Plan Sante Travail FP 2022 2025

Plan santé
au travail
dans la fonction
publique
2022
2025
1
Édito
J
e suis ravie de la publication du premier plan
santé au travail dans la fonction publique.
Fruit de deux ans de concertation avec les
syndicats et les employeurs publics, à la suite
du rapport de la députée Charlotte LECOCQ, il
englobe les trois versants de la fonction publique
– État, territoriale, hospitalière – dans la durée,
pour la période 2022-2025.
Ce plan constitue le point de départ d’une action

collective et volontariste qui engage employeurs
Amélie de Montchalin, et organisations syndicales pour offrir aux agents
ministre de la transformation publics un mieux-vivre au travail et renforcer la
et de la fonction publiques fierté pour eux de faire partie d’un collectif au
service du public.
Il vient compléter l’impulsion que j’ai donnée sur la santé au travail dès mon arrivée
à la tête du ministère de la transformation et de la fonction publiques avec l’ordon-
nance « santé-famille », l’accord unanime sur la protection sociale complémentaire et
les travaux sur la prévoyance, le droit à la déconnexion reconnu dans le cadre de l’ac-
cord unanime relatif au télétravail, la réforme du dispositif de reclassement, la reva-
lorisation de la rémunération des médecins travail de la fonction publique de l’État.
Il comprend 5 priorités, qui constituent autant d’enjeux majeurs :
Développer le dialogue social et le pilotage de la santé et sécurité au travail
Prioriser la prévention primaire et développer la culture de prévention
Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail
Prévenir la désinsertion professionnelle
Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention
Ce plan comprend des mesures fortes et entend tirer des leçons de la crise avec
notamment :
Le renforcement de la prévention en matière de risques psycho-sociaux et de

santé mentale, grâce à la promotion du secourisme en santé mentale ;
Une politique volontariste pour établir des données sur la santé au travail ;
Le soutien, sur les territoires le nécessitant, à la création et au développement

de services de médecine de prévention mutualisés.
2 PLAN SANTÉ AU TRAVAIL DANS LA FONCTION PUBLIQUE – 2022-2025
Je souhaite maintenant que ce plan puisse « vivre » en tenant compte des réali-
tés, toutes différentes, que connaissent nos agents publics, et que les employeurs
publics, qu’ils relèvent de l’État, de la fonction publique territoriale et de la fonc-
tion publique hospitalière s’en emparent. Les sujets d’organisation du travail, de
qualité de vie et de conditions de travail impliquent un travail collectif et en proxi-
mité avec l’ouverture de négociations locales, dans le cadre d’un dialogue social
soutenu. Plus généralement, les enjeux de ce plan sont les transformations de nos
modes de management et de nos collectifs de travail, avec, évidemment, l’objectif
majeur d’attractivité de la fonction publique et de fidélisation de ses agents.
3
Sommaire
Édito................................................................................................................................................ 1
Introduction................................................................................................................................. 5
AXE 1 Développer le dialogue social et le pilotage de la santé

et sécurité au travail............................................................................................................. 7
Objectif n° 1
Renforcer la mission et les moyens de connaissance, de veille
et d’analyse des formations spécialisées en matière de santé, de sécurité
et de conditions de travail des instances de dialogue social.................................................. 9
Objectif n° 2
Organiser le pilotage et le suivi du plan santé au travail........................................................ 10
Objectif n° 3................................................................................................................................11
Promouvoir et accompagner le dialogue social et la négociation
en santé et sécurité au travail ainsi que sur la qualité de vie
et des conditions de travail au niveau local.............................................................................11
AXE 2 Prioriser la prévention primaire et développer

la culture de prévention................................................................................................... 13
Objectif n° 4
Placer l’évaluation des risques au cœur de la démarche de prévention............................. 15
Objectif n° 5
Renforcer la culture de prévention et de santé et sécurité au travail................................. 16
Objectif n° 6
Améliorer les outils et ressources mis à disposition pour la prévention............................. 18
Objectif n° 7
Favoriser l’innovation et l’accompagnement des politiques de prévention...................... 19
Objectif n° 8
Mieux intégrer la préservation de la santé mentale des agents
dans les politiques de santé au travail......................................................................................20
Objectif n° 9
Déployer un plan de prévention des risques liés à l’amiante,
mieux prévenir le risque chimique et les risques liés aux agents cancérogènes,
mutagènes et reprotoxiques......................................................................................................22
4
AXE 3 Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail...................................23
Objectif n° 10
Favoriser l’appropriation de la démarche de qualité de vie
et des conditions de travail........................................................................................................25
Objectif n° 11
Mieux anticiper et accompagner les changements organisationnels
et technologiques........................................................................................................................27
AXE 4 Prévenir la désinsertion professionnelle.................................................................29
Objectif n° 12
Prévenir l’usure professionnelle et accompagner le maintien
dans l’emploi des agents............................................................................................................. 31
Objectif n° 13
Favoriser l’emploi et l’insertion des personnes en situation de handicap
en lien avec le Fonds pour l’insertion des personnes handicapées
dans la fonction publique..........................................................................................................33
AXE 5 Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention...................35
Objectif n° 14
Garantir l’accès des employeurs et des agents à une offre de prévention
pluridisciplinaire notamment en renforçant la médecine de prévention
et son action.................................................................................................................................37
Objectif n° 15
Améliorer la couverture, l’articulation et l’efficacité du système d’acteurs
spécialisés de l’accompagnement et du conseil.....................................................................38
Objectif n° 16
Renforcer et mieux positionner l’inspection en matière de santé
et de sécurité au travail dans la fonction publique de l’État
et dans la fonction publique territoriale..................................................................................40
ANNEXE Principales définitions.......................................................................................................43

La santé au travail........................................................................................................................44
Les risques professionnels...........................................................................................................44
La prévention des risques...........................................................................................................45
La culture de prévention.............................................................................................................47
Les acteurs de la prévention......................................................................................................47
La qualité de vie au travail (QVT)...............................................................................................48
5
Introduction
L
e premier Plan santé au travail pour les trois versants de la fonction publique
s’inscrit dans le prolongement des protocoles d’accord de 2009 et de 2013. Il
a pour objectif d’engager pour les quatre années à venir une nouvelle dyna-
mique afin d’améliorer durablement la prévention des risques professionnels : faire
reculer les risques, sources de drames humains et de freins à la qualité du service
public, et encourager la diffusion et la consolidation d’une véritable culture de
prévention dans les trois versants de la fonction publique.
Avec ce premier Plan santé au travail pour la fonction publique, les employeurs
et les organisations syndicales se dotent d’une feuille de route pour améliorer les
conditions de travail des agents publics et mettre la prévention primaire au cœur
des démarches de santé au travail, en cohérence avec la logique déclinée par les
neuf principes généraux de prévention inscrits à l’article L. 4121-2 du code du travail.
Ce plan contribuera à la mise en œuvre par les employeurs des trois versants de la
fonction publique de leur responsabilité en matière de santé au travail des agents,
en mettant à leur disposition des outils et en donnant aux représentants des agents
des moyens renforcés pour l’exercice de leur mandat.
Ce plan se situe dans le prolongement des réformes importantes réalisées ou en

cours de réalisation dans le domaine de la santé au travail dans la fonction publique.
Il en est ainsi de la rénovation du cadre d’exercice de la médecine de prévention et
du fonctionnement des services de santé au travail, dans la fonction publique de
l’État et la fonction publique territoriale, via le développement de la pluridiscipli-
narité, le renforcement de la fonction d’infirmier en santé au travail, le recours faci-
lité aux téléconsultations, le soutien à la mutualisation des services, notamment.
Il en est ainsi également des apports de la loi du 6 août 2019 de transformation
de la fonction publique en matière de prévention de l’usure professionnelle et de
ceux de l’ordonnance du 25 novembre 2020 portant diverses mesures en matière
de santé et de famille dans la fonction publique sur les trois versants, en ce qu’ils
assouplissent la procédure de reclassement au bénéfice des agents publics et ren-
forcent la période de préparation au reclassement.
Plus largement, ce plan s’inscrit dans les politiques sociales déployées en faveur
des agents publics afin de préserver leur santé, telle l’actualisation sélective des
conditions de santé particulières exigées pour l’exercice de certaines fonctions, dans
une logique d’accès facilité à l’emploi, le maintien et le retour en emploi des agents
publics par l’amélioration de l’accès au temps partiel pour raison thérapeutique
ou encore la réforme de l’organisation et du fonctionnement des instances médi-
cales, afin de faciliter la prise en charge médicale des agents tout en g arantissant
sa qualité.
Sur la forme, ce premier plan est avant tout un plan d’organisation et de gouver-
nance, qui vise à mobiliser les énergies, fédérer l’ensemble des acteurs, clarifier et
renforcer leur action et réaffirmer le rôle essentiel des instances de dialogue social
dédiées à la santé sécurité au travail dans l’élaboration des politiques de santé au
travail. Le dialogue social autour des conditions de travail est réaffirmé, au niveau
national comme au niveau local : les axes et actions de ce plan devront pouvoir
être déclinés au plus près du terrain, le cas échéant dans un cadre négocié. Ce plan
entend aussi tirer des leçons de la crise sanitaire en matière de santé au travail.
Sur le fond, le présent plan propose une articulation forte entre les politiques de
santé au travail et la démarche plus globale d’amélioration de la qualité de vie et
des conditions de travail dans les trois versants de la fonction publique. En effet, la
qualité de vie au travail constitue une composante incontournable de la santé au
travail, en ce qu’elle est mise en lien avec le travail et son organisation, et est autant
un facteur de réalisation personnelle pour les agents publics, qu’un enjeu collectif.
La conclusion unanime, le 13 juillet 2021, de l’accord relatif à la mise en œuvre du
télétravail dans la fonction publique, témoigne à cet égard de l’engagement des
employeurs et organisations syndicales à penser d’autres modes d’organisation du
travail, innovants, toujours au bénéfice des agents publics et du service public.
De la même manière, ce premier plan consacre les stratégies de prévention des

risques de désinsertion et d’usure professionnelles et vise à encourager le maintien
dans l’emploi des agents publics.
Le plan santé au travail dans la fonction publique, en complément spécifique du

quatrième plan santé travail lancé le 14 décembre 2021, vise ainsi à favoriser une
dynamique de long terme, en améliorant les différentes dimensions du système de
prévention et de promotion de la santé au travail pour l’ensemble de la fonction
publique dans toutes ses dimensions et composantes pour en renforcer l’effectivité
et l’efficacité. Il a également pour objectif de contribuer à supprimer ou faire dimi-
nuer les atteintes à la santé et les absences qui en découlent.
Il marque l’engagement résolu des employeurs et organisations syndicales des trois

versants à développer une fonction publique attractive.
AXE 1
Développer
le dialogue social
et le pilotage
de la santé
et sécurité au travail
T
out au long de l’exécution du Plan santé au travail, les politiques de santé et
sécurité au travail seront pilotées aux niveaux national et local en s’appuyant
sur un dialogue social intensifié au sein des instances dédiées à la santé sécu-
rité au travail, soutenu par un outillage renforcé en matière de connaissances, d’in-
dicateurs de suivi et de méthodologies.
Au niveau national, le dialogue social inter-versant sur la politique de santé et de

sécurité au travail dans la fonction publique sera approfondi au sein de la Forma-
tion spécialisée n° 4 du Conseil commun de la fonction publique (FS4), compétente
pour l’examen des questions relatives aux conditions de travail, à l’hygiène, à la
santé et à la sécurité au travail et qui sera réunie autant que nécessaire.
Ce dialogue social s’appuiera sur la consolidation nationale des nouveaux indi-

cateurs progressivement mis en place pour chacun des versants de la fonction
publique dans le cadre de la base de données sociales. Les données produites dans
ce cadre auront vocation à constituer un outil de pilotage neuf de la santé au travail
dans la fonction publique.
Il se nourrira de connaissances spécifiques à la fonction publique produites par la

recherche, qui sera encouragée. La FS4 sera pour cela associée à la gestion d’appels
à projets pour des études et expérimentations sur la santé et la sécurité au travail
dans la fonction publique. L’orientation pour ces études prendra en considération
les données existantes sur les risques professionnels et les expositions environne-
mentales dans les trois versants de la fonction publique, en particulier les études
SUMER et intégreront notamment la dimension de genre dans le rapport aux expo-
sitions aux risques professionnels. Le ministère de la fonction publique s’attachera
également à ce que les grands opérateurs de recherche incluent davantage les
spécificités de la santé et sécurité au travail dans la fonction publique dans leurs
champs d’intervention respectifs.
La FS4 suivra la bonne exécution du présent Plan santé au travail tout au long de
sa durée dans le cadre de ses réunions ordinaires et en établira le bilan dans la
perspective de l’élaboration du plan couvrant la période suivante, en se réunissant
autant que nécessaire.
Le dialogue social local sur la santé et la sécurité au travail est essentiel à l’élabora-
tion et à la mise en œuvre des politiques en cette matière. L’instauration, l’instal-
lation et le fonctionnement des nouvelles instances de dialogue social feront ainsi
l’objet d’un accompagnement et seront discutés en FS4.
Axe 1 • Développer le dialogue social et le pilotage de la santé et sécurité au travail 9
Objectif n° 1
Renforcer la mission et les moyens de connaissance,
de veille et d’analyse des formations spécialisées
en matière de santé, de sécurité et de conditions
de travail des instances de dialogue social
1
Mesure
Renforcer la fonction d’observation de la Formation spécialisée
n° 4 (FS4) du Conseil commun de la fonction publique (CCFP)
Action Échéance Indicateurs

Présentation et analyse
À partir de 2022,
annuelle en FS4 des données
en fonction des données
relatives à la santé et sécurité Agenda social
progressivement
au travail de chaque versant Ordre du jour de la FS4
disponibles dans le cadre
Utilisation des données Compte rendu de réunion
de la création des bases
pour élaborer les politiques
de données sociales
de santé sécurité au travail
Présentation devant la FS4
du bilan annuel du Fonds Agenda social
pour l’insertion des personnes À partir de 2022 Ordre du jour de la FS4
handicapées dans la fonction Compte rendu de réunion
publique
Mesure
Associer la Formation spécialisée n° 4 (FS4) du Conseil commun
2
de la fonction publique (CCFP) à la gestion d’appels
à projets pour des études sur la santé et la sécurité au travail
dans la fonction publique

Lancement par la DGAFP
d’appels à projets biennaux
pour des études ou recherches
sur la santé et la sécurité Agenda social
au travail dans la fonction À partir de 2023 Ordre du jour de la FS4
publique, choisis sur Compte rendu de réunion
consultation de la FS4. Large
diffusion des connaissances
produites
Objectif n° 2
Organiser le pilotage et le suivi
du plan santé au travail
Mesure
3
Confier à la Formation spécialisée n° 4 (FS4) du Conseil commun
de la fonction publique (CCFP) le suivi et la réalisation du bilan
du plan santé au travail dans la fonction publique
La Formation spécialisée n° 4 (FS4) du Conseil commun de la fonction publique

(CCFP) assurera un suivi régulier de la mise en œuvre du Plan santé au travail dans
la fonction publique, à l’occasion de la mise en place des différentes actions et
par des points d’étape. Le bilan final du plan sera également étudié par cette
instance qui contribuera à l’élaboration du deuxième plan.

Réalisation, présentation
Établissement du bilan
et consultation pour avis
du plan santé au travail 2025
sur le bilan final
devant la FS4
Élaboration des orientations
stratégiques nationales Adoption des orientations
pour le prochain Plan santé 2025 stratégiques nationales
au travail dans la fonction par la FS4
publique
Axe 1 • Développer le dialogue social et le pilotage de la santé et sécurité au travail 11
Objectif n° 3
Promouvoir et accompagner le dialogue social
et la négociation en santé et sécurité au travail
ainsi que sur la qualité de vie et des conditions
de travail au niveau local
Mesure
4
Accompagner la mise en place des formations spécialisées
en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail
des comités sociaux

Élaboration d’un guide
d’accompagnement de la mise
en place et du fonctionnement
2022-2023 Publication du guide
des comités sociaux
et des formations spécialisées
par versant
Mise à disposition Nombre de contenus
de formations sur MENTOR de formation mis en ligne
À partir de 2023
pour les représentants Nombre de formations
du personnel suivies
Mesure
5
Accompagner et former sur le dialogue social
et la négociation collective

Conception d’un référentiel
de formation commune
aux représentants 2023
de l’administration
et des personnels
Nombre de contenus
Mise à disposition de modules de formation mis en ligne
2023
de formation sur Mentor Nombre de formations
suivies
Mesure
6
Mener une réflexion sur l’amélioration de l’appropriation
et de l’utilisation des registres de santé et de sécurité au travail

Recensement des bonnes
pratiques en matière
Présentation d’un retour
de conception et d’utilisation 2023
d’expérience en FS4
du registre de santé
et de sécurité au travail
AXE 2
Prioriser
la prévention primaire
et développer
la culture
de prévention
L’
objectif général poursuivi par le Plan santé au travail consiste à développer
la prévention sur ses trois niveaux – primaire, secondaire et tertiaire – en
mettant l’accent sur la prévention primaire, la plus efficace. Celle-ci consiste
à agir en amont afin d’éviter ou de réduire les risques. Elle repose sur une démarche
d’évaluation des risques ainsi que sur la mise en œuvre des actions de prévention
qui en découlent.
L’obligation d’établir et mettre à jour le document unique d’évaluation des risques

professionnels, rappelée par la loi du 2 août 2021 pour renforcer la prévention en
santé au travail, sera ainsi fortement réaffirmée par voie de circulaire interministé-
rielle. Pour accompagner sa mise en œuvre, des ressources méthodologiques nou-
velles seront mises à disposition des encadrants et chefs de service.
Plus largement, l’amplification de la culture de prévention sera recherchée. Celle-ci

est fondée avant tout sur l’approche collective de la prévention, sur la convergence
des messages et des pratiques, sur l’action concrète à partir du travail réel, comme
le travail de nuit dans la fonction publique hospitalière par exemple, et non seule-
ment sur la mise en conformité avec la réglementation. La préservation et la pro-
motion de la santé et de la sécurité au travail doivent ainsi être davantage intégrées
au sein de la fonction publique, à partir notamment des apports de l’ergonomie
et des sciences du travail. La formation, notamment des encadrants, constitue un
levier majeur dans cette perspective.
Pour ensuite permettre aux acteurs de déployer plus efficacement les actions de
prévention, de nouveaux outils et ressources seront diffusés, avec un accent mis
sur la préservation de la santé mentale, la prévention du risque amiante, la préven-
tion du risque chimique et des risques liés aux agents cancérogènes, mutagènes et
reprotoxiques (CMR). Dans la fonction publique de l’État, le fonds interministériel
d’amélioration des conditions de travail appuiera le déploiement des actions de
prévention ; dans la fonction publique territoriale, cet appui sera effectué par le
fonds national de prévention de la Caisse nationale de retraite des agents des col-
lectivités locales ; dans la fonction publique hospitalière, ce soutien sera assuré par
ce même fonds ainsi que par les contrats locaux d’amélioration des conditions de
travail.
Axe 2 • Prioriser la prévention primaire et développer la culture de prévention 15
Objectif n° 4
Placer l’évaluation des risques
au cœur de la démarche de prévention
Mesure
Réaffirmer l’obligation de réalisation du document unique
d’évaluation des risques professionnels et en faire l’outil
7
du pilotage de la politique de prévention des risques
par le programme annuel de prévention

Publication d’une circulaire Nombre de documents
réaffirmant l’obligation uniques d’évaluation
de mise en place des risques professionnels
et d’actualisation 2022 et de programmes annuels
du document unique dans de prévention actualisés
ses nouvelles modalités issues (bases de données sociales,
de la loi du 2 août 2021 rapports sociaux uniques)
Mesure
Mettre à la disposition des acteurs des ressources méthodologiques
8
et des outils permettant de favoriser l’appropriation du document
unique par les employeurs et les encadrants

Valorisation des ressources Nombre de documents
dématérialisées existantes mis en ligne
À partir de 2022
sur le site « fonction Nombre
publique » de téléchargements
Publication d’un kit
méthodologique
2023
pour l’élaboration
d’un document unique
Mise à disposition de contenus
de formation en direction des
encadrants et chefs de service Nombre de contenus
sur le document unique, de formation mis en ligne
2023
notamment les contenus Nombre de formations
de l’Institut national du travail suivies sur MENTOR
de l’emploi et de la formation
professionnelle et sur Mentor
Objectif n° 5
Renforcer la culture de prévention
et de santé et sécurité au travail
Mesure
9
Développer la formation à la prévention et la santé au travail
dans les écoles de service public et dans le tronc commun
des cursus de formation des encadrants

Remise à chaque
représentant de l’employeur
qui prend son poste
un document rappelant
les droits et obligations Diffusion du document
2023
des employeurs publics personnalisable
en matière de santé et sécurité
au travail (création d’un
document personnalisable
par les employeurs)
Création de modules inscrits
dans les cursus pédagogiques
en formation initiale
(conditions de travail, impact À partir de 2023 Enquête qualitative
du management sur la santé
au travail, qualité de vie et des
conditions de travail…)
Élaboration de plans
de formation et de montée
en compétence À partir de 2023 Enquête qualitative
des encadrants sur la culture
de prévention
Mesure
Développer la formation initiale et continue des agents
10
en matière de santé et de sécurité au travail

Diffusion d’un document socle
par versant personnalisable 2022
par les employeurs
Développement de la Exploitation progressive
formation initiale et continue des données issues
des agents en matière de santé À partir de 2023 des bases de données
et de sécurité au travail et de sociales et des rapports
sensibilisations sociaux uniques
Mesure
Développer des initiatives permettant d’améliorer la visibilité
de la santé sécurité au travail et de sensibiliser les agents,
11
les encadrants et les fonctions ressources humaines

Organisation d’initiatives
de l’École du management
Tous les deux ans
et des ressources humaines Réalisation des initiatives
à partir de 2023
dédiées à la santé sécurité
au travail
Lancement de la semaine
annuelle de la santé au travail
pilotée par la DGAFP
Organisation
dans le cadre de la semaine À partir de 2023
de la semaine annuelle
européenne sur la santé
au travail
Échanges de bonnes pratiques
avec d’autres pays
Objectif n° 6
Améliorer les outils et ressources
mis à disposition pour la prévention
Mesure
12
Adapter pour la fonction publique les supports de prévention
existant pour le secteur privé, en particulier en direction
des petites collectivités territoriales ou établissements publics

Publication de guides
et d’outils adaptant
les supports conçus À partir de 2022
par l’ANACT pour
les entreprises
Objectif n° 7
Favoriser l’innovation et l’accompagnement
des politiques de prévention
Mesure
Encourager le développement d’actions favorisant la santé
des agents (prévention des addictions,
des maladies cardio-vasculaires, pratiques sportives…)
Des actions destinées à favoriser la santé seront conduites en lien avec les
mesures prévues dans le cadre du 4e plan santé au travail lancé par le ministère
13
chargé du travail, qui prévoit de promouvoir les activités physiques et sportives
en milieu de travail, sur la base du volontariat, et de contribuer à la prévention
des maladies cardio-vasculaires et des addictions, notamment par la diffusion
de guides et outils méthodologiques.

En lien avec les ministères
chargés de la santé
et des sports, Nombre d’outils diffusés
promotion de pratiques Nombre de références
2023
et comportements favorables dans la bibliothèque
à la santé. des initiatives RH
Valorisation de bonnes
pratiques
Objectif n° 8
Mieux intégrer la préservation de la santé mentale
des agents dans les politiques de santé au travail
La préservation de la santé mentale des agents et la prévention des risques psy-

chosociaux constituent un axe majeur de la politique de prévention des risques
professionnels dans la fonction publique, en particulier depuis l’accord-cadre du
22 octobre 2013 relatif à la prévention des risques psychosociaux dans la fonction
publique. Le bilan de la mise en œuvre des actions prévues par l’accord-cadre devra
permettre d’élaborer une stratégie nationale sur ce sujet, dont l’axe central demeu-
rera l’action sur l’organisation du travail. En parallèle, des actions seront engagées
pour renforcer la formation des professionnels de santé au travail sur ce sujet, for-
mer aux premiers secours en santé mentale, prévenir les violences au travail et ren-
forcer les encadrants dans leur fonction d’acteur de prévention.
14
Mesure
Dresser un bilan de la mise en œuvre des actions de prévention
des risques psychosociaux, dix ans après la signature de l’accord
cadre de 2013

Réalisation d’une analyse
Présentation d’une étude
de la prévention des risques 2024
devant la FS4
psychosociaux
Mesure
15
Prendre en compte dans les politiques de prévention des risques
les incivilités et violences externes et internes ainsi que leurs
conséquences

Approfondissement
de la politique de prévention
des violences internes
Présentation
et externes incluant 2023
d’un plan d’action
les harcèlements
et les violences sexuelles
et sexistes
Mesure
Améliorer les dispositifs de prévention des risques psychosociaux
spécifiques aux encadrants afin de protéger leur santé et de
renforcer leur capacité à contribuer à la prévention des risques
16
psychosociaux des agents

Production d’une fiche dédiée
dans le cadre de la mise à jour Mise à jour du guide
2023
du guide de l’encadrante intégrant la fiche
et de l’encadrant par la DGAFP
Valorisation
des expérimentations Présentation d’un retour
2023
et dispositifs mis en place d’expérience en FS4
par les employeurs
Soutien à la création d’espaces
de discussion au niveau
Publication
des encadrants eux-mêmes 2023
d’un document
pour échanger sur leurs
pratiques professionnelles
Développement au sein
de la fonction publique
hospitalière de formations 2023
professionnelles continues
en interprofessionnalité
Objectif n° 9
Déployer un plan de prévention des risques
liés à l’amiante, mieux prévenir le risque chimique
et les risques liés aux agents cancérogènes,
mutagènes et reprotoxiques
Le risque chimique et les risques liés aux agents cancérogènes, mutagènes et repro-
toxiques ainsi que les expositions environnementales font partie des risques pro-
fessionnels considérés comme prioritaires dans le cadre du 4e plan santé au tra-
vail lancé par le ministère chargé du travail. Ces risques concernent de nombreux
agents sur les trois versants de la fonction publique, susceptibles d’être soumis à
différentes expositions environnementales (ex. agents filtreurs dans les piscines,
agents de laboratoire, etc.). Les évolutions réglementaires et les outils de préven-
tion destinés à renforcer la prévention sur ce sujet seront applicables à la fonction
publique. La diffusion d’informations sur ces risques et de bonnes pratiques selon
les métiers est nécessaire.
La mise en œuvre effective de la prévention des risques liés aux matériaux conte-
nant de l’amiante, en application de la réglementation en vigueur, demeure un enjeu
majeur dans la fonction publique. Un plan d’action apportera aux employeurs une
aide méthodologique concrète dans l’ensemble des tâches qui leur incombent,
ainsi que des outils centralisés de suivi.
17
Mesure
Mettre en place les mesures du plan amiante

Suivre l’exécution du plan
amiante pour la fonction À partir de 2022 Suivi du plan
publique
AXE 3
Favoriser
la qualité de vie
et des conditions
de travail
L
e développement de qualité de vie et des conditions de travail dans la fonc-
tion publique regroupe toutes les actions permettant d’assurer la conciliation
de la qualité des conditions de vie et de travail des agents et de la qualité
du service public. Il s’agit d’un processus concerté permettant d’agir sur le travail
(contenu, organisation, horaires et temps de travail, conditions, contexte) à des fins
de développement des personnes et des services. En particulier, les modalités de
la conduite du changement doivent s’appuyer sur l’analyse du travail réel et sur
l’intégration du point de vue de ceux qui le réalisent au quotidien. Les travaux et
démarches sur ce sujet s’appuieront notamment sur les orientations et productions
de l’ANACT. Le développement de la négociation locale notamment sur le télé
travail en application de l’accord interministériel du 13 juillet 2021, ainsi que sur le
droit effectif à la déconnexion, participe également de cette ambition.
Axe 3 • Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail 25
Objectif n° 10
Favoriser l’appropriation de la démarche
de qualité de vie et des conditions de travail
Mesure
Soutenir la diffusion et l’approfondissement de la culture
18
de la qualité de vie et des conditions de travail

Mise à disposition de contenus Nombre de contenus
sur la qualité de vie mis en ligne
2023
et des conditions de travail Nombre de formations
sur la plateforme Mentor réalisées
Développement/renforcement
du réseau de référents
qualité de vie au travail
2022
hospitalière, notamment
dans les ARS
Valorisation des initiatives
Publication de contenus
dans le cadre
Ordre du jour
de la Bibliothèque 2023
et compte-rendu
des initiatives RH,
de réunion de la FS4
présentation en FS4
Mesure
19
Développer la culture du management

Mise en place de chartes
Diffusion d’une instruction
managériales au sein
2022 proposant un modèle type
de charte managériale
hospitalière
Assurer la formation
de tous les professionnels 2022
médicaux
20
Mesure
Favoriser la mise en place d’espaces de discussion sur le travail
pour les agents et les encadrants

Conception d’un guide
méthodologique sur la mise
en place et l’animation 2022
des espaces de discussions
sur le travail
21
Mesure
Favoriser la signature d’accords et de chartes sur la qualité de vie
et des conditions de travail

Publication d’un référentiel
2022 Nombre d’accords signés
national
Axe 3 • Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail 27
Objectif n° 11
Mieux anticiper et accompagner les changements
organisationnels et technologiques
Mesure
Inciter les employeurs à réaliser des études d’impact préalables
en matière de qualité de vie et des conditions de travail
22
et de santé et sécurité au travail pour tout projet important
modifiant les conditions de travail incluant la prise en compte
des effets sur les collectifs de travail

Mise à jour du guide
méthodologique Enquête ponctuelle
2023
sur la réalisation d’études sur les études d’impact
d’impact
Mesure
Accompagner les encadrants dans l’anticipation et la prise
en compte de l’impact des projets et de la conduite
23
des changements sur la santé et la sécurité
Conditions de mise en œuvre :

Conception de formations
2023 Publication des outils
et d’outils méthodologiques
AXE 4
Prévenir
la désinsertion
professionnelle
L
e risque de désinsertion professionnelle, en raison d’un état de santé incom-
patible avec la poursuite d’une activité professionnelle, renvoie à une multipli-
cité de facteurs, dont certains peuvent être en lien avec le travail, les condi-
tions, les situations, la spécificité, les contraintes particulières liées au travail ou à la
mission.
La dimension collective des actions de prévention, dans le domaine de la préven-

tion primaire, notamment en agissant sur la conception des équipements et les
lieux de travail, doit être privilégiée. Celle-ci nécessite de supprimer ou de réduire
autant que possible en amont les risques d’usure à partir de l’évaluation des risques
et de la mise en œuvre d’actions de prévention, incluant la prise en compte des
facteurs de risques psychosociaux.
En complément de ces actions de prévention primaire, la prise en compte les par-

cours professionnels afin d’anticiper les évolutions prévisibles liées aux conditions
de travail, l’accompagnement du reclassement des agents, le développement de
visites médicales de pré-reprise et la mise en place de dispositifs d’accueil après
un arrêt de travail long contribuent à améliorer la prévention de la désinsertion
professionnelle. L’application des mesures prévues par l’ordonnance du 26 mai 2021
renforçant la formation de certains agents publics afin de favoriser leur évolution
professionnelle contribuera également à prévenir la désinsertion professionnelle
pour les agents en situation de handicap et pour les agents particulièrement expo-
sés à un risque d'usure professionnelle, qui bénéficieront d’une priorité et d’une
facilitation d’accès à la formation et d’une majoration de leurs droits en la matière.
Axe 4 • Prévenir la désinsertion professionnelle 31
Objectif n° 12
Prévenir l’usure professionnelle et accompagner
le maintien dans l’emploi des agents
Mesure
24
Déployer les dispositifs destinés à prévenir le risque d’usure
professionnelle

Publication du décret
prévu par l’article 40
2022
de la loi de transformation
Publication d’un guide
Mise en œuvre d’entretiens méthodologique
de carrière et renforcement relatif à l’identification
de la formation en vue des agents exposés
de prévenir l’usure à un risque d’usure
professionnelle professionnelle
2022
Publication d’un guide
méthodologique relatif
à l’entretien de carrière
proposé aux agents
exposés à un risque
d’usure professionnelle
25
Mesure
Améliorer l’usage du temps partiel thérapeutique

Appui aux employeurs
et agents dans l’application
des décrets de 2021
Publication de foires
relatifs au temps 2022
aux questions
partiel thérapeutique
dans les trois versants
Mesure
Accompagner le reclassement des agents – réforme du dispositif
26
de reclassement et mobilisation des établissements et services
de réadaptation professionnelle

Publication du décret
prévu par l’ordonnance
Réformer la période du 25 novembre 2020
de préparation portant diverses mesures
au reclassement 2022 en matière de santé
et accompagner sa mise et de famille dans
en œuvre la fonction publique
Publication de guides
par versant
Élaboration de supports
de communication pour
mieux faire connaître
2022 Publication des supports
les établissements
et services de réadaptation
professionnelle
Axe 4 • Prévenir la désinsertion professionnelle 33
Objectif n° 13
Favoriser l’emploi et l’insertion des personnes
en situation de handicap en lien avec le Fonds
pour l’insertion des personnes handicapées
Mesure
Déployer des mesures pour favoriser l’accès à l’emploi,
les parcours de carrière et l’insertion professionnelle
27
des personnes en situation de handicap dans la fonction publique

Publication d’un décret
permettant de renforcer
Renforcer la formation
l’accompagnement des agents
des agents publics 2022
en situation de handicap
en situation de handicap
dans leurs projets d’évolution
professionnelle
• Nombre de recrutements
d’agents bénéficiaires
de l’obligation d’emploi (BOETH)
sur la base du dispositif prévu
à l’article 27 de la loi n° 84-16
• Nombre de recrutements
de BOETH dans des corps A+
Mobiliser les employeurs • Nombre de BOETH
publics pour recruter bénéficiaires du dispositif
2023
et promouvoir les agents prévu à l’article 93 de la loi
en situation de handicap de transformation de la fonction
publique permettant
à un fonctionnaire BOETH
d’accéder à un emploi relevant
de la catégorie supérieure
par la voie du détachement
Taux d’emploi des BOETH dans
la fonction publique par versant.
Publication d’une circulaire
Déployer des référents dédiée relative à la mise
handicap en place de la fonction
2022
dans les administrations de référent handicap
publiques dans la fonction publique
de l’État
AXE 5
Renforcer
et améliorer
le système d’acteurs
de la prévention
A
fin de permettre le déploiement de la politique de santé au travail et l’ac-
compagnement collectif et individuel des agents, des encadrants et des
employeurs publics, il est nécessaire de renforcer le système d’acteurs spé-
cialisés de la prévention, la pluridisciplinarité et les coopérations.
Dans ce cadre, l’amélioration de l’accès à la médecine de prévention continuera

d’être une priorité : les dispositions du décret n° 2020-647 du 27 mai 2020 relatif
aux services de médecine de prévention dans la fonction publique de l’État et du
décret correspondant concernant la fonction publique territoriale (pluridisciplina-
rité, formation des infirmiers en santé au travail, téléconsultation) seront déployées,
le référentiel de rémunération de la filière médecin du travail au sein de la fonc-
tion publique de l’État publié en 2021 sera mis en œuvre, les mutualisations des
services de médecine de prévention intra et inter-versant, qui ont fait l’objet d’un
guide en 2021, continueront d’être soutenues, ainsi que le développement de la
pluridisciplinarité.
Pour soutenir le déploiement des politiques de prévention, d’une part, et augmen-

ter l’effectivité de la mise en œuvre des prescriptions en matière de santé et de
sécurité au travail, d’autre part, l’action des acteurs spécialisés de l’accompagne-
ment et du conseil sera renforcée, ainsi que l’inspection dédiée dans la fonction
publique de l’État et la fonction publique territoriale.
Axe 5 • Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention 37
Objectif n° 14
Garantir l’accès des employeurs et des agents
à une offre de prévention pluridisciplinaire
notamment en renforçant la médecine
de prévention et son action
Mesure
28
Améliorer l’attractivité des postes de médecin du travail

Soutenir, sur certains
territoires le nécessitant, la
Nombre de service
création et le développement Tout au long
mutualisés
de services mutualisés qui de la durée du plan
en fonctionnement
améliorent les conditions de
travail des médecins du travail
Incitation des facultés
de médecine à mieux faire
connaître la médecine Mise en place des actions
du travail auprès Tout au long Nombre d’internes
des étudiants en médecine de la durée du plan choisissant la spécialité
(campagne d’information et médecine du travail
de sensibilisation des étudiants,
stage de découverte)
Mesure
Accompagner le développement de la pluridisciplinarité au sein
29
des services de médecine de prévention et de santé au travail

Mise en place
de formations
Étoffer la formation réglementaires
destinée aux infirmiers 2023 pour les infirmiers
en santé au travail en santé au travail
pour les trois versants
Encouragement à la création
Exploitation progressive
et au développement
des données issues
d’équipes pluridisciplinaires 2023
des bases des données
incluant des psychologues
sociales
du travail
Objectif n° 15
Améliorer la couverture, l’articulation
et l’efficacité du système d’acteurs
spécialisés de l’accompagnement et du conseil
30
Mesure
Renforcer la formation des conseillers et des assistants
de prévention

Élaboration de référentiels
de formation initiale
2023 Diffusion des référentiels
et continue des conseillers
et assistants de prévention
Mesure
Définir localement la quotité de temps de travail consacrée
aux missions de prévention à présenter devant l’instance
de dialogue social
31
Modification des guides
juridiques pour les versants Exploitation
État et territorial progressive des bases
afin de recommander de données sociales
une définition locale Évolution des quotités
des quotités de temps 2023 de travail des assistants
de travail des assistants et conseillers
et conseillers de prévention de prévention reportées
en fonction des enjeux dans les bases
du service, à exposer dans de données sociales
le cadre du dialogue social
Mesure
32
Favoriser le développement de réseaux métiers en santé

Élaboration de kits
méthodologiques d’animation
de réseaux en direction
des chefs de service,
conseillers de prévention,
plateformes régionales 2023
d’appui interministériel
à la gestion des ressources
humaines pour créer et animer
des communautés des
préventeurs
Mesure
Analyser le système d’acteurs en santé et sécurité au travail
33
dans la fonction publique pour en évaluer la performance
et identifier les leviers de progrès

Dans la continuité du rapport
Lecocq, réalisation
d’une mission des inspections
générales sur le système Saisine en 2022
d’acteurs en santé sécurité
au travail dans la fonction
publique
Objectif n° 16
Renforcer et mieux positionner l’inspection
en matière de santé et de sécurité au travail
dans la fonction publique de l’État
et dans la fonction publique territoriale
Mesure
34
Consolider les missions des agents chargés de l’inspection
en santé et sécurité au travail et les inscrire
dans un cadre stratégique

Clarifier les missions
des agents chargés
de l’inspection en santé
et sécurité au travail, élaborer
Modification
des politiques d’inspection
du décret 82-453
définissant des priorités 2023
et du décret 85-603
annuelles d’action au niveau
et des guides juridiques
national déclinées au niveau
local, instituer un bilan annuel
présenté devant l’instance
de dialogue social compétente
Mesure
35
Renforcer l’organisation de l’inspection en soutenant
le fonctionnement en réseau et les coopérations des agents
chargés de l’inspection en santé et sécurité au travail

Élaboration d’outils
et référentiels communs 2023 et sur la durée
portant sur certaines du plan
thématiques de travail
Organisation de séminaires
Nombre de participants
annuels nationaux
Exploitation
interministériels À partir de 2022
des questionnaires
pour les inspecteurs santé
des participants
Mesure
36
Rénover la formation initiale des inspecteurs santé et sécurité
au travail et travailler à la mise en place d’une formation continue

Nombre d’inspecteurs
Modification santé sécurité au travail
2023
du décret n° 82-453 suivant une formation
continue
ANNEXE
Principales
définitions
La santé au travail
L’Organisation mondiale de la Santé (OMS), dans la Constitution de l’OMS de 1948

a défini la santé comme :
« un état de complet bien-être physique, mental et social, [qui] ne consiste pas

seulement en une absence de maladie ou d’infirmité ».
La santé est ainsi prise en compte dans sa globalité. Elle est associée à la notion de
bien-être, et est appréhendée de manière dynamique :
« pour parvenir à un état de complet bien-être physique, mental et social, l’in-

dividu, ou le groupe, doit pouvoir identifier et réaliser ses ambitions, satisfaire
ses besoins et évoluer avec son milieu ou s’y adapter. La santé est donc perçue
comme une ressource de la vie quotidienne, et non comme le but de la vie ;
c’est un concept positif mettant l’accent sur les ressources sociales et person-
nelles, et sur les capacités physiques. » (OMS, Charte d'Ottawa, 1986)
Le travail joue un rôle fondamental dans la construction de la santé. Comme les

partenaires sociaux du secteur privé l’ont affirmé :
« si l’activité professionnelle est susceptible d’exposer à des risques et donc de

dégrader l’état de santé des travailleurs, notamment s’ils présentent une fragi-
lité préalable, elle peut également constituer pour eux une ressource en faveur
de leur santé. Le travail est donc un déterminant de la santé. Il constitue aussi
un environnement susceptible d’avoir des incidences sur la santé. » (Plan santé
au travail 2016-2020)
Les risques professionnels
Les risques professionnels peuvent se définir comme :
« l’éventualité d’une rencontre entre l’homme et un danger auquel il est exposé.

Deux composantes caractérisent le risque :
––La probabilité de la survenance d’un dommage lié à la fréquence d’exposi-

tion et/ou la durée d’exposition au danger et la probabilité d’apparition du
phénomène dangereux,
––La gravité du dommage. » (INRS)

Annexe • Principales définitions 45
Cette définition doit être complétée des risques engendrés par l’organisation du
travail. En effet :
« la combinaison de facteurs liés à l’organisation du travail dans l’entreprise est

susceptible de porter atteinte à la santé et à la sécurité des travailleurs, bien
qu’ils ne puissent être nécessairement identifiés comme étant des dangers. À
titre d’exemple, l’association du rythme et de la durée du travail peut consti-
tuer un risque psychosocial comme notamment le stress pour le travailleur. »1
En application des articles L. 4121-3 et R. 4121-1 du code du travail, les risques pour
la santé et la sécurité doivent faire l’objet d’une évaluation transcrite dans un docu-
ment unique d’évaluation des risques professionnels (DUERP).
La prévention des risques
L’OMS a considéré en 1948 que :
« la prévention est l’ensemble de mesures visant à éviter ou réduire le nombre

et la gravité des maladies, des accidents et des handicaps ».
Aux termes de la directive 89/391/CEE du Conseil du 12 juin 1989 concernant la

mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l'amélioration de la sécurité et de la
santé des travailleurs au travail, la prévention des risques professionnels recouvre :
« l’ensemble des dispositions ou des mesures prises ou prévues à tous les

stades de l’activité dans l’entreprise en vue d’éviter ou de diminuer les
risques professionnels. »
L’OMS a distingué dans le domaine de la prévention médicale trois types de préven-

tions, qu’elle a qualifiés de primaire, secondaire ou tertiaire : la prévention primaire,
qui a pour but d’éviter l’apparition de la maladie en agissant sur les causes, la pré-
vention secondaire, qui vise à détecter rapidement la pathologie pour intervenir
efficacement, la prévention tertiaire, qui a pour objectif de diminuer les récidives
et incapacités.
Ces concepts ont été communément adaptés à la prévention des risques profes-
sionnels, sans qu’il en existe une formulation à caractère officiel. Il est donc pro-
posé de les définir de la manière suivante :
La prévention primaire des risques professionnels consiste à combattre le

risque à sa source. Elle est centrée sur le travail et son organisation et renvoie
à une prévention collective des risques. Elle passe par la prise en compte de
1 Circulaire DRT n° 6 du 18 avril 2002 prise pour l’application du décret n° 2001-1016 portant création
d’un document relatif à l’évaluation des risques pour la santé et la sécurité des travailleurs, prévue par
l’article L. 230-2 du code du travail et modifiant le code du travail.
l’ensemble des facteurs de risques dans les situations de travail. Elle se traduit
par une évaluation des risques, un diagnostic approfondi et un plan d’action.
Cette approche est à privilégier car elle est la plus efficace à long terme, tant
du point de vue de la santé des salariés que de celle du service public. Sa
mise en œuvre par l’employeur est nécessaire pour satisfaire à ses obligations
réglementaires.
La prévention secondaire des risques professionnels consiste à conduire des

actions de dépistage et de suivi, sur le plan individuel et collectif, en particulier
par la médecine de prévention afin de détecter le plus précocement possible
l’apparition de troubles permettant d’agir sur les facteurs de risques et d’y faire
face.
La prévention tertiaire des risques professionnels correspond, quand un

dommage a eu lieu, aux actions destinées à en limiter les conséquences et à
favoriser le maintien dans l’emploi.
Les neuf principes généraux de prévention sur lesquels s’appuie la politique de

santé et sécurité au travail sont définis de la manière suivante par l’article L. 4121-2
du code du travail :
Éviter les risques.
Évaluer les risques qui ne peuvent pas être évités.
Combattre les risques à la source.
Adapter le travail à l’homme, en particulier en ce qui concerne la conception des

postes de travail ainsi que le choix des équipements de travail et des méthodes
de travail et de production, en vue notamment de limiter le travail monotone et
le travail cadencé et de réduire les effets de ceux-ci sur la santé.
Tenir compte de l’état d’évolution de la technique.
Remplacer ce qui est dangereux par ce qui n’est pas dangereux ou par ce qui est
moins dangereux.
Planifier la prévention en y intégrant, dans un ensemble cohérent, la technique,

l’organisation du travail, les conditions de travail, les relations sociales et l’influence
des facteurs ambiants, notamment les risques liés au harcèlement moral et au
harcèlement sexuel, (…), ainsi que ceux liés aux agissements sexistes (…).
Prendre des mesures de protection collective en leur donnant la priorité sur les
mesures de protection individuelle.
Donner les instructions appropriées aux travailleurs.

Annexe • Principales définitions 47
La culture de prévention
L’article 1er de la convention C187 de l’Organisation internationale du travail (OIT)

sur la santé et la sécurité au travail précise que :
« la culture de prévention nationale en matière de sécurité et de santé désigne

une culture où le droit à un milieu de travail sûr et salubre est respecté à tous
les niveaux, où le gouvernement, les employeurs et les travailleurs s’emploient
activement à assurer un milieu de travail sûr et salubre au moyen d’un système
de droits, de responsabilités et d’obligations définis et où le principe de pré-
vention se voit accorder la plus haute priorité ».
Comme affirmé dans le Plan santé travail 2016-2020, la culture de prévention fait
l’objet :
« d’actions visant à la développer, mobilisant les leviers essentiels que sont

l’information, la formation, l’évaluation des risques et la conception des envi-
ronnements de travail. (…) L’objectif est l’appropriation par tous les acteurs
d’une culture de prévention, fondée avant tout sur l’action concrète à partir
des situations de travail réelles, et non seulement sur la mise en conformité
avec la réglementation. (…) La préservation et, de manière plus ambitieuse,
la promotion de la santé et de la sécurité au travail doivent ainsi devenir une
évidence et être intégrées dans la pratique de tout acteur de l’entreprise, qu’il
s’agisse de l’employeur et des membres de la direction, des représentants du
personnel ou de l’ensemble des travailleurs. Elles doivent notamment être inté-
grées par ceux qui conçoivent les organisations et systèmes de travail et qui
accompagnent les transformations. »
Les acteurs de la prévention
La prévention étant la résultante d’un ensemble d’actions concrètement mises en

œuvre dans l’activité de travail, les premiers acteurs la prévention sont avant tout
les agents, les collectifs de travail, les encadrants et les employeurs, chacun de ces
acteurs ayant des responsabilités propres en la matière.
En appui de ces derniers, interviennent des acteurs de prévention spécialisés (méde-

cins du travail, conseillers et assistants de prévention, agents chargés de fonctions
d’inspection, etc.), qui contribuent, notamment par leur rôle de conseil, à l’élabo-
ration des politiques et des actions de prévention, ainsi qu’à leur mise en œuvre,
chacun en fonction de ses rôles et prérogatives particuliers.
La qualité de vie au travail (QVT)
Dans le cadre du projet d’accord-cadre sur la qualité de vie au travail de 2015, la

définition suivante a été retenue pour la fonction publique :
« La notion de qualité de vie au travail renvoie à des éléments multiples, qui

touchent les agents individuellement comme collectivement et permettent, à
travers le choix des modalités de mise en œuvre de l’organisation du travail, de
concilier la qualité des conditions de vie et de travail des agents et la qualité du
service public. L’amélioration de la qualité de vie au travail est une démarche
qui regroupe toutes les actions permettant d’assurer cette conciliation. Il s’agit
d’un processus social concerté permettant d’agir sur le travail (contenu, orga-
nisation, conditions, contexte) à des fins de développement des personnes et
des services ».
Cette définition de la QVT est précisée dans le guide DGAFP de la qualité de vie
au travail co-élaboré avec l’ANACT (Guide de la qualité de vie au travail Outils et
méthodes pour conduire une démarche QVT, DGAFP, Avril 2019) :
« Dans le secteur public, l’amélioration de la qualité de vie au travail est donc

une démarche qui regroupe toutes les actions qui permettent de combiner
qualité des conditions de vie et de travail des agents et qualité du service
public. Elle s’appuie fortement sur l’expression et la participation des agents. Il
s’agit d’un processus social concerté, centré sur l’amélioration des conditions
du travail (contenu, organisation…) à des fins de développement des personnes
et des services.
« La QVT : ce qu’elle n’est pas ! : La QVT n’est pas une manière « positive » de
parler des RPS. Ceux-ci doivent continuer à faire l’objet de mesures de préven-
tion comme tous les risques professionnels. La QVT n’est pas non plus l’ad-
dition d’actions ponctuelles tournées vers des dimensions périphériques au
travail : relaxation, conciergerie, mesures en faveur d’une alimentation saine,
etc. »
Plus d’informations sur
www.fonction-publique.gouv.fr

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Plan santé

Ce plan constitue le point de départ d’une action

Il comprend 5 priorités, qui constituent autant d’enjeux majeurs :

 Développer le dialogue social et le pilotage de la santé et sécurité au travail

 Prioriser la prévention primaire et développer la culture de prévention

 Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail

 Prévenir la désinsertion professionnelle

 Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention

 Le renforcement de la prévention en matière de risques psycho-sociaux et de

 Le soutien, sur les territoires le nécessitant, à la création et au développement

AXE 1 Développer le dialogue social et le pilotage de la santé

AXE 2 Prioriser la prévention primaire et développer

AXE 3 Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail...................................23

AXE 4 Prévenir la désinsertion professionnelle.................................................................29

AXE 5 Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention...................35

ANNEXE Principales définitions.......................................................................................................43

Ce plan se situe dans le prolongement des réformes importantes réalisées ou en

De la même manière, ce premier plan consacre les stratégies de prévention des

Le plan santé au travail dans la fonction publique, en complément spécifique du

Il marque l’engagement résolu des employeurs et organisations syndicales des trois

Au niveau national, le dialogue social inter-versant sur la politique de santé et de

Ce dialogue social s’appuiera sur la consolidation nationale des nouveaux indi-

Il se nourrira de connaissances spécifiques à la fonction publique produites par la

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

La Formation spécialisée n° 4 (FS4) du Conseil commun de la fonction publique

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

L’obligation d’établir et mettre à jour le document unique d’évaluation des risques

Plus largement, l’amplification de la culture de prévention sera recherchée. Celle-ci

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

La préservation de la santé mentale des agents et la prévention des risques psy-

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Conditions de mise en œuvre :

Action Échéance Indicateurs

La dimension collective des actions de prévention, dans le domaine de la préven-

En complément de ces actions de prévention primaire, la prise en compte les par-

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Action Échéance Indicateurs

Dans ce cadre, l’amélioration de l’accès à la médecine de prévention continuera

Pour soutenir le déploiement des politiques de prévention, d’une part, et augmen-

Action Échéance Indicateurs

Développer le dialogue social et le pilotage de la santé et sécurité au travail

Prioriser la prévention primaire et développer la culture de prévention

Favoriser la qualité de vie et des conditions de travail

Prévenir la désinsertion professionnelle

Renforcer et améliorer le système d’acteurs de la prévention

Le renforcement de la prévention en matière de risques psycho-sociaux et de

Le soutien, sur les territoires le nécessitant, à la création et au développement

––La probabilité de la survenance d’un dommage lié à la fréquence d’exposi-

––La gravité du dommage. » (INRS)

La prévention primaire des risques professionnels consiste à combattre le

La prévention secondaire des risques professionnels consiste à conduire des

La prévention tertiaire des risques professionnels correspond, quand un

Éviter les risques.

Évaluer les risques qui ne peuvent pas être évités.

Combattre les risques à la source.

Adapter le travail à l’homme, en particulier en ce qui concerne la conception des

Tenir compte de l’état d’évolution de la technique.

Planifier la prévention en y intégrant, dans un ensemble cohérent, la technique,

Donner les instructions appropriées aux travailleurs.