Kandi
67
Figure 14 : Pourcentage des unités d’occupation du sol dans la
Commune de kandi
Source : SDAC-Kandi 2018
 Atouts et problèmes liés à l’occupation des terres
En ce qui concerne les atouts, le relief de la commune de

Kandi comprend une série de cuesta aux sommets plats formée de
cuirasses ou de grès ferrugineux. C’est un relief très peu
accidenté avec la prédominance de plateau de grès de Kandi
d’une altitude variant entre 200 à 300 m. Le relief constitue
un facteur favorable à l’occupation des terres. Les terres à
potentiel agronomique moyen sont les plus représentées dans la
commune. Les terres à potentiel agronomique limité sont
principalement localisées au sud-ouest de la commune.
Les principales contraintes à l’occupation des terres dans la
commune de Kandi sont liées aux aires protégées dont l’accès
est réglementé par les plans d’aménagement et de gestion. Il
s’agit notamment de la zone cynégétique de la Djona, de la
forêt classée de la Sota, de la forêt classée de l’Alibori
Supérieur et de la forêt classée de Kandi. Les autres
contraintes à l’occupation des terres sont liées à la présence
des marécages, des zones bâties, des sols nus et des savanes
saxicoles, etc.
3.2.3. Urbanisation
Les établissements humains ou agglomérations de la commune

sont hiérarchisés en localités regroupés en villages
administratifs ou quartiers dans les chefs-lieux
d’arrondissement. Lorsque plusieurs villages ou quartiers sont
68
contigües et c’est le cas de plusieurs établissements humains
dans la commune nous avons une agglomération qui est un gros
village qui rassemble au moins plusieurs milliers de personnes
(plus de 3000 personnes). C’est le cas des chefs-lieux des
arrondissements et de plusieurs agglomérations comme
Angaradébou, Sonsoro, etc. Ces agglomérations assez groupées
présentent des habitations de types rurales ou modernes qu’on
rencontre dans les villes. L’allure générale de ces
agglomérations rend difficile à dire si c’est des villages.
Mais l’augmentation croissante de la population et l’évolution
des activités économiques ont tendance à urbaniser certaines
agglomérations ayant de plus en plus des caractéristiques de
villes. Ces agglomérations constitueront l’armature urbaine de
la commune s’insérant dans l’armature des villes de la région.
3.2.6. Etat des sols
Une forte dégradation des sols est observée sur toute

l’étendue de la commune due aux mauvaises pratiques agricoles
(le surdosage des herbicides, insecticides et engrais
chimique, la monoculture, l’absence de jachère) ; les érosions
éolienne et hydrique ; le tassement par le surpâturage ; les
feux de végétation ; l’abattage systématique des arbres et
l’agriculture itinérante sur brûlis. Dans tous les dix (10)
arrondissements que nous avons parcourus, les populations
n’ont pas manqué d’évoquer ces problèmes d’érosion et
d’appauvrissement des sols.
 Action à mener
 Renforcer le système de drainage des eaux pluviales par

la construction d’ouvrages adéquats
 Sensibiliser les agriculteurs sur les bonnes pratiques
culturales surtout en matière de gestion des terres
 Initier des projets de régénération des terres…
3.3. Les activités économiques dans la commune

3.3.1. Agriculture
La commune de Kandi s’est spécialisée dans la production des

céréales (56,18% de sa production en 2018) et des cultures
industrielles (35,30% de sa production en 2018) qui
représentent au moins 91,48% de sa production en 2018. Il urge
69
donc de trouver des projets structurants pour promouvoir la
valorisation des chaines de valeur de ces spéculations.
Campagne 2017-2018
45,0%
40,0% 38,5%
35,0% 31,5%
30,0%
24,2%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
4,9%
5,0%
0,2% 0,7%
0,0%
Maïs Céréales Rac. Et Tub Lég Cult. Maraîch Cultures
Indutrielles
Figure 15 : Réalisations de la campagne agricoles 2017-2018

dans la commune de Kandi
Source : DDAEP Alibori
 Difficultés liées aux activités agricoles
Les travaux que nous avons réalisé sur le terrain, le contact

avec les populations nous ont permis de savoir réellement les
difficultés que vivent les populations en ce qui concerne le
secteur de l’agriculture. Il s’agit en effet de :
 Appauvrissement des terres

 Insuffisance d’intrants agricoles
 Accès à la machinerie agricole
 Problèmes de transports des produits agricoles des
campagnes vers les marchés, à causes des états dégradés
des pistes
 Problèmes d’écoulement des produits agricoles à cause
des nouvelles mesures gouvernementales rendant
difficile l’exportation
 Problèmes de rentabilité à cause de la fixation des
prix par le gouvernement
 Destruction des champs due à la transhumance
 Non aménagement des bas-fonds pour une meilleure
production du riz
 Problème de pâturage nocturne, etc
70
3.3.2. Elevage
L’élevage dans la commune de Kandi est caractérisé par un

système de production extensif avec des pratiques pastorales
et agro-pastorales. On y rencontre dans les cités urbaines et
en milieu rural des cas de productions semi intensive
caractérisés par l’embouche ovine et bovine. Le pâturage
naturel est la source principale d’alimentation du bétail.
Pendant la saison pluvieuse, le pâturage est abondant mais
rare et peu riche en saison sèche. Il a lieu de mentionner que
le pâturage dans la commune est menacé de plus en plus par
l’extension des cultures. L’existence des rivières et des
marigots sont les principales sources d’approvisionnement
d’abreuvage des animaux en saison de pluvieuse. On distingue
quelques retenues d’eau aménagées. Mais ces retenues d’eau
restent insuffisantes pour satisfaire les besoins d’abreuvages
des bétails en saison sèche.
D’après les informations du TBS de Kandi, le nombre de têtes

de bœufs vaccinés (première édition) en 2017 est 53626 et en
2018 est de 49500 soit respectivement 24,34% et 24,59% du
total des bœufs vaccinés à ces éditions dans le département de
l’Alibori.
Les défis majeurs à relever dans le secteur restent la

délimitation des zones de cultures et de pâturage, la
sécurisation et l’opérationnalisation des couloirs de passage,
l’aménagement et la création de surcreusement pour
l’abreuvement des animaux, la construction des parcs de
vaccination et de marchés à bétails…
3.3.3. Pêche
L’activité de pêche est peu développée dans la commune Kandi.

La plupart des cours d’eau qui drainent la commune sont de
régime simple, ce qui ne facilite pas la production permanente
des poissons. Cependant il existe quelques retenues d’eau qui
pourraient améliorer cette production halieutique. Mais les
véritables problèmes auxquels sont confrontées les populations
de Kandi sont surtout l’ensablement des surcreusements et de
certains barrages.
71
3.3.4. Production et exploitation forestière
La commune de Kandi abrite sur son territoire trois aires

protégées à savoir : la forêt classée de l’Alibori supérieur ;
la forêt classée de la Sota et la zone cynégétique de la Djona
(Parc nation W). L’exploitation forestière à Kandi est l’une
des causes de la déforestation et du changement climatique
malgré l’existence des structures de protection de
l’environnement (CENAGREF ; cantonnement forestier ;
AVIGREF…).
La préservation des ressources forestières est confrontée
aux contraintes suivantes :
 Les cultures extensives itinérantes sur brulis (coton),
 Les feux de brousse tardifs,
 L’utilisation abusive du bois comme source d’énergie,
 Le pâturage
Il est à noter que jusqu’à ce jour une partie de
l’Arrondissement de Bensékou se retrouve dans le domaine de la
forêt classée de la Sota.
3.3.5. Mines et Industrie
En ce qui concerne l’exploitation minière, il s’agit

essentiellement de l’exploitation du sable. La commune de
Kandi dispose de plusieurs carrières de sable :
- les carrières de kouya kouya ;

- de Soualou dans l’arrondissement de Kandi3 ;
- la carrière de Dodopanin dans l’arrondissement de
Kandi1 ;
- la carrière de yayarou dans l’arrondissement de
Donwari ;
- la carrière de Padé dans l’arrondissement de Kassakou.
Le constat aujourd’hui est que ces carrières font l’objet

d’une exploitation non maitrisée par les autorités. Il est
nécessaire que la mairie organise ce secteur afin d’augmenter
la capacité de mobilisation de ressources propres au niveau de
la mairie.
3.3.6. Transformation agroalimentaire
La transformation agroalimentaire dans la commune repose

essentiellement sur les produits agricoles de forte
72
consommation, et particulier, le maïs, le soja, les
tubercules, les noix de karité, les grains de néré, etc. Les
transformations que subissent ces denrées de forte
consommation sont faites de manière artisanale. Le maïs et le
soja occupent les premières dans la transformation agro-
alimentaire au niveau de la commune. Les activités de
transformation sont une paternité des femmes dans la commune,
regroupées en association ou en coopératives autour de petites
unités de transformation. Les activités de transformation
agroalimentaire concernent la transformation entre autres du
soja en fromage, du lait de vache en fromage, de noix de
karité en beure et de noix de néré en moutarde, l’arachide en
galette et en huile de cuisine. Il est à souligner que les
produits transformés manquent de compétitivité liée leur
faible qualité.
3.3.7. Banques et institutions de micro finance
En matière d’institutions financières, la commune de Kandi

dispose d’une recette perception et d’une recette auxiliaire
des impôts. Ces deux structures (Bras financiers de la
mairie), dont la présence répond aux exigences de la Politique
Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC),
accompagnent la mairie dans sa marche vers le développement.
L’environnement financier commercial est marqué par

l’inexistence de banques telles que BOA, ORABANK, en dehors de
la CLCAM qui reste un système financier local présent dans la
commune et qui offre de nouveaux produits comme les crédits
octroyés aux commerçants, aux salariés et le tout nouveau
service de transfert instantané d’argent à travers toute
l’étendue du territoire nationale. Toutefois, on note
l’existence de certaines institutions, des ONG et autres
associations qui s’investissent dans le financement des AGR à
travers différents types de services financiers et non
financiers au profit des producteurs, commerçants, artisans et
autres acteurs de développement. Il s’agit de SIAN’SON
microfinance, PADME et les Associations des Services
Financiers (ASF).
De ces institutions, seules deux interviennent dans la lutte

contre l’insécurité alimentaire à travers la mise en place des
crédits « warrantage » autour des magasins construits à cet
effet.
73
En termes de couverture, l’ensemble du territoire est touché
par les services des différentes institutions du fait de la
mobilité de leurs agents de terrain. Par ailleurs, il faut
faire remarquer l’apport très important du programme des
microcrédits aux plus pauvres initiés par le gouvernement pour
accompagner les femmes dans leurs diverses activités
génératrices de revenus. Il faut noter que les systèmes de
micro crédit sont quand même méconnus d’une petite partie de
la population au niveau des zones rurales.
Cependant, l’accès des populations à ces microcrédits est

limité par les conditions d’octroi. Au nombre de ces
conditions, il faut citer les garanties et surtout les pièces
d’identification (carte d’identité, acte de naissance, etc.)
qui constituent aujourd’hui des facteurs limitant l’accès de
bon nombre d’agents économiques de la commune aux crédits. A
tout cela, il faut ajouter la naissance d’un climat de
méfiance entre les acteurs financiers et les bénéficiaires des
produits du fait des taux élevés des impayés qui s’élèvent à
15% pour la CLCAM par exemple.
3.3.8. Culture, Artisanat, tourisme et hôtellerie

3.3.9. Transformation digitale
Selon le programme du gouvernement du Bénin, la transformation

digitale est basée sur trois piliers qui sont
l’entrepreneuriat numérique, l’administration électronique et
l’apprentissage numérique. Avec une meilleure couverture
téléphonique, les opérateurs de la téléphonie mobile sont
présents partout dans la commune avec des services variés :
communication téléphonique, internet, transfert d’argent.
L’avènement de la pandémie à COVID 19 a accéléré l’utilisation
des systèmes innovants de travail dans l’administration
(visioconférence) mais il reste encore beaucoup à faire dans
le domaine du numérique.
3.3.10. Sécurité humaine
Sur le plan de la sécurité, la commune de Kandi dispose d’une

garnison de camp militaire, d’un tribunal de première
instance, d’un centre de sapeurs-pompiers, d’un centre
pénitencier, des commissariats de police, des brigades
(routière, recherche et territoriale). Dans ce domaine, la
commune rencontre de nombreuses difficultés telles que :
74
- l’absence de locaux appropriés pour abriter les différents
services en charge de la sécurité (DDPR, les commissariats
d’arrondissement) ;
- l’insuffisance de moyens roulants et d’équipements adéquats
dans les services en charge de la sécurité ;
- l’incivisme et le non-respect du code de la route ;
- l’usage des stupéfiants tels que : Chanvre Indien et
autres ;
- la faible collaboration entre les populations et les forces
de Sécurité Publique ;
- la non identification des étrangers dans la commune
- la menace terroriste.
3.3.11. Commerce et équipements marchands
 Infrastructures marchandes
D’une manière générale, le commerce concerne toutes les

activités d’import-export, d’achats et ventes de marchandises
effectuées par les distributeurs grossistes, semi-grossistes
et les détaillants. Kandi fait partie des grands centres où
s’effectuent des échanges commerciaux avec les pays
limitrophes. La plupart des activités commerciales se limitent
aux entreprises individuelles de catégorie A dont les
transporteurs en raison de la culture du coton. On rencontre
quelques succursales de sociétés dans la commune.
Toutefois, il convient de mentionner l’existence de quelques

commerces tels que les stations SONACOP, JNP, ORYX, tenues par
des privés, les dépôts de ciment, les dépôts de boissons
SOBEBRA, la COOP etc. La plupart des activités commerciales
dans la commune est dominé par le secteur informel. Ce secteur
est financé par la BOA et les institutions de micro finances
(CLCAM, CPEC, PADME, PEB CO BETHESDA, SIANSON Micro finance,
CRS Micro finance…)
Néanmoins certaines activités sont couvertes par des maisons

d’assurances dont l’Africaine des Assurances, la SAAR. On
rencontre dans la commune de Kandi, en dehors des marchés
ordinaires, quelques marchés thématiques tels que le marché de
bétail de Mongo, de Thuy, le marché de piment et de tomate de
Donwari. Les commerçants rencontrent les difficultés
suivantes :
75
- Manque de débouchés.
- Insuffisance des microcrédits.
- Inexistence de techniques de conservation des produits
périssables.
Le tableau suivant présente Quelques indicateurs d’activités

industrielles et commerciales dans la commune de KANDI de 2016
à 2018.
Tableau 13 : Quelques indicateurs d’activités industrielles et

commerciales dans la commune de KANDI de 2016 à 2018
2016 2017 2018
Titres commerciaux
Carte professionnelle de commerçant
33 62 62
personne physique
Carte professionnelle de commerçant
0 0 0
personne morale
Attestation provisoire 23 19 19
Total des titres commerciaux 56 81 81
Instruments de mesure
Compteur 6 8 11
Balance 41 56 79
Distributeur d'hydrocarbures 1 2 3
Types d'infractions de 2016 à 2018
Défaut d'enseigne commerciale 0
Défaut de carte de commerce 1
Défaut d'affichage de prix 12
Défaut de facturier de vente 2
Défaut d'autorisation d'installation 0
Saisie de produits non commercialisables 0
Achat précoce des produits tropicaux 0
Autres 2
Total des infractions 17
Source : TBS Kandi
Le tableau suivant présente la situation actuelle des prix des
denrées sur le marché de Kandi
Tableau 14 : Prix moyen à la consommation
Produits Prix
N° Quantités
(FCFA)
1 Riz blanc 50kg 18500
76
Huile de coton (production
2 1l 1300
locale)
Huile de palme raffinée importée
3 1l 1200
(bidon)
Huile de palme raffinée
4 1l 1300
(production locale)
5 Farine de blé MOA 50kg 28500
6 Farine de blé GMB 50kg 28500
7 Farine de blé importée 50kg 27000
8 Ciment NOCIBE 50kg 85000
9 Ciment LAFARGE 50kg 85000
10 Ciment NOCIBE 50kg 85000
Tableau 15 : 2019
Unité
Quantité
Indicateurs de
mesure 2019 2020 2021
Cartes Professionnelles de
Unité 150 61 59
commerçant
Nombre de transactions Unité 12 16 29
Produits non commercialisables
Kg 420 388 186,3
saisis
3.3.12. Transports et communications
Le développement de tout territoire repose fondamentalement

sur les voies de communication. Dans le cadre des
infrastructures routières, deux grands axes bitumés traversent
la commune de Kandi. Il s’agit de la RNIE2 (axe Cotonou –
Malanville) et la RNIE7 (axe Banikoara- Kandi- Ségbana-
Frontière Nigéria). Au centre urbain, la commune a bénéficié
de projets de pavages et d’aménagement de quelques voies
urbaines (PGUDII, PAURAD, BOAD…). Dans les arrondissements
ruraux, il y a eu des reprofilages de pistes de dessertes
rurales et d’ouvrages de franchissement. Malgré ces efforts,
plusieurs voies et pistes rurales sont encore dans un état de
dégradation avancée ce qui conduit à l’inaccessibilité de
certaines zones en temps de pluie.
Les villages sont desservis les jours de marché par des

voitures, des camionnettes et des tricycles qui surchargent
les passagers et les mettent dans des conditions aussi bien
dangereuses qu’inconfortables.
77
Enfin les liaisons entre Kandi et les autres communes sont
assurées d’une part, par des voitures ou des camionnettes, et
d’autre part par les sociétés de transport en commun (EMA
Transport, Confort Line, Baobab express, Kabir transport,
etc).
3.5.2. Entrepreuneriat et emploi des jeunes et des femmes
L’un des défis majeurs pour les parents que pour les autorités
communales est la question de l’emploi des jeunes. La demande
d’emploi est en perpétuelle augmentation et la situation de
l’emploi est inquiétante de plus en plus au niveau local que
national. Par conséquent, taux de chômage ne cesse de
connaitre une augmentation perpétuellement. Les causes de
cette situation sont liées entre autres au manque
d’initiatives des jeunes pour l’auto-emploi, le défaut
d’esprit d’entrepreneuriat, l’inadaptation des formations aux
besoins des entreprises, l’offre d’emplois faible.
Pour réduire le taux de chômage et satisfaire tant soit peu,

le besoin d’emploi des jeunes, les défis à relever sont les
suivants :
Orientation et formation des jeunes aux métiers porteurs

(secteurs de l’agrobusiness et l’artisanat) ;
 Insertion des jeunes dans les métiers porteurs notamment

l’agrobusiness et l’artisanat ;
 Création des institutions de financement accessible pour
l’accompagnement des jeunes dans leurs initiatives
d’auto-emploi ou projets d’entreprises ;
 Renforcement des capacités des jeunes en matière
d’entrepreneuriat.
3.5.3. Analyse genre, participation citoyenne et droits

humains
 Analyse de la participation citoyenne
La participation citoyenne se manifeste par l’implication des

populations dans la gestion des affaires publiques.
L’administration communale organise chaque année, les

Assemblées Générales d’Arrondissement (AGA) au cours
desquelles le Maire rend compte de sa gestion aux populations.
78
Par ailleurs, la radio communautaire Kandi FM organise de
façon hebdomadaire, des émissions interactives en langues
locales au cours desquelles les populations (hommes et femmes)
expriment leurs sentiments sur tous les dysfonctionnements
observés dans la commune.
Les difficultés rencontrées sont entre autres :
- La faible participation des populations et des

organisations de la société civile aux sessions du
conseil communal ;
- La Faible participation des populations aux séances de
reddition de compte.
Le diagnostic a permis de relever que plusieurs ONG

d’envergure internationale, nationale, et locale interviennent
dans la commune. Celles-ci ont réussi à créer un cadre de
concertation ainsi qu’un collectif des OSC de la commune.
Mais elles se heurtent à des contraintes majeures tels que le
faible niveau de technicité, le manque de moyens matériels, de
professionnalisme et d’organisation pour une synergie
d’actions dans la réalisation de leur mission. Ainsi,
l’amélioration de la gouvernance locale dans la commune de
Kandi passera par les mesures phares suivantes : la
redynamisation du cadre de concertation, le renforcement des
capacités des OSC/ONG, et l’institutionnalisation du principe
de reddition des comptes.
 Redevabilité
Il existe des mécanismes de communication et d’implication des

citoyens dans la prise de décision et la dynamique des
organisations paysannes est perceptible à travers leur
participation financière et technique aux initiatives de
développement. En plus des prises de position ou de la
couverture médiatique des sessions du conseil communal à
travers les ondes des radios Kandi FM et Dialogue FM, on peut
constater la réalisation de dix (10) séances de reddition de
compte (sur 10 prévues à raison de 2 par an) et une enquête de
satisfaction.
 Analyse genre
La prise en charge du genre dans l’action publique est une

exigence à la fois juridique, politique et sociale. Elle est
79
recommandée par les instruments internationaux comme la CEDEF
et déclinée dans la Politique Nationale de Promotion du Genre
au Bénin (PNPG). Il sied alors de s’interroger sur la prise en
compte des besoins spécifiques des femmes et des hommes dans
l’élaboration et la mise en œuvre des projets et sur la
sensibilité au genre des différentes recommandations issues
des études.
 Les droits de l’Homme
3.5.4. Situation des handicapées et des personnes de

troisième âge
 Les personnes en situation de handicap
Les personnes handicapées dans la commune de Kandi constituent

une frange de la population qui vit une situation difficile.
Elles sont plus ou moins qualifiées mais se trouvent
confrontées à certaines difficultés :
- Insertion professionnelle ;
- Intégration sociale.
Les droits des personnes handicapées sont peu connus par les
populations du simple qu’elles sont ignorées dans la société.
Les actions de renforcement de la prise en compte des droits
des personnes handicapées contribueront à l’amélioration de
leur situation en matière de formation professionnelle et
d’insertion socio-professionnelle dans la commune.
Tableau 16 : Effectif des personnes handicapées

encadrées par le Centre de Promotion Sociale par
tranche d’âges dans la commune de Kandi de 2019 à 2021
Tranche d’âge et tout handicap Total (tous
confondu les âges)
Années 0 à 4 5 à 17 18 ans et
ans ans plus
M F T M F T M F T M F T
0 0 0 0 0
2019 00 00 00 07 12 05 12
0 0 0 5 7
0 0 0 1 1
2020 00 00 00 16 26 10 26
0 0 0 0 6
0 0 0 1 1
2021 00 00 00 12 27 15 27
0 0 0 5 2
Source : CPS
80
 Personnes de troisième âge
Ce sont de vieilles personnes âgées de plus de 70 ans.

Elles vivent en famille et sont prises en charge par les
membres actifs de la famille. Pour nombre de personnes du 3ème
âge, le quotidien rime avec maladies diverses, mendicité,
alcoolisme et abandon. Ces personnes ne sont pas prises en
compte ni par la mairie ni par une quelconque ONG. La commune
n’abrite non plus un centre d’accueil des personnes âgées.
81
4.ANALYSE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE ET DU
FINANCEMENT DE DEVELOPPEMENT LOCALES
Administration communale
La commune de Kandi est administrée par un conseil communal

élu et installé pour un mandat de cinq (5) ans. Il est composé
de xx conseillers élus et 10 chefs d’arrondissements. Les
arrondissements sont administrés par un Chef d’Arrondissement
et les villages et quartiers par un chef de village ou de
quartier. Le conseil communal a créé des commissions
permanentes, mais qui ne sont pas tous fonctionnelles compte
tenu de la grande politisation, du manque de stratégies ainsi
que la faible qualification des membres de ces commissions.
Depuis 2022, le volet opérationnel (technique) de la marie est
assuré par un secrétaire exécutif (SE) et les cadres
techniques (DDLP, DST, RADE…).
Le fonctionnement des cadres de concertation a permis

d’améliorer la gouvernance concertée. La tenue du CC avec un
taux de participation de 90%. Quant aux organes infra-
communaux, un effort reste à faire en ce qui concerne la tenue
des conseils de villages et de quartiers de ville. Les
municipalités se tiennent régulièrement.
Tableau 17 :
Note Note Note Note

CRITÈRES
2016 2017 2018 2019
Fonctionnement des organes

(délibérant et exécutif) et de 77,14 90,83 80 82,14
l’administration communale
Passation des marchés et

77,5 68 44 80,83
exécution des commandes publiques
Traçabilité et remontée des

80,42 66,67 53,33 55
informations
Finances locales 33,87 60 60,71 85,18
TOTAL GENERAL 67,23 72,25 61,22 79,25
Pour assurer le fonctionnement l’administration communale, des

services nécessaires sont créés. Ces services sont placés sous
l’autorité et le contrôle du Secrétaire Général de la Mairie.
82
Ils sont animés par des agents des collectivités locales.
Toutefois, les services communaux sont confrontés aux
principaux problèmes suivants :
- absence de système de suivi évaluation périodique en

terme d’aide à la décision des autorités communales ;
- insuffisance de matériels et d’équipements adéquats ;
- absence d’un plan de formation ;
- faible communication entre services communaux ;
- manque de motivation du personnel/ agents.
Tableau 18 : Nombre de sessions/séances des autres cadres et

comités
Nbre de
réunions /
suivi-
évaluation des
Nombre de sessions/séances documents de
planification
Anné (spatial et
e opérationnelle
)
(CoDir
Extrao
(CoDir
Platef
Arrond
isseme
Villag
(plani
ficate
mairie
concer
tation
fédéra
ADECOB
mairie
APIDA)
Séance
acteur
Préfec
reddit
dévelo
ppemende
compte
PAI et
Budget
DDPD-
Cadre
Cadre
ture)
CCCAE
urs-
CCC-
Ordi
orme
teur
s de
du
CCoS
CCCT
PDC,
PTA,
PHAC
SD
ODD
(SG
des
ASN
PSE
s-
rd
nt
es
de
)
/
-
t
s
AC
ion
s
12
2016 - 07 26 4 2 0
2017 14 - 3 2 2
2018 15 - 4 2 4
Source : Mairie
CCoS : Conseil Communal d’Orientation du Suivi du secteur
agricole ; CCCT : Cadre Communal de Concertation de la
Transhumance ; CCCAE : Cadre Communal de Concertation des
Acteurs de l’Education ; PSE : Plan du Secteur de l’Education
5.1. Finance locale y compris fiscalité locale
En 2018, la commune parvient à recouvrer 61,52% des

prévisions de recettes propres ; ce qui est très faible par
rapport à la moyenne de 69% dans l’Alibori. De plus, de 2017 à
2018, les recettes propres de la commune ne représentent que
20% (27,03% en 2017 et 24,32 en 2018) des recettes totales de
la commune.
83
Depuis 2016, en moyenne 64,31% des dépenses constituent
des investissements ; ce qui témoigne de la qualité des
dépenses effectuées. Le taux d’exécution du budget communal
est passé de 47% en 2017 et 83% en 2018 ; la mairie continue
de faire davantage d’efforts pour exécuter le budget communal.
En 2018, les recettes fiscales de la commune sont restées

quasiment stables entre 2017 et 2018 (avec un taux de
croissance de -0,49%). Par contre, les recettes non fiscales
ont diminué de 13,48% et les subventions de 10%.
Le graphique suivant présente quelques indicateurs des

finances locales selon le TBS en 2018.
Taux de croissance des subventions en 2018 10%
Taux de croissance des recettes non fiscales en 2018 -13,48%
Taux de croissance des recettes fiscales en 2018 -0,49%
Le taux d'exécution du Budget communal en 2018 83%

Par des dépenses d'investissement dans les dépenses
81%
totales en 2018
Part des recettes propres dans les recettes totales en
24,32%
2018
Tau de réalisation des prévisions de recettes propres
61,52%
2018
-20,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Figure 16 : Quelques indicateurs des finances locales à Kandi

Source : Mairie et Préfecture
Les investigations sectorielles menées dans les

arrondissements combinées aux résultats de l’évaluation du PDC
3 ont permis d’avoir l’état actuel des finances locales dans
la commune de Kandi.
 Agriculture
En ce qui concerne l’agriculture, la mise en place des
semences améliorées ; le renforcement des capacités des
producteurs ; l’aménagement hydro-agricole tels que les sites
maraichers de Podo, Pèdè, Ginnin Béri et Winna( SONSORO ),
l’aménagement du barrage de Wéna ; la réalisation des
infrastructures de désenclavements tels que l’entretien des
pistes de desserte rurale et la réalisation des ouvrage de
franchissement ; la réalisation des infrastructures post
récolte et accès aux marchés tels que la construction de
84
magasin de stockage à PADE, PEDE, KANDI CENTRE, Sonsoro et
Bensékou ont permis d’améliorer moyennement la situation au
niveau de l’agriculture.
D’après les résultats de l’évaluation du PDC 3, la
proportion d’acteurs ayant bénéficié d’intrants demeure
constante. Elle est de 70% de 2016 à 2020. Il en est de même
que la proportion de terres cultivables mise en valeur qui est
de 60% depuis 2016. En matière de renforcement de capacité,
146 producteurs/productrices avaient bénéficié de renforcement
de capacité sur la gestion de leur exploitation en 2016 contre
160 en 2020. Soit une augmentation de 9,59%.
 Elevage
Par rapport à l’élevage, on note la réalisation de
quelques actions pertinentes comme les couloirs de passage sur
l’axe Ségbana-Kandi-Banikoara, l’axe Kandi-Malanville.
D’autres axes à l’intérieur de la commune tels que
Koutakroukou-Guèdarou, Pédigui-Tankongou ont été
matérialisés ; ceci pour réduire les conflits entre
agriculteurs et éleveurs. En outre, d’autres actions sont
entreprises en vue de faciliter l’accès des produits d’élevage
au marché ; c’est le cas de l’aménagement du marché à bétail
de Thuy, la construction d'un abattoir à Angaradébou et la
construction des boucheries à Lolo, Bensékou, Tankongou et
Fouré.
En vue d’améliorer la santé animale, la commune organise
semestriellement des campagnes de vaccination sur toute
l’étendue de son territoire. Elle a également initié le projet
d’aménagement du parc de vaccination des animaux à
SINAWONGOUROU pour l’amélioration de la couverture vaccinale.
Aussi la commune a- t- elle fait la promotion des champs
fourragers avec l’appui du PROSOL et ATDA/2 à travers la
plantation du Panicum, Muncuna…sur une superficie d’environ
5000 ha. Ces réalisations ont permis d’accroitre les capacités
des jeunes en termes de production. En effet, le nombre de
jeune ayant bénéficié d’appui dans le domaine de l’élevage
s’est accru de 166% entre 2017 et 2020.
 Pêche
Le secteur de la pêche à travers l’appui aux jeunes à connu un
accroissement économique de 100% entre 2017 et 2020
 Transformation agro-alimentaire
Dans le domaine de la transformation agro-alimentaire, on
note la création de deux mini rizeries à Angaradébou et
Potocobangou et le renforcement des capacités des femmes dans
la transformation des produits agricoles. En outre, en vue de
promouvoir l’amélioration de la sécurité nutritionnelle, la
85
commune a initié le projet d’acquisition de kit de
transformation de graines de soja en fromage au profit du
groupement de femme transformatrice de soja de Banigourou. À
toutes ces actions, s’ajoute l’appui aux producteurs des
structures techniques du secteur (ATDA, DDAEP) pour leur accès
au financement agricole.
 Artisanat
Dans le domaine de l’artisanat, la construction d'une
salle de réunion au centre de formation des artisans et les
différentes dotations en matériels par la Mairie avec l’appui
de la coopération décentralisée ont amélioré moyennement les
conditions de vie et de travail des artisans de la commune.
 Commerce
Dans le domaine du commerce, la construction des
boutiques à Kandi centre, des hangars de marché à Pédigui et à
Bordérou, l’organisation des foires communales et
intercommunales avec l’appui de l’APIDA, la réalisation des
magasins de stockage permettant l’accès des commerçants aux
crédits à travers le warrantage ont permis d’améliorer dans la
période de mise en œuvre du PDC 3 les conditions économiques
des différents acteurs.
En 2016, la commune disposait de 11 d’infrastructures de
production et de stockage contre treize (13) en 2020, de deux
(02) marché à bétails en 2016 contre trois (03) en 2020, de
huit (08) boucheries de 2016 à 2020 et de douze (12) magasins
de warrantage en 2016 contre quinze (15) en 2020. On note la
construction de douze (12) boutiques en 2017 et six (06) en
2020, de quatre (04) hangars en 2017 et 2018 puis deux (02)
hangars en 2020
 Transports
Dans le domaine du transport, la mobilité des personnes
et des biens a bénéficié de l’aménagement et l’entretien des
pistes rurales, l’aménagement de la gare routière de la ville
de Kandi.
Depuis 2017, 24% des pistes rurales et rues de la commune
sont ouvertes et 23,20% du réseau prioritaire de pistes sont
couramment entretenu.
86
ANALYSE RETROSPECTIVE DES REALISATIONS DES ANNEES ANTERIEURES
L’analyse rétrospective des réalisations des cinq dernières

années permet d’apprécier la tendance évolutive générale des
recettes de la commune afin de les mettre en comparaison avec
le potentiel.
 Présentation des réalisations de 2016 à 2018
La compilation des données contenues dans les comptes

administratifs 2016 à 2018 de la Commune de Kandi permet de
présenter les réalisations ainsi qu’il suit :
Tableau 19 :
Indicateurs 2016 2017 2018
Taux d'exécution des budgets communaux
51% 47% 61%
(%) (base ordonnancement)
Part des ressources propres de
fonctionnement dans les ressources 32,95% 27,02% 21,88%
totales de la communes (%)
Taux d’accroissement des ressources -
- +27,62%
propres (%) 01,37%
Part des ressources propres investis
0% 0% 0%
dans le total du budget
Part des dépenses d'investissement dans
55,83% 63,75% 74,69%
les dépenses totales de la commune (%)
Source : Mairie, 2022
 Analyse des tendances et de la répartition par nature des

recettes propres
 Recettes propres totales

Les recettes propres de la Commune constituent la
capacité financière de la commune sans apports extérieurs.
Elles sont essentiellement constituées des recettes fiscales
avec une part contributive assez importante de la TDL et des
recettes non fiscales.
Tableau 20 : Évolution des prévisions et réalisations des
ressources propres sur la période 2017-2021
Années Prévisions Réalisations Écarts Pourcentage Appréciation
87
-147
490 170
2017 342 619 175 551 -43% défavorable
320
145
-219
557 594
2018 337 849 671 744 -65% défavorable
000
329
-84
509 510
2019 425 381 964 128 -20% défavorable
333
369
-100
477 928
2020 377 708 689 219 -27% défavorable
230
541
-79
491 222
2021* 412 109 700 112 -19% défavorable
062
362
-630
2 526 424 1 895 669
Total 755 -33% défavorable
945 199
746
Le graphique suivant présente l’évolution de la mobilisation

des ressources sur la période 2017 à 2021.
Evolutions des réalisations des ressources propres sur la

période 2017-2021
0%
2017 2018 2019 2020 2021*
-10%
-20% -20% -19%
-27%
-30%
-40%
-43%
-50%
-60%
-65%
-70%
Les écarts au niveau de la mobilisation des ressources

propres sont restés négatifs de 2017 à 2021. Ces écarts sont
plus importants en 2017 et 2018 (année de son pic). Ces
situations pourraient s’expliquer par l’instabilité et les
crises politiques ayant gangréné le conseil communal. De 2019
au 31 octobre 2021, l’écart de mobilisation des ressources
88
propres s’est significativement réduit et se situe à 19% des
prévisions. Ceci est dû d’une part à l’amélioration de la TDL
coton et vivriers (surtout le maïs) et d’autre part au
dynamisme du conseil communal dans la réorganisation de la
mobilisation des ressources avec l’appui de l’APIDA et marqué
par les suivi/contrôle des agents collecteurs, l’implication
des élus dans le recouvrement des ressources propres.
En moyenne, les ressources propres non mobilisées
s’évaluent à 33% de leurs prévisions sur la période 2017-2021.
Cette performance peut être améliorée avec l’actualisation et
la redynamisation du Registre Foncier Urbain (RFU).
DIFFICLTEES LIEES A LA MOBILISATION DES RESSOURCES PROPRES

La mise en œuvre satisfaisante du PDC est conditionnée à
une forte mobilisation des ressources tant endogènes
qu’exogènes. Cette mobilisation se retrouve confrontée à
certaines difficultés. Il s’agit en effet de :
 Manque de maitrise au niveau des dépenses de
fonctionnement
 Manque transparence au niveau de la collecte des
ressources fiscales
 Manque de dynamisme au niveau des montages de projets
4.1. Financement du développement local par l'Etat et les PTF
FINANCEMENT DE L’ETAT
Le financement du développement local de la commune de Kandi
repose sur les recettes fiscales et les subventions de l’Etat.
Le financement de l`Etat repose fondamentalement sur les fonds
FADeC et PNDCC. Les subventions de fonctionnement de l’Etat
servent à payer les salaires des agents. Les fonds non
affectés permettent d’assurer les investissements divers.
FINANCEMENT DES PTF

Il existe des partenaires (projets/programmes) nationaux et
internationaux qui interviennent financièrement et
techniquement dans la commune de Kandi à travers les
réalisations dans divers domaines de développement de la
commune.
Ces différents projets ou programmes interviennent dans des
secteurs différents, chacun selon son domaine de compétence.
Ainsi, nous avons les projets/programmes suivants :
89
Tableau 21 : PTF intervenants dans la commune de Kandi
Structures/Programme/projets Domaines d’interventions
PDIEM Développement des
infrastructures économiques et
marchandes
FFE/CRS Education, Hygiène et micro
finance
PAFICOT Coton
PRODEFILAV-PEL Elevage, production animale
PAGS Gouvernance locale
ACDD Education
ASGoL3 Gouvernance Locale
PSDCC Appui communautaire
PASTR Piste rurale
UNICEF Education, Santé
PAURAD Urbanisme, gouvernance locale
ProCIVA Agriculture (protection des
sols)
ProSOL/GIZ Agriculture (protection des
sols)
PADCMCA Agriculture
PACER/GIZ Economie rurale
PAGEDA Hygiène
PIHI-C Santé communautaire
Le graphique suivant présente l’évolution des mobilisations

de ressources par source de financement.
Graphique : Évolution des réalisations de recettes par source

de financement de 2017-2021
90
1 600 000
1 400 000
Autres PTF
1 200 000 Autres PTF
Autres PTF
Autres PTF
1 000 000
800 000 Autres PTF

FADeC FADeC FADeC
FADeC
600 000 FADeC
400 000
FP FP FP
200 000 FP FP
-
2017 2018 2019 2020 2021*
On remarque que les fonds propres ont évolué en dent de scie

de 2017 à 2019 avec une moyenne d’environ trois cent quatre-
vingt millions (380 000 000 F CFA).
Les ressources FADeC constituent la principale source de
financement du développement de la commune. Elle a également
connu une évolution en dent de scie et a contribué au
financement du PDC 3, à hauteur de plus de cinq cent millions
(500 000 000 F CFA) en moyenne par an
Quant aux ressources provenant des autres PTF (coopération
décentralisée, autres), elles ont aussi connu une évolution en
dent de scie. Les années 2017 et 2018 sont celles où ces
ressources ont été importantes à cause du potentiel appui des
Pays Bas dans le secteur eau pour la réalisation et
l’extension des AEV, la réalisation des FPM à travers le Fonds
de Transition Eau (FTE). En outre, d’autres partenaires ont
également contribué au financement du PDC 3 notamment la Ville
France Sur Saône, la coopération Suisse à travers le programme
ASGoL3, l’UE à travers le Projet d’Appui au Développement des
Cultures Maraîchères et de renforcement de la résilience des
exploitants maraichers dans les Communes de l’Alibori
(PADCMCA).
Graphique : Évolutions des réalisations des ressources sur la

période 2017-2021
91
0%
2017 2018 2019 2020 2021*
-10%
-18%
-18%
-20% -18%
-30%
-34%
-40%
-50%
-52%
-60%
L’évolution de la mobilisation des ressources de 2017-2021,

révèle des écarts de réalisation négatifs. Ces écarts sont
importants en 2017 et 2021 respectivement due aux crises
politiques au sein du conseil communal et au non transfert par
l’Etat des ressources FADeC non affecté. Les années 2018 à
2020 sont celles où les écarts sont relativement faibles et
constants. Cela témoigne d’une certaine sérénité du conseil
communal dans le recouvrement des ressources.
92
5. DYNAMIQUE DE LA COOPERATION INTERCOMMUNALE ET
DECENTRALISEE
5.1. Dynamiques de coopération intercommunale et de
coopération décentralisée
Sur le plan national, la commune de Kandi se retrouve dans

plusieurs coopérations intercommunales. Il s’agit de
l’Association pour la promotion de l’intercommunalité du
département de l’Alibori (APIDA) dont il abrite le siège,
l’Association des communes du Bénin (ANCB)…
Sur le plan international, La commune de Kandi entretient de

bonne relation de coopération décentralisée avec deux communes
sœurs la Villefranche –sur- Saône (France) et Alphen-Cham
(Pays Bas)
 Grands défis de développement de la commune
Au rang des grands défis à relever pour le développement de la

commune de Kandi, on peut retenir :
• s’arrimer davantage aux orientations nationales et aux

ODD
• prendre en compte davantage les thématiques transversales
(genre, personnes vulnérables, changements climatiques),
gestion durable des terres,
• prévoir et mettre en place un dispositif de suivi-
évaluation fonctionnel et efficace pour le PDC 4 et pour
son opérationnalisation,
• organiser les évaluations périodiques,
• valoriser puis maitriser le potentiel économique de la
commune,
• développer des stratégies pour capter les financements
extérieurs,
• orienter rationnement les ressources vers les objectifs
fixés
93
Synthèse FFOM/SWOT et situation de référence ou de départ
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES
AGRICULTURE
 Gros producteur de  Appauvrissement des terres  Disponibilité  Dérèglements
céréales et de coton  Insuffisance d’intrants d’intrants climatiques
 Population active agricoles agricoles  Inondations
majoritairement jeune  Accès à la machinerie  Existence  Couts élevés des
 Disponibilité du foncier agricole d’encadrement intrants
pour cultiver  Problèmes de transports technique par  Indisponibilité des
 Existence de beaucoup de des produits agricoles des les services de intrants en quantité
transporteurs à Kandi campagnes vers les l’Etat, les désirée
marchés, à causes des projets, les  Fixation des prix
états dégradés des pistes ONG… des produits
 Problèmes d’écoulement des  Existence du agricoles par le
produits agricoles à cause crédit agricole gouvernement
des nouvelles mesures  Disponibilité
gouvernementales rendant des pluies
difficile l’exportation  Existence de
 Problèmes de rentabilité à politiques
cause de la fixation des nationales
prix par le gouvernement privilégiant
 Destruction des champs due l’agriculture
à la transhumance
 Non aménagement des bas-
fonds pour une meilleure
production du riz
 Problème de pâturage
nocturne
ELEVAGE ET PECHE
 Existence de pasteurs  Problème de sécurisation et Existence de cours Les épizooties
 Délimitation de quelques d’opérationnalisation des d’eau
espaces de pâturage par couloirs de transhumance Existence de projets
la mairie  Ensablement des tels que PRODEFILAV-
surcreusements et cours d’eau PEL
94
 Absence de ségrégation  Manque d’infrastructures
entre les peulhs (parcs de vaccinations,
éleveurs et les marché à bétail)
autochtones  Persistance de conflits
 Existence de pêcheurs éleveurs/agriculteurs
 Existence de comités de  Pâturage nocturne
gestion des marres
RESEAU ROUTIER ET PISTES
Existence des pistes rurales Etat dégradé de la plupart des La ville de Kandi est Problèmes d’érosion
Existence d’ouvrages de pistes rurales traversée par la RNIE
franchissement 2
HYGIENE ET ASSAINISSEMENT
 Existence d’une volonté  Insuffisance de latrines  Existence du  Inondation
de la mairie de mieux publiques et même au niveau SHAB  La prolifération des
organiser la gestion des des écoles  Existence de maladies hydriques
déchets au niveau de la  Irrégularité du curage des projets et ONG
commune caniveaux intervenants
 Volonté de la population  Inexistence de poubelles dans le secteur
à souscrire pour la publiques dans la ville de de
collecte des déchets Kandi l’assainissemen
ménagers  Dégradation des ouvrages de t
 Existence de quelques drainage des eaux pluviales
latrines publiques  Les dimensionnements actuels
 Existences de services des ouvrages de drainage des
privés de gestion des eaux, ne répondent plus
déchets  Le rejet des eaux usées sur
 Existence de quelques les voies et les caniveaux
ouvrages  La fin de la défécation à
d’assainissements dans l’air libre n’est pas
la commune effective dans tous les
 Existence d’un PHAC arrondissements
 Existence des sites de  La pollution atmosphérique
décharge des ordures caractérisée par une forte
95
 Existence du REHA émission de fibre de coton
provenant de l’usine
d’égrenage de coton (SODECO)
implantée en plein cœur de la
ville
URBANISATION
 Lotissement déjà  Non ouverture des voies dans Prise en compte de la Problèmes d’érosion
effectif dans certaines plusieurs arrondissements commune de Kandi dans
localités  Inachèvement du lotissement la phase 2 du projet
 Existence de la voirie dans plusieurs arrondissement asphaltage
urbaine
ELECTRICITE ET ENERGIE
 Réalisation des lignes  Non mise sous tension des Réduction continue Vol ou vandalisme des
de transports d’énergie lampadaires installés dans des coûts du matériel équipements
dans tous les certaines agglomérations de l’énergie solaire
arrondissements  Absence de réseau de et volonté publique
 Développement de distribution de l’électricité de développement de
l’éclairage public avec dans certains villages l’énergie solaire
l’énergie solaire traversés par les lignes de
 Développement de haute tension
l’énergie solaire dans  Faible taux de couverture de
les institutions et dans la ville par le réseau
les ménages électrique (20,7% RGPH4)
INFRASTRUCTURES MARCHANDES ET COMMERCE
 Existence de plusieurs  Insuffisance des Appui des PTF
marchés sur l’ensemble infrastructures marchandes
du territoire (boutiques, magasins,
 Existence de marchés de hangars)
bétail dynamique  Insuffisance au niveau de la
 Amélioration des gestion des marchés
infrastructures  Faible formalisation des
marchandes commerçants (cartes
 Existence des produits professionnelles, taxes…)
96
agro-pastoraux  Faible capacité des
importants sur les commerçants et de leur
marchés organisation
SECTEURS SOCIO COMMUNAUTAIRES
Amélioration des  Existence encore des villages Existences des
infrastructures dans les non couverts par les services partenaires et
secteurs de l’éducation, de dans les secteurs sociaux volonté de l’Etat
la santé de prioritaires pour des
l’approvisionnement en eau  Faible qualité des investissements dans
potable prestations les secteur sociaux
 Insuffisance de personnel
 Faible organisation des
bénéficiaires
 Insuffisance d’engagement de
certains parents pour
l’éducation des enfants
 Persistance de certains
phénomènes sociaux
(Déscolarisation, mariage
forcé, faible suivi des
enfants, faible fréquentation
des centres de santé, faible
pouvoir d’achat des parents)
 Taux des pannes élevé des
ouvrages d’eau
 Insuffisance de fréquentation
des centres de santé
 Insuffisance d’équipements et
de matériels
 Insuffisance voire
inexistence de logements pour
les agents (santé,
éducation…)
RESEAUX D’EAU
97
 Existence des réseaux  Faible extension du réseau de Volonté du
AEV la SONEB gouvernement
 Existence du réseau de  Insuffisance au niveau de la d’améliorer l’accès à
la SONEB gestion des AEV l’Eau potable aux
 Existence des pompes à  Difficultés d’accès aux populations
motricité humaine dans pièces de rechange des pompes
les villages à motricité humaine
 Facilité de captage
d’eau souterraine
RESEAU DE COMMUNICATION
Forte utilisation des moyens Beaucoup ne savent pas se servir Promotion de Coûts élevés des
de communication GSM des téléphones portables et donc l’économie numérique communications
(téléphones portables) n’en disposent pas au niveau du Mauvaise couverture du
gouvernement réseau
Existence de réseau
GSM (MTN, MOOV et
CELTIS) sur le
territoire de Kandi
SECURITE
Existence d’un commissariat Délinquance juvénile Existence d’une Menace terroriste
central et de quatre Manque de personnel au niveau des politique actuelle de
commissariats commissariats sécurité au niveau
d’arrondissement Manque d’équipement, de matériels national
Collaboration des populations pour faciliter les interventions
avec les forces de l’ordre policières
Existence d’un tribunal et Les locaux des commissariats sont
d’une maison d’arrêt délabrés
ARTISANAT ET SYLVICULTURE
Existence de plusieurs actifs Déforestation -Projets de gestion
dans l’artisanat Occupation illégale de la forêt des sols de la GIZ
Existence des structures classée par les agriculteurs et -Existence du plan de
d’encadrement les éleveurs gestion de la forêt
Existences des coopératives Conflits entre agriculteurs et classée
et groupements pour les éleveurs (forte compétition pour
98
artisans les ressources naturelles)
Existence des activités de Faible respect des couloirs de
reboisement transhumance et de passage pour
les bovins
Insuffisance de pâturages et des
points d’eau
Tarissements des rivières et mares
Coupe anarchique des bois
Techniques inadaptées de
production du charbon de bois
Manque de centres pour la

promotion artisanale
MINES
-Existence de gisement de Exploitation artisanale sans -Existence des
sable dans la commune règlementations des carrières de ressources
sable exploitables
Faible contrôle de l’exploitation
de la carrière de sable
Carrière non aménagée
99
CONCLUSION
Les travaux réalisés dans le cadre l’élaboration du rapport

diagnostic ont permis d’établir la situation de développement
actuel de la commune de Kandi. Chaque secteur a été passé au
peigne fin afin d’en relever les forces, faiblesses,
opportunités et menaces.
Au niveau de secteur social :
Education : De façon générale dans la commune l’éducation

souffre d’insuffisance d’infrastructures, de manque
d’enseignants et de mobiliers, du manque de clôture, du manque
de logements pour les enseignants, du manque de
bibliothèques…il est à noter que dans ce secteur l’existence
et le bon fonctionnement des cantines scolaires constitue un
atout majeur.
Protection sociale : Le diagnostic sur le terrain a permis de

constater les efforts fournis par la commune de Kandi en ce
qui concerne la protection de l’enfance, la femme, les
personnes handicapées, les personnes vivants avec le VIH…et
les problèmes qui subsistent jusque-là. Des problèmes tels que
les VBG, la malnutrition, l’innascibilité aux services sociaux
de bases, intégration des handicapés…subsistent toujours.
Santé : Le fait que les 10 arrondissements sont tous dotés

d’un centre de santé d’arrondissement et la présence d’un
hopital de zone constitue un véritable atout dans le secteur
de la santé. Les problèmes qui subsistent toujours sont entre
autres liés au renforcement du personnel soignant (qualité et
quantité), au délabrement des infrastructures, à la vétusté du
plateau technique, aux difficultés d’accès aux médicaments au
niveau des zones rurales.
Sport, culture et loisirs : Le réel problème à ce niveau reste

le manque d’infrastructures telles que les aires de jeux, les
maisons de jeunes, les jardins publics… Au niveau de la
culture c’est le problème de la promotion culturelle qui se
pose.
Sécurité : Il s’y pose le problème de la faible couverture du

territoire de la commune, insuffisance de personnel et des
moyens (matériels et financiers), faible collaboration entre
forces de l’ordre et populations, menace terroriste.
100
Eau, hygiène et assainissement : Dans le secteur de l’eau il
se pose le problème de la faible couverture par les réseaux de
la SONEB, l’insuffisance des FPM dans les villages, état
défectueux des ouvrages. En termes d’hygiène et
assainissement, le problème reste au niveau de la gestion des
déchets ménagers et biomédicaux. Il faille que la mairie mette
en place un système efficace pour la collecte et le traitement
des déchets. Il faut noter que les populations sont pretes à
débourser de l’argent pour se faire collecter leur déchets par
la mairie. Les ouvrages d’assainissement, de drainages des
eaux ne répondent plus. Il faille redimensionner.
Electricité : Faible couverture de la SBEE, non fonctionnement

des lampadaires solaires installés dans les zones rurales,
l’accès à l’électricité est limitée, ce qui ne permet pas un
bon développement des activités économiques, une performance
de l’artisanat et ralentit aussi les activités au niveau des
administrations publiques.
Au niveau de l’économie
Secteur agricole : L’agriculture est l’activité la plus

développée dans la commune, surtout la culture de céréales.
L’élevage et la pêche se pratique également. Les principaux
difficultés sont liées à l’insuffisances d’intrants, la faible
mécanisation, le manque de magasins de stockage de produits
agricoles, l’état dégradé des pistes des pistes rurales,
l’inexistence et le non-respect des couloirs de transhumance,
le manque d’infrastructures (marché à bétail, boucherie, parcs
de vaccination…), mauvaise gestion des marres, assèchement des
marres et surcreusements…
Transport et tourisme : Les problèmes liés au transport sont

entre autres le mauvais état du réseau routier, l’augmentation
des prix de carburant. Le secteur du tourisme souffre surtout
du manque d’aménagement des sites touristiques de la commune.
Artisanat et commerce : Le manque de centres de promotion

artisanale, le manque de renforcement de capacité et de
connaissances des artisans, la promotion des produits locaux
sont autant de difficultés que rencontre le secteur de
l’artisanat. Quant au secteur commercial, il faut qu’il est
très dominé par l’informel. A cela s’ajoutent le manque de
boutique et hangars au niveau des marchés.
101
Au niveau de l’environnement
La dispose d’un schéma directeur d’aménagement communal qui

définit bien les orientations en termes d’aménagement du
territoire et de gestion de l’environnement. Les problèmes
auxquelles sont confrontés l’environnement sont liés à la
surexploitation des ressources, à la destruction de la flore
au profit de l’agriculture…
Gouvernance locale
Plusieurs problèmes tels que le manque de collaborations entre

agents, l’insuffisance de moyens roulant, faible mobilisation
des ressources, faible taux d’exécution des prévisions, faible
représentativité des femmes, faible fonctionnalité des
différents organes et commissions…sont autant de problèmes
rencontrés dans la gouvernance locale.
Ces divers éléments évoqués, bien croisés et

virtuellement analysés permettront de déboucher sur une vision
de la Commune, bien intégrée et débouchant sur des
orientations et objectifs qui constitueront la ligne
directrice pour le développement de Kandi sur la période des
cinq années à venir.
102

Rapport Diagnostic PDC4 Kandi - Version Provisoire04022023

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REPUBLIQUE DU BENIN

PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL

Figure 1 : Situation géographique la commune de Kandi ................................................ 17

Tableau 1: Evolution de la population de la commune de Kandi entre 1979 et

L’élaboration du Plan de Développement Communal est une

Pour se conformer à cette prescription légale, la commune de

Le présent document est le rapport diagnostic en prélude aux

- Rappel du contexte, des objectifs et de la méthodologie ;

1.1. Rappel du contexte et justification du

Dotée de personnalité morale et d’autonomie financière, la

Ainsi, les autorités locales de la commune de Kandi ont, dans

Cependant, les dispositions règlementaires régissant la

1.2. Objectifs et résultats du diagnostic

L’objectif principal du diagnostic est de faire l’état des

 Faire une revue documentaire (rapport bilan évaluatif du

1.2.2. Résultats attendus du diagnostic

Au terme des activités, les résultats attendus sont :

1.3. Méthodologie et difficultés du diagnostic

La méthodologie a été essentiellement participative,

1.3.1. Démarche méthodologique

L’approche méthodologique s’est basée sur les orientations du

1.3.1.1. De la prise de décision du Conseil Communal à la

Le Conseil Communal a délibéré sur l’élaboration du PDC de la

1.3.1.2. De l’exploitation du rapport évaluatif du PDC3

La mise en œuvre du PDC 3 a amélioré les conditions et apporté

À l’issue de la mise en œuvre du PDC 3 les résultats obtenus

1.3.1.3. De la collecte de données complémentaires

Plusieurs étapes majeures ont marqué la collecte des données

Elle a commencé d’abord au siège de l’APIDA où toutes les

 Recueil des données sociocommunautaires et statistiques

Elle a consisté surtout en la collecte d’informations et de

 Animation des ateliers d’arrondissements

L’animation des ateliers d’arrondissement est la phase de

1.3.1.4. Rédaction et validation du rapport diagnostic

Les données collectées à l’occasion de la revue documentaire,

Ce diagnostic qui présente la situation de la commune de

La prochaine retraite du personnel de la Mairie et les

1.3.2. Difficultés du diagnostic

Les principales difficultés rencontrées au cours de la

La commune de Kandi est localisée entre 10° 54’ 00’’ et 11°

Chef-lieu de département de l’Alibori, Kandi abrite

2.2. Grands traits physiques

La commune de Kandi jouit du climat de type soudanien

Le bilan climatique permet de diviser l’année en période sèche

Figure 2 : Diagramme climatique de la station de Kandi (1985 – 2015)

Les données chronologiques de la période de 1985 à 2015

En ce qui concerne la température, la moyenne mensuelle tourne

Le réseau hydrographique de la commune de Kandi est dense et

Ce réseau comporte deux grandes rivières : l’Alibori (338 km)

Le relief de la commune de Kandi est très peu accidenté et est

On distingue par endroit des collines faites de roches dures

La végétation est constituée de savane herbacée, arbustive et

2.3. Dynamique démographique de la population et des

La population de la commune de Kandi est passée de 49 102

Tableau 1: Evolution de la population de la commune de Kandi

Angaradébou 6508 11940 16500 30117

Bensékou 1932 2583 3852 6 371

Tableau 2: Répartition de la population par arrondissement et par

L’analyse du tableau II montre qu’en 2013, la population de la