Norois

216 (2010/3)
Territoire, Paysage, Anthropisation, Perception, Conservation, Restauration

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Moulay-Driss El Jihad
Les difficultés de gestion des
ressources « naturelles » et de
développement rural dans un milieu
anthropisé : l’expérience du Projet
Oued Srou (Maroc central)
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Référence électronique
Moulay-Driss El Jihad, « Les difficultés de gestion des ressources « naturelles » et de développement rural dans un
milieu anthropisé : l’expérience du Projet Oued Srou (Maroc central) », Norois [En ligne], 216 | 2010/3, mis en ligne
le 01 décembre 2012, consulté le 01 avril 2014. URL : http://norois.revues.org/3320 ; DOI : 10.4000/norois.3320

Éditeur : Presses universitaires de Rennes

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Norois, n° 216, 2010/3, p. 25-45

Les difficultés de gestion des ressources « naturelles »

et de développement rural dans un milieu anthropisé :
l’expérience du Projet OUED Srou (Maroc central)

Moulay-Driss El Jihad
ICoTEM
(Université de Poitiers),
Maison des Sciences de l’Homme et de la Société (Bâtiment A5), 5 rue Théodore-Lefebvre – 86 000 Poitiers – France
[email protected]

RÉSUMÉ
Au Maroc, la protection des ressources « naturelles » se centre sur la rareté de l’eau
engendrée non seulement par la recrudescence des sécheresses, mais aussi par la dégra-
dation des forêts et des sols qui compromet l’eficacité de la mobilisation des eaux par les
barrages à cause de l’envasement. Ceci soulève la question de l’aménagement des bassins
versants amont, comme le montre l’exemple du Projet Oued Srou (POS). Ce projet, objet
d’une coopération germano-marocaine, concerne une zone de moyenne montagne très
sensible à l’érosion du fait de son substrat à dominante argileuse et de ses massifs forestiers
constamment sous pression anthropique.
Les premières actions du projet, basées sur la lutte contre l’érosion, n’ont pas réussi à
stimuler la participation de la population. Des mésententes ont rapidement éclaté entre
la GTZ (Allemagne), animée par l’approche participative, et le gouvernement marocain
qui prône l’aménagement techniciste du territoire visant, en premier lieu, à lutter contre
l’envasement de la retenue du barrage d’Ahmed-el-Hansali. Ce désaccord a retardé l’en-
clenchement d’une approche participative d’autant plus dificile que la population est
analphabète, mal organisée et déstabilisée par la misère et le chômage. Après quelques
années de recherche, une approche s’inspirant de la tradition locale en matière de gestion
des ressources « naturelles » a été mise en œuvre. Toutefois, ses objectifs n’ont pas été entiè-
rement atteints. Si les principales réalisations ont touché les terres privées, l’intégration du
domaine forestier à ce processus a échoué. Par ailleurs, pour la première fois au Maroc, des
actions ont été destinées spéciiquement aux femmes.

MOTS CLÉ : ressources « naturelles » – érosion hydrique – anthropisation – développe-

ment rural – approche participative – moyenne montagne – Projet Oued Srou – Moyen
Atlas – Maroc

ABSTRACT
The dificulties of “natural” resources management and rural development
in an anthropized environment: the experience of Oued Srou Project (central
Morocco)
In Morocco, the protection of « natural » resources is centred around water scarcity
generated not only by droughts upsurge, but also by degradation of forests and soils which
compromises the effectiveness of water mobilization by dams because of sedimentation. This
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Moulay-Driss El Jihad

arises the question of catchments area upstream management, as shown by the example of
the Oued Srou Project. This project, object of a German-Moroccan cooperation, cover a
region of mid-mountain highly sensitive to erosion because of its substrate with dominant
clay and its forest massifs constantly under anthropogenic pressure.
The project irst actions, based on ight against erosion, could not stimulate population’s
participation. Disagreements burst quickly between GTZ (Germany), driven by participa-
tive approach, and Moroccan government advocating technical territory planning, aiming
irst of all, at ighting against reservoir sedimentation of the Ahmed-el-Hansali dam. This
disagreement delayed participative approach commitment, all the more dificult as the
population is illiterate, badly organized and destabilized by poverty and unemployment.
After some years of research, an approach, inspired by local tradition concerning « natu-
ral » resources management was implemented. However, its objectives were not entirely
achieved. If the main achievements concern private lands, the integration of forest domain
to this process failed. In addition, for the irst time in Morocco, of the actions were intended
speciically for the women.

Key words : « natural » resources – water erosion – anthropization – rural development

– participatory approach – mid-mountain area – Oued Srou Project – Middle Atlas –
Morocco

Les activités liées à l’utilisation des forêts sont anciennes au Maroc. Elles ont été menées et
contrôlées par des populations locales peu nombreuses, dont les besoins réduits sont satisfaits sans
dommage visible pour l’environnement. Cet équilibre se serait rompu avec le blocus colonial des
populations dissidentes durant les années 1920. Privées de leur azaghar 1, les tribus montagnardes
n’eurent d’autres moyens de subsistance que l’exploitation massive de la forêt de leur adrar 2. Ce
blocus aurait transformé les montagnes en enclos à l’intérieur desquels l’entassement des hommes
et du bétail aurait ini par dégrader manifestement le potentiel végétal et édaphique (Naciri, 1997).
Cette dégradation s’est accentuée pendant les décennies de l’indépendance en raison de l’explosion
démographique, de la poursuite de la domanialisation des forêts et de la transformation croissante
des parcours collectifs en terrain de culture.
Après le projet DERRO dans le Rif occidental (années 1960), d’autres projets étatiques ont été
mis en place à partir des années 1970 dans les montagnes atlasiques (Moyen Atlas central, Haut
Atlas central, etc.). L’ensemble de ces projets visait essentiellement à lutter contre l’envasement
des retenues des barrages (Fay, 1979, 1986). Le cas du Projet Oued Srou (POS), objet d’une coo-
pération germano-marocaine, s’inscrit également dans la même stratégie pendant les premières
années de sa mise en œuvre. Son objectif initial était, en particulier, de réduire l’érosion des sols
dans le bassin du Srou, principal afluent du haut Oum-er-Rbia.
Cette étude restitue les dificultés de mise en œuvre d’une démarche participative dans un projet
de développement rural. Après avoir exposé les faibles potentialités de la région et son caractère
anthropisé et dégradé qui menace le barrage d’Ahmed-el-Hansali d’envasement, nous montrerons
les divergences de modèles de développement portés par l’Administration marocaine et la coopé-
ration allemande, ainsi que l’évolution de leurs attitudes et celle des populations locales durant la
mise en œuvre du POS. Ensuite, nous analyserons les caractéristiques des principales actions du
projet dans le cadre d’une rélexion sur la prise en compte des questions de développement rural
participatif en rapport avec les préoccupations environnementales.

1. Azaghar (pl. izoughar) : terme berbère qui désigne le bas pays où les populations pastorales montagnardes viennent passer l’hiver.
2. Adrar (pl. idourar) : ce terme berbère qui signiie les hautes terres, est tombé en désuétude depuis le début du xxe siècle,
au proit du terme arabe jbel. Le terme consacré aux pâturages d’altitude (agoudal) sera expliqué plus loin.
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Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Une région de moyenne montagne à faible potentiel agricole

D’une supericie de 1 536 km2, le bassin du Srou fournit un débit moyen annuel de l’ordre
de 11 m3/s. Il s’étend sur trois milieux naturels : le Moyen Atlas (Causse), le dir (piémont) et la
Meseta (ig. 1). L’amincissement du massif calcaire du Lias, surtout sur la rive droite, a permis au
Srou et à ses afluents d’entailler le Causse et d’atteindre le soubassement argileux du Trias qui
est très vulnérable à l’érosion et dont l’épaisseur peut atteindre 300 m (Martin, 1981). La zone du
POS occupe une position intermédiaire dans le bassin du Srou, soit une supericie de 500 km2,
répartie partiellement sur 5 communes de la province de Khénifra. Elle comptait une population
de 35 300 habitants en 2004. Constituée à 80 % de paysans, la population tire généralement ses
moyens d’existence de cette zone dont 40 % de la supericie est constituée de forêts.

Figure 1 : Situation de la zone du POS dans le bassin du haut Oum-er-Rbia : esquisse géologique
Location of the POS area in the upper basin of the Oum-er-Rbia: geological sketch
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Moulay-Driss El Jihad

Des ressources forestières dégradées

Le statut foncier de la terre se résume généralement à trois catégories : les forêts (200 km2,
domaine de l’État), les terres privées (240 km2, assimilées à la Surface Agricole Utile, SAU) et
les terres collectives (60 km2). Celles-ci sont constituées généralement de parcours et des terres
incultes. Elles sont en principe inaliénables et peuvent seulement être partagées, en jouissance,
entre les familles d’une collectivité. La répartition des forêts est fort contrastée en raison des varia-
tions topo-climatiques qui déterminent un certain nombre « d’étages bioclimatiques » (Sauvage,
1963). Deux étages marquent le paysage végétal de la zone du projet (ig. 2).
Compris entre 800 et 1 100 m d’altitude, l’étage semi-aride s’étend sur la vallée inférieure du
Srou, soit 40 % de la supericie de la zone et plus de 60 % de la SAU totale. Cet étage reçoit des
précipitations relativement modestes (600 à 700 mm/an). Le surpâturage et le défrichement y
ont réduient le potentiel végétal à un matorral discontinu (taux de boisement inférieur à 10 %).
Le laurier rose et le caroubier parsèment le fond des vallées. Le genévrier, le thuya, le jujubier et
le palmier nain émaillent les pentes basses. Le chêne vert apparaît sur les secteurs supérieurs à
1 000 m qui correspondent à l’étage sub-humide. Cet étage coïncide avec le Causse où les précipi-
tations sont moyennement abondantes (700 à 900 mm/an) et le taux de boisement dépasse 50 %. Il
constitue le domaine de chêne vert jusqu’à 2 000 m d’altitude, là où le cèdre, déjà présent à partir
de 1 500 m, continue à subsister. À partir de 2 100 m d’altitude, les peuplements de la cédraie sont
séniles et dispersés. À ces hauteurs, des écosystèmes steppiques (chaméphytes ligneux, xérophytes
épineuses…) relevant du bioclimat semi-aride à hiver froid prennent le relais.
Généralement sempervirentes, les essences forestières s’adaptent à la sécheresse estivale (4 à
7 mois avec p < 2t, p et t étant respectivement les précipitations et les températures mensuelles)
par la faible transpiration des feuilles réduites et vernissées du chêne vert ou épineuses du cèdre.
Ce patrimoine forestier est exposé à une surexploitation qui est due aux luctuations de la produc-
tion agricole qui constituent l’un des principaux facteurs de l’exode vers les villes.

Le faible potentiel agricole favorise l’exode rural

S’appuyant sur l’exploitation de plusieurs terroirs (forêts, parcours, terres de culture), l’activité
agricole trouve dans le bassin du Srou des conditions climatiques et topographiques peu favorables
(pluies irrégulières et torrentielles, grêle, excès thermiques, relief accidenté, sols pauvres, etc.).
Les travaux à l’araire dominent partout. La mécanisation ne concerne que certaines grandes exploi-
tations céréalières accessibles. L’assolement biennal céréales/jachère est le trait dominant d’une
agriculture extensive où l’élevage occupe une place importante. Les cultures irriguées n’occupent
que 4 % de la SAU. Elles sont concentrées dans la vallée inférieure et moyenne du Srou autour des
principales sources et dérivations de cours d’eau, où les densités peuvent atteindre 150 hab/km2.
Ailleurs, l’enfouissement des eaux et le froid sont défavorables à un peuplement dense (densité
inférieure à 15 hab./km2). L’économie est basée sur l’élevage (surtout ovin) et une céréaliculture
aléatoire dans les dépressions du Causse (jusqu’à 1 900 m d’altitude).
Le mode du faire-valoir indirect ne concerne que 20 % de la SAU. Il renvoie généralement
au métayage qui permet aux paysans sans terre (9 % des ménages) de survivre à la campagne.
L’importance du chômage (30 à 40 %) pousse de nombreuses familles à exercer des activités com-
plémentaires extra-agricoles ou à émigrer. Bien qu’elle demeure majoritaire avec 70 % en 2004,
la population rurale est en constante diminution à cause de l’exode rural. Entre 1986 et 2004,
sa croissance annuelle est faible (0,64 %) par rapport à celle de la population urbaine (2,36 %).
Celle-ci se concentre dans deux villes, El Kebab et Kerrouchène, qui abritaient 10 500 habitants
en 2004. Pauvres économiquement, ces deux villes doivent leur relative importance, en tant que
chefs-lieux de communes, aux fonctions administratives et aux activités commerciales animées
principalement par le marché hebdomadaire.
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Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Figure 2 : Occupation du sol et répartition spatiale de la population rurale et urbaine dans la zone du POS en 2004
Land use and spatial distribution of the rural and urban population in the POS area in 2004
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Moulay-Driss El Jihad

La population de la zone du projet a sextuplé entre 1900 et 2004 (ig. 3), soit un taux d’accrois-
sement annuel de 1,72 %. Cette croissance, qui tendait à la diminution depuis les années 1980,
restreint la SAU moyenne dont dispose chaque habitant. Le rapport ne dépasse pas 0,7 ha/habitant
en 2004. Cette moyenne masque à la fois l’importance de la micropropriété et la concentration
foncière. 33 % des ménages (jusqu’à 12 personnes par ménage) possèdent des surfaces vivrières
(< 5 ha), soit 8 % de la SAU. En revanche, les exploitations de plus de 50 ha ne représentent que
1 % des ménages mais couvrent 6 % de la SAU totale.
Quand l’éleveur manque de terres, il se rabat sur la forêt pour amortir les charges tributaires
de la location des terres de pâture (jachère, chaume, etc.). Les besoins s’accroissent pour l’en-
semble des éleveurs en période hivernale (septembre à février) à cause d’enneigement, ou encore
pendant les périodes de sécheresse prolongées durant lesquelles les parcours n’offrent que des
aliments à faible valeur nutritive. Pendant ces périodes, les éleveurs procèdent à des écimages et
des ébranchages d’autant plus sévères que les potentialités fourragères des parcours et des champs
en jachère s’amenuisent. Les parcours forestiers d’altitude sont particulièrement prisés en été
lors de la transhumance estivale qui se pratique encore, mais individuellement et sur de courtes
distances (< 10 km) grâce au compartimentage du relief. Si les cédraies sont tant bien que mal
protégées, la situation est, par contre, critique pour les chênaies dont la densité s’affaiblit autour
des villages, des bergeries et des terres de culture. Estimée à plus de 4 UPB/ha 3, la charge animale
dans les forêts est largement supérieure aux seuils préconisés dans les parcours méditerranéens,
soit 1 UPB/ha (Goujon, 1977). Si les ravages par le feu sont insigniiants, les délits de coupe de
bois vif, de surpâturage et de défrichement sont fréquents, exposant de ce fait les sols à l’érosion.

L’érosion des sols : un problème et deux points de vue

Dans la zone du POS, le phénomène de l’érosion est dificile à analyser en raison de l’interaction
de plusieurs facteurs. Les objectifs initiaux du POS étaient de lutter contre l’érosion. En revanche,
les populations n’ont pas été prises en compte. C’est l’objet même des discordes qui ont caractérisé
les débuts du projet.

Figure 3 : Évolution de la population urbaine et rurale et de la densité rurale dans la zone du POS entre 1900
et 2004
Evolution of the urban and rural population and the rural population density in the POS area between 1900
and 2004

3. L’UPB (unité petit bétail) est un paramètre de comptage. 1 UPB correspond à 1 ovin ou caprin adulte. 1 bovin représente
5,2 UPB, 1 équidé fait 5 UPB.
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Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Un bassin versant en pleine rhexistasie

Le bassin du Srou est parmi les plus ravagés par l’érosion au Moyen Atlas. Faible sur le Causse
boisé, la dégradation spéciique peut atteindre 3 000 t/km2/an sur les terrains argileux qui afleurent
sur plus de 40 % de la zone du POS (dir, vallées…). Les pentes supérieures à 12 %, qui couvrent
plus de 60 % de la zone, caractérisent une bonne partie de ces terrains.
L’érosion hydrique est aggravée par certaines pratiques culturales (défrichement, jachère nue,
labour dans le sens de la pente, etc.). En fonction de la raideur de la pente, les processus érosifs
déterminent une morphologie variée où les glissements de terrains surplombent les versants ravinés
et les bad-lands qui occupent seulement 10 % de la surface de la zone, mais qui fournissent 50 à
60 % de la dégradation spéciique moyenne de la zone, estimée à 1 200 t/km2/an. Le reste provient
du sapement des berges lors des crues torrentielles (ministère de l’Agriculture, 1994 ; El Jihad,
1999). Essentiellement domaniales, les surfaces reboisées jusqu’au début du POS sont tellement
morcelées et mal protégées que leur supericie est dificile à évaluer (300 à 400 ha).
Les apports en sédiments du Srou se jettent dans l’Oum-er-Rbia sur lequel plusieurs barrages ont
été édiiés. Le plus affecté est le barrage d’Ahmed-el-Hansali qui se situe à une quinzaine de kilo-
mètres de la conluence du Srou avec l’Oum-er-Rbia. Ce constat a soulevé la question de la lutte
contre l’érosion dans le bassin du Srou. Dans la foulée, le POS a été lancé en 1986. Ce projet fait
l’objet d’une coopération entre le Maroc, par le biais de son ministère de l’Agriculture représenté
par l’Administration des Eaux et Forêts (AEF) 4, et l’Allemagne représentée par l’Agence de Coo-
pération technique (GTZ) 5. L’ampleur de la pauvreté, de l’érosion et des intérêts contradictoires
des uns et des autres ont fait que les partenaires du projet (AEF, GTZ, population) ne pouvaient
être mus par la même rationalité, et ne souhaitaient pas le même aboutissement à ce projet.

L’AEF : une approche techniciste de la lutte contre l’érosion

Le gouvernement marocain s’intéresse à l’érosion dans le bassin du Srou pour protéger le barrage
d’Ahmed-el-Hansali contre un envasement accéléré (ig. 1). Le développement économique du
Maroc se concentre dans les plaines, les grandes villes et le littoral, alors que le reste du terri-
toire, en particulier les montagnes, continue à remplir son rôle de réservoir de main d’œuvre et
de ressources premières. Parmi celles-ci, l’eau constitue le pilier du développement des secteurs
productifs en devises tels que l’agriculture et le tourisme. La concurrence du lobby de la grande
hydraulique des plaines pour les eaux du bassin du Srou, à l’image de tous les bassins versants
montagneux, limite les possibilités du développement de l’irrigation sur place (El Jihad, 1999,
2001). Les barrages, principal moyen de la mobilisation des eaux, sont menacés d’envasement à
cause de la dégradation des forêts et de l’érosion des sols. La fragilité écologique du bassin du Srou
fournit à l’État un motif sufisant pour engager des programmes anti-érosifs hâtifs pour rattraper
les retards pris dans la construction du barrage d’Ahmed-el-Hansali, mis en service en 2001.
Cette stratégie de lutte contre l’érosion ne prend pas en compte l’amélioration des conditions
de vie des populations locales. Les inalités données au POS par les deux partenaires n’ont pas
été sufisamment abordées au début du projet. Ce n’est qu’après le blocage qui a caractérisé les
premières actions antiérosives imposées aux populations que les mésententes ont éclaté entre les
deux partenaires du projet.

4. Depuis l’indépendance du Maroc, les dénominations du ministère de l’Agriculture et de ses services n’ont pas cessé de
changer au gré des réformes administratives et institutionnelles. Pour éviter tout développement inutile de ces change-
ments, nous utilisons les appellations du ministère de l’Agriculture/MA (au lieu de MARA et de MADRPM…) et de
l’Administration des Eaux et Forêts/AEF (au lieu de DFCCS et de MDCEF…). L’AEF est le service dont dépendait le
POS jusqu’à 1996 (ig. 5).
5. GTZ (Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) est un établissement public autonome chargé de l’exécution de la
coopération technique de l’aide bilatérale allemande. Il relève du ministère fédéral de la Coopération économique et du
Développement (BMZ) qui déinit la politique allemande de coopération.
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Moulay-Driss El Jihad

Une position allemande axée sur l’approche participative

Constatant la faible prise en compte des populations dans le projet, la GTZ a insisté pour
déinir le POS comme étant un programme de développement rural à double objectif : éradiquer
la pauvreté et protéger l’environnement. Elle considère que la dégradation des sols et des forêts
pénalise les conditions économiques des populations locales, longtemps maintenues dans un état
d’isolement et de sous-équipement. Ces populations, dont la densité rurale dépasse les 50 hab/
km2, utilisent les maigres ressources « naturelles » disponibles dans des conditions d’exploitation
marginales. En collaboration avec la population et les services concernés, la GTZ a voulu tester
un modèle de gestion des ressources « naturelles » adapté à un milieu montagnard anthropisé et
qui consiste à protéger l’environnement tout en générant des revenus décents pour la population.
L’adhésion de celle-ci au projet n’est concevable que si les mesures antiérosives sont perçues
comme corrélées à un véritable effort de développement et d’amélioration du niveau de vie. Ain
de rompre avec l’approche étatique descendante qui caractérise jusqu’alors les projets de dévelop-
pement rural, la partie allemande a cherché à répondre à la question de savoir comment exploiter
rationnellement les ressources « naturelles » tout en limitant la dégradation du sol et de la forêt,
et en générant des revenus pour ixer la population. La prise en charge par la population de son
propre développement reste la inalité d’un projet de développement durable.

La mise en œuvre du POS : de l’échec annoncé à la réussite relative

Le POS est l’objet d’une coopération technique, basée sur un don inancier, qui apporte peu de
moyens inanciers en matière d’investissement, mais principalement de l’Assistance Technique
à l’Administration (ATA). L’enveloppe annuelle est ixée à 3 000 000 DH, dont la part allemande
est passée de 50 à près de 70 % depuis 1996. Les fonds affectés à chaque action ne sont pas clai-
rement établis. D’une part, l’affectation des crédits fonctionne, au gré des aléas, selon le principe
des vases communicants. D’autre part, la contribution physique et inancière des populations à
certains aménagements, en particulier ceux de la Petite et Moyenne Hydraulique (PMH) n’a pas
fait l’objet d’une comptabilité rigoureuse. Toutefois, cela ne modiie pas le schéma d’ensemble de
la répartition des crédits (ig. 4).

Figure 4 : Bilan inancier total du POS (1986/2000)

Total inancial balance sheet of the POS (1986/2000)
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Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Sur le plan des réalisations, deux phases sont à distinguer. La première phase (1986-1995) est
caractérisée par une implication dificile des populations et des réalisations éparses et centrées sur
la Défense et la Restauration des Sols (DRS). Pendant la deuxième phase (1996-2000) où le projet
évolue vers une approche participative, les réalisations ont tendance à se diversiier (tableau 1).

Première phase Deuxième phase

Désignation de l’action Total
(1986-1995) (1996-2000)
Défense et Restauration des Sols (DRS)
Fixation des ravins (km) 70 48 118
Cordons pierreux (km) 40 27 67
Distribution des plants forestiers (unité) 362 000 200 000 562 000
Petite et Moyenne Hydraulique (PMH)
Aménagement des canaux d’irrigation (km) 8 63 71
Extension des surfaces irriguées (ha) 75 684 759
Aménagement des sources (unité) 4 70 74
Bassins d’accumulation (unité) 4 11 15
Petits barrages (unité) 0 2 2
Puits (unité) 3 8 11
Intensiication des Systèmes de Production (ISP)
Distribution des plants fruitiers (unité) 441 200 211 000 652 200
Cultures fourragères (ha) 160 48 208
Cultures maraîchères (ha) 0 7 7
Jachère améliorée (ley-farming) (ha) 140 0 140
Activités spéciiques à la femme* (ASF)
foyers féminins 2 0 2
Amélioration des foyers (fours, étables…) (unité) 0 52 52
Distribution des semences fourragères et maraîchères (kg) 0 745 745
Installation de pépinières villageoises (unité) 0 11 11
Aviculture (unité) 5 400 10 662 16 062
Microprojets (aviculture…) (unité) 0 9 9
Infrastructures Routières (IR)
Aménagement de pistes (km) 10 0 10

Tableau 1 : État récapitulatif des principales réalisations du POS (1986/2000)

(* Certaines interventions au proit des femmes sont intégrées également à la PMH (sources, puits, etc.) et à l’ISP
(cultures maraîchères, etc.). D’après ministère de l’Agriculture (1999b, 2000), modiié.
Summary of the main achievements of the POS (1986/2000)

Le POS, un démarrage difficile

Les études réalisées au début du projet ont permis d’établir une connaissance monographique de
la zone du projet (ministère de l’Agriculture, 1988). Toutefois, la modestie des moyens inanciers a
limité l’ampleur des recherches systémiques aussi bien sur l’érosion hydrique que sur la complexité
des rapports que la population entretient avec son environnement. Au début du projet, le POS
adopte une approche dite de « participation adhésion », fondée sur le partage égal des charges
avec la population, fournies par celle-ci généralement en main-d’œuvre pour réaliser des actions
anti-érosives. Cette volonté d’amortir les dépenses publiques n’est pas acceptée par les populations
dont les déclarations mettent l’accent sur le manque de coniance vis-à-vis d’une administration
corrompue et incapable d’honorer ses engagements.
En effet, la charte communale de 1976 affecte à certaines communes rurales jusqu’à 80 % de
leurs recettes forestières pour les ins de développement local. Au sein des « coopératives sylvo-pas-
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Moulay-Driss El Jihad

torales » chargées d’exploiter les forêts, le pouvoir de décider revient aux ingénieurs et aux entre-
preneurs forestiers. Il en résulte, en l’absence d’une comptabilité transparente, un détournement
partiel des revenus forestiers par certains notables locaux et les personnes précitées, généralement
sans aucune sanction. Le rôle de la population locale dans la gestion de « leur » forêt est réduit à
solliciter un emploi dans les chantiers forestiers (coupe, reboisement, etc.), faiblement rémunéré.
Ceci explique, en partie, que cette population procède à des défrichements plus ou moins exces-
sifs avec la complicité corrompue des gardes forestiers. Le défrichement est considéré comme
un moyen de faire disparaître la présomption de domanialité de la forêt et, pour les propriétaires
riverains, d’augmenter la supericie de leurs biens fonciers (Laouina, 2000). La supericie forestière
endommagée annuellement est estimée à 200 ha dans la zone du POS.
Cela étant, des efforts ont été déployés pour tenter de répondre aux revendications des popula-
tions jusque là insufisamment consultées. Dans ce sens, la GTZ fait appel à la méthode, qui lui
est chère, de la Planiication Par Objectif (PPO) 6. La PPO suppose que les actions à entreprendre
soient exprimées par les représentants des populations (élus communaux) et des autorités locales
en s’appuyant sur l’analyse des problèmes, des objectifs et des approches alternatives. Une fois la
planiication du projet et le budget établis, le pilotage du projet consiste à vériier l’avancement et
l’exécution du budget par rapport aux objectifs ixés initialement. Toutefois, ni la méthode (axée sur
la lutte contre l’érosion), ni le langage technique (exprimé en français) utilisés pendant les séances
de planiication ne débouchent sur une participation effective des élus. La démarche de la PPO
s’avère peu performante pour un projet à forts handicaps (pauvreté, analphabétisme, corruption,
clientélisme, poids des traditions, etc.). La planiication est dissociée de la réalité du terrain dans
le sens où les séances se déroulent hâtivement en salle à la Direction Provinciale de l’Agriculture
de Khénifra (DPA). Bien qu’elle soit représentée par ses élus, la population n’est pas au courant
de la planiication élaborée et, donc, pas encline à y participer. Les pesanteurs bureaucratiques et
les récurrentes surenchères électorales rendent dificile le suivi régulier d’un projet inscrit dans
le long terme. Soucieux de leurs intérêts personnels, les élus et les représentants de l’État font
preuve d’une compréhension très limitée de l’approche participative. Depuis, les élus communaux
ont été écartés du POS (ministère de l’Agriculture, 1995).
La cellule du POS est placée sous la responsabilité administrative du directeur de la Direction
Provinciale de l’Agriculture de Khénifra (DPA). Elle est rattachée au Service des Eaux et Forêts
(SEF) de la DPA. Ce service relève réellement de l’Administration des Eaux et Forêts (AEF)
qui assure non seulement la maîtrise d’œuvre du POS, mais également, et de manière non
explicite, la maîtrise d’ouvrage puisqu’il était à l’origine de la demande d’actions de lutte contre
l’érosion dans la zone du POS. Cette confusion des rôles a souvent conduit à des situations de
conlits d’intérêts dictées essentiellement par la volonté délibérée de l’AEF de privilégier les
actions de la DRS. Bien qu’ils soient assistés par deux conseillers allemands, les trois ingénieurs
forestiers du POS appréhendaient le projet selon les orientations rigides de leur administration
de tutelle (l’Administration des Eaux et Forêts – AEF) qui refuse d’intégrer la forêt dans les
actions envisagées par le POS, comme nous le verrons plus loin. Sous la pression de la GTZ,
l’équipe du POS 7 s’étoffe en 1993, de trois autres ingénieurs agronomes animés par une certaine
approche participative du projet, incompatible avec les méthodes de travail de l’AEF auquel ils
sont subordonnés. Celle-ci, par le biais de sa représentation locale (SEF), a souvent entravé la
programmation et la réalisation de plusieurs activités et actions, même en dehors de l’espace
forestier (ouverture de nouvelles routes par exemple). La complexité des relations de travail a
amené la GTZ à émettre des réserves quant à la poursuite de sa participation au projet (ig. 5).

6. À l’origine, la méthode PPO repose sur la doctrine militaire américaine du « logical framework » (cadre logique). Mise en
application en 1969 dans le domaine de l’aide au développement, cette méthode a été oficialisée à la GTZ, depuis 1983
sous les termes allemands de « Zielorientierte Projektplanung » (ZOPP), pour planiier ses interventions en améliorant la
communication et la coopération entre les partenaires d’un projet (GTZ, 1988).
7. L’équipe du POS est dirigée par un chef de projet marocain et d’un représentant de la GTZ qui supervisent la gestion des
moyens humains et matériels des deux pays partenaires du projet.
 Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc
Figure 5 : Le positionnement de la cellule du POS dans l’organigramme de travail avant et après l’adoption de l’approche participative

35
The positioning of the unit of the POS in the working organization chart before and after the adoption of the participative approach
36
Moulay-Driss El Jihad

Conscient de l’apport inancier de la GTZ, le ministère de l’Agriculture a inalement approuvé

la démarche participative souhaitée par la GTZ pour la suite du projet.
En 1996, l’équipe du POS quitte le giron de l’AEF pour se rattacher directement à la Direction
Provinciale de l’Agriculture de Khénifra (DPA) au même titre que les autres services. Les collabo-
rateurs du POS, relevant du Service des Eaux et Forêts (SEF), sont détachés de ce dernier. Dans
la foulée, le Service des Eaux et Forêts (SEF) se sépare de la DPA 8 suite à une restructuration
des services déconcentrés du ministère de l’Agriculture. La collaboration entre le POS et l’Admi-
nistration des Eaux et Forêts (AEF) est limitée désormais aux activités relatives au reboisement.
Les changements intervenus dans les relations tutélaires ont permis au POS de jouir d’une large
autonomie dans la gestion des moyens humains et matériels mis à sa disposition. Ces conditions
ont contribué dans le sens de la participation effective de la population au projet.

La nouvelle approche du POS : l’implication accrue des populations

La question de l’intégration de la forêt dans le système d’exploitation agricole étant dans l’im-
passe, la GTZ se contente d’intervenir au niveau des terrains privés par l’instauration d’un dialogue
direct avec les populations. Alors se pose le problème de l’échelle spatiale de planiication. Le
schéma socio-territorial classique d’une tribu est constitué de plusieurs fractions, elles-mêmes
constituées de plusieurs douars qui occupent le bas de l’échelle. Dans son acception la plus large,
le douar diffère du village dans la mesure où il tient plus à la terre qu’à l’habitat, ce qui correspond
donc au territoire (ou plus adéquatement au terroir) d’un groupement de familles dont les membres
se réclament d’une souche commune (Beaudet, 1965).
Amorcée pendant la période coloniale, la dislocation de cette organisation socio-territoriale a
réellement commencé au lendemain de l’indépendance, lorsque le nouveau découpage communal
rural s’est substitué au découpage territorial dit tribal dans la gestion des affaires des populations.
L’agent d’autorité (Caïd), à la tête de la nouvelle commune dont le territoire ne coïncide que rare-
ment avec celui de l’ancien découpage de tribu, n’utilise plus la jemaa (assemblée traditionnelle
représentant une collectivité territoriale tribale) dans ses relations avec la population, mais les ser-
vices du Cheikh et du Moquadem 9. Aujourd’hui, la communauté tribale n’est plus « maître » de son
territoire. À l’inverse des groupes sociaux du Haut Atlas central, caractérisés encore par une forte
cohésion interne (Auclair, 1996 ; Mahdi et Domínguez, 2009), ceux du Moyen Atlas occidental
se sont disloqués, depuis les années 1970, en raison aussi bien de la sédentarisation de la popu-
lation que de la progression de l’urbanisation dont l’inluence sur le mode de vie des populations
pauvres de la campagne est manifeste (Johnson, 1995). L’inégale répartition des infrastructures
socio-économiques entre la ville et la campagne génère un sentiment d’infériorité et d’abandon
chez les populations rurales, en particulier chez les jeunes qui, pour la plupart, délaissent le travail
agricole peu rentable pour émigrer vers les grandes villes ou à l’étranger. En plus de l’arrivée dans
la région, d’autres populations, plus entreprenantes dans le domaine des affaires, l’émigration
se place en tête des facteurs qui expliquent l’inégalité croissante face à la détention des moyens
de production par les populations rurales (terre, eau, capital, etc.). De retour dans le village, un
migrant devient socio-économiquement mieux valorisé qu’un paysan, ce qui incite les jeunes des
familles défavorisées à suivre l’exemple.
Dans la foulée de ces mutations sociétales, les « restrictions communautaires participatives »,
appliquées autrefois dans le cadre de l’agoudal 10, ont disparu. Autant les restrictions endogènes

8. Jusqu’alors, l’intégration du SEF à la DPA est dictée par des raisons purement économiques.
9. Le Cheikh (pl. chioukh) et le Moquadem (pl. moquademin) sont les représentants du Ministère de l’Intérieur en milieu
rural, respectivement au niveau de la fraction et du douar.
10. Le terme agoudal (pl. igoudlan) signiie, stricto sensu, pâturage d’altitude. Dans sa déinition lato sensu, l’agoudal (ou
l’agoudal villageois pour le différencier de son sens précité) désigne un espace-ressource (forestier ou pastoral) installé le
plus souvent sur des terres de statut collectif et dont l’accès et les usages sont soumis à des règles précises instaurées par
une ou plusieurs jemaas. Il s’agit le plus souvent de mises en défens temporaires (les dates de fermeture et d’ouverture sont
 37
Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

de l’agoudal ont été acceptées, autant les nouvelles restrictions exogènes de l’Administration des
Eaux et Forêts (AEF) quant à l’utilisation des forêts (pacage, extraction du bois de feu et d’œuvre,
etc.), sont mal perçues par des populations qui considèrent encore les forêts comme leur héritage
tribal. La réinvention de la gestion communautaire se heurte aujourd’hui à des problèmes d’ordre
juridique et foncier. D’une part, les dispositions du code forestier marocain (loi du 10 octobre
1917 et décrets ultérieurs) en matière d’approche participative dans la gestion des ressources
forestières sont insufisantes, voire obsolètes. Elles ne tolèrent en forêts que le parcours de trou-
peaux et le ramassage de bois mort, alors que les labours et les coupes de bois y sont interdits
ou réglementés. D’autre part, les terres collectives, du fait des atteintes oficielles et privées
qu’elles subissent, offrent des cas de igures où le statut foncier est ambigu, c’est-à-dire entre le
melk (privé) et le collectif (bien commun ou domanial). Plus ou moins mêlées aux forêts et aux
terres privées, les terres collectives concernent actuellement des terres pauvres (terrains déclives,
rocheux, rocailleux, érodés, etc.) qui sont sous pression d’une vaine pâture excessive (Mekouar,
1984 ; El Jihad, 1999 ; Potters et al., 2003).
Malgré ces évolutions qui favorisent le développement d’un individualisme qui va à l’encontre
des pratiques collectives d’antan, les responsables du POS ont cherché à réactiver certaines pra-
tiques séculaires qui se perpétuent encore, tant bien que mal, par certaines populations. À l’échelle
du douar, qui constitue un champ d’expression des solidarités avec un minimum d’antagonisme,
la population peut être assez facilement informée et concertée. Toutefois, concernant la planii-
cation spatiale, l’étroitesse du douar semble constituer un handicap. Le choix porté en 1993 sur
le niveau du douar (qui est toutefois conservé pour la concertation) a été abandonné en 1995, au
proit de la fraction. Le territoire de chaque fraction se présente en inage allongée dans le sens
de la pente d’un grand versant avec des dénivelés qui peuvent dépasser 1 000 m. Ce inage réunit
au moins deux terroirs agropastoraux différents : un dans le Causse (adrar ou jbel) et l’autre dans
la vallée ou le dir (azaghar). C’est au niveau de la fraction (traduit spatialement par terroir, ce qui
est impropre) qu’on observe une évidente capacité des populations à s’organiser collectivement
pour gérer, naguère, les parcours forestiers et, encore, les périmètres d’irrigation traditionnelle qui
s’étendent sur plusieurs terroirs d’un ou deux inages (ministère de l’Agriculture, 1995, 1999a ;
El Jihad, 1999).
Cette approche des valeurs propres aux populations locales s’est avérée intégrable à une démarche
de développement décentralisé dite Gestion du Terroir Villageois (GTV) dont la inalité est l’élabo-
ration du Plan de Développement du Terroir (PDT) par le biais d’un outil de travail dit Méthode
Active de Recherche et de planiication Participatives (MARP) 11. Les nombreuses applications
de cette méthode francophone ont démontré son adaptation à la diversité socio-environnementale
des milieux, en particulier dans les pays de l’Afrique subsaharienne et à Madagascar. La Méthode
Active de Recherche et de planiication Participatives (MARP) est un processus lexible orienté vers
le travail étroit avec la population (en favorisant son savoir) pour l’aider rapidement à analyser ses
besoins et à identiier des solutions pour les satisfaire (ministère de l’Agriculture, 1999a ; Guèye,
2000 ; Hitimana et Hussein, 2000 ; Rakoto Ramiarantsoa, 2002 ; Lavigne-Delville, 2007).
Constituées de 4 à 6 personnes, les équipes d’enquêteurs sont multidisciplinaires et mixtes
pour prendre en compte certains groupes qui ne sont pas d’accès facile, en particulier les femmes
(ministère de l’Agriculture, 1999a). Les enquêteurs utilisent divers outils et techniques (dessins,
cartes, photos aériennes, entretiens semi-structurés collectifs ou individuels, etc.) pour élaborer le
PDT en concertation avec les représentants de la population qui sont organisés en Comités villa-

ixes ou négociées), souvent durant les mois de printemps (période la plus sensible pour le développement des plantes),
ain de permettre la reconstitution et la continuité de l’écosystème végétal (Lefébure, 1979 ; Auclair, 2005 ; Mahdi et
Domínguez, 2009).
11. La MARP est une méthode inspirée de deux concepts anglais : Rapid Rural Appraisal (RRA) et Participatory Rural
Appraisal (PRA). Elle a été développée, à partir de la in des années 1970, par différents spécialistes qui étaient arrivés
à la conclusion que les méthodes habituelles de recherche ne permettaient pas toujours une bonne compréhension des
réalités rurales (Guèye et Freudenberger, 1991 ; Chambers, 1994 ; GTZ, 1994).
38
Moulay-Driss El Jihad

geois où tous les douars d’un terroir sont représentés autant par les hommes que par les femmes.
L’élaboration d’un Plan de Développement du Terroir (PDT) dure un mois maximum par terroir.
Les PDT sont élaborés pour 12 terroirs ain d’intégrer la plus grande diversité en termes de groupes
et de zones (ig. 6 – planche II). Ces terroirs occupent une supericie de 360 km2 et comptent
17 000 habitants en 1997. Les PDT sont exécutés selon des accords semi-oficiels établis entre le
POS et les Comités villageois (ministère de l’Agriculture, 1999a).

Là où la participation des populations est sensible

Au début du projet, malgré la distribution gratuite des plants fruitiers (oliviers, pommiers…)
par le POS aux exploitations privées, la méiance et l’opposition des populations ont perduré
parce qu’une majorité des paysans redoutaient une taxation forestière ou l’intégration ultérieure
de leurs exploitations plantées (celles riveraines des forêts en particulier) au domaine forestier.
Avec la mise en œuvre des plans de Gestion du Terroir Villageois (GTV), ces inquiétudes se sont
dissipées, surtout avec l’engagement des aide-vulgarisateurs/trices, issus de la population ciblée,
pour mieux faire passer le message participatif du POS. Par conséquent, des actions génératrices
de revenus pour les populations se sont multipliées malgré les carences de l’encadrement tech-
nique, en particulier celles destinées à l’Intensiication des Systèmes de Production (ISP) comme
l’arboriculture fruitière et les aménagements hydro-agricoles.
Populations, GTZ allemande et Administration des Eaux et Forêts (AEF) trouvent leur compte
dans l’arboriculture. Son rôle pour la protection des sols et sa demande limitée en eau (sauf pour
les jeunes plants) expliquent son extension au détriment des cultures maraîchères qui n’ont été
planiiées (pendant la deuxième phase) qu’au proit des femmes (7 ha). Les pépinières se sont
multipliées pour atteindre 32 unités en 2000 dont 11, dites pépinières villageoises (subvention-
nées la première année), ont été gérées par les populations locales, y compris les femmes. Étant
donné que l’arboriculture ne rapporte rien à court terme, la distribution gratuite de plants fruitiers
a été accompagnée d’aides ponctuelles telles que farine, poussins, semences, amélioration géné-
tique bovine… (ministère de l’Agriculture, 1994, 2000). Plus de 652 000 plants ont été distribués
pour une surface couverte de 1 200 ha, soit 543 plants/ha (tableau 1). Par ailleurs, les cultures
fourragères (maïs, bersim, vesce, avoine, betterave, etc.) ont été encouragées (208 ha), mais elles
n’ont pas assez attiré l’attention des éleveurs non seulement à cause de la rareté de la terre mais
également à cause des pratiques locales peu enclines au stockage du foin et au développement
des cultures fourragères sur les terres en jachère (près de 30 % de la SAU).
Malgré l’insufisance des crédits alloués, des aménagements hydro-agricoles (sources, puits,
canaux d’irrigation, réservoirs d’accumulation…), marginalement intégrés dans la première phase,
ont été renforcés par la suite pour stimuler la participation de plusieurs terroirs. Le bétonnage de
plus de 70 km de canaux d’irrigation a permis de réaliser des économies d’eau qui ont contribué
plus à l’amélioration de l’irrigation qu’à l’extension des surfaces irriguées (tableau 1, ig. 6 –
planche II). Celle-ci ne représente que 0,27 ha/bénéiciaire, consacrée essentiellement à l’arbo-
riculture (photo 1, ig. 7 – planche III). Les aménagements hydro-agricoles et les plants fruitiers
ne sont pas répartis équitablement sur tous les terroirs, proportionnellement à leurs tailles, pour
des raisons qui tiennent à leur richesse en eau, à la densité et à la motivation de leur population
ou encore à l’importance des terrains dégradés. En rapport avec les aménagements hydro-agricoles,
plusieurs sources et puits ont été aménagés pour alléger la corvée d’eau pour des centaines de
femmes et de illes (photo 2).
 39
Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Photo 1 : Vue vers le nord-est. Un terroir irrigué situé à 7 km à l’est d’El Kebab. L’agriculture irriguée s’est déve-
loppée sur les terrains du fonds de la vallée du Srou. Au dessus, les terrains argileux deviennent de plus en plus
pentus et sont soit laissés à l’abandon ou, rarement, occupés par l’arboriculture fruitière. En arrière-plan, apparaît
le Causse couvert de forêt de chêne vert (cliché de l’auteur, 6 novembre 2005).
Sight eastward. An irrigated soil located at 7 km east of El Kebab. The irrigated agriculture devel-
oped on the grounds of bottoms of the valley of Srou. Above, the clayey grounds become increasingly sloping
and are either neglected or, seldom, are occupied by fruit tree-growing. In background, the covered Causse of
forest of holm oak appears (author’s photograph, November 6th, 2005).

Une tentative d’intégration des femmes dans le développement rural

C’est la première fois, au Maroc, qu’un projet de développement rural s’intéresse aux conditions
d’insertion économique des femmes rurales. L’augmentation des revenus des femmes pauvres,
par de nouvelles pratiques et activités (formation à l’irrigation maîtrisée, amélioration de l’élevage
avicole, etc.), contribue aussi bien à l’amélioration des conditions sanitaires et nutritionnelles des
familles qu’à l’allégement de la pression sur les ressources « naturelles ». Les Activités Spéciiques
à la Femme (ASF) n’ont pris de l’importance qu’à partir de 1996 (tableau 1). Elles ont été inancées
à hauteur de 90 % par la GTZ, le reste étant généralement à la charge des populations (ministère
de l’Agriculture, 2000).
Pour inscrire ces activités dans un processus pérenne et dynamique, la GTZ a impulsé, en 1992,
la création de l’Association de Micro-inance Oued Srou (AMOS) qui a lancé la première expé-
rience de l’activité de micro crédit au Maroc. Le service du crédit de l’AMOS fournit un service
inancier aux femmes rurales qui, faute d’apport personnel et de garantie réelle, ne peuvent pré-
tendre aux prêts des institutions bancaires. Remboursés à court terme (4 à 6 mois) et avec un taux
d’intérêt raisonnable, les prêts (progressifs de 750 à 3 000 dirhams) sont investis dans des activités
qui garantissent un bénéice immédiat (maraîchage, petit élevage, artisanat, petit commerce, etc.).
Ils sont gérés au sein de groupes solidaires de 4 à 7 femmes qui se garantissent mutuellement.
Cette mesure n’a pas atteint complètement son objectif à cause de l’opposition afichée par les
hommes qui la considéraient comme une pratique étrangère aux mœurs et une menace pour les
intérêts familiaux. Il en est de même de l’administration locale qui la voyait comme une révolution
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Moulay-Driss El Jihad

Photo 2 : Vue vers le Sud. Exemple d’un aménagement hydraulique du POS, situé à 9 km à l’est d’El Kebab. L’amé-
nagement de la source (2 à 3 l/s) est conçu pour satisfaire plusieurs usages (borne-fontaine, lavoir, abreuvoir). Le
surplus en eau est destiné à l’irrigation (cliché de l’auteur, 6 novembre 2005).
Sight southward. Example of a hydraulic installation of the Oued Srou Project, located at 9 km east
of El Kebab. The arrangement of the spring (2 to 3 l/s) is conceived to satisfy several uses (drinking fountain,
washhouse, drinking trough). The water surplus is intended for the irrigation (author’s photograph, November
6th, 2005).

trop marquée qui pourrait déstabiliser les structures sociales. Ce semi-échec tient au fait que les
hommes détiennent les moyens de production et représentent la famille à l’extérieur. Bien que
les femmes travaillent aux champs familiaux, leur liberté est limitée par la tutelle que leurs maris
exercent sur elles. Seules les femmes âgées et/ou divorcées échappent, à un certain degré, à cette
tutelle. Malgré ces blocages, l’activité inancière de l’Association de Micro-inance Oued Srou
(AMOS) s’est renforcée progressivement grâce au soutien de plusieurs instances nationales et
internationales. Depuis 2000, l’AMOS a étendu son aire d’intervention à l’ensemble de la province
de Khénifra et ses alentours, en élargissant ses services à la population masculine à faible revenu,
aussi bien en milieu rural qu’en milieu semi-urbain.

L’échec du plan de l’intégration de la forêt dans le système agricole

Étant donné que la démarche GTV est une approche de l’ensemble des contraintes et atouts
d’un territoire rural, la forêt ne peut y être écartée. Pour associer la population à la gestion des
forêts et instaurer un équilibre entre ces dernières et l’exploitation des terres cultivées, la GTZ
tente un dernier recours en présentant, en 1997, un plan dit Aménagement Forestier Concerté
 41
Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

Photo 3 : Vue vers l’est. La seule route qui longe la vallée du Srou est partout entaillée en raison de l’extrême vul-
nérabilité des terrains argileux au ruissellement, comme ici à 8 km au sud-ouest de Kerrouchène. Bien qu’elle soit
goudronnée, la route revêt la couleur ocre de l’argile (cliché de l’auteur, 6 novembre 2005).
Sight eastward. The only road which goes along the valley of Srou is cut everywhere because of the
extreme vulnerability of the clayey grounds to the surface runoff, as here at 8 km in the southwest of Ker-
rouchène. Although it is tarred, the road takes on the ochre colour of the clay (author’s photograph, November
6th, 2005).

(AFC). Le but de ce plan est de réinventer la gestion communautaire des forêts selon les règles
d’une gouvernance territorialisée qui déinissent les droits et les devoirs des différents partenaires
(citoyens, entreprises forestières, communes, etc.) vis-à-vis de l’État qui ixe les normes en concer-
tation avec tous les acteurs de la société civile (ministère de l’Agriculture, 1999a ; Fay, 1987). Les
systèmes communautaires de gestion des pâturages forestiers sont largement expérimentés dans
plusieurs pays de l’Afrique (Madagascar, Cameroun, Sénégal, Burkina-Faso, Bénin, etc.) depuis
déjà deux à trois décennies, suivant des modèles qui vont de différents types de droits de gestion
à une profonde réforme foncière aboutissant à l’appropriation. Les taux de réussite sont générale-
ment encourageants (Drabo et al., 2001 ; Faye, 2001 ; Marty, 2001 ; Rakoto Ramiarantsoa, 2002).
Le concept de l’AFC, destiné à être expérimenté dans deux terroirs sur 2 000 ha de la chênaie
situés au nord de la vallée du Srou, a été inalement abandonné. L’AEF n’est pas fervente de la
gestion communautaire des forêts pour des raisons qui tiennent aussi bien aux conditions hydro-
climatiques défavorables à la régénération forestière qu’aux effets « secondaires » d’un contexte
socio-économique marqué par une croissance démographique soutenue et la pauvreté. Avec la
disparition progressive de la transhumance, la sédentarisation de la population et la recrudescence
des années sèches, le séjour des troupeaux en forêts s’allonge et compromet, par conséquent, la
reconquête forestière par des interventions écologiques dont les délais sont d’ordre générationnel.
Depuis le début du xxe siècle, la population a sextuplé dans le Moyen Atlas occidental, alors
qu’elle n’a fait que triplé au mieux dans le Haut Atlas central. Les densités rurales moyennes évo-
luent dans les mêmes proportions (Couvreur, 1986 ; El Jihad, 1999). Si certains auteurs (Auclair,
1996 ; Fay, 1986) constatent que, dans certaines vallées du Haut Atlas central, il n’existe pas de
42
Moulay-Driss El Jihad

relation linéaire entre forte densité humaine et aggravation des processus de déforestation et
d’érosion, force est de constater que ces vallées, bien qu’elles soient localement assez densément
peuplées (35 à 40 hab/km2), sont enclavées (relief accidenté) et loin des centres urbains (40
à 60 km). Par contre, les campagnes du Moyen Atlas occidental sont parsemées de petites et
moyennes villes qui constituent des débouchés pour l’écoulement des produits d’abattage forestier.
Dans la zone du POS et sa périphérie occidentale, une demi-dizaine de villes abritent près de
200 000 habitants dont plus de 150 000 à Khénifra qui se trouve à seulement 15 km de la zone du
POS. Cette urbanisation galopante implique une certaine densité de routes qui favorise la mobilité
alors que les moyens de surveillance des forêts stagnent.
Au Moyen Atlas occidental, les massifs forestiers sont plus ou moins surveillés suivant non seu-
lement la densité de la population (2 000 à 2 500 hab/garde forestier), mais également en fonction
de l’essence forestière. Les chênaies sont moins bien surveillées que les cédraies qui sont la cible
de bandes « spécialisées » dans le façonnage des madriers. De l’ordre de 1 poste pour 80 km2 de
forêts en moyenne, la densité des postes forestiers tend à s’accroitre à proximité aussi bien des
aires couvertes par la cédraie que des routes et pistes qui les sillonnent. La proximité des centres
urbains, la densité des routes et l’insufisance de la surveillance jouent un rôle important dans
la dégradation des forêts. La population défriche là où elle est moins inquiétée et déploie moins
d’effort pour écouler les produits extraits de la forêt.
Par ailleurs, les fortes densités rurales du Moyen Atlas occidental s’accompagnent d’un accroisse-
ment des effectifs des troupeaux en raison non seulement de la croissance des populations locales,
mais surtout du développement d’associations pastorales entre ruraux pauvres ayant le droit en
tant riverains de la forêt, et des citadins économiquement puissants, mais qui sont juridiquement
exclus de la forêt (Mekouar, 1984 ; Laouina, 2000). Ces associations pastorales entre ruraux et
citadins exacerbent la concurrence entre les éleveurs et renforcent l’anarchie dans l’utilisation des
ressources pastorales.
S’opposant au plan forestier de la GTZ, l’Administration des Eaux et Forêts (AEF) a focalisé
son intention sur l’application de son programme de lutte contre l’érosion en prenant parti pour
la plantation fruitière des exploitations privées et la reforestation massive du domaine forestier
(tableau 1). Depuis 1996, les actions de la DRS sont considérées par l’Administration des Eaux et
Forêts (AEF) comme un moyen pour gagner l’adhésion des populations en raison de l’intérêt que
celles-ci tirent non seulement du travail rémunéré dans les chantiers domaniaux, mais également
des travaux destinés à la protection d’ouvrages de la PMH (prises d’eau, canaux, etc.) contre les
crues et le ruissellement. Malgré les dificultés d’intervention sur les exploitations instables, cer-
taines espèces adaptées au climat local (cyprès, acacia, eucalyptus, etc.) y ont été introduites tant
bien que mal pour constituer des haies vivantes ou traiter les bad-lands.
L’idée, déjà ancienne, de construire un barrage à l’aval du bassin du Srou pour retenir les sédi-
ments resurgit de nouveau (El Jihad, 1999). Ceci relète l’inadaptation des techniques antiérosives
mises en œuvre, non seulement en raison des conditions morpho-lithologiques et climatiques
locales (pentes fortes, substrat argileux, averses intenses, etc.), mais aussi des blocages socio-
économiques. En effet, la population locale ne considère pas ou peu l’érosion des sols comme le
résultat de la pression exercée par une démographie galopante, mais comme un fait naturel que
l’on ne peut combattre. Cela étant, de toutes les actions du POS, ce sont les actions antiérosives
(reboisement, ixation des ravins, cordons pierreux, traitement des bad-lands, etc.) qui sont les
moins prometteuses en termes de durabilité en raison moins de l’extrême rhexistasie du milieu
que des défauts de conception des ouvrages antiérosifs. Sur le terrain, le comportement de tous
les types d’ouvrages adoptés pour stabiliser l’évolution des ravines (branchage, gabion, digue de
pierres, etc.) semble lié à la taille de la ravine, dans la mesure où ils sont mieux conservés dans
les petites ravines, en raison des faibles écoulements. Dans les grandes ravines de plus de 500 m
de longueur (bassins de 40 à 150 ha), ils ont tendance à céder.
Au même titre que l’emploi et les aménagements hydro-agricoles, le réaménagement des pistes
existantes et l’ouverture de nouvelles routes constituaient l’une des principales revendications
 43
Ressources « naturelles » et développement rural au Maroc

des populations. La qualité médiocre et l’insufisance des routes se répercutent négativement sur
la vie quotidienne des populations (scolarisation, déplacement, approvisionnement des villages,
installation des services de proximité, etc.). Les pistes et les routes qui sillonnent la zone sont
mal entretenues et généralement impraticables en période d’intempéries (photo 3). Le POS n’a
procédé, généralement, qu’à une réhabilitation des pistes et des routes existantes. L’AEF consi-
dère que l’ouverture d’une route accentuerait, aux abords de son tracé, l’exploitation commerciale
illégale des ressources forestières par l’acheminement rapide (par camion et non plus à dos de
mulet) des produits des coupes sauvages. Par conséquent, les charges du contrôle de la forêt s’en
trouveraient accentuées.

Conclusion : des acquis en quête de valorisation

Le POS a pris in en 2000. L’analyse de ses résultats montre les limites de leur portée spatiale et
le faible engagement politique en leur faveur. Dans un cadre géographique étroit et isolé, le POS
s’est intéressé à l’érosion des sols et, tardivement, aux conditions économiques des populations. Ses
plans auraient débouché sur des résultats pertinents s’ils avaient été articulés avec les politiques
nationales de développement d’alors, surtout en matière de valorisation des ressources en eau à
l’échelle des grands bassins versants (Administration de l’Hydraulique, 1985 à 1995). La dégrada-
tion des ressources « naturelles » dans la zone du POS a essentiellement été prise en compte pour
protéger le barrage d’Ahmed-el-Hansali. Au début du POS, la gestion de l’érosion a été fondée
sur un traitement classique et sans considération des revendications des populations. Alors que le
POS pâtissait de l’opposition frontale des populations, l’équipe responsable expérimente, à partir
de 1992, la démarche PPO qui n’a pas abouti à des résultats satisfaisants pour des raisons qui
tiennent, en particulier, à l’analphabétisme, à l’absence de la société civile, à l’omnipotence des
représentants de l’État et à la représentation fantaisiste des populations par leurs élus.
En 1995, le POS adopte une démarche participative (MARP) plus orientée vers le contact
direct avec la population. Ce processus aboutit à la mise en œuvre des plans de Gestion de Terroir
Villageois (GTV) dont le succès, aussi relatif soit-il, réside dans sa capacité à mobiliser rapide-
ment la population autour d’actions concrètes aussi bien individuelles comme l’arboriculture, que
collectives, en particulier la PMH. Un accent important est également mis sur la reconnaissance
du rôle des femmes dans le développement local. Si les interventions sur les terres privées ont
relativement réussi, il n’en est pas de même pour le domaine forestier, comme en témoigne l’échec
de l’AFC qui est censé traduire le juste milieu entre les objectifs sociaux, économiques, culturels
et environnementaux. Le vide juridique concernant l’approche participative dans les projets de
développement n’a pas permis d’organiser les acteurs qui sont handicapés par leurs faibles connais-
sances en matière d’écologie et de problématiques environnementales.
La zone du POS est reprise dans un nouveau projet englobant un territoire (2 350 km2) générale-
ment érodé, situé à l’amont du barrage d’Ahmed-el-Hansali. Ce « Projet de Développement Rural
Participatif du Moyen Atlas Central », dit « Projet Khénifra », a été déjà suggéré à la GTZ pour
inancement en 1990 (ministère de l’Agriculture, 1990). Celle-ci a décliné la requête marocaine à
la in des années 1990, indubitablement pour des raisons liées à l’insufisance de coopération avec
l’Administration des Eaux et Forêts (porteur du « Projet Khénifra ») dans le cadre du POS. Par
conséquent, le projet a été inancé par l’Union européenne à hauteur de 75 % (ministère de l’Agri-
culture, 2001). La durée initialement prévue (2001-2006) pour son achèvement a été prolongée
jusqu’à 2009 en raison des problèmes de gestion qui relèvent non seulement de la superposition
des procédures européennes et marocaines, mais également de la lenteur de l’adaptation des popu-
lations aux mesures engagées. L’approche de ce projet, basée sur l’expérience et les acquis du POS,
n’a pas évolué signiicativement sur le plan de la gestion participative des forêts. Toutefois, il y a
lieu de constater que certaines avancées sont enregistrées en matière de conservation des terres
marginales et péri-forestières, de l’aménagement hydro-agricole, du renforcement de l’activité de
microcrédit, de la promotion du rôle de la femme rurale, d’amélioration des pistes rurales, etc.
44
Moulay-Driss El Jihad

Toutes les actions ont été réalisées dans le cadre de nombreuses associations dédiées à l’organi-
sation des populations en matière d’analyse des situations, de prise consensuelle des décisions et
d’exécution contractuelle des actions.

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Cet article a été reçu le 27 juin 2009 et déinitivement accepté le 1er juin 2010.
planche II (Moulay-Driss EL JIHAD – Les dificultés de gestion des ressources « naturelles » et de développement rural…)

Figure 6 : Répartition par terroir des réalisations de petite et moyenne hydraulique dans la zone du POS (phase
1996-2000)
Distribution by village land of the achievements of small-scale irrigation in the POS area (phase
1996-2000)
planche III (Moulay-Driss EL JIHAD – Les dificultés de gestion des ressources « naturelles » et de développement rural…)

Figure 7 : Répartition par terroir des plants fruitiers dans la zone du POS (phase 1996-2000)
Distribution by village land of the fruit seedlings in the POS area (phase 1996/2000)