Aménagement du territoire et

risques industriels majeurs

Enjeux et solutions possibles
 Le CRAIM en bref
• Mission
– FAVORISER LA RÉDUCTION de la fréquence et de la gravité
des accidents industriels impliquant des matières
dangereuses, l’amélioration de l’état de préparation et
d’intervention conjointe des municipalités et de l’industrie.
• Vision
– FAVORISER L’ÉMERGENCE d’une culture de gestion
concertée des risques industriels, principalement ceux
impliquant des matières dangereuses.
• Notre organisation
– Regroupe des représentants de l’industrie, du monde
municipal, des différents paliers de gouvernements ainsi que
du domaine de la consultation privé.
 Le partenariat une approche
gagnante
• L’atteinte de la mission du CRAIM s’effectue en
collaboration avec nos partenaires (ASCQ,
RECO-Québec, MSP) tout en conservant notre
identité:
– Projet: “Bilan des CMMI au Québec” qui sera livré en 2010. Les
CMMI sont toujours un outil de concertation locale que nous
privilégions;
– Séminaire de 2009 sur l’aménagement du territoire et risques
industriels majeurs associés aux matières dangereuses
– Représentation au Comité Consultatif en sécurité civile
– Travail soutenu au comité technique de l’association pour
l’élaboration d’outils de travail en prévention et analyse de risques;
– Étroite collaboration avec les autres associations lors de
l’organisation d’ateliers communs.
 L’ASCQ en bref
Notre mission
• Pour assurer une plus grande sécurité de la population et
renforcer la résilience de la société québécoise, l'ASCQ veut
contribuer à :
– Améliorer la connaissance des risques ;
– Réduire les risques et prévenir les sinistres ;
– Renforcer la capacité de réponse et de rétablissement dans les
situations de sinistre.
• Nos objectifs
– Promouvoir les pratiques reconnues de la gestion des risques et de
la sécurité civile ;
– Représenter les membres auprès des secteurs privé et public ;
– Faciliter l'accès à des activités de formation, des séances
d'information et de sensibilisation pour la promotion de la
recherche et le développement.
 Le partenariat une approche
gagnante pour l’ASCQ
• Mieux réaliser nos objectifs avec la contribution de
nos partenaires et sans renoncer à notre identité :
– Sondage et recommandations sur la révision de la Loi sur la
Sécurité civile, été 2009 (CRAIM, RECO-Québec, RAQI, AQBRS, OIQ, OUQ,
Polytechnique, etc.)
– Implantation d’un Registre des bénévoles (RAQI, AQBRS, MSP)
– Certification en sécurité civile (ÉNPQ)
– Et de nombreuses activités et panels:
• Pandémie et télé travail, 2006
• Coordination de site de sinistre, 2009
• Pandémie, 2009 (CRAIM et RECO)
• Aménagement du territoire, 2009 (CRAIM)
 Priorité 2010 pour nos
associations

• Présence en région au Québec!

 Enjeux pour l’aménagement
du territoire
• Il y a de plus en plus de cohabitation rapprochée entre
les installations industrielles, commerciales et/ou
résidentielles;
• Des inquiétudes sont soulevées par des projets
industriels et résidentiels d’envergure (p. ex.
terminaux méthaniers et pétroliers, pipelines et
nouveaux quartiers résidentiels comme Contrecœur
dans l’est de Montréal), ce qui entraine une
mobilisation citoyenne;
• Ces nouveaux projets sont regardés au cas par cas, ce
qui rend le processus de revue et d’approbation plus
long;
 Enjeux (suite)

• Nous avons une meilleure connaissance des risques

associés aux installations qui utilisent des matières
dangereuses au Québec (entre autres grâce au travail
des divers CMMI);
• Des accidents importants sont survenus ailleurs dans
le monde avec des impacts significatifs sur les
personnes et leurs biens (p. ex. Sunrise Propane à
Toronto en 2008). Au Québec, il y a eu quelques
incidents qui auraient pu avoir des conséquences
graves (Témiscaming, Valleyfield, Bécancour);
 Enjeux (suite)

• Des terrains industriels avec potentiel de

développement deviennent disponibles suite au
départ d’industries situées à proximité de zones
habitées;
• Peut-on se permettre d’attendre un incident majeur
avant d’adopter des règles d’aménagement comme on
a pu le faire pour les zones à risque d’inondation ou de
glissement de terrain?
• Le défi: comment assurer le développement durable
des communautés du Québec en conciliant les besoins
économiques, environnementaux et sociaux?
Initiatives récentes sur le sujet
• Ateliers conjoints CRAIM/ASCQ/RECO tenus à
l’automne 2007 à Drummondville et Trois-Rivières;
• Présentation en plénière du colloque de sécurité civile
de 2008;
• Travaux du CIRT (Comité interministériel sur les
risques technologiques);
• Séminaire international en août 2009 à Montréal –
mérite de sécurité civile reçu lors du colloque 2010;
• Travaux du comité technique du CRAIM en cours.
 Le séminaire d’août 2009
• Il a été décidé de profiter du congrès international du
génie chimique tenu à Montréal en août 2009 pour
tenir un séminaire nous permettant d’échanger avec
des experts internationaux sur les règles
d’aménagement du territoire en vigueur dans leurs
pays;
• Le Centre de sécurité civile de la ville de Montréal,
l’ASCQ, le CRAIM et le MSP se sont associés et ont
invité une cinquantaine de personnes (élus, décideurs
du milieu économique et associatif, hauts
fonctionnaires, etc.) à assister au séminaire;
 Le séminaire d’août 2009
(suite)
• Les pratiques en place dans les juridictions suivantes
ont été revues:
Canada, Québec, Communauté Européenne,
Angleterre, États-Unis, France, Belgique, Hollande
• Une étude de cas sur l’installation d’un site
d’entreposage de propane a aussi été présentée et
examinée selon les normes en vigueur dans chacun de
ces pays.
Étude de cas – installation de
distribution de propane
Description du stockage

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Localisation du stockage

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 Description du stockage
Capacités
• Réservoir principal
– 235 mètres cubes – 62 000 US gallons – 118
000 kg
• Citernes vers stockage – 300/an
– 64 mètre cubes – 17 000 US gallons - 32
000 kg
• Citernes vers clients – 1 000/an
– 19,2 mètres cubes – 5 000 US gallons – 9
600 kg
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 Accidents potentiels avec le
propane
Scénarios d’accidents :
Événement initiateur

Rejet Gazeux Rejet Rejet liquide BLEVE***

diphasiqu e

Étalement - Vaporisation

Source
d’allumage
Dispersi on atmosphérique

Source d’allumage Feu de TRP** Boule

nappe de feu

Explos ion* Feu de Feu de

nuage jet

*Lesexplosions de gaz naturel à l’air libre sont peu probables et requièrent un confinement du gaz ou une accélération du front de
flammes par la prése nce d’o bstacles (Morgan et Hill, 1997)
BOÎTES VERTES : accidents de GNL seulement
BOÎTES JAUNES : accidents de GPL seulement
BLEVE (boiling liquid expansion
vapour explosion)
 Effets d’un accident de
propane
• Exposition à la radiation thermique
résultant d’un incendie
– Dose thermique (boule de feu)
– Exposition prolongée (p. Ex. Feu en
chalumeau)
• Surpression résultant d’une explosion
(en psi ou kPa).
 Maitrise du risque industriel
en Europe (directive Seveso II)
Éléments requis pour assurer La
robustesse en aménagement du
territoire
• Cohérence: les résultats pour des
situations généralement similaires sont
les mêmes;
• Proportionnalité: les contraintes
d’aménagement sont proportionnelles
au niveau de risque observé;
• Transparence: le processus de décision
est clair
 Angleterre

Zone intérieure Zone moyenne Zone extérieure

Angleterre (suite)
 Résultats – Angleterre
(nouvelle installation)
• Zone intérieure (221 m):
– Autoroute (100 m): inacceptable
– Tour d’habitation (120 m): inacceptable
– Public à la maison (170 m): inacceptable
• Zone moyenne (290 m):
– Public à la maison permis
• Zone extérieure (370 m)
– CPE (425 et 470 m): acceptable
 Canada
(nouvelle règlementation ontarienne)
• Fait suite à l’incident de Sunrise propane
à Toronto en août 2008;
• Basée sur le processus suivant:
1. Calcul du scénario normalisé (¨worst
case scenario¨);
2. Si récepteurs publics dans la zone, analyse
des risques probabiliste;
3. Utilisation des critères du CCAIM
(modifiés en 2007) pour l’aménagement
du territoire.
 Canada
(Critères du CCAIM modifiés)
Annual Location Risk (chance of fatality per year)
100 in a million 10 in a million 1 in a million 0.3 in a million
(10-4) (10-5) (10-6) (0.3 x 10-6)

Risk No other Manufacturing, Low-density residential (*up High-density residential Sensitive

source land use warehouses, to 10 units with ground level and commercial, institutions (e.g.,
open space access, per net hectare) and including places of hospitals, child
(parkland, commercial (including continuous occupancy and aged care
golf courses, offices, *retail centers, such as hotels and facilities, schools)
etc.) *restaurants, *entertainment tourist resorts
centers, *sporting
complexes)
Allowable Land Uses
 Problématiques
• Disponibilité de guides clairs et simples
quant aux critères à utiliser pour
déterminer les zones à risques dans le
cadre de l’aménagement du territoire;
• Disponibilité de l’expertise requise pour
faire les analyses de risques et
modéliser les conséquences d’un
accident industriel;
 Problématiques
• Absence de volonté politique de
réglementer (phénomène d’apathie
du public face au risque industriel)
– les refontes en cours de la LAU et de la LSC
présentent des opportunités à cet égard;
• Comment gérer les situations
existantes problématiques?
 Travaux en cours au CRAIM
• Le comité technique travaille depuis plus
de 6 mois sur le dossier;
• Un document synthèse est en cours de
préparation pour documenter:
– Les critères à utiliser pour la planification
des mesures d’urgence;
– Les critères à utiliser pour l’aménagement
du territoire
 Travaux en cours au CRAIM
• On privilégie l’approche probabiliste du CCAIM pour
les grands projets industriels (comme utilisée
présentement);
• Une étude de dangers est incontournable pour bien
identifier les scénarios d’accident potentiels;
• Cependant, pour les installations simples (p. ex.
distribution de propane, système de réfrigération à
l’ammoniac ou d’injection de chlore gazeux pour le
traitement de l’eau potable), une approche par
scénario préétabli est en cours de revue
(représentent plus de 75% des installations à risque
au Québec selon le RUE fédéral).
 Travaux en cours au CRAIM
• Une matrice de décision purement
québécoise serait proposée pour
l’aménagement du territoire pour les
nouveaux projets.
 Exemple de matrice de
décision
Matrice de décision quant à l'aménagement du territoire pour les nouveaux projets
(industriels, commerciaux ou résidentiels)

Usages du territoire
Risque
individuel de
décès Critères de danger (seuils d'effets correspondant)
Niveau de
(analyses
risque
quantitatives Institutionnel
qualitatif Résidentiel
de risques, Résidentiel ou usages
(voir note Industriel Industriel faible densité
selon les haute particuliers
2) lourd léger et zones
critères du densité (populations
Dose Radiation commerciales
CCAIM) vulnérables)
thermique thermique
(voir note 1) Toxicité Surpression
(évènements (évènements de
(note 3) (psi)
de 20 sec ou plus de 20 sec)
moins) (kW/m2)

Permis avec
1/10000 Élevé AEGL-3 3 1800 8 mesures de Interdit Interdit Interdit Interdit
protection

Permis avec
1/100000 Moyen AEGL-2 1 1000 5 Permis Permis mesures de Interdit Interdit
protection

Permis avec
1/1000000 Faible AEGL-1 0,3 500 3 Permis Permis Permis Permis mesures de
protection

0,3/1000000 Très faible Permis Permis Permis Permis Permis

Notes
1 Les grands projets continuent de faire l'objet d'analyses quantitatives de risques et les critères du CCAIM sont appliqués.
2 Les installations de plus petite envergure sont soumises à des analyses qualitatives de risques (études de dangers) qui débouchent sur des
3 On sélectionnera la valeur du AEGL (10 et 30 minutes, 1, 4 et 8 heures) en fonction de la durée du scénario d'accident considéré.
 Prochaines étapes
• Terminer le travail au comité technique du
CRAIM, dont des études de cas;
• Consulter les partenaires externes, dont les
divers ministères et organismes impliqués;
• Faire de représentations pour insertion dans
les lois et règlements de dispositions quant à
la gestion des mesures d’urgence et de
l’aménagement du territoire en présence de
risques industriels majeurs (i.e. avec impacts
hors site) .