Seriesf 87rev1 FR Web

A f f a i r e s é c o n o m i q u e s
e t
Statistiques du commerce
s o c i a l e s
international de marchandises
Manuel des statisticiens,
Manuel des statisticiens, Révision 1

Statistiques du commerce international de marchandises
Révision 1
12-00331
Nations Unies
ST/ESA/STAT/SER.F/87/Rev.1
Département des affaires économiques et sociales

Division de statistique
Statistiques du commerce international

de marchandises :
(SCIM 2010 : Manuel des statisticiens)
asdf
Nations Unies
New York, 2017
Département des affaires économiques et sociales
Le Département des affaires économiques et sociales du secrétariat de l’Organisation des
Nations Unies sert de relais entre les orientations arrêtées au niveau international dans
les domaines économiques, sociaux et environnementaux et les politiques exécutées à
l’échelon national. Il intervient dans trois grands domaines liés les uns aux autres : i) il
compile, produit et analyse une vaste gamme de données et d’éléments d’information
sur des questions économiques, sociales et environnementales dont les États Membres de
l’Organisation se servent pour examiner des problèmes communs et évaluer les options
qui s’offrent à eux; ii) il facilite les négociations entre les États Membres dans de nombreux
organes intergouvernementaux sur les orientations à suivre de façon collective afin de
faire face aux problèmes mondiaux existants ou en voie d’apparition; et iii) il conseille les
gouvernements intéressés sur la façon de transposer les orientations politiques arrêtées à
l’occasion des conférences et des sommets des Nations Unies en programmes exécutables
au niveau national et aide à renforcer les capacités nationales au moyen de programmes
d’assistance technique.
Note
Les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données
qui y ﬁgurent n’impliquent de la part du secrétariat de l’Organisation des Nations Unies
aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou
de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Le terme « pays » employé dans le texte de la présente publication s’entend également,
selon qu’il convient, de territoires et de zones.
Les termes et expressions « développés » et « en développement » qualifiant des pays ou
zones et « plus développées », « moins développées » et « les moins avancées » qualifiant
des régions sont employés à des fins statistiques et n’expriment pas nécessairement une
opinion quant au stade de développement de tel pays, de telle zone ou de telle région.
Les cotes des documents de l’Organisation des Nations Unies se composent de lettres
majuscules et de chiffres.
ST/ESA/STAT/SER.F/87/Rev.1
Publication des Nations Unies
Copyright © Nations Unies, 2017
Tous droits réservés
iii
Préface
La présente publication, Statistiques du commerce international de marchandises :
Manuel des statisticiens, Révision 1 (SCIM 2010 : Manuel des statisticiens), a été éta-
blie conformément à la décision prise par la Commission de statistique lors de sa
quarante et unième session, tenue à New York du 23 au 26 février 20101. Par cette 1 Voir Documents officiels du Conseil
décision, la Commission a adopté les concepts et définitions des statistiques du com- économique et social, 2010, Sup-
plément n° 4 (E/2010/24), chap. I,
merce international de marchandise, 2010 [Statistiques du commerce international sect. B, décision 41/103.
de marchandises : Concepts et définitions de 20102 (SCIM 2010) et a approuvé le pro- 2 Publication des Nations Unies, nu
gramme de mise en œuvre proposé, y compris la révision du Manuel des statisticiens méro de vente : F.10.XVII.13.
du commerce international de marchandises (SCIM 2010 : Manuel des statisticiens)].

L’avant-projet de la publication SCIM 2010 : Manuel des statisticiens a été préparé
par la Division de statistique des Nations Unies, en coopération avec les membres du
Groupe d’experts sur les statistiques du commerce international des marchandises
et de l’Équipe spéciale interinstitutions des statistiques du commerce international
des marchandises. Il intègre les contributions de bureaux de statistique nationaux,
d’administrations des douanes et autres services publics de divers pays et d’organisa-
tions internationales, supranationales et régionales, reçues à la faveur d’une consul-
tation à l’échelon mondial, de quatre réunions virtuelles du Groupe d’experts, dont
une réunion spécifique aux problèmes d’établissement des données, tenue du 6 au
9 décembre 2011. Le projet a été examiné et entériné par le Groupe d’experts à sa
quatrième réunion consacrée à la révision du manuel, tenue du 20 décembre 2011 au
19 janvier 2012.
À sa quarante-troisième session, tenue à New York du 28 février au 2 mars 2012,
la Commission de statistique a pris note du rapport du Secrétaire général sur les sta-
tistiques du commerce international de marchandises (E/CN.3/2012/22) présentant
les SCIM 2010 : Manuel des statisticiens et a approuvé son utilisation3. Sa version 3 Voir Documents officiels du Conseil
économique et social, 2012, Sup-
préliminaire a été fournie pour information à la Commission à titre de document de plément n° 4 (E/2012/24), chap. I,
base. sect. B, décision 43/117.
La publication SCIM 2010 : Manuel des statisticiens est la pierre angulaire du
plan d’action de la Division de statistique des Nations Unies concernant la mise en
œuvre des SCIM 2010. Il contient des explications plus complètes et plus détaillées
sur certaines recommandations et donne des directives d’emploi aux statisticiens en
décrivant les pratiques optimales applicables dans différents cas. Le Manuel des sta-
tisticiens promeut l’adoption de pratiques optimales et recommande des solutions
spécifiques pour régler des problèmes relatifs à l’établissement des statistiques du
commerce international de marchandises. Pour aider le lecteur à repérer ces pra-
tiques optimales, des expressions telles que « il est conseillé », « les pays sont en-
gagés » ou encore « les pays pourraient » sont employées dans le manuel. Le manuel
est conforme aux SCIM 2010, la norme convenue à l’échelle internationale concer-
nant les statistiques du commerce international de marchandises, et ne donne pas
d’autre recommandation ou encouragement que ceux contenus dans les SCIM 2010.
La structure de l'ouvrage SCIM 2010 : Manuel des statisticiens est en grande
4
partie semblable à celle de la version originale de 20044, et les modifications qui y ont Publication des Nations Unies, nu
méro de vente : F.02.XVII.17.
été faites s’imposaient vu la nécessité : a) d’insérer des directives sur la mise en œuvre
iv Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
de nouvelles recommandations ou de nouveaux encouragements contenus dans les

SCIM 2010; et b) de rendre compte de la création ou du perfectionnement de pra-
tiques nationales. La structure du SCIM 2010 : Manuel des statisticiens suit la logique
du processus d’élaboration des données.
Des efforts considérables ont été déployés pour rendre compte des pratiques ac-
tuelles et fournir des informations à jour. Toutefois, comme les pratiques nationales
évoluent au fil du temps, les informations fournies dans ce manuel reflètent les infor-
mations à la disposition de ses auteurs au moment de sa rédaction.
v
Remerciements
Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens,
Révision 1 (SCIM 2010 : Manuel des statisticiens) a été préparé par la Division de sta-
tistique des Nations Unies en collaboration avec les membres du Groupe d’experts sur
les statistiques du commerce international de marchandises cités ci-après par ordre
alphabétique des pays et des organisations :
Allemagne (K. Geyer-Schaefer, A. Krockow et S. Gehle-Dechant), Brésil
(P. Pavao et F. Martins Pimentel), Canada (A. Torrance), Chine (H. Jin), Colombie
(J. F. Martínez), Costa Rica (A. M. Umaña), États-Unis (D. Dickerson et D. Oberg),
Italie (S. Menghinello et P. Anitori), Jamaïque (L. Reid), Maroc (H. Ouljour), Mexique
(G. A. Durand Alcántara et P. Álvarez Icaza Longoria), Norvège (L. Korbol), Ou-
ganda (J. Mayende), Philippines (E. de Guzman), République tchèque (V. Petraskova),
Royaume-Uni (M. Kingston et S. Tudor), Ukraine (V. Pischeiko et L. Matronich) et
Viet Nam (T. M. T. Le); et Commission de l’union douanière (Bélarus, Kazakhstan et
Fédération de Russie) [E. Borushko], Conférence des Nations Unies sur le commerce
et le développement (CNUCED) [M. Muryawan], Division de statistique des Na-
tions Unies, Département des affaires économiques et sociales du secrétariat des Na-
tions Unies (R. Jansen, M. Reister, L. González Morales, C. S. Lovell et V. Markhonko,
consultant), Eurostat (K. Nuortila et A. Ridzonova), Marché commun de l’Afrique de
l’Est et de l’Afrique australe (COMESA) [A. J. Walakira], Organisation de coopéra-
tion et de développement économiques (OCDE) [A. Lindner], Organisation des Na-
tions Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) [M. Campeanu], Organisation
mondiale des douanes (OMD) [E. De Jong], Organisation mondiale du commerce
(OMC) [A. Maurer et Y. Markus], Union postale universelle (UPU) [M. Helble].
La Division de statistique des Nations Unies exprime sa gratitude aux membres
du Groupe d’experts des SCIM pour leur collaboration fructueuse. Elle les remercie
infiniment pour leurs contributions précieuses tout au long du processus de rédaction
des recommandations et au cours des quatre réunions virtuelles du Groupe d’experts 1 L’Équipe spéciale des statisti
et de la réunion consacrée aux problèmes d’établissement des SCIM. La Division est ques du commerce international
également reconnaissante à l’Équipe spéciale des statistiques du commerce interna- de marchandises est un organe
tional de marchandises1, qui a appuyé le processus de révision à ses différents stades. interinstitutions qui com prend
des représentants de la Division de
La Division de statistique des Nations Unies exprime également sa gratitude aux statistique des Nations Unies, de
bureaux de statistique nationaux, aux administrations des douanes et autres orga- la Commission économique pour
l’Amérique latine et les Caraïbes,
nismes gouvernementaux pour leurs observations nombreuses et souvent très détail- de la Commission économique et
lées communiquées lors des consultations mondiales sur le contenu de la publication sociale pour l’Asie occidentale, de
SCIM 2010 : Manuel des statisticiens, qui ont fourni des contributions et des orienta- la Conférence des Nations Unies
sur le commerce et le développe
tions importantes pour la réussite du processus de rédaction. ment, de l’Organisation des Na
La préparation de la publication SCIM 2010 : Manuel des statisticiens a débuté tions Unies pour le développement
industriel, de l’Or ganisation des
sous la direction et la supervision de V. Markhonko et s’est poursuivie sous celles de Nations Unies pour l’alimentation
R. Jansen. M. Reister, V. Markhonko (consultant), R. Jansen, L. González Morales et et l’agriculture (FAO), du Fonds mo
C. S. Lovell ont été associés à la rédaction du texte à différents stades du processus de nétaire international (FMI), de l’Or
ganisation mondiale du commerce
révision. M. Reister a assumé la responsabilité directe de l’organisation des réunions (OMC), du Centre du commerce
virtuelles du Groupe d’experts, de la consultation mondiale, de la réunion relative international, de l’Organisation de
aux problèmes d’établissement des SCIM et, avec l’aide de L. González Morales, de coopération et de développement
économiques (OCDE), d’Eurostat
la préparation du texte final. Le personnel de la Section des statistiques du commerce et de l’Organisation mondiale des
international de marchandises a fourni un appui précieux tout au long de la révision. douanes (OMD).
vii
Table des matières

Préface......................................................................................................................... iii
Remerciements............................................................................................................ v
Liste des expériences nationales.................................................................................... xiii
Abréviations et acronymes........................................................................................... xix
Première partie. Cadre juridique et sources de données

Chapitre premier. Le cadre juridique des SCIM....................................................... 3
A. Importance du cadre juridique pour les statistiques du com
merce................................................................................... 3
B. Textes légaux régissant les relevés douaniers.......................... 4
C. Textes légaux régissant les sources de données non doua
nières................................................................................... 6
D. Textes légaux régissant les dispositions institutionnelles........ 7
E. Textes légaux protégeant la confidentialité des négociants et
des informations commerciales............................................. 7
F. Expériences nationales.......................................................... 8
Chapitre 2. Déclarations en douane et relevés douaniers connexes.................. 11
A. Les déclarations en douane, source principale de données sur
le commerce......................................................................... 11
B. Structure et contenu de la Convention de Kyoto révisée....... 13
C. Régimes douaniers et SCIM................................................. 14
D. Vérification des informations déclarées................................. 20
E. Dépôt des déclarations en douane et questions relatives à la
collecte de données............................................................... 21
F. Informations requises pour remplir une déclaration de mar
chandises.............................................................................. 23
Chapitre 3. Sources de données non douanières.............................................. 27
A. Vue d’ensemble.................................................................... 27
B. Principaux types de sources de données non douanières et
usages pouvant en être faits................................................... 28
C. Expériences nationales.......................................................... 33
Chapitre 4. Enquêtes auprès des entreprises et autres enquêtes........................ 37
A. Description générale des enquêtes auprès des entreprises et
autres enquêtes..................................................................... 37
B. Organisation des enquêtes.................................................... 38
C. Avantages et inconvénients des enquêtes............................... 40
D. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises pour re
cueillir des données manquantes sur le commerce................. 41
viii Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
E. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises pour re

cueillir des données supplémentaires..................................... 41
Deuxième partie. Élaboration des données

Chapitre 5. Dispositions institutionnelles....................................................... 49
A. Objectifs des dispositions institutionnelles............................ 49
B. Caractéristiques des dispositions institutionnelles efficaces.... 50
C. Principaux types de dispositions institutionnelles.................. 51
D. Sur la voie de l’amélioration des dispositions institution
nelles.................................................................................... 54
E. Dispositions institutionnelles et qualité des données............. 58
Chapitre 6. Territoire statistique et organisation de la collecte de données...... 65
A. Territoire statistique............................................................. 65
B. Description détaillée des éléments du territoire statistique.... 66
C. Organisation de la collecte de données en fonction des diffé
rents éléments territoriaux.................................................... 71
Chapitre 7. Intégration de données de sources différentes............................... 73
A. Avantages et limites des sources de données douanières et
non douanières..................................................................... 73
B. Problèmes rencontrés lors de la fusion de données de sources
différentes............................................................................ 75
C. Approches et solutions possibles lors de la fusion de données
de sources différentes............................................................ 76
D. Exemples de fusion de données douanières avec des données
d’autres sources administratives............................................ 78
E. Exemples de fusion de données douanières avec des résultats
d’enquêtes auprès des entreprises.......................................... 79
F. Approche intégrée à l’égard des statistiques économiques...... 79
Chapitre 8. Traitement des données et gestion des bases de données............... 81
A. Concepts fondamentaux....................................................... 81
B. Traitement des données et gestion des bases de données aux
services des douanes............................................................. 82
C. Traitement des données et gestion des bases de données au
sein de l’organisme responsable............................................. 87
D. Champs de données requis à des fins statistiques................... 90
Chapitre 9. Qualité des données : assurance, mesure et compte rendu............ 93
A. Assurance de la qualité......................................................... 93
B. Mesure et compte rendu de la qualité................................... 99
C. Études de rapprochement, comparabilité internationale et
échanges bilatéraux de données............................................. 104
D. Collaboration entre organismes quant à la qualité des don
nées...................................................................................... 108
Chapitre 10. Élaboration des données dans une union douanière..................... 121
A. Les principaux types d’unions douanières et leurs implica
tions pour les responsables des statistiques du commerce...... 121
B. Difficultés liées à l’organisation de l’élaboration des données
et pratiques optimales en la matière...................................... 127
C. Stratégies à plus long terme.................................................. 128
ix
D. Autres possibilités d’échanges de données entre plusieurs

pays...................................................................................... 129
Chapitre 11. Intégration des statistiques du commerce et des entreprises.......... 131
A. Approche intégrée à l’égard des statistiques économiques...... 131
B. Avantages de l’intégration des statistiques du commerce et
des entreprises...................................................................... 133
C. Intégration des statistiques du commerce et des entreprises
lors de l’élaboration des données : possibilités et exemples.... 134
D. Garantir la qualité des sources de données liées et de données
intégrées............................................................................... 137
E. Production et diffusion d’informations additionnelles : possi
bilités et exemples................................................................. 138
F. Dispositions institutionnelles et modalités de collaboration
requises................................................................................ 141
Troisième partie. Élaboration d’éléments

de données spécifiques
Chapitre 12. Date d’enregistrement.................................................................. 145
A. Concept de base et sources de données : aperçu.................... 145
B. Détermination de la date d’enregistrement et du territoire
douanier............................................................................... 147
C. Utilisation de la date de dépôt des déclarations en douane
pour déterminer la date d’enregistrement.............................. 148
D. Utilisation de sources de données non douanières................. 149
Chapitre 13. Système harmonisé de désignation et de codification des marchan
dises (SH).................................................................................... 151
A. Recommandation de l’utilisation du SH............................... 151
B. Vue d’ensemble.................................................................... 152
C. Édition de 2012 du Système harmonisé (SH 2012).............. 153
D. Application du Système harmonisé pour coder les marchan
dises commercialisées............................................................ 155
E. Mesures à prendre pour garantir une classification appro
priée..................................................................................... 160
F. Utilisation du Système harmonisé : expériences nationales.... 161
Chapitre 14. Évaluation................................................................................... 165
A. La valeur statistique et ses composantes : vue d’ensemble...... 165
B. Établissement de la valeur statistique des marchandises im
portées................................................................................. 168
C. Nouvelles pratiques optimales d’établissement de la valeur
franco à bord (FAB) des marchandises importées.................. 170
D. Établissement de la valeur statistique des marchandises ex
portées................................................................................. 173
E. Évaluation de catégories sélectionnées de marchandises im
portées et exportées.............................................................. 175
F. Questions relatives à l’enregistrement et à la conversion des
monnaies.............................................................................. 178
Chapitre 15. Mesure des quantités.................................................................... 181
A. Vue d’ensemble des unités de quantité normalisées recom
mandées par l’Organisation mondiale des douanes............... 181
x Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
B. Élaboration des données de quantité à partir de sources doua

nières et non douanières....................................................... 185
C. Facteurs à utiliser pour convertir des quantités d’unités non
normalisées en unités normalisées......................................... 187
D. Questions de qualité............................................................. 188
E. Estimation et imputation des données de quantité................ 189
Chapitre 16. Pays partenaire............................................................................. 195
A. Recommandations des SCIM 2010...................................... 195
B. Le concept de pays d’origine et son utilisation dans les statis
tiques sur les importations.................................................... 196
C. Utilisation du pays de dernière destination connue dans les
statistiques sur les exportations............................................. 201
D. Utilisation du pays de consignation dans les statistiques d’im
portation et d’exportation..................................................... 202
E. Définition du pays partenaire dans les échanges entre mem
bres d’une union douanière.................................................. 204
F. Codage du pays partenaire à des fins statistiques................... 205
Chapitre 17. Mode de transport....................................................................... 207
B. Application et sources de données........................................ 208
C. Établissement des statistiques du commerce par mode de
transport : pratiques nationales............................................. 210
D. Diffusion des statistiques du commerce international de mar
chandises par mode de transport : expériences nationales...... 213
Chapitre 18. Codes des régimes douaniers........................................................ 217
A. Code de régime douanier ajouté à titre de nouveau champ... 217
B. Recommandation des SCIM 2010........................................ 218
C. Importance de l’enregistrement du code de régime douanier
et de son inclusion dans les données soumises à l’échelle in
ternationale.......................................................................... 218
D. Régimes douaniers appliqués par les pays.............................. 219
Quatrième partie. Élaboration des données

sur le commerce de catégories
sélectionnées de marchandises
Chapitre 19. Portée des SCIM.......................................................................... 229
A. La directive générale............................................................. 229
B. Comparaison de catégories spécifiques de marchandises........ 230
C. Territoire économique et catégories de marchandises............ 232
D. Commerce transfrontalier et troc.......................................... 233
E. Seuil douanier et statistique; traitement des non-réponses..... 233
F. Données confidentielles et diminution du champ couvert à
cause de l’omission de données............................................. 235
Chapitre 20. Marchandises à transformer......................................................... 237
A. Marchandises à transformer : définitions et exemples............ 237
B. Transactions et activités sans rapport avec les marchandises à
transformer.......................................................................... 239
C. Traitement des marchandises à transformer dans le SCN 2008
et le MBP6........................................................................... 240
xi
D. Identification des transactions de marchandises à transfor

mer, avec ou sans changement de propriété, et implications
pour l’établissement de la balance des paiements................... 241
E. Expériences nationales.......................................................... 242
F. Autres questions................................................................... 244
Chapitre 21. Mouvements internationaux de marchandises en cas de transac
tions entre parties liées................................................................. 245
A. Définition du concept de « parties liées » et exemples d’échan
ges entre parties liées............................................................ 245
B. Objectifs de l’identification des transactions entre parties
liées (y compris l’évaluation)................................................. 246
C. Sources d’information sur les échanges entre parties liées...... 247
D. Pratiques optimales.............................................................. 248
Chapitre 22. Commerce de marchandises acheminées par pipeline ou ligne
fixe.............................................................................................. 251
A. Caractéristiques du commerce d’électricité, de gaz, de pétrole
et d’eau................................................................................ 251
B. Sources de données et questions d’élaboration...................... 252
C. Expériences de divers pays.................................................... 254
Chapitre 23. Navires et aéronefs....................................................................... 259
A. Difficultés rencontrées lors de la mesure du commerce de na
vires et d’aéronefs................................................................. 259
B. Sources potentielles d’information sur le commerce de na
vires et d’aéronefs................................................................. 260
C. Amélioration de la mesure internationale du commerce de
navires et d’aéronefs.............................................................. 262
D. Location de navires et d’aéronefs.......................................... 263
E. Élaboration des données sur le commerce de navires et d’aé
ronefs : expériences nationales.............................................. 265
Chapitre 24. Établissement des statistiques relatives à d’autres catégories spé
ciales de marchandises et implications pour la comptabilité natio
nale et la balance des paiements................................................... 269
A. Marchandises à enregistrer de façon similaire dans les SCIM
et dans la balance des paiements (MBP6) et la comptabilité
nationale.............................................................................. 269
B. Marchandises à enregistrer de façon différente dans les SCIM,
dans la balance des paiements (MBP6) et la comptabilité na
tionale.................................................................................. 272
C. Métadonnées communes à fournir par les statisticiens du
commerce international de marchandises et de la balance des
paiements............................................................................. 274
Cinquième partie. Métadonnées et diffusion

Chapitre 25. Métadonnées............................................................................... 277
B. Présentation et diffusion des métadonnées............................ 278
C. Éléments de métadonnées pertinents pour les statistiques du
commerce international de marchandises.............................. 280
D. Pratiques de divers pays........................................................ 281
xii Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
Chapitre 26. Diffusion..................................................................................... 285

A. Rôle de la diffusion des données et des métadonnées............ 285
B. Aspects à prendre en considération lors de la diffusion des
données et des métadonnées................................................. 286
C. Présentation combinée des statistiques sur le commerce exté
rieur de marchandises et de services...................................... 296
Chapitre 27. Autres classifications internationales pertinentes pour les statisti
ques du commerce...................................................................... 297
A. Classification type pour le commerce international, qua
trième version révisée............................................................ 297
B. Classification centrale de produits........................................ 300
C. Classification par grandes catégories économiques................ 301
D. Classification internationale type, par industrie, de toutes les
branches d’activité économique (CITI)................................. 302
E. Description et utilisation des tableaux de correspondance et
de conversion....................................................................... 304
Sixième partie. Indices du commerce extérieur

et données corrigées
des variations saisonnières
Chapitre 28. Indices du commerce extérieur..................................................... 309
A. Vue d’ensemble.................................................................... 309
B. Approches relatives aux sources de données et aux indices..... 310
C. Difficultés liées à l’application des diverses approches........... 311
D. Problèmes méthodologiques................................................. 313
E. Autres questions................................................................... 315
F. Pratiques nationales.............................................................. 316
Chapitre 29. Correction des variations saisonnières.......................................... 325
A. Concepts fondamentaux de la correction des variations sai
sonnières et utilisations des données corrigées....................... 325
B. Traitement préliminaire des données avant correction des va
riations saisonnières.............................................................. 326
C. Correction des variations saisonnières................................... 327
D. Politiques de révision............................................................ 328
E. Qualité de la correction des variations saisonnières............... 328
F. Questions spécifiques........................................................... 329
G. Présentation des données...................................................... 329
H. Exemples de pratiques nationales.......................................... 330
xiii
Liste des expériences nationales

PREMIÈRE PARTIE. CADRE JURIDIQUE ET SOURCES DE DONNÉES
1. Le cadre juridique des SCIM
États-Unis Lois et réglementations nationales : l’expérience des États-Unis Paragraphe 1.6
États-Unis Code of Laws of the United States of America : extrait du titre 13 intitulé « Census » Encadré 1.1
Canada Accès à l’information : l’expérience du Canada Paragraphe 1.7
Canada Extrait de la loi canadienne sur la statistique Encadré 1.2
Maroc Le cadre juridique des statistiques du commerce au Maroc Paragraphe 1.16
Philippines La loi sur la confidentialité aux Philippines Paragraphe 1.17
2. Déclarations en douane et relevés douaniers connexes
Brésil et Canada Application du régime du drawback : l’expérience du Brésil et du Canada Encadré 2.5
Philippines Activités de formation et de sensibilisation : l’expérience des Philippines Encadré 2.6
Union européenne, Le document administratif unique (DAU) Annexe 2.A
Islande, Norvège
et Suisse
3. Sources de données non douanières
États-Unis Exemple des États-Unis : obtention d’informations sur les transactions concernant Paragraphe 3.26
des marchandises acheminées par des services postaux ou des services de messagerie
Mexique Exemple du Mexique : utilisation de documents administratifs et de documents d’entreprises Paragraphe 3.27
à titre de sources non douanières
Norvège Exemple de la Norvège : utilisation des registres d’immatriculation des navires Paragraphe 3.28
4. Enquêtes auprès des entreprises et autres enquêtes
Ouganda Expérience de l’Ouganda : enquête sur le commerce transfrontalier informel Encadré 4.1
Turquie Exemple de la Turquie : enquête sur le commerce de navette Encadré 4.2
Hong Kong (Chine) Enquête sur les coûts d’assurance et de fret des importations Paragraphe 4.18
Hong Kong (Chine) Enquête sur les échanges pour perfectionnement passif entre Hong Kong Paragraphe 4.19
(région administrative spéciale de Chine) et la Chine continentale
DEUXIÈME PARTIE. ÉLABORATION DES DONNÉES
5. Dispositions institutionnelles
Allemagne Accord administratif entre le bureau fédéral de statistique (l’organisme responsable) Encadré 5.1
et l'administration fédérale des finances en Allemagne
Canada Contenu du protocole d’entente entre Statistique Canada et l’Agence des services frontaliers Encadré 5.2
du Canada (ASFC)
Brésil Répartition des responsabilités concernant l’assurance de la qualité des données Encadré 5.3
sur le commerce : l’expérience du Brésil
Canada Responsabilités de l’assurance de la qualité : l’expérience du Canada Encadré 5.4
Italie Coopération entre l’Institut national de statistique (Istat) et la Direction nationale Encadré 5.5
des douanes en Italie, en particulier quant à la qualité des données
États-Unis Dispositions institutionnelles et l’Automated Export System (AES) : l’expérience des États-Unis Annexe 5.A.
Mexique Dispositions institutionnelles dans le domaine des statistiques sur le commerce extérieur : Annexe 5.B.
l’expérience du Mexique
xiv Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
Brésil Système intégré du commerce extérieur du Brésil : dispositions institutionnelles Annexe 5.C.
Philippines Inter-Agency Committee (IAC) on Trade Statistics des Philippines : dispositions institutionnelles Annexe 5.D.
Chine Expérience de la Chine : l’administration des douanes en tant qu’organisme responsable Annexe 5.E.
6. Territoire statistique et organisation de la collecte de données
Union européenne Pratiques de l’Union européenne concernant des éléments territoriaux spécifiques Encadré 6.2
Brésil La zone franche d’exportation : l’exemple du Brésil Encadré 6.3
7. Intégration de données de différentes sources
Ouganda Ouganda : utilisation des données des offices de commercialisation Paragraphe 7.15
Norvège Norvège : utilisation des registres de navires Paragraphe 7.16
Ouganda Ouganda : enquête sur le commerce transfrontalier informel Paragraphes 7.17 et 7.18
Turquie Turquie : enquête sur le commerce de navette Paragraphe 7.19
8. Traitement des données et gestion des bases de données
Suède Guichet unique en Suède Paragraphe 8.12
États-Unis Modernisation des douanes aux États-Unis Paragraphe 8.13
Philippines Expérience des Philippines : le projet Electronic-to-Mobile (e2m) des douanes Paragraphe 8.14
Brésil Expérience du Brésil : Sistema Integrado de Comercio Exterior (Siscomex) Paragraphe 8.15
CNUCED Système douanier automatisé (SYDONIA) Paragraphes 8.16 et 8.17
Italie Processus de production statistique : exemple de l’Italie Encadré 8
Union européenne Programme EUROTRACE de traitement des données pour les statistiques du commerce extérieur Paragraphe 8.21
Trinité-et-Tobago Déploiement du logiciel EUROTRACE à Trinité-et-Tobago Paragraphe 8.22
Philippines Expérience des Philippines Paragraphe 8.24
9. Qualité des données : assurance, mesure et compte rendu
États-Unis Effet de l’enregistrement électronique obligatoire des données d’exportation : Paragraphe 9.16
l’expérience des États-Unis
Brésil Assurance de la qualité des statistiques au Brésil Paragraphe 9.17
CNUCED SYDONIA : assurance, mesure et compte rendu de la qualité des données Paragraphe 9.18
Union européenne Cadre harmonisé de validation des données : Eurostat Paragraphes 9.19-9.21
Union européenne Règles de validation du système de gestion de base de données d’EUROTRACE Paragraphe 9.22
Union européenne Directives relatives à l’établissement de rapports sur la qualité dans le cadre du système Paragraphe 9.24-9.27
statistique européen (SSE)
Allemagne Rapport sur la qualité en Allemagne Paragraphe 9.29
États-Unis Rapport sur la qualité des statistiques du commerce de marchandises aux États-Unis Paragraphe 9.30
Union européenne Rapport d’Eurostat sur la qualité des statistiques du commerce de marchandises Paragraphe 9.31
Union européenne Système statistique européen : structure de métadonnées Euro-SDMX Paragraphe 9.32
FMI Norme spéciale de diffusion des données du FMI sur les statistiques du commerce international Paragraphe 9.33
de marchandises
Union européenne Rapports individuels d’évaluation sur les États membres de l’UE Paragraphe 9.35
Royaume-Uni de Information sur la mesure de la qualité : Royaume-Uni de Grande-Bretagne Paragraphe 9.40
Grande-Bretagne et et d’Irlande du Nord
d’Irlande du Nord
Canada, États-Unis Études de rapprochement : quelques exemples, l’expérience du Canada, Paragraphe 9.47
et Mexique des États-Unis et du Mexique
Chine et États-Unis Études de rapprochement : quelques exemples, Chine et États-Unis Paragraphe 9.47
Danemark et Suède Études de rapprochement : quelques exemples, Danemark et Suède, Paragraphe 9.47
projet d’échange quant aux asymétries
Liste des expériences nationales xv
Union européenne Études de rapprochement : quelques exemples. Union européenne : asymétries Paragraphe 9.47
dans les statistiques du commerce intracommunautaire de l’Union européenne
Brésil Études de rapprochement : quelques exemples. Brésil Paragraphe 9.47
Canada et États-Unis Échange bilatéral de données : l’exemple du Canada et des États-Unis Paragraphe 9.49
Brésil Système de validation des données statistiques du Brésil Annexe 9.A
(exemple sur les exportations)
CNUCED Assurance, mesure et compte rendu de la qualité des données Annexe 9.B
dans le Système douanier automatisé (SYDONIA) : contrôles et rapports
Brésil Conduite d’études de rapprochement : l’expérience du Brésil Annexe 9.D
10. Élaboration des données dans une union douanière
Union européenne Union européenne : l’union douanière en tant que marché unique Paragraphes 10.2-10.10
SACU Union douanière d’Afrique australe (SACU) Paragraphe 10.11
COMESA Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA) Paragraphe 10.12
ASEAN Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) Paragraphes 10.13
et 10.14
Bélarus, Fédération de Union douanière du Bélarus, de la Fédération de Russie et du Kazakhstan Paragraphe 10.15
Russie et Kazakhstan
Bélarus, Fédération de Exemple de l’union douanière du Bélarus, de la Fédération de Russie et du Kazakhstan Encadré 10.3
Russie et Kazakhstan
Union européenne Exemple de l’Union européenne : autorisation unique, autorisation unique Paragraphes 10.25
pour les procédures simplifiées (SASP) et dédouanement unique et 10.26
11. Intégration des statistiques du commerce et des entreprises
Italie La taxinomie des résultats statistiques élaborés par l’Italie Paragraphe 11.11
Italie Nouvelles statistiques et projets de développement en Italie Paragraphe 11.12
Brésil Intégration des statistiques du commerce et des entreprises : l’expérience du Brésil Paragraphe 11.13
OCDE-Union Base de données d’Eurostat et de l’OCDE sur le commerce par caractéristiques des entreprises Paragraphes 11.14
européenne et 11.18
États-Unis Établir des liens entre les sources de données : taux de correspondance, Paragraphe 11.15
Union européenne Établir un lien entre le négociant et l’unité statistique : Paragraphe 11.16
l’expérience de l’Union européenne
Union européenne Registres d’entreprises : l’expérience de l’Union européenne Paragraphe 11.17
Brésil Intégration des statistiques du commerce dans un système d’information géographique Paragraphe 11.22
TROISIÈME PARTIE. ÉLABORATION D’ÉLÉMENTS DE DONNÉES SPÉCIFIQUES
12. Date d’enregistrement
Brésil Date d’enregistrement au Brésil Encadré 12.1
Union européenne Date d’enregistrement : l’expérience de l’Union européenne Encadré 12.2
13. Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH)
Union européenne Exemples de l’utilisation des chapitres 98 et 99 dans la nomenclature combinée Encadré 13.8
de l’Union européenne
Union européenne Élaboration et l’utilisation de la nomenclature combinée : Encadré 13.9
Canada Descriptifs indépendants de produits : l’expérience du Canada Encadré 13.10
Union européenne Relation entre le SH, la nomenclature combinée de l’Union européenne Encadré 13.11
et d’autres classifications internationales relatives aux statistiques du commerce
14. Évaluation
Philippines Le calcul de la valeur FAB des marchandises importées aux Philippines Encadré 14.1
Union européenne Distinction entre les logiciels en série et les logiciels personnalisés : l’expérience d’Eurostat Encadré 14.2
xvi Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
Italie Distinction entre les logiciels en série et les logiciels personnalisés : l’expérience de l’Italie Encadré 14.3
Allemagne Conversion de monnaies : l’expérience de l’Allemagne Paragraphe 14.39
Brésil Conversion de monnaies : l’expérience du Brésil Paragraphe 14.40
Union européenne Conversion de monnaies sur la base de taux de change différents pour les données douanières Encadré 14.4
et dans INTRASTAT : l’expérience de l’Union européenne
15. Mesure des quantités
Union européenne Pratiques relatives à l’utilisation d’unités supplémentaires dans l’Union européenne Paragraphe 15.6
Union européenne Unités supplémentaires de la nomenclature combinée Encadré 15.1
utilisée dans les États membres de l’UE
Chine La définition du « poids net » adoptée par la Chine Encadré 15.2
Union européenne Définition de la « masse nette » (poids net) utilisée dans l’Union européenne Encadré 15.3
Union européenne Élaboration des données de quantité dans le système INTRASTAT de l’Union européenne Encadré 15.4
Norvège Norvège : déclaration directe de la quantité dans les exportations de produits pétroliers Encadré 15.5
Ouganda Ouganda : unités de quantité utilisées dans l’enquête sur le commerce transfrontalier informel Encadré 15.6
États-Unis L’approche adoptée par les États-Unis pour valider les données de quantité Encadré 15.7
Allemagne Estimation des données de quantité : la pratique en vigueur en Allemagne Paragraphe 15.19
Canada Édition de la valeur unitaire et imputation de la quantité : l’expérience du Canada Paragraphe 15.20
Division de statistique Méthodes d’estimation employées par la Division de statistique des Nations Unies Paragraphe 15.21
des Nations Unies dans la base de données Comtrade des Nations Unies
16. Pays partenaire
Union européenne Attribution au pays partenaire selon le concept communautaire : Paragraphe 16.37
l’exemple de l’Union européenne
17. Mode de transport
États-Unis Pratique nationale : les États-Unis Paragraphe 17.15
Canada Pratique nationale : le Canada Paragraphe 17.16
Mexique Pratique nationale : le Mexique Paragraphe 17.17
Allemagne Pratique nationale : l’Allemagne Paragraphe 17.18
Brésil Pratique nationale : le Brésil Paragraphe 17.19
États-Unis Assurance de la qualité aux États-Unis Paragraphes 17.21
et 17-22
États-Unis Diffusion des statistiques du commerce international de marchandises Paragraphe 17.23
par mode de transport : expérience des États-Unis
Canada, États-Unis Base de données en ligne Statistiques des transports en Amérique du Nord (STAN) Encadré 17
et Mexique
18. Codes des régimes douaniers
Chine Codes des régimes douaniers utilisés dans les statistiques du commerce de la Chine Paragraphe 18.9
Philippines Codes des régimes douaniers utilisés aux Philippines Paragraphe 18.10
COMESA Harmonisation des codes des régimes douaniers dans le COMESA Paragraphe 18.11
et annexe 18.A
Union européenne Pratique de l’Union européenne Paragraphe 18.12
et annexe 18.B
QUATRIÈME PARTIE. ÉLABORATION DES DONNÉES SUR LE COMMERCE DE CATÉGORIES SÉLECTIONNÉES DE MARCHANDISES
19. Portée des SCIM
Union européenne Seuils appliqués dans le système INTRASTAT de l’Union européenne Encadré 19.1
Allemagne Estimation des échanges sous le seuil : l’expérience de l’Union européenne (Allemagne) Encadré 19.2
Liste des expériences nationales xvii
20. Marchandises à transformer

Union européenne Définition et identification des marchandises à transformer dans l’Union européenne Encadré 20
Chine Marchandises à transformer : exemple de la Chine Paragraphe 20.18
Hong Kong (Chine) Marchandises à transformer : exemple de Hong Kong Paragraphe 20.19
(région administrative spéciale de Chine)
Islande Marchandises à transformer : exemple de l’Islande Paragraphe 20.20
Philippines Marchandises à transformer : exemple des Philippines Paragraphe 20.21
Maroc Élaboration des données relatives aux transactions effectuées dans le cadre Paragraphes 20.22
de l’importation temporaire pour perfectionnement actif avec ou sans paiement : et 20.23
exemple du Maroc
21. Mouvements internationaux de marchandises en cas de transactions entre parties liées
États-Unis Définition du concept de « parties liées » : l’expérience des États-Unis Paragraphe 21.13
États-Unis Élaboration et publication des données par le United States Census Bureau Paragraphe 21.14
22. Commerce de marchandises acheminées par pipeline ou ligne fixe
Chine Commerce de marchandises acheminées en continu par pipeline ou ligne fixe : Paragraphe 22.14
l’expérience de la Chine
États-Unis Commerce de gaz et d’électricité : l’expérience des États-Unis Paragraphe 22.15
Allemagne Portée et établissement des statistiques : l’expérience de l’Allemagne Paragraphe 22.16
Italie Production des statistiques du commerce extérieur de gaz naturel et d’électricité : Paragraphe 22.17
l’expérience de l’Italie et annexe 22.A
23. Navires et aéronefs
Canada Enregistrement du commerce d’aéronefs : l’exemple du Canada Encadré 23.2
Maroc Élaboration des données sur le commerce d’aéronefs : l’expérience du Maroc Paragraphe 23.17
Italie Élaboration des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs : Annexe 23.A
l’expérience de l’Italie
Norvège Élaboration des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs : Annexe 23.B
l’expérience de la Norvège
24. Établissement des statistiques relatives à d’autres catégories spéciales de marchandises et implications
pour la comptabilité nationale et la balance des paiements
Norvège Exemple : élaboration des données sur les produits de la mer pêchés par des navires norvégiens Encadré 24.2
en dehors du territoire douanier et déchargés dans des ports étrangers
Union européenne Élaboration d’un tableau de concordance : coopération en faveur de l’alignement Paragraphe 24.20
des statistiques de la balance des paiements et du commerce extérieur et encadré 14.3
dans l’Union européenne
CINQUIÈME PARTIE. MÉTADONNÉES ET DIFFUSION
25. Métadonnées
États-Unis Exemple des États-Unis Paragraphe 25.15
Italie Exemple de l’Italie Paragraphe 25.16
Brésil Exemple du Brésil Paragraphe 25.17
Mexique Sur la voie de la mise en œuvre des modèles SDMX et DDI dans les SCIM : Encadré 25.1
26. Diffusion
Allemagne Le traitement de la confidentialité en Allemagne Encadré 26.1
Canada Contrôle de la divulgation au Canada Encadré 26.2
Philippines La politique de révision des Philippines Encadré 26.3
Canada La politique de révision du Canada Encadré 26.4
Brésil Le rôle central des bases de données électroniques dans la diffusion de l’information : Encadré 26.5
l’expérience du Brésil
xviii Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
27. Autres classifications internationales pertinentes pour les statistiques du commerce

CNUCED Les groupes de produits de la CNUCED basés sur la CTCI Rev.3 Encadré 27.1
SIXIÈME PARTIE. INDICES DU COMMERCE EXTÉRIEUR ET DONNÉES CORRIGÉES DES VARIATIONS SAISONNIÈRES
28. Indices du commerce extérieur
Norvège Pratiques de la Norvège Paragraphes 28.29-28.31
et annexe 28.A
Canada Pratiques du Canada Paragraphe 28.32
et annexe 28.B
République tchèque Pratiques de la République tchèque Paragraphe 28.33
Allemagne Pratiques de l’Allemagne Paragraphes 28.34
et 28.35
Italie Pratiques de l’Italie Paragraphe 28.36
29. Correction des variations saisonnières
Allemagne Exemple de l’Allemagne Paragraphe 29.25
Italie Exemple de l’Italie Paragraphe 29.26
États-Unis Exemple des États-Unis Paragraphe 29.27
Norvège Exemple de la Norvège Paragraphe 29.28
xix
Abréviations et acronymes
ASEAN Association des nations de l’Asie du Sud-Est

CAE Communauté d'Afrique de l'Est
CAF coût, assurance et fret
CCI Chambre de commerce internationale
CEE Commission économique pour l’Europe
CEFACT-ONU Centre pour la facilitation des procédures et des pratiques dans
l'administration, le commerce et les transports des Nations Unies
CEQD Cadre d’évaluation de la qualité des données
CGCE Classification par grandes catégories économiques
CITI Classification internationale type, par industrie, de toutes les
branches d’activité économique
COMESA Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe
CPA Classification statistique des produits associée aux activités
CTCI Classification type pour le commerce international
DAU Document administratif unique
ESMS Structure des médatonnées Euro-SDMX
Eurostat Office statistique des Communautés européennes
FAB franco à bord
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agricul-
ture
FMI Fonds monétaire international
GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
Incoterms Termes commerciaux internationaux (normalisés par la CCI)
ISO Organisation internationale de normalisation
MBP5 Manuel de la balance des paiements, cinquième édition
MBP6 Manuel de la balance des paiements et de la position extérieure
globale, sixième édition
MERCOSUR Marché commun du Sud
MSCIS 2010 Manuel des statistiques du commerce international des services,
2010
NACE Nomenclature statistique des activités économiques dans la Com-
munauté européenne
NCM Nomenclature commune du MERCOSUR
NSDD Norme spéciale de diffusion des données
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
xx Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Organisation mondiale des douanes
PTF protocole de transfert de fichiers
RPV réseau privé virtuel
SCIM Statistiques du commerce international de marchandises : Ma-
nuel des statisticiens
SCIM 2010 Statistiques du commerce international de marchandises :
Concepts et définitions, 2010
SCIM Rev.1 Statistiques du commerce international de marchandises :
Concepts et définitions, Révision 1
SCIM Rev.2 Statistiques du commerce international de marchandises :
Concepts et définitions, Révision 2
SCN 2008 Système de comptabilité nationale, 2008
SDMX Échange de données et de métadonnées statistiques
SGBD système de gestion de base de données
SH 2007 Système harmonisé de désignation et de codification de marchan-
dises, 2007
SSE système statistique européen
SYDONIA Système douanier automatisé
TVA taxe sur la valeur ajoutée
UN/EDIFACT Règles des Nations Unies concernant la transmission électronique
des données en matière d'administration, de commerce et de
transport
UPU Union postale universelle
Première partie
Cadre juridique
et sources de données
3
Chapitre premier
11
Le cadre juridique des SCIM
1.1. Introduction. Ce chapitre montre l’importance du cadre juridique régissant

l’établissement et la diffusion des statistiques du commerce international de mar-
chandises (SCIM), entre autres, pour garantir que les sources de données nécessaires,
telles que les relevés douaniers (voir le chapitre 2) et les sources non douanières (voir
les chapitres 3 et 4), sont disponibles et accessibles, pour établir des dispositions insti-
tutionnelles efficaces (voir le chapitre 5) et pour assurer le respect de la confidentialité
(voir également le chapitre 26). Des pratiques nationales sont décrites dans plusieurs
études de cas.
A. Importance du cadre juridique

pour les statistiques du commerce
1.2. Importance du cadre juridique. En raison de leur pertinence pour la politique
économique et les analyses de marchés, les statistiques du commerce international de
marchandises bénéficient généralement d’un grand soutien de la part des gouverne-
ments et des milieux d’affaires. Toutefois, sous l’effet d’un certain nombre de facteurs,
dont la charge que représente la communication de données pour les entreprises et les
négociants, les questions de confidentialité et le manque de coopération entre divers
organismes, les données de base ne sont pas toujours fournies ou accessibles en inté-
gralité et en temps voulu, ce qui complique la tâche des statisticiens chargés de pro-
duire des statistiques exhaustives et de qualité sur le commerce international de mar-
chandises. Par données de base, on entend les données fournies par les négociants
dans les déclarations en douane, celles fournies par l’administration des douanes, la
banque centrale, les ministères et d’autres organismes nationaux (si ceux-ci ne sont
pas responsables de l’établissement des statistiques officielles du commerce), ainsi
que celles fournies directement par les entreprises importatrices et exportatrices lors
d’enquêtes. Les conventions juridiques, les lois et les règlements qui régissent ces re-
lations relatives à la fourniture de données, ainsi que d’autres aspects de l’élaboration
et de la diffusion de données dans un pays, constituent le cadre juridique des SCIM.
Il est important que des textes législatifs et des réglementations administratives ap-
propriées soient en vigueur pour permettre aux statisticiens de recueillir des don-
nées, d’établir et de diffuser des statistiques de grande qualité sur le commerce et de
préserver la confidentialité des données individuelles (voir Statistiques du commerce
international de marchandises : Concepts et définitions 20101, par. 8.17). 1 Documents statistiques, Série M,
n° 52 (publication des Nations
1.3. Types de textes légaux. Les textes légaux qui concernent les statistiques du com- Unies, numéro de vente : F.10
merce international de marchandises, qui existent à trois niveaux différents, sont de XVII.13).
trois types, à savoir : a) les textes régissant la soumission des documents de douane;
b) les textes régissant la collecte, le traitement et la diffusion des statistiques du com-
merce international de marchandises et les relations de travail des organismes y in-
4 Statistiques du commerce international de marchandises : Manuel des statisticiens, Révision 1
tervenant; et c) les textes protégeant la confidentialité des informations. Les textes

visés au point c sont généralement intégrés dans les textes visés aux points a et b.
Les textes légaux sont adoptés par des assemblées législatives nationales ou régio-
nales, et des organisations internationales publient des directives ou des recomman-
dations internationales. Si un pays adopte des recommandations internationales ou
s’engage à les appliquer en adhérant à une organisation internationale ou en signant
une convention internationale dont il devient partie, il doit intégrer ces recomman-
dations dans sa réglementation ou son droit national. Dans le domaine particulier du
commerce international, il existe de nombreux accords internationaux qui régissent
les transactions transnationales de biens et de services. Ces recommandations inter-
nationales concernant les statistiques du commerce doivent également être intégrées
dans la réglementation ou le droit national. L’établissement et la diffusion des statisti-
ques du commerce international de marchandises doivent également suivre les prin-
cipaux fondamentaux de la statistique officielle, dont l’indépendance, l’impartialité,
etc. (voir SCIM 2010, par. 0.12). De plus, les statisticiens responsables du commerce
travailleront plus efficacement si ces lois et réglementations nationales couvrent aussi
la mise en place de dispositions institutionnelles appropriées.
B. Textes légaux régissant les relevés douaniers

1.4. Conventions et accords internationaux concernant les relevés douaniers. L’Orga-
nisation mondiale des douanes (OMD) est la plate-forme internationale que les pays
utilisent pour conclure des accords relatifs à la réglementation douanière, tandis que
l’Organisation mondiale du commerce (OMC) est l’instance chargée de conclure des
accords commerciaux internationaux. Sous l’angle des SCIM, les deux conventions
les plus pertinentes qui ont été adoptées par l’OMD sont la Convention de Kyoto révi-
sée sur la simplification et l’harmonisation des procédures douanières (connue sous
le nom de Convention de Kyoto révisée), qui présente des normes relatives à divers ré-
gimes douaniers et décrit des pratiques optimales les concernant, et la Convention in-
ternationale sur le Système harmonisé de désignation et de codification des marchan-
dises (connue sous le nom de Convention sur le Système harmonisé ou de Convention
2 Nations Unies, Recueil des Traités, sur le SH)2, qui présente la classification des marchandises. Pour les statistiques du
vol. 1503, n° 25910. commerce, la convention internationale la plus importante adoptée par l’OMD est
l’Accord sur la mise en œuvre de l’article VII de l’Accord général sur les tarifs doua-
3 Voir Instruments juridiques repre- niers et le commerce3. Toutes ces conventions internationales ainsi que quelques au-
nant les résultats des négociations tres seront examinées de manière plus détaillée dans les chapitres suivants.
commerciales multilatérales du cy-
cle d’Uruguay, faits à Marrakech le 1.5. Lois et réglementations nationales. Lorsqu’un pays signe une convention de
15 avril 1994 (publication du secré
tariat du GATT, numéro de vente :
l’OMD ou en devient partie, il doit intégrer le contenu de cette convention dans son
GATT/1994-7). droit national. En règle générale, des amendements sont apportés au droit national en
fonction des circonstances et besoins nationaux. Selon le droit national et en fonction
de ce qu’il autorise, des réglementations, des circulaires et des accords de prestation
de services divers peuvent être adoptés pour préciser les droits et les devoirs des dif-
férents organismes concernant le processus statistique (voir le chapitre 5 pour plus de
précisions).
1.6. Lois et réglementations nationales : l’expérience des États-Unis. Le Code of Laws
of the United States of America contient les lois générales et permanentes des États-
Unis par thème. Il est divisé, par grand domaine, en 51 titres et est publié par l’Office
of the Law Revision Counsel de la Chambre des représentants des États-Unis. Plus de
la moitié de ces titres font référence à des lois et réglementations émanant de l’admi-
nistration for Customs and Border Protection. Le titre 13, « Census », contient par
Le cadre juridique des SCIM 5
Encadré 1.1
Code of Laws of the United States of America : extrait du titre 13 intitulé « Census »
Chapitre 9 intitulé « Collection and Publication of Foreign Commerce and Trade Statistics » :
parties a et b de la section 301 « Collection and publication »
a) Le [Département du commerce des États-Unis] est autorisé à recueillir des informations auprès
de toutes les personnes qui exportent ou importent en provenance ou à destination des États-
Unis ou de zones non contiguës sur lesquelles les États-Unis exercent leur souveraineté, leur ju
ridiction ou leur contrôle et de toutes les personnes intervenant dans des échanges entre les
États-Unis et de telles zones non contiguës et entre ces zones, ou auprès des propriétaires ou
opérateurs de transporteurs intervenant dans de telles transactions internationales, et établira et
publiera ces informations relatives aux exportations, aux importations, aux échanges et au trans
port y afférent s’il le juge nécessaire ou approprié pour lui permettre de renforcer, de promouvoir,
de développer et d’améliorer le commerce, intérieur et extérieur, des États-Unis et de parvenir à
d’autres fins légales;
b) Le secrétariat soumettra au Committee on Ways and Means de la Chambre des représentants et
à la Commission des finances du Sénat des statistiques trimestrielles et cumulées sur les impor
tations pour mise à la consommation aux États-Unis et sur les exportations au départ des États-
Unis par pays et par produit. Les statistiques sur les importations des États-Unis seront soumises
conformément à l’Harmonized Tariff Schedule of the United States Annotated for Statistical Re
porting Purposes et à la note 1 de statistique générale y figurant, soit avec les détails suivants :
1) La quantité nette;
2) La valeur douanière aux États-Unis;
3) Le prix d’achat ou son équivalent;
4) L’équivalent de la valeur de pleine concurrence;
5) Le coût total du port d’exportation jusqu’au port d’entrée aux États-Unis;
6) Une valeur au port d’entrée aux États-Unis correspondant si possible à la somme des va
leurs 5 et 4 ou, le cas échéant, à la somme des valeurs 5 et 3;
7) Dans les transactions où les valeurs 3 et 4 sont identiques, la valeur totale des transactions.
Les données visées aux points 1, 2, 3, 5 et 6 seront présentées séparément pour les transactions entre
parties non liées et les transactions entre parties liées, ainsi qu’au total pour toutes les transactions.
Encadré 1.2
Extrait de la loi canadienne sur la statistique
Relevé des importations et exportations

25. Pour l’application de la présente loi et sous réserve de l’article 17, le Solliciteur général du Canada
fait envoyer au statisticien en chef les relevés des importations qui entrent au Canada et des exporta
tions qui sortent du Canada et des précisions sur les modes de transport utilisés, de la manière et aux
dates que le gouverneur en conseil peut prescrire sur proposition du Solliciteur général du Canada.
1970-71-72, chap. 15, art. 23; 1976-77, chap. 28, art. 41; 2005, chap. 38, art. 142 et 145.
exemple le chapitre « Collection and Publication of Foreign Commerce and Trade

Statistics ». L’encadré 1.1 ci-dessus reprend un extrait de la section 301 de ce chapitre.
Le titre 19, « Customs duties », où figurent la plupart des références aux régimes doua-
niers, est un autre exemple.
1.7. Accès à l’information : l’expérience du Canada. Idéalement, les lois ou régle-
mentations nationales sur la statistique imposent que toutes les informations per-
tinentes sur le commerce extérieur en possession de toute institution soient mises à
la disposition de l’organisme responsable de l’établissement des statistiques. L’enca-
dré 1.2 ci-dessus donne un exemple de ces dispositions, en l’occurrence l’obligation
faite à l’administration des douanes du Canada de fournir les données pertinentes à

Statistique Canada, l’organisme responsable de l’établissement des statistiques cana-
diennes du commerce extérieur.
1.8. Contenu des réglementations nationales et avantages des relevés douaniers. En
règle générale, la législation nationale sur les douanes exige des importateurs et ex-
portateurs de marchandises qu’ils communiquent aux douanes des informations dé-
taillées sur leurs transactions aux fins de perception de droits et taxes, à des fins de
contrôles sanitaire, environnemental et autres, ainsi qu’à des fins statistiques. Dans
de nombreux pays, ne pas soumettre une déclaration obligatoire ou soumettre une
déclaration inexacte sciemment ou par négligence est un délit. Avec ces réglementa-
tions, les relevés douaniers constituent une source d’information facilement acces-
sible et, en général, fiable. Le chapitre 2 revient de façon plus détaillée sur les relevés
douaniers en tant que source principale des statistiques du commerce. Les avantages
et limites des relevés douaniers sont examinés au chapitre 7 et un certain nombre de
questions relatives à l’assurance de la qualité des données sont abordées au chapitre 9.
1.9. Recommandations internationales concernant les statistiques du commerce. La
Commission de statistique des Nations Unies est le forum international où les pays
adoptent les recommandations internationales relatives aux statistiques du com-
merce. Lors de sa quarante et unième session, en 2010, la Commission a adopté les
recommandations révisées relatives aux statistiques du commerce international de
4 Voir Documents officiels du Conseil marchandises (SCIM 2010)4. L’intégration de ces recommandations dans les lois ou
économique et social, 2010, Sup- réglementations nationales, en particulier lorsque ces recommandations requièrent
plément n° 4 (E/2010/24), chap. I,
sect. B, décision 41/103, par. b. des informations supplémentaires, permet à l’organisme responsable de recueillir, de
traiter et de diffuser plus efficacement les données nécessaires à l’établissement et à
la diffusion de statistiques de grande qualité sur le commerce international de mar-
chandises.
C. Textes légaux régissant les sources de données

non douanières
1.10. Textes légaux régissant les sources de données non douanières. Comme l’ex-
pliquent de façon plus détaillée le chapitre 2 et la suite du présent manuel, les sta-
tistiques du commerce international de marchandises sont largement dérivées des
informations provenant des relevés douaniers, mais ces documents ne sont pas les
seuls que les statisticiens peuvent utiliser. Parce que certains types de transactions ne
passent pas par les douanes, les informations les concernant doivent être obtenues par
d’autres sources. Il ressort des résultats d’une enquête menée par la Division de statis-
tique des Nations Unies en 2006 sur les pratiques nationales dans le domaine de l’éta-
blissement des statistiques du commerce international de marchandises que, outre
les relevés douaniers, les pays utilisent les relevés postaux, les documents fiscaux, les
relevés de change, les enquêtes auprès des entreprises, les registres d’immatriculation
des aéronefs et des navires, les manifestes de transport et les rapports des offices de
commercialisation (voir le chapitre 3 pour plus de détails sur les résultats de l’enquête
de 2006). Toutes ces sources de données supplémentaires peuvent se révéler indispen-
sables ou utiles pour établir des statistiques exhaustives du commerce international
de marchandises dans un pays ou les vérifier.
1.11. Les textes légaux régissant ces sources de données, leur contenu, les moyens
utilisés pour les mettre à jour et leurs conditions d’accès sont très importants pour
les responsables des statistiques du commerce international de marchandises. Les
principaux organismes participant à l’établissement des statistiques du commerce

international sont les bureaux de statistique nationaux, les douanes et les banques
centrales et, dans certains pays, le Ministère du commerce ou d’autres instances pu-
bliques ou privées spécialisées. D’autres organismes, tels que des offices de commer-
cialisation ou de promotion du commerce, des ministères spécialisés ou le Ministère
du commerce ou de l’économie, etc., peuvent également jouer un rôle important, par
exemple en fournissant des informations sur des catégories spécifiques de marchan-
dises.
D. Textes légaux régissant les dispositions institutionnelles

1.12. Dispositions institutionnelles efficaces. L’adoption et la mise à jour de dispo-
sitions institutionnelles efficaces quant aux organismes publics intervenant dans les
statistiques du commerce international de marchandises peuvent être grandement
facilitées si les rôles, droits et responsabilités de ces organismes, ainsi que les méca-
nismes de leur coopération sont clairement définis en droit national (voir SCIM 2010,
par. 8.16). Si ces aspects et ces mécanismes de coopération ne sont pas définis ou ne
le sont pas d’une façon suffisamment détaillée, la mise en place de dispositions insti-
tutionnelles efficaces peut se révéler plus difficile et peut prendre beaucoup de temps.
1.13. Dans ce contexte, c’est une pratique optimale pour les statisticiens de partici-
per activement, le cas échéant, à l’introduction des amendements nécessaires dans la
législation nationale ou les règlements administratifs ad hoc afin de jeter des bases
solides, propices à l’amélioration de la qualité et de la ponctualité des statistiques
(voir SCIM 2010, par. 8.14). Il est conseillé de désigner, dans la législation et les ré-
glementations nationales, un seul organisme public responsable de la diffusion des
statistiques officielles du commerce et d’y définir les droits et responsabilités de tous
les organismes intervenant dans la collecte, le traitement et la diffusion des statisti-
ques du commerce, afin que ces organismes soient mieux placés pour instituer les
dispositions institutionnelles requises, qui préciseront leur rôle dans le processus sta-
tistique. Si des dispositions légales adéquates existent, l’organisme responsable peut
par exemple établir, plus rapidement et plus efficacement, une collaboration avec les
organisations dépositaires des relevés pertinents pour les statistiques du commerce
international de marchandises (comme les services publics spécialisés chargés d’en-
registrer les importations et les exportations d’électricité par câble, de gaz naturel par
gazoduc et de pétrole brut par oléoduc). Voir le chapitre 5 pour une analyse plus dé-
taillée des dispositions institutionnelles.
E. Textes légaux protégeant la confidentialité

des négociants et des informations commerciales
1.14. Confidentialité des déclarations en douane. En général, les déclarations en
douane ne font pas l’objet de mesures de confidentialité du même niveau que d’au-
tres sources statistiques. Par définition, les déclarations en douane sont utilisées pour
évaluer les droits et les taxes à percevoir et faire respecter les exigences imposées
par de nombreuses instances à l’admission de marchandises sur le territoire ou la
législation et les règlements nationaux en matière d’exportation. Toutefois, une fois
que les informations sont transmises à l’organisme responsable de l’établissement des
statistiques du commerce international de marchandises, elles sont dans de nom-
breux cas traitées comme des données confidentielles. Cependant, dans la plupart
des cas, l’organisme responsable des statistiques ne soumet pas toutes les données
à un contrôle rigoureux de divulgation, mais recourt plutôt à des méthodes de « di-
vulgation passive » qui permettent aux importateurs et exportateurs de l’informer
d’éventuels risques de divulgation à étudier et de lui demander une forme ou l’autre
de suppression statistique.
1.15. Confidentialité des informations commerciales. Dans les statistiques du com-
merce international de marchandises, la confidentialité implique la confidentialité
des informations personnelles (un négociant peut par exemple être identifié par son
nom ou son adresse ou par un numéro accessible au public sur des relevés indivi-
duels) et la confidentialité des informations commerciales. En règle générale, le droit
protège la confidentialité des informations personnelles dans tous les pays. L’orga-
nisme responsable des statistiques peut aussi prendre des dispositions appropriées
pour protéger la confidentialité des données lors de l’échange d’informations de base
entre organismes. Toutefois, ces informations doivent, indépendamment de leur sta-
tut juridique, qu’elles soient personnelles ou commerciales, être intégrées dans les sta-
tistiques du commerce, mais présentées sous forme agrégée, de sorte que les éléments
confidentiels des opérations visées ne puissent être reconnus (voir le chapitre 26 pour
plus de précisions). Il est également souhaitable que la législation nationale définisse
les droits et les responsabilités concernant l’accès aux microdonnées et en souligne les
principes et les procédures appropriés. L’organisme responsable est engagé à coopérer
avec le législateur pour rédiger de telles lois.
F. Expériences nationales
1.16. Le cadre juridique des statistiques du commerce au Maroc. Au Maroc, l’Office
des changes est responsable de l’établissement et de la diffusion des statistiques du
commerce extérieur. L’Office des changes est un organisme public investi de deux
missions : édicter les mesures relatives à la réglementation des changes et établir les
statistiques des échanges extérieurs, de la balance des paiements et de la position
financière extérieure. L’établissement et la diffusion des statistiques du commerce
extérieur sont confiés à l’Office des changes depuis 1937, sur décision du Ministère
des finances. Les textes légaux relatifs aux statistiques du commerce ont été amendés
en 2007 avec la promulgation de la loi n° 19-06 relative aux déclarations statistiques
aux fins d’élaboration des données des échanges extérieurs. Dans cette loi, des dis-
positions :
a) Imposent aux résidents de déclarer les transactions avec des non-résidents
à l’Office des changes;
b) Précisent les transactions à déclarer, soit les transactions commerciales et
financières avec des non-résidents;
c) Définissent les infractions à la loi sur les déclarations statistiques, à sa-
voir le défaut de déclaration, les fausses déclarations et le non-respect des
formes et modalités d’établissement ou de transmission des déclarations
statistiques;
d) Autorisent l’Office des changes à effectuer des enquêtes directement au-
près des personnes assujetties.
1.17. La loi sur la confidentialité aux Philippines. Aux Philippines, la confidentia-
lité des informations commerciales est régie par les dispositions de la section 4 de la
loi 591 du Commonwealth. Cette loi prévoit, entre autres, que les données fournies
au bureau de statistique par un particulier, une corporation, un partenariat, une ins-
titution ou une entreprise commerciale ne seront pas utilisées devant les tribunaux
ou par un service public quel qu’il soit, à titre de preuve en faveur ou à l’encontre du
particulier, de la corporation, du partenariat, de l’institution ou de l’entreprise com-
merciale dont ces informations émanent; que ces données ou informations ne seront
divulguées à personne, exception faite des membres du personnel du bureau de sta-
tistique dans l’exercice de leurs fonctions; et que ces données ne seront pas publiées
si ce n’est sous la forme de résumés ou de tableaux statistiques sans référence au par-
ticulier, à la corporation, au partenariat, à l’institution ou à l’entreprise commerciale
qui les aura fournies. Toute personne reconnue coupable d’infraction aux disposi-
tions de cette section est passible d’une amende ou d’une réclusion ou des deux. Aux
Philippines, l’établissement et la diffusion de statistiques du commerce international
de marchandises s’effectuent dans le strict respect de la section 4 de la loi 591 du
Commonwealth. Les données rendues publiques sont publiées sous forme de résu-
més, et les tableaux présentent des valeurs agrégées, sans référence aux chiffres d’im-
portateurs ou d’exportateurs particuliers. Les valeurs et les volumes d’importation et
d’exportation sont uniquement publiés par produit et par pays. Aucune information
sur l’identité des importateurs ou exportateurs n’est mentionnée dans les tableaux
statistiques.
11
Chapitre 2
22
Déclarations en douane
et relevés douaniers connexes
2.1. Introduction. Le présent chapitre donne des précisions sur les recommandations
relatives à l’utilisation des déclarations en douane et des relevés douaniers connexes
contenues dans les SCIM 2010, au chapitre 8, qui traite des stratégies d’élaboration
des données. Ce chapitre fournit des détails sur la Convention de Kyoto révisée et
présente des régimes douaniers indiquant si des mouvements de marchandises sont
inclus dans les statistiques du commerce international de marchandises ou en sont
exclus. La vérification des informations contenues dans les déclarations en douane et
d’autres questions relatives à la collecte de données et à la qualité des données sont
également abordées. Comme les déclarations en douane sont la principale source de
données sur le commerce dans la plupart des pays, les responsables des statistiques
du commerce doivent être parfaitement au fait des lois et règlements administratifs
régissant les régimes douaniers et de la portée et du niveau de détail des déclarations
en douane qui sont en vigueur dans leur pays. Ce chapitre se base sur le chapitre 1, qui
décrit le cadre juridique global de l’établissement et de la diffusion des statistiques du
commerce international de marchandises. L’utilisation de sources non douanières est
abordée au chapitre 3. Le présent chapitre est en lien direct avec les chapitres 12 à 18
dont il décrit le contexte. Ces chapitres donnent des précisions sur l’élaboration d’élé-
ments de données spécifiques, lorsque les déclarations en douane sont la source d’in-
formation principale des statistiques du commerce international de marchandises.
A. Les déclarations en douane,

source principale de données sur le commerce
2.2. Les déclarations en douane en tant que source d’information. À la plupart des
points d’entrée et de sortie, les marchandises entrent sur le territoire douanier d’un
pays ou en sortent selon divers régimes douaniers, et ces mouvements donnent lieu
à la soumission de déclarations en douane qui contiennent de nombreux renseigne-
ments importants sur le plan statistique. Jusqu’ici, les régimes douaniers n’ont été
abolis en faveur de la libre circulation des marchandises que dans quelques unions
douanières (par exemple l’Union européenne et l’union douanière entre le Bélarus,
la Fédération de Russie et le Kazakhstan). Les transactions entre tous les autres pays
et entre les pays membres d’une union douanière et les pays tiers sont régies par des
régimes douaniers. C’est la raison pour laquelle ces relevés douaniers sont considérés
comme la principale source de données dans les SCIM 2010, qui recommandent aux
statisticiens de les utiliser (SCIM 2010, par. 8.2). Étant donné la nécessité de garantir
la comparabilité internationale et d’améliorer la pertinence des données sur le com-
merce pour orienter l’action publique à l’échelle nationale, les statisticiens sont en-
gagés à coopérer avec l’administration nationale des douanes pour promouvoir l’ap-
plication des directives internationales sur les régimes douaniers qui ont été publiées
5 La plupart de ces régimes sont par l’Organisation mondiale des douanes (OMD)5. La terminologie et les régimes
décrits dans la Convention inter
nationale pour la simplification douaniers sont résumés ci-dessous.
et l’harmonisation des régimes 2.3. La déclaration en douane (déclaration de marchandises) et le déclarant. Par dé-
douaniers, qui a été signée à Kyoto,
au Japon, le 18 mai 1973, et qui a claration en douane, en entend « tout acte ou déclaration fait dans la forme prescrite
été révisée en juin 1999; l’OMD a ou acceptée par la douane, donnant des informations ou des renseignements requis
publié le Glossaire des termes doua-
niers internationaux (Bruxelles,
par les services de douane6 ». Par déclarant, on entend « toute personne physique ou
octobre 2011) pour faciliter l’utili morale qui fait une déclaration en douane ou au nom de laquelle cette déclaration est
sation uniforme de la terminologie faite7 ». La Convention de Kyoto révisée précise qu’un déclarant ne doit pas néces-
douanière. La Convention de Kyoto
révisée est disponible aux adresses sairement être propriétaire des marchandises et que toute personne ayant le droit de
suivantes : www.wcoomd.org/ disposer des marchandises (par exemple le transporteur, le transitaire, le dépositaire
f r/ to p i c s / f a c i l i t at i o n / i ns t r u
ment-and-tools/conventions/
ou un agent agréé par les services de douane) peut agir en qualité de déclarant8. L’ex-
pf_revised_kyoto_conv/kyoto_ pression « déclaration en douane » recouvre non seulement les déclarations classiques
new.aspx (en version interactive sous la forme de documents écrits, mais également les déclarations faites sous forme
en ligne). Le Glossaire des termes
douaniers internationaux est dis électronique ou orale et les actes requis de la part des voyageurs en vertu du système
ponible aux adresses suivantes : du double circuit (circuit rouge et circuit vert). La nature des données consignées
h t t p: // w c o o m d p u b l i c a t i o n s .
org/catalogsearch/result/?_ _ _ dans ces déclarations peut varier dans une grande mesure; en règle générale, les don-
store=french&q=Glossaire+des+ nées fournies sont exhaustives lorsque les marchandises sont destinées à la mise à la
termes+douaniers+internatio consommation ou à l’exportation à titre définitif.
naux&_ _ _from_store=english;
http://wcoomdpublications.org/ 2.4. Relevés douaniers connexes et documents d’accompagnement. Par « relevés
downloadable/download/sample/
sample_id/123/ (au format PDF) et
douaniers connexes », on entend les documents douaniers à remplir en plus de la dé
http://wcoomdpublications.org/ claration en douane, par exemple une déclaration de valeur en douane ou des formu
downloadable/download/sample/ laires spéciaux dans les cas où les marchandises entrent dans une zone franche, ou
sample_id/34/ (au format PDF).
6 Voir la définition de la « déclaration une zone franche industrielle, ou en sortent. Les exigences peuvent être très diffé-
de marchandises » dans le glossaire rentes selon les pays. Les relevés douaniers connexes se distinguent des documents
de l’OMD; voir aussi la Convention accompagnant les déclarations en douane, par exemple une facture, un manifeste
de Kyoto révisée, annexe générale,
chapitre 2, F8./E19., « déclaration d’expédition, un connaissement ou un certificat d’origine, qui ne sont pas remplis ou
7
de marchandises ». émis à la douane9. Dans le présent manuel, les documents accompagnant les décla-
Voir la définition du « déclarant »
dans le glossaire de l’OMD; voir
rations en douane sont considérés comme des sources de données non douanières,
également la Convention de Kyoto alors que les relevés douaniers connexes sont considérés comme des documents de
révisée, annexe générale, chapi douane. Certains pays sont toutefois susceptibles de ne pas adhérer à cette distinction
tre 2, F7./E14., « déclarant ».
8 Voir la Convention de Kyoto révi et de considérer que tous les documents d’accompagnement fournis à la douane sont
sée, annexe générale, chapitre 3, des documents douaniers.
normes 3.6 et 3.7.
9 Par exemple, le connaissement est 2.5. Évolution des exigences de douane. Il y a lieu de préciser que le rôle des douanes
un document délivré par le char évolue en raison de l’importance accrue de la sécurité et de la multiplication des ac-
geur au transporteur, alors que le
certificat d’origine est un docu
cords commerciaux dans le monde. De plus, la réduction des droits de douane et
ment habituellement délivré par le la simplification des formalités douanières transforment les pratiques commerciales.
Ministère du commerce ou de l’in Dans ce contexte, les relevés douaniers ne sont plus aussi précis que par le passé à
dustrie ou un autre service public.
certains égards. De surcroît, sous l’effet de ces changements, certains des régimes
douaniers auxquels les bureaux de statistique pouvaient se référer pour répertorier
des mouvements internationaux de marchandises ne sont plus largement utilisés ou
le sont différemment. Dans certains cas, par exemple, les marchandises qui traversent
simplement un pays donné sont désormais souvent déclarées et enregistrées comme
des importations (puis des réexportations) normales et, de ce fait, augmentent les sta-
tistiques commerciales du pays, alors que par le passé elles étaient déclarées comme
marchandises en transit et étaient donc exclues des statistiques du commerce. À cet
égard, il est conseillé aux responsables des douanes et aux statisticiens de travailler en
étroite coopération pour s’entendre sur les distinctions entre certaines définitions de
douane et de statistique, et sur le fait qu’une transaction relevant d’un régime doua-
nier particulier peut par la suite être classée différemment à des fins statistiques.
Déclarations en douane et relevés douaniers connexes 13
B. Structure et contenu de la Convention de Kyoto révisée

2.6. La Convention internationale pour la simplification et l’harmonisation des ré-
gimes douaniers est entrée en vigueur en 1974. La Convention de Kyoto révisée a été
adoptée en juin 1999. Les dispositions contenues dans la Convention de Kyoto révisée
visent à faciliter les échanges et, parallèlement, à faire en sorte que les relevés doua-
niers constituent une source fiable de données statistiques sur le commerce qui soit
bien harmonisée entre les pays. La Convention de Kyoto révisée comporte un texte
principal, une annexe générale et des annexes spécifiques.
2.7. Le corps de la Convention de Kyoto révisée. Le corps de la Convention de Kyoto
révisée décrit le champ d’application, la structure et la gestion de la Convention et
définit son processus de ratification par les parties contractantes. Le paragraphe 1 de
l’article 9 prévoit par exemple que « toute Partie contractante qui ratifie la présente
Convention ou y adhère est liée par les amendements à la présente Convention, y
compris l’annexe générale, entrés en vigueur à la date du dépôt de son instrument de
ratification ou d’adhésion ». Le paragraphe 2 de l’article 9 dispose ensuite que « toute
Partie contractante qui accepte une annexe spécifique ou un chapitre de celle-ci est
liée par les amendements aux normes figurant dans cette annexe spécifique ou dans
ce chapitre entrés en vigueur à la date à laquelle elle notifie son acceptation au dépo-
sitaire ».
2.8. Ratification par les parties contractantes. Comme le prévoit l’article 9 de la
Convention, les parties contractantes peuvent ratifier la Convention sans approuver
des chapitres des annexes spécifiques. Ainsi, l’Autriche, l’Azerbaïdjan et la Belgique
sont tous des parties contractantes de la Convention de Kyoto révisée, mais n’ont ap-
prouvé aucun des chapitres des annexes spécifiques. À la date du 1er décembre 2011,
la Convention comptait 78 pays parties contractantes. Seuls 25 parties contractantes
ont approuvé des chapitres des annexes spécifiques.
2.9. Structure et contenu des annexes. Les annexes de la Convention initiale de
Kyoto ont été remplacées par l’annexe générale et les annexes spécifiques. L’annexe
générale et les annexes spécifiques de la Convention de Kyoto révisée sont divisées en
chapitres, qui comprennent : a) des définitions; et b) des normes, dont certaines sont
transitoires, dans l’annexe générale. Chaque annexe spécifique propose des pratiques
recommandées en plus des normes. Les normes doivent être strictement respectées
et incluses dans la législation nationale relative aux douanes. Dans l’annexe générale,
les normes dites « transitoires » sont celles pour lesquelles un délai de mise en œuvre
plus long est accordé. Les pratiques recommandées sont obligatoires, sauf si des pays
émettent des réserves les concernant. Les annexes sont toutes accompagnées de di-
rectives qui ne sont pas contraignantes pour les parties contractantes. L’encadré 2.1
donne un exemple des normes prévues dans l’annexe générale, en l’occurrence celles
qui concernent les formats et le contenu de la déclaration de marchandises.
2.10. Définitions contenues dans l’annexe générale de la Convention de Kyoto révi-
sée. L’annexe générale de la Convention de Kyoto révisée définit et explique tous les
termes et opérations de douane applicables aux différents régimes douaniers particu-
liers définis dans les annexes spécifiques. Le chapitre 2 de l’annexe générale propose
par exemple des définitions utiles de « dédouanement », « législation douanière » et
« territoire douanier ». Le chapitre 3 définit de façon détaillée les « formalités de dé-
douanement et autres formalités douanières » et décrit notamment la déclaration de
marchandises et la vérification des marchandises. L’annexe générale comporte égale-
ment des chapitres qui traitent, entre autres, des droits et des taxes; de la garantie; du
contrôle douanier; de l’application de la technologie de l’information; de la relation
Encadré 2.1
Annexe générale de la Convention de Kyoto révisée : exemples de normes
Formule et contenu de la déclaration de marchandises

Norme 3.11. Le contenu de la déclaration de marchandises est déterminé par la douane. Les décla
rations de marchandises établies sur papier doivent être conformes à la formule-cadre des Nations
Unies. S’agissant de la procédure de dédouanement informatisée, la formule de déclaration de mar
chandises déposée sous forme électronique doit être établie selon les normes internationales régis
sant la transmission électronique des données, comme indiqué dans les recommandations du Conseil
de coopération douanière relatives à la technologie de l’information.
Norme 3.12. La douane doit limiter ses exigences, en ce qui concerne les renseignements qui doivent
être fournis dans la déclaration de marchandises, aux renseignements jugés indispensables pour per
mettre la liquidation et la perception des droits et des taxes, l’établissement des statistiques et l’appli
cation de la législation douanière.
Norme 3.13. Le déclarant qui, pour des raisons jugées valables par la douane, ne dispose pas de tous les
renseignements nécessaires pour établir la déclaration de marchandises, est autorisé à déposer une
déclaration de marchandises provisoire ou incomplète, sous réserve qu’elle comporte les éléments
jugés nécessaires par la douane et que le déclarant s’engage à compléter la déclaration de marchan
dises dans un délai déterminé.
Norme 3.14. L’enregistrement par la douane d’une déclaration de marchandises provisoire ou incom
plète n’a pas pour effet d’accorder aux marchandises un traitement tarifaire différent de celui qui
aurait été appliqué si une déclaration de marchandises établie de façon complète et exacte avait été
déposée directement. La mainlevée des marchandises n’est pas différée, à condition que la garantie
éventuellement exigée ait été fournie pour assurer le recouvrement des droits et des taxes exigibles.
entre la douane et les tiers; et des renseignements et décisions communiqués par la

douane.
2.11. Annexes spécifiques de la Convention de Kyoto révisée : régimes douaniers. Les
annexes spécifiques de la Convention de Kyoto révisée décrivent en détail les régimes
douaniers. Les informations qu’elles contiennent sont très pertinentes pour l’établis-
sement des statistiques du commerce international de marchandises. Le tableau 2
dresse la liste des annexes spécifiques et de leurs chapitres.
C. Régimes douaniers et SCIM

2.12. Régimes douaniers et statistiques du commerce. La plupart des transactions
internationales de marchandises passent par les douanes des pays d’exportation et
d’importation et sont soumises à des régimes douaniers. Les relevés douaniers créés
en vertu de l’application de ces régimes constituent la source la plus pertinente et
10 Voir la description des transactions la plus importante de données pour alimenter les statistiques du commerce10. De
qui ne sont pas nécessairement plus, les régimes douaniers servent à déterminer quels mouvements de marchandises
couvertes par les douanes et qui
peuvent nécessiter le recours à sont à inclure ou à exclure dans les statistiques du commerce international de mar-
des sources de données non doua chandises. Toutefois, des pays sont susceptibles de ne pas respecter strictement les
nières au chapitre 3.
normes et pratiques recommandées de la Convention de Kyoto révisée ou d’appliquer,
voire d’ajouter, d’autres régimes que ceux qui y sont prévus. Dans ce contexte, les sta-
tisticiens sont engagés à examiner en détail les régimes douaniers pour déterminer
ceux qu’il convient d’inclure ou d’exclure, conformément aux recommandations des
SCIM 2010 sur la portée de l’enregistrement (voir SCIM 2010, par. 8.5).
2.13. Inclusion et exclusion de marchandises en fonction de régimes douaniers spéci-
fiques. Le régime douanier le plus fréquent est, à l’importation, la mise à la consom-
Tableau 2
Liste des annexes spécifiques de la Convention de Kyoto révisée et de leurs chapitres
Annexes spécifiques Chapitres
A Arrivée des marchandises A1 Formalités douanières antérieures au dépôt

sur le territoire douanier de la déclaration de marchandises
A2 Dépôt temporaire des marchandises
B Importation B1 Mise à la consommation
B2 Réimportation en l’état
B3 Admission en franchise des droits et des taxes
à l’importation
C Exportation C1 Exportation à titre définitif
D Entrepôt de douane et zones franches D1 Entrepôts de douane
D2 Zones franches
E Transit E1 Transit douanier
E2 Transbordement
E3 Transport de marchandises par cabotage
F Transformation F1 Perfectionnement actif
F2 Perfectionnement passif
F3 Drawback
F4 Transformation de marchandises destinées
à la mise à la consommation
G Admission temporaire G1 Admission temporaire
H Infractions H1 Infractions douanières
J Procédures spéciales J1 Voyageurs
J2 Trafic postal
J3 Moyens de transport à usage commercial
J4 Produits d’avitaillement
J5 Envois de secours
K Origine K1 Règles d’origine
K2 Preuves documentaires de l’origine
K3 Contrôle des preuves documentaires de l’origine
mation et, à l’exportation, l’exportation à titre définitif. Les transactions de mar-

chandises relevant de ces régimes doivent, en règle générale, être incluses dans les
statistiques du commerce international de marchandises. Les mouvements de mar-
chandises relevant du régime du transit, du transbordement ou de l’admission tem-
poraire doivent, en règle générale, en être exclus. Les encadrés 2.2 et 2.3 ci-dessous
dressent la liste des régimes douaniers définis dans la Convention de Kyoto révisée
en fonction desquels les marchandises doivent, en règle générale, être incluses dans
les statistiques du commerce ou en être exclues, dans l’hypothèse où les pays res-
pectent la Convention de Kyoto révisée pour définir et appliquer ces régimes (voir
SCIM 2010, par. 8.5). L’encadré 2.4 donne des exemples de mouvements internatio-
naux de marchandises qui sont susceptibles de n’être pas couverts par des régimes
douaniers distincts, mais qu’il convient d’inclure dans les statistiques du commerce
international de marchandises.
2.14. Liste des régimes douaniers en vertu desquels les marchandises doivent être in-
cluses dans les SCIM. L’encadré 2.2 dresse la liste des régimes douaniers définis dans la
Convention de Kyoto révisée dont l’application doit, en règle générale, entraîner l’in-
clusion des mouvements internationaux de marchandises dans les importations ou
les exportations, conformément aux recommandations pertinentes des SCIM 2010.
2.15. Liste des régimes douaniers en vertu desquels les marchandises doivent être ex-
clues des SCIM. L’encadré 2.3 dresse la liste des régimes douaniers définis dans la
Convention de Kyoto révisée dont l’application doit, en règle générale, entraîner l’ex-
clusion des marchandises des statistiques du commerce international de marchan-
Encadré 2.2
Régimes douaniers régissant des marchandises à inclure dans les SCIM
1. Importations
Mise à la consommation (annexe spécifique B, chapitre 1)
L’annexe spécifique B de la Convention de Kyoto révisée définit le régime douanier de la « mise à la
consommation » comme un régime qui permet aux marchandises importées d’être mises en libre cir
culation dans le territoire douanier lors de l’acquittement des droits et des taxes à l’importation éven
tuellement exigibles et de l’accomplissement de toutes les formalités douanières nécessaires. Elle dé
finit par ailleurs les « marchandises en libre circulation » comme des marchandises dont il peut être
disposé sans restriction du point de vue de la douane.
Entrepôts de douane (annexe spécifique D, chapitre 1)
Le « régime de l’entrepôt de douane » est le régime douanier en application duquel les marchan
dises importées sont stockées sous contrôle de la douane dans un lieu désigné à cet effet (entrepôt de
douane) sans paiement des droits et des taxes à l’importation. La douane peut créer des entrepôts de
douane publics et privés dont elle fixe les exigences relatives à l’établissement, à la conception et à la
gestion et définit les mesures à prendre en vue du contrôle de la douane. Les mesures prises en ma
tière de stockage des marchandises dans les entrepôts de douane, d’inventaire et de comptabilité sont
soumises à l’agrément de la douane. Comme indiqué ci-dessus, les opérations autorisées sont stricte
ment définies. Les marchandises peuvent être entreposées dans un entrepôt de douane pendant un
an au moins, sauf si elles sont périssables.
Zones franches (annexe spécifique D, chapitre 2)
Une « zone franche » est une partie du territoire d’une partie contractante dans laquelle les marchan
dises qui y sont introduites sont généralement considérées comme n’étant pas sur le territoire doua
nier au regard des droits et des taxes à l’importation. La législation nationale précise les conditions
dans lesquelles les zones franches peuvent être créées; elle détermine les catégories de marchandises
susceptibles d’y être admises et précise la nature des opérations auxquelles les marchandises peuvent
être soumises pendant leur séjour en zone franche. La douane énonce les conditions d’exercice du
contrôle de la douane, y compris les exigences en matière de conception, de construction et d’amé
nagement des zones franches, et a le droit d’effectuer à tout moment un contrôle des marchandises
détenues dans une zone franche.
Perfectionnement actif (annexe spécifique F, chapitre 1)
Le « perfectionnement actif » est le régime douanier qui permet de recevoir dans un territoire doua
nier, en suspension des droits et des taxes à l’importation, certaines marchandises destinées à subir
une transformation, une ouvraison ou une réparation et à être ultérieurement exportées. L’annexe
spécifique F précise que le perfectionnement actif n’est pas limité aux marchandises qui sont impor
tées directement de l’étranger, mais est également autorisé pour les marchandises déjà placées sous
un autre régime douanier et qu’il ne devrait pas être refusé pour la seule raison que les marchandises
à mettre en œuvre ont une origine, une provenance ou une destination déterminée.
Transformation de marchandises destinées à la mise à la consommation
(annexe spécifique F, chapitre 4)
La « transformation de marchandises destinées à la mise à la consommation » est le régime douanier
en application duquel les marchandises importées peuvent subir, sous le contrôle de la douane, avant
la mise à la consommation, une transformation ou une ouvraison ayant pour effet que le montant des
droits et des taxes à l’importation applicables aux produits obtenus est inférieur à celui qui serait ap
plicable aux marchandises importées. Le bénéfice du régime de la transformation de marchandises
destinées à la mise à la consommation est accordé à condition que :
a) La douane puisse s’assurer que les produits issus de la transformation des marchandises desti
nées à la mise à la consommation ont été obtenus à partir des marchandises importées;
b) L’état initial des marchandises ne puisse être économiquement rétabli après la transformation ou
l’ouvraison.
2. Réimportations
Réimportation en l’état (annexe spécifique B, chapitre 2)
Les « marchandises exportées avec réserve de retour » sont les marchandises qui sont désignées par
le déclarant comme devant être réimportées et à l’égard desquelles des mesures d’identification peu
vent être prises par la douane en vue de faciliter leur réimportation en l’état.
La « réimportation en l’état » est le régime douanier qui permet de mettre à la consommation, en
franchise des droits et des taxes à l’importation, des marchandises qui ont été exportées, à condition
qu’elles n’aient subi à l’étranger aucune transformation, ouvraison ou réparation et à condition que
toutes les sommes exigibles en raison d’un remboursement, d’une remise ou d’une suspension des
droits et des taxes ou de toute subvention ou tout autre montant accordé à l’occasion de l’exportation,
soient acquittées. Les marchandises qui peuvent bénéficier d’une réimportation en l’état peuvent être
des marchandises qui se trouvaient en libre circulation ou constituaient des produits compensateurs.
3. Exportations
Exportation à titre définitif (annexe spécifique C, chapitre 1)
L’annexe spécifique C définit l’« exportation à titre définitif » comme le régime douanier applicable aux
marchandises en libre circulation qui quittent le territoire douanier et qui sont destinées à demeurer
définitivement en dehors de celui-ci. La douane n’exige pas systématiquement une preuve de l’arrivée
des marchandises en pays étranger.
Perfectionnement passif (annexe spécifique F, chapitre 2)
Le « perfectionnement passif » est le régime douanier qui permet d’exporter temporairement des
marchandises qui se trouvent en libre circulation dans le territoire douanier, en vue de leur faire subir
à l’étranger une transformation, une ouvraison ou une réparation et de les réimporter ensuite en exo
nération totale ou partielle des droits et des taxes à l’importation.
Drawback (annexe spécifique F, chapitre 3)
Le « drawback » est le montant des droits et des taxes à l’importation remboursé en application du ré
gime du drawback. Le « régime du drawback » est le régime douanier qui permet, lors de l’exportation
de marchandises, d’obtenir le remboursement, total ou partiel, des droits et des taxes à l’importation
qui sont imputés soit à ces marchandises, soit aux produits contenus dans les marchandises exportées
ou consommées au cours de leur production.
Trafic postal (annexe spécifique J, chapitre 2)
Selon la Convention de Kyoto révisée, les envois postaux « sont dédouanés aussi rapidement que pos
siblea », leur contrôle étant limité au minimum. a Voir la Convention de Kyoto révi
sée, annexe spécifique J, chapi
Envois de secours (annexe spécifique J, chapitre 5)
tre 2, norme 3.
La Convention de Kyoto révisée indique que le dédouanement des envois de secours pour l’exporta
tion, le transit, l’admission temporaire et l’importation doit être effectué en priorité. Dans le cas des
envois de secours, la douane prévoit : a) le dépôt d’une déclaration de marchandises simplifiée, pro
visoire ou incomplète, sous réserve que la déclaration soit complétée dans un délai déterminé; b) le
dépôt, l’enregistrement et l’examen de la déclaration de marchandises et des documents qui l’accom
pagnent avant l’arrivée des marchandises, et la mainlevée à l’arrivée de celles-ci; c) le dédouanement
en dehors des heures d’ouverture fixées par l’administration ou dans un lieu autre que le bureau de
douane, en renonçant à la perception de toute redevance normalement due à cet égard; et d) la vérifi
cation des marchandises ou le prélèvement d’échantillons, ou les deux à la fois, uniquement dans des
circonstances exceptionnellesb. b Ibid., normes 2 et 3.
dises, car les marchandises régies par ces régimes à l’entrée ou à la sortie du pays ne
contribuent pas à accroître ou à réduire le volume de marchandises du pays.
2.16. Mouvements transfrontaliers de marchandises susceptibles de ne pas relever de
régimes douaniers spécifiques, mais à inclure dans les SCIM. Un certain nombre de
mouvements transfrontaliers de marchandises sont susceptibles de ne pas relever de
régimes douaniers spécifiques, mais sont à inclure dans les statistiques du commerce
international de marchandises. L’encadré 2.4 donne des exemples de tels mouvements
11 La Convention de Kyoto révisée de marchandises11.
cite, entre autres, les régimes
douaniers les plus largement utili 2.17. Application nationale du régime du drawback. Comme indiqué au début de
sés, dont la mise à la consomma cette section, les modalités d’application de régimes douaniers spécifiques peuvent
tion et l’exportation à titre définitif,
qui représentent jusqu’à 90 % de varier entre les pays, et les statisticiens chargés du commerce doivent savoir comment
toutes les déclarations dans cer
tains pays.
Encadré 2.3
Régimes douaniers régissant des marchandises à exclure des SCIM
Transit douanier (annexe spécifique E, chapitre 1)
Le « transit douanier » est le régime douanier sous lequel sont placées des marchandises transpor
tées sous contrôle douanier d’un bureau de douane à un autre bureau de douane. La douane auto
rise le transport en transit douanier, sur son territoire, de marchandises :
a) D’un bureau d’entrée à un bureau de sortie;
b) D’un bureau d’entrée à un bureau intérieur;
c) D’un bureau intérieur à un bureau de sortie;
d) D’un bureau intérieur à un autre bureau intérieur.
Les marchandises transportées en transit douanier ne sont pas assujetties au paiement des droits
et des taxes. La douane du bureau de départ prend toutes les mesures nécessaires pour permettre
au bureau de destination d’identifier l’envoi et de déceler, le cas échéant, toute manipulation non
autorisée.
Transbordement (annexe spécifique E, chapitre 2)
Le « transbordement » est le régime douanier en application duquel s’opère, sous contrôle de la
douane, le transfert de marchandises qui sont enlevées du moyen de transport utilisé à l’importa
tion et chargées sur celui utilisé à l’exportation, ce transfert étant effectué dans le ressort d’un bu
reau de douane qui constitue, à la fois, le bureau d’entrée et le bureau de sortie. La douane devrait
accepter comme déclaration de marchandises pour le transbordement tout document commercial
ou de transport relatif à l’envoi en cause et contenant toutes les données exigées par la douane.
Cette acceptation est annotée sur le document.
Admission temporaire (annexe spécifique G, chapitre 1)
L’« admission temporaire » est le régime douanier qui permet de recevoir, sous condition, des mar
chandises dans un territoire douanier, en suspension totale ou partielle des droits et des taxes à
l’importation; ces marchandises doivent être importées dans un but défini et doivent être desti
a Voir également SCIM 2010, nées à être réexportées dans un délai déterminéa sans avoir subi de modification, exception faite
par. 1.43. de leur dépréciation normale par suite de l’usage qui en est fait.
La législation nationale doit énumérer les cas dans lesquels l’admission temporaire peut être auto
risée; l’admission temporaire des marchandises est accordée à condition que la douane puisse s’as
surer qu’elle sera en mesure d’identifier les marchandises au moment de l’apurement du régime. La
douane fixe, dans chaque cas, le délai d’admission temporaire.
L’admission temporaire en suspension totale des droits et des taxes à l’importation devrait être
b Disponible à l’adresse suivante : accordée aux marchandises citées dans les annexes de la Convention relative à l’admission tempo
www.wcoomd.org/fr/about-us/ raire (Convention d’Istanbul) du 26 juin 1990b :
l e g a l - i n s t r u m e nt s /~/m e
dia/30484A3EB0074A5BB8A5 a) « Marchandises destinées à être présentées ou utilisées à une exposition, une foire, un congrès
A6F1D1C462B4.ashx. ou une manifestation similaire »;
b) « Matériel professionnel »;
c) « Conteneurs, palettes, emballages, échantillons et autres marchandises importées dans le cadre
d’une opération commerciale »;
d) « Marchandises importées dans un but éducatif, scientifique ou culturel »;
e) « Effets personnels des voyageurs et marchandises importées dans un but sportif »;
f) « Matériel de propagande touristique »;
g) « Marchandises importées en trafic frontalier »;
h) « Marchandises importées dans un but humanitaire »;
i) « Moyens de transport »;
j) « Animaux ».
Encadré 2.4
Exemples de mouvements transfrontaliers de marchandises susceptibles
de ne pas relever de régimes douaniers spécifiques, mais à inclure dans les SCIM
a) Biens en consignation;
b) Commerce frontalier (échanges entre résidents de régions contiguës de pays limitrophes, selon
la législation nationale);
c) Troc;
d) Aide internationale (aides ou dons fournis gratuitement à des gouvernements par des gouverne
ments ou des organisations internationales);
e) Cadeaux et dons (à inclure s’ils sont significatifs, selon la législation nationale);
f) Contrats (exportation d’équipements ou de matériels à utiliser dans des projets de construction
réalisés par des résidents du pays);
g) Location de biens (importations ou exportations dans le cadre d’un contrat de location-exploita
tion) [voir SCIM 2010, par. 1.28];
h) Équipements ou matériels entrant dans le cadre des investissements d’une entreprise étrangère
(importation d’équipements, de pièces ou autres matériels par une entreprise étrangère dans le
cadre de son investissement initial total);
i) Achats en franchise de droits (importation en franchise de droits de produits destinés à être ven
dus dans des commerces spécifiques à des individus spécifiques, conformément à une réglemen
tation douanière spécifique);
j) Saisie et revente ultérieure par l’État;
j) Application d'une procédure nationale du drawback. Comme indiqué au début de la présente
section, il peut y avoir des différences dans l'application des procédures douanières spécifiques
entre pays, et les statisticiens chargés du commerce doivent être conscients de la façon dont cer
taines procédures sont définies et appliquées en détail dans leur pays. L'encadré 2.5 donne deux
exemples de la procédure du drawback.
Encadré 2.5
Application du régime du drawback : l’expérience du Brésil et du Canada
Définition et application du régime du drawback au Brésil
Le drawback est une mesure de la politique du commerce extérieur qui autorise les producteurs bré
siliens à acheter, à l’étranger ou sur le marché national, des matières premières et des pièces, sans
frais de douane, pour fabriquer des biens qui seront exportés. Le drawback permet aux entreprises
brésiliennes d’être compétitives puisqu’elles ne doivent pas ajouter de frais de douane à leurs tarifs à
l’exportation.
Extrait du mémorandum de l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) relatif au pro-
gramme de drawback des droits
1. Le programme en question procure des avantages aux personnes qui : a) importent ou importe
ront des marchandises au Canada; b) reçoivent ou recevront des marchandises importées au Canada;
et c) exportent ou exporteront des marchandises du Canada et désirent ou désireront présenter une

demande de drawback (remboursement) des droits payés.
2. Lorsque des marchandises importées sont exportées du Canada après avoir : a) subi un complé
ment d’ouvraison; b) été exhibées ou montrées au Canada; c) été utilisées au Canada afin d’élaborer ou
de produire au Canada des marchandises devant être exportées; d) été exportées sans avoir été utili
sées au Canada à toutes autres fins que celles mentionnées [au point] a, b ou c, un drawback peut être
demandé [pour] des droits payés sur les marchandises importées. Cela veut dire un remboursement
des droits de douane, des droits antidumping et compensateurs ou des taxes d’accise, sauf la taxe sur
les produits et services (TPS) ou taxe de vente harmonisée (TVH), payée au moment de l’importation.
certains régimes sont définis et appliqués dans leur pays. L’encadré 2.5 explique, à
titre d’exemple, comment le régime du drawback est appliqué dans deux pays.
D. Vérification des informations déclarées

2.18. Rôle des douanes dans la vérification des informations déclarées. La Conven-
tion de Kyoto révisée reconnaît aux administrations nationales des douanes le droit
de s’assurer de l’exactitude des informations contenues dans les déclarations par dif-
férents moyens, dont l’examen des marchandises et de tout document de référence.
2.19. Examen des marchandises. L’examen détaillé des marchandises est considéré
comme une prérogative de tout pays. La Convention recommande que « toutes les
marchandises, y compris les moyens de transport, qui sont introduites sur le territoire
12 Voir la Convention de Kyoto révi douanier ou quittent celui-ci [soient] soumises au contrôle de douane, qu’elles soient
sée, annexe générale, chapitre 6,
norme 6.1. passibles ou non de droits et taxes12 ». La Convention précise par ailleurs que, « pour
13 Ibid., norme 6.3. l’application des contrôles douaniers, la douane fait appel à la gestion des risques13 »
14
15
Ibid., norme 6.4. et que « la douane a recours à l’analyse des risques pour désigner les personnes et les
Voir aussi la Convention de Kyoto
révisée, annexe générale, cha marchandises à examiner, y compris les moyens de transport, et [déterminer] l’éten-
pitre 3, norme 3.33. Par ailleurs, due de cette vérification14, 15 ». La gestion des risques permet de limiter les examens
les statisticiens doivent également physiques dans une mesure significative; les informations relatives aux inspections
avoir connaissance des procé
dures spéciales pour les personnes sont indiquées dans les données dans certains pays, mais ne sont pas disponibles dans
agréées : « Pour les personnes d’autres pays. Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce interna-
agréées qui remplissent certains
critères fixés par la douane, no tional de marchandises de travailler en coopération avec les douanes pour revoir la
tamment du fait qu’elles ont des portée et l’organisation des procédures d’examen physique, afin de s’assurer que leurs
antécédents satisfaisants en ma préoccupations en matière de qualité, de vérification et de validation des données
tière douanière et utilisent un
système efficace pour la gestion soient pleinement prises en considération. Pour de plus amples informations sur l’as-
de leurs écritures commerciales, surance de la qualité, voir le chapitre 9.
la douane prévoit le dépôt d’une
seule déclaration de marchandises 2.20. Documents de référence accompagnant les déclarations en douane. La Conven-
pour toutes les importations ou ex
portations effectuées pendant une tion de Kyoto révisée précise que les douanes doivent utiliser des documents de réfé-
période déterminée, lorsque ces rence afin de confirmer ou de vérifier des mentions faites dans les déclarations « pour
opérations sont réalisées fréquem
ment par la même personne » et
permettre le contrôle de l’opération et s’assurer que toutes les prescriptions relatives
« la possibilité pour les personnes à l’application de la législation douanière ont été observées16 ». Les licences d’impor-
agréées de liquider elles-mêmes tation, les preuves documentaires de l’origine, les certificats sanitaires ou phytosani-
les droits et les taxes en se référant
à leurs propres écritures commer taires, les factures commerciales et les titres de transport sont les exemples les plus
ciales, sur lesquelles la douane courants de ce type de documents. Il est conseillé aux statisticiens de conclure avec
s’appuie, le cas échéant, pour
s’assurer de la conformité avec les
les douanes des accords permanents pour garantir leur accès, dans la mesure autori-
autres prescriptions douanières » sée par la loi, à tous les documents de ce type qui sont recueillis et leur permettre de
16
(ibid., norme transitoire 3.32). les utiliser à titre de source d’information supplémentaire. Il est toutefois admis que
Voir la Convention de Kyoto révi
sée, annexe générale, chapitre 3, l’utilisation de ces documents peut se limiter à des cas spéciaux, qui se justifient par
norme 3.16. leur importance économique ou autre.
E. Dépôt des déclarations en douane

et questions relatives à la collecte de données
2.21. Déclaration électronique. Les déclarations existent non seulement en version
imprimée, mais également en version électronique. De nombreux pays utilisent par
exemple des déclarations électroniques pour une part significative des importa-
tions. De nombreux pays en développement utilisent le Système douanier automatisé
(SYDONIA), un système informatisé qui a été conçu par la Conférence des Nations
Unies sur le commerce et le développement (CNUCED)17. Les déclarations électro- 17 Le système SYDONIA peut être con-
figuré en fonction des caractéristiques
niques facilitent grandement le traitement des données. nationales de chaque régime douanier.
Pour de plus amples informations, il y
2.22. Exigences statistiques. Les données exigées par les douanes ne permettent pas a lieu de consulter le chapitre 8 de ce
nécessairement de combler tous les besoins statistiques. En effet, pour la plupart des manuel ou le site internet du système
régimes douaniers, la Convention de Kyoto révisée laisse au législateur national le SYDONIA (www.asycuda.org).
soin de répertorier les relevés douaniers à conserver et de déterminer les cas dans
lesquels une déclaration de marchandises doit être déposée et de préciser les infor-
mations qui doivent y figurer. Il est conseillé aux responsables des statistiques du
commerce de travailler en collaboration avec les douanes pour concevoir des relevés
douaniers qui, sans alourdir la charge administrative ou financière des douanes et
des négociants, contiennent tous les champs statistiques pertinents (voir le chapitre 8
pour plus de précisions) et permettent de recueillir les données requises pour établir
les statistiques du commerce. Les exigences statistiques doivent être systématique-
ment analysées avec les douanes et incluses dans un mémorandum d’accord; elles
doivent également être abordées dans le programme de travail conjoint des douanes
et de l’organisme responsable de l’établissement des statistiques du commerce inter-
national de marchandises (voir le chapitre 5). À cet égard, les bureaux de statistique
sont engagés à tenter d’obtenir un meilleur accès à des informations telles que celles
contenues dans les manifestes d’expédition.
2.23. Date de dépôt des déclarations et d’enregistrement des données. La Convention
de Kyoto révisée ne prévoit pas de normes strictes s’agissant de la date de dépôt des
déclarations. Elle précise simplement que la législation nationale devrait fixer un dé-
lai de dépôt qui permette au déclarant de réunir les renseignements nécessaires pour
compléter la déclaration et d’obtenir les documents justificatifs requis18. Les gouver- 18 Voir Convention de Kyoto révi
nements ont toute latitude pour fixer la date du début du délai, par exemple à compter sée, annexe générale, chapitre 3,
norme 3.23.
du déchargement des marchandises, de leur présentation au bureau de douane ou de
leur mainlevée. Il s’ensuit que la date à laquelle la déclaration est déposée et la date
à laquelle les marchandises franchissent effectivement la frontière du territoire éco-
nomique d’un pays peuvent être sensiblement différentes. Toutefois, comme la date à
laquelle la déclaration est déposée coïncide en général avec la date à laquelle les mar-
chandises franchissent la frontière du territoire économique d’un pays, c’est la date
de dépôt de la déclaration que les SCIM 2010 recommandent de choisir comme date
d’enregistrement des données sur le commerce dans le cas d’un système de collecte
de données fondé sur les relevés douaniers (voir le chapitre 12 pour plus de détails sur
la date d’enregistrement).
2.24. Dépôt de déclarations provisoires ou incomplètes. Si le déclarant n’est pas en
mesure de fournir tous les renseignements requis au moment du dépôt de sa déclara-
tion, les autorités douanières peuvent accepter une déclaration provisoire ou incom-
plète et accorder la mainlevée, sous réserve que le déclarant s’engage à compléter la
19
déclaration dans un délai déterminé19. L’intervalle entre le moment où la déclaration Ibid., annexe générale, chapitre 3,
norme 3.13 et directives y figurant.
définitive ou complète est déposée et le moment où les marchandises franchissent la
frontière du territoire douanier peut donc être assez long. Toutefois, comme la dé-
claration provisoire ou incomplète et la déclaration définitive portent sur la même

transaction, il y a lieu de les mettre en correspondance durant le traitement des don-
nées. Il est conseillé aux statisticiens d’utiliser : a) les déclarations provisoires ou in-
complètes pour déterminer la date de dépôt et recueillir des données provisoires; et
b) les déclarations finales pour corriger ou compléter les données commerciales sans
modifier la date d’enregistrement.
2.25. Présentation de la déclaration après la mainlevée des marchandises. Les statis-
ticiens sont engagés à tenir compte du fait qu’une autorisation pour obtenir la mainle-
vée des marchandises avant la présentation de la déclaration peut être accordée à titre
permanent. Cette autorisation est accordée à un nombre croissant de négociants sou-
cieux d’obtenir rapidement la mainlevée des marchandises importées ou exportées,
20 Ibid., norme 3.25 et directives y fi sans avoir à attendre d’avoir réuni les documents requis pour remplir la déclaration20.
gurant. Les statisticiens doivent inclure les données provenant de ces déclarations dans les
rapports statistiques mensuels correspondant aux mois où les marchandises entrent
sur le territoire économique d’un pays ou le quittent.
2.26. Dépôt périodique de déclarations. Lorsque des marchandises sont impor-
tées ou exportées fréquemment par une même société ou personne, la Convention
de Kyoto révisée recommande aux douanes d’autoriser le dépôt d’une seule déclara-
tion de marchandises couvrant toutes les importations ou exportations effectuées par
21 Ibid., norme transitoire 3.32 et di cette société ou personne durant une période déterminée21. Cette autorisation peut
rectives y figurant. être accordée si la société ou la personne concernée tient sa comptabilité commer-
ciale dans les règles et que des mesures nécessaires de contrôle peuvent être prises.
La Convention de Kyoto révisée reconnaît aux douanes le droit d’exiger du déclarant
qu’il produise, au moment où les marchandises franchissent la frontière, un docu-
ment commercial ou administratif (une facture commerciale, une lettre de transport,
un bulletin d’expédition, etc.) contenant les principales données relatives à l’envoi
en cause. Les statisticiens sont engagés à examiner régulièrement ces documents,
si la loi le permet, pour pouvoir rapporter les transactions commerciales aux mois
correspondants, sur la base de la date à laquelle les marchandises ont franchi la fron-
tière, en particulier si la valeur (la quantité) des transactions est significative ou que
la période de référence utilisée par le négociant ne coïncide pas avec une période de
référence utilisée en statistique, en principe le mois civil.
2.27. Absence de déclarations. Dans certains cas, le plus souvent en l’absence de
perception de droits et de taxes, le dépôt d’une déclaration n’est pas nécessairement
exigé dans la législation nationale. Les statisticiens sont encouragés à demander aux
douanes toutes les informations susceptibles de les aider à identifier les expéditions
de marchandises non déclarées, et à utiliser des sources de données non douanières,
y compris des estimations, pour produire des statistiques du commerce international
de marchandises qui soient exhaustives.
2.28. Déclarations simplifiées, seuils douaniers et statistiques et estimations. Cer-
taines marchandises ne faisant pas l’objet d’un contrôle rigoureux peuvent être dé-
clarées de façon moins détaillée ou être exemptées de déclaration; il en va de même
lorsque la valeur ou la quantité est inférieure à un seuil fixé par les douanes ou à un
22 Aux États-Unis, par exemple, la seuil statistique22 . Les statisticiens doivent être conscients de l’existence de ces tran-
plupart des importations dont la
valeur est inférieure à 1 500 dollars sactions, dont ils doivent déterminer s’il y a lieu de les inclure dans les statistiques du
peuvent être déclarées de manière commerce et, dans l’affirmative, de décider de quelle façon les y inclure, pour éviter
« informelle », auquel cas peu d'in de réduire inutilement la couverture des statistiques. Il y a lieu d’inclure les transac-
formations doivent être fournies.
Les seuils douaniers et statistiques tions si leur valeur est jugée significative (voir SCIM 2010, par. 1.3). Les statisticiens
sont décrits au paragraphe 19.17. sont engagés à élaborer, en collaboration avec l’administration des douanes, des pro-
cédures adéquates de collecte de données ou d’estimation concernant ces transac-
tions. Ces procédures peuvent reposer sur l’utilisation des documents commerciaux à
la disposition des douanes ou de sources appropriées de données non douanières. Les
statisticiens peuvent aussi fixer un seuil à des fins statistiques, c’est-à-dire déterminer
une valeur en dessous de laquelle les transactions ne sont pas nécessairement traitées
et incluses dans les statistiques du commerce international de marchandises ou sont
incluses sous la forme d’une estimation basée sur un échantillonnage ou d’un agrégat.
Cette méthode est utile lorsque les ressources ne sont pas nécessairement suffisantes
pour garantir le traitement de toutes les transactions en temps voulu. En pareil cas,
des explications claires doivent toutefois être incluses dans les métadonnées. Pour de
plus amples informations, voir la section E du chapitre 19, qui traite des déclarations
simplifiées et des seuils de déclaration.
2.29. Conservation des relevés douaniers. En règle générale, la législation exige, à
des fins de contrôle, que des copies des déclarations de marchandises et de tous les
justificatifs soient conservées pendant plusieurs années23. Il est conseillé aux statis- 23 Aux États-Unis, par exemple, les
ticiens de concevoir, en collaboration avec les douanes, une stratégie de conservation exportateurs ou leurs agents doi
vent conserver une copie de leurs
des documents nécessaires à des fins statistiques, qui prévoit, entre autres, la création documents d’expédition durant
d’une base de données électronique pour faciliter l’archivage, la récupération et le trois ans à compter de l’exporta
tion.
traitement des copies électroniques de ces documents.
F. Informations requises pour remplir

une déclaration de marchandises
2.30. Diversité des intitulés et des formulaires de déclaration de marchandises.
Dans le monde, les douanes utilisent des formulaires différents de déclaration, dont
l’intitulé peut varier d’un pays ou d’une union douanière à l’autre, et ce même s’ils
concernent des régimes douaniers similaires. La « déclaration d’importation ou d’ex-
portation », la « déclaration de chargement », le « fichier électronique d’exportation »,
le « document administratif unique », le « formulaire simplifié d’entrée ou de sortie »,
le « formulaire d’entrée en entrepôt ou de sortie d’entrepôt » et le « formulaire d’en-
trée en zone franche ou de sortie de zone franche » sont autant d’exemples d’intitulés.
Un spécimen de déclaration de marchandises est reproduit à titre d’exemple à l’an-
nexe 2.A.
2.31. Informations requises pour remplir une déclaration de marchandises. Le ta-
bleau 8.2 dresse la liste des éléments d’information qui sont habituellement de-
mandés dans la déclaration en douane et qui sont pertinents pour les statistiques
du commerce, que ce soit afin d’établir les statistiques ou de les vérifier24. Les élé- 24 Les éléments d’information ne
ments d’information requis à des fins statistiques peuvent être considérés comme sont pas tous obligatoires dans de
nombreux régimes douaniers.
un sous-ensemble des éléments d’information à consigner dans la déclaration en
douane. Toutefois, il est possible que certains des éléments d’information requis à des
fins statistiques manquent ou qu’il ne soit pas obligatoire de les consigner.
2.32. Informations supplémentaires fournies dans les déclarations. Les déclarations
en douane peuvent également contenir des informations qui peuvent être utilisées
pour analyser la composition des échanges, non seulement en fonction des para-
mètres recommandés dans les SCIM 2010, mais aussi d’autres paramètres impor-
tants dans un pays ou une union douanière (par exemple au sujet des marchandises
sous contrôle d’importation ou d’exportation, de l’entité fédérée ou de la province
dont proviennent les marchandises dans un État, etc.). Cette façon de faire n’est pas
incompatible avec les recommandations internationales; au contraire, les pays sont
encouragés à recueillir les informations supplémentaires qui peuvent leur être utiles.
2.33. Formation sur la façon de remplir les documents de douane et sensibilisation.

Il faut posséder des connaissances spécialisées pour remplir correctement les décla-
rations en douane. En règle générale, les douanes rédigent des instructions détaillées
à suivre pour remplir les déclarations et organisent des formations à l’intention des
entreprises et de leur personnel pour aider les négociants et accélérer le traitement des
documents. Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce de parti-
ciper à ces efforts de formation pour comprendre le processus de saisie des données.
Ces formations peuvent aussi être l’occasion de sensibiliser les agents des douanes,
les négociants, les courtiers, etc., à la nécessité de remplir correctement les déclara-
tions en douane et offrir la possibilité de souligner l’importance des informations
qui y sont consignées et les usages qui en sont faits. On peut tout à fait considérer que
ces formations s’inscrivent dans le cadre plus large des activités de sensibilisation à
l’importance des statistiques du commerce et d’assurance de la qualité (voir les cha-
pitres 5 et 9 pour plus de précisions).
Encadré 2.6
Activités de formation et de sensibilisation : l’expérience des Philippines
Aux Philippines, le bureau national de statistique (NSO) a organisé, en collaboration avec la banque
centrale, le Ministère du commerce et de l’industrie, l’Export Development Council, le bureau des
douanes et la Philippine Export Zone Authority (PEZA), une tournée pour sensibiliser les exportateurs,
les courtiers et les gestionnaires des expéditions des « PEZA Locators ». Les forums ont insisté sur les
données dont le NSO avait besoin pour établir les SCIM, sur l’obligation de remplir entièrement les
cases relatives à la valeur des matières premières importées, à la valeur de l’assurance et à la valeur du
fret, ainsi que sur l’importance des SCIM et de leurs usages.
Annexe 2.A
Le document administratif unique (DAU)
2.A Le document administratif unique (DAU) est la base documentaire des décla-
rations en douane dans l’Union européenne et en Islande, en Norvège et en Suisse. Le
document administratif unique est constitué de huit exemplaires. Le premier exem-
plaire, celui que l’État membre ou le pays où se déroulent les formalités d’exporta-
tion ou de transit doit conserver, est reproduit dans la figure 2.A ci-dessous. Le site
internet de la Commission européenne (https://ec.europa.eu/taxation_customs/bu-
siness/customs-procedures/general-overview/single-administrative-document-sad_
fr) fournit de plus amples informations.
Figure 2.A
Document administratif unique : exemplaire pour le pays d’expédition/d’exportation
27
Chapitre 3
33
Sources de données non douanières
3.1. Introduction. Le présent chapitre se rapporte à la recommandation contenue

dans le chapitre VIII des SCIM 2010 portant sur les stratégies d’élaboration des don-
nées, qui préconise l’utilisation de sources de données non douanières en complément
des sources douanières, afin de garantir l’exhaustivité des statistiques du commerce
international de marchandises. Ce chapitre porte sur des sources non douanières
telles que les registres des services postaux et des services de messagerie, les registres
d’immatriculation des aéronefs et des navires, les enquêtes auprès des entreprises
(qui sont analysées de manière plus détaillée au chapitre 4 du présent manuel), les
manifestes d’expédition à l’étranger, les échanges de données entre pays, etc. Les ex-
périences de plusieurs pays sont décrites à titre d’exemple en fin de chapitre. L’utili-
sation de sources de données douanières a été analysée au chapitre 2. Les méthodes
recommandées pour fusionner des données provenant de sources douanières et non
douanières et les difficultés de fusion sont abordées au chapitre 7, qui propose des
exemples supplémentaires sur l’utilisation de sources non douanières.
A. Vue d’ensemble
3.2. Utilisation de sources de données douanières et non douanières : pratiques des
pays. Dans la majorité des pays, les déclarations en douane sont la principale source
de données pour établir les statistiques du commerce international de marchandises
(voir l’annexe 3.A). Toutefois, des différences sensibles s’observent à cet égard entre
les pays développés et les pays en développement ou en transition25. Selon une en- 25 Il n’existe pas de règle établie
quête menée par la Division de statistique des Nations Unies en 2006, 55 % seule- quant à la définition des pays ou
régions « développés » et « en dé
ment des pays développés ont indiqué utiliser les déclarations en douane à titre de veloppement » dans le système des
source principale de données, alors que la quasi-totalité des pays en développement Nations Unies. Dans la pratique,
le Japon en Asie, le Canada et les
ou en transition (98 %) ont indiqué les utiliser. Les pays plus développés utilisent des États-Unis en Amérique du Nord,
sources de données supplémentaires, par exemple les documents administratifs asso- l’Australie et la Nouvelle-Zélande
ciés à la fiscalité (58 %) et les enquêtes auprès des entreprises (59 %), des pourcentages en Océanie et l’Europe font partie
des régions développées (voir
qui ne dépassent pas 22 % et 21 %, respectivement, dans les pays en développement http://mdgs.un.org/unsd/mdg/
ou en transition. C’est l’une des conséquences de l’abolition des contrôles douaniers Host.aspx?Content=Data/Regio
nalGroupings.htm).
dans les États membres de l’Union européenne.
3.3. Utilisation de sources de données non douanières. L’utilisation plus fréquente de
sources de données non douanières s’explique aussi par le fait que certains types de
transactions ne passent pas par les douanes et que, en conséquence, les informations
les concernant doivent être obtenues à d’autres sources, provenant d’autres services
que les douanes. Le tableau 3.A, à l’annexe 3.A, montre qu’outre les déclarations en
douane les pays utilisent aussi les relevés postaux, les documents fiscaux, les regis-
tres de change, les enquêtes auprès des entreprises, les registres d’immatriculation
des aéronefs et des navires, les manifestes de transport maritime et les rapports des
offices de commercialisation, aussi appelés conseils de produits. Toutes ces sources de

données supplémentaires sont utiles et peuvent être nécessaires pour que les statis-
tiques couvrent le commerce international de marchandises de manière exhaustive.
Les sources non douanières peuvent également être utilisées pour vérifier et recouper
les relevés douaniers.
3.4. Transactions rarement couvertes dans les relevés douaniers. Il est possible que
les relevés douaniers ne rendent pas compte des transactions concernant :
• Les marchandises livrées par les services postaux ou des services de mes-
sagerie;
• L’électricité;
• Le pétrole, le gaz et l’eau acheminés par pipeline;
• Le commerce frontalier (échanges entre résidents de régions contiguës de
pays limitrophes, selon la législation nationale);
• Les achats et les ventes effectués par des aéronefs et des navires à l’étranger;
• Les achats et ventes d’aéronefs, de navires et d’autres équipements mobiles;
• Les échanges en haute mer.
L’organisme responsable des statistiques devra utiliser des sources de données supplé-
mentaires pour compléter les statistiques de son pays sur le commerce de marchan-
dises.
B. Principaux types de sources de données non douanières

et usages pouvant en être faits
3.5. Les principaux types de sources non douanières et les usages qui en sont le plus
souvent faits sont décrits ci-dessous. Il y a toutefois lieu de préciser que l’importance
de sources de données particulières et leurs usages peuvent varier entre les pays en
fonction de leurs circonstances et de leurs besoins nationaux.
1. Relevés des services postaux et des services de messagerie
3.6. Union postale universelle. Le traitement réservé aux courriers et colis postaux
par les douanes est régi par les actes de l’Union postale universelle (UPU), qui re-
groupe à ce jour 192 États membres. Ces actes, qui comprennent la Constitution de
l’Union postale universelle, le règlement général de l’Union postale et la Convention
postale universelle, sont contraignants pour tous les États membres.
3.7. Formulaires CN 22 et CN 23. L’UPU traite, entre autres, de la question des en-
vois (courriers et colis) soumis au contrôle douanier. Elle prévoit par exemple d’ap-
poser un formulaire spécial (CN 22) sur les envois de moins de deux kilogrammes,
dont la valeur du contenu est inférieure à moins de 300 droits de tirage spéciaux
(DTS). Le formulaire CN 23 doit être apposé sur tous les autres envois. Dans le formu-
laire CN 22, doivent figurer la description détaillée du contenu, par article, de l’envoi,
son poids net et sa valeur. Des informations supplémentaires sont demandées dans le
formulaire CN 23, souvent appelé déclaration en douane; ces informations, qui doi-
vent être fournies par l’expéditeur, incluent des indicateurs importants en statistique,
tels que le pays d’origine de la marchandise, le code du Système harmonisé de dési-
gnation et de codification des marchandises (SH) et la valeur douanière. Les envois
accompagnés de leur formulaire doivent être présentés aux douanes, qui décident de
leur dédouanement sur la base des informations indiquées sur le formulaire.
Sources de données non douanières 29
Encadré 3
Messages EDI poste : douane OMD/UPU
L’Union postale universelle a élaboré les messages EDI (échange de données informatisé), connus sous
le nom de CUSITM (article de douane) et CUSRSP (réponse de la douane), que s’échangent les opéra
teurs concernés et les douanes, conformément au Modèle de données de l’OMD (version 3). Lors de
sa réunion tenue en mars 2011, le Comité technique permanent de l’OMD a approuvé la conception
et le contenu des CUSITM et CUSRSP et a convenu d’appeler ces messages les « messages EDI poste-
douane OMD/UPU ». L’UPU s’emploie actuellement à achever l’actualisation de ce système de décla
ration en douane, qui permettra de traiter les informations des déclarations en douane de bout en
bout (de l’expéditeur au destinataire) et offrira la possibilité de saisir les données de déclaration côté
expéditeur, d’envoyer une prénotification électronique des envois postaux aux douanes ou aux ser
vices de contrôle aux frontières, de canaliser les informations électroniques, de proposer une fonction
de base en matière de sélectivité et de notation et d’envoyer une réponse des douanes aux services
postaux. Il était prévu que les spécifications du système soient achevées à la fin de l’année 2012 et
que la première version du système de déclaration en douane de l’UPU soit opérationnelle avant sep
tembre 2012. L’un des atouts majeurs de ce système est qu’il est accessible non seulement sous forme
électronique, mais également en temps réel, ce qui pourrait grandement faciliter la collecte de don
nées sur le commerce par les douanes.
3.8. Application d’un seuil. Si les valeurs déclarées sur le formulaire CN 22 ou CN 23

ou d’autres formulaires postaux sont supérieures au seuil adopté dans les statisti-
ques du commerce, les statisticiens sont engagés à inclure les marchandises corres-
pondantes dans leurs statistiques d’une manière très détaillée (classification, valeur,
quantité, pays partenaire, etc.). Si une transaction est d’une valeur inférieure au seuil,
elle doit être traitée conformément à la politique d’établissement de statistiques à
partir de relevés douaniers relatifs à des transactions de faible valeur. Les SCIM 2010
(par. 1.3) encouragent les pays déclarants à estimer et à inclure ces flux dans leurs sta-
tistiques si leur importance économique est significative, selon les normes fixées par
leurs autorités statistiques. L’organisme responsable de l’établissement des statisti-
ques du commerce est engagé à prendre contact avec la direction des services postaux
pour s’assurer que les informations requises sont recueillies et lui sont régulièrement
transmises. La plupart de ces informations sont maintenant enregistrées en version
électronique et peuvent s’échanger entre les opérateurs postaux par transfert électro-
nique de données (EDI) [voir l’encadré 3 ci-dessus].
3.9. Services privés de messagerie. Il est conseillé d’organiser la collecte de données
concernant les articles livrés par des services privés de messagerie selon un modèle
similaire à celui appliqué aux services postaux et d’utiliser toutes les informations
disponibles. L’organisme responsable de l’établissement des statistiques est engagé
à prendre des dispositions spécifiques soit par l’intermédiaire des douanes, soit di-
rectement avec les entreprises de messagerie, pour s’assurer que les informations re-
quises lui sont transmises.
3.10. Importance accrue des courriers et colis. L’expansion rapide du commerce
électronique accroît l’importance des mouvements internationaux de marchandises
acheminées par la poste et les services publics et privés de messagerie; l’organisme
responsable de l’établissement des statistiques est engagé à élaborer une stratégie vi-
sant à concevoir une procédure en vue d’inclure ces flux de marchandises de manière
appropriée dans les statistiques du commerce.
2. Registres d’immatriculation des aéronefs et des navires

3.11. Utilisation des registres d’immatriculation des aéronefs et des navires. Lorsque
des aéronefs et des navires franchissent les frontières en tant qu’objets commerciaux
et que des relevés douaniers appropriés sont établis, ce sont ces derniers qui doivent
être utilisés comme principale source d’information. Toutefois, dans certains pays, il
arrive que les échanges internationaux d’aéronefs et de navires ne soient pas enregis-
trés par les douanes, et ce même en cas de franchissement de frontière; par ailleurs, les
relevés douaniers peuvent être incomplets ou inexistants si les aéronefs ou les navires
ne franchissent pas de frontière douanière. Dans ce contexte, de nombreux pays sont
amenés à utiliser les registres nationaux ou internationaux d’immatriculation des
aéronefs et des navires en vue d’établir l’existence d’une transaction commerciale,
en se fondant sur les changements de propriété inscrits dans les registres pour établir
les statistiques du commerce. En plus des registres, les contrats de location financière
peuvent indiquer si un changement de propriété est intervenu. Le chapitre 23 décrit
en détail l’établissement des statistiques du commerce d’aéronefs et de navires.
26 Le commerce de navette est une
forme similaire d’échange. Dans
les SCIM 2010, on entend par 3. Enquêtes auprès des entreprises
« com merce de navette » « les
biens acquis par toutes les catégo 3.12. Utilisation des enquêtes auprès des entreprises. On peut obtenir des informa-
ries de voyageurs, y compris les
travailleurs non résidents, d’une tions sur les transactions internationales relatives à l’électricité acheminée par câble,
certaine importance définie par au pétrole, au gaz et à l’eau acheminés par pipeline ou sur les achats et les ventes ef-
la législation nationale » (voir
SCIM 2010, par. 1.16). Toutefois, le
fectués par des aéronefs et des navires dans des aéroports ou ports étrangers ou en
Manuel de la balance des paiements haute mer en contactant les entreprises concernées. Si ces transactions concernent
et de la position extérieure globale, quelques entreprises seulement, l’organisme responsable de l’établissement des sta-
sixième édition (MBP6) [Washing
ton, DC, 2009] définit le commerce tistiques peut procéder à un recensement régulier (chaque mois ou chaque trimestre)
de navette comme suit (par. 10.9) : auprès des entreprises concernées pour inclure leurs transactions dans les statistiques
« Le commerce de navette recou du commerce international de marchandises. Si le nombre d’entreprises concernées
vre les biens achetés dans une éco
nomie par les voyageurs (non rési par certains types de transactions est trop élevé pour permettre l’administration ré-
dents) qui les transportent ensuite gulière d’un recensement, l’organisme responsable est engagé à réaliser régulièrement
dans leur économie de résidence,
où ils sont destinés à être vendus; des enquêtes auprès des entreprises dans les secteurs visés (par exemple les compa-
les biens achetés par les voyageurs gnies d’aviation ou les entreprises de transport maritime).
dans leur économie d’origine pour
être revendus à l’étranger; et les 3.13. Enquêtes pour évaluer le commerce frontalier. Le commerce frontalier est gé-
biens achetés par les voyageurs à néralement défini comme des échanges entre résidents de régions contiguës de pays
l’étranger dans une économie et
revendus à l’étranger dans une se limitrophes, selon la législation nationale. Ces échanges se caractérisent par de pe-
conde économie. » tites quantités et des valeurs peu élevées, mais ils sont très fréquents. Comme ces
Le glossaire de termes statistiques transactions sont de valeur relativement peu élevée, elles sont souvent inférieures au
de l’Organisation de coopération
et de développement économi seuil douanier et ne sont donc pas enregistrées par les douanes. Dans certains pays
ques (OCDE) définit le commerce toutefois, ces échanges frontaliers sont importants, et il est conseillé aux statisticiens
de navette comme « l’activité par
laquelle des entrepreneurs indi
d’enregistrer la valeur, la quantité et les produits de ces transactions sur une base tri-
viduels achètent des biens à l’ex mestrielle ou annuelle26. Le chapitre 4 fournit des informations plus détaillées sur les
térieur et les importent en vue de enquêtes auprès des entreprises et décrit à titre d’exemple l’Informal Cross Border
les revendre sur des marchés de
rue ou dans de petites boutiques ». Trade Survey administrée par l’Ouganda.
Souvent, les biens sont importés
sans qu’ils soient déclarés inté 3.14. Approche intégrée de la collecte de données. Si des pays utilisent des sources de
gralement pour éluder les droits données non douanières, telles que des enquêtes auprès des entreprises, il leur est re-
d’importation (voir OCDE, Glossary commandé d’adopter une approche intégrée pour la collecte de données et de se ser-
of statistical terms, disponible à
l’adresse http://stats.oecd.org/ vir des registres des entreprises et des numéros d’identification des entreprises pour
glossary/). Des débats antérieurs obtenir les informations nécessaires, à moindres frais pour les entreprises. L’approche
ont souligné le caractère informel
de ce type de commerce et sa intégrée de la collecte de données est d’une importance particulière pour l’obtention
sous-évaluation dans les statis d’informations supplémentaires, par exemple sur les produits destinés à être trans-
tiques [voir le document de tra formés (y compris l’obtention d’informations sur le changement de propriété), les
vail « Shuttle trade » présenté à la
onzième réunion du Comité des échanges commerciaux intra-entreprise, etc., qui ne peuvent généralement pas être
statistiques de balance des paie obtenues par le biais des déclarations en douane uniquement. Voir le chapitre 11 pour
ments du FMI, tenue à Washing
ton, DC, du 21 au 23 octobre 1998 plus de plus amples informations sur l’approche intégrée dans le domaine des statis-
(BOPCOM98/1/3)]. tiques économiques.
4. Manifestes d’expédition à l’étranger
3.15. Utilisation des manifestes d’expédition à l’étranger. Les manifestes d’expédi-

tion à l’étranger peuvent contenir certaines des informations intéressantes pour les
statistiques du commerce qui sont indiquées sur les déclarations en douane; ils peu-
vent être utilisés comme source pour vérifier par recoupement les informations re-
cueillies dans les déclarations en douane ou les compléter27. Les quantités — le poids 27 Le manifeste est un document de
et le nombre d’articles — y figurent souvent, de même que les informations sur le coût transport récapitulatif sur lequel
sont consignés tous les connais
du fret, la description générale des marchandises (le code des produits peut toute- sements, ou lettres de transport
fois manquer), le nom et l’adresse des parties à la transaction et le pays d’expédition. aérien, émis par un transporteur,
ou son agent, en vue d’un dépla
D’autres informations, telles que les coûts de main-d’œuvre pour l’emballage, la va- cement particulier d’un navire ou
leur des envois et les frais de camionnage jusqu’au dock, l’assurance maritime, le coût d’un véhicule spécifique. Dans le
du transport intérieur et quelques autres commissions, peuvent également y figurer. cas des navires ou véhicules de
transport, le manifeste indique
Le principal inconvénient des manifestes d’expédition à l’étranger est qu’ils omettent l’expéditeur et le destinataire, le
souvent d’indiquer la valeur des marchandises et, lorsque cette valeur est indiquée, nombre d’articles, leur origine, leur
destination et leur valeur, ainsi que
elle peut condenser plusieurs éléments, être consignée dans la monnaie du pays ex- d’autres informations intéressant
portateur ou correspondre à la valeur franco à bord (valeur FAB). essentiellement les douanes (voir
www.businessdictionary.com).
3.16. Coopération avec les administrations portuaires. Dans certains pays, les admi-
nistrations portuaires établissent des statistiques à partir des manifestes de transport
dans le cadre de la gestion portuaire. Ces statistiques peuvent également servir à vé-
rifier par recoupement les données des déclarations en douane. Idéalement, des ac-
cords de coopération doivent être conclus entre le bureau de statistique, les douanes
et l’administration portuaire pour favoriser l’entraide lors de l’établissement des sta-
tistiques du commerce.
5. Relevés de change et relevés des autorités monétaires
3.17. Utilisation de données des systèmes de communication des transactions inter-

nationales. Dans le cadre d’un système de communication des transactions interna-
tionales (SCTI), les banques et autres institutions financières sont tenues de recueillir
des informations sur toutes les transactions entre résidents et non-résidents donnant
lieu à des flux financiers dont elles assurent le règlement. Ces informations sont en-
suite communiquées à la banque centrale à des fins réglementaires ou statistiques.
Ces relevés peuvent, le cas échéant, constituer une source complémentaire d’informa-
tion, ainsi qu’un moyen supplémentaire pour vérifier par recoupement les statistiques
du commerce établies à partir de sources douanières.
3.18. Limites de l’utilisation des données provenant de SCTI. Les systèmes de com-
munication des transactions internationales sont conçus pour rendre compte de flux
financiers qui ne correspondent pas nécessairement aux mouvements physiques de
biens à inclure dans les statistiques du commerce international de marchandises. Il y
a donc lieu de veiller à distinguer les flux transfrontaliers de marchandises des flux
relatifs aux services, aux revenus et aux transferts et des flux financiers. Par ailleurs,
dans les SCTI, l’attribution des flux au pays partenaire se base en principe sur le
lieu de résidence des parties à la transaction et non sur le pays d’origine et le dernier
pays de destination connue des marchandises. Les SCTI peuvent être mis à contribu-
tion pour obtenir une première estimation générale du volume total de marchandises
échangées, mais les données sur les produits et les pays concernés sont systématique-
ment moins détaillées. Il arrive qu’ils ne fournissent pas du tout d’informations sur
les quantités.
3.19. Autres limites. D’autres biais ne sont pas à exclure dans les données en présence
d’un contrôle des changes susceptible d’encourager à sous-évaluer les exportations et
à surévaluer les importations; ces distorsions peuvent être plus difficiles à identifier,
car les SCTI ne prévoient pas la possibilité de procéder à des vérifications. L’utilisation
des SCTI pose également le problème du choix de la date, car les transactions finan-
cières sont enregistrées au moment où elles sont traitées par le système bancaire. Il est
donc possible que la date enregistrée soit différente de la date à laquelle le changement
de propriété des marchandises a eu lieu (la date requise dans les statistiques de la ba-
lance des paiements et la comptabilité nationale) ou à laquelle les marchandises ont
franchi la frontière (la date retenue dans les statistiques du commerce international
de marchandises). Les SCTI présentent également l’inconvénient de combiner dans
certains cas plusieurs transactions en un seul règlement bancaire. Dans les cas où ces
transactions groupées concernent à la fois des importations et des exportations, les
SCTI sont moins utiles comme source d’information.
3.20. Avantages de l’utilisation de données provenant des SCTI. L’avantage des SCTI
réside dans le fait qu’ils permettent dans certains cas d’obtenir des données sur le
total des échanges plus rapidement qu’avec un système basé sur des enquêtes ou des
relevés douaniers. On peut, par exemple, obtenir plus rapidement des données d’un
SCTI, parce que l’envoi des déclarations en douane peut prendre plus de temps à
partir de certains postes de douane, ou que la banque centrale ou les banques com-
merciales disposent de systèmes totalement informatisés qui sont plus rapides que les
systèmes utilisés par les douanes ou le bureau de statistique.
6. Rapports des offices de commercialisation
3.21. Utilisation des offices de commercialisation. Les offices de commercialisation

(ou conseils de produits) sont des organisations quasi gouvernementales ou com-
merciales créées dans certains pays pour suivre l’évolution de la production et des
échanges de produits jugés importants pour l’économie nationale; ils peuvent aussi
commercialiser des produits sur le marché mondial pour le compte de leurs produc-
teurs. Ces offices publient souvent des rapports indiquant le volume de produits ex-
portés au cours d’une période donnée : par mois, par trimestre ou par an. Ces rap-
ports peuvent donner des précisions sur la quantité de produits vendus (exprimée
par exemple en tonnes), la valeur des ventes, le pays de destination des produits et,
parfois, les frais administratifs occasionnés. Si les offices de commercialisation pu-
blient régulièrement des rapports, ceux-ci peuvent être une source supplémentaire
d’information ou peuvent servir à vérifier par recoupement les relevés douaniers, en
particulier s’agissant des données sur les quantités. Dans ce cas, il est conseillé aux
statisticiens d’analyser les données figurant dans ces rapports et de les utiliser le cas
échéant. Voir le chapitre 7 pour un exemple illustrant l’utilisation d’informations
d’offices de commercialisation.
7. Documents administratifs associés à la fiscalité
3.22. Utilisation de documents administratifs associés à la fiscalité. Lorsque les rele-

vés douaniers ne sont pas disponibles ou ne sont pas complets, il est parfois possible
d’utiliser les documents administratifs associés à la fiscalité pour établir les statis-
tiques du commerce, en particulier lorsqu’un système de taxe sur la valeur ajoutée
(TVA) est en vigueur, comme c’est le cas dans l’Union européenne (voir le chapitre 10
pour de plus amples informations).
8. Échanges de données entre pays
3.23. Utilisation des échanges de données entre pays28. Dans certaines situations, 28 Les échanges de données entre les
en particulier lorsque des données ne sont pas communiquées ou que les données pays portent généralement sur des
données douanières. Dans le pré
recueillies contiennent des erreurs, un échange de données29 entre partenaires peut sent manuel, les données doua
améliorer la qualité des données et faciliter la tâche aux négociants et aux statisticiens; nières étrangères sont considérées
comme une source non douanière,
ce type d’échange peut porter sur toutes les transactions ou sur un sous-groupe de car l’expression « données doua
transactions dont on estime qu’elles posent des problèmes particuliers. Les échanges nières » désigne uniquement les
peuvent être permanents ou être organisés pendant une période déterminée, pour données douanières nationales.
Dans une union douanière, l’ex
faire face à une situation temporaire. Étant donné la confidentialité s’appliquant aux pression « données douanières »
échanges de données, les partenaires peuvent être amenés à signer un accord. Des désigne les données douanières
de tous les États membres.
exemples d’échanges de données entre pays sont proposés au chapitre 9, section C, et 29 Une des formes d’échange de don
le chapitre 10, section D, décrit d’autres possibilités concernant ces échanges. Le cha- nées consiste à utiliser les données
pitre 26 traite de la question de la confidentialité de façon plus détaillée. d’importation d’un pays pour rem
placer ou compléter les données
3.24. Études de rapprochement. Avant d’entreprendre un échange de données, il est d’exportation d’un autre pays.
important d’effectuer une étude détaillée de rapprochement des données sur le com-
merce (voir le chapitre 9) pour bien cerner les différences entre les statistiques des
deux partenaires et déterminer les ajustements auxquels procéder, par exemple, pour
déduire les données d’exportation de chaque partenaire des données d’importation
de l’autre partenaire (voir le chapitre 16 concernant les questions d’attribution au pays
partenaire). Comme les importations sont surveillées de plus près par les douanes
dans la plupart des pays, il est généralement plus facile d’estimer les exportations d’un
pays sur la base des importations de son partenaire.
3.25. Avantages et inconvénients. L’échange de données peut réduire sensiblement
la charge de travail que représente la communication des données et améliorer net-
tement la qualité de celles-ci, en particulier si une part importante des exportations
d’un partenaire n’est pas déclarée. Il peut également améliorer la communication et
la coopération entre les douanes et le bureau de statistique des deux pays. Lorsqu’un
pays utilise les données d’importation de son partenaire pour estimer ses exporta-
tions, les importateurs risquent de voir s’alourdir la charge de travail que représente la
communication des données s’ils doivent fournir des données supplémentaires pour
répondre aux besoins de données du pays exportateur. Cette forme d’échange peut
aussi diminuer la marge de manœuvre dont dispose chacun des partenaires pour
modifier ses classifications et opérations. Comme il faut aligner les plans de classifi-
cation et de traitement, il est difficile de procéder à un échange de données avec plu-
sieurs partenaires commerciaux. L’échange de données peut également être difficile
à mettre en œuvre si des volumes importants de marchandises transitent par l’un des
partenaires après avoir été expédiés par l’autre à destination d’un pays tiers ou, dans
le cas de partenaires géographiquement éloignés l’un de l’autre, si les différences de
dates sont très importantes.
C. Expériences nationales
3.26. Exemple des États-Unis : obtention d’informations sur les transactions concer-
nant des marchandises acheminées par des services postaux ou des services de mes-
sagerie. Le programme statistique des États-Unis sur le commerce international de
marchandises fixe des niveaux monétaires d’exemption pour alléger la tâche des
responsables de la communication des données et réduire les coûts de traitement.
Comme les marchandises dont la valeur est inférieure à ces niveaux d’exemption ne
doivent pas faire l’objet d’une déclaration complète, les importations et exportations
de faible valeur sont estimées chaque mois. Il a été établi que la couverture était in-
suffisante compte tenu des marchandises acheminées par des services de messagerie.
C’est la raison pour laquelle le United States Census Bureau a élaboré une méthode
pour estimer ces marchandises. Les données sur les colis de faible valeur fournies
sur demande par les grandes entreprises de messagerie ont servi de base à l’élabora-
tion de la méthode. La proportion de colis de faible valeur par rapport aux colis de
grande valeur a été estimée sur la base des données fournies par ces grandes entre-
prises pendant plusieurs mois et sert de coefficient de pondération. Les chiffres reçus
chaque mois pour les marchandises acheminées par des services de messagerie sont
multipliés par ce coefficient pour estimer les marchandises de faible valeur. Il suffit
de demander aux entreprises de messagerie de fournir des données plus récentes sur
les échanges de marchandises de faible valeur pour actualiser ce coefficient.
3.27. Exemple du Mexique : utilisation de documents administratifs et de documents
d’entreprises à titre de sources non douanières. En principe, des documents adminis-
tratifs et des documents d’entreprises peuvent être utilisés pour valider et compléter
les informations fournies par les douanes et imputer des données en cas d’informa-
tions manquantes. Au Mexique, ces relevés non douaniers sont utilisés dans deux
cas spécifiques. Dans le premier cas, le Ministère des communications et des trans-
ports fournit des informations sur le volume de marchandises acheminées par voie
aérienne, maritime, ferroviaire et routière qui lui sont transmises par les compagnies
nationales et internationales d’aviation ainsi que par des services publics, notamment
les autorités portuaires. Ces informations sont utilisées pour compléter les informa-
tions sur les modes de transport qui figurent dans les déclarations en douane. Dans le
second cas, en l’occurrence celui du pétrole, le Groupe de travail mexicain en charge
des statistiques du commerce extérieur accepte de remplacer les relevés douaniers par
les relevés internes de Petroleos Mexicanos, producteur et exportateur mexicain de
pétrole.
3.28. Exemple de la Norvège : utilisation des registres d’immatriculation des navires.
En Norvège, les données douanières ne rendent pas compte de façon appropriée des
échanges internationaux de navires, d’aéronefs et d’installations mobiles de forage.
S’agissant des navires, ce sont les estimations faites à partir des changements de pro-
priété qui sont utilisées. Le bureau central de statistique de Norvège reçoit régulière-
ment des informations des registres maritimes norvégiens (NOR et NIS), concernant
les nouvelles immatriculations, les radiations d’immatriculation et d’autres change-
ments inscrits dans les registres. Sur la base de ces informations, un courrier et un
formulaire sont envoyés aux propriétaires de navire pour leur demander des infor-
mations supplémentaires. Cet exemple est décrit en détail au chapitre 23, annexe B.
Annexe 3.A
Utilisation des différentes sources de données : pratiques des pays
Tableau 3.A
Résultats d’une enquête sur les pratiques nationales menée en 2006 (pourcentage)
Économies
Tous les 132 pays en développement
ou régions Économies développéesa ou en transitiona a Il n’existe pas de règle établie
Question Oui Non .. Oui Non .. Oui Non .. quant à la définition des pays ou
régions « développés » et « en dé
Les déclarations en douane re veloppement » dans le système de
présentent-elles la principale Nations Unies. Dans la pratique,
source de données ? 87,9 9,8 2,3 54,8 41,9 3,2 98,0 0,0 2,0 le Japon en Asie, le Canada et les
États-Unis en Amérique du Nord,
Utilisez-vous ce qui suit comme autres sources de données : l’Australie et la Nouvelle-Zélande
Relevés de colis postaux et en en Océanie et l’Europe font partie
vois de la poste aux lettres 31,1 62,1 6,8 9,7 87,1 3,2 37,6 54,5 7,9 des régions développées (voir
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/
Documents administratifs asso Host.aspx?Content=Data/Regio
ciés à la fiscalité 30,3 60,6 9,1 58,1 38,7 3,2 21,8 67,3 10,9 nalGroupings.htm).
Source : Statistiques du commerce in-
Relevés de change et relevés de ternational de marchandises : Sup-
l’autorité monétaire 28,0 65,2 6,8 22,6 74,2 3,2 29,7 62,4 7,9 plément du Manuel des statisticiens
(publication des Nations Unies,
Enquêtes auprès des entrepri
numéro de vente : F.08.XVII.9), ta
ses 29,5 59,8 10,6 58,9 38,7 3,2 20,8 66,3 12,9 bleau 1.2.
Registres d’immatriculation des Remarque : les deux points (..) indi
aéronefs et des navires 25,0 66,7 8,3 41,9 54,8 3,2 19,8 70,3 9,9 quent que les données ne sont pas
disponibles.
Manifestes de transport mari
time 15,2 78,8 6,1 6,5 93,5 0,0 17,8 74,3 7,9
Rapports des conseils de pro
duits (offices de commercialisa
tion) 10,6 74,2 15,2 6,5 87,1 6,5 11,9 70,3 17,8
37
Chapitre 4
44
Enquêtes auprès des entreprises

et autres enquêtes
4.1. Introduction. Le présent chapitre fournit des détails sur les enquêtes auprès des
entreprises et autres enquêtes qui sont, comme l’explique le chapitre 3, l’une des prin-
cipales sources de données non douanières des statistiques du commerce international
de marchandises et qui sont utilisées pour rendre compte de transactions commer-
ciales non consignées dans les relevés douaniers ou pour recueillir des informations
supplémentaires. Ce chapitre porte en particulier sur les objectifs de ces enquêtes et
les pratiques optimales s’agissant de leur organisation, ainsi que sur leurs avantages et
inconvénients en tant que source de données sur le commerce. Ce chapitre souligne la
nécessité d’adopter une approche intégrée. Il passe également en revue plusieurs en-
quêtes qu’il est d’usage d’administrer pour recueillir des données manquantes ou des
informations supplémentaires intéressantes. L’utilisation d’enquêtes auprès des entre-
prises dans le cadre d’une union douanière est abordée au chapitre 10.
A. Description générale des enquêtes

auprès des entreprises et autres enquêtes
4.2. Utilisation des enquêtes. Les relevés douaniers constituent la source principale
et préférée de données sur le commerce (voir SCIM 2010, par. 8.2). Il est recommandé
de n’utiliser des sources non douanières, telles que des enquêtes, en remplacement
des relevés douaniers que si elles offrent un moyen rentable d’améliorer la qualité des
statistiques (voir SCIM 2010, par. 8.9). Dans la plupart des pays, les enquêtes auprès
des entreprises ne sont donc pas largement utilisées pour établir les statistiques du
commerce de marchandises. Les États membres d’une union douanière peuvent faire
figure d’exception à cet égard, car il n’existe pas nécessairement de relevés douaniers
des transactions commerciales entre eux (voir l’annexe 3.A). Par exemple, dans le cas
des États membres de l’Union européenne, les enquêtes auprès des entreprises sont
une source majeure d’information pour produire les statistiques du commerce inter-
national de marchandises. L’établissement des statistiques dans le cas d’une union
douanière est abordé séparément au chapitre 10.
4.3. Enquêtes conçues pour recueillir des données manquantes. Les enquêtes auprès
des entreprises ou autres enquêtes, telles que les enquêtes dans les régions frontalières
ou les enquêtes auprès des ménages, peuvent être utilisées pour obtenir des infor-
mations sur des transactions qui ne sont pas traitées par les douanes. Les enquêtes
peuvent être la principale source d’information sur les catégories de marchandises
suivantes, que les SCIM 2010 recommandent d’inclure dans les statistiques du com-
merce international de marchandises : a) « les biens acquis par toutes les catégories de
voyageurs, y compris les travailleurs non résidents, d’une certaine importance définie
par la législation nationale » (SCIM 2010, par. 1.16), ce que l’on appelle également le
« commerce de navette »; b) l’électricité, le gaz, le pétrole et l’eau (ibid., par. 1.24); c) les
biens expédiés ou reçus par des services postaux ou par des services de messagerie
(ibid., par. 1.34); d) les produits de la pêche, les minéraux extraits des fonds marins et
les biens de sauvetage (ibid., par. 1.31); et e) les combustibles de soute, les provisions,
le lest et le fardage acquis par des aéronefs et des navires nationaux en dehors du ter-
ritoire économique du pays déclarant (ibid., par. 1.32).
4.4. Exigences et approche intégrée lors de l’établissement des statistiques. Mener des
enquêtes auprès des entreprises nécessite la mobilisation de moyens supplémentaires
de la part du bureau de statistique national. La planification, l’administration et le
suivi des enquêtes auprès des entreprises nécessitent plus de temps qu’il n’en faut pour
obtenir des données de sources administratives. De plus, il faut disposer d’un registre
des entreprises ou d’une autre source d’échantillonnage pour prélever un échantillon
représentatif d’entreprises à interroger. Les échantillons doivent être représentatifs
des secteurs économiques concernés et stratifiés si possible en fonction de la taille
des entreprises et des zones géographiques, selon les besoins et les possibilités. Il est
conseillé aux pays, compte tenu des exigences des enquêtes et du coût élevé de leur
administration, de suivre une approche intégrée en matière de statistiques économi-
ques, afin de tirer pleinement parti des données et infrastructures existantes pour
établir les statistiques. La section B ci-dessous fournit des informations sur la nor-
malisation des enquêtes. Pour de plus amples informations sur l’approche intégrée en
matière de statistiques économiques, voir le chapitre 11.
4.5. Fusion de données provenant d’enquêtes auprès des entreprises et autres en-
quêtes avec des données d’autres sources. L’une des questions majeures qui se pose aux
statisticiens est de déterminer comment combiner les résultats des enquêtes auprès
des entreprises avec les données provenant d’autres sources (essentiellement des rele-
vés douaniers), car le degré de détail, les dates, etc., peuvent différer sensiblement. Le
chapitre 7 traite de cette question de façon plus approfondie et donne des orientations
supplémentaires.
B. Organisation des enquêtes

4.6. Directive générale. Dans l’ensemble, il est souhaitable de faire en sorte que les
enquêtes auprès des entreprises et autres enquêtes qui sont conduites à des fins en
rapport avec les SCIM présentent les caractéristiques suivantes : a) la conception des
enquêtes (base d’échantillonnage, variables cibles, etc.) est conforme aux recomman-
dations contenues dans les SCIM 2010; b) les enquêtes sont organisées et conduites en
tant que partie intégrante du programme national d’enquête pour réduire les moyens
à mettre en œuvre par le biais de l’élimination des risques de double emploi et de
l’utilisation de concepts, classifications, questionnaires et techniques d’échantillon-
nage communs, et pour parvenir à la plus grande cohérence possible avec d’autres do-
maines de statistiques économiques; et c) la charge que représente les enquêtes pour
les répondants est réduite autant que possible, compte tenu de leur réticence crois-
sante à l’idée de remplir de nombreux questionnaires distincts. À cet égard, il y a lieu
d’insister sur le fait que la réussite et la pérennité des enquêtes alimentant les statis-
tiques du commerce ne peuvent être assurées que moyennant l’adoption de disposi-
tions institutionnelles efficaces (voir le chapitre 5).
4.7. Registres d’entreprises et bases d’échantillonnage. Les registres des entreprises
sont généralement la principale source à utiliser pour définir la base d’échantillon-
nage des enquêtes auprès des entreprises. La création d’un tel registre est essentielle
Enquêtes auprès des entreprises et autres enquêtes 39
pour bien coordonner les données de base relatives aux mêmes unités commerciales.
Les pays qui comptent un grand nombre de petites et de très petites entreprises peu-
vent juger utile d’employer, en complément de leur registre des entreprises, des listes
d’entreprises d’autres sources et des bases aréolaires dérivées de recensements agri-
coles, économiques et démographiques. La base centrale d’échantillonnage, consti-
tuée d’un registre des entreprises combiné à d’autres listes d’entreprises et à des bases
aréolaires, est l'élément central des collectes de données de base mises en correspon-
dance avec les entreprises au moyen d’exercices de profilage direct, d’enquêtes, de re-
tours d’information et d’utilisation de documents administratifs. Pour être adéquate,
une base centrale doit contenir des données sur les entreprises, notamment leur nom,
leur adresse et leur activité ainsi que des variables de taille et, le cas échéant, des in-
formations sur leur cycle de vie. Pour des raisons opérationnelles, un numéro d’iden-
tification unique doit être attribué à chaque entité dans le registre et dans la base cen-
trale d’échantillonnage. Ce numéro d’identification unique doit être clairement mis
en correspondance avec le numéro d’entreprise utilisé par les services administratifs
pour veiller que les données administratives soient correctement associées avec les
diverses entités contenues dans le registre.
4.8. Consultation des répondants et sélection des méthodes de collecte de données. Il
est essentiel de consulter les répondants potentiels avant de clôturer la conception des
questionnaires et de choisir la méthode de collecte de données. Comme les question-
naires statistiques sont souvent remplis par des comptables, il y a lieu d’encourager la
participation d’une ou de plusieurs autres personnes de l’entreprise connaissant bien
les sujets de l’enquête. Le choix de la méthode de collecte de données à utiliser lors
de l’enquête (courrier, entretien téléphonique, questionnaire électronique, entretien
en face à face, etc.) dépend des moyens du pays et des préférences et des caractéris-
tiques des répondants et peut varier selon les secteurs économiques. Il est conseillé de
laisser aux répondants la possibilité d’évaluer le questionnaire ainsi que la méthode
de collecte de données choisie pour faciliter la détermination des modifications à y
apporter, afin d’améliorer l’efficacité des enquêtes et de mieux les harmoniser avec
d’autres enquêtes économiques.
4.9. Normalisation des enquêtes. La normalisation des enquêtes et des questions
administrées dans différents secteurs contribue à la cohérence des données recueil-
lies et facilite la mise en œuvre d’un processus intégré de production statistique. La
normalisation doit être globale et doit concerner la conception des enquêtes, leur
base d’échantillonnage et les questionnaires. La conception des enquêtes peut avoir
à compenser le fait que les répondants sont réticents à l’idée de remplir les nombreux
questionnaires distincts qui leur sont envoyés chaque année. Adopter une approche
modulaire coordonnée, combinant des instruments annuels de collecte de données
avec des cycles de données répartis durant l’année, au lieu d’administrer des enquêtes
distinctes à des fins différentes, offre la possibilité de réduire le temps qu’il faut aux
intéressés pour répondre aux questions et de diminuer les coûts, mais aussi de garder
la flexibilité requise au cas où les besoins d’information évolueraient.
4.10. Formulaires d’enquête. Il convient de concevoir des formulaires spéciaux de
collecte de données ou des demandes électroniques de données et de les adresser aux
entreprises régulièrement, à des dates annoncées au préalable. Les informations de-
mandées doivent être similaires à celles qu’il est d’usage d’indiquer dans les déclara-
tions en douane. Par souci de simplification, il peut être demandé aux entreprises de
rendre compte des échanges cumulés depuis le début de l’année, détaillés par mois,
et d’indiquer ceux du mois écoulé séparément, et de conserver pendant un certain
temps, aux fins de vérification, les documents confirmant leurs transactions d’expor-
tation et d’importation. Ces documents sont par exemple des copies de contrats, de
factures, de certificats d’origine des marchandises, etc.
4.11. Formulaires d’enquête simplifiés. Il est conseillé d’adresser un formulaire d’en-
quête simplifié aux entreprises dont les échanges avec l’étranger représentent un
chiffre d’affaires inférieur à un seuil défini. Il peut simplement leur être demandé
dans ce formulaire de rendre compte de la valeur statistique des exportations ou im-
portations par groupe de produits agrégés et par pays partenaire.
4.12. Choisir l’échantillon d’entreprises adéquat pour l’enquête. La stratégie à adop-
ter pour choisir l’échantillon d’entreprises adéquat pour une enquête dépend de l’ef-
fectif spécifique d’entreprises dans le secteur économique concerné. Certains secteurs
économiques sont dominés par quelques grandes entreprises. Dans ce cas, l’enquête
doit être administrée dans toutes ces entreprises. C’est généralement le cas pour les
échanges relatifs à l’électricité, au gaz et au pétrole, ainsi que pour les services de
messagerie et les compagnies nationales d’aviation qui acheminent des marchandises
en provenance et à destination du pays. Dans d’autres secteurs économiques, les en-
treprises concernées par le commerce international sont nombreuses. Dans ce cas,
ces entreprises doivent être échantillonnées de manière adéquate. Cela peut s’appli-
quer au secteur du transport, dont l’effectif est généralement constitué de quelques
grandes entreprises et de nombreuses petites et moyennes entreprises. Dans le meil-
leur des cas, les informations sur les entreprises de transport sont contenues dans le
registre des entreprises, et un échantillonnage stratifié, par exemple, peut être effec-
tué en fonction de la taille et de la situation des entreprises. En règle générale, il est
conseillé d’inclure dans l’échantillon toutes les grandes entreprises et une proportion
adéquate de petites et moyennes entreprises.
4.13. Par exemple, dans le secteur de la pêche, les exportations et les importations
sont dominées par de grandes entreprises dans de nombreux pays, mais ce n’est pas
nécessairement le cas dans d’autres. Si un pays compte un large éventail de petites et
moyennes entreprises et que le secteur informel (les exploitations familiales) y est si-
gnificatif — deux facteurs qui contribuent largement aux échanges —, il peut être né-
cessaire d’administrer l’enquête aux deux types d’acteurs. Pour mener ces enquêtes, il
faut élaborer une base d’échantillonnage à l’aide des informations fournies par les re-
censements économiques et démographiques. Il peut également se révéler nécessaire
de réaliser, en complément de l’enquête auprès des entreprises, une enquête adéquate
auprès des ménages, au moyen d’un échantillonnage aréolaire, sachant que seules les
zones côtières sont importantes.
C. Avantages et inconvénients des enquêtes

4.14. Avantages. Une fois en place, les enquêtes auprès des entreprises présenteront
30 Les statisticiens pourraient juger certains avantages. Les formulaires d’enquête peuvent par exemple être conçus pour
commode d’utiliser le même for être conformes à une méthodologie acceptable, répondre aux besoins de différents
mu laire d’enquête pour recueil
lir des données sur la base des domaines de la statistique et être révisés aussi souvent que nécessaire30. Par ailleurs,
mouvements physiques par souci les statisticiens pourront, grâce aux contacts qu’ils auront établis avec les entreprises,
de cohérence avec les recom obtenir rapidement les confirmations ou corrections nécessaires s’ils doutent de la
mandations contenues dans les
SCIM 2010, Rev.3, et sur la base fiabilité des informations qui leur sont soumises.
des changements de propriété
afin d’obtenir les données requises 4.15. Inconvénients liés à l’utilisation d’enquêtes. Les principaux inconvénients liés
pour établir les statistiques du Sys à l’administration d’enquêtes sont, entre autres : a) les corrections souvent apportées
tème de comptabilité nationale
(SCN) et de la balance des paie par les entreprises à des données soumises antérieurement, qui entraînent une révi-
ments. sion conséquente des données préliminaires; b) les coûts élevés de mise en œuvre;
c) la charge supplémentaire que les enquêtes représentent pour les entreprises en ma-
tière de communication de données; d) la difficulté d’obtenir des entreprises qu’elles
remplissent correctement les questionnaires et les renvoient; e) la difficulté d’obtenir
des informations fiables et suffisamment détaillées par code à six chiffres du Système
harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) sur la valeur et
le volume des échanges en raison de la taille limitée des échantillons des enquêtes; et
f) le fait que ceux qui remplissent les questionnaires des enquêtes auprès des entre-
prises ne disposent pas de toutes les informations requises. Il pourrait être utile pour
les pays qui en sont au stade préliminaire de l’organisation de ce type d’enquêtes de
s’inspirer de l’expérience d’autres pays en la matière.
D. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises pour

recueillir des données manquantes sur le commerce
4.16. Enquêtes auprès des compagnies d’aviation et des entreprises actives dans les
zones aéroportuaires. Les données sur les combustibles de soute, les provisions, le lest
et le fardage acquis par des aéronefs nationaux en dehors du territoire économique
du pays déclarant ne sont généralement pas disponibles auprès des douanes. De plus,
les marchandises fournies aux aéronefs étrangers dans les aéroports nationaux sont
bien souvent exclues des relevés douaniers ordinaires. Dans ce contexte, il peut être
demandé aux compagnies nationales d’aviation et aux entreprises actives dans les
aéroports de fournir les informations requises pour inclure ces transactions dans les
statistiques du commerce international de marchandises. Ces compagnies et ces en-
treprises peuvent, par exemple, remplir chaque mois un questionnaire pour rendre
compte des transactions relatives aux combustibles de soute, aux provisions, au lest
et au fardage ou soumettre chaque mois une série prédéfinie de relevés. Quelle que
soit la formule choisie, les informations requises peuvent être soumises sous forme
électronique. Idéalement, les informations demandées quant à ces transactions doi-
vent être identiques à celles qui sont recueillies au moyen des déclarations en douane.
Les données requises sont la date de la transaction, la nature du flux (importation,
réimportation, exportation ou réexportation), le code des produits selon le SH, le pays
partenaire de la transaction, ainsi que la valeur, le poids net et la quantité supplémen-
taire de la transaction.
4.17. Enquêtes dans les zones frontalières. Il est possible de recueillir des données sur
le « commerce de navette », c’est-à-dire « les biens acquis par toutes les catégories de
voyageurs, y compris les travailleurs non résidents, d’une certaine importance définie
par la législation nationale » au travers de l’administration d’enquêtes dans les zones
frontalières. Les encadrés 4.1 et 4.2 ci-dessous décrivent l’expérience de l’Ouganda et
de la Turquie dans l’administration de ce type d’enquêtes.
E. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises

pour recueillir des données supplémentaires
4.18. Enquête sur les coûts d’assurance et de fret des importations. Le Census and
Statistics Department de Hong Kong (région administrative spéciale de Chine) pro-
duit des statistiques sur les importations en fonction de leur valeur franco à bord
(FAB) pour faciliter l’analyse de la balance commerciale des marchandises et la com-
paraison des statistiques du commerce avec celles d’autres pays. La valeur FAB des
importations est dérivée de leur valeur coût, assurance et fret (CAF) calculée sur la
Encadré 4.1
Expérience de l’Ouganda : enquête sur le commerce transfrontalier informel
Contexte. L’Ouganda administre chaque mois l’enquête sur le commerce transfrontalier informel
(Informal Cross Border Trade, ICBT) pour recueillir des informations au sujet de transactions commer
ciales de marchandises non répertoriées avec des pays voisins. L’état des lieux dressé en 2003 a révélé
que le commerce informel était significatif et concernait à la fois des produits agricoles et des produits
industriels. L’exclusion du commerce informel des statistiques du commerce de marchandises ainsi
que des statistiques du commerce international global de marchandises dans le compte des biens
de la balance des paiements avait entraîné une sous-estimation des niveaux des échanges au sein du
Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA) et de la Communauté d’Afrique
de l’Est (CAE).
Portée de l’enquête. Actuellement, 20 postes de douane et 4 gares routières, où il a été établi que les
flux informels de marchandises étaient significatifs, sont contrôlés chaque mois. Ces endroits ont été
choisis, entre autres, en raison de l’importance du commerce informel de marchandises, de la pré
sence de services publics d’appui (services de douane, d’immigration et de police), de la sécurité et de
la présence de bonnes infrastructures. L’approche dite du système de commerce général est utilisée
lors de l’administration de l’ICBT. Durant la collecte de données, les transactions relevant du commerce
informel qui sont répertoriées portent sur les marchandises suivantes : a) les marchandises non décla
rées aux douanes et, qu’elles soient en petites ou grosses quantités, qui sont transportées dans les vé
hicules, sur les bicyclettes, sur la tête et sur des fauteuils roulants; et b) les marchandises partiellement
déclarées aux douanes, que les négociants et les enquêteurs peuvent identifier et quantifier. L’enquête
exclut les marchandises en transit ainsi que les marchandises dûment déclarées aux douanes.
Élaboration des données. La technique d’observation directe utilisée lors de la collecte de données
implique le positionnement stratégique, aux postes frontière, d’enquêteurs chargés de répertorier,
par observation, toutes les marchandises entrant sur le territoire ou le quittant. Toutes les marchan
dises qui ne sont pas enregistrées par les douanes sont consignées dans des carnets de comptage à
un point de croisement dans les postes de douane. Les prix de ces marchandises sont recueillis chaque
jour à la frontière pour estimer la valeur FAB des exportations et la valeur CAF des importations. Les
instruments de collecte de données utilisés sont, entre autres, les suivants : le manuel d’instruction,
des carnets de comptage, le formulaire de synthèse A, des calculatrices, des listes d’unités de mesure
et une balance. Les informations recueillies sont résumées dans le formulaire de synthèse A sur la base
des variables suivantes : le poste de douane, le nom du produit, la quantité, le prix, l’unité de mesure,
le pays d’origine et de destination, le mode de transport, la date et le jour de la semaine. Les don
nées sont traitées et classées par code de produits selon la nomenclature internationale avant d’être
fusionnées avec les données des douanes. Comme les activités de collecte se déroulent durant deux
semaines par mois, des estimations mensuelles sont calculées par extrapolation.
base des résultats de l’enquête sur les coûts d’assurance et de fret des importations,
une enquête par sondage administrée chaque mois depuis 1996. L’objectif principal
de cette enquête est de recueillir des informations sur les primes d’assurance et le
coût du fret des importations de marchandises. Dans la version actuelle de la base
d’échantillonnage, les articles consignés dans les déclarations d’importation sont
stratifiés selon deux variables, à savoir par section du SH et par mode de transport.
Dans chaque strate, un échantillon aléatoire proportionnel d’articles est prélevé dans
les déclarations mensuelles d’importation, la probabilité de sélection de chaque ar-
ticle étant proportionnelle à sa valeur commerciale. La taille totale de l’échantil-
lon, déterminée en fonction de la précision voulue et des moyens disponibles, est de
l’ordre de 3 000 articles par trimestre. Les données sont recueillies auprès des entre-
prises ou négociants indiqués sur les déclarations d’importation qui sont contactés
par entretien téléphonique assisté par ordinateur. Diverses mesures, notamment des
vérifications de validation effectuées dans le système d'entretien téléphonique assisté
par ordinateur, le suivi en ligne de la performance de chaque enquêteur et la vérifi-
cation par les superviseurs d’un échantillon des cas traités par les enquêteurs, sont
prises pour garantir la qualité des données recueillies.
Encadré 4.2
Exemple de la Turquie : enquête sur le commerce de navette
En Turquie, le commerce de navette est estimé au travers d’une enquête spécifique (voir la figure
p. 44) administrée chaque trimestre par l’Institut national de statistique à certains postes frontière.
Pour estimer le commerce de navette, les dépenses liées à l’achat de marchandises sont multipliées
par le nombre de visiteurs étrangers se livrant au commerce de navette, qui est estimé comme suit : le
nombre de visiteurs étrangers quittant le territoire, dont l’enquête sur les visiteurs en partance a établi
qu’ils avaient acheté des produits en grandes quantités en vue de les vendre à l’étranger, est divisé par
le nombre total de visiteurs étrangers ayant répondu à cette enquête. L’enquête sur le commerce de
navette décrite dans l’encadré 4.2 est administrée depuis 2003.
Formulaire de l’enquête sur le commerce de navette

4.19. Enquête sur les échanges pour perfectionnement passif entre Hong Kong (ré-
gion administrative spéciale de Chine) et la Chine continentale. Les échanges pour
perfectionnement passif entre Hong Kong (région administrative spéciale de Chine)
et la Chine continentale impliquent l’exportation en Chine continentale de tout ou
partie des matières premières ou de produits semi-finis au départ de Hong Kong ou
en transit par Hong Kong, avec l’engagement contractuel de réimporter à Hong Kong
les produits issus du perfectionnement. Comme les échanges pour perfectionnement
passif ne peuvent être isolés dans le système actuel d’enregistrement des statistiques
du commerce de marchandises, le Census and Statistics Department conduit une en-
quête sur les échanges impliquant un perfectionnement passif en Chine continentale
pour évaluer l’impact économique des activités de perfectionnement passif. Cette en-
quête par sondage est administrée chaque mois depuis le troisième trimestre de 1988.
Toutes les déclarations d’importation et d’exportation de Hong Kong (Chine) vers la
Chine continentale et les réexportations de marchandises originaires de Chine conti-
nentale vers d’autres destinations servent de base d’échantillonnage à l’enquête. En
l’état actuel de la base d’échantillonnage, les transactions sont en premier lieu clas-
sées par type d’échange et groupe de marchandises. S’agissant des réexportations au
départ de la Chine continentale, les transactions sont également classées en fonction
de trois marchés, à savoir les États-Unis, l’Union européenne et les autres marchés.
L’échantillon est sélectionné par échantillonnage stratifié. La taille totale de l’échan-
tillon est de l’ordre de 28 500 déclarations par trimestre. Les données sont recueillies
par entretien téléphonique assisté par ordinateur auprès des négociants et des entre-
prises figurant sur les déclarations.
Deuxième partie
Élaboration des données
49
Chapitre 5
55
Dispositions institutionnelles
5.1. Introduction. Le présent chapitre décrit les objectifs et les caractéristiques des
dispositions institutionnelles efficaces, la gouvernance et les mécanismes de coopé-
ration, ainsi que les activités requises pour faire en sorte que ces dispositions s’amé-
liorent et aient des effets positifs sur la qualité des données. Ce chapitre se base sur
les recommandations contenues dans le chapitre VIII des SCIM 2010, qui porte sur
les stratégies d’élaboration des données, et est en lien avec le chapitre 1 du présent
manuel, qui traite du cadre juridique des statistiques du commerce de marchandises.
Des dispositions institutionnelles prises dans divers contextes sont décrites à titre
d’exemple en annexe de ce chapitre31. 31 Ce chapitre ne porte pas sur les
dispositions institutionnelles entre
des organisations internationales
actives dans le domaine de l’éta
A. Objectifs des dispositions institutionnelles blissement, de la diffusion et de
l’analyse des statistiques du com
merce. Des informations sont dis
5.2. Dispositions institutionnelles. En règle générale, plusieurs organismes publics ponibles à ce sujet sur le site Web
participent à l’établissement des statistiques officielles du commerce dans les pays. de la Division de statistique des
Nations Unies à l’adresse http://
Les entités gouvernementales les plus importantes qui participent à l’établissement unstats.un.org/unsd/trade/imts/
des SCIM sont le bureau de statistique national, l’administration des douanes, la cooperation.htm (en anglais) et
banque centrale, les autorités fiscales, le Ministère du commerce et d’autres services sur le site Web de l’Équipe spé
ciale interinstitutions chargée des
publics spécialisés tels que les offices de commercialisation, les offices de promotion statistiques du commerce inter
du commerce, etc. Par dispositions institutionnelles, on entend les lois, les règlements national à l’adresse http://unstats.
un.org/unsd/tradeserv/TFSITS/
et les conventions entre les services concernés qui définissent et répartissent les res- default.htm (en anglais).
ponsabilités relatives à la collecte, au traitement, à l’établissement et à la diffusion des
statistiques du commerce extérieur d’un pays. Les mandats et les compétences prin-
cipales de ces services sont d’ordinaire définis par la législation nationale qui sert de
32
base à l’élaboration de dispositions institutionnelles détaillées. Lors de l’adoption des nouvelles
recommandations sur les SCIM à
5.3. Objet des dispositions institutionnelles et recommandation internationale. Les sa quarante et unième session, en
2010, la Commission de statistique
dispositions institutionnelles ont pour objectif de garantir que des statistiques de a explicitement « demandé que
qualité sur le commerce national soient à la disposition d’utilisateurs nationaux et plus d’attention soit accordée au
internationaux en temps voulu et sous une forme pratique et que ce processus statis- renforcement des dispositifs insti
tutionnels à l’échelle des pays afin
tique soit mené avec la plus grande efficience possible. Pour atteindre ces objectifs, qu’il existe des mécanismes adé
les responsabilités des services concernés doivent être précisés, convenues et docu- quats de coordination nationale
permettant d’établir des statisti
mentées. Les SCIM 2010 (par. 8.17) recommandent aux pays d’envisager en priorité ques de qualité sur le commerce
d’adopter les dispositions institutionnelles nécessaires pour assurer l’établissement international de marchandises »; la
de statistiques du commerce de grande qualité et d’examiner régulièrement leur ef- Commission a ajouté qu’il faudrait
« également assurer la coopéra
ficacité32 . tion avec les statisticiens du com
5.4. La mise en place et la mise à jour de dispositions institutionnelles efficaces sont merce international des services,
de la balance des paiements et de
nécessaires pour assurer que : a) les besoins de tous les services gouvernementaux la comptabilité nationale » [Docu-
intéressés et du grand public soient pris en considération; b) tous les organismes con- ments officiels du Conseil écono-
mique et social, 2010, Supplément
cernés respectent les normes internationales applicables; c) toutes les ressources dis- n° 4 (E/2010/24), chap. I, sect. B,
ponibles soient utilisées de la manière la plus efficace; d) les procédures d’assurance décision 41/103, par. d].
de la qualité relatives aux divers aspects de la production et de la diffusion des don-

nées soient élaborées et appliquées de façon transparente; et e) les données diffusées
soient dignes de confiance, de sorte que les statistiques soient utilisées le plus possible.
B. Caractéristiques des dispositions

institutionnelles efficaces
5.5. Caractéristiques majeures des dispositions institutionnelles efficaces. Selon le
cadre juridique des pays, leur structure gouvernementale, leurs ressources et d’autres
considérations, diverses dispositions institutionnelles peuvent exister et donner lieu
à des statistiques acceptables sur le commerce. Tous les types de dispositions institu-
tionnelles ne sont toutefois pas aussi efficaces les uns que les autres. À cet égard, les
SCIM 2010 (par. 8.16) décrivent plusieurs caractéristiques majeures des dispositions
institutionnelles efficaces, à savoir :
a) La désignation d’un seul organisme responsable de la diffusion des statisti-
ques officielles du commerce;
b) La définition claire des droits et des responsabilités de tous les organismes
concernés;
c) L’adoption de modalités de collaboration formelles entre les organismes, y
compris les accords sur la tenue des réunions de travail entre institutions,
le cas échéant, et sur l’accès aux microdonnées recueillies par ces orga-
nismes.
5.6. L’organisme responsable. Il est recommandé de donner à l’organisme respon-
sable de l’établissement et de la diffusion des statistiques officielles sur le commerce
les pouvoirs et les mandats requis pour lui permettre de superviser et de coordonner
divers aspects de l’ensemble du processus statistique. La désignation d’un tel orga-
nisme est également essentielle pour les utilisateurs, car il les dirige clairement vers
une seule source officielle de données et un seul point de contact, quelles que soient
leurs requêtes. C’est un moyen d’amener les utilisateurs à se fier davantage à la qualité
des statistiques et de promouvoir l’utilisation effective de celles-ci à grande échelle. Il
est en particulier conseillé de confier à cet organisme les responsabilités suivantes :
a) L’élaboration et l’application de la méthodologie appropriée pour établir les
statistiques nationales du commerce dans le respect des normes adoptées à
l’échelle internationale et des pratiques optimales;
b) L’élaboration et l’application de dispositions de coopération appropriées
entre les organismes intervenant dans l’établissement des statistiques;
c) La communication des statistiques officielles du commerce aux utilisa-
teurs, tant à l’échelle nationale qu’à l’échelle internationale;
d) La fonction de point de contact avec les partenaires commerciaux, au sujet
du rapprochement des données et des échanges de données et la représen-
tation du pays dans divers forums régionaux et internationaux traitant des
statistiques du commerce international.
5.7. Droits et responsabilités des organismes concernés. Il est souhaitable de faire en
sorte que les responsabilités des organismes concernés par l’établissement des sta-
tistiques du commerce couvrent tous les éléments du processus statistique et qu’elles
soient réparties d’une manière qui permette l’exploitation optimale des ressources
disponibles et la production de données de grande qualité. Les droits et responsa-
bilités de tous les organismes concernés doivent être définis sans ambiguïté pour li-
Dispositions institutionnelles 51
miter les risques de malentendus entraînant des activités qui peuvent faire double
emploi ou des tâches qui peuvent être négligées.
5.8. Dispositions formelles de collaboration entre les organismes concernés (mémo-
randum d’accord). Il est conseillé de veiller à ce que les dispositions formelles de col-
laboration entre les organismes intervenant dans l’établissement des statistiques du
commerce international de marchandises soient décrites dans un document appro-
prié, tel qu’un mémorandum d’accord, qui précise, entre autres, les conditions de la
tenue des réunions de travail des organismes et de l’accès aux microdonnées recueil-
lies par ces organismes. À cet égard, il est admis que le contenu de tout mémorandum
d’accord présentera certaines limites imposées par la législation nationale (à cause du
fait, par exemple, que les règles de la coopération entre les organismes sont formulées
de telle façon qu’elles n’entraînent pas de risque de divulgation d’informations confi-
dentielles). Il est souhaitable de faire élaborer et signer, par une autorité appropriée, le
mémorandum par les services concernés des organismes publics visés pour faciliter
leur coopération effective33. Il est conseillé d’ajouter aux dispositions formelles des 33 Le bureau de statistique natio
accords informels de coopération entre les services concernés pour assurer l’applica- nal peut signer le mémorandum
d’accord non pas avec la direction
tion effective des dispositions convenues. nationale de la douane dans son
ensemble, mais avec son service
5.9. Contenu d’un mémorandum d’accord. En règle générale, un bon mémorandum de statistique, ce qui peut donner
d’accord contiendra : lieu à l’adoption de dispositions
de collaboration plus efficaces,
a) Un préambule décrivant les raisons de son établissement; sachant que ce service peut dé
b) Une description de son objet, définissant sa portée et son objectif global; pendre, dans une certaine mesure,
du bureau de statistique national
c) Une description du programme de travail à long terme, un engagement s’agissant de la méthodologie sta
tistique et bénéficiera de la sorte
d’élaborer et d’appliquer des plans d’action à moyen terme (sur une base de la coopération plus étroite avec
annuelle ou semestrielle) en vue d’atteindre les objectifs du programme de le bureau de statistique national.
travail (voir la section E pour plus de précisions) et un accord sur le partage
des coûts;
d) Une liste des organismes participants ainsi qu’une description claire de
leurs droits et de leurs responsabilités dans le cadre du programme de tra-
vail convenu, couvrant la collecte de données, la transmission des données,
l’établissement des données, le traitement de la confidentialité, la qualité
des données, les métadonnées et la diffusion des données, ainsi que les
améliorations méthodologiques (par exemple, l’élaboration d’une classi-
fication nationale des marchandises, la conception de méthodes d’évalua-
tion statistique, etc.);
e) Le mandat et le règlement intérieur de l’organisme de coordination chargé
de contrôler la mise en œuvre du mémorandum (un comité permanent, par
exemple);
f ) La durée du mémorandum, ainsi que la date de son entrée en vigueur.
C. Principaux types de dispositions institutionnelles

5.10. Dispositions institutionnelles différentes. Les types de dispositions institution-
nelles en vigueur dans les pays ainsi que leur gouvernance et leur mécanisme de coo-
pération dépendent de nombreux facteurs. La désignation du bureau de statistique
national comme organisme responsable de la coordination de la collecte et du traite- 34 Voir Statistiques du commerce in-
ment des données et de la diffusion des statistiques officielles est la pratique la plus ternational de marchandises : Sup-
courante dans les pays. En réponse à un questionnaire envoyé par la Division de sta- plément du Manuel des statisticiens
tistique des Nations Unies en 2006, 76 % des pays ont confirmé que l’établissement numéro de vente : F.08.XVII.9),
et la diffusion des SCIM incombaient en principe au bureau de statistique national34. par. 1.3.
Toutefois, dans les autres pays, les statistiques officielles du commerce international
de marchandises sont établies et diffusées par d’autres organismes publics, tels que les
services de statistique de l’administration des douanes, la banque centrale ou encore
une unité spécialisée au sein d’un ministère.
1. Le bureau de statistique en tant qu’organisme responsable

5.11. Dispositions typiques. Le bureau de statistique assume la responsabilité globale
des statistiques nationales du commerce, dont la publication de directives méthodo-
logiques, l’édition et le traitement des données brutes, la gestion des bases de données
et la diffusion des statistiques officielles. L’administration des douanes se charge de
recueillir les relevés de base et de les transmettre régulièrement au bureau de statis-
tique : en règle générale, les douanes éditent les relevés avant de les transmettre au bu-
reau de statistique. La banque centrale et d’autres organismes publics fournissent des
informations supplémentaires sur les flux commerciaux qui ne sont pas couverts par
les relevés douaniers. Le bureau de statistique achève l’édition de toutes les données
qui lui sont fournies, puis les enregistre dans une base de données cohérente.
5.12. Coopération avec d’autres organismes concernés. Comme le bureau de statis-
tique doit se fier à des données provenant de sources extérieures, une coopération
étroite s’impose entre lui et tous les ministères et organismes qui les lui fournissent.
Il est judicieux que le bureau de statistique et le service de statistique des douanes,
qui est le plus gros fournisseur de données, ainsi que les autres organismes qui four-
nissent des données concluent des mémorandums d’accord qui précisent clairement
et de façon suffisamment détaillée les rôles et responsabilités de chaque partie concer-
nant tous les aspects de la production et de la diffusion des statistiques. Il est conseillé
de revoir régulièrement les mémorandums d’accord et, le cas échéant, de les amender.
2. L’administration des douanes en tant qu’organisme responsable

5.13. Dispositions typiques. Dans ce cas, l’administration des douanes est respon-
sable de toutes les activités, de la collecte des relevés de base à la diffusion des statisti-
ques officielles du commerce international de marchandises. Le bureau de statistique
et la banque centrale peuvent en principe procéder aux ajustements requis pour pu-
Encadré 5.1
Accord administratif entre le bureau fédéral de statistique (l’organisme responsable)
et l’administration fédérale des finances en Allemagne
En Allemagne, l’accord entre le bureau fédéral de statistique et l’administration fédérale des finances
décrit la coopération entre les deux parties concernant l’échange de données statistiques douanières
sur le commerce extérieur. Cet accord n’est pas un acte juridique au sens strict, mais il est contraignant
pour les deux parties. L’une des caractéristiques importantes de l’accord réside dans le fait que ses
points principaux et sa base juridique sont définis dans le corps du texte. Les détails techniques et au
tres, qui peuvent changer fréquemment, sont stipulés en annexe. Grâce à cette disposition, la modifi
cation de ces détails est facilitée et n’implique pas d’amendement au corps de l’accord. Les principaux
sujets traités dans ces accords sont les suivants :
1. Transmission des données statistiques douanières
a) Portée : La base juridique de la transmission des données et de leur portée est décrite. L’adminis
tration fédérale des finances s’engage à transmettre les données statistiques pertinentes au bu
reau fédéral de statistique après examen technique et méthodologique. La validité formelle des
données est vérifiée (vérifications des codes) et, si une erreur est décelée, le service des douanes
ou le fournisseur concerné est tenu de la corriger. Seules les données correctes (plausibles) sont
transmises au bureau fédéral de statistique. D’autres détails sont précisés en annexe;
b) Forme de transmission : Les détails principaux de la transmission des données (les organismes
intervenant dans la transmission des données et le format des données) sont indiqués. D’autres
détails (dont une liste de variables) sont précisés en annexe;
c) Programmation de la transmission des données : Le bureau fédéral de statistique récupère chaque
jour les données pertinentes sous forme électronique.
2. Corrections
Les corrections à apporter à des données statistiques déjà transmises sont effectuées selon une pro
cédure spécifique de révision.
3. Transmission des données de référence
La base juridique de la transmission des données de référence (numéro d’identification, nom et
adresse de l’entreprise, personnes à contacter, etc.) est décrite ici. Les données de référence sont mises
à jour chaque mois. Des détails sont précisés en annexe.
4. Confidentialité statistique et secret fiscal
Le bureau fédéral de statistique s’engage à respecter les dispositions légales en matière de confiden
tialité statistique et de secret fiscal.
5. Personnes à contacter
Le bureau fédéral de statistique et l’administration fédérale des finances s’engagent tous deux à dé
signer des personnes à contacter en cas de questions méthodologiques ou techniques à clarifier,
comme précisé en annexe.
6. Application et amendement
L’accord administratif peut être actualisé ou amendé si les deux parties en conviennent.
Encadré 5.2
Contenu du protocole d’entente entre Statistique Canada
et l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC)
Le protocole d’entente contient sept sections :
Section I : Rôles et responsabilités généraux;
Section II : Collecte de données;
Section III : Transmission des données;
Section IV : Utilisation, divulgation et diffusion des données;
Section V : Qualité des données;
Section VI : Système harmonisé;
Section VII : Coûts.
Chacune des sections citées ci-dessus est divisée en trois sous-sections :
1) Rôles et responsabilités de l’ASFC;
2) Rôles et responsabilités de Statistique Canada;
3) Rôles et responsabilités conjoints de l’ASFC et de Statistique Canada.
Enfin, le protocole d’entente contient les listes suivantes :
Liste 1 : Variables de données de transmission des importations de l’ASFC;
Liste 2 : Cliché d’enregistrement de la déclaration d’exportation canadienne automatisée (DECA);
Liste 3 : Variables de données de mise à jour des importations du Système harmonisé.
blier des données agrégées dans le respect des exigences du Système de comptabilité
nationale (SCN) et de la balance des paiements. Il est conseillé à l’administration des
douanes d’utiliser au besoin des sources de données supplémentaires et d’adopter un
programme approprié d’assurance de la qualité pour garantir que les données détail-
lées qu’elle publie sur le commerce répondent aux critères de qualité requis.
5.14. Coopération avec d’autres organismes concernés. L’administration des douanes

doit souvent concilier deux impératifs contradictoires, à savoir : a) la nécessité de
réduire les obstacles aux échanges, ce qui implique de simplifier et de limiter les obli-
gations des négociants en matière de déclaration; et b) la fourniture dans des délais
plus courts de données plus détaillées et de meilleure qualité sur le commerce à la de-
mande des utilisateurs, tant les services publics que les milieux d'affaires, qui en ont
de plus en plus besoin. Pour concilier ces deux impératifs et garantir que toute source
de données supplémentaire à consulter soit effectivement consultée et que les pro-
cédures d’établissement des statistiques soient conformes à la méthodologie recom-
mandée, l’administration des douanes est engagée à travailler en étroite coopération
avec d’autres organismes, en particulier le bureau de statistique.
3. La banque centrale en tant qu’organisme responsable
5.15. Dans un petit nombre de pays, la banque centrale est responsable de l’établis-
sement et de la diffusion des statistiques du commerce international de marchan-
dises. Dans ce cas, la banque centrale reçoit régulièrement les relevés douaniers et
établit et diffuse les statistiques du commerce selon des modalités analogues à celles
décrites ci-dessus lorsque l’organisme responsable est le bureau de statistique. Les
banques centrales qui font office d’organisme responsable des statistiques du com-
merce sont engagées à veiller que ces statistiques soient établies dans le respect des
recommandations internationales sur les statistiques du commerce de marchandises.
Il leur est conseillé d’inscrire le processus d’établissement et de diffusion des statis-
tiques du commerce sur la base de la balance des paiements dans un volet distinct,
afin de suivre comme il se doit les objectifs respectifs des SCIM et de la balance des
paiements.
4. Autres services publics en tant qu’organisme responsable
5.16. D’autres services publics, le Ministère de l’économie ou des finances, par

exemple, peuvent être désignés comme organisme responsable des statistiques offi-
cielles du commerce international de marchandises. Ce choix peut donner lieu à la
production de statistiques de grande qualité sur le commerce, si l’organisme respon-
sable respecte les recommandations contenues dans les SCIM 2010 et applique les
pratiques optimales décrites dans le présent manuel.
D. Sur la voie de l’amélioration

des dispositions institutionnelles
5.17. Amélioration des dispositions institutionnelles. Il est recommandé que les
pays réexaminent régulièrement l’efficacité de leurs dispositions institutionnelles
(SCIM 2010, par. 8.17). Ces réexamens sont particulièrement utiles dans les pays qui
éprouvent des difficultés à fournir en temps voulu des statistiques de grande qualité
sur le commerce international de marchandises, sachant que ces difficultés sont sou-
vent dues à des dispositions institutionnelles inefficaces. Les caractéristiques des dis-
positions institutionnelles efficaces ont été décrites à la section B. Comme ces dispo-
sitions institutionnelles sont définies dans la législation nationale ou des règlements
administratifs ad hoc, elles ne peuvent généralement pas être amendées rapidement,
si tant est qu’elles puissent l’être. Les pays intéressés peuvent toutefois prendre un
certain nombre de mesures à court terme, qui peuvent produire des résultats positifs
rapidement. Les pratiques optimales décrites ci-dessous peuvent être envisagées s’il
y a lieu.
1. Création d’un comité de coordination des organismes concernés

et de groupes de travail
5.18. Tâches du comité de coordination. En règle générale, un comité permanent

de coordination est constitué de représentants de la direction des organismes ou
des services concernés et fait office d’instance « suprême », responsable de l’élabo-
ration d’une stratégie à long terme, visant à garantir la production de statistiques de
grande qualité sur le commerce international de marchandises et du suivi de la mise
en œuvre de cette stratégie. En principe, ce comité doit promouvoir la coopération
systématique entre les organismes concernés pour choisir et prendre les mesures qui
sont de leur ressort. Pour garantir l’efficacité de l’action d’un tel comité, ses membres
sont engagés à s’accorder sur ses objectifs et son règlement intérieur et à les décrire.
5.19. Organisation et réunions du comité de coordination. Il est souhaitable d’éla-
borer le programme de travail du comité dans les plus brefs délais pour faciliter le
fonctionnement du comité; il est également conseillé de diffuser l’ordre du jour des
réunions bien avant leur tenue et d’établir les procès-verbaux des réunions pour que
le processus soit transparent et que l’application des décisions prises puisse être éva-
luée. Les responsabilités concernant la logistique des activités doivent être réparties
entre les représentants de chaque organisme partenaire afin de ne pas surcharger
l’organisme principal.
5.20. Création du ou des groupes de travail techniques. Il est recommandé, pour ga-
rantir que les décisions prises par le comité permanent quant à la stratégie et à la
gestion soient appliquées, de créer un ou plusieurs groupes de travail techniques qui
rendront compte au comité. Ces groupes de travail traiteront régulièrement et dans le
détail de questions techniques, par exemple la conformité des procédures de collecte
de données avec la méthodologie adoptée au sujet des statistiques du commerce, l’or-
ganisation de processus efficaces de traitement des données et d’échange des don-
nées, dont l’utilisation de plate-formes informatiques compatibles, la coordination
d’activités d’information et de sensibilisation, etc. Il est conseillé aux groupes de tra-
vail de décrire leur programme de travail et de rendre régulièrement compte de son
évolution au comité.
2. Activités du comité de coordination et du groupe de travail
5.21. Activités du comité permanent et du groupe de travail technique. Il est conseillé

d’inclure les activités suivantes dans le programme de travail du comité et du groupe
de travail, le cas échéant, compte tenu de leur mandat respectif :
a) Élaboration de mesures et d’une stratégie à long terme en vue d’améliorer les
statistiques du commerce. Une stratégie à long terme se conçoit sur la base
de l’examen des dispositions institutionnelles existantes et décrit le cas
échéant les mesures à prendre pour les améliorer. Elle implique par ailleurs
la signature d’un mémorandum d’accord entre l’organisme responsable et
les autres services publics intervenant dans l’établissement des statistiques
du commerce (voir les paragraphes 5.8 et 5.9 pour plus de précisions). La
stratégie doit prévoir des activités qui consistent, entre autres, à identifier
les carences dans les données et les insuffisances (par exemple, des sources
de données non utilisées, des travaux faisant double emploi, des problèmes
de communication, etc.) et doit décrire les mesures à prendre pour y remé-

dier et en fixer le calendrier;
b) Débats sur les amendements à apporter à la réglementation douanière et à
d’autres dispositions réglementaires pertinentes. La révision des dispositions
réglementaires peut influer sur la disponibilité et la qualité des informa-
tions nécessaires pour établir les statistiques du commerce international de
marchandises. Dès lors, les organismes intervenant dans la préparation de
ces règlements et dans l’établissement des statistiques du commerce inter-
national de marchandises doivent débattre de ces amendements en temps
utile pour que les impératifs de l’établissement des statistiques du com-
merce soient pris en considération. Il convient en particulier de prévoir la
possibilité d’amender la réglementation sur la tenue des registres douaniers
afin de maximiser leur utilité pour les statistiques du commerce;
c) Développement de sources appropriées de données non douanières. Des
sources de données non douanières doivent être développées selon les be-
soins pour parvenir à des statistiques exhaustives du commerce. L’orga-
nisme responsable est engagé à élaborer, avec les autres organismes repré-
sentés au comité de coordination, un plan d’action afin de garantir que ces
sources soient identifiées et que les accords nécessaires sont conclus avec
les organismes publics et autres pour permettre l’accès à leurs données ad-
ministratives et l’utilisation de celles-ci, ou que des données supplémen-
taires soient recueillies au moyen d’un programme national d’enquête;
d) Adoption d’une approche intégrée. L’établissement et la diffusion des statis-
tiques du commerce international de marchandises doivent être considérés
comme faisant partie intégrante du programme statistique national (voir
le chapitre 11 pour plus de précisions). Pour exploiter au mieux les infor-
mations disponibles et produire plus efficacement des statistiques, les sta-
tisticiens en charge du commerce sont engagés à coopérer avec les douanes,
d’autres fournisseurs de données et les responsables des statistiques écono-
miques et des statistiques du commerce international de services. Une coo-
pération étroite avec les responsables d’autres domaines de la statistique
peut à la fois améliorer les statistiques du commerce international de mar-
chandises et être utile dans ces autres domaines de la statistique. Ainsi,
pour garantir que des activités ne font pas double emploi sachant que les
moyens sont limités, il est souhaitable de ne pas engager de nouvelles en-
quêtes auprès des négociants sans avoir dûment consulté les statisticiens
responsables des entreprises, car il pourrait être possible de modifier des
enquêtes existantes pour y inclure des questions utiles pour les statistiques
du commerce. Quant aux statisticiens en charge du commerce interna-
tional de marchandises, ils peuvent aider leurs collègues responsables du
commerce international de services en leur transmettant toutes les infor-
mations en leur possession sur les coûts d’assurance et de transport des
marchandises, par exemple. Des modalités de collaboration doivent être
définies et systématiquement appliquées;
e) Modernisation de l’infrastructure informatique et de l’échange de données
entre les organismes. Les modalités de collaboration entre les organismes
concernés doivent prévoir l’accès permanent aux données primaires per-
tinentes et faciliter les consultations et les révisions effectuées durant le
processus de production statistique. Il est conseillé à l’organisme respon-
sable, entre autres : i) de tenir compte des systèmes techniques disponi-
bles dans les organismes qui fournissent des données et, en particulier, de
travailler en étroite collaboration avec l’administration des douanes pour

introduire des règles de validation dans le ou les systèmes automatiques de
collecte de données; ii) de maximiser l’utilisation des technologies infor-
matiques modernes pour échanger les données, par exemple l’utilisation
de réseaux privés virtuels (RPV) ou de sites avec protocole de transfert de
fichiers (PTF), ainsi que l’adoption de la norme SDMX (échange de don-
nées et de métadonnées statistiques); et iii) de superviser la sécurité des
données grâce à l’utilisation de mécanismes de contrôle appropriés (par
exemple, l’identification des fournisseurs de données, les tests de réception
et de connectivité, la fixation de dates et d’heures de soumission, la vérifi-
cation des transferts de données, etc.);
f) Adoption de dispositions informelles. Quel que soit le cadre formel de colla-
boration, il est conseillé aux organismes concernés de prévoir des échanges
réguliers entre leurs collaborateurs pour régler des questions techniques
qui peuvent se poser au quotidien, concernant, par exemple, la vérification
des informations fournies, la clarification des métadonnées, l’effet possible
de divers amendements réglementaires sur l’établissement des statistiques,
etc. Ces échanges ne remplacent pas les réunions que tiennent les représen-
tants de tous les organismes concernés pour prendre des décisions collé-
giales sur le programme de travail;
g) Organisation de formations croisées. Il est, par exemple, plus facile pour
les statisticiens en poste au bureau de statistique national ou à la banque
centrale d’interpréter les relevés douaniers s’ils sont au fait du fonctionne-
ment des douanes sur le terrain. Il est souhaitable d’organiser des visites
de statisticiens dans les postes de douane pour leur permettre de mieux
comprendre les formalités relatives aux différents types de déclarations en
douane et les limites des données. Il est important également que l’admi-
nistration des douanes organise, avec le concours du bureau de statistique
et de la banque centrale, des formations pour faire connaître aux membres
de son personnel les impératifs statistiques et leur montrer à quel point les
relevés douaniers sont cruciaux pour établir des statistiques du commerce
qui soient de grande qualité;
h) Organisation d’activités d’information et de sensibilisation. Pour garantir
que les statistiques produites répondent aux besoins des utilisateurs et
obtenir l’appui de ceux-ci, il est conseillé de convier régulièrement à des
réunions divers groupes d’utilisateurs pour leur présenter les données dis-
ponibles et leur expliquer comment les utiliser à bon escient, ainsi que
pour recueillir des informations sur leurs besoins afin d’en tenir compte
lors de la planification des améliorations à apporter à l’avenir au proces-
sus d’établissement et de diffusion des données. Il est également conseillé
de convier, selon les besoins, aux réunions du comité de coordination des
représentants d’autres institutions et organismes publics, privés ou aca-
démiques, afin de les amener à contribuer au processus statistique. Des
réunions peuvent par exemple être organisées avec diverses associations
sectorielles pour sensibiliser leurs membres à l’importance de l’exactitude
des renseignements qu’ils fournissent lorsqu’ils remplissent des documents
de douane ou répondent à des questionnaires d’enquête. Il est important
également d’organiser régulièrement des réunions avec les représentants
d’autres organismes publics qui utilisent beaucoup les statistiques du com-
merce, ainsi qu’avec les statisticiens responsables de la comptabilité natio-
nale et de la balance des paiements, car cela contribuera à améliorer la qua-

lité globale des statistiques nationales.
E. Dispositions institutionnelles et qualité des données

5.22. L’efficacité des dispositions institutionnelles s’évalue en fin de compte à l’aune
de la qualité des statistiques du commerce qui sont publiées. Des dispositions institu-
tionnelles efficaces peuvent grandement contribuer à l’amélioration de la qualité des
données.
5.23. Comme l’explique le chapitre IX des SCIM 2010, les aspects de la qualité des
données sont, entre autres, les conditions préalables de la qualité, la pertinence, la
crédibilité, l’exactitude, la ponctualité, la rigueur méthodologique, la cohérence et
l’accessibilité. Améliorer la qualité est une entreprise complexe qui prend beaucoup
de temps. L’élaboration et la mise en œuvre d’un programme probant d’assurance de
la qualité requièrent généralement la coopération de tous les organismes concernés.
Dans ce contexte, des dispositions institutionnelles appropriées sont importantes
pour initier, puis renforcer cette coopération; ces dispositions doivent définir claire-
ment les rôles de chaque organisme dans ce programme.
Encadré 5.3
Répartition des responsabilités concernant l’assurance de la qualité des données
sur le commerce : l’expérience du Brésil
Au Brésil, il existe une répartition claire des responsabilités concernant l’assurance de la qualité des
données sur le commerce extérieur. L’organisme responsable de la qualité des données est, pour
les exportations, le Secrétariat au commerce extérieur (SECEX) du Ministère du développement, de
l’industrie et du commerce extérieur (MDIC) et, pour les importations, le Service fédéral des impôts
(douanes) du Ministère des finances.
La qualité des données sur les exportations est garantie par le système de validation du SECEX/MDIC,
comme l’explique l’annexe 9.A du présent manuel, tandis que la qualité des données sur les importa
tions est garantie par l’application de l’Accord de l’Organisation mondiale du commerce sur l’évalua
tion en douane, ainsi que par le système paramétré de validation lors du contrôle des marchandises et
de l’examen des documents.
Encadré 5.4
Responsabilités de l’assurance de la qualité : l’expérience du Canada
Au Canada, un certain nombre d’acteurs interviennent dans l’assurance de la qualité des données du
commerce de marchandises :
a) L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), qui fournit les données administratives sur les
importations, procède à des opérations d’édition de base pour garantir que les codes de tous les
éléments de données transmis à Statistique Canada sont valides. De plus, un programme spéci
fique corrige les erreurs que l’ASFC ou l’importateur a détectées. Toutes les corrections sont éga
lement transmises à l’ASFC. Toutefois, il n’existe pas de contrôles de validité ni de programme de
correction propres aux données sur les exportations, mais il arrive que des exportateurs envoient
des corrections;
b) La Division du commerce international de Statistique Canada soumet les données sur les impor
tations et les exportations à une série de contrôles de validation et de vraisemblance et y fait des
imputations. De plus, les transactions dont la valeur est élevée sont systématiquement vérifiées
et sont, le cas échéant, corrigées manuellement;
c) Les données du commerce de marchandises sont vérifiées par recoupement d’autres séries de
données relatives à des produits sélectionnés par souci de cohérence. Les produits énergétiques,
les aéronefs et les produits agricoles comptent notamment parmi ces produits sélectionnés;
d) Les informations qui seront rendues publiques sont soumises, avant publication, au Comité de
direction de Statistique Canada, qui en vérifie la vraisemblance et les compare à d’autres séries
de données.
Encadré 5.5
Coopération entre l’Institut national de statistique (Istat) et la Direction nationale
des douanes en Italie, en particulier quant à la qualité des données
Dispositions institutionnelles : création d’un comité. En Italie, l’Institut national de statistique (Istat) a, en
tant qu’organisme responsable, établi de longue date des relations institutionnelles de coopération
avec la Direction nationale des douanes. Sur le plan opérationnel, un comité spécifique, constitué de
membres des deux organismes et présidé par l’Istat, supervise toutes les questions techniques, infor
matiques et méthodologiques en rapport avec la transmission efficace des données douanières. De
plus, le comité examine toutes les questions soulevées par les amendements aux réglementations na
tionales, aux réglementations de l’UE et aux régimes douaniers, lorsqu’ils risquent d'affecter la qualité
ou la ponctualité des données produites et diffusées sur le commerce extérieur. Le comité en informe
les instances supérieures s’il y a des mesures à prendre au sujet des amendements introduits dans la
législation nationale ou les procédures d’application. L’Istat est en particulier tenu informé en perma
nence par la Direction nationale des douanes de toute modification dans les régimes douaniers ou
dans la structure des données douanières.
Coopération quant à la qualité des données. La fourniture de données douanières de grande qualité a
toujours été un enjeu majeur de la coopération institutionnelle et technique entre l’Istat et la Direc
tion nationale des douanes. Jusqu’ici, la Direction nationale des douanes a favorisé la ponctualité de
la transmission des données en procédant uniquement à des contrôles formels de la qualité des va
riables douanières et statistiques. De son côté, l’Istat a conçu une méthodologie adéquate pour dé
tecter les valeurs atypiques et procède régulièrement à des contrôles de la qualité des données, soit
de manière automatisée, soit sous la supervision directe d’experts spécialisés dans le commerce de
produits spécifiques.
La Direction nationale des douanes a récemment manifesté un grand intérêt à l’idée de coopérer avec
l’Istat à un projet visant à améliorer la qualité des données douanières à des fins statistiques, dans le
cadre institutionnel du système statistique national. Cette initiative, qui implique le renforcement de
la coopération technique et méthodologique dans le strict respect des règles nationales de confiden
tialité, a été bien accueillie par l’Istat, tant sur le plan du progrès technique que sur le plan de l’effi
cience. Au vu de la forte diminution des ressources humaines affectées au processus de production
statistique sur le commerce extérieur dans le monde, cette forme de coopération apparaît comme un
moyen de consacrer des ressources humaines plus rares à des contrôles de qualité plus productifs, en
rapprochant de la source (au niveau de la collecte de données et du processus de validation prélimi
naire) davantage de contrôles normalisés de la qualité et de recherches normalisées d’incohérences.
Annexe 5.A
Dispositions institutionnelles et l’Automated Export System (AES) :
5.A.1. L’Automated Export System des États-Unis (AES). L’AES est l'élément princi-
pal où les données sur les exportations que requièrent de nombreux services publics
sont enregistrées sur support électronique, grâce à l’efficience des échanges de don-
nées électroniques. Les informations sur les exportations sont recueillies sous forme
électronique auprès des exportateurs et sont éditées immédiatement, les erreurs étant
détectées et corrigées au moment de l’enregistrement. Les processus d’édition et de
validation de l’AES sont conçus en fonction des impératifs des divers organismes gou-
vernementaux qui travaillent en partenariat pour garantir la publication en temps
voulu de données exhaustives et exactes sur les exportations. Comme l’AES évolue,
des éditions et validations supplémentaires y sont ajoutées pour améliorer en perma-
nence la qualité des données soumises sur les exportations.
5.A.2. Entités participant à l’Automated Export System. L’AES est une initiative
conjointe de la Foreign Trade Division du United States Census Bureau, du U.S. Cus-
toms and Border Protection(CBP), du Ministère du commerce (DOC), du Bureau of
Industry and Security (BIS), du Secrétariat d’État, de la Directorate of Defense Trade
Controls (DDTC), du Ministère des finances, de l’Office of Foreign Assets Control
(OFAC), du Ministère de l’énergie (DOE), de l’Office of Arms Control and Non-Pro-
liferation, du United States Nuclear Regulatory Commission (NRC) et de la commu-
nauté des exportateurs. Le serveur central de l’AES se trouve au CBP.
5.A.3. Le United States Census Bureau a commandé à une entreprise externe la

conception du système AESDirect, destiné à faciliter l’enregistrement électronique
des données sur les exportations dans l’AES. Le système, qui est basé sur Internet, est
opérationnel depuis le 23 septembre 1999, à l’adresse www.aesdirect.gov. Ce système
permet d’éviter à ceux qui fournissent des informations sur leurs exportations d’en-
trer en communication directe avec le CBP et leur propose une interface interactive
par laquelle ils peuvent soumettre les données requises sur leurs exportations. Le sys-
tème AESDirect inclut également les éditions et validations intégrées dans l’AES et
évolue à mesure que des changements sont apportés à l’AES. Les organismes gouver-
nementaux qui souhaitent introduire des éditions et des validations supplémentaires
dans l’AES et le système AESDirect contactent le Census Bureau et lui soumettent
leurs demandes respectives, que le Census Bureau transmet à son unité en charge du
développement de l’AES et à l’entreprise responsable du système AESDirect, qui se
chargent alors de les inclure dans les deux systèmes.
5.A.4. L’AES joue aussi un rôle essentiel pour acheminer les informations sur les
exportations vers les organismes gouvernementaux concernés. Le United States Cen-
sus Bureau extrait des données de l’AES pour établir et publier les statistiques sur
les exportations, tandis que l’AES valide les expéditions de biens à double usage en
fonction des licences approuvées par le Bureau of Industry and Trade Security et lui
transmet les données y afférentes. De même, la Direction des contrôles des échanges
commerciaux utilise l’interface de partenariat de l’AES pour valider les exportations
de munitions en fonction des licences approuvées au préalable avant de transmettre
les données y afférentes. Les organismes partenaires continueront à travailler en col-
laboration à mesure que l’AES évoluera.
Annexe 5.B
Dispositions institutionnelles dans le domaine des statistiques
du commerce extérieur : l’expérience du Mexique
5.B.1. Importance du cadre juridique dans lequel s’inscrivent les dispositions insti-
tutionnelles. Le cadre juridique a été essentiel pour renforcer les dispositions institu-
tionnelles relatives à la production de données statistiques au Mexique. En 2006, le
Système national d’information statistique et géographique (SNIEG), dont les don-
nées sont considérées comme officielles, a été créé et inscrit dans la Constitution.
La loi de 2008 sur le SNIEG désigne l’Institut national de statistique et de géogra-
phie (INEGI) comme entité indépendante de coordination du SNIEG. Tous les orga-
nismes publics intervenant dans la collecte, le traitement, la production et la diffu-
sion des données statistiques et géographiques nationales participent aux travaux des
instances collégiales du SNIEG, appelées comités techniques spécialisés. Ces comités
sont responsables de l’élaboration ou de la révision des normes techniques et de la
rédaction de directives pour définir le cadre conceptuel des processus dans chaque
domaine.
5.B.2. Le Comité technique spécialisé en charge des statistiques du commerce ex-
térieur. Depuis plus de 20 ans, le Groupe de travail en charge des statistiques du
commerce extérieur, où siègent des représentants de l’administration générale des
douanes, de la banque centrale (Banco de México), du Ministère de l’économie et de
l’INEGI, est responsable de la définition des critères concernant la production et la
publication des statistiques du commerce international de marchandises au Mexique.
Au début, ces organismes coopéraient essentiellement par le biais de réunions et de
correspondances officielles; toutefois, les amendements apportés à la loi sur la sta-
tistique fournissent désormais le cadre juridique dans lequel s’inscrit le mandat du
Comité technique spécialisé en charge des statistiques du commerce extérieur, qui a
dirigé les activités du Groupe de travail initiala. Les rôles des divers organismes repré- a L’accord portant création du Co
sentés au Comité sont définis comme suit : mité technique spécialisé en
charge des statistiques du com
a) L’INEGI est responsable de la coordination des activités du groupe et de la merce extérieur du Mexique et les
règles de fonctionnement de ce
diffusion des données officielles et veille au respect des recommandations type de comité sont disponibles
internationales; sur le site Web de l’INEGI (www.
inegi.org.mx).
b) La banque centrale (Banco de México) est responsable du traitement des
relevés douaniers dans le respect des critères convenus;
c) L’administration générale des douanes fournit les relevés administratifs et
leurs caractéristiques;
d) Le Ministère de l’économie fournit des informations à propos des règles du
commerce extérieur et de la nomenclature des importations et des expor-
tations.
5.B.3. Programme de travail du Comité. Le Comité élabore un programme de tra-
vail tous les trois ans et se réunit une fois par trimestre environ. Le Comité s’accorde
sur un programme de questions à aborder et en effectue le suivi. Son programme se
concentre sur l’amélioration des procédures relatives à la production des statistiques
du commerce et sur l’analyse des besoins des utilisateurs, dont ceux des statisticiens
responsables de la balance des paiements et de la comptabilité nationale. En plus des
réunions, les membres du Comité communiquent par vidéoconférence pour régler
des questions spécifiques qui se posent au quotidien à propos de la production de
résultats statistiques, par exemple de l’analyse des données de base et de leur clarifi-
cation.
5.B.4. Programme de travail du Comité. Le programme de travail du Comité consiste

essentiellement à revoir régulièrement les relevés douaniers, pour permettre une in-
terprétation correcte des déclarations dans le respect des recommandations inter-
nationales, et le contenu des métadonnées, pour expliquer clairement les caractéris-
tiques des relevés et leur traitement en vue de produire les statistiques du commerce
international de marchandises. Le Comité s’accorde sur le calendrier de diffusion des
chiffres préliminaires et révisés en fonction des politiques de diffusion en vigueur.
5.B.5. Nature technique du Comité. Le Comité doit sa réussite à la participation
d'experts éminents représentant les organismes concernés. Dans tous les cas, les par-
ticipants sont des experts techniques, et non des membres de la direction; toutefois,
chaque participant bénéficie du soutien de son organisme pour aboutir à des accords.
La tâche principale du Comité consiste à répondre en temps voulu aux questions
techniques qui se posent quant à la production de résultats statistiques, compte tenu
de la simplification des régimes douaniers.
Annexe 5.C
Système intégré du commerce extérieur du Brésil :
dispositions institutionnelles
5.C.1. Système intégré du commerce extérieur du Brésil (Siscomex). Au Brésil, la coor-

dination des activités des divers organismes concernés par le commerce extérieur
repose sur l’hypothèse que chaque organisme garde son indépendance et reste pro-
priétaire des informations en sa possession. Dans ce cadre, le Brésil a conçu un sys-
tème entièrement informatisé d’enregistrement des importations et des exportations,
le système intégré du commerce extérieur (Siscomex), dans lequel sont enregistrées
toutes les transactions relevant du commerce extérieur et auquel participent toutes les
entités intervenant dans le commerce extérieur, dont des organismes directeurs et des
organismes de surveillance.
5.C.2. Organismes directeurs. Les organismes directeurs sont responsables des défi-
nitions et sont : la Direction des douanes (Ministère fédéral des finances, Secrétariat
à la fiscalité), qui est responsable de la police fiscale et financière; la banque centrale,
qui est responsable des contrats de change; et le Secrétariat au commerce extérieur,
qui est responsable des opérations commerciales d’importation et d’exportation (rè-
gles, recours commerciaux, promotion du commerce et statistiques).
5.C.3. Organismes de surveillance. Les organismes de surveillance (qui sont au
nombre de 30 au total) interviennent dans le commerce extérieur : ils sont responsa-
bles des inspections et délivrent les licences spéciales, au sujet par exemple de la certi-
fication d’origine, des questions phytosanitaires, des produits contrôlés, des produits
militaires, etc. Le Ministère de l’agriculture, le Ministère de la santé, l’Institut brési-
lien de l’environnement (Ibama), l’Organisme de contrôle de la qualité (INMETRO),
le Ministère de la défense et le Ministère de la justice sont les principaux organismes
de surveillance.
5.C.4. Dispositions institutionnelles concernant les statistiques du commerce exté-
rieur du Brésil. En 1991, après l’adoption, par le Congrès, d’une loi proposée par la
présidence du Brésil, les organismes concernés ont abouti à un accord politique et
technique. Cette loi a porté création d’une structure de décision au sujet des statis-
tiques du commerce extérieur, constituée d’un comité directeur (où siègent des re-
présentants des trois organismes publics cités au paragraphe 5.C.2 ci-dessus), d’un
comité technique (composé d’experts spécialisés dans des activités relatives au com-
merce extérieur) et d’une série de sous-comités (composés d’experts de chaque do-

maine); les fonctions de chaque instance responsable des normes et règlements étant
clairement définies. Cette structure de décision est également responsable de la for-
mation des utilisateurs (entreprises et individus) et de l’infrastructure.
5.C.5. Dispositions institutionnelles. Les décisions sont prises par chaque sous-co-
mité et, en l’absence d’accord, les questions sont portées devant le comité tech
nique, voire au niveau supérieur (ministériel), devant le comité directeur, pour dé-
cision finale. Les trois organismes directeurs ont totalement accès au système dans
leur domaine de compétence, sans qu’une autorisation des autres organismes ne
soit nécessaire. Tous les accès et autorisations ont été négociés auparavant au sein
du sous-comité technique et du comité technique. Les questions simples, telles que
celles relatives à l’administration des codes et des noms et aux contrôles des données
à l’enregistrement dans le système (par exemple, la vérification des paramètres pour
validation préliminaire), ont également été définies au préalable par chaque instance.
Ces dispositions ont permis la création d’une seule source d’information et d’un seul
flux de données, avec validation préalable de toutes les variables et connexion avec les
autres bases de données existantes (par exemple le registre national des entreprises en
possession de données sur le commerce extérieur), ainsi que l’application des recom-
mandations contenues dans les SCIM.
Annexe 5.D
Inter-Agency Committee on Trade Statistics des Philippines :
dispositions institutionnelles
5.D. Inter-Agency Committee (IAC) on Trade Statistics des Philippines. Les Phi-
lippines ont créé l’Inter-Agency Committee on Trade Statistics où sont représentés
les grands organismes publics suivants : le National Statistical Coordination Board
(NSCB), le bureau national de statistique, la National Economic and Development
Authority, la banque centrale (Bangko Sentral ng Pilipinas), le Ministère du com-
merce et de l’industrie, le Bureau des douanes et la Philippine Economic Zone Autho-
rity. L’Inter-Agency Committee comporte deux groupes de travail techniques, l’un
en charge du commerce de marchandises et l’autre du commerce de services. L’Inter-
Agency Committee on Trade Statistics a pour mission :
a) De servir de forum pour débattre des questions soulevées par les parties
prenantes au sujet des statistiques officielles du commerce de marchan-
dises et de services;
b) De procéder à un examen approfondi de toutes les questions relatives aux
statistiques nationales du commerce intérieur et extérieur de marchan-
dises et de services;
c) De procéder à une évaluation approfondie des données disponibles sur les
services informatiques et d’examiner les possibilités d’amélioration des
processus de soumission, de collecte et de consolidation des données;
d) De revoir les concepts, les techniques et les méthodologies utilisés dans le
domaine de la collecte, du traitement et de la présentation des statistiques
du commerce, afin de garantir leur conformité avec les normes statistiques
prescrites;
e) De recommander des orientations politiques pour améliorer la production
des statistiques du commerce de marchandises et de services;
f) De procéder à un examen approfondi des statistiques sur les exportations

et des pratiques d’évaluation des entreprises exportatrices et de déterminer
les questions importantes;
g) De procéder à un examen approfondi des importations;
h) De présenter les résultats de ses travaux et ses recommandations à la direc-
tion du NSCB qui prendra les mesures appropriées.
Annexe 5.E
Expérience de la Chine :
l’administration des douanes en tant qu’organisme responsable
5.E.1. L’administration générale des douanes est l’organisme responsable de l’éta-

blissement des statistiques chinoises du commerce international de marchandises. En
Chine, les douanes sont responsables de la collecte, du traitement, de l’établissement
et de la diffusion des statistiques du commerce extérieur de marchandises en vertu de
la loi relative aux douanes, de la loi relative à la statistique et de la réglementation na-
tionale sur les statistiques douanières. Le Département de statistique de l’administra-
tion générale des douanes est responsable de la conception de la méthodologie dans le
respect des normes internationales qui ont été adoptées, de l’organisation, à l’échelle
nationale, des opérations relatives aux statistiques du commerce, de l’élaboration et
de l’application des processus de production des données et de la diffusion et de l’ana-
lyse des statistiques du commerce de marchandises. Un bureau de statistique a été
créé dans chacun des 41 districts douaniers que compte la Chine; ces bureaux sont
responsables de la collecte, de la vérification et du traitement des données sur le com-
merce de leur district et de leur transmission à l’administration générale des douanes.
5.E.2. Système automatisé de saisie de données douanières. La déclaration en douane
est la source exclusive de données pour produire les statistiques du commerce inter-
national de marchandises. Les déclarations sont faites dans le système automatisé
de saisie de données douanières et sont examinées par les agents des douanes. Les
enregistrements de données sont extraits pour produire les statistiques du commerce
et sont vérifiés par les statisticiens des districts douaniers. Chaque mois, tous les dis-
tricts douaniers envoient ces fichiers sous forme électronique au centre informatique
de l’administration générale des douanes, qui publie les statistiques mensuellement
dans les médias, en ligne et dans des rapports périodiques.
5.E.3. Coopération entre l’administration générale des douanes et d’autres organis
mes. Des dispositions institutionnelles ont été adoptées pour organiser la coopération
entre l’administration générale des douanes et d’autres organismes pour répondre
aux besoins des utilisateurs et améliorer la qualité des statistiques. Un mémorandum
d’accord et des accords sur les services statistiques ont été conclus entre l’adminis-
tration générale des douanes et divers organismes, dont le bureau de statistique, la
banque centrale, le Ministère du commerce et l’administration nationale du com-
merce extérieur, quant à l’établissement d’autres statistiques économiques en fonc-
tion des normes du SCN et de la balance des paiements, ainsi qu’à des fins en rapport
avec l’administration commerciale et l’analyse des échanges.
65
Chapitre 6
66
Territoire statistique
et organisation de la collecte de données
6.1. Introduction. Ce chapitre se fonde sur le chapitre II des SCIM 2010, intitulé
« Systèmes de commerce ». Il apporte un complément d’information sur la définition
du territoire statistique et des éléments territoriaux. Il décrit les pratiques optimales
d’organisation de la collecte de données en fonction de ces éléments territoriaux et les
problèmes qui peuvent se poser à ce sujet, selon les systèmes de commerce général et
spécial et compte tenu des sources de données décrites aux chapitres 2 à 4 du présent
manuel, des pratiques nationales concernant l’établissement du cadre juridique (cha-
pitre 1) ainsi que des dispositions institutionnelles (chapitre 5).
A. Territoire statistique
6.2. Définition. Les SCIM 2010 (par. 2.1) définissent le territoire statistique d’un
pays comme « le territoire pour lequel les données commerciales sont établies », préci-
sant que le territoire statistique retenu par un pays peut ou non coïncider avec son ter-
ritoire économique, en fonction des sources de données disponibles et d’autres consi-
dérations. Les SCIM 2010 recommandent aux pays de décrire en détail leur territoire
statistique et de publier cette description dans leurs métadonnées pour identifier sans
ambiguïté les flux de biens enregistrés dans leurs statistiques du commerce.
6.3. Éléments et parties du territoire statistique. Pour définir le territoire statistique,
il est souhaitable de dresser la liste des différents éléments et parties du territoire éco-
nomique qui appartiennent au territoire statistique. Pour décrire ces éléments territo-
riaux, les SCIM 2010 (par. 2.3) recommandent d’utiliser, le cas échéant, les définitions
des termes douaniers qui figurent en annexe de la Convention de Kyoto révisée35. Il 35 Pour une présentation de la Con
est également conseillé d’employer les définitions fournies dans d’autres conventions vention de Kyoto révisée, voir le
chapitre 2.
internationales pertinentes, par exemple la Convention des Nations Unies sur le droit
de la mer de 198236. 36 Nations Unies, Recueil des Traités,
vol. 1833, n° 31363.
6.4. Dans les pays où les relevés douaniers sont à la base de la collecte de données,
l’élément principal du territoire statistique est généralement la zone de libre circula-
tion. Les SCIM 2010 (par. 2.3) énumèrent les éléments territoriaux supplémentaires
suivants et recommandent aux pays de préciser s’ils existent ou non dans leur contexte
national et s’ils sont ou non inclus dans leur territoire statistique : les îles; les eaux
territoriales; le plateau continental; les installations offshore et de l’espace extra-at-
mosphérique et les appareils; les zones franches commerciales; les zones franches in-
dustrielles; les entrepôts de douane; les locaux pour perfectionnement actif; les en-
claves et les exclaves territoriales; et les territoires d’outre-mer. Il convient de ne pas
considérer que certains éléments du territoire statistique se définissent exclusivement
en fonction de leur situation géographique spécifique, étant donné qu’à l’échelle des
entreprises ils peuvent également se définir en fonction des opérations spécifiques

qui peuvent s’y effectuer (par exemple, le perfectionnement actif, l’entreposage sous
contrôle douanier, etc.).
B. Description détaillée des éléments

du territoire statistique
6.5. Zone de libre circulation. La Convention de Kyoto révisée emploie la notion de
zone de libre circulation dans le contexte de la définition de la « mise à la consomma-
tion ». La « mise à la consommation » se définit comme « le régime douanier qui per-
met aux marchandises importées d’être mises en libre circulation dans le territoire
douanier lors de l’acquittement des droits et des taxes à l’importation éventuellement
37 Voir Convention de Kyoto révisée, exigibles et de l’accomplissement de toutes les formalités douanières nécessaires37 ».
annexe spécifique B, cha pitre 1, Il est possible de disposer des marchandises en libre circulation sans restrictions du
F2/E1.
38 Pour des informations sur les régi point de vue de la douane38.
mes douaniers définis dans la Con 6.6. Îles. Les îles se définissent généralement comme toute partie de terre sous-conti-
vention de Kyoto révisée, voir le
chapitre II. nentale entourée d’eau. Les très petites îles telles que les terres émergées sur des for-
mations atolliennes peuvent être appelées îlots, cayes ou keys. Un chapelet d’îles géo-
graphiquement proches ou géologiquement apparentées porte le nom d’archipel. Les
îles continentales sont des zones de terre s’étendant sur le plateau continental. Les îles
océaniques sont des îles qui ne s’étendent pas sur un plateau continental. Une île peut
aussi être une terre entourée d’eau sur une rivière, un fleuve ou un lac.
6.7. Eaux territoriales. En règle générale, il est entendu que l’expression « eaux terri-
toriales » a la même signification que l’expression « mer territoriale » employée dans
39 La partie y afférente de la Conven la partie II de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 198239. Cette
tion est disponible à l’adresse sui expression désigne l’étendue d’eau sur laquelle un État côtier exerce sa souveraineté
vante : www.un.org/depts/los/
convention_agreements/texts/ et qui est l’objet d’une reconnaissance internationale (pour plus de précisions, voir
unclos/unclos_f.pdf (en anglais). l’encadré 6.1). Toutefois, dans la pratique statistique de certains pays, l’expression
« eaux territoriales » peut s’utiliser dans une acception différente ou plus large. Il est
conseillé aux pays d’utiliser, dans la mesure du possible, la terminologie et les défini-
tions fournies dans la Convention lorsqu’il est fait référence à différents éléments de
leur territoire qui sont pertinents pour leurs statistiques du commerce et d’en don-
ner une définition nationale détaillée dans les métadonnées accompagnant ces sta-
tistiques. Il leur est en outre souhaitable de préciser si une zone contiguë à leur mer
territoriale, telle qu’une zone économique exclusive, le plateau continental ou toute
partie de ceux-ci, est reprise dans leur territoire statistique (pour la définition de ces
termes, voir l’encadré 6.1). Les responsables des statistiques du commerce sont en-
gagés à consulter les autorités juridiques compétentes de leur pays, ainsi que les sta-
tisticiens responsables du SCN et de la balance des paiements pour obtenir de plus
amples informations et des éclaircissements à ce sujet.
Encadré 6.1
a Le texte intégral de la Conven Extraits de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mera
tion est disponible à l’adresse
www.un.org/depts/los/conven Mer territoriale
tion_agreements/texts/unclos/ « La souveraineté de l’État côtier s’étend, au-delà de son territoire et de ses eaux intérieures et, dans le
unclos_f.pdf.
cas d’un État archipel, de ses eaux archipélagiques, à une zone de mer adjacente désignée sous le nom
de mer territoriale » (article 2, paragraphe 1). « Tout État a le droit de fixer la largeur de sa mer territoriale;
cette largeur ne dépasse pas 12 milles marins mesurés à partir de lignes de base établies conformément
à la Convention » (article 3).
Territoire statistique et organisation de la collecte de données 67
Zone contiguë
« 1. Dans une zone contiguë à sa mer territoriale, désignée sous le nom de zone contiguë, l’État
côtier peut exercer le contrôle nécessaire en vue de : a) prévenir les infractions à ses lois et règle
ments douaniers, fiscaux, sanitaires ou d’immigration sur son territoire ou dans sa mer territoriale; [et]
b) réprimer les infractions à ces mêmes lois et règlements commises sur son territoire ou dans sa mer
territoriale » (article 33, paragraphe 1). « 2. La zone contiguë ne peut s’étendre au-delà de 24 milles
marins des lignes de base à partir desquelles est mesurée la largeur de la mer territoriale » (article 33,
paragraphe 2).
Zone économique exclusive
La zone économique exclusive est une zone située au-delà de la mer territoriale et adjacente à celle-ci.
« Dans la zone économique exclusive, l’État côtier a : a) des droits souverains aux fins d’exploration
et d’exploitation, de conservation et de gestion des ressources naturelles, biologiques ou non bio
logiques, des eaux surjacentes aux fonds marins, des fonds marins et de leur sous-sol, ainsi qu’en ce
qui concerne d’autres activités tendant à l’exploration et à l’exploitation de la zone à des fins écono
miques, telles que la production d’énergie à partir de l’eau, des courants et des vents; b) juridiction,
conformément aux dispositions pertinentes de la Convention, en ce qui concerne : i) la mise en place
et l’utilisation d’îles artificielles, d’installations et d’ouvrages; ii) la recherche scientifique marine; [et]
iii) la protection et la préservation du milieu marin; [et] c) les autres droits et obligations prévus par la
Convention » (article 56, paragraphe 1). « Largeur de la zone économique exclusive : la zone écono
mique exclusive ne s’étend pas au-delà de 200 milles marins des lignes de base à partir desquelles est
mesurée la largeur de la mer territoriale » (article 57).
Plateau continental
« Le plateau continental d’un État côtier comprend les fonds marins et leur sous-sol au-delà de sa mer
territoriale, sur toute l’étendue du prolongement naturel du territoire terrestre de cet État jusqu’au
rebord externe de la marge continentale, ou jusqu’à 200 milles marins des lignes de base à partir des
quelles est mesurée la largeur de la mer territoriale, lorsque le rebord externe de la marge continentale
se trouve à une distance inférieure » (article 76, paragraphe 1). « L’État côtier exerce des droits souve
rains sur le plateau continental aux fins de son exploration et de l’exploitation de ses ressources na
turelles » (article 77, paragraphe 1). « Les droits visés au paragraphe 1 sont exclusifs en ce sens que, si
l’État côtier n’explore pas le plateau continental ou n’en exploite pas les ressources naturelles, nul ne
peut entreprendre de telles activités sans son consentement exprès » (article 77, paragraphe 2).
6.8. Installations et appareils offshore et dans l’espace extra-atmosphérique. Dans

les SCIM 2010, les installations offshore désignent toute installation ou tout appareil,
mobile ou non, situé en dehors du territoire géographique d’un pays, appartenant
aux résidents du pays et placé sous la juridiction de celui-ci. Citons à titre d’exemple
les appareils de forage installés dans les eaux internationales pour extraire du pé-
trole et du gaz. Cependant, si l’installation offshore est opérationnelle sur le terri-
toire économique d’un autre pays depuis plus d’un an et est considérée comme une
unité résidente dudit pays conformément au Système de comptabilité nationale 2008
(SCN 2008)40, ladite installation est réputée appartenir au territoire économique et 40 Publication des Nations Unies, nu
statistique de cet autre pays (si celui-ci applique le système de commerce général). méro de vente : F.08.XVII.29.
Toutefois, si une installation entre sur ce territoire économique et en sort régulière-
ment, elle peut être traitée au même titre que les navires et être considérée comme
faisant partie intégrante du territoire statistique du pays de résidence de son proprié-
taire économique. Dans tous ces cas de figure, il est conseillé aux pays concernés de
s’entendre sur un traitement commun de ces installations, qui soit à la fois opération-
nel et pratique41. 41 Sans objet en français.
6.9. Installations et appareils installés dans l’espace extra-atmosphérique. Il s’agit des

objets qui sont lancés par des pays dans l’espace extra-atmosphérique et qui sont ré-
gis par le droit international. Par convention, l’espace extra-atmosphérique se définit
comme l’espace situé à une altitude de 100 kilomètres au-dessus du niveau de la mer.
Le cadre du droit international de l’espace a été établi par le Traité sur l’espace ex-
tra-atmosphérique, dont l’Assemblée générale des Nations Unies s’est félicitée dans
42 Le Traité sur l’espace extra-atmos ses résolutions 2222 (XXI) du 19 décembre 1966 et qui est entré en vigueur en 196742 .
phérique (dont l’intitulé officiel est Toutefois, « l’espace extra-atmosphérique, y compris la Lune et les autres corps cé-
« Traité sur les principes régissant
les activités des États en matière lestes, ne peut faire l’objet d’appropriation nationale par proclamation de souverai-
d’exploration et d’utilisation de neté, ni par voie d’utilisation ou d’occupation, ni par aucun autre moyen » (article 2).
l’espace extra-atmosphérique, y
compris la Lune et les autres corps
Dans les statistiques du commerce, l’objet spatial lancé est considéré comme appar-
célestes ») constitue la base du tenant au territoire statistique du pays de résidence de son propriétaire économique,
droit international de l’espace. Le indépendamment du pays qui a procédé au lancement.
traité est entré en vigueur le 10 oc
tobre 1967. Voir Nations Unies, Re- 6.10. Zones franches commerciales. L’expression « zone franche » désigne une partie
cueil des Traités, vol. 610, n° 8843.
du territoire d’un État dans laquelle les marchandises qui y sont introduites sont géné-
ralement considérées comme n’étant pas sur le territoire douanier au regard des droits
43 Voir la Convention de Kyoto révi et des taxes à l’importation43. Une distinction peut être faite entre les zones franches
sée, annexe spécifique D, chapi commerciales et industrielles en référence à deux types d’opérations admises que cite
tre 2, F1/E1.
44 Les SCIM 2010 conservent les la Convention de Kyoto révisée44. Aux termes des SCIM, une zone franche com-
expressions « zone franche com merciale est une zone où les marchandises, sous réserve de leur admission, « doivent
merciale » et « zone franche indus pouvoir faire l’objet d’opérations nécessaires pour en assurer la conservation et de
trielle » employées dans la pre
mière version de la Convention de manipulations usuelles destinées à améliorer leur présentation ou leur qualité mar-
Kyoto et qui restent d’application, chande ou à les conditionner pour le transport, telles que la division ou la réunion de
tout comme des expressions simi
laires, dans les pratiques commer colis, l’assortiment et le classement des marchandises, le changement d’emballage45 ».
ciale et juridi que de nombreux
pays. La Convention de Kyoto révi 6.11. Zones franches industrielles. Lorsque les autorités compétentes acceptent que
sée ne conserve que la description des opérations de perfectionnement ou de transformation soient effectuées dans une
des opérations admises sans dé zone franche et indiquent expressément à quelles opérations les marchandises peu-
signer les zones où elles peuvent
être effectuées. vent être soumises, soit en termes généraux, soit sous forme détaillée, soit encore en
45 Convention de Kyoto révisée, combinant ces deux possibilités, dans un règlement applicable sur toute l’étendue de
annexe spécifique D, chapitre 2,
paragraphe 11.
la zone franche ou dans l’autorisation délivrée à l’entreprise qui effectue ces opéra-
46 Ibid., par. 12. tions, on parle de zone franche industrielle46.
6.12. Diverses formes de zones franches. Il est à noter que les zones franches existent,
entre autres, sous des formes telles que les zones de promotion des investissements,
les zones franches d’exportation, les zones de commerce extérieur, les zones franches
commerciales ou les zones franches industrielles. Dans certains cas, ces zones ne sont
pas délimitées sur le plan géographique, mais supposent seulement un traitement
différent en matière d’impôt, de subvention ou de douane de certaines opérations
réalisées par des entreprises. Un nombre important et croissant de zones franches
est constitué d’enclaves manufacturières installées à terre, créées pour attirer les in-
vestissements directs étrangers, stimuler l’industrie locale et fournir des emplois à la
main-d’œuvre locale. Le statut juridique de ces zones va de l’extraterritorialité, qui les
exonère de toutes les lois douanières, à différents degrés de contrôle douanier.
6.13. Entrepôts de douane. Un entrepôt de douane est un lieu spécifique où des mar-
47 Voir Convention de Kyoto révisée, chandises sont stockées sous le « régime de l’entrepôt de douane47 ». Habituellement,
annexe spécifique D, chapitre 1,
F1/E1. ces marchandises sont importées sous le régime de l’entrepôt de douane et stockées
48 Conformément à la réglemen sous contrôle douanier, sans paiement des droits et des taxes d’importation. Cepen-
tation douanière en vigueur en dant, dans certains cas, ces entrepôts peuvent aussi accueillir des marchandises desti-
Chine, un « entrepôt de douane
pour marchandises destinées à nées à l’exportation48. Les biens entreposés peuvent subir des opérations nécessaires à
l’exportation » est un entrepôt de leur préservation et les formes habituelles de manipulation, en l’occurrence la rupture
douane spécifique affecté au stoc
kage de marchandises nationales
de charge, le regroupement des colis, le classement, le tri et le changement d’embal-
destinées à l’exportation une fois lage, pour améliorer leur présentation ou leur qualité marchande ou les conditionner
les formalités douanières d’expor pour le transport. Les entrepôts peuvent fournir des services de stockage spécialisés
tation accomplies.
tels que la surgélation ou le stockage de liquides en vrac. Toutefois, les opérations sus-
ceptibles de changer le caractère essentiel des biens ne sont normalement pas autori-
Encadré 6.2
Pratiques de l’Union européenne concernant des éléments territoriaux spécifiques
En vertu de la législation de l’Union européenne, les zones économiques exclusives ne font pas partie
du territoire statistique étant donné qu’elles ne sont pas constitutives du territoire douanier d’un État
membre. La réglementation douanière stipule que le territoire douanier de l’Union comprend les ter
ritoires cités, « y compris leurs eaux territoriales, leurs eaux intérieures et leur espace aérien » [Règle
ment (CE) n° 450/2008 du Parlement européen et du Conseil, du 23 avril 2008, établissant le code des
douanes communautaire (code des douanes modernisé), titre 1, chapitre 1, article 3, paragraphe 1].
Cependant, les zones économiques exclusives sont traitées aux fins de mouvements spécifiques, à
savoir des installations offshore, comme si elles faisaient partie du territoire statistique, puisque les
États côtiers ont « des droits souverains aux fins d’exploration et d’exploitation, de conservation et
de gestion des ressources naturelles, biologiques ou non biologiques, des eaux surjacentes aux fonds
marins, des fonds marins et de leur sous-sol, ainsi qu’en ce qui concerne d’autres activités tendant à
l’exploration et à l’exploitation de la zone à des fins économiques, telles que la production d’énergie
à partir de l’eau, des courants et des vents » (Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, ar
ticle 56, paragraphe 1, alinéa a).
Toutefois, la législation de l’Union européenne ne couvre pas les cas où une installation offshore est si
tuée en dehors de la zone économique exclusive, implantée sur le plateau continental, voire en dehors
de celui-ci.
Le plateau continental peut s’étendre au-delà des limites de la zone économique exclusive d’un pays
en fonction de la topographie des fonds marins.
Puisque « l’État côtier a le droit exclusif d’autoriser et de réglementer les forages sur le plateau conti
nental, quelles qu’en soient les fins » (article 81 de la Convention des Nations Unies sur le droit de la
mer), l’approche recommandée pour le plateau continental peut être la même que pour la zone éco
nomique exclusive.
Si l’installation est implantée au-delà des limites du plateau continental, aucun pays ne peut se pré
valoir du droit exclusif d’exploiter et d’autoriser le forage dans cette zone. Pour définir le territoire sta
tistique, les recommandations formulées dans les SCIM 2010 emploient les notions de résidence du
propriétaire (économique) et de juridiction du pays : « Toute installation ou tout appareil, mobile ou
non, situé(e) en dehors du territoire géographique d’un pays, appartenant au(x) résident(s) d’un pays
et restant sous la juridiction du pays, est traité(e) comme s’il s’agissait d’une partie de son territoire
économique » (par. 1.7).
sées. À l’issue des opérations admises et dans le délai de stockage, les marchandises
peuvent être exportées sans paiement des droits de douane ou retirées de l’entrepôt
pour mise à la consommation, moyennant le paiement de droits au taux applicable
aux marchandises ayant subi des opérations admises au moment du retrait.
6.14. Locaux pour perfectionnement actif. La Convention de Kyoto révisée définit le
perfectionnement actif comme « le régime douanier qui permet de recevoir dans un
territoire douanier, en suspension des droits et des taxes à l’importation, certaines
marchandises destinées à subir une transformation, une ouvraison ou une réparation
et à être ultérieurement exportées49 ». Il convient de signaler que le perfectionnement 49 Voir Convention de Kyoto révisée,
actif ne se limite pas aux marchandises qui sont importées directement de l’étranger, annexe spécifique F, chapitre 1, F2/
E3.
mais peut également s’appliquer à des marchandises déjà placées sous un autre ré-
gime douanier. La Convention n’exige pas que le perfectionnement actif soit réalisé
dans des zones ou des locaux spécialement approuvés par les douanes. Les opérations
visées peuvent s’effectuer dans n’importe quel local approprié pour autant que d’au-
tres conditions soient respectées en matière de perfectionnement actif. Dès lors, il
convient de définir cet élément du territoire statistique non seulement en termes de
localisation géographique, mais aussi du point de vue fonctionnel, à l’échelle des en-
treprises, le cas échéant. Cependant, les pratiques douanières des pays sont suscep-
Encadré 6.3
La zone franche d’exportation : l’exemple du Brésil
Le Brésil a fait sien le concept de « zone franche de transformation pour l’exportation » défini par
a Banque mondiale, « Export la Banque mondialea. En vertu de cette définition, le concept de zone franche d’exportation se dé
processing zones », Policy and cline sous diverses formes, par exemple les zones de libre échange, les zones en franchise de droits,
Research Series Paper 20 (Was
les zones de libre investissement et les zones offshore, en fonction des différents types d’activités
hington, DC, 1992).
qui y sont menés. Parmi ces activités, citons l’entreposage sous contrôle douanier, la transformation
avant exportation, l’assemblage, le commerce transfrontalier ou maritime et les services financiers.
Les zones franches de transformation pour l'exportation se définissent comme des zones industrielles
clôturées, spécialisées dans la fabrication de marchandises destinées à l’exportation et offrant aux
entreprises qui y sont installées des conditions de libre échange et un cadre réglementaire favorable.
Il s’agit d’enclaves territoriales ou économiques où des marchandises peuvent être importées, fabri
quées et réexpédiées avec une réduction des droits de douane et une intervention minimale des
agents des douanes.
Au Brésil, le pouvoir exécutif est autorisé, en vertu de la loi 11.508/2007, article premier, à créer des
zones franches de transformation pour l'exportation dans les régions moins développées, en vue de
compenser les déséquilibres régionaux, de consolider la balance des paiements, de favoriser le trans
fert technologique et d’améliorer le développement socioéconomique de la nation. Ces zones se dé
finissent comme des zones de libre échange ouvertes aux entreprises produisant des biens destinés
à l’exportation.
tibles de différer; certains types de perfectionnement actif peuvent être limités à des
50 En Chine, ce perfectionnement endroits spécifiques50.
peut s’effectuer soit dans les zo
nes spécifiques sous contrôle des 6.15. Enclaves et exclaves territoriales. Dans les SCIM 2010, les enclaves sont défi-
douanes, telles que les zones fran nies comme des zones terrestres clairement délimitées (comme des ambassades, des
ches d’exportation, soit en dehors
de ces zones, dans les usines de
consulats, des bases militaires, des stations scientifiques, des bureaux d’information
transformation ou d’autres locaux ou des bureaux de l’immigration, des organismes d’aide, des services centraux de
agréés par les douanes. représentants de la banque centrale jouissant de l’immunité diplomatique, etc.) qui
sont physiquement situées sur d’autres territoires et qui sont utilisées par les gouver-
nements qui les possèdent ou les louent à des fins diplomatiques, militaires, scienti-
fiques ou autres, avec l’accord officiel des gouvernements des territoires sur lesquels
les zones terrestres sont physiquement situées. L’enclave d’un pays donné est une
exclave pour le pays où elle est située. Dans certains cas, les mouvements de marchan-
dises entre le pays hôte et les enclaves d’autres pays situées sur son territoire peuvent
s’avérer importants. Tous ces mouvements sortent du champ des statistiques du com-
51 merce international de marchandises (voir SCIM 2010, paragraphe 1.49, alinéa c).
Ainsi, des départements et ré
gions d’outre-mer de la France 6.16. Territoire d’outre-mer. Certains pays exercent un contrôle politique et admi-
(Guadeloupe, Guyane française,
Martinique, Réunion) sont consi
nistratif sur des territoires situés en dehors de leurs frontières nationales. Ces terri-
dérés comme faisant partie du toires peuvent être considérés comme des territoires statistiques distincts ou comme
ter
ritoire statistique français, une partie du territoire statistique métropolitain51.
alors que la plupart des territoires
d’outre-mer du Royaume-Uni sont 6.17. Cas particulier : achats en franchise de droits. Dans de nombreux pays, les
considérés comme des territoires voyageurs sont autorisés à acheter certains produits (tabac, alcool, bijoux, etc.) à cer-
statistiques distincts (par exemple
Anguilla, les Bermudes, les Îles tains endroits dans des aéroports, à bord de navires ou d’aéronefs, aux frontières, etc.,
Caïmans, Montserrat, etc.). Pour sans paiement de droits ou moyennant le remboursement de toutes les taxes applica-
plus de précisions, voir Territoires
statistiques du monde à utiliser dans bles. Les magasins en franchise de droits situés dans les aéroports et aux frontières
les statistiques du commerce inter- font partie du territoire économique d’un pays. Le même principe s’applique aux aé-
national de marchandises, Études ronefs et navires dont le propriétaire économique est un résident du pays. Confor-
méthodologiques, Série M, n° 30,
révision 3 (publication des Na mément aux recommandations contenues dans les SCIM 2010 quant à la portée des
tions Unies, numéro de vente : F.01. statistiques du commerce, les biens acquis à l’étranger en franchise de droits sont à
XVII.8). Disponible à l’adresse sui
vante : http://unstats.un.org/unsd/ comptabiliser dans les importations. Le traitement statistique des biens vendus dans
trade/stat_terr_e.pdf (en anglais). ces magasins est plus compliqué, car ils peuvent être vendus à des résidents et à des
non-résidents et être destinés à une utilisation aussi bien dans le pays déclarant que
dans d’autres pays. Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce de
coopérer avec les statisticiens responsables du SCN et de la balance des paiements en
vue d’appliquer un traitement statistique cohérent des biens vendus en franchise de
droits.
C. Organisation de la collecte de données

en fonction des différents éléments territoriaux
6.18. Sources de données. L’organisation de la collecte de données en fonction des
différents éléments territoriaux passe par une sélection rigoureuse des sources de
données les plus appropriées et dépend des priorités et des contextes nationaux. Le
tableau 6 propose une vue d’ensemble des principales sources de données et des ap-
proches de l’organisation de la collecte de données dans les systèmes de commerce
général et spécial. Il convient de rappeler que les SCIM 2010 (par. 2.20) recommandent
l’utilisation du système général, car les importations générales fournissent les infor-
mations les plus complètes sur les biens qui entrent sur le territoire économique du
pays déclarant et augmentent le stock de ses ressources matérielles, tandis que les
exportations générales fournissent les données les plus complètes sur les biens qui
quittent son territoire et en réduisent ainsi les stocks. De nombreux pays persistent
cependant à appliquer le système spécial aux importations et aux exportations (voire
à appliquer un système aux importations et un autre aux exportations). Des détails
sur les sources de données spécifiques et sur l’organisation de la collecte de données
sont fournis tout au long du présent manuel, en particulier aux chapitres premier à 5
et au chapitre 7.
6.19. Transition vers le système de commerce général. Vu le manque de couverture
territoriale et d’uniformité dans l’application du système de commerce spécial, les
pays utilisant ce système sont encouragés à envisager d’introduire le système de com-
merce général, avec lequel le territoire statistique coïncide avec le territoire écono-
mique (SCIM 2010, par. 2.28). En l’absence de relevés douaniers classiques concer-
nant certains éléments territoriaux du territoire économique, des sources de données
supplémentaires peuvent s’avérer nécessaires (voir le tableau 6). Il peut s’agir d’en-
quêtes auprès des entreprises ou des opérateurs de zones franches (voir les chapitres 3
et 4 pour plus de précisions sur les sources non douanières). Toutefois, ces enquêtes
sont généralement coûteuses et de surcroît fastidieuses pour les personnes interro-
gées. C’est pourquoi il est préférable d’avoir recours aux documents administratifs
des douanes ou d’autres entités qui contrôlent le commerce lié à ces zones spécifiques
pour des questions de sécurité ou autres. Ces informations risquent néanmoins de
ne pas être d’une qualité satisfaisante ou peuvent se révéler difficiles à fusionner ou
à rapprocher avec les données du commerce provenant des déclarations en douane
(voir le chapitre 7 pour de plus amples informations sur l’établissement des statisti-
ques du commerce international de marchandises à partir de sources différentes). Il
est cependant conseillé aux pays qui suivent le système de commerce spécial d’étudier
la possibilité d’intégrer dans leur territoire statistique des éléments territoriaux qui
n’y sont pas inclus, si le commerce les concernant est important.
Tableau 6
Vue d’ensemble des sources de données et de l’organisation de la collecte de données
Éléments du territoire statistique Sources de données et organisation de la collecte de données Système de commerce
Zone de libre circulation Relevés douaniers et sources de données non douanières, par Général et spécial
exemple les enquêtes auprès des entreprises, dans les cas où les re
levés douaniers sont incomplets ou inexistants.
Îles Lorsque les îles font partie de la zone de libre circulation : relevés Général et spécial
douaniers et sources de données non douanières, par exemple les
enquêtes auprès des entreprises, dans les cas où les relevés doua
niers sont incomplets ou inexistants; voir également les territoires
d’outre-mer ci-dessous.
Eaux territoriales Relevés douaniers et enquêtes auprès des entreprises dans les cas Général et spécial
où les relevés douaniers sont incomplets ou inexistants; les en
quêtes peuvent s’avérer particulièrement utiles pour recueillir des
données sur le commerce des produits de la pêche et des produits
extraits du fond de la mer (par exemple le pétrole, le gaz et les mi
néraux).
Zones économiques exclusives Sources non douanières telles que les relevés d’organismes de ré Général (et spécial, en fonction
et plateau continental glementation appropriés et enquêtes auprès des entreprises; les en de la définition nationale)
quêtes peuvent s’avérer particulièrement utiles pour recueillir des
données sur le commerce de la pêche et des produits extraits du
fond de la mer (par exemple le pétrole, le gaz et les minéraux); les
relevés douaniers, le cas échéant.
Installations et appareils Sources non douanières telles que les relevés d’organismes de ré Général (et spécial, en fonction
offshore et dans l’espace glementation appropriés et enquêtes auprès des entreprises; les en de la définition nationale)
extra-atmosphérique quêtes peuvent s’avérer particulièrement utiles pour recueillir des
données sur les produits extraits du fond de la mer (par exemple le
pétrole, le gaz et les minéraux); les relevés douaniers, le cas échéant.
Zones franches commerciales Principalement des sources de données non douanières, par Général
exemple les relevés d’organismes publics chargés du contrôle des
opérations effectuées dans ces zones et enquêtes auprès des entre
prises; relevés douaniers, le cas échéant.
Zones franches industrielles Relevés douaniers quand ils sont disponibles et sources de don Général et spécial
nées non douanières, par exemple les relevés d’organismes publics
chargés du contrôle des opérations effectuées dans ces zones et en
quêtes auprès des entreprises.
Entrepôts de douane Relevés douaniers. Général
Locaux pour perfectionnement Relevés douaniers complétés par des enquêtes auprès des entre Général et spécial
actif prises si les relevés douaniers ne procurent pas toutes les informa
tions importantes du point de vue statistique.
Enclaves et exclaves territoriales Les transactions commerciales effectuées entre les enclaves, les ex
claves et le pays hôte ne relèvent pas du champ d’application des
SCIMa, mais les statisticiens chargés d’établir les SCIM sont invités
à épauler leurs homologues responsables des statistiques du com
merce de services et de la balance des paiements, lorsque c’est pos
sible.
Territoires d’outre-mer Relevés des autorités douanières locales et sources de données non Général et spécial
douanières accessibles aux organismes responsables de l’adminis
tration de ces territoires.
Achats en franchise de droits Relevés douaniers et sources de données non douanières, par Général et spécial
exemple les relevés de l’administration fiscale, enquêtes auprès
d’exploitants de magasins en franchise de droits.
a Voir SCIM 2010, par. 1.49, al. c. En revanche, les échanges entre les enclaves d’un pays et des pays autres que le pays hôte doivent être incluses dans les
systèmes de commerce général et spécial (dans l’hypothèse où ces enclaves font partie des éléments inclus dans le système spécial), si ces échanges sont
significatifs selon le bureau de statistique du pays déclarant.
73
Chapitre 7
77
Intégration de données
de sources différentes
7.1. Introduction. Le présent chapitre s’appuie sur la description des différentes

sources de données faite dans le chapitre VIII des SCIM 2010 relatif aux stratégies
d’élaboration des données et dans les chapitres 2 à 4 de ce manuel. Il décrit les pra-
tiques optimales de fusion de données douanières et non douanières et de fragments
d’information différents provenant de la même source, ainsi que les problèmes que ce
processus peut poser et, ce faisant, il établit un lien entre les sections consacrées aux
sources de données et au cadre juridique dans la première partie de ce manuel et les
sections consacrées à l’élaboration des données dans la deuxième partie. Ce chapitre
se limite à l’établissement des statistiques du commerce international de marchan-
dises. Il est en lien avec le chapitre 11, qui traite de l’intégration des données sur le
commerce et sur les entreprises pour produire des informations supplémentaires et
de meilleure qualité et réaliser des gains d’efficience dans l’établissement des statis-
tiques économiques, mais son contenu se différencie nettement du contenu du cha-
pitre 11.
7.2. Recommandations des SCIM 2010. Les SCIM 2010 recommandent de privilé-
gier les relevés douaniers, à considérer comme source principale et préférée de don-
nées, mais admettent que les relevés douaniers ne permettent pas à eux seuls de cou-
vrir l’intégralité des flux de marchandises, soit parce que des transactions ne font pas
ou plus l’objet de contrôles douaniers ou d’une surveillance douanière, soit parce que
ces relevés ne sont pas nécessairement tenus d’une façon adéquate d’un point de vue
statistique. En pareil cas, il est recommandé de compléter les données douanières par
des informations provenant d’autres sources pour produire des statistiques exhaus-
tives du commerce international de marchandises. Il est par ailleurs recommandé
d’utiliser uniquement des sources non douanières en remplacement des relevés doua-
niers disponibles, si elles offrent un moyen rentable d’améliorer la qualité des statisti-
ques du commerce (SCIM 2010, par. 8.2 et 8.9).
A. Avantages et limites des sources

de données douanières et non douanières
7.3. Rapprochement et intégration des données douanières et non douanières. Le
rapprochement et l’intégration des données douanières et non douanières consti-
tuent une activité complexe et fastidieuse qui consiste, entre autres, à fusionner et
à recouper les grandes quantités de données collectées. Les statisticiens doivent être
conscients des difficultés conceptuelles et pratiques que présentent le rapprochement
et l’intégration de données provenant de différentes sources, et il y a lieu d’en infor-
mer les utilisateurs (SCIM 2010, par. 8.13).
7.4. Avantages et limites des relevés douaniers. Les sources douanières et non doua-
nières ont leurs mérites et leurs lacunes spécifiques, dont les statisticiens doivent être
conscients lorsqu’ils décident des sources de données à utiliser. Les relevés douaniers
rendent compte des mouvements physiques de marchandises par-delà des frontières,
que les statistiques du commerce international de marchandises doivent enregistrer,
et sont généralement fiables, détaillés et facilement accessibles dans la plupart des
pays. Toutefois, ils ne permettent pas nécessairement de couvrir toutes les transac-
tions, ne font pas systématiquement l’objet d’un contrôle adéquat de la qualité sta-
tistique dans les services de douane ou ne sont pas toujours mis à la disposition des
statisticiens intégralement et sans restriction (SCIM 2010, par. 8.2 et 8.12). Les pro-
blèmes spécifiques qui peuvent se poser lors de l’utilisation de données douanières
ont trait à la sous-évaluation et à la classification erronée des produits aux fins d’éva-
sion fiscale, un phénomène qui, toutefois, ne concerne pas tous les pays ou qui les
concernent à des degrés divers. De plus, les relevés douaniers contribuent à la charge
de travail que représente la communication des données pour les déclarants. Ils y
contribuent même lourdement, mais cela est imposé à des fins douanières et non à
des fins statistiques.
7.5. Avantages et limites des sources de données non douanières. Comme indiqué
dans le chapitre 3, les statisticiens peuvent utiliser diverses sources non douanières
pour obtenir des informations qu’ils ne pourraient se procurer autrement. Parmi ces
sources de données supplémentaires, certaines, comme les enquêtes, peuvent être uti-
lisées avec beaucoup de souplesse, alors que d’autres, comme les registres des services
postaux et des services de messagerie, ne fournissent que des informations prédéfi-
nies. L’utilisation de sources de données non douanières peut accroître la charge de
travail des fournisseurs de données et des statisticiens. De plus, il est possible que
dans ces sources les classifications (de produits et de pays, par exemple) ne soient
pas cohérentes, le champ couvert soit incomplet (à défaut d’un cadre d’enquête adé-
quat ou à cause du taux de non-réponse, par exemple) ou que les normes recomman-
dées concernant l’évaluation, la date d’enregistrement et l’attribution au pays par-
tenaire ne soient pas suivies. Les responsables de l’établissement des statistiques du
commerce sont engagés à accorder une attention particulière à ces questions, afin
d’obtenir des informations de sources douanières et non douanières qui respectent
les exigences relatives aux statistiques du commerce international de marchandises
(SCIM 2010, par. 8.12).
7.6. Utilisation de sources de données supplémentaires : pratiques des pays. Les résul-
tats d’une enquête menée en 2006 montrent (voir le tableau 3.A) qu’outre les déclara-
tions en douane, les pays utilisent, à des degrés divers, les relevés de colis postaux et
les envois de la poste aux lettres, les documents administratifs associés à la fiscalité,
les relevés de change, les enquêtes auprès des entreprises, les registres d’immatricula-
tion des aéronefs et des navires, les manifestes d’expédition à l’étranger et les rapports
des offices de commercialisation (ou conseils de produits). Toutes ces sources de don-
nées supplémentaires peuvent être utiles ou indispensables pour compléter ou vérifier
les statistiques du commerce international de marchandises.
7.7. Sources de données concernant des catégories spéciales de marchandises. Comme
les transactions relatives à certaines catégories de marchandises n’apparaissent pas
nécessairement dans les relevés douaniers, l’organisme chargé de l’établissement des
statistiques peut avoir à utiliser des sources de données supplémentaires pour pro-
duire des statistiques exhaustives du commerce international de marchandises. Les
sources de données non douanières qui peuvent être utilisées pour produire des sta-
tistiques sur ces catégories de marchandises sont décrites dans les chapitres 3 et 4. Les
catégories de marchandises concernées sont les suivantes :
Intégration de données de différentes sources 75
• Les marchandises livrées par les services postaux ou des services de mes-
sagerie;
• L’électricité acheminée par ligne fixe;
• Le pétrole, le gaz et l’eau acheminés par pipeline;
• Le pétrole et le gaz produits en dehors du territoire douanier et expédiés
directement par navire;
• Le commerce frontalier (soit les échanges entre résidents de régions conti-
guës de pays limitrophes, selon la législation nationale);
• Les achats et les ventes effectués par des aéronefs et des navires dans des
aéroports ou des ports à l’étranger;
• Les achats et ventes d’aéronefs, de navires et d’autres équipements mobiles;
• Les transactions en haute mer;
• Les marchandises militaires.
7.8. Sources de données sur le commerce concernant des éléments territoriaux spé-
cifiques. Les SCIM 2010 (par. 2.13) recommandent l’application du système de com-
merce général avec lequel le territoire statistique couvre tous les éléments territoriaux
applicables (voir le chapitre 6). Comme les relevés douaniers ne fournissent guère,
voire pas du tout, d’informations au sujet de certains éléments territoriaux tels que
les zones franches, les statisticiens doivent utiliser d’autres informations administra-
tives recueillies par les douanes (des informations requises à des fins de sécurité, par
exemple) ou des sources de données non douanières, pour obtenir des informations
sur les transactions commerciales impliquant ce type de zones. L’élaboration des
données sur le commerce concernant d’autres éléments territoriaux tels que les îles,
les eaux territoriales, etc., qui sont inclus dans le territoire statistique, requiert égale-
ment l’utilisation de sources de données non douanières si les relevés douaniers sont
insuffisants ou inexistants (voir le tableau 6 au chapitre 6 pour plus de précisions).
B. Problèmes rencontrés lors de la fusion de données

de sources différentes
7.9. Intégration de données provenant de sources différentes. Pour produire des sta-
tistiques exhaustives du commerce international de marchandises, les statisticiens
doivent souvent fusionner et recouper des données de sources douanières et non
douanières. La fusion de données douanières et non douanières consiste à ajouter
des données non douanières à des données douanières et à remplacer des données
douanières par des données non douanières. Les statisticiens peuvent juger utile de
faire la distinction entre les données provenant de sources douanières et les données
provenant de sources non douanières à des fins de contrôle de la qualité ou d’infor-
mation des utilisateurs52 . 52 Dans les statistiques de l’UE sur le
commerce extracommunautaire,
7.10. Problèmes rencontrés lors de la fusion de données de sources différentes. Les sta- par exemple, les États membres
tisticiens doivent être conscients de l’existence des problèmes suivants, qu’ils risquent sont dans l’obligation d’utiliser la
procédure statistique n° 9 si la dé
d’avoir à résoudre lors de la fusion de données de sources différentes : claration en douane n’est pas la
a) Les éléments de données ou les niveaux de détail peuvent varier entre des source d’information sur des im
portations ou des exportations.
sources différentes : les relevés des services postaux ou des services de mes-
sagerie ne contiennent pas nécessairement de détails sur les produits; les
enquêtes sur le commerce transfrontalier peuvent fournir uniquement
des données à des niveaux supérieurs du SH (au niveau des chapitres du
SH par exemple); et des produits difficiles à classer peuvent être répartis
entre quelques grandes catégories dans les sources non douanières, auquel
cas leur fusion avec des données douanières plus détaillées est difficile
(voir par exemple la description ci-dessous de l’enquête sur le commerce
transfrontalier informel en Ouganda);
b) Certaines transactions peuvent faire l’objet de déclarations simplifiées à la
douane;
c) Il peut y avoir des différences conceptuelles entre les sources : les relevés
des entreprises peuvent, par exemple, mentionner le pays d’achat et de
vente, mais pas le pays d’origine ou de dernière destination connue;
d) Certains organismes fournisseurs de données peuvent tarder à transmettre
leurs données ou peuvent utiliser des calendriers différents de publication,
ce qui peut entraîner des décalages dans la soumission des données;
e) Le risque de double comptage n’est pas à exclure si les informations four-
nies par différentes sources se chevauchent, par exemple les données sur les
biens en consignation fournies par les douanes et les données sur les ventes
des mêmes biens fournies par l’organisme public de contrôle;
f ) Il peut se révéler difficile d’organiser le traitement des données de manière
efficiente, car les organismes concernés peuvent utiliser des supports dif-
férents pour transmettre leurs données (documents imprimés, dispositifs
portables de stockage des données, transmission électronique, messagerie
électronique) ou des fichiers informatiques incompatibles (l’intégration de
systèmes matériels informatiques et logiciels différents pose problème dans
de nombreux cas);
g) La saisie de données provenant de certaines sources (par exemple de for
mulaires postaux, de listes de passagers) peut nécessiter du temps et des
moyens disproportionnés;
h) Il est nécessaire de vérifier par recoupement les données provenant de sour
ces complémentaires (par exemple, des douanes et des offices de commer
cialisation) et de déterminer quelles séries de données sont plus fiables;
i) Les résultats d’enquête dont la période de référence est plus longue que
celle utilisée lors de l’établissement des statistiques du commerce sont dif-
ficiles à ajouter aux données douanières;
j) Il n’est pas toujours possible de déterminer avec précision quels sont les
pays partenaires et certaines catégories résiduelles doivent parfois être uti-
lisées;
k) La valeur statistique est constituée de plusieurs composantes, dont cer-
taines risquent de ne pas être systématiquement disponibles;
l) Dans les enquêtes auprès des entreprises, il est fréquent que les informa-
tions sur les quantités ne soient pas recueillies ou qu’elles ne puissent être
fournies à un niveau suffisamment détaillé.
C. Approches et solutions possibles

lors de la fusion de données de sources différentes
7.11. Considérations générales quant à l’utilisation de sources de données supplémen-
taires. Les statisticiens doivent connaître les différentes sources susceptibles de leur
fournir, à propos de certaines transactions commerciales, des informations qu’ils ne
pourraient se procurer autrement. Ils doivent aussi s’employer à comprendre en pro-
fondeur les contenus, les limites et la qualité des sources de données supplémentaires
et à obtenir un accès adéquat à ces sources de données. Des dispositions institution-
nelles appropriées doivent être adoptées pour organiser la collaboration entre l’orga-
nisme chargé d’établir les statistiques et l’organisme responsable de la source de don-
nées supplémentaire (voir le chapitre 5 pour plus de précisions).
7.12. Fusion de microdonnées de sources différentes. La fusion de microdonnées de
sources différentes peut impliquer :
a) De transposer, autant que faire se peut, les données de sources non doua-
nières dans un format standard facile à traiter dans les systèmes d’établis-
sement des SCIM;
b) D’évaluer les données de sources non douanières, ce qui peut par exemple
consister à les comparer aux données d’autres sources;
c) De soumettre les données à des opérations d’édition, par exemple de rap-
porter les données sur une autre échelle ou d’estimer des éléments spécifi-
ques;
d) D’ajouter des enregistrements dans une série existante de données ou
de combiner des enregistrements de sources différentes, ce qui peut par
exemple consister à supprimer ou à corriger des enregistrements existants
pour éviter tout double comptage;
e) De valider et de terminer la série de données combinées, ce qui peut par
exemple consister à estimer des quantités manquantes et à les imputer.
7.13. Fusion et rapprochement de données agrégées de sources différentes. Les sources
de données supplémentaires peuvent fournir des informations qui ne sont pas suffi-
samment détaillées pour produire des enregistrements de microdonnées ou peuvent
uniquement fournir des macrodonnées qui peuvent être utilisées pour calculer cer-
tains totaux de produits ou de pays partenaires. En pareil cas, des enregistrements
fictifs, qui représentent uniquement une certaine valeur et qui ne fournissent pas
tous les détails sur le produit ou le pays partenaire, peuvent être créés. Toutefois, les
pays peuvent rencontrer de nombreuses situations différentes et adopter des pratiques
distinctes.
7.14. Mesures d’appui. Il ressort de l’expérience des pays que certaines mesures peu-
vent être prises pour faciliter la fusion de données de sources différentes. Les statisti-
ciens peuvent envisager :
a) De créer des contrôles efficaces au sein de l’organisme chargé d’établir les
statistiques pour garantir le remplacement, en temps voulu, de données
préliminaires d’une source par les données définitives d’une autre source
(par exemple, les données fournies par les douanes sur la base du pays de
consignation peuvent être remplacées par des données relatives aux mêmes
transactions fournies par d’autres organismes publics sur la base du pays
de dernière destination connue, si ces données sont jugées de meilleure
qualité);
b) D’élaborer des procédures d’estimation et d’imputation pour compléter les
champs dont les données sont manquantes (par exemple, les quantités du
mois en cours peuvent être estimées sur la base des valeurs actuelles et de
la valeur unitaire du mois précédent);
c) De mener une campagne permanente pour sensibiliser les agents des doua
nes et le personnel d’autres organismes fournisseurs de données à l’impor-
tance des statistiques du commerce à différents égards;
d) D’élaborer une stratégie de gestion terminologique à l’échelle du système

pour garantir que tous les organismes emploient une terminologie cohé-
rente dans leurs questionnaires. Il est par ailleurs conseillé d’utiliser les
mêmes classifications pour les produits, les pays partenaires, les unités de
quantité et les modes de transport;
e) D’organiser à l’intention du personnel intervenant dans l’élaboration des
données, tant au sein de l’organisme chargé de l’établissement des sta-
tistiques qu’au sein des organismes qui fournissent les données, des pro-
grammes de formation (en particulier sur les normes et les impératifs sta-
tistiques, les normes conceptuelles et l’utilisation de logiciels appropriés),
afin d’améliorer les compétences du personnel dans le domaine de l’élabo-
ration des données et de la fusion de données de sources différentes;
f) De réunir régulièrement des membres du personnel des organismes char
gés de l’établissement des statistiques et des organismes qui fournissent
des données, y compris des grandes entreprises d’importation et d’expor-
tation, pour favoriser l’application de modalités de coopération stables et
efficaces, et de prolonger ces réunions par des entretiens de suivi par télé-
phone et sur place;
g) D’établir, dans la mesure du possible, une liaison informatique directe avec
les fournisseurs de données, afin de faciliter la transmission des données
et d’accélérer et d’améliorer la vérification des données au moment de leur
soumission; et d’utiliser les classifications types et les tableaux de corréla-
tion appropriés, afin d’identifier et de relier entre elles les différentes séries
de données;
h) De coordonner l’installation des matériels et logiciels informatiques de
l’organisme chargé d’établir les statistiques et des organismes qui fournis
sent des données, afin d’en garantir la compatibilité.
D. Exemples de fusion de données douanières

avec des données d’autres sources administratives
7.15. Ouganda : utilisation des données des offices de commercialisation. En Ou-
ganda, les offices de commercialisation soumettent chaque mois à l’Uganda Bureau
of Statistics (UBOS) des rapports sur le café, le thé, le tabac et le coton pour complé-
ter les données douanières. Les données que ces offices soumettent contiennent des
variables telles que le nom du produit, la quantité, la valeur, le mois, le pays de desti-
nation et, parfois, le nom de l’entreprise. Les données douanières sont ensuite com-
parées aux données fournies par ces offices pour déterminer l’exactitude et la fiabilité
des données relatives à chaque produit. En principe, l’Uganda Bureau of Statistics re-
tient les données de l’office de commercialisation dont il est établi qu’elles sont fiables
et qui sont basées sur les flux réels durant un mois. La structure des données de l’of-
fice de commercialisation est ensuite alignée sur la structure des données douanières,
ce qui consiste à coder les variables susmentionnées et à créer des variables plus per-
tinentes avant la fusion des données. Les données sont fusionnées une fois que les
structures des deux séries de données sont alignées.
7.16. Norvège : utilisation des registres de navires. En Norvège, les données douaniè
res ne rendent pas compte de façon appropriée des échanges internationaux de navi
res, d’aéronefs et d’installations mobiles de forage. Le bureau central de statistique de
Norvège reçoit régulièrement des informations des registres maritimes norvégiens
(NOR et NIS) concernant les nouvelles immatriculations, les radiations d’immatri-

culation et d’autres changements consignés dans les registres. Sur la base de ces infor-
mations, un courrier et un formulaire sont envoyés aux propriétaires de navires pour
leur demander des informations supplémentaires (voir le chapitre 3 et l’annexe 23.B
pour plus de précisions).
E. Exemples de fusion de données douanières

avec des résultats d’enquêtes auprès des entreprises
7.17. Ouganda : enquête sur le commerce transfrontalier informel. L’Uganda Bureau
of Statistics administre chaque mois une enquête sur le commerce transfrontalier
informel (voir l’encadré 4.1, au chapitre 4, pour plus de précisions). Les données sont
recueillies par des enquêteurs formés à cet effet à différents postes frontière, sous
la supervision de l’équipe technique chargée du commerce transfrontalier informel.
Les éléments suivants sont enregistrés : le poste de douane, le nom du produit ou de
l’article, la quantité, le prix, l’unité de mesure, le pays d’origine et de destination, le
mode de transport, la date et le jour de la semaine. Après traitement des données, les
informations sont classées en fonction des codes internationaux et nationaux de pro-
duit, de pays, de mode de transport et de poste frontière, entre autres. La structure
des données de l’enquête est alignée sur la structure des données douanières avant la
fusion.
7.18. Problèmes dans la classification des produits. En Ouganda, un certain nombre
de problèmes se posent lors de la transformation (du codage) des données sur le com-
merce transfrontalier pour les rendre conformes au SH. La plupart des noms de pro-
duits sont difficiles à retrouver dans le SH, ce qui complique la classification des pro-
duits. De plus, l’application de diverses unités de mesure aux mêmes produits impose
une harmonisation des données avant leur fusion avec des données d’autres sources.
7.19. Turquie : enquête sur le commerce de navette. En Turquie, l’Institut national
de statistique administre chaque trimestre une enquête sur le commerce de navette à
des postes frontière spécifiques. Comme le montre la figure 4.1, les éléments suivants
sont recueillis au sujet des individus qui passent la frontière : leur pays de résidence,
le pays dont ils sont ressortissants, leur nombre de nuitées et le montant de leurs dé-
penses privées en Turquie, le type de marchandises et leur valeur, leur mode de paie-
ment, le coût de leur conditionnement, de leur chargement et de leur expédition et
les pays vers lesquels ces marchandises sont exportées. Ces éléments sont combinés
avec les données des relevés douaniers (voir l’encadré 4.2, au chapitre 4, pour plus de
précisions).
7.20. Autres exemples. Les chapitres 3 et 4 proposent d’autres exemples d’utilisation
de sources de données non douanières.
F. Approche intégrée à l’égard

des statistiques économiques
7.21. Approche intégrée à l’égard des statistiques économiques. L’adoption d’une
approche intégrée à l’égard des statistiques économiques passe par l’utilisation de
concepts, de définitions, de méthodes de collecte de données et d’estimation et de
sources de données communs pour produire des données cohérentes dans les dif-
férents domaines de la statistique. Les questions liées à l’adoption d’une approche
intégrée dans les statistiques du commerce sont abordées au chapitre 11 du présent

manuel. Dans le cadre de ce chapitre, il y a lieu d’insister sur un objectif important
lors de la conception de la collecte de données, en particulier s’il s’agit d’enquêtes, en
l’occurrence celui de la cohérence avec les statistiques relatives aux différents secteurs
d’activité, qui permet et facilite la fusion et le partage d’informations. L’utilisation
d’un registre des entreprises, d’unités statistiques et de variables communs facilite la
cohérence entre les différentes enquêtes. Pour plus d’informations sur l’organisation
et la normalisation des enquêtes, voir le chapitre 5.
81
Chapitre 8
88
Traitement des données

et gestion des bases de données
8.1. Introduction. Le présent chapitre décrit le traitement des données et la gestion

des bases de données dans les services des douanes et l’organisme responsable de
l’établissement des statistiques du commerce international de marchandises, ci-après
dénommé l’organisme responsable. Il présente les caractéristiques et les fonction-
nalités de ces systèmes, avec, en guise d’exemples, le Système douanier automatisé
(SYDONIA), le programme EUROTRACE et quelques systèmes nationaux. Par ail-
leurs, il décrit les champs de données requis à des fins statistiques et explique com-
ment recueillir ces données dans les relevés douaniers. Ce chapitre fait logiquement
suite au chapitre 7, sur l’intégration de données provenant de sources différentes, et
précède le chapitre 9, sur l’assurance et la mesure de la qualité des données, ainsi que
sur l’établissement de rapports y afférents.
A. Concepts fondamentaux
8.2. Traitement des données statistiques et systèmes d’information statistique.
Comme dans d’autres domaines de la statistique officielle, l’établissement des statis-
tiques du commerce international de marchandises consiste à recueillir des données
statistiques, à les traiter, à les stocker, à les extraire, à les analyser et à les diffuser. 53 Le modèle générique du processus
Dans la pratique, ces processus sont structurés selon les dispositions institutionnelles de production statistique fournit la
terminologie usuelle pour décrire
particulières des pays. Ils sont généralement exécutés au moyen d’une infrastructure et définir l’ensemble des processus
informatique incluant des systèmes de gestion des bases de données. L’architecture requis en vue d’établir des statis
tiques officielles. Ce modèle peut
des systèmes d’organisation et d’information qui en résulte fournit un cadre où les également être utilisé pour har
processus et sous-systèmes d’établissement et de diffusion des statistiques jouent moniser les infrastructures infor
leurs rôles respectifs et interagissent. Si l’architecture d’un système de traitement des matiques statistiques, faciliter le
partage de composants logiciels,
données statistiques est adapté aux contraintes et aux besoins spécifiques de chaque fournir un cadre à l’évaluation et
pays, il existe plusieurs cadres généraux qui formulent des recommandations et dé- à l’amélioration de la qualité des
processus, etc. Pour plus de détails,
crivent des pratiques optimales. Citons par exemple le modèle générique du processus voir www1.unece.org/stat/plat
de production statistique proposé lors des réunions de travail communes de la CEE form/display/metis/METIS-wiki
(Commission économique pour l’Europe), d’Eurostat et de l’Organisation de coopé- (en anglais). Voir aussi Commission
économique pour l’Europe des Na
ration et de développement économiques (OCDE) sur les métadonnées statistiques tions Unies, « Information systems
(METIS)53. architecture for national and in
ternational statistical offices: gui
8.3. Système de gestion de bases de données. Les fonctionnalités principales d’un sys- delines and recommendations »,
tème de gestion de bases de données statistiques sont la création, l’extraction, la mise Conférence des statisticiens euro
péens, Normes et études statisti
à jour et la suppression de données au cours des différentes étapes du cycle de traite- ques, n° 51 (Genève, 1999). Docu
ment des données statistiques. Ces opérations sont réalisées par le système de gestion ment disponible à l’adresse www.
unece.org/fileadmin/DAM/stats/
de bases de données sur des données stockées dans une banque de données selon document s/information _ s ys
un modèle de données particulier, tel que le modèle relationnel, qui est utilisé dans tems_architecture/1.e.pdf.
un large éventail de systèmes de gestion de bases de données et d’applications appa-

54 Parmi les autres modèles, citons le rentées54. Le langage structuré d'interrogation est une interface largement répandue
modèle hiérarchique et le modèle entre les systèmes de gestion de bases de données relationnelles et les applications
en réseau.
55 Le principal instrument de l’OMD correspondantes.
destiné à faciliter la collecte, la
comparaison et l’analyse de statis
tiques est la Convention interna
tionale sur le Système harmonisé B. Traitement des données et gestion
de désignation et de codification
des marchandises, connu sous le
des bases de données aux services des douanes
nom de Système harmonisé (SH),
qui prévoit une classification sys 1. Conditions de l’automatisation des formalités douanières
tématique et uniforme des mar
chandises. Avec ses 141 parties
contractantes (en date du 1er dé 8.4. Automatisation nécessaire aux services des douanes. Les administrations des
cembre 2011), la Convention sur le douanes du monde entier sont chargées de plusieurs missions difficiles : elles doi-
SH est l’un des instruments les plus
efficaces élaborés par l’OMD. Sa vent en même temps protéger la société en luttant contre la criminalité transnationale
nomenclature internationale des organisée (répression), faciliter le commerce et la collecte des recettes et fournir les
marchandises, en usage à ce jour statistiques du commerce55. Pour aider les administrations nationales des douanes à
dans plus de 200 pays, territoires
et unions douanières ou économi gagner en efficacité, l’Organisation mondiale des douanes (OMD) élabore et publie
ques, sert de base à la collecte de des normes et des directives (instruments) relatives aux opérations douanières. Bon
statistiques du commerce. En vertu
de la Convention sur le SH, les par nombre de ces normes et directives préconisent l’automatisation des procédures et
ties contractantes sont tenues de des processus et en décrivent les différents aspects. Les douanes des États parties sont
rendre publiques leurs statistiques tenues de s’y conformer.
d’importation et d’exportation par
code à six chiffres du SH, ou au-delà 8.5. Convention de Kyoto révisée. En juin 1999, le Conseil de l’OMD a adopté la
de ce niveau si elles le souhaitent,
en vue de promouvoir un système Convention de Kyoto révisée, fondement des régimes douaniers efficaces et modernes
de commerce mondial prévisible. du XXIe siècle. L’annexe générale de la Convention de Kyoto révisée recommande
L’OMD recommande aussi aux l’application des normes énoncées ci-après dans toute administration moderne des
administrations des douanes de
ses membres ainsi qu’aux parties douanes : la normalisation et la simplification des régimes douaniers; l’amélioration
contractantes à la Convention sur et le perfectionnement constants des techniques de contrôle douanier; l’utilisation
le SH de communiquer leurs statis
tiques d’importation et d’exporta maximale des technologies de l’information; et le partenariat entre les douanes et
tion à la Division de statistique des les entreprises. L’informatisation maximale compte parmi les éléments majeurs de la
Nations Unies, premier dépositaire Convention de Kyoto révisée que les douanes modernes sont appelées à appliquer. La
au monde des statistiques mon
diales. [Voir la recommandation Convention de Kyoto révisée est entrée en vigueur le 3 février 200656. Pour plus d’in-
de l’OMD relative à la communi formations sur la Convention de Kyoto révisée, voir le chapitre 2, section B.
cation à la Division de statistique
des Nations Unies des statistiques 8.6. Guichet unique. Les administrations des douanes estiment que la mise en place
concernant les échanges inter du guichet unique pour les procédures de contrôle aux frontières, recommandée par
nationaux (19 juin 1997). Docu
ment disponible à l’adresse www. le Centre pour la facilitation des procédures et des pratiques dans l'administration,
wcoomd.org/fr/topics/nomencla le commerce et les transports des Nations Unies (CEFACT-ONU), constitue la solu-
ture/instrument-and-tools/~/
media/D136E54EFD254F55AB tion aux problèmes complexes d’automatisation et de gestion de l’information qui se
821D676B43AF9A.ashx. posent lorsque plusieurs organismes différents interviennent dans les contrôles aux
56 Voir « Kyoto 2000 : vers l’efficacité frontières. L’expression « guichet unique » signifie que les informations ou les docu-
dans les milieux douaniers ».
ments commerciaux ne doivent être soumis qu’une seule fois à une seule instance et
que ces informations sont accessibles à tous les organismes publics concernés. L’har-
monisation des formats de données et des données à recueillir est un facteur im-
portant dans la mise en place d’un guichet unique (voir www.wcoomd.org/fr/topics/
facilitation/activities-and-programmes/single-window.aspx).
8.7. Modèles de données de l’OMD. Les gouvernements et les administrations des
douanes ont conscience que la demande croissante d’échanges sécurisés et libres, en
particulier dans un contexte de commerce électronique, passe par la normalisation
des données pour permettre aux États de remplir leurs missions. Le modèle de don-
nées de l’OMD propose un cadre maximal d’ensembles harmonisés et normalisés
de données et de messages électroniques types que les négociants adressent aux ser-
vices des douanes et à d’autres organismes concernés pour remplir les formalités à
Traitement des données et gestion des bases de données 83
l’arrivée et au départ des marchandises, pendant leur transit et leur dédouanement

lors d’échanges internationaux. Les ensembles normalisés de données et de messages
électroniques types, dans lesquels des codes internationaux normalisés sont utilisés,
sont indispensables à un échange et à un partage efficaces de l’information entre les
entreprises et les administrations. Le modèle de données a harmonisé les données re-
quises en matière d’exportation et d’importation et a créé une structure électronique
unique qui améliore l’efficacité de l’échange d’informations entre les exportations
et les importations et qui permet de réutiliser des données d’exportation dans les
données d’importation. Le modèle de données de l’OMD inclut également les don-
nées requises par d’autres organismes, afin de permettre la mise en place du guichet
unique grâce auquel les négociants soumettent une seule fois les informations à un
organisme officiel unique, de préférence les douanes, pour remplir toutes les obliga-
tions réglementaires relatives à une importation ou une exportation57. 57 Voir « Modèle de données de
l’OMD : des transactions trans
8.8. Pipeline intégré et continu de données. Les initiatives susmentionnées en faveur frontalières à grande vitesse »
(2009). Disponible à l’adresse
de l’automatisation des douanes s’adressent aux pays. Toutefois, il convient de consi- www.wcoomd.org/fr/topics/faci
dérer et d’analyser l’échange d’informations et les besoins de renseignements non litation/resources/resources.aspx.
seulement du point de vue national, mais aussi international, puisque, par définition, Voir également www.wcoomd.
org/en/topics/facilitation/re
les opérations commerciales visées concernent plus d’un pays. L’agent ou le négociant sources/~/media/F85D1CF62A
qui remplit la déclaration en douane est susceptible de ne disposer que d’informa- 9C4AD8A9D36C8BC26E62CE.ashx.
tions parcellaires sur l’opération qu’il déclare, la logistique ou les opérations anté-
rieures ou ultérieures. Cela a un effet négatif sur la qualité des informations fournies
dans les statistiques du commerce, sachant que les utilisateurs préféreraient obtenir
des informations de pays partenaires pour connaître la destination finale des expor-
tations au lieu d’en connaître uniquement la dernière destination connue, comme
c’est souvent le cas. Par conséquent, les experts préconisent l’élaboration et la mise
en place d’un pipeline électronique, accessible en ligne, reliant le vendeur ou l’expé-
diteur et l’acheteur ou le destinataire et les opérateurs économiques intermédiaires
concernés. C’est l’objet du projet pilote Cassandra financé par l’Union européenne58. 58 David Hesketh et Sandra Tudor,
Parallèlement à la solution technique, il convient d’établir un cadre juridique inter- « Trade statistics data gathering:
a concept for the future », dossier
national approprié en vue de garantir l’exactitude des données. Ce dispositif intégré préparé pour le Forum mondial sur
permettrait d’améliorer les statistiques, leur qualité, leur ponctualité et leur disponi- les statistiques du commerce, tenu
à Genève, du 2 au 4 février 2011.
bilité. Toutefois, certains ont fait remarquer qu’avec cette approche les statisticiens du
commerce seraient appelés à déterminer les besoins réels de données, à participer à
l’évolution des douanes et à appliquer un cadre législatif de données combiné pour
les douanes et les statistiques59. 59 Ibid., p. 9.
2. Caractéristiques du traitement des données aux services des douanes

60 Commission économique pour
8.9. Caractéristiques du traitement des données aux services des douanes. Le traite- l’Europe, Centre pour la facilitation
ment des données aux services des douanes se caractérise notamment par la soumis- des procédures et des pratiques
dans l'administration, le commerce
sion des déclarations en douane sous forme électronique (ou autre, si les déclarations et les transports des Nations Unies
sont sur papier) et de documents complémentaires à des endroits géographiquement (CEFACT-ONU), Recommandation
dispersés. Il suppose aussi l’application de procédures de traitement uniformes, mais et lignes directrices en vue de la mise
en place d’un guichet unique pour
complexes, pour dédouaner les marchandises et partager l’information avec les par- rendre plus efficaces les échanges
ties prenantes. Ces tâches sont grandement facilitées par la mise en place d’un guichet d’informations entre les opérateurs
com merciaux et l’administration,
unique, instrument de la gestion moderne des données aux douanes. La mise en place Recommandation n° 33 (ECE/
d’un guichet unique implique généralement l’harmonisation et la normalisation des TRADE/352) [publication des Na
ensembles de données et des documents commerciaux pertinents. tions Unies, numéro de vente : F.05.
II.E.9], p. 7-9. Disponible à l’adresse
www.unece.org/fileadmin/DAM/
8.10. Modèles de guichet unique60. Les trois grands modèles de guichet unique sont cefact/recommendations/rec33/
les suivants : rec33_trd352f.pdf.
a) Un organisme unique reçoit des informations soit sur papier, soit sous
forme électronique, les communique à tous les organismes publics con-
cernés et coordonne les contrôles, afin d’empêcher tout blocage intempes-
tif dans la chaîne logistique. En Suède, par exemple, l’administration na-
tionale des douanes exécute certaines tâches pour le compte de diverses
instances, principalement l’administration fiscale nationale (pour la TVA à
l’importation), le bureau de statistique (pour les statistiques du commerce),
la Direction nationale de l’agriculture et la Direction nationale du com-
merce (pour la délivrance des licences d’importation);
b) Un système automatisé unique de collecte et de diffusion des informations
publiques ou privées qui combine la collecte, l’utilisation, la diffusion et
le stockage électronique des données relatives au commerce international.
Les États-Unis ont, par exemple, mis en place un programme qui permet
aux négociants de soumettre une seule fois des données normalisées que
le système traite et transmet aux organismes concernés par leurs transac-
tions. Il existe plusieurs possibilités :
i) Le système intégré : les données sont traitées par le système;
ii) Le système connecté (décentralisé) : les données sont envoyées à l’ad
ministration pour traitement;
iii) Une combinaison des formules décrites aux points i et ii;
c) Un système de transaction automatisé par l’intermédiaire duquel un négo-
ciant peut soumettre dans une seule demande ses déclarations sous forme
électronique aux divers organismes pour traitement et approbation. Dans
ce cas, les autorités transmettent les autorisations sous forme électronique
aux négociants. Un système de ce type est utilisé à Singapour et à Maurice.
En outre, dans le système utilisé à Singapour, les commissions, droits et
taxes sont calculés automatiquement et prélevés sur le compte bancaire des
négociants. Lors de la mise en place d’un tel système, il y a lieu d’envisager
la possibilité d’utiliser un fichier de base comprenant des identités spéci-
fiques, définies et validées au préalable, pour toutes les transactions perti-
nentes.
8.11. Infrastructure technique. La transmission électronique des déclarations en
douane et l’automatisation des opérations de douane exigent la mise en place d’une
infrastructure technique adéquate pour la transmission des données, leur stockage,
leur traitement, etc. Ces dernières années, les prix du matériel informatique et des lo-
giciels ont nettement baissé et des progrès fulgurants ont été accomplis dans les tech-
nologies de télécommunication. Néanmoins, il faut beaucoup d’investissements et de
ressources humaines pour mettre en place une infrastructure technique permettant
d’automatiser les douanes et d’instaurer un guichet unique, ce qui fait obstacle à la
poursuite de l’automatisation dans de nombreux pays.
3. Systèmes automatisés aux douanes

et échange avec les données statistiques : exemples
8.12. Guichet unique en Suède. Le système de guichet unique utilisé en Suède, qui
est connu sous le nom de « bureau de douane virtuel », permet de communiquer sous
forme électronique les déclarations en douane et les demandes de licence d’impor-
tation et d’exportation, y compris pour les produits d’intérêt stratégique. En outre,
il peut être intégré dans le système de gestion des négociants et permet de procéder
automatiquement à des mises à jour en cas de variation des taux de change et de mo-
dification des codes tarifaires et des taux de droit. Les déclarations d’importation et
d’exportation peuvent être traitées à la fois par Internet et au moyen des Règles des
Nations Unies concernant la transmission électronique des données en matière d'ad-
ministration, de commerce et de transport (UN/EDIFACT). Participent actuellement
au système l’administration nationale des douanes (en tant que chef de file), la Direc-
tion nationale de l’agriculture, la Direction nationale du commerce, l’Inspection na-
tionale des produits d’intérêt stratégique, la police, l’administration fiscale nationale
et le bureau de statistique61. 61 Ibid., p. 21. D’autres exemples sont
fournis au sujet de Maurice, des
8.13. Modernisation des douanes aux États-Unis. L’International Trade Data System Pays-Bas et des États-Unis.
(ITDS) est un projet visant à mettre en place un guichet unique pour déclarer les im-
portations et les exportations sous forme électronique aux services publics. Actuel-
lement, les négociants sont tenus de présenter des rapports redondants à plusieurs
organismes (souvent en version imprimée). L’ITDS leur permettra d’établir un rap-
port électronique unique, les données pertinentes étant transférées aux organismes
concernés. Les coûts seront réduits pour les entreprises et les services publics. Quant
aux organismes concernés, ils pourront obtenir des données et traiter les marchan-
dises plus rapidement et ils seront plus à même de déceler des cargaisons à risque ou
des cargaisons interdites ou dangereuses. L’ITDS n’est pas un système informatique
distinct : ses fonctionnalités sont intégrées dans les systèmes de traitement des opé-
rations commerciales du U.S. Customs and Border Protection(CBP), dans le cadre du
projet Automated Commercial Environment (ACE)62 . 62 Rapport au Congrès sur le système
de données commerciales interna
8.14. Expérience des Philippines : le projet Electronic-to-Mobile (e2m) des douanes. tionales, décembre 2010. Disponi
ble à l’adresse www.treasury.
Le projet des douanes e2m est l’un des projets stratégiques de grande envergure lancé gov/resource-center/tax-policy/
par le gouvernement dans le domaine des technologies de l'information et des com- Documents/Report-Internatio
nal-Trade-Data-System-2010.pdf.
munications (TIC). Il a pour but de rationaliser les principaux processus du bureau
des douanes, en matière d’importations et d’exportations, et d’améliorer la facilita-
tion du commerce entre le bureau des douanes et ses partenaires, dont d’autres or-
ganismes publics, par le développement et l’intégration de systèmes permettant de
procéder à des opérations par Internet et, ultérieurement, par message court, c’est-
à-dire sans intervention humaine, prélude au guichet unique qui sera appliqué aux
Philippines dans les pays de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est. Lancé en
janvier 2005, ce projet a bénéficié d’une subvention de plusieurs millions de dollars de
l’e-Governement Fund de la présidence, spécialement créé pour financer les projets
stratégiques en matière de TIC d’organismes publics. Grâce à ce système de cyber-
douane, les agents des douanes et les négociants peuvent effectuer la plupart de leurs
opérations par Internet, des déclarations en douane aux manifestes d’expédition, en
passant par les documents de transit. Le système utilise des technologies de pointe,
dont la signature électronique, pour fournir aux agents de l’État, en particulier les
agents des douanes, de nouveaux outils qui leur permettront de faire des progrès
spectaculaires pour améliorer la sécurité, l’efficacité commerciale et la lutte contre
la corruption. Le système e2m de saisie des importations a été totalement déployé
dans les principaux ports des Philippines en août 2010. Il apporte les améliorations
suivantes au système actuel :
a) L’envoi électronique des déclarations;
b) L’indication automatique de l’état de la déclaration;
c) L’engagement de fournisseurs de services à valeur ajoutée;
d) L’envoi électronique des manifestes par les compagnies aériennes et mariti
mes, y compris les (dé)groupeurs;
e) L’automatisation des procédures relatives à d’autres types d’importations

tels que les importations informelles (dont les bagages de passagers) et les
importations pour entreposage et transbordement;
f ) L’automatisation des procédures de liquidation des matières premières;
g) La gestion centralisée des opérations de cautionnement;
h) Les liens avec les organismes publics concernés;
i) L’accès aux ressources en ligne sur le site Internet de l’administration des
douanes concernant les documents, les procédures, les politiques, les lignes
directrices et autres renseignements connexes.
8.15. Expérience du Brésil : Sistema Integrado de Comercio Exterior (Siscomex). Le
Brésil traite les données relatives à son commerce extérieur à l’aide d’un système in-
formatique (Siscomex) qui recueille et enregistre, en un seul flux, les informations
et les procédures relatives aux opérations commerciales internationales du pays. Les
données recueillies sont fournies par divers agents publics et privés et sont normali-
sées. Un document unique est établi à l’issue du processus. Toutes les informations
enregistrées sont stockées dans le système et peuvent être extraites à tout moment par
les utilisateurs.
a) La philosophie du Siscomex repose sur les éléments suivants :
i) Harmonisation des concepts et normalisation des codes et des no-
menclatures;
ii) Suppression des contrôles et des systèmes parallèles de collecte de
données;
iii) Simplification des opérations de commerce extérieur (limitation des
procédures administratives);
iv) Établissement d’un document unique à l’issue du processus;
v) Préservation des fonctions de base des responsables;
vi) Réduction des frais administratifs à charge de tous ceux qui inter-
viennent dans le système;
vii) Paramètres essentiels;
viii) Établissement ponctuel des statistiques du commerce;
b) Les avantages du Siscomex sont les suivants :
i) Système en ligne;
ii) Simplification et accélération des procédures;
iii) Informations fournies une seule fois;
iv) Délivrance automatique des autorisations;
v) Accès aisé et libre pour les intermédiaires;
vi) Réduction des frais d’envoi et d’archivage des documents;
vii) Accessibilité permanente (24 heures sur 24, 7 jours sur 7);
viii) Transparence des contrôles administratifs;
ix) News Siscomex : fourniture rapide de renseignements à propos de
changements intervenus dans le traitement administratif du com-
merce extérieur au Brésil;
x) Possibilité pour l’entreprise de se représenter elle-même, directement,
par le système;
xi) Sécurité et intégrité des opérations de traitement.
8.16. Système douanier automatisé (SYDONIA). Le système SYDONIA est un sys-
tème informatisé de gestion des activités douanières. Adopté par de nombreux pays,
il couvre la plupart des formalités du commerce extérieur63. Le système traite les 63 Selon la CNUCED, ce logiciel est
manifestes et les déclarations en douane, les procédures comptables, ainsi que les for- utilisé ou en passe de l’être dans
plus de 90 pays. Voir Fonds d’af
malités de transit et d’attente. Il génère des données commerciales qui peuvent être fectation spéciale pour les né
utilisées dans les analyses statistiques et économiques. Conçu par la Conférence des gociations sur la facilitation du
commerce, « Système douanier
Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), à Genève, le logiciel automatisé SYDONIA », Rev. 1, note
SYDONIA fonctionne sur des micro-ordinateurs dans un environnement client-ser- technique n° 21, janvier 2008.
veur. Il est en tout point conforme aux normes et codes internationaux définis par
l’Organisation internationale de normalisation (ISO), l’OMD et les Nations Unies. Le
système SYDONIA peut être configuré en fonction des caractéristiques des régimes
douaniers, de la législation et des tarifs douaniers de chaque pays. Il prévoit aussi un
échange de données informatisé (EDI) entre les négociants et les administrations des
douanes selon les Règles des Nations Unies concernant la transmission électronique
des données en matière d'administration, de commerce et de transport. La version en
ligne du système SYDONIA, la plus récente, permettra aux agents des douanes et aux
négociants d’effectuer l’essentiel de leurs opérations par Internet64. 64 Voir Recommandation et lignes di-
rectrices en vue de la mise en place
8.17. Interface avec les données statistiques : exemples du système SYDONIA. Cer- d’un guichet unique pour rendre
tains rapports statistiques prédéfinis, enregistrés sur le serveur, sont disponibles plus efficaces les échanges d’in-
formations entre les opérateurs
en version imprimée ou électronique. Cependant, la plupart des statistiques de commerciaux et l’administration,
SYDONIA++ s’obtiennent par le biais du langage structuré d'interrogation, un lan- Recommandation n° 33 (ECE/
TRADE/352) [publication des Na
gage utilisé pour créer des rapports ou des extractions de bases de données que les tions Unies, numéro de vente : F.05.
formats normalisés de rapport ne prennent pas en charge. La syntaxe des requêtes II.E.9], p. 36 et 37. Voir aussi la note
langage structuré d'interrogation exige des compétences techniques poussées; l’accès de bas de page 59.
à la base de données pour les exécuter est généralement restreint, pour des impératifs
de sécurité et de performance. L’interface de SYDONIA++ permet d’extraire de la
base de données SYDONIA des données de déclaration et de référence dans un for-
mat compatible avec le programme EUROTRACE 65, 66. Des travaux sont en cours 65 Le programme EUROTRACE est un
depuis le mois de juillet 2011, en vue d’intégrer dans le système SYDONIA un mo- système informatique qui gère les
statistiques du commerce exté
dule d’extraction de données statistiques conforme, dans la mesure du possible, aux rieur. Il permet de saisir les don
exigences des SCIM 2010 (voir le tableau 8 ci-dessous), en particulier pour les rap- nées de déclaration et de référence
dans plusieurs banques de don
ports internationaux sur des statistiques détaillées du commerce. Un module d’ex- nées statistiques. Ces der nières
traction de données prédéfini facilitera la circulation des données sur les échanges consolident les données chiffrées
des douanes vers les statisticiens. dans le but de fournir des statisti
ques sur le commerce extérieur, les
transports, les aspects financiers et
la fiscalité.
66
C. Traitement des données et gestion des bases Pour des informations techniques
sur le système SYDONIA, voir www.
de données au sein de l’organisme responsable asycuda.org/. À titre d’exemple,
le bureau central de statistique
de Trinité-et-Tobago extrait les
1. Caractéristiques du traitement, des flux données du système SYDONIA et
les importe dans le programme
et des transformations de données EUROTRACE (voir par. 8.22 ci-des
sous).
8.18. Caractéristiques du traitement des données au sein de l’organisme responsable
par rapport à d’autres activités statistiques. Le traitement statistique des données re-
latives au commerce de marchandises suppose de manipuler un grand nombre de
séries de données dont la structure est relativement simple. Généralement, ces séries
de données proviennent des déclarations en douane et sont communiquées par les
douanes. Le processus de traitement présente d’autres spécificités, entre autres, le re-
cours à des procédures détaillées et généralement automatisées de contrôle de la qua-
lité et de validation, le stockage de données et de métadonnées traitées dans des bases
de données bien gérées, où des recherches de données personnalisées peuvent être ef-
fectuées, ainsi que la fourniture aux utilisateurs, en temps voulu, de grandes séries de
données dans différents formats. Toutes ces activités impliquent l’utilisation intensive
des technologies de l’information, qui exige souvent l’affectation de ressources infor-

matiques importantes aux statistiques du commerce. Lors du traitement des données
statistiques, des problèmes peuvent se poser lorsque des révisions ou des corrections
doivent être décidées et coordonnées par les douanes et l’organisme responsable. L’in-
tégration de données provenant d’autres sources peut également poser problème, car
ces données peuvent, par exemple, ne pas respecter le format standard requis.
8.19. Transformations de données. Les transformations de données suivantes in-
combent souvent à l’organisme responsable : la suppression de certaines informations
(en raison de problèmes de confidentialité ou de qualité), la correction de données
existantes et l’ajout aux données existantes de données dérivées d’estimations ou au-
tres (par exemple, si certaines caractéristiques ne sont pas disponibles).
8.20. Le rôle des douanes. Les déclarations en douane sont la source de données
principale et privilégiée pour établir des statistiques du commerce des marchandises.
Les administrations des douanes fournissent non seulement ces informations à l’or-
ganisme responsable, mais elles ont aussi une très grande influence sur la qualité
de ces informations (pour plus de précisions, voir le chapitre 9, en particulier le pa-
ragraphe 9.5 sur le traitement et la validation des données). Dans ce contexte, il est
essentiel que les douanes collaborent avec les négociants et les courtiers qui saisissent
les informations pour garantir que les données requises à des fins statistiques soient
correctement indiquées dans les déclarations en douane. Parallèlement, l’organisme
responsable doit informer les douanes de ces exigences (pour plus de précisions, voir
67 le chapitre 5).
Le logiciel EUROTRACE est utilisé
dans des pays d’Afrique, ainsi que
dans certains pays d’Asie et des
Caraïbes. Il bénéficie de l’appui 2. Exemples de systèmes de traitement de données
d’Eurostat dans le cadre de la coo
pération au développement de
au sein de l’organisme responsable
l’Union européenne dans les pays
du Groupe des États d'Afrique,
des Caraïbes et du Pacifique (voir
8.21. Programme EUROTRACE de traitement de données pour les statistiques du
http://ec.europa.eu/eurostat/fr/ commerce extérieur. Distribué gratuitement par Eurostat et utilisé dans de nombreux
web/international-statistical-coo pays en développement, le logiciel EUROTRACE 67 prend en charge : a) l’importation
peration -tools/capacit y-buil
ding-tools/eurotrace). et la gestion des données indispensables à l’établissement des statistiques du com-
68 Les informations fournies provien merce extérieur, en particulier les données douanières; b) le traitement de ces don-
nent intégralement du document nées, en particulier par des contrôles de qualité et par l’application de normes; c) la
suivant : bureau central de statis
tique, « EUROTRACE applied to Tri définition et le calcul d’un certain nombre d’agrégats, en particulier les indices du
nidad and Tobago trade statistics: commerce extérieur; et d) leur exportation à des fins de diffusion et de publication.
overview document », Ministère
de la planification, de la réorgani Le logiciel EUROTRACE se compose des modules compatibles suivants : le système
sation économique et sociale et de gestion de base de données (SGBD), l’éditeur de données et le navigateur auto-
des questions de genre, Trinité-et- nome Comext.
Tobago, 12 octobre 2010.
69 De plus amples informations sur la
gestion, les caractéristiques tech 8.22. Déploiement du logiciel EUROTRACE à Trinité-et-Tobago68. Le bureau central
niques, les enseignements tirés de statistique de Trinité-et-Tobago a mis au point une application EUROTRACE qui
de la mise en œuvre et de futures a transformé sa diffusion des données statistiques du commerce. Le déploiement de
améliorations éventuelles sont
fournies dans le document sus l’application EUROTRACE Trade Statistics a raccourci les délais de réponse pour
mentionné ainsi que le document un large éventail de demandes ponctuelles de données, soumises par des utilisateurs
suivant : bureau central de statis
tique, « Technical brief: II Regional internationaux, régionaux et locaux69. Les nouvelles améliorations dépendent en
Award for Innovation in Statistics. grande partie de la mise en œuvre par les douanes du système SYDONIA, pour rem-
EUROTRACE applied to Trinidad placer le système actuel de saisie manuelle des données indiquées dans les formulaires
and Tobago trade statistics: over
view document », Ministère de la de déclaration. Les flux de données s’en trouveront grandement simplifiés. Ils consis-
planification, de la réorganisation teront en la réception de données du système SYDONIA, l’importation et la valida-
économique et sociale et des ques
tions de genre, Trinité-et-Tobago, tion de données dans le logiciel EUROTRACE , le chargement des données validées
20 août 2010. et l’extraction/le téléchargement direct de données au moyen du navigateur Comext.
Encadré 8
Processus de production statistique : exemple de l’Italie
Le processus de production de l’Institut national de statistique (Istat) englobe un certain nombre de
tâches/étapes, qui vont du chargement de données douanières brutes à la publication de statistiques
officielles du commerce extérieur. Ces étapes sont les suivantes :
a) Le téléchargement automatique ou la saisie manuelle des données douanières;
b) L’exclusion des flux commerciaux non pertinents pour l’établissement de statistiques du com
merce extérieur;
c) La normalisation des données douanières selon des normes statistiques, y compris des variables
de classement et des variables analytiques;
d) La détection rapide et la correction de valeurs atypiques majeures ayant un effet significatif sur
les chiffres totaux du commerce qui sont publiés, tels que les estimations rapides ou les données
préliminaires;
e) L’analyse approfondie et la correction des valeurs atypiques par produit/pays, y compris les pro
blèmes de classification erronée par produit, par pays ou autre variable statistique;
f) L’estimation d’une unité ou d’un élément aléatoire éventuel (problèmes de non-réponse);
g) Les procédures d’estimation liées aux « biais structurels » dans les données douanières, tels que
des retards systématiques de transmission de données, une couverture insuffisante des transac
tions en raison de l’adoption de seuils d’exemption, etc.;
h) L’estimation des échanges internationaux spécifiques non couverts ou mal couverts par les don
nées douanières.
Des efforts s’imposent pour disposer du matériel et des logiciels requis afin de mener ces activités à
bien. La composante matérielle suppose une capacité adéquate de stockage des données pertinentes
et l’affectation de ressources humaines appropriées à chaque étape du processus de production.
La composante logicielle est moins tangible, mais elle est indispensable aussi à la production de
statistiques de qualité sur le commerce. Elle renvoie à l’ensemble des connaissances et des com
pétences techniques en matière de gestion, de classification et d’analyse des données qui n’est que
partiellement codifié dans les procédures informatiques et statistiques usuelles. C’est principalement
le capital humain affecté à la production des statistiques du commerce qui l’incarne. C’est, par
exemple, le fait de connaître la méthode la plus efficace à adopter pour vérifier, réviser et classer des
flux commerciaux spécifiques, qui passe par une compréhension approfondie des caractéristiques des
produits concernés et des retours d’information des négociants et des experts externes.
En fait, l’Istat doit la réussite de sa gestion des statistiques du commerce à la mise en place d’une
répartition appropriée du travail qui tient compte non seulement de la composante matérielle, mais
également de la composante logicielle du processus de production des statistiques du commerce
extérieur. Pour s’en inspirer, il est en particulier recommandé :
a) De concevoir un cadre informatique efficace pour le chargement et la gestion des données doua
nières, à confier à une équipe spécifique d’informaticiens;
b) De concevoir et d’adopter une approche méthodologique rigoureuse en vue de détecter les
valeurs atypiques;
c) De créer une petite équipe d’agents spécialisés ayant une connaissance approfondie des
caractéristiques des produits pour remédier aux problèmes de qualité des données. En par
ticulier, les critères retenus pour attribuer un groupe de produits à chaque expert doivent
être compatibles avec les contraintes inhérentes aux ressources humaines et conformes aux
caractéristiques commerciales nationales;
d) D’adopter une approche axée sur la gestion des risques afin de détecter dans le processus
de production des problèmes qui risquent d’altérer la qualité des données ou de retarder la
publication des chiffres du commerce.
D. Champs de données requis à des fins statistiques

8.23. Exigences minimales. Les champs de données figurant dans le tableau 8.1 doi-
vent être inclus pour répondre aux besoins statistiques.
Tableau 8.1
Champs de données requis
Nom du champ Contenu recommandé

Année de référence Calendrier grégorien (de janvier à décembre) : au format AAAA (par
exemple, 2011, 2012, etc.).
Période Spécification de la période : annuelle, mensuelle ou trimestrielle (par
exemple, A00, A01, etc.; M01, M02, etc.; T1, T2, etc.).
Flux commerciala « Importations », « Réimportations », « Exportations » ou « Réexporta
a tions ».
Certains pays sont en mesure
d’identifier les flux commerciaux Code de produit Selon le Système harmonisé (SH), au niveau le plus détaillé possible
sur la base des codes des régimes (code à six chiffres).
douaniers; toutefois, il est pour le
moment conseillé à tous les pays Zone ou pays partenaire Selon la nomenclature nationale; pays d’origine (pour les importations)
de préciser le flux commercial dans et pays de dernière destination connue (pour les exportations).
leurs données.
b Il est recommandé de déclarer le Valeur Valeur monétaire (en monnaie nationale ou en dollars É.-U.); valeur CAF
pour les importations et FAB pour les exportations.
poids net (voir SCIM 2010, par. 5.5).
Toutefois, certains pays peuvent Poids netb Quantité physique (en kilogrammes).
uniquement fournir le poids brut.
c Les SCIM 2010 (par. 4.9) encou Quantité supplémentaire Quantité physique (unités de quantité normalisées recommandées par
ragent les pays qui retiennent uni l’OMD).
quement la valeur CAF des biens
importés à élaborer des données
Unité de quantité Description de l’unité de quantité supplémentaire (par exemple,
distinctes pour le fret et l’assu supplémentaire « Nombre d’articles »).
rance, au niveau le plus détaillé Nouveaux champs de données à la suite de l’adoption des SCIM 2010
possible, par produit et par par (à inclure s’ils sont déjà disponibles)
tenaire. Cela s’applique aux pays
qui retiennent uniquement les va Deuxième zone Selon la nomenclature nationale; pays de consignation (provenance)
leurs FAB. ou pays partenaire pour les importations et pays de consignation (destination) pour les ex
d Ce champ est inclus pour obtenir,
portations.
à des fins statistiques, des infor
mations supplémentaires sur Deuxième valeur Valeur monétaire (en monnaie nationale ou en dollars É.-U.); valeur FAB
certaines transactions telles que pour les importationsc pour les importations.
les réexportations, les réimpor
tations, les opérations pour per
Mode de transport Mode de transport utilisé par les marchandises à leur entrée sur le terri
fectionnement et les échanges toire économique ou à leur sortie de ce territoire (selon la nomenclature
intra-entreprise. Cependant, décrite dans les SCIM 2010 (par. 7.2) que les pays sont encouragés à uti
les pratiques nationales varient liser ou la nomenclature nationale).
considérablement s’agissant des
Code du régime douanier Code du régime douanier appliqué à chaque transaction par les douanes;
régimes douaniers et il n’est pas
toujours possible d’obtenir l’infor (ou code de transaction tout code appliqué de régime douanier ou de transaction si les codes des
mation souhaitée. applicable)d régimes douaniers ne sont pas disponibles ou si des codes supplémen
taires sont utilisés.
8.24. Expérience des Philippines. En 2003, le bureau national de statistique des Phi-
lippines a conclu un protocole d’accord avec le bureau des douanes, qui prévoit que
ce dernier lui fournira une version électronique des données recueillies dans les do-
cuments de douane et générées par le système informatique. Les fichiers de données
extraites doivent contenir les variables suivantes :
a) Pour les exportations, les variables extraites de l’Automated Export Decla-
ration System sont : le numéro de contrôle douanier, le pays de destination,
la description de la marchandise, le poids brut (en kilogrammes), la quan-
tité, le traitement préférentiel, la valeur FAB, le coût de l’assurance, le coût
du fret, le port local de déchargement, le port local de destination, le nu-
méro de contribuable de l’importateur, le nom du chargeur/transporteur

direct, le type de manutention/emballage et le numéro d’inscription;
b) Pour les importations, les variables extraites de l’Automated Cargo Ope-
rating System sont : le numéro de contrôle douanier, le pays d’origine, la
description de la marchandise, le poids brut (en kilogrammes), la quantité,
le traitement préférentiel, la valeur des matières premières importées, la va-
leur FAB, le coût de l’assurance, le coût du fret, le port local de chargement,
le port local d’origine, le numéro de contribuable de l’importateur, le nom
du chargeur/transporteur direct, le type de manutention/emballage et le
numéro d’inscription.
8.25. Informations utiles ou indispensables pour remplir la déclaration en douane.
Le tableau 8.2 regroupe les informations habituellement requises pour remplir les
formulaires de déclaration en douane qui sont pertinentes pour l’établissement des
statistiques du commerce, soit pour être incluses dans les statistiques, soit pour être
utilisées à des fins de vérification. Il convient cependant de noter que les éléments
d’information figurant dans le tableau ne sont tous pas obligatoires dans tous les pays.
Tableau 8.2
Informations utiles ou indispensables pour remplir la déclaration en douanea, b a Cependant, les types d’informa
tions ne sont pas tous obligatoires
dans tous les régimes douaniers.
Lieu d’importation/d’exportation : Le lieu où les marchandises entrent sur le territoire douanier d’un pays b Voir l’exemple à l’annexe 2.A.
ou en sortent.
Date d’importation/d’exportation : Pour les importations, la date à laquelle le transporteur des marchan
dises entre sur le territoire douanier; pour les exportations, la date du départ ou du dédouanement des
marchandises.
Date de dépôt : La date à laquelle les douanes acceptent les déclarations présentées par les importateurs,
les exportateurs ou leur agent.
Importateur/exportateur : Il s’agit en règle générale de la partie qui, sur le territoire douanier, a signé le
contrat d’achat ou de vente ou est responsable de l’exécution du contrat (c’est-à-dire l’agent chargé de
procéder à l’importation à destination d’un pays ou à l’exportation en provenance d’un pays). Chaque
importateur ou exportateur se voit généralement attribuer un numéro d’identification uniquec. c Par exemple, la Chine utilise un nu
méro d’identification à 10 chiffres
Nature de la transaction (achat ou vente, perfectionnement, troc, location, don).
structuré comme suit : les cinq
Mode de transport : Le mode de transport des marchandises à leur entrée sur le territoire douanier ou premiers chiffres localisent l’im
à leur sortie de ce territoire, par exemple par voie maritime, fluviale, ferroviaire, routière (par camion), portateur ou l’ex por
tateur (ville,
aérienne, postale ou autre. province, zone économique spé
ciale, zone d’ins pection, zone
Identification du transporteur : Le nom et le numéro du trajet/vol/wagon/véhicule du transporteur par de dévelop pement industriel de
lequel les marchandises entrent sur le territoire douanier ou en sortent. haute technologie, etc.); le sixième
chiffre indique la catégorie de
Document de transport : Le connaissement maritime, la lettre de transport aérien, la lettre de voiture fer l’importateur ou de l’exportateur
roviaire ou le récépissé des services postaux en la possession du transporteur chargé de l'importation (entreprise d’État, coentreprise
ou de l’exportation. contractuelle sino- étrangère, co
entreprise sino-étrangère à capi
Destinataire/expéditeur : La partie à qui les marchandises sont expédiées ou qui les expédie. tal mixte, entreprise sous contrôle
étranger, entreprise collective, en
Pays de consignation : Le pays d’où les marchandises ont été expédiées à destination du pays importa
treprise privée, autre); et les quatre
teur (vers lequel elles ont été expédiées au départ du pays exportateur), sans qu’aucune transaction derniers chiffres indiquent le nu
commerciale ou autre opération modifiant le statut juridique des marchandises n’ait eu lieu dans un méro de série.
pays intermédiaire.
Régime douanier : Le type de régime douanier sous lequel les marchandises exportées ou importées
sont dédouanées.
d
Numéro de licence : Le numéro de licence d’importation ou d’exportation pour les marchandises sou De nombreux pays n’incluent pas
mises à une licence d’importation ou d’exportation. ce champ; les critères retenus pour
déterminer si les parties sont liées
Transaction entre parties liées (c’est-à-dire entre une société mère et une de ses filiales ou entre des fi varient selon les pays. Voir le cha
liales)d. pitre 21 pour plus d'information.
Lieu du consommateur ou producteur national : Le lieu du consommateur national désigne l’endroit du

territoire douanier à destination duquel les marchandises sont importées ou bien où elles seront finale
ment consommées ou utilisées. Le lieu du producteur national désigne l’endroit du territoire douanier
où les marchandises exportées sont produites ou fabriquées ou bien d’où elles entament leur voyage à
destination du lieu d’exportation, si l’endroit de leur production ou fabrication est inconnu.
Port de chargement ou de déchargement : Le « port de chargement » désigne le dernier port étranger
où les marchandises importées ont été chargées par le transporteur qui les a acheminées dans le pays
déclarant; le « port de déchargement » désigne le dernier port étranger pour lequel les marchandises
exportées sont destinées.
Conditions de livraison : Les conditions de livraison régissant la transaction doivent être précisées, géné
ralement selon les Incoterms 2000.
Fret : Le coût du transport.
Assurance : Le coût de l’assurance.
Valeur unitaire : Le prix effectivement payé par unité (par unité de quantité) de marchandise vendue à
l’exportation à destination du pays déclarant ou achetée à l’importation en provenance dudit pays, ou le
prix de revient par unité de marchandise à défaut d’achat ou de vente.
Valeur totale : Le prix effectivement payé pour toutes les unités (par unité de quantité) du produit donné
(prix unitaire multiplié par la quantité), ou le prix de revient de la marchandise à défaut d’achat ou de
vente.
Valeur douanière : La valeur des marchandises établie conformément à la législation douanière d’un
pays.
Type d’opération financière : La spécification du mode de paiement.
Unité de compte : La monnaie dans laquelle l’opération réalisée doit être déclarée.
Valeur statistique : La valeur attribuée aux marchandises par l’organisme responsable des statistiques du
commerce, conformément aux règles adoptées par le pays déclarant.
Nombre et nature des colis : Le nombre et le type de colis (vrac, boîtes, barils, paniers, etc.).
Marques : Les marques ou autre moyen d’identification figurant sur les emballages et le nombre et le
type d’emballage (boîtes, barils, paniers, etc.).
Code du produit : Il s’agit habituellement d’un code dérivé du SH dont les six premiers chiffres corres
pondent au code du SH et les chiffres suivants à des extensions nationales.
Description et caractéristiques du produit : La description de la marchandise, suffisante pour permettre la
vérification du code de classification ou la description et les caractéristiques figurant sur la licence d’im
portation ou d’exportation.
Poids brut (en kilogrammes) : Le poids brut de la cargaison, y compris le poids de la teneur en eau, des
emballages et des contenants (autres que les conteneurs tels que les caisses fermées et les conteneurs
extérieurs de grande taille utilisés pour transporter les marchandises).
Poids net (en kilogrammes) : Le poids net de la cargaison, hors poids des emballages ou des conteneurs.
Marchandises nationales ou étrangères : L’indication permettant de savoir si les marchandises sont d’ori
gine nationale ou étrangère.
Quantité et unité de quantité : La quantité déclarée dans la ou les unités adoptées par la législation natio
nale; dans de nombreux cas, ce sont les unités de quantité normalisées recommandées par l’OMD qui
sont utilisées. Il faut aussi déclarer l’unité de quantité mentionnée dans la transaction si elle est diffé
rente des unités normalisées des douanes.
Pays d’origine : Le pays défini en conformité avec les règles d’origine en vigueur dans le pays.
Pays de destination (aussi appelé pays de destination finale) : Le pays où la marchandise est destinée à la
consommation ou à des opérations de perfectionnement ou de transformation; le pays de destination
finale connu de l’exportateur au moment de l’expédition ou le pays de destination finale figurant sur la
licence d’exportation. Il est possible d’utiliser aussi les codes à deux ou trois lettres de l’Organisation in
ternationale de normalisation (ISO) ou d’autres codes.
Préférence tarifaire, le cas échéant.
État, département ou province de production ou d’importation.
Mode de paiement.
Commission d’agent.
Date d’expédition ou de déchargement.
Pays d’achat.
93
Chapitre 9
99
Qualité des données :

assurance, mesure et compte rendu
9.1. Introduction. Le présent chapitre se base sur le chapitre IX (« Qualité des don-
nées et métadonnées ») des SCIM 2010. Il donne un aperçu de l’assurance de la qualité
par les services des douanes et l’organisme responsable de l’établissement des statis-
tiques. Les grandes questions de qualité sont analysées, notamment celles relatives
à l’édition des données et aux responsabilités de chaque organisme concerné. Par
ailleurs, ce chapitre décrit le processus de mesure de la qualité et de production de
rapports sur la qualité, donne des exemples et décrit des pratiques optimales. Une de
ses sections est spécialement consacrée aux études de rapprochement, à la compara-
bilité internationale et aux échanges bilatéraux de données. Il est essentiel d’assurer la
qualité des données et d’en rendre compte pour produire et diffuser des statistiques
de la plus grande qualité possible. Ce chapitre donne des informations utiles et décrit
des pratiques optimales pour aider les pays à rendre opérationnels les dispositifs d’as-
surance, de mesure et de compte rendu de la qualité. Assurer la qualité des données
est un exercice transversal qui est abordé tout au long du présent manuel. Ce chapitre
est particulièrement en lien avec le chapitre 5 sur les dispositions institutionnelles.
9.2. Système de gestion de la qualité. L’assurance, la mesure et le compte rendu de la
qualité des données doivent s’envisager dans un système de gestion de la qualité, sou-
vent appelé cadre de gestion de la qualité. Un système de gestion de la qualité contient
souvent les éléments suivants : a) une politique qui affirme l’engagement en faveur de
la gestion de la qualité; b) un modèle de qualité qui propose une définition de la qua-
lité, souvent en fonction des composantes de la qualité des données; c) des objectifs,
des normes et des directives en matière de qualité; d) des procédures d’assurance de la
qualité qui font souvent partie du processus de production; e) des procédures d’éva-
luation de la qualité; f ) des procédures de mesure de la qualité; et g) des procédures
d’amélioration de la qualité70. 70 Voir Eurostat, ESS Handbook for
Quality Reports, 2009 edition,
Eurostat Methodologies and Wor-
king Papers (Luxembourg, Office
A. Assurance de la qualité des publications de l’Union euro
péenne, 2009), p. 15.
1. Aperçu des principaux éléments

des cadres nationaux d’assurance de la qualité
9.3. Approche systématique à l’égard de l’assurance de la qualité. Les SCIM 2010 pré-
conisent l’adoption d’une approche systématique à l’égard de la qualité des données.
Cela implique d’examiner et d’évaluer tous les aspects du programme des statistiques
du commerce en fonction de certains principes et normes, en vue de mieux identifier
les mesures qui s’imposent pour continuer à améliorer la qualité des données (voir
SCIM 2010, par. 9.4). Cette section aborde l’assurance de la qualité sous un angle
plus précis, celui de la qualité des données, car elle examine uniquement certaines
des questions spécifiques que les douanes et l’organisme responsable de l’établisse-
ment des statistiques ont coutume d’aborder et certaines des mesures que ces ins-
tances prennent souvent pour assurer l’exactitude des informations statistiques dans
le cadre existant de l’élaboration des données.
9.4. Rigueur méthodologique. L’assurance de la qualité requiert l’adoption, l’applica-
tion et le respect d’un cadre conceptuel des statistiques du commerce extérieur, qui
soit de préférence conforme aux recommandations internationales. Les décisions sur
le traitement de transactions relatives à des catégories spécifiques de marchandises
(portée des statistiques du commerce) et à des marchandises en provenance ou à des-
tination de certains éléments territoriaux, leur classification et leur évaluation, la me-
sure des quantités et l’attribution au pays partenaire font partie du travail quotidien
des agents des douanes et des statisticiens du commerce et requièrent l’existence d’un
cadre méthodologique clair. Toute procédure automatisée de validation des données
et d’assurance de la qualité doit se baser sur le cadre conceptuel adopté par les pays
et en résulter.
9.5. Traitement et validation des données : types de contrôles et d’outils. Le traite-
ment des données statistiques passe par la saisie des transactions commerciales, leur
validation et leur intégration dans des séries de données reprenant tous les enregis-
trements d’une période spécifique. Les contrôles de validation sont souvent utilisés
pour vérifier : l’exhaustivité, la validité des codes et des plages de valeurs, la cohé-
rence interne et la cohérence après agrégation. Souvent, l’estimation et l’insertion de
valeurs et de codes manquants font partie du contrôle de l’exhaustivité. Les outils de
validation permettent, entre autres, de valider les données au moment de leur saisie
(par « boîte de dialogue » interposée) et de valider des lots de données, ce qui permet
de créer des listes d’erreurs, de générer des statistiques d’erreur, de marquer les tran-
sactions significatives, de classer les erreurs décelées dans la catégorie des erreurs
soit avérées, soit possibles et dans la catégorie des erreurs à corriger soit automati-
quement, soit manuellement. L’inclusion de sources d’information supplémentaires
implique généralement des corrections manuelles, car les données sont externes au
système. Dans certains organismes, l’introduction de corrections manuelles nécessite
la consultation de sources supplémentaires et/ou externes (par exemple, la consulta-
tion du déclarant). Toutefois, il n’est pas toujours possible d’obtenir les informations
requises dans le délai imparti, et des corrections manuelles peuvent être introduites
sans consultation de ces sources supplémentaires.
9.6. Le problème en matière d’information au moment de la saisie des données. Le
processus d’assurance de la qualité statistique débute au moment où les données
71 En fait, le processus d’assurance sont fournies71. Il s’agit généralement du moment où la déclaration en douane est
de la qualité débute même avant, remplie, puisque les relevés douaniers sont la source principale et préférée de don-
au moment où les fournisseurs de
données, en particulier les agents nées pour établir les statistiques du commerce de marchandises. Les déclarations en
des douanes, sont informés des douane sont des relevés administratifs contenant des informations sélectionnées sur
impératifs statistiques concernant
les données (douanières) soumises
des transactions commerciales ou non commerciales, et la logistique du mouvement
et suivent des formations à ce su de marchandises entre le vendeur et l’acheteur, ou entre l’expéditeur et le destina-
jet. taire. En règle générale, les informations fournies sur la déclaration en douane sont
saisies séparément et ne proviennent pas, sous forme électronique, des informations
existantes; ceux qui remplissent les déclarations en douane, souvent le négociant ou
l’agent responsable de la cargaison, ne disposent pas de toutes les informations con-
cernant la transaction, la logistique et les transactions ultérieures.
9.7. Saisie des données. L’étape la plus importante du processus d’assurance de la
qualité des statistiques du commerce intervient au moment où les informations re-
Qualité des données : assurance, mesure et compte rendu 95
quises sont indiquées sur la déclaration en douane, car l’agent ou la personne qui
remplit la déclaration en douane doit autant que possible disposer de toutes les infor-
mations requises. Les systèmes électroniques de saisie de données permettent l’ap-
plication d’une grande série de règles de validation qui empêchent les déclarants de
commettre des fautes de frappe, de saisir des codes qui ne sont pas valides ou qui ne
sont pas plausibles, de saisir des valeurs qui ne sont pas comprises dans une plage dé-
finie et d’enregistrer des combinaisons de données qui ne sont pas valides ou qui ne
sont pas plausibles. L’élaboration et l’application de ces règles requièrent des connais-
sances pointues et un investissement significatif dans le système informatique. Par
ailleurs, les dispositifs de validation doivent être conçus avec soin pour éviter d’empê-
cher la saisie de données exactes ou d’amener les opérateurs à tenter de les « déjouer »
ou de les contourner, ce qui entraînerait une détérioration de la qualité des données.
2. Assurance de la qualité aux services des douanes
9.8. Priorités. La sécurité et la sûreté et la perception des droits et des taxes sont les
fonctions principales des douanes et peuvent être considérées comme les objectifs
premiers de l’assurance de la qualité aux douanes. Dans de nombreux pays, les infor-
mations douanières sur les importations sont jugées de meilleure qualité que celles sur
les exportations car, en règle générale, des droits de douane s’appliquent aux importa-
tions et pas aux exportations. Toutefois, cette conception traditionnelle ne décrit pas
fidèlement la situation dans de nombreux pays. De nombreuses administrations des
douanes se sont dotées d’unités de statistique pour garantir globalement la qualité des
informations statistiques. L’assurance de la qualité, qui est un concept global et qui est
favorisée par l’automatisation des formalités douanières, entraînera l’amélioration de
la qualité de tous les éléments de données. De plus, le concept d’un pipeline intégré
de données allant de l’acheteur jusqu’au vendeur (voir le paragraphe 8.8 ci-dessus)
montre que se préoccuper uniquement des importations est dépassé, puisque, dans le
système douanier mondial qui pourrait exister à l’avenir, les informations d’exporta-
tion et d’importation seront intégrées et les deux flux seront traités comme les deux
facettes de la même transaction.
3. Assurance de la qualité dans l’organisme responsable
9.9. Caractéristiques. On attend de l’organisme responsable qu’il applique un pro-

gramme systématique d’assurance de la qualité couvrant tous les éléments des statis-
tiques et incluant l’ensemble des outils et des contrôles de validation décrits au para-
graphe 9.5 ci-dessus et qu’il mette en temps voulu les statistiques à la disposition des
utilisateurs. Une attention particulière est souvent accordée aux données agrégées et
aux résultats finaux qui sont comparés à ceux des périodes précédentes. Toutefois,
il est fréquent qu’une attention spéciale soit également accordée à certaines transac-
tions qui revêtent une importance spécifique, qui sont de grande valeur ou qui peu-
vent sortir du champ des SCIM (par exemple, les transactions dans les aéronefs et les
navires et celles concernant des biens à réparer). Souvent, l’organisme responsable
a ou peut avoir accès aux relevés originaux des douanes et aux informations qu'ils
contiennent. L’assurance de la qualité au sein de l’organisme responsable dépend à de
nombreux égards des données fournies par les douanes et de la coopération avec les
douanes sauf, bien entendu, lorsque l’administration des douanes est l’organisme res-
ponsable de l’établissement des statistiques.
4. Problèmes majeurs de qualité et approches à adopter
9.10. Problèmes majeurs de qualité du point de vue de l’utilisateur. Des lacunes dans
la couverture des transactions, des asymétries dans les informations des pays par-
tenaires, des informations non fiables sur les quantités et le manque de ponctualité
sont souvent considérés comme les problèmes majeurs concernant la qualité des sta-
tistiques du commerce international de marchandises. Ces problèmes sont abordés
succinctement ci-dessous. Toutefois, certains de ces problèmes sont analysés de façon
plus détaillée dans la description de pratiques nationales abordées dans le présent
manuel.
9.11. Couverture. Certains problèmes majeurs de couverture, dus à l’application du
système de commerce spécial ou à la nécessité de respecter la confidentialité de cer-
taines transactions, sortent du cadre de l’assurance normale de la qualité au sein de
l’organisme responsable. Toutefois, dans de nombreux pays, les douanes ou l’orga-
nisme responsable n’enregistrent pas, ou pas de façon appropriée, les transactions
relatives à certains produits, tels que le pétrole, le gaz, l’électricité, les matières pre-
mières, les aéronefs et les navires. Dans d’autres pays, le commerce frontalier ou le
commerce de navette peut être important, mais il n’est pas enregistré en intégra-
lité par l’organisme responsable. La couverture des transactions peut être incomplète
également si les douanes appliquent divers seuils à des fins de simplification (voir la
section E du chapitre 19). Les approches à adopter pour remédier à ces problèmes de
couverture consistent, entre autres, à utiliser des sources de données supplémentaires
et, si c’est nécessaire et approprié, à évoquer ces problèmes avec les autorités gouver-
nementales compétentes qui pourront, par exemple, demander que les informations
requises soient mises à la disposition du bureau de statistique. S’agissant des transac-
tions inférieures à certains seuils de déclaration, il peut se révéler nécessaire d’élabo-
rer des méthodes appropriées d’estimation.
9.12. Asymétries dans les données du pays partenaire. Les asymétries dans les don-
72 Pour les importations, il est recom nées du pays partenaire, c’est-à-dire les différences entre les données du pays décla-
mandé d’enregistrer le pays d’ori rant sur ses importations et ses exportations et les données d’importation et d’ex-
gine. Il n’existe toutefois pas de
définition uniforme du « pays d’ori portation de son partenaire, peuvent être dues à de nombreuses causes, notamment
gine ». De plus, il peut se révéler à des différences dans les dates d’enregistrement, dans la classification des produits,
plus difficile de déterminer le pays
d’origine si un pays est membre
dans l’attribution au pays partenaire, dans le système de commerce, dans les règles de
d’une union douanière, ce qui est confidentialité, etc.; de nombreuses études bilatérales ont d’ailleurs été menées pour
le cas d’un nombre croissant de examiner ce problème et réduire les asymétries. Ces asymétries peuvent toutefois avoir
pays. Pour les exportations, il est
recommandé d’enregistrer le pays une implication importante, dans la mesure où il peut se révéler impossible d’aligner
de dernière destination connue, les données du pays partenaire à cause de facteurs conceptuels ou pratiques72, en
même si l’objectif est d’obtenir le
pays de destination finale. Comme
particulier dans le cas de chaînes mondiales de valeur et d’approvisionnement. Pour
indiqué au paragraphe 9.6 ci-des améliorer la situation, les SCIM 2010 recommandent avec insistance d’enregistrer le
sus, ceux qui remplissent les dé pays de consignation comme deuxième pays partenaire, non seulement pour les im-
clarations en douane ne disposent
pas nécessairement de toutes les portations, mais également pour les exportations (voir SCIM 2010, par. 6.26). Comme
informations au sujet des transac indiqué, procéder à des études de rapprochement est un moyen d’examiner des asy-
tions dont les marchandises ont
fait l’objet et feront l’objet à l’ave
métries et d’y remédier (voir la section C).
73
nir. 9.13. Qualité des informations sur les quantités. De nombreux producteurs et utilisa-
Dans le système INTRASTAT de
l’Union européenne, il n’est pas teurs de statistiques du commerce s’accordent à reconnaître que les informations sur
obligatoire de déclarer le poids les quantités (quantités exprimées en unités normalisées recommandées par l’OMC
net si la quantité supplémentaire et poids net, lorsque l’unité normalisée n’est pas le poids net) sont les éléments les
(unités de quantité normalisées re
commandées par l’OMC) est diffé moins probants des statistiques de base du commerce. Dans certains pays, il n’est pas
rente du poids net; les États mem obligatoire d’indiquer une quantité ou un poids net73 et, souvent, les informations
bres sont toutefois tenus d’estimer
les poids nets si ceux-ci ne sont pas sont incomplètes pour d’autres raisons. Les informations sur les quantités sont uni-
déclarés. quement comparables à l’échelle internationale si les pays les déclarent d’une manière
uniforme. Toutefois, les quantités fournies sont souvent exprimées dans des unités
différentes de celles recommandées par l’OMC pour chaque produit spécifique. Le
fait de déclarer une quantité ou un poids net incorrect pose un problème important
de qualité, car cette erreur peut être difficile, voire impossible, à déceler. Il existe plu-
sieurs moyens pour améliorer les informations sur les quantités. On peut par exemple
dans le cadre d’une procédure normalisée d’assurance de la qualité détecter des va-
leurs douteuses dans les quantités élevées et contacter le fournisseur de données pour
les vérifier; ou remplacer les quantités douteuses ou manquantes par des estimations
basées sur les données fournies par la même entreprise ou d’autres déclarants. Autre
option, on peut aussi utiliser des sources de données supplémentaires, telles que les
documents d’expédition, pour vérifier les informations sur les quantités. Il existe en-
core une autre possibilité, en l’occurrence permettre aux fournisseurs de données
d’estimer des informations manquantes sur la base de valeurs empiriques ou autori-
ser la déclaration de quantités exprimées dans des unités qu’il est possible de conver-
tir en unités normalisées ou en poids net à l’aide de facteurs de conversion appropriés.
La méthode utilisée, quelle qu’elle soit, doit être décrite dans les métadonnées à la
disposition des utilisateurs.
9.14. Agrégation des quantités. Les informations sur les quantités et les poids nets
fournies par les pays au niveau des positions à six chiffres du SH découlent souvent
de l’agrégation de nombreuses transactions commerciales. En règle générale, chaque
transaction a une valeur commerciale, mais ce n’est pas le cas pour les poids nets et les
quantités, dont les valeurs peuvent être manquantes. De plus, les quantités de diverses
transactions relatives au même code de produit à six chiffres peuvent être exprimées
dans des unités différentes. En pareil cas, les pays doivent généralement imputer des
estimations pour toutes les données manquantes de quantité et de poids net ou des
estimations pour toutes les quantités exprimées en unités non normalisées, afin de
fournir des informations sur les poids nets et les quantités à différents niveau d’agré-
gation ou doivent s’abstenir de fournir des agrégations qui ne sont pas d’une qualité
suffisante. Ces difficultés d’agrégation de quantités et de poids nets constituent en soi
un problème de qualité auquel il faut remédier, sachant que ces données font l’objet
d’un nombre croissant d’usages différents et qu’elles sont par exemple utilisées lors
de l’élaboration des politiques dans les domaines de la santé et de l’environnement. Il
est conseillé à l’organisme responsable de travailler en étroite collaboration avec les
douanes à ce sujet.
9.15. Ponctualité. La pertinence des statistiques du commerce augmente énormé
ment si les données sont fournies en temps voulu. Toutefois, dans de nombreux
pays, les informations sont fournies bien plus tard que préconisé (voir SCIM 2010,
par. 10.7), ce qui place les utilisateurs dans l’obligation de faire leurs propres estima-
tions. Revoir le processus de production des données compte tenu de pratiques opti-
males et publier des données préliminaires est l’un des moyens qui permet d’amélio-
rer la ponctualité (ibid., par 10.8).
5. Pratiques optimales et exemples d’expériences de certains pays
9.16. Effet de l’enregistrement électronique obligatoire des données d’exportation :

l’expérience des États-Unis74. Depuis le 2 juillet 2008, le United States Census Bureau 74 Ce texte s’inspire du dossier d’in
impose l’enregistrement des informations d’exportation via l’Automated Export Sys- formation intitulé « Effect of man
datory electronic filing on export
tem (AES) pour toutes les expéditions requérant une Shipper’s Export Declaration data » daté du 14 janvier 2009. Dis
(SED). L’application des règlements et le passage consécutif à un processus entière- ponible à l’adresse www.census.
ment automatisé de collecte de données ont eu un effet positif global sur la qualité, gov/foreign-trade/aip/mandato
ryelectronicfiling.html.
la couverture et la ponctualité des données sur les exportations. Ces améliorations
sont le fruit d’une collecte de données plus complète et plus ponctuelle via le sys-
tème AES, des contrôles de validation des données dès l’enregistrement et de la réduc-
tion du nombre d’erreurs de déclaration et de fautes de frappe. La plupart des erreurs
sont dues à des codes de classification manquants ou non valides ou à des quantités
ou à des poids d’embarquement manquants ou erronés. Les contrôles de validation
en ligne, qui sont intégrés dans l’AES, permettent de détecter immédiatement des
erreurs de déclaration et de les signaler au déclarant pour qu’il les corrige avant la
soumission des données. Ces contrôles ont donné lieu à une réduction sensible des
75
taux d’erreurs dans les déclarations d’exportation. Comme les données sont désor-
Au Brésil, le contrôle gouverne
mental du commerce extérieur, mais disponibles en temps voulu, il n’est plus nécessaire d’estimer les chiffres déclarés
qui est décentralisé, est constitué en retard. Les échecs d’opérations d’édition, qui peuvent entraîner une réduction de
de trois éléments : le contrôle com la couverture et des sous-estimations de la part des déclarants, comptent parmi les
mercial, le contrôle douanier et le
contrôle des changes. Le contrôle risques liés à l’enregistrement électronique des données. L’AES Report Card propose
administratif (commercial) dé un dispositif de contrôle des déclarants, ce qui permet de déterminer quelles sont les
termine quelles marchandises
peuvent entrer sur le territoire mesures à prendre à l’avenir pour améliorer la qualité.
ou le quitter et est placé sous la
responsabilité du Secrétariat au 9.17. Assurance de la qualité des statistiques au Brésil. Le Brésil publie ses statisti-
commerce extérieur du Ministère ques du commerce international de marchandises le lendemain de la fin de la période
du développement, de l’industrie de référence (mensuelle et hebdomadaire), ce qui est possible grâce, essentiellement,
et du commerce extérieur et d’au
tres organismes de surveillance. Le à l’utilisation d’une méthode de « validation préventive » dans le système brésilien
contrôle douanier, du ressort des Siscomex. Le Siscomex est un système informatique qui rassemble des données doua-
douanes (Ministère des finances),
consiste à vérifier les documents nières et commerciales ainsi que des informations sur le commerce extérieur75. L’an-
et à examiner les marchandises nexe 9.A décrit ses fonctions principales.
régies par le régime douanier nor
mal. Le contrôle des changes est 9.18. SYDONIA : assurance, mesure et compte rendu de la qualité des données. Dans
effectué par la banque centrale tout système informatique, la qualité des données saisies pour traitement ou stockage
du Brésil lors de la remise ou de la
réception de monnaies étrangères est d’une importance capitale, car des données erronées peuvent compromettre l’en-
pour des biens importés ou expor semble du traitement des données et produire des résultats incorrects. À cet égard, le
tés. Le Siscomex est le dispositif
administratif qui combine les ac Système douanier automatisé (SYDONIA) garantit que les données saisies ou impor-
tivités d’enregistrement, de suivi tées sont de qualité supérieure grâce à l’exécution de plusieurs types de validations et
et de contrôle des transactions de contrôles des données. Parmi ceux-ci, certains sont obligatoires et d’autres peu-
internationales dans un flux infor
matique unique. Dans le Siscomex, vent être configurés (pour devenir obligatoires ou rester facultatifs) selon les besoins
les exportations sont contrôlées spécifiques et le contexte des pays. Les types suivants de validation et de contrôle des
dans deux registres : le registre
d’exportation (RE) et le registre données sont intégrés dans le système SYDONIA : a) les contrôles de présence; b) les
de crédit (RC). L’inscription au re contrôles du format des données; c) les contrôles de référence et de validité; et d) les
gistre d’exportation permet d’ob contrôles de cohérence; le système SYDONIA propose en outre un module de compte
tenir l’« autorisation d’exporter »
et doit donc être demandée avant rendu statistique qui peut aussi être utilisé à des fins de validation (voir l’annexe 9.B
l’expédition des marchandises à pour plus de précisions).
l’étranger. Le traitement des ex
portations débute par l’inscription 9.19. Cadre harmonisé de validation des données : Eurostat 76. Eurostat propose aux
au registre d’exportation et par la
fourniture des informations com États membres de l’Union européenne d’utiliser un cadre harmonisé de validation
merciales, financières et fiscales, des statistiques du commerce extérieur de marchandises qui couvre les échanges non
ainsi que des informations sur les
taux de change. Actuellement,
seulement entre les États membres de l’Union européenne (le commerce intracom-
c’est l’organisme brésilien respon munautaire) et entre les États membres de l’Union européenne et des pays tiers (le
sable de la production des statis commerce extracommunautaire). Les validations suivantes s’appliquent aux statisti-
tiques du commerce extérieur, le
Département de la planification et ques du commerce extracommunautaire : a) la validation des données fournies par
du développement du commerce les bureaux de douane; b) la validation des données fournies par les autorités natio-
extérieur du Secrétariat au com
merce extérieur (SECEX/DEPLA),
nales compétentes (l’organisme responsable des statistiques); c) la validation des don-
qui se charge de la validation des nées produites par les autorités nationales compétentes; et d) la validation des don-
champs spécifiques du registre nées produites par Eurostat.
d’exportation.
76 Voir Eurostat, « Proposal for a har 9.20. Règles de validation. Les règles de validation définissent les valeurs acceptables
monized framework for data vali
dation in external trade statistics: des différentes variables, les contrôles et les règles de vérification appropriés, les méta
2010 version ». données, les erreurs possibles et les mesures à prendre en cas d’erreur. Les champs
(ou variables) d’un enregistrement [le document administratif unique (DAU)] sont
contrôlés pour vérifier si les valeurs (codes) sont conformes aux valeurs permises
(le code « 1 » correspond aux importations et le code « 2 », aux exportations, par
exemple), si la combinaison des valeurs (codes) de plusieurs champs est cohérente (si
le code du produit est cohérent par rapport au mode de transport, par exemple), si les
valeurs numériques ou les combinaisons de valeurs numériques (la valeur statistique,
par rapport à la quantité exprimée sous forme de poids net, par exemple) se situent
dans une certaine plage, ainsi que les valeurs numériques agrégées (la valeur statis-
tique agrégée par flux et code de produit, par exemple).
9.21. Application des règles de validation. Ces règles de validation qui portent sur
chaque DAU sont censées être appliquées automatiquement dans les systèmes auto-
matisés des douanes, tandis que l’organisme responsable est censé soumettre les don-
nées agrégées à quelques contrôles supplémentaires au moment de l’enregistrement
des données. Toutefois, côté production des données, cet organisme est censé sou-
mettre à des contrôles de validation tous les champs (sections) produits pour s’assurer
que les valeurs sont correctes. Eurostat ne réitère en principe pas les contrôles déjà
effectués, mais les données produites sont soumises à des vérifications à la recherche
de valeurs atypiques, en particulier parce que Eurostat s’efforce d'harmoniser les pa-
ramètres (la définition) des limites de validation et des seuils de correction auto-
matique dans les règles de validation des champs numériques (valeurs). L’annexe au
cadre harmonisé résume les méthodes statistiques proposées pour valider et corriger
les variables numériques, ainsi que la procédure statistique à suivre pour éditer les
combinaisons de variables catégorielles.
9.22. Règles de validation du SGBD d’EUROTRACE77. Le système de gestion de 77 Voir Eurostat, « EUROTRACE DBMS,
bases de données (SGBD) d’EUROTRACE permet de définir des règles de valida- Version 2.2, User Guide » (Commis
sion européenne), p. 220-275.
tion pour contrôler et préserver la qualité des données dans une base de données.
Les règles sont définies dans ce que l’on appelle des tests et se présentent générale-
ment sous la forme de combinaisons de requêtes logiques ou numériques de simples à
complexes. Le langage structuré d'interrogation est le langage retenu dans le logiciel
EUROTRACE78. Les règles de validation sont basées sur le principe qu’un enregistre- 78 Plus précisément, langage struc
ment est constitué de codes et de valeurs. Les codes peuvent être vérifiés sur la base turé d'interrogation pour moteur
Microsoft Jet de bases de données
de listes de codes valides, tandis que les valeurs peuvent être validées en fonction de Microsoft Access.
plages de valeurs acceptables. Un contrôle très simple consiste à vérifier si des va-
leurs importantes manquent dans un enregistrement. Toutefois, des tests nettement
plus complexes peuvent être élaborés et divers dispositifs sont proposés à cet effet.
Une série de règles de validation peuvent être appliquées lors de l’importation de
données dans une base de données, lors de l’exportation de données vers l’éditeur
d’EUROTRACE et lors de la réimportation de données dans une base de données
après une opération d’édition dans l’éditeur. Le meilleur moyen de corriger les er-
reurs, c’est d’utiliser le programme d’édition d’EUROTRACE qui a été conçu pour
éditer facilement les données EUROTRACE 79. 79 Voir « EUROTRACE DBMS User
Guide » (Commission européenne,
2003).
B. Mesure et compte rendu de la qualité

1. Établissement de rapports sur la qualité des données :
étapes et directives
9.23. Étapes à envisager. Certaines informations à propos de la qualité des données

sont disponibles dans tous les organismes intervenant dans l’élaboration et la dif-
fusion des statistiques officielles, dont l’établissement est souvent le point de départ
d’un rapport sur la qualité ou peut déjà être considéré comme un rapport sur la qua-
lité. Les considérations et étapes suivantes, dont il est proposé de tenir compte pour
établir un rapport sur la qualité des données relatives aux statistiques du commerce
de marchandises, sont également pertinentes si un rapport sur la qualité existe déjà,
mais est en cours de révision :
a) La collecte et l’examen des normes, directives, exigences, pratiques, exem
ples ou rapports antérieurs sur la qualité existant dans le même organisme
ou dans d’autres organismes du même pays ou d’autres pays, y compris
dans les organisations internationales et régionales, le cas échéant, pour
garantir que les normes soient respectées et que les pratiques optimales
soient suivies;
b) Les débats et les décisions sur la portée, le type (objet) et la fréquence du
rapport sur la qualité à l’étude, ainsi que sur les ressources disponibles;
c) La constitution d’une équipe et l’affectation des ressources;
d) L’élaboration concertée de la structure détaillée du rapport sur la qualité;
e) La collecte des informations requises : l’évaluation et la mesure de la qua-
lité;
f ) La rédaction du projet de rapport;
g) La révision du rapport;
h) La publication et la diffusion du rapport et de ses résultats.
9.24. Directives relatives à l’établissement de rapports sur la qualité dans le cadre
du système statistique européen (SSE). Dans le cadre du SSE, des efforts très impor-
tants ont été déployés pour définir le concept de la qualité et l’appliquer largement.
L’adoption du Code de bonnes pratiques de la statistique européenne est un accom-
plissement majeur à cet égard. Ce code établit le vaste cadre conceptuel de la qualité et
définit des normes relatives à l’environnement institutionnel, aux procédures statisti-
ques et aux résultats statistiques. La norme ESS Standard for Quality Reports publiée
80 Voir ESS Standard for Quality Re- par Eurostat80 donne des recommandations pour établir des rapports détaillés sur la
ports, 2009 edition, Eurostat Me qualité de l’ensemble des processus statistiques et de leurs résultats. Le manuel ESS
thodologies and Working Papers
(Luxembourg, Office des publi Handbook for Quality Reports81 fournit des directives nettement plus détaillées et
cations de l’Union européenne, propose des exemples des pratiques utilisées pour rendre compte de la qualité.
2009).
81 Voir la note de bas de page 70. 9.25. Objectifs spécifiques des directives du SSE. Les objectifs spécifiques des direc-
tives contenues dans la norme ESS Standard for Quality Reports sont : a) de promou-
voir l’harmonisation des rapports sur la qualité des processus statistiques et de leurs
résultats dans chaque pays en vue de faciliter les comparaisons entre les processus
et leurs résultats; b) de promouvoir l’harmonisation des rapports sur la qualité des
processus statistiques similaires et leurs résultats en vue de faciliter les comparaisons
entre les pays; et c) de faire en sorte que les rapports incluent toutes les informations
requises pour déceler les problèmes de qualité dans les processus statistiques et leurs
résultats et déterminer les mesures à envisager pour améliorer la qualité.
9.26. Structure des directives du SSE. Les directives sont classées par processus et ré-
sultat statistique et par aspect de la qualité, les sections principales s’intitulent comme
suit :
1. Introduction to the statistical process and its outputs (une vue d’ensemble,
pour décrire le contexte);
2. Relevance (un aspect de la qualité des résultats);
3. Accuracy (un aspect de la qualité des résultats);
4. Timeliness and punctuality (des aspects de la qualité des résultats);
5. Accessibility and clarity (des aspects de la qualité des résultats);

6. Coherence and comparability (des aspects de la qualité des résultats);
7. Trade-offs between output quality components;
8. Assessment of user needs and perceptions (couvrant toutes les aspects de la
qualité des résultats);
9. Performance, cost and respondent burden (des aspects de la qualité des pro-
cessus);
10. Confidentiality, transparency and security (des aspects de la qualité des
processus);
11. Conclusions (synthèse des principaux problèmes de qualité et des amélio-
rations proposées).
9.27. Rapports sur la qualité conformes à la norme du SSE. Les rapports sur la qua-
lité établis dans le respect de la norme du SSE s’adressent aux producteurs de don-
nées, car ils visent principalement à aider les États membres de l’UE à procéder à
des auto-évaluations internes et à en rendre compte à Eurostat. Toutefois, comme ils
accordent une grande importance à la qualité des résultats, ils contiennent toutes les
informations sur la qualité dont les utilisateurs ont besoin.
2. Rapports sur la qualité à l’intention des utilisateurs :

contenus et exemples
9.28. Caractéristiques. Les rapports sur la qualité établis à l’intention des utilisa-
teurs ont pour but de tenir ceux-ci informés de la méthodologie du processus statis-
tique et de la qualité des résultats statistiques. De nombreux bureaux de statistique
ont adopté des principes et des normes pour garantir la qualité des données, ainsi
qu’un cadre d’évaluation de la qualité qui définit les différentes aspects de la qualité
et de leur évaluation. Le cadre d’évaluation de la qualité présente la structure générale
des rapports sur la qualité; toutefois, les dimensions ne sont pas toutes intéressantes
pour les utilisateurs. Les rapports sur la qualité rédigés à l’intention des utilisateurs
leur sont souvent fournis en même temps que les métadonnées et sont mis à jour ré-
gulièrement.
9.29. Rapport sur la qualité en Allemagne82 . Le rapport sur la qualité des statistiques 82 Ces informations sont extraites de
du commerce extérieur de l’Allemagne contient les sections suivantes : a) le cadre la publication Qualitaetsberich
Aussenhandel (Wiesbaden, Alle
général des statistiques, notamment leur intitulé, leur période de référence, leur su- magne, Statistisches Bundesamt,
jet, leur cadre juridique et leur confidentialité, ainsi que les fournisseurs de données; janvier 2011).
b) l’objet des statistiques, tel que défini par les variables, et sa justification ainsi que les
utilisateurs des statistiques; c) les méthodes d’établissement des statistiques, notam-
ment la façon dont les données ont été recueillies et la charge que la soumission des
données représente pour les fournisseurs de données; d) l’exactitude des données, no-
tamment le champ couvert, les seuils douaniers et statistiques et les estimations et les
révisions; e) la ponctualité; f) la comparabilité des données avec d’autres données et
dans le temps; g) la cohérence, notamment la relation avec des statistiques connexes;
et h) des références pour des compléments d’information.
9.30. Rapport sur la qualité des statistiques du commerce de marchandises aux États- 83 Bureau of the Census, Foreign
Unis83. Le rapport U.S. Merchandise Trade Statistics: A Quality Profile fournit des Trade Division, Methods Research
informations sur la qualité du programme statistique et vise à aider les utilisateurs and Quality Assurance Branch,
Washington, DC, 19 décembre
de données à bien comprendre les données et à les utiliser à bon escient. Il aborde les 2002.
problèmes affectant la qualité des données et certaines limites connues. Des exporta-
tions non déclarées ont par exemple été détectées grâce à des comparaisons de don-
nées de partenaires commerciaux majeurs, à des audits des documents commerciaux
et à d’autres mesures. La mise en œuvre de l’échange de données avec le Canada (voir

le paragraphe 9.47 ci-dessous) et de l’enregistrement électronique obligatoire (voir le
paragraphe 9.16 ci-dessus) a réduit ces erreurs et a amélioré la couverture des tran-
sactions.
9.31. Rapport d’Eurostat sur la qualité des statistiques du commerce de marchan-
dises. Le rapport d’Eurostat Quality Report on International Trade Statistics fournit
aux utilisateurs de données des indicateurs de qualité ainsi que des informations sur
les pratiques des États membres de l’UE. Il résume les conclusions principales des
rapports nationaux sur la qualité que les États membres doivent soumettre chaque
année à une certaine date. Sa structure et son contenu suivent les directives du SSE au
sujet des rapports sur la qualité.
9.32. Système statistique européen : structure de métadonnées Euro-SDMX (ESMS).
Applicable dans le Système statistique européen (SSE), la structure de métadonnées
Euro-SDMX décrit des concepts de métadonnées statistiques pour décrire les don-
nées statistiques et évaluer la qualité des données et le processus de production en
général. S’agissant des aspects de la qualité des données, la structure ESMS suit les
critères de qualité définis dans le règlement relatif aux statistiques européennes : la
pertinence, l’exactitude, l’actualité, la ponctualité, la comparabilité, la cohérence, l’ac-
cessibilité et la clarté. Une attention particulière est accordée à une série d’indicateurs
de qualité et de performance visant à évaluer les diverses aspects de la qualité et à
fournir une norme commune à l’échelle du SSE. La documentation relative à la stru-
cture ESMS doit accompagner les données diffusées par Eurostat et les États mem-
bres de l’UE.
9.33. Norme spéciale de diffusion des données du FMI sur les statistiques du com-
84 Voir http://dsbb.imf.org/Pages/ merce international de marchandises84. Les pays qui souscrivent à la Norme spéciale
SDDS/Home.aspx. de diffusion des données (NSDD) du Fonds monétaire international (FMI) s’engagent
à observer la norme et à fournir des informations à propos de leurs données et de
leurs pratiques de diffusion des données (métadonnées) pour alimenter le tableau
d’affichage des normes de diffusion des données (TAND) du FMI. Les statistiques
du commerce international de marchandises sont l’un des domaines couverts par la
NSDD du FMI. Les métadonnées NSDD se présentent sous deux formats, à savoir le
format NSDD et le format du Cadre d’évaluation de la qualité des données (CEQD),
qui couvre six dimensions : 1) les conditions préalables de la qualité; 2) les assurances
d’intégrité; 3) la rigueur méthodologique; 4) l’exactitude et la fiabilité; 5) l’utilité; et
6) l’accessibilité. La NSDD a été créée dans le but d’aider les pays qui ont, ou cherchent
à avoir, accès aux marchés internationaux de capitaux à diffuser leurs données écono-
miques et financières. À ce jour, 68 pays ont souscrit à la NSDD.
3. Rapports sur la qualité à l’intention des producteurs :

contenus et exemples
9.34. Caractéristiques. Les rapports sur la qualité établis à l’intention des produc-
teurs visent à rendre compte des points forts et des points faibles décelés dans le pro-
cessus statistique et donnent lieu à des mesures d’amélioration de la qualité ou les
définissent. Ils peuvent se présenter sous la forme d’examens internes, d’évaluations
comparatives et d’audits. Les rapports sur la qualité à l’intention des producteurs sont
souvent établis pour des raisons particulières, par exemple respecter une obligation
85 Voir Commission européenne et externe spécifique ou régler des questions ou des problèmes particuliers.
Eurostat, « United Kingdom: 2009
Individual assessment report, Final 9.35. Rapports individuels d’évaluation sur les États membres de l’UE 85. Eurostat
version ». procède chaque année à l’évaluation de la qualité dans tous les États membres de l’UE
sur la base de leurs réponses à un questionnaire, l’objectif global étant d’améliorer la

qualité. L’évaluation est structurée en fonction des dimensions suivantes de la qua-
lité : la pertinence, l’exactitude, l’actualité et la ponctualité, l’accessibilité et la clarté,
la comparabilité et la cohérence, dont certaines comportent plusieurs sous-dimen-
sions. Une liste d’éléments, dont les spécifications sont fournies, est indiquée dans
chaque dimension. Dans la dimension relative à l’exactitude et à la couverture figure
par exemple, entre autres éléments, le fait que le seuil statistique doit être inférieur
ou égal à une valeur de 1 000 euros ou à un poids net de 1 000 kilogrammes. Si un
des éléments correspond à une obligation légale, il est évalué sur une échelle de no-
tation allant de 1 (pour des cas graves et persistants de non-respect) à 4 (respect des
exigences). Si un élément correspond à une recommandation, l’évaluation peut être
« A » (si la recommandation est totalement appliquée), « B » (si la recommandation est
en partie appliquée) ou « C » (si la recommandation n’est pas appliquée). Certains élé-
ments ne sont pas évalués s’ils ne correspondent pas, ou pas encore, à des obligations.
9.36. Rapports de mission d’organisations internationales et régionales. Des pays
peuvent demander à des organisations internationales ou régionales d’évaluer leur
programme statistique dans un domaine particulier, le commerce de marchandises,
par exemple. Ces demandes sont souvent adressées dans le but d’obtenir des orien-
tations pour régler des questions générales ou institutionnelles en matière d’élabo-
ration des données et pour insuffler l'élan nécessaire pour se faire, et se concentrent
généralement sur des domaines spécifiques. Dans d’autres cas, des évaluations ont
été menées dans le cadre d’activités d’assistance technique visant l’application globale
des recommandations internationales sur les statistiques du commerce international
de marchandises et se sont alors concentrées sur celles-ci. La Division de statistique
des Nations Unies a toujours procédé à ces évaluations sur la base des concepts et
définitions des statistiques du commerce international de marchandises. La nouvelle
version des recommandations (SCIM 2010) constitue une base nettement plus adé-
quate pour procéder à de telles évaluations puisque, contrairement à la version anté-
rieure, elle couvre l’ensemble du processus d’élaboration des données.
4. Mesure de la qualité des données
9.37. Utilisation des mesures et des indicateurs de la qualité. Mesurer la qualité des
données statistiques, notamment celles du commerce international de marchandises,
n’est pas une tâche facile. Des problèmes se posent à cause des difficultés liées à la
quantification des niveaux de chaque aspect de la qualité et de l’agrégation des ni-
veaux de toutes les dimensions. Dans ces circonstances, il n’est pas possible de cal-
culer une mesure quantitative unique de la qualité. En l’absence d’une telle mesure
unique, les pays sont encouragés à utiliser un système de mesures et d’indicateurs de
la qualité (voir SCIM 2010, par. 9.13).
9.38. Mesures et indicateurs de la qualité. Les mesures de la qualité reflètent directe
ment un aspect particulier de la qualité. Par exemple, le temps écoulé entre la fin
de la période de référence et la publication de certaines statistiques du commerce
international de marchandises est une mesure directe de la qualité. Toutefois, dans
la pratique, le calcul des mesures de la qualité peut être difficile ou onéreux. En re-
vanche, des indicateurs de la qualité peuvent être utilisés pour évaluer la qualité. Les
indicateurs de la qualité fournissent un résumé des preuves quantitatives et qualita-
tives de la qualité des données. Ils sont généralement définis par rapport à des valeurs
de référence et peuvent permettre d’effectuer différents types de comparaisons (voir
SCIM 2010, par. 9.14 et 9.15).
9.39. Méthodes et instruments de mesure de la qualité des données. Les méthodes de

mesure de la qualité consistent, par exemple, à analyser la documentation et les rap-
ports, à calculer des indicateurs, à appliquer des procédures d’audit, à effectuer des
évaluations internes et à interroger les utilisateurs. Le manuel d’Eurostat Handbook
86 Manfred Ehling et Thomas Körner on data quality assessment methods and tools 86 vise à faciliter la systématisation de
(éd.), Wiesbaden, Allemagne, Com l’évaluation de la qualité des données dans le Système statistique européen. Il pré-
mission européenne (2007).
sente les méthodes d’évaluation les plus importantes : les rapports sur la qualité, les
indicateurs de la qualité, la mesure de variables de processus, les enquêtes auprès des
utilisateurs, l’audit et l’évaluation interne, ainsi que les approches de la labellisation et
de la certification. Ce manuel décrit de façon concise les méthodes d’évaluation de la
qualité des données qui sont utilisées actuellement. Il propose par ailleurs des recom-
mandations sur la manière d’utiliser ces méthodes et outils et de les combiner à bon
escient. Les méthodes et outils présentés dans ce manuel facilitent l’évaluation des
processus de production des statistiques et des produits statistiques, ainsi que de la
façon dont les utilisateurs perçoivent les produits statistiques. L’annexe A du manuel
propose un dossier contextuel sur la place de l’évaluation de la qualité des données
dans le cadre général de la gestion de la qualité, et l’annexe B décrit des pratiques op-
timales de manière plus détaillée. Ce manuel s’adresse principalement aux responsa-
bles de la qualité.
9.40. Information sur la mesure de la qualité : Royaume-Uni de Grande-Bretagne et
d’Irlande du Nord. Les métadonnées suivantes concernant la qualité sont fournies aux
utilisateurs des statistiques du commerce du Royaume-Uni : a) les normes de qualité
par rapport auxquelles la qualité est évaluée; et b) l’évaluation (y compris l’évaluation
interne) par rapport à certaines de ces normes de qualité, notamment : i) l’évaluation
quantitative par rapport à des indicateurs relatifs aux six aspects de la qualité des
produits; ii) l’évaluation qualitative des méthodes utilisées et du respect de la régle-
mentation de l’UE; et iii) les canaux et les résultats de l’assurance de la qualité après
publication.
C. Études de rapprochement, comparabilité internationale

et échanges bilatéraux de données
9.41. Objectifs des études bilatérales de rapprochement. On suppose souvent que
les exportations du pays A à destination du pays B sont égales aux importations du
pays B en provenance du pays A. Or, cette hypothèse se vérifie rarement. Les études
de rapprochement servent à expliquer ces écarts entre les statistiques sur les échanges
(importations et exportations) entre des partenaires commerciaux au moyen, par
exemple, de la détection des différences conceptuelles et méthodologiques dans leurs
types respectifs de collecte de données. Toutefois, même si les deux pays suivent les
mêmes principes méthodologiques et les mêmes recommandations internationales
pour élaborer leurs données, leurs statistiques du commerce bilatéral de marchan-
dises ne concorderont pas, et ce sous l’effet de nombreux facteurs (voir le paragra
phe 9.46 ci-dessous). Une étude de rapprochement a pour objectif principal de déceler
des différences majeures dans les statistiques de deux pays, et ses résultats les aideront
tous deux à mieux comprendre leurs flux commerciaux bilatéraux. Toutefois, le pro-
cessus de rapprochement peut révéler des lacunes et des erreurs de mesure systémati-
ques, auxquelles il convient de remédier. C’est pourquoi les études de rapprochement
doivent également viser à découvrir les causes des différences et à ajuster diverses
composantes des données. Un autre objectif, encore plus ambitieux, peut être d’har-
moniser le cadre conceptuel des deux séries de statistiques, ce qui peut donner lieu à
la révision de certaines procédures et définitions et, dans certains cas, suggérer l’uti-
lisation d’autres sources de données, autant de mesures censées améliorer la qualité
globale des données sur le commerce extérieur. Sur le plan politique, une étude de
rapprochement amènera les partenaires à partager la même perception des faits et,
donc, facilitera la tenue de négociations commerciales bilatérales et favorisera le dé-
veloppement de leur coopération.
9.42. Limites des données rapprochées. Les études de rapprochement peuvent don-
ner lieu à la création d’une série de données rapprochées. Toutefois, les données rap-
prochées ne reflètent pas les éventuels changements introduits dans les statistiques du
commerce publiées officiellement par l’un ou l’autre des pays partenaires. En prin-
cipe, les ajustements de rapprochement comportent une série d’estimations qui ne
sont pas suffisamment précises pour modifier des données officiellement publiées.
Par exemple, les importations de nombreux pays sont évaluées aux conditions CAF,
c’est-à-dire coûts de l’assurance et du fret inclus, lesquels doivent être déduits au mo-
ment du rapprochement, puisque les exportations du pays partenaire sont générale-
ment évaluées aux conditions FAB; en règle générale, les coûts de l’assurance et du
fret sont toutefois estimés par des moyens indirects et ne coïncident pas nécessaire-
ment avec les montants réels.
9.43. Procédures de base des études de rapprochement bilatéral. En général, le rap-
prochement peut, entre autres, inclure les activités suivantes : a) fixer les objectifs du
projet et s’accorder sur les procédures de base; b) définir le cadre conceptuel commun
du rapprochement; c) transposer les données officiellement publiées dans le cadre
commun; d) examiner les différences de données et de méthodologie; e) soumettre
les données aux ajustements nécessaires pour obtenir des séries convenues de chiffres
sur le commerce; et f) tirer les conclusions de l’étude de rapprochement. Une étude
de rapprochement peut se limiter aux activités décrites aux points a, b et c ci-dessus.
Il est recommandé de faire porter les études de rapprochement sur les échanges d’une
année complète, au moins, et d’établir un tableau de rapprochement (qui présente
tous les éléments à ajouter ou à supprimer pour que les données du commerce d’un
partenaire correspondent aux données du commerce de l’autre partenaire), entre au-
tres produits de l’étude.
9.44. Coopération entre les partenaires commerciaux. La réussite du rapprochement
dépend de la pleine coopération des partenaires commerciaux dès le tout début et
de la définition claire des procédures à suivre à tous les stades du processus, depuis
l’échange initial des informations requises jusqu’à l’accord mutuel sur les résultats
finaux. En principe, les organismes chargés de l’étude de rapprochement doivent exa-
miner non seulement les divers aspects organisationnels de l’étude proposée, mais
également ses incidences juridiques (il est possible par exemple qu’un échange de don-
nées sur les transactions pose un problème de confidentialité). Au début de l’étude
de rapprochement, les deux parties doivent convenir des données qui seront utili-
sées à titre de référence dans une catégorie spécifique de marchandises. Par le passé,
les données sur les importations étaient utilisées comme référence pour comparer
la plupart des produits. Les données sur les importations étaient en règle générale
considérées comme étant de meilleure qualité que les données sur les exportations,
car elles étaient suffisamment détaillées pour permettre aux douanes de calculer les
droits et les taxes ou de procéder à des contrôles réglementaires. Dans plusieurs pays,
les données sur les exportations, pour les mêmes raisons, étaient toutefois jugées plus
précises pour certains produits.
9.45. Définition du cadre conceptuel commun et transposition des données dans ce
cadre. La définition d’un cadre conceptuel commun implique l’échange et la compa
raison de méthodologies et de pratiques statistiques, ainsi que l’adoption de défini-

tions et classifications identiques à utiliser dans l’étude de rapprochement. Il faut
apporter une réponse à diverses questions, notamment la question de savoir quelles
sont les principales différences conceptuelles; s’il existe des informations sur la base
du pays d’origine ou de dernière destination connue ou sur une autre base; s’il existe
des différences importantes dans les méthodes statistiques (concernant la suppres-
sion des transactions confidentielles ou de faible valeur, par exemple) qui peuvent
affecter la comparabilité bilatérale; et si certaines transactions (de transformation,
par exemple) faisant l’objet de déclarations simplifiées pourraient affecter la compa-
rabilité. Le cadre commun est un instrument de travail pratique destiné à faciliter la
comparaison des données entre les deux pays : il ne remplace pas leurs méthodologies
officielles. Les partenaires doivent également s’accorder sur d’autres questions, par
exemple déterminer quelle monnaie utiliser dans l’étude et décider si la conversion
entre les monnaies doit se faire sur une base mensuelle ou annuelle (si les fluctuations
des taux de change sont importantes, la conversion annuelle risque de créer des dis-
parités supplémentaires).
9.46. Raisons des différences entre les données. Même lorsque les deux partenaires
respectent totalement les directives des Nations Unies sur les statistiques du com-
merce, des différences peuvent s’observer entre leurs données. En fait, certaines de
87
ces disparités sont directement liées à l’application de ces directives. Pour découvrir
L’expression « commerce indi
rect » désigne les transactions qui les raisons des disparités qui sont de nature conceptuelle, il faut passer en revue les
consistent à exporter des mar éléments ci-après : a) le champ couvert; b) le système de commerce appliqué; c) la date
chandises du pays A vers le pays B, d’enregistrement; d) l’interprétation et l’application de la classification de produits;
puis à les réexporter du pays B
vers le pays C. L’expression « com e) l’évaluation; f ) le mode d’attribution au pays partenaire (dans le cas de transactions
merce triangulaire » est généra indirectes ou triangulaires)87; g) la confidentialité; et h) d’autres sources de disparités.
lement employée pour désigner
les transactions par lesquelles, L’attribution au pays partenaire est, en termes de valeur, la source la plus fréquente
au sein de l’Union européenne, et la plus importante d’asymétries, comme dans les échanges entre les États-Unis et
une entreprise située dans l’État la Chine (voir les détails ci-dessous). D’autres raisons qui expliquent souvent les dis-
membre A vend des marchan
dises à une entreprise située dans parités dans les échanges totaux et les échanges détaillés ont trait à l’évaluation des
l’État membre B, qui les vend à marchandises (l’évaluation des importations sur la base des conditions CAF et des
son tour à une entreprise située
dans l’État membre C, et ce même exportations sur la base des conditions FAB; le traitement des droits et des taxes; les
si les marchandises ne font l’ob marges appliquées après l’exportation; la conversion des monnaies, etc.), à la date de
jet que d’un seul mouvement, de l’enregistrement, au champ couvert (le système de commerce retenu, le traitement
l’État membre A à l’État membre C.
Dans ce cas, le risque est que l’État différent réservé à des transactions portant sur des catégories spécifiques de produits,
membre B soit enregistré comme les seuils, la sous-déclaration des transactions supérieures aux seuils), à la classifica-
pays partenaire ou qu’il déclare la
transaction. tion et à la confidentialité. Certaines de ces différences s’expliquent par des facteurs
88 Près de la moitié des pays qui ont conceptuels; mais ce n’est pas le cas pour bon nombre d’entre elles. Pour une descrip-
répondu à une enquête menée en tion détaillée de ces éléments, voir l’annexe 9.C.
2006 par la Division de statistique
des Nations Unies ont indiqué 9.47. Études de rapprochement : quelques exemples. La conduite d’études de rappro-
qu’ils avaient effectué ou envi chement requiert l’accord des deux pays partenaires qui, en règle générale, désignent
sageaient d’effectuer des études
bilatérales ou multilatérales de l’organisme responsable et les autres organismes nationaux concernés et définissent
rapprochement avec leurs parte la portée, les années de référence, la méthodologie et tous les autres aspects de l’étude,
naires commerciaux (voir http://
unstats.un.org/unsd/tradereport/ entre autres, le partage des données et des informations. Des études de rapproche-
introduction_MM.asp, en anglais). ment sont menées par de nombreux pays88; quelques exemples d’études sont propo-
89 La Division de statistique des Na sés ci-dessous89 :
tions Unies envisage de créer un
site Web de référence pour fournir • L’expérience du Canada, des États-Unis et du Mexique : les études de rap-
de la documentation sur le thème
du rapprochement.
prochement menées par le Canada et le Mexique et par les États-Unis et le
90 Voir Statistiques du commerce inter- Mexique ont permis de découvrir l’origine de différences importantes dans
national de marchandises : Manuel les statistiques officielles du commerce de 1996 et de 1997. Ces études ont été
des statisticiens (publication des
Nations Unies, numéro de vente : utiles aux trois pays, car elles les ont aidés à évaluer les statistiques du com-
F.02.XVII.17), partie I, annexe D.4. merce et à déterminer dans quels domaines apporter des améliorations90.
• Chine et États-Unis : les deux pays ont créé un groupe de travail statistique
qu’ils ont chargé d’examiner le commerce bilatéral de marchandises en
raison de différences statistiques étrangement importantes et croissantes
dans leurs données officiellement publiées. Ce groupe de travail a examiné
les données des années 2000, 2004 et 2006, en se concentrant sur les flux
commerciaux de la Chine vers les États-Unis, étant donné que les disparités
étaient plus importantes dans ce sens. Il a fait la distinction entre les mou-
vements directs de la Chine vers les États-Unis et les mouvements indirects,
par des pays de transit. Le groupe de travail a découvert des facteurs qui
expliquaient la majorité des disparités statistiques bilatérales91. 91 Voir Ministère du commerce et
Office of the United States Trade
• Danemark et Suède : projet d’échange quant aux asymétries. Ce projet a été Representative, États-Unis, et Mi
mis en œuvre dans le but de réduire les asymétries dans les statistiques du nistère du commerce, République
populaire de Chine, « Report on
commerce des deux pays. La documentation disponible fournit des infor- the statistical discrepancy of
mations utiles sur la façon de mener un tel projet (elle reprend notamment le merchandise trade between the
projet d’accord entre les bureaux de statistique des deux pays) et illustre les United States and China », oc
tobre 2009. Pour des exemples de
problèmes qui se posent quant à la confidentialité, un facteur qui contribue recherches supplémentaires, voir
dans une grande mesure aux asymétries dans les données désagrégées par Zhi Wang, Mark Gehlhar et Shunli
Yao, « Reconciling trade statistics
produit. Les travaux menés par le bureau de statistique de Suède à propos from China, Hong Kong and their
des asymétries ont, entre autres, consisté à examiner les données à l’échelle major trading partners: a mathe
des entreprises92 . matical programming approach »,
GTAP Technical Paper n° 27 (Weif
• Union européenne : asymétries dans les statistiques du commerce intracom- Lafayette, Indiana, Center for Glo
bal Trade Analysis, Purdue Univer
munautaire de l’Union européenne. Eurostat a, avec le concours des États sity, septembre 2007).
membres de l’Union européenne, déployé des efforts importants pour exa- 92 Voir Economic Statistics Depart
miner les asymétries dans les flux commerciaux entre les États membres de ment, Establish an Asymmetry
Exchange Project between Sweden
l’UE. Des études de rapprochement sont menées dans le but de découvrir and Denmark, Background Facts,
les causes des asymétries et de faire concorder les chiffres dans tous les cas Stockholm, Statistics Sweden,
2008.
où c’est possible93. 93 Voir Eurostat, Quality Report on
• Brésil : au Brésil, l’harmonisation (rapprochement) statistique des données International Trade Statistics, 2010
edition, Eurostat Methodologies
sur le commerce a deux objectifs : a) améliorer la qualité des données sta- and Working Papers (Luxembourg,
tistiques à des fins nationales; et b) soumettre aux négociateurs commer- Union européenne, 2010), p. 26 et
27. Disponible à l’adresse http://
ciaux des chiffres acceptés par leurs deux pays. Pour plus de détails, voir e c.europ a.eu /euros t at /do cu
l’annexe 9.D. ments/3888793/5848021/KS-RA-
10-026-EN.PDF.
9.48. Comparabilité internationale. La comparabilité internationale, soit la question
de savoir si les données sur les exportations d’un pays sont comparables avec les don-
nées sur les exportations d’autres pays, est une dimension importante de la qualité et
l’objectif majeur des recommandations internationales. La comparabilité internatio-
nale est l’hypothèse fondamentale à la base de la comparaison des données de deux
pays ou plus et dépend de la manière dont les pays appliquent les concepts et défini-
tions internationaux des statistiques du commerce international de marchandises et
des effets sur les données des écarts par rapport à ces concepts et définitions. La Divi-
sion de statistique des Nations Unies a mené de nombreuses enquêtes lors desquelles
les pays ont été interrogés sur la mesure dans laquelle ils respectaient les recomman-
dations internationales94. Les SCIM 2010 (par. 9.23, al. a) recommandent aux pays de 94 Les résultats sont disponibles sur
fournir des informations sur leurs pratiques et de décrire, le cas échéant, leurs écarts le site Web de la Division de sta
tistique des Nations Unies : http://
par rapport aux normes internationales dans leurs métadonnées. unstats.un.org/unsd/tradereport/
introduction_MM.asp (en anglais).
9.49. Échange bilatéral de données : l’exemple du Canada et des États-Unis. À l'issue
de leurs études bilatérales de rapprochement, le Canada et les États-Unis sont conve-
nus de dériver leurs statistiques d’exportation des statistiques d’importation de leur
partenaire. Cet accord est entré en vigueur en janvier 1990, et les deux pays ont en-
suite supprimé l’obligation de remplir des documents concernant les exportations de
marchandises entre leurs territoires. Cet accord sur l’échange de données a fortement
réduit la charge que représente la communication des données pour les exportateurs
et a amélioré la qualité des données. Pour les États-Unis, cela a permis de supprimer
les expéditions non déclarées vers le Canada, d’accroître l’exactitude des données et
d’augmenter le volume de données incluses dans le mois statistique correct. Toutefois,
comme l’échange de données est entré en vigueur à une époque où les deux parte-
naires utilisaient essentiellement des déclarations sur papier, ses avantages peuvent
paraître relativement moins significatifs aujourd’hui, étant donné l’amélioration de la
capacité de collecte des déclarations d’exportation sous forme électronique.
9.50. Autres inconvénients. L’échange de données entre le Canada et les États-Unis
présente d’autres inconvénients, qui ne l’emportent toutefois pas sur ses avantages.
Parmi ces inconvénients figure l’augmentation de la charge que représente la com-
munication des données pour les importateurs, qui doivent fournir des éléments sup-
plémentaires pour répondre aux besoins d’information de chaque partenaire sur ses
exportations. S’il n’est pas possible de recueillir ces éléments supplémentaires, des
lacunes ne sont pas à exclure dans les données d’un pays partenaire ou des deux.
Par exemple, le Canada ne recueille pas de données sur les conteneurs s’agissant des
importations en provenance des États-Unis; la valeur des conteneurs et le poids des
expéditions sont par voie de conséquence exclus des données sur les exportations des
États-Unis vers le Canada. De plus, le cas du transit par l’un des deux pays lors de l’ex-
pédition de marchandises à destination d’un pays tiers n’est pas correctement traité
dans l’échange de données. Cela peut donner lieu à des erreurs dans la couverture
des transactions et dans l’attribution au pays de destination. Ces problèmes et d’au-
tres ont été détectés et des efforts sont déployés pour évaluer et réduire leurs effets sur
les statistiques. Le United States Census Bureau et Statistique Canada ont rédigé et
publié un rapport conjoint sur les effets de l’échange de données.
D. Collaboration entre organismes

quant à la qualité des données
95 Voir www.wto.org/french/res_f/ 9.51. L’ensemble commun de données de l’Organisation mondiale du commerce95.
statis_f/statis_f.htm. L’ensemble commun de données est le fruit des efforts concertés d’Eurostat, de l’Or-
ganisation de coopération et de développement économiques (OCDE), de la Division
de statistique des Nations Unies, de la Conférence des Nations Unies sur le commerce
et le développement (CNUCED) et de l’Organisation mondiale du commerce (OMC)
pour rapprocher leurs séries chronologiques de statistiques du commerce de mar-
chandises, sur la base de recommandations internationales. Chaque organisme est
chargé de fournir les chiffres relatifs à un groupe prédéfini d’économies déclarantes.
Les rapprochements, qui sont coordonnés par l’OMC, consistent à analyser les diffé-
rences significatives entre les données fournies par les organismes pour déterminer
les valeurs les plus adéquates. Dans de nombreux cas, cet exercice permet de s’accor-
der sur le remplacement de valeurs, l’objectif étant que chaque organisme participant
revoie et corrige ses propres données. La base de données de l’ensemble commun de
données, qui donne accès aux statistiques et à la documentation des séries officielle-
ment publiées et des séries rapprochées, rend compte de la valeur annuelle totale des
importations et exportations de marchandises de plus de 200 économies, dont les sé-
96 Voir un exemple supplémentaire ries sont mises à jour chaque année et sont présentées depuis 199596.
sur l’harmonisation des statisti
ques du commerce dans la région 9.52. Coopération à propos de la méthodologie, de l’élaboration des données et de
de l’Association des nations de
l’Asie du Sud-Est (ASEAN) au para la diffusion des statistiques. Les organisations internationales qui travaillent dans le
graphe 10.14. domaine des statistiques du commerce de marchandises sont membres de l’Équipe
spéciale des statistiques du commerce international de marchandises qui traite régu-

lièrement des progrès accomplis dans le domaine de la méthodologie et des bases de
données et des questions qui se posent à ce sujet, notamment concernant la qualité
et l’utilisation de la norme SDMX. Les membres de l’Équipe spéciale participent ré-
gulièrement aux travaux du Groupe d’experts sur les statistiques du commerce de
marchandises qui aide la Division de statistique des Nations Unies à mettre à jour
les recommandations internationales et le présent manuel. L’OCDE et la Division de
statistique des Nations Unies ont mis en œuvre une collecte coordonnée de données
annuelles qui évite que des activités fassent double emploi et qui permet de garantir
que les deux organisations utilisent exactement les mêmes données à propos des pays
membres de l’OCDE. Ces deux organisations sont même allées beaucoup plus loin :
elles se sont mises d'accord sur l’utilisation de normes de traitement des statistiques
annuelles du commerce et ont mis en œuvre un système commun de traitement. La
base de données Comtrade de la Division de statistique des Nations Unies est tota-
lement accessible à toutes les organisations internationales, ce qui leur permet d’uti-
liser exactement les mêmes données et de s’engager plus encore pour que les normes
de qualité les plus strictes soient respectées et que les problèmes qui se posent soient
réglés.
Annexe 9.A
Système de validation des données statistiques du Brésil
(exemple sur les exportations)
9.A.1. Le système de validation relatif aux exportations du Brésil s’applique dans

trois contextes différents : a) au moment de la saisie des données (par boîte de dia-
logue interposée), avant la délivrance de la déclaration d’exportation (validation pré-
ventive); b) en permanence, durant les opérations (relatives à des transactions d’ex-
portation sélectionnées parce que leur valeur est significative ou en fonction d’autres
critères; et c) a posteriori (validation postérieure), à l’issue des transactions d’expor-
tation.
1. Validation préventive
9.A.2. L’objectif ultime du système est de valider des champs spécifiques de la dé-
claration d’exportation qui sont pertinents pour les statistiques, afin d’obtenir des
statistiques du commerce extérieur du Brésil qui soient les plus exactes possibles.
Pour atteindre cet objectif, le système définit les paramètres des valeurs unitaires
de type FAB (en kilogrammes et dans des unités de quantité supplémentaires) en
fonction des codes de la nomenclature du Marché commun du Sud (MERCOSUR).
Ces paramètres sont définis sur la base de données étalées sur six mois au moins et
d’un modèle statistique qui : a) tient compte du nombre d’observations; b) supprime
les distorsions extrêmes; c) fixe des valeurs moyennes (par kilogramme et unité de
quantité supplémentaire); d) définit l’écart type et des seuils de quantité maximale et
minimale (par kilogramme et unité de quantité supplémentaire); et e) crée un tableau
de paramètres par produit (code du SH et de la Nomenclature du MERCOSUR).
9.A.3. La valeur de type FAB exprimée en dollars des États-Unis et le poids net en
kilogrammes et dans l’unité de quantité supplémentaire sont utilisés pour calculer
la valeur moyenne. Pour éviter de ralentir les opérations ou de compliquer la tâche
aux exportateurs, une tolérance est prévue pour les valeurs minimales et maximales
(– 90 % et + 900 %). Si une opération se situe dans ces marges, l’exportateur est in-
formé de la présence potentielle d’une erreur, mais l’opération suit son cours. Si une
opération se situe en dehors de ces marges, la déclaration d’exportation est transmise
(centralisée) pour analyse au service concerné au sein du Secrétariat au commerce ex-
térieur (SECEX). Le secrétariat peut communiquer via le système avec l’exportateur
qui doit alors confirmer ou justifier les données fournies dans sa déclaration.
9.A.4. Lorsque des données sont saisies par un exportateur dans le système intégré
du commerce extérieur (Siscomex) du Brésil, le système les analyse et les compare à la
valeur moyenne par produit. Cette validation préventive aboutit à plusieurs scénarios
possibles, comme l’explique l’encadré A9.1.
9.A.5. La plupart des cas dans lesquels des déclarations d’exportation sont trans-
mises (centralisées) pour analyse statistique impliquent des erreurs dans les données
suivantes : a) la valeur FAB en dollars des États-Unis; b) le poids net en kilogrammes;
c) la quantité supplémentaire; d) le code du produit (code du SH ou de la Nomencla-
ture du MERCOSUR); e) la devise; ou f ) la règle des Incoterms. L’analyse centralisée
des déclarations d’exportation concerne environ 1 % des 20 000 opérations d’expor-
tation effectuées chaque jour. Plus de 99 % des déclarations faisant l’objet de cette
analyse centralisée comportent des fautes de frappe.
Encadré 9.A.1
Fonctionnement détaillé du Siscomex
Si une opération se situe entre les valeurs maximales et minimales définies pour le produit concerné,
elle suit son cours.
MINIMale MOYENNE MAXIMale
BLEU = poursuite de l'opération
Si une opération est inférieure à la valeur minimale ou supérieure à la valeur maximale définies pour
le produit concerné MAIS se situe dans les marges de tolérance, le système informe l’exportateur de la
possibilité d’une erreur, pour lui permettre de corriger les informations ou de les confirmer. Si l’expor
tateur confirme les informations fournies, l’opération suit son cours et la déclaration de l’exportateur
est incluse dans les cas à analyser a posteriori.
tolérance tolérance
Jaune = Erreur possible de saisie signalée à

l'exportateur. Poursuite de l'opération et in
clusion de celle-ci dans les cas à analyser a
posteriori.
Si une opération est inférieure à la valeur minimale ou supérieure à la valeur maximale définies pour
le produit concerné ET ne se situe pas dans les marges de tolérance, elle est transmise au Secrétariat
au commerce extérieur (SECEX) pour analyse dans les 24 heures. Si des erreurs y sont détectées, l’ex
portateur reçoit un message par l’intermédiaire du système lui expliquant la marche à suivre pour les
corriger.
tolérance tolérance
Jaune = Erreur possible de saisie signalée à

l'exportateur. Poursuite de l'opération et in
clusion de celle-ci dans les cas à analyser a
posteriori.
Rouge = Arrêt de l'opération pour analyse. 98 %

de ces opérations contiennent des erreurs de sai
sie.
L’exportateur peut recevoir les codes d’alerte suivants :

a) M95 (opération dans les marges de tolérance, analyse a posteriori) ou R95 (analyse préventive) :
le prix est peu élevé pour la quantité. La quantité peut être supérieure à la quantité correcte ou la
valeur peut être inférieure à la valeur correcte;
b) M96 (opération dans les marges de tolérance, analyse a posteriori) ou R96 (analyse préventive) : le
prix est élevé pour la quantité. La quantité peut être inférieure à la quantité correcte ou la valeur
peut être supérieure à la valeur correcte;
c) M97 (opération dans les marges de tolérance, analyse a posteriori) ou R99 (analyse préventive) :
le prix est peu élevé pour le poids net. Le poids net peut être supérieur au poids net correct ou la
valeur peut être inférieure à la valeur correcte;
d) M98 (opération dans les marges de tolérance, analyse a posteriori) ou R98 (analyse préventive) : le
prix est élevé pour le poids net. Le poids net peut être inférieur au poids net correct ou la valeur
peut être supérieure à la valeur correcte;
e) M99 (analyse a posteriori uniquement) : les opérations dont la valeur FAB est supérieure à un mil
lion de dollars sont vérifiées et leurs valeurs sont confirmées.
Encadré 9.A.2
Déroulement de l’analyse centralisée des relevés d’exportation
La méthodologie de base repose sur la comparaison. La plupart des erreurs sont dues à la saisie de chiffres où le
séparateur de décimales est mal placé dans les champs de valeur et de quantité (poids net et quantité supplémen
taire), à cause, le plus souvent, des conventions de ponctuation en vigueur aux États-Unis qui ont été adoptées par
la banque centrale du Brésil (le point est utilisé comme séparateur de décimales, et la virgule, comme séparateur
de milliers).
Les champs suivants doivent être vérifiés dans l’ordre :
a) Cadre : L’identification des procédures administratives d’exportation, en particulier lorsque le prix moyen des
transactions est très peu élevé comme dans celles relatives à du matériel d’occasion, aide à trouver la solu
tion dans certains cas;
b) Incoterms : La règle FAB (franco à bord) est la règle Incoterms la plus souvent utilisée lors des exportations.
Lorsque ce n’est pas le cas, cela peut indiquer un prix supérieur ou inférieur. Dans tous les cas, le système
rend compte de la valeur et du prix unitaire à l’endroit du chargement;
c) Valeur (expédition ou opération) : Les erreurs sont principalement dues à des fautes de frappe (dé
cimales);
d) Code de la monnaie : Des erreurs de code peuvent être commises. Par exemple, un exportateur
utilise le code du dollar dans une transaction avec l’Italie où toutes les valeurs sont exprimées en
euros;
e) Classification des produits (code de la Nomenclature du MERCOSUR, composé du code à six chiffres du
SH et de deux chiffres supplémentaires) : Le produit peut être mal classé, auquel cas toutes les in
formations sont correctes, sauf le code du produit selon la Nomenclature du MERCOSUR. Comme
le tableau de paramètres est lié à la Nomenclature, l’analyse est effectuée pour un autre produit
que celui que l’exportateur souhaite expédier;
f) Poids net en kilogrammes : C’est dans le champ du poids net que sont commises la plupart des
erreurs, à cause du positionnement incorrect du séparateur de décimales. Dans certains cas, l’ex
portateur indique le même chiffre que dans le champ de quantité, alors qu’il ne correspond pas
au poids net en kilogrammes;
g) Quantité supplémentaire : Pour la plupart des produits visés dans la Nomenclature du MERCOSUR,
il n’y a pas lieu de remplir ce champ puisque l’unité supplémentaire est le kilogramme. Les erreurs
commises assez fréquemment sont les mêmes que dans le champ du poids net, à savoir un posi
tionnement erroné du séparateur de décimales ou la saisie de la même valeur que dans le champ
du poids net, alors que l’unité est différente.
2. Validation permanente et a posteriori

9.A.6. La validation permanente s’effectue à l’aide de rapports de gestion, qui
couvrent les principales opérations de la journée. Elle repose sur le principe de la va-
leur significative et se base sur l’utilisation de statistiques comparatives.
9.A.7. La validation a posteriori s’effectue à l’issue de l’opération d’exportation (ex-
pédition), sur la base de rapports de validation :
a) Comparant le poids net et la valeur;
b) Vérifiant la relation entre les produits par pays au cours des périodes écou-
lées;
c) Analysant les déclarations d’exportation marquées en jaune ou en rouge.
Annexe 9.B
Assurance, mesure et compte rendu de la qualité des données
dans le Système douanier automatisé (SYDONIA) : contrôles et rapports
1. Contrôles de présence
9.B.1. Ce type de contrôles sert à vérifier si les données qu’il est obligatoire de four-
nir sont effectivement saisies. La programmation ou le module de configuration per-
met de déterminer les données qu’il est obligatoire de fournir. Le module de confi-
guration offre aux pays qui utilisent le système SYDONIA la possibilité d’adapter
l’enregistrement des données indiquées sur n’importe quel document en fonction de
leur contexte et de leurs besoins spécifique (des données peuvent être obligatoires
dans un pays A, mais interdites dans un pays B).
2. Contrôles du format des données

9.B.2. Ce type de contrôles sert à vérifier que le format des données saisies dans
les champs est conforme au format des champs défini lors de la configuration du
système (par exemple la valeur à indiquer dans un champ est un chiffre à trois déci-
males ou une date). Le système SYDONIA propose plusieurs formats de champs : des
champs de chiffres (avec ou sans décimales), de textes et de dates.
3. Contrôles de référence et de validité
9.B.3. Ce type de contrôles sert à vérifier si les données sont correctes selon le ta-
bleau de référence auxquelles elles correspondent. En d’autres termes, les données
saisies doivent être reprises dans le tableau de référence et sont valides pour la pé-
riode visée (date de validité). La liste des pays (partenaires) déclarés valides en est un
exemple simple.
9.B.4. Il existe plus de 40 tableaux de référence portant, par exemple, sur les impor-
tateurs, les exportateurs, les déclarants, les pays, les codes des régimes douaniers, les
conditions de livraison (Incoterms), les lieux de chargement et de déchargement, les
conditions de paiement, les modes de transport, etc. (cette liste n’est pas exhaustive).
9.B.5. Le tarif douanier intégré est un tableau de référence complexe et spécifique,
qui permet de vérifier le code douanier du produit et d’autres éléments connexes (par
exemple, les unités de quantité correspondant à un tarif spécifique).
4. Contrôle de cohérence
9.B.6. Cette validation garantit les aspects suivants :

a) Les données saisies sont cohérentes, selon le contenu d’un ou de plusieurs
tableaux de référence. En d’autres termes, un élément spécifique de don-
nées doit être valide non seulement en soi (comme indiqué au paragraphe
ci-dessus), mais également par rapport à un autre élément contrôlé dans
un autre tableau (par exemple, le mode de transport à la frontière doit non
seulement figurer dans le tableau des modes de transport, mais également
être autorisé au bureau de douane d’entrée ou de sortie);
b) La présence d’un élément spécifique de données dépend de la valeur d’un
autre élément de données (par exemple, l’unité de quantité « nombre d’ar-
ticles » n’est pas obligatoire dans tous les cas, mais elle l’est si le code du
produit l’exige).
5. Rapports statistiques du système SYDONIA
9.B.7. Le système SYDONIA comporte, outre les contrôles décrits ci-dessus qui s’ef-
fectuent essentiellement lors de la saisie des données, un module de rapports statis-
tiques. Ces rapports fournissent une vue d’ensemble ou une synthèse d’une période
spécifique, mais ils peuvent également être utilisés à des fins de validation. L’enca-
dré 9.B propose un exemple de rapport de synthèse par produit.
Encadré 9.B
Rapport de synthèse par produit
Importation Exportation
Valeur CAF Nombre Valeur FAB Nombre
Code de Quantité (en monnaie d’unités Quantité (en monnaie d’unités
produit (en kilogrammes) nationale) statistiques (en kilogrammes) nationale) statistiques
Annexe 9.C
Rapprochement des données :
causes des différences et recommandations complémentaires
9.C.1. Champ couvert. Des produits ou des types de transaction spécifiques peu-
vent être définis différemment par les partenaires commerciaux et peuvent être inclus
dans les statistiques du commerce par un partenaire, mais en être exclus par l’autre
partenaire (par exemple les produits en location, les produits militaires ou les pro-
duits importés ou exportés pour réparation ou après réparation). Par ailleurs, les pays
réservent généralement des traitements différents aux cargaisons de faible valeur, qui
peuvent être exclues des statistiques ou être déclarées de façon moins détaillée, ou
dont la valeur peut être estimée au lieu d’être établie.
9.C.2. Systèmes de commerce. Si l’un des partenaires applique le système de com-
merce spécial et l’autre le système de commerce général, les marchandises circulant
entre les entrepôts de douane et les zones franches de ces pays ne sont pas enregistrées
par le pays appliquant le système de commerce spécial. Si les pays utilisent tous deux
le système de commerce spécial, les biens transitant entre des zones franches ne se-
ront enregistrés par aucun des pays et ne modifieront pas leur volume total d’impor-
tation et d’exportation. Pour faciliter le rapprochement, il est recommandé aux pays
de définir clairement leur territoire statistique respectif et de préciser toute inclusion
ou exclusion particulière. Par exemple, Porto Rico et les îles Vierges américaines font
partie du territoire statistique des États-Unis; dès lors, les marchandises qui y sont
exportées et importées doivent être enregistrées comme des échanges commerciaux
avec les États-Unis dans toute étude de rapprochement impliquant les États-Unis.
9.C.3. Date de l’enregistrement. De nombreux facteurs expliquent les différences de
date d’enregistrement, par exemple la durée de l’acheminement des marchandises
entre le pays exportateur et le pays importateur et la période requise pour clôturer les
formalités douanières et mener à bien les opérations liées au stockage. De plus, l’enre-
gistrement des divers documents à chaque stade du processus et leur enregistrement
statistique peuvent s’effectuer selon des procédures différentes. Une transaction peut,
par exemple, être enregistrée à la réception de la facture dans le pays importateur
dans un pays, mais au moment du versement des montants dus à l’administration des
douanes dans un autre pays. La date de publication des statistiques, le recours à la pu-
blication sommaire, la définition de la période de référence et les procédures de trai-
tement des relevés tardifs ou erronés peuvent également varier entre les pays, ce qui
influe sur la date d’enregistrement. Ces différences de date peuvent être importantes,
en particulier si les données sont mensuelles ou que le volume de transactions con-
cernant un produit spécifique a fortement évolué (si bien que les différences de date
entre la période de référence et les périodes la précédant et la suivant ont des effets qui
ne sont pas équivalents).
9.C.4. Interprétation et application de la classification par produit. Tous les pays ont
adopté le Système harmonisé pour la classification de leurs produits d’importation
ou d’exportation. C’est un acquis important, mais des différences d’interprétation et
d’application du SH s’observent entre les pays et, parfois, au sein même des pays. Il
peut se révéler nécessaire d’analyser la concordance de l’application du SH pour rap-
procher les transactions portant sur des produits spécifiques. Des différences et des
erreurs de classification ont en règle générale uniquement des effets sur la répartition
des marchandises entre les différentes catégories; mais elles peuvent parfois donner
lieu à des écarts dans le volume total de transactions, par exemple si des seuils d’en-
registrement différents s’appliquent à des produits différents.
9.C.5. Évaluation. Les SCIM 2010 (par. 4.4) recommandent aux pays d’adopter l’Ac-
cord de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur l’évaluation en douanea, a Voir Instruments juridiques repre-
qu’ils soient ou non membres de l’OMC, comme base d’évaluation du commerce in- nant les résultats des négociations
commerciales multilatérales du cy-
ternational de marchandises à des fins statistiques, tant pour les importations que cle d’Uruguay, faits à Marrakech le
pour les exportations. Il leur est de surcroît recommandé d’enregistrer les importa- 15 avril 1994 (publication du secré
tariat du GATT, numéro de vente :
tions sur la base de la valeur CAF et les exportations sur la base de la valeur FAB. Par GATT/1994-7).
conséquent, la valeur CAF des importations excède la valeur des exportations corres-
pondantes dans une mesure égale aux coûts internationaux de l’assurance et du fret,
même en l’absence de toute autre source de disparité. Lorsque ces coûts sont inclus,
ils doivent être déduits avant de comparer les valeurs CAF avec les valeurs FAB des
exportations. Si les coûts réels du fret sont inconnus, ils peuvent être estimés à partir
des différences de valeur unitaire ou à l’aide d’autres méthodes, par exemple l’appli-
cation des ratios généraux CAF/FAB. La détermination de la valeur en douane des
marchandises importées est régie par l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane.
9.C.6. Toutefois, des différences d’évaluation peuvent se produire pour de nom-
breuses autres raisons, à cause notamment de cas non détectés de valeurs sous-esti-
mées ou surestimées dans les déclarations, de différences d’estimation des transac-
tions sans évaluation, par exemple celles portant sur des envois de secours ou d’aide,
d’opérations de troc ou de transactions entre parties liées ou de divergences de vues à
propos de l’inclusion ou de l’exclusion de services. Dans tous ces cas, des ajustements
compensatoires s’imposent si les différences sont significatives.
9.C.7. Conversion des monnaies. Les pratiques retenues pour convertir la valeur des
marchandises facturées dans une monnaie étrangère peuvent aussi donner lieu à des
disparités entre la valeur des importations d’un pays et la valeur des exportations cor-
respondantes, en particulier si le taux de change des monnaies des pays partenaires
fluctue fortement. De plus, les procédures suivies pour exprimer les deux séries de
statistiques dans la même monnaie à des fins de comparaison peuvent également en-
traîner des disparités.
9.C.8. Attribution au pays partenaire. En matière d’attribution, il est recommandé
d’enregistrer le pays d’origine pour les importations et le pays de dernière destination
connue pour les exportations (voir SCIM 2010, par. 6.25). Ce mode d’attribution au
pays partenaire peut expliquer de nombreuses différences entre les statistiques de
pays partenaires dans les cas où les marchandises transitent par des pays tiers entre
le pays d’origine et le pays de destination. Par exemple, si des marchandises sont pro-
duites dans le pays A, qu’elles sont vendues et expédiées au pays B, puis qu’elles sont
revendues et expédiées au pays C, les statistiques du commerce du pays B feront ap-
paraître une transaction d’exportation vers le pays C, mais les statistiques du pays C
n’attribueront pas cette importation au pays B : elles indiqueront que les marchan-
dises ont été importées du pays A.
9.C.9. Application différente des règles d’origine. Si les pays appliquent des règles
d’origine différentes, leurs flux commerciaux seront enregistrés de façon différente
aussi. Prenons l’exemple suivant. Des marchandises sont produites dans le pays C,
importées dans le pays A où elles font l’objet d’une transformation, puis exportées à
destination du pays B. Si les pays A et B appliquent des règles d’origine différentes,
les marchandises transformées expédiées depuis le pays A vers le pays B peuvent être
considérées, dans le pays A, comme une exportation d’origine locale à destination du
pays B, mais, dans le pays B, comme une importation en provenance du pays C si, en
vertu des règles d’origine adoptées par le pays B, la transformation dans le pays A ne
confère pas leur origine aux marchandises. Cet exemple montre qu’il est nécessaire
d’harmoniser les règles d’origine.
9.C.10. Attribution au pays partenaire dans le cas des réexportations et des réimpor-
tations. Prenons le cas de marchandises provenant du pays A, exportées à destination
du pays B, puis réexportées sans avoir subi de transformation substantielle du pays B
vers le pays A. Certains pays enregistrent ces marchandises comme des réimporta-
tions en provenance du pays B, tandis que d’autres les traitent comme des importa-
tions en provenance d’eux-mêmes. Dans ce dernier cas, il y aurait une disparité entre
les exportations du pays B à destination du pays A, qui incluraient ces marchandises,
et les importations du pays A en provenance du pays B, qui les excluraient.
9.C.11. « Commerce transdirect ». Avec la baisse des droits de douane, les opéra-
tions de « commerce transdirect » sont de plus en plus fréquentes. Prenons l’exemple
suivant. Des marchandises sont exportées en provenance du pays A à destination
du pays B, mais transitent par le pays C. Dans le pays C, elles ne sont pas décla-
rées comme des marchandises en transit, mais comme des marchandises mises à la
consommation, avant d’être réexportées à destination du pays B. Si l’exportateur du
pays A a dûment déclaré le pays de destination finale (le pays B), cette pratique en-
traîne une disparité entre les données sur les exportations du pays A et les données
sur les importations du pays C, ainsi qu’entre les données sur les exportations du
pays C et les données sur les importations du pays B. Ce facteur de disparité dans les
statistiques du commerce risque de prendre de l’importance, sachant que les droits de
douane sont de plus en plus nombreux à être réduits ou supprimés.
9.C.12. Pays de destination finale inconnu. Il arrive dans certains cas que le pays de
destination ne soit pas connu au moment de l’exportation. Le transport de certains
produits expédiés par navire, comme le pétrole et des produits chimiques spécifiques,
peut avoir commencé avant que ces produits ne soient vendus, auquel cas ceux-ci
sont, après leur départ, dirigés vers leur pays de destination finale. Lors du rappro-
chement, il convient d’identifier les transactions de ce type et de les attribuer au pays
partenaire approprié.
9.C.13. Confidentialité. La confidentialité appliquée aux partenaires ou aux pro-
duits entraîne automatiquement des asymétries dans les données, il y a lieu d’en tenir
compte lors des études de rapprochement.
9.C.14. Autres facteurs de disparité. Des écarts significatifs peuvent s’observer entre
les statistiques d’importation et d’exportation si les informations sont plus complètes
pour les importations que pour les exportations. Des différences dans les procédures
de collecte de données peuvent également contribuer à des écarts sensibles (les sta-
tistiques d’exportation qui sont établies au moyen de techniques d’échantillonnage
peuvent, par exemple, se révéler assez différentes des statistiques d’importation éta-
blies à partir des relevés douaniers). Des erreurs de déclaration peuvent dans certains
b Il existe trois grandes catégories
d’ajustements : a) les ajustements cas compromettre gravement la comparabilité de séries de données. Les déclarations
systématiques, qui ont une in simplifiées peuvent également entraîner des écarts, puisque tous les éléments ne sont
cidence discernable sur tous les
produits (par exemple, l’inclusion
pas fournis.
du coût du fret et de l’assurance, 9.C.15. Ajustements des données en vue de produire des séries concertées de chiffres
et les différences de date); b) les
ajustements connus qui peuvent sur le commerce. La préparation de tableaux analytiques qui comparent les données
avoir un effet sur certains produits sur les importations et les exportations correspondant à différents groupes et à diffé-
uniquement lorsque les pays enre
gistrent séparément les importa rents niveaux de détail aide à localiser et à évaluer les disparités. Une fois les tableaux
tions de produits spéciaux et ne les analytiques prêts, divers ajustements (généralement basés sur des informations sup-
incluent pas dans les statistiques plémentaires ou dérivés d’une série d’estimations) peuvent être réalisés pour aligner
officielles ordinaires (par exemple,
le commerce d’avions militaires); et les données autant que possibleb. Selon les méthodes et procédures de rapprochement
c) les ajustements irréguliers, c’est- convenues, les ajustements sont appliqués soit au niveau supérieur des agrégats, soit
à-dire ceux qui peuvent évoluer au
fil du temps (par exemple, les er au niveau détaillé des produits. Les ajustements concernant les agrégats supérieurs
reurs de codage et de traitement). sont ceux qui sont effectués pour tenir compte des disparités de champ couvert en ce
qui concerne les produits et les différences de définition des systèmes de commerce;
des disparités constatées au niveau des procédures d’évaluation, du coût de l’assu-
rance et du fret et de la date retenue; de la sous-déclaration; de la définition du pays;
et du commerce indirect, des réexportations et des réimportations. Dans certains cas,
il peut se révéler nécessaire d’analyser les disparités dans les données des transactions
et d’utiliser les informations fournies par les déclarants, les associations profession-
nelles et des services publics ou recueillies lors d’enquêtes spéciales. La classification
peut également faire l’objet d’ajustements, en particulier si des produits relevant des
chapitres 98 et 99 du SH ne sont pas enregistrés dans les chiffres totaux du com-
merce. En pareil cas, il convient de les ventiler au moins par chapitre et d’étudier la
possibilité de les reclasser et de les inclure. Dans certains cas, il arrive que des dis-
parités soient repérées, mais qu’elles restent en l’état parce qu’il est difficile de savoir
quelles données sont plus fiables aux fins d’ajustement, sans y consacrer énormément
de temps et de ressources. Selon les informations disponibles, il peut être possible
ou impossible d’estimer l’effet de chaque différence détectée et de s’accorder sur un
ajustement approprié. Les difficultés rencontrées dans la préparation des ajustements
peuvent déboucher sur de nouvelles activités de rapprochement, qui consistent par
exemple à analyser les disparités à un niveau plus détaillé des produits et à calculer
l’ajustement résiduel (dénommé « autre »), c’est-à-dire à soustraire la valeur ajustée
des exportations de la valeur ajustée des importations qui a été convenue.
9.C.16 Conclusions de l’étude de rapprochement. Les partenaires commerciaux doi-
vent déterminer à quel moment l’étude est à considérer comme achevée. Ils doivent
aussi décider de la façon de présenter les résultats : soit calculer une valeur « rappro-
chée » dans chaque sens de l’échange, soit uniquement expliquer pourquoi les deux
séries de données sont différentes. L’étude de rapprochement peut se conclure par
une synthèse de ses principaux résultats et une série d’annexes décrivant en détail
des constats spécifiques. Il est peu probable de parvenir à remédier à toutes les dis-
parités importantes. Le processus de rapprochement entre pays partenaires est en
général spécifique à chaque groupe de pays partenaires, mais des catégories com-
munes d’ajustements majeurs sont souvent appliquées pour obtenir des flux commer-
ciaux rapprochés.
Annexe 9.D
Conduite d’études de rapprochement : l’expérience du Brésil
9.D.1. Causes des divergences dans les statistiques du commerce bilatéral. Il ressort
de l’expérience du Brésil que les statistiques du commerce bilatéral peuvent diverger
à cause de différences dans le champ couvert, des méthodes de traitement de cer-
tains produits (les biens militaires, les provisions des navires et les données confi-
dentielles), de l’augmentation des valeurs au passage dans des pays intermédiaires,
de différences dans la classification des produits et dans les délais de soumission,
de différences d’évaluation (y compris de différences entre les valeurs CAF et FAB),
de la conversion des monnaies, des méthodes d’attribution au pays partenaire et de
transactions impliquant des intermédiaires de pays tiers. Certes, il est possible de
réduire considérablement ces divergences moyennant l’adoption des concepts et des
définitions recommandés dans les SCIM 2010, mais des divergences peuvent aussi
s’expliquer par des différences dans les sources de données, des erreurs de déclara-
tion, des erreurs dans la collecte de données ou dans le traitement et la transmission
des résultats, l’utilisation de documents frauduleux ou l’incapacité des négociants à
fournir des informations exactes. Il restera donc inévitablement des éléments empê-
chant une totale comparabilité.
9.D.2. Création d’un groupe de travail sur l’harmonisation des statistiques. Le Brésil
a participé à plusieurs groupes d’harmonisation statistique dans le cadre de négocia-
tions sur les investissements et les échanges bilatéraux, dans le but non seulement de
fournir aux négociateurs des chiffres sur le commerce acceptés par leurs deux pays,
mais aussi d’améliorer la qualité des données statistiques à des fins nationales. L’har-
monisation statistique vise en particulier à découvrir les causes des nombreux écarts
et à recommander des corrections via l’application de méthodologies homogènes et
plus compatibles. Au début des négociations, le Brésil propose la création d’un groupe
de travail sur l’harmonisation des statistiques, où siégeront des spécialistes responsa-
bles de la production statistique des deux pays, afin de permettre l’échange de don-
nées et l’analyse des écarts existants. Dans certains cas, le Brésil propose également
l’échange d’informations sur les méthodes de contrôle et de diffusion de la qualité
des données.
9.D.3. Réunions et missions du groupe de travail sur l’harmonisation des statistiques.
En principe, il faut plus de deux réunions. Lors de la première réunion, les experts
des deux pays choisissent leur méthode de travail et définissent les données à échan-
ger pour approfondir l’analyse bilatérale. Cette réunion sert également à convenir
a Les fichiers contiennent systéma du format des fichiersa, du programme de travail et du calendrier de l’échange de
tiquement les variables suivantes : données, pour aboutir à l’harmonisation des statistiques entre les deux pays ou pour
le pays déclarant, le flux commer
cial (exportation ou importation), découvrir les causes des différences et proposer des solutions pour réduire celles-ci.
l’année de référence, le mois de ré La deuxième réunion porte sur l’analyse des flux où les divergences sont les plus im-
férence, le pays partenaire (le pays
de dernière destination connue portantes. Lors de la troisième réunion, l’étude se termine par l’analyse des autres
pour les exportations, le pays d’ori flux et par la préparation d’un rapport où les deux pays présentent leurs conclusions.
gine pour les importations), le pays
de provenance (uniquement pour 9.D.4. Échange de données. Initialement, les données des trois années précédentes
les importations), le code du pro
duit (le code du SH à six ou huit
et des mois écoulés de l’année en cours sont échangées. Par la suite, l’analyse porte
chiffres), la quantité supplémen aussi sur les autres données mensuelles au niveau le plus détaillé possible. Pour fa-
taire, le code de l’unité de mesure ciliter l’échange de données, le Secrétariat au commerce extérieur (SECEX) du Mi-
de la quantité supplémentaire, le
poids net (en kilogrammes), la va nistère du développement, de l’industrie et du commerce extérieur (MDIC) crée des
leur FAB (en dollars des États-Unis), mécanismes de transfert des données au format ASCII (American Standard Code
le coût de l’assurance (en dollars
des États-Unis, uniquement pour
for Information Interchange) selon une présentation convenue via le protocole de
les importations) et le coût du fret transfert de fichiers (PTF), qui permettent aux représentants du pays partenaire de
(en dollars des États-Unis, unique télécharger des fichiers. Après l’échange initial de fichiers, les données de chaque
ment pour les importations).
mois sont échangées le vingtième jour du mois suivant.
9.D.5. Caractéristiques des activités des groupes de travail sur l’harmonisation statis
tique. Les activités du groupe de travail sur l’harmonisation statistique peuvent se
caractériser comme suit :
a) Les données confidentielles ne sont pas échangées. Les données échangées
sont uniquement utilisées dans le cadre des activités du groupe de travail
sur l’harmonisation statistique et ne sont pas transférées à d’autres entités
ou services publics. Pour publier ces données, il faut obtenir l’autorisation
écrite préalable de l’autre partie et inclure une référence appropriée dans le
texte de la publication;
b) Les parties échangent des informations sur la méthodologie de traitement
adoptée par chaque pays. Le rapprochement statistique impose l’adoption
des mêmes méthodologies pour la production des données, à l’exclusion
des aspects qui, pour des raisons opérationnelles, ne peuvent être adoptés
par les parties;
c) Si les deux parties adoptent les SCIM 2010, les concepts et définitions qui
peuvent avoir plus d’une interprétation sont déclarés prioritaires dans
l’analyse bilatérale des divergences dans les données. Certains écarts peu-
vent en effet s’expliquer par des applications différentes de ces recomman-
dations, à cause d’interprétations distinctes.
9.D.6. Étapes à suivre durant le rapprochement. Pour déceler les différences de don-
nées et découvrir leur cause, le groupe de travail sur l’harmonisation statistique suit
généralement les étapes ci-dessous :
Étape 1 : Une comparaison initiale est faite par chapitre (code à deux chiffres) du SH,
systématiquement sur la base de plus d'une année.
Étape 2 : Une fois les différences décelées par code à deux chiffres, une analyse plus
détaillée est effectuée (par code à quatre, six et, le cas échéant, huit chiffres), même en
présence de différences dans les tableaux de codes de produits.
Étape 3 : Le groupe de travail vérifie ensuite si les divergences détectées dans les
mêmes codes à quatre ou six chiffres se compensent mutuellement, auquel cas le pro-
blème réside dans la classification différente des produits de la même catégorie. Le
groupe de travail vérifie ensuite si les différences tarifaires peuvent amener des en-
treprises à classer des produits selon des codes qui impliquent le versement de droits
inférieurs.
Étape 4 : Le groupe de travail vérifie également si les différences se compensent mu-
tuellement d’année en année ou de mois en mois. Dans ce cas, le problème réside
dans la date d’enregistrement, essentiellement des importations dans le système de
commerce spécial. De nombreux facteurs peuvent contribuer aux différences de date
d’enregistrement, notamment les caractéristiques des produits échangés, le temps
passé dans le port d’arrivée, la distance entre les pays et le mode de transport, ainsi
que des procédures administratives et douanières différentes (voir le chapitre 12 pour
plus de détails). Le groupe de travail évalue la distance entre les deux pays, le type de
produits prédominants et le mode de transport le plus souvent utilisé. Les différences
moyennes de l’ordre de 4 % sont considérées comme normales.
Étape 5 : Le groupe de travail examine les divergences persistantes pour déterminer
si elles portent sur des valeurs ou sur des quantités. Si les quantités sont similaires, un
problème de surévaluation ou de sous-évaluation des marchandises peut se poser, au-
quel cas cela devient un problème fiscal. Dans ces cas spécifiques, le groupe de travail
vérifie les relevés originaux de chaque pays concernant la même opération. Il est très
important que les techniciens qui se chargent de l’harmonisation aient accès, sans
restriction, à toutes les données relatives aux opérations d’exportation et d’importa-
tion, à un niveau suffisamment détaillé pour leur permettre de découvrir la véritable
cause des différences. Si les valeurs sont similaires alors que les quantités ne le sont
pas, les différences peuvent s’expliquer par l’unité de quantité statistique adoptée par
chaque pays. L’utilisation d’unités différentes pour le même produit entraîne des dis-
torsions significatives et explique, dans la plupart des cas, les différences de quantité.
Ce problème se pose fréquemment en cas d’erreurs de classification du même produit.
Étape 6 : Le groupe de travail analyse d’autres facteurs, entre autres, les effets du com-
merce indirect et les critères adoptés pour enregistrer le pays partenaire. En règle gé-
nérale, les valeurs et les quantités des importations dont le pays partenaire n’est pas le
pays d’origine doivent être exclues de l’analyse. L’effet dit « de Rotterdam » peut par
exemple être à l’origine de divergences significatives lorsque le pays partenaire est
membre de l’Union européenne.
Étape 7 : Si l’évaluation varie entre les données comparées, le groupe de travail véri-
fie les caractéristiques des marchandises vendues et les coûts moyens d’assurance et
de fret. Ces facteurs peuvent, dans certains cas, entraîner des différences de plus de
100 % lorsqu’il s’agit de produits primaires (soja, minerai de fer, etc.). En moyenne,
les coûts d’assurance et de fret, qui représentent la différence entre la valeur FAB et
CAF des produits transformés, sont compris entre 8 % et 10 % du coût des marchan-
dises. Pour les rapprocher, les pays doivent donc fournir leurs données d’importation
et d’exportation sur la base de la valeur FAB, de la façon la plus détaillée possible. Au
Brésil, c’est la valeur de type FAB qui est utilisée dans les statistiques du commerce
extérieur.
9.D.7. Il existe d’autres sources de divergences, imputables, entre autres, au champ
couvert, au système de commerce et à la méthode de conversion des monnaies, qui
doivent être examinées à la lumière des SCIM 2010. À cet égard, une attention par-
ticulière est accordée aux transactions qui portent sur l’énergie, la consommation à
bord, les aéronefs et les navires, etc., lorsqu'il existe des régimes douaniers spécifiques
dans les pays.
9.D.8. Le groupe de travail le plus avancé a accompli des progrès significatifs qui
ont amélioré la qualité des statistiques produites dans les deux pays. Certaines propo-
sitions de correction sont appliquées immédiatement par les organismes chargés de
la production des données, notamment lorsqu’elles portent sur des questions en rap-
port avec le champ couvert et l’évaluation. D’autres différences sont de nature fiscale,
notamment des différences de classification et des problèmes de sous-facturation, et
ne sont pas imputables à des différences méthodologiques. Dans ces cas, des rapports
sont envoyés aux administrations des douanes pour leur signaler tous les problèmes
détectés dans la nomenclature douanière des deux pays et leur permettre d’y remé-
dier.
9.D.9. Une fois les corrections introduites, l’échange de données et le suivi statis-
tique des échanges bilatéraux se poursuivent.
121
Chapitre 10
0101

dans une union douanière
10.1. Introduction. Le présent chapitre décrit de manière succincte les principaux

types d’unions douanières, dont il analyse surtout les implications pour la collecte et
l’élaboration des données sur le commerce. Il étudie les pratiques d’organisation de la
collecte de données dans une union douanière et aborde la question de la coopération
au sein de l’union pour faciliter l’établissement et la diffusion en temps voulu des sta-
tistiques du commerce entre les États membres de l’union et entre ceux-ci et des pays
tiers. Il décrit d’autres possibilités d’échanges de données entre plusieurs pays. Ce
chapitre est en lien avec le chapitre 7, qui traite de l’intégration de données de sources
différentes, ainsi qu’avec la section C du chapitre 9, qui traite des études de rappro-
chement, de la comparabilité internationale et des échanges bilatéraux de données.
A. Les principaux types d’unions douanières

et leurs implications pour les responsables
des statistiques du commerce
1. Union européenne : l’union douanière en tant que marché unique
10.2. De l’union douanière au marché unique. L’Union européenne telle qu’on la

connaît aujourd’hui a débuté en 1968 par une union douanière où tous les droits de
douane ont été abolis sur les transactions entre ses États membres. Les nouvelles pos-
sibilités d’exportation étaient censées doper les économies des États membres. Entre
1958 et 1972, les échanges intracommunautaires ont été multipliés par neuf, ce qui
a suscité l’optimisme des marchés et la croissance des investissements dans la Com-
munauté. Toutefois, la libre circulation des marchandises au sein de la Communauté
n’était toujours pas acquise. Il restait de nombreuses formalités douanières à accom-
plir. Avant 1993, tous les camions étaient encore arrêtés aux frontières intérieures de
la Communauté pour contrôle et dédouanement.
10.3. Marché unique. L’Union européenne s’est officiellement muée en marché
unique le 1er janvier 1993, lorsque les frontières physiques et la quasi-totalité des
contrôles douaniers aux frontières intérieures ont été supprimés en faveur de la libre
circulation des marchandises entre les États membres. Toutefois, la suppression des
obstacles physiques à la libre circulation des biens et des personnes n’est qu’un des
aspects de la création du marché unique. Des obstacles techniques, dont l’existence
de normes différentes pour les produits, etc., et des obstacles fiscaux ont dû être levés
pour créer un marché unique de biens et de services. Le marché unique de l’Union
européenne vise à établir et à respecter quatre libertés fondamentales : la libre circu-
Encadré 10.1
a Définition du concept d’union douanière, de zone franche et de marché communa
Voir www.britannica.com/
(en anglais). Une union douanière est le fruit d'un accord commercial par lequel un groupe de pays applique un
ensemble commun de droits de douane au reste du monde, tout en adoptant entre eux le principe
du libre échange. C'est une forme partielle d'intégration économique qui constitue un stade intermé
diaire entre les zones de libre échange (où le libre échange est de mise entre les partenaires, mais où
ceux-ci n'appliquent pas de système commun de droits de douane) et un marché commun, ou unique,
(dont les partenaires appliquent non seulement un système commun de droits de douane, mais au
torisent aussi la libre circulation de ressources, telles que les capitaux et la main-d'œuvre entre eux).
Une zone de libre échange sans droits de douane communs est une union douanière. En vertu de cette
définition, un pays ne peut être membre de deux unions douanières. Certains accords commerciaux
donnent naissance à ce que l'on peut appeler une union douanière, mais qui n'est pas conforme à la
définition ci-dessus.
Encadré 10.2
a Voir Organisation mondiale La définition du concept d’union douanière selon l’OMDa
des douanes, Glossaire des
termes douaniers internatio- Union douanière : entité constituant un territoire douanier se substituant à deux ou plusieurs territoires
naux (Bruxelles, octobre 2011). douaniers et possédant dans sa phase ultime les caractéristiques suivantes :
•• Un tarif douanier commun et une législation douanière commune ou harmonisée pour l’appli
cation de ce tarif;
•• L’absence de perception de droits de douane et de taxes d’effet équivalent dans les échanges
entre les pays constituant l’union douanière de produits entièrement originaires de ces pays, ou
de produits de pays tiers pour lesquels les formalités d’importation ont été accomplies et les
droits de douane et taxes d’effet équivalent ont été perçus ou garantis, et qui n’ont pas bénéficié
d’une ristourne totale ou partielle de ces droits et taxes;
•• L’élimination des réglementations restrictives des échanges commerciaux à l’intérieur de l’union
douanière.
lation des biens, des personnes, des services et des capitaux dans un marché intérieur
sans frontières97.
97 Pour plus d’informations, voir
Pascal Fontaine, 12 leçons sur l’Eu-
10.4. Nécessité de nouvelles sources de données. Avec la disparition des relevés doua-
rope, octobre 2006, (Luxembourg, niers, une source d’information à la fois complète et très bien contrôlée, il a fallu éta-
Union européenne, 2010), cha blir de nouveaux systèmes fiscaux, statistiques et autres pour contrôler ou décrire les
pitre 6 « Le marché intérieur ». Dis
ponible à l’adresse http://europa. marchandises franchissant les frontières intérieures. Cela a donné lieu à la création
eu/abc/12lessons/index_fr.htm. du système Intrastat98, un instrument spécifique de collecte de données mis à contri-
98 Il y a lieu de faire la distinction bution pour établir les statistiques du commerce entre les États membres de l’UE
entre le système INTRASTAT et les
statistiques du commerce entre (commerce dit « intracommunautaire »).
les États membres de l’UE. Le sys
tème INTRASTAT est un système
10.5. Caractéristiques du système INTRASTAT. Le système INTRASTAT se caracté-
de collecte de données qui couvre rise par les aspects suivants depuis sa création :
les mouvements de marchandises
entre les États membres de l’Union a) La collecte directe des informations auprès des expéditeurs et des destina-
européenne qui ne font pas l’objet taires qui doivent adresser au service statistique compétent une déclaration
de déclarations en douane. Les sta récapitulative reprenant les transactions du mois;
tistiques du commerce entre les
États membres de l’UE sont éta b) Le lien étroit avec le système de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) relatif aux
blies à partir de la fusion des don échanges intracommunautaires; en particulier, la définition des redevables
nées des déclarations INTRASTAT,
des déclarations en douane et de de l’information statistique, la période de référence et la valeur en adé-
sources de données supplémen quation avec le système de TVA permettent de vérifier l’exhaustivité des
taires au sujet de mouvements
spécifiques et d’échanges non dé données recueillies et de procéder à des ajustements concernant les tran-
clarés (estimations). sactions non déclarées;
Élaboration des données dans une union douanière 123
c) L’allégement maximal de la charge pesant sur les entreprises au moyen

d’un système de seuils d’exemption ou de simplification.
10.6. Système INTRASTAT et lien avec le système de TVA. Dans le système
INTRASTAT, la collecte de données n’a rien de commun avec une enquête type de
conjoncture qui recueille des données auprès d’une petite fraction de l’effectif d’entre-
prises. Il s’agit d’un système reposant sur des données quasi administratives, qui re-
cueille presque toutes les observations pertinentes. Seule une infime partie des tran-
sactions n’est pas recueillie par INTRASTAT. Plus précisément, les États membres
appliquent un système de seuil qui permet aux négociants intracommunautaires de
ne pas déclarer leurs transactions ou de présenter des informations moins détaillées
les concernant, à condition que la valeur totale de leurs transactions ne dépasse pas
un certain montant au cours de l’année civile écoulée ou en cours. Pour garantir que
le champ couvert soit suffisant, le seuil d’exemption fixé dans chacun des États mem-
bres est tel qu’il garantit que la valeur totale des transactions de cet État à hauteur de
97 % au moins pour les marchandises arrivant sur son territoire et de 95 % au moins
pour les marchandises quittant son territoire soit directement recueillie (ces valeurs
étant évaluées sur la base des déclarations de TVA). La part restante est estimée sur la
base des valeurs déclarées à des fins fiscales. Les 3 % et 5 % bénéficiant d’une exemp-
tion représentent de l’ordre de 70 % à 80 % des négociants de l’Union européenne
assujettis à la TVA qui effectuent des échanges commerciaux entre les États membres.
10.7. En Europe, un demi-million environ d’entreprises sont tenues de fournir des
renseignements concernant leurs transactions intracommunautaires de marchan-
dises. Chaque mois, elles doivent déclarer, à des fins statistiques, les marchandises
qu’elles reçoivent en provenance d’autres États membres et qu’elles expédient à desti-
nation d’autres États membres. Les marchandises doivent être codées selon une clas-
sification, la nomenclature combinée, qui contient près de 10 000 codes et des infor-
mations sur la valeur et la quantité de chaque article doivent être fournies. Pour tous
les négociants concernés, le système INTRASTAT a allégé la charge de travail par rap-
port à celle du système antérieur (celui en vigueur avant 1993 se basait sur les déclara-
tions en douane), mais sa mise en œuvre a rendu visible la charge de travail que repré-
sente la communication des données à des fins statistiques. C’est pourquoi des efforts
considérables ont été déployés afin d’adapter le système INTRASTAT et de réduire
cette charge pour les négociants. L’UE exige désormais une série de données (huit
éléments) réduite par comparaison avec les données douanières; le système de seuil a
été étendu pour exempter un plus grand nombre d’entreprises; le nombre de positions
a été réduit dans la nomenclature; et plusieurs mesures ont été prises pour simplifier
les déclarations. En outre, l’UE et les États membres ont investi dans la conception
d’outils électroniques modernes de collecte et de validation des données, qui facilitent
grandement la soumission des données requises par le système INTRASTAT.
10.8. Dispositions institutionnelles et harmonisation des données. Pour garantir la
coordination en termes de contenu, de délai et de méthode, les statistiques de l’UE
sur le commerce de marchandises entre États membres reposent sur la législation de
l’Union européenne. En vertu du principe de subsidiarité, la législation de l’UE per-
met toutefois aux États membres de choisir, dans une large mesure, leur méthode de
mise en œuvre du système INTRASTAT. La réglementation est établie en concerta-
tion avec les pays qui doivent fournir leurs données à Eurostat dans le respect d’exi-
gences constituant le concept européen ou communautaire, comme on l’entend par-
fois. La législation prévoit d’autres mesures, notamment l’établissement régulier de
rapports sur la qualité. Eurostat et les États membres débattent régulièrement de l’éla-
boration des données et de toutes les autres questions pertinentes. Sur la base de ces
débats, Eurostat donne régulièrement aux États membres des orientations quant à
l’élaboration des données en général et de questions spécifiques.
10.9. Concept européen versus concept national. Le concept européen s’écarte des
recommandations internationales à certains égards. Toutefois, de nombreux États
membres établissent aussi leurs statistiques selon leur concept national, qui est gé-
néralement mieux aligné sur les recommandations internationales. Les différences
99 Les différences sont décrites sous principales entre le concept européen et les concepts nationaux99 résident dans : a) la
l’angle de l’Union européenne ventilation par pays partenaires : pour les arrivées, certains États membres enre-
avec les concepts européens à titre
de référence. gistrent le pays d’origine à titre de pays partenaire, alors que l’État membre de consi-
gnation figure dans les statistiques de l’UE relatives aux mêmes flux; et b) le traite-
ment des marchandises en transit : certains États membres excluent de leurs chiffres
nationaux les marchandises qu’ils considèrent « en transit ». Il s’agit, en premier lieu,
des importations de marchandises en provenance de pays tiers qui sont dédouanées
dans ces États membres avant d’être expédiées vers d’autres États membres et, en
second lieu, de marchandises en provenance d’autres États membres qui sont direc-
tement réexportées vers des pays tiers. Ces flux sont inclus dans les statistiques de
l’UE au titre des échanges soit intracommunautaires, soit extracommunautaires. Ce
100 Voir Statistiques du commerce phénomène est parfois appelé « effet de Rotterdam100 »; et c) le système de commerce
international de marchandises : général : certains États membres établissent leurs statistiques du commerce avec des
Supplément du Manuel des statis-
ticiens (publication des Nations pays tiers selon le système de commerce général, alors que le concept européen repose
Unies, numéro de vente : F.08. sur le système spécial (définition souple)101.
XVII.9), par. 6.41.
101 Pour de plus amples informa 10.10. Difficultés relatives aux statistiques du commerce de marchandises dans
tions, voir Eurostat, Quality Re l’Union européenne. Dans l’Union européenne, les responsables des statistiques du
port on International Trade Sta
tistics : 2010 Edition, Eurostat commerce cherchent à obtenir des informations supplémentaires, en particulier pour
Methodologies and Working Pa alimenter les analyses de la mondialisation, grâce aux collectes de données existantes,
pers (Luxembourg, Union euro
péenne, 2010).
sans alourdir la charge que représente la communication des données pour les décla-
rants. Ce n’est pas chose aisée, d’autant que la politique en vigueur est de réduire la
charge des déclarants. Dans le système INTRASTAT, un problème majeur de qualité
réside dans les asymétries entre les données des partenaires. Quant à l’établissement
des statistiques du commerce extracommunautaire, l’un des défis majeurs réside
dans la mise en œuvre d’un code douanier modernisé qui permettrait, entre autres,
l’instauration d’un dédouanement centralisé (voir ci-dessous pour plus de détails).
2. Unions douanières de pays en développement ou en transition

102 Pour de plus amples informa 10.11. Union douanière d’Afrique australe (SACU)102 . Sont membres de cette union
tions sur la SACU, voir le site Web : douanière l’Afrique du Sud, le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland. Le
www.sacu.int/index.php.
secrétariat de la SACU se situe à Windhoek, en Namibie. La SACU a été créée en 1910,
ce qui en fait l’union douanière la plus ancienne du monde. Historiquement, la SACU
a été administrée par l’Afrique du Sud, en vertu des accords de 1910 et de 1969. Par
le passé, l’union douanière percevait des droits sur la production locale et des droits
de douane sur les importations de ses membres en provenance de pays tiers, et les
recettes en résultant étaient reversées chaque trimestre aux pays membres, selon une
formule de répartition. Des négociations ont débuté en 1994 pour réformer l’accord
de 1969 et ont abouti en 2002 à la signature d’un nouvel accord. Ce nouvel accord a
été ratifié par les chefs d’État de la SACU. La structure économique de l’union doua-
nière lie les États membres par un tarif douanier unique, sans droit de douane entre
eux. Les États membres constituent un territoire douanier où les droits douaniers et
autres obstacles ont été levés pour la quasi-totalité des échanges entre les États mem-
bres concernant des produits en provenance de ces pays. Un tarif douanier extérieur
commun s’applique aux pays tiers de la SACU.
10.12. Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA). La

coopération en matières commerciales, douanières et monétaires vise à créer un es-
pace économique unifié, totalement intégré et concurrentiel sur la scène internatio-
nale, dans lequel les biens, les services, le capital et la main-d’œuvre circulent librement
par-delà les frontières nationales103. Le COMESA s’est doté d’un solide programme 103 Les 19 pays suivants sont mem
bres du COMESA : le Bu rundi,
statistique à l’appui de ces objectifs. Ce programme vise essentiellement à harmoniser les Comores, Djibouti, l’Égypte,
et à améliorer la production de statistiques et à renforcer les capacités, tant à l’échelle l’Érythrée, l’Éthiopie, le Kenya,
nationale que régionale, pour entreprendre des évaluations des effets de la politique la Libye, Madagascar, le Malawi,
Maurice, l’Ouganda, la Répu
commerciale avec, entre autres domaines prioritaires, les statistiques du commerce blique démocratique du Congo,
de marchandises. Parmi les activités principales du COMESA quant aux statistiques le Rwanda, les Seychelles, le Sou
dan, le Swaziland, la Zambie et le
du commerce, citons le déploiement et le support, y compris la formation, du logiciel Zimbabwe. Pour de plus amples
EUROTRACE qui est utilisé dans la plupart des États membres et qui est essentiel informations sur les objectifs et
pour l’harmonisation des données. Le COMESA a également adopté des normes et les activités du COMESA, voir le
site Web : www.comesa.int/.
des réglementations concernant l’établissement des statistiques du commerce inter- 104 Les 10 pays suivants sont mem
national de marchandises qui sont entrées en vigueur en 2010, et qui visent l’applica- bres de l’ASEAN : le Brunéi Da
tion uniforme des concepts et définitions contenus dans les SCIM 2010. russalam, le Cambodge, l’Indo
nésie, la Malaisie, le Myanmar,
10.13. Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN). Les pays membres les Philippines, la Ré publique
démocratique popu laire lao,
de l’ASEAN ont décidé de créer une communauté d’ici à 2015104. La création d’un Singapour, la Thaïlande et le Viet
marché unique et d’une zone de production où prévaudrait la libre circulation des Nam. Pour plus d’informations,
voir le site Web : http://asean.
marchandises est l’un des piliers de la Communauté économique ASEAN. Toute- org/.
fois, la libre circulation des marchandises implique non seulement la suppression des 105 Voir « ASEAN Economic Com
droits de douane, mais également la levée des barrières non douanières. Les mesures munity Blueprint » (Jakarta, se
crétariat de l’ASEAN, 2008), p. 6.
de facilitation du commerce constituent une autre composante majeure à l’appui de 106 L’ASEAN Framework of Coope
la libre circulation des marchandises; elles consistent notamment à intégrer les ré- ration in Statistics (AFCS) a été
gimes douaniers, à créer un guichet unique à l’échelle de l’ASEAN, à renforcer les adopté par les administrations
des réunions des chefs de bu
règles d’origine applicables aux tarifs préférentiels communs effectifs, dont les pro- reaux de statistique de l’ASEAN,
cédures opérationnelles de certification, et à harmoniser les normes et les procédures lors d’une réunion te nue le
30 décembre 2010. L’objectif
de conformité105. de ce cadre de coopération est
de renforcer la ca pacité orga
10.14. Harmonisation des statistiques du commerce au sein de l’ASEAN106. Les im- nisationnelle et statistique de
pératifs susmentionnés ont donné lieu à des activités visant à harmoniser les statisti- l’ASEAN en vue de la mise en
ques du commerce au sein de l’ASEAN. Dans le cadre du programme UE-ASEAN de service de l’ASEAN Community
Statistical System (ACSS) d’ici à
renforcement des capacités statistiques, deux projets pilotes ont été menés en 2011 et 2015. Le système ACSS est conçu
en 2012, l’un concernant les SCIM et l’autre concernant les statistiques du commerce pour fournir en temps voulu des
statistiques pertinentes et com
international de services et les statistiques sur les investissements directs étrangers. parables à l’échelle de l’ASEAN,
Le projet pilote sur les SCIM visait deux objectifs : en premier lieu, contribuer à qui permettent de choisir des
mettre en œuvre un processus fiable et ponctuel de publication, de production et de orientations politiques et de
prendre des décisions en meil
diffusion des SCIM au secrétariat de l’ASEAN, que celui-ci pourra s’approprier et ap- leure connaissance de cause et de
pliquer et, en second lieu, adopter la gestion et le traitement actifs des données dans le renforcer la capacité statistique
des États membres et du secréta
cadre du projet pilote en vue d’améliorer la qualité des SCIM à l’échelle de l’ASEAN, riat de l’ASEAN. Dans le cadre du
par le biais de la détection des problèmes méthodologiques et autres affectant la qua- renforcement des statistiques de
lité des données, qui empêchent encore une bonne harmonisation régionale des don- l’ASEAN, la priorité est donnée,
entre autres, au développement
nées. En octobre 2011, l’équipe d’assistance technique a terminé la vérification, le et à l’amélioration dans quatre
chargement et le traitement des données des 10 pays et a préparé les publications des domaines de la statistique régio
nale : la comptabilité nationale, le
résultats du premier et du deuxième trimestre de l’année 2010. Elle devait achever commerce international de mar
les publications des résultats du troisième et du quatrième trimestre à la fin de l’an- chandises, les aspects pertinents
née 2011. Elle a également commencé à traiter les séries de données du premier et du du commerce international de
services et l’investissement direct
deuxième trimestre de l’année 2011. Les données portaient sur le commerce entre les étranger. Voir « Strategic Plan for
États membres de l’ASEAN et entre ceux-ci et le reste du monde. Les données ont été the Establishment of the ASEAN
Community Statistical System
traitées selon la classification de produits ASEAN Harmonized Tariff Nomenclature (ACSS) 2011-2015 ».
(AHTN), à un niveau de détail pouvant aller jusqu’aux codes à huit chiffres si les États
membres sont en mesure de fournir ces données. Le rapport type évoluera à terme
Encadré 10.3
Exemple de l’union douanière du Bélarus, de la Fédération de Russie et du Kazakhstan
Le Bélarus, la Fédération de Russie et le Kazakhstan ont signé le 6 octobre 2007 un traité portant création d’une
union douanière et d’un territoire douanier unique, dont les objectifs principaux sont de garantir la libre circu
lation des marchandises dans les échanges mutuels, de réunir des conditions favorables à la coopération en fa
veur du commerce avec des pays tiers et de poursuivre l’intégration économique des États membres. Le code
douanier et le tarif douanier commun de l’union douanière sont entrés en vigueur le 1er juillet 2010, et l’union
douanière est totalement opérationnelle depuis le 1er juillet 2011, après la suppression de toute forme de
contrôle douanier aux frontières intérieures. Le 18 novembre 2011, les États membres ont signé la Déclaration
sur l’intégration économique eurasienne, qui prévoit la création d’un espace économique unique à compter
du 1er janvier 2012 et la fondation d’une communauté économique eurasienne à compter du 1er janvier 2015.
Le plan d’action en faveur de la création de l’union douanière entre le Bélarus, la Fédération de Russie et le
Kazakhstan inscrit l’organisation et l’établissement des statistiques du commerce extérieur et du commerce
bilatéral de l’union parmi les priorités. Les objectifs majeurs de la collecte de données et de la diffusion de sta
tistiques sur le commerce entre les États membres et entre ceux-ci et des pays tiers sont les suivants :
a) Garantir l’enregistrement intégral et correct des données sur les échanges entre les États membres et
entre ceux-ci et des pays tiers;
b) Analyser la structure et la dynamique des flux commerciaux;
c) Fournir aux instances régissant l’union douanière et à toutes les parties prenantes les informations re
quises pour prendre des décisions quant à la politique commerciale, la réglementation douanière et les
tarifs douaniers.
Les accords relatifs à l’établissement des statistiques du commerce extérieur, en général, et des statistiques du
commerce bilatéral, ainsi qu’au transfert des données au Centre statistique récemment créé de la Commission
de l’union douanière, ont été signés et sont en cours de mise en œuvre. La méthodologie uniforme applicable
aux statistiques du commerce extérieur et aux statistiques du commerce bilatéral entre les États membres a
été élaborée et approuvée.
Avec la création de cette union douanière, le Bélarus, la Fédération de Russie et le Kazakhstan se sont trouvés
face à une tâche complexe, en l’occurrence celle de recueillir des données statistiques sur le commerce exté
rieur, puisque les relevés douaniers ne sont plus disponibles à cet effet. Pour s’assurer de recueillir les données
requises, les États membres sont convenus de désigner un organisme responsable de la collecte de données
sur le commerce international, qui sera chargé d’établir un plan d’action quant à l’organisation de l’observation
statistique des échanges entre les États membres. Il est prévu d’identifier une série de fournisseurs potentiels
de données sur la base des dernières données douanières disponibles. Pour contrôler efficacement les don
nées, une base de données sera créée : y seront consignés en détail les échanges par code de la nomenclature
de produits, notamment la quantité mensuelle moyenne et la valeur des exportations et des importations,
ainsi que les plages valides de valeurs unitaires par produit. Il est également prévu de diffuser aussi largement
que possible, parmi les fournisseurs potentiels de données, des informations sur les objectifs et le calendrier
d’une nouvelle enquête statistique, la fréquence des rapports et la méthodologie d’élaboration des données.
Il est envisagé d’adopter de nouvelles lois, ou d’amender des lois existantes, pour tenir responsables les four
nisseurs de données s’ils manquent à leur obligation de soumettre les données requises ou s’ils soumettent
des données incorrectes, ainsi que pour confier à l’administration fiscale la responsabilité de transmettre régu
lièrement à l’organisme de statistique désigné les informations requises pour établir les statistiques du com
merce. Une fois les informations des administrations fiscales à sa disposition, l’organisme de statistique sera à
même d’organiser plus efficacement son travail, qui consiste notamment à créer le cadre de l’enquête et à le
revoir régulièrement et à définir les seuils d’exemption de déclaration.
Les États membres, en particulier le Bélarus, ont déjà de l'expérience pour administrer de telles enquêtes, ce
qui constitue une bonne base pour le travail à venir. Toutefois, il y a lieu de souligner que, malgré tous les ef
forts déployés, les statistiques du commerce entre les États membres de l’union douanière établies sur la base
d’enquêtes auprès des entreprises ne seront pas de la même qualité que celles établies sur la base des relevés
douaniers. Les utilisateurs de ces statistiques seront dûment informés de l’existence de tout problème de qua
lité pour leur permettre de s’adapter au mieux aux changements prévus.
vers un rapport trimestriel sur les statistiques du commerce de l’ASEAN, qui sera
publié régulièrement par le secrétariat de l’ASEAN. D’ici à 2012, l’équipe d’assistance
technique du programme EASCAB confiera le processus de production des SCIM à
l’ASEANstats (voir EASCAB Quarterly).
10.15. Union douanière du Bélarus, de la Fédération de Russie et du Kazakhstan.
Le 1er juillet 2011, le Bélarus, la Fédération de Russie et le Kazakhstan ont aboli les
contrôles douaniers existant entre leurs pays, dans le cadre d’un accord d’union doua-
nière. En conséquence, les informations sur les échanges entre les trois pays membres
ne sont plus disponibles dans les déclarations en douane et d’autres sources de don-
nées doivent être utilisées (voir l’encadré 10.3 pour plus de précisions).
10.16. Autres unions douanières et économiques. Il existe de nombreux autres ac-
cords régionaux visant à promouvoir l’intégration et la coopérations économiques
entre leurs signataires, souvent en vue de créer un marché commun107. Toutefois, 107 Voir, par exemple, l’expérience du
une union douanière, qui est souvent une étape cruciale sur la voie de la création Conseil de coopération des États
arabes du Golfe (CCG) (www.
d’un marché commun, passe par l’harmonisation des tarifs douaniers applicables aux globalsecurity.org/index.html,
échanges avec des pays tiers et la suppression de tous les tarifs douaniers applicables en anglais) : en 2010, les six pays
membres du CCG ont décidé de
aux échanges entre les pays membres. Il faut de surcroît lever progressivement tous reporter de plusieurs années sup
les obstacles autres que les tarifs douaniers à la libre circulation des marchandises. plémentaires une décision sur la
La création d’une véritable union douanière est un processus lent, non seulement création d’une union douanière.
L’union douanière arabe a été
à cause des nombreuses conséquences que cela peut avoir et de l’ampleur du travail annoncée par la Ligue des États
requis, mais également à cause du fait que les États membres doivent renoncer à leur arabes lors du Sommet arabe du
développement économique et
souveraineté nationale dans certains domaines, entre autres les tarifs douaniers, les social tenu au Koweït en 2009;
accords commerciaux et la sécurité des produits. Même lorsque des pays adhèrent l’objectif est d’établir une union
à une union douanière, il arrive que des contrôles douaniers restent de mise pour douanière fonctionnelle d’ici
à 2015 et un marché commun
des raisons de sécurité ou autres. Dans ce contexte, les pays peuvent étudier d’autres arabe d’ici à 2020.
formes d’intégration économique et se tourner notamment vers la conclusion d’ac-
cords commerciaux régionaux dont l’application se base sur des contrôles douaniers.
B. Difficultés liées à l’organisation de l’élaboration

des données et pratiques optimales en la matière
10.17. Programme de travail statistique lors de la préparation d’une union doua-

nière. Il ressort de l’expérience de l’Union européenne, de la SACU, du COMESA
et de l’ASEAN que la préparation d’une union douanière requiert à tout le moins :
a) l’adoption d’une nomenclature uniforme de produits; b) l’adoption de règles d’ori-
gine uniformes; et c) l’adoption d’un système uniforme d’évaluation et l’application
identique de certains régimes douaniers pour permettre l’application homogène de
tarifs douaniers extérieurs (que de nombreux pays appliquent à un niveau plus dé-
taillé que celui correspondant aux codes du SH à six chiffres). Il semble par ailleurs
que la clarification du territoire douanier (et du territoire statistique en conséquence)
soit essentielle, car tous les membres doivent savoir quels territoires sont inclus ou
exclus dans l’union douanière. L’harmonisation d’autres éléments pertinents pour
l’élaboration des données, tels que le champ couvert, le système de commerce, les ré-
gimes douaniers détaillés, l’attribution au pays partenaire, l’assurance de la qualité,
etc., peuvent dépendre des besoins de données et de l’usage qui en est fait. La création
d’une instance statistique centrale à laquelle confier les tâches ci-dessus est impor-
tante et est à conseiller pour garantir la fourniture de statistiques de qualité sur les
échanges entre les États membres et entre ceux-ci et des pays tiers, qui sont indispen-
sables au bon fonctionnement d’une union douanière.
10.18. Disparition des relevés douaniers sur les échanges entre États membres. Dans
une union douanière, la suppression des contrôles douaniers signifie la disparition
des relevés douaniers qui servent à recueillir des informations sur les échanges entre
les États membres de l’union. Les sources de données à envisager d’utiliser sont les
documents administratifs d’ordre fiscal (taxe sur la valeur ajoutée ou sur les ventes),
ainsi que les enquêtes auprès des exportateurs et des importateurs. Dans la plupart
des pays, la grande majorité des exportations sont effectuées par des entreprises de
taille moyenne ou de grande taille, dont le nombre peut être très limité et qui peuvent
être relativement faciles à interroger. Les importations de certains produits peuvent
aussi être concentrées, c’est-à-dire aux mains de quelques importateurs, courtiers ou
grossistes nationaux. Toutefois, un pourcentage croissant d’importations résulte de
transactions directes entre des consommateurs et des détaillants en ligne, avec ex-
pédition directe aux particuliers. En pareil cas, l’administration d’enquêtes peut se
révéler plus difficile et onéreuse.
10.19. Difficultés liées à l’établissement des statistiques du commerce entre les États
membres d’une union douanière et des pays tiers. Dans l’Union européenne, l’union
douanière la plus développée, la collecte de données statistiques reste du ressort de
chacun des États membres. Les statistiques du commerce extracommunautaire ré-
sultent de la combinaison des statistiques nationales de tous les États membres. Pour
combiner les statistiques des États membres et en dériver des statistiques fiables sur
les échanges entre les États membres et des pays tiers, il faut que les statistiques na-
tionales respectent certaines normes de qualité et soient suffisamment harmonisées,
ce qui peut constituer un défi majeur en raison des différents contextes nationaux.
C. Stratégies à plus long terme

10.20. Détermination des besoins de données à long terme. Les pays membres de
l’union douanière et l’union douanière elle-même doivent décider de quelles infor-
mations sur les transactions commerciales entre les États membres il convient de
disposer et déterminer le meilleur moyen de combler les besoins de données sur les
échanges entre les États membres et des pays tiers, compte tenu de la nécessité de faci-
liter le commerce. Toutefois, toutes les décisions doivent en principe être compatibles
avec les recommandations internationales sur les statistiques du commerce extérieur
et permettre aux pays d’établir leurs statistiques du commerce conformément à ces
recommandations.
10.21. Stratégie et difficultés concernant l’élaboration des données sur les échanges
entre États membres. Dans l’Union européenne, les spécifications des statistiques
du commerce intracommunautaire sont jusqu’à un certain point semblables à celles
retenues pour les statistiques du commerce extracommunautaire, de sorte que l’on
dispose dans une certaine mesure des mêmes statistiques nationales qu’avant la créa-
tion de l’union douanière. Cette approche peut poser plusieurs problèmes. Les relevés
douaniers ne servent pas nécessairement de référence concernant les informations
requises, et les sources non douanières fournissent rarement les mêmes informations
que les relevés douaniers; de plus, et c’est peut-être plus important encore, obtenir
de sources non douanières des informations identiques ou similaires à celles four-
nies par les relevés douaniers (par exemple au même niveau de détail des produits)
représente une charge considérable pour le système d’établissement des données et
pour les fournisseurs de données sur les échanges intracommunautaires. Pour conce-
voir un système d’élaboration des données sur les échanges intracommunautaires, il
convient de tenir compte non seulement des données requises à l’échelle nationale et
à l’échelle de l’union douanière, des sources de données existantes et de la charge que

représente la soumission des données pour les fournisseurs de données et le système
d’élaboration des données, mais également de la comparabilité internationale.
10.22. Stratégie et difficultés concernant l’élaboration des données sur les échanges
entre les États membres et des pays tiers dans le cas de la modernisation des douanes.
Dans une union douanière, les entreprises peuvent bénéficier de certaines facilités
pour produire et distribuer leurs marchandises dans plusieurs pays de l’union doua-
nière. Pour faciliter leurs échanges, l’Union européenne a décidé d’autoriser un dé-
douanement centralisé. Avec ce dispositif, la déclaration en douane se dépose dans
un seul pays, et le dédouanement peut avoir concrètement lieu dans n’importe quel
pays de l’union douanière. Les bureaux de statistique doivent compter sur un échange
de données douanières ou de déclarations en douane pour obtenir des informations
exhaustives sur les échanges de leur pays avec des pays tiers, sauf si des systèmes ou
des sources de données supplémentaires sont utilisés (voir les paragraphes 10.25 et
10.26 ci-dessous).
D. Autres possibilités d’échanges de données

entre plusieurs pays
10.23. Possibilités d’échanges entre plusieurs pays et utilisation de données miroirs.
Un pays peut décider de ne pas recueillir d’informations sur ses exportations et de
les remplacer par les informations sur les importations recueillies par un partenaire
commercial, sachant que les informations sur les importations sont jugées plus fiables
(voir le paragraphe 9.49 sur l’échange de données entre le Canada et les États-Unis).
Un pays peut aussi s’abstenir totalement de recueillir des informations sur ses expor-
tations et ses importations à destination et en provenance d’un pays partenaire et
utiliser les données sur les exportations et les importations entre lui et ce pays parte-
naire qui sont recueillies par ce dernier, si cette approche permet d’obtenir les meil-
leures données disponibles. De nombreuses autres variantes d’échanges de données
utiles aux deux partenaires et d’utilisation de données miroirs peuvent être conçues
et appliquées. Toutefois, il y a lieu de déterminer avec toute la rigueur requise si ce
type d’échanges de données constitue une pratique optimale ou souhaitable, car les
différences dans les statistiques miroirs posent un problème majeur de qualité (voir
le chapitre 9, section C). Dans le cas d’échanges de données entre plusieurs pays, le
risque de double comptage pose un problème particulier.
10.24. Échanges de données entre les pays membres d’une union douanière. Dans le
cas d’une union douanière, il existe d’autres possibilités d’échanges de données entre
plusieurs pays qui pourraient être adoptées à l’avenir. L’instauration d’un dédoua-
nement centralisé pour les échanges entre les États membres de l’Union européenne
et des pays tiers passe, entre autres, par l’échange systématique de données entre les
États membres, puisque les douanes de ceux-ci agissent comme une seule adminis-
tration au sein d’un marché unique. Quant aux échanges entre les États membres, on
peut envisager que les statistiques soient en tout ou en partie (pour des produits spé-
cifiques tels que le pétrole ou le gaz) établies à l’échelle de l’Union et non à l’échelle
nationale.
10.25. Exemple de l’Union européenne : autorisation unique, autorisation unique
pour les procédures simplifiées (SASP) et dédouanement unique. L’autorisation unique
est un dispositif douanier actuellement en vigueur par lequel une autorisation déli-
vrée par les douanes dans un État membre (l’État membre superviseur) permet l’utili-
108 Les « régimes douaniers écono sation de régimes douaniers économiques (RDE)108 dans tous les États membres par-
miques » sont définis dans le ticipants. Lorsqu’une autorisation couvre l’utilisation de procédures simplifiées ou
code des douanes de l’UE et s’ap
pliquent aux régimes suivants : la procédure de domiciliation, on parle d’« autorisation unique pour les procédures
l’entrepôt douanier, le perfec simplifiées ». Cette autorisation est une mesure visant à faciliter les échanges, qui
tionnement actif, la transforma
tion sous douane, l’admission
permet à un opérateur économique de remplir les formalités douanières dans l’État
tem poraire et le perfectionne membre où il est installé, quel que soit l’État membre dans lequel les marchandises
ment passif. se trouvent lors du dédouanement. On prévoit que l’utilisation accrue du SASP ou-
vrira la voie à l’instauration du dédouanement centralisé, un régime douanier dont le
code des douanes de l’UE prévoit l’application à l’avenir. Le dédouanement centralisé
permettra systématiquement aux opérateurs économiques de centraliser et d’intégrer
les fonctions de comptabilité, de logistique et de distribution et de réaliser ainsi des
109 Voir le site Web de la Commis économies en matière de frais administratifs et de coûts de transaction109.
sion européenne : http://ec.eu
r o p a . e u / t a x at i o n _ c us to ms / 10.26. Implications pour les statistiques du commerce. L’autorisation unique pour les
customs/procedural_aspects/ procédures simplifiées et le futur dédouanement centralisé imposent de redéfinir les
general/centralised_clearance/
index_fr.htm.
notions d’« État membre importateur » et d’« État membre exportateur » à des fins
statistiques, car l’endroit où la déclaration en douane est déposée est dissocié de celui
où les marchandises se trouvent. Ni l’État membre superviseur ni l’État membre par-
ticipant ne sont a priori le territoire approprié auquel attribuer les importations ou les
exportations dans les statistiques. Seuls les concepts d’« État membre de destination »,
pour les importations, et d’« État membre d’exportation réel » permettent d’attribuer
les transactions davantage en fonction de leur importance économique pour l’État
membre, avec un meilleur usage de la balance des paiements et de la comptabilité
110 Voir « Report of the Project nationale110. Comme la déclaration en douane, la source d’information sur les im-
Group on Single Authorisa portations et les exportations, est déposée dans un autre État membre; l’État membre
tion for Simplified Procedures
(SASP) », septembre 2007, p. 9 et déclarant doit soit recueillir des informations directement auprès des opérateurs éco-
10. Disponible à l’adresse http:// nomiques (c’est le cas actuellement avec l’autorisation unique pour les procédures
ec.europa.eu/taxation_customs/
customs/procedural_aspects/
simplifiées à des fins nationales), soit recevoir des informations de l’État membre où
general/centralised_clearance/ la déclaration en douane a été déposée (ce devrait être le cas à l’avenir avec le dédoua-
index_fr.htm. nement centralisé, une fois que l’échange mutuel d’informations aura été instauré).
131
Chapitre 11
1111
Intégration des statistiques du commerce

et des entreprises
11.1. Introduction. Le présent chapitre décrit les avantages de l’intégration des sta-
tistiques du commerce et des entreprises lors de l’élaboration et de la diffusion des
données, et les difficultés que cela peut impliquer. Il présente diverses approches à
envisager pour relier les relevés douaniers au registre national d’entreprises et les il-
lustre par des exemples. Ce chapitre s’appuie sur les analyses relatives aux sources de
données et à l’élaboration des données proposées dans les chapitres précédents. Le
chapitre 11 est en lien avec le chapitre 7, mais il existe des différences entre les deux :
le chapitre 7 traite de l’intégration de données de sources différentes lors de l’établis-
sement des SCIM, tandis que le présent chapitre traite des moyens à mettre en œuvre
pour produire des informations supplémentaires et de meilleure qualité et décrit les
gains d’efficience lors de l’établissement des statistiques économiques.
A. Approche intégrée
à l’égard des statistiques économiques
11.2. Contexte. Lors de sa trente-septième session, tenue en mars 2006, la Commis-
sion de statistique des Nations Unies a souscrit à l’idée d’une intégration des statisti-
ques économiques et a recommandé que l’idée d’une intégration des programmes de
statistiques économiques soit mise en œuvre; elle a également recommandé la créa-
tion d’un groupe des Amis de la présidence, qui serait chargé de préparer un docu-
ment de synthèse sur les modalités d’intégration des statistiques économiques, dans
lequel serait notamment examinée la possibilité de mettre en place un mécanisme vi-
sant à améliorer la coordination entre les organisations internationales et les groupes
de travail s’occupant des statistiques économiques111. 111 Voir Documents officiels du Conseil
11.3. Rapport de la Commission de statistique sur les travaux de sa trente-neuvième plément n° 4 (E/2006/24), chap. I,
session. Lors de sa trente-neuvième session, tenue en février 2008, la Commission de sect. C, décision 37/103. Dispo
nible à http://unstats.un.org/
statistique a accueilli avec satisfaction la qualité et le caractère exhaustif du rapport unsd/statcom/sc2006.htm.
du Groupe des Amis de la présidence sur les statistiques économiques intégrées112 . La 112 Ibid., 2008, Supplément n° 4
Commission a fait siennes les conclusions du Groupe des Amis de la présidence (voir (E/2008/24), chap. I, sect. B, déci
sion 39/105.
l’encadré 11.1). Par ailleurs, la Commission :
a) A affirmé le rôle du Système de comptabilité nationale en tant que cadre de
coordination pour les statistiques économiques, et a estimé qu’il importait
de rendre plus cohérentes les statistiques économiques primaires en vue
d’accroître la qualité et la valeur analytique aussi bien des statistiques éco-
nomiques primaires que des statistiques macroéconomiques;
b) Est convenue qu’il faut rassembler et diffuser des études de cas et mettre au
point d’autres moyens pratiques pour échanger les données d’expérience et
Encadré 11.1
Conclusions du Groupe des Amis de la présidence
a Voir E/CN.3/2008/6. sur les statistiques économiques intégréesa
Le Groupe des Amis de la présidence est parvenu aux conclusions suivantes :
a) L’intégration des statistiques économiques vise la mise en cohérence des données statistiques,
c’est-à-dire qu’elle doit garantir que les messages véhiculés par les statistiques sont cohérents
et homogènes. Cette mise en cohérence concerne les statistiques économiques primaires, les
comptes macroéconomiques, les statistiques économiques à court et à long terme, ainsi que les
statistiques économiques nationales et internationales. Essentiellement, elle amène à s’occuper
des aspects conceptuels, des aspects touchant à la production de statistiques et des aspects ins
titutionnels. Les problèmes de ressources humaines (prise de conscience par le personnel des
organismes statistiques de l’impact de leur travail sur le système statistique global) et d’informa
tique (adoption d’une technologie commune) jouent également un rôle et doivent être pris en
compte aux fins de l’intégration;
b) L’intégration des statistiques économiques est essentiellement fonction des attentes des utilisa
teurs en ce qui concerne la cohérence et l’homogénéité des données;
c) Il n’est ni possible ni souhaitable de préconiser une démarche unique et détaillée pour l’intégra
tion des statistiques économiques, car les systèmes statistiques nationaux sont différents. Il
existe toutefois quelques principes directeurs généraux;
d) Les arrangements institutionnels aux niveaux national et international sont importants pour la
gestion des statistiques économiques intégrées et doivent faire partie des programmes de ré
formes correspondants.
aider les pays à appliquer une approche intégrée dans leurs systèmes statis-
tiques nationaux;
c) [A déclaré être] d’avis qu’il faudrait sans doute élaborer un cadre pour éta-
blir ces directives et a recommandé que [ces directives portent en particu-
lier sur des aspects pratiques].
11.4. Approche intégrée à l’égard des statistiques du commerce international de mar-
chandises. Le rapprochement de données en provenance de sources douanières et non
douanières et le rapprochement des résultats avec des statistiques connexes sont des
aspects importants d’une approche intégrée à l’égard des statistiques du commerce
international. Une approche intégrée à l’égard des statistiques du commerce interna-
tional signifie en particulier que l’établissement de ces dernières est, autant que faire
se peut, intégré et harmonisé avec l’établissement d’autres statistiques fondamentales
sur l’économie et les entreprises. En dépit de la longue tradition qui veut que les sta-
tistiques du commerce international constituent un domaine statistique séparé et dis-
tinct et qu’elles soient établies, dans la plupart des pays, à partir des relevés douaniers
à titre de source principale de données, les statistiques du commerce international
doivent être considérées comme faisant partie intégrante des statistiques économi-
ques en termes d’établissement et de diffusion, pour tirer pleinement parti de leur
potentiel en tant que source d’information principale sur la mondialisation.
11.5. Nécessité d’établir des liens entre les statistiques du commerce et les statistiques
des entreprises. Il est important de relier et d’intégrer les statistiques du commerce
et les statistiques des entreprises à des fins d’élaboration des données et d’analyse.
La création et l’utilisation des registres nationaux d’entreprises comptent parmi les
évolutions importantes de ces dernières années dans le domaine des statistiques éco-
nomiques, car ces registres permettent non seulement de mener des enquêtes auprès
des entreprises, mais aussi d’établir des liens entre des informations de sources dif-
férentes, ce qui peut se traduire par une amélioration sensible de l’efficacité et de la
qualité dans la collecte de données. De plus, l’intégration des données de sources dif-
férentes fournit à de nombreuses fins d’analyse de nouvelles informations qui n’exis-
Intégration des statistiques du commerce et des entreprises 133
teraient pas autrement. Les SCIM 2010 (par. 11.5 et 11.6) encouragent en conséquence
les pays à intégrer leur registre du commerce avec leur registre des entreprises et à
prendre des mesures pour mettre en place un système intégré de statistiques écono-
miques pour l’élaboration et l’analyse de données113. 113 Les pays sont de plus en plus
conscients de la nécessité d’adop
11.6. Vision pour l’avenir des statistiques du commerce. Lors de sa quarante et ter une approche intégrée. Les
unième session, la Commission de statistique a adopté les nouvelles recommanda- membres du Groupe directeur
du Programme régional pour
tions internationales quant aux statistiques du commerce international de marchan- l’amélioration des statistiques
dises et de services114. En février 2011, le Forum mondial sur les statistiques du com- économiques en Asie et dans le
merce extérieur a été organisé pour procéder au suivi des décisions prises en 2010 par Pacifique ont entre autres estimé
que les problèmes de coordina
la Commission de statistique au sujet des statistiques du commerce. Lors de ce fo- tion (le manque d’une réparti
rum, les statisticiens du commerce et les responsables politiques se sont accordés sur tion claire des travaux entre les
différentes parties du bureau de
une vision pour l’avenir des statistiques du commerce international et ont demandé statistique national et la néces
d’améliorer la pertinence des statistiques du commerce international en intégrant les sité d’une législation statistique)
données commerciales avec leurs dimensions économique, sociale, environnemen- et d’infrastructure statistique
(en particulier en matière d’assu
tale et financière, tout en réduisant la charge que représente la soumission des don- rance de la qualité et de registres
nées, et de perfectionner le processus de production statistique en définissant et en des entreprises), étaient les obs
tacles majeurs à la production de
organisant mieux la coopération entre les parties prenantes. Une note de synthèse de l’ensemble de statistiques éco
la Division de statistique des Nations Unies, d’Eurostat et de l’Organisation mondiale nomiques de base. Voir la note
du commerce intitulée « Les systèmes d’information commerciale en 2020 », qui a du secrétariat de la Commission
économique et sociale pour l’Asie
été approuvée par de grandes organisations internationales actives dans le domaine et le Pacifique (CESAP) sur le Pro
des statistiques du commerce, formule des objectifs concrets à propos de l’avenir des gramme régional proposé pour
l’amélioration des statistiques
statistiques du commerce, notamment l’intégration des statistiques du commerce et économiques en Asie et dans le
d’autres statistiques économiques en rapport avec des aspects internationaux115. Pacifique (E/ESCAP/CST(2)/5),
disponible à l’adresse www.
11.7. Échanges à valeur ajoutée. Les responsables politiques et d’autres groupes d’uti- unescap.org/stat/cst/2/CST2-5E.
lisateurs portent un très grand intérêt à l’analyse des chaînes de valeur mondiales (que pdf. Les dé ci
sions du Comité
de statistique sont contenues
l’on peut définir dans les grandes lignes comme la participation de plusieurs pays à la dans le rapport du Comité sur
production d’un produit unique et leur contribution respective à la valeur ajoutée de sa deuxième session (E/ESCAP/
CST(2)/9), disponible à l’adresse
ce produit) et de leurs effets sur l’emploi et le développement économique. Des cher- www.unescap.org/stat/cst/2/
cheurs ont mené de nombreuses études de cas pour analyser la part de la valeur ajoutée index.asp.
générée dans chaque pays durant la production de produits donnés116. Il convient de 114 Voir Documents officiels du Conseil
souligner que ces études ont généralement porté sur un nombre très limité de produits plément n° 4 (E/2010/24), chap. I,
et que les méthodes de calcul qui ont été retenues font toujours débat. Pour générer sect. B, décisions 41/103 et
des indicateurs plus larges des chaînes de valeur mondiales, une autre approche est 41/104.
116 Voir notamment Hal R. Varian,
en cours de mise au point : elle consiste à établir et à utiliser des tableaux d’intrants « An iPod has global value: ask
et d’extrants à l’échelle mondiale pour révéler des liens entre des pays durant les pro- the (many) countries that make
it » [Un iPod a une valeur mon
cessus de production et dériver divers indicateurs pertinents pour évaluer ces liens117. diale : demandez aux (nombreux)
Plusieurs bureaux de statistique coopèrent avec des chercheurs engagés dans de telles pays qui le fabriquent], The New
études, essentiellement en mettant à leur disposition des données sur le commerce et 117
York Times, 28 juin 2007.
Voir les présentations au Fo
des tableaux nationaux d’intrants et d’extrants. L’établissement des nouvelles données rum mondial sur les statistiques
présentées dans les SCIM 2010 (voir le chapitre 8) pourrait également contribuer à du commerce extérieur, tenu à
l’analyse des chaînes de valeur mondiales. Toutefois, ce sont les pays eux-mêmes qui Genève du 2 au 4 février 2011.
Disponibles à l’adresse http://
doivent déterminer s’il est possible de fournir, de manière systématique, des données unstats.un.org/unsd/trade/s_ge
supplémentaires qui soient pertinentes pour les échanges à valeur ajoutée. neva2011/geneva2011.htm (en
anglais). Voir également l’initia
tive de l’Organisation mondiale
du commerce « Fabriqué dans le
B. Avantages de l’intégration monde » (www.wto.org/french/
res_f/statis_f/miwi_f/miwi_f.
des statistiques du commerce et des entreprises htm).
11.8. Avantages potentiels. Dans l’ensemble, les avantages potentiels de l’intégration

des statistiques du commerce et des entreprises résident dans le fait que les informa-
tions sont plus nombreuses et de meilleure qualité, sans que cela entraîne de surcoût
majeur, et dans les économies qu’il est possible de réaliser grâce aux gains d’efficience.
Parmi les objectifs importants, citons l’objectif très spécifique d’obtenir davantage
d’informations à propos des négociants et de leurs caractéristiques, par exemple leur
taille, leur secteur d’activité économique et leur niveau de concentration (voir l’enca-
dré 11.5). Cela permettra d’analyser de manière plus approfondie les effets du com-
merce sur l’emploi, la production, la valeur ajoutée et la compétitivité à l’échelle na-
tionale dans une économie mondialisée où de nombreux pays participent souvent à la
118 Voir Eurostat, « International production d’un seul produit118. De plus, l’intégration des statistiques du commerce
trade by enterprise characte et des entreprises peut également permettre d’obtenir davantage d’informations sur
ristics », Statistics explained.
Disponible à l’adresse http:// des transactions commerciales spécifiques, notamment les opérations pour trans-
epp.eurostat.ec.europa.eu/sta formation ou entre filiales, ou d’alimenter d’autres domaines de la statistique, par
tistics_explained/index.php/
International_trade_by_enter
exemple les statistiques du transport. Par ailleurs, les statistiques du commerce peu-
prise_characteristics. vent faire partie d’un entrepôt de données ou d’un ensemble de microdonnées sur les
entreprises se prêtant à de nombreuses analyses différentes. Enfin, l’intégration des
microdonnées sur le commerce et les entreprises présente l’avantage de permettre la
réalisation de contrôles de cohérence entre les deux ensembles de statistiques.
11.9. Coûts potentiels. Pour intégrer les statistiques du commerce et des entreprises,
il est impératif que le registre des entreprises soit opérationnel et que la saisie d’un
numéro d’entreprise uniforme dans les déclarations en douane soit obligatoire. Ré-
unir ces deux conditions peut prendre beaucoup de temps et nécessiter beaucoup
d’efforts. De plus, les registres des entreprises doivent être régulièrement mis à jour.
L’intégration de statistiques différentes requiert de surcroît des efforts considérables.
Adopter une approche intégrée à l’égard des statistiques du commerce et des entre-
prises peut nécessiter des investissements majeurs dans le système statistique existant
et des efforts importants pour surmonter les obstacles juridiques et les difficultés liées
aux dispositions institutionnelles en vigueur.
C. Intégration des statistiques du commerce

et des entreprises lors de l’élaboration
des données : possibilités et exemples
11.10. Impératifs principaux. Les conditions principales à réunir pour intégrer les
statistiques du commerce et des entreprises sont : a) de disposer d’un registre statis-
tique d’entreprises opérationnel et à jour, qui attribue un numéro unique d’identi-
fication à toutes les entités commerciales inscrites (par exemple, les entreprises, les
établissements ou implantations locales) et qui contient des informations pertinentes
sur les activités actuelles de ces entités ou qui permet d’obtenir ces informations;
b) d’imposer la saisie, sur la déclaration en douane, du numéro unique d’identifica-
tion de l’entreprise au nom de laquelle la déclaration est déposée; et c) de créer un lien
électronique automatique entre le numéro d’identification utilisé dans les déclara-
tions et le numéro d’identification dans le registre, s’ils sont différents.
11.11. La taxinomie des résultats statistiques élaborés par l’Italie. Pour fournir aux
analystes commerciaux et aux responsables politiques des informations sur les prin-
cipaux acteurs et facteurs de compétitivité dans les échanges mondiaux, il faut pas-
ser d’une orientation axée sur les produits à une orientation axée sur les échanges
dans l’établissement des statistiques du commerce. Le lien entre la liste des opérateurs
commerciaux et le registre des entreprises ouvre la voie à la conception d’un éventail
de nouveaux produits statistiques. L’Institut national de statistique (Istat) a élaboré
une taxinomie de produits statistiques qu’il est possible de générer grâce au lien entre
Encadré 11.2
Usage courant de la terminologie
Exportateur, vendeur ou expéditeur
L’exportateur est l’unité institutionnelle qui vend des marchandises dans d’autres pays; comme les
marchandises sont la plupart du temps expédiées pour être vendues, l’exportateur peut aussi être
appelé le vendeur. Le terme « expéditeur » désigne la personne physique ou morale indiquée sur la
déclaration en douane qui expédie les marchandises dans un autre pays. En règle générale, les termes
« exportateur », « vendeur » et « expéditeur » sont synonymes.
Importateur, acheteur ou destinataire
L’importateur est l’unité institutionnelle qui fait entrer des marchandises sur le territoire en provenance
de l’étranger; l’importateur est souvent l’acheteur des marchandises. Le terme « destinataire » désigne
la personne physique ou morale indiquée sur la déclaration en douane à laquelle les marchandises
sont expédiées et qui les réceptionne à leur arrivée; toutefois, le destinataire n’est pas nécessairement
l’importateur ou l’acheteur.
Courtier, négociant ou agent
Ces termes désignent les unités institutionnelles qui facilitent l’expédition de marchandises à
l’étranger.
Déclarant
Le terme « déclarant » désigne la personne physique ou morale qui remplit la déclaration en douane.
L’exportateur ou le vendeur peut remplir la déclaration en douane lui-même, mais ce sont souvent des
courtiers, négociants ou agents qui sont chargés d’accomplir les formalités de douane, ce qui consiste
notamment à remplir la déclaration en douane.
les statistiques du commerce et des entreprises. Le registre des entreprises est au cœur
de ce nouveau cadre statistique. Trois types de résultats se distinguent selon le niveau
d’intégration :
• Premier type de résultats : la reclassification des flux commerciaux par opé-
rateur commercial, identifié par le code de TVA, permet par exemple de
dériver des statistiques du commerce par produit et par marché sur la base
du numéro des opérateurs commerciaux;
• Deuxième type de résultats : si les chiffres du commerce sont intégrés avec
le registre des entreprises grâce à la mise en correspondance du numéro
d’identification des opérateurs commerciaux et de leur numéro d’identifi-
cation dans le registre des entreprises, il est possible de dériver des statisti-
ques sur la base des caractéristiques commerciales des entreprises exporta-
trices et importatrices;
• Troisième type de résultats : les statistiques du commerce et des entreprises
sont totalement intégrées lorsque le registre des entreprises est mis en cor-
respondance avec les résultats des enquêtes existantes auprès des entreprises,
les données administratives et fiscales et les résultats d’enquêtes spéciales
sur la mondialisation, notamment sur les multinationales et l’approvision-
nement international. Cette intégration permet de réaliser des analyses ap-
profondies sur les activités commerciale et économique.
11.12. Nouvelles statistiques et projets de développement en Italie. L’Istat est expé-
rimenté dans la production de nouvelles statistiques intégrées du commerce du pre-
mier et du deuxième type. Une grande série de tableaux sur les opérateurs commer-
ciaux et les entreprises exportatrices et importatrices sont publiés dans l’annuaire des
statistiques du commerce extérieur, pour fournir des informations sur la structure
du commerce extérieur. L’Istat a élaboré de nouvelles statistiques sur la répartition
géographique des exportations et sur la contribution des multinationales au com-
Encadré 11.3
Unités statistiques dans les registres des entreprises
Dans le cadre du processus de production statistique, les unités statistiques principales sont l’en
treprise, l’établissement (activité locale) et le groupe d’entreprises :
Entreprise
Une entreprise est une unité institutionnelle considérée dans sa qualité de producteur de biens et
de services. Le terme « entreprise » peut désigner une société, une quasi-société (entreprise non
constituée en société appartenant à une administration publique ou à un ménage), un organisme
a Système de comptabilité natio- sans but lucratif ou une entreprise non constituée en société (SCN 2008a, par. 5.1).
nale 2008 (publication des Na Établissement
tions Unies, numéro de vente :
F.08.XVII.29). Un établissement est une entreprise ou une partie d’entreprise, située en un lieu unique, dans laquelle
une seule activité de production est exercée ou dans laquelle la majeure partie de la valeur ajoutée
provient de l’activité de production principale (ibid., par. 5.2).
Groupe d’entreprises
De nombreuses entreprises opérant au sein d’une économie sont liées à d’autres entreprises par le
biais d’une propriété complète ou partielle et d’une structure de gestion partagée : elles forment alors
un groupe d’entreprises (ibid., par. A.4.12).
merce extérieur et a fourni des analyses supplémentaires sur les entreprises effectuant
des transactions internationales. L’Istat s’emploie actuellement à créer un entrepôt
de données, par entreprise, qui intègre un certain nombre d’enquêtes nationales, des
données sur le commerce international de marchandises, des données sur les flux
entrants et sortants des multinationales et des bases de données internationales, ce
qui lui permettra de suivre effectivement le comportement d’entreprises fortement
engagées dans la mondialisation. L’une des difficultés réside dans le fait que les en-
quêtes sur les produits et sur les entreprises ne sont pas totalement harmonisées. Par
ailleurs, il convient de définir les valeurs de référence et les paramètres d’étalonnage
de différentes populations cibles. Il est prévu de permettre aux chercheurs d’accéder
à cet entrepôt, compte tenu des contraintes en matière de confidentialité. Dans le cas
de l’Italie, cela n’entraîne pas de coûts supplémentaires pour les répondants.
11.13. Intégration des statistiques du commerce et des entreprises : l’expérience du
Brésil. Au Brésil, le système Siscomex intègre le suivi et le contrôle administratif et
douanier du commerce extérieur ainsi que le contrôle des changes. Il est en lien avec
toutes les informations commerciales grâce au code national des entreprises (CNPJ)
et au code national des personnes (CPF), deux codes qu’il est obligatoire d’indiquer
sur les déclarations d’exportation et d’importation. Lorsqu’une entreprise saisit son
code, le système Siscomex accède automatiquement à la base de données des entre-
prises inscrites auprès du Ministère des finances, ce qui permet de confirmer le code
de l’entreprise et de transférer toutes leurs informations (adresse complète, ville, État,
code national d’activité économique, effectif salarié, etc.). Le code national des en-
treprises est constitué de 14 chiffres, dont les 8 premiers correspondent au groupe
auquel l’entreprise appartient et les 4 suivants à l’entreprise (la filiale), les 2 derniers
servant à valider le code. Ce système permet de produire et de diffuser un large éven-
tail de rapports spéciaux, par exemple sur les exportations en fonction de la taille
des entreprises, du secteur ou de l’État. Les informations jugées confidentielles sont
uniquement accessibles à l’entreprise et aux fonctionnaires habilités, et les informa-
tions publiques sont accessibles sur le système en ligne AliceWeb2 (http://aliceweb2.
mdic.gov.br).
11.14. Base de données d’Eurostat et de l’OCDE sur le commerce par caractéristiques

des entreprises. Fruit d’un exercice conjoint d’Eurostat et de l’OCDE, la base de don-
nées sur le commerce par caractéristiques des entreprises est constituée d’ensembles
de données reliant des microdonnées (les données par négociant) avec des registres
des entreprises. Sous la direction du groupe de pilotage « Business Economic Sta-
tistics and Trade » (BEST), une première série de tableaux de correspondance a été
envoyée, en juin 2007, aux pays de l'OCDE non membres de l'UE (voir l’encadré 11.5
ci-dessous pour plus de précisions). Toutefois, il est fréquent que les tableaux actuelle-
ment fournis par les pays ne soient pas totalement comparables à l’échelle internatio-
nale et dans le temps. Les objectifs futurs sont d’améliorer l’accès aux microdonnées,
d’accroître la comparabilité et d’inclure des informations supplémentaires sur les en-
treprises. Quant aux États membres de l’UE, la révision de la législation européenne
sur les statistiques du commerce leur impose d’établir ces statistiques chaque année à
partir des années de référence 2009 et 2010.
D. Garantir la qualité des sources de données liées

et de données intégrées
11.15. Établir des liens entre les sources de données : taux de correspondance, l’ex-
périence des États-Unis. Le United States Census Bureau recueille les données d’ex-
portation par transaction dans deux sources différentes : l’Automated Export Sys-
tem (AES) et l’échange de données entre le Canada et les États-Unis. Les données
recueillies par transaction sont, entre autres, les valeurs commerciales, les codes de
produits, le pays partenaire et le code unique d’identification du négociant. Le code
unique d’identification du négociant est l’Employer Identification Number (EIN),
délivré par l'Internal Revenue Service, dans les relevés de l’AES, et son nom dans les
relevés canadiens. Les données recueillies dans les transactions sont mises en corres-
pondance avec les caractéristiques des entreprises dans le Census Business Register à
l’aide de l’EIN ou de leur nom dans le registre des entreprises. Les catégories d’emploi
et de secteur d’activité comptent parmi les caractéristiques des entreprises. Si les liens
entre les données de l’AES sont relativement directs, les relevés du Canada impliquent
certaines procédures informatiques et manuelles compliquées de mise en correspon-
dance des noms et autres. Les données reliées sont de très grande qualité, comme le
montrent les taux élevés de correspondance. Le United States Census Bureau rap-
porte généralement 89 % de la valeur d’exportation au registre des entreprises, et
les taux de correspondance de l’AES sont supérieurs à 94 %; les taux canadiens de
correspondance sont inférieurs, proches de 74 %. Les données d’importation sont
également mises en correspondance avec les caractéristiques des entreprises dans le
Census Business Register. Les codes uniques d’identification des négociants sont rap-
portés sous la forme d’EIN, ce qui explique pourquoi ces mises en correspondance
sont relativement directes aussi. Les taux initiaux de correspondance sont de l’ordre
de 87 %, mais ils devraient augmenter à mesure que les procédures de mise en cor-
respondance seront affinées. Les données liées d’importation et d’exportation sont
utilisées pour créer les bases de données d’exportateurs et d’importateurs et établir le
rapport Profile of US Importing and Exporting Companies. Le rapport sur le profil des
entreprises exportatrices, dont la première édition a été établie sur la base de données
de 1987, est publié chaque année depuis 1996. Le profil des entreprises importatrices
a été ajouté à partir des données de 2009.
11.16. Établir un lien entre le négociant et l’unité statistique : l’expérience de l’Union
européenne. La possibilité de mettre en correspondance des données sur le commerce
extérieur avec les registres des entreprises a été testée lors d’une série de collectes
de données pilotes. Ces études ont été menées dans deux buts : en premier lieu, dé-
terminer dans quelle mesure et dans quelles conditions il est possible de mettre des
microdonnées en correspondance; et, en second lieu, de définir de nouvelles statis-
tiques qui pourraient être dérivées de la série de données reliées. Sur le plan concep-
tuel, la méthodologie semble plus simple si on la décrit comme suit. Premièrement,
un lien est établi entre les négociants et les unités juridiques inscrites dans les regis-
tres des entreprises. Deuxièmement, la valeur commerciale de chaque négociant est
combinée, par code de produit et par pays partenaire, aux caractéristiques principales
de l’entreprise (activité économique et nombre de travailleurs) figurant dans les re-
gistres des entreprises. Troisièmement, des indicateurs spécifiques sont calculés. La
qualité des statistiques basées sur des données reliées dépend dans une très grande
mesure des taux de correspondance entre les séries de données de base. Les résultats
des collectes de données pilotes ont montré que, dans la plupart des cas, les taux de
correspondance étaient très élevés, en particulier lorsqu’ils étaient mesurés en termes
119 Voir http://ec.europa.eu/euros de valeur commerciale119.
tat/data/database (en anglais).
11.17. Registres d’entreprises : l’expérience de l’Union européenne. Les statistiques
sur les entreprises sont généralement dérivées d’enquêtes auprès des entreprises. Les
registres des entreprises sont d’ordinaire utilisés pour préparer et coordonner les en-
quêtes. Ils permettent de dénombrer les entreprises et de construire l’effectif d’unités
statistiques (les entreprises, les établissements et les groupes d’entreprises) à partir
d’unités administratives (unités juridiques) et contiennent des informations sur leur
identification, leurs caractéristiques démographiques et économiques, leur profil de
stratification, le contrôle et la propriété de leurs unités et des liens avec d’autres regis-
tres. Les registres des entreprises sont également une source utile d’information pour
procéder à des analyses statistiques de l’effectif d’entreprises et de sa démographie.
Bien que les registres des entreprises ne comportent que quelques variables écono-
miques majeures (dont l’effectif de travailleurs et le chiffre d’affaires), ils permettent
de recueillir des données exhaustives ventilées de façon détaillée dans l’ensemble des
secteurs d’activité, contrairement aux statistiques structurelles sur les entreprises qui
sont largement basées sur des enquêtes et dont la portée est limitée. Les registres des
entreprises sont importants pour rapprocher les statistiques du commerce des statis-
tiques des entreprises. Les liens entre les unités juridiques inscrites dans les registres
des entreprises et les codes d’identification des négociants se livrant à des échanges
intra ou extracommunautaires doivent être consignés dans les registres des entre-
prises. Les registres des entreprises sont donc utiles pour mettre des microdonnées
détaillées sur le commerce extérieur en correspondance avec les unités statistiques
120 Ibid. employées dans les statistiques sur les entreprises120.
E. Production et diffusion d’informations additionnelles :

possibilités et exemples
11.18. Tableaux publiés dans le cadre du commerce par caractéristiques des entre-
prises élaboré par Eurostat et l’OCDE. Le cadre du commerce par caractéristiques
des entreprises définit une série harmonisée d’indicateurs qui décrivent divers as-
pects de la structure du commerce international en fonction des différentes caracté
ristiques des entreprises. Comme l’objectif de ces indicateurs est de décrire les en-
treprises plutôt que les produits, le secteur d’activité du négociant est utilisé comme
premier critère de classification dans chaque indicateur. Cinq indicateurs sont pro-
posés sur les deux flux commerciaux (importations et exportations) ainsi que sur les
Encadré 11.4
Définition des termes « exportateur » et « entreprise » dans l’Union européenne
La législation de l’UE définit uniquement les termes « exportateur » et « entreprise » à ce jour; toutefois,
le débat sur le terme « importateur » a été ouvert récemment.
Exportateura a Article 788 du règlement (CEE)
Est considérée comme exportateur la personne pour le compte de laquelle la déclaration d’exportation n° 2454/93 de la Commission, du
est faite et qui, au moment de l’acceptation de la déclaration, est propriétaire ou a un droit similaire de 2 juillet 1993, fixant certaines dis
positions d’application du règle
disposition des marchandises en question. ment (CEE) n° 2913/92 du Conseil
Entrepriseb établissant le code des douanes
communautaire.
L’entreprise correspond à la plus petite combinaison d’unités légales qui constitue une unité b Règlement (CEE) n° 696/93 du
organisationnelle de production de biens et de services jouissant d’une certaine autonomie de Conseil, du 15 mars 1993, re
décision, notamment pour l’affectation de ses ressources courantes. Une entreprise exerce une ou plu latif aux unités statistiques
sieurs activités dans un ou plusieurs lieux. Une entreprise peut correspondre à une seule unité légale. d’ob
servation et d’analyse du
système productif dans la Com
Note explicative : l’entreprise telle qu’elle est définie est une entité économique qui peut donc cor
munauté, amendé par le rè
respondre, dans certaines circonstances, à la réunion de plusieurs unités légales. En effet, certaines glement (CEE) n° 1137/2008
unités légales exercent des activités exclusivement au profit d’une autre entité légale et leur du Parlement européen et du
existence ne s’explique que par des raisons administratives (fiscales, par exemple) sans qu’elles soient Conseil, du 22 octobre 2008.
significatives du point de vue économique. Appartient aussi à cette catégorie une grande partie
des unités légales sans emploi. Souvent, les activités de ces unités légales doivent être interprétées
comme des activités auxiliaires des activités de l’unité légale mère qu’elles secondent, à laquelle elles
appartiennent et à laquelle elles doivent être rattachées pour constituer l’entité « entreprise » utilisée
pour l’analyse économique.
échanges intra et extracommunautaires. Tous les indicateurs se basent sur l’entre-

prise à titre d’unité statistique et sont quantifiés en termes de nombre d’entreprises
et de valeur commerciale. Les indicateurs sont dérivés de la mise en correspondance
de microdonnées.
11.19. Commerce par caractéristiques des entreprises : une autre approche. Les
SCIM 2010 (par. 11.6) encouragent les pays à prendre des mesures pour mettre en
place un système intégré de statistiques économiques pour l’élaboration et l’analyse
de données et à intégrer leur registre du commerce avec leur registre des entreprises.
Toutefois, les pays peuvent choisir une autre option, en l’occurrence créer un tableau
de corrélation au niveau macro entre les classifications des secteurs d’activité et des
produits, sachant que les utilisateurs sont de plus en plus demandeurs d’informations
sur le lien entre les flux internationaux de marchandises et l’activité économique na-
tionale et qu’il n’existe pas de lien au niveau micro qui permette de mettre en corres-
pondance les entreprises mentionnées dans les relevés douaniers et les enquêtes sur
les secteurs d’activité. Les pays pourraient trouver ce tableau de correspondance utile
pour analyser des flux commerciaux par secteur d’activité. Toutefois, il faut préférer
autant que faire se peut l’approche décrite dans les exemples ci-dessus, qui consiste à
déterminer le secteur d’activité du négociant et à procéder à des agrégations appro-
priées (voir SCIM 2010, par. 3.29).
11.20. Intégrer les informations sur le commerce dans les statistiques sur les entre-
prises. Les statistiques sur les entreprises contiennent des informations limitées sur le
commerce extérieur. L’intégration des statistiques sur le commerce et les entreprises
permet de compléter les informations sur la démographie et les activités des entre-
prises par des informations détaillées sur le commerce et, donc, d’analyser l’effet du
commerce sur les entreprises.
Encadré 11.5
Indicateurs du commerce par caractéristiques des entreprises
1. Commerce par secteur d’activité et par classe de taille
L’indicateur du commerce par secteur d’activité et par classe de taille d’entreprise montre la
contribution aux échanges internationaux de chaque secteur économique et classe de taille (basée
sur le nombre de travailleurs). Avec cet indicateur, il est par exemple possible d’analyser l’effet du
commerce extérieur sur l’emploi et d’estimer l’importance des petites et moyennes entreprises.
2. Concentration des échanges par secteur d’activité
Le commerce extérieur se concentre typiquement sur quelques entreprises. Cet indicateur montre la
part des entreprises parmi les 5, 10, 20, etc., en tête du classement dans le commerce extérieur total.
3. Commerce par pays partenaire et par secteur d’activité
Cet indicateur des échanges par pays partenaire indique le nombre d’entreprises qui font des
transactions avec certains pays ou régions partenaires et la valeur marchande que ces échanges
représentent. Avec cet indicateur, il est possible de déterminer quels sont les marchés les plus typiques
à l’importation et à l’exportation.
4. Commerce par nombre de pays partenaires et par secteur d’activité
Le nombre de pays partenaires montre le degré de diversification géographique des marchés à
l’exportation. S’agissant des importations, cet indicateur précise le nombre de pays en provenance
desquels les marchandises sont importées.
5. Commerce par produit et secteur d’activité
Cet indicateur sur le commerce par produit et secteur d’activité affecte chaque produit à l’activité
économique des entreprises concernées. Cela montre les secteurs concernés par les échanges dans
chaque groupe de produits.
11.21. Enquêtes spéciales auprès des entreprises. Souvent, il n’est pas possible d’ob-
tenir dans les relevés douaniers des informations sur les transactions entre des en-
treprises liées ou sur les échanges de marchandises pour transformation sans chan-
gement de propriétaire. Le lien avec les registres des entreprises permet de mener
des enquêtes auprès d’entreprises sélectionnées spécifiquement pour obtenir ce type
d’informations. Par ailleurs, des enquêtes spéciales auprès des entreprises peuvent
être utilisées pour étudier le lien entre le commerce de marchandises et le commerce
de services.
11.22. Intégration des statistiques du commerce dans un système d’information géo-
graphique. À sa quarante et unième session, tenue en février 2010, la Commission de
statistique a, au paragraphe b de sa décision 41/110 sur la gestion de l’information
géographique à l’échelle mondiale, mesuré l’importance que revêtaient l’intégration
121 Voir Documents officiels du Conseil des informations géographiques et statistiques et les possibilités qu’offrait le déve-
et économique et social, 2010, Sup-
plément n° 4 (E/2010/24), chap. I, loppement rapide des techniques de l’information dans ce domaine, et a noté que les
sect. B. bureaux nationaux de statistique jouaient un rôle croissant dans cette intégration, en
122 Les résultats peuvent être erro particulier dans le domaine de la gestion des recensements121. L’intégration des infor-
nés si le siège de l’entreprise et
le lieu où elle exerce son activité mations sur le commerce avec les registres des entreprises permet aussi d’analyser des
économique ne se situent pas tendances commerciales à l’échelle régionale; au Brésil, notamment, le Secrétariat au
au même endroit. L’utilisation de
l’établissement local serait donc commerce extérieur du Ministère du développement, de l’industrie et du commerce
préférable lors de l’intégration extérieur publie un rapport sur la balance commerciale par État et municipalité sur la
des statistiques sur le commerce base de l’adresse des entreprises122 (voir par. 11.13). L’intégration de ces informations
et sur les entreprises. Toutefois,
il peut se révéler très difficile, sur le commerce avec des informations géoréférencées sur la fiscalité ou l’emploi (par
voire impossible, d’élaborer des exemple, les salaires moyens, le taux d’emploi, l’impôt sur le revenu des entreprises et
données fiables sur le commerce
et les entreprises sur la base de des particuliers, etc.) permet d’analyser l’effet économique du commerce de manière
l’établissement local. approfondie.
F. Dispositions institutionnelles
et modalités de collaboration requises
11.23. Accord sur une conception commune de l’intégration des statistiques sur le
commerce et les entreprises et engagement commun en faveur de cette intégration. La
coopération s’impose entre différents départements au sein du même organisme et
entre différents organismes responsables de différents volets du programme de statis-
tiques sur les entreprises pour concevoir et mettre en œuvre un programme de statis-
tiques économiques intégrées. La coopération elle-même et la conception et l’exécu-
tion d’un tel programme passent par la mobilisation de moyens humains conséquents
et par l’acceptation de changements dans les pratiques existantes. Il est dès lors cru-
cial que les organismes et leurs départements concernés s’accordent sur l’objectif et la
conception d’un système intégré de statistiques sur le commerce et les entreprises ou,
à tout le moins, qu’ils les acceptent.
11.24. Registres statistiques d’entreprises et accès aux données lors de l’établissement
des statistiques. Dans de nombreux pays, les statistiques sur le commerce et les entre-
prises concernent plus d’un organisme (par exemple, le bureau de statistique natio-
nal, l’administration des douanes, la banque centrale, etc.). La création d’un registre
statistique d’entreprises, que les divers organismes concernés utiliseront comme base
unique de collecte de données et qui garantira la cohérence des données élaborées
dans divers domaines statistiques, passe par l’adoption de dispositions juridiques
permettant le partage et l’utilisation, par ces organismes, d’informations sur chacune
des entreprises; des informations qui, autrement, seraient confidentielles.
11.25. Accès aux données et utilisation de celles-ci. Les registres des entreprises et les
entrepôts de données contiennent des informations confidentielles à propos des en-
treprises. Selon le sixième des Principes fondamentaux de la statistique officielle123, 123 Disponible à l’adresse http://
les données individuelles collectées pour l’établissement des statistiques par les orga- unstats.un.org/unsd/dnss/gp/FP-
New-F.pdf.
nismes qui en ont la responsabilité, qu’elles concernent des personnes physiques ou
des personnes morales, doivent être strictement confidentielles et ne doivent être uti-
lisées qu’à des fins statistiques. La production de microdonnées sur les entreprises à
partir des statistiques du commerce et leur combinaison avec des informations issues
de statistiques existantes sur les entreprises passent par la résolution de problèmes re-
latifs à la confidentialité et à la protection de données très sensibles sur les entreprises.
Troisième partie
Élaboration d’éléments
de données spécifiques
145
Chapitre 12
2121
Date d’enregistrement
12.1. Introduction. Le présent chapitre apporte des éclaircissements sur le concept

statistique de la date d’enregistrement, tel qu’il est défini au chapitre I, « Portée et date
d’enregistrement », des SCIM 2010, et décrit des pratiques optimales pour déterminer
la date d’enregistrement lors de l’utilisation de relevés douaniers (voir le chapitre 2 du
présent manuel) et de sources de données non douanières (voir les chapitres 3 et 4).
La section A donne un aperçu du concept de base et des sources de données à utiliser
pour déterminer la date d’enregistrement, et les sections suivantes fournissent des dé-
tails supplémentaires concernant la détermination de la date d’enregistrement dans
différentes circonstances et dans des cas distincts.
A. Concept de base et sources de données : aperçu

12.2. Date d’enregistrement. La date d’enregistrement est définie dans les SCIM 2010
(par. 1.8) comme le moment où les marchandises entrent sur le territoire économique
d’un pays ou le quittent. En règle générale, déterminer la date à laquelle les marchan-
dises franchissent la frontière d’un territoire économique suffit. Cette date doit être
utilisée pour inscrire un flux donné de marchandises dans la période de référence la
plus courte pour laquelle les statistiques officielles du commerce sont établies. Par
exemple, si des marchandises entrent sur le territoire économique d’un pays le 1er jan-
vier et que la période de référence la plus courte des données sur le commerce de
ce pays est le mois, ces marchandises doivent être incluses dans les importations de
janvier quelle que soit la date à laquelle ces statistiques seront officiellement publiées.
La façon dont les pays appliquent cette recommandation générale varie dans une cer-
taine mesure, en fonction de la disponibilité des sources de données pertinentes et
d’autres circonstances.
12.3. Utilisation de différentes sources de données. Les relevés douaniers sont la
source principale à utiliser pour déterminer la date d’enregistrement. Toutefois, dans
de nombreux cas, le territoire économique ne coïncide pas avec le territoire douanier
et les relevés douaniers ne reflètent pas suffisamment certains mouvements inter-
nationaux de marchandises. En pareil cas, il est donc souhaitable : a) d’utiliser des
sources douanières et non douanières d’information; et b) de concevoir des techni-
ques adéquates d’évaluation à utiliser en l’absence de données fiables et de les appli-
quer de manière uniforme pour garantir la plus grande comparabilité possible des
données.
12.4. Sources de données douanières : dépôt des déclarations en douane et date de
dépôt. Les SCIM 2010 indiquent que, dans le cas des systèmes de collecte de données
basés sur les douanes, la date d’enregistrement peut souvent être assimilée à la date du
dépôt de la déclaration en douane. Les statisticiens doivent savoir que la Convention
de Kyoto révisée ne définit pas l’expression « dépôt de la déclaration en douane » et
ne prévoit pas de règles à appliquer pour déterminer la date de dépôt. Néanmoins,

dans le cadre de la Convention, il est entendu que la date de dépôt correspond à la date
124 Les termes « enregistrer » et « en à laquelle les douanes enregistrent124 (ou acceptent) la déclaration pour traitement,
registrement » sont employés
dans plusieurs normes de la
compte tenu des règles relatives aux procédures administratives125.
Convention de Kyoto révisée, par
exemple dans les normes 3.26 et
12.5. Exigences relatives au dépôt de la déclaration en douane. Les dispositions rela-
3.30, respectivement. tives au dépôt de la déclaration en douane prévoient notamment que « la douane doit
125 Voir SCIM 2010, par. 2.22. limiter ses exigences, en ce qui concerne les renseignements qui doivent être fournis
dans la déclaration de marchandises, aux renseignements jugés indispensables pour
permettre la liquidation et la perception des droits et des taxes, l’établissement des
statistiques et l’application de la législation douanière » (Convention de Kyoto révi-
sée, annexe générale, chapitre 3, norme 3.12). La Convention précise par ailleurs que
« le déclarant qui, pour des raisons jugées valables par la douane, ne dispose pas de
tous les renseignements nécessaires pour établir la déclaration de marchandises, est
autorisé à déposer une déclaration de marchandises provisoire ou incomplète, sous
réserve qu’elle comporte les éléments jugés nécessaires par la douane et que le décla-
rant s’engage à compléter la déclaration de marchandises dans un délai déterminé »
(ibid., norme 3.13). La Convention ajoute en outre que, « lorsque la législation natio-
nale prévoit que la déclaration de marchandises doit être déposée dans un délai déter-
miné, elle fixe ce délai de façon à permettre au déclarant de compléter la déclaration
de marchandises et d’obtenir les documents justificatifs requis » (ibid., norme 3.23).
La Convention dispose enfin que « la législation nationale prévoit les conditions du
dépôt et de l’enregistrement ou de l’examen de la déclaration de marchandises et des
documents justificatifs avant l’arrivée des marchandises » (ibid., norme 3.25).
12.6. Utilisation de la date de dépôt. Compte tenu des dispositions ci-dessus, les
statisticiens doivent savoir que la date de dépôt n’est pas nécessairement appropriée
dans tous les cas pour déterminer la date d’enregistrement. La date du dépôt de la dé-
claration et la date à laquelle les marchandises franchissent effectivement la frontière
du territoire économique d’un pays varient parfois sensiblement. Dans ce contexte,
il est conseillé aux responsables de l’établissement des statistiques du commerce de
consulter l’administration nationale des douanes pour s’informer des règles définis-
sant la date de dépôt et déterminer dans quels cas elle peut être considérée comme
une approximation acceptable de la date d’enregistrement, et dans quels cas elle doit
être remplacée par une date plus appropriée. Comme les pratiques et la terminologie
varient entre les pays, certains pays peuvent utiliser, au lieu de la date de dépôt, la date
de dédouanement, la date d’évaluation ou la date d’acceptation des douanes pour dé-
terminer la date d’enregistrement. Cette formule peut être appropriée si l’une de ces
dates est une approximation adéquate de la date à laquelle les marchandises entrent
sur le territoire économique ou le quittent.
12.7. Utilisation de sources non douanières. Il est conseillé d’utiliser uniquement des
sources non douanières s’il n’existe pas de relevés douaniers ou que la date de dépôt
diffère sensiblement de la date à laquelle les marchandises franchissent la frontière du
territoire économique d’un pays.
12.8. Utilisation d’estimations. Dans un certain nombre de cas, le moment auquel
les marchandises franchissent la frontière d’un pays n’est indiqué dans aucune source
de données. En pareil cas, l’élaboration de techniques d’estimation fiables s’impose
pour garantir une meilleure comparabilité des données relatives aux dates.
12.9. Métadonnées sur les sources et les règles de détermination de la date d’enregis-
trement. Le choix des sources de données et des règles à utiliser pour déterminer la
date d’enregistrement, dans le respect des recommandations internationales et des
normes de qualité des données, est du ressort de l’organisme national responsable
Date d'enregistrement 147
de l’établissement des statistiques. Il est souhaitable de rédiger des normes claires

et pratiques pour assurer : a) que la date utilisée comme date d’enregistrement est
l’approximation la plus proche de la date à laquelle les marchandises entrent sur le
territoire économique d’un pays ou le quittent; et b) que des méthodes fiables sont
conçues et utilisées de manière uniforme pour déterminer cette date. Les sources et
règles sélectionnées doivent en principe être décrites dans les métadonnées des statis-
tiques nationales du commerce.
B. Détermination de la date d’enregistrement

et du territoire douanier
12.10. Utilisation du territoire douanier comme approximation du territoire écono-

mique. Il est recommandé d’utiliser les frontières du territoire douanier comme fron-
tières du territoire économique (même si ces frontières diffèrent dans une certaine
mesure les unes des autres) pour autant qu’il n’y ait pas d’activité économique im-
portante dans la partie du territoire économique qui se situe en dehors du territoire
douanier. En pareil cas, il est conseillé d’utiliser la date de dépôt de la déclaration en
douane comme date d’enregistrement, sauf si la date de dépôt diffère sensiblement
de la date à laquelle les marchandises importées ou exportées ont franchi la fron-
tière (date qui est déterminée par l’organisme responsable). Toutefois, si une activité
économique a lieu dans toute partie du territoire économique qui se situe en dehors
du territoire douanier (dans des zones franches industrielles, par exemple), les fron-
tières du territoire douanier ne peuvent être utilisées à titre d’approximation adéquate
de celles du territoire économique. En pareil cas, la date à laquelle les marchandises
entrent sur de telles parties du territoire économique doit être déterminée sur la base
de sources non douanières ou estimée.
12.11. Date d’enregistrement dans le cas du système de commerce spécial. Dans le

cadre du système de commerce spécial, la date d’enregistrement doit en principe cor-
respondre à la date à laquelle les marchandises entrent sur la partie du territoire éco-
nomique qui est incluse dans le territoire statistique du pays déclarant ou la quittent.
Comme dans le cas où le système de commerce général est utilisé, cette date peut
être dérivée de la date de dépôt de la déclaration en douane lorsque les marchandises
entrent directement sur le territoire douanier, en partant du principe que la totalité
du territoire douanier se situe dans le territoire statistique. Toutefois, d’autres dates
doivent être utilisées lorsque les marchandises entrent sur des parties du territoire
statistique qui se situent en dehors du territoire douanier.
12.12. Utilisation de sources de données supplémentaires dans le cas du système de

commerce spécial. Même si des marchandises entrent dans des zones franches ou en
sortent sans que des droits soient payés ou que certaines formalités soient accomplies,
il est possible que des relevés douaniers fassent état de ces mouvements. Ces infor-
mations peuvent être utiles aux statisticiens du commerce pour déterminer la date
d’enregistrement. Toutefois, l’utilisation de sources non douanières différentes, telles
que les enquêtes, etc., s’impose en l’absence d’informations douanières suffisantes
pour déterminer la date d’enregistrement. Aux États-Unis, par exemple, la date d’en-
registrement utilisée pour les marchandises entrant dans une zone franche est la date
de réception des marchandises dans la zone. Cette information est fournie par l’opé-
rateur de la zone.
Encadré 12.1
Date d’enregistrement au Brésil
Au Brésil, la date d’enregistrement des exportations est la date à laquelle les marchandises quittent
le territoire économique (système de commerce général), qui correspond en pratique à la date de
dédouanement des marchandises pour expédition. La date d’enregistrement des importations est la
date à laquelle les marchandises entrent dans la zone de libre circulation (système de commerce spé
cial), qui correspond à la date à laquelle les marchandises sont dédouanées pour mise à la consomma
tion ou à laquelle elles entrent dans la zone franche de Manaus, dont les opérations suivent le système
de commerce général.
C. Utilisation de la date de dépôt des déclarations

en douane pour déterminer la date d’enregistrement
12.13. Dépôt de déclarations provisoires ou incomplètes. Si le déclarant n’est pas en
mesure de fournir toutes les informations requises au moment de déposer sa décla-
ration, les douanes peuvent accepter une déclaration provisoire ou incomplète et ac-
corder la mainlevée des marchandises, à condition que le déclarant s’engage à fournir
les informations manquantes dans une déclaration supplémentaire, dans un délai dé-
terminé. La date de dépôt de la déclaration supplémentaire peut être très éloignée de
la date à laquelle les marchandises franchissent la frontière du territoire économique.
Toutefois, comme les deux déclarations se rapportent à la même transaction, elles
126 Dans l’Union européenne, les dé doivent mises en correspondance lors du traitement des données126. Il est conseillé
cla
rations simplifiée et supplé aux statisticiens d’utiliser : a) la déclaration provisoire ou incomplète pour détermi-
mentaire sont également utilisées
et elles sont traitées comme ne ner la date de dépôt; et b) la déclaration supplémentaire pour revoir ou compléter les
constituant qu’une seule déclara données relatives à la transaction, sans modifier la date d’enregistrement.
tion.
12.14. Présentation de la déclaration après la mainlevée des marchandises. Les sta-
tisticiens doivent tenir compte du fait que les douanes peuvent accorder aux courtiers
la mainlevée des marchandises avant présentation de la déclaration les concernant.
Cette autorisation est accordée à un nombre croissant de courtiers désireux de pou-
voir disposer rapidement des marchandises exportées ou importées, sans attendre
d’avoir réuni tous les documents requis pour remplir la déclaration. Il est recom-
mandé d’inclure les données consignées sur ces déclarations dans les rapports sta-
tistiques mensuels correspondant aux mois durant lesquels les marchandises entrent
sur le territoire économique d’un pays ou le quittent. Au besoin, cela peut être fait
dans le cadre de la révision habituelle des données mensuelles.
12.15. Dépôt périodique d’une déclaration. Lorsque des marchandises sont fréquem
ment importées ou exportées par la même société ou personne, la Convention de
Kyoto révisée recommande que les douanes prévoient le dépôt d’une seule déclaration
de marchandises pour toutes les importations ou exportations effectuées par cette
société ou personne durant une période de référence déterminée (annexe générale,
chapitre 3, norme transitoire 3.32). Cette facilité peut être accordée à condition que
la société ou personne concernée tienne sa comptabilité commerciale dans les règles
et que les mesures de contrôle qui s’imposent puissent être prises. La Convention de
Kyoto révisée reconnaît aux douanes le droit d’exiger que le déclarant présente, au
moment où les marchandises franchissent la frontière, un document commercial ou
officiel (une facture, une lettre de transport, un bulletin d’expédition, etc.) où sont
consignées les principales caractéristiques de la cargaison. Il est conseillé aux statis-
ticiens d’examiner régulièrement ces documents, si la loi les y autorise, pour pouvoir
rapporter les transactions commerciales au mois correspondant (sur la base de la date
Date d'enregistrement 149
du franchissement de la frontière), en particulier si la valeur (le montant) des transac-

tions est élevée ou si la période de référence pour laquelle le négociant transmet des
données aux douanes ne coïncide pas avec la période de référence des statistiques (le
mois civil en principe). Il leur est conseillé de travailler avec les services des douanes
pour garantir que la période de référence pour laquelle les négociants doivent sou-
mettre des données aux douanes coïncide avec la période de référence statistique uti-
lisée par les douanes.
12.16. Date d’enregistrement en cas d’envoi fractionné. Par facilité de transport, cer-
taines marchandises peuvent être désassemblées en plusieurs parties, lesquelles peu-
vent, avec l’autorisation des douanes, quitter le territoire du pays exportateur et entrer
sur le territoire du pays importateur à des dates différentes et à des points de sortie et
d’entrée différents. Comme l’exportation ou l’importation ne prend pas fin avant que
la dernière partie quitte le pays ou y entre, il est souhaitable d’utiliser la date à laquelle
la dernière partie est déclarée aux douanes du pays exportateur ou importateur, plu-
tôt que la date de dépôt de la déclaration couvrant la totalité des marchandises, toutes
parties confondues.
12.17. Détermination de la date la plus appropriée à utiliser comme date d’enregistre-
ment. Dans tous les cas où la date de dépôt est inadéquate (lorsque les marchandises
sont dédouanées bien à l'avance avant, ou bien après, leur arrivée, par exemple) ainsi
que dans les cas où des sources de données non douanières sont utilisées (des enquêtes
auprès des entreprises, par exemple), des dates plus appropriées (la date d’arrivée ou
de départ du transporteur des marchandises qui est indiquée sur les documents de
transport) doivent être déterminées et utilisées à titre de date d’enregistrement. C’est
au bureau de statistique national qu’il incombe de choisir une méthode pour déter-
miner (ou estimer) la date la plus appropriée à retenir comme date d’enregistrement,
compte tenu des spécificités de la réglementation nationale des procédures adminis-
tratives et de la nécessité d’appliquer la méthode choisie de manière cohérente.
D. Utilisation de sources de données non douanières

12.18. Utilisation de manifestes d’expédition, de lettres de transport et autres docu-
ments de transport. Il est conseillé d’utiliser ces documents à des fins de vérification
ou en l’absence de déclarations en douane. Il est toutefois admis que cet usage doit
être limité à des cas importants et exceptionnels, à cause des contraintes en matière
de ressources et autres.
12.19. Date d’enregistrement dans les enquêtes auprès des entreprises. Les pays appli-
quant le système de commerce général doivent fréquemment recourir à des enquêtes
auprès des entreprises pour garantir l’exhaustivité de leurs statistiques du commerce.
La date des exportations ou des importations fournie lors de ces enquêtes est la date
comptable, qui ne coïncide généralement pas avec la date à laquelle les déclarations
en douane correspondantes sont déposées ou à laquelle les marchandises ont franchi
la frontière du pays, mais avec la date à laquelle les marchandises ont changé de pro-
priétaire.
12.20. Utilisation de la date du changement de propriété. Dans des cas exceptionnels,
lorsque la directive générale qui consiste à enregistrer les marchandises à leur entrée
sur le territoire économique ou à leur sortie de ce territoire n’est pas applicable ou ne
suffit pas (si les transactions portent sur des navires ou des aéronefs par exemple), les
SCIM 2010 (par. 1.4) recommandent d’utiliser le critère du changement de propriété
pour déterminer si certains biens doivent être enregistrés. En pareil cas, la date d’en-
Encadré 12.2
Date d’enregistrement : l’expérience de l’Union européenne
La date d’enregistrement, qui est définie comme la période de référence dans l’UE des informations à fournir dans le
système INTRASTAT, est le mois civil de l’expédition ou de l’arrivée des marchandises. C’est le mois durant lequel les
marchandises quittent le territoire statistique de l’État membre ou y entrent. Toutefois, les États membres peuvent
adapter la période de référence pour tenir compte du lien avec les obligations en matière de taxe sur la valeur ajoutée
(TVA) en vertu de l’article 6, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 638/2004, du 31 mars 2004. Les États membres peuvent
définir la période de référence dans laquelle inscrire les flux commerciaux mensuels comme étant le mois civil où le
fait générateur de la TVA intervient, c’est-à-dire à la fourniture des marchandises. La fourniture des marchandises est
réputée effective lorsque la TVA est exigible, soit à l’émission de la facture, soit le quinzième jour du mois suivant celui
durant lequel le fait générateur est intervenu à défaut de facture. Cela signifie que les marchandises sont enregistrées
au moment de leur fourniture ou avec un mois de retard. La majorité des États membres ont adopté le principe de
l’enregistrement selon la TVA dans le système INTRASTAT.
Les États membres de l’Union européenne peuvent adapter la période de référence dans les cas où la déclaration
en douane est utilisée dans les statistiques du commerce intracommunautaire. En pareil cas, la période de référence
peut être définie comme le mois civil durant lequel la déclaration est acceptée par les douanes. Quant à la période
de référence des statistiques du commerce extracommunautaire, elle correspond au mois civil durant lesquel les
marchandises sont importées ou exportées. Si la déclaration en douane est la source d’information sur les importations
et les exportations, la période de référence correspond à l’année et au mois civils durant lesquels la déclaration est
acceptée par les douanes.
registrement est déterminée par la date du changement de propriété économique. La

date du changement de propriété se définit comme la date du changement de pro-
priété économique entre une unité résidente et une unité non résidente, conformé-
127 Fonds monétaire international, ment au SCN 2008 et au MBP6127. La date à laquelle la propriété économique passe
Manuel de la balance des paie- d’une unité résidente à une unité non résidente peut être dérivée de la date de la trans-
ments et de la position extérieure
globale, sixième édition (Washing formation ou de l’annulation des droits et obligations. Ce principe est clair, mais son
ton, DC, 2009). application est loin d’être simple, car les parties n’appliquent pas toujours les mêmes
règles. Et même si les parties appliquent les mêmes règles, des différences de date
d’enregistrement ne sont pas à exclure pour des raisons pratiques, par exemple des
retards dans la communication. Par voie de conséquence, des transactions peuvent
être enregistrées à des dates différentes, parfois même dans des périodes comptables
différentes, par les partenaires concernés. Il est dès lors conseillé aux responsables des
statistiques du commerce de consulter, le cas échéant, les statisticiens responsables de
la balance des paiements et de la comptabilité nationale.
12.21. Date d’enregistrement des transactions de marchandises acheminées par pipe-
line ou ligne fixe. Les transactions portant sur des biens qui franchissent la frontière
en continu par pipeline ou ligne fixe (par exemple, le pétrole, le gaz naturel et l’eau
acheminés par pipeline, l’électricité acheminée par ligne électrique, etc.) doivent être
enregistrées dans la période de référence la plus courte qui soit appropriée, sur la
base : a) de la période d’acheminement consignée dans les déclarations en douane dé-
posées par les opérateurs des pipelines ou lignes; ou b) de leurs documents adminis-
tratifs, dans le respect des mêmes normes que celles appliquées dans toutes les autres
enquêtes menées auprès des entreprises pour établir les statistiques du commerce.
Il est conseillé aux statisticiens des pays exportateurs et importateurs de telles mar-
chandises de convenir de procédures d’élaboration des données, notamment quant à
la date d’enregistrement, pour garantir la comparabilité des données.
151
Chapitre 13
3131
Système harmonisé de désignation

et de codification des marchandises (SH)
13.1. Introduction. Le présent chapitre décrit le Système harmonisé de désigna-

tion et de codification des marchandises (SH), que les SCIM 2010 (par. 3.11) recom-
mandent d’utiliser pour collecter, établir et diffuser les statistiques du commerce au
niveau le plus détaillé. Il se base sur le chapitre III, « Classifications par produit »,
des SCIM 2010. Ce chapitre donne une vue d’ensemble du SH, décrit de façon dé-
taillée la dernière édition (la cinquième) qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2012
(SH 2012), explique son application pour codifier les biens échangés, aborde quelques
aspects spécifiques de l’assurance de la qualité en rapport avec la classification des
marchandises (le chapitre 9 traite de l’assurance de la qualité en général) et présente
l’expérience de divers pays utilisant le SH à des fins d’analyse et de diffusion des don-
nées. Les responsables des statistiques du commerce doivent bien connaître le SH
pour mieux comprendre les décisions de classification prises par l’administration des
douanes, concevoir des contrôles appropriés d’édition et de validation, communiquer
plus efficacement avec l’administration des douanes et l’ensemble des utilisateurs et
être plus à même de contribuer à la formulation de propositions de révision du SH. Le
chapitre 27 décrit d’autres classifications internationales utilisables principalement
dans le cadre de l’analyse et de la diffusion des statistiques du commerce interna-
tional de marchandises.
A. Recommandation de l’utilisation du SH
13.2. Le SH, la classification recommandée pour établir et diffuser les SCIM. La
Convention internationale sur le Système harmonisé de désignation et de codifica-
tion des marchandises (Convention sur le SH) a été adoptée par le Conseil de coo-
pération douanière (CCD) à Bruxelles, le 14 juin 1983, et est entrée en vigueur le
1er janvier 1988 (SH 1988). Le Système harmonisé de désignation et de codification 128 En date du 7 janvier 2013, les par
ties contractantes à la Conven
des marchandises (communément appelé Système harmonisé, ou SH) est une notion étaient au nombre de 146,
menclature comprenant des positions et sous-positions et les codes numériques y af- et quelque 60 pays et terri
férents; y figurent des notes de section, de chapitre et de sous-position, ainsi que les toires utilisaient le SH à des fins
douanières ou statistiques sans
règles générales pour l’interprétation du Système harmonisé, présentées dans l’an- être parties contractantes à la
nexe « Nomenclature du système harmonisé » à la Convention128. La Commission de Convention. Le SH a force de loi
nationale une fois qu’il est intégré
statistique des Nations Unies a, lors de sa vingt et unième session tenue du 23 février dans le système tarifaire du pays.
au 3 mars 1993, recommandé que les pays adoptent le SH pour l'établissement et la La saisie de codes erronés dans la
diffusion de leurs statistiques du commerce international129. déclaration de marchandises est
passible de poursuites judiciaires.
129
13.3. Application du SH lors de l’établissement et de la diffusion des SCIM. Depuis Voir Documents officiels du Conseil
2011, la quasi-totalité des pays utilisent le SH pour établir et diffuser leurs statistiques plément n° 6 (E/1993/26), par. 162,
du commerce. Il s’agit là d’un accomplissement majeur, dans la mesure où il assure al. d.
la meilleure comparabilité internationale possible des données nationales sur le com-

merce. Toutefois, l’expérience montre que de nombreux pays éprouvent de grandes
difficultés à appliquer le SH de manière uniforme.
B. Vue d’ensemble
13.4. Obligations des parties contractantes. Le SH est un instrument juridique. Les
parties contractantes à la Convention sur le SH ont deux obligations principales :
mettre leurs nomenclatures tarifaires et statistiques en conformité avec le SH; et
rendre publiques leurs statistiques du commerce extérieur (importation et exporta-
130 Les pays en développement sont tion) par code à six chiffres, voire au-delà130. Pour remplir ces obligations, les parties
toutefois autorisés à appliquer contractantes sont tenues d’utiliser toutes les positions et sous-positions du SH, sans
le SH en partie : ils peuvent, du
moins dans un premier temps, adjonction ni modification, ainsi que les codes numériques y afférents; d’appliquer,
refuser d’appliquer tout ou partie sans modification, les règles générales pour l’interprétation du SH, ainsi que toutes
des sous-positions, tout en res
pectant les obligations découlant
les notes de section, de chapitre et de sous-position; et de suivre l’ordre de numérota-
de l’article 3. tion du SH131.
131 Convention sur le SH, article 3, pa
ragraphe a, alinéas i à iii. 13.5. Actualisation du SH. Conformément au préambule de la Convention sur le
SH, qui précise qu’il est important d’assurer la tenue à jour du SH en fonction de
l’évolution des techniques et des structures du commerce international, le SH est ré-
gulièrement révisé et actualisé. La Convention sur le SH a créé le Comité du Système
harmonisé, constitué de représentants de chaque partie contractante, qui se réunit
deux fois par an. Ce Comité est assisté dans ses activités par son groupe de travail,
son sous-comité de révision et son sous-comité scientifique. Entre autres fonctions,
le Comité évalue les besoins des utilisateurs ainsi que l’évolution des techniques et
des structures du commerce international et propose les projets d’amendement que
lui inspirent ses travaux, formule des recommandations et diffuse des informations
quant à l’application du SH et prodigue des conseils sur des questions relatives à la
classification des marchandises.
13.6. Pour aider les utilisateurs à appliquer le SH, l’Organisation mondiale des
douanes a publié les documents complémentaires suivants qu’elle met régulièrement
à jour :
a) Notes explicatives du Système harmonisé;
b) Indice alphabétique du Système harmonisé;
c) Recueil des avis de classement du Système harmonisé;
d) Base de données des marchandises du Système harmonisé;
e) Modules de formation à distance sur le Système harmonisé;
f) Tables de concordance entre la nouvelle version du Système harmonisé et
sa version antérieure.
13.7. Politique de révision du SH. L’OMD réexamine le SH selon les besoins, tous
les cinq ans environ. Depuis le 1er janvier 2012, la version valide du SH qui s’applique
aux transactions internationales est celle de 2012 (SH 2012). La section C ci-dessous
décrit en détail le SH 2012. Selon des projets préliminaires, la prochaine série d’amen-
dements devrait entrer en vigueur en 2017. La Commission de statistique a, lors de
sa vingt-septième session, recommandé de tenir pleinement compte des effets que les
modifications qu’il était proposé d’apporter au SH pourraient avoir sur le plan sta-
tistique et de prendre dûment en considération les besoins et capacités des pays en
132 Voir Documents officiels du Conseil développement132 . Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce de
plément n° 6 (E/1993/26), par. 162, travailler en étroite collaboration avec l’administration nationale des douanes pour
al. e. formuler des propositions d’amendements à apporter au SH à l’avenir.
Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) 153
C. Édition de 2012 du Système harmonisé (SH 2012)

13.8. La structure et le modèle de classification du SH 2012. Le SH est une nomencla-
ture structurée constituée d’une série de positions à quatre chiffres, dont la plupart
sont subdivisées en sous-positions à cinq et six chiffres. L’édition de 2012 du SH com-
porte 5 205 groupes de produits assortis d’un code à six chiffres (contre 5 052 dans
l’édition de 2007) et s’accompagne des définitions et règles indispensables pour ga-
rantir son application uniforme. Le SH 2012 comporte 1 224 positions réparties entre
96 chapitres133, lesquels sont répartis entre 21 sections. Chaque position est assortie 133 Dans le SH, le chapitre 77 est ré
d’un code à quatre chiffres, dont les deux premiers indiquent le chapitre où figure la servé à d’éventuels usages futurs
et les chapitres 98 et 99 sont ré
position (le premier de ces deux chiffres est zéro pour les neuf premiers chapitres) et servés à des usages spécifiques
les deux derniers indiquent la place de la position dans le chapitre. aux parties contractantes. Les
pays sont engagés à éviter autant
13.9. La structure générale du SH 2012 se présente comme suit : que faire se peut d’utiliser les cha
pitres 98 et 99.
Sections I à IV : Produits agricoles;
Sections V à VII : Produits minéraux, produits chimiques et substances
connexes, matières plastiques, caoutchouc et articles en
ces matières;
Sections VIII à X : Produits d’origine animale, tels que cuirs, peaux, pellete-
ries, ainsi que bois, liège, pâte à papier, papier et articles
en ces matières;
Sections XI et XII : Textiles, chaussures et couvre-chefs;
Sections XIII à XV : Articles en pierre, plâtre, ciment, amiante, mica et con
nexes, produits céramiques, verre, perles, pierres pré
cieuses ou semi-précieuses, métaux précieux, bijoux,
métaux de base et articles en ces matières;
Section XVI : Machines, appareils mécaniques et matériel électrique;
Section XVII : Véhicules, aéronefs, navires et équipements de transport
connexes;
Section XVIII : Instruments et appareils d’optique, de photographie, de
cinématographie, de mesure, de contrôle et de précision,
instruments et appareils médicaux et chirurgicaux, hor-
logerie, instruments de musique;
Section XIX : Armes et munitions;
Sections XX et XXI : Articles manufacturés divers, tels que meubles, appareils
d’éclairage, bâtiments préfabriqués, articles nécessaires à
la pratique de sports, œuvres d’art, pièces de collection
ou antiquités.
13.10. Causes des amendements contenus dans le SH 2012. Ce sont essentiellement
des questions environnementales et sociales de portée mondiale qui sont à l’origine
des amendements apportés au SH pour constituer la version de 2012, surtout parce
que le SH sert de norme de classification et de codification de marchandises qui re-
vêtent une importance spécifique pour la sécurité alimentaire et le système d’alerte
précoce de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
(FAO). Le volume d’amendements introduits dans le chapitre 3, entre autres, pour
distinguer certaines espèces de poissons et de crustacés, de mollusques et d’autres
invertébrés aquatiques est impressionnant. Ces amendements visent à améliorer
la qualité et la précision des données sur le commerce de ces marchandises. Ils ont
notamment consisté à affiner les spécifications d’espèces de l’hémisphère Sud. Ces
Encadré 13.1
Informations supplémentaires sur la structure et le modèle de classification du SH
Modèle de classification. Le modèle de classification du SH découle de la nécessité de faire en sorte
que le SH permette aux agents des douanes de classer les marchandises qui leur sont présentées en
fonction, essentiellement, de caractéristiques qui soit sont directement observables, soit peuvent être
établies au moyen d’instruments scientifiques. C’est pourquoi bon nombre de sections, chapitres et
positions sont définis en fonction de l’origine naturelle des marchandises ou de leurs matériaux de
fabrication. Toutefois, les marchandises ne tirent pas toujours leur caractère essentiel de leur origine
naturelle ou de leurs matériaux de fabrication. Dans certains cas, les marchandises sont classées par
secteur d’activité ou par usage principal. Par exemple :
•• Les sections « Animaux vivants et produits du règne animal » (section I), « Produits du règne vé
gétal » (section II) et « Produits minéraux » (section V) sont définies en fonction de l’origine natu
relle des produits ou de leurs matériaux de fabrication;
•• En revanche, les sections « Produits des industries chimiques ou des industries connexes » (sec
tion VI) et « Véhicules, aéronefs, navires et équipements de transport connexes » (section XVII)
sont définies en fonction du secteur d’activité des produits ou de leur usage principal.
Ordre des marchandises. En règle générale, les marchandises sont classées en fonction de leur degré
de transformation : les matières premières viennent en premier lieu et sont suivies des produits non
transformés, des produits semi-finis et des produits finis. Par exemple, les animaux vivants relèvent du
chapitre 1, les cuirs et peaux, du chapitre 41, et les chaussures en cuir, du chapitre 64. Une catégorie de
niveau supérieur peut être définie essentiellement selon un seul critère, mais les catégories de niveau
inférieur la subdivisant peuvent être définies selon un ou plusieurs autres critères. Par exemple :
•• Les cuirs et les articles en cuir relèvent de la section VIII, mais même s’ils sont de la même ori
gine animale, ils sont classés dans des chapitres différents pour refléter les stades différents de
leur transformation (les cuirs sont classés dans le chapitre 41; et les articles en cuir, dans le cha
pitre 42);
•• La position 62.06 (« Chemisiers, blouses, blouses-chemisiers et chemisettes, pour femmes ou fil
lettes ») se divise en cinq sous-positions selon la matière première dans laquelle ces articles sont
fabriqués (« De soie ou de déchets de soie », 6206.10; « De laine ou de poils fins », 6206.20; « De
coton », 6206.30; « De fibres synthétiques ou artificielles », 6206.40; et « D’autres matières tex
tiles », 6206.90).
Deux catégories de sous-positions. Les responsables des statistiques du commerce doivent savoir que
des sous-positions peuvent être scindées en deux catégories :
•• Les sous-positions se rapportant aux marchandises identifiées spécifiquement dans la position
sur la base d’un ou de plusieurs de leurs attributs spécifiques (par exemple « Bouchons » en liège
naturel, 4503.10);
•• Les sous-positions résiduelles où sont classées toutes les marchandises de la position qui ne
sont incluses dans aucune autre sous-position (par exemple « Autres » articles en liège naturel,
4503.90).
Cette dernière catégorie représente environ 22 % de l’ensemble des codes à six chiffres. Ces sous-
positions peuvent englober des marchandises très diverses, et il convient de les utiliser avec
circonspection lors de la codification d’articles particuliers. De plus, la plage de contrôle de ces sous-
positions est difficile à paramétrer, ce qui pose un problème de qualité des données.
Subdivision de positions en sous-positions « à un tiret ». Certaines positions sont divisées en plusieurs
sous-positions « à un tiret ». Chacune de ces sous-positions est identifiée par un code à six chiffres,
dont les quatre premiers représentent le code de la position et les deux derniers la place de la sous-
position dans la position. Par exemple, la position 01.04 « Animaux vivants des espèces ovine ou
caprine » est divisée en deux sous-positions à un tiret : « De l’espèce ovine » (0104.10) et « De l’espèce
caprine » (0104.20).
Subdivision de sous-positions à un tiret en sous-positions « à deux tirets ». Les sous-positions à un tiret
peuvent être divisées en sous-positions « à deux tirets ». En pareil cas, les sous-positions à un tiret ne
sont pas assorties de code; un code n’est attribué qu’aux sous-positions à deux tirets. Par exemple, la
position 01.03 « Animaux vivants de l’espèce porcine » est répartie en deux sous-positions à un tiret :
« Reproducteurs de race pure » et « Autres ». La première de ces sous-positions n’est pas scindée et
est assortie du code « 0103.10 ». La seconde n’est pas assortie d’un code, car elle est subdivisée en
deux sous-positions, « Autres, d’un poids inférieur à 50 kg » et « Autres, d’un poids égal ou supérieur à
50 kg », dont les codes sont « 0103.91 » et « 0103.92 », respectivement.
Positions sans sous-positions. Les positions qui ne contiennent pas de sous-positions sont assorties aux
fins de traitement des données de codes à six chiffres, dont les deux derniers sont zéro.
Notes de section, de chapitre et de sous-position. Les positions et sous-positions sont accompagnées
de notes de section, de chapitre et de sous-position et de règles d’interprétation, qui font partie
intégrante du SH et qui sont conçues pour faciliter les décisions de classification, en général, et pour
préciser le champ couvert par des sections, chapitres, positions et sous-positions, en particulier.
amendements permettront de suivre l’évolution des tendances économiques concer-

nant des produits autres que ceux qui sont familiers aux consommateurs de l’Atlan-
tique Nord. Dans le même esprit, de nouvelles sous-positions ont été créées pour dis-
tinguer certains légumes, racines et tubercules, fruits et noix comestibles, ainsi que
des céréales. Le SH 2012 comporte également de nouvelles sous-positions propres à
des produits chimiques spécifiques visés dans la Convention de Rotterdam sur la pro-
cédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable dans le cas de
certains produits chimiques et pesticides dangereux134 et le Protocole de Montréal re- 134 Nations Unies, Recueil des Traités,
latif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone135. D’autres amendements 135
vol 2244, n° 39973.
Ibid., vol. 1522, n° 26369.
résultent de changements dans la structure des échanges internationaux. Ils ont entre
autres consisté à supprimer 43 sous-positions en raison du faible volume de transac-
tions concernant les produits visés, à identifier séparément certains produits dans
des positions existantes ou dans de nouvelles positions et à répercuter des progrès
technologiques dans les cas s’y prêtant. Enfin, un certain nombre d’amendements ont
consisté à clarifier les textes pour garantir une application uniforme du SH.
13.11. Réutilisation de codes. À chaque révision du SH, des produits existants sont
supprimés et de nouveaux produits sont ajoutés par le biais de la création de nouvelles
positions (codes à quatre chiffres) ou sous-positions (codes à six chiffres). Pour facili-
ter la tâche aux utilisateurs qui gèrent leurs données avec différentes versions du SH,
les codes des produits supprimés ne sont pas réutilisés avant un certain temps, sauf si
leur réutilisation ne peut être évitée. Il est recommandé aux statisticiens de suivre si
possible les mêmes pratiques pour les codes plus détaillés utilisés dans les classifica-
tions nationales de produits.
13.12. Application du SH 2012 : tables de concordance. L’OMD a publié les tables de
concordance entre la version de 2012 et la version de 2007 du SH136 et a mis à jour 136 Voir www.wcoomd.org/fr/topics/
des publications relatives au SH, notamment les Notes explicatives, le Recueil des avis nomenclature/instrument-and-
tools/hs-nomenclature-2017-edi
de classement et l’Index alphabétique. Les administrations des douanes ont la lourde tion/correlation-tables-hs-2012-
tâche d’appliquer le SH 2012 dans le délai imparti, comme l’impose la Convention sur to-2017.aspx.
le SH. Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce de coopérer avec
les administrations nationales des douanes pour garantir la collecte, en temps voulu,
de données conformes au SH 2012.
D. Application du Système harmonisé

pour coder les marchandises commercialisées
13.13. Règles générales pour l’interprétation du SH. Le SH contient une série de dis-
positions préliminaires qui énoncent les principes sur lesquels le SH repose et qui
définissent les règles générales à respecter pour garantir une interprétation juridique
uniforme. Ces règles, qui sont au nombre de six et qui sont connues sous le nom de
Règles générales pour l’interprétation du Système harmonisé, s’appliquent de façon

hiérarchique, c’est-à-dire que la règle 1 l'emporte sur la règle 2, laquelle a priorité
sur la règle 3, et ainsi de suite. En principe, les statisticiens doivent appliquer ces rè-
gles lorsqu’ils classent des marchandises non classées par les douanes. Les encadrés
ci-dessous décrivent ces règles et donnent un aperçu des questions de classification
auxquelles elles s’appliquent.
13.14. Les règles établissent des principes de classement qui, sauf dispositions
contraires du libellé des positions, des sous-positions ou des notes de section ou de
chapitre, sont applicables à l’ensemble de la nomenclature du SH. De plus, les règles
présentent un mode de classement progressif des marchandises dans le SH, selon le-
quel un produit doit d’abord être classé dans sa position à quatre chiffres, avant de
l’être dans sa sous-position à un tiret dans le cadre de cette position et, ensuite seule-
ment, dans sa sous-position à deux tirets dans le cadre de sa sous-position à un tiret,
Encadré 13.2
Règle générale 1 pour l’interprétation du SH
Règle générale 1 : Fonction du libellé des sections, chapitres et sous-chapitres
Le libellé des titres de sections, de chapitres ou de sous-chapitres est considéré comme n’ayant qu’une
valeur indicative, le classement étant déterminé légalement d’après les termes des positions et des
notes de sections ou de chapitres. Il y a toutefois des cas où les libellés des positions et les notes ne
permettent pas en soi de déterminer la position appropriée avec certitude. Le classement s’effectue
alors en application des autres règles.
Encadré 13.3
Règle générale 2, points a et b, pour l’interprétation du SH
Règle générale 2, point a : Articles incomplets ou non finis; articles non montés ou démontés
Toute référence à un article dans une position déterminée couvre cet article même incomplet ou non
fini à la condition qu’il présente, en l’état, les caractéristiques essentielles de l’article complet ou fini.
Elle couvre également l’article complet ou fini, ou à considérer comme tel en vertu des dispositions
qui précèdent, lorsqu’il est présenté à l’état démonté ou non monté pour des raisons telles que les
nécessités ou les commodités de l’emballage, de la manutention ou du transport.
Exemples d’application :
a) Une machine à laquelle il manque seulement un volant, un plateau, des rouleaux calandreurs,
un porte-outil, etc., est à classer sous la même position que la machine au complet, et non sous
une position distincte couvrant les pièces de la machine. De même, une machine ou un appareil
à moteur classé dans la position 84.67, en l’occurrence celle relative aux outils pneumatiques, hy
drauliques ou à moteur (électrique ou non électrique), pour emploi à la main, est à classer dans la
même position, même s’il est présenté sans moteur;
b) Par facilité, de nombreux appareils et machines sont transportés à l’état démonté. Bien que dans
les faits ces marchandises se présentent alors sous la forme d’un ensemble de pièces, elles sont à
classer comme les appareils ou machines montés, et non dans une autre position correspondant
à leurs pièces. Il en va de même pour les machines incomplètes à l’état démonté ayant les carac
téristiques de machines complètes.
Règle générale 2, point b : Mélanges ou combinaisons de matières ou substances relevant d’une
position
Le champ d’application de toute position couvrant certaines matières ou substances s’étend aussi aux
produits qui ne sont que partiellement constitués de ces matières ou substances, sauf si une autre
position fait référence à ces produits à l’état de produit mélangé ou composite. Il découle de cette
règle que les mélanges ou combinaisons de matières ou substances qui pourraient à première vue
se classer dans plus d’une position doivent être classés suivant les principes énoncés dans la règle 3.
Encadré 13.4
Règle générale 3, points a, b et c, pour l’interprétation du SH
Règle générale 3, point a : Produits mélangés ou combinés et marchandises présentées en
assortimentss pour la vente au détail classables à première vue dans plus d’une position
Les marchandises doivent être classées sous la position qui en donne la description la plus spécifique.
Une disposition prévoit toutefois que, lorsque plusieurs positions se rapportent chacune à une partie
seulement des matières constituant un produit mélangé ou composite ou à certains seulement des
articles présentés en assortiments pour la vente au détail, ces positions sont à considérer, au regard de
ces produit ou articles, comme aussi spécifiques les unes que les autres, même si l’une d’elles en donne
une description plus complète.
Exemples d’application :
a) Les tapis touffetés en matière textile, connus pour être utilisés dans les véhicules automobiles,
sont à classer non dans la position 87.08 comme accessoires de véhicules automobiles, mais dans
la position 57.03 comme tapis où ils sont plus spécifiquement décrits en tant que tels;
b) Les verres de sécurité non encadrés en verre trempé ou formé de feuilles contrecollées, connus
pour être utilisés dans des avions, sont à classer non dans la position 88.03 comme parties des
positions 88.01 ou 88.02, mais dans la position 70.07 comme verres de sécurité, où ils sont plus
spécifiquement décrits en tant que tels.
Règle générale 3, point b : Classification des marchandises selon la matière ou le composant qui
leur confère leur caractère essentiel
Sont visés ici les articles tels que les produits mélangés, les ouvrages composés de matières différentes
ou constitués par l’assemblage d’articles différents et les marchandises présentées en assortimentss
pour la vente au détail. Cette règle s’applique uniquement si la règle 3, point a, n’est pas applicable.
Selon cette règle, ces produits sont classés d’après la matière ou le composant qui leur confère leur
caractère essentiel.
Exemples d’articles composites qui peuvent être classés en vertu de la règle 3, point b :
a) Les cendriers constitués d’un support dans lequel se fixe une coupe amovible destinée à recevoir
les cendres;
b) Les étagères à épices constituées d’un support (généralement en bois) spécialement conçu et
d’un certain nombre de flacons à épices vides de forme et de taille adéquates (généralement en
verre, avec couvercle en plastique ou en métal).
En règle générale, les composants de ces articles composites sont conditionnés ensemble.
Exemples d’assortiments qui peuvent être classés en vertu de la règle 3, point b :
a) Les assortiments constitués d’un petit pain fourré à la viande de bœuf avec ou sans fromage (po
sition 16.02) et de frites (position 20.04) sont à classer sous la position 16.02;
b) Les assortiments dont les composants sont à utiliser ensemble pour confectionner un plat de
spaghettis, qui sont constitués d’un paquet de spaghettis à cuire (position 19.02), d’un sachet de
fromage râpé (position 04.06) et d’une petite boîte de sauce tomate (position 21.03), condition
nés dans une boîte en carton, sont à classer sous la position 19.02;
c) Les nécessaires de coiffure constitués d’une tondeuse électrique (position 85.10), d’un peigne
(position 96.15), d’une paire de ciseaux (position 82.13), d’une brosse (position 96.03) et d’une
serviette en matière textile (position 63.02), rangés dans un étui en cuir (position 42.02), sont à
classer sous la position 85.10;
d) Les trousses de dessin constituées d’une règle (position 90.17), d’un cercle à calcul (position 90.17),
d’un compas (position 90.17), d’un crayon (position 96.09) et d’un taille-crayons (position 82.14),
rangés dans un étui en matière plastique en feuilles (position 42.02), sont à classer sous la posi
tion 90.17.
Règle générale 3, point c : Utilisation de la position en dernière place par ordre de numérotation
Cette règle est applicable lorsque la classification ne peut s’effectuer en vertu du point a ou b de la
règle 3. Elle prévoit que les marchandises se classent sous la position venant en dernier lieu par ordre
de numérotation parmi celles susceptibles d’être valablement prises en considération.
Encadré 13.5
Règle générale 4 : Marchandises ne se classant pas spécifiquement sous une position
Les marchandises qui ne peuvent pas être classées en vertu des règles 1 à 3 ci-dessus, par exemple
parce qu’elles sont apparues récemment sur le marché mondial, sont classées sous la position afférente
aux articles les plus analogues. L’analogie peut bien entendu dépendre de nombreux facteurs, par
exemple la description, le caractère ou l’usage.
Encadré 13.6
Règle générale 5, points a et b, pour l’interprétation du SH
Règle 5, point a : Étuis, écrins et contenants similaires, susceptibles d’un usage prolongé et
présentés avec les articles auxquels ils sont destinés
Ces produits doivent être classés sous la même position/sous-position que les articles auxquels ils
sont destinés. Sont par exemple visés ici les étuis pour appareils photographiques, pour instruments
de musique, etc. Cette règle ne concerne pas les contenants qui confèrent à l’ensemble son caractère
essentiel, par exemple une boîte en argent contenant du thé.
Règle générale 5, point b : Emballages et contenants présentés avec les marchandises qu’ils
contiennent
Ces emballages sont à classer sous la même position/sous-position que les marchandises qu’ils
contiennent. Toutefois, cette disposition n’est pas obligatoire lorsque les emballages ou contenants se
prêtent de toute évidence à un usage répété.
Encadré 13.7
Règle générale 6 : Classification dans les sous-positions
Le classement des marchandises dans les sous-positions d’une même position est déterminé mutatis
mutandis en vertu des principes applicables au classement dans les positions à quatre chiffres; en
tout état de cause, les termes des sous-positions ou des notes de sous-positions priment. Cette règle
précise également qu’aux fins de classement ne peuvent être comparées que les sous-positions de
même niveau; en d’autres termes, dans le cadre d’une même position, le choix d’une sous-position à
un tiret ne peut être fait qu’en fonction de son propre libellé; de même, la détermination de celle des
sous-positions à deux tirets qui est à retenir, le cas échéant, ne peut se faire qu’en fonction du texte des
sous-positions en question dans le cadre de la sous-position à un tiret qui s’applique.
sans qu’à chaque étape il soit tenu compte des termes d’une sous-position de niveau
inférieur quelle qu’elle soit. Ce principe s’applique sans exception dans l’intégralité
du SH.
13.15. Règlement des différends de classement. En cas de différend entre des parties
contractantes en ce qui concerne l’interprétation ou l’application du SH, les parties
concernées doivent, dans un premier temps, s’efforcer de le régler par voie de négocia-
tions directes. Les différends de classement qui ne peuvent pas être réglés de la sorte
sont portés par le secrétariat de l’OMD devant le Comité du système harmonisé qui,
après les avoir examinés, fait des recommandations appropriées en vue de leur règle-
ment. Si le Comité ne peut régler un différend, il le porte devant le Conseil de l’OMD
qui fait une recommandation sur la question. En tout état de cause, les parties à un
différend peuvent convenir à l'avance d’accepter la recommandation du Comité ou
du Conseil.
Encadré 13.8
Exemples de l’utilisation des chapitres 98 et 99 dans la nomenclature combinée
Chapitre 98. Ce chapitre est utilisé pour simplifier la classification des composants d’ensembles
industriels, c’est-à-dire des unités stationnaires de grande dimension produisant des biens ou four
nissant des services. Les codes des marchandises se composent comme suit :
•• Les quatre premiers chiffres sont 9880;
•• Les cinquième et sixième chiffres correspondent au chapitre de la nomenclature combinée au
quel appartiennent les biens du composant;
•• Les septième et huitième chiffres sont 0.
Chapitre 99. Ce chapitre contient les codes applicables aux statistiques du commerce intra et extra
communautaire, comme le prévoient les règlements d’application :
Marchandises livrées à des bateaux et à des aéronefs :
•• 9930 24 00 : marchandises des chapitres 1 à 24 de la nomenclature combinée;
•• 9930 27 00 : marchandises du chapitre 27 de la nomenclature combinée;
•• 9930 99 00 : marchandises classées ailleurs.
Marchandises livrées à des installations en haute mer :
•• 9931 24 00 : marchandises des chapitres 1 à 24 de la nomenclature combinée;
•• 9931 27 00 : marchandises du chapitre 27 de la nomenclature combinée;
•• 9931 99 00 : marchandises classées ailleurs.
Ces codes sont obligatoires dans le commerce intracommunautaire. Comme ils sont facultatifs dans
le commerce extracommunautaire, l’administration des douanes des États membres peut décider de
ne pas les appliquer.
Échanges soumis au secret militaire :
•• 9999xx99 (où « xx » est le chapitre de la nomenclature combinée);
•• 9999xxxx (où « xxxx » est le code à quatre chiffres du SH).
Ces codes ne sont pas définis dans la législation et doivent uniquement être fournis à Eurostat dans des
cas exceptionnels. Il est préférable que les États membres transmettent les codes de la nomenclature
combinée.
Codes applicables uniquement dans le système INTRASTAT :
•• Transactions de faible valeur et échanges inférieurs au seuil de simplification (pour produits rési
duels uniquement) : 9950 00 00;
•• Pièces pour véhicules automobiles : 9990 87 zz (où « zz » est prévu à des fins nationales);
•• Pièces pour aéronefs : 9990 88 zz (où « zz » est prévu à des fins nationales).
Codes à utiliser uniquement dans la déclaration en douane dans le cas de certaines marchandises
exonérées de droits ou faisant l’objet d’une interdiction ou restriction :
•• 9905 00 00 : biens personnels appartenant à des personnes physiques qui transfèrent leur rési
dence normale;
•• 9919 00 00 : biens suivants, autres que ceux mentionnés au sujet du code 9905 00 00 :
a) Les trousseaux et objets mobiliers appartenant à une personne qui transfère sa résidence
normale à l’occasion de son mariage; biens personnels recueillis dans le cadre d’une succes
sion;
b) Les trousseaux, requis d’études et autres objets mobiliers d’élèves ou étudiants;
c) Les cercueils contenant des corps et urnes funéraires contenant les cendres de défunts et
autres objets d’ornement funéraire;
d) Les biens adressés à des organismes à caractère charitable et philanthropique et au profit
des victimes de catastrophes.
Comme ces codes sont facultatifs, l’administration des douanes des États membres peut décider de
ne pas les appliquer.
13.16. Utilisation des chapitres 98 et 99 du SH. Le SH réserve les chapitres 98 et 99

aux usages spécifiques des parties contractantes. Dans la pratique, les pays tendent
à réserver le chapitre 98 aux marchandises qui se prêtent à un classement au niveau
d’un chapitre du SH, et le chapitre 99 à l’enregistrement de transactions spéciales et
de catégories de marchandises non classées selon le SH (les colis postaux non classés
selon leur nature, par exemple). Il est conseillé à tous les pays d’adopter cette pratique.
Les statisticiens sont encouragés à coder les articles classés dans les chapitres 98 et 99
selon les formats « 98hh » (où « hh » est le code du chapitre du SH où les marchandises
auraient pu être classées) et « 99xxxx » (où « xxxx » est la série de chiffres choisie par
un pays pour coder une transaction déterminée). En règle générale, il est souhaitable
de limiter autant que faire se peut le recours à ces chapitres, car les groupements uti-
lisés par les pays dans ces chapitres ne sont habituellement pas comparables à l’échelle
internationale.
E. Mesures à prendre pour garantir

une classification appropriée
13.17. Connaissances des statisticiens au sujet du SH. Il est conseillé aux statisticiens
de discuter en détail de l’application du SH avec les douanes et de se familiariser avec
le SH pour qu’ils puissent examiner, à des fins statistiques, les choix de classification
faits par les douanes et attribuer les codes corrects du SH aux produits non classés
par les douanes.
13.18. Mesures à prendre pour garantir une classification correcte. Les marchandises
doivent être classées correctement dans le SH, non seulement pour garantir la per-
ception des droits dus, mais également pour établir des statistiques cohérentes du
commerce international. Le SH a force de loi nationale une fois qu’il est intégré dans
le système tarifaire du pays. Les déclarants sont légalement tenus de classer correc-
tement les marchandises et sont passibles de sanctions judiciaires s’ils indiquent des
codes incorrects dans leur déclaration de marchandises. Il est conseillé aux respon-
sables des statistiques du commerce de coopérer avec l’administration des douanes
pour former les déclarants dans les milieux d'affaires, leur porter assistance et les
sensibiliser à leurs obligations et à l’importance que revêt la classification appropriée
des marchandises pour les politiques à appliquer et les analyses.
13.19. Formation et outils pour agents des douanes et négociants. Organiser des for-
mations sur l’application du SH à l’intention des agents des douanes, des négociants
et des responsables des statistiques du commerce est également important pour ga-
rantir une classification appropriée des marchandises. Il est conseillé aux bureaux de
statistique de concevoir des programmes de formation et d’organiser régulièrement
des séminaires et des ateliers de formation en coopération avec les douanes. Il est par
ailleurs conseillé aux responsables des données sur le commerce de mener régulière-
ment des études spéciales pour déterminer si les décisions de classification sont cor-
rectes et pour discuter des résultats de ces études avec l’administration des douanes.
Ces études peuvent se concentrer sur les marchandises les plus souvent importées ou
exportées ou sur les négociants dont la part dans le volume total des exportations ou
importations du pays est significative. Il y a également lieu de proposer aux agents
des douanes et aux déclarants dans les milieux d'affaires une assistance et des outils
appropriés pour les aider à attribuer les codes corrects du SH aux marchandises.
13.20. Mesures prises par l’OMD pour améliorer la qualité des décisions de classifi-
cation. Dans le cadre du programme d’assistance technique de sa sous-direction de
la nomenclature et de la classification, l’OMD organise régulièrement des séminaires

régionaux de formation pour améliorer les compétences des agents des douanes en
matière de classification. Les personnes qui assistent à ces séminaires passent en revue
les principes de classification et font des exercices de classification d’échantillons de
marchandises. Les problèmes de classification qui ne sont pas résolus à l’issue de ces
séminaires peuvent être adressés au secrétariat de l’OMD qui propose une solution.
Si la partie contractante concernée est en désaccord avec la solution proposée, elle
peut demander que l’affaire soit portée devant le Comité du Système harmonisé pour
règlement. L’OMD a également aidé les bureaux de douane à créer des laboratoires
des douanes où des marchandises peuvent être envoyées lorsque des données tech-
niques sont requises pour les classer de manière appropriée (voir le paragraphe 13.21
ci-dessous). Par ailleurs, des représentants d’organisations intergouvernementales et
autres organisations internationales sont souvent invités à assister aux réunions du
Comité qu’ils peuvent informer de la nécessité d’introduire de nouveaux éléments
dans la classification, de l’existence de pratiques industrielles influant sur la classifi-
cation (comme l’utilisation d’un type inhabituel de mesurage concernant un produit
ou d’un moyen spécifique pour déterminer la qualité d’un produit) et des problèmes
de classification que certaines marchandises posent aux négociants.
13.21. Laboratoires des douanes. La création de laboratoires des douanes s’est ré-
vélée utile pour aider les déclarants. La nature technique du travail de classification
impose souvent d’analyser des produits en laboratoire pour les classer correctement
selon le SH. Les laboratoires des douanes sont à même de créer un système efficace
pour envoyer à analyser des échantillons de marchandises et les soumettre rapide-
ment aux analyses requises dont les résultats sont communiqués dans les plus brefs
délais. L’OMD a rédigé le Manuel destiné aux laboratoires des douanes137, un ouvrage 137 Organisation mondiale des doua
pratique traitant de la création ou de l’amélioration des laboratoires des douanes dans nes (Bruxelles, septembre 2002).
les pays en développement.
F. Utilisation du Système harmonisé :

expériences nationales
13.22. Avantages et inconvénients de l’utilisation du SH. Le SH est en usage depuis
1988. Depuis lors, des avantages et des inconvénients liés à son utilisation sont ap-
parus. Les statisticiens doivent être conscients de ces avantages, pour les exploiter
au mieux, et de ces inconvénients, pour y réagir de façon adéquate, par exemple en
utilisant d’autres classifications plus appropriées à des besoins spécifiques (voir le
chapitre 27).
13.23. Avantages de l’utilisation du SH. Le SH est la seule classification de produits
que la Commission de statistique des Nations Unies recommande pour recueillir et
établir les statistiques du commerce international de marchandises. Il est aussi large-
ment utilisé pour diffuser et analyser ces statistiques, et ce pour les raisons suivantes :
a) Le SH comporte un texte juridique et des notes explicatives qui assurent la
plus grande uniformité possible dans l’interprétation des définitions des
groupes de produits, créant de ce fait un langage universel à employer dans
les pratiques et négociations commerciales;
138 À cet égard, il y a lieu d’insister sur
b) Le SH permet une comparabilité internationale des statistiques du com- le fait que les pays doivent éviter
merce de marchandises par code à six chiffres, ce qui facilite l’analyse dé- autant que possible de recourir à
la décision de classification sim
taillée du commerce international et de son rôle dans la mondialisation des plifiée, même si certains seuils et
économies nationales138; régimes douaniers le permettent.
c) L’application universelle du SH permet la réalisation d’études adéquates de

rapprochement des données sur le commerce;
d) Comme le SH décrit les produits de façon détaillée, ses positions et sous-po-
sitions peuvent être utilisées pour construire d’autres classifications de
produits;
e) La Convention sur le SH permet aux pays de choisir leur propre degré de
détail statistique, au-delà des codes à six chiffres, ce qui leur offre la sou-
plesse requise pour répondre à leurs besoins nationaux;
f ) La possibilité de convertir des données du SH pour les adapter à d’autres
classifications et l’utilisation largement répandue du SH pour recueillir des
données permettent de fournir facilement des informations à diverses fins
(voir le chapitre 27).
13.24. Inconvénients de la mise en œuvre et de l’utilisation du SH. Les inconvénients
les plus souvent cités à propos de l’utilisation du SH sont les suivants :
a) Le SH est relativement complexe et difficile à mettre en œuvre sans une
formation très poussée qui permette par exemple d’éviter de graves erreurs
de classification. Les notes explicatives du SH, des directives essentielles de
classification, ne sont pas gratuites, ce qui peut réduire la mesure dans la-
quelle les analystes des échanges commerciaux les consultent;
b) Le SH ne propose pas de descriptifs indépendants des codes à six chiffres
qui peuvent être utilisés à titre de métadonnées dans les bases de données
et les publications sur les statistiques du commerce, cela entraîne des tra-
vaux redondants, car de nombreux pays et organisations internationales
139 Il est conseillé aux pays de consul élaborent de tels descriptifs (voir l’encadré 13.10)139;
ter le site Web de l’OMD où ils
trouveront de la documentation c) Comme la façon dont des groupes de produits sont définis dans le SH n’est
supplémentaire sur ces descrip pas toujours satisfaisante pour les analyses économiques, il est nécessaire
tifs.
d’élaborer diverses classifications analytiques (voir le chapitre 27);
d) Les produits ne sont pas toujours classés d’une façon qui reflète les contextes
des pays et leurs priorités statistiques, en particulier aux niveaux les plus
détaillés de la classification. De nombreux pays scindent des sous-positions
du SH pour fournir les détails requis à des fins tarifaires et statistiques;
parfois, des pays regroupent certains produits autrement, d’une façon qui
permet de mieux répondre à leurs besoins analytiques;
e) Dans le cadre de l’application du SH, l’OMD recommande d’utiliser cer-
taines unités de quantité normalisées dans les codes à six chiffres (voir le
chapitre 15 pour plus de précisions). Toutefois, les unités de quantité re-
commandées ne concordent pas toujours avec les unités qu’il est d’usage
d’utiliser dans l’industrie (qui peuvent varier d’un pays à l’autre), ce qui
entraîne des difficultés supplémentaires dans l’application du SH et dans
140 Les négociants britanniques de son utilisation à des fins analytiques140;
gaz naturel utilisent par exemple
l’unité thermique britannique f) Le réexamen fréquent du SH entraîne la suppression ou la fusion de cer-
(BTU), et non le mètre cube (m3). tains codes tous les cinq ans. Cela occasionne des ruptures dans les séries
Cela s’observe aussi dans le sec
teur textile.
chronologiques requises à des fins analytiques.
13.25. Il est admis que la plupart des inconvénients cités ci-dessus sont inhérents à
toute classification internationale de produits à usage multiple et qu’ils sont en grande
partie inévitables. Il est conseillé aux pays de s’appuyer sur les points forts du SH et
d’atténuer ses points faibles, par exemple de scinder les groupes de produits pour ob-
tenir un niveau plus détaillé que celui correspondant aux codes à six chiffres. Il leur
est également conseillé d’utiliser le cas échéant d’autres classifications de produits,
Encadré 13.9
Élaboration et utilisation de la nomenclature combinée :
La nomenclature combinée a été créée par le règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil, du 23 juillet
1987, relatif à la nomenclature tarifaire et statistique et au tarif douanier commun. Elle permet de
répondre en une seule fois aux exigences relatives au tarif douanier commun et aux statistiques du
commerce extérieur, ainsi qu’à celles relatives à d’autres politiques de l’UE concernant l’importation
ou l’exportation de biens.
La nomenclature combinée propose une répartition plus détaillée du Système harmonisé, qui
instaure des codes à 8 chiffres sous les codes à 6 chiffres du SH. Ces codes à huit chiffres sont appelés
« sous-positions de la nomenclature combinée », et sont créés dans les cas où un taux de droit est
spécifié. Lorsqu’une position ou sous-position du SH n’est pas subdivisée à des fins propres à l’Union
européenne, les septième et huitième chiffres sont « 00 ».
La nomenclature combinée comporte également des dispositions préliminaires, des notes complé
mentaires de section et de chapitre, ainsi que des notes de sous-position.
La nomenclature combinée est reprise à l’annexe I du règlement du Conseil susmentionné. Les taux de
droit du tarif douanier commun et, le cas échéant, les unités statistiques supplémentaires, ainsi que les
autres informations requises sont indiquées dans cette annexe.
Les codes de la nomenclature combinée ainsi que les unités supplémentaires sont réexaminés chaque
année, ce qui donne lieu à la mise à jour de l’annexe I par le biais d’un règlement de la Commission
reprenant la version intégrale de la nomenclature combinée. Lors de ces révisions, des codes sont
créés, supprimés ou fusionnés pour :
•• Répercuter l’évolution des exigences relatives aux statistiques ou à la politique commerciale;
•• Répercuter des évolutions technologiques ou commerciales;
•• Aligner ou clarifier des textes;
•• Répercuter les changements introduits dans le SH.
Ledit règlement de la Commission est publié avant le 31 octobre dans le Journal officiel de l’Union
européenne et entre en vigueur à compter du 1er janvier de l’année suivante.
Des notes explicatives sont publiées de manière ponctuelle pour faciliter la classification des produits,
mais elles ne sont pas contraignantes sur le plan juridique.
Encadré 13.10
Descriptifs indépendants de produits : l’expérience du Canada
Les statistiques du commerce de marchandises publiées par Statistique Canada sont souvent
accompagnées de descriptifs « indépendants » conçus pour identifier les produits d’une série
particulière de données. Les données sont recueillies conformément au Système harmonisé (SH), mais
les descriptifs du SH ne conviennent pas toujours aux fins de publication. À cause de la longueur des
descriptifs légaux du SH et de l’utilisation des mentions « Autres » ou « Autres-Autres », les libellés
manquent souvent de lisibilité pour accompagner les données publiées. Le tarif des douanes du
Canada contient par exemple les descriptifs suivants :
•• Appareils récepteurs de télévision, même incorporant un appareil récepteur de radiodiffusion ou
un appareil d’enregistrement ou de reproduction du son ou des images :
•• 8528.72 - - Autres, en couleurs;
•• 8528.72.20.00 - - - Appareils récepteurs de télévision incomplets ou non finis, y compris les as
semblages d’appareils récepteurs de télévision composés des systèmes de détection et d’am
plification de fréquence vidéo intermédiaire (FI), des systèmes d’amplification et de traite
ment vidéo, des circuits de déviation et de synchronisation, des syntoniseurs et des systèmes
de commande de syntoniseurs, et des systèmes d’amplification et de détection audio plus un
bloc d’alimentation, mais ne comportant pas un tube à rayons cathodiques, un écran plat ou
un écran similaire.
Ce descriptif a été remplacé par un descriptif plus court de Statistique Canada qui se présente comme
suit : « Appareils récepteurs de télévision, en couleurs, incomplets ou non finis ».
Il est indiqué aux utilisateurs de données que ces descriptifs indépendants sont employés uniquement
aux fins de diffusion et qu’ils n’ont pas de valeur juridique. Ces descriptifs ne sont pas aussi précis que
les descriptifs légaux, mais ils permettent de mieux comprendre les séries chronologiques de base.
Encadré 13.11
Relation entre le SH, la nomenclature combinée de l’Union européenne
et d’autres classifications internationales relatives aux statistiques du commerce
Le schéma suivant illustre les relations entre diverses classifications internationales, européennes
et nationales relatives aux statistiques du commerce. Chaque flèche indique une relation entre une
classification de référence et une classification qui en est dérivée (à la pointe de la flèche). Les flèches
en trait plein indiquent des classifications liées par leur structure. Les flèches en pointillé indiquent des
classifications liées par des tables de conversion.
Activités
économiques Produits Marchandises
Au niveau
mondial CITI CPC SH CTCI
Au niveau NACE CPA PRODCOM Nomenclature

de l'Union combinée
européenne
Au niveau Versions Versions Versions

national nationales nationales nationales
de la NACE de la CPA de PRODCOM
Abréviations :
CITI : Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d’activité économique
NACE : Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne
CPC : Classification centrale de produits
CPA : Classification statistique des produits associée aux activités
HS : Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises
CTCI : Classification type pour le commerce international
PRODCOM : Produits de la communauté européenne (Classification des marchandises utilisée pour la
collecte et la diffusion de statistiques sur la production industrielle dans l’Union européenne)
telles que la Classification type pour le commerce international (CTCI), la Classifica-

tion centrale de produits (CPC), la Classification par grandes catégories économiques
(CGCE) ou encore la Classification internationale type, par industrie, de toutes les
branches d’activité économique (CITI) [voir le chapitre 27 pour plus de précisions].
165
Chapitre 14
4141
Évaluation
14.1. Introduction. Le présent chapitre développe les recommandations et les encou-

ragements contenus dans le chapitre IV, « Évaluation », des SCIM 2010. Il fournit des
détails sur l’établissement de la valeur statistique des valeurs de type CAF (coût, as-
surance et fret) et FAB (franco à bord) sur la base du prix facturé et des conditions de
livraison (selon les Incoterms de 2010)141. Des directives supplémentaires sont four- 141 Les Incoterms fournissent une
nies quant à l’évaluation de catégories sélectionnées de produits, ainsi que pour des série de règles internationales
pour l’interprétation des termes
questions de conversion de monnaies. commerciaux les plus couram
ment utilisés en commerce exté
rieur. La Chambre de commerce
internationale (CCI) a révisé les
A. La valeur statistique et ses composantes : Incoterms à plusieurs reprises
pour les adapter à l’évolution des
vue d’ensemble pratiques commerciales, ce qui a
donné lieu aux Incoterms 2000
(approuvés par la Commission
14.2. Valeur statistique. Les SCIM 2010 (par. 4.1) recommandent d’enregistrer la des Nations Unies pour le droit
valeur statistique de tous les biens figurant dans les statistiques du commerce inter- commercial international) et aux
Incoterms 2010 (qui sont entrés
national de marchandises, qu’ils aient été ou non vendus, échangés ou fournis sans en vigueur le 1er janvier 2011).
paiement. Les SCIM 2010 (par. 4.8) recommandent par ailleurs d’adopter à titre de Les Incoterms 2010 définissent
valeur statistique la valeur de type FAB des biens exportés et la valeur de type CAF 11 conditions internationales de
vente : en usine (ENU), franco
des biens importés. Les pays sont encouragés à enregistrer à titre d’informations sup- transporteur (FCT), port payé
plémentaires la valeur de type FAB des biens importés. La valeur statistique se défi- (POP), port et assurance payés
(PAP), rendu au terminal (RAT),
nit selon trois composantes : a) la valeur transactionnelle des biens; b) la valeur des rendu sur place (RSP), rendu
services fournis pour acheminer les biens jusqu’à la frontière du pays exportateur droits acquittés (RDA), franco
qui n’est pas déjà incluse dans la valeur transactionnelle; et c) la valeur des services le long du navire (FLN), franco
à bord (FAB), coût et fret (CFR)
fournis pour acheminer les biens de la frontière du pays exportateur jusqu’à la fron- et coût, assurance et fret (CAF).
tière du pays importateur qui n’est pas déjà incluse dans la valeur transactionnelle. La Pour plus de précisions sur les
Incoterms 2000, voir le rapport
valeur de type FAB correspond à la somme des valeurs a et b, et la valeur de type CAF du Secrétaire général des Nations
à la somme des valeurs a, b et c. Unies sur les Incoterms 2000
de la CCI (A/CN.9/479), dispo
14.3. Nécessité d’utiliser toutes les sources d’information appropriées. Les recom- nible à l’adresse https://do
mandations impliquent que les statisticiens élaborent des procédures statistiques pour cuments- dds-ny.un.org/doc /
UNDOC/GEN/V00/530/94/PDF/
faire usage de toutes les informations relatives au prix et à la valeur qui sont contenues V0053094.pdf?OpenElement. De
dans les relevés douaniers et d’autres documents administratifs et commerciaux, ainsi plus amples informations sur les
que pour estimer la valeur statistique des marchandises lorsque cette valeur n’est pas Incoterms 2010 sont fournies sur
le site Web de la CCI (www.ic
indiquée ou semble inexacte. Pour déterminer la valeur statistique des marchandises, cwbo.org/incoterms/), ainsi qu’à
les statisticiens doivent bien comprendre les concepts fondamentaux de l’évaluation 142
l’annexe E des SCIM 2010.
Voir Instruments juridiques repre-
et doivent être conscients des avantages et limites des diverses sources de données. nant les résultats des négociations
14.4. Définition de la valeur transactionnelle. Les SCIM 2010 (annexe D, par. D.1) commerciales multilatérales du
cycle d’Uruguay, faits à Marrakech
recommandent de déterminer la valeur transactionnelle des marchandises confor- le 15 avril 1994 (publication du
mément à l’Accord de l’Organisation mondiale du commerce sur l’évaluation en secrétariat du GATT, numéro de
vente : GATT/1994-7). Disponible
douane142, dont l’article premier la définit comme « le prix effectivement payé ou à www.wto.org/french/docs_f/
à payer pour les marchandises lorsqu’elles sont vendues pour l’exportation à desti- legal_f/legal_f.htm#artvii.
nation du pays d’importation, après ajustement conformément aux dispositions de

l’article 8 ». Ce prix est à calculer comme « le paiement total effectué ou à effectuer
par l’acheteur au vendeur, ou au bénéfice de celui-ci, pour les marchandises impor-
143 Accord sur l’évaluation en tées143 »; les paiements peuvent être effectués sous forme d’argent ou « sous forme
douane, annexe 1, note relative à de marchandises ou de services déterminés144 ». Les statisticiens doivent savoir que
l’article premier, par. 1.
144 Ibid., Introduction générale, par. 1. le prix total payé ou à payer par l’acheteur ou en faveur du vendeur des marchan-
dises importées, conformément à l’article 8 de l’Accord, comprend uniquement les
éléments suivants dans la mesure où ils sont supportés par l’acheteur, mais ne sont
pas inclus dans le prix effectivement payé ou à payer pour les marchandises :
a) Les commissions et les frais de courtage, à l’exception des commissions
145 Par commissions d’achat, on en d’achat145;
tend les sommes versées par un
acheteur à un agent d’achat (un b) Le coût des contenants traités, à des fins douanières, comme ne faisant
tiers agissant en tant qu’intermé qu’un avec la marchandise;
diaire pour le compte de l’ache
teur) de bonne foi pour les ser c) Le coût de l’emballage, comprenant aussi bien la main-d’œuvre que les ma-
vices qu’il fournit dans le cadre de tériaux;
l’achat d’un produit importé. Le
plus souvent, la commission est d) La valeur, imputée de façon appropriée, des produits et services fournis
égale à un pourcentage convenu
du prix des marchandises. Voir directement ou indirectement par l’acheteur, sans frais ou à coût réduit, et
par exemple United States Cus utilisés lors de la production et de la vente pour l’exportation des marchan-
toms and Border Protection dises importées, dans la mesure où cette valeur n’a pas été incluse dans le
(2006), « Buying and Selling Com
missions ». prix effectivement payé ou à payer;
e) Les redevances et les droits de licence relatifs aux marchandises à évaluer,
que l’acheteur est tenu d’acquitter, soit directement soit indirectement, en
tant que condition de la vente des marchandises à évaluer, dans la mesure
où ces redevances et droits de licence n’ont pas été inclus dans le prix effec-
tivement payé ou à payer;
f) La valeur de toute partie du produit de toute revente, cession ou utilisation
ultérieure des marchandises importées qui revient directement ou indirec-
tement au vendeur;
g) Tous les coûts à charge du vendeur qui sont associés à la livraison des mar-
chandises à l’acheteur et que l’acheteur accepte de payer peuvent être inclus
dans la valeur transactionnelle (par exemple les droits et les taxes à l’expor-
tation).
14.5. L’Accord concerne uniquement les marchandises importées soumises à des
droits ad valorem. Toutefois, les SCIM 2010 (par. 4.4) recommandent de déterminer,
à des fins statistiques, la valeur transactionnelle de toutes les marchandises importées
et exportées sur la base de l’Accord.
14.6. Relations entre la valeur transactionnelle, la valeur douanière et la valeur sta-
tistique. Les statisticiens doivent savoir que l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en
douane définit la valeur douanière comme la valeur transactionnelle, mais qu’il laisse
de la latitude aux administrations des douanes pour déterminer quelles en sont les
composantes. Les pays sont libres d’inclure dans la valeur douanière ou d’en exclure,
en tout ou partie : a) les frais de transport des marchandises importées jusqu’au port
ou lieu d’importation; b) les frais de chargement, de déchargement et de manutention
connexes au transport des marchandises jusqu’au port ou lieu d’importation; et c) le
coût de l’assurance (voir le paragraphe 2 de l’article 8). Cela signifie que, selon les
pratiques douanières du pays considéré, la valeur transactionnelle peut être définie
de façon différente et peut inclure en tout ou partie le coût des services fournis pour
acheminer les marchandises de l’endroit où elles se trouvent dans le pays exportateur
à la frontière du pays importateur.
Évaluation 167
14.7. Le règlement douanier peut imposer que la valeur transactionnelle inclue tous
les coûts constituant la valeur de type CAF pour les marchandises importées et tous
les coûts constituant la valeur de type FAB pour les marchandises exportées. En pa-
reil cas, il est conseillé d’accepter la valeur douanière comme valeur statistique. Dans
tous les autres cas, les statisticiens doivent soumettre les valeurs douanières dont ils
disposent aux ajustements définis à l’article 8, paragraphe 1, de l’Accord de l’OMC sur
l’évaluation en douane, y compris les ajustements relatifs à l’assurance et au fret. S’ils
ne disposent pas des informations requises ou si celles-ci n’existent pas (par exemple
lorsque des marchandises franchissent une frontière sans être vendues, ce qui est le
cas des denrées alimentaires et autres produits fournis au titre de l’aide humanitaire),
ils peuvent estimer la valeur statistique sur la base des principes d’évaluation décrits
ci-dessous qui sont énoncés au chapitre IV des SCIM 2010.
14.8. Valeur statistique et prix facturé. Il s’agit de deux concepts différents. Le prix
facturé correspond à la somme d’argent censée être versée directement au vendeur;
il peut exclure des postes (monétaires ou non) qu’il y a lieu d’intégrer ou non dans
la valeur transactionnelle. Le prix facturé n’est donc généralement qu’un point de
départ à partir duquel calculer la valeur douanière et/ou statistique, moyennant les
ajustements requis. Le prix facturé n’est pas nécessairement acceptable à cette fin si
les conditions de l’article premier de l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane
ne sont pas respectées (par exemple, si le vendeur interdit à l’acheteur de revendre les
marchandises), auquel cas la valeur transactionnelle doit être estimée sur une autre
base prévue dans l’Accord. De plus, le prix facturé dépend des conditions de livraison
des marchandises et peut inclure des composantes de service visées aux points b et c
du paragraphe 14.2 ci-dessus. Par conséquent, il est très important que, lors de l’esti-
mation de la valeur statistique, les statisticiens disposent d’informations à propos des
conditions de livraison pour qu’ils puissent identifier les coûts spécifiques y afférents
et déterminer s’ils sont inclus ou non dans le prix facturé, puis faire les calculs néces-
saires pour obtenir la valeur statistique recommandée (voir les sections B et C).
14.9. La valeur des composantes relatives aux services. Les services fournis pour
acheminer les marchandises à la frontière du pays exportateur ou importateur
consistent par exemple à charger et à décharger les marchandises, à accomplir les
formalités de douane, notamment dédouaner les marchandises pour l’exportation et
verser les taxes et les droits, à transporter les marchandises et à les assurer. Les coûts
de ces services peuvent être inclus ou non dans le prix facturé et, dans de nombreux
cas, il convient de les évaluer selon qu’ils sont inclus ou non dans le prix facturé pour
obtenir la valeur statistique requise. Il est conseillé aux statisticiens d’appliquer les
principes comptables généralement admis pour déterminer la valeur de ces services
et, à cet égard, de suivre dans les grandes lignes la définition de la valeur transaction-
nelle des marchandises selon l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane. Il leur
est par ailleurs conseillé de tenir compte, le cas échéant, des directives du SCN 2008
et du MBP6 sur l’évaluation des services146. 146 Voir SCN 2008, par. 3.118-3.150, et
MBP6, par. 3.68-3.80.
14.10. Liste des coûts à prendre en considération pour déterminer la valeur statis-
tique. Les principaux coûts à prendre en considération pour déterminer la valeur sta-
tistique des marchandises dans les statistiques du commerce international de mar-
chandises sont les suivants :
a) Le coût des marchandises à la sortie de l’usine;
b) Le coût du chargement pour le transport sur le territoire national;
c) Le coût du transport entre l’entrepôt du vendeur et le transporteur princi-
pal, y compris les coûts de chargement en conteneur;
d) Le coût de l’assurance jusqu’à la frontière du pays exportateur;
e) Le contrat de transport, les documents commerciaux dans le pays exporta-

teur;
f ) Le coût du chargement chez le transporteur principal, y compris les coûts
de transport et d’entreposage au port;
g) Le coût du dédouanement à l’exportation, y compris des taxes à l’exporta-
tion et autres frais;
h) Le coût du transport international jusqu’à la frontière du pays importateur;
i) Le coût de l’assurance durant le transport international;
j) Le coût du dédouanement à l’importation, y compris des taxes à l’importa-
tion et autres frais;
k) Le coût du déchargement au port d’importation, y compris les coûts de
transport et d’entreposage au port;
l) Le coût du transport dans le pays importateur, y compris les coûts de dé-
chargement du conteneur;
m) Le coût de l’assurance durant le transport dans le pays importateur;
n) Le coût du déchargement dans l’entrepôt de l’acheteur.
B. Établissement de la valeur statistique

des marchandises importées
14.11. Utilisation de la valeur douanière à titre de valeur statistique. Si la valeur
douanière est déterminée conformément à l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en
douane, la valeur statistique des marchandises importées peut être soit identique à
la valeur douanière, soit dérivée de la valeur douanière moyennant l’ajout du coût de
certains services, comme le prévoit l’article 8, paragraphe 2, de l’Accord de l’OMC. Il
découle de cette disposition de l’article 8 que la valeur douanière des marchandises
importées peut inclure ou exclure la valeur de tous les services à imputer dans la va-
leur statistique des marchandises importées; elle peut par exemple inclure ou exclure
l’assurance et le fret. Si un pays choisit d’inclure les coûts de tous les services requis
dans la valeur douanière, celle-ci est équivalente à la valeur statistique. Si tel n’est pas
le cas, les statisticiens doivent ajouter les coûts (qu’ils auront le cas échéant estimés) de
ces services à la valeur douanière pour obtenir la valeur statistique.
14.12. Utilisation de la valeur douanière en cas de conditions de livraison CAF ou
PAP. La valeur douanière des importations peut être acceptée comme valeur statis-
tique sans aucun ajustement :
a) Si la valeur transactionnelle a été établie conformément aux articles 1 à 8 de
l’Accord de l’OMC;
b) Si les marchandises sont livrées dans les conditions CAF ou port et assu-
147 La règle Incoterm PAP (port et as rance payés (PAP)147 et qu’aucun des éléments dont l’exclusion de la valeur
surance payés) est l’équivalent de douanière est autorisée à l’article 8, paragraphe 2, n’a été exclu.
la règle CAF lorsque le transport
est multimodal ou s’effectue en 14.13. Utilisation de la valeur douanière en cas de conditions de livraison autres que
conteneur.
CAF ou PAP. Il existe d’autres conditions de livraison que les conditions CAF et PAP.
Dans ces cas, la valeur douanière doit être acceptée comme valeur statistique, pour
autant que les douanes ou le négociant apportent les ajustements appropriés au prix
facturé. Si les conditions de livraison sont autres que les conditions CAF ou PAP, les
statisticiens doivent s’assurer auprès de l’administration des douanes que la valeur
douanière inclut le coût des services visés dans la définition de la valeur statistique de
Évaluation 169
type CAF et qu’elle exclut tout autre coût. Les ajustements à apporter au prix facturé
sont décrits et expliqués de façon plus détaillée dans le tableau 14.1 ci-dessous.
14.14. Déclaration de la valeur douanière. Il incombe aux douanes de calculer
comme il se doit la valeur douanière. Par souci d’exactitude, de nombreux pays im-
posent à l’importateur de remplir un formulaire spécial, la déclaration de la valeur
douanière. Cette déclaration précise les coûts inclus dans la valeur douanière, selon
les conditions de livraison. Si cette déclaration existe, il est souhaitable de passer en
revue les coûts qui y sont indiqués, en particulier lorsqu’il s’agit de cargaisons de
grande valeur, pour déterminer s’il y a lieu de soumettre la valeur douanière à des
ajustements. Il est également conseillé aux statisticiens de travailler avec les douanes
à l’amélioration de la fiabilité des procédures d’évaluation.
14.15. Établissement de la valeur statistique en l’absence de valeur douanière. Si la
valeur douanière n’existe pas ou qu’elle n’est pas calculée conformément aux pres-
criptions de l’Accord de l’OMC, les statisticiens doivent estimer ou dériver la valeur
statistique selon les principes énoncés dans l’Accord de l’OMC. La première partie de
l’Accord de l’OMC est reproduite à l’annexe D des SCIM 2010.
14.16. Ajustements au prix facturé des marchandises importées selon les conditions
de livraison. Les administrations des douanes exigent généralement des négociants
qu’ils indiquent la valeur de type FAB ou CAF sur la déclaration en douane ou, le
cas échéant, elles calculent elles-mêmes cette valeur sur la base des divers documents
soumis par les négociants. Le contrat de vente, où sont en principe consignés le prix
des marchandises et les conditions de leur livraison, et la facture émise par le vendeur
des marchandises à l’acheteur de celles-ci comptent au nombre de ces documents.
Le prix des marchandises négocié entre le vendeur et l’acheteur et indiqué sur la fac-
ture, que l’on appelle aussi le prix facturé, dépend des conditions de livraison. Les
conditions de livraison font l’objet d’un accord entre le vendeur et l’acheteur, qui s’en-
tendent sur la partie qui assume le coût et le risque de la livraison des marchandises
à l’endroit convenu. Les conditions de livraison utilisées en commerce international,
dont les conditions FAB et CAF, sont définies par la Chambre de commerce interna-
tionale et sont décrites à l’annexe E des SCIM 2010. Les statisticiens doivent apporter
les ajustements appropriés au prix facturé pour calculer les valeurs de type CAF ou
FAB s’ils ne peuvent obtenir ces valeurs auprès des douanes ou d’autres sources.
14.17. Le tableau 14.1 décrit les différentes conditions de livraison (dans les colonnes
de droite) et indique les coûts qui doivent être ajoutés au prix facturé ou en être déduits
(dans la colonne de gauche) pour obtenir la valeur de type CAF des marchandises im-
portées. Les coûts repris dans cette liste sont indicatifs et ne s’appliquent pas néces-
sairement dans tous les cas. La nature du service visé dans chaque coût et l’inclusion
ou non de celui-ci dans le prix facturé peuvent varier d’une transaction à l’autre selon
les prescriptions juridiques nationales et les accords contractuels entre les parties (les
tableaux 14.1 à 14.3 sont établis dans l’hypothèse où le coût des marchandises à la
sortie de l’usine est inclus dans le prix facturé). Dans la colonne « CAF » du tableau,
la lettre « I » en gras indique que les coûts sont repris dans la définition de la valeur
de type CAF et qu’ils sont censés être inclus dans le prix facturé des marchandises
importées qui sont livrées selon les conditions visées. Les autres colonnes du tableau
indique si les coûts sont censés : a) être inclus dans le prix facturé lorsque les mar-
chandises sont livrées selon les conditions visées, sans qu’aucun ajustement ne soit
nécessaire (le symbole « * » est indiqué en regard de ces coûts); b) être exclus du prix
facturé, auquel cas ils doivent y être ajoutés (le symbole « + » est indiqué en regard de
ces coûts); ou c) être inclus dans le prix facturé, auquel cas ils doivent en être déduits
(le symbole « – » est indiqué en regard de ces coûts). Si une case est vide, cela signifie
que le coût visé est censé être exclu du prix facturé et, donc, qu’il est censé l’être aussi
de la valeur de type CAF ou FAB. S’il apparaît dans un cas particulier que l’hypothèse
selon laquelle un coût est inclus dans le prix facturé ou en est exclu n’est pas correcte,
il y a lieu soit de le soustraire, soit de l’ajouter. La condition FCT (franco transporteur)
est écrite « FCT/x » pour indiquer qu’elle s'applique à la frontière du pays exportateur.
14.18. L’utilisation du tableau 14.1 est illustrée par l’exemple suivant. Si des mar-
chandises sont importées selon la règle RDA (rendu droits acquittés), il y a lieu d’ajou-
ter le coût de l’assurance durant le transport international; toutefois, le coût du dé-
douanement à l’importation, qui inclut les droits d’importation et autres frais, le coût
du transport dans le pays importateur et le coût de l’assurance durant le transport
dans le pays importateur, ainsi que le coût du déchargement à l’entrepôt de l’acheteur,
doivent tous être soustraits du prix facturé pour obtenir la valeur de type CAF, selon
la recommandation applicable aux statistiques d’importation.
14.19. Établissement de la valeur statistique des marchandises importées. Les condi-
tions de livraison sont plus ou moins détaillées dans les pratiques commerciales en
vigueur dans le commerce international de marchandises. Les statisticiens sont en-
gagés à examiner attentivement les sources de données et les informations à leur dis-
position, notamment les conditions de livraison, pour dériver les valeurs de type CAF
qui sont recommandées. Ils sont également engagés à travailler en étroite coopération
avec les douanes et les autres organismes responsables de la collecte de données pri-
maires pour s’assurer que des indications méthodologiques sont fournies quant à la
valeur statistique et que les données adéquates sont disponibles.
C. Nouvelles pratiques optimales d’établissement de la

valeur franco à bord (FAB) des marchandises importées
14.20. Dans un certain nombre de pays, il est d’usage d’évaluer les marchandises
importées aux conditions FAB. L’encadré 14.1 ci-dessous donne un exemple de la
façon de procéder pour ce faire.
Abréviations :
CAF : coût, assurance et fret; ENU : Tableau 14.1
en usine; FCT : franco transporteur;
FLN : franco le long du navire; FAB : Ajustements à apporter au prix facturé pour obtenir la valeur de type CAF
franco à bord; CFR : coût et fret; des marchandises importées
POP : port payé; PAP : port et as
surance payés; RAT : rendu au ter
minal; RSP : rendu sur place; RDA : Conditions de livraison
rendu droits acquittés.
Coûts CAF ENU FCT/x FLN FAB CFR POP PAP RAT RSP RDA
Remarque : La lettre « I » signifie
que le coût visé est repris dans la Coûts dans le pays exportateur
définition de la valeur de type CAF
et est en principe inclus dans le prix 1.
Coût du chargement pour le I + * * * * * * * * *
facturé si les marchandises sont transport intérieur
livrées selon les conditions CAF.
L’astérisque (« * ») signifie que le 2. Coût du transport entre l’entre I + * * * * * * * * *
coût visé est en principe inclus pôt du vendeur et le transpor
dans le prix facturé si les marchan teur principal, y compris coûts du
dises sont livrées selon les condi chargement en conteneur
tions indiquées dans l’en-tête de
la colonne et qu’aucun ajustement 3.
Coût de l’assurance jusqu’à la I + * * * * * * * * *
n’est requis. Le signe plus (« + ») frontière du pays exportateur
signifie que le coût visé est exclu
du prix facturé et doit être ajouté. 4. Contrat de transport, documents I + * + * * * * * * *
Le signe moins (« – ») signifie que commerciaux dans le pays expor
le coût visé est inclus dans le prix tateur
facturé et doit être soustrait.
Évaluation 171
Conditions de livraison
Coûts CAF ENU FCT/x FLN FAB CFR POP PAP RAT RSP RDA
5.
Coût du chargement chez le I + + + *a * * * * * * a Selon les conditions FAB, ce coût
transporteur principal, y compris peut être scindé entre le vendeur
coûts de transport et d’entrepo et l’acheteur et peut n’être qu’en
sage au port partie inclus dans le prix facturé
des marchandises. Comme le
6. Coût du dédouanement à l’expor I + * + * * * * * * * chargement des marchandises à
tation, y compris taxes à l’exporta bord d’un navire s’impose pour les
tion et autres frais mettre à disposition de l’acheteur
dans le pays importateur, le coût
Transport principal y afférent doit être totalement in
clus dans la valeur statistique de
7. Coût du transport international I + + + + * * * * * * type CAF des marchandises impor
jusqu’à la frontière du pays im tées.
portateur
8.
Coût de l’assurance durant le I + + + + + + * + + +
transport international
Coûts dans le pays importateur
9. Coût du dédouanement à l’im −
portation, y compris taxes à l’im
portation et autres frais
10. Coût du déchargement au port Ib + + + + * * * * + * b Selon les conditions CAF, ce coût
d’importation, y compris coûts peut être scindé entre le vendeur
de transport et d’entreposage et l’acheteur et peut n’être qu’en
au port partie inclus dans le prix facturé.
Comme le déchargement des mar
11. Coût du transport dans le pays − chandises dans le port d’impor
importateur, y compris coûts du tation s’impose pour les mettre à
déchargement du conteneur disposition de l’acheteur dans le
pays importateur, le coût y afférent
12.
Coût de l’assurance durant le − doit être totalement inclus dans la
transport dans le pays impor valeur statistique de type CAF des
tateur marchandises importées.
13. Coût du déchargement à l’entre −

pôt de l’acheteur
14.21. Ajustements au prix facturé pour obtenir la valeur de type FAB des marchan-
dises importées. Le tableau 14.2 décrit les ajustements à apporter au prix facturé pour
obtenir la valeur de type FAB des marchandises importées (voir la description des
symboles utilisés dans le tableau 14.2 au paragraphe 14.17).
14.22. Estimation de la valeur de type FAB des importations à partir d’autres sources
de données. Dans les cas où les valeurs FAB ne sont pas disponibles auprès de la source
principale de données sur le commerce, elles peuvent être estimées sur la base des
coûts réels ou estimés de fret et d’assurance des transactions qui sont fournis par les
négociants dans leurs déclarations et, à titre d’informations supplémentaires, des ta-
rifs de fret et d’assurance fournis par les prestataires de ces services. De plus, des fac-
teurs supplémentaires d’ajustement CAF/FAB peuvent être obtenus dans un échantil-
lon d’importations au moyen d’enquêtes complémentaires auprès des importateurs.
Cet échantillon peut être prélevé à partir des déclarations d’importation, les coordon-
nées des importateurs servant de base à l’enquête. Il est possible également d’obtenir
des informations sur la valeur à l’exportation avec le concours des autorités des pays
exportateurs si les systèmes de traitement et les règles de confidentialité autorisent
l’accès aux déclarations.
Encadré 14.1
Le calcul de la valeur FAB des marchandises importées aux Philippines
Aux Philippines, c’est la valeur FAB qui est utilisée pour rendre compte des importations dans
les rapports mensuels. Les valeurs FAB et CAF sont toutefois utilisées dans le rapport final sur les
importations.
La valeur FAB est calculée selon deux méthodes. Avec la première méthode, les conditions de livraison,
ou Incoterms, sont cochées dans la case n° 20 de l’Import Entry and Internal Revenue Declaration Form
(IERD). Si les conditions FAB sont indiquées dans la case n° 20, la valeur est simplement recopiée. S’il
s’agit des conditions de livraison coût et fret (CFR), la valeur du fret indiquée dans la case n° 9a de l’IERD
est déduite pour obtenir la valeur FAB. S’il s’agit des conditions de livraison CAF, la somme de la valeur
du fret (case n° 9a) et de la valeur de l’assurance (case n° 9b) est déduite pour obtenir la valeur FAB.
La seconde méthode utilisée pour calculer la valeur FAB est la suivante : valeur FAB = valeur taxa
ble en pesos (case n° 46)/taux de change (case n° 23) – [valeur du fret (case n° 9a) + valeur de l’assu
rance (case n° 9b)].
Tableau 14.2
Ajustements à apporter au prix facturé pour obtenir la valeur de type FAB
des marchandises importées
Coûts FAB ENU FCT/x FLN CAF CFR POP PAP RAT RSP RDA
Coûts dans le pays exportateur
Abréviations : 1. Coût du chargement pour le I + * * * * * * * * *

CAF : coût, assurance et fret; ENU : transport intérieur
en usine; FCT : franco transporteur; 2. Coût du transport entre l’entre I + * * * * * * * * *
FLN : franco le long du navire; FAB : pôt du vendeur et le transpor
franco à bord; CFR : coût et fret;
teur principal, y compris coûts
POP : port payé; PAP : port et as
surance payés; RAT : rendu au ter du chargement en conteneur
minal; RSP : rendu sur place; RDA : 3. Coût de l’assurance jusqu’à la I + * * * * * * * * *
rendu droits acquittés. frontière du pays exportateur
Remarque : La lettre « I » signifie
que le coût visé est repris dans la 4.
Contrat de transport, docu I + * + * * * * * * *
définition de la valeur de type FAB ments commerciaux dans le
et est en principe inclus dans le prix pays exportateur
facturé si les marchandises sont
livrées selon les conditions FAB. 5. Coût du chargement chez le Ia + + + * * * * * * *
L’astérisque (« * ») signifie que le transporteur principal, y com
coût visé est en principe inclus pris coûts de transport et d’en
dans le prix facturé si les marchan treposage au port
dises sont livrées selon les condi
tions indiquées dans l’en-tête de 6. Coût du dédouanement à l’ex I + * * * * * * * * *
la colonne et qu’aucun ajustement portation, y compris taxes à
n’est requis. Le signe plus (« + ») l’exportation et autres frais
signifie que le coût visé est exclu
du prix facturé et doit être ajouté.
Transport principal
Le signe moins (« – ») signifie que 7. Coût du transport international − − − − − −
le coût visé est inclus dans le prix jusqu’à la frontière du pays im
facturé et doit être soustrait. portateur
a Selon les conditions FAB, ce coût
peut être scindé entre le vendeur 8. Coût de l’assurance durant le − − −
et l’acheteur et peut n’être qu’en transport international
partie inclus dans le prix facturé
des marchandises. Toutefois, Coûts dans le pays importateur
ce coût doit être totalement in 9. Coût du dédouanement à l’im −
clus dans la valeur statistique de portation, y compris taxes à
type FAB des marchandises impor
tées.
l’importation et autres frais
Évaluation 173
10.
Coût du déchargement au − −b − − − b Selon les conditions CAF, ce coût
port d’importation, y compris peut être scindé entre le vendeur
coûts de transport et d’entre et l’acheteur et peut n’être qu’en
posage au port partie inclus dans le prix facturé.
Toutefois, ce coût doit être totale
11.
Coût du transport dans le − ment exclu de la valeur statistique
pays importateur, y compris de type FOB des marchandises im
coûts du déchargement du portées.
conteneur
12. Coût de l’assurance durant le −
transport dans le pays impor
tateur
13. Coût du déchargement à l’en −
trepôt de l’acheteur
14.23. Facteurs d’ajustement. S’il n’est pas possible de calculer directement la va-
leur FAB des importations, des facteurs d’ajustement peuvent être dérivés. La répar-
tition du travail y afférent entre les responsables des statistiques du commerce et de
la balance des paiements dépendra des circonstances nationales, mais une étroite
coopération s’imposera entre eux étant donné que ces tâches sont interdépendantes.
Comme les coûts du fret et de l’assurance varient en fonction de variables telles que
les produits concernés, leur volume et leur mode de transport et la distance entre les
ports de départ et de destination, il convient de calculer des facteurs d’ajustement as-
sez détaillés, par exemple par pays, produit et mode de transport. Les facteurs d’ajus-
tement doivent être régulièrement mis à jour étant donné que les coûts varient au fil
du temps et en fonction de l’éventail de produits. Si les facteurs d’ajustement sont dé-
rivés d’échantillons, ils seront vraisemblablement nettement moins détaillés que ceux
calculés sur la base de toutes les déclarations en douane. Les facteurs d’ajustement
sont généralement exprimés sous la forme de pourcentages des valeurs des transac-
tions, mais ce n’est qu’une approximation, car certains coûts dépendent du poids ou
du volume plutôt que de la valeur. De plus, les prix relatifs des marchandises et de leur
transport peuvent varier à la hausse ou à la baisse (il n’y a aucune raison pour que la
chute des cours des métaux entraîne celle du coût du fret par exemple). Les compa-
gnies d’assurances qui assurent les marchandises à destination de l’étranger sont des
sources possibles d’information sur les coûts de l’assurance.
D. Établissement de la valeur statistique

des marchandises exportées
14.24. Utilisation de la valeur douanière à titre de valeur statistique. Les valeurs

douanière et statistique des marchandises importées et exportées doivent être cohé-
rentes. À cet égard, les SCIM 2010 (par. 4.4) recommandent aux pays d’adopter l’Ac-
cord de l’OMC sur l’évaluation en douane comme base d’évaluation de tous les flux
de marchandises. Cette approche s’appuie sur l’article 7 de l’Accord général sur les ta-
148 Voir Instruments juridiques re
rifs douaniers et le commerce (GATT)148, qui prévoit d’appliquer les mêmes principes
prenant les résultats des négocia
d’évaluation aux marchandises importées et exportées. Toutefois, il n’y a pas d’accord tions commerciales multilatérales
international sur l’application de l’article 7 du GATT concernant la valeur douanière du cycle d’Uruguay, faits à Mar
rakech le 15 avril 1994 (publication
des marchandises exportées. Les SCIM 2010 recommandent d’utiliser une valeur de du secrétariat du GATT, numéro
type FAB à titre de valeur statistique des marchandises exportées. de vente : GATT/1994-7).
Tableau 14.3
Ajustements à apporter au prix facturé pour obtenir la valeur de type FAB
des marchandises exportées
Coûts dans le pays exportateur
1. Coût du chargement pour le I + * * * * * * * * *
transport intérieur
Abréviations : 2. Coût du transport entre l’entre I + * * * * * * * * *
CAF : coût, assurance et fret; ENU : pôt du vendeur et le transpor
en usine; FCT : franco transporteur; teur principal, y compris coûts
FLN : franco le long du navire; FAB : du chargement en conteneur
franco à bord; CFR : coût et fret;
POP : port payé; PAP : port et as 3. Coût de l’assurance jusqu’à la I + * * * * * * * * *
surance payés; RAT : rendu au ter frontière du pays exportateur
minal; RSP : rendu sur place; RDA :
rendu droits acquittés. 4.
Contrat de transport, docu I + * + * * * * * * *
Remarque : La lettre « I » signifie ments commerciaux dans le
que le coût visé est repris dans la pays exportateur
définition de la valeur de type FAB
et est en principe inclus dans le prix
5. Coût du chargement chez le Ia + + + * * * * * * *
facturé si les marchandises sont
transporteur principal, y com
livrées selon les conditions FAB. pris coûts de transport et d’en
L’astérisque (« * ») signifie que le treposage au port
coût visé est en principe inclus 6. Coût du dédouanement à l’ex I + * * * * * * * * *
dans le prix facturé si les marchan
portation, y compris taxes à
dises sont livrées selon les condi
tions indiquées dans l’en-tête de l’exportation et autres frais
la colonne et qu’aucun ajustement Transport principal
n’est requis. Le signe plus (« + »)
signifie que le coût visé est exclu 7. Coût du transport internatio − − − − − −
du prix facturé et doit être ajouté. nal jusqu’à la frontière du pays
Le signe moins (« – ») signifie que importateur
le coût visé est inclus dans le prix
facturé et doit être soustrait. 8. Coût de l’assurance durant le − − −
a Selon les conditions FAB, ce coût transport international
peut être scindé entre le vendeur Coûts dans le pays importateur
et l’acheteur et peut n’être qu’en
partie inclus dans le prix facturé 9. Coût du dédouanement à l’im −
des marchandises. Toutefois, portation, y compris taxes à
ce coût doit être totalement in l’importation et autres frais
clus dans la valeur statistique de
type FAB des marchandises expor 10.
Coût du déchargement au − −b − − −
tées. port d’importation, y compris
b Selon les conditions CAF, ce coût coûts de transport et d’entre
peut être scindé entre le vendeur posage au port
et l’acheteur et peut n’être qu’en
partie inclus dans le prix facturé. 11.
Coût du transport dans le −
Toutefois, ce coût doit être totale pays importateur, y compris
ment exclu de la valeur statistique coûts du déchargement du
de type FAB des marchandises ex conteneur
portées.
12. Coût de l’assurance durant le −
transport dans le pays impor
tateur
13. Coût du déchargement à l’en −
trepôt de l’acheteur
14.25. Les administrations des douanes sont libres d’interpréter à leur guise la façon
d’établir la valeur douanière des marchandises exportées. En général, les douanes
exigent de déclarer le prix réellement payé en contrepartie des marchandises et le coût
de leur livraison à la frontière, de sorte qu’une valeur douanière de type FAB peut être
établie. En l’absence d’informations sur les prix, les douanes peuvent exiger des infor-
Évaluation 175
mations y suppléant, notamment les prix de marchandises identiques ou similaires.

La mesure dans laquelle l’exactitude des informations fournies par les déclarants est
vérifiée dépend, entre autres, de l’utilisation ou non des valeurs douanières pour éva-
luer les taxes à l’exportation et autres frais y afférents. La façon dont les coûts d’ache-
minement jusqu’à la frontière du pays exportateur sont interprétés peut également
varier selon les pays. En outre, certains pays n’y incluent pas le coût de l’assurance
durant le transport intérieur.
14.26. Assurer l’exactitude et la comparabilité des chiffres lors de l’évaluation des
exportations. Comme l’évaluation en douane des marchandises exportées est moins
réglementée que celle des marchandises importées dans de nombreux pays, il est
conseillé de déployer des efforts spécifiques pour déterminer si les pratiques doua-
nières d’évaluation des marchandises exportées sont compatibles avec les impéra-
tifs statistiques. Si les valeurs douanières de cargaisons de marchandises d’une im-
portance économique considérable sont établies d’une façon qui s’écarte nettement
de ces impératifs, il est également conseillé de remplacer, à des fins statistiques, ces
valeurs douanières par des valeurs dérivées de sources non douanières ou par des
valeurs estimées (sur la base des valeurs de marchandises identiques ou similaires, si
ces données sont jugées plus exactes). Les statisticiens sont encouragés à consulter les
exportateurs de produits majeurs et, au besoin, à mener des études spéciales pour dé-
terminer la valeur statistique sur la base du coût de production, notamment du coût
des matières premières, de la rémunération des travailleurs et d’autres informations
pertinentes.
14.27. Utilisation de la valeur douanière en cas de conditions de livraison FAB ou
FCT. La valeur douanière des exportations doit en principe être acceptée comme va-
leur statistique, sans ajustement : a) si la valeur transactionnelle a été établie confor-
mément aux articles 1 à 8 de l’Accord de l’OMC; et b) si les conditions de livraison
sont soit : i) franco à bord (FAB)149 au port à la frontière du pays exportateur (pour les 149 Si les conditions « rendu à la
marchandises acheminées par voie maritime ou fluviale); soit ii) franco transporteur frontière » (RAF) définies dans les
Incoterms 2000 sont appliquées,
(FCT) au terminal à la frontière du pays exportateur (pour les marchandises achemi- la valeur douanière peut égale
nées par un moyen de transport auquel les conditions FAB ne s’appliquent pas). ment être acceptée comme va
leur statistique.
14.28. Utilisation de la valeur douanière en cas de conditions de livraison autres que
FAB ou FCT. En pareil cas, la valeur douanière doit être acceptée comme valeur sta-
tistique pour autant que les ajustements appropriés soient apportés au prix facturé. Si
les conditions de livraison sont autres que FAB ou FCT, les statisticiens doivent dé-
terminer si la valeur douanière inclut la valeur des services repris dans la définition
de la valeur statistique et exclut tout autre coût. Le tableau 14.3150 ci-dessus décrit les 150 Il y a lieu de préciser que le ta
ajustements à apporter au prix facturé (voir la description des symboles utilisés dans bleau 14.3 est identique au
tableau 14.2, car la valeur sta
le tableau 14.3 au paragraphe 14.17). tistique de type FAB des mar
chandises exportées et impor
tées est établie sur la même base
d’évaluation : la frontière du pays
E. Évaluation de catégories sélectionnées exportateur.
de marchandises importées et exportées

14.29. Des directives supplémentaires sont fournies ci-dessous à propos de l’évalua-
tion de catégories sélectionnées de marchandises dans le but d’aider les pays à adop-
ter des procédures appropriées d’évaluation et d’assurer une meilleure comparabilité
internationale. La présente section est en lien avec les SCIM 2010, à savoir avec le
paragraphe 4.15, qui fournit des informations sur certaines catégories spécifiques de
marchandises, et avec le paragraphe 4.16, qui traite de l’évaluation des transactions
sans évaluation.
14.30. Supports enregistrés ou non. Selon les SCIM 2010 (paragraphes 1.18 et 4.15,
alinéa b), les supports, enregistrés ou non, doivent être évalués compte tenu de leur
valeur transactionnelle totale (et non compte tenu de la valeur de supports non en-
registrés tels que du papier, des disquettes, des CD-ROM, des DVD, etc., vierges).
Les statisticiens doivent savoir que la valeur transactionnelle peut inclure en tout ou
partie la valeur de certains services. À cet égard, les supports contenant des logiciels
personnalisés ou écrits pour des clients spécifiques ou des originaux de toute nature
doivent être exclus s’ils sont identifiés comme tels. Il y a lieu de fournir dans les méta-
données des détails sur la façon d’établir la valeur transactionnelle et de déterminer
la valeur des logiciels et de l’exclure. Si l’inclusion de logiciels personnalisés ou écrits
pour des clients spécifiques ou d’originaux représentant une valeur considérable est
suspectée, il est conseillé de contacter le déclarant et de lui demander des détails sur
le contenu des produits. Il y a lieu de préciser que les contrats de licence relatifs à l’uti-
lisation des logiciels (à l’achat ultérieur de droits supplémentaires d’utilisation, par
exemple) qui ne sont pas directement liés à un transfert des supports visés ne sont pas
pertinents pour l’évaluation des supports.
14.31. Électricité, gaz, pétrole et eau. Selon les SCIM 2010 (paragraphes 1.24 et 4.15,
alinéa c), l’électricité, le gaz, le pétrole et l’eau doivent être évalués, abstraction faite
de tous les coûts d’acheminement exclus selon l’évaluation de type FAB ou CAF. En
l’absence de relevés douaniers adéquats, les SCIM 2010 recommandent : a) d’obtenir
la valeur transactionnelle de ces marchandises directement auprès de l’acheteur et
du vendeur; b) de déterminer les frais d’acheminement (sur la base d’estimations ou
d’autres sources d’information), si seule la valeur globale frais d’acheminement com-
pris est disponible, et de les déduire pour obtenir la valeur statistique des marchan-
dises; c) d’évaluer, si possible, les frais d’acheminement aux prix du marché; et d) de
faire en sorte que les partenaires commerciaux de telles transactions évaluent et en-
registrent ces flux de façon uniforme pour améliorer la comparabilité internationale.
Les valeurs peuvent être estimées sur la base de données historiques, d’informations
fournies par les négociants, des cours de bourse, des prix au comptant ou de petites
enquêtes statistiques sur les prix (voir le chapitre 22 pour plus de détails sur l’enre-
gistrement des transactions commerciales relatives à l’électricité, au gaz, au pétrole
et à l’eau).
14.32. Marchandises destinées à la transformation avec ou sans changement de pro-
priétaire. Selon les SCIM 2010 (paragraphes 1.19-1.21 et 4.15, alinéa e), si les responsa-
bles des statistiques du commerce ne disposent pas de la valeur transactionnelle des
Encadré 14.2
Distinction entre les logiciels en série et les logiciels personnalisés :
l’expérience d’Eurostat
Les licences relatives à l’utilisation de logiciels non personnalisés téléchargés ou fournis par d’autres
moyens électroniques, moyennant un droit de licence périodique ou un paiement unique, doivent
être incluses dans les services d’informatique (voir Manuel des statistiques du commerce international
a Publication des Nations Unies, nu des services 2010a (MSCIS 2010), par. 3.225; voir aussi ibid., par. 3.257, au sujet des produits audiovisuels
méro de vente : F.10.XVII.14. fabriqués en grandes séries). En revanche, les produits logiciels non personnalisés enregistrés sur des
supports de stockage et accompagnés de licences d’utilisation perpétuelle sont à inclure dans les
statistiques du commerce de marchandises.
Si un logiciel personnalisé est acheté à l’étranger, la transaction le concernant doit bien entendu être
incluse dans les services. Si le logiciel est censé être utilisé pendant plus d’un an, l’entreprise qui l’achète
doit l’imputer au bilan en tant qu’actif, et non sous la rubrique des pertes et profits. Le montant total
de l’achat à l’étranger, dont l’objet correspond à une importation, est enregistré au moment où le
logiciel change de propriétaire.
Évaluation 177
Encadré 14.3
Distinction entre les logiciels en série et les logiciels personnalisés :
La classification correcte des marchandises et l’évaluation exacte des flux de marchandises sont des
exercices très délicats lorsque la rémunération des services fournis avec une marchandise représente
une part considérable de la valeur monétaire de cette marchandise. À côté du cas bien connu des
produits logiciels, il existe d’autres exemples intéressants où la possibilité d’établir une distinction
nette entre les biens et les services est de plus en plus incertaine, comme lorsque des machines sont
fournies avec des services d’installation et d’assistance technique sur demande.
Un exemple concret de transaction de marchandise comportant une composante considérable de
services s’observe en Italie. Une entreprise installée en Italie importe des appareils au sol d’entraî
nement au vol constitués d’un simulateur et de son logiciel. Le logiciel a été déclaré avec le simulateur
comme constituant un seul produit d’une valeur unitaire extrêmement élevée, ce qui est généralement
le signe d’une valeur atypique. Il a été possible de classer et d’évaluer correctement cette transaction
commerciale sur la base des informations supplémentaires suivantes :
•• La facture commerciale, envoyée par l’entreprise en réponse à une demande de clarification, où
figurent une description détaillée des deux produits (le simulateur et le logiciel) et leur valeur
spécifique;
•• La confirmation, par l’entreprise, qu’il ne s’agit pas d’un logiciel de série, mais d’un logiciel per
sonnalisé, spécialement conçu pour le simulateur.
Sur cette base, la transaction a été enregistrée sous deux flux distincts : d’une part, le simulateur,
a Non dénommés ailleurs.
sous « Appareils au sol d’entraînement au vol et leurs parties, n.d.a.a (à l’exclusion des simulateurs
de combat aérien et leurs parties) » [code 880529, SH 2007] et, d’autre part, le logiciel conçu pour
utiliser le simulateur (code 852340, SH 2007). La facture commerciale, les documents de transport et
le contact direct avec l’entreprise ont été extrêmement utiles pour prendre une décision au sujet de
cette transaction et évaluer correctement la valeur statistique de la marchandise.
marchandises destinées à la transformation qui entrent sur le territoire du pays décla-

rant ou le quittent sans changement de propriétaire, ils doivent utiliser les méthodes
appropriées qui sont décrites dans l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane
pour dériver la valeur statistique de ces marchandises. Les marchandises destinées
à la transformation doivent toujours être évaluées sur la base de leur valeur totale
brute. La valeur totale des marchandises avant transformation doit être enregistrée
si les transactions portent sur des marchandises destinées à la transformation. Cette
valeur peut être dérivée d’une estimation si le montant correspondant ne figure pas
sur la facture. Quant aux marchandises après transformation, c’est la valeur transac-
tionnelle totale des marchandises transformées qu’il convient d’enregistrer. La valeur
transactionnelle doit inclure la valeur initialement consignée pour les marchandises
avant transformation, ainsi que les coûts de leur transformation.
14.33. Marchandises franchissant une frontière à la suite de transactions entre par-
ties liées. L’évaluation statistique correcte des marchandises qui franchissent une
frontière à la suite de transactions entre parties liées (voir SCIM 2010, par. 1.22) est
un exercice difficile, car le recours aux prix de transfert est relativement courant dans
les échanges intra-entreprise, en particulier lorsque les négociants n’ont pas pour
obligation légale de respecter les dispositions de l’Accord de l’OMC sur l’évaluation
en douane. Dans ces cas, le prix facturé ne reflète pas nécessairement le prix réel du
marché. La présence de valeurs unitaires peu élevées par comparaison avec les valeurs
unitaires de marchandises identiques ou similaires dans des transactions entre par-
ties non liées peut être le signe de l’existence d’un problème. Dans les cas où l’impor-
tance économique des transactions est considérable, il est souhaitable de remplacer
les prix de transfert de ces marchandises par leur valeur statistique estimée selon les
méthodes décrites dans l’Accord de l’OMC, c’est-à-dire par la valeur qui serait la leur
si elles avaient été vendues ou achetées aux conditions normales du marché. Les es-
timations de ce type doivent également être signalées comme il se doit dans les mé-
tadonnées (voir le chapitre 21 pour plus de détails sur les transactions entre parties
liées).
14.34. Marchandises retournées. Selon les SCIM 2010 (paragraphes 1.23 et 4.15, ali-
néa f ), les marchandises retournées doivent, s’il est possible de les identifier comme
telles, être évaluées comme dans la transaction initiale. Si les marchandises retour-
nées sont endommagées ou défectueuses, la valeur à enregistrer est leur valeur lors de
la vente ou de l’achat initial. Les marchandises retournées sont des cas particuliers de
réimportation ou de réexportation, les seuls où l’évaluation se rapporte à la transac-
tion initiale. Dans tous les autres cas, les marchandises réimportées ou réexportées
doivent être évaluées comme toutes les autres marchandises, sur la base de leur valeur
transactionnelle.
14.35. Transactions sans évaluation : le cas de l’aide humanitaire. Selon les SCIM 2010
(par. 1.14 et 4.16), les transactions d’aide humanitaire portant sur des produits de
grande valeur, tels que les médicaments, doivent être enregistrées dans les statistiques
du commerce international de marchandises de façon détaillée, par produit et parte-
naire. Toutefois, si l’enregistrement des transactions d’aide humanitaire par produit
et partenaire est trop fastidieux, l’inclusion du total des exportations ou des importa-
tions sans ces détails est considérée comme appropriée. Aux États-Unis, par exemple,
les exportations de marchandises au titre de l’aide humanitaire sont généralement
classées sous quatre codes de produits du chapitre 98. Ces codes correspondent aux
produits alimentaires, aux produits médicaux et pharmaceutiques, aux vêtements et
aux dons d’articles non dénommés ailleurs. C’est la valeur de ces marchandises au
prix du marché qui doit être enregistrée. Si cette valeur est inconnue, les déclarants
doivent indiquer à combien ils estiment le montant qu’ils percevraient s’ils vendaient
ces marchandises. Il leur est précisé que cette valeur doit concorder avec les marchan-
dises exportées.
14.36. Déchets et ferraille. La valeur transactionnelle des déchets et ferraille corres-
pond au montant total payé par le pays importateur au pays exportateur, déduction
faite du montant payé par le pays exportateur au pays importateur pour les services
relatifs à la mise au rebut des déchets et ferraille, le cas échéant. Si le montant net à
charge du pays importateur est nul ou négatif, les déchets et ferraille visés doivent être
exclus des statistiques du commerce de marchandises des deux pays, mais ils doivent
être enregistrés séparément, dans les unités de quantité appropriées.
F. Questions relatives à l’enregistrement

et à la conversion des monnaies
14.37. Synthèse des recommandations des SCIM 2010 sur la conversion des monnaies.
Les SCIM 2010 recommandent ce qui suit :
a) Si la valeur des transactions commerciales est initialement exprimée
dans plusieurs monnaies ou autres étalons de valeur, les statisticiens doi-
vent convertir cette valeur dans une seule unité de compte de référence
(SCIM 2010, par. 4.18);
b) Il y a lieu de privilégier l’unité monétaire nationale à titre d’unité de compte
de référence; toutefois, si la monnaie nationale est sujette à des fluctuations
nettement plus fortes que d’autres monnaies, il peut être approprié d’utili-
ser une autre unité de compte plus stable (ibid., par. 4.18);
Évaluation 179
c) Les pays doivent respecter les dispositions de l’Accord de l’OMC sur l’éva-
luation en douane au sujet du taux de change à utiliser pour convertir des
monnaies. Le taux de change à utiliser est le taux dûment publié par les au-
torités compétentes; le taux de conversion à utiliser est celui en vigueur au
moment de l’exportation ou de l’importation, etc. (ibid., par. 4.19);
d) Les statisticiens doivent appliquer une méthode de conversion équivalente
pour les importations et les exportations. Si les taux acheteur et vendeur
(les taux officiels ou taux du marché) sont connus, il y a lieu d’utiliser la
valeur médiane des deux taux pour exclure toute commission de change,
soit la marge entre le taux médian et les taux acheteur et vendeur. En l’ab-
sence de taux connu à la date de l’importation ou de l’exportation, il y a
lieu d’utiliser le taux moyen de la période applicable la plus courte possible
(ibid., par. 4.20);
e) Si plusieurs taux de change officiels sont utilisés, il y a lieu d’enregistrer
les transactions sur la base de leur taux spécifique et de préciser quel taux
officiel a été retenu pour chaque monnaie (ibid., par. 4.21);
f) Les transactions où interviennent des taux parallèles ou clandestins doi-
vent être traitées séparément de celles impliquant des taux officiels. Les
responsables des statistiques du commerce sont engagés à tenter d’estimer
le taux de change effectivement utilisé dans ces transactions, puis à l’utili-
ser comme taux de conversion (ibid., par. 4.22).
14.38. Les règles de conversion entre la monnaie dans laquelle la valeur d’une tran-
saction est exprimée et la monnaie nationale sont définies par les douanes dans la
plupart des pays. En général, la conversion est effectuée par les douanes ou par les
déclarants, conformément aux règles définies par les douanes. Il est conseillé aux
statisticiens de passer ces règles en revue et d’examiner leur application pour évaluer
leur conformité avec les recommandations contenues dans les SCIM 2010 qui sont
décrites ci-dessus. Les statisticiens sont engagés à travailler en coopération avec les
douanes pour assurer cette conformité. Si les douanes ou des déclarants convertissent
des valeurs sans respecter les prescriptions, les statisticiens doivent procéder eux-
mêmes aux conversions ou aux ajustements pour que les valeurs soient conformes.
14.39. Conversion de monnaies : l’expérience de l’Allemagne. La conversion de mon-
naies est généralement effectuée par les douanes ou les déclarants et peut se baser :
a) sur les taux officiels applicables à des fins douanières, qui sont publiés chaque mois
par l’administration des douanes; b) sur les taux de change applicables à des fins fis-
cales, qui sont publiés chaque mois par le Ministère des finances; ou c) sur les taux
de change officiels publiés par les quotidiens le jour où la déclaration est remplie. La
collecte et le traitement des données sont effectués dans la monnaie nationale (l’euro).
Toutefois, les résultats sont publiés en euros et en dollars pour faciliter les comparai-
sons internationales. La conversion entre l’euro et le dollar est effectuée par le bureau
de statistique; les facteurs de conversion sont basés sur les taux de change moyens qui
sont calculés et publiés chaque mois par la Banque centrale européenne (les taux de
référence de l’euro). Cette méthode est également employée pour convertir les chiffres
annuels (les taux de change annuels moyens ne sont pas utilisés). La conversion des
monnaies peut compter parmi les causes des asymétries dans les statistiques miroirs.
14.40. Conversion de monnaies : l’expérience du Brésil. Au Brésil, les opérations de
commerce extérieur sont traitées par le système Siscomex, qui se caractérise par l’in-
tégration, en un seul flux d’information, des activités d’enregistrement, de suivi et de
contrôle des opérations de commerce extérieur. L’intégration de ce système permet de
convertir automatiquement les valeurs de toutes les transactions en dollars des États-
Unis, sur la base du taux de change officiel publié par la banque centrale le jour de
l’enregistrement des opérations d’importation ou d’exportation.
Encadré 14.4
Conversion de monnaies sur la base de taux de change différents pour les données
douanières et dans INTRASTAT : l’expérience de l’Union européenne
Les valeurs sont converties si le prix facturé n’est pas exprimé dans la monnaie nationale de l’État
membre déclarant.
Le taux de change à appliquer dans le système INTRASTAT est :
•• Soit le taux de change appliqué pour déterminer le montant sur lequel la taxe sur la valeur ajou
tée (TVA) est due, s’il existe;
•• Soit le taux de change officiel en vigueur le jour où la déclaration a été remplie ou à appliquer
pour calculer la valeur à des fins douanières, en l’absence de toute disposition spécifique adoptée
par les États membres.
Le taux de change applicable aux fins de TVA est le dernier taux vendeur enregistré à compter du
premier jour où la TVA devient exigible sur le ou les marchés des changes les plus représentatifs de
l’État membre concerné. Dans les faits, cela signifie que le taux de change applicable est celui annoncé
par la Banque centrale européenne (pour les membres de la zone euro) ou par la banque nationale à
la date de l’émission de la facture.
La valeur statistique indiquée sur la déclaration en douane est exprimée dans la monnaie nationale de
l’État membre où la déclaration en douane est déposée. Si une conversion s’impose pour exprimer la
valeur statistique dans la monnaie nationale, le taux de change à utiliser est :
•• Soit le taux applicable selon les dispositions relatives à la conversion de monnaies contenues
dans le code des douanes, au moment où la déclaration en douane est acceptée;
•• Soit, à défaut du premier, le taux de référence applicable au moment de l’importation ou de
l’exportation des marchandises, qui est défini par la Banque centrale européenne pour les États
membres de la zone euro ou le taux de change officiel défini par les États qui ne sont pas mem
bres de la zone euro.
Le taux enregistré l’avant-dernier mercredi de chaque mois et qui est publié ce jour-là ou le lende
main est généralement utilisé pour convertir les facteurs utilisés pour établir la valeur douanière
des marchandises, qui est exprimée dans une autre monnaie que celle de l’État membre où a lieu
l’évaluation. Ce taux de change doit être utilisé durant le mois civil suivant, sauf s’il s’écarte de 5 % du
taux enregistré le dernier mercredi du mois.
181
Chapitre 15
5151
Mesure des quantités
15.1. Le présent chapitre porte sur des pratiques optimales qu’il est conseillé d’adop-
ter pour recueillir, valider et communiquer les informations sur les quantités selon
les recommandations contenues dans le chapitre V, « Mesure des quantités », des
SCIM 2010. Il fournit des détails sur les unités de quantité normalisées recomman-
dées par l’Organisation mondiale des douanes (OMD) et décrit le concept de poids
net. Ce chapitre traite de l’élaboration des données à partir de sources douanières et
non douanières, de la conversion des quantités entre des unités non normalisées et
les unités normalisées recommandées par l’OMD, du poids net, de questions en rap-
port avec la qualité et de l’estimation et de l’imputation des quantités manquantes.
Les facteurs de conversion mathématique et les facteurs de conversion appliqués par
la Division de statistique des Nations Unies sont présentés en annexe de ce chapitre.
Ce chapitre est en lien avec le chapitre 13 sur le Système harmonisé de désignation
et de codification des marchandises (SH), car les unités de quantité normalisées sont
spécifiées dans le SH et en font partie. La section D sur les questions de qualité, qui
est en lien avec le chapitre 9, fournit des informations supplémentaires sur l’assurance
de la qualité de la quantité et du poids net.
A. Vue d’ensemble des unités de quantité normalisées

recommandées par l’Organisation mondiale
des douanes 151 Les informations sur le poids net
sont utiles dans les analyses éco
15.2. Recommandations des SCIM 2010 sur les unités de quantité. Les SCIM 2010 nomiques, par exemple dans le
calcul de valeurs unitaires. Si les
(par. 5.5) recommandent aux pays de recueillir ou d’estimer, de valider et de com- poids bruts (emballage compris)
muniquer le poids net151 et les quantités de toutes les transactions commerciales152 sont également dignes d’intérêt
dans un pays, ils doivent être re
dans les unités de quantité normalisées de l’OMD. Il est en particulier recommandé cueillis directement. Toutefois,
aux pays : comme la collecte de données
sur le poids brut présente des dif
a) D’utiliser les unités de quantité normalisées recommandées par l’OMD ficultés dans de nombreux pays,
pour recueillir et communiquer les statistiques du commerce international les pays peuvent juger plus com
mode de dériver les poids bruts
de marchandises sur la base du Système harmonisé153; des poids nets au moyen d’échan
tillonnages et d’estimations.
b) D’enregistrer et de communiquer un poids net également si l’unité de réfé- 152 Il existe quelques rares excep
rence d’une position ou d’une sous-position du SH n’est pas le poids; tions : par exemple, le poids net
ne s’applique pas au code 2716.00
c) D’enregistrer le poids brut si seul le poids brut est fourni malgré le fait que du SH « Énergie électrique ».
c’est le poids net qui devrait l’être et de l’utiliser pour estimer le poids net; 153 Il est admis que les unités de
quantité normalisées recomman
d) D’indiquer dans leurs métadonnées les facteurs à appliquer pour convertir dées par l’OMD ne correspondent
les quantités dans les unités normalisées recommandées par l’OMD, s’ils pas nécessairement dans tous
les pays aux normes industrielles
utilisent des unités autres que les unités normalisées ou que l’unité recom- des échanges dans certaines
mandée par produit (dans les codes à six chiffres du SH). sous-positions.
15.3. Unités de quantité normalisées recommandées par l’OMD. En 2011, l’OMD a

adopté une nouvelle recommandation sur l’utilisation d’unités de quantité normali-
sées destinées à faciliter la collecte, la comparaison et l’analyse des statistiques inter-
154 Voir Organisation mondiale des nationales établies compte tenu de la version de 2012 de la nomenclature du SH154.
douanes, « Recommandation du Les unités de quantité normalisées recommandées par l’OMD sont les suivantes155 :
Conseil de coopération doua
nière sur l’utilisation d’unités de
quantité normalisées destinées à Poids kilogramme (kg)
faciliter le recueil, la comparaison carat (carat)
et l’analyse des sta tistiques in
ternationales éta blies compte Longueur mètre (m)
tenu du système harmonisé, Surface mètre carré (m2)
24 juin 2011 ». Disponible à www.
wcoomd.org/fr/topics/nomencla Volume mètre cube (m3)
ture/instrument-and-tools/~/me litre (l)
dia/ 2A4EC67A6790453BA85A0B Puissance électrique 1 000 kilowattheures (1 000 kWh)
DA30E72564.ashx.
155 Ibid., annexe, introduction, par. 4. Nombre (unité) pièce/article (u)
paire (2 u)
douzaine (12 u)
millier de pièces/articles (1 000 u)
jeux ou paquets [u (jeu/paquet)]
15.4. Recommandation de l’OMD. Dans la recommandation de l’OMD sur l’utili-

sation des unités de quantité normalisées, l’une des unités de quantité normalisées
156 Ibid., annexe, par. 2. La Recom ci-dessus est spécifiée pour chaque sous-position à six chiffres du SH156. De plus, il
mandation tient compte des est recommandé que les administrations membres et les parties contractantes à la
amendements apportés à la ver
sion de 2012 du SH et annule la Convention sur le Système harmonisé transmettent les données statistiques du com-
précédente recommandation sur merce international aux Nations Unies et aux autres organisations internationales
l’utilisation des unités de quantité
normalisées.
en employant le plus grand nombre possible d’unités de quantité normalisées men-
tionnées dans l’annexe à la recommandation de l’OMD, mais pas moins de 90 % des
157 Ibid., dixième alinéa du préam sous-positions du SH157. Il est admis que dans la pratique commerciale de nombreux
bule. pays les quantités de certains produits peuvent être enregistrées en d’autres unités,
car l’application des unités de quantité recommandées par l’OMD n’est pas une obli-
gation internationale. Si des unités non normalisées sont utilisées, il est conseillé de
fournir aux utilisateurs des facteurs appropriés pour convertir les quantités en poids
net et, si les utilisateurs le demandent, dans les unités de quantité normalisées recom-
mandées par l’OMD.
15.5. Unités de quantité recommandées par sous-position, position et chapitre du
SH. L’unité recommandée est le kilogramme dans 75,8 % des sous-positions à six
chiffres du SH et le nombre d’articles dans près de 21,3 % d’entre elles (voir le ta-
bleau 15). Les autres unités recommandées sont principalement destinées à des pro-
duits très spécifiques. Par exemple, le « mètre carré » est l’unité de quantité recom-
mandée pour les tapis et autres revêtements de sol en matières textiles (code 5702,
dans le SH 2012); l’unité « 1 000 kilowattheures » s’applique uniquement à l’énergie
électrique (code 2716.00, dans le SH 2012); le « mètre » est l’unité de quantité recom-
mandée dans deux positions seulement, à savoir les pellicules photographiques en
rouleaux (code 3702, dans le SH 2012) et les films cinématographiques (code 3706,
dans le SH 2012); la « paire » est principalement utilisée pour les chaussures (co-
des 6401 à 6405, dans le SH 2012), les skis de neige, les skis nautiques et les patins
à roulettes (code 9506, dans le SH 2012); et le « litre » n’est l’unité recommandée
que pour les boissons, les liquides alcooliques et les vinaigres (chapitre 22, dans le
SH 2012). Dans deux tiers des chapitres du SH (soit dans 63 des 96 chapitres), l’unité
de quantité recommandée est la même dans l’ensemble du chapitre et dans 90 % des
1 224 positions l’unité de quantité recommandée est la même pour tous les produits
Mesure des quantités 183
de la position. Cela montre que l’unité recommandée est la même dans de nombreux
groupes de produits.
Tableau 15
Unités de quantité des sous-positions à six chiffres du SH 2012
Part des unités

Unité de quantité Nombre de sous-positions de quantité
recommandée par l’OMDa Abréviation de l’OMD par unité de quantité (en pourcentage) a L’unité normalisée « douzaine
Pas de quantité - 1 0,00 (12 u) » est reprise au paragraphe 4
de l’introduction de la recomman
Surface en mètres carrés m² 50 1,00 dation de l’OMD. Toutefois, cette
unité normalisée n’a jamais été
Millier de kilowattheure 1 000 kWh 1 0,00 attribuée à une sous-position à six
(énergie électrique) chiffres de la nomenclature du SH.
Longueur en mètres m 10 0,20
Nombre d’articles u 1 106 21,30
Nombre de paires 2u 24 0,50
Volume en litres l 22 0,40
Poids en kilogrammes kg 3 949 75,80
Millier d’articles 1 000 u 1 0,00
Nombre de jeux/paquets u (jeu/paquet) 1 0,00
Volume en mètres cubes m³ 32 0,60
Poids en carats carat 8 0,20
Total 5 205
15.6. Pratiques relatives à l’utilisation d’unités supplémentaires dans l’Union euro-

péenne. Les unités supplémentaires utilisées dans l’Union européenne pour mesurer
les quantités autres que les poids nets sont indiquées dans la nomenclature combi-
née158 (voir l’encadré 15.1). Elles sont indiquées au niveau le plus détaillé, soit par 158 La nomenclature combinée est la
sous-position de la nomenclature combinée. Si une unité supplémentaire n’est pas classification utilisée dans l’Union
européenne pour recueillir et
précisée dans la nomenclature combinée, la quantité de marchandises est unique- traiter les données du commerce
ment exprimée sous la forme d’un poids net. Les unités supplémentaires de l’UE extérieur. Dans la nomenclature
combinée, les produits sont clas
peuvent différer de celles recommandées par l’OMD [par exemple, le volume de gaz sés par code à huit chiffres, par le
naturel (code 2711.21 du SH) est exprimé en térajoules (pouvoir calorifique supé- biais de l’ajout de sous-positions
rieur)]. Les unités supplémentaires de l’UE sont soumises à la révision annuelle de la au SH. Pour plus de détails sur
la nomenclature combinée, voir
nomenclature combinée. l’encadré 13.9.
15.7. Définition du poids brut et net. Le poids (en kilogrammes) peut être mesuré
sur une base brute ou nette pour répondre à divers besoins. Selon la définition de
l’OMD, le poids total brut correspond au poids (masse) des marchandises avec leur
emballage, mais sans le matériel du transporteur, alors que le poids net correspond au
poids (masse) des marchandises sans leur emballage159. Ces deux mesures de poids 159 Voir WCO data set for V2.0 of the
présentent une valeur analytique propre. Par exemple, le poids brut est plus approprié WCO Customs Data Model. Dis
ponible à www.customs.gov.au/
pour analyser les transports, alors que le poids net est indispensable pour analyser la webdata/resources/files/dataset.
teneur nutritionnelle ou l’apport calorique de denrées alimentaires importées. pdf.
15.8. Directives spécifiques concernant la définition du poids net. Les SCIM 2010
(par. 5.5, al. c) recommandent de déclarer le poids sous forme de poids net, c’est-
à-dire sans le moindre emballage. Cela s’applique aussi lorsque l’emballage est très
élaboré ou très onéreux, même si certains emballages ou contenants constituent un
produit en soi, par exemple une boîte en argent contenant du thé ou une coupelle dé-
corative en céramique garnie de bonbons, ou se prêtent de toute évidence à un usage
Encadré 15.1
Unités supplémentaires de la nomenclature combinée
utilisée dans les États membres de l’UE
c/k Nombre de carats (1 carat métrique = 2 × 10 – 4 kg)
ce/el Nombre d’éléments
ct/l Capacité de charge utile en tonnes métriques
g Gramme
gi F/S Gramme d’isotopes fissiles
kg C5H14C1NO Kilogramme de chlorure de choline
kg H2O2 Kilogramme de peroxyde d’hydrogène
kg K2O Kilogramme d’oxyde de potassium
kg KOH Kilogramme d’hydroxyde de potassium (potasse caustique)
kg met.am. Kilogramme de méthylamine
kg N Kilogramme d’azote
kg NaOH Kilogramme d’hydroxyde de sodium (soude caustique)
kg/net eda Kilogramme poids net égoutté
kg P2O5 Kilogramme de pentaoxyde de diphosphore
kg 90 % sdt Kilogramme de matière sèche à 90 %
kg U Kilogramme d’uranium
1 000 kWh Mille kilowattheures
l Litre
1 000 l Mille litres
l alc. 100 % Litre d’alcool pur (100 %)
m Mètre
m2 Mètre carré
m3 Mètre cube
1 000 m3 Mille mètres cubes
pa Nombre de paires
p/st Nombre de pièces
100 p/st Cent pièces
1 000 p/st Mille pièces
TJ Térajoule (pouvoir calorifique supérieur)
Encadré 15.2
La définition du poids net adoptée par la Chine
Comme les données sur le poids net proviennent souvent des documents de transport, le poids net
correspond souvent au poids des marchandises sans leur emballage extérieur. Selon les directives à
suivre pour remplir la déclaration d’importation ou d’exportation de marchandises, le poids net se
définit comme suit pour des marchandises spécifiques :
a) Pour les marchandises conditionnées dans un contenant réutilisable, par exemple de l’oxygène
comprimé ou des produits similaires, le poids net exclut le poids du contenant;
b) Pour les marchandises conditionnées dans un contenant prévu pour la vente au détail, par
exemple les aliments en conserve, les cosmétiques, les médicaments et autres produits similaires,
le poids net des marchandises exclut l’emballage extérieur dans lequel elles sont transportées,
mais inclut l’emballage dans lequel elles sont vendues au détail;
c) Pour les marchandises telles que les boissons, les spiritueux et autres produits similaires, le poids
net est le poids du liquide, hors poids de l’emballage, même si celui-ci est prévu pour la vente au
détail.
Encadré 15.3
Définition de la « masse nette » (poids net) utilisée dans l’Union européenne
Dans l’Union européenne, il est en général obligatoire de déclarer la masse nette dans tous les régimes
douaniers. La masse nette correspond à la masse des marchandises sans emballage.
Le terme « emballage » désigne les matériaux et les éléments utilisés dans une opération d’emballage
pour envelopper, retenir et protéger des articles ou des substances pendant le transport. Le terme
« colis » inclut tous les articles utilisés, notamment les étuis utilisés comme enveloppes externes ou
internes pour les marchandises, les supports sur lesquels des marchandises sont enroulées ou fixées,
les conteneurs (autres que ceux définis dans les conventions internationales) et les récipients. Ce terme
exclut les moyens de transport et les éléments de matériel de transport, comme les palettes et les
conteneurs de transport.
Exemple : une entreprise importe 1 000 bouteilles de vin. Chaque bouteille de vin pèse 1,25 kg et le
vin contenu dans chaque bouteille pèse 0,75 kg. Le chiffre « 750 » doit être inscrit dans la case n° 38 (et
non la valeur d’une unité).
répété, par exemple des bidons en métal ou des récipients en fer ou en acier pour gaz
comprimé ou liquéfié.
B. Élaboration des données de quantité

à partir de sources douanières et non douanières
15.9. Élaboration des données de quantité à partir des relevés douaniers. Les déclara
tions en douane contiennent généralement des champs de quantité supplémentaire
et de poids net (voir le chapitre 2). Toutefois, les déclarants ne sont pas toujours dans
l’obligation de fournir ces informations et/ou ne les fournissent pas toujours. Les
Encadré 15.4
Élaboration des données de quantité dans le système INTRASTAT
Dans le système INTRASTAT, il n’est pas toujours obligatoire de recueillir des données sur le poids net.
Les États membres peuvent en effet choisir d’exiger ou non la déclaration du poids net par code de la
nomenclature combinée. Soit les États membres dressent la liste des codes pour lesquels il n’y a pas
lieu de déclarer de poids net, soit le poids net n’est pas recueilli pour les codes de la nomenclature
combinée qui sont assortis d’une unité supplémentaire.
Toutefois, si le poids net n’est pas recueilli, il doit être estimé par les États membres par sous-position
de la nomenclature combinée, soit par code à huit chiffres. Pour faciliter la tâche aux États membres,
Eurostat a défini des facteurs européens de conversion pour tous les codes de la nomenclature com
binée assortis d’une unité supplémentaire. Ces facteurs de conversion ont été définis sur la base des
données de l’historique commercial de l’UE, après filtrage des valeurs atypiques. Les États membres
sont libres d’utiliser la liste des facteurs de conversion établie par Eurostat ou toute autre méthode
d’estimation.
Dans les États membres qui appliquent un seuil de simplification, les redevables de l’information
statistique (RIS) peuvent être exemptés de la déclaration de données de quantité (le poids net ou
la valeur dans l’unité supplémentaire) s’ils appartiennent au groupe bénéficiant du principe de la
déclaration simplifiée.
Les RIS qui déclarent des transactions inférieures à 200 euros ne doivent pas indiquer de quantité
(poids net ou valeur dans l’unité supplémentaire).
Il y a lieu de préciser que les dispositions relatives à l’élaboration des données de quantité de
mouvements et de marchandises spécifiques diffèrent des règles normalisées d’établissement des
statistiques du commerce de marchandises de l’Union européenne; en l’occurrence, la quantité est
facultative pour les installations industrielles, les provisions de soute et de bord (sauf le poids net
des marchandises relevant du chapitre 27 de la nomenclature combinée) et les biens à destination
ou en provenance des installations en haute mer (sauf pour les biens relevant du chapitre 27 de la
nomenclature combinée). Concernant les navires et les aéronefs, la quantité est exprimée en poids
net et en nombre de pièces. Les dispositions relatives aux mouvements et produits spécifiques cités ici
sont identiques qu’il s’agisse d’échanges intracommunautaires ou d’échanges extracommunautaires.
Encadré 15.5
Norvège : déclaration directe de la quantité dans les exportations de produits pétroliers
Une part considérable du pétrole que la Norvège exporte est produite en dehors de son territoire
douanier et n’est de ce fait pas incluse dans les données transmises par les douanes. Les rapports sur
les exportations norvégiennes de pétrole brut se basent donc sur des données communiquées par
des institutions publiques, ainsi que sur celles fournies directement par les exploitants de champs
pétroliers.
Pétrole brut. Les chiffres préliminaires des exportations norvégiennes de pétrole brut sont com
muniqués directement par les exploitants de champs pétroliers. Différents rapports sont publiés
selon que le pétrole est acheminé par oléoduc ou par pétrolier. Les rapports mensuels des pétroliers
précisent la date de chargement, le numéro de la cargaison, le nom du pétrolier, le nom de l’affréteur,
la destination, le nombre de barils et le nombre de tonnes métriques. Les rapports sur le pétrole
acheminé par oléoduc précisent le volume en nombre de barils par terminal. Les informations sur
les pays vers lesquels le pétrole est acheminé par oléoduc proviennent des données fournies par les
autorités norvégiennes. Chaque trimestre, les propriétaires des cargaisons de pétrole fournissent les
chiffres définitifs sur le pétrole transporté par pétrolier, les expéditions, les volumes et les prix par baril
(FAB). Les chiffres sur le pétrole brut acheminé par oléoduc sont également fournis; ces informations
sont fournies chaque trimestre.
Gaz naturel. Les chiffres préliminaires des exportations norvégiennes de gaz naturel sont communi
qués chaque mois par les exploitants de champs pétroliers. Il existe deux moyens de transport : les
gazoducs, par lesquels une part significative du gaz naturel est exportée, et les méthaniers, qui en
transportent aussi une part non négligeable, sous la forme de gaz naturel liquéfié (GNL). Les rapports
mensuels sur le gaz naturel acheminé par gazoduc précisent le volume en mètres cubes normalisés.
Les informations sur les pays vers lesquels le gaz naturel est acheminé par gazoduc proviennent des
rapports des autorités norvégiennes. Les rapports des méthaniers précisent la date d’enlèvement, le
numéro de la cargaison, le numéro du méthanier, le nom de l’affréteur, le port de destination et le
nombre de tonnes métriques. Les prix préliminaires sont basés sur les informations fournies par les
compagnies pétrolières. Les chiffres définitifs, en l’occurrence sur les volumes et les valeurs, sont
fournis chaque trimestre par les plus grands producteurs.
Encadré 15.6
Ouganda : unités de quantité utilisées
dans l’enquête sur le commerce transfrontalier informel
En Ouganda, diverses unités de mesure de produits faisant souvent l’objet de transactions ont été
élaborées sur la base des unités de quantité normalisées de l’OMD avant l’administration d’une
enquête sur le commerce transfrontalier informel, en vue d’orienter la collecte de données. Le poids
des produits a été dérivé des chiffres de pesée (en particulier pour les produits agricoles) ou des poids
des produits par emballage établis par les enquêteurs lors d’enquêtes précédentes. Toutefois, des
problèmes se sont posés pour déterminer le poids de produits présentés en assortiments dans le
même emballage et convertir le poids de certains produits dans des unités recommandées à l’échelle
internationale.
questions de qualité et l’estimation des données de quantité sont abordées dans les
sections D et E ci-dessous. Les encadrés 15.4 à 15.6 ci-dessous décrivent la façon dont
les données de quantité sont élaborées à partir de sources non douanières dans cer
tains pays.
C. Facteurs à utiliser pour convertir des quantités d’unités

non normalisées en unités normalisées
15.10. Conversion d’unités de quantité. Il existe deux méthodes pour convertir les
unités déclarées en unités de quantité normalisées du SH, à savoir : a) la conversion
mathématique des unités déclarées en unités normalisées; et b) la conversion d’unités
à partir de la densité relative du ou des produits concernés.
15.11. Conversion mathématique. L’annexe 15.A donne des exemples de facteurs de
conversion (multiplication) permettant de convertir des unités de quantité non nor-
malisées en unités normalisées du SH. Le tableau contient essentiellement des unités
de quantité relevant des systèmes de mesure en usage aux États-Unis et au Royaume-
Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord. La Division de statistique des Nations
Unies applique ces facteurs pour convertir des quantités déclarées en unités non nor-
malisées dans les unités normalisées de l’OMD dans un certain nombre de positions
du SH. Il est conseillé de dresser une liste exhaustive de facteurs de conversion, de la
publier et de la diffuser parmi tous les organismes concernés par la collecte de don-
nées statistiques sur le commerce. Il existe d’autres unités de mesure propres à des
pays, dont beaucoup ne s’appliquent qu'à un seul produit. Des offices de commerciali-
sation et d’autres organisations publient des facteurs de conversion pour certaines de
ces unités160. Nombreuses sont les sources spécifiques à un produit qui sont rassem 160 Voir par exemple Quarterly Bul-
blées dans d’autres publications de référence161. D’autres ouvrages de référence trai 161
letin of Cocoa Statistics.
Voir, par exemple, The Economist
tent de groupes de produits plus limités162 . Desk Companion: How to Mea-
sure, Convert, Calculate and Define
15.12. Densité relative. L’utilisation de la densité relative pour convertir en kilo- Practically Anything (New York,
grammes, par exemple une quantité de produit exprimée en litres, est beaucoup plus 162
John Wiley and Sons, 1998).
Voir par exemple Weights, mea-
complexe, car elle repose sur des principes empiriques, et non mathématiques. Les sures, and conversion factors
positions du SH contiennent souvent de nombreux produits dont le poids par volume for agricultural commodities
et le poids par unité par exemple diffèrent. Même des produits en apparence homo- and their products, Agricultural
Handbook n° 697 (Washington,
gènes comme le pétrole brut ou le lait se distinguent par des indices de poids par vo- DC, Ministère de l’agriculture des
lume qui diffèrent selon leur pays d’origine, et selon leur degré d’adoucissement (pour États-Unis, juin 1992).
le pétrole brut) ou leur teneur en matières grasses ou la date de leur collecte (pour le
lait) [voir divers exemples de facteurs de conversion à l’annexe 15 ci-dessous].
15.13. Utilisation de facteurs de conversion spécifiques versus généraux. C’est à
l’échelle nationale, voire infranationale, que l’on convertit le mieux le volume ou le
nombre de pièces en poids. Pour convertir en mètres cubes (m³) le volume de bois
scié déclaré en pieds-planche au Canada et aux États-Unis, l’Organisation des Na- 163 Aux États-Unis, on estime que le
tions Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) applique par exemple le facteur volume moyen effectif, résineux
et non-résineux confondus, des
de conversion spécifique de 2,36 m3 par 1 000 pieds-planche, car le volume réel est sciages verts bruts serait inférieur
généralement inférieur au volume nominal en raison des conventions de sciage en vide 3 % au volume nominal, tandis
gueur dans ces pays163. Par contraste, les conversions générales à l’échelle nationale que le volume moyen pondéré
des sciages de résineux surfacés
ou internationale sont inexactes par définition et peuvent uniquement servir à esti- et des sciages de non-résineux
mer des quantités (surtout des poids) pour alimenter des analyses sur le commerce bruts à l’état sec serait inférieur
de 27 % au volume nominal. Pour
ou le transport. La façon dont la FAO utilise les facteurs de conversion généraux est plus de détails, voir le site Web de
illustrée dans les exemples ci-dessous : la FAO (www.fao.org).
a) Si des pays enregistrent la production de noix de coco à l’unité et non au

poids, les nombres d’unités sont convertis en poids sur la base de l’hypo-
thèse que, en moyenne, 1 000 noix de coco égalent 1 tonne métrique, sauf
s’il existe des facteurs officiels de conversion;
b) Le sucre raffiné est converti en son équivalent de sucre brut sur la base du
coefficient de 1,087 dans tous les pays;
c) Les quantités de vin, d’apéritifs et autres boissons similaires sont expri-
mées en poids; dans les pays où ces produits sont déclarés en volume dans
les statistiques, les volumes sont convertis en poids sur la base de l’hypo-
thèse que 1 000 litres égalent 1 tonne métrique.
D. Questions de qualité
15.14. Le besoin d’informations sur les quantités. La quantité est une dimension
importante des statistiques du commerce international de marchandises, qui est in-
dispensable à diverses fins politiques et analytiques, notamment pour planifier les
infrastructures de transport, établir les bilans de produits énergétiques, agricoles et
autres, évaluer les effets du commerce international sur l’environnement, vérifier les
valeurs des échanges et élaborer des indices commerciaux.
15.15. Difficultés liées à l’élaboration des données de quantité. Il est fréquent que les
courtiers n’indiquent pas de quantité, que ce soit un poids net ou une quantité sup-
plémentaire, lorsqu’ils remplissent les déclarations en douane. Il arrive aussi qu’ils in-
diquent une quantité inexacte ou qu’ils expriment une quantité supplémentaire dans
une unité différente de celle recommandée pour le produit concerné. Si une cargaison
est constituée de plusieurs produits différents, la quantité indiquée peut, notamment,
être le poids brut de la cargaison. De plus, dans les pratiques commerciales, le nombre
de barils est souvent utilisé au lieu du poids, et des facteurs de conversion appropriés
ne sont pas nécessairement disponibles. Enfin, l’administration des douanes s’inté-
resse généralement plus aux quantités dans les importations que dans les exporta-
tions, puisque les données de quantité sont dans certains cas utilisées pour détermi-
ner à la fois les droits à l’importation et les valeurs unitaires retenues pour valider les
informations sur les prix et les valeurs fournies par les importateurs.
15.16. Pratiques optimales recommandées pour améliorer la qualité de l’élaboration
des données de quantité. Il est recommandé que les programmes de formation orga-
nisés à l’intention des courtiers sur la façon de remplir les déclarations en douane
Encadré 15.7
L’approche adoptée par les États-Unis pour valider les données de quantité
Aux États-Unis, toutes les cargaisons destinées à l’exportation doivent être déclarées sous forme
électronique via l’Automated Export System (AES). L’AES valide les informations d’expédition déclarées
dans le cadre de l’assurance de la qualité et envoie des réponses électroniques aux déclarants. L’AES
impose, en outre, que l’unité de mesure dans laquelle est déclarée chaque quantité soit celle prescrite
pour le code correspondant de l’Harmonized Tariff. En cas de différence d’unité, les déclarants reçoivent
un message leur signifiant que la saisie de données non valides a entraîné le rejet de leur déclaration et
que leur cargaison n’est pas acceptée. Les déclarants doivent immédiatement remédier au problème,
corriger les données et retransmettre leur déclaration à l’AES. Ils sont passibles d’une sanction s’ils ne
respectent pas ces obligations. Des programmes de formation et de sensibilisation, dont l’un porte
sur le rejet des déclarations dans l’AES, sont organisés pour aider les déclarants à respecter leurs
obligations en matière de déclaration.
attirent suffisamment leur attention sur la nécessité d’indiquer des données correctes
de quantité dans les déclarations en douane.
15.17. Quantités agrégées. L’élaboration de quantités agrégées a deux dimensions,
l’une spécifique à l’analyse et l’autre à la qualité, en raison de l’hétérogénéité des mar-
chandises qui constituent les groupes de produits. Comme l’emploi approprié de
quantités agrégées se limite à des types très spécifiques d’analyse (en rapport avec des
questions de transport, par exemple), il est recommandé de fournir aux utilisateurs
des informations claires sur l’hétérogénéité de chaque quantité agrégée et de les en-
courager à recourir à des indicateurs de commerce extérieur pour disposer d’autres
informations sur les tendances en matière de volumes et de prix agrégés.
E. Estimation et imputation des données de quantité

15.18. Si des données de quantité ne sont pas recueillies, il est souhaitable de les es-
timer et de les imputer et d’indiquer dans les métadonnées les méthodes d’estimation
et d’imputation utilisées.
15.19. Estimation des données de quantité : la pratique en vigueur en Allemagne. Les
données de quantité sont généralement estimées si elles sont manquantes ou erro-
nées. Les données de quantité sont considérées comme erronées et sont remplacées
par des estimations si le ratio entre la valeur statistique et la quantité n’est pas com-
pris dans une plage valide définie séparément pour chaque code de produits. Si une
erreur est détectée, on part généralement de l’hypothèse que la quantité déclarée (et
non la valeur déclarée, jugée plus fiable) est à l’origine de l’erreur. La plage de valeurs
acceptable est réexaminée chaque année et est amendée le cas échéant. L’estimation
est basée sur les valeurs moyennes par unité de quantité. Ces valeurs sont calculées
de manière empirique pour chaque code de produits sur la base de valeurs plausibles
portant sur les 12 derniers mois. Les valeurs moyennes sont mises à jour en perma-
nence. Pour certains produits, une unité supplémentaire de quantité (le litre ou le
mètre) est ajoutée au poids net. Le cas échéant, l’unité de quantité supplémentaire (au
lieu de la valeur unitaire) est utilisée pour estimer le poids net sur la base de facteurs
de conversion spécifiques. Il faut garder présent à l’esprit le fait qu’il peut être diffi-
cile d’estimer les quantités si le groupe de produits concernés est hétérogène et que
la plage de valeurs unitaires est étendue. En principe, les estimations effectuées auto-
matiquement doivent donc être vérifiées manuellement, du moins dans les cas où les
valeurs sont élevées.
15.20. Édition de la valeur unitaire et imputation de la quantité : l’expérience du
Canada. Avant l’adoption de son système actuel, Statistique Canada employait en
matière d’édition une approche basée sur des paramètres qui consistait à comparer
les valeurs unitaires calculées à des estimations basses et hautes de valeurs unitaires.
Cette approche présentait toutefois plusieurs inconvénients : a) il était de plus en plus
difficile de tenir à jour une série de paramètres par code de classification étant donné
le nombre de codes; et b) le Système harmonisé propose une classification de produits
très détaillée, mais de nombreux codes comportent des marchandises qui ne sont pas
homogènes, ce qui donne lieu à des séries très étendues de paramètres. C’est pourquoi
une nouvelle méthodologie, dite d’écrêtement, a été élaborée. Elle repose essentielle-
ment sur l’hypothèse que la majorité des transactions sont déclarées correctement et
que seules les valeurs atypiques doivent être corrigées ou remplacées par des valeurs
imputées. Le système d’écrêtement calcule des séries de paramètres sur la base des
données reçues. Les valeurs atypiques sont alors rapprochées des moyennes via l’im-
putation de quantités corrigées. Les principaux avantages de ce système sont les sui-
vants : a) les paramètres dynamiques reposent sur des prix plus récents; b) les effets
de la saisonnalité sont au moins en partie compensés; et c) les moyens à mobiliser sont
nettement moins considérables.
15.21. Méthodes d’estimation employées par la Division de statistique des Nations
Unies dans la base de données Comtrade des Nations Unies. La quantité et le poids net
sont estimés dans deux cas, à savoir quand les données n’ont pas été fournies et quand
les données fournies ne sont pas conformes aux unités de quantité recommandées
par l’OMD ou ne peuvent être converties dans ces unités. Pour exploiter au mieux
les informations fournies par les pays, les quantités sont estimées selon un processus
séquentiel : 1) L’estimation est effectuée à l’aide de facteurs de conversion empiriques;
2) L’estimation est effectuée sur la base de la quantité et/ou du poids net en partie
déclarés; et 3) L’estimation est effectuée sur la base de valeurs unitaires normalisées.
Toutefois, les conversions et les estimations de quantité à l’échelle nationale ou inter-
nationale sont inexactes par définition et peuvent uniquement servir à fournir des
estimations de quantité (en particulier de poids) pour alimenter les analyses sur le
commerce en général ou sur les transports. Il peut parfois aussi se révéler nécessaire
d’estimer des quantités pour préserver les informations sur les quantités agrégées par
position du SH.
Annexe 15.A
Facteurs de conversion mathématique
Unité de quantité normalisée Facteur de conversion entre l’unité déclarée

Unité de quantité déclarée recommandée par l’OMD et l’unité recommandée par l’OMD
Baril (BBL) Litre (l) 159,000
Pied-planche (BFT) Mètre cube (m³) 0,00236
Pied cube (CF) Mètre cube (m³) 0,02832
Yard cube (CYD) Mètre cube (m³) 0,7646
Corde (CD) Mètre cube (m³) 2,550
Centimètre (CM) Mètre (m) 0,010
Centimètre cube (CC) Litre (l) 0,001
Mètre cube (CBM) Litre (l) 1000,000
Douzaine (DOZ) Millier de pièces/d’articles 0,0120
(1 000 u)
Douzaine (DOZ) Pièce/article (u) 12,000
Pied (FT) Mètre (m) 0,3048
Gallon (GAL) Litre (l) 3,785
Gramme (GM) Kilogramme (kg) 0,001
Grosse (GR) Pièce/article (u) 144,000
Hundredweight (CWT) Kilogramme (kg) 45,360
Pied linéaire (LFT) Mètre (m) 0,3048
Tonne forte (LTN) Kilogramme (kg) 1016,000
Litre (LTR) Mètre cube (m³) 0,001
Tonne métrique (TON) Kilogramme (kg) 1000,000
Nombre (NO) Millier de pièces/articles (1 000 u) 0,001
Once (OZ) Kilogramme (kg) 0,02835
Unité de quantité normalisée Facteur de conversion entre l’unité déclarée

Unité de quantité déclarée recommandée par l’OMD et l’unité recommandée par l’OMD
Livre (LB) Carat (carat) 2268,000
Livre (LB) Kilogramme (kg) 0,4536
Paire (PR) Douzaine (12 u) 0,1667
Centimètre carré (SCM) Mètre carré (m²) 10000,000
Pied carré (SFT) Mètre carré (m²) 0,0929
Pouce carré (SQT) Mètre carré (m²) 0,0006452
Yard carré (SYD) Mètre carré (m²) 0,8361
Tonne courte (STN) Kilogramme (kg) 907,200
Millier de mètres (THM) Mètre (m) 1000,000
Millier (THS) Pièce/article (u) 1000,000
Millier de pieds-planche Mètre cube (m³) 2,360
(MBF)
Millier de pieds carrés Mètre carré (m²) 92,900
(MSF)
Once troy (TOZ) Kilogramme (kg) 0,03110
Gallon de vin (WG) Litre (l) 3,785
Yard (YD) Mètre (m) 0,9144
Annexe 15.B
Facteurs utilisés par la Division de statistique des Nations Unies
pour convertir le volume (V) et le nombre d’unités (N) en poids (P)
dans des catégories sélectionnées de produits
Code du SH de en Position du SH Facteur de conversion

040110 V P Lait non concentré, dont la teneur en matières 1,03
grasses est inférieure à 1 %
040120 V P Lait non concentré, dont la teneur en matières 1,01
grasses est comprise entre 1 et 6 %
040130 V P Crème et lait non concentrés 0,99
040291 V P Crème et lait, sans addition de sucre 0,99
ou d’autres édulcorants
040299 V P Lait et crème, additionnés de sucre 0,97
ou d’autres édulcorants
040310 V P Yoghourt, concentré ou non 0,97
040390 V P Babeurre 1,02
040410 V P Lactosérum, concentré ou non 1
040490 V P Produits à base de lactosérum 1
040700 N P Œufs d’oiseaux, en coquille 0,000058
040811 N P Jaunes d’œufs séchés 0,000244
040819 N P Jaunes d’œufs, autres 0,000073
040891 N P Œufs d’oiseaux, dépourvus de leur coquille, séchés 0,000244
040899 N P Œufs d’oiseaux, dépourvus de leur coquille, autres 0,000073
200911 V P Jus d’orange, congelé 1

200919 V P Jus d’orange, autres 1
200920 V P Jus de pamplemousse ou de pomelo 1
200930 V P Jus d’agrumes, autres 1
200940 V P Jus d’ananas 1
200950 V P Jus de tomate 1
200960 V P Jus de raisin 1
200970 V P Jus de pomme 1
200980 V P Jus de fruits ou de légumes, autres 1
200990 V P Mélanges de jus 1
210500 V P Crème glacée 0,7
220110 V P Eaux minérales et gazéifiées 1
220190 V P Glace et neige et eaux potables 1
220210 V P Eaux, avec addition de sucre 1
220290 V P Boissons non alcooliques 1
220300 V P Bières de malt 1
220410 V P Vins de raisin, mousseux 1
220421 V P Vins de raisin, autres, en bouteilles 1
220429 V P Vins de raisin, autres 1
220430 V P Moûts de raisin, autres 1
220510 V P Vermouths, en bouteilles 1
220590 V P Vermouths, autres 1
220600 V P Boissons fermentées, autres 1
220820 V P Eaux-de-vie obtenues par distillation 0,925
220830 V P Whiskies 0,925
220840 V P Rhum et tafia 0,925
220850 V P Gin et genièvre 0,925
220860 V P Vodka 0,925
220870 V P Liqueurs 0,925
220890 V P Autres boissons spiritueuses d’un titre 0,925
alcoométrique volumique inférieur à 80 %
240220 N P Cigarettes contenant du tabac 0,000001
270600 V P Goudrons de houille 1
270710 V P Benzols 0,88
270720 V P Toluols 0,88
270730 V P Xylols 0,88
270740 V P Naphtalène 0,735
270750 V P Autres mélanges d’hydrocarbures aromatiques 0,735
270760 V P Phénols 0,735
270791 V P Huiles de créosote 0,735
270799 V P Huiles et autres produits à base de goudrons 0,735
de houille
270810 V P Brai 1,14
270820 V P Coke de brai 1,14
270900 V P Huiles brutes de pétrole 0,86

271000 V P Huiles de pétrole, autres que les huiles brutes 0,86
271210 V P Vaseline 0,8
271220 V P Paraffine, contenant moins de 75 % d’huile 0,8
271290 V P Autres cires minérales 0,8
271311 V P Coke de pétrole non calciné 1,14
271312 V P Coke de pétrole calciné 1,14
271320 V P Bitume de pétrole 1,01
271390 V P Autres résidus d’huiles de pétrole 1,01
271500 V P Mélanges bitumineux à base d’asphalte naturel 1,04
340311 V P Huiles lubrifiantes pour le traitement du cuir 0,9
et des matières textiles
340319 V P Autres huiles lubrifiantes 0,9
340391 V P Graisses lubrifiantes pour le traitement du cuir 0,9
et des matières textiles
340399 V P Autres graisses lubrifiantes 0,9
440110 V P Bois de chauffage 0,725
440121 V P Bois en plaquettes de conifères 0,7
440122 V P Bois en plaquettes autres que de conifères 0,7
440130 V P Sciures et déchets de bois 0,7
440200 V P Charbon de bois 0,4
440310 V P Poteaux traités ou peints 0,7
440320 V P Rondins, poteaux, de conifères 0,7
440341 V P Rondins de bois tropicaux, méranti 0,75
440349 V P Rondins de bois tropicaux, autres 0,75
440391 V P Rondins de chêne 0,75
440392 V P Rondins de hêtre 0,75
440399 V P Rondins de bois autres que les conifères 0,75
440610 V P Traverses en bois pour voies ferrées, 0,78
non imprégnées
440690 V P Autres traverses en bois pour voies ferrées 0,78
440710 V P Bois de construction, de conifères 0,6
440724 V P Bois de construction tropicaux, acajou, etc. 0,7
440725 V P Bois de construction tropicaux, méranti rouge 0,7
440726 V P Bois de construction tropicaux, méranti blanc 0,7
440729 V P Autres bois de construction tropicaux 0,7
440791 V P Bois de construction, de chêne 0,7
440792 V P Bois de construction, de hêtre 0,7
440799 V P Bois de construction, autres que de conifères 0,7
440910 V P Bois de construction profilés, de conifères 0,6
440920 V P Bois de construction profilés, 0,7
autres que de conifères
450110 V P Liège naturel brut 0,24
450190 V P Autres lièges naturels 0,24
450200 V P Liège naturel simplement équarri 0,24
195
Chapitre 16
6161
Pays partenaire
16.1. Introduction. Le présent chapitre développe les recommandations sur l’attri-

bution au pays partenaire contenues au chapitre VI des SCIM 2010. Il analyse en
détail la définition de la notion de pays d’origine proposée dans la Convention de
Kyoto révisée, décrit les concepts de pays de dernière destination connue et de pays de
consignation et présente les difficultés liées à l’attribution des importations et des ex-
portations au pays partenaire et les pratiques optimales en la matière. Par ailleurs, il
analyse la définition du pays partenaire dans les échanges entre États membres d’une
union douanière et décrit le codage du pays partenaire à des fins statistiques. Ce cha-
pitre est en lien avec le chapitre 6 du présent manuel, qui traite du territoire statistique
et de l’organisation de la collecte de données.
A. Recommandations des SCIM 2010

16.2. Échanges commerciaux par pays partenaire. Comme l’indiquent les SCIM 2010
(par. 6.1), les statistiques du commerce par pays partenaire concernant aussi bien la
valeur totale des échanges de biens que la quantité et la valeur des échanges de chaque
produit présentent un grand intérêt analytique et sont utiles à différents égards, dont
les analyses des tendances économiques et des orientations commerciales régionales,
le calcul des parts de marché, l’analyse des marchés, les décisions des entreprises, le
suivi de la politique commerciale, les négociations commerciales, l’établissement de
la comptabilité nationale et de la balance des paiements, ainsi que la vérification de la
précision et de la fiabilité des statistiques du commerce. Les analystes utilisent sou-
vent les statistiques du commerce par pays partenaire pour estimer les importations
et les exportations de pays qui ne fournissent pas de données sur le commerce, ou qui
ne les fournissent que très tardivement.
16.3. Recommandations des SCIM 2010. Il est recommandé d’enregistrer le pays
d’origine dans le cas des importations et le pays de dernière destination connue dans
le cas des exportations (SCIM 2010, par. 6.25). Il est admis que, très souvent, les don-
nées des pays partenaires établies sur la base du pays d’origine (pour les importations)
et du pays de dernière destination connue (pour les exportations) ne sont pas compa-
rables, ce qui limite leur pertinence dans les analyses économiques. Pour fournir des
données plus comparables, il est recommandé d’enregistrer le pays de consignation
à titre de deuxième pays partenaire en plus du pays d’origine dans les importations;
quant aux exportations, l’établissement des statistiques d’exportation sur la base du
pays de consignation est encouragée, selon les besoins et les circonstances propres
aux pays, et peut être considéré par certains pays comme un objectif à plutôt long
terme (ibid., par. 6.26). Il est par ailleurs recommandé de choisir le territoire éco-
nomique des partenaires commerciaux comme base pour établir les statistiques par
pays partenaire (ibid., par. 6.28).
B. Le concept de pays d’origine et son utilisation

dans les statistiques sur les importations
1. Règles d’origine
16.4. Règles d’origine. Les statistiques sur les importations par pays d’origine dé-
pendent des règles d’origine en vigueur dans les pays et de la façon dont elles sont
appliquées. Les statisticiens doivent connaître ces règles et savoir comment elles sont
appliquées pour pouvoir aider les utilisateurs à interpréter les données publiées sur le
commerce et informer l’administration des douanes sur de possibles amendements
et améliorations. Les statisticiens doivent savoir que, en l’absence de règles d’origine
détaillées acceptées à l’échelle internationale, les seules orientations disponibles en
la matière sont fournies à l’annexe spécifique K de la Convention de Kyoto révisée.
C’est en grande partie grâce à la Convention de Kyoto révisée que les règles d’origine
nationales ont de nombreux points communs. Toutefois, l’annexe K est très générale
et, dans les faits, les règles d’origine applicables à l’échelle nationale à des groupes de
produits spécifiques reflètent des priorités nationales de la politique commerciale.
C’est la raison pour laquelle elles sont susceptibles de varier, et varient effectivement,
considérablement entre les pays.
16.5. Règles d’origine non préférentielles et préférentielles. En règle générale, les pays
établissent une distinction entre les règles d’origine applicables aux régimes préfé-
rentiels et non préférentiels. Les règles d’origine non préférentielles servent à faire
la distinction entre les produits étrangers et nationaux pour déterminer l’origine de
produits soumis à diverses mesures de politique commerciale (par exemple, l’appli-
cation de la clause de la nation la plus favorisée, les mesures antidumping et les taxes
compensatoires, les mesures de sauvegarde, le marquage de l’origine, les restrictions
quantitatives, les contingents tarifaires et les marchés publics). Les règles d’origine
préférentielles sont en rapport avec les régimes commerciaux contractuels ou auto-
nomes qui donnent lieu à l’octroi de préférences tarifaires.
2. Orientations fournies par la Convention de Kyoto révisée

16.6. Orientations sur les règles d’origine non préférentielles. La Convention de
Kyoto révisée donne à dessein des orientations sur les règles d’origine non préféren-
tielles. Selon la Convention de Kyoto révisée, le « pays d’origine des marchandises »
est le pays dans lequel les marchandises ont été produites ou fabriquées, selon les
critères énoncés aux fins de l’application du tarif douanier, des restrictions quantita-
164 Voir Convention de Kyoto révi tives, ainsi que de toute autre mesure relative aux échanges164.
sée, annexe spécifique K, défini
tion F2/E1. 16.7. Deux critères de base. La Convention de Kyoto révisée énonce deux critères de
base pour établir l’origine des marchandises : a) le critère des marchandises « entière-
ment obtenues » (fabriquées) dans un pays, qui ont uniquement ce pays pour origine;
et b) le critère de la « transformation substantielle », qui concerne les cas dans lesquels
plus d’un pays intervient dans la production des marchandises. Dans ce contexte, les
165 SCIM 2010 (par. 6.7) recommandent aux pays de suivre les dispositions pertinentes
Ibid., chapitre 1, norme 2.
166 Selon certains responsables des de la Convention de Kyoto révisée tout en définissant leurs règles d’origine natio-
statistiques du commerce, la liste nales. Les critères de la transformation substantielle sont élaborés par produit et sont
dressée dans la Convention de
Kyoto révisée n’est pas exhaus
à appliquer à un produit quand plus d’un pays intervient dans sa fabrication.
tive, car des produits entièrement 16.8. Marchandises entièrement obtenues dans un pays. Selon la Convention de
produits dans un pays donné n’y
sont pas inclus (le blé, par exem Kyoto révisée, les marchandises entièrement obtenues dans un pays ont ce pays pour
ple). origine165. Sont uniquement considérés comme entièrement obtenus dans un pays166 :
Pays partenaire 197
a) Les produits minéraux extraits de son sol, de ses eaux territoriales ou de

son fond de mers ou d’océans;
b) Les produits du règne végétal récoltés dans ce pays;
c) Les animaux vivants nés et élevés dans ce pays;
d) Les produits provenant d’animaux vivant dans ce pays;
e) Les produits de la chasse et de la pêche pratiquées dans ce pays;
f) Les produits de la pêche maritime et autres produits, extraits de la mer à
partir de bateaux de ce pays;
g) Les marchandises obtenues à bord de navires-usines de ce pays à partir ex-
clusivement de produits visés au point f;
h) Les produits extraits du sol ou du sous-sol marin situé hors des eaux ter-
ritoriales, pour autant que ce pays exerce aux fins d’exploitation des droits
exclusifs sur ce sol ou ce sous-sol;
i) Les rebuts et déchets résultant d’opérations de transformation ou d’ouvrai-
son et les articles hors d’usage, recueillis dans ce pays, et qui ne peuvent
servir qu’à la récupération de matières premières;
j) Les marchandises qui sont obtenues dans ce pays exclusivement à partir de
produits visés aux points a à i.
16.9. Transformation substantielle. Lorsque plus d’un pays intervient dans la pro-
duction des marchandises, l’origine de celles-ci doit être déterminée sur la base du
critère de la transformation substantielle. Selon « le critère de la transformation sub-
stantielle » défini dans la Convention de Kyoto révisée, le pays d’origine de la mar-
chandise est celui où a été effectuée la dernière transformation ou ouvraison substan-
tielle réputée suffisante pour conférer à la marchandise son caractère essentiel167. Il 167 Voir Convention de Kyoto révisée,
est recommandé d’utiliser la Convention internationale sur le Système harmonisé de annexe spécifique K, chapitre 1,
définition F1/E3.
désignation et de codification des marchandises168 (Convention sur le SH) lors de 168 Nations Unies, Recueil des Traités,
l’application du critère de la transformation substantielle. Il y a lieu de préciser que le vol. 1503, n° 25910.
concept de « caractère essentiel » n’est défini ni dans la Convention de Kyoto révisée
ni dans la Convention sur le SH. Toutefois, les règles générales pour l’interprétation
du Système harmonisé impliquent que des articles classés dans des sous-positions
différentes du SH présentent des caractères essentiels différents. Par voie de consé-
quence, toute transformation ou ouvraison qui donne lieu à la classification d’un pro-
duit dans une autre sous-position du SH peut être considérée comme substantielle. Si
le critère de la transformation substantielle est exprimé par la règle du pourcentage ad
valorem, les valeurs à prendre en considération sont les suivantes :
a) En ce qui concerne les produits importés, leur valeur douanière à l’impor-
tation ou, en ce qui concerne les produits d’origine indéterminée, le pre
mier prix vérifiable payé pour ces produits sur le territoire du pays où la
fabrication a eu lieu;
b) En ce qui concerne les marchandises obtenues, soit le prix à l’usine, soit le
prix à l’exportation, selon les dispositions de la législation nationale.
16.10. Opérations à ne pas considérer comme des transformations substantielles. La
Convention de Kyoto révisée précise qu’il n’y a pas lieu de considérer comme trans-
formations ou ouvraisons substantielles les opérations qui ne contribuent guère, voire
pas du tout, à donner aux marchandises leurs caractéristiques ou propriétés essen-
tielles, notamment les opérations constituées exclusivement d’un ou de plusieurs des
éléments suivants169 : 169 Voir Convention de Kyoto révisée,
annexe spécifique K, chapitre 1,
a) Les manipulations nécessaires pour assurer la conservation des marchan- pratique recommandée 6.
dises durant leur transport ou leur stockage;
b) Les manipulations destinées à améliorer la présentation ou la qualité mar-

chande des produits ou à les conditionner pour le transport, telles que la
division ou la réunion de colis, l’assortiment et le classement des marchan-
dises, le changement d’emballage;
c) Les opérations simples d’assemblage;
d) Les mélanges de marchandises d’origines diverses, pour autant que les ca-
ractéristiques du produit obtenu ne soient pas essentiellement différentes
des caractéristiques des marchandises qui ont été mélangées.
16.11. Cas particuliers. La Convention de Kyoto révisée décrit les pratiques recom-
mandées dans certains cas particuliers :
a) Les accessoires, pièces de rechange et outillage destinés à être utilisés avec

un matériel, une machine, un appareil ou un véhicule devraient être consi-
dérés comme ayant la même origine que le matériel, la machine, l’appareil
ou le véhicule, pour autant qu’ils soient importés et normalement vendus
avec celui-ci et qu’ils correspondent en espèce et en nombre à son équipe-
170 Ibid., pratique recommandée 7. ment normal170;
b) Sur demande de l’importateur, devraient être considérés comme un seul et
même article aux fins de la détermination de l’origine les articles démontés
ou non montés qui sont importés en plusieurs envois parce qu’ils ne peu-
vent, pour des raisons afférentes au transport ou à la production, être im-
171 Ibid., pratique recommandée 8. portés en un seul envoi171;
c) Pour la détermination de l’origine, les emballages devraient être considérés
comme ayant la même origine que les marchandises qu’ils contiennent, à
moins que la législation nationale du pays d’importation n’exige que les
emballages soient déclarés séparément à des fins tarifaires, auquel cas leur
origine devrait être déterminée indépendamment de celle des marchan-
172 Ibid., pratique recommandée 9. dises172;
d) Pour la détermination de l’origine des marchandises, lorsque des embal-
lages sont considérés comme ayant l’origine de celles-ci, seuls devraient
entrer en ligne de compte, notamment en cas d’application de la méthode
du pourcentage, les emballages dans lesquels les marchandises sont ordi-
173 Ibid., pratique recommandée 10. nairement vendues au détail173.
16.12. Remarque sur certains intrants. Il y a lieu de préciser que pour la détermina-
tion de l’origine des marchandises, il n’est pas tenu compte de l’origine des produits
énergétiques, installations, machines et outils utilisés au cours de leur transformation
174 Ibid., norme 11. ou de leur ouvraison174.
16.13. Preuve documentaire de l’origine. Les responsables des statistiques du com-

merce doivent savoir qu’il est recommandé d’exiger une telle preuve uniquement
lorsque celle-ci est nécessaire pour l’application de droits de douane préférentiels, de
mesures économiques ou commerciales adoptées unilatéralement ou dans le cadre
d’accords bilatéraux ou multilatéraux ou de toute mesure d’ordre public ou sani-
175 Ibid., chapitre 2, pratique recom taire175. Si des marchandises sont importées dans le pays sur une base non préféren-
mandée 2. tielle et qu’elles ne sont soumises à aucun autre contrôle douanier nécessitant une
preuve documentaire de leur origine, le pays d’origine à enregistrer est celui indiqué
par le déclarant. Il n’est pas obligatoire d’apporter la preuve de l’origine dans le cas des
petits envois et des marchandises sous le régime de l’admission temporaire.
Pays partenaire 199
3. L’état d’avancement des travaux d’harmonisation des règles d’origine
16.14. Accord de l’OMC sur les règles d’origine176. L’Accord de l’OMC sur les règles 176 Voir Instruments juridiques re
d’origine, qui précise les objectifs et les principes, l’établissement des comités, etc., prenant les résultats des négo-
ciations commerciales multilaté-
est entré en vigueur dans le cadre de l’Accord instituant l’Organisation mondiale du rales du cycle d’Uruguay, faits à
commerce, en 1995. Depuis lors, le comité technique des règles d’origine (ci-après dé- Marrakech le 15 avril 1994 (pu
blication du secrétariat du GATT,
nommé le comité technique), placé sous les auspices de l’Organisation mondiale des numéro de vente : GATT/1994-7).
douanes, à Bruxelles, et le comité des règles d’origine (ci-après dénommé le Comité),
placé sous les auspices de l’Organisation mondiale du commerce, à Genève, ont entre-
pris le programme de travail qui est défini dans l’Accord et qui vise à harmoniser les
règles d’origine non préférentielles. Les comités sont chargés : a) de définir les mar-
chandises entièrement obtenues dans un pays et les opérations ou procédés minimes
qui ne confèrent pas en soi l’origine à une marchandise (article 9, paragraphe 2, ali-
néa c, point i); b) d’étudier la transformation substantielle exprimée par un change-
ment de classification tarifaire dans le SH (article 9, paragraphe 2, alinéa c, point ii);
et c) d’élaborer, si l’utilisation exclusive de la nomenclature du SH ne permet pas
d’établir s’il y a transformation substantielle, des critères supplémentaires, y compris
celui du pourcentage ad valorem et/ou celui de l’opération de fabrication ou d’ouvrai-
son (article 9, paragraphe 2, alinéa c, point iii). Comme les travaux d’harmonisation
sont toujours en cours, les règles d’origine ne sont pas encore entrées en vigueur.
16.15. Application de l’Accord de l’OMC sur les règles d’origine. L’Accord de l’OMC
sur les règles d’origine, que tous les membres de l’OMC seront dans l’obligation de
respecter, précise les règles utilisées pour l’application, par exemple, du traitement
de la nation la plus favorisée, de droits antidumping et de droits compensateurs, de
mesures de sauvegarde, de la réglementation relative au marquage de l’origine, des
restrictions quantitatives et des contingents tarifaires. L’Accord stipule qu’après leur
adoption les règles d’origine de l’OMC « comprendront aussi les règles d’origine uti-
lisées pour les marchés publics et les statistiques commerciales » (article premier, pa-
ragraphe 2).
16.16. État d’avancement des travaux. En 1999, le comité technique des règles d’ori-
gine a terminé l’examen technique des règles d’origine harmonisées, dont les résul-
tats finaux ont été transmis au comité des règles d’origine pour analyse. En 2011,
ces résultats étaient toujours en cours d’examen à l’OMC. En juin 2010, le Comité
avait recueilli un consensus sur 349 des 486 questions techniques soumises par le co-
mité technique, mais les 137 questions restantes (les plus difficiles) étaient toujours
en suspens. Le programme de travail d’harmonisation n’a pu être terminé en raison
de points délicats touchant à la politique et à l’action des pouvoirs publics dans le do-
maine du commerce et de la question très importante des « conséquences » de l’Ac-
cord sur les règles d’origine sur d’autres accords de l’OMC177. Le 11 novembre 2010, 177 Dans son rapport annuel de
le comité des règles d’origine a publié son dernier projet de texte consolidé des règles 2009, le Comité des règles d’ori
gine a reconnu les importantes
d’origine non préférentielles dans le document G/RO/W/111/Rev.6. et Corr.1. Comme divergences de vues entre les
ce texte fait référence au SH 1996, il y a lieu de le réviser pour qu’il porte sur la version membres au sujet de questions
techniques et d’aspects de l’archi
actuelle du SH (SH 2012). À ce jour, 83 pays ont présenté à l’OMC des notifications tecture globale et a admis que les
relatives aux règles d’origine non préférentielles178. règles d’origine dans le secteur
des machines restaient source de
préoccupation.
178
4. Règles d’origine préférentielles Voir la note du secrétariat conte
nant le dix-septième examen
annuel de la mise en œuvre et du
16.17. Règles d’origine dans le régime préférentiel. Les règles d’origine préférentielles fonctionnement de l’Accord sur
sont utilisées pour déterminer si des marchandises peuvent bénéficier d’un traite- les règles d’origine, effectué par
le Comité des règles d’origine le
ment préférentiel en vertu d’un accord commercial entre des pays ou des unions 27 octobre 2011 (G/RO/71, 2 no
douanières. Des taux préférentiels (ou réduits) de droits sont appliqués aux marchan- vembre 2011).
dises dont il est établi qu’elles sont produites ou fabriquées dans un pays bénéficiaire
d’un traitement préférentiel. Les règles d’origine préférentielles ont pour principal
objectif de réserver les avantages du traitement préférentiel aux marchandises en pro-
venance d’une zone particulière où elles sont échangées, c’est-à-dire les marchandises
provenant des pays désignés.
16.18. Conditions. Tout accord multinational ou bilatéral est assorti de ses propres
règles d’origine. Il n’y a pas de programme de travail concernant l’harmonisation des
règles d’origine préférentielles. Toutefois, l’annexe II de l’Accord de l’OMC sur les rè-
gles d’origine (intitulée « Déclaration commune concernant les règles d’origine préfé-
rentielles ») énonce les principes généraux des règles d’origine préférentielles et leurs
prescriptions. Les procédures de notification comptent au nombre de ces prescrip-
tions. Tous les membres s’engagent à communiquer au secrétariat de l’OMC, dans le
délai imparti, leurs règles d’origine préférentielles, accompagnées d’une liste de leurs
accords préférentiels, leurs décisions de justice et décisions administratives d’appli-
cation générale se rapportant à leurs règles d’origine préférentielles, y compris toute
modification apportée à ces règles ou la notification de règles nouvelles. Les membres
conviennent en particulier de ce qui suit : a) dans les cas où le critère de changement
de classification tarifaire sera appliqué, une telle règle d’origine préférentielle et toute
exception à la règle devront clairement indiquer les sous-positions ou positions de la
nomenclature qui sont visées par la règle; b) dans les cas où le critère du pourcentage
ad valorem sera appliqué, la méthode de calcul de ce pourcentage sera également
indiquée dans les règles d’origine préférentielles; et c) dans les cas où le critère de
l’opération de fabrication ou d’ouvraison sera prescrit, l’opération qui conférera son
origine préférentielle à la marchandise en question sera indiquée de manière précise.
16.19. Il est conseillé aux pays qui établissent leurs statistiques, compte tenu des
règles d’origine préférentielles applicables à certains pays, de l’expliquer de façon ap-
propriée dans les notes méthodologiques accompagnant les données publiées.
5. Utilisation du pays d’origine dans les statistiques sur les importations
16.20. Application de l’annexe spécifique K de la Convention de Kyoto révisée. La

plupart des pays s’en tiennent pour l’essentiel aux directives fournies dans l’annexe
spécifique K de la Convention de Kyoto révisée quant à la définition des marchandises
entièrement obtenues dans un pays et des marchandises faisant l’objet d’une transfor-
mation substantielle. D’importantes divergences de vues s’observent toutefois au sujet
des détails de l’application de cette annexe spécifique. La question de savoir quelles
marchandises sont à considérer comme entièrement produites dans un pays donné et
quelles transformations des marchandises sont à considérer comme substantielles est
encore à l’origine de différends commerciaux dans de nombreux cas.
16.21. Pratiques nationales quant à la définition des marchandises entièrement ob-
tenues (produites) dans un pays. Il est conseillé de baser les définitions nationales des
marchandises entièrement obtenues (produites) dans un pays sur la Convention de
Kyoto révisée et de développer les dispositions applicables à certains groupes de pro-
duits présentant un intérêt particulier pour le pays déclarant.
16.22. Pratiques nationales quant à la définition de la transformation substantielle.
Comme la Convention de Kyoto révisée ne définit pas de manière détaillée le concept
de la transformation substantielle, en particulier s’agissant de la règle du pourcentage
ad valorem, il est conseillé d’élaborer une définition nationale de ce concept et d’en
informer les utilisateurs dans les métadonnées des statistiques du commerce. Dans
certains ensembles régionaux tels que le Marché commun de l’Afrique de l’Est et de
Pays partenaire 201
l’Afrique australe (COMESA), la définition du concept de transformation substan-

tielle repose sur les règles d’origine contenues dans la Convention de Kyoto révisée et
le pourcentage de la valeur ajoutée au produit est fixé à 35 % au moins.
16.23. Difficultés pratiques dans la détermination du pays d’origine. Certes, il est
important d’adopter des règles d’origine, mais les pays éprouvent dans les faits de
nombreuses difficultés à déterminer le pays d’origine des marchandises importées.
De nombreuses raisons expliquent ces difficultés. La qualité des informations sur
l’origine peut par exemple varier entre les transactions à cause de différences dans
l’obligation de produire des pièces justificatives. L’obligation de soumettre un certi-
ficat d’origine des marchandises est définie par le code tarifaire des pays et ne s’ap-
plique pas à toutes les marchandises qui entrent sur leur territoire ou en sortent. De
plus, les statisticiens doivent savoir que les SCIM 2010 (par. 6.28) recommandent
d’établir les statistiques du commerce par pays partenaire sur la base du territoire
économique (et non du territoire statistique) des partenaires commerciaux, dont font
partie les zones franches et autres éléments territoriaux.
C. Utilisation du pays de dernière destination

connue dans les statistiques sur les exportations
16.24. Le concept du pays de dernière destination connue. Les SCIM 2010 (par. 6.13)
définissent le pays de dernière destination connue comme « le dernier pays, dans la
mesure où on le sait au moment de l’exportation, auquel les biens doivent être livrés,
qu’ils aient ou non été d’abord expédiés ailleurs, et qu’ils aient ou non, durant l’ache-
minement vers ce dernier pays, fait l’objet de transactions commerciales ou autres
opérations qui en modifient le statut juridique ».
16.25. La détermination du pays de dernière destination connue à l’aide des relevés
douaniers. Il est conseillé d’utiliser le « pays de destination », qu’il est demandé d’in-
diquer sur les déclarations en douane et qui est enregistré par les douanes, comme
pays partenaire dans les statistiques sur les exportations pour autant que le règle-
ment douanier exige des exportateurs qu’ils précisent, du moins s’ils en ont connais-
sance, le pays auquel les marchandises sont en fin de compte destinées179. Le pays de 179 Voir Notice d’utilisation du docu
destination peut être assimilé au pays de dernière destination connue en l’absence ment administratif unique (DAU) :
« Case n° 17 : Pays de destination.
d’informations supplémentaires, au moment de l’exportation, sur un éventuel autre Dans la case n° 17a, indiquer,
mouvement des marchandises. Il est également conseillé aux statisticiens de travailler conformément au code commu
nautaire prévu à cet effet à l’an
en coopération avec les douanes pour rédiger des instructions claires sur la façon de nexe 38, le code correspondant
déclarer ces informations et de les diffuser auprès des exportateurs. Les statisticiens au dernier pays de destination
doivent toutefois savoir que les douanes ne se livrent en principe pas à une vérifica- connu, au moment de l’exporta
tion, vers lequel les marchandises
tion systématique de l’exactitude des informations sur la destination de la plupart des doivent être exportées. »
marchandises. Le pays partenaire doit être défini sur la base de son territoire écono-
mique (voir SCIM 2010, par 6.28; voir également le paragraphe 16.23 ci-dessus).
16.26. Utilisation de sources non douanières. Si les relevés douaniers n’existent pas
ou que les statisticiens ne les jugent pas fiables, il est conseillé d’examiner des sources
non douanières. Le « pays de destination » peut par exemple être indiqué dans les
conditions de livraison figurant dans le contrat de vente ou être dérivé des documents
d’expédition ou d’autres documents commerciaux. Les statisticiens peuvent utiliser
les résultats d’enquêtes auprès des entreprises, ainsi que les rapports de banques com-
merciales et ceux des autorités monétaires. Les informations indiquées sur l’embal-
lage extérieur des marchandises peuvent également être utiles. Comme ce travail est
très fastidieux, il est conseillé de le limiter à des marchandises de très grande valeur
ou à des marchandises faisant l’objet d’un contrôle spécifique.
16.27. Changement de pays d’origine et de pays de dernière destination connue. Pen-
dant leur acheminement d’un pays vers un autre, les marchandises peuvent entrer sur
le territoire d’un pays tiers et y subir une transformation qui leur confère une nou-
velle origine. Il est recommandé que, dans ce cas, le pays exportateur enregistre ce
pays tiers comme pays de dernière destination connue.
16.28. Vérification du pays de dernière destination connue. Dans certains cas, les
données d’importation de pays partenaires peuvent être utiles pour vérifier les in-
formations fournies et déterminer la destination finale des marchandises. Si des pro-
blèmes spécifiques sont détectés, il est souhaitable d’en informer les négociants et
de les sensibiliser à l’importance que revêt l’exactitude des informations saisies au
sujet du pays partenaire. Les pays peuvent aussi envisager d’apporter des modifica-
tions aux informations sur les pays partenaires s’il est établi qu’un déclarant a souvent
indiqué comme pays de destination un pays de transit [par exemple Hong Kong (ré-
gion administrative spéciale de Chine) ou les Pays-Bas]. L’utilisation systématique et
continue de telles méthodes peut améliorer sensiblement la qualité des statistiques. Il
y a lieu d’éviter les doubles comptages et de procéder aux ajustements nécessaires si
les valeurs des pays partenaires sont majorées.
D. Utilisation du pays de consignation

dans les statistiques d’importation et d’exportation
1. Le concept du pays de consignation

16.29. Pays de consignation des importations et des exportations. Il y a lieu d’accorder
une attention particulière à la détermination du pays de consignation, compte tenu
des nouvelles recommandations contenues dans les SCIM 2010 à ce sujet. Dans l’en-
semble, la méthode consistant à élaborer les données par pays de consignation offre
la possibilité d’obtenir des statistiques cohérentes dont la comparabilité est suffisante,
car elle prévoit l’enregistrement symétrique des transactions commerciales par les
pays importateurs et exportateurs (voir SCIM 2010, par. 6.18 et 6.19). La combinaison
des informations sur le pays d’origine et le pays de dernière destination connue à titre
de premier pays partenaire, avec les informations sur le pays de consignation, à titre
de deuxième pays partenaire, devrait améliorer sensiblement les données sur les par-
tenaires commerciaux et faciliter le rapprochement des données des partenaires entre
partenaires commerciaux, lors de négociations commerciales, par exemple.
16.30. Pays de consignation dans le cas des importations. Dans les statistiques d’im-
portation, le pays de consignation est le pays à partir duquel les marchandises sont
expédiées vers le pays importateur, sans que des transactions commerciales ou autres
opérations changeant le statut juridique des marchandises n’aient lieu dans un pays
intermédiaire. Si les marchandises entrent dans un ou plusieurs autres pays et y font
l’objet de telles transactions ou opérations avant d’arriver dans le pays importateur, le
dernier pays où ont eu lieu ces transactions ou opérations doit être considéré comme
le pays de consignation.
16.31. Pays de consignation dans le cas des exportations. Dans les statistiques d’ex-
portation, le pays de consignation est le pays vers lequel les marchandises sont expé-
diées par le pays exportateur, sans que des transactions commerciales ou d’opéra-
tions changeant le statut juridique des marchandises ne soient prévues dans un pays
Pays partenaire 203
intermédiaire, à ce que l’on en sait au moment de l’exportation. Si les marchandises

transitent par plusieurs pays intermédiaires, le premier des pays intermédiaires par
lequel elles transitent après avoir quitté le pays exportateur doit être considéré comme
le pays de consignation.
2. Détermination du pays de consignation
16.32. Détermination du pays de consignation. La détermination du pays de consi-

gnation dépend d’une définition claire et pragmatique des transactions commerciales
et autres opérations qui changent ou non le statut juridique des marchandises dans
des pays intermédiaires. Il est conseillé de dresser la liste des transactions commer-
ciales et autres opérations qui changent le statut juridique des marchandises. Le chan-
gement de propriété des marchandises importées et leur transformation substantielle
doivent figurer dans cette liste. Dans l’Union européenne, notamment, tout arrêt qui
n’est pas inhérent au transport des marchandises figure dans cette liste.
16.33. Difficultés liées à la détermination du pays de consignation. La détermina-
tion du pays de consignation ne va pas toujours de soi dans les faits. Concernant les
exportations, la destination des marchandises n’est pas nécessairement connue au
moment de l’exportation, car les marchandises peuvent être orientées vers une autre
destination durant leur transport maritime ou être réexpédiées à partir du pays ini-
tial de consignation et sont donc exclues des importations de ce pays, ce qui a pour
conséquence que les données des partenaires ne sont pas comparables. Concernant
les importations, il est important de ne pas assimiler automatiquement le pays de
consignation au pays à partir duquel les marchandises ont été expédiées180. Le trans- 180 Le pays d’expédition est (dans le
port des marchandises du pays de consignation vers le pays de dernière destination cas des importations) le pays à
partir duquel les marchandises
peut impliquer plusieurs affréteurs et le passage par plusieurs pays, de sorte qu’au sont expédiées, que des tran
moment de l’importation des marchandises le pays de consignation et le pays d’expé- sactions commerciales ou autres
opérations modifiant le statut
dition peuvent coïncider ou non. Les statisticiens doivent savoir que le pays indiqué juridique des marchandises aient
comme pays partenaire par l’importateur est souvent celui où les dernières disposi- lieu ou non après leur expédition
tions ont été prises au sujet du transport, plutôt que le pays à partir duquel les mar- depuis le pays exportateur. Si de
telles transactions ou opérations
chandises ont été expédiées. n’ont pas lieu, le pays d’expé
dition est le même que le pays
16.34. Utilisation de sources douanières et non douanières. Les statisticiens doivent de consignation (SCIM 2010,
s’assurer que, s’ils existent, les relevés douaniers pertinents soient recueillis, traités et par. 6.5). Le pays d’expédition est
intégrés dans la base de données des statistiques du commerce. Si les relevés doua- (dans le cas des exportations) le
pays vers lequel les marchandises
niers n’existent pas ou sont incomplets (par exemple si le pays de consignation n’est sont expédiées, que des tran
pas nécessairement indiqué ou si le pays de consignation n’est pas un champ obliga- sactions commerciales ou autres
opérations modifiant le statut
toire dans la déclaration en douane), il y a lieu d’utiliser autant que faire se peut des juridique des marchandises aient
sources non douanières. Il est conseillé d’informer l’administration des douanes de ou non lieu avant l’arrivée des
l’importance accrue que revêtent les informations sur le pays de consignation et de marchandises à destination (ibid.,
par. 6.12).
coopérer avec ses services, afin de trouver les moyens à mettre en œuvre pour que ces
informations soient plus souvent disponibles dans les relevés douaniers. Les pays qui
n’enregistrent pas encore les pays de consignation dans le cas des exportations sont
encouragés à étudier la possibilité de le faire.
16.35. Catégories spécifiques de marchandises. Le pays de consignation peut être le
seul pays partenaire indiqué aux utilisateurs dans les cas où le pays d’origine est in-
connu ou est jugé non applicable par les statisticiens. Dans le cas des antiquités et
des aéronefs, navires et véhicules d’occasion, l’utilisation du pays de consignation
peut être préférable. En pareil cas, il est conseillé d’opter pour une attribution au
pays partenaire qui soit sans ambiguïté et de l’indiquer clairement comme suit : a) si
le pays d’origine n’est pas utilisé, il y a lieu de ne rien indiquer dans le champ « pays
d’origine » et d’indiquer le nom du pays de consignation dans le champ « pays de
consignation »; ou b) si le pays d’origine et le pays de consignation sont connus, il y

a lieu d’indiquer les deux pays (qui peuvent être identiques ou différents) dans leur
champ respectif.
E. Définition du pays partenaire dans les échanges

entre membres d’une union douanière
16.36. Informations sur les pays partenaires dans les échanges entre États membres
d’une union douanière. Dans le cas des échanges entre États membres d’une union
douanière, l’attribution au pays partenaire dépend des impératifs de ces États concer-
nant la nature de leurs statistiques du commerce. Ces statistiques peuvent continuer à
se baser sur les mêmes critères que les échanges avec des pays tiers, à savoir l’enregis-
trement du pays d’origine dans les statistiques des importations et du pays de dernière
destination connue dans les statistiques des exportations. Cette méthode d’attribu-
tion est plus facile à appliquer si les contrôles douaniers des flux des marchandises
entre les États membres ne sont pas entièrement supprimés et si le pays d’origine et le
pays de destination sont à indiquer dans les relevés douaniers. Si ces relevés n’existent
pas, les statisticiens doivent utiliser des sources non douanières pour établir les sta-
tistiques du commerce, y compris pour déterminer le pays d’origine et le pays de
dernière destination connue. Si les États membres sont considérés comme formant
un territoire économique unique et que les informations sur les pays d’origine et de
dernière destination connue ne sont pas nécessaires à des fins nationales, les statis-
tiques des échanges entre les États membres de l’union douanière peuvent se baser
sur une autre définition du concept de pays partenaire qui soit plus appropriée ou
adéquate pour les statistiques de l’union douanière (les pays d’arrivée et d’expédition,
par exemple). Un État membre peut toutefois décider d’utiliser dans ses statistiques
nationales sur le commerce des critères d’attribution au pays partenaire différents de
ceux qu’il applique dans les données qu’il soumet au secrétariat de l’union douanière,
auquel cas les données le concernant seront différentes selon qu’elles proviennent du
secrétariat de l’union douanière ou de son bureau de statistique national.
16.37. Attribution au pays partenaire selon le concept communautaire : l’exemple de

l’Union européenne. Dans les données sur le commerce intracommunautaire que les
États membres soumettent à Eurostat selon le concept communautaire, l’État membre
partenaire est le pays de consignation des marchandises expédiées dans le pays décla-
rant et le pays de destination des marchandises expédiées à partir du pays déclarant
(voir également le paragraphe 10.9). L’État membre de consignation est défini comme
le pays à partir duquel les marchandises ont été expédiées vers l’État membre décla-
rant, sans qu’aucun arrêt ou opération juridique n’ait eu lieu dans un pays intermé-
diaire pour des raisons qui ne sont pas inhérentes au transport. Par arrêt, on entend
toute interruption temporaire du mouvement physique des marchandises avant une
reprise de leur mouvement vers leur destination finale. Par opération juridique, on
entend toute transaction commerciale ou opération comparable couverte par la légis-
lation (par exemple la vente ou la transformation sous contrat). Les arrêts ou opéra-
tions juridiques inhérents au transport sont, entre autres, le changement de moyen de
transport, les opérations de préservation destinées à maintenir les marchandises en
bon état durant le transport, le désassemblage et l’assemblage de colis et le stockage
temporaire. Toutefois, dans la pratique, le terme de consignation est souvent assimilé
au terme d’expédition. L’« État membre de destination » est le dernier pays connu, au
moment de l’expédition, vers lequel les marchandises doivent être acheminées.
Pays partenaire 205
F. Codage du pays partenaire à des fins statistiques

16.38. Codage statistique normalisé des pays, zones et régions de la Commission de
statistique des Nations Unies. Les pays sont encouragés (voir SCIM 2010, par. 6.28)
à adopter le codage statistique normalisé des pays, zones et régions fourni sur le
site Web de la Division de statistique des Nations Unies181. Ce site Web dresse la 181 http://unstats.un.org/unsd/me
liste des noms des pays, zones et régions accompagnés des codes numériques à trois thods/m49/m49.htm.
chiffres qui leur sont attribués à des fins statistiques par la Division de statistique des
Nations Unies, ainsi que des codes alphabétiques à deux et trois caractères qui leur
sont attribués par l’Organisation internationale de normalisation (ISO). Ce site Web
dresse également la liste d’un certain nombre de régions géographiques et de grou-
pements économiques, commerciaux ou autres de pays et de zones, accompagnés de
leurs codes. Les statisticiens sont invités à prendre note de l’existence de ce site Web
et à envisager d’utiliser le système de codage de la Division de statistique des Nations
Unies aux fins de traitement et de diffusion des données s’il est approprié à leurs sys-
tèmes.
16.39. Commerce du pays avec lui-même et commerce avec des zones franches
(SCIM 2010, par. 6.29). Il est possible que dans le cas de réimportations (des impor-
tations de biens domestiques préalablement enregistrées comme des exportations)
un pays enregistre des importations dont le pays d’origine est son propre territoire.
Il n’est ni recommandé ni courant qu’un pays enregistre des exportations vers lui-
même en tant que pays de dernière destination connue, même si le retour des biens
peut être pratiquement certain (après une transformation mineure qui ne modifie
pas le pays d’origine). Les pays qui appliquent la définition stricte ou assouplie du
système de commerce spécial peuvent enregistrer les échanges (importations ou ex-
portations) au départ ou à destination de leurs zones franches (ou de locaux destinés
au perfectionnement actif ou d’entrepôts de douane). Le fait qu’un pays enregistre des
échanges avec ses zones franches (ou des locaux destinés au perfectionnement actif
ou des entrepôts de douane) indique clairement qu’il n’utilise pas le système de com-
merce général.
16.40. Répartition détaillée par partenaire. Les pays peuvent juger utile aux fins
d’analyse de regrouper des pays dans leurs publications nationales. Les SCIM 2010
(par. 6.30) recommandent toutefois aux pays de prévoir une répartition complète la
plus détaillée possible par pays partenaire dans leurs bases de données et dans leurs
rapports aux organisations régionales et internationales182 . Cela permettra aux uti- 182 Cela n’est pas applicable si plu
lisateurs nationaux et internationaux d’agréger des pays pour constituer des groupe- sieurs pays considèrent qu’ils
constituent un seul territoire sta
ments économiques et géographiques en fonction de leurs besoins analytiques; cela tistique (la France et Monaco, par
facilitera aussi l’estimation des échanges relatifs aux pays qui communiquent leurs exemple).
données avec retard ou qui n’en communiquent pas du tout.
207
Chapitre 17
7 17 1
Mode de transport
17.1. Introduction. Le présent chapitre développe les recommandations contenues

dans le chapitre VII, « Mode de transport », des SCIM 2010. Il décrit les pratiques
préconisées pour les appliquer. L’annexe 17.A propose une description des modes de
transport sous l’angle des SCIM. En raison de son importance, la recommandation
concernant l’établissement des statistiques du commerce international de marchan-
dises par mode de transport a été réintroduite et renforcée dans les SCIM 2010. Elle
n’avait pas été reprise dans la deuxième version des SCIM, alors qu’elle figurait dans
la première version183. 183 Études méthodologiques, Sé
rie M, n° 52, Rev.2 (publication
des Nations Unies, numéro de
vente : F.98.XVII.16) et Rev.1 (pu
A. Concepts fondamentaux blication des Nations Unies, nu
méro de vente : F.82.XVII.14) res
pectivement.
17.2. Recommandation. À de nombreux égards, il est très important de disposer
des données du commerce par mode de transport, notamment pour contrôler les iti-
néraires du transport international, élaborer la politique des transports, évaluer les
effets du commerce sur l’environnement et procéder à d’autres types d’analyse. Dans
ce contexte, les SCIM 2010 (par. 7.1) recommandent aux pays :
a) D’établir et de diffuser les statistiques du commerce international de mar-
chandises par mode de transport au niveau le plus détaillé possible des pro-
duits (en tant que dimension distincte des données);
b) D’enregistrer le mode de transport des marchandises à leur entrée sur leur
territoire économique ou à leur sortie de ce territoire.
Il leur est conseillé de décrire dans leurs métadonnées tout écart par rapport à ces re-
commandations.
17.3. Mode de transport et moyen de transport. Dans les statistiques du commerce
international de marchandises, on entend par mode de transport la méthode de trans-
port utilisée pour acheminer les marchandises184. Il s’agit d’une méthode spécifique 184 Voir le chapitre V, section A, du
qui utilise un moyen de transport particulier, par exemple un aéronef, un véhicule ou document de la Commission éco
nomique pour l’Europe (TRADE/
tout autre engin servant au transport de marchandises ou de personnes. Le transport CEFACT/2001/19) daté du 15 jan
de passagers ou de marchandises peut impliquer un ou plusieurs modes de transport, vier 2001, intitulé « Recomman
dation n° 19 (deuxième édition) :
auquel cas on parle de transport multimodal. Chaque mode de transport présente ses Codes des modes de transport »,
avantages et ses inconvénients et est choisi par les courtiers sur la base de son coût, de soumise pour approbation au
sa capacité, de son itinéraire et de sa vitesse. Centre des Nations Unies pour
la facilitation du commerce et
17.4. Classification du mode de transport pour établir et communiquer les statisti- les transactions économiques
(CEFACT-ONU).
ques du commerce. Les SCIM 2010 (par. 7.2) proposent une classification, reproduite
ci-dessous, des modes de transport à utiliser pour établir et communiquer les statis-
tiques du commerce par mode de transport, en vue de garantir la meilleure compa-
rabilité internationale possible.
1. Transport par air

2. Transport par eau
2.1 Transport par mer
2.2 Transport par voie navigable intérieure
3. Transport par voie terrestre
3.1 Transport ferroviaire
3.2 Transport routier
4. Non classé ailleurs
185 La catégorie 4.1 peut être scin 4.1 Oléoducs et câbles185
dée en deux sous-catégo 4.1.1 Oléoducs
ries, soit « 4.1.1 Oléoducs » et
« 4.1.2 Câbles », si les pays le ju 4.4.2 Câbles
gent souhaitable et réalisable. 4.2 Services postaux et services de messagerie
4.3 Équipements mobiles
4.4 Autres modes
B. Application et sources de données

17.5. Classifications nationales des modes de transport. Les SCIM 2010 (par. 7.2) en-
couragent les pays à utiliser ses catégories principales (à un chiffre) de la classification
ci-dessus et, s’ils le souhaitent, ses catégories détaillées (à deux ou trois chiffres). La
classification ci-dessus n’entend toutefois pas limiter la latitude qu’ont les pays d’uti-
liser une classification nationale détaillée adaptée à leurs besoins. Il est recommandé
aux pays de décrire clairement le contenu des catégories qu’ils ont retenues dans leurs
métadonnées, et ce quelle que soit la classification choisie. En fonction de leurs be-
soins nationaux, les pays peuvent classer les modes de transport par catégorie à un,
deux ou trois chiffres, voire appliquer des ventilations encore plus détaillées pour
établir et communiquer les statistiques du commerce par mode de transport. Les rè-
gles de confidentialité peuvent influer sensiblement sur le niveau de détail auquel les
données peuvent être publiées par mode de transport.
17.6. Il est conseillé d’adopter une classification nationale facile à rapprocher de la
classification internationale, du moins s’agissant des catégories principales. Il y a en
particulier lieu d’indiquer si les envois effectués par des services postaux ou des ser-
vices de messagerie et les équipements automoteurs sont classés dans des catégories
à part ou sont inclus dans les catégories principales du transport par air, par eau ou
par voie terrestre. La catégorie 4.4 « Autres modes » est réservée aux cas dans lesquels
les informations disponibles ne permettent pas de classer une transaction dans une
catégorie spécifique de mode de transport.
17.7. Description des catégories de modes de transport. Les catégories de modes de
transport sont décrites à l’annexe 17.A de ce chapitre sur la base du Glossaire des sta-
186 Eurostat Methodologies and tistiques de transport (quatrième édition, 2009)186, préparé par le Groupe de travail
Wor king Papers (Luxembourg,
Offi ce des publications de l’Union
intersecrétariat sur les statistiques de transport, où siègent des représentants de la
européenne, 2010). Disponible à Commission économique pour l’Europe, du Forum international des transports et
l’adresse http://ec.europa.eu/eu d’Eurostat. Les pays peuvent utiliser cette description pour définir les composantes
rostat/ramon/coded_files/trans
port_glossary_4_ed_FR.pdf. de leur classification nationale des modes de transport.
187 Voir Conférence des Nations 17.8. Transport multimodal. L’expression « transport multimodal » peut être utili
Unies sur le commerce et le dé
veloppement (CNUCED), « Im sée lorsque les marchandises sont acheminées par au moins deux modes de trans-
plementation of multimodal port différents, d’un lieu situé sur le territoire ou à la frontière du pays exportateur,
transport rules » (UNCTAD/SDTE/
TLB/2), 27 juin 2001. Disponible à où elles sont prises en charge par un opérateur de transport, vers le lieu de livraison
l’adresse http://www.unctad.org/ prévu dans le pays importateur187. Cette définition est conforme à la définition du
en/docs/posdtetlbd2.en.pdf. transport multimodal international de marchandises proposée à l’article premier, pa-
ragraphe 1, de la Convention des Nations Unies sur le transport multimodal interna-
Mode de transport 209
tional (datée du 24 mai 1980), qui n’est toutefois pas encore entrée en vigueur. Si un
pays déclare un transport multimodal de certaines marchandises, il lui est conseillé
d’indiquer dans les métadonnées la façon dont le transport multimodal est défini,
déterminé et enregistré. Il convient toutefois de préciser que les SCIM 2010 (par. 7.4)
suggèrent aux pays d’enregistrer les différents modes de transport selon leurs besoins
et leurs circonstances. La création d’une catégorie distincte de transport multimodal
n’est pas suggérée; la classification des modes de transport proposée ci-dessus n’en
prévoit d’ailleurs pas.
17.9. Mode de transport prédominant. Dans certains cas, le mode de transport, soit,
par définition, celui utilisé lors de l’entrée des marchandises sur le territoire écono-
mique et dérivé des relevés douaniers, n’est pas le plus pertinent à des fins analytiques;
les pays peuvent alors préférer utiliser le concept de mode de transport prédominant.
Les SCIM 2010 (par. 7.4) proposent de retenir comme mode de transport prédomi-
nant celui qui, par exemple, représente la majeure partie des coûts de transport ou
est utilisé pour parcourir la majeure partie du trajet. Les pays sont engagés à définir
ces critères et à enregistrer le mode de transport prédominant en plus du mode de
transport à l’entrée des marchandises sur leur territoire et à leur sortie de ce territoire
(dans le cas des pays sans accès maritime, par exemple), compte tenu de leurs besoins
de données et de leurs circonstances. Il leur est conseillé d’indiquer clairement dans
les métadonnées de leurs statistiques du commerce les raisons pour lesquelles le mode
de transport prédominant est enregistré et la façon dont il est déterminé.
17.10. Principales sources de données. Les principales sources de données à utiliser
pour élaborer les données sur le commerce par mode de transport sont les mêmes que
pour les autres données sur le commerce, à savoir les relevés douaniers et les sources
non douanières décrits dans les chapitres 2, 3 et 4. Les pays peuvent toutefois étudier
la possibilité d’utiliser d’autres sources de données. Il y a lieu de préciser que le mode
de transport ne peut être déterminé uniquement au point d’entrée, même s’il existe
une forte corrélation entre le point d’entrée et le mode de transport et qu’il est souhai-
table d’enregistrer le mode de transport indiqué dans les relevés douaniers188. 188 Au Brésil, le mode de transport
est dérivé des données saisies
17.11. Autres sources de données possibles. D’autres sources de données propres aux dans le champ « Unit of the cus
transporteurs et aux expéditeurs peuvent contenir des informations supplémentaires toms boarding or unloading » du
système Siscomex.
utiles et peuvent être utilisées aux fins de vérification et d’estimation.
17.12. Estimation du mode de transport. Dans de nombreux cas, il n’existe pas né-
cessairement de sources de données adéquates. Il est cependant possible, s’il est vrai-
ment indispensable de disposer des données du commerce par mode de transport,
d’élaborer et d’utiliser des procédures d’estimation appropriées. Il est suggéré de dis-
tinguer les sources d’information utilisées pour estimer le mode de transport à diffé-
rents stades et niveaux du processus d’élaboration des données, selon les besoins des
utilisateurs. Le mode de transport peut être estimé au niveau micro sur la base de la
documentation supplémentaire de chaque transaction au stade initial de la collecte
de données et au niveau macro sur la base des résultats d’enquêtes auprès des entre-
prises, par exemple, aux stades ultérieurs de l’élaboration des données.
17.13. Les modes de transport et le système de commerce. Dans le système de com-
merce général, les marchandises sont enregistrées à leur sortie du territoire éco-
nomique d’un pays, ce qui coïncide avec le moment auquel enregistrer le mode de
transport (le moyen de transport emprunté par les marchandises à leur entrée sur
le territoire économique d’un pays ou à leur sortie de ce territoire). Les pays qui em-
ploient le système de commerce spécial enregistrent en principe le mode de transport
au moment où les marchandises entrent sur leur territoire statistique ou en sortent, ce
qui peut être le mode de transport utilisé pour acheminer les marchandises d’un en-
trepôt de douane vers une zone de libre circulation. Si ce cas de figure est significatif,
cela pourrait donner une idée fausse des statistiques nationales par mode de trans-
port. Les pays concernés peuvent envisager de présenter les données sur les modes de
transport d’une façon qui tienne compte du fait que des marchandises peuvent être
entrées sur leur territoire statistique au départ de zones franches ou d’entrepôts de
douane. Il y a lieu de fournir une explication appropriée à ce sujet dans les métadon-
nées des statistiques du commerce.
C. Établissement des statistiques du commerce

par mode de transport : pratiques nationales
17.14. Pratiques nationales. Différentes raisons expliquent pourquoi la façon dont les
statistiques du commerce par mode de transport sont établies varie entre les pays, no-
tamment le fait que des systèmes de commerce différents sont utilisés, que les sources
de données disponibles sont différentes, etc. Des exemples sont proposés ci-dessous
pour montrer comment des pays établissent leurs statistiques du commerce par mode
de transport, ainsi que pour illustrer des pratiques recommandées en la matière et des
difficultés propres à cet exercice.
17.15. Pratique nationale des États-Unis. Les États-Unis appliquent la définition re-
commandée du mode de transport, qui est dérivé du moyen de transport utilisé à
l’entrée des marchandises sur leur territoire économique ou à leur sortie de ce terri-
toire. Des détails supplémentaires sont résumés ci-dessous :
a) Les données relatives à « toutes les méthodes de transport » incluent les
importations et exportations générales acheminées par voie maritime, flu-
viale, aérienne, routière, ferroviaire, postale ou aéropostale, ainsi que par
d’autres modes de transport;
b) Les données relatives aux importations et exportations générales achemi-
nées par voie maritime, fluviale ou aérienne portent sur les marchandises
entrant sur le territoire ou le quittant effectivement à bord d’un navire ou
d’un aéronef;
c) Les importations et exportations : i) de navires automoteurs ou flottants; et
ii) d’aéronefs automoteurs entrant sur le territoire ou quittant le territoire
en mode actif par voie maritime, fluviale ou aérienne sont incluses dans les
données relatives à « toutes les méthodes », mais exclues des statistiques re-
latives au transport par voie maritime, fluviale et aérienne;
d) Les envois acheminés par des services postaux ou des services de messa-
gerie (y compris par voie maritime, fluviale ou aérienne) sont inclus dans
les données relatives à « toutes les méthodes », mais exclus des statistiques
relatives au transport par voie maritime, fluviale et aérienne;
e) Les envois dont il est estimé qu’ils sont de faible valeur sont inclus dans les
données relatives à « toutes les méthodes », mais exclus des statistiques re-
latives au transport par voie maritime, fluviale et aérienne;
f ) Les importations au départ d’entrepôts sous contrôle douanier des États-
Unis et de zones franches sont incluses dans les données relatives à « toutes
les méthodes », mais exclues des statistiques relatives au transport par voie
maritime, fluviale et aérienne;
g) Dans certains cas, des importations ou exportations de marchandises entre
les États-Unis et des pays étrangers entrent ou quittent le territoire via le
Canada ou le Mexique. Ces marchandises sont enregistrées dans la caté-
gorie du mode de transport par lequel elles sont entrées aux États-Unis ou
en sont sorties, quel que soit leur mode de transport entre leur pays de pro-
venance ou de destination et le Canada ou le Mexique. Par exemple, si une
cargaison est expédiée de Chine vers le Canada à bord d’un navire, puis est
transportée par camion entre le Canada et les États-Unis, elle est déclarée
sous la forme d’une importation par camion au départ de la Chine.
17.16. Pratique nationale du Canada. Le Canada applique le système de commerce
général. Les caractéristiques principales de la pratique canadienne sont les suivantes :
a) Importations. S’agissant des importations, les données relatives au mode de
transport se rapportent au dernier mode de transport par lequel la cargai-
son a été acheminée vers le port de dédouanement au Canada et sont déri-
vées des documents de contrôle de la cargaison des douanes canadiennes.
Une cargaison en provenance de Chine à destination du Canada peut être
acheminée par voie maritime jusqu’à un port de la côte Ouest des États-
Unis, puis par voie ferroviaire jusqu’au Canada. Les cargaisons de ce type
sont enregistrées comme des importations en provenance de Chine ache-
minées par voie ferroviaire dans les statistiques canadiennes du commerce
de marchandises. De plus, le mode de transport enregistré n’est pas néces-
sairement le mode de transport par lequel la cargaison est arrivée au port
d’entrée au Canada si les douanes canadiennes ont dédouané les marchan-
dises dans un port intérieur. Si des marchandises importées en provenance
du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord à destination
du Canada sont acheminées à Toronto par navire, mais ne sont dédouanées
au Canada qu’une fois acheminées dans une autre ville par camion, leur
mode de transport sera « par camion » dans les statistiques canadiennes du
commerce international de marchandises;
b) Exportations. Les exportations acheminées par mode de transport ter-
restre correspondent souvent à des échanges commerciaux entre le Ca-
nada et un pays partenaire avec un transit par un pays intermédiaire, en
règle générale les États-Unis. S’agissant des exportations, les données sur le
mode de transport se rapportent au mode de transport des marchandises
lors du franchissement de la frontière du Canada avec un autre pays. Si
les exportations canadiennes à destination de l’étranger transitent par les
États-Unis, le mode de transport qui est enregistré est celui par lequel les
marchandises ont franchi la frontière entre le Canada et les États-Unis. Si
une cargaison à destination du Royaume-Uni, par exemple, est acheminée
par voie routière jusqu’à Fort Erie, en Ontario, puis par voie maritime d’un
port des États-Unis jusqu’au Royaume-Uni, le mode de transport enregis-
tré dans les statistiques canadiennes du commerce international de mar-
chandises sera « par camion ».
17.17. Pratique nationale du Mexique. Le Mexique applique le système de commerce
général et établit ses statistiques par mode de transport comme suit :
a) Importations. S’agissant des importations, les données sur le mode de
transport correspondent au dernier mode de transport par lequel la car-
gaison a été acheminée au port d’entrée au Mexique et sont dérivées des
documents de contrôle de la cargaison des douanes mexicaines. Il ne s’agit
pas du mode de transport par lequel la cargaison a été acheminée au port
de dédouanement dans les cas où les douanes mexicaines dédouanent les
marchandises dans un port intérieur;
b) Exportations. S’agissant des exportations, les données sur le mode de trans-

port correspondent au mode de transport par lequel la cargaison a franchi
la frontière du territoire douanier à sa sortie du pays;
c) Les autorités en charge des transports, en l’occurrence le Ministère des
communications et des transports, fournissent des données d’ordre général
sur les volumes transportés par mode de transport; ces données viennent
compléter les données sur les valeurs indiquées dans les relevés douaniers.
17.18. Pratique nationale de l’Allemagne :
a) Importations. Si des importations sont en libre circulation à leur sortie de
l’entrepôt de douane, c’est le mode de transport à l’entrée sur le territoire
douanier de l’Union européenne (et non à la sortie de l’entrepôt de douane)
qui doit être indiqué dans la déclaration en douane. Si l’importateur n’est
pas en mesure de déterminer ce mode de transport, il doit indiquer le mode
de transport présumé;
b) Exportations. Les exportations sont traitées de la même façon (le mode de
transport enregistré est celui utilisé à la sortie du territoire douanier).
17.19. Pratique nationale du Brésil. Les rapports sur les statistiques du commerce
extérieur mentionnent les ports de chargement et de déchargement et les modes de
transport. Le Brésil a adopté, pour déterminer le mode de transport de chaque opéra-
tion, les critères définis dans les SCIM 2010, à savoir le mode de transport utilisé au
moment où les marchandises entrent sur le territoire ou en sortent. Le Brésil a égale-
ment adopté la recommandation faite dans les SCIM 2010 qui préconise de classer les
modes de transport comme suit : mer, air, chemin de fer, route, oléoduc, câble, voie
navigable intérieure (avec une distinction entre les eaux fluviales et les lacs), biens
automoteurs, envois par services postaux ou services de messagerie, et autres. Dans
la pratique, ces renseignements proviennent des données saisies dans le champ « Unit
of the customs boarding or unloading » dans les formulaires électroniques d’impor-
tation et d’exportation du système Siscomex.
17.20. Questions de qualité. Obtenir des données de grande qualité par mode de
transport est un exercice difficile. Des erreurs de déclaration affectent en général les
statistiques du commerce de marchandises, et les données par mode de transport, en
particulier. Dans l’ensemble, les entreprises ou les personnes qui remplissent les dé-
clarations relatives aux cargaisons ne sont pas nécessairement celles qui s’occupent de
leur transport. Cela peut donner lieu à la saisie d’informations inexactes sur le mode
de transport des cargaisons et sur le lieu où elles entrent sur le territoire ou en sortent.
Il est conseillé d’élaborer diverses procédures de vérification croisée et de les décrire
dans les métadonnées des statistiques du commerce.
17.21. Assurance de la qualité aux États-Unis. Les procédures d’assurance de la qua-
lité adoptées par le United States Census Bureau consistent, entre autres, à détermi
ner si les codes de mode de transport et les ports qui sont déclarés sont valides et à
effectuer des vérifications croisées entre les ports et les modes de transport. Le Cen-
sus Bureau étudie actuellement la possibilité d'obtenir directement à l’avenir les don-
nées sur le transport dans les manifestes, où le mode de transport est déclaré par le
transporteur des marchandises. Outre la vérification croisée du mode de transport
et du port, le Census Bureau procède également, toujours par souci d’assurance de la
qualité, à des corrections basées sur des vérifications croisées entre le code du pro-
duit selon le SH et le mode de transport, ainsi qu’entre le code du produit selon le SH,
le mode de transport et le poids à l’expédition. Par exemple, un produit spécifique
comme le charbon ne peut pas être transporté par voie aérienne, pas plus que le poids
à l’expédition d’un produit censé être acheminé par voie maritime ne peut excéder la
charge maximale autorisée.
17.22. Le Census Bureau établit les statistiques des exportations des États-Unis vers
le Canada sur la base des statistiques d’importation du Canada. Dans le cadre de cet
échange de données, le Canada impose à ses importateurs d’indiquer le mode de
transport par lequel les marchandises ont quitté les États-Unis. Toutefois, le Canada
procède à des vérifications limitées des données saisies dans ce champ, ce qui peut
donner lieu à la collecte d’informations inexactes quant aux exportations à destina-
tion du Canada. De plus, le Canada ne recueille pas d’informations sur les cargaisons
exportées par conteneur au départ des États-Unis dans le cadre de cet échange de
données, ce qui explique pourquoi la valeur des cargaisons exportées par conteneur à
destination du Canada et leur poids à l’expédition sont exclus.
D. Diffusion des statistiques du commerce international

de marchandises par mode de transport :
expériences nationales
17.23. Diffusion des statistiques du commerce international de marchandises par
mode de transport : expérience des États-Unis. Les États-Unis publient leurs statisti-
ques du commerce international de marchandises dans les rapports suivants :
a) Le rapport U.S. imports of merchandise fournit diverses statistiques sur les
importations par code du SH (Système harmonisé) à deux, quatre, six et
dix chiffres. Les données sur les valeurs, les quantités, les modes de trans-
port, les poids à l’expédition, les taxes à l’exportation, les droits, etc., sont
fournies à l’échelle nationale et par district douanier par mois et par an,
ainsi que sur la période écoulée de l’année en cours;
b) Le rapport U.S. Merchandise Trade: Selected Highlights (FT920) fournit des
données sur les valeurs, les coût, assurance et fret et les poids à l’expédition
des importations générales et des importations pour mise à la consom-
mation, par district d’entrée, par district de déchargement, par région du
monde, par pays d’origine et par mode de transport. Les données finales
sont publiées chaque mois;
c) La base de données USA Trade Online fournit des statistiques détaillées par
port, par code du SH à six chiffres et par pays sur les valeurs, les poids à
l’expédition et les modes de transport. Les statistiques d’exportation sont
fournies par code du SH à six chiffres ou par code du Système de classifi-
cation des industries d’Amérique du Nord (SCIAN) à quatre chiffres et par
pays et incluent les valeurs, les poids à l’expédition et les modes de trans-
port;
d) Les rapports U.S. exports by port et U.S. imports by port fournissent par
mois, par trimestre et par an les statistiques d’exportation et d’importation
par port d’exportation et port de déchargement, respectivement, par code
du SH à six chiffres, qui incluent les valeurs, les poids à l’expédition et les
modes de transport;
e) Les fichiers statistiques sur le commerce transfrontalier : les importations et
exportations des États-Unis au départ et en provenance du Mexique et du
Canada et les importations et exportations des États-Unis qui transitent
via le Mexique et le Canada sont fournies ventilées par mode de transport
au United States Bureau of Transportation Statistics (BTS). Ces données,
qui sont ventilées par mode de transport terrestre (routier ou ferroviaire)

ou autre (envoi postal, transport aérien), sont publiées par le BTS.
17.24. Coopération entre le Canada, les États-Unis et le Mexique. L’encadré 17 décrit
la base de données en ligne Statistiques des transports en Amérique du Nord (STAN).
Encadré 17
Base de données en ligne Statistiques des transports en Amérique du Nord (STAN)
a a
Disponible à l’adresse http://nats. La base de données en ligne Statistiques des transports en Amérique du Nord (STAN) présente des
sct.gob.mx/nats/sys/index.jsp?i=3. informations sur les transports et les activités y afférentes au Canada, aux États-Unis et au Mexique,
tant en leur sein qu’entre eux. Cette base de données, qui est proposée en anglais, en espagnol et en
français, est accessible sous la forme de tableaux et de séries chronologiques et couvre 12 domaines
thématiques, dont les transports et l’économie, la sécurité des transports, les effets des transports sur
la consommation d’énergie et l’environnement, le transport de passagers et de marchandises et le
transport et le commerce.
Les données contenues dans la base de données STAN sont le fruit des activités du Groupe de travail
sur les statistiques de transport en Amérique du Nord, un sous-groupe de l’Échange des statistiques
des transports en Amérique du Nord, une initiative trilatérale des organismes de transport et de statis
tique du Canada, des États-Unis et du Mexique. Depuis 1991, l’Échange sert de forum aux pays partici
pants pour partager des informations et examiner des thématiques et des questions en rapport avec
les statistiques de transport.
Les principaux organismes participants sont Statistique Canada et Transports Canada, du Canada; le
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) [Ministère des communications et des transports],
l’Instituto Mexicano del Transporte (IMT) [Institut mexicain des transports] et l’Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) [Institut National de la statistique et de la géographie], du Mexique; le
Bureau of Transportation Statistics (BTS) et le United States Census Bureau, des États-Unis.
Les principaux objectifs du Groupe de travail sur les statistiques de transport en Amérique du Nord
sont les suivants : a) identifier les renseignements primordiaux qui permettront d’avoir une vue d’en
semble des transports en Amérique du Nord; b) caractériser les activités de transport et les répercus
sions des transports au Canada, aux États-Unis et au Mexique, de même qu’entre ces pays; c) révéler
tout manque de comparabilité des données entre ces pays; d) identifier les données ou les renseigne
ments manquants; et e) amorcer des discussions pour réduire ce manque de comparabilité et ces la
cunes statistiques grâce à des activités de collaboration.
La priorité est donnée aux informations, à la méthodologie et à l’analyse qui permettent de fournir les
renseignements requis pour favoriser la mise en place en Amérique du Nord d’un système de transport
intégré, durable sur le plan environnemental et sans danger; c’est la raison pour laquelle les trois pays
ont élaboré une série comparable d’indicateurs majeurs sur les activités de transport, par exemple les
échanges de marchandises par mode de transport.
Annexe 17.A
Description des modes de transport dans les SCIM
Code Catégorie Description (préliminaire, à titre indicatif uniquement)

1 Transport par air Tout mouvement de marchandises et/ou de passagers lors d’un mouve
ment d’aéronef.
2 Transport par eau Tout mouvement de marchandises et/ou de passagers par navire mar
chand ou bateau de navigation intérieure effectué en totalité ou en
partie en mer ou sur des voies navigables intérieures.
2.1 Transport par mer Tout mouvement de marchandises et/ou de passagers par navire effec
tué en totalité ou en partie en mer.
Le transport lié à un seul port (mouvements de marchandises entre un
port et une installation au large des côtes ou un point de rejet en mer, ou
de marchandises provenant d’un point d’exploitation des fonds marins
et déchargées dans un port) est inclus. L’avitaillement des navires au port
est exclu, mais le combustible de soute livré à des navires au large est
inclus. Les mouvements de marchandises par navire marchand en zone
fluviomaritime sont inclus. Les mouvements de marchandises sur des
bateaux de navigation intérieure entre ports maritimes et ports de na
vigation intérieure sont exclus (ils sont classés dans la catégorie « Trans
port par voie navigable intérieure »). Les mouvements de marchandises
entre des bassins ou docks différents du même port sont exclus.
2.2 Transport par voie Tout mouvement de marchandises et/ou de passagers à bord d’un ba
navigable intérieure teau de navigation intérieure effectué en totalité ou en partie sur des
voies navigables intérieures.
Les soutes et les avitaillements fournis aux navires dans les ports sont
exclus. Lorsqu’un bateau de navigation intérieure est transporté par un
autre véhicule, seul le déplacement du véhicule transporteur (mode
actif) est pris en compte.
3 Transport Tout mouvement de marchandises et/ou de voyageurs à bord d’un vé
par voie terrestre hicule ferroviaire ou routier sur un réseau ferroviaire ou routier donné.
3.1 Transport ferroviaire Tout mouvement de marchandises et/ou de voyageurs à bord d’un véhi
cule ferroviaire sur un réseau ferroviaire donné. Lorsqu’un véhicule fer
roviaire est transporté par un autre véhicule ferroviaire, seuls les mou
vements du véhicule transporteur (mode actif) sont pris en compte. Par
réseau ferroviaire, on entend l’ensemble des voies de communication
par rail destinées exclusivement à l’usage de véhicules ferroviaires. Par
véhicule ferroviaire, on entend le matériel mobile roulant exclusivement
sur rails, soit les véhicules moteurs (véhicules de traction) et les véhicules
remorqués/poussés (voitures, remorques d’automotrices, fourgons et
wagons).
3.2 Transport routier Tout mouvement de marchandises et/ou de passagers à bord d’un véhi
cule routier sur un réseau routier donné. Lorsqu’un véhicule routier est
transporté par un autre véhicule routier, seuls les mouvements du véhi
cule transporteur (mode actif) sont pris en compte.
4 Mode de transport Tout mouvement de marchandises non classé séparément dans la caté
non classé ailleurs gorie 1, 2 ou 3.
4.1 Transport Tout mouvement de produits par un réseau de pipelines ou de câbles.
par pipeline ou câble
4.1.1 Transport Tout mouvement de gaz ou de liquides, dont les produits à base de pé
par pipeline trole brut ou raffiné, par un réseau de pipelines. Les mouvements d’eau
par pipeline se classent également dans cette catégorie.
4.4.2 Transport par câble Tout mouvement de produits par un réseau donné de câbles, par
exemple le transport d’électricité par ligne électrique.
4.2 Envois par services Tout mouvement de marchandises par services postaux ou services de
postaux ou services messagerie.
de messagerie
Code Catégorie Description (préliminaire, à titre indicatif uniquement)

4.3 Biens automoteurs Par exemple, un aéronef qui quitte le pays déclarant en utilisant sa puis
sance motrice est à classer dans la catégorie des équipements automo
teurs.
4.4 Autres modes Catégorie à utiliser lorsque les informations disponibles ne permettent
pas de classer une transaction dans une catégorie spécifique de mode
de transport (voir SCIM 2010, par. 7.3).
Source : Sur la base du Glossaire des statistiques de transport (quatrième édition, 2009), préparé par le Groupe de travail
intersecrétariat sur les statistiques de transport, où siègent des représentants de la Commission économique pour
l’Europe, du Forum international des transports et d’Eurostat.
217
Chapitre 18
8181
Codes des régimes douaniers
18.1. Introduction. Les SCIM 2010 (par. 2.19 et 8.6) recommandent d’inclure les in-
formations sur le régime douanier appliqué à chaque transaction pour les données
fournies par les douanes à l’organisme responsable de l’établissement des statistiques
du commerce. Il est conseillé d’ajouter le code du régime douanier comme champ
supplémentaire des données soumises à l’échelle internationale. Le présent chapitre
explique l’utilité et les limites de ce nouveau champ et décrit la façon dont certains
pays obtiennent et utilisent ces informations.
A. Code de régime douanier ajouté

à titre de nouveau champ
18.2. Demande d’ajouter le code de régime douanier à titre de nouveau champ. Après
l’adoption des recommandations révisées contenues dans les SCIM 2010, la Division
de statistique des Nations Unies et l’Organisation de coopération et de développe-
ment économiques (OCDE) ont revu les données qu’elles demandaient aux pays189 et 189 La Division de statistique des Na
y ont ajouté les quatre éléments suivants : a) le deuxième pays ou région partenaire; tions Unies et l’OCDE travaillent
en coopération au sujet de la col
b) la deuxième valeur pour les importations (FAB); c) le mode de transport; et d) le lecte de données annuelles sur
code de régime douanier (ou le code de transaction applicable) [voir le tableau 18.1 le commerce de marchandises.
L’OCDE demande les données à
pour plus de précision]190. L’Équipe spéciale des statistiques du commerce interna- ses États membres et les trans
tional des marchandises ainsi que le Groupe d’experts sur les statistiques du com- met immédiatement à la Division
merce international des marchandises ont été informés de l’ajout de ces nouveaux de statistique des Nations Unies.
À compter de 2013, la Division
champs. de statistique des Nations Unies
se chargera de recueillir les don
nées de tous les pays, y compris
Tableau 18.1 de ceux qui sont membres de
Nouveaux champs inclus à la suite de l’adoption des SCIM 2010a l’OCDE.
190 La demande révisée de données
Nom du champ Contenu recommandé est disponible sur le site Web de

la Division de statistique des Na
Deuxième pays ou région partenaire Selon la nomenclature nationale; pays de consignation tions Unies, à l’adresse http://
(provenance) pour les importations et pays de consigna unstats.un.org/unsd/trade/IMTS/
tion (destination) pour les exportations datacollection.htm.
Deuxième valeur pour les importations Valeur monétaire (en monnaie nationale ou en dollar É.-U.); a Voir le tableau 8.1 pour plus d'in
valeur FAB formation.
Mode de transport Mode de transport utilisé à l’entrée des marchandises sur

le territoire économique ou à leur sortie de ce territoire, se
lon la nomenclature décrite dans les SCIM 2010 (par. 7.2)
que les pays sont encouragés à utiliser ou la nomenclature
nationale
Code du régime douanier Code du régime douanier appliqué à chaque transaction
(ou code de transaction applicable) par les douanes; tout autre code de régime douanier ou de
transaction si les codes des régimes douaniers ne sont pas
disponibles ou si des codes supplémentaires sont utilisés
B. Recommandation des SCIM 2010

18.3. Informations sur les régimes douaniers appliqués. Les SCIM 2010 (par. 2.19)
recommandent d’inclure les informations sur le régime douanier appliqué à chaque
transaction (ou sur la nature de la transaction) dans l’ensemble des statistiques du
commerce pour faciliter l’identification des réexportations et des réimportations et,
autant que possible, d’autres types de transactions, par exemple celles portant sur des
biens à transformer ou des marchandises en consignation, les transactions entre par-
ties liées, etc. Elles recommandent, en outre, dans l’hypothèse où les douanes ne sont
pas l’organisme responsable de l’établissement des statistiques du commerce, que les
informations relatives au régime douanier appliqué à chaque transaction soient ré-
gulièrement incluses dans l’ensemble des données fournies par les douanes à l’orga-
nisme responsable de l’établissement des statistiques du commerce international de
marchandises. Cette recommandation est rappelée au paragraphe 8.6 des SCIM 2010,
qui préconise l’inclusion des informations relatives au régime douanier appliqué à
chaque transaction dans l’ensemble des données fournies par les douanes à l’orga-
nisme responsable de l’établissement des statistiques du commerce international de
marchandises.
C. Importance de l’enregistrement du code

de régime douanier et de son inclusion
dans les données soumises à l’échelle internationale
18.4. Importance de l’enregistrement du code de régime douanier. Les informations
sur le régime douanier appliqué à chaque transaction revêtent une importance cru-
ciale pour l’établissement des SCIM, car ces régimes déterminent si des transactions
doivent être incluses dans les statistiques du commerce ou en être exclues (SCIM 2010,
par. 8.5 et 8.6). Par exemple, dans le système SYDONIA, les codes des régimes doua-
niers sont utilisés pour déterminer le système de commerce et caractériser les flux
191 Le Système douanier automatisé commerciaux191. De plus, les régimes douaniers peuvent être utilisés pour distinguer
(SYDONIA) est un système infor et enregistrer séparément certains types de transactions, par exemple les transac-
matisé de gestion douanière qui
couvre la plupart des régimes tions portant sur des biens à transformer ou les transactions intra-entreprise (voir
douaniers internationaux. Voir le les chapitres 20 et 21 pour de plus amples informations). Dans l’ensemble, le régime
chapitre 8 et l’annexe 8.A à la fin
de ce chapitre pour plus de dé
douanier appliqué à une transaction est souvent révélateur de l’objet de la transaction,
tails. ce qui est utile à des fins analytiques.
18.5. Il est fréquent que les informations sur les codes des régimes douaniers ne
soient pas incluses dans l’ensemble de données fournies par les douanes aux respon-
sables des statistiques du commerce, peut-être parce que par le passé ces informations
n’étaient pas souvent considérées comme appropriées ou utiles à des fins statistiques.
Toutefois, les processus de production des marchandises sont de plus en plus frac-
tionnés entre de nombreux pays en raison de la mondialisation. Dans ce contexte, il
est désormais tout à fait nécessaire d’obtenir des informations supplémentaires sur la
nature des transactions commerciales pour pouvoir analyser la relation du commerce
avec l’emploi, la croissance et l’environnement et ses effets sur ces trois domaines.
18.6. Limites des informations et difficultés liées à l’établissement des statistiques.
La plupart des pays suivent dans l’ensemble la Convention de Kyoto révisée et ap-
192 Voir le chapitre 2, sections B et C, pliquent certains régimes douaniers normalisés192 . Toutefois, les pays ont d’ordinaire
du présent manuel.
élaboré leur propre série, souvent étoffée, de régimes douaniers en fonction de leurs
besoins administratifs et peuvent appliquer plusieurs régimes différents à la même
Codes des régimes douaniers 219
transaction. Il s’ensuit que les données sur le régime douanier appliqué ne permettent
pas nécessairement de produire des informations statistiques cohérentes tous pays
confondus et, donc, utiles. De plus, il peut se révéler difficile de rendre des données
nationales comparables à l’échelle internationale. Côté pratique, la différenciation
des transactions commerciales par code de régime douanier peut accroître sensible-
ment l’ampleur de l’ensemble de données.
18.7. Objectifs minimaux à atteindre à l’avenir. Il faudra vraisemblablement plu-
sieurs années pour dériver des informations relatives aux régimes douaniers des don-
nées pertinentes et comparables à l’échelle internationale. L’objectif minimal à at-
teindre dans un avenir proche est que tous les pays soient capables d’identifier, dans
leurs données du commerce, les réexportations, les réimportations et les transactions
portant sur des biens à transformer et de mettre ces informations à la disposition de
tous les utilisateurs. Une étape intermédiaire importante sur la voie de la réalisation
de cet objectif consiste à dresser l’inventaire des régimes douaniers actuellement ap-
pliqués dans chaque pays et à le mettre à la disposition des utilisateurs sous une forme
pratique et accessible.
D. Régimes douaniers appliqués par les pays

18.8. Convention de Kyoto révisée. La Convention de Kyoto révisée décrit une série
de régimes douaniers et présente des normes et des pratiques qu’il est recommandé
d’adopter les concernant. On suppose que la majorité des pays appliquent les princi-
paux régimes douaniers décrits dans la Convention de Kyoto révisée. Toutefois, on en
sait encore peu sur les régimes douaniers appliqués dans chaque pays.
18.9. Codes des régimes douaniers utilisés dans les statistiques du commerce de la
Chine. Les douanes chinoises ont élaboré une grande série de régimes douaniers pour
répondre aux besoins du contrôle douanier et des statistiques du commerce. Les co-
des des régimes douaniers comportent 4 chiffres, dont les 2 derniers correspondent
à l’un des 19 types d’échanges définis pour établir les statistiques chinoises du com-
merce international de marchandises (voir le tableau 18.2).
Tableau 18.2
Codes des régimes douaniers utilisés dans les statistiques du commerce international
de marchandises de la Chine
Code Description
10 Échange ordinaire
11 Aide ou don entre gouvernements par des organisations internationales
12 Autres dons
13 Échange compensé
14 Transformation et assemblage (perfectionnement actif de type I)
15 Transformation avec matériaux importés (perfectionnement actif de type II)
16 Marchandises en consignation
19 Commerce frontalier
20 Équipement pour transaction de perfectionnement
22 Projets sous contrat
23 Biens en location
Code Description
25 Équipements ou matériaux importés à titre d’investissement par des entreprises à capitaux
étrangers
27 Perfectionnement passif
30 Troc
31 Produits en franchise de droits avec paiement en monnaie étrangère
33 Entrepôts de douane
34 Entrepôts en zone sous douane
35 Équipement importé dans une zone de perfectionnement à l’exportation
39 Autres
18.10. Codes des régimes douaniers utilisés aux Philippines. Aux Philippines, les co-
des des régimes douaniers (codes à quatre chiffres avec extension de trois chiffres)
sont indiqués dans la case n° 37 de la déclaration d’importation et de recette. Le ta-
bleau 18.3 dresse la liste des codes à quatre chiffres utilisés aux Philippines.
Tableau 18.3
Codes des régimes douaniers utilisés aux Philippines
Code Description
1000 Exportation permanente de produits d’origine nationale

1021 Exportation permanente après exportation temporaire sous le régime douanier du perfection
nement passif
1022 Exportation permanente après exportation temporaire avec retour en l’état
1100 Exportation permanente d’importation en franchise de droits et taxes
1240 Exportation permanente d’importation droits et taxes acquittés
2100 Exportation temporaire selon le régime douanier du perfectionnement passif
2200 Exportation temporaire avec retour des marchandises en l’état
3052 Réexportation après perfectionnement actif
3053 Réexportation après admission temporaire avec retour des marchandises en l’état
3071 Réexportation après régime d’entrepôt de douane
4000 Entrée directe pour mise à la consommation
4052 Entrée pour mise à la consommation après régime d’importation temporaire
4053 Entrée pour mise à la consommation après admission temporaire avec retour des marchandi
ses en l’état
4071 Entrée pour mise à la consommation après le régime d’entrepôt de douane
4088 Réexpédition après entrée pour mise à la consommation
4100 Importation directe sous le régime du drawback
4500 Entrée informelle (produits commerciaux)
4588 Entrée informelle après réexpédition (produits commerciaux)
4600 Entrée informelle (produits non commerciaux)
4688 Entrée informelle après réexpédition (produits non commerciaux)
4900 Entrée pour mise à la consommation en quantité insuffisante
5200 Importation temporaire sous le régime douanier du perfectionnement actif
5300 Importation temporaire avec retour en l’état
5371 Importation temporaire avec retour en l’état après le régime d’entrepôt de douane
Code Description
6021 Réimportation après exportation temporaire sous le régime du perfectionnement passif

6022 Réimportation après exportation temporaire pour retour des marchandises en l’état
7100 Entrée directe sous le régime d’entrepôt de douane
7152 Entrée sous le régime d’entrepôt de douane après importation temporaire pour perfectionne
ment actif
7171 Changement d’entrepôt
7188 Réexpédition d’entrées sous le régime d’entrepôt
7271 Permis de retrait (de l’entrepôt)
7300 Importation temporaire pour entreposage forcé
7700 Transfert d’un entrepôt vers un autre entrepôt
7800 Réexpédition pour entreposage
7900 Entrée sous le régime de l’entrepôt de douane en quantité insuffisante
8800 Réexpédition
18.11. Harmonisation des codes des régimes douaniers dans le Marché commun de
l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA). Le COMESA a harmonisé les
régimes douaniers d’une majorité de ses États membres et a fait en sorte que les in-
formations relatives aux régimes douaniers soient incluses dans les données fournies
aux bureaux de statistique. Cet ensemble de données permet, par exemple, aux pays
de communiquer leurs données en fonction du système de commerce général et spé-
cial. Voir l’annexe 18.A pour plus de détails.
18.12. Pratique de l’Union européenne. Dans l’Union européenne, les statistiques
sont établies à partir des éléments suivants : a) le code du régime douanier; b) le code
du régime statistique; et c) le code de la nature de la transaction. Le code du régime
douanier indique la différence entre les échanges généraux et spéciaux, tandis que le
code de la nature de la transaction indique d’autres facteurs, par exemple le change-
ment de propriété. Voir la liste des codes relatifs à la nature de la transaction utilisés
dans le système Extrastat de l’Union européenne à l’annexe 18.B.
Annexe 18.A
Harmonisation des codes des régimes douaniers dans le Marché commun
de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA)
18.A.1. Contexte. Les règles statistiques communes du COMESA, qui ont été adop-
tées par le Conseil des ministres à Lusaka en avril 1997, préconisent l’utilisation des
codes des régimes douaniers recommandés par le COMESA pour caractériser les
flux de marchandises par type de transaction. En 2007, sur les 19 États membres du
COMESA, 9 étaient passés au système SYDONIA++ et 5 autres en étaient à divers
stades de mise en œuvre. Dans ce contexte, le COMESA a estimé nécessaire de revoir
les dispositions des règles statistiques communes pour les aligner sur le format du
système SYDONIA++193. 193 Voir le rapport du COMESA
« COMESA Regional CPC Consul
18.A.2. Composition des codes des régimes douaniers. Les codes complets de régime tancy Project: October-December
douanier du système SYDONIA++ sont constitués d’un code étendu à quatre chiffres 2007 », rédigé par R. Magadzire et
J. Manirambona.
et d’un code supplémentaire à trois chiffres prévu à des fins nationales. Le code de
régime étendu est constitué de deux parties, l’une correspondant au régime demandé
et l’autre au régime antérieur. Le code du régime demandé est constitué des deux
premiers chiffres des quatre chiffres du code de régime étendu. Il indique le régime
douanier qui est demandé. Le code du régime antérieur est constitué des deux der-
niers chiffres du code de régime étendu et indique tout régime douanier antérieur
sous lequel la transaction visée a été codée. Le régime demandé et le régime antérieur
sont tous deux dérivés des régimes généraux indiqués dans l’encadré 18.A.1 qui sont
basés sur le modèle de déclaration ou les régimes douaniers normalisés (voir l’enca-
dré 18.A.2). Par exemple, l’importation de marchandises à stocker dans un entrepôt
de douane se classe sous le code étendu « 7100 », où « 71 » correspond au régime
demandé (entreposage) et « 00 », au régime antérieur (inexistant en l’espèce). L’enca-
dré 18.A.3 dresse la liste des régimes étendus. Les remises nationales spéciales, etc.,
sont indiquées dans la dernière série de trois chiffres des codes à sept chiffres prévus
dans le système SYDONIA++ pour classer les régimes douaniers. Ces codes supplé-
mentaires/nationaux suivent autant que possible la législation des États membres.
18.A.3. Codes des régimes douaniers du COMESA. La combinaison des codes de ré-
gime étendu et des codes supplémentaires/nationaux donne lieu à environ 350 codes
des régimes douaniers qu’il est recommandé aux États membres du COMESA d’utili-
ser. Le tableau 18.A propose à titre d’exemple les codes des régimes douaniers applica-
bles dans les régimes normalisés ou le modèle de déclaration d’exportation (« EX 1 »).
Encadré 18.A.1
Régimes généraux
10 Exportation directe/ferme
20 Accises
21 Exportation temporaire pour perfectionnement passif/réparations
22 Exportation temporaire avec retour en l’état
30 Réexportation
40 Importation pour mise à la consommation sur le territoire
52 Importation temporaire pour perfectionnement actif/réparations
60 Réimportation
71 Entreposage
78 Zones de perfectionnement à l’exportation et zones franches industrielles
80 Retrait de marchandises sous douane (transit intérieur)
81 Retrait de marchandises en transit/transbordement
90 Autres régimes d’importation, importations des voyageurs
Encadré 18.A.2
Modèles de déclaration ou régimes douaniers normalisés
EX 1 Exportation
EX 2 Exportation temporaire
EX 3 Réexportation
EXC 2 Accises
IM 4 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire
IM 5 Importation temporaire
IM 6 Réimportation
IM 7 Entrepôts/zones franches
IM 8 Retrait de marchandises sous douane/en transit (transit/transbordement)
IM 9 Autres régimes d’importation, importations des voyageurs (importations privées)
Encadré 18.A.3
Liste des régimes étendus
1000 Exportation permanente directe

1040 Exportation permanente directe après entrée pour mise à la consommation
1052 Exportation permanente directe après importation temporaire pour perfectionnement
actif
1071 Exportation permanente directe de marchandises soumises à accises après entreposage
1078 Exportation de biens manufacturés ou transformés en zone de perfectionnement à l’ex
portation ou en zone franche internationale
2000 Entrée de marchandises soumises à accises
2100 Exportation temporaire pour perfectionnement passif
2171 Exportation temporaire pour perfectionnement passif après entreposage
2200 Exportation temporaire avec retour en l’état
2271 Exportation temporaire avec retour en l’état après entreposage
3040 Réexportation après entrée pour mise à la consommation sur le territoire
3051 Réexportation après importation temporaire
3052 Réexportation après régime douanier de perfectionnement actif
3071 Réexportation après entreposage
3078 Réexportation de marchandises au départ d’une zone de perfectionnement à l’exportation
ou d’une zone franche internationale (exportation de marchandises sous douane)
4000 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire (régime général)
4051 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire après importation temporaire et re
tour en l’état
4052 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire après importation temporaire pour
perfectionnement actif
4071 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire après entreposage
4078 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire, après zone de perfectionnement à
l’exportation/zone franche, entrée générale
4080 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire après retrait sous douane
4081 Entrée pour mise à la consommation sur le territoire après retrait en transit
5200 Importation temporaire pour perfectionnement actif
5271 Importation temporaire pour perfectionnement actif après entreposage
5280 Entrée pour perfectionnement actif après retrait sous douane
6010 Réimportation après exportation ferme
6021 Réimportation après exportation temporaire pour perfectionnement passif
6022 Réimportation après exportation temporaire avec retour des marchandises en l’état
7100 Entrée directe pour régime d’entrepôt de douane

7171 Ré-entreposage des marchandises dans le même port
7180 Entrée pour régime d’entrepôt de douane après retrait sous douane
7181 Entrée pour régime d’entrepôt de douane après retrait en transit
7800 Entrée des marchandises dans une zone de perfectionnement à l’exportation/zone
franche internationale
8000 Retrait des marchandises sous douane
8071 Retrait des marchandises sous douane après entreposage
8100 Retrait en transit
8180 Retrait des marchandises en transit après retrait sous douane
8181 Transbordement des marchandises en transit sous contrôle douanier
9000 Importations privées
9071 Importations privées après entreposage, entrée générale
9080 Importations privées après retrait sous douane, entrée générale
Tableau 18.A
Codes harmonisés de régime douanier : exemple d’exportation (EX 1)
Code dans le système Type
SYDONIA++ de transaction Description normalisée
1000 000 2 Exportation de marchandises issues du marché libre
1000 105 2 Exportation de marchandises par le gouvernement ou des orga
nisations gouvernementales
1000 110 2 Exportation de marchandises par des missions diplomatiques,
des ambassades étrangères ou du personnel diplomatique
1000 115 2 Exportation de marchandises dans le cadre d’accords commer
ciaux ou douaniers conclus par le gouvernement
1000 120 2 Exportation de marchandises avec demande de ristourne de
droits
1040 130 2 Exportation de marchandises après entrée pour mise à la consom
mation sur le territoire dans le cadre de programmes nationaux
de fabrication
1052 000 2 Exportation de produits compensatoires après importations tem
poraires pour perfectionnement actif
1071 000 S Exportation de marchandises sous douane issues de la produc
Codes de type de transaction :
tion locale et soumises à accises (exportation sous douane)
« 2 » : applicable aux transactions 1078 000 2 Exportation de marchandises fabriquées ou transformées dans
générales et spéciales; « S » : appli une zone de perfectionnement à l’exportation ou une zone fran
cable aux transactions spéciales
uniquement.
che internationale
Annexe 18.B
Codes relatifs à la nature de la transaction dans le système Extrastat
A B
1. Transactions entraînant un transfert effectif 1. Achat/vente ferme
ou prévu de propriété de résidents à non- 2. Livraison pour vente à vue ou à l’essai, pour consi
résidents contre compensation financière gnation ou avec l’intermédiaire d’un agent com
ou autre (à l’exception des transactions missionné
sous 2, 7 et 8) 3. Troc (compensation en nature)
4. Leasing financier (location-vente)a a Le leasing financier recouvre les
9. Autres opérations par lesquelles les loyers
sont calculés de manière à couvrir
2. Envois en retour et remplacements de mar 1. Envois en retour des marchandises entièrement, ou presque entiè
chandises à titre gratuit après enregistre 2. Remplacement des marchandises retournées rement, la valeur des biens. Les
ment de la transaction originelle 3. Remplacement (par exemple, sous garantie) de risques et bénéfices liés à la pos
marchandises non retournées session des biens sont transférés
9. Autres au locataire. À la fin du contrat, le
locataire devient effectivement
3. Transactions entraînant un transfert de pro propriétaire des biens.
priété sans compensation financière ou en
nature (par exemple, envois d’aide)
4. Opérations en vue d’un travail à façonb (pas 1. Marchandises devant retourner au pays d’expor b Le travail à façon couvre des opé
de transfert de propriété au façonneur) tation initial rations (transformation, cons
2. Marchandises ne devant pas retourner au pays truction, montage, améliora tion,
d’exportation initial rénovation, etc.) ayant pour ob
jectif de produire un article neuf
5. Opérations faisant suite à un travail à façon 1. Marchandises retournant au pays d’exportation ou réellement amélioré. Cela n’im
(pas de transfert de propriété au façonneur) initial plique pas nécessairement une
2. Marchandises ne retournant pas au pays d’expor modification de la classification du
tation initial produit. Les opérations de perfec
tionnement réalisées par le façon
6. Transactions particulières à des fins natio neur pour son propre compte sont
nales exclues de cette rubrique; elles
7. Opérations au titre d’un programme com doivent être enregistrées sous la
rubrique 1 de la colonne A.
mun de défense ou d’un autre programme
intergouvernemental de fabrication coor
donnée
8. Transactions impliquant la fourniture de
matériaux et d’équipements dans le cadre
d’un contrat général de construction ou de
génie civil, pour lequel aucune facturation
séparée des marchandises n’est requise et
pour lequel une facture sera établie pour
l’ensemble du contrat
9. Autres transactions ne pouvant être clas 1. Location, prêt et leasing opérationnel de plus de
sées sous d’autres codes 24 mois
9. Autres
Source : Règlement (UE) n° 113/2010 de la Commission, du 9 février 2010, annexe II.

Quatrième partie
sur le commerce de catégories
sélectionnées de marchandises
229
Chapitre 19
9191
Portée des SCIM
19.1. Introduction. Le présent chapitre se base sur le chapitre I, « Portée et date d’en-
registrement », des SCIM 2010. Ce chapitre décrit en détail l’application de la di-
rective générale qui préconise l’enregistrement, dans les SCIM, de toutes les mar-
chandises qui augmentent ou diminuent le stock des ressources matérielles d’un pays
lorsqu’elles entrent sur son territoire (importations) ou en sortent (exportations). La
section A propose une interprétation de la directive générale sur les marchandises
qui est énoncée dans les SCIM 2010. La section B définit et compare des catégories
de marchandises qui peuvent se révéler difficiles à distinguer, telles que les marchan-
dises en consignation, les marchandises à transformer, etc. La section C traite des
transactions relatives à des catégories de marchandises, notamment les navires et les
aéronefs, pour lesquelles l’application du concept de territoire économique nécessite
des explications supplémentaires. La section D aborde les questions relatives au com-
merce transfrontalier et à la contrebande, et la section E examine les seuils douaniers
et statistiques, le traitement des non-réponses, les données confidentielles et l’omis-
sion de données. Les chapitres 20 à 24 traitent d’autres catégories de marchandises
qui s’inscrivent dans le cadre des SCIM, mais qui sont difficiles à isoler ou dont les
statistiques sont difficiles à établir.
A. La directive générale
19.2. Recommandation. Il est recommandé, à titre de directive générale, d’enregis-
trer dans les statistiques du commerce international de marchandises toutes les mar-
chandises qui augmentent ou diminuent le stock des ressources matérielles d’un pays
lorsqu’elles entrent sur son territoire (importations) ou en sortent (exportations). Des
explications sont fournies quant à cette directive générale dans les SCIM 2010, en
particulier dans le chapitre I, dans les directives spécifiques énoncées dans la sec-
tion B, ainsi que dans d’autres chapitres.
19.3. Interprétation de la directive générale. La recommandation définit deux cri-
tères pour enregistrer les marchandises. En premier lieu, les marchandises doivent
effectivement entrer sur le territoire économique d’un pays ou en sortir et, en second
lieu, elles doivent augmenter ou diminuer le stock des ressources matérielles de ce
pays. L’interprétation de cette directive générale dépend de la réponse à la question
de savoir ce que l’on entend par marchandise, ce qu’il convient de considérer comme
le territoire économique et ce que signifie pour les marchandises le fait de faire partie
du stock de ressources matérielles d’un pays. Les SCIM 2010 (par. 1.5 à 1.7). défi-
nissent ces trois notions. Ces trois définitions interviennent dans les analyses rela-
tives à des catégories spécifiques de marchandises proposées dans ce chapitre et dans
des chapitres suivants de la quatrième partie, qui traite de l’élaboration des données
sur le commerce de catégories sélectionnées de marchandises.
B. Comparaison de catégories spécifiques

de marchandises
19.4. Le tableau 19 ci-dessous définit et compare de façon succincte des catégories
de marchandises qui peuvent être difficiles à distinguer les unes des autres.
Tableau 19
Définition et comparaison de catégories spécifiques de marchandisesa
Catégorie
de marchandises Définition SCIM 2010 Catégories distinctes Considérations supplémentaires
Biens en consignation Ces marchandises sont destinées à À inclure Les marchandises traversant Les biens en consignation peu
(SCIM 2010, par. 1.17) la vente, mais ne sont pas effecti simplement un pays ou fai vent être retournés, mais il
vement vendues lorsqu’elles fran sant l’objet d’une admission peut être difficile de les iden
chissent la frontière. temporaire ou d’une réexpé tifier en tant que biens retour
dition sont à exclure (ibid., nés.
par. 1.41-1.44).
Biens à transformer Les marchandises à transformer sont À inclure et à Les marchandises à réparer Il y a lieu d’identifier séparé
avec ou sans chan les marchandises expédiées à l’étran identifier sé ou à entretenir sont à exclure, ment les marchandises à trans
gement de propriété ger ou introduites dans un pays en parément mais à enregistrer séparé former qui ne font pas l’objet
(ibid., par. 1.19-1.21) vertu d’un accord spécifique entre ment (ibid., par. 1.57). d’un changement de propriété;
les parties concernées (qui peut pré Il y a lieu également d’identi
voir ou non un changement de pro fier séparément les réexporta
priété) pour y subir des opérations tions et les réimportations.
spécifiques définies par les autorités
statistiques du pays déclarant.
Biens transférés en Par organisme de régulation des À inclure Les marchandises traversant
provenance ou à des stocks, on entend un organisme qui simplement un pays ou fai
tination d’organis contrôle le stock de certains pro sant l’objet d’une admission
mes de régulation des duits, ce qui consiste à acheter ou à temporaire ou d’une réexpé
stocks (ibid., par. 1.27) vendre ces produits pour influer sur dition sont à exclure (ibid.,
l’offre et la demande sur le marché par. 1.41-1.44).
mondial.
Biens traversant sim Les marchandises sont à considérer À exclure Ces marchandises sont à dis Les marchandises sous le ré
plement un pays comme traversant simplement un tinguer des marchandises qui gime douanier « en transit »
(ibid., par. 1.41 et 1.42) pays : a) si elles entrent dans le pays augmentent ou diminuent le ou « en transbordement » sont
déclarant et en sortent dans le seul stock des ressources maté à classer dans la catégorie des
but d’être acheminées dans un autre rielles d’un pays lorsqu’elles marchandises traversant sim
pays; b) si elles ne font pas l’objet entrent sur son territoire éco plement un pays, mais ce ne
d’arrêts non inhérents au transport; nomique (importations) ou sont pas les seules.
et c) si elles peuvent être identifiées en sortent (exportations).
à leur entrée dans le pays déclarant
et à leur sortie du pays déclarant.
Biens admis ou expé Ces marchandises sont celles dont À exclure Les marchandises à transfor On ne sait pas nécessairement
diés à titre tempo on sait au moment de leur admis mer et les marchandises en si les marchandises admises ou
raire (ibid., par. 1.43 sion ou expédition qu’elles entrent location financière sont à in expédiées sont censées être
et 1.44) dans le pays concerné à titre tem clure (ibid., par. 1.19-1.21 et renvoyées dans un délai déter
poraire (selon la définition des auto 1.28). miné. Les pays peuvent s’ils le
rités statistiques du pays) et qu’elles souhaitent utiliser une période
en sortiront, sous forme de retrait ou égale ou inférieure à un an
de retour, dans le même état (sauf à titre de critère d’admission
usure normale). Cette catégorie in temporaire.
clut, entre autres, les marchandises
décrites dans la Convention de
Kyoto et dans la Convention relative
à l’admission temporaire (Conven
tion d’Istanbul) en tant que mar
chandises sous le régime douanier
de l’« admission temporaire sous ré
serve de la réexportation en l’état ».
Portée des SCIM 231
Catégorie
de marchandises Définition SCIM 2010 Catégories distinctes Considérations supplémentaires
Biens à réparer ou Entrent dans cette catégorie les mar À exclure, Sont exclues de cette caté Les biens à réparer ou à entre
à entretenir (ibid., chandises expédiées temporaire mais à iden gorie les marchandises ad tenir sont à identifier en colla
par. 1.57) ment à l’étranger pour y être répa tifier séparé mises ou expédiées à titre boration avec les statisticiens
rées ou entretenues. Les opérations ment temporaire (ibid., par. 1.43 et responsables de la balance des
de réparation et d’entretien servent 1.44), qui sont à exclure des paiements.
à rétablir ou à préserver la qualité SCIM, et les biens à transfor
des marchandises et ne donnent pas mer (ibid., par. 1.19-1.21), qui
lieu à la création de marchandises sont à inclure dans les SCIM.
nouvelles.
a Remarque : les réexportations (ou les réimportations) font partie des exportations (ou des importations) et ne constituent pas une catégorie spécifique
de marchandises à inclure ou à exclure au sens de ce tableau, puisqu’elles sont systématiquement incluses. Les réexportations sont des exportations de
marchandises étrangères initialement enregistrées comme des importations et les réimportations sont des importations de marchandises exportées aupa
ravant. Il est recommandé d’enregistrer séparément les réexportations et les réimportations (voir SCIM 2010, par. 2.16-2.18). Les biens à transformer consti
tuent une catégorie de marchandises faisant généralement l’objet d’une réexportation ou d’une réimportation, sauf si ces biens acquièrent leur origine par
les opérations de transformation ou qu’ils restent (c’est-à-dire sont vendus) dans le pays où les opérations de transformation ont lieu (voir le chapitre 20 pour
plus de précisions). Les biens en consignation peuvent être retournés, auquel cas ils doivent être enregistrés comme ayant été réexportés (dans le pays de
l’importation initiale) ou réimportés (dans le pays de l’exportation initiale) à leur retour.
19.5. Exemple de marchandises en consignation194. Dans un cas typique impliquant 194 Les marchandises en consigna
des marchandises en consignation, des marchandises sont envoyées sur un marché tion auxquelles il est fait réfé
rence dans le présent manuel
qui leur est spécifique dans un autre pays dans le but d’être vendues. Des marchés de sont les marchandises en consi
ce type existent pour différents produits, par exemple les animaux vivants, les véhi- gnation telles qu’elles sont dé
finies dans les SCIM 2010. Dans
cules automobiles et le pétrole brut. Acheteurs et vendeurs se retrouvent sur ces mar- certains pays, les marchandises
chés. Les marchandises non vendues, à cause des résultats de leur inspection physique en consignation peuvent être
dans les centres locaux ou mondiaux de distribution ou de l’évolution de la conjonc- définies d’une façon différente ou
plus complète et faire l’objet d’un
ture sur les marchés, doivent être retournées. Il existe de nombreuses autres situa- régime douanier spécifique qui
tions ou circonstances dans lesquelles des marchandises sont envoyées à l’étranger peut être conforme ou non à la
définition statistique du concept
pour être vendues, mais sont retournées faute de l’avoir été195. fournie dans les SCIM 2010. Dans
19.6. Exemple de marchandises à transformer. Des chaînes mondiales de production la Convention de Kyoto révisée,
le terme « consignation » est
et de fabrication existent pour de nombreux produits tels que les véhicules automo- employé en référence à une ex
biles et les appareils électroniques (les téléphones mobiles, etc.). Dans tous ces cas, des pédition plutôt qu’à un régime
douanier général normalisé, sauf
parties du processus de production et de fabrication des composants du produit final dans le cas particulier du régime
ont lieu dans des pays différents. En ce sens, toutes les transactions commerciales des « envois de secours » visé à
précédant l’expédition du produit final peuvent être considérées comme constituant 195
l’annexe spécifique J (chapitre 5).
Voir SCIM 2010, par. 4.15, al. f,
des échanges de marchandises à transformer. pour l’évaluation des marchan
19.7. Exemple de marchandises à stocker. Certains produits importants tels que le dises retournées.
pétrole, le gaz, le blé et le riz sont souvent stockés à des endroits spécifiques avant
d’être distribués et utilisés. De petits États insulaires stockent par exemple de grandes
quantités de carburant pour s’assurer que les navires et aéronefs qui repartent puissent
faire le plein. Ces stocks peuvent être sous le contrôle total d’une entité étrangère,
mais ils font partie des ressources matérielles des pays où ils se trouvent.
19.8. Exemple de marchandises traversant simplement un pays. Des marchandises
sont souvent expédiées vers de grands centres de commerce, tels que Rotterdam, pour
le pétrole, et Dubaï et Hong Kong (région administrative spéciale de Chine), pour les
marchandises, avant d’être acheminées vers une autre destination. Il peut être diffi-
cile de déterminer si ces marchandises entrent dans le pays comme des marchandises
196 La Convention relative à l’admis
en consignation, à stocker ou simplement en transit. sion temporaire, signée à Istan
19.9. Exemple de marchandises admises ou expédiées à titre temporaire. Cette caté bul le 26 juin 1990, a permis de
réunir et de simplifier divers ins
gorie inclut, entre autres, les marchandises décrites dans la Convention de Kyoto révi- truments régissant l’admission
sée et dans la Convention d’Istanbul196 comme étant sous le régime douanier d’« ad- temporaire de marchandises.
mission temporaire sous réserve de réexportation en l’état ». Sont par exemple visés le
matériel de présentation pour les foires et expositions; les objets d’art, les échantillons
commerciaux et le matériel pédagogique; les animaux destinés à la reproduction ou
devant participer à des expositions ou à des courses; les emballages, les moyens de
transport, les conteneurs et le matériel lié au transport; et le matériel nécessaire à
l’exploitation de terres proches de la frontière par des personnes résidant à l’étranger.
Lorsque les mouvements de marchandises ne s’inscrivent pas dans un régime doua-
nier spécifique, les autorités statistiques sont engagées à définir des critères pour dé-
terminer si ces mouvements sont à considérer comme temporaires.
19.10. Exemple de marchandises à réparer ou à entretenir. Les navires et les aéronefs
font souvent l’objet de réparations et d’entretien à l’étranger qui sont à enregistrer
comme des transactions portant sur des services. Les opérations normales de répa-
ration et d’entretien peuvent être difficiles à distinguer d’opérations de rééquipement
ou de remise en état donnant lieu à un produit essentiellement nouveau dont l’impor-
tation et l’exportation ultérieure doivent être enregistrées dans les SCIM (voir égale-
ment les chapitres 20 et 23 ci-après).
C. Territoire économique et catégories de marchandises
19.11. Le concept de territoire économique nécessite des explications lorsqu’il s’agit

de l’appliquer aux navires et aux aéronefs, aux combustibles de soute et aux provi-
sions et aux enclaves et exclaves.
19.12. Navires et aéronefs. Comme l’indiquent les SCIM 2010 (par. 1.29), les navires
et les aéronefs, mobiles par définition, peuvent ne jamais pénétrer sur le territoire
économique du pays déclarant. Ils sont toutefois à considérer comme faisant partie
des ressources matérielles d’un pays si leur propriétaire est un résident de ce pays.
Cette façon de voir les choses peut être considérée comme une convention qui per-
met d’enregistrer les navires et les aéronefs de la manière la plus sensée et, malgré ses
difficultés, la plus pratique. L’inclusion des navires et des aéronefs dans les ressources
matérielles d’un pays peut aussi se baser sur leur niveau de présence physique et sur
les dispositions prises concernant leur entretien, mais cette approche est moins judi-
cieuse, étant donné l’importance du concept de propriété, et sans doute nettement
moins pratique.
19.13. Combustibles de soute et provisions. Comme l’indiquent les SCIM 2010
(par. 1.32), l’enregistrement des combustibles de soute et des provisions ne présente
pas beaucoup de difficultés, tant sur le plan conceptuel que pratique, si ces transac-
tions ont lieu dans la même économie (par exemple lorsque des navires et des aéronefs
étrangers font le plein), car les produits embarqués quittent apparemment le territoire
économique à bord de navires et d’aéronefs étrangers. Ces transactions doivent aussi
toutefois être enregistrées comme des importations pour les pays où les propriétaires
économiques des navires et des aéronefs résident, même si les produits embarqués ne
franchiront vraisemblablement jamais leur frontière géographique ou économique.
Sur le plan conceptuel, les navires et les aéronefs sont à considérer comme faisant
partie du territoire économique du pays où leur propriétaire économique réside. Ce
devrait être l’évidence : comme ces navires et aéronefs contribuent à la valeur ajoutée
et au produit intérieur brut (PIB) des pays où leur propriétaire économique réside, il
est logique que toutes les importations requises pour produire cette valeur ajoutée
soient attribuées à ces pays aussi.
19.14. Enclaves. Les SCIM 2010 (par. 2.10) précisent que le territoire économique
inclut également des enclaves territoriales situées ailleurs dans le monde. Les enclaves
sont des zones terrestres clairement délimitées (comme des ambassades, des consu-
lats, des bases militaires, des stations scientifiques, des bureaux d’information ou des
bureaux de l’immigration, des organismes d’aide, des services centraux de représen-
tants de la banque centrale jouissant de l’immunité diplomatique, etc.) qui sont physi-
quement situées sur d’autres territoires et qui sont utilisées par les gouvernements qui
les possèdent ou qui les louent à des fins diplomatiques, militaires, scientifiques ou
autres, avec l’accord formel des gouvernements des territoires sur lesquels les zones
terrestres sont physiquement situées. Les marchandises en provenance et à destina-
tion d’enclaves de gouvernements étrangers sont à exclure et relèvent du commerce
de services (ibid., par. 1.49, al. c).
D. Commerce transfrontalier et troc

19.15. Trois cas à distinguer. Les marchandises acquises par toutes les catégories de
voyageurs (ce que l’on appelle souvent le commerce de navette) sont à inclure si leur
importance est significative selon la législation nationale (SCIM 2010, par. 1.16). Les
biens d’occasion (ibid., par. 1.37) relèvent de cette catégorie; il peut être nécessaire
d’administrer des enquêtes spéciales ou d’appliquer des méthodes d’estimation pour
réunir des informations sur les échanges de ce type. Si ces marchandises entrent sur le
territoire économique de manière illégale (contrebande, véhicules volés), elles doivent
être exclues, mais enregistrées séparément (ibid., par. 1.59). Les transactions dont la
quantité ou la valeur sont inférieures aux seuils définis par la législation nationale
sont à traiter dans le cadre du commerce de services (ibid., par. 1.49, al. a).
19.16. Échanges fictifs. Si la contrebande réduit le champ couvert par les statisti-
ques du commerce, d’autres activités frauduleuses peuvent gonfler artificiellement
les échanges enregistrés. La déclaration d’exportations d’une valeur transactionnelle
supérieure, dans le but par exemple de percevoir des subventions, pose un problème
d’évaluation (voir le chapitre 14) et d’assurance de la qualité statistique (voir le cha-
pitre 9). Toutefois, dans certains cas, par exemple la fraude dite « caroussel » dans
l’Union européenne, une série de transactions commerciales d’une valeur significa-
tive sont créées pour commettre une fraude à la taxe sur la valeur ajoutée sans qu’il
n’y ait forcément de mouvement de marchandises197. Il est conseillé aux statisticiens 197 Commission européenne,
de rester en contact étroit avec les autorités fiscales et l’administration des douanes « Fraude à la TVA : questions fré
quemment posées », communi
pour supprimer, comme il se doit, des données ces transactions frauduleuses une fois qué de presse (MEMO/ 01/230),
décelées. Bruxelles, 19 juin 2001.
E. Seuil douanier et statistique;

traitement des non-réponses
19.17. Seuil douanier et statistique. Le seuil douanier peut se définir comme une
quantité ou une valeur au-dessous de laquelle les douanes n’exigent pas de remplir
une déclaration de marchandises. Ces seuils sont appliqués dans de nombreux pays
concernant les marchandises acquises par les voyageurs (voir SCIM 2010, par. 1.49,
al. a) et les envois acheminés par des services postaux et des services de messagerie.
Les autorités statistiques peuvent adopter leur seuil douanier à titre de seuil statis-
tique pour des raisons pratiques. Si une transaction inférieure au seuil statistique re-
vêt une importance économique considérable selon les autorités statistiques du pays
Encadré 19.1
Seuils appliqués dans le système INTRASTAT de l’Union européenne
Seuil d’exemption
Le seuil d’exemption défini à l’article 10, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 638/2004 du Parlement
européen et du Conseil, du 31 mars 2004, est un seuil obligatoire, c’est-à-dire que chaque État membre
doit définir des seuils sous lesquels les parties redevables de l’information statistique sont dispensées
de l’obligation de fournir toute information INTRASTAT.
La valeur des échanges d’un redevable de l’information statistique est considérée comme supérieure
aux seuils si :
a) Soit la valeur des échanges avec d’autres États membres au cours de l’année précédente dépasse
les seuils applicables;
b) Soit la valeur cumulée des échanges avec d’autres États membres depuis le début de l’année
d’application dépasse les seuils applicables. Dans ce cas, l’information est fournie à partir du mois
où les seuils sont dépassés.
Seuil de simplification
L’application du seuil de simplification défini à l’article 10, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 638/2004
est facultative, c’est-à-dire que les États membres sont libres d’appliquer ou non un seuil de simplifica
a tion. Les États membres ont la possibilité de choisir le type de simplification applicablea :
Voir Eurostat, « National requi
rements for the INTRASTAT sys a) Dispenser les négociants de fournir des informations sur la quantité des marchandises;
tem: 2011 edition ». b) Dispenser les négociants de fournir des informations sur la nature de la transaction;
c) Permettre aux négociants de déclarer un maximum de dix sous-positions détaillées de la no
menclature combinée et de regrouper les autres produits selon l’État membre partenaire sous le
code 9950 00 00.
Seuil de transaction de faible importance
L’application du seuil de transaction de faible importance défini à l’article 10, paragraphe 6, du règle
ment (CE) n° 638/2004 est facultative. Sur décision de chaque État membre, les redevables de l’infor
mation statistique peuvent regrouper des transactions ayant chacune une valeur inférieure au seuil
de transaction de faible importance. L’article 13, paragraphe 4, du règlement (CE) n° 1982/2004 de
la Commission, du 18 novembre 2004, concernant la mise en œuvre du règlement (CE) n° 638/2004
du Parlement européen et du Conseil relatif aux statistiques communautaires des échanges de biens
entre États membres et abrogeant les règlements (CE) n° 1901/2000 et (CEE) n° 3590/92 de la Commis
sion, fixe le seuil à 200 euros. Les négociants peuvent déclarer uniquement l’État membre partenaire
et la valeur des biens en utilisant le code de produit 9950 00 00. Les autorités nationales peuvent sou
mettre cette procédure de déclaration simplifiée à l’octroi d’une autorisation.
Seuil de valeur statistique
Le seuil de valeur statistique défini à l’article 13, paragraphe 2, du règlement (CE) n° 1982/2004 est obli
gatoire dans les États membres qui recueillent la valeur statistique. Ce seuil s’applique généralement
aussi à la collecte des éléments de données facultatifs.
Encadré 19.2
Estimation des échanges sous le seuil : l’expérience de l’Union européenne (Allemagne)
Les exportateurs et les importateurs sont dispensés de déclarer leurs échanges intracommunautaires
si leurs exportations et leurs importations annuelles sont inférieures à un certain seuil. L’estimation
des données manquantes s’effectue par une approche « descendante ». La valeur totale des échanges
sous le seuil peut être estimée sur la base des données fiscales pertinentes. La valeur totale est ensuite
ventilée par groupe de produits (par code à deux chiffres du SH) et par pays partenaire selon la
structure des entreprises se situant juste au-dessus du seuil. L’hypothèse à la base de cette méthode
est que la structure des échanges des entreprises proches du seuil devrait être assez similaire. Les
quantités sont calculées en proportion de la part des valeurs estimées dans les valeurs totales.
déclarant, elle doit être estimée et incluse dans les statistiques du commerce (ibid.,
par. 1.3). L’encadré 19.1 fournit des informations sur les différents seuils appliqués
dans le système INTRASTAT de l’Union européenne et l’encadré 19.2 décrit une mé-
thode pour estimer les transactions inférieures au seuil.
19.18. Traitement des non-réponses et déclaration en douane simplifiée. En règle gé-
nérale, le phénomène de non-réponse renvoie à la situation dans laquelle une entité
censée fournir des informations sur des transactions commerciales ne répond pas à
la demande d’informations. Ce phénomène de non-réponse est souvent associé aux
enquêtes, mais il se produit dans d’autres sources aussi. Les déclarations en douane
simplifiées concernent certaines transactions pour lesquelles une partie seulement
des informations d’ordinaire demandées par les douanes doit être fournie. Dans les
deux cas — non-réponse aux enquêtes auprès des entreprises et absence des infor-
mations nécessaires en raison de l’application de la déclaration en douane simpli-
fiée —, les pays sont encouragés à estimer ces flux et à les inclure dans leurs statis-
tiques du commerce extérieur de marchandises, selon les recommandations faites
dans les SCIM 2010, s’ils revêtent une importance économique significative, telle que
déterminée par les autorités statistiques du pays déclarant (voir également le para-
graphe 2.28 du présent manuel). Toutefois, si des mouvements de marchandises en
provenance ou à destination du pays déclarant ne sont pas déclarés par les négociants
alors qu’ils auraient dû l’être, ils sont illégaux et relèvent de la contrebande, auquel cas
ils doivent être exclus des statistiques du commerce international de marchandises
(voir le paragraphe 19.15 ci-dessus).
F. Données confidentielles et diminution

du champ couvert à cause de l’omission de données
19.19. Données confidentielles. Certains pays considèrent que des informations sur
certains produits et partenaires sont confidentielles pour des raisons de sécurité et
autres. À titre d’exemple, citons les informations sur les importations de biens mili-
taires ou autres marchandises sensibles, ainsi que sur les exportations de pétrole et
de gaz. Les SCIM 2010 (par. 10.3) recommandent d’inclure les données jugées confi-
dentielles au niveau supérieur de l’agrégation par produit ou par partenaire en vue de
respecter la confidentialité requise. Les échanges confidentiels s’inscrivent dans les
statistiques du commerce international de marchandises et le respect des règles de
confidentialité ne doit pas entraîner une diminution du champ couvert (voir les cha
pitres 10 et 26 pour plus de détails et des descriptions de pratiques optimales).
19.20. Omission de données. Il arrive que des données relatives à des transactions
commerciales qui ne sont pas reprises dans les relevés douaniers classiques soient
omises des statistiques du commerce de marchandises, alors que ces données existent
et sont incluses dans les statistiques de la balance des paiements. En pareil cas, il
est possible que les informations disponibles ne permettent pas d’inclure les tran-
sactions dans les statistiques du commerce de marchandises par produit et par par-
tenaire. Toutefois, ces transactions doivent être incluses dans les agrégats par souci
d’exhaustivité des statistiques, comme le préconise la directive générale sur la portée
des SCIM.
237
Chapitre 20
0202
Marchandises à transformer
20.1. Introduction. Le présent chapitre définit les marchandises à transformer,

exemples à l’appui (sect. A), et explique pourquoi certaines transactions et activités
sont exclues de cette catégorie (sect. B). La section C fournit des informations sur le
traitement réservé aux marchandises à transformer dans le SCN 2008 et le MBP6. La
section D décrit les difficultés liées à l’identification des échanges de marchandises
à transformer, y compris ceux qui n’impliquent pas de changement de propriété. La
section E donne des exemples d’expériences nationales quant à l’identification des
marchandises à transformer. Ce chapitre est plus particulièrement en lien avec le cha-
pitre 21, qui traite des transactions entre parties liées, et avec le chapitre 23, qui traite
de l’enregistrement des transactions portant sur des navires et des aéronefs.
20.2. Importance de l’identification des marchandises à transformer. Il est porté de
plus en plus d’intérêt à la question des marchandises à transformer depuis quelques
années, car la production des marchandises est un processus qui est réparti désor-
mais sur plusieurs pays, dans ce que l’on appelle souvent les chaînes de valeur mon-
diales. Ce phénomène a des effets considérables sur l’emploi et sur la valeur ajoutée
générée dans les pays qui participent au processus de production et soulève des ques-
tions importantes à propos de la compétitivité à long terme de secteurs spécifiques
des économies nationales. L’identification séparée des marchandises à transformer
et la collecte d’informations supplémentaires à leur sujet revêtent une grande impor-
tance pour l’analyse. Le besoin urgent d’améliorer la collecte et la qualité des données
sur les marchandises à transformer s’expliquent aussi par la nécessité d’identifier les
transactions de marchandises à transformer qui n’impliquent pas de changement de
propriété pour alimenter les systèmes de la comptabilité nationale et de la balance
des paiements, au vu de l’évolution récente du traitement qui est réservé à ces mar-
chandises dans ces systèmes. Il est prévu qu’avec le temps la plupart des pays seront
en mesure de fournir des informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur
les marchandises à transformer. En raison des problèmes décrits ci-dessous, ces in-
formations présenteront toutefois certaines limites, dont les utilisateurs doivent être
informés dans les métadonnées.
A. Marchandises à transformer : définitions et exemples

20.3. Définition générale des marchandises à transformer. Les marchandises à trans-
former sont des marchandises expédiées à l’étranger ou introduites dans un pays en
vertu d’un accord spécifique entre les parties concernées, qui peut prévoir ou non un
changement de propriété, pour y subir des opérations spécifiques définies par les au-
torités statistiques du pays déclarant (voir SCIM 2010, par. 1.19). En principe, toute
marchandise franchissant une frontière dont il est prévu qu’elle sera utilisée dans
la production d’un produit nouveau, ou dans l’amélioration d’un produit existant
ou qu’elle sera soumise à certaines opérations spécifiques dans un autre pays, est à
considérer comme une marchandise à transformer (voir la section B pour plus de
précisions sur les marchandises à exclure de cette catégorie). Toutefois, les autorités
douanières et statistiques de nombreux pays adoptent diverses versions d’une défini-
tion plus stricte des marchandises à transformer qui permettent l’identification de
ces marchandises dans la plupart des cas. Il est souhaitable d’adopter une définition
claire et opérationnelle des marchandises à transformer qui puisse s’appliquer systé-
matiquement et d’inclure cette définition dans les métadonnées des statistiques du
commerce.
20.4. Définitions spécifiques des marchandises à transformer basées sur les régimes
douaniers. De nombreux pays ont adopté des définitions des marchandises à trans-
former sur la base de régimes douaniers spécifiques, dont le « perfectionnement
actif » qui permet de recevoir dans un territoire douanier, en suspension des droits et
des taxes à l’importation, certaines marchandises destinées à subir une transforma-
198 Voir Convention de Kyoto révisée, tion, une ouvraison ou une réparation et à être ultérieurement exportées198. Comme
annexe spécifique F, chapitre 1, les négociants ont intérêt à utiliser des régimes spécifiques réservés aux marchandises
définition F2/E3. Voir également
les chapitres 2 et 18 du présent à transformer, ces marchandises sont identifiées de manière extrêmement fiable par
manuel. les codes des régimes douaniers. Les régimes douaniers tels que le perfectionnement
actif et le perfectionnement passif définissent clairement les marchandises à trans-
former. Toutefois, selon les réglementations et les pratiques nationales, les régimes de
zone franche et de drawback par exemple peuvent également porter sur des marchan-
dises à transformer. En général, les régimes douaniers spécifiques aux marchandises
à transformer sont instaurés dans le cadre des politiques commerciales et économi-
ques des pays, en soutien direct de certaines activités économiques.
20.5. Limites de l’utilisation des régimes douaniers. Les régimes douaniers ne défi-
nissent pas obligatoirement les marchandises à transformer, ni ne fournissent néces-
sairement suffisamment d’informations les concernant car, dans de nombreux cas,
199 Par ailleurs, en vertu de la clause les négociants ne voient pas d’avantages à utiliser ces régimes, que ce soit sous la
de la nation la plus favorisée, des
marchandises peuvent être exo forme d’une réduction ou d’une exonération des droits. Il peut être préférable pour
nérées de droits à l’importation les négociants de dédouaner les marchandises à transformer au titre de la libre circu-
et peuvent être admises sous le
régime douanier de la mise à la
lation à leur importation, et au titre de l’exportation classique à leur sortie du pays199.
consommation sur le territoire Dans ce cas, il peut être impossible d’identifier les importations de marchandises à
national (libre circulation); en pa transformer sur la base des relevés douaniers. Identifier les exportations de marchan-
reil cas, le régime douanier utilisé
n’est pas nécessairement révéla dises à transformer et les réexportations de marchandises après transformation peut
teur d’une activité de transforma se révéler encore plus difficile. De plus, si les échanges ont lieu entre des États mem-
tion.
Encadré 20
Définition et identification des marchandises à transformer dans l’Union européenne
a Voir la liste des codes relatifs à la
nature de la transaction applica Le règlement (CE) n° 1982/2004 de la Commission européenne définit le travail à façon comme des
bles dans le système Extrastat. opérations (transformation, construction, montage, amélioration, rénovation) ayant pour objectif
b Règlement (UE) n° 113/2010 de de produire un article nouveau ou réellement amélioré (annexe III, note de bas de page 5). Il précise
la Commission, du 9 février 2010, que cela n’implique pas nécessairement une modification de la classification du produit. Toutefois,
annexe II, note de bas de page 2; l’enregistrement statistique des marchandises à transformer au moyen de codes appelés codes
règlement (CE) n° 1982/2004 de
la Commission, du 18 novembre
de nature de la transaction dans le système du commerce extra et intracommunautaire de l’Union
2004, annexe III, note de page 2; européenne se limite aux marchandises à soumettre à des opérations de travail à façon sous contrat
et règlement (UE) n° 96/2010 sans transfert de propriété au façonneura. Cela signifie que les opérations de travail à façon réalisées
de la Commission, du 4 février par le façonneur pour son propre compte sont excluesb. Il est important de distinguer nettement le
2010, modifiant le règlement travail à façon sans changement de propriété aux fins d’établissement de la balance des paiements
(CE) n° 1982/2004 de la Commis
sion, annexe III, note de bas de et de la comptabilité nationale. À ces fins, il est utile de limiter la définition des marchandises à trans
page 2. former à celles à transformer sous contrat.
Marchandises à transformer 239
bres d’une union douanière, il est possible qu’il n’y ait pas de déclarations en douane
ou de régimes douaniers qui permettent d’identifier les marchandises à transformer.
20.6. Autres définitions des marchandises à transformer. En l’absence de régimes
douaniers propres, les marchandises à transformer sont définies sur la base de cri-
tères économiques ou autres qui peuvent refléter des besoins de renseignements spé-
cifiques (voir l’exemple dans l’encadré 20 ci-dessus).
20.7. Description de la transformation sous contrat. La transformation sous contrat
signifie qu’il n’y a pas de changement de propriété. Le donneur d’ordre fournit les
produits principaux ou intermédiaires au sous-traitant chargé de la transformation
et reste propriétaire de ces produits. Le sous-traitant expédie les produits après trans-
formation au donneur d’ordre ou à un autre négociant, auquel le donneur d’ordre a
vendu les produits transformés.
20.8. Opérations considérées comme relevant de la transformation. Les opérations
suivantes sont souvent considérées comme relevant de la transformation, mais des
pays peuvent y ajouter d’autres opérations200 : 200 Cette liste n’est ni normative ni
exhaustive; il y a plutôt lieu de la
a) La fabrication/assemblage de produits (de semi-conducteurs, par exemple); considérer comme une liste de ré
b) Le raffinage du pétrole, de l’or, etc.; férence des activités qui peuvent
s’assimiler à des opérations de
c) La conservation (par addition de conservateurs, par exemple); transformation, selon les circons
tances nationales.
d) Le traitement (contre les parasites ou la corrosion, par exemple);
e) Le mélange de produits de qualité différente pour produire des produits
d’une autre qualité;
f ) L’étiquetage des marchandises avec fourniture des étiquettes dans le cadre
d’une transaction de vente; sinon, l’étiquetage est un service;
g) L’embouteillage de liquides (la mise en bouteilles de vin élevé en barriques,
par exemple);
h) La mise en conserve de produits (de produits alimentaires, par exemple);
i) La transformation de textiles en produits (la fabrication de vêtements, de
sacs à main et de rideaux, par exemple);
j) La dilution ou la concentration de liquides (la transformation du jus
d’orange, par exemple);
k) L’enrichissement de l’uranium.
B. Transactions et activités sans rapport

avec les marchandises à transformer
20.9. Marchandises à réparer et à entretenir et opérations de réparation et d’entre-
tien. La transformation est à distinguer clairement de simples opérations de répara-
tion ou d’entretien. La réparation d’un bien se définit comme « la restauration de sa 201Règlement (CEE) n° 3046/92 de la
fonction d’origine. Cela peut comprendre des travaux de reconstruction ou d’amélio- Commission du 22 octobre 1992
fixant certaines dispositions d'ap
ration201. » Les exemples ci-dessous peuvent faciliter l’identification des opérations plication du règlement (CEE) n°
de réparation et d’entretien et des caractéristiques qui les distinguent d’autres opéra- 3330/91 du Conseil relatif aux sta
tions202 . tistiques des échanges de biens
entre États membres et modifiant
a) Réparations : ce dernier.
202 Cette liste d’exemples a été uti
i) Le simple remplacement d’une partie d’article, qui indique qu’une ré- lisée par le passé dans l’Union
paration peut avoir été effectuée; si l’opération visée donne lieu à une européenne. Elle pourrait être ré
examinée et étoffée, certes, mais
véritable amélioration de l’article, il y a lieu de la considérer comme elle paraît tout à fait acceptable
une transformation; dans la plupart des pays.
ii) La réparation de dégâts subis par les marchandises durant le trans-

port;
iii) L’application d’une nouvelle couche de peinture peut être considérée
comme une opération de réparation ou d’entretien; si l’opération vi-
sée consiste à appliquer une première couche de peinture sur des ar-
ticles non peints, il y a lieu de la considérer comme une transforma-
tion.
b) Services :
203 Pour plus de détails sur l’enregis i) Pour les aéronefs203, les activités d’entretien technique effectuées en
trement des aéronefs (et des na raison des prescriptions légales (les contrôles, les remplacements pé-
vires), voir le chapitre 23.
riodiques obligatoires, etc.);
ii) Les essais, l’ajustement, le réglage et la certification des marchan-
dises (des aéronefs, des machines, des appareils et des véhicules, par
exemple);
iii) Les opérations simples de lavage, de nettoyage, de séchage et de repas-
sage;
iv) Les opérations simples d’emballage;
v) Les opérations simples de tri, de tamisage, de pesage, de division et de
filtrage des marchandises.
20.10. Difficultés. Dans la pratique, il existe de nombreux cas limites où les opéra-
tions de réparation et d’entretien peuvent être difficiles à différencier des opérations
de transformation. Parmi ces cas limites, citons à titre d’exemple une réparation qui
consiste à remplacer un composant par un nouveau composant plus performant d’un
nouveau modèle ou à rééquiper en partie un aéronef ou un navire durant une répa-
ration. Comme les transactions portant sur des marchandises de grande valeur, telles
que les navires et les aéronefs, peuvent avoir des effets sensibles sur la valeur des im-
portations et des exportations, il y a lieu de les examiner une à une. Les utilisateurs
doivent être informés de façon appropriée de la manière d’enregistrer ces transactions.
C. Traitement des marchandises à transformer

dans le SCN 2008 et le MBP6
20.11. Biens à transformer sans changement de propriété. Les SCIM 2010 (par. 1.19
et 1.20) recommandent d’enregistrer les marchandises à transformer lorsqu’elles en
trent sur le territoire économique ou qu’elles en sortent, qu’un changement de pro-
priété ait lieu ou non. Toutefois, l’enregistrement des transactions dans la balance
des paiements repose sur le principe du changement de propriété entre des résidents
et des non-résidents : les transactions, qui consistent à expédier des biens dans une
autre économie en vue d’une transformation sans changement de propriété et à les
réexpédier vers l’économie de leur propriétaire après transformation, ne sont pas en-
registrées comme transactions de marchandises dans les statistiques de la balance
des paiements établies selon le MBP6. Le MBP6 prévoit en effet au paragraphe 10.22,
alinéa f, et aux paragraphes 10.62 à 10.71 l’enregistrement d’un service de fabrica-
tion sur des intrants physiques détenus par des tiers pour refléter la relation entre
le propriétaire et le prestataire du service, auquel cas seul le prix du service facturé
par le prestataire est à inclure sous cette rubrique. Le Manuel de la balance des paie-
ments imputait un changement de propriété dans le cas des marchandises à transfor-
204 Washington, DC, Fonds moné mer dans sa cinquième édition204, mais a inversé la pratique dans sa sixième édition
taire international, 1993.
(MBP6), ce qui est à l’origine d’une différence conceptuelle majeure par rapport aux
statistiques du commerce de marchandises.
20.12. Enregistrement de marchandises vendues à un pays tiers après transformation

selon le MBP6. Si les biens sont vendus à une tierce économie après transformation, la
valeur de ces biens (y compris la valeur de leur transformation) est alors enregistrée
à titre d’exportation de l’économie du propriétaire et d’importation de la tierce éco-
nomie; la valeur de la transformation est enregistrée comme une exportation de ser-
vices pour l’économie où a lieu la transformation et une importation de services pour
l’économie où réside le propriétaire (voir MBP6, par. 10.22, al. f, et par. 10.62-10.71).
20.13. Définition des marchandises à transformer selon le MBP6. Les services de fa-
brication sur des intrants physiques détenus par des tiers recouvrent les services de
transformation, d’assemblage, d’étiquetage, d’emballage, etc., fournis par des entre-
prises qui ne sont pas les propriétaires des biens en question. Les services de fabri-
cation sont fournis par une entité qui ne détient pas la propriété des biens et qui est
payée par leur propriétaire en échange de ses services. En pareil cas, il n’y a pas de
transfert de propriété, et la transaction entre le prestataire des services et le proprié-
taire n’est pas enregistrée dans les marchandises générales. Parmi les exemples d’opé-
rations qui sont souvent effectuées dans le cadre d’accords de prestation de services
de fabrication sur des intrants physiques détenus par des tiers figurent le raffinage
du pétrole, la liquéfaction du gaz naturel, l’assemblage de vêtements et de produits
électroniques, ainsi que les services d’assemblage (abstraction faite de l’assemblage
de constructions préfabriquées, qui relève de la construction), d’étiquetage et d’em-
ballage (à l’exclusion des services accessoires aux transports, qui sont inclus dans les
services de transport) [voir MBP6, par. 10.62 et 10.63].
D. Identification des transactions de marchandises

à transformer, avec ou sans changement de propriété,
et implications pour l’établissement de la balance
des paiements
20.14. Identification recommandée des échanges de marchandises à transformer. Les
SCIM 2010 (par. 1.20) recommandent d’inclure à leur pleine valeur (valeur brute) les
marchandises à transformer et les biens résultant de cette transformation (appelés
« produits compensateurs » dans la terminologie des douanes) dans les exportations
et importations de marchandises des pays. Les pays sont encouragés à identifier ex-
plicitement dans leurs statistiques du commerce (de préférence par des codes spé-
ciaux) les marchandises à transformer et les biens résultant de cette transformation
dont les transactions n’ont pas impliqué de changement de propriété (ibid., par. 1.21).
Les SCIM 2010 (par. 2.19 et 8.6) recommandent de surcroît d’inclure dans l’ensemble
de données constitué pour établir les statistiques du commerce des informations sur
le régime douanier appliqué à chaque transaction (ou sur la nature de chaque tran-
saction) pour faciliter autant que possible l’identification non seulement des réexpor-
tations et des réimportations, mais également d’autres types d’échanges, par exemple
ceux portant sur des marchandises à transformer ou en consignation, des transac-
tions entre parties liées, etc.
20.15. Identification des marchandises à transformer. Les régimes douaniers peu-
vent être un moyen très fiable d’identifier les marchandises à transformer. Toutefois,
s’il n’existe pas de régimes douaniers spécifiques aux marchandises à transformer
dans des pays ou que les négociants ne les appliquent pas, puisqu’il peut être plus
intéressant pour eux de ne pas les appliquer, les informations sur les marchandises
à transformer provenant des relevés douaniers peuvent être incomplètes ou erronées
(voir également le paragraphe 20.4 ci-dessus). Il peut également être difficile de dis-
tinguer les marchandises à transformer des marchandises à réparer ou à entretenir.

De plus, les relevés douaniers n’indiquent généralement pas s’il y a eu changement
de propriété et si la transaction a lieu entre parties liées. Dans ce contexte, les statis-
ticiens sont encouragés à utiliser d’autres moyens pour surmonter au mieux ces dif-
ficultés, par exemple consulter des études ou des enquêtes spéciales ou combiner les
relevés douaniers avec des informations sur les négociants.
20.16. Éviter le double comptage dans la balance des paiements. Les statistiques du
commerce international de marchandises sont la principale source d’information sur
le commerce de biens pour établir la balance des paiements et la comptabilité natio-
nale. Pour calculer la valeur du total des biens au sens de la balance des paiements à
partir des statistiques du commerce de marchandises, les statisticiens de la balance
des paiements doivent effectuer divers ajustements, dont les trois suivants qui portent
sur les marchandises à transformer :
a) Déduire la valeur des marchandises expédiées pour transformation ou re-
tournées après transformation sans qu’il y ait eu de changement de pro-
priété;
b) Ajouter la valeur des marchandises acquises par d’autres économies à des
fins de transformation à l’étranger (autres matériaux utilisés dans la trans-
formation des marchandises), à titre d’importation (MBP6, par. 10.65);
c) Ajouter la valeur des marchandises vendues à l’étranger après transforma-
tion dans d’autres économies, à titre d’exportation (MBP6, par. 10.66).
Seules les transactions visées au point a s’inscrivent dans les statistiques du com-
merce international de marchandises et sont généralement incluses dans les relevés
douaniers. Les marchandises visées aux points b et c ne franchissent jamais la fron-
tière du pays déclarant. Les statisticiens de la balance des paiements et de la compta-
bilité nationale auraient besoin de sources d’information supplémentaires pour enre-
205 Voir, notamment, Chan Ka-lin, gistrer les transactions visées aux points b et c 205.
« Development of trade in goods
and services statistics in Hong 20.17. Implications pour les utilisateurs. Les chiffres relatifs aux importations et ex-
Kong » (Census and Statistics portations du « Total des biens » dans le compte des biens et services de la balance des
Department, Hong Kong, région paiements (MBP6) devraient, du moins dans certains pays, s’écarter fortement des
administrative spéciale de Chine),
présentation lors du Forum mon chiffres relatifs aux importations et exportations totales publiés dans les statistiques
dial sur les statistiques du com du commerce, souvent à cause des marchandises à transformer sans changement de
merce extérieur, Genève, 2-4 fé
vier 2011. propriété, mais également à cause d’autres différences. Des différences similaires de-
vraient s’observer dans le poste « Réexportations ». Lors de la présentation combinée
de données sur le commerce de marchandises et le commerce de services, il y a par
ailleurs lieu d’expliquer pourquoi la somme des chiffres détaillés ne correspond pas
au total du commerce. Les organismes responsables de la diffusion des rapports sur
le commerce de marchandises selon la balance des paiements et de la comptabilité
nationale et selon les SCIM sont engagés à convenir d’une stratégie uniforme de dif-
fusion, ce qui implique l’emploi d’une terminologie uniforme et l’établissement d’un
tableau de concordance.
E. Expériences nationales
206 Voir Hongman Jin, « China’s Prac 20.18. Marchandises à transformer : exemple de la Chine. Les marchandises à trans-
tice in Statistics of Goods for Pro former représentent une part importante des exportations et importations chinoises
cessing » (Statistics Department,
administration générale des (de l’ordre de 50 % des exportations et de 30 % des importations)206. L’administration
douanes de Chine), présentation générale des douanes de la République populaire de Chine, l’organisme responsable
lors du Forum mondial sur les sta
tistiques du commerce extérieur, des statistiques du commerce de marchandises, définit les marchandises à transfor-
Genève, 2-4 février 2011. mer sur la base du régime douanier du perfectionnement actif, en vertu duquel cer-
taines marchandises peuvent être admises sur le territoire douanier aux fins de fabri-
cation ou de transformation avant d’être exportées. Deux types de régime douanier
se distinguent : le perfectionnement actif de type I, applicable lorsque les intrants
importés restent la propriété du fournisseur, et le perfectionnement actif de type II,
applicable lorsque la propriété des intrants importés est transférée aux producteurs
chinois. Il faut obtenir une autorisation pour appliquer le régime de perfectionne-
ment actif aux marchandises et les douanes contrôlent l’opération de transformation.
Les statistiques du commerce extérieur sont établies sur la base des informations re-
cueillies à propos des transactions, à l’échelle des entreprises.
20.19. Marchandises à transformer : exemple de Hong Kong (région administrative
spéciale de Chine). Un exemple sur l’élaboration des données relatives au perfection-
nement passif entre Hong Kong (région administrative spéciale de Chine) et la Chine
continentale est proposé au paragraphe 4.19.
20.20. Marchandises à transformer : exemple de l’Islande207. La métallurgie, un sec- 207 Voir A. Ó. Svavarsdóttir, « New
teur d’activité majeur en Islande, importe des matières premières à transformer et manuals of trade in goods and
trade in services: Goods for pro
exporte des marchandises après transformation. Les entreprises concernées sont peu cessing in Iceland » (Statistics
nombreuses, et les importateurs sont tenus d’indiquer sur la déclaration en douane Iceland), présentation lors du Fo
rum mondial sur les statistiques
si les marchandises sont importées pour transformation. Les matières premières im- du commerce extérieur, Genève,
portées pour transformation sont exonérées d’accises et de droits (selon la réglemen- 2-4 février 2011.
tation douanière). Cette mesure incite les entreprises à identifier les marchandises à
transformer sur la déclaration d’importation. Quelques entreprises achètent des ma-
tières premières à l’étranger et vendent les produits finis à l’étranger (ce qui implique
un changement de propriété); d’autres concluent des accords avec des entreprises
étrangères pour transformer les matières premières en produits finis, auquel cas les
entreprises étrangères leur fournissent les matières premières et vendent les produits
finis (ce qui n’implique pas de changement de propriété). Les marchandises à trans-
former représentent une part importante des marchandises et des services dans les
statistiques islandaises du commerce.
20.21. Marchandises à transformer : exemple des Philippines. Le bureau de statis-
tique des Philippines n’a pas encore inclus le code du régime douanier dans le trai-
tement des données du commerce. Les marchandises dites consignées sont donc
considérées comme des marchandises à transformer. Les semi-conducteurs et les vê-
tements sont des exemples de marchandises consignées. Les étapes à enchaîner pour
établir s’il s’agit de marchandises consignées consistent :
a) À vérifier que la valeur FAB des matières premières importées est bien sai-
sie dans la case n° 40 du document d’exportation. Une valeur doit être saisie
dans ce champ si les marchandises exportées sont des marchandises consi-
gnées. La valeur FAB des marchandises consignées est égale à la somme du
coût de la main-d’œuvre et de la valeur FAB des matières premières impor-
tées;
b) À valider la valeur déclarée dans la case n° 40 par comparaison avec la fac-
ture annexée et à rechercher la valeur des matières premières consignées,
des produits consignés, des intrants consignés ou des articles transformés,
ou la valeur des matières importées ou du coût de transformation. Cette
valeur doit correspondre à la valeur saisie dans la case n° 40;
c) À vérifier si le coût de la main-d’œuvre (la valeur CMT ou CMP) est in-
diquée dans le document d’exportation. La valeur FAB des marchan-
dises consignées est égale à la somme du coût de la main-d’œuvre (la va-
leur CMT/CMP) et de la valeur des matières premières importées. Il arrive
qu’aucune valeur ne soit saisie dans la case n° 40 dans certains documents
d’exportation. Dans ce cas, la facture annexée et les notes indiquées dans

le document servent de base pour classer les marchandises consignées. La
liste des exportateurs de marchandises consignées est également utilisée.
Les marchandises exportées par un exportateur de cette liste sont classées
comme marchandises consignées. Toutefois, cette liste est uniquement
mise à jour lorsque l’exportateur modifie sa ligne de produits.
20.22. Élaboration des données relatives aux transactions effectuées dans le cadre de
l’importation temporaire pour perfectionnement actif avec ou sans paiement : exemple
du Maroc. Les données sur les transactions effectuées sous le régime de l’admission
temporaire pour perfectionnement actif proviennent de la déclaration en douane,
appelée déclaration unique de marchandises (DUM), remplie par les négociants par-
ticipant à toute opération d’importation ou d’exportation de marchandises. Les négo-
ciants doivent indiquer sur la déclaration unique de marchandises le régime douanier
autorisant l’entrée des marchandises sur le territoire économique national. Il existe
deux régimes de perfectionnement :
a) Le perfectionnement actif sans paiement : ce régime autorise l’entrée (avec
suspension des droits et des taxes à l’importation) sur le territoire douanier
de certaines marchandises destinées à être réexportées dans un délai dé-
terminé après avoir été transformées; les marchandises importées sous ce
régime ne sont pas payées à leur fournisseur étranger, qui en reste proprié-
taire;
b) Le perfectionnement actif avec paiement : les marchandises importées sous
ce régime sont payées à leur fournisseur étranger et leur importateur en
devient propriétaire.
20.23. Les statistiques du commerce extérieur incluent les transactions effectuées
sous le régime de l’importation temporaire pour perfectionnement actif qu’il y ait ou
non changement de propriété (perfectionnement actif avec ou sans paiement). Sous
le régime du perfectionnement actif avec paiement, la valeur des matières premières
importées et la valeur des marchandises réexportées après transformation sont indi-
quées sur la déclaration unique de marchandises. Sous le régime du perfectionnement
actif sans paiement, s’ajoute à la déclaration unique de marchandises où est unique-
ment consignée la valeur de la transformation un dossier d’audit où est consignée la
valeur des matières premières qui est soumis à l’Office des changes. Le personnel de
l’Office des changes se charge de déterminer la valeur brute de chaque réexportation.
La valeur de la réexportation est égale à la somme de la valeur des matières premières
à transformer et de la valeur ajoutée introduite dans le produit fini.
F. Autres questions
20.24. Évaluation. Dans les statistiques du commerce de marchandises, les mar-

chandises à transformer sont enregistrées avant et après transformation à leur valeur
brute ou à leur valeur transactionnelle totale comme le prévoit la méthode générale
d’évaluation applicable aux SCIM (voir SCIM 2010, par. 4.15, al. e). L’évaluation des
marchandises avant et après transformation peut influer sensiblement sur les résul-
tats statistiques dans certaines catégories de marchandises, car la valeur de produits
spécifiques de grande valeur (les aéronefs, par exemple) avant transformation peut
être plusieurs fois supérieure à leur valeur après transformation. Il y a lieu d’informer
les utilisateurs sur la méthode d’enregistrement de certaines transactions de grande
valeur dans les métadonnées.
245
Chapitre 21
1212
Mouvements internationaux
de marchandises en cas de transactions
entre parties liées
21.1. Introduction. Le présent chapitre analyse de façon détaillée le concept des

transactions commerciales entre parties liées décrit dans le paragraphe 1.22 des
SCIM 2010 et explique pourquoi il est important d’identifier ces transactions. Il dé-
crit les moyens permettant d’identifier des échanges entre parties liées et présente la
méthode utilisée dans un pays, à titre d’exemple. Ce chapitre est en lien avec le cha-
pitre 20 sur les marchandises à transformer, car celles-ci sont souvent expédiées à
l’étranger pour transformation à des filiales ou succursales appartenant à la même
entreprise.
21.2. Recommandation en faveur de l’identification distincte des transactions entre
parties liées. Comme les échanges entre parties liées constituent une dimension im-
portante du commerce international, il est nécessaire d’obtenir davantage d’informa-
tions sur ce type d’échanges. Si les échanges entre parties liées ont toujours été inclus
dans les SCIM et qu’ils ne se différencient pas en ce sens des échanges entre parties
non liées, les SCIM 2010 encouragent les pays à identifier séparément ces transac-
tions (c’est-à-dire à leur attribuer un code spécifique) et à déterminer les types de re-
lations entre les parties pour permettre l’examen de l’évaluation de ces transactions et
fournir des informations plus détaillées les concernant aux utilisateurs. Il est cepen- 208 Pour estimer la part des échanges
dant admis qu’au lieu d’identifier ces transactions dans leurs statistiques normales intra-entreprise, cer tains pays
jugent plus approprié d’adminis
du commerce, les pays pourraient juger plus approprié, en fonction de leurs besoins trer des enquêtes tous les deux
spécifiques de données et de leurs stratégies globales d’établissement des statistiques, ou trois ans plutôt que de recueil
lir des informations à ce sujet
d’estimer la part de ces transactions dans les importations et exportations par le biais dans le cadre de leurs statistiques
de l’administration régulière d’enquêtes auprès des entreprises qui ont des filiales à normales du commerce extérieur,
l’étranger ou qui sont la filiale d’une entreprise étrangère208. Les pays doivent décrire en particulier parce qu’il n’est pas
nécessaire de disposer de ces
leurs pratiques à cet égard dans leurs métadonnées pour garantir une utilisation à données chaque mois.
bon escient de leurs statistiques et pour faciliter les comparaisons internationales. 209 Des études de prix intra-entre
prise pendant une longue pé
riode ont montré que les rela
tions entre les parties pouvaient
A. Définition du concept de « parties liées » avoir un effet sur l’évaluation des
transactions. Il peut toutefois
et exemples d’échanges entre parties liées être plus utile de disposer d’in
formations pour déterminer si
les transactions sont évaluées sur
21.3. Définition du concept de « parties liées ». Les SCIM 2010 (par. 1.22) encouragent la base de quelque accord relatif
les pays à adopter la définition des parties liées fournie à l’article 15, paragraphe 4, de aux prix de transfert. Comme les
prix de transfert ne suivent pas
l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane (voir l’encadré 21), qui énonce les prin- toujours les lignes directrices de
cipes à respecter pour évaluer de façon appropriée les marchandises faisant l’objet de l’OCDE, les pays peuvent adopter
des politiques relatives aux prix
transactions entre parties liées, car les prix négociés entre des parties liées peuvent de transfert qui s’écartent de ces
être influencés par les relations qui existent entre elles209. Les pays peuvent s’écar- lignes.
ter de cette recommandation et utiliser une autre définition des parties liées, par
exemple celle proposée dans la publication Définition de référence de l’OCDE des in-
210 Voir Organisation de coopération vestissements directs internationaux, quatrième édition, 2008210. Les pays doivent in-
et de développement économi diquer dans les métadonnées la définition qu’ils ont retenue.
ques, Définition de référence de
l’OCDE pour les investissements
directs internationaux, quatrième
21.4. Exemples de transactions entre parties liées. Pour illustrer les échanges entre
édition, 2008, Éditions OCDE (Pa parties liées, l’exemple le plus simple est celui d’une transaction entre une société
ris, 2008). Les « parties liées » peu mère et son entreprise d’investissement direct installée dans un autre pays. Ces tran-
vent également se définir selon le
MBP6 (par. 6.12) et Définition de sactions sont souvent motivées par les conditions de production plus favorables qui
référence de l’OCDE des investis- règnent dans ce pays (des coûts d’intrants moins élevés ou un régime fiscal plus favo-
sements internationaux directs,
quatrième édition, 2008, (par. 11
rable, par exemple) ou par des considérations en rapport avec l’accès aux marchés ou
et 31) en tant que sociétés mères la distribution des marchandises. Toutefois, il est fréquent que les échanges entre par-
et leurs entreprises d’investisse ties liées s’inscrivent dans des processus nettement plus complexes de production et
ment direct (filiales ou succur
sales). Une entreprise d’investis de distribution qui s’étendent sur de nombreux pays. Les marchandises à transformer
sement direct est une entreprise (voir le chapitre 20) constituent un cas particulier à cet égard : ces marchandises sont
constituée ou non en société
dans laquelle un investisseur di
admises dans un pays en vertu d’un accord spécifique entre les parties concernées
rect détient au moins 10 % des (qui peuvent être liées ou non) qui peut prévoir ou non un changement de propriété.
droits de vote (dans le cas d’une
entreprise constituée en société)
ou l’équivalent (dans le cas d’une
entreprise non constituée en so
ciété). La façon dont l’OMC définit
B. Objectifs de l’identification des transactions
les parties liées est dans l’ensem entre parties liées (y compris l’évaluation)
ble considérée la plus opération
nelle sous l’angle des douanes.
21.5. Contrôle de la qualité de l’évaluation. Les douanes ont pour obligation légale
de procéder à l’évaluation des importations soumises à des droits ad valorem, selon
l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane. Dans l’ensemble, les douanes sont
chargées de procéder à l’évaluation correcte des importations et des exportations,
même si ces dernières ne sont pas reprises dans cet accord. L’organisme responsable
des statistiques peut soit accepter l’évaluation faite par les douanes, soit procéder aux
ajustements requis pour déterminer la valeur statistique correcte des importations
et des exportations sur la base d’estimations ou de sources supplémentaires (voir le
chapitre 15). La valeur des marchandises que déclarent les parties liées peut être in-
fluencée par les relations qui existent entre ces parties, comme le montrent des études
des prix intra-entreprise pendant une longue période. Dans ce contexte, toute infor-
mation permettant de déterminer si une transaction implique des parties liées ou
non faciliterait grandement le contrôle des pratiques d’évaluation et servirait de base
pour calculer les éventuels ajustements que l’organisme responsable des statistiques
jugerait approprié d’apporter aux valeurs déclarées.
21.6. Comprendre les multinationales et les causes des échanges. Les activités des
multinationales sont largement considérées comme un facteur majeur dans l’écono-
mie mondiale. Ces entreprises représentent une grande partie de la valeur ajoutée, de
l’emploi et des exportations et importations dans de nombreux pays et leur part dans
les échanges mondiaux est considérable. Elles sont considérées comme responsables
du développement des chaînes de valeur mondiales et de l’extension des processus de
production à de nombreux pays, qui représentent une part importante de l’augmen-
tation des échanges mondiaux. Par le passé, les statisticiens du commerce ne dispo-
saient pas d’informations détaillées sur les échanges impliquant des multinationales.
Le développement de la base de données du commerce par caractéristiques des entre-
prises, fruit de la mise en correspondance des données du commerce avec des infor-
mations provenant des registres des entreprises (voir le chapitre 11), permet de mieux
cerner les échanges des grandes entreprises. Toutefois, l’identification systématique
des transactions intra-entreprise permettrait de procéder à une analyse nettement
Mouvements internationaux de marchandises en cas de transactions entre parties liées 247
plus approfondie et détaillée des échanges mondiaux et des activités des multinatio-
nales, y compris de leurs effets sur la croissance nationale et l’emploi.
21.7. Niveau de détail requis. Comme indiqué ci-dessous, différentes sources per
mettent d’obtenir des informations sur les échanges entre parties liées. Selon les sour
ces utilisées, il est possible d’obtenir des informations sur les échanges entre parties
liées à l’échelle agrégée uniquement ou par transaction. Des informations sur chaque
transaction sont requises à des fins d’évaluation. Toutefois, limiter les informations
aux transactions importantes peut suffire. Pour analyser les activités des multina-
tionales, des chiffres agrégés tels que ceux proposés dans le cadre des statistiques
des filiales étrangères (FATS) peuvent se révéler suffisants. Toutefois, seules des don-
nées détaillées par produit sur les transactions entre parties liées permettent de com-
prendre ces échanges de façon approfondie.
C. Sources d’information sur les échanges

entre parties liées
21.8. La déclaration en douane et les documents y annexés. Les informations permet-

tant de déterminer si une transaction commerciale est effectuée entre des parties liées
ne figurent d’ordinaire pas sur la déclaration en douane (voir le tableau 8.2). De plus,
l’examen des documents annexés à la déclaration en douane ne permet pas nécessai-
rement de réunir suffisamment d’éléments pour établir s’il s’agit d’une transaction
entre parties liées. Les pays peuvent toutefois demander aux négociants de fournir ces
informations dans la déclaration (voir l’exemple des États-Unis au paragraphe 21.13
ci-dessous). Dans ce cas, les systèmes informatiques (tels que les systèmes SYDONIA,
UNI-PASS, TRIM, etc.) utilisés par les douanes dans le monde devraient être adaptés
pour permettre la collecte de ces données. À ce stade, les inquiétudes de la plupart
des pays concernant la charge de travail relative à la communication des données, les
conditions à réunir pour recueillir des données fiables, etc., semblent l’emporter sur
les arguments en faveur de l’utilité de ces informations. Des réserves communément
formulées quant à la collecte de ces informations tiennent au fait que les négociants
ou courtiers qui effectuent la transaction n’ont pas nécessairement connaissance des
relations qui existent entre les parties à la transaction et que même les entreprises
partenaires de la transaction n’en n’ont pas nécessairement connaissance, en parti-
culier en cas de changement fréquent dans la structure de la propriété. De plus, les
douanes et les bureaux de statistique peuvent estimer que les raisons avancées pour
justifier la collecte de ces données à un niveau détaillé ne sont pas suffisamment
convaincantes ou considérer que disposer de ces informations n’est pas une priorité.
21.9. Enquêtes auprès des entreprises et études supplémentaires. Dans de nombreux

pays, les transactions commerciales effectuées dans un secteur d’activité spécifique
se concentrent dans quelques grandes multinationales. Comme ces entreprises ont
des effets considérables sur l’emploi et la valeur ajoutée à l’échelle nationale, elles de-
vraient être identifiées par les responsables des statistiques et être dûment couvertes
dans les statistiques économiques existantes. Ces entreprises pourraient faire l’objet
d’enquêtes spéciales, et il pourrait leur être demandé de fournir des informations sur
les échanges avec leurs filiales étrangères ou avec leur(s) société(s) mère(s), que ce soit
à un niveau agrégé ou au niveau détaillé de la déclaration en douane. Ces informa-
tions peuvent être recueillies régulièrement (enquêtes) ou à des fins précises (études
spécifiques).
21.10. Statistiques des filiales étrangères (FATS). Les chiffres sur les importations
et exportations totales et intra-entreprise de marchandises et de services des filiales
étrangères sont actuellement produits par un nombre limité de pays. Toutefois, da-
vantage de pays devraient commencer à élaborer ce type de données, suite aux re-
commandations relatives aux FATS adoptées par la Commission de statistique des
Nations Unies et publiées dans le Manuel des statistiques du commerce international
211 Publication des Nations Unies, des services 2010211 (MSCIS 2010, chap. IV). Les États membres de l’UE envisagent
numéro de vente : F.10.XVII.14. par exemple d’améliorer leurs FATS dans un avenir proche dans le cadre du règle-
ment de l’UE relatif aux statistiques communautaires sur la structure et l’activité
212 Règlement (CE) n° 716/2007 du des filiales étrangères212 . S’agissant de l’identification des transactions entre parties
Parlement européen et du Con liées, il serait judicieux de désagréger les exportations et les importations en quelques
seil, du 20 juin 2007, relatif aux
statistiques communautaires sur grandes catégories qui permettraient de différencier les transactions entre parties
la structure et l’activité des filiales liées des transactions entre parties non liées (MSCIS 2010, par. 4.60), car ces infor-
étrangères.
mations seraient extrêmement utiles pour analyser des questions en rapport avec la
mondialisation. Par ailleurs, les FATS ne contiennent pas d’informations sur la so-
ciété mère, et il est difficile d’obtenir des informations détaillées sur les échanges to-
taux et intra-entreprises par produit. La méthode de l’Italie, élaborée dans le cadre du
règlement de l’UE sur les FATS, montre qu’il est possible d’obtenir quelques chiffres
intéressants sur les échanges totaux des filiales étrangères par produit moyennant la
fusion, à l’échelle des entreprises, de la liste des filiales étrangères et de la liste des
opérateurs de commerce extérieur.
21.11. Intégration des déclarations en douane avec les registres des entreprises inter-
nationales. Bien que ce soit essentiellement une possibilité théorique à l’heure ac-
tuelle, l’intégration des déclarations en douane avec un registre des entreprises in-
ternationales pourrait être réalisable à l’avenir. L’adoption, par les pays, du modèle de
pipeline intégré et continu de données permettrait de relier les déclarations d’expor-
tation et les déclarations d’importation correspondantes (voir le paragraphe 8.8). De
plus, si les déclarations étaient reliées à un registre des entreprises internationales, il
serait possible d’identifier l’entreprise exportatrice et l’entreprise importatrice dans
une transaction commerciale. Comme le registre des entreprises internationales
contiendrait des informations sur les relations entre entités, il permettrait d’identifier
des échanges intra-entreprises. Toutefois, les pays devront commencer par s’accorder
sur un registre opérationnel d’entreprises internationales, tel que le Répertoire Euro-
213 De plus amples informations sont Groups de l’Union européenne213, et par le créer.
disponibles à l’adresse http://
ec.europa.eu/eurostat/fr/web/ 21.12. Conclusions. Dans l’ensemble, les pays soutiennent les objectifs de l’identifi-
structural-business-statistics/ cation des échanges entre parties liées214. Toutefois, recueillir ces données est dans
structural-business-statistics/eu
rogroups-register. de nombreux pays un exercice difficile, voire irréalisable, dans un avenir proche à
214 Voir Division de statistique de cause des problèmes sérieux qui se posent en matière d’élaboration. Si c’est possible,
l’Organisation des Nations Unies, demander d’indiquer que la transaction relève des échanges intra-entreprise sur la
« Report on the results of the first
round of worldwide consulta déclaration en douane est semble-t-il la pratique la plus adéquate (voir l’exemple des
tion », octobre 2008, p. 9. Dispo États-Unis ci-dessous). Dans l’ensemble, la décision des pays d’identifier les transac-
nible à l’adresse http://unstats.
un .o rg /uns d / t r a d e / imt s /s c /
tions intra-entreprise comme ils y sont encouragés pourrait dépendre de leurs priori-
trade_09.htm. tés et de leurs besoins nationaux.
D. Pratiques optimales
21.13. Définition du concept de « parties liées » : l’expérience des États-Unis. Le com-
merce entre parties liées, ou intra-entreprise, désigne les transactions entre des entre-
prises installées aux États-Unis et leurs filiales étrangères, ainsi que les transactions
entre des filiales installées aux États-Unis d’entreprises étrangères et leurs succursales
Mouvements internationaux de marchandises en cas de transactions entre parties liées 249
Encadré 21
La définition des « parties liées » selon l’OMC
Article 15, paragraphe 4, de l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane
« Aux fins du présent accord, des personnes ne seront réputées être liées que :
« a) Si l’une fait partie de la direction ou du conseil d’administration de l’autre, et réciproquement;
« b) Si elles ont juridiquement la qualité d’associés;
« c) Si l’une est l’employeur de l’autre;
« d) Si une personne quelconque possède, contrôle ou détient directement ou indirectement 5 % ou
plus des actions ou parts émises avec droit de vote, de l’une et de l’autre;
« e) Si l’une d’elles contrôle l’autre directement ou indirectement;
« f) Si toutes deux sont directement ou indirectement contrôlées par une tierce personne;
« g) Si, ensemble, elles contrôlent directement ou indirectement une tierce personne; ou
« h) Si elles sont membres de la même famille. »
à l’étranger. Côté exportations, les parties sont « liées » si l’une des parties détient,
directement ou indirectement, 10 % au moins de l’autre partie (voir la section 30.6,
paragraphe 10, des Foreign Trade Regulations). Cette définition du concept de par-
ties liées correspond en tout point à celle retenue par le Bureau of Economic Analysis
dans ses enquêtes annuelles sur l’activité des multinationales. Côté importations, les
215
parties sont « liées » si l’une des parties possède, contrôle ou détient l’équivalent de La Foreign Trade Division (FTD)
du United States Census Bureau
6 % des actions ou parts émises avec droit de vote de l’autre partie (voir la section 402, publie chaque année les données
alinéa e, du Tariff Act de 1930). agrégées du commerce entre
parties liées par communiqué de
21.14. Élaboration et publication des données par le United States Census Bureau. presse, à l’adresse www.census.
Les données du commerce entre parties liées sont élaborées à partir des relevés admi- gov/foreign-trade/Press-Release/
related_party/index.html. Des
nistratifs des statistiques officielles des importations et exportations des États-Unis. données supplémentaires sur le
Les transactions sont assorties du code « R » si elles ont lieu entre parties liées et du commerce entre parties liées qui
code « N » si elles ont lieu entre parties non liées; ces codes sont obligatoires pour ne sont pas rendues publiques
par communiqué de presse peu
toutes les transactions d’exportation et pour la plupart des transactions d’importa- vent être obtenues dans la base
tion. Les prix de vente servent de base à l’évaluation des cargaisons; en général, il est de données de la FTD sur le com
merce entre parties liées (http://
toutefois obligatoire de calculer la valeur des marchandises négociées entre parties sasweb.ssd.census.gov/relate
liées comme si les transactions avaient lieu entre parties non liées215. dparty).
251
Chapitre 22
2222
Commerce de marchandises acheminées

par pipeline ou ligne fixe
22.1. Introduction. Le présent chapitre traite des caractéristiques des transactions

dont les marchandises sont acheminées en continu, par-delà les frontières, par pipe-
line (le pétrole, le gaz et l’eau) ou par ligne fixe (l’électricité)216. Les mêmes marchan- 216 Le présent chapitre porte exclu
dises acheminées par-delà les frontières par d’autres moyens (le pétrole par baril, le sivement sur les transactions de
marchandises et n’aborde en au
gaz liquéfié par conteneur spécial, l’eau en bouteille, l’électricité stockée dans divers cune façon l’enregistrement des
dispositifs, etc.) ne sont pas abordées dans ce chapitre. Toutefois, certaines questions services associés à leur fourniture
ou y intervenant. Toutefois, le
évoquées dans ce chapitre concernent ces marchandises même si elles ne sont pas coût de certains services est in
acheminées par pipeline ou ligne fixe. Ce chapitre décrit les difficultés liées à l’éva- clus dans l’évaluation des mar
luation de ces transactions, ainsi que les pratiques optimales à adopter en la matière. chandises aux conditions FAB et
CAF (voir le chapitre 14 sur l’éva
Il est en lien avec les chapitres 3 et 4, sur l’utilisation de sources non douanières, ainsi luation pour de plus amples infor
qu’avec le chapitre 7, sur l’intégration de données provenant de sources différentes. mations).
22.2. Importance. Les transactions internationales portant sur le gaz, le pétrole et

l’eau acheminés par pipeline et sur l’électricité acheminée par ligne fixe ne sont pas
systématiquement enregistrées par les douanes dans certains pays. Toutefois, ces
transactions représentent une part importante du commerce international de mar-
chandises et doivent être dûment enregistrées dans le respect des recommandations
contenues dans les SCIM 2010. Les pays sont encouragés à adopter des procédures
appropriées pour garantir un enregistrement aussi précis que possible de ces tran-
sactions. Il importe en outre que les partenaires commerciaux de telles transactions
enregistrent ces flux selon les mêmes méthodes pour améliorer la comparabilité in-
ternationale (voir SCIM 2010, par. 1.24).
A. Caractéristiques du commerce d’électricité,

de gaz, de pétrole et d’eau
22.3. Raisons des défauts potentiels d’enregistrement par les douanes. Les transac-
tions internationales d’électricité, de gaz, de pétrole et d’eau ne sont pas systémati-
quement enregistrées par les douanes dans certains pays, ce qui peut s’expliquer par
le fait que ces marchandises ne passent pas par les points normaux d’entrée et de
sortie sous la juridiction des douanes. Cela peut également s’expliquer par le fait que,
dans de nombreux pays, le commerce de gaz et de pétrole est du ressort d’organismes
gouvernementaux ou d’entités spéciales qui ne sont pas obligés de soumettre de dé-
clarations en douane. De plus, les marchandises acheminées par pipeline ou ligne fixe
ne se prêtent pas ni ne requièrent des contrôles auxquels les douanes soumettent ou
peuvent soumettre toutes les autres marchandises.
22.4. Diversité des modalités internationales de distribution. Les modalités de distri-
bution commerciale ou non commerciale des marchandises acheminées par pipeline
ou ligne fixe (électricité) peuvent être très différentes selon les pays. D’une part, l’ache-
minement des marchandises peut être régi par un contrat unique entre un produc-
teur ou un consortium de producteurs et une entreprise ou un consortium d’entre-
prises responsable de la suite de la distribution dans le pays importateur, les pipelines
ou lignes fixes étant la propriété des parties au contrat. D’autre part, si le commerce
de l’électricité, du gaz ou du pétrole est totalement libéralisé au sein des pays et entre
ceux-ci, des producteurs individuels peuvent fournir des consommateurs individuels
par pipeline ou ligne fixe dont aucune partie au contrat n’est propriétaire. L’élabora-
tion des données sera de toute évidence affectée par ces différentes modalités.
22.5. Quantité et valeur transactionnelle. L’acheminement de ces marchandises en
continu a pour conséquence que le mouvement international d’une quantité spé-
cifique de marchandise n’est pas nécessairement lié à une transaction spécifique,
comme c’est le cas pour les autres marchandises. Il s’ensuit que la corrélation entre les
quantités et leurs transactions spécifiques est connue des seuls partenaires commer-
ciaux et est spécifiée dans le contrat ou la facture, tandis que les quantités effective-
ment fournies ne sont connues qu’à la lecture des compteurs.
22.6. Recommandation concernant l’évaluation. L’électricité, le gaz, le pétrole et
l’eau sont à évaluer abstraction faite de tous frais de livraison exclus de la valeur de
type FAB ou CAF. Ces frais peuvent être indiqués séparément ou non sur la facture.
En l’absence de relevés douaniers adéquats, il est recommandé aux pays de deman-
der la valeur transactionnelle de ces marchandises directement aux acheteurs et aux
vendeurs. Toutefois, si seule la valeur globale, frais de livraison inclus, est disponible,
il y a lieu d’identifier ces frais (sur la base d’estimations ou d’autres sources d’infor-
mation) et de les déduire pour obtenir la valeur statistique de ces marchandises. Les
frais de livraison doivent être évalués aux prix du marché, sachant toutefois qu’il
n’existe pas souvent de marchés pour de tels services et que les prix de ces services
sont fixés soit administrativement, soit sur la base d’un certain calcul des coûts. Il
est recommandé que les partenaires commerciaux de telles transactions évaluent et
enregistrent ces flux d’une manière uniforme pour améliorer la comparabilité inter-
nationale (SCIM 2010, par. 4.15, al. c).
22.7. Complexité des réseaux de pipelines et de lignes fixes et fréquence des transac-
tions d’achat et de vente. Les marchandises acheminées par pipeline ou ligne fixe, en
particulier le gaz et l’électricité, se distinguent par une caractéristique spécifique, en
l’occurrence le fait que de nombreux pays peuvent être reliés au même système de dis-
tribution, ce qui peut compliquer les choses lorsqu’il s’agit de déterminer le pays par-
tenaire et d’identifier le commerce de transit. Il peut également être difficile de garder
la trace des flux physiques à cause de la complexité inhérente des réseaux de pipelines
et de lignes électriques. Autre spécificité de ces transactions, l’électricité, le gaz et le
pétrole sont souvent achetés et vendus sans qu’aucun mouvement physique de mar-
chandises ne s’observe (négoce international). Les transactions purement financières
peuvent être très difficiles, voire impossibles, à différencier des transactions commer-
ciales qui affectent le stock de ressources matérielles des pays concernés.
B. Sources de données et questions d’élaboration

22.8. L’utilisation des déclarations en douane à titre de source principale de données.
Dans certains pays, les éléments consignés dans les déclarations en douane fournis
sent des informations précises sur le commerce de gaz, de pétrole et d’eau acheminés
par pipeline et/ou d’électricité acheminée par ligne fixe. Dans ce cas, les sources sup-
plémentaires de données servent uniquement à confirmer ou, au besoin, à compléter
Commerce de marchandises acheminées par pipeline ou ligne fixe 253
les données douanières. Toutefois, comme l’indique le paragraphe 22.3 ci-dessus, les
relevés douaniers n’existent pas dans de nombreux pays et, lorsqu’ils existent, ils ne
sont pas adéquats.
22.9. Informations sur les prix. Les déclarations en douane ne reflètent pas toujours
correctement les mouvements physiques réels du pétrole, du gaz, de l’eau ou de l’élec-
tricité (le moment du franchissement de la frontière ou les quantités fournies peu-
vent par exemple différer), mais elles contiennent généralement des informations sur
les prix qui peuvent servir de base à l’évaluation de ces marchandises. Les bourses
de produits sont une autre source pertinente d’information pour l’évaluation de ces
marchandises. Toutefois, les prix pratiqués sur ces places boursières se rapportent
plus souvent aux quantités négociées pour satisfaire des besoins supérieurs à ceux
prévus et peuvent dès lors s’appliquer à des transactions futures au lieu d’être révé-
lateurs des prix effectivement convenus entre l’acheteur et le vendeur pour des mar-
chandises qui font effectivement l’objet de transactions internationales durant une
période de référence donnée.
22.10. Informations sur les quantités fournies par les exploitants de réseaux à titre
de source supplémentaire. Les exploitants de réseaux, qui sont responsables des lignes
électriques ou des pipelines par lesquels les marchandises sont acheminées, disposent
d’informations sur les quantités d’électricité, de pétrole ou de gaz qui traversent la
frontière entre deux pays. Les exploitants de réseaux ne sont pas souvent parties aux
transactions commerciales et peuvent donc être considérés uniquement comme une
source supplémentaire d’information. Dans certains pays toutefois, les exploitants de
réseaux sont parfois la seule source d’information concernant les mouvements phy-
siques des marchandises (en termes de temps et de lieu) dont les négociants peuvent
avoir perdu la trace.
22.11. Combiner des informations provenant des déclarations en douane et d’autres

sources. Pour élaborer les données sur le commerce de marchandises par pipeline ou
ligne électrique fixe, on peut, entre autres approches, dériver la valeur statistique des
marchandises des informations sur les prix indiquées dans les déclarations en douane
et/ou provenant d’autres sources et décider si les déclarations en douane reflètent
suffisamment ou non les mouvements physiques internationaux des marchandises.
Comparer les informations fournies par les exploitants de réseaux à celles fournies
dans les déclarations en douane peut être utile pour prendre cette décision en meil-
leure connaissance de cause. Par exemple, si les informations sur les quantités four-
nies dans les déclarations en douane s’écartent significativement des informations
sur les quantités fournies par les exploitants de réseau, il est préférable d’évaluer le
mouvement physique des marchandises sur la base des informations fournies par les
exploitants de réseaux, pour autant que les vérifications qui s’imposent, en particulier
concernant l’adéquation de ces informations avec la précision des mesures et la défi-
nition de la portée des SCIM, soient systématiquement effectuées.
22.12. Transactions commerciales et négoce. Si les statistiques reflétaient tous les

achats et ventes de ces marchandises, elles donneraient une fausse idée du commerce
de ces marchandises, car celles-ci changent de propriétaire (sont vendues et achetées)
à de nombreuses reprises sans franchir réellement de frontières. En principe, les sta-
tisticiens du commerce n’ont pas la possibilité de déterminer si les marchandises ont
effectivement franchi la frontière et, dans l’affirmative, à quel moment elles l’ont fait.
C’est pourquoi les informations sur le franchissement réel de la frontière dérivées des
renseignements fournis par les exploitants de réseaux sont généralement préférables,
si elles sont disponibles, aux informations relatives aux achats et ventes.
22.13. Questions spécifiques d’élaboration des données. L’identification du com-

merce de transit et la détermination du pays partenaire sont deux questions souvent
citées quant à l’élaboration des données.
C. Expériences de divers pays

22.14. Commerce de marchandises acheminées en continu par pipeline ou ligne fixe :
l’expérience de la Chine. Les entreprises qui signent les contrats d’exportation ou
d’importation de marchandises acheminées en continu par pipeline (le pétrole, le gaz
et l’eau) ou par ligne fixe (l’électricité) sont dans l’obligation de déclarer ces marchan-
dises chaque mois aux douanes, au même titre que les marchandises normales. Le vo-
lume et la valeur des transactions du mois écoulé sont à cumuler si les autres éléments
statistiques, tels que le pays partenaire et le régime douanier, sont identiques. L’agent
des douanes doit examiner la déclaration et peut en vérifier la valeur à la lumière
du contrat. En principe, le prix est fixe, et les agents des douanes peuvent consulter
le relevé du compteur pour vérifier la quantité (s’il existe des accords d’inspection
concernant le commerce par pipeline). Les statisticiens recueillent les données à des
fins statistiques une fois les formalités de douane accomplies. Par exemple, si une
entreprise chinoise exporte de l’électricité vers Hong Kong (Chine), elle doit en dé-
clarer aux douanes la quantité et la valeur cumulées par mois dans les dix jours. Si
une entreprise exporte de l’électricité vers Hong Kong (Chine) et Macao (Chine), elle
doit remplir deux déclarations distinctes, une pour chacun de ces deux partenaires
commerciaux.
22.15. Commerce de gaz et d’électricité : l’expérience des États-Unis. Les États-Unis
ont éprouvé des difficultés à obtenir des informations précises sur les importations
de gaz naturel acheminé par gazoduc. Les relevés des compteurs des exploitants de
gazoducs ne sont pas suffisamment fiables à des fins statistiques en raison de dif-
férents facteurs, dont l’endroit où les compteurs se situent et les différences dans la
façon dont les exploitants de gazoducs les lisent. Dans le cadre d’une convention avec
Statistique Canada, le United States Census Bureau reçoit les données sur les expor-
tations canadiennes de gaz naturel à destination des États-Unis et les inclut sous la
forme de données d’importation en provenance du Canada. Statistique Canada uti-
lise des données administratives pour effectuer des estimations mensuelles en raison
des retards et revoit les données une fois que les totaux réels sont disponibles. Comme
pour l’électricité, les États-Unis reçoivent des données sur les exportations et les im-
portations du Canada, leur partenaire commercial.
22.16. Portée et établissement des statistiques : l’expérience de l’Allemagne. L’énergie
— l’électricité, le gaz et le pétrole — et l’eau sont souvent considérées comme des mar-
chandises spécifiques dans les statistiques du commerce en raison de leur mode de
transport (par pipeline ou ligne électrique), de la façon dont elles sont négociées et de
leur traitement fiscal. Dans l’Union européenne, seuls le gaz acheminé par gazoduc et
l’électricité acheminée par ligne électrique sont considérés comme des marchandises
spécifiques. Le gaz qui n’est pas transporté par gazoduc, que ce soit à l’état gazeux ou
liquide, est traité comme toutes les autres marchandises. Les règles particulières qui
s’appliquent au gaz acheminé par gazoduc et à l’électricité acheminée par ligne élec-
trique sont basées sur les caractéristiques très spécifiques de ces marchandises. En
Allemagne, les informations sur les transactions d’électricité sont recueillies auprès
du petit nombre d’exploitants de réseaux, qui se sont révélés être à ce jour la source la
plus fiable de données pour mesurer les quantités qui franchissent les frontières. Tou-
tefois, les exploitants de réseaux ne disposent pas d’informations sur les prix. Les va-
leurs moyennes de chaque pays partenaire sont donc calculées sur la base des décla-
rations des négociants. Ces valeurs sont de surcroît vérifiées par rapport aux chiffres
correspondants des pays partenaires.
22.17. Production des statistiques du commerce extérieur de gaz naturel et d’électri-
cité : l’expérience de l’Italie. En Italie, l’Institut national de statistique (Istat) a conçu
une nouvelle méthode pour établir les statistiques du commerce extérieur d’électri-
cité et de gaz naturel à l’état gazeux, qu’il a expérimentée pour la première fois lors
de la révision finale des données de 2010 et de la première révision intermédiaire des
données des huit premiers mois de l’année 2011. Ce choix a été motivé par l’augmen-
tation des problèmes de qualité des données en 2011, ainsi que par la nécessité de ga-
rantir la cohérence des séries chronologiques et d’en limiter les ruptures structurelles
(voir l’annexe 22.A pour plus de détails).
Annexe 22.A
Production de statistiques du commerce extérieur de gaz naturel
et d’électricité : l’expérience de l’Italie
22.A.1. Contexte de l’élaboration de la nouvelle approche en Italie. L’importance ac-

crue du marché européen de l’électricité, désormais marché de référence pour les
transactions commerciales et financières, et l’introduction de plusieurs amendements
dans la réglementation fiscale nationale ont entraîné une augmentation spectaculaire
des problèmes de mesure dans l’établissement des statistiques du commerce extérieur
de gaz naturel et d’électricité sur la base de données douanières. Les problèmes ma-
jeurs de mesure associés aux déclarations en douane sont dus à l’accroissement des
opérations internationales qui ne sont pas assorties d’un franchissement physique des
frontières par les marchandises ainsi que, du côté des déclarants, du manque d’infor-
mations sur le pays partenaire tel qu’il est défini dans la réglementation européenne
et les manuels d’établissement des statistiques. Ces problèmes de mesure sont à l’ori-
gine de plusieurs problèmes de qualité dans les chiffres provisoires déjà publiés par
l’Istat sur le commerce extérieur d’électricité et de gaz naturel. Ces données provi-
soires sont en particulier entachées d’erreurs de surestimation et d’attribution au pays
partenaire. Les données de référence utilisées pour comparer les volumes entre les
données douanières et les « chiffres réels » du commerce extérieur sont fournies par
Terna S.p.A., opérateur italien du réseau de transmission et de distribution de l’élec-
tricité, et par Snam Rete Gas S.p.A., fournisseur italien de gaz naturel.
22.A.2. Méthodologie. Dans le nouveau système de production des données, les
chiffres sur les exportations et importations totales de gaz naturel à l’état gazeux et
d’électricité, mesurées en quantités physiques, sont recueillis chaque mois auprès de
sources fiables; pour les autres données requises en vertu de la réglementation eu-
ropéenne sur la statistique (la valeur du total des échanges et la ventilation des vo-
lumes et des valeurs par pays partenaire), de nouvelles procédures d’estimation ont
été conçues, testées et appliquées. Le tableau 22.A dresse la liste des nouvelles sources
d’information (voir l’encadré 22.A pour une description de la nouvelle approche).
22.A.3. Conclusions. L’adoption de la nouvelle méthodologie d’estimation a en-
traîné l’introduction de modifications considérables dans les chiffres du commerce
de gaz naturel et d’électricité. La mise en œuvre de ce nouveau système de produc-
tion de statistiques du commerce extérieur d’électricité et de gaz naturel a généré les
avantages suivants :
• L’amélioration de la qualité des chiffres nationaux;

• L’amélioration des comparaisons dans les études miroirs;
• La réduction de la charge de travail des redevables de l’information statis-
tique à partir de 2012.
Tableau 22.A
Sources de données utilisées dans l’établissement des statistiques du commerce extérieur
d’électricité et de gaz naturel à l’état gazeux
Description des informations
Sources de données nationales disponibles Informations disponibles Variables
et internationales auprès des sources de données sur le « pays partenaire » codées
Terna S.p.A. (opérateur italien Transactions « commerciales » Non, uniquement quant Q (E)
du réseau de transmission et internationales d’électricité me aux points d’entrée et de
de distribution de l’électricité) surée en unité physique [gi sortie aux frontières natio
gawattheure (GWh)] nales
Marchés européens de l’élec Prix unitaire mensuel moyen Oui P (E)
tricité (GME, Epex Spot, Power (PUN) de l’électricité sur le mar
Exchange Central Europe, ché italien et prix unitaires men
OMEL) suels moyens de l’électricité sur
les principaux marchés euro
péens
REGRT-E (Réseau européen Commerce d’électricité mesurée Oui W (E)
tre pays
des gestionnaires de réseaux en unité physique en
de transport d’électricité) européens
Enerdata Déficit/excédent national d’élec Oui W (E)
tricité
Snam Rete Gas S.p.A. (fournis Commerce extérieur de gaz na Non, uniquement quant Q (G)
seur de gaz naturel, suivi des turel mesuré en unité physique aux points d’entrée et de
points d’entrée et de sortie du [gigajoule (GJ)] sortie aux frontières natio
gaz naturel) nales
Ministère du développement Commerce extérieur de gaz na Oui W (G)
économique turel par pays partenaire
Istat et douanes Valeurs unitaires d’importation Oui P (G)
et d’exportation de gaz naturel
Encadré 22.A
Méthode d’estimation du commerce mensuel d’électricité et de gaz naturel en Italie
a) Quantité échangée par pays partenaire

En Italie, les quantités par pays partenaire ne sont pas directement disponibles auprès des sources
de données de référence sur le commerce extérieur d’électricité et de gaz naturel à l’état gazeux. Ces
données sont dès lors estimées sur la base des quantités physiques passant par chaque point d’entrée
et de sortie à la frontière italienne et d’une pondération reliant chaque point d’entrée et de sortie à
une série de pays partenaires, soit :
qti = ∑ Jj=1 w tij qtj ,
Il y a lieu de préciser que chaque pays partenaire i peut être associé à plus d’un point d’entrée ou de
sortie j et qu’en conséquence l’analyse des flux du commerce extérieur par point d’entrée et de sortie
permet d’aboutir à une décomposition plus précise des volumes échangés par pays partenaire « réel ».
Pour l’électricité, une analyse approfondie des flux commerciaux sur le réseau européen a été menée
pour estimer la structure de pondération avec les déficits et excédents nationaux d’électricité comme
contraintes. Cette approche permet de faire la distinction entre les pays partenaires « réels » et d’autres
pays qui sont traversés par les flux physiques d’électricité via le réseau, mais qui ne sont pas pertinents
au sens des définitions statistiques. Une approche similaire a été adoptée pour estimer les quantités
de gaz naturel par pays partenaire, mais les coefficients de pondération ont été obtenus directement
à partir des données fournies par le Ministère du développement économique.
b) Prix mensuels
Comme la nature et la fiabilité des données varient entre les sources d’information sur l’électricité et le
gaz naturel, les estimations mensuelles des prix pratiqués dans les transactions d’électricité et de gaz
naturel s’effectuent selon deux approches distinctes.
Pour le gaz naturel, les valeurs unitaires calculées à partir de données douanières sont utilisées comme
indicateurs de prix. Pour l’électricité, une comparaison préliminaire des séries chronologiques des va
a Il ressort de la comparaison que
leurs unitaires calculées sur la base des sources de l’Istat, le prix unitaire mensuel moyen (PUN) sur le
marché italien de l’électricité et les prix mensuels moyens observés sur les principaux marchés euro les valeurs unitaires provenant
des déclarations en douane se
péens de l’électricité, a été effectuéea. Les prix de l’électricité à l’importation en provenance du « pays situent dans une fourchette
statistique » i sont définis comme la moyenne pondérée du prix unitaire mensuel moyen (PUN) sur le dont la limite supérieure cor
marché italien de l’électricité et des prix mensuels moyens sur les principaux marchés européens de respond au PUN et la limite in
l’électricité, soit : férieure au prix pratiqué dans
le pays partenaire, avec une
P(E;t)imp
i
= α . PUN(t) + (1-α) . PUNFOREIGN(t)i. convergence progressive vers le
En revanche, les prix à l’exportation sont définis comme les prix mensuels moyens de l’électricité sur prix pratiqué dans le pays parte
les principaux marchés européens, soit : naire. Les principaux négociants
ont confirmé cette tendance de
P(E;t)exp
i
= PUNFOREIGN(t)i. prix.
259
Chapitre 23
32 32
Navires et aéronefs
217 Les plate-formes pétrolières peu
vent également être incluses
dans cette catégorie de marchan
dises. Dans l’Union européenne,
par exemple, les transactions de
23.1. Introduction. Le présent chapitre aborde le problème de l’identification et de plate-formes pétrolières sont
traitées de la même façon que
l’enregistrement des transactions portant sur des navires et des aéronefs217 et décrit les transactions de navires si les
le traitement à réserver à ces transactions pour que les données les concernant soient structures visées sont flottantes
comparables entre les pays. Il présente les sources de données qu’il est possible d’uti- et non fixes. Voir le traitement
des installations fixes ou des
liser et traite de la question de la location. Il ressort des données disponibles qu’il est installations en général au para
nécessaire d’améliorer l’enregistrement statistique du commerce de navires et d’aé- graphe 6.8.
218 Selon les chiffres de 2009 rela
ronefs218. Ce chapitre est en lien avec le chapitre 20, puisque les navires et les aéronefs
tifs aux navires [qui relèvent du
à rééquiper peuvent être considérés comme des marchandises à transformer. Il faut groupe 793, dans la Classifica
souvent utiliser des sources non douanières pour établir les statistiques du commerce tion type pour le commerce in
ternational (CTCI)], les pays ont,
de navires et d’aéronefs. C’est la raison pour laquelle ce chapitre est en lien avec les collectivement, déclaré 141 mil
chapitres 3 et 4, qui portent sur l’utilisation de sources de données non douanières, liards de dollars des États-Unis
ainsi qu’avec le chapitre 7, qui traite de l’intégration de données de différentes sources. d’exportation, mais 57 milliards
de dollars des États-Unis d’impor
tation seulement. Ces échanges
ont très fortement augmenté,
A. Difficultés rencontrées lors de la mesure mais cette tendance a perduré
pendant de nombreuses années.
du commerce de navires et d’aéronefs L’enregistrement de navires sous
pavillon dit « de complaisance »
dans un nombre limité de pays
23.2. Mouvement physique et changement de propriété. L’établissement des statisti- relativement petits semble être
la raison majeure pour laquelle
ques du commerce international repose sur le mouvement international réel des mar- les importations sont sous-dé
chandises, qui est enregistré dans les relevés douaniers. Une grande partie des navires clarées à l’échelle mondiale. Cer
et des aéronefs qui font l’objet de transactions internationales ne passent pas physi- tains de ces pays ne déclarent
pas leurs données du commerce
quement par les douanes qui, souvent, ne reçoivent pas de déclaration les concernant. à l’échelle internationale. Toute
Par ailleurs, déterminer que le mouvement physique d’un navire ou d’un aéronef fois, si les propriétaires de navire
peuvent enregistrer leur navire
s’inscrit dans le cadre d’une transaction ne va pas nécessairement de soi. C’est pour- dans un pays dont ils ne sont pas
quoi les SCIM 2010 recommandent d’utiliser le critère du changement de propriété résidents, leur navire ne doit en
pour déterminer si certains biens doivent être enregistrés dans des cas exceptionnels, aucun cas être enregistré dans
les statistiques du commerce
comme ceux portant sur le commerce de navires et d’aéronefs, lorsque la directive de ce pays. Selon les chiffres de
générale n’est pas applicable ou qu’elle ne suffit pas219. Le changement de propriété 2009, les pays ont déclaré plus de
41 milliards de dollars des États-
est défini comme le changement de propriété économique dans le SCN 2008220 et Unis d’exportation de navires (le
le MBP6221. Lorsque le critère du changement de propriété est utilisé pour enregis- groupe 793, dans la CTCI) vers
trer des marchandises dans les SCIM, une exportation doit être enregistrée en cas de trois pays seulement : le Panama,
les Îles Marshall et le Libéria, qui
transfert de propriété d’une unité résidente à une unité non résidente, et une impor- soit ne déclarent pas de telles
tation doit être enregistrée en cas de transfert de propriété d’une unité non résidente transactions, soit ne font pas état
de telles importations. Il ressort
à une unité résidente. Toutefois, l’application de ce critère passe par l’utilisation d’une du commerce mondial d’aé
source de données qui permette de recueillir des informations fiables sur le chan- ronefs (qui relève du groupe 792
gement de propriété des navires et des aéronefs. Les registres nationaux ou interna- de la CTCI) que jusqu’en 2008 les
exportations ont systématique
tionaux d’immatriculation des navires et des aéronefs sont généralement considérés ment excédé les importations
comme des sources à envisager pour obtenir de telles informations, mais ils n’existent dans une large mesure, mais cette
marge n’est pas aussi importante
pas nécessairement ou ne fournissent pas ce type d’informations, comme l’explique que celle observée à propos des
la section suivante. navires (les chiffres des exporta-
tions de 2009 sont erronées, car 23.3. Transactions de transformation versus transactions de service et de réparation
un grand pays exportateur n’a
pas communiqué de données (sans changement de propriété). Les navires et les aéronefs peuvent être expédiés dans
détaillées par produit). Voir 2009 un pays pour y faire l’objet d’une rénovation ou d’un rééquipement partiel par leur
International Trade Statistics Year- propriétaire étranger qui en garde la propriété. Ce cas de figure pose le problème pra-
book, vol. II, Trade by Commodity
(publication des Nations Unies, tique de l’obtention d’informations sur les transactions, tant du côté du pays expédi-
numéro de vente : E.11.XVII.3 teur (exportateur) que du côté du pays prestataire du service ou de la transformation.
H). Disponible à l’adresse http://
comtrade.un.org/pb/. Abstraction faite du problème pratique relatif à la façon d’enregistrer ces transac-
219 Voir SCIM 2010, par. 1.4. Les ca tions, il faut aussi déterminer si une transaction donnée est une transaction de répa-
tégories de biens auxquelles le ration ou autre service ou est une transaction de transformation (voir le chapitre 20
critère du changement de pro
priété peut s’appliquer s’agissant
pour plus de précisions). S’il a été établi qu’un navire ou un aéronef est expédié dans
de l’enregistrement des tran un pays pour transformation et dans l’hypothèse où la directive générale peut être
sactions internationales de mar appliquée, une importation doit être enregistrée à l’entrée de l’appareil dans ce pays
chandises sont les navires et les
aéronefs (par. 1.29), les satellites et une exportation doit être enregistrée à sa sortie du pays après transformation. L’en-
et leurs lanceurs (par. 1.33), les registrement d’une transaction relative à un navire ou à un aéronef nécessite une éva-
lignes électriques, les pipelines
et les câbles de communication
luation de la valeur brute de la marchandise, c’est-à-dire de la valeur transactionnelle
sous-marins (par. 1.36) et les équi totale de l’appareil. Comme certains navires ou aéronefs sont de grande valeur, les
pements mobiles qui changent statistiques du commerce de marchandises des pays peuvent être fortement affectées
de propriété pendant qu’ils se
trouvent en dehors du pays de ré par seulement quelques transactions les concernant. C’est pourquoi il est conseillé
sidence de leur propriétaire initial aux statisticiens d’informer les utilisateurs dans les métadonnées sur ces transactions
(par. 1.39).
220
et sur la façon de les traiter222 . Par ailleurs, les pays peuvent envisager de coopérer
Système de comptabilité natio-
nale 2008 (SCN 2008), Com
avec leurs partenaires commerciaux quant à l’enregistrement de ces transactions
mission européenne, Fonds pour uniformiser les procédures d’enregistrement et améliorer la comparabilité in-
monétaire international, Orga ternationale des données. Ce point revêt une importance particulière sachant que le
nisation de coopération et de
développement économiques, pays expéditeur (exportateur) peut ne disposer d’aucune information au sujet de ces
Nations Unies, Banque mon transactions, tandis que le pays où s’effectue le service ou la transformation devrait
diale; disponible au format PDF
sur le site Web de la Division de
avoir connaissance des activités de rénovation ou de rééquipement de grande enver-
statistique des Nations Unies, à gure menées sur son territoire économique.
l’adresse http://unstats.un.org/
unsd/nationalaccount/sna2008. 23.4. Enregistrement du pays partenaire. Les navires et les aéronefs qui sont utilisés
asp. dans un pays, puis qui sont exportés dans un autre pays, gardent toujours le même
221 Fonds monétaire international, pays d’origine. C’est le cas de la quasi-totalité des autres marchandises d’occasion
Manuel de la balance des paie-
ments et de la position extérieure (voir le chapitre 16 pour plus de précisions). Les SCIM 2010 (par. 6.26) recommandent
globale, sixième édition, MBP6 d’enregistrer dans les importations le pays de consignation à titre de deuxième pays
(Washington, DC, 2009). Dispo
nible à l’adresse http://www.imf.
partenaire, en plus du pays d’origine. Les statisticiens et les utilisateurs peuvent esti-
org/external/pubs/ft/bop/2007/ mer que le pays de consignation fournit des informations plus utiles sur le commerce
bopman6.htm. des navires et des aéronefs (et d’autres marchandises d’occasion). Il est dès lors sou-
222 Les responsables des SCIM peu haitable d’indiquer le pays de consignation en plus, et non en lieu et place du pays
vent être enclins à exclure les
transactions de modernisation d’origine.
ou de rénovation, puisque ces
transactions impliquent uni
quement un mouvement tem
poraire de la marchandise et B. Sources potentielles d’information
que leur inclusion fausserait les
statistiques du commerce. Cer sur le commerce de navires et d’aéronefs
taines transactions sont des cas
limites, et c’est aux responsables
des statistiques nationales qu’il 23.5. Relevés douaniers et registres nationaux de navires et d’aéronefs. Lorsque des
revient de décider s’il s’agit de aéronefs et des navires franchissent les frontières de pays en tant qu’objets commer-
transactions de transformation
ou de transactions de réparation ciaux et que des relevés douaniers appropriés sont créés, ces relevés doivent être uti-
ou de service. Toutefois, exclure lisés comme source d’information principale. Toutefois, dans certains pays, le com-
des activités de transformation merce international d’aéronefs et de navires n’est pas nécessairement enregistré par
concernant des navires et des
aéronefs en général ne peut être les douanes, même si les appareils franchissent la frontière; de plus, les relevés doua-
recommandé. Il y a lieu de garder niers peuvent être incomplets, voire inexistants si les appareils ne franchissent pas de
présent à l’esprit le fait que d’au
tres opérations de transformation frontière223. En pareil cas, de nombreux pays sont amenés à rechercher la trace d’une
impliquent également l'enregis- transaction commerciale dans les registres nationaux d’aéronefs et de navires et à
Navires et aéronefs 261
utiliser le changement de propriété qui y est indiqué pour établir les statistiques du gistrement de valeurs élevées à
commerce. Toutefois, les pays ne disposent pas tous de registres nationaux d’aéronefs l’importation et à l’exportation,
alors que la valeur ajoutée réelle
et de navires et ceux qui en disposent ne les utilisent pas nécessairement à des fins peut être relativement minime.
statistiques. De plus, les registres ne rendent pas nécessairement compte de toutes La valeur de chacune de ces tran
sactions peut être très peu élevée
les transactions entre des résidents et des non-résidents224, et les informations qu’ils par comparaison avec la valeur
contiennent ne sont pas nécessairement suffisamment à jour, appropriées ou com- d’un navire ou d’un aéronef, mais
plètes pour être utilisées. En particulier, ces registres peuvent contenir des informa- la somme de ces transactions
peut facilement atteindre ou dé
tions sur le propriétaire légal des appareils, alors que ce sont des informations sur leur passer la valeur du commerce de
propriétaire économique qui sont requises. Dans ce contexte, les pays peuvent avoir navires et d’aéronefs.
223 Une situation similaire peut
à envisager d’utiliser en plus des registres d’autres sources d’information; ils peuvent s’observer dans le cas des trains
en outre consulter la comptabilité des entreprises ou examiner les contrats de location qui franchissent régulièrement
ou de gestion pour déterminer qui est le propriétaire économique des appareils. la frontière. Dans ce cas, il peut
également se révéler nécessaire
23.6. Exigences internationales relatives à l’immatriculation des aéronefs. Divers d’utiliser le changement de pro
priété et non le franchissement
instruments juridiques nationaux et internationaux régissent l’aviation civile et l’im- de frontière comme critère pour
matriculation des aéronefs. La Convention relative à l’aviation civile internationale, déterminer s’il y a lieu d’enregis
qui énonce les principes à respecter par ses signataires, revêt une importance parti- trer une transaction commerciale.
Les entreprises qui possèdent et/
culière à l’échelle mondiale225. Cette convention dispose que les aéronefs ont la na- ou exploitent ou qui fabriquent et
tionalité de l’État dans lequel ils sont immatriculés226. Elle stipule également que les vendent des trains devraient être
aéronefs ne peuvent être légalement immatriculés dans plus d’un pays227 et que tout en mesure de fournir des infor
mations au sujet de la vente et de
aéronef employé à la navigation aérienne internationale porte les marques de natio- l’achat des trains.
nalité et d’immatriculation qui lui sont propres228. Ces règles internationales signi- 224 Dans l’Union européenne, par
exemple, les bateaux de pêche
fient à l’échelle nationale que tout aéronef est inscrit dans le registre national à la ne sont généralement pas inscrits
délivrance de son autorisation de transport. Dans le cas d’un aéronef importé, l’im- dans les registres nationaux des
matriculation n’est possible que si le demandeur produit les documents appropriés; le navires; comme le montrent les
résultats d’un questionnaire eu
demandeur doit en particulier apporter la preuve de l’acquisition de la propriété. Le ropéen.
demandeur peut toutefois, dans certains pays du moins, être soit l’acquéreur, ou pro- 225 Voir Convention relative à l’avia
priétaire juridique, soit l’exploitant, ou propriétaire économique. Le demandeur doit tion civile internationale. Dispo
nible à l’adresse http://www.icao.
également produire une preuve de l’annulation de l’immatriculation ou de la non-im- int/publications/pages/doc7300.
matriculation, qui établit qu’un aéronef a effectivement été immatriculé dans un seul aspx. À ce jour, les États parties à
la Convention sont au nombre de
pays, ce qui exclut le risque de double comptage ou d’enregistrement incorrect. 191.
226
23.7. Exigences internationales relatives à l’immatriculation des navires. L’Organi- Convention relative à l’aviation
civile internationale, première
sation maritime internationale (OMI) a instauré en 1987 le système de numéros OMI partie, chapitre III, article 17.
d’identification des navires dans le but d’améliorer la sécurité et la sûreté des navires; 227 Ibid., article 18.
228
ce système d’identification est obligatoire pour tous les navires depuis le 1er janvier 229
Ibid., article 20.
Voir Organisation maritime inter
1996 et est géré par l’OMI et IHS Fairplay (anciennement le Lloyd’s Register-Fair- nationale, lettre circulaire n° 188/
play)229. L’objectif de ce système était d’attribuer un numéro permanent à chaque Rev.3, du 11 décembre 2006, sur
navire à des fins d’identification. Ce numéro devait rester inchangé en cas de trans- la mise en œuvre de la résolu
tion A.600(15), « Système de nu
fert sous un autre pavillon et être inscrit sur les certificats du navire. En 2004230, le méros OMI d’identification des
système d’attribution d’un numéro OMI d’identification unique aux compagnies et navires ».
230 Voir Organisation maritime
propriétaires inscrits a été instauré pour renforcer la sûreté et la sécurité maritimes et internationale, lettre circu
la protection de l’environnement et pour faciliter la prévention de la fraude maritime. laire n° 2554/Rev.1, du 7 février
Ce système a pour but d’attribuer un numéro d’identification permanent à chaque 2007, sur la mise en œuvre du sys
tème d’attribution d’un numéro
compagnie et/ou propriétaire inscrit exploitant des navires d’une jauge brute égale ou OMI d’identification unique aux
supérieure à 100 effectuant des voyages internationaux 231, 232 . Le système d’attribu- compagnies et propriétaires ins
crits [résolution MSC.160(78)].
tion d’un numéro OMI d’identification unique aux compagnies et propriétaires ins- 231 Les pays sont invités à attribuer
crits est géré sans frais par IHS Fairplay, en parallèle avec le système de numéro OMI également un numéro aux na
d’identification des navires [résolution A.600(15)] et les procédures relatives à leur vires effectuant des voyages na
tionaux.
mise en œuvre (lettre circulaire n° 1886/Rev.3). 232 Toutefois, les navires de pêche ne
23.8. Demande de documentation supplémentaire. Les autorités statistiques doivent doivent pas nécessairement être
inscrits de cette façon normali
utiliser les données douanières et les registres d’aéronefs et de navires à leur disposi- sée.
tion pour obtenir le maximum d’informations statistiques et doivent, au besoin, de-
mander aux propriétaires inscrits dans les registres ou aux signataires des contrats de
location financière de soumettre des déclarations distinctes pour établir les statisti-
ques du commerce international, ce qui peut nécessiter l’adoption d’une loi spécifiant
les obligations faites à chaque partie concernée (les autorités chargées de la tenue des
registres, les propriétaires et les locataires) de fournir des informations.
C. Amélioration de la mesure internationale

du commerce de navires et d’aéronefs
23.9. Utilisation optimale des sources de données disponibles. Dans de nombreux

pays, il est d’usage d’utiliser les registres nationaux de navires et d’aéronefs en l’ab-
sence de relevés douaniers. Les pays doivent évaluer le contenu et l’exhaustivité de
leurs registres nationaux (ainsi que leur réglementation sur le pavillon, etc.); ils peu-
vent utiliser les registres internationaux de navires et d’aéronefs et des enquêtes spé-
ciales auprès de leurs exploitants pour établir qui en est le propriétaire économique
233 Dans le cas des navires, les admi et déterminer si celui-ci a changé233. Ils peuvent également trouver des informations
nistrations de pavillon (registres intéressantes dans la comptabilité des entreprises et dans les contrats de location ou
nationaux) peuvent adopter une
procédure normalisée d’échange de gestion des appareils. Toutefois, il apparaît que les pays n’utilisent pas, à ce stade, la
électronique régulier de don possibilité qu’ils ont d’examiner les contrats de location, de gestion ou d’exploitation
nées avec IHS Fairplay concer
nant toute la flotte, incluant des
des appareils pour déterminer qui est en le propriétaire économique.
informations non seulement sur
la compagnie ou le propriétaire 23.10. Nécessité de disposer de critères fiables pour identifier le changement de pro-
inscrit, mais également sur les na priété. Les pays doivent définir des critères fiables pour identifier le changement de
vires. Ces informations sont mises
à la disposition des membres de propriétaire économique des navires et des aéronefs et fournir des informations les
l’OMI dans le Système mondial in concernant dans les métadonnées. À l’échelle nationale, ces critères doivent être dé-
tégré d’information sur les trans finis en coopération avec les statisticiens responsables de la comptabilité nationale et
ports maritimes.
de la balance des paiements. Toutefois, l’adoption d’une approche internationale et la
conclusion d’un accord sur ces critères s’imposent pour parvenir à un traitement uni-
forme des transactions et garantir la comparabilité internationale des données. Pour
définir des critères fiables, on peut notamment dresser la liste des différents types de
contrats de location et conventions d’exploitation des navires à analyser pour déter-
miner s’ils impliquent ou non un transfert des risques et des avantages, sachant que le
changement de propriétaire économique impose un tel transfert. Pour les aéronefs, la
location est dominante, alors que pour les navires différents types d'accords concer-
nant leur exploitation et leur gestion s’appliquent.
23.11. Une approche internationale concernant l’identification du changement de
propriété et l’enregistrement du commerce de navires et d’aéronefs. La coopération in-
ternationale, l’élaboration d’une approche commune et la définition de critères com-
muns quant à l’identification et l’enregistrement du changement de propriété offrent
diverses possibilités d’améliorer l’enregistrement statistique du commerce de navires
et d’aéronefs. Les pays peuvent, par exemple, commencer par une première étape
concrète, à savoir réunir et comparer leurs informations sur des transactions ma-
jeures sur la base du numéro universel d’identification ou de production des navires
et des aéronefs. Toutefois, il est possible que les pays n’aient pas suffisamment accès
à ces informations à l’échelle nationale ou jugent préférable de s’en tenir à l’approche
nationale existante pour d’autres raisons.
23.12. Conclusions. Les responsables des statistiques du commerce de marchandises
ont pour tâche d’identifier des transactions non déclarées et de vérifier les transac-
tions déclarées. Le développement d’une série plus complète d’études de cas, à l’ins-
Encadré 23.1
Propriété, unité institutionnelle et résidence
•• Propriété. On distingue deux types de propriété : la propriété légale et la propriété économique.
Le propriétaire légal d’entités telles que des biens et des services, des ressources naturelles ou des
actifs et des passifs financiers est l’unité institutionnelle qui peut prétendre de plein droit et en
vertu de la loi aux avantages associés à ces entités. Le propriétaire économique de telles entités
est l’unité institutionnelle qui peut prétendre aux avantages associés à l’utilisation de ces entités
dans le cadre d’une activité économique en acceptant les risques correspondants (SCN 2008,
par. 10.5). Chaque entité a à la fois un propriétaire légal et un propriétaire économique, bien
que, dans de nombreux cas, le propriétaire économique et le propriétaire légal d’une entité (d’un
aéronef, par exemple) soient les mêmes (ibid., par. 10.6). Un propriétaire légal peut conclure
un contrat avec une autre unité pour que cette dernière accepte les risques et avantages liés
à l’utilisation du produit en production, en contrepartie d’un montant convenu présentant un
élément de risque moindre. C’est le cas, par exemple, lorsqu’une banque est le propriétaire légal
d’un avion, mais permet à une compagnie aérienne de l’utiliser en contrepartie d’une somme
convenue (ibid., par. 2.46-2.49 et 3.21-3.29).
•• Unité institutionnelle. Une unité institutionnelle est une entité économique qui est capable, de
son propre chef, de posséder des actifs, de prendre des engagements, de s’engager dans des
activités économiques et de réaliser des opérations avec d’autres entités (ibid., par. 4.2).
•• Résidence. La résidence d’une unité institutionnelle correspond au territoire économique avec
lequel elle possède la relation la plus étroite, autrement dit son centre d’intérêt économique
prépondérant (ibid., par. 4.10-4.15).
•• Clarification : une unité institutionnelle résidente peut être détenue en tout ou en partie par
une unité institutionnelle non résidente, et un changement de propriété peut avoir lieu entre la
société mère et sa succursale résidant dans un autre pays.
tar de ce que fait Eurostat actuellement, pourrait aider les pays à s’acquitter de cette
tâche234. 234 Eurostat, « Methodological ques
tions from member States re
lating to the trade in ships and
aircraft », document interne,
D. Location de navires et d’aéronefs 28 novembre 2011.
23.13. Location financière et location-exploitation. La location financière, ou cré-

dit-bail, est un contrat en vertu duquel un bailleur, en tant que propriétaire légal d’un
actif, transmet la propriété économique au preneur, qui accepte les risques d’exploita-
tion et bénéficie des avantages économiques liés à l’utilisation de l’actif dans le cadre
d’une activité de production. En contrepartie, le bailleur accepte un autre ensemble
de risques et d’avantages de la part du preneur (SCN 2008, par. 17.304). Dans le cadre
d’une location financière, on considère que le propriétaire légal consent un crédit au
preneur, avec lequel celui-ci acquiert l’actif (ibid.). Une location-exploitation, ou lo-
cation simple, est un accord dans lequel le propriétaire légal est aussi le propriétaire
économique et accepte les risques d’exploitation tout en bénéficiant des avantages
économiques liés à l’utilisation de l’actif dans le cadre d’une activité de production
(ibid., par. 17.301; voir également ibid., par. 17.302 et 17.303 et 17.305-17.309).
23.14. Location financière. La location financière, ou crédit-bail, se caractérise par
le fait que la responsabilité de l’entretien et de la réparation de l’actif incombe au
propriétaire économique (ibid., par. 17.304). Très souvent, la nature de l’actif qui fait
l’objet de la location financière peut être assez éloignée de celle des actifs utilisés par
le bailleur dans le cadre de son activité de production, comme dans l’exemple d’un
avion de ligne commercial dont le propriétaire légal est une banque, mais qui est loué
à une compagnie aérienne (ibid., par. 17.305). Le contrat de location financière dure
Encadré 23.2
Enregistrement du commerce d’aéronefs : l’exemple du Canada
Une entreprise installée dans le pays A achète un aéronef fabriqué au Canada, une transaction traitée
comme une exportation au Canada. Cet aéronef est utilisé pendant plusieurs années, puis est remplacé
par un modèle plus récent. L’aéronef remplacé est renvoyé au Canada pour y être rééquipé, puis est
vendu au pays B. Le retour de l’appareil au Canada est traité comme une réimportation et sa vente
ultérieure, comme une exportation.
généralement plusieurs années, et, en pratique, la durée du contrat de location peut

dans certains cas être utilisée, et l’a d’ailleurs été, pour déterminer s’il s’agit d’une
location financière (durée égale ou supérieure à un an) ou d’une location-exploita-
235 Voir SCIM 2010, par. 1.28. tion (durée inférieure à un an)235. Toutefois, la durée du contrat ne détermine pas en
soi s’il y a lieu de considérer que le contrat porte sur une location financière ou sur
une location-exploitation (ibid., par. 17.308). Dans certains cas, un grand complexe
comme un aéroport ou même un bâtiment peut être loué pour de courtes périodes,
par exemple une année seulement à la fois, mais à condition que le preneur assume
l’entière responsabilité de l’actif, y compris la maintenance, et couvre les dommages
exceptionnels, par exemple (ibid.). L’attribution des risques et avantages associés à
l’utilisation d’un actif est le critère ultime à appliquer pour déterminer si une location
doit être considérée comme une location financière (dont le bien doit être inclus dans
les statistiques du commerce) ou comme une location-exploitation (ibid., par. 17.301-
17.309).
23.15. Exemples de location financière et de location-exploitation. Un changement
de propriétaire économique intervient uniquement dans le cas de la location finan-
cière. La location est dite « sans services » lorsque le bailleur fournit au preneur un aé-
ronef sans équipage, sans assurance, sans équipement d’appui, sans entretien, etc. Le
preneur est dans l’obligation d’inscrire l’aéronef sur son certificat de transporteur aé-
236 Le certificat de transporteur aé rien (CTA)236 et de l’immatriculer. Selon ces modalités, une location sans services est
rien (CTA) est l’autorisation d’utili en général à considérer comme une location financière, mais une location financière
ser un aéronef à des fins commer
ciales que l’autorité aéronautique peut également être structurée de sorte qu’elle constitue une location-exploitation. La
nationale délivre à un transpor location est dite « avec services » lorsque le bailleur fournit au preneur l’aéronef, un
teur aérien. Pour l’obtenir, le
transporteur aérien doit disposer
ou plusieurs équipages complets (avec ingénieurs), toutes les opérations d’entretien et
du personnel, des actifs et des d’assurance (ACMI). Une location avec services peut durer entre un mois et, le plus
systèmes requis pour garantir la souvent, un à deux ans. Les locations d’une durée de moins d’un mois peuvent être
sécurité de son personnel et de
la population (voir Convention considérées comme relevant de l’affrètement ad hoc.
relative à l’aviation civile interna
tionale, annexe 6 « Exploitation
23.16. Cession-bail. La cession-bail est une autre forme courante de location pour
technique des aéronefs »). les aéronefs. Dans le cadre de ce type de contrat, une compagnie aérienne vend un aé-
ronef à un investisseur financier qui s’engage à le lui louer immédiatement. La plupart
du temps, la cession-bail s’assimile à une location-exploitation, ce qui signifie que la
vente initiale doit être enregistrée comme une transaction commerciale si elle s’effec-
tue entre un résident et un non-résident. Toutefois, la location qui suit la vente doit
être considérée comme une location financière, auquel cas il y a lieu de n’enregistrer
ni vente ni transaction de marchandises, puisque le vendeur cède sa propriété légale
mais pas sa propriété économique (voir dans le MBP6 le paragraphe 5.57 qui décrit à
titre d’exemple des situations dans lesquelles la location doit en principe être considé-
rée comme une location financière).
E. Élaboration des données sur le commerce de navires

et d’aéronefs : expériences nationales
23.17. Élaboration des données sur le commerce d’aéronefs : l’expérience du Maroc.
Les informations relatives à l’importation d’aéronefs et d’équipements y afférents
sont recueillies auprès des douanes marocaines (l’Office des changes) et de la prin-
cipale compagnie aérienne du pays. L’Office des changes reçoit une déclaration en
douane, appelée déclaration unique de marchandises (DUM), au sujet de toutes les
transactions d’importation d’aéronefs. Ce document mentionne notamment le bu-
reau des douanes de dépôt de la déclaration, le régime douanier, l’année, le numéro de
la déclaration, le nombre d’articles, la date d’enregistrement, la date de réception, le
lieu et le registre de commerce du négociant, le nom de l’entreprise, le pays d’origine,
le pays de provenance, la monnaie et la valeur monétaire, la valeur totale, le poids
total brut, le poids total net, le code du SH, le poids unitaire net, la valeur unitaire,
l’unité supplémentaire et le code de l’unité supplémentaire. Ces données sont vérifiées
par recoupement avec les informations contenues dans les rapports transmis à des
fins relatives à la balance des paiements par la compagnie aérienne marocaine sus-
mentionnée au Département des statistiques des échanges extérieurs de l’Office des
changes. Ces rapports précisent les modalités de financement des transactions (im-
portations). À cet égard, il y a lieu d’ajouter que la compagnie aérienne utilise parfois
la location pour acquérir des appareils. Seuls les appareils dont le contrat de location
est de plus d’un an sont considérés comme ayant changé de propriétaire; ce sont donc
les seuls pour lesquels une transaction commerciale est enregistrée.
23.18. Élaboration des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs :
l’expérience de l’Italie et de la Norvège. L’expérience de l’Italie dans l’élaboration
des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs est décrite à l’an-
nexe 23.A. Le contexte, la méthodologie et les sources de données y sont présentés,
des conclusions y sont tirées et deux exemples y sont proposés à titre d’illustration.
L’annexe 23.B. décrit l’expérience de la Norvège dans l’élaboration des données sur le
commerce de navires.
Annexe 23.A
Élaboration des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs :
23.A.1. Contexte. En 2010, la législation européenne a adopté le concept de la « pro-

priété économique » que les directives des Nations Unies recommandent d’utiliser
comme critère principal pour définir le commerce extérieur de navires et d’aéronefs.
Pour se conformer à ce nouveau cadre législatif, l’Italie a instauré une procédure spé-
cifique pour caractériser et évaluer au mieux les transactions internationales portant
sur ce type de marchandises.
23.A.2. Méthodologie. Pour appliquer cette définition, l’Italie a commencé par se
baser sur l’hypothèse que l’adoption du concept économique d’opérateur serait une
façon suffisamment adéquate d’identifier le propriétaire économique :
• Pour les navires, l’opérateur est la personne physique ou morale qui est res-
ponsable des décisions commerciales relatives à l’utilisation d’un navire et
qui décide de l’endroit et de la façon dont ce capital sera utilisé. Le bénéfi-
ciaire direct des profits issus de l’exploitation du navire peut également être
responsable des décisions d’achat de services portuaires et de soute.
• Pour les aéronefs, l'opérateur désigne une personne physique résidant dans
un État membre ou une personne morale établie dans un État membre, qui
utilise un ou plusieurs aéronefs, conformément à la réglementation appli-
cable dans cet État membre; ou un transporteur aérien communautaire, tel
que défini par la législation communautaire [règlement (CEE) n° 3922/91 du
Conseil, du 16 décembre 1991, relatif à l’harmonisation de règles techniques
et de procédures administratives dans le domaine de l’aviation civile].
23.A.3. Identification du pays partenaire. Le pays partenaire est le pays où l’opéra-
teur est établi. Cette définition n’est pas sans défaut, mais c’est dans la plupart des cas
l’approximation la plus adéquate qui soit disponible. L’hypothèse selon laquelle l’opé-
rateur est un indicateur concluant du nouveau concept de propriétaire économique a
ouvert la voie à l’utilisation de sources de données supplémentaires pour caractériser
et mesurer au mieux les transactions internationales de navires et d’aéronefs.
23.A.4. Sources de données. Étant donné la complexité de la définition et de la me-

sure du commerce de navires et d’aéronefs, il a été admis qu’une seule source de don-
nées ne permettrait pas de respecter toutes les exigences légales (notamment celles
relatives aux différents modes de gestion des registres de navires et d’aéronefs et à
l’exhaustivité des données). C’est la raison pour laquelle une série de sources de don-
nées différentes ont été identifiées : les relevés douaniers normaux, le Fairplay World
237 Le Fairplay World Register est une Register237 des navires et, le cas échéant, la coopération multilatérale et l’échange
base de données internationale d’informations entre pays partenaires. Enfin, une démarche axée sur l’étude de cas
conçue et tenue à jour par IHS
Fairplay au nom de la sécurité a été adoptée pour exploiter au mieux l’intégration de toutes les informations dispo-
maritime, en vertu d’accords in nibles.
ternationaux, et à des fins com
merciales; cette base est alimen
tée grâce à des contacts directs
23.A.5. Conclusions. Les résultats sont de deux ordres : seules les transactions per-
avec les personnes concernées, tinentes pour les statistiques sont enregistrées; et les problèmes de sous-estimation et
ainsi que par le biais de la carac de surestimation liés à chaque source sont surmontés. Par exemple, les relevés doua-
térisation de multinationales et
de la collecte d’informations pu niers peuvent surestimer les chiffres en cas de vente ou d’acquisition sans changement
bliques publiées sur Internet ou de propriété; inversement, une sous-estimation n’est pas à exclure si une transaction
dans la presse.
retenue sur la base du concept de la propriété économique ne doit pas faire l’objet
d’une déclaration en douane ou d’une déclaration fiscale (par exemple sans vente ou
acquisition de l’appareil lui-même); dans ce dernier cas, le Fairplay World Register
est la source la plus utile. Il y a lieu d’ajouter que, si la procédure décrite ci-dessous
est extrêmement bénéfique pour la qualité, elle prend énormément de temps. C’est la
raison pour laquelle seules les informations provenant des relevés douaniers, du Fair-
play World Register des navires et, le cas échéant, des entretiens directs avec les per-
sonnes concernées sont intégrées concernant les transactions dont la valeur est moins
élevée et qu’une étude de cas complète est réalisée par rapport aux transactions dont
la valeur est plus élevée.
23.A.6. Deux exemples à titre d’illustration. Dans le premier exemple, un construc-

teur naval établi en Italie a vendu un bateau de croisière de grand luxe à une entre-
prise installée à l’étranger et a dûment déclaré la vente aux douanes. Toutefois, le
propriétaire économique est une autre entreprise établie en Italie qui organise des
croisières sur le bateau. Cette transaction a été exclue des statistiques du commerce
extérieur de l’Italie, car le vendeur et le nouveau propriétaire économique du bateau
sont établis dans le même pays. Dans le second exemple, un constructeur naval établi
en Italie a vendu un bateau de croisière de grand luxe à une multinationale établie
aux États-Unis. Toutefois, l’opérateur de l’actif est une entreprise établie au Royaume-
Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord qui appartient à la même multinatio-
nale. Une transaction a donc été enregistrée entre l’Italie et le Royaume-Uni. Dans
ces deux exemples, toutes les sources mentionnées ci-dessus ont été cruciales pour
prendre la décision de classement.
Annexe 23.B
Élaboration des données sur le commerce extérieur de navires et d’aéronefs :
l’expérience de la Norvège
23.B.1. Utilisation des registres de navires en Norvège. En Norvège, le commerce ex-

térieur de navires, d’aéronefs et de plate-formes de forage mobiles est couvert par les
relevés douaniers. Pour les navires, les estimations basées sur le concept du change-
ment de propriété sont utilisées à titre d’informations de substitution. Le bureau de
statistique reçoit régulièrement des informations provenant des registres maritimes
norvégiens (NOR et NIS) concernant les nouvelles immatriculations, les radiations
d’immatriculation et d’autres changements consignés dans les registres. Sur la base
de ces informations, un courrier et un formulaire sont envoyés aux propriétaires de
navires pour leur demander des informations supplémentaires. Pour les exportations
(vente de navires), le nom de l’ancien propriétaire, le nom du nouveau propriétaire,
l’État du pavillon précédent et l’État du nouveau pavillon, la date du changement de
propriété, le type de navire, le tonnage brut et le prix réel sont demandés. Pour les im-
portations (achat de navires), le nom de l’ancien propriétaire, l’État du pavillon actuel
et l’État du pavillon précédent, la date du changement de propriété, le type de navire,
le tonnage brut et le prix réel sont demandés. Comme les navires et les aéronefs sont
souvent en location, des précisions s’imposent pour déterminer si un changement de
propriété est intervenu.
23.B.2. Location : l’approche du bureau statistique. Il est difficile d’obtenir des in-
formations lorsque les navires ou les aéronefs sont sous contrat de location. C’est la
raison pour laquelle le bureau de statistique doit, dans une grande mesure, compter
sur des informations occasionnelles. Pour traiter des biens sous contrat de location
financière ou de location-exploitation, le bureau de statistique porte toutefois un ju-
gement pragmatique sur la base : a) de l’entité au bilan de laquelle l’équipement figure
(et qui s’acquitte de tous les frais d’entretien et de réparation); et b) de la durée du
contrat (un an ou plus). Si la durée du contrat est supérieure à un an et que ce n’est pas
le bailleur qui s’acquitte de toutes les dépenses, la transaction est considérée comme
Encadré 23.B
Différencier la location-exploitation et la location financière
La location-exploitation et la location financière impliquent deux formes différentes de propriété. Dans
le cadre d’une location-exploitation, le bailleur est propriétaire de l’équipement et finance tous
les investissements requis. Le bailleur garde la valeur résiduelle de l’équipement qu’il récupère à
l’expiration du contrat de location. Lors de l’utilisation de produits de prêts, tels que ceux relevant de
la location financière, du découvert et du prêt, l’emprunteur est le propriétaire de l’équipement et en
finance 100 % de la valeur. Dans le cadre d’une location-exploitation, la valeur de l’équipement n’est
pas inscrite au bilan et les coûts de location sont entièrement imputés comme coûts directs associés à
l’utilisation de l’équipement. Dans le cas d’une location financière, l’équipement est inscrit au bilan et
l’entreprise doit gérer et ventiler tous les coûts et les amortissements liés à l’équipement pour dresser
un tableau correct de toutes ses incidences financières. La location-exploitation prévoit également un
contrôle de facture externe. Le bailleur, qui est propriétaire de l’équipement, paie toutes les factures
et détermine si celles-ci sont conformes aux engagements qu’il a pris. Le preneur reçoit simplement
régulièrement des factures pour la location.
une exportation ou une importation de biens. Si ces deux conditions ne sont pas ré-
unies, la transaction n’est pas enregistrée dans le commerce de marchandises, mais
dans le commerce de services.
23.B.3. Élaboration des données. Les données sur le commerce de navires, y com-
pris les codes relatifs au transport et aux régimes, sont saisies manuellement dans
la base de données du bureau de statistique. Recueillir les données prend en général
de l’ordre de deux mois, parfois même davantage. Toutefois, les données sont enre-
gistrées durant le mois du changement de propriété. Cet exercice ne couvre pas le
commerce de navires norvégiens immatriculés dans des registres étrangers si la tran-
saction aboutit à leur immatriculation dans le registre d’un autre pays. Toutefois, on
estime que cette activité est très limitée et est ignorée pour le moment.
23.B.4. Navires norvégiens sous pavillon étranger. S’agissant de la question des na-
vires norvégiens sous pavillon étranger, le bureau de statistique avait pour usage de
s’appuyer sur les données (électroniques) du Lloyd’s Fairplay Register. Toutefois, il a
renoncé à cette pratique après analyse des coûts et avantages de l’abonnement aux
mises à jour mensuelles et est désormais à la recherche de nouvelles sources adé-
238 Voir sur le site www.equasis.org/. quates. Equasis, une source gratuite, pourrait être utilisée238. Le bureau de statistique
étudie également la possibilité d’administrer une petite enquête annuelle auprès des
grandes compagnies maritimes pour estimer d’une autre façon l’ampleur de cette ac-
tivité. Ce projet n’a pas encore été mené à bien.
269
Chapitre 24
4242
Établissement des statistiques

relatives à d’autres catégories spéciales
de marchandises et implications
pour la comptabilité nationale
et la balance des paiements
24.1. Introduction. Le présent chapitre a pour but de décrire succinctement les ca-
ractéristiques et la mesure de certaines autres catégories de marchandises qui peu-
vent présenter des difficultés lorsqu’il s’agit de leur appliquer la directive générale,
et/ou dont l’établissement des statistiques peut être pertinent et présenter un intérêt
spécifique pour les statisticiens de la comptabilité nationale et de la balance des paie-
ments. Il analyse également la façon dont les statisticiens chargés des SCIM et de la
balance des paiements peuvent coopérer pour enregistrer les transactions portant sur
ces marchandises. Par ailleurs, il décrit les différences d’enregistrement de certaines
catégories de marchandises entre les SCIM et la balance des paiements239. Ce cha- 239 Pour une description détaillée
pitre est complémentaire du chapitre 19, qui traite de la portée des SCIM en général, des différences conceptuelles
entre les recommandations re
et des chapitres 20 à 23, qui traitent de catégories spécifiques de marchandises, mais latives aux SCIM (SCIM 2010) et
il y ajoute une autre dimension, dans la mesure où il analyse systématiquement la celles relatives à la balance des
paiements (MBP6), voir l’annexe F
relation entre l’établissement des statistiques du commerce de marchandises et l’éta- des SCIM 2010, où figure égale
blissement de la comptabilité nationale et de la balance des paiements. Toutefois, cette ment un tableau de concordance
entre les SCIM et l’ensemble des
relation est également étudiée dans tous les cas où elle est pertinente dans les autres biens sur la base de la balance des
chapitres de la quatrième partie du présent manuel (en particulier dans le chapitre 20 paiements.
sur les marchandises à transformer).
A. Marchandises à enregistrer de façon similaire

dans les SCIM et dans la balance des paiements (MBP6)
et la comptabilité nationale
24.2. Biens et services. L’identification et l’enregistrement des transactions relatives
à certaines catégories de marchandises posent des difficultés similaires ou connexes
aux responsables des statistiques du commerce de marchandises et de la balance des
paiements et de la comptabilité nationale. La présente section dresse la liste des mar-
chandises à enregistrer de la même façon dans les SCIM et la balance des paiements
(MBP6). Les statisticiens chargés des SCIM et de la balance des paiements (MBP6)
peuvent s’inspirer mutuellement de leurs expériences et pratiques concernant l’iden-
tification de ces marchandises (quant à la distinction entre la location financière et la
location-exploitation, par exemple) et l’utilisation de sources de données supplémen-
taires. Comme les transactions qui ne sont pas incluses dans le commerce de mar-
Encadré 24.1
La définition des marchandises dans les SCIM 2010
Dans les SCIM 2010 et en référence au SCN 2008, les marchandises se définissent comme des objets
physiques produits pour lesquels il existe une demande, sur lesquels des droits de propriété peuvent
être établis et dont la propriété peut être transférée d’une unité institutionnelle à une autre par le
a Voir SCIM 2010, par. 1.5. Voir égale biais de transactions sur les marchés, ainsi que certains types de produits basés sur la capture des
ment ibid., annexe A, par. A.2-A.4; connaissances
a.
stockés sur des supports physiques qui peuvent traverser les frontières de manière
et SCN 2008, par. 6.15 et 6.22. physique
chandises doivent souvent être incluses dans le commerce de services, les statisticiens
responsables de la balance des paiements (MBP6) devraient s’intéresser à la façon de
différencier les transactions de marchandises des transactions de services dans les
SCIM, pour éviter le risque de double comptage ou de lacunes dans le champ couvert
(dans le cas des supports enregistrés ou non, par exemple). Il est donc conseillé aux
deux groupes de statisticiens de travailler en étroite collaboration.
24.3. Les biens acquis par toutes les catégories de voyageurs, y compris les travail-
leurs non résidents, d’une certaine importance définie par la législation nationale,
sont à inclure dans les SCIM (voir SCIM 2010, par. 1.16 et 1.49, al. a) et dans la balance
des paiements (MBP6) dans la catégorie des marchandises (voir MBP6, par. 10.19 et
10.20), alors que les biens sous le seuil doivent être enregistrés sous la rubrique des
voyages, dans la catégorie des services (MBP6, par. 10.86-10.90).
24.4. Supports, enregistrés ou non enregistrés (voir SCIM 2010, par. 1.18, et annexe F,
par. F.5). Il est recommandé d’inclure les supports enregistrés ou non enregistrés
dans les SCIM, sauf s’ils contiennent des logiciels personnalisés ou écrits pour des
clients spécifiques ou des originaux de toute nature, et ce même s’il peut se révéler im-
possible d’exclure ces supports dans la pratique. Ces exclusions doivent être fondées
sur les définitions recommandées dans le MBP6 et doivent être établies en étroite
coopération avec les responsables de l’élaboration des statistiques de la balance des
paiements et des statistiques du commerce international des services (voir MBP6,
tableau 10.4; et MSCIS 2010, tableau 3.1). Il est toutefois admis que ces supports peu-
vent être impossibles à exclure à cause : a) des usages des douanes concernant le clas-
sement des supports non enregistrés et inscrits sous une position de la classification
sans autre différenciation; et b) de l’absence d’autres sources de données fiables et peu
onéreuses permettant une identification systématique. Le MBP6 inclut uniquement
dans les marchandises générales les logiciels prêts à l’emploi non personnalisés et les
enregistrements audio et vidéo sur supports physiques, tels que les disques et autres
dispositifs, avec droits d’utilisation illimitée (voir MBP6, par. 10.17, al. c, et par. 10.143
et 10.144).
24.5. Biens en location financière ou en location-exploitation (voir SCIM 2010,
par. 1.28 et 1.51). Il existe deux types courants de location : la location financière et la
location-exploitation. Les biens sont réputés être en location financière si le locataire
détient les droits, assume les risques, perçoit les bénéfices et assume les responsabi-
lités correspondantes et peut donc être considéré, d’un point de vue économique,
240 Voir SCIM 2010, annexe A, comme le propriétaire de fait240. Les biens en location financière sont à inclure dans
par. A.11.
les statistiques du commerce international de marchandises. Toute location qui ne
présente pas les caractéristiques énumérées ci-dessus est une location-exploitation.
Les biens en location-exploitation sont à exclure des statistiques du commerce inter-
national de marchandises. Dans la pratique, il peut être difficile de différencier les
241 Voir également MBP6, par. 5.57. deux types de location241. C’est pourquoi, dans certains cas, la durée du contrat de
location peut être utilisée comme critère pour déterminer s’il s’agit d’une location fi-
Autres catégories spéciales de marchandises 271
Encadré 24.2
Exemple : élaboration des données sur les produits de la mer pêchés par des navires
norvégiens en dehors du territoire douanier et déchargés dans des ports étrangers
Les produits de la mer pêchés par des navires norvégiens en dehors du territoire douanier de la
Norvège et déchargés dans des ports étrangers ne sont pas déclarés aux douanes norvégiennes.
Le Ministère de la pêche et des affaires côtières gère un système de taxes sur les exportations des
produits de la pêche qui impose l’enregistrement de tous les produits de la mer, même ceux pêchés
en dehors du territoire douanier de la Norvège.
La Direction de la pêche contrôle les exportations de produits de la pêche et s’assure que les bateaux
de pêche respectent la réglementation. Les bateaux de pêche doivent faire rapport au Conseil de
l’Organisation de vente des produits de la pêche, lequel fait rapport à la Direction de la pêche.
Les douanes sont responsables de la perception des taxes, mais ne disposent pas de toutes les
informations requises pour produire les statistiques du commerce. C’est la raison pour laquelle le
bureau de statistique a conclu un accord avec la Direction de la pêche, en vertu duquel il reçoit un
rapport mensuel sur les produits pêchés en dehors du territoire norvégien et déchargés à l’étranger.
Ce rapport indique notamment la date des accostages, les ports d’accostage et les pays où ils se
situent, les types de pêches, leur poids et leur valeur. Les données sont disponibles dans les deux mois
suivant le mois des accostages. Le bureau de statistique procède à un contrôle minimal de la qualité
des données.
nancière (la durée est égale ou supérieure à un an) ou d’une location-exploitation (la
durée est inférieure à un an). La question de la distinction entre les biens en location
financière et les biens en location-exploitation est analysée au chapitre 23 au sujet des
navires et des aéronefs, car les transactions de location sont très courantes dans ces
catégories de marchandises, en particulier celle des aéronefs.
24.6. Produits de la pêche, minéraux extraits des fonds marins et biens de sauvetage
(voir SCIM 2010, par. 1.31, et annexe F, par. F.19). Ces biens débarqués par les navires
étrangers dans des ports nationaux ou acquis par des navires nationaux en haute mer
auprès de navires étrangers s’inscrivent dans le champ d’application des SCIM 2010,
tant pour les exportations que pour les importations, et doivent être enregistrés lors-
qu’ils revêtent une importance économique ou environnementale significative. Il est
admis que les données concernant cette catégorie de marchandises peuvent être diffi-
ciles à recueillir, en particulier lorsque les transactions ont lieu en dehors du territoire
économique. Les pays sont toutefois encouragés à élaborer au fil du temps les procé-
dures de collecte ou d’estimation requises pour répondre aux besoins importants de
données à des fins politiques; comme ces marchandises sont depuis toujours incluses
dans la balance des paiements, les statisticiens responsables de la balance des paie-
ments appliquent déjà probablement des méthodes appropriées d’estimation et d’éla-
boration des données les concernant.
24.7. Déchets et ferraille (voir SCIM 2010, par. 1.38 et 1.58). Les déchets et ferraille,
dont les produits dangereux pour l’environnement, sont à enregistrer et à classer sous
la position appropriée des produits si leur valeur commerciale est positive. Les dé-
chets et la ferraille sans valeur commerciale sont à exclure, mais doivent être enregis-
trés séparément dans les unités de quantité appropriées. Il est admis que les données
peuvent être difficiles à recueillir au sujet de ces marchandises, dont la valeur n’est
pas nécessairement connue d’emblée à l’entrée ou à la sortie du pays; les pays sont
toutefois encouragés à élaborer au fil du temps les procédures nécessaires à la collecte
de données et/ou à leur estimation. Les déchets et ferraille n’ayant pas de valeur com-
merciale sont à enregistrer dans la balance des paiements dans le groupe des services
de dépollution et de traitement des déchets et le groupe des transactions liées à l’envi-
ronnement (MSCIS 2010, par. 3.245 et 3.298).
24.8. Les marchandises à entretenir ou à réparer (voir SCIM 2010, par. 1.57) sont
exclues du commerce de marchandises et sont à enregistrer séparément, car les tran-
sactions les concernant sont à inclure dans le groupe des services d’entretien et de
réparation dans la balance des paiements. Différencier ces marchandises des mar-
chandises à transformer est un exercice difficile pour les statisticiens, qu’ils soient
responsables des SCIM ou de la balance des paiements (MBP6) [voir les chapitres 19
et 20 ainsi que le paragraphe 23.3 pour plus de précisions].
24.9. Autres catégories présentant un intérêt particulier pour les statisticiens respon-
sables du commerce de marchandises et de la balance des paiements et de la compta-
bilité nationale. Les statisticiens responsables de la balance des paiements ont tout
intérêt à s’assurer que toutes les transactions commerciales de marchandises sont in-
cluses dans leurs statistiques. S’ils ne peuvent obtenir de données sur des transactions
commerciales importantes, par exemple celles portant sur l’électricité, le gaz ou le
pétrole ou encore sur les navires, les aéronefs ou les biens militaires, parce qu’elles
ne sont pas incluses dans les informations fournies par les douanes et dans les statis-
tiques du commerce, ils doivent utiliser d’autres sources pour se les procurer. Il est
recommandé aux responsables des statistiques du commerce international de mar-
chandises et de la balance des paiements de travailler en étroite collaboration lors de
la collecte de ces informations auprès d’autres sources et de s’assurer que les transac-
tions commerciales pertinentes sont incluses dans les statistiques du commerce inter-
national de marchandises et de la balance des paiements.
24.10. Marchandises livrées avec des services (voir SCIM 2010, par. 4.15, al. g). Il est
fréquent que des marchandises soient vendues avec des services, d’installation ou
d’entretien par exemple. La difficulté ne réside pas en l’occurrence dans le champ
couvert (c’est-à-dire dans la question de savoir s’il y a lieu ou non d’inclure ces tran-
sactions), mais dans l’évaluation. Les marchandises livrées avec des services doivent
être évaluées comme suit : la valeur statistique à comptabiliser est celle des marchan-
dises uniquement et la valeur de tous les services qui y sont associés doit être exclue
des SCIM, sauf s’il s’agit de services inclus dans le calcul de la valeur de type FAB ou
CAF. Toutefois, cet exercice peut se révéler assez difficile dans le cas de certaines mar-
chandises, telles que les supports (voir SCIM 2010, par. 1.18). Les marchandises ven-
dues avec des services peuvent être identifiées grâce à leur valeur unitaire supérieure.
B. Marchandises à enregistrer de façon différente

dans les SCIM, dans la balance des paiements (MBP6)
et la comptabilité nationale
24.11. Différences conceptuelles et élaboration des données. Les principales différen
ces conceptuelles entre les SCIM 2010, le MBP6 et le SCN 2008 quant à l’enregis-
trement des transactions internationales de marchandises sont décrites dans les
SCIM 2010, à l’annexe F. Ce chapitre présente succinctement diverses possibilités de
collaboration entre les statisticiens responsables des SCIM et de la balance des paie-
ments (MBP6) quant à l’élaboration des données relatives aux marchandises visées.
24.12. Marchandises à transformer avec ou sans changement de propriété (voir
SCIM 2010, par. 1.19-1.21, et annexe F, par. F.4). Ces transactions sont à enregistrer
dans les SCIM puisqu’elles relèvent du commerce de marchandises, mais les tran-
sactions initiales correspondantes relèvent du commerce de services dans la balance
des paiements (MBP6). Les chapitres 20 et 21 traitent des moyens d’identification des
marchandises à transformer et des transactions entre parties liées dans les SCIM.
Autres catégories spéciales de marchandises 273
24.13. Marchandises retournées (voir SCIM 2010, par. 1.23, et annexe F, par. F.6). Si
des biens exportés sont ensuite retournés, ils doivent être inclus dans les importations
et identifiés comme des réimportations au moment où ils sont retournés. De même,
des biens importés et retournés par la suite doivent être inclus dans les exportations
et identifiés comme des réexportations au moment où ils sont retournés242 . Si les res- 242 Il existe différentes catégories
ponsables des SCIM sont en mesure d’identifier les biens retournés, au moyen d’un de marchandises retournées, par
exemple les marchandises re
code de régime douanier spécifique par exemple, les responsables de la balance des tournées pour cause de qualité
paiements (MBP6) doivent en être informés pour leur éviter d’annuler les transac- insuffisante et les marchandises
en consignation (voir SCIM 2010,
tions initiales dans leurs enregistrements, comme le prévoit le MBP6. par. 1.17) qui ne sont pas vendues.
24.14. Effets des travailleurs migrants (voir SCIM 2010, par. 1.26, et annexe F,
par. F.7). Les effets des travailleurs migrants sont à inclure dans les SCIM si leur im-
portance est significative, mais sont à exclure du commerce au sens de la balance des
paiements (MBP6) en l’absence de changement de propriété. L’exclusion des transac-
tions concernant les effets des migrants de la balance des paiements (MBP6) serait
grandement facilitée si ces marchandises étaient spécifiquement identifiées comme
telles dans les enregistrements statistiques des douanes.
24.15. Marchandises dont l’entrée sur le territoire économique ou la sortie du terri-
toire économique est illégale (voir SCIM 2010, par. 1.59, et annexe F, par. F.8). Il est
recommandé d’exclure ces transactions (qui peuvent porter sur des marchandises lé-
gales et illégales)243 des SCIM et de les enregistrer séparément. Le MBP6 inclut dans 243 Les mouvements illégaux à des
les marchandises générales les biens illégaux ainsi que les biens de contrebande qui tination ou en provenance du
territoire économique peuvent
seraient autrement légaux (MBP6, par. 10.17, al. i et j). Les douanes et les statisticiens se rapporter à des marchandises
de la balance des paiements sont engagés à travailler en collaboration pour évaluer légales ou illégales; en d’autres
termes, ce sont pas nécessaire
la quantité de biens de contrebande, car les statisticiens de la balance des paiements ment les marchandises qui sont
peuvent relever dans leurs enquêtes des indices montrant que les voyageurs ne dé- illégales, mais la façon dont elles
clarent par leurs marchandises comme il se doit. entrent sur le territoire écono
mique ou dont elles en sortent
qui est illégale.
24.16. Marchandises perdues ou détruites après leur départ du pays exportateur, mais
avant leur arrivée dans le pays importateur et après acquisition de leur propriété par
l’importateur. Il est recommandé d’exclure ces marchandises des SCIM du pays im-
portateur, mais de les enregistrer séparément (voir SCIM 2010, par. 1.60, et annexe F,
par. F.9). Pour faciliter l’enregistrement correct de ces transactions dans la balance
des paiements, les responsables des SCIM sont engagés à fournir ces informations aux
responsables de la balance des paiements.
24.17. Marchandises importées pour des projets de construction par des entreprises
non résidentes (voir SCIM 2010, annexe F, par. F.10). Lorsque les opérations ne sont
pas suffisamment importantes pour que les entreprises concernées constituent une
filiale, les marchandises visées ne sont pas enregistrées dans le commerce de mar-
chandises dans la balance des paiements (MBP6, par. 10.22, al. d), mais sont enregis-
trées comme exportations et importations dans les SCIM. L’identification spécifique
de ces marchandises dans les enregistrements statistiques des douanes serait utile aux
responsables de la balance des paiements.
24.18. Marchandises transférées en provenance ou à destination d’un organisme de
régulation des stocks. Il est recommandé d’inclure ces marchandises dans les SCIM
(voir SCIM 2010, par. 1.27, et annexe F, par. F.11). Le MBP6 exclut les marchandises
temporairement exportées ou importées, telles que les marchandises à entreposer, en
l’absence de transfert de propriété (MBP6, par. 10.22, al. e). Ces marchandises sont
toutefois à enregistrer si elles sont vendues une fois à l’étranger (MBP6, par. 10.17,
al. g). L’identification spécifique de ces mouvements dans les enregistrements statis-
tiques des douanes serait utile aux statisticiens de la balance des paiements (MBP6).
C. Métadonnées communes à fournir par les statisticiens

du commerce international de marchandises
et de la balance des paiements
24.19. Tableau de concordance. Il est recommandé aux responsables des SCIM et
de la balance des paiements (MBP6) d’inclure dans leurs métadonnées un tableau de
concordance entre les SCIM et l’ensemble des marchandises sur la base de la balance
des paiements (voir le tableau F.1 à titre d’exemple à l’annexe F des SCIM 2010). Il est
conseillé d’accompagner ce tableau de métadonnées appropriées sur l’enregistrement
des transactions visées.
24.20. Élaboration d’un tableau de concordance : coopération en faveur de l’ali-
gnement des statistiques de la balance des paiements et du commerce extérieur dans
244 Description fournie par l’Allema l’Union européenne244. Sur l’initiative d’Eurostat, un groupe de travail chargé du rap-
gne. prochement des statistiques de la balance des paiements et du commerce international
a été créé. Ce groupe de travail, qui est constitué de représentants des États membres
de l’Union européenne spécialisés dans les statistiques de la balance des paiements
et du commerce extérieur, a été mis en place pour mener les travaux requis vu la né-
cessité de procéder à l’alignement conceptuel des statistiques du commerce extérieur
et des statistiques de la balance des paiements. L’un de ses objectifs a été d’élaborer
des tableaux de concordance permettant à tous les États membres de l’Union euro-
péenne d’apporter les ajustements nécessaires aux données du commerce extérieur
pour qu’elles s’intègrent dans le système des statistiques de la balance des paiements
sur la base des pratiques et méthodes cohérentes de l’Union européenne (voir l’enca-
dré 24.3 pour plus de précisions).
Encadré 24.3
Élaboration d’un tableau de concordance dans l’Union européenne
Les différences méthodologiques et conceptuelles entre les deux systèmes ont été identifiées dans le
domaine du commerce international de marchandises. Ces travaux ont en particulier consisté :
•• À comparer les approches méthodologiques fondamentales adoptées à l’égard des statistiques
du commerce extérieur (dont le principe est d’enregistrer toutes les marchandises qui augmen
tent ou diminuent le stock de ressources matérielles d’un pays à leur entrée sur son territoire éco
nomique ou à leur sortie de ce territoire) et des statistiques de la balance des paiements (dont
le principe est d’enregistrer les transferts de propriété entre des résidents et des non-résidents);
•• À identifier toutes les différences entre le concept de l’Union européenne et les concepts natio
naux;
•• À identifier les différentes méthodes d’évaluation (CAF/FAB ou FAB/FAB), ainsi que les méthodes
utilisées pour calculer les facteurs de conversion à appliquer pour passer d’un concept à l’autre;
•• À identifier les méthodes utilisées pour élaborer les données sur le commerce de marchandises à
transformer, à entretenir et à réparer;
•• À examiner le traitement réservé à des marchandises et à des mouvements spécifiques (le chan
a Le tableau n’est pas présenté gement de propriété économique dans le cas des navires et des aéronefs, par exemple).
dans le présent manuel, car il est
extrêmement complexe et est
Des problèmes spécifiques d’élaboration des données (les effets d’amendements apportés au Code
propre à la situation spécifique des douanes, par exemple) ont par ailleurs été analysés. Le groupe de travail a élaboré un modèle de
de l’Union européenne. tableau de concordancea.
Cinquième partie
Métadonnées et diffusion
277
Chapitre 25
52 52
Métadonnées
25.1. Introduction. Le présent chapitre repose sur le chapitre IX, « Qualité des don-
nées et métadonnées », des SCIM 2010. Il présente tous les aspects des données du
commerce qu’il y a lieu d’aborder dans les métadonnées. Il explique que les métadon-
nées sont utiles pour bien comprendre la nature, la portée et les limites des données et
donne des orientations pour interpréter correctement les statistiques du commerce.
Les métadonnées sont d’ordre général et spécifique : les métadonnées générales défi-
nissent le champ couvert par les statistiques du commerce et décrivent la façon dont
les données sont recueillies et traitées, tandis que les métadonnées spécifiques four-
nissent des explications sur les variables principales, par exemple la classification des
produits, les nomenclatures nationales et les pays couverts, les méthodes d’évalua-
tion et des flux de marchandises spécifiques. Ce chapitre donne des conseils et des
exemples sur les façons les plus pertinentes de présenter et de diffuser les métadon-
nées.
A. Concepts fondamentaux
25.2. Définition et rôle des métadonnées. Les métadonnées sont « des données sur
des données » qui permettent de comprendre les statistiques, de les utiliser et d’y faire
des recherches et qui facilitent ces processus durant les différents stades de la collecte,
de l’élaboration et de la diffusion des données et à leurs différents niveaux d’agréga-
tion (des microdonnées aux macrodonnées). Elles comportent des renseignements
administratifs quant aux données (leur auteur et leur date), définissent les concepts
utilisés et décrivent la façon dont les données ont été recueillies et traitées avant d’être
diffusées ou enregistrées dans une base de données (voir SCIM 2010, par. 9.20). Les
métadonnées sont importantes pour les utilisateurs, certes, mais elles jouent aussi un
rôle crucial dans le processus de production statistique, sachant que des définitions et
des normes communes doivent autant que faire se peut être appliquées dans tous les
domaines de la statistique, pour faciliter l’intégration et la mise en correspondance
des données statistiques.
25.3. Métadonnées structurelles. Les métadonnées structurelles sont des éléments
d’identification et de description qui sont essentiels pour découvrir, organiser, ex-
traire et traiter des ensembles de données statistiques245. On peut les assimiler à des 245 Voir Statistical Data and Metadata
« étiquettes » apposées sur chacun des éléments de donnée pour que ceux-ci soient Exchange, SDMX Content-Oriented
Guidelines (2009), annexe 4, « Me
porteurs de sens. Dans les statistiques du commerce international de marchandises, tadata Common Vocabulary ».
les métadonnées structurelles indiquent entre autres l’unité de mesure, la période de
référence, le code de produit, l’identification du pays déclarant et des pays partenaires
(codes de pays), la nature du flux commercial, etc. Les métadonnées structurelles
comportent également les informations requises pour relier les points de données
entre périodes, afin de produire des séries chronologiques pertinentes.
25.4. Métadonnées de référence. Les métadonnées de référence sont de nature plus

générale et « peuvent se rapporter à des données statistiques spécifiques, à des col-
246 Ibid., p. 6. lectes de données entières ou même à l’institution qui fournit les données246 ». Dans
le cadre des statistiques du commerce international de marchandises, les métadon-
nées de référence : a) expliquent les concepts et les définitions adoptés et leur appli-
cation concrète (en matière de champ couvert et d’évaluation, par exemple); b) dé-
crivent en détail les méthodes utilisées pour produire les données (spécification de
la ou des sources de données, description du cadre d’échantillonnage si les données
proviennent d’enquêtes, description des techniques de validation et d’édition des
données, etc.); et c) fournissent des renseignements décrivant les diverses aspects de
la qualité des statistiques produites sur le commerce international de marchandises
(la pertinence, l’exactitude, la ponctualité, la rigueur méthodologique, la cohérence
247 Ibid., annexe 4. et l’accessibilité)247.
25.5. Métadonnées et qualité des données. La relation qui existe entre les métadon-
nées et la qualité des données est à double sens. D’une part, les métadonnées four-
nissent des détails sur les diverses aspects de la qualité des statistiques du commerce
international de marchandises, comme le précise le paragraphe précédent. D’autre
part, le fait de mettre des métadonnées adéquates à la disposition des utilisateurs in-
flue en soi sur la qualité, puisque c’est un indicateur de l’accessibilité des statistiques
du commerce international de marchandises (voir SCIM 2010, par. 9.17 et 9.21). Les
statisticiens doivent s’employer à fournir toutes les métadonnées dont les utilisateurs
ont besoin pour comprendre les points forts et les limites des statistiques du com-
merce international de marchandises qu’ils produisent, ce qui consiste à décrire tous
les aspects méthodologiques sous-tendant les données dont il convient de disposer
pour interpréter les données et les utiliser à bon escient (les définitions, les classifica-
tions, le champ couvert, les questions de confidentialité, etc.).
25.6. Dispositions institutionnelles relatives à l’élaboration des métadonnées. Pour
réduire la charge que représentent les métadonnées dans le domaine du commerce, il
est conseillé aux statisticiens de coopérer étroitement avec les unités spécifiques qui
ont pour mission de garantir que les métadonnées requises dans le système national
de statistique sont produites, qu’elles sont conformes à un format normalisé et qu’elles
sont tenues à jour comme il se doit.
B. Présentation et diffusion des métadonnées

25.7. Présentation stratifiée des métadonnées. Les responsables des statistiques du
commerce international de marchandises doivent prévoir suffisamment de métadon-
nées pour permettre à tous les utilisateurs, des plus aux moins avertis, d’évaluer fa-
cilement les données et leur qualité (voir SCIM 201, par. 9.22). Il est souhaitable de
structurer les métadonnées de façon stratifiée, selon une progression du niveau de dé-
tail, et de fournir des liens clairs entre les métadonnées générales et les métadonnées
spécifiques. Cette présentation stratifiée permet de répondre aux besoins de groupes
248 Voir Organisation de coopération différents d’utilisateurs, dont le niveau de compétence en statistique varie248.
et de développement économi
ques, Manuel sur la communica- 25.8. Présentation des métadonnées structurelles et des métadonnées de référence.
tion et la présentation de données Les SCIM 2010 (par. 9.22, al. b) recommandent de présenter les métadonnées struc-
et de métadonnées (Paris, 2007),
p. 23, par. 6.3.2.
turelles d’une façon qui montre qu’elles font partie intégrante de la base de données
des statistiques du commerce international de marchandises et qu’elles peuvent être
extraites avec tout autre élément des données et être publiées dans des tableaux sta-
tistiques. Quant aux métadonnées de référence, elles peuvent être présentées sous la
forme de notes explicatives détaillées décrivant la portée, le champ couvert et la qua-
Métadonnées 279
lité d’ensembles de données et être accessibles sous forme électronique avec la base de
données ou dans des publications spécifiques (ibid., par 9.22, al. a).
25.9. Utilisation de concepts normalisés de métadonnées. Il est recommandé de dif-

fuser les métadonnées relatives aux statistiques du commerce international de mar-
chandises dans le respect de l’approche choisie dans chaque pays au sujet des méta-
données dans tous les domaines des statistiques économiques (SCIM 2010, par. 9.25).
Il est dès lors conseillé aux responsables des statistiques du commerce international
de marchandises de présenter leurs métadonnées sur la base de concepts normalisés
qui s’appliquent dans les différents domaines de la statistique dans tous les cas où c’est
possible (c’est-à-dire d’adopter les concepts dérivés du cadre de la norme SDMX ou du
Glossaire des termes statistiques de l’OCDE). L’objectif doit être de promouvoir l’har-
monisation des données statistiques et de leurs métadonnées d’ordre supérieur entre
les institutions concernées et les domaines statistiques, même si certains concepts
spécifiques de métadonnées ne sont pas applicables ou sont organisés différemment
dans des institutions ou des domaines spécifiques.
25.10. Établir des liens entre les données et les métadonnées. Comme des métadon-
nées sont générées et traitées à chaque étape du processus d’élaboration des don-
nées, un système de gestion de métadonnées est vraiment nécessaire pour préser-
ver les liens entre les métadonnées et les données auxquelles elles se rapportent.
Les SCIM 2010 recommandent que la diffusion des métadonnées fasse partie inté-
grante de la diffusion des statistiques du commerce international de marchandises
(SCIM 2010, par. 9.25). À cet égard, il est par exemple conseillé d’établir des liens
actifs entre les métadonnées et les données statistiques qu’elles décrivent249 et, inver- 249 Ibid.
sement, en mettant en place de systèmes fondés sur les métadonnées et des systèmes
de gestion de métadonnées aux différentes étapes du processus de production des
statistiques. Il existe plusieurs spécifications de modèles d’information qui peuvent
250
contribuer à atteindre cet objectif, en particulier les modèles SDMX et DDI250. Ces La Data Documentation Initiative
(DDI) est un projet visant à créer
spécifications sont conçues pour permettre l’exécution de différentes fonctions, mais une norme internationale pour
elles peuvent être combinées dans le même système ou se compléter lors de l’élabora- décrire les données en sciences
humaines, comportementales et
tion et de l’échange de données et de métadonnées251. économiques.
251 Voir, par exemple, A. Gregory,
25.11. Registres de métadonnées. Un registre de métadonnées est un répertoire cen- P. Heus et J. Ryssevik, « Meta
data », Working Paper n° 57 (Ger
tral (souvent une base de données) dont les informations permettent de relier les dé- man Council for Social and Eco
finitions détaillées (la sémantique des données) et les codes (les représentations) des nomic Data, RatSWD), mars 2009.
252
métadonnées utilisées pour décrire un ensemble spécifique de données. La structure Voir le paragraphe 9.32 ci-des
sus sur la structure de métadon
de métadonnées Euro-SDMX est un exemple de registre de métadonnées (où s’ap- néesEuro-SDMX (ESMS). Le
pliquent les spécifications de registre SDMX)252 . Il est conseillé aux responsables des ser
veur de métadonnées d’Eu
statistiques du commerce international de marchandises d’accorder une attention rostat (RAMON) est accessible
à l’adresse http://ec.europa.eu/
particulière à l’élaboration des registres de métadonnées, à leur mise à jour et à leur eurostat/ramon/index.cfm?Tar
diffusion à l’échelle nationale et internationale pour améliorer l’harmonisation, la getUrl=DSP_PUB_WELC.
normalisation, l’utilisation, la réutilisation et l’échange de leurs métadonnées253. 253 La norme 11179-1 de l’Organisa
tion internationale de normali
sation (ISO) et de la Commission
25.12. Accès aux métadonnées. Les responsables des statistiques du commerce in électrotechnique internationale
ternational de marchandises doivent tout mettre en œuvre pour que les utilisateurs (CEI) propose une description
plus générale des registres de
puissent accéder facilement aux métadonnées par de nombreux canaux différents, métadonnées.
tant en version imprimée qu’au format électronique (la diffusion en ligne jouant un
rôle majeur). Parce que les métadonnées sont considérées comme un bien public, il 254 Voir Organisation de coopération
y a lieu de les diffuser gratuitement sur Internet, même si l’accès aux statistiques du et de développement économi
ques, Manuel sur la communica-
commerce international de marchandises qu’elles décrivent est payant selon la poli- tion et la présentation de données
tique de l’organisme responsable des statistiques254. et de métadonnées (Paris, 2007).
C. Éléments de métadonnées pertinents

pour les statistiques du commerce
25.13. Éléments des métadonnées structurelles des statistiques du commerce interna-
tional de marchandises. Les éléments suivants sont typiques des métadonnées struc-
turelles relatives aux valeurs et quantités des transactions dans chaque ensemble de
statistiques du commerce international de marchandises (voir SCIM 2010, par. 9.23) :
a) Le pays déclarant : identification du pays ayant déclaré l’ensemble de don-
nées visé;
b) La période de référence : identification du mois, du trimestre, de l’année,
etc., de référence spécifique;
c) Le flux commercial : identification de la nature des transactions (exporta-
tions, importations, réexportations, etc.);
d) Le code de produit : identification du produit ou du groupe de produits;
e) La description du produit : descriptif indépendant des codes de produits à
255 Le Système harmonisé (SH) ne tout niveau d’agrégation255;
comporte pas souvent de des
criptifs indépendants des codes f) La classification des produits : nom de la classification utilisée pour rendre
de produits puisque ses positions compte des données (par exemple, le SH 2007, la CTCI Rev.4, la classifica-
et sous-positions sont rarement tion nationale, etc.);
assorties de titres décrivant leur
contenu (au sens où des libellés g) Le pays ou région partenaire : identification du pays ou de la région parte-
tels que « Autres » sont utilisés) naire;
et/ou leur texte fait référence à
d’autres positions et sous-posi h) La classification des pays et régions (par exemple les codes ISO de pays à
tions ainsi qu’à des notes de sec deux ou trois lettres, le codage statistique normalisé des pays, zones et ré-
tion, de chapitre ou de position.
Les descriptifs indépendants ne gions de la Division de statistique des Nations Unies256, etc.), y compris des
sont pas aussi précis que le texte informations sur les pays composant les régions géographiques;
légal, mais ils donnent des indica
tions concises et facilement ac i) La monnaie : identification de la monnaie (par exemple, la monnaie natio-
cessibles sur le champ d’applica nale, le dollar des États-Unis, etc.) dans laquelle les montants sont expri-
tion des codes du SH.
256 Disponible à l’adresse http://uns més;
tats.un.org/unsd/methods/m49/ j) Le mode de transport;
m49.htm.
k) L’unité de poids : identification de l’unité de poids dans laquelle les quanti-
tés (poids net) sont exprimées;
l) L’unité de quantité supplémentaire : identification de l’unité de mesure, par
code du SH, dans laquelle la quantité supplémentaire est également expri-
mée;
m) L’évaluation : identification des conditions de livraison (FAB ou CAF)
dans lesquelles les valeurs sont évaluées;
n) Le code de régime douanier (ou code de transaction applicable).
25.14. Éléments des métadonnées de référence des statistiques du commerce inter-
national de marchandises. Les éléments suivants sont typiques des métadonnées de
référence relatives aux statistiques du commerce international de marchandises (voir
SCIM 2010, par. 9.23) :
a) Le cadre légal et les modalités institutionnelles (par exemple, les références
des lois et règlements applicables, le rôle de tous les organismes intervenant
dans l’établissement des statistiques, etc.);
b) Les définitions et les concepts de base (par exemple, la définition du terri-
toire statistique et le système de commerce utilisé, la définition de la valeur
statistique, la portée des statistiques du commerce international de mar-
Métadonnées 281
chandises et la relation entre celles-ci et les statistiques de la comptabilité

nationale et de la balance des paiements, etc.);
c) La description des sources de données utilisées et de la méthode d’intégra-
tion des données (par exemple, la description des déclarations en douane
et des relevés douaniers connexes, des sources administratives non doua-
nières, des enquêtes auprès des entreprises, etc., ainsi que la description
succincte de la façon dont les données provenant de ces sources sont fu-
sionnées pour créer un ensemble de données intégré);
d) La description de toutes les procédures de collecte et de traitement des
données (par exemple, la fréquence des collectes de données, la description
des procédures spécifiques de collecte, de validation, d’édition, d’agréga-
tion, des données, etc.);
e) Les méthodes d’estimation (par exemple, l’estimation de la valeur des tran-
sactions inférieures aux seuils douaniers et statistiques, les ajustements de
type CAF et FAB; l’estimation des quantités, etc.);
f) La politique de diffusion (par exemple, le calendrier de publication et de
révision);
g) Des explications supplémentaires et des notes de bas de page concernant
les données le cas échéant (par exemple, des notes explicatives sur des révi-
sions, des ruptures dans des séries, l’application des règles de confidentia-
lité, le traitement de catégories spéciales de marchandises, etc.);
h) Les rapports sur la qualité.
D. Pratiques de divers pays

25.15. Exemple des États-Unis. Aux États-Unis, les métadonnées sur les statistiques
du commerce international de marchandises sont publiées en ligne sur le site Web du
United States Census Bureau dans le Guide to Foreign Trade Statistics257. Ce dossier 257 Voir www.census.gov/foreign-
comporte une description détaillée du programme de statistique des États-Unis sur le trade/guide/sec2.html.
commerce international et donne des informations sur le cadre légal des statistiques
(sous la rubrique « Authority »), les sources de données, les concepts et les définitions
(par exemple, les classifications de produits, le champ couvert, l’évaluation, la mesure
des quantités, la date d’enregistrement, etc.), les procédures de traitement des don-
nées (par exemple, les ajustements saisonniers, les ajustements en dollars constants),
les méthodes d’estimation des données de faible valeur, les aspects de la qualité (par
exemple, les erreurs dues à des aspects autres que l’échantillonnage, les problèmes de
comparabilité, etc.) et les politiques de révision des données. Figurent également dans
ce dossier relatif aux métadonnées les coordonnées des services à contacter, ainsi que
les références d’autres sources d’information au sujet du programme de statistique
des États-Unis sur le commerce extérieur.
25.16. Exemple de l’Italie. À l’Istat, l’outil principal de diffusion des statistiques du
commerce extérieur est le système en ligne Coeweb, qui propose un large éventail de
tableaux statistiques normalisés et personnalisés et une section spéciale sur les méta-
données et qui permet de faire des téléchargements gratuits. Des efforts importants
sont en particulier déployés pour améliorer l’accessibilité des métadonnées et étoffer
les sections d’aide aux utilisateurs au sujet, entre autres, des classifications de pro-
duits et des classifications géographiques (assorties de tableaux de concordance mis
à jour chaque année), des méthodologies propres à des catégories particulières (telles
que le gaz et l’électricité) et de la documentation sur les règlements et la législation na-
tionale. Les textes de nombreuses sections sont disponibles en version anglaise. Des
remarques méthodologiques sont présentées dans plus de 5 000 notes de bas de page
dynamiques figurant dans les tableaux téléchargeables, pour informer les utilisateur
qu'il y a des réserves à émettre, quant à l’interprétation des données, et les inviter à
consulter les renseignements plus détaillés fournis dans la section consacrée aux mé-
tadonnées.
25.17. Exemple du Brésil. Les métadonnées relatives aux statistiques brésiliennes du
commerce international de marchandises sont disponibles en portugais ainsi qu’en
anglais et en espagnol sur le système en ligne AliceWeb2 (http://aliceweb2.mdic.gov.
br/). Les variables principales sont immédiatement suivies d’un texte expliquant leurs
concepts et définitions :
a) Exportation : marchandise expédiée à l’étranger, non retournée;
b) Importation : marchandise entrant sur le territoire en provenance de
l’étranger, non retournée;
c) Produit : pour classer les marchandises, le Brésil utilise depuis 1996 la No-
menclature commune du MERCOSUR (NCM) qui est également appliquée
par les autres pays du MERCOSUR (l’Argentine, le Paraguay et l’Uruguay)
et qui se base sur le Système harmonisé de désignation et de codification
des marchandises;
d) Pays de destination (pour les exportations) : dans le cadre des statistiques
publiées sur les exportations, le pays de destination est le pays de dernière
destination connue au moment de l’exportation vers lequel les marchan-
dises doivent être acheminées, quelle qu’ait été leur destination initiale et
qu’elles fassent ou non l’objet de transactions commerciales ou d’autres
opérations modifiant leur statut juridique durant leur transport vers le
pays de dernière destination connue;
e) Pays d’origine (pour les importations) : dans le cadre des statistiques pu-
bliées sur les importations, le pays d’origine est le pays dans lequel les pro-
duits agricoles ont été cultivés ou élevés, les produits minéraux ont été
extraits ou les produits manufacturés ont été fabriqués en tout ou partie.
Dans le cas des produits manufacturés, le pays d’origine est le pays où la
dernière phase de la production a eu lieu et où le produit a acquis sa forme
finale (un concept défini par la Convention de Kyoto);
f ) Bloc économique : les pays sont groupés par bloc économique selon la cons
titution des régions en fonction de critères géographiques et économiques
et des accords internationaux. Un pays peut faire partie de plus d’un bloc
économique;
g) État (unité de la fédération) : dans le cadre des statistiques publiées sur les
exportations, l’État est l’unité de la fédération dans lequel les produits agri-
coles ont été cultivés ou élevés, les produits minéraux ont été extraits ou les
produits manufacturés ont été fabriqués en tout ou partie. Dans le cas des
produits manufacturés, on entend par « État » l’État où la dernière phase
de la production a eu lieu et où le produit a acquis sa forme finale (concept
d’origine). Dans le cas des importations, on entend par « État » l’État de ré-
sidence de l’importateur;
h) Mode de transport : dans le cas des exportations, il s’agit du mode de trans-
port utilisé pour acheminer les marchandises du point de sortie du pays
vers l’étranger. Dans le cas des importations, il s’agit du mode de transport
utilisé à l’entrée des marchandises sur le territoire national. Conformément
au cadre adopté par les pays du MERCOSUR, le Brésil enregistre les modes
Métadonnées 283
de transport suivants : transport par eau (mer, fleuve, lac), transport aé-
rien, envois postaux, colis acheminés par des services postaux ou des ser-
vices de messagerie, transport ferroviaire, transport routier, transport par
pipeline ou câble et biens automoteurs;
i) Port : dans le cas des exportations, il s’agit du port ou de l’aéroport d’où les
marchandises sont expédiées ou de l’endroit d’où les marchandises quittent
le pays. Dans le cas des importations, il s’agit du port ou de l’aéroport où les
marchandises sont déchargées ou de l’endroit où elles entrent sur le terri-
toire du pays.
Encadré 25
Sur la voie de la mise en œuvre des modèles SDMX et DDI dans les SCIM :
La norme SDMX est conçue pour échanger des données statistiques et des métadonnées entre
plusieurs partenaires. Le modèle SDMX présente un intérêt particulier pour l’État fédéral qu’est le
Mexique, dans la mesure où il permet la mise en place d’un système d’échange d’informations à l’échelle
nationale et sa connexion à d’autres systèmes d’échange d’informations à l’échelle internationale.
Une fois prise la décision d’adopter la norme SDMX, l’Institut national de statistique et de géographie
(INEGI) a commencé à concevoir les infrastructures requises pour que les données et les métadonnées
structurelles soient accessibles par le biais de services en ligne. Des outils mis au point par Eurostat et
le soutien de l’OCDE ont été d’une grande aide pour accomplir cette tâche.
Les données (et les métadonnées y afférentes) d’un domaine statistique particulier sont structurées
selon la norme SDMX, sur la base d’une définition de structure de données, qui décrit la structure d’un
flux spécifique de données statistiques en fonction d’une liste d'aspects et d’une liste d’attributs (et
de leurs codes).
Le Mexique travaille à l’adoption de la technologie SDMX dans des projets statistiques relatifs à divers
domaines statistiques. En janvier 2011, l’INEGI a toutefois décidé, en partenariat avec la Direction des
statistiques de l’OCDE, de donner la priorité à la conversion à la technologie SDMX du flux annuel de
données sur le commerce par produit. Au début de l’année 2012, l’INEGI a publié à titre expérimental
cet ensemble de données dans un service Web; des commentaires sont attendus de la part de l’OCDE.
La définition de la structure de cet ensemble de données inclut des aspects tels que la fréquence, le
pays de référence, la nature du flux commercial (exportation, importation, etc.), le code du produit
(selon le SH 2007), l’évaluation (selon les conditions FAB ou CAF), le pays ou la région partenaire et la
période de référence. Elle comporte des attributs tels que l’unité de mesure et le statut d’observation.
La question des métadonnées est également abordée au Mexique, avec l’adoption du modèle DDI
(Data Documentation Initiative), un outil fondamental pour intégrer les métadonnées relatives aux
statistiques du commerce international de marchandises. Le projet est mis en œuvre avec le sou
tien et les conseils de la Banque mondiale. L’INEGI entend utiliser les deux normes comme pilier
des métadonnées des projets statistiques nationaux, ce qui aura pour effet de renforcer le système
national d’information statistique et géographique.
285
Chapitre 26
6262
Diffusion
26.1. Introduction. Le présent chapitre se base sur le chapitre X, « Diffusion », des

SCIM 2010. Il décrit les aspects à prendre en considération lors de la conception,
par l’organisme national responsable, de la politique de diffusion des statistiques du
commerce international de marchandises. Ces aspects portent notamment sur les
variables à publier; le calendrier; la cohérence entre les ensembles de données publiés;
la confidentialité statistique; la politique de révision; les besoins des utilisateurs; les
formats et moyens de diffusion; et la diffusion des métadonnées et des informations
sur la qualité des données. La dernière section de ce chapitre aborde des questions en
rapport avec la diffusion des statistiques du commerce international de marchandises
qui ont trait aussi à celle des statistiques du commerce international de services.
A. Rôle de la diffusion des données et des métadonnées

26.2. Importance de la diffusion. Les statistiques officielles, en général, et les statisti-
ques du commerce international de marchandises, en particulier, sont l’un des piliers
de la confiance du public dans la bonne gouvernance, car ces statistiques peuvent
alimenter les débats et influencer les prises de décisions dans les sphères gouverne-
mentales et dans la communauté au sens large. Dans ce contexte, les SCIM 2010 sou-
lignent à quel point il est important que les pays respectent les Principes fondamen-
taux de la statistique officielle des Nations Unies258, dont ceux énoncés ci-dessous : 258 Les Principes fondamentaux de
la statistique officielle sont dispo
a) La statistique officielle « constitue un élément indispensable du système nibles à l’adresse http://unstats.
d’information de toute société démocratique, [au service des] administra- un.org/unsd/dnss/gp/fundprin
ciples.aspx.
tions publiques, [du] secteur économique et [du] public »;
b) Les organismes responsables des statistiques officielles doivent « les rendre
disponibles, en toute impartialité, en vue de rendre effectif le droit d’accès
des citoyens à l’information publique »;
c) Les organismes responsables de la statistique doivent « faciliter une inter
prétation correcte des données » et doivent « fournir, en fonction de normes
scientifiques, des informations sur les sources, les méthodes et les procé-
dures qu’ils utilisent »;
d) Les organismes responsables de la statistique « ont le droit de faire des ob-
servations sur les interprétations erronées et les usages abusifs des statisti-
ques ».
26.3. Selon ces principes, la diffusion des données du commerce et des métadon-
nées y afférentes fait partie intégrante du programme national de statistiques du
commerce et est une activité à effectuer avec beaucoup de soin et d’attention pour
répondre aux besoins des utilisateurs, tout en assurant une confidentialité appropriée
aux fournisseurs de données.
B. Aspects à prendre en considération

lors de la diffusion des données et des métadonnées
26.4. Il est conseillé aux responsables des statistiques du commerce international de
marchandises de prendre les aspects suivants en considération lors de la conception
et de la mise en œuvre des stratégies de diffusion des données et des métadonnées.
Ces aspects, qui sont tous décrits ci-après, sont les suivants :
a) Les variables à publier;
b) La ponctualité de la diffusion des données et des métadonnées;
c) La cohérence entre les ensembles de données publiés;
d) La confidentialité statistique;
e) La politique de révision;
f) Les groupes d’utilisateurs et leurs besoins spécifiques;
g) Les formats et modes de diffusion.
1. Les variables à publier
26.5. Ensemble minimal d’éléments de données et de métadonnées structurelles à

diffuser. Les SCIM 2010 formulent un certain nombre d’encouragements et de recom-
mandations par rapport aux types d’éléments de données et de métadonnées structu-
relles à publier. Ces encouragements et recommandations peuvent se résumer comme
suit : les pays sont engagés à publier les statistiques du commerce international de
marchandises dans quatre flux commerciaux (les exportations, les réexportations,
les importations et les réimportations), à un niveau de détail correspond aux codes à
six chiffres du SH, par catégorie de marchandises qu’il est recommandé d’identifier
séparément, par partenaire commercial selon des critères appropriés d’attribution au
pays partenaire, dans les valeurs statistiques et les unités de quantité applicables et par
mode de transport. Le tableau 26.1 dresse une liste indicative d’éléments de données
et de métadonnées structurelles à publier accompagnés de leurs valeurs possibles.
Tableau 26.1
Liste indicative d’éléments de données et de métadonnées structurelles à publier
Variables Valeurs possibles

Période de référence Par exemple, l’année de référence des données annuelles,
l’année et le mois de référence des données mensuelles, etc.
Flux commercial Exportations, réexportations, importations ou réimportations
Produit ou groupe de produits Code de produit à six chiffres du SH, position à quatre chiffres
du SH, chapitre du SH, etc.
Classification de produits Par exemple, le SH 2012, le SH 2007, etc.
Pays de dernière destination connue Par exemple, les codes ISO de pays à trois lettres
(exportations)
Pays d’origine (importation) Par exemple, les codes ISO de pays à trois lettres
Pays de consignation Par exemple, les codes ISO de pays à trois lettres
(exportations et importations)
Mode de transport Par exemple, le transport par eau, par air, par voie terrestre et
les catégories y afférentes
Valeur FAB Valeur monétaire
Valeur CAF Valeur monétaire
Diffusion 287
Variables Valeurs possibles

Monnaie Par exemple, la monnaie nationale, le dollar É.-U., etc.
Quantité (poids net) Quantité physique (en kilogramme)
Quantité supplémentaire Quantité physique (en unité de mesure supplémentaire)
Unité de mesure supplémentaire Par exemple, le litre, etc.
Code du régime douanier Code du régime douanier appliqué à la transaction par les
(ou code de transaction applicable)a douanes; tout code appliqué si les codes des régimes doua a Cette information est nécessaire
niers ne sont pas disponibles ou que d’autres codes sont uti pour obtenir, à des fins statisti
lisés ques, des renseignements sup
plémentaires sur les transactions
commerciales telles que celles
26.6. Nouveaux éléments dont la diffusion est recommandée ou encouragée dans les portant sur des réexportations
ou des réimportations ou des
SCIM 2010. Il est souhaitable de publier les nouveaux éléments dont la diffusion est marchandises à transformer ou
recommandée ou encouragée (par exemple, la valeur FAB des importations, en plus celles relevant du commerce
intra-entreprise. Toutefois, les
de leur valeur CAF), afin de ne pas créer de confusion pour les utilisateurs. Les élé- usages varient sensiblement entre
ments dont les SCIM recommandent (R) ou encouragent (E) la publication sont indi- les pays s’agissant de l’application
qués pour les flux commerciaux agrégés par pays partenaire et par mode de transport des régimes douaniers, et il n’est
pas nécessairement possible d’en
dans le tableau 26.2 et quant aux données détaillées du commerce dans le tableau 26.3. dériver les renseignements voulus.
Tableau 26.2
Matrice de diffusion : données agrégées et métadonnées structurelles
Pays de consignation
Période de référence
destination connue
Mode de transport
Pays de dernière
Pays d’origine
Valeur CAF
Valeur FAB
Monnaie
Flux
commercial
Exportations R R E R R R
Réexportations R R E R R R
Importations R R R R E R R
Réimportations R R R R E R R
Tableau 26.3
Matrice de diffusion : données détaillées et métadonnées structurelles
Unité de quantité supplémentaire
Code de régime douanier

Quantité supplémentaire
Pays de consignation
Période de référence
Quantité (poids net)

destination connue
Mode de transport
Pays de dernière
Code de produit
Pays d’origine
Valeur CAF
Valeur FAB
Monnaie
Flux
commercial
Exportations R R R E R R R R R R E
Réexportations R R R E R R R R R R E
Importations R R R R R E R R R R R E
Réimportations R R R R R E R R R R R E
2. Ponctualité
26.7. Ponctualité des premières publications de données. Dans les SCIM 2010
(par. 10.7), la ponctualité se définit comme le temps écoulé entre l’événement (la fin
de la période de référence) et la publication des informations statistiques sur ledit
événement. S’agissant de la première publication des données, les SCIM 2010 encou-
ragent les pays à procéder comme suit : a) publier les totaux mensuels des exporta-
tions et des importations dans les 45 jours suivant la fin du mois de référence, après
ventilation, au moins par partenaire principal et par produit; b) publier les données
trimestrielles dans les 60 jours suivant la fin du trimestre de référence; et c) publier les
données annuelles dans les 90 jours suivant la fin de l’année de référence.
26.8. Annonce du calendrier de publication. Les SCIM 2010 (par. 10.5) recom-
mandent également aux pays : a) d’annoncer à l’avance les dates précises de la publi-
cation et de la révision des statistiques; et b) de publier le calendrier de publication
avant le début de chaque année sur le site Web de l’organisme national chargé de la
diffusion des statistiques officielles du commerce. Dans le cadre des mesures prises
pour suivre ces recommandations et encouragements, il leur est conseillé d’indiquer
clairement les dates de publication des estimations prévisionnelles, d’une part, et des
données définitives (qui ne sont plus sujettes à modification), d’autre part. Il leur est
aussi conseillé d’informer les utilisateurs de l’existence de tels calendriers par tous les
moyens de communication appropriés.
26.9. Compromis entre la ponctualité et la fiabilité et l’exactitude. Lors de la pro-
duction des données, il faut généralement trouver un compromis entre, d’une part, la
ponctualité et, d’autre part, la fiabilité, l’exactitude et le niveau de détail des données
publiées. Les SCIM 2010 (par. 10.5 et 10.6) admettent l’existence de ce compromis et
encouragent les pays à prendre leurs décisions en la matière, compte tenu d’un certain
nombre de facteurs, dont les besoins des utilisateurs, la programmation de la collecte
de données initiales par l’administration des douanes et d’autres organismes fournis-
seurs de données, l’ampleur et le calendrier des révisions des données provenant des
sources principales et les modes de diffusion des données. Il leur est conseillé de dis-
cuter ouvertement de ce compromis avec les groupes principaux d’utilisateurs pour
aboutir à un accord sur la meilleure solution et de rendre cet accord public.
26.10. Publication rapide d’estimations prévisionnelles. Pour améliorer la ponctua
lité de la diffusion des statistiques du commerce international de marchandises, il
est souhaitable de publier régulièrement les estimations prévisionnelles du total des
exportations et des importations, ainsi que des échanges par produits et partenai
res principaux, peu de temps après la fin de la période de référence (voir ci-dessus).
Comme ces estimations se basent par définition sur des données relativement limi-
tées, elles sont à remplacer ultérieurement par des chiffres plus précis, mais plus tar-
difs. Les statisticiens et les utilisateurs doivent toutefois être conscients du compromis
inévitable entre la qualité des données (l’ampleur de leur révision) et leur ponctua-
lité (il n’est dans l’ensemble pas conseillé de publier souvent des révisions de grande
ampleur) [SCIM 2010, par. 10.10-10.12]. Les aspects de la qualité doivent être pris en
considération lors du choix de la fréquence de publication.
3. Cohérence entre les ensembles de données publiés
26.11. Cohérence des données mensuelles, trimestrielles et annuelles. De nombreux

pays utilisent des informations supplémentaires pour établir les statistiques annuelles
du commerce. À cet égard, les SCIM 2010 (par. 10.9) insistent sur le fait que les don-
nées du quatrième trimestre (ou du douzième mois) doivent être établies et diffusées
Diffusion 289
en tant que telles et qu’elles ne doivent pas être estimées comme si elles correspon-
daient à la différence entre les totaux annuels et les totaux des trois premiers tri-
mestres (ou des onze premiers mois), puisque l’objectif est de fournir des données
non erronées pour chaque trimestre (ou mois). Il est conseillé d’expliquer ce point
de façon appropriée dans les métadonnées de référence, afin d’aider les utilisateurs
à interpréter les données correctement et à les utiliser à bon escient. Il est également
conseillé de signaler aux utilisateurs les cas particulièrement significatifs de non-ad-
ditivité dans le temps et de leur expliquer leur raison d'être.
4. Confidentialité statistique
26.12. Confidentialité statistique par rapport aux besoins des utilisateurs. La confi-
dentialité statistique renvoie à la protection des données des unités statistiques in-
dividuelles et est à distinguer d’autres formes de confidentialité, en vertu desquelles
des informations ne sont pas rendues publiques pour des raisons en rapport avec
la sécurité nationale, par exemple. Il est conseillé aux responsables des statistiques
du commerce international de marchandises de chercher systématiquement à rendre
compte de toutes les transactions commerciales qui s’inscrivent dans le champ des
SCIM, tout en appliquant des méthodes appropriées pour garder certaines informa-
tions confidentielles. Les SCIM 2010 (par. 10.2) admettent l’impératif de la confiden-
tialité statistique, mais précisent qu’il y a lieu de le concilier avec la nécessité d’infor-
mer le public dans les cas où l’application de la confidentialité statistique risquerait
de limiter ou de supprimer la possibilité de fournir des informations suffisantes ou
adéquates. Il est également souhaitable de publier, en même temps que les données,
un indicateur des quantités de marchandises auxquelles la confidentialité s’applique.
26.13. Élaboration et application des règles de confidentialité. Les SCIM 2010
(par. 10.3) recommandent d’appliquer autant que faire se peut la confidentialité pas-
sive, auquel cas les données ne sont confidentielles que si le négociant en fait la de-
mande et que l’autorité statistique juge cette demande justifiée au regard des règles
de confidentialité, sauf si la confidentialité active est une pratique établie, voulue et
acceptée. Il y est en outre recommandé, lors de la suppression de données pour des
raisons de confidentialité, de rendre compte en détail de toute information jugée
confidentielle (supprimée) au niveau supérieur de l’agrégation par produit et/ou par
partenaire d’une façon qui protège la confidentialité de manière adéquate. La me-
sure dans laquelle les pays peuvent suivre concrètement ces recommandations sur la
confidentialité statistique dépend toutefois largement de leur législation et de la poli-
tique générale de confidentialité adoptée dans leur système de statistique. En matière
de confidentialité, l’une des grandes difficultés est de faire en sorte que les règles de
confidentialité s’appliquent à toutes les classifications différentes dans lesquelles les
données sont publiées, sans compromettre l’accomplissement de l’objectif qui est de
fournir autant d’informations que possible. L’encadré 26.1 illustre par un exemple des
pratiques optimales dans le domaine de l’élaboration et de l’application des règles de
confidentialité.
26.14. Information sur les règles de confidentialité. Il est conseillé à tous les pays de
rédiger et de publier une synthèse des règles de confidentialité applicables à leurs sta-
tistiques du commerce international de marchandises pour assurer aux fournisseurs
de données que leur droit à la confidentialité est garanti et informer les utilisateurs
de données sur certaines limites des données, leur permettant ainsi d’utiliser les don-
nées de manière plus appropriée. Il leur est également conseillé de fournir aux utili-
sateurs des détails sur les parties des données qui pâtissent le plus de l’application des
règles de confidentialité et sur l’ampleur de ces effets.
Encadré 26.1
Le traitement de la confidentialité en Allemagne
La confidentialité passive applicable aux statistiques du commerce extérieur est régie par le droit
a Voir règlement (CE) n° 471/2009 européena. Les importateurs et les exportateurs qui soumettent leurs déclarations INTRASTAT ou
du Parlement européen et du leurs déclarations en douane en Allemagne peuvent déposer une demande de confidentialité, que le
Conseil, du 6 mai 2009, article 10; bureau de statistique examine pour déterminer si elle est justifiée ou non. Deux critères sont utilisés
et règlement (CE) n° 638/2004
du Parlement et du Conseil, du pour établir si la demande de confidentialité se justifie : le nombre maximal de parties (négociants,
31 mars 2004, article 11. importateurs ou exportateurs) redevables de l’information statistique (RIS) et la « règle du p % ». Le
premier critère s’applique si les redevables de l’information statistique sont au moins au nombre de
trois. Quant à la règle du p %, elle consiste à calculer la différence entre la valeur totale et la deuxième
valeur la plus élevée : si la différence excède la valeur la plus élevée de moins de p %, dont la valeur est
estimée par le bureau de statistique, un RIS est dominant.
La demande de confidentialité est acceptée si les conditions énoncées dans les critères ci-dessus sont
réunies pour la plupart des 12 mois de référence précédents. En cas de doute, la décision prise est
toujours en faveur de la confidentialité.
La confidentialité primaire est appliquée à la fois aux pays partenaires (ce qui a pour effet de supprimer
les données de certains ou de tous les pays, de les classer comme confidentielles et de les additionner
sous la rubrique spécifique aux pays dont les données sont confidentielles) et aux codes de produits
(ce qui a pour effet de supprimer les données de certains codes spécifiques, de les classer comme
confidentielles et de les additionner sous un code numérique spécifique dans le chapitre 99).
Chaque code de produit (ou pays partenaire) confidentiel doit être doté d’un équivalent
(« confidentialité secondaire »). Sinon, des valeurs confidentielles pourraient être recalculées sur
la base des résultats présentés à des niveaux supérieurs d’agrégation de produits ou dans d’autres
classifications (la CTCI, par exemple). L’objectif de cet équivalent est de protéger les données et de
minimiser la perte d’informations. Il est souhaitable de doter le code de produit confidentiel d’un
équivalent proche. L’étape suivante consiste à déterminer si l’équivalent du code de produit permet
également de garantir le respect de la confidentialité dans toutes les autres classifications utilisées
dans les statistiques du commerce extérieur (la CTCI et la CPA, par exemple).
La confidentialité des données est systématiquement accordée pour l’année en cours et les années
suivantes. À la fin de cette période, les entreprises doivent soumettre une nouvelle demande. Si elles
ne le font pas, leurs données sont publiées. Les données classées comme confidentielles restent
toujours confidentielles.
Les données sur les exportations et importations d’armements militaires sont généralement
confidentielles.
Encadré 26.2
Contrôle de la divulgation au Canada
La législation interdit à Statistique Canada de rendre publique toute donnée susceptible de révéler des
informations obtenues en vertu de la loi sur la statistique et se rapportant à toute personne, entreprise
ou organisation reconnaissable sans que cette personne, entreprise ou organisation le sache ou y
consente par écrit. Diverses règles de confidentialité s’appliquent à toutes les données diffusées ou
publiées, afin d’empêcher la publication ou la divulgation de toute information jugée confidentielle.
Au besoin, des données sont supprimées pour empêcher la divulgation directe ou par recoupement
de données reconnaissables.
5. Politique de révision
26.15. Caractéristiques d’une bonne politique de révision. Les SCIM 2010 (par. 10.10-
10.12) considèrent que la révision des données est un élément essentiel des pratiques
des pays et encouragent ceux-ci à élaborer une politique de révision qui soit perti-
nente, transparente, bien coordonnée avec d’autres domaines de la statistique et as-
sortie d’un mode de gestion rigoureux, de sorte que les utilisateurs sachent systéma-
Diffusion 291
tiquement à quoi s’en tenir. Les caractéristiques ci-dessous sont à conseiller s’agissant
de la politique de révision (voir SCIM 2010, par. 10.12) :
a) La description détaillée de la politique de révision sur le site Web de l’orga-
nisme responsable;
b) La stabilité raisonnable du calendrier de révision d’année en année;
c) La programmation du calendrier de révision (clairement indiqué dans le
calendrier de publication des données);
d) Le signalement préalable aux utilisateurs des cas dans lesquels une révision
entraîne des changements dans les séries chronologiques pouvant remon-
ter au début des séries, en vue de préserver la cohérence méthodologique,
et la description des raisons justifiant les révisions et des effets possibles de
celles-ci sur les données;
e) L’accès aisé à des séries chronologiques suffisamment longues de données
révisées;
f ) La diffusion de toutes les données mensuelles, trimestrielles et annuelles
révisées, en vue de garantir la cohérence de toutes les données à la disposi-
tion des utilisateurs, en particulier les données et indicateurs corrigés des
variations saisonnières;
g) La documentation appropriée des révisions dans les bases de données et les
publications statistiques;
h) La coordination de la politique de révision avec les fournisseurs de données
non douanières, qui peuvent être à l’origine de révisions conséquentes;
i) La création d’une base de données récapitulative pour mesurer l’ampleur
des révisions et produire des indicateurs de qualité.
26.16. Les encadrés 26.3 et 26.4 décrivent l’expérience de pays qui ont conçu et mis
en œuvre une politique adéquate de révision.
6. Utilisateurs
26.17. Diversité des groupes d’utilisateurs et de leurs besoins. La diffusion à grande
échelle est un facteur déterminant de l’utilité des statistiques du commerce. Les sta-
tistiques du commerce sont établies pour répondre aux besoins de nombreux utilisa-
teurs : les pouvoirs publics, les milieux d'affaires, les responsables d’autres statistiques
économiques, dont celles de la balance des paiements et de la comptabilité nationale,
Encadré 26.3
La politique de révision des Philippines
Les chiffres du mois écoulé sont révisés compte tenu des documents soumis tardivement, qui n’ont
dès lors pas pu être pris en considération avant la date limite, soit 10 jours à compter de la fin du
mois de référence pour les exportations et 25 jours à compter de la fin du mois de référence pour
les importations. Les chiffres mensuels révisés sont publiés dans le communiqué de presse du mois
suivant.
Le traitement, le nettoyage et la mise à jour des fichiers de données requis pour produire les tableaux
définitifs sont effectués 5 à 7 jours après la date du communiqué de presse pour les exportations et 5 à
10 jours après la date du communiqué de presse pour les importations.
Des révisions sont également effectuées pour d’autres raisons, à savoir :
a) La cohérence entre les valeurs FAB et les volumes, dont le poids net en kilogrammes et la quantité;
b) La validation des valeurs, pour garantir la fiabilité et l’exactitude des chiffres définitifs;
c) Les ajustements liés à la portée et au champ couvert.
Encadré 26.4
La politique de révision du Canada
En général, les données sur le commerce de marchandises sont révisées sur une base régulière,
chaque mois de l’année en cours. Les révisions de l’année en cours se reflètent à la fois dans les
données provenant des douanes et de la balance des paiements. Les données douanières de l’année
précédente sont révisées lors de la publication des données de janvier et de février ainsi que sur une
base trimestrielle. Les données douanières des deux années précédentes sont révisées annuellement
et sont publiées en février, lors de la publication des données du mois de décembre. Les données
de la balance des paiements de l’année précédente sont révisées lors de la publication des données
de janvier, de février et de mars. Les révisions des données de la balance des paiements des quatre
années précédentes sont publiées annuellement, en juin, lors de la publication des données du
mois d’avril. Divers facteurs rendent ces révisions nécessaires, notamment la réception tardive des
documents relatifs aux importations et aux exportations, la présence de renseignements erronés dans
les documents de douane, le remplacement par les chiffres réels des estimations calculées pour le
secteur de l’énergie, la reclassification des marchandises à la lumière de renseignements plus récents
et la correction des variations saisonnières.
diverses organisations régionales, supranationales et internationales, les chercheurs

et le grand public. Les usages qui peuvent être faits des statistiques du commerce sont
très diversifiés, allant de l’élaboration des politiques économiques en général et des
politiques commerciales à l’échelle nationale, régionale et internationale, à l’analyse
des marchés, en passant par la description des caractéristiques économiques des né-
gociants, la planification des infrastructures et la fourniture de données à imputer
dans le système de comptabilité nationale et dans les statistiques de la balance des
paiements.
26.18. Traitement équivalent des utilisateurs. Les SCIM 2010 (par. 10.13) recom-
mandent de traiter tous les utilisateurs de la même façon et de diffuser les données
sans privilégier un groupe national ou international d’utilisateurs, quel qu’il soit.
Pour garantir ce traitement des utilisateurs sur un pied d’égalité, il est souhaitable de
mettre tous les types de données du commerce à la disposition de tous les utilisateurs
au même moment, décidé à l'avance.
26.19. Suivi des besoins de données des utilisateurs. Il est conseillé de suivre systéma-
tiquement l’évolution des besoins des utilisateurs pour que les données pertinentes
soient élaborées et diffusées comme il se doit. Ce suivi et les mesures auxquelles il
donne lieu doivent s’inscrire dans le cadre des efforts de coopération des organismes
concernés dans le respect des mécanismes institutionnels en place. Il est conseillé
d’établir des relations étroites à long terme avec des représentants des groupes prin-
cipaux d’utilisateurs pour cerner les besoins des utilisateurs et identifier les moyens
les plus efficaces de diffuser les données et les métadonnées. Des comités consultatifs
permanents peuvent être créés et des événements ponctuels peuvent être organisés
à cet effet. Des journées mondiales et nationales de la statistique peuvent également
être organisées.
26.20. Enquêtes de satisfaction sur la diffusion des données auprès des utilisateurs.
Il est conseillé d’administrer des enquêtes de satisfaction auprès des utilisateurs pour
garantir que la diffusion soit la plus efficace possible. Ces enquêtes peuvent en effet
permettre d’identifier des groupes d’utilisateurs auxquels accorder plus d’attention,
que ce soit parce qu’ils manquent des moyens techniques requis pour accéder aux
données ou qu’ils aient besoin d’explications plus détaillées pour utiliser les données
à bon escient. Les enquêtes de satisfaction auprès des utilisateurs peuvent cibler les
aspects suivants de la diffusion des données :
Diffusion 293
a) La convivialité de l’interface de la base de données des statistiques du com-

merce;
b) La clarté et l’exhaustivité des métadonnées fournies;
c) L’intérêt de continuer à publier les traditionnels rapports en version impri-
mée;
d) Les moyens d’améliorer la présentation des données et des métadonnées.
26.21. Activités de vulgarisation. Il est conseillé d’organiser régulièrement des ac-
tivités de vulgarisation pour aider les utilisateurs à mieux comprendre les données
et à les utiliser le plus efficacement possible, ainsi que pour améliorer leur niveau de
compétence en statistique et éviter qu’ils interprètent mal les données, dans le cadre
par exemple d’une grande stratégie de relations publiques conçue pour amener le
public à mieux comprendre l’importance des statistiques. Les activités suivantes de
vulgarisation peuvent être encouragées : l’organisation de séminaires à l’intention de
groupes spécifiques d’utilisateurs; la publication de tutoriels et de manuels d’utilisa-
tion expliquant comment trouver des données sur le site Web de diffusion; l’organi-
sation de conférences de presse et la publication de communiqués de presse, où sont
mentionnés les coordonnées des services à contacter, pour aider les utilisateurs à in-
terpréter les statistiques correctement; la mise en place de dispositifs permettant à des
groupes d’utilisateurs de participer à des conférences annuelles, à des foires du livre et
à d’autres événements appropriés; et l’organisation de campagnes de sensibilisation,
par exemple la journée, la semaine ou le mois de la statistique.
26.22. Aide aux utilisateurs pour garantir une interprétation correcte des données.
Les statistiques peuvent être à juste titre utilisées et interprétées de nombreuses ma-
nières différentes, certes, mais il importe de veiller à la fiabilité et à la crédibilité des
statistiques officielles. Dans ce contexte, il est conseillé à l’organisme responsable
des statistiques d’empêcher les erreurs flagrantes d’interprétation des données et de
prendre les mesures correctives qui s’imposent si des interprétations erronées sont
décelées (par exemple d’organiser des conférences de presse, de publier des commu-
niqués de presse et d’écrire aux éditeurs responsables des publications dans lesquels
ces interprétations erronées ont été décelées). L’une des mesures qu’il est souhaitable
de prendre pour prévenir l’interprétation erronée des données consiste à établir des
contacts directs avec d’autres organismes gouvernementaux, des organisations inter-
nationales et des universités, car ces instances qui utilisent les statistiques du com-
merce international livrent des analyses qui ont des effets majeurs sur l’action pu-
blique et sur le public.
7. Formats et modes de diffusion
26.23. Utilisation de différents modes de diffusion. Tant les données que les méta-
données peuvent être diffusées dans différents formats et par différents moyens. Les
SCIM 2010 (par. 10.13) recommandent aux pays de choisir le format et le mode de
diffusion les plus adaptés aux besoins des utilisateurs. Étant donné la diversité des
groupes d’utilisateurs, il est conseillé de prévoir plusieurs formats et modes de dif-
fusion pour que les données et métadonnées leur soient transmises. Par exemple, les
aspects des statistiques du commerce international de marchandises qui s’adressent
au grand public doivent être diffusés par communiqué de presse d’une façon qui per-
mette aux médias de relayer facilement les informations les concernant, tandis que les
statistiques plus détaillées ou plus complètes qui s’adressent aux chercheurs doivent
être diffusées dans des bases de données en ligne, assorties de publications en version
imprimée à titre de documents de référence.
Encadré 26.5
Le rôle central des bases de données électroniques dans la diffusion de l’information :
l’expérience du Brésil
a Voir http://aliceweb2.mdic. Le Système d'analyse des données relatives au commerce extérieur , AliceWeb2a, est le moyen le
gov.br. plus important de diffusion des statistiques brésiliennes sur le commerce extérieur. Il a été mis en
service en 2001 dans le but de moderniser l’accès aux statistiques sur les importations et exportations
brésiliennes et de systématiser leur diffusion. En août 2011, le Secrétariat au commerce extérieur du
Ministère du développement, de l’industrie et du commerce extérieur (MDIC/SECEX) a modernisé le
système et y a intégré de nouveaux éléments issus des progrès de la technologie de l’information et des
enseignements tirés de l’expérience acquise au cours de ses dix premières années de fonctionnement;
des périodes et des variables supplémentaires y ont également été ajoutées. L’accès au système est
gratuit après inscription. On compte à ce jour plus de 200 000 utilisateurs inscrits dans 144 pays. Le
système est accessible en version anglaise, espagnole et portugaise.
Le système AliceWeb2 présente des informations détaillées sur le commerce extérieur de marchandises
du Brésil à des niveaux allant jusqu’aux codes à huit chiffres de la Nomenclature commune du MERCOSUR
(NCM), par pays partenaire et bloc économique, par État et municipalité, par port de chargement
et de déchargement et par mode de transport. Il présente la balance commerciale en fonction de
chacune des variables disponibles par mois et selon les périodes voulues. Le système prend également
en charge la production de fichiers à télécharger au format Excel ou ASCII (en structure TXT) et leur
transmission automatique vers un compte de messagerie électronique. Les données, qui sont mises
à jour chaque mois, proviennent du système intégré du commerce extérieur (Siscomex), qui gère le
commerce extérieur du Brésil. Les données sont disponibles depuis janvier 1989 (ce qui représente un
volume de l’ordre de trois téraoctets de données), par mois ou par période cumulée.
Les valeurs sont exprimées en dollars des États-Unis aux conditions FAB (franco à bord) et en
poids net (en kilogrammes). Si une recherche inclut un produit, la quantité et les prix moyens sont
également fournis. Les informations suivantes sont disponibles, tant pour les exportations que pour
les importations :
•• Les produits à tous les niveaux du Système harmonisé (soit par code à deux, quatre, six ou huit
chiffres de la NCM);
•• Les pays de destination ou d’origine;
•• Les blocs économiques de destination ou d’origine;
•• Les États producteurs et exportateurs (pour les exportations) et les États importateurs (pour les
importations);
•• Les municipalités exportatrices et importatrices;
•• Les ports de chargement et de déchargement;
•• Les modes de transport.
Le système présente d’autres caractéristiques, dont :
•• La fonction de saisie automatique lors de la recherche de codes de produits;
•• La fourniture de données mensuelles et/ou cumulées jusqu’à six périodes de référence;
•• Les paniers de produits, grâce à la sélection de plusieurs codes de la NCM;
•• La fourniture de totaux généraux, grâce à des séries mensuelles basées sur une ou plusieurs
variables;
•• La balance commerciale : transactions mensuelles à l’exportation et à l’importation par variable;
•• Les tableaux auxiliaires : tous les codes et noms de variables utilisés dans le système.
Prière d’écrire à l’adresse de messagerie électronique [email protected] pour obtenir de plus
amples informations.
26.24. Revoir la conception des publications en version imprimée. Il est conseillé de

revoir régulièrement la conception des publications en version imprimée pour utiliser
des moyens novateurs de présenter les données et les métadonnées et mieux répondre
aux besoins des utilisateurs. À cet égard, les pays doivent savoir qu’il n’est plus néces-
saire de publier des rapports imprimés à l’ancienne, avec une série de tableaux ou des
données très détaillées sur le commerce qui sont spécifiques à un groupe particulier
Diffusion 295
de données ou de partenaires. Il leur est plutôt conseillé d’axer ces publications sur
les caractéristiques majeures de leur commerce extérieur et de présenter les données
d’une manière plus conviviale en utilisant des éléments plus visuels, comme des gra-
phiques en couleurs, et en ajoutant des informations plus analytiques.
26.25. Rôle central des bases de données électroniques. Les SCIM 2010 (par. 10.13) re-
commandent de mettre les statistiques officielles du commerce international de mar-
chandises à la disposition des utilisateurs dans des bases de données dont la gestion
est confiée à l’organisme responsable (voir l’expérience du Brésil dans l’encadré 26.5).
Il est conseillé de faire en sorte que ces bases de données :
a) Donnent accès gratuitement à toutes les données considérées comme fai-
sant partie des statistiques officielles du commerce à tous les utilisateurs
sur un pied d’égalité;
b) Contiennent une base exhaustive de connaissances et de métadonnées;
c) Permettent aux utilisateurs de faire des recherches dans toutes les données
à l’aide d’une interface conviviale et de télécharger les résultats de leurs
recherches dans des formats de données courants (par exemple, dans des
fichiers de texte avec virgule de séparation), ce qui réduit la nécessité de
traiter de manière personnalisée la plupart des demandes de données et
améliore sensiblement l’efficacité de la diffusion des données.
26.26. Utilisation des réseaux sociaux. Il est également souhaitable d’utiliser aussi
les réseaux sociaux pour atteindre les utilisateurs de statistiques du commerce, en
particulier les journalistes.
26.27. Demandes de données spéciales. Les données diffusées régulièrement de-
vraient répondre aux besoins de la plupart, sinon de la totalité des utilisateurs. Cer-
tains utilisateurs peuvent toutefois avoir besoin de données spécifiques, qui de-
mandent des extractions très complexes qu’ils ne sont pas nécessairement en mesure
d’effectuer eux-mêmes. Il est conseillé de proposer à ces utilisateurs des services
payants d’extraction de données. Les pays doivent s’assurer que les utilisateurs ont
connaissance de toutes les options de recherche à leur disposition pour obtenir les
données dont ils ont besoin.
8. Diffusion des métadonnées et des informations

sur la qualité des données
26.28. Métadonnées requises. Fournir des métadonnées et des rapports sur la qua-
lité des statistiques du commerce international de marchandises est aussi important
que de fournir les statistiques elles-mêmes. Les SCIM 2010 (par. 9.22-9.25) expliquent
qu’un large éventail de métadonnées s’impose et précisent que les pays peuvent en-
visager de publier les métadonnées à différents niveaux de détail. À ce sujet, les
SCIM 2010 (par. 9.22) recommandent une fragmentation minimale des métadonnées
en deux niveaux (les métadonnées de référence et les métadonnées structurelles) et le
choix de modes de diffusion appropriés les concernant. Il y a lieu de rappeler que les
métadonnées de référence servent à décrire de façon détaillée la portée, la couverture
et la qualité des données et qu’elles peuvent être présentées séparément des données,
tandis que les métadonnées structurelles font partie intégrante de la base de données
statistiques et doivent pouvoir être extraites avec tout élément de données (voir le
chapitre 25).
26.29. Fourniture de métadonnées de référence et de métadonnées structurelles. Il
est conseillé de réunir les métadonnées de référence dans un document à part sur le
site Web de l’organisme responsable, qui est accessible via un lien à partir de la page
de recherche de données, pour que les utilisateurs soient d’emblée informés de l’exis-
tence et de l’importance de ces métadonnées. Les métadonnées de référence peuvent
également être présentées dans une publication imprimée spécifique et être utilisées
lors de diverses activités de vulgarisation. Il est important d’élaborer les métadonnées
de référence dans le respect des recommandations contenues dans les SCIM 2010
(par. 9.23). Quant aux métadonnées structurelles, il est conseillé d’inclure dans les
options de recherche de données toutes les métadonnées pertinentes et d’automatiser
leur extraction par défaut (ce qui signifie que les données de quantité, par exemple,
sont automatiquement extraites avec l’unité de quantité utilisée), sauf si l’utilisateur
désactive leur extraction automatique.
26.30. Sensibilisation. Comme il est fréquent que les utilisateurs ne remarquent pas
les métadonnées disponibles ou qu’ils ne les utilisent pas, des efforts supplémentaires
s’imposent pour les y sensibiliser. Lors de toutes les activités de vulgarisation perti-
nentes, il est souhaitable d’insister, explications à l’appui, sur l’importance des méta-
données pour l’interprétation correcte des données et leur utilisation à bon escient.
Même si les métadonnées ne sont pas utilisées, le simple fait qu’elles soient élaborées
et publiées est rassurant pour ceux qui souhaitent que des normes strictes soient res-
pectées.
26.31. Communication des données du commerce aux organisations internationales,
supranationales et régionales. Les SCIM 2010 (par. 10.15) encouragent les pays à coo-
pérer avec les organisations internationales, supranationales et régionales pour choi-
sir le moyen le plus efficace de leur communiquer leurs statistiques du commerce et
les métadonnées y afférentes. Il leur est conseillé d’étudier la possibilité d’utiliser le
259 Les normes techniques du mo format SDMX259 d’échange de données et de métadonnées statistiques pour échan-
dèle SDMX et les directives y af
férentes fournissent des formats ger et partager leurs données et métadonnées statistiques260.
et des nomenclatures communs
pour l’échange et le partage de
données et de métadonnées
statistiques sur la base d’applica C. Présentation combinée des statistiques sur le commerce
tions technologiques modernes.
La diffusion de données et de extérieur de marchandises et de services
métadonnées nationales par le
biais de la technologie en ligne et
du modèle SDMX est encouragée, 26.32. Nécessité de métadonnées appropriées et de conseils pour interpréter les sta-
car c’est un moyen de réduire la tistiques combinées du commerce. Les utilisateurs s’attendent que les statistiques du
charge que représente la sou
mission des données à des orga commerce portent à la fois sur les marchandises et les services et soient présentées
nisations internationales et d’ac dans un ensemble cohérent de données. Pour répondre à cette attente des utilisa-
croître l’efficacité des échanges teurs, il est conseillé aux responsables des SCIM de travailler en étroite coopération
de données à l’échelle internatio
nale. Pour de plus amples infor avec les responsables des statistiques du commerce international de services pour
mations, voir le site Web du mo concevoir une stratégie en vue de présenter ensemble (une partie) des données sur le
dèle SDMX (https://sdmx.org/).
260 Voir les recommandations conte
commerce international de marchandises et de services, et ce en marge de leur mis-
nues dans la décision 39/112, sion qui consiste à présenter les SCIM en tant que telles. Cette présentation combinée
adoptée par la Commission de doit être accompagnée d’explications appropriées sur la portée des données et sur
statistique des Nations Unies
à sa trente-neuvième session leurs chevauchements conceptuels assortis d’évaluations chiffrées. Il est souhaitable
[Documents officiels du Conseil de prodiguer des conseils, exemples à l’appui, sur la façon dont les données peuvent
plément n° 4 (E/2008/24), chap. I.,
ou pas être utilisées.
sect. B].
26.33. Données du commerce et de la balance des paiements. Les données du com-
merce établies sur la base de la balance des paiements sont importantes pour donner
une vue d’ensemble des flux commerciaux, car elles rendent compte des échanges de
marchandises et des échanges de services selon les mêmes principes conceptuels. Ces
données n’offrent cependant pas le niveau de détail requis pour procéder à des ana-
lyses approfondies du commerce international, puisqu’elles ne sont pas désagrégées
par produit et par partenaire, par exemple.
297
Chapitre 27
7 27 2
Autres classifications internationales

pertinentes pour les statistiques
du commerce
27.1. Introduction. Le présent chapitre décrit la Classification type pour le commerce

international (CTCI)261, la Classification centrale de produits (CPC)262, la Classifica- 261 La CTCI, dont la quatrième ver
tion par grandes catégories économiques (CGCE)263 et la Classification internatio- sion révisée a été publiée en
2006, débute par une description
nale type, par industrie, de toutes les branches d’activité économique (CITI)264. Il se de son historique et de sa concep
base sur le chapitre III, « Classifications par produit », des SCIM 2010. Par compa- tion. Voir Classification type pour
le commerce international, Qua-
raison avec le Système harmonisé (voir le chapitre 13), la CTCI, la CPC et la CGCE trième version révisée, Études
proposent d’autres groupements de produits qui sont importants à diverses fins ana- statistiques, Série M, n° 34/Rev.4
lytiques et qui sont utilisés dans la diffusion des statistiques du commerce (voir le (publication des Nations Unies,
numéro de vente : F.06.XVII.10).
chapitre 26). La CITI, qui classe les activités de production économique, est de plus en 262 La dernière version de la CPC
plus utilisée dans l’élaboration des données du commerce (voir le chapitre 4) et leur est disponible à l’adresse http://
diffusion (voir le chapitre 11). unstats.un.org/unsd/cr/registry/
cpc-2.asp (en anglais).
263 La quatrième version révisée de la
CGCE a été publiée en 2003. Voir
A. Classification type pour le commerce international, Classification par grandes caté-
gories économiques, Documents
quatrième version révisée statistiques, Série M, n° 53, Rev.4
numéro de vente : F.03.XVII.8).
27.2. Utilisation de la CTCI aux fins de diffusion et d’analyse. L’historique de la CTCI 264 La quatrième révision de la CITI
est décrit dans les SCIM 2010 et n’est pas reproduit ici. Il convient toutefois de rappe- a été publiée en 2008. Voir Clas-
sification internationale type, par
ler que la Commission de statistique a constaté en 1999, lors de sa trentième session, industrie, de toutes les branches
que les utilisateurs continueraient à avoir besoin de statistiques du commerce inter- d’activité économique (CITI), Ré-
vision 4, Études statistiques, Sé
national analysées selon la CTCI265 et que les SCIM 2010 (par. 3.19) recommandent rie M, n° 4/Rev.4 (publication des
aux pays d’utiliser, en plus du SH, la CTCI pour diffuser et analyser les statistiques du Nations Unies, numéro de vente :
commerce en fonction des besoins des utilisateurs. La majorité des pays et des orga- 265
F.E.08.XVII.25).
Voir Documents officiels du Conseil
nisations internationales continuent d’utiliser la CTCI à diverses fins, dont les études économique et social, 1999, Sup-
de marché et l’analyse des tendances à long terme dans le commerce international de plément n° 4 (E/1999/24), chap. II,
marchandises. par. 24, al. c.
27.3. Critères de classification sous-tendant la structure de la CTCI. La quatrième

version révisée de la CTCI (CTCI Rev.4) se base sur la nomenclature du SH 2007, mais
garde la structure de classification adoptée lors de sa troisième révision (CTCI Rev.3)
et classe les marchandises sur la base des aspects suivants :
a) La nature des marchandises et des matières utilisées pour la production de
celles-ci;
b) La phase de traitement;
c) Les pratiques du marché et les utilisations des produits;
d) L’importance des produits au regard du commerce mondial;
e) Les variations technologiques.
27.4. Conception de la quatrième version révisée de la CTCI (CTCI Rev.4). La

CTCI Rev.4, qui a été préparée par la Division de statistique des Nations Unies en
coopération avec un certain nombre d’organisations internationales intéressées, a été
publiée en 2006. La CTCI Rev.4 conserve la même portée que la CTCI Rev.3; autre-
ment dit, elle couvre toutes les marchandises qui peuvent être classées selon le Sys-
tème harmonisé, à l’exception de l’or monétaire et des pièces d’or et pièces de monnaie
en circulation. Toutes les positions de base de la CTCI Rev.4 (sauf les positions 911.0
et 931.0) sont définies par rapport aux positions du SH 2007. Étant donné que c’est
uniquement à des fins d’analyse que l’emploi de la CTCI est recommandé, il n’a pas
été nécessaire, sauf dans quelques cas particuliers, de créer, dans sa quatrième version
révisée, de nouvelles positions de base qui sont en correspondance univoque avec les
nouvelles positions du SH 2007.
27.5. La CTCI Rev. 4 conserve dans l’ensemble la même structure que la CTCI Rev. 3
et comprend le même nombre de sections à un chiffre, de divisions à deux chiffres
et de groupes à trois chiffres. Les modifications apportées concernent des positions
de base et certains sous-groupes. La classification contient 3 993 positions de base et
sous-positions réparties en 262 groupes, 67 divisions et 10 sections. Les sections de la
CTCI sont les suivantes :
0. Animaux vivants pour la consommation alimentaire;
1. Boissons et tabac;
2. Matières brutes non comestibles, à l’exclusion des combustibles;
3. Combustibles, minéraux, lubrifiants et matières apparentées;
4. Huiles, graisses et cires animales et végétales;
5. Produits chimiques et apparentés non dénommés ailleurs;
6. Biens manufacturés classés principalement par matière;
7. Machines et matériel de transport;
8. Articles manufacturés divers;
9. Marchandises et opérations non classées ailleurs dans la CTCI.
27.6. Comme le champ couvert par chaque section est très proche dans toutes les ré-
visions de la CTCI, les séries chronologiques de données sont largement comparables
à ce niveau d’agrégation. La comparabilité dans le temps de nombreuses séries est
également préservée à des niveaux plus détaillés de la classification.
27.7. Utilisation de la CTCI : pratiques nationales. Selon une enquête menée par
la Division de statistique des Nations Unies en 2006, la CTCI reste un outil impor-
tant d’analyse et de diffusion dans la plupart des pays, en particulier dans les pays
développés (82 % des pays développés l’utilisent, contre 56 % des pays en développe-
ment). De nombreux pays en développement préfèrent utiliser le SH aux fins de dif-
fusion, car cela réduit la charge de travail que représentent le traitement et la diffusion
des données. Toutefois, la diffusion des données du commerce selon la CTCI dans
tous les pays est à conseiller, car cette classification permet de fournir des données
d’une grande valeur analytique aux utilisateurs tant nationaux qu’internationaux.
La conversion des données élaborées sur la base du SH pour les transposer dans les
groupes de produits de la CTCI est un exercice qui ne mobilise guère de moyens s’il
est effectué par ordinateur à l’aide des tables de correspondance appropriées. Actuel-
lement, la Division de statistique des Nations Unies convertit toutes les données du
SH en données de la CTCI et peut aider les pays en développement qui le souhaitent
à élaborer des procédures de conversion.
27.8. Utilisation de la CTCI : pratiques internationales. La CTCI est largement utili-
sée dans les bases de données internationales, et les données élaborées selon la CTCI
Autres classifications internationales pertinentes pour les statistiques du commerce 299
Encadré 27
Les groupes de produits de la CNUCED basés sur la CTCI Rev.3a a Voir http://unctadstat.unctad.
org/UnctadStatMetadata/Classi
À des fins d’analyse et de recherche macroéconomique, deux grandes catégories sont également
fications/Methodology&Classifi
proposées sur la base de la CTCI : les produits de base, les pierres précieuses et l’or à usage non cations.html.
monétaire, d’une part, et les articles manufacturés, d’autre part. Cette agrégation permet de suivre
l’évolution du développement économique d’un pays, qui commence généralement par l’exportation
de produits de base, puis passe progressivement à l’exportation de produits ayant une valeur ajoutée
plus élevée (les articles manufacturés). Toutefois, dans les pays où les exportations de combustibles
représentent une part importante du total des échanges, l’exclusion des combustibles de l’analyse
s’impose pour mieux suivre l’évolution réelle du développement économique. En plus de ces deux
grandes catégories, des groupes plus détaillés ont été créés pour leur intérêt analytique spécifique,
par exemple le fer et l’acier (à titre d’indicateurs des activités de construction), les matières premières
d’origine agricole (qui sont utilisées à titre d’intrants intermédiaires dans divers secteurs d’activité)
et les fibres, filés et tissus textiles et les articles d’habillement (des biens manufacturés exportés
massivement par des pays en développement). D’autres groupes qui ne s’inscrivent pas dans la
structure principale sont annexés à titre de postes pour mémoire.
− Tous les produits
− − Tous les produits distribués (CTCI 0 à 8 + 961 + 971)
− − − Produits de base, pierres précieuses et or à usage non monétaire (CTCI 0 + 1 + 2 + 3 + 4 + 68 +
667 + 971)
− − − − Produits de base (CTCI 0 + 1 + 2 + 3 + 4 + 68)
− − − − − Produits de base, à l’exclusion des combustibles (CTCI 0 + 1 + 2 + 4 + 68)
− − − − − − Tous les produits alimentaires (CTCI 0 + 1 + 22 + 4)
− − − − − − − Produits alimentaires de base (CTCI 0 + 22 + 4)
− − − − − − − − Produits alimentaires de base, à l’exclusion du thé, du café, du cacao et des épices
(CTCI 0 + 22 + 4 moins 07)
− − − − − − − Boissons et tabac (CTCI 1)
− − − − − − Matières premières d’origine agricole (CTCI 2 moins 22, 27 et 28)
− − − − − − Minerais et métaux (CTCI 27 + 28 + 68)
− − − − − − − Métaux non ferreux (CTCI 68)
− − − − − − − Autres minerais et métaux (CTCI 27 + 28)
− − − − − Combustibles (CTCI 3)
− − − − Perles, pierres gemmes et similaires et or à usage non monétaire (CTCI 667 + 971)
− − − Articles manufacturés (CTCI 5 à 8 moins 667 et 68)
− − − − Produits chimiques (CTCI 5)
− − − − Machines et matériel de transport (CTCI 7)
− − − − Articles manufacturés divers (CTCI 6 + 8 moins 667 et 68)
− − − − − Fer et acier (CTCI 67)
− − − − − Fibres, filés et tissus textiles et articles d’habillement (CTCI 26 + 65 + 84)
− − Non distribué (CTCI 911 + 931)
− Postes pour mémoire : Produits de base, pierres précieuses et or à usage non monétaire, à l’exclusion
des combustibles (CTCI 0 + 1 + 2 + 4 + 68 + 667 + 971)
− Postes pour mémoire : Minerais, métaux, pierres précieuses et or à usage non monétaire (CTCI 27 +
28 + 68 + 667 + 971)
sont très demandées par les instituts de recherche, parce que la façon dont les pro-
duits y sont agrégés est plus appropriée à des fins analytiques et que les séries chro-
nologiques y remontent aux années 1950. La base de données Comtrade des Nations
Unies contient les séries chronologiques selon la CTCI depuis 1962, et de grandes or-
ganisations internationales, telles que l’Organisation mondiale du commerce (OMC),
la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED)
et la Banque mondiale, publient les données élaborées selon la CTCI et les utilisent à
des fins analytiques. La CNUCED a par exemple défini des groupes de produits sur la
base de la CTCI Rev. 3 à des fins de recherche et d’analyse (voir l’encadré 27.1).
B. Classification centrale de produits

27.9. Historique de la Classification centrale de produits. La Classification centrale
de produits (CPC) trouve son origine dans diverses initiatives lancées au début des
années 1970 en vue d’harmoniser les classifications internationales. La nouvelle clas-
sification devait couvrir à la fois les biens et les services (produits) et se baser sur les
sous-positions du Système harmonisé pour construire la catégorie des biens trans-
portables.
27.10. La Commission de statistique a approuvé la version définitive du projet de
CPC, intitulée Classification centrale de produits (CPC) provisoire, et en a recom-
mandé l’utilisation aux États Membres lors de sa vingt-cinquième session, tenue en
266 Voir Documents officiels du Conseil février 1989266. La Classification centrale de produits (CPC) provisoire267 a été publiée
économique et social, 1989, Sup- en 1991. Depuis lors, la CPC a fait l’objet de plusieurs révisions et sa version 2.0 a été
plément n° 3 (E/1989/21), chap. V,
par. 95, al. b et f. achevée en 2008. La Commission de statistique en a adopté la structure lors de sa
267 Classification centrale de pro- trente-septième session tenue en mars 2006268. Cette version de la CPC est divisée
duits (CPC) provisoire, Études en 10 sections, 71 divisions, 324 groupes, 1 267 classes et 2 738 sous-classes. Les sec-
statistiques, Série M, n° 77 (publi
cation des Nations Unies, numéro tions 0 à 4 se basent sur le SH 2007269 et regroupent les codes du SH dans des caté-
268
de vente : F.91.XVII.7). gories de produits adaptées à divers types d’analyse économique s’inscrivant dans le
Voir Documents officiels du Conseil
cadre de la comptabilité nationale. Les sections 0 à 4 de la CPC restructurent, comme
plément n° 4 (E/2006/24), chap. I, le fait la CTCI, les statistiques du commerce international de marchandises établies
269
sect. C, décision 37/105. selon le Système harmonisé pour qu’elles se prêtent à des analyses. Les sections 5 à 9
Les correspondances entre le
SH 2007 et la version 2.0 de la CPC de la version 2.0 de la CPC vont au-delà des catégories du SH et fournissent une clas-
sont accessibles sur le site Web de sification des produits de services.
la Division de statistique des Na
tions Unies à l’adresse http://uns 27.11. Utilisation de la CPC : pratiques nationales. Une minorité de pays publient
tats.un.org/unsd/class/default. actuellement leurs données du commerce sur la base de la CPC (11 % des pays déve-
asp.
loppés et 8 % des pays en développement). Toutefois, les pays en mesure de fournir
ces données sous format électronique sont plus nombreux. Comme dans le cas de la
CTCI, convertir les données du commerce pour les transposer dans la nomenclature
de la CPC est un exercice qui ne mobilise guère de moyens et qui peut être effec-
tué à l’aide des tableaux de correspondance appropriés. Il est conseillé à l’organisme
responsable de la diffusion des statistiques nationales du commerce de s’efforcer de
fournir les données sur la base de la CPC aux utilisateurs. Ces données faciliteront en
effet grandement l’utilisation des statistiques du commerce dans les analyses écono-
miques, notamment l’évaluation des effets du commerce extérieur sur les tendances
de consommation et de production des pays, ainsi que l’établissement de leur comp-
tabilité nationale.
27.12. Utilisation de la CPC : pratiques internationales. De plus en plus d’organi-
sations internationales s’accordent à reconnaître la valeur analytique de la CPC. La
Classification statistique des produits associée aux activités (CPA), qui a été créée à
l’échelle de l’Union européenne (UE), répartit par exemple les produits de la CPC par
activité. La CPA est une nomenclature de produits dont les éléments sont rapportés
aux activités telles qu’elles sont définies dans la Nomenclature statistique des acti-
vités économiques dans la Communauté européenne (NACE) Rev.2. Chaque pro-
duit, qu’il s’agisse d’un bien transportable ou non transportable ou d’un service, est
associé à une seule des activités définies dans la NACE Rev.2. Le lien vers les activités
définies dans la NACE Rev.2 confère à la CPA une structure parallèle à celle de la
NACE Rev.2, à tous les niveaux que distingue la NACE Rev.2. Toutefois, le lien dé-
taillé entre les produits et les activités n’a pu être établi que jusqu’à un certain point.
Dans certains cas, en effet, les produits ne peuvent être associés à des activités qu’à
un niveau supérieur à celui de la classe; il arrive même qu’une classe de la CPA 2008
ne soit associée à aucune activité dans la NACE Rev.2270. 270 La CPA est décrite en détail à
l’adresse http://ec.europa.eu/eu
rostat/fr/web/cpa-2008.
C. Classification par grandes catégories économiques

27.13. Historique de la Classification par grandes catégories économiques. La version
originale de la Classification par grandes catégories économiques (CGCE)271 a été 271 Publication des Nations Unies,
conçue principalement pour récapituler par grandes catégories économiques des don- numéro de vente : F.71.XVII.12.
nées relatives aux produits entrant dans le commerce international, mais également
pour convertir les données du commerce recueillies sur la base de la CTCI en catégo-
ries d’utilisation finale présentant de l’intérêt dans le cadre du Système de comptabi-
lité nationale (SCN)272, c’est-à-dire correspondant aux biens d’équipement, aux biens 272 Voir Documents officiels du
intermédiaires et aux biens de consommation273. La CGCE comprend 19 catégories Conseil économique et social,
quarante-quatrième session, Sup
de base qui peuvent être rassemblées en agrégats coïncidant approximativement avec plément n° 10 (E/4471), par. 116 et
ces trois classes fondamentales de biens, ce qui permet d’étudier les statistiques du 118.
273 Voir Nations Unies, Système de
commerce en même temps que d’autres séries de statistiques économiques générales,
comptabilité nationale, Études
telles que la comptabilité nationale et les statistiques industrielles, aux fins d’analyse de méthodes, Série F, n° 2, Rev.3
économique à l’échelle nationale, régionale ou mondiale. (publication des Nations Unies,
numéro de vente : F.69.XVII.3 et
27.14. La CGCE comporte sept sections, qui sont subdivisées, le cas échéant, selon corrigendum), par. 1.50.
d’autres critères, pour constituer des sous-catégories correspondant, notamment, aux
produits de base, aux produits ayant subi une transformation, aux biens durables,
semi-durables et non durables, etc., à savoir :
1. Produits alimentaires et boissons;
2. Approvisionnements industriels non désignés ailleurs;
3. Combustibles et lubrifiants;
4. Biens d’équipement (à l’exclusion du matériel de transport) et leurs parties,
pièces détachées et accessoires;
5. Matériel de transport et ses parties, pièces détachées et accessoires;
6. Biens de consommation non désignés ailleurs;
7. Biens non désignés ailleurs.
27.15. La Commission de statistique attendait de la CGCE qu’elle serve de guide aux
classifications nationales des importations par grandes catégories économiques274. 274 Voir Documents officiels du
Toutefois, à sa seizième session, tenue du 5 au 15 octobre 1970, la Commission a admis Conseil économique et social, qua-
rante-quatrième session, Supplé-
que des pays pourraient vouloir adapter la classification à des fins nationales, de di- ment n° 10 (E/4471), par. 123.
verses manières, pour répondre à leurs propres besoins et a conclu qu’il ne fallait donc
pas voir dans cette classification une classification « type » au sens donné à ce mot,
par exemple, dans la Classification type pour le commerce international (CTCI)275. 275 Ibid., cinquantième session, Sup
plément n° 2 (E/4938), par. 95.
27.16. Révisions de la CGCE. Dans sa version originale, la CGCE a été définie en
termes de divisions, groupes, sous-groupes et positions de base de la Classification
type pour le commerce international révisée276. Au fil du temps, plusieurs séries de 276 Études statistiques, série M,
tableaux de corrélation entre la CGCE et diverses versions révisées de la CTCI et du n° 34, 1961 (publication des Na
tions Unies, numéro de vente :
SH ont été établies et publiées par la Division de statistique des Nations Unies277. 61.XVII.6).
Toutefois, la structure d’origine de la CGCE est restée inchangée. 277 Voir http://unstats.un.org/unsd/
cr/registry/regot.asp?Lg=2.
27.17. Utilisation de la CGCE : pratiques nationales. L’enquête des Nations Unies
sur les pratiques nationales a confirmé que la CGCE était considérée comme un ins-
trument analytique important et que de nombreux pays (41 % de pays développés

et 46 % de pays en développement) publiaient les données du commerce sur la base
de cette classification. De nombreux autres pays fournissent ces données sous forme
électronique sur demande. C’est une pratique pertinente, qui devrait être encouragée.
Un certain nombre de pays utilisent la CGCE pour établir leur comptabilité natio-
nale, ainsi qu’à d’autres fins. Les données du commerce établies selon la CGCE inté-
ressent beaucoup les instituts de recherche. À cet égard, il y a lieu de rappeler qu’il est
conseillé aux pays d’établir leur propre tableau de corrélation entre le SH et la CGCE,
car l’usage principal de certains produits peut varier d’un pays à l’autre.
27.18. Utilisation de la CGCE : pratiques internationales. La Division de statistique
des Nations Unies considère que la CGCE est utile et convertit les données du com-
merce fournies par les pays sur la base du SH pour les proposer selon les catégories
de la CGCE dans la base de données Comtrade des Nations Unies. Eurostat publie
aussi des données en fonction de la CGCE, et d’autres organisations internationales
utilisent cette classification dans leurs publications analytiques.
D. Classification internationale type, par industrie,

de toutes les branches d’activité économique (CITI)
27.19. Objets de la CITI. Contrairement au SH, à la CTCI, à la CGCE et à la CPC,
qui sont des classifications de produits, la CITI est la classification internationale de
référence des activités de production. Elle vise essentiellement à fournir un ensemble
de catégories d’activité pouvant servir à l’établissement et à la publication des statis-
tiques de production en fonction de ces activités.
278 Documents statistiques, n° 4, 27.20. Utilisations de la CITI. Depuis l’adoption de sa version originale en 1948278,
Lake Success, New York, 31 octo la CITI est source d’inspiration pour les pays lorsqu’ils élaborent leurs classifications
bre 1949.
nationales des activités et est devenue un outil important de comparaison des don-
nées statistiques sur les activités économiques à l’échelle internationale. La CITI a été
largement utilisée tant au niveau international que national pour classer les données
en fonction de la nature des activités économiques dans les statistiques économiques
et sociales, telles que les statistiques de la comptabilité nationale, la démographie des
entreprises, l’emploi, etc.
27.21. Révision de la CITI. La version originale de la CITI a été révisée à quatre re-
279 Classification internationale type, prises. La troisième279 et la quatrième révision de la CITI ont dû être harmonisées
par industrie, de toutes les bran avec d’autres classifications d’activités et de produits, ce qui a rendu le travail beau-
ches d'activité économique, Troi
sième révision, Études statistiques, coup plus complexe et difficile que pour les versions précédentes. Étant donné que
Série M, n° 4, Rev.3 (publication la CITI occupe une place centrale dans la comparaison et l’analyse internationales
des Nations Unies, numéro de
vente : F.90.XVII.1).
d’une large gamme de statistiques, on s’est attaché à faire en sorte que la CITI soit
compatible avec la structure économique, la pratique et les besoins statistiques des
différents pays (ou régions) du monde.
27.22. Utilisation de la CITI dans les statistiques économiques. La CITI sert à clas-
ser des unités statistiques comme les établissements ou les entreprises, en fonction
de leur activité économique principale. À chaque échelon de la nomenclature, toute
unité statistique est affectée d’un seul et même code de la CITI. Le groupe d’unités
statistiques classé dans la même catégorie de la CITI est alors souvent désigné sous
l’appellation d’« industrie », par exemple l’« industrie du meuble » qui englobe toutes
les unités classées dans la division 31 de la CITI (fabrication de meubles) ou l’« in-
dustrie de la construction » qui englobe toutes les unités classées dans la section F
(construction) de la CITI. Cette catégorisation normalisée fait de la CITI un outil
important pour les statistiques socioéconomiques qui doivent être organisées confor-
mément au système de production de l’économie.
27.23. L’activité principale d’une entité économique est l’activité qui contribue le
plus à sa valeur ajoutée ou l’activité dont la valeur ajoutée est supérieure à celle de
toute autre activité selon la méthode dite descendante. Selon la méthode descendante,
il n’est pas nécessaire que l’activité principale d’une entité représente 50 % ou davan-
tage de la valeur ajoutée totale de cette entité, ni que son activité principale génère une
valeur ajoutée supérieure à celle générée par toutes ses autres activités, mais il en est
ainsi dans la majorité des cas280. 280 La méthode descendante suit un
ordre hiérarchique : la classifica
27.24. La CITI a été utilisée à grande échelle, tant au niveau national qu’interna- tion d’une unité au niveau le plus
tional, pour classer les données en fonction de la nature de l’activité économique. De bas de l’échelle doit concorder
avec sa classification aux niveaux
nombreux pays ont adapté leurs classifications nationales d’activités en fonction de la les plus élevés. Pour satisfaire
structure de la CITI, et un nombre croissant de pays sont en mesure de fournir leurs à cette condition, le processus
données sur la base de la CITI. com mence par l’identification
de la catégorie appropriée au ni
27.25. La quatrième révision de la CITI. La Commission de statistique a, lors de sa veau le plus élevé et décroît vers
trente-septième session, tenue en mars 2006, adopté la structure de la quatrième ré- le bas en passant par les niveaux
de la classification. Pour plus de
vision de la CITI et recommandé qu’elle soit reconnue comme norme internationale précisions, voir Classification in-
pour la classification des activités économiques281. La CITI comporte 21 sections, ternationale type, par industrie, de
toutes les branches d’activité éco-
88 divisions, 238 groupes et 419 classes. Les sections de la CITI sont reprises ci-des- nomique (CITI), Révision 4, Études
sous : statistiques, Série M, n° 4, Rev.4
A. Agriculture, sylviculture et pêche numéro de vente : F.08.XVII.25).
B. Activités extractives 281 Voir Documents officiels du Conseil
C. Activités de fabrication plément n° 4 (E/2006/24), chap. I,
D. Production et distribution d’électricité, de gaz, de vapeur et de climatisa- sect. C, décision 37/105, par. a.
tion
E. Distribution d’eau, réseau d’assainissement, gestion des déchets, et activi
tés de remise en état
F. Construction
G. Commerce de gros et de détail; réparations de véhicules automobiles et de
motocycles
H. Transport et entreposage
I. Activités d’hébergement et de restauration
J. Information et communication
K. Activités financières et d’assurances
L. Activités immobilières
M. Activités professionnelles, scientifiques et techniques
N. Administration et activités d’appui administratif
O. Administration publique et défense; sécurité sociale obligatoire
P. Éducation
Q. Santé et activités d’action sociale
R. Arts, spectacles et loisirs
S. Autres activités de services
T. Activités des ménages privés employant du personnel domestique; activités
non différenciées de production de biens et de services des ménages privés
pour usage propre
U. Activités des organisations et organismes extraterritoriaux
27.26. Il y a lieu de souligner que la quatrième version de la CITI (CITI Rev.4) est le
résultat d’un processus de révision de plusieurs années auquel ont participé de nom-
breux spécialistes et utilisateurs de la classification dans le monde entier. La structure
de la CITI découlant de ce processus est plus détaillée que dans les versions anté-
rieures, en raison de la nécessité d’identifier de nombreuses nouvelles industries sé-
parément. Cela s’applique plus spécialement aux services. La comparabilité avec d’au-
tres classifications d’activités régionales a été également améliorée, ce qui fait de cette
version de la CITI un instrument nettement plus adéquat de comparaison des don-
nées internationales. Un certain nombre d’agrégations supplétives ont été incluses
dans la quatrième révision de la CITI. Ces agrégations apportent des outils d’analyse
propres à des domaines qui, pour des raisons conceptuelles, ne se prêtent pas à une
agrégation dans la structure actuelle de la CITI.
27.27. Utilisations de la CITI dans les statistiques du commerce. Comme la CITI est
utilisée pour recueillir et présenter des statistiques dans de nombreux domaines, il
s’est révélé tout à fait indispensable de disposer de tables de correspondance entre la
CITI et d’autres classifications. Lors de l’élaboration simultanée de la quatrième ver-
sion de la CITI et de la deuxième version de la CPC, un lien étroit a été établi entre
les deux classifications. Le réaménagement des catégories de la CPC en fonction de
leur origine industrielle et l’utilisation de la corrélation entre la CPC, la CTCI et le
SH ont permis de dresser une table de correspondance détaillée entre le SH, la CTCI,
282 Cette table de correspondance la CPC et la CITI282 . Des pays pourraient trouver cette table de correspondance très
et d’autres sont disponibles au utile lors du réaménagement des statistiques du commerce établies selon le SH par
format électronique uniquement
et sont accessibles sur le site Web catégorie d’activité.
de la Division de statistique des
Nations Unies (http://unstats.
27.28. L’enquête des Nations Unies sur les pratiques nationales montre qu’un
un.org/unsd/class/default.asp). nombre significatif de pays publient les données du commerce selon la CITI (15 %
de pays développés et 24 % de pays en développement). Ces données sont générale-
ment obtenues après conversion des données établies en fonction du SH au moyen
d’une table de correspondance. Avec cette méthode, il est possible de réaliser une
estimation acceptable des exportations de produits par activité économique (les in-
dustries), mais répartir les importations de produits entre les activités économiques
se révèle généralement plus difficile. Dans l’ensemble, les résultats de la répartition
des flux commerciaux initialement établis en fonction du SH entre les catégories d’ac-
tivité économique de la CITI sur la base de tables de correspondance peuvent prêter à
confusion, en l’absence de correspondance univoque entre les produits et les activités.
Dans ce contexte, les SCIM 2010 (par. 3.29) invitent les pays à préférer une autre ap-
proche, en l’occurrence obtenir les informations supplémentaires requises pour iden-
tifier l’activité économique principale des négociants, par exemple, en regroupant des
relevés douaniers et des renseignements fournis par les registres des entreprises (voir
le chapitre 11), et en procédant aux agrégations requises sur la base des données ori-
ginales au niveau micro. Pour plus de précisions sur l’utilisation de la CITI dans la
collecte de données sur le commerce par le biais d’enquêtes auprès des entreprises,
voir le chapitre 4.
E. Description et utilisation des tableaux

de correspondance et de conversion
27.29. Tableaux de correspondance. Les tableaux (ou tables) de correspondance (ou
de corrélation) définissent le champ des catégories d’une classification en fonction
du champ des catégories d’une autre classification. La correspondance entre caté-
gories peut être strictement univoque, ce qui est le cas si le champ d’une catégorie
d’une classification donnée est équivalent au champ d’une catégorie d’une autre clas-
sification, ou être fractionnée. On parle de correspondance fractionnée lorsque le
champ d’une catégorie d’une classification recouvre en partie le champ de plusieurs
catégories d’une autre classification. Lors de chaque révision d’une classification, un

tableau est établi pour montrer la correspondance des catégories de la version révisée
avec celles de la version antérieure. Il est fréquent également qu’un tableau inversé,
qui montre la correspondance des catégories de la version antérieure avec celles de la
version révisée, soit établi.
27.30. Tableaux de conversion. Les tableaux de correspondance permettent de gar-
der une série chronologique continue lorsque des versions successives d’une même
classification sont utilisées ou que les données doivent être présentées sur la base
d’une autre classification. Toutefois, si le champ d’une catégorie d’une classification
recouvre en partie le champ de plusieurs catégories d’une autre classification, il est im-
possible d’aboutir à une correspondance univoque, ce qui entraîne une rupture dans
des séries de données. Dans le cadre du traitement des données, il peut être indiqué
de remplacer une correspondance fractionnée par une correspondance approxima-
tive, mais univoque. On obtient alors ce que l’on appelle un tableau de conversion.
Il y a lieu de noter que les données doivent être converties au moyen d’un tableau de
correspondance s’il n’y a pas de correspondance fractionnée. La conversion de don-
nées entre le SH 1988 et la CTCI Rev.3 ou entre le SH 2007 et la CTCI Rev.4 est un
exemple de ce type de conversion directe, car ces versions de la CTCI se basent sur
les sous-positions de ces versions du SH. Par contraste, la conversion de données du
SH 1988 et du SH 1996 vers la CTCI Rev.4 passe par des approximations, car il existe
un certain nombre de correspondances fractionnées entre ces versions du SH et cette
version de la CTCI.
27.31. L’utilisation de tableaux de conversion contenant ces approximations se jus-
tifie si le champ des catégories est assez similaire. Toutefois, les différences de champ
couvert peuvent être tellement importantes entre certaines catégories de base qu’une
correspondance univoque devient impossible à ce niveau. Dans ce cas, une corres-
pondance peut uniquement être établie entre les catégories de base d’une classifi-
cation et les catégories du niveau supérieur dans l’autre classification. L’organisme
responsable est engagé à déterminer quelle approche adopter pour trouver un juste
milieu entre la continuité des séries de données et la comparabilité des données.
27.32. Utilisations des tableaux de corrélation et de conversion. Les usages princi-
paux qui sont faits des tableaux de corrélation et de conversion dans les statistiques
du commerce consistent, entre autres :
a) À préserver la comparabilité des séries de données en cas de révision de la
classification utilisée pour élaborer les données;
b) À rapprocher les données provenant de sources différentes et établies sur la
base de classifications différentes;
c) À convertir les données du commerce pour les utiliser à d’autres fins (par
exemple pour analyser les échanges en fonction de grandes catégories de
produits ou de diverses activités économiques).
27.33. Informer les utilisateurs. Pour informer les utilisateurs sur la méthode adop-
tée pour convertir les données, il est conseillé de leur décrire tous les tableaux de cor-
respondance et de conversion utilisés et de les mettre à leur disposition dans les mé-
tadonnées. Il est conseillé à l’organisme responsable de signaler aux utilisateurs que 283 Ce texte était initialement intitulé
les conversions de données peuvent réduire la comparabilité des données, pour qu’ils « Nomenclature douanière de
puissent juger de l’adéquation de ces données en fonction de leurs objectifs. Bruxelles (NDB) », mais a changé
de titre en 1976 pour s’appeler
27.34. Tableaux de corrélation publiés par l’Organisation mondiale des douanes « Nomenclature du Conseil de
(OMD). L’OMD a publié la première version du SH en 1988 (SH 1988). Pour établir coo pération douanière », pour
éviter toute confusion au sujet de
une correspondance entre le SH et la Nomenclature du Conseil de coopération doua- l’organisation internationale res
nière (NCCD)283, elle a publié en 1986 Tables de concordance entre le système har- ponsable.
monisé et la version 1978 de la NCCD. Ces tables établissent une correspondance à

double sens, c’est-à-dire du SH à la NCCD et de la NCCD au SH. Lors de la révision
du SH, l’OMD publie les tables de concordance entre la nouvelle version et la version
284 w w w.wcoomd.org/fr/topics/ antérieure du SH284.
nomenclature/instrument-and
-tools. aspx. 27.35. Tableaux de corrélation et de conversion mis à disposition par la Division de
statistique des Nations Unies. La Division de statistique des Nations Unies a créé des
tableaux de corrélation et de conversion entre les diverses versions du SH, de la CTCI
et de la CGCE pour préserver la continuité de ses séries chronologiques de données
285 La Division de statistique des Na sur le commerce285. La Division de statistique des Nations Unies tient également à
tions Unies convertit les données jour les tableaux de corrélation et de conversion entre le SH, la CPC et la CITI286. Si
au niveau le plus détaillé des clas
sifications applicables. les statisticiens doivent convertir leurs données d’une classification à l’autre, il leur est
286 Voir https://unstats.un.org/unsd/ conseillé d’envisager d’utiliser les tableaux de corrélation et de conversion mis à leur
cr/registry/regot.asp?Lg=1. disposition par des organisations internationales ou régionales.
27.36. Tableaux de correspondance avec des classifications de produits non fondées
sur le SH. Si un pays établit des statistiques en fonction d’une classification qui ne se
fonde pas sur le SH, mais qui est très détaillée et se base sur des critères similaires à
ceux appliqués dans le SH, il est conseillé aux statisticiens d’élaborer un tableau de
correspondance entre cette classification et le SH et de le mettre à la disposition des
utilisateurs intéressés.
Sixième partie
Indices du commerce extérieur
et données corrigées
des variations saisonnières
309
Chapitre 28
8282
Indices du commerce extérieur
28.1. Introduction. Le présent chapitre donne des orientations sur l’élaboration des
indices des prix et de valeur unitaire du commerce extérieur, qui sont succinctement
décrits au chapitre XI des SCIM 2010. Il fournit des informations pour évaluer les
avantages et les inconvénients des diverses approches permettant de les élaborer, ainsi
que pour juger de leur complémentarité potentielle, sous l’angle conceptuel et dans la
perspective de leur utilisation concrète.
A. Vue d’ensemble
28.2. Nécessité de disposer d’indices du commerce extérieur. De nombreux utilisa-
teurs ont besoin d’informations plus complètes que celles que recèlent les valeurs du
commerce par produit : ils doivent également disposer de renseignements sur les prix
et les volumes. Les informations sur l’évolution des prix et des volumes sont généra-
lement présentées sous la forme d’indices. Les SCIM 2010 (par. 11.1) recommandent
à tous les pays de produire et de publier, par mois, trimestre ou année, des indices de
volume (quantum) et des indices des prix ou de valeur unitaire concernant leurs im-
portations et exportations totales. Les pays sont également encouragés à calculer et
à publier de tels indices quant aux groupes de produits qui revêtent une importance
particulière pour eux, et ce au moins chaque trimestre ou chaque année.
28.3. Quelques utilisations importantes des indices du commerce extérieur. Les in-
dices du commerce extérieur sont généralement utilisés pour supprimer les effets de
l’évolution des prix et obtenir des estimations des volumes échangés. Pour établir la
comptabilité nationale et calculer les flux réels, il faut décomposer les valeurs en prix
et en quantité. Les ministères et les organismes internationaux utilisent les indices
des prix pour décrire des questions en rapport avec la politique du commerce, les
évaluer et y répondre. Ces indices sont un outil majeur lors des négociations sur les
tarifs douaniers et les quotas, car ils donnent des indications sur l’inflation des im-
portations et des exportations, ainsi que sur la compétitivité internationale de divers
secteurs et industries. Par ailleurs, les analystes et les économistes utilisent les indices
du commerce international pour étudier des thématiques telles que les conséquences
de l’évolution des prix sur le commerce dans l’économie réelle.
28.4. Niveaux d’agrégation. Le niveau de détail requis dans les indices sur les im-
portations et les exportations n’est pas nécessairement le même pour tous les usages
qui en sont faits, et les bureaux de statistique nationaux doivent concilier les diverses
demandes des différents groupes d’utilisateurs. Le niveau de détail requis varie selon
les usages qui sont faits des indices : des informations détaillées sur l’évolution des
prix de produits particuliers sont inutiles dans certains cas, mais l’utilité des statisti-
ques de prix dépend entièrement de leur ventilation par produit dans d’autres cas. Par
exemple, les prix doivent bien souvent être fortement désagrégés pour renseigner ceux
qui prennent des décisions de politique tarifaire et être utiles à ceux qui analysent les
effets du commerce sur l’emploi et la productivité par secteur d’activité, alors que ce
sont des indicateurs agrégés sur les tendances des importations et des exportations en
matière de prix et de volume dont ont besoin ceux qui font des études macroéconomi-
ques axées sur les termes de l’échange d’un pays et sa balance des paiements.
28.5. Utilisations macroéconomiques. En comptabilité nationale, les indices des prix
et de volume du commerce international de marchandises sont essentiels pour esti-
mer des agrégats macroéconomiques en prix constants. Les importations et exporta-
tions indiquées dans les tableaux des ressources et des emplois en prix courants sont
déflatées, au niveau des produits, par les indicateurs de prix et/ou de valeur unitaire
du commerce extérieur pour obtenir des tableaux des ressources et des emplois en
prix constants. Par ailleurs, les indicateurs sur les importations et exportations en
prix constants sont généralement nécessaires pour élaborer des modèles et faire des
prévisions macroéconomiques ainsi que pour analyser la balance des paiements.
28.6. Utilisations microéconomiques. Les indicateurs désagrégés de l’évolution des
prix sont particulièrement utiles dans les cas où l’inflation se propage de pays en pays
et de secteur en secteur au sein même des pays. Ceux qui font des études pour ali-
menter les débats sur la politique tarifaire ont également besoin de données fortement
désagrégées sur les prix, à un niveau nettement plus détaillé que le niveau le plus dé-
taillé des classifications de produits strictement statistiques. Par ailleurs, on cherche
de plus en plus à comprendre l’importance de la concurrence fondée sur les prix par
rapport à la concurrence fondée sur la qualité. Il n’est pas possible d’apporter des ré-
ponses circonstanciées à ces questions sur la base des indices traditionnels de prix et
de valeur au niveau macroéconomique.
28.7. Objectifs divergents des utilisateurs des indices du commerce extérieur. Les bu-
reaux de statistique font souvent face à des demandes divergentes d’indicateurs sur
l’évolution des prix et des volumes du commerce extérieur et éprouvent parfois des
difficultés à déterminer comment classer les objectifs différents des utilisateurs. Dans
cette situation complexe, les bureaux de statistique doivent choisir parmi les diverses
stratégies qui s’offrent à eux, concernant aussi bien les sources de données que les
méthodes de calcul. Ils doivent aussi choisir leur approche de façon pragmatique,
compte tenu des moyens et des données qu’ils ont à leur disposition et de la faisabilité
pratique des méthodes qu’ils envisagent. L’objectif est de produire, dans les limites
budgétaires habituelles, les « meilleurs » indicateurs qui soient pour rendre compte
de l’évolution des niveaux de prix et de volume des importations et des exportations,
après désagrégation, si possible, par grand groupe de produits et par pays partenaire.
B. Approches relatives aux sources de données

et aux indices
28.8. Indices des prix et de valeur unitaire. Trois types d’indices peuvent être pro-
duits pour rendre compte des prix dans les importations et les exportations : les in-
287 Pour des informations détaillées dices de valeur unitaire, qui se basent principalement sur les relevés douaniers, les in-
sur les indicateurs de prix et de dices des prix, qui se basent sur des enquêtes, et les indices « hybrides », qui se basent
valeur du commerce extérieur, à la fois sur les relevés douaniers et des enquêtes287. Les indices des prix sont généra-
voir Export and Import Price Index
Manual: Theory and Practice (Was lement privilégiés pour des raisons méthodologiques mais, dans la pratique, les pays
hington, DC, Fonds monétaire ne disposent pas nécessairement des moyens requis pour les produire. De nombreux
international, 2009). Disponible à
l’adresse www.imf.org/external/ pays se contentent de produire soit des indices de valeur unitaire, soit des indices des
np/sta/xipim/pdf/xipim.pdf. prix, tandis que d’autres combinent les deux approches de manière complémentaire.
Indices du commerce extérieur 311
28.9. Autres sources de données. Les options principales qui peuvent être envisagées
s’agissant des sources de données sont d’utiliser les relevés douaniers, de réaliser des
enquêtes spécifiques auprès des exportateurs et des importateurs et d’exploiter les
résultats d’autres enquêtes sur les prix. Il est possible également de se tourner vers
d’autres fournisseurs de données, tels que des offices de commercialisation et des as-
sociations d’exportateurs et d’importateurs, ou encore d’utiliser les indices des prix
de pays partenaires à titre d’indicateurs ou d’indicateurs supplémentaires.
28.10. Avantages des données provenant des relevés douaniers. Les valeurs unitaires
moyennes présentent un grand avantage, celui d’accroître effectivement le nombre
d’observations de prix qui servent à calculer l’indice, ce qui réduit la variance d’échan-
tillon. Bien que les transactions portant sur des valeurs et/ou des volumes très faibles
et les transactions spéciales (par exemple, celles tenues secrètes pour des raisons de
sécurité nationale, etc.) soient souvent exclues des relevés douaniers, ceux-ci couvrent
la quasi-totalité des transactions constituant la population cible d’un indice du com-
merce extérieur et sont plus souvent mis à jour que la plupart des autres sources de
données. Par ailleurs, lorsque le bureau de statistique a accès aux relevés douaniers,
l’utilisation de données détaillées peut permettre de produire des indicateurs micro
économiques utiles à des fins analytiques diverses, en particulier si les données sont
combinées à celles d’autres sources statistiques par le biais des registres des entre-
prises.
28.11. Avantages des données provenant d’enquêtes directes sur les prix des impor-
tations et des exportations. Divers avantages sont souvent associés à l’utilisation des
résultats d’enquêtes pour estimer les indices du commerce extérieur. L’un de ces avan-
tages réside dans les possibilités accrues de contrôler, au préalable, les effets de la va-
riabilité et des erreurs potentielles dues à des facteurs sans rapport avec les prix, par
exemple un changement dans le panier de produits ou dans la qualité des articles. Par
ailleurs, interroger directement les entreprises importatrices et exportatrices permet
de réduire le risque d’utiliser des données erronées (à cause d’une mauvaise classifica-
tion, par exemple), pour autant que des canaux appropriés de communication soient
choisis pour fournir des directives et des commentaires aux répondants. De plus,
l’utilisation de résultats d’enquêtes offre la possibilité de procéder à des ajustements
de qualité, à l’aide de méthodes hédoniques, selon le degré de détail des spécifications
et des attributs des produits qui sont demandés aux répondants. Parmi les autres
avantages potentiels des enquêtes sur les prix, citons l’amélioration de la ponctualité,
sachant que dans certains pays les données sur les prix provenant d’enquêtes sont dis-
ponibles plus tôt que les valeurs unitaires provenant des relevés douaniers, et l’amé-
lioration de la cohérence avec d’autres indices des prix (par exemple, les indices des
prix à la production et à la consommation, les indices des prix dans la construction et
les indices des prix de vente en gros et au détail).
C. Difficultés liées à l’application des diverses approches

28.12. Hétérogénéité des catégories de produits dans les données détaillées des relevés
douaniers. Le principal inconvénient de l’utilisation des relevés douaniers tient au
fait que les codes de produits, même au niveau le plus désagrégé auquel les « valeurs
unitaires » peuvent être calculées, correspondent souvent à des groupes hétérogènes
de produits, d’autant qu’il est difficile d’envisager d’interroger directement les entre-
prises pour contrôler des caractéristiques déterminantes pour les prix dans chaque
transaction (par exemple, les conditions de vente, le calendrier des contrats et des
attributs spécifiques). Il s’ensuit qu’une variation à la hausse ou à la baisse des valeurs
unitaires dérivée des moyennes des valeurs et des quantités calculées sur la base des
relevés douaniers peut en fait être due à des effets qui faussent l’évaluation des chan-
gements strictement imputables aux prix, mais qui sont sans rapport avec les prix et
qui sont impossibles à identifier. Cela vaut en particulier pour les produits complexes
tels que les appareils électroniques (les ordinateurs, les téléphones cellulaires et les
équipements audiovisuels), les équipements industriels lourds, etc., dont les carac-
téristiques déterminantes pour les prix et les unités de quantité peuvent être hétéro-
gènes, même au niveau le plus détaillé de la classification. Par ailleurs, les données
provenant des relevés douaniers ne sont généralement pas adéquates pour déceler les
changements de prix moyens dans des produits marqués par des progrès technolo-
giques importants.
28.13. Erreurs dans les données fournies dans les déclarations en douane. L’expé-
rience internationale a montré que de grandes différences entre le prix maximal et le
prix minimal (la plage de valeur unitaire) indiqués pour les mêmes codes de produits
étaient souvent dues à des erreurs commises lors de la saisie des données dans les dé-
clarations en douane. Les déclarants peuvent, par exemple, éprouver des difficultés à
choisir le code correct du produit ou à indiquer le pays partenaire correct ou l’unité de
quantité correcte. Cela peut dans une certaine mesure expliquer les asymétries dans
la répartition des valeurs unitaires même aux niveaux les plus détaillés (les codes à
288 Rappelons que la forte variation huit chiffres du SH, par exemple)288.
des valeurs unitaires peut être
due non seulement à des erreurs 28.14. Simplification des obligations relatives aux déclarations en douane. La pro-
dans les déclarations, mais égale duction d’indices de valeur unitaire présuppose l’existence de procédures adminis-
ment à l’hétérogénéité des pro
duits constituant les codes du SH. tratives et réglementaires imposant aux importateurs et aux exportateurs de fournir
suffisamment de détails sur leurs transactions dans les déclarations en douane ou en
réponse à des enquêtes (dans le système INTRASTAT, par exemple). L’utilité des re-
levés administratifs à des fins statistiques pourrait toutefois diminuer en valeur rela-
tive, car les autorités nationales s’orientent vers la simplification, voire la suppression
des documents de douane.
28.15. Couverture incomplète et échantillons de petite taille dans les enquêtes sur les
prix. Pour dériver des indices sur le commerce extérieur de résultats d’enquêtes, il
faut disposer d’une base appropriée dans laquelle prélever un échantillon d’entre-
prises à interroger pour recueillir des informations sur un groupe de produits bien
définis dont les tendances globales en matière de prix sont représentatives de toutes
les transactions effectuées. La base de sondage doit être représentative de la popula-
tion cible, c’est-à-dire de toutes les entreprises se livrant à l’exportation ou à l’impor-
tation de marchandises. Toutefois, le fait que les bases de sondage dérivées des regis-
tres statistiques d’entreprises comprennent uniquement les entreprises dont l’activité
implique de fréquentes opérations d’importation et d’exportation pose problème
lorsqu’une part considérable du total des échanges est imputable aux importations et
exportations d’entreprises qui se livrent occasionnellement à ce type d’opérations. De
plus, comme les enquêtes par sondage sont généralement onéreuses, la taille de leur
échantillon est souvent limitée par des contraintes budgétaires, ainsi que par la né-
cessité de ne pas alourdir la charge de travail que représente le fait d’y répondre pour
les entreprises. Utiliser un échantillon de petite taille peut avoir pour conséquence de
fausser les estimations et les imputations à défaut d’un contrôle adéquat dans le cadre
d’un modèle statistique cohérent et bien structuré. Concevoir ce contrôle est de sur-
croît une tâche difficile en soi.
28.16. Compromis entre la disponibilité et la comparabilité des données dans les spé-
cifications des enquêtes sur les prix. Bien qu’il soit possible en principe de définir de
façon très détaillée les caractéristiques des produits dont le prix doit être déterminé
par le biais d’enquêtes, il faut dans les faits adapter le niveau de détail des spécifica-
tions des produits à la capacité des entreprises interrogées à respecter ces spécifica-
tions de manière cohérente au fil du temps. Comme les indices élémentaires de valeur
unitaire calculés sur la base des données provenant des relevés douaniers, les indices
des prix dérivés d’enquêtes peuvent aussi dans une certaine mesure comparer ce qui
n’est pas comparable, en particulier si les spécifications des paniers de produits sont
vagues et que l’évolution de la part relative de différentes caractéristiques détermi-
nantes pour les prix est inconnue. À ces difficultés s’ajoute le fait que le nombre total
de transactions par entreprise interrogée peut être relativement peu élevé durant la
période de référence, ce qui impose de recueillir les prix moyens durant des périodes
plus longues au lieu de recueillir les prix de chaque transaction.
D. Problèmes méthodologiques
28.17. Indices élémentaires de valeur unitaire. L’élaboration des indices des prix dé-
bute généralement par une étape qui consiste à calculer les indices des prix dans des
groupes élémentaires de produits, puis à les combiner pour produire des indices des
prix à des niveaux supérieurs d’agrégation. Dans le cas des indices de valeur unitaire
basés sur les relevés douaniers, les indices élémentaires de prix sont simplement des
ratios de valeurs unitaires, en l’occurrence le résultat de la division de la valeur totale
par la quantité totale au niveau le plus détaillé d’agrégation disponible (par exemple
une strate spécifique dans un code de produit particulier, dont on considère qu’il
regroupe des types d’articles relativement homogènes). Les indices élémentaires de
valeur unitaire sont implicitement pondérés en fonction de la quantité déclarée dans
chaque transaction.
28.18. Indices élémentaires de prix. Les indices élémentaires de prix calculés sur la
base de résultats d’enquêtes impliquent quant à eux l’agrégation non pondérée de rap-
ports de prix (c’est-à-dire les ratios des prix directement déclarés au fil du temps), car
les données sur les parts de valeur négociée, ou les quantités des marchandises cibles,
ne sont généralement pas disponibles d’emblée289. Il ressort de l’analyse des proprié- 289 Une structure implicite de pon
tés des diverses options que l’une des formules à privilégier pour calculer les indices dération peut être introduite
dans une enquête sur les prix,
élémentaires de prix est celle dite de Jevons (soit le ratio des moyennes géométriques par exemple via la sélection pro
des prix durant les périodes à l’étude). Toutefois, cette formule est très sensible aux babiliste d’établissements en
fonction de leur part dans le total
fortes chutes de prix, et son utilisation pratique peut nécessiter la fixation de limites des exportations, etc. Toutefois,
maximale et minimale à chacun des rapports de prix utilisés dans le calcul. L’indice au niveau élémentaire, il est rare
de Jevons se base également sur l’hypothèse implicite que les parts de recettes sont de choisir de tels échantillons
probabilistes dans l’élaboration
constantes, ce qui revient à partir de l’hypothèse que les quantités diminuent lorsque d’indices des prix spécifiques au
les prix relatifs augmentent290. commerce extérieur. Voir Export
and Import Price Index Manual:
28.19. Formules de calcul d’indices à des niveaux supérieurs d’agrégation. Indépen- Theory and Practice, pour une
description plus détaillée.
damment du prix élémentaire, les indices sont basés sur des valeurs unitaires (pon- 290 Voir Export and Import Price Index
dérées en fonction de la quantité) ou des rapports de prix. Ils doivent être combinés Manual pour une description des
avantages et inconvénients des
pour constituer des indices de catégories plus importantes à l’aide d’une structure diverses formules de calcul des
de pondération spécifique. Plusieurs formules différentes permettent de calculer ces indices élémentaires de prix.
indices agrégés, mais comme leur description détaillée sort du cadre du présent cha-
pitre, seules certaines des classes d’indices les plus importantes sont présentées suc-
cinctement ci-dessous :
a) Les indices basés sur un paniers fixe de biens et de services souvent appelés
indices de Lowe. Ces indices mesurent la variation de la valeur d’un groupe
constitué d’un certain nombre de produits, dont les quantités restent

constantes. Ces indices sont généralement définis par l’équation :
n (pt/p0) s0b,
PLo ∑i=1 i i i
où (pti, qti ), représente une paire prix-quantité du produit i = 1, ..., n durant
la période t et s0b p0i qbi est la part de valeur « hybride » du produit i
i
n p0 qb
∑i=1 j j
obtenue par valorisation des quantités de la période t = b aux prix de la pé-

riode t = 0. Les indices bien connus de Laspeyres et de Paasche sont des cas
particuliers de l’indice de Lowe, le premier s’obtient dans l’hypothèse où la
variable b est égale à 0 et le second, dans l’hypothèse où la variable b est
égale à t. Ces indices, qui sont faciles à expliquer aux utilisateurs, sont cal-
culés par de nombreux bureaux de statistique;
b) La classe des indices superlatifs. Ces indices traitent de façon symétrique
les prix et les quantités des périodes comparées et sont généralement préfé-
rables sur le plan théorique. Les deux indices superlatifs sont les suivants :
i) L’indice de Fisher, la moyenne géométrique des indices de Laspeyres
et de Paasche, qui se définit par l’équation :
PF (PL × PP)1/2;
ii) L’indice de Törnqvist, la moyenne géométrique des rapports de prix
pondérée par la moyenne arithmétique des parts de dépenses dans les
deux périodes comparées, qui se définit par l’équation :
si
n (pt/p0) ,
PT ∏i=1 i i
sit + s0i
où si .
2
28.20. Indices-chaîne. Si un indice à base fixe est utilisé, il est conseillé de mettre
régulièrement à jour la période de référence (au moins tous les cinq ans), car les quan-
tités utilisées pour déterminer la structure de pondération perdent de leur pertinence
pour décrire le panier de produits visé. On peut aussi construire des indices-chaîne,
ce qui consiste à établir des liens entre une série d’indices qui comparent deux pé-
riodes consécutives, de sorte que dans chaque comparaison les périodes de référence
de quantité et de prix sont avancées. Toutefois, le chaînage ne doit pas être réalisé à
des niveaux inférieurs au niveau annuel avant de corriger les séries chronologiques
des variations saisonnières, car les fluctuations saisonnières de quantité et de prix
pourraient introduire de graves distorsions dans les séries chronologiques chaînées,
puisque le chaînage est cumulatif ou, en d’autres termes, que la variation de l’indice
entre deux périodes données dépend des variations de prix intervenues durant cha-
cune des périodes intermédiaires.
28.21. Priorité à l’utilisation optimale des données du commerce provenant de sources
administratives. Compte tenu de ce qui précède, la méthodologie utilisée pour élabo-
rer les indices de valeur unitaire des importations et des exportations doit permettre
de gérer le comportement apparemment irrégulier des données douanières, pour ex-
traire autant d’informations que possible des données provenant des relevés doua-
niers et d’autres sources administratives. Cela peut impliquer, entre autres, d’utiliser
des variables de stratification appropriées pour distinguer les véritables variations des
niveaux de prix des effets produits par des changements dans la qualité ou l’assorti-
ment des produits correspondant aux spécifications données.
28.22. Détection des erreurs et traitement des valeurs atypiques. Les propriétés statis-
tiques des données utilisées pour élaborer les indices du commerce extérieur, qu’elles
proviennent de sources administratives ou d’enquêtes, doivent également être exami-
nées en détail pour détecter les valeurs atypiques et supprimer les observations aber-
rantes291. En général, le traitement des valeurs atypiques est moins compliqué si les 291 Les analyses statistiques peuvent
valeurs proviennent directement d’enquêtes plutôt que d’indices de valeur unitaire, inclure une estimation des densi
tés univariées et une analyse ty
car le volume d’informations recueillies par produit et par négociant est relativement pologique pour déterminer plus
moins important. Dans les deux cas toutefois, les statisticiens doivent tenter d’utiliser facilement si une strate ou une
catégorie de produits peut être
autant que faire se peut toutes les informations à leur disposition pour déterminer si composée de diverses sous-caté
des données spécifiques doivent être considérées comme atypiques ou non. gories de produits dont les trajec
toires de prix sont hétérogènes.
28.23. Traitement du changement de la qualité. Les statisticiens responsables des in-
dices du commerce extérieur dérivés d’enquêtes sur les prix peuvent aborder la ques-
tion du changement de la qualité en demandant aux personnes interrogées d’estimer
la valeur du changement de la qualité à chaque révision de la description d’article. Ils
peuvent ajuster le prix pour isoler la valeur de la révision de la description du reste
du changement de prix. Si les articles comparés sont trop différents, l’article original
doit être remplacé par un nouvel article, auquel cas la série chronologique de prix re-
commence à la période en cours292 . L’utilisation de modèles de régression hédonique 292 C’est par exemple ainsi que pro
pour estimer la valeur du changement de la qualité dans des produits technologiques, cède le United States Bureau of
Labor Statistics.
tels que les ordinateurs et certains périphériques informatiques, est également une
pratique optimale, que certains pays appliquent.
E. Autres questions
28.24. Intégration du processus de production statistique et du calcul des indices.
Comme l’élaboration des indices du commerce extérieur peut révéler la présence de
valeurs atypiques lors de la décomposition des tendances en composantes spécifiques
aux prix et aux quantités, il est conseillé de faire en sorte que des informations déri-
vées de l’élaboration des indices du commerce extérieur alimentent le processus de
production des données brutes, et inversement.
28.25. Nécessité de disposer de statistiques économiques intégrées. Dans la plupart
des pays, la compatibilité n’est pas totale entre la couverture, les méthodes, les clas-
sifications et les ajustements des indices du commerce extérieur et des indices natio-
naux, même si ces indices doivent être reliés pour que le mécanisme de la propaga-
tion de l’inflation par-delà les frontières et la façon dont les prix sont fixés à l’échelle
nationale puissent être bien compris. C’est pourquoi il est important d’élaborer des
statistiques économiques intégrées sur la base de registres statistiques communs qui
permettent d’établir un lien entre les données des déclarations en douane et les in-
formations recueillies lors d’enquêtes et dans des documents fiscaux, ainsi que celles
puisées dans d’autres sources directes et indirectes.
28.26. Comparabilité internationale des indices des prix du commerce extérieur. Les
gouvernements et les milieux d'affaires s’intéressent beaucoup à l’évolution de la per-
formance de leur pays par comparaison avec leurs concurrents commerciaux sur les
marchés internationaux. L’évolution de la compétitivité d’un pays peut s’évaluer sur
la base de l’analyse de l’évolution de ses parts de marchés, certes, mais l’une des va-
riables explicatives majeures de l’évolution de ses parts de marché est l’évolution des
prix relatifs à l’échelle internationale. Cela montre à quel point il est important que
les pays élaborent et publient, dans une monnaie commune, des indicateurs cohérents
à l’échelle internationale de la variation des prix de produits, à des niveaux identiques
de détail.
28.27. Rôle des classifications économiques internationales. Les classifications de

produits utilisées pour élaborer les indices relatifs aux importations et aux exporta
tions suivent généralement les classifications du commerce extérieur (le SH ou la
CTCI), certes, mais il convient d’insister sur la nécessité de les mettre en correspon-
dance avec les classifications utilisées dans les indices des prix nationaux, en particu-
lier la CPC et les classifications nationales apparentées.
28.28. Utilisation d’indices des prix étrangers. À défaut d’indices nationaux, des in-
dices étrangers peuvent aussi être utilisés comme indicateurs de substitution dans
certaines circonstances spéciales. Par exemple, si les économies de deux pays sont
étroitement liées, il est possible de considérer que ces deux pays constituent un mar-
ché unique pour certains groupes de produits, dans la mesure où les acheteurs des
deux pays se trouvent face à des changements de prix assez similaires. Si cette hypo-
thèse est plausible, un pays peut utiliser l’indice des prix à la production d’un autre
pays, dont l’économie est proche de la sienne, à titre d’indice des prix pour les im-
portations en provenance de ce pays. Toutefois, il est important de souligner que les
indices des prix étrangers ne sont que des indicateurs « indirects » de substitution,
à défaut d’indices nationaux, pour évaluer la variation des prix de produits faisant
l’objet d’échanges internationaux et que leurs liens sont généralement imparfaits et
difficiles à établir.
F. Pratiques nationales
1. Pratiques de la Norvège
28.29. Pratiques actuelles. En Norvège, le Département de statistique économique
du bureau de statistique utilise les données de valeur unitaire provenant des relevés
douaniers et les combine avec des données de prix provenant d’enquêtes pour calcu-
ler les indices des prix et de volume du commerce extérieur de marchandises. Il uti-
lise les prix dérivés d’enquêtes quant à certains codes de produits dont les données
douanières ne sont pas considérées comme une source acceptable de statistiques sur
les prix. En pareil cas, il donne la priorité aux sources de données norvégiennes et, si
ces données ne conviennent pas non plus, il utilise des données provenant de sources
internationales (par exemple du United States Bureau of Labor Statistics).
28.30. Utilisation d’indices du commerce extérieur lors de l’établissement de la
comptabilité nationale. Les données détaillées sur les exportations et les importations
au niveau des codes à huit chiffres du SH sont agrégées par niveau de produit de la
comptabilité nationale (ce qui consiste à passer de 6 500 produits environ à 700 ca-
tégories de produits environ). Les valeurs des exportations et des importations sont
utilisées pour établir la comptabilité nationale en prix courants. Les données sur les
prix sont utilisées dans la comptabilité nationale au niveau détaillé de la CPA pour
dériver les exportations et les importations en prix constants, ainsi que pour estimer
les changements de prix de composantes sans observations de prix (dans les catégo-
ries des biens de consommation intermédiaire, des biens d’équipement et des biens
de consommation finale).
28.31. Progrès prévus. Il est prévu d’autoriser à l’avenir les gros importateurs et ex-
portateurs à déposer des déclarations en douane consolidées une fois par mois. Cela
aura des effets positifs en matière de facilitation du commerce, mais les statisticiens
devront s’appuyer sur un nombre plus limité de relevés (en raison de la combinaison
de toutes les transactions pour constituer des totaux mensuels); les procédures de dé-
tection d’erreurs pourraient donc s’en trouver plus compliquées. Par ailleurs, la ten-
dance générale à la suppression des tarifs et droits de douane et la volonté des douanes
de simplifier et de faciliter les procédures administratives impliquent de déployer des
efforts supplémentaires pour préserver la qualité et la couverture des données prove-
nant des relevés douaniers d’ordre administratif. Pour l’heure, l’objectif du bureau
de statistique est de remplacer les indices de valeur unitaire par des indices des prix
dérivés d’enquêtes, tant pour les importations que pour les exportations. Pour des in-
formations plus détaillées sur les pratiques de la Norvège, voir l’annexe 28.A.
2. Pratiques du Canada
28.32. Pratiques actuelles. Statistique Canada a établi l’indice des prix du commerce
international de marchandises (IPCIM), un indice composite des prix conçu pour
exprimer, à l’aide d’un indice unique, la variation des prix de toute une gamme de
marchandises. Pour rendre compte avec précision de la réalité du mouvement des
prix, Statistique Canada choisit un panier fixe de marchandises représentatives et
corrélées au reste des marchandises de l’univers du commerce. L’indice est fondé sur
un échantillon non aléatoire de catégories de marchandises d’importation et d’ex-
portation. Les données sont tirées de fichiers administratifs et sont dérivées de di-
verses enquêtes de Statistique Canada et/ou d’autres sources Les indices des prix et
de volume du commerce international sont calculés à partir des valeurs unitaires
provenant de la base de données détaillée des douanes et des indices des prix dérivés
d’enquêtes canadiennes et étrangères. En règle générale, les valeurs unitaires sont
retenues pour les produits relativement homogènes, tels que les produits de base et
les produits semi-manufacturés, et des indices de substitution sont utilisés pour les
produits hétérogènes, en particulier les produits manufacturés prêts pour l’utilisation
finale. Plusieurs organismes fournissent à la Division du commerce international des
indices de substitution qui sont utilisés comme prix relatifs dans le calcul des indices
des prix de Laspeyres et de Paasche293. Comme l’économie du Canada est en rapport 293 Satistique Canada a recours aux
très étroit avec celle des États-Unis, l’indice des prix à la production du United States indices des prix de produits in
dustriels (IPPI) et aux indices des
Bureau of Labor Statistics est utilisé comme indicateur de substitution des prix de prix des véhicules automobiles
certaines importations canadiennes en provenance des États-Unis. Pour des informa- par modèle ainsi qu’aux données
sur les exportations de pétrole
tions plus détaillées sur les pratiques du Canada, voir l’annexe 28.B. brut (par oléoduc) et de gaz natu
rel (par gazoduc) qui proviennent
de la Division de la fabrication,
3. Pratiques de la République tchèque de la construction et de l’éner
gie de Statistique Canada. Parmi
les indicateurs de prix provenant
28.33. Pratiques actuelles. En République tchèque, les indices des prix à l’expor- d’autres organisations, citons les
tation et à l’importation sont calculés depuis 1998. Les prix sont évalués sur la base indices des prix à l’exportation de
la Banque du Japon, les données
des réponses à un questionnaire statistique administré chaque mois à l’échelle na- sur le prix de l’électrité fournies
tionale, tandis que les prix relatifs sont recueillis auprès d’entreprises de production par l’Office national de l’énergie
et d’entreprises se livrant à des échanges internationaux, dont environ 580 sont ex- du Canada et les indices des prix
des ordinateurs et de leurs com
portatrices et 590 sont importatrices. À ce jour, l’évaluation porte sur des matières posantes fournis par le United
premières, produits et articles au nombre de 2 050 environ pour les exportations et States Bureau of Economic Analy
sis.
de 2 100 environ pour les importations, qui représentent une part significative de la
valeur totale du commerce extérieur (exportations et importations confondues). Les
indices du commerce extérieur sont calculés sur la base des prix facturés (hors droits,
TVA et taxe à la consommation) qui sont convertis en monnaie nationale selon les
taux de change moyens publiés chaque mois par la banque nationale. Les indices des
prix reflètent donc les fluctuations des taux de change. Les indices des prix à l’expor-
tation et à l’importation corrigés des effets des fluctuations des taux de change sont
publiés chaque mois depuis janvier 2011. Les indices sont établis sur la base du SH et
sont convertis pour être conformes aux catégories principales de la CTCI Rev. 4, ainsi
qu’à la Classification statistique des produits associée aux activités (CZ-CPA2008)

pour répondre aux besoins de la comptabilité nationale et d’Eurostat. Les premières
estimations sont définitives, ce qui signifie qu’il n’y a pas de révisions ordinaires pour
obtenir des estimations plus précises, abstraction faite des changements méthodolo-
giques ou de modification dans les modes de calcul.
4. Pratiques de l’Allemagne
28.34. Pratiques actuelles : calcul des indices de valeur unitaire. Les indices des prix
du commerce extérieur constituent un module important du système allemand de
statistiques de prix, qui doit mesurer l’évolution des prix à tous les niveaux princi-
paux de l’économie d’une manière cohérente sur le plan méthodologique. En Alle-
magne, les indices de volume (Laspeyres) et de valeur unitaire (Paasche) sont calculés
et publiés chaque mois, par produit et groupe de pays. Ils se basent sur les résultats
des statistiques du commerce extérieur. Les indices des prix dérivés de données d’en-
quêtes sont généralement préférés pour des raisons méthodologiques, mais les indices
de valeur unitaire sont calculés aussi, parce qu’il est possible de les dériver aisément
des chiffres existants du commerce extérieur et qu’ils se prêtent à une ventilation
détaillée par produit et par pays partenaire. Cette approche permet de proposer une
série cohérente sur le plan méthodologique de chiffres nominaux et réels sur les im-
portations et les exportations dérivés exclusivement des statistiques du commerce
extérieur. Les chiffres nominaux dérivés des statistiques du commerce extérieur peu-
vent être scindés en une composante de quantité et une composante de valeur, grâce
aux indices de volume et de valeur unitaire. Les indices de valeur unitaire présentent
un autre avantage, en l’occurrence celui d’être calculés sur la base de facteurs de pon-
dération à jour (tandis que les indices des prix nécessitent des facteurs de pondération
qui restent inchangés durant l’année de référence).
28.35. Calcul des indices des prix. En plus des indices de valeur unitaire, des indices
des prix « réels » sont calculés chaque mois sous la forme d’indices de Laspeyres dans
un grand nombre de groupe de produits et par groupe de pays pour analyser l’évolu-
tion des prix dans le commerce extérieur. Les données proviennent en grande partie
d’une enquête auprès des entreprises. Elles ne proviennent d’autres sources jugées
appropriées que dans des cas exceptionnels (par exemple, pour des évaluations bour-
sières ou des rapports sur les marchés). L’échantillon de l’enquête est prélevé selon un
processus en plusieurs étapes. La première étape consiste à définir un panier de biens
représentatifs qui peut être dérivé des statistiques du commerce extérieur. Lors de la
deuxième étape, les entreprises à interroger sont sélectionnées en fonction de leur
294 L’enquête n’est pas basée sur un part dans la valeur totale des biens pertinents294. Lors de la dernière étape, les entre-
échantillon aléatoire, car le choix prises choisissent des cas (opérations de vente ou d’achat) représentatifs des prix dans
des entreprises est « ciblé ». Il
n’est donc pas possible d’estimer chaque bien sélectionné. De la sorte, l’enquête couvre 6 000 entreprises, qui rendent
les erreurs d’échantillonnage. compte de près de 10 000 prix par mois. Les avantages et inconvénients des enquêtes
Les entreprises interrogées peu
vent toutefois être considérées
sur les prix ont été décrits ci-dessus. Les principaux enjeux méthodologiques sont
comme représentatives, dans la de faire en sorte que les paramètres sous-tendant les calculs (les marchandises et les
mesure où elles sont dominantes entreprises sélectionnées, l’échantillon de cas représentatifs, la structure de pondéra-
dans leur segment du marché.
tion) restent aussi constants que possible, selon le concept de Laspeyres.
5. Pratiques de l’Italie
28.36. Pratiques actuelles. En Italie, les indices de valeur unitaire sont des indices
chaînés de Fisher avec, chaque mois, un lien équivalent à la racine carrée des indices
de Laspeyres et de Paasche, tous deux basés sur l’année précédente. Les liens des
indices de Laspeyres et de Paasche sont des moyennes des indices élémentaires de

valeur unitaire relevant des strates relatives au flux produit-pays d’origine ou de des-
tination, les produits étant classés par code à huit chiffres de la nomenclature combi-
née. Les strates élémentaires sont au nombre de 220 000 environ. Des procédures de
détection des valeurs atypiques sont appliquées au journal de distribution des valeurs
unitaires élémentaires (niveaux) dans chaque strate, pour contrôler les effets de la
variabilité à l’intérieur des strates, qui sont essentiellement imputables à des erreurs
dans les quantités déclarées. Des valeurs ne sont pas imputées pour remplacer les ob-
servations supprimées afin de ne pas introduire de biais d’imputation dans les distri-
butions. Les valeurs unitaires supprimées sont prises en compte, car leur pondération
originale intervient dans le calcul des indices agrégés.
Annexe 28.A
Expérience de la Norvège
1. Valeurs unitaires issues des relevés douaniers
28.A.1. Volume de données issues des relevés douaniers et fréquence de traitement.

En Norvège, le bureau de statistique reçoit chaque jour des données administra-
tives en provenance de l’administration nationale des douanes. Le nombre de relevés
douaniers utilisés par le bureau de statistique pour établir les statistiques du com-
merce extérieur a augmenté de 23 % pour les exportations et de plus de 80 % pour
les importations depuis 2000. En 2010, le bureau de statistique a utilisé de l’ordre de
1,4 million de relevés d’exportation et près de 11 millions de relevés d’importation
(soit respectivement 44,3 % et 99 % de la valeur totale des exportations et importa-
tions de la Norvège).
28.A.2. Calcul des valeurs unitaires en deux étapes. L’essentiel des informations sur
le commerce extérieur de la Norvège provient des données administratives figurant
dans les déclarations en douane, en l’occurrence le document administratif unique
(DAU). Comme le document administratif unique ne contient pas de variable de prix,
les valeurs unitaires sont dérivées des variables de valeur et de quantité. Cette opéra-
tion s’effectue sur la valeur et la quantité totales des produits, après un processus de
validation en deux étapes, qui implique une stratification pour identifier les codes de
produits dont les données peuvent être utilisées pour établir les statistiques de prix.
28.A.3. Stratification sous le niveau des codes de produits. Lors de la première étape,
les données de chaque code de produit sont stratifiées sous le niveau de code du SH.
Cette stratification vise à aboutir à des groupes plus homogènes sous le même code
ainsi qu’à réduire la variation globale qui s’observe au niveau des codes. Trois va-
riables de stratification sont utilisées : l’entreprise (numéro de TVA), le pays par-
tenaire (code ISO) et la quantité (le poids ou l’unité supplémentaire). La meilleure
variable de stratification à utiliser durant l’année de référence est choisie par code de
produit au moyen d’analyses automatisées des données de l’année précédente.
28.A.4. Détection des valeurs atypiques et édition des données. Avant l’estimation,
les données sont soumises à une procédure d’édition qui consiste à déceler les va-
leurs extrêmes. Les données sont soumises à une procédure basée sur la méthode de
Hidiroglou-Berthelot qui vise à déceler les valeurs extrêmes tant au niveau des strates
que dans celles-ci. Les valeurs extrêmes sont exclues des calculs. Une série de va-
riables de contrôle est calculée dans chaque strate par code de produit à huit chiffres.
Cette étape a pour but d’évaluer les propriétés statistiques des prix unitaires résultant
de chaque méthode de stratification (entreprise, pays et quantité). Les indicateurs

sont :
a) La régularité des transactions (le nombre de mois sans transaction est in-
férieur à six durant l’année T – 1);
b) La variation des prix (le coefficient de variation est inférieur à 0,5);
c) La valeur (la valeur est supérieure à 1 % de la valeur totale du groupe de
produit);
d) La quantité (la quantité est supérieure à 1 % de la quantité totale du groupe
de produit).
28.A.5. Sélection des données douanières à utiliser pour calculer les indices de valeur
unitaire. Le ratio entre la moyenne arithmétique et la moyenne pondérée en fonction
de la quantité des valeurs unitaires mensuelles par transaction est utilisé à titre de va-
riable contextuelle pour évaluer la stratification des données et choisir la méthode à
appliquer à chaque code du SH. Ensemble, ces indicateurs donnent des informations
sur la stabilité, l’ampleur et la concentration des strates. Une strate est acceptée si la
valeur de tous les indicateurs est comprise dans les plages définies. Si une ou plusieurs
valeurs ne sont pas comprises dans les plages définies, la strate est exclue et n’inter-
vient pas dans le calcul des indices des prix.
2. Indices des prix à la production dans le commerce extérieur

28.A.6. Intégration de données d’enquêtes à partir d’indices des prix à la produc-
tion. Concernant certains groupes importants de produits, les données des relevés
douaniers sont jugées trop hétérogènes pour fournir des informations acceptables
sur les prix. Pour compenser ces lacunes, des indices des prix dérivés d’enquêtes sont
utilisés à titre d’indicateurs dans les statistiques du commerce extérieur. L’enquête
utilisée par le bureau de statistique pour calculer les indices des prix à la production
couvre le marché national ainsi que les marchés à l’exportation et à l’importation. Le
système norvégien des statistiques de prix présente une caractéristique importante,
en l’occurrence le fait que des considérations en rapport avec le commerce extérieur
orientent et influencent l’élaboration des indices des prix à la production, surtout
concernant le choix des codes de produits à inclure dans l’échantillon.
28.A.7. Administration de l’enquête. La collecte de données s’effectue essentielle-
ment par le biais de produits bien définis, tous classés selon la nomenclature du SH.
Concrètement, cela signifie que le questionnaire de l’enquête fait référence à un pro-
duit spécifique du SH et que le répondant doit fournir les données sur le prix du mo-
dèle de produit qui correspond le mieux à cette description; le prix de ce produit est
déclaré chaque mois.
28.A.8. Formule des indices. Les indices élémentaires sont calculés au niveau du
SH, selon une moyenne géométrique. Ces indices du SH sont ensuite agrégés, à l’aide
d’une moyenne pondérée, pour constituer l’indice de la Classification statistique des
produits associée aux activités (CPA), puis agrégés du niveau de la CPA au niveau
à quatre chiffres, à trois chiffres, etc. Ces opérations sont effectuées dans les trois
marchés (marché national et marchés à l’exportation et à l’importation). Des indices
supérieurs au niveau élémentaire sont ensuite calculés selon la formule de Laspeyres.
28.A.9. Imputation. Durant le processus d’élaboration des indices des prix à la pro-
duction, les données manquantes du SH sont imputées sur la base de niveaux supé-
rieurs d’agrégation. Des séquences de 13 mois consécutifs sont utilisées pour calculer
un indice à court terme, dont la référence est systématiquement le mois de décembre
de l’année précédente.
3. Autres sources de données

28.A.10. Autres sources de données sur les prix. Outre les données provenant de l’en-
quête et des relevés douaniers, d’autres données sont issues de collectes spéciales dont
les mécanismes sont en place, notamment les informations sur les prix d’échanges
internationaux de marchandises et les données de bureaux de statistique étrangers.
Pour les produits dont les cours sont négociés à l’échelle internationale (les produits
pétroliers, le nickel, etc.), les données sur les prix proviennent de la Bourse de Londres
et de la Bourse des métaux de Londres.
28.A.11. Utilisation d’indicateurs étrangers sur les tendances des prix. Pour d’autres
produits (en particulier les biens d’équipement importés et exportés), les indicateurs
internationaux sont dans certains cas considérés comme représentatifs de l’évolution
des prix dans le même groupe de produits en Norvège. Les données du United States
Bureau of Labor Statistics sont par exemple utilisées pour environ 80 produits d’ex-
portation et 40 produits d’importation.
4. Validation et édition des données

28.A.12. Validation des données douanières. Les procédures de validation des don-
nées sont systématisées pour détecter des erreurs dans les valeurs statistiques indi-
quées dans les déclarations en douane. En particulier :
a) Des tests instaurés en 2011 sont effectués directement à mesure que les
données sont saisies par les déclarants d’exportations ou d’importations.
Ces tests visent à déceler les incohérences ou erreurs flagrantes dans les
données dès la première étape et consistent notamment à procéder à des
contrôles de validation des codes de produits et de pays, à faire des véri-
fications en fonction des valeurs minimales et maximales, à contrôler les
quantités et à déceler les données non plausibles par produit ou pays par-
tenaire. Ces tests et d’autres sont également appliqués dans les systèmes
d’information des services des douanes;
b) Avant le chargement des données douanières dans la base de données du
bureau de statistique, plusieurs opérations d’édition des données sont effec-
tuées. Seules les transactions portant sur des produits de plus de 1 000 cou-
ronnes norvégiennes (NOK) et de moins d’un an sont sélectionnées, et
les déclarations incomplètes sont exclues. Après le chargement, des correc-
tions automatiques sont réalisées et la validité des codes est une nouvelle
fois vérifiée. Par ailleurs, des outils statistiques permettent d’identifier des
erreurs probables, par exemple des produits, des partenaires ou des prix
inhabituels ou des combinaisons de codes qui semblent suspectes. Toutes
les déclarations importantes sont soumises à un contrôle de la qualité des
données, une opération dans laquelle l’expérience des membres du per-
sonnel spécialisés dans la vérification des données de groupes spécifiques
de produits joue un rôle majeur;
c) Dans les cas où le bureau de statistique ne dispose pas d’informations suf-
fisantes pour corriger des erreurs flagrantes, un rapport précisant la nature
du problème dans chaque transaction suspecte est envoyé aux douanes. Ce
rapport est examiné par les douanes, qui le renvoient au bureau de statis-
tique après y avoir précisé si des mesures correctives ont été prises.
28.A.13. Validation des données issues de l’enquête sur les prix. Des mécanismes de
validation s’appliquent également aux données de l’enquête sur les prix soumises au
bureau de statistique. Ces mécanismes visent notamment à détecter les valeurs anor-
malement basses ou élevées, à contrôler la classification selon la CPA et à vérifier les

données agrégées à différents niveaux de la NACE. Si des erreurs sont suspectées et
que les données indiquées dans le questionnaire sont insuffisantes, le bureau de sta-
tistique contacte directement le répondant pour obtenir des clarifications.
28.A.14. Types d’erreurs les plus fréquents. Les types d’erreurs les plus fréquents sont
liés à la saisie d’une monnaie ou de taux de change incorrects ou de quantités er-
ronées. Deux exemples spécifiques illustrent certaines des erreurs corrigées par le
passé. Le premier exemple porte sur des exportations de saumon à destination de
l’Union européenne qui ont été soumises à des droits de douane dissuasifs. Comme
les entreprises concernées n’ont pu rendre compte séparément des droits de douane
dans leur déclaration, le bureau de statistique a dû déployer des efforts importants
pour corriger la valeur statistique. Le second exemple porte sur la situation à laquelle
a donné lieu l’utilisation, par certaines entreprises désireuses d’accélérer la saisie des
données dans les déclarations en douane, de logiciels informatiques qui ont réparti
automatiquement la quantité totale (poids) de toutes les marchandises déclarées en
fonction de leur part respective dans la valeur totale. Avec ces logiciels, une valeur
unitaire identique était donc implicitement attribuée à toutes les marchandises décla-
rées dans un document unique, et les données les concernant ne pouvaient donc pas
être utilisées pour calculer les valeurs unitaires.
5. Cadre institutionnel
28.A.15. Coopération entre l’administration des douanes et le bureau de statistique.
Il existe une bonne relation entre l’administration des douanes et le bureau de statis-
tique s’agissant de la fourniture de données à des fins statistiques, comme le prévoit
la loi de 1989 sur la statistique. La coopération entre l’administration des douanes et
le bureau de statistique est régie par une convention officielle, qui définit la responsa-
bilité des deux parties en matière de contact. Cette convention prévoit que les chan-
gements introduits dans les systèmes existants de données administratives doivent
être notifiés au bureau de statistique, régit la transmission de données entre l’admi-
nistration des douanes et le bureau de statistique, confie au bureau de statistique la
responsabilité d’établir la liste de toutes les enquêtes statistiques menées et impose la
rédaction d’un rapport annuel sur la coopération. Comme la coopération avec le per-
sonnel des douanes est essentielle durant le processus de validation, le bureau de sta-
tistique organise régulièrement des formations à l’intention des agents des douanes
pour améliorer les données à la source.
Annexe 28.B
Expérience du Canada
28.B.1. Formules d’estimation. Les indices des prix à pondération fixe (Laspeyres)
et les indices des prix à pondération courante (Paasche) sont calculés mensuellement,
trimestriellement et annuellement, sur la base des données des douanes et de la ba-
lance des paiements, au niveau de tous les pays et au niveau des États-Unis. La Divi-
sion du commerce international de Statistique Canada calcule également les valeurs
transactionnelles en dollars constants en fonction de la balance des paiements, au
moyen de la formule de chaînage de Fisher avec une année de référence. Ces chiffres
sont disponibles de 1981 à ce jour, par mois et par trimestre.
28.B.2. Détection d’erreurs et imputation. Une fois les indices de Laspeyres et de
Paasche calculés, un test inspiré de la méthode décrite par Hidiroglou et Berthelot
(1986) est utilisé par un module pour détecter les observations aberrantes. La mé-
thode des tendances historiques est également adaptée pour isoler les transactions
anormales dans une agrégation durant une période donnée. Le processus de détection
d’erreurs ne s’applique à la première étape d’agrégation lors de l’élaboration de l’in-
dice des prix du commerce international de marchandises. Si le processus de détec-
tion d’erreurs décèle une valeur unitaire susceptible d’être atypique et que l’analyste
des prix en arrive à la conclusion avec l’aide d’un spécialiste du domaine concerné
que cette valeur est effectivement atypique, une valeur unitaire de substitution est
imputée manuellement.
28.B.3. Évaluation de la qualité. Quelques experts analytiques spécialement for-
més veillent au maintien de la qualité de cet indice et constituent une riche base de
connaissances le concernant. Beaucoup de temps et d’efforts sont consacrés à la dé-
tection et au suivi de fluctuations anormales dans l’évolution des prix des marchan-
dises au fil du temps. Les indices des prix sont analysés et les tendances historiques
révisées avant diffusion.
325
Chapitre 29
92 92
Correction des variations saisonnières
29.1. Introduction. Le présent chapitre décrit le concept de la correction des varia-

tions saisonnières, ses caractéristiques majeures et ses principales approches, dont
la politique de révision, et aborde les problèmes de qualité en général. Il propose en-
suite quelques exemples de pratiques nationales de correction des variations saison-
nières des statistiques du commerce international de marchandises. Il se base sur les
SCIM 2010 (par. 11.3), où les pays sont encouragés à élaborer et à publier régulière-
ment, si besoin est, des données mensuelles et trimestrielles corrigées des variations
saisonnières pour le commerce international de marchandises. Il est en lien avec le
chapitre 26 sur la diffusion.
A. Concepts fondamentaux de la correction des variations

saisonnières et utilisations des données corrigées
29.2. Nécessité de disposer de données corrigées des valeurs saisonnières. Les statis-
tiques mensuelles et trimestrielles du commerce international de marchandises sont
un outil important pour la définition de la politique économique, l’analyse du cycle
conjoncturel, la modélisation et la prévision. Toutefois, elles se caractérisent souvent
par des fluctuations saisonnières et d’autres effets de calendrier ou de jours ouvrables
qui occultent des phénomènes importants pour les analystes. La correction des va-
riations saisonnières consiste à estimer, puis à supprimer les effets des saisons ou du
calendrier dans les séries chronologiques, afin de mieux comprendre les comporte-
ments sous-jacents.
29.3. Méthode de correction des variations saisonnières. Comme le contexte varie
selon les pays, aucune méthode particulière de correction des variations saisonnières
n’est recommandée. Si des pays publient des données corrigées des variations saison-
nières, il leur est recommandé de fournir des informations sur leurs méthodes de
correction dans leurs métadonnées (SCIM 2010, par. 11.4).
29.4. Concept de la correction des variations saisonnières. La correction des varia-
tions saisonnières consiste à estimer, puis à supprimer de séries chronologiques in-
fra-annuelles des effets qui sont ressentis chaque année, à peu près au même moment
et dans la même mesure, ainsi que des effets systématiques de calendrier qui ne sont
pas fixes d’une année à l’autre, autant d’effets souvent suffisamment importants pour
occulter d’autres caractéristiques des données. Corriger les données des variations
saisonnières permet de comparer plus facilement les mouvements à court et à long
terme entre les secteurs et les pays et de mieux comprendre les comportements non
saisonniers qui sont souvent intéressants pour la définition de la politique écono-
mique, l’analyse du cycle conjoncturel, la modélisation et la prévision.
29.5. Composantes des séries chronologiques. On considère que les séries chronolo-
giques sont constituées de composantes tendancielles, cycliques, saisonnières et irré-
gulières. Ensemble, les composantes tendancielles, cycliques et irrégulières reflètent
des mouvements à long terme, qui s’étendent sur de nombreuses années, des fluc-
tuations liées au cycle économique et à des variations imprévisibles de toute nature.
La composante saisonnière d’une série chronologique reflète le mouvement qui s’ob-
serve durant l’année et inclut les effets des événements climatiques et institutionnels
qui surviennent régulièrement tout au long de l’année, ainsi que les effets systémati-
ques du calendrier qui ne sont pas fixes d’une année à l’autre, par exemple les effets
dus aux jours ouvrables et aux fêtes mobiles. La correction des variations saisonnières
est le processus qui consiste à éliminer totalement la composante saisonnière des sé-
ries chronologiques originales.
29.6. Outils de correction des variations saisonnières. La correction des variations
saisonnières s’effectue généralement au moyen de logiciels libres et publics, dont les
plus répandus sont les programmes TRAMO-SEATS, soutenu par la Banque d’Es-
295 Le logiciel X-12-ARIMA, qui re pagne, et X-12-ARIMA, soutenu par le United States Census Bureau295. Comme la
pose sur des moyennes mobiles composante saisonnière n’est pas définie avec précision, la correction des variations
et comporte une composante
de modélisation des séries chro saisonnières dépend souvent des hypothèses a priori qui sous-tendent le modèle
nologiques, permet de procéder choisi ainsi que des logiciels et des paramètres utilisés.
à des corrections saisonnières
selon le modèle multiplicatif ou
additif et de supprimer systéma
tiquement les effets de calen
drier. En juillet 2012, le United
B. Traitement préliminaire des données
States Census Bureau a publié avant correction des variations saisonnières
le logiciel X-13ARIMA-SEATS, un
programme mis au point avec le
concours de la banque centrale 29.7. La correction des variations saisonnières débute par une étape préliminaire
d’Espagne (voir www.census.
gov/srd/www/x13as/) qui est le
qui consiste à déceler et à supprimer les valeurs atypiques, à corriger les effets de ca-
fruit de l’intégration de la version lendrier qui ne sont pas fixes d’une année à l’autre et à identifier un type approprié
améliorée des programmes X-12- de décomposition.
ARIMA et SEATS.
29.8. Analyse graphique. Le traitement préliminaire des données doit débuter par
une analyse graphique de la série afin de détecter des problèmes potentiels dans les
données, de sélectionner des paramètres appropriés et de déterminer comment corri-
ger les variations saisonnières. Une analyse graphique préliminaire adéquate consiste
à examiner la longueur et la structure de la série, à déceler les éventuelles valeurs
anormales et les éventuelles ruptures dans la saisonnalité et à étudier le schéma de
décomposition.
29.9. Valeurs atypiques. Comme la plupart des méthodes de correction des varia-
tions saisonnières se basent sur des procédures et des filtres sensibles aux valeurs
atypiques, celles-ci doivent être identifiées et supprimées avant d’estimer les compo-
santes saisonnières. De toute évidence, les valeurs atypiques dues à des erreurs dans
les données doivent être supprimées. Toutefois, comme les valeurs atypiques qui ne
sont pas dues à des erreurs recèlent des informations à propos d’événements majeurs,
il y a lieu de les réintroduire dans les données après correction des variations saison-
nières.
29.10. Effets de calendrier. On entend par effets de calendrier les effets réguliers
qui ne surviennent pas nécessairement durant le même mois ou le même trimestre
chaque année, mais qu’il est possible d’identifier et de supprimer des séries. Ces effets
sont ceux liés aux jours fériés dont la date exacte varie selon les années civiles et à la
variation du nombre d’occurrences du même jour de la semaine durant un mois ou
un trimestre donné. Ces effets doivent être corrigés à l’aide d’outils classiques de cor-
rection des variations saisonnières pour empêcher des erreurs de spécification dans
Correction des variations saisonnières 327
le modèle et éviter de compromettre la qualité globale de la correction des variations

saisonnières. La décision de corriger d’autres effets, imputables par exemple à la tem-
pérature, aux vacances scolaires ou aux ponts, doit être prise au cas par cas.
29.11. Décomposition. Le schéma de décomposition indique comment la tendance-
cycle, la composante saisonnière et la composante irrégulière se combinent pour
constituer la série originale. La décomposition additive repose sur l’hypothèse que
les composantes de la série chronologique se comportent indépendamment les unes
des autres, soit, plus précisément, que l’ampleur des oscillations saisonnières est indé-
pendante du niveau de la série. La décomposition multiplicative, souvent choisie par
défaut dans les logiciels de correction des variations saisonnières, part du principe
que les composantes de la série sont interdépendantes et, donc, que l’ampleur des va-
riations saisonnières augmente ou diminue en fonction du niveau de la série.
C. Correction des variations saisonnières

29.12. Choix de la méthode de correction des variations saisonnières. Les logi-
ciels TRAMO-SEATS et X-12-ARIMA sont actuellement les plus utilisés pour cor-
riger les données des variations saisonnières. Le logiciel TRAMO-SEATS repose sur
une méthode paramétrique (où la structure du modèle est spécifiée a priori), et le
logiciel X-12-ARIMA, sur une méthode non paramétrique (où la structure du modèle
est déterminée à partir des données). Une troisième méthode peut être envisagée :
elle consiste à utiliser des modèles structurels de séries chronologiques, pour autant
que ces modèles permettent un traitement total des effets de calendrier et des valeurs
atypiques et qu’ils incluent un groupe adéquat de diagnostics. L’utilisation cohérente
d’un ensemble commun de logiciels de correction des variations saisonnières amélio-
rera la transparence des séries chronologiques corrigées et leur comparabilité entre
les pays.
29.13. Cohérence des données corrigées des variations saisonnières avec les données
annuelles. Les totaux annuels du commerce dérivés des données corrigées des va-
riations saisonnières ne correspondent pas automatiquement (ou conceptuellement)
aux totaux annuels dérivés de données non corrigées. En fait, les totaux annuels déri-
vés des séries non corrigées des variations saisonnières ne sont égaux à ceux dérivés
des séries corrigées que lorsque la correction s’effectue selon la méthode additive,
que le profil saisonnier est stable d’une année à l’autre et que les effets dus aux jours
ouvrables ne sont pas corrigés. L’influence des jours ouvrables et des fêtes mobiles
et d’autres effets de calendrier varient d’une année à l’autre. La saisonnalité mobile
implique aussi que les effets saisonniers varient selon les années. Toutefois, le proces-
sus qui consiste à faire en sorte que les valeurs corrigées des variations saisonnières
équivalent aux valeurs annuelles non corrigées peut être effectué à l’aide de logiciels
de correction des variations saisonnières.
29.14. Correction directe ou indirecte des variations saisonnières. La correction des
variations saisonnières est directe si elle s’applique individuellement à toutes les séries
chronologiques, y compris aux agrégats. La correction des variations saisonnières est
indirecte si les estimations corrigées des variations saisonnières d’une série chronolo-
gique sont dérivées de la combinaison des estimations de séries directement corrigées
qui sont au nombre de deux ou plus. La correction indirecte des variations saison-
nières est à préférer lorsque les séries constituant les séries agrégées se caractérisent à
la fois par des corrections de bonne qualité et des profils saisonniers nettement diffé-
rents. La correction directe des variations saisonnières est à préférer lorsque ces séries
se caractérisent par des profils saisonniers similaires et que l’addition des séries peut
296 Il y a lieu de préciser qu’une cor réduire l’ampleur de la variation non expliquée296.
rection directe optimale des va
riations saisonnières ne préserve
pas l’additivité; toutefois, il est
dans l’ensemble conseillé de don D. Politiques de révision
ner la priorité à la correction op
timale des variations saisonnières
de chaque série plutôt qu’à la pré 29.15. Raisons de réviser les données corrigées des variations saisonnières. Les don-
servation de l’additivité. Voir par nées corrigées des variations saisonnières sont essentiellement révisées pour deux
exemple Banque d’Angleterre,
« Prospective change in seaso raisons. Les données corrigées des variations saisonnières peuvent être révisées à la
nal adjustment methodology: suite de la révision des données non corrigées, qui peut être décidée si une amélio-
consultation with users-sum
mary of responses », Bankstats ration a été apportée aux informations. Les données corrigées des variations saison-
(Monetary & Financial Statistics), nières peuvent aussi être révisées à l’obtention d’une meilleure estimation des profils
articles, février 2003. Également saisonniers, grâce à de nouvelles informations fournies par de nouvelles données non
disponible à l’adresse www.ban
kofengland.co.uk/statistics/ms/ corrigées et aux caractéristiques des procédures et filtres utilisés pour supprimer les
articles.htm. composantes de saisonnalité et de calendrier. La difficulté est de trouver un juste
équilibre entre la précision des données corrigées des variations saisonnières et leur
stabilité dans le temps. La révision des données corrigées des variations saisonnières
doit s’inscrire dans une politique officielle de révision qui soit cohérente et trans-
parente et ne doit pas être plus fréquente que celle des données non corrigées. À cet
égard, il est souhaitable de veiller à ce que les spécifications du modèle de correction
des variations saisonnières restent aussi stables que possible dans le temps et de coor-
donner le calendrier des révisions des spécifications du modèle avec celui des révi-
sions majeures des données brutes.
29.16. Compromis entre la fréquence et l’exactitude. La méthode choisie pour cor-
riger les variations saisonnières influe sur la politique de révision des données. À un
extrême, la correction dite courante réduit la fréquence des révisions, les concentre
essentiellement dans une période de révision prédéfinie. À l’autre extrême, la correc-
tion dite concurrente maximise l’exactitude des données corrigées, mais entraîne da-
vantage de révisions, souvent à partir du début de la série, dont un grand nombre sont
minimes et vont dans des directions opposées. Dans les faits, d’autres procédures,
basées sur une combinaison de ces deux méthodes extrêmes, sont utilisées.
29.17. La réponse à la question de savoir si une série chronologique modifiée doit
être publiée en intégralité dépend de plusieurs facteurs. Sous l’angle méthodologique,
il est souhaitable de réserver le même traitement à toutes les valeurs, pour faire en
sorte que les calculs soient faciles à comprendre et à reproduire. Il faut toutefois aussi
se demander si un nouveau chiffre recèle effectivement des informations justifiant la
révision significative de l’estimation des fluctuations saisonnières habituelles durant
les décennies précédentes. Pour trouver un juste équilibre entre le gain d’information
et la période de révision, la révision des données corrigées des variations saisonnières
est souvent limitée à une période qui compte entre trois et quatre ans de plus que la
période de révision des données non corrigées (voir également le paragraphe 26.15).
E. Qualité de la correction des variations saisonnières

29.18. Absence de saisonnalité résiduelle. L’impératif le plus fondamental de la cor-
rection des variations saisonnières est qu’il ne reste pas d’effets saisonniers quanti-
fiables, ce que l’on appelle la saisonnalité résiduelle, dans les données corrigées des
variations saisonnières. Pour détecter des effets résiduels liés aux variations saison-
nières et aux jours ouvrables, la validation doit s’effectuer au moyen d’outils d’analyse
spectrale et autres inclus dans les logiciels de correction des variations saisonnières
et, le cas échéant, d’outils de diagnostic graphique et de test statistique inclus dans
des logiciels statistiques externes. Les logiciels TRAMO-SEATS et X-12-ARIMA pro-
posent tous deux un large éventail d’indicateurs de qualité et d’outils de diagnostic
à cet effet.
29.19. Stabilité et absence de distorsions. D’autres impératifs sont importants pour
la qualité de la correction des variations saisonnières, d’une part, l’absence de distor-
sions dans le niveau des séries et, d’autre part, la stabilité des estimations. L’absence
de distorsions signifie que le niveau des séries corrigées des variations saisonnières
est similaire à celui des séries non corrigées. La stabilité des estimations signifie que
l’inclusion de nouvelles données dans les procédures d’estimation ne donne pas lieu
à une forte variation des estimations. Les révisions de grande ampleur peuvent indi-
quer que les estimations sont trompeuses ou même qu’elles sont vides de sens.
F. Questions spécifiques
29.20. Longueur des séries. Une série d’une longueur de moins de trois ans ne peut
être corrigée des variations saisonnières avec précision dans les logiciels TRAMO-
SEATS et X-12-ARIMA. Il est toutefois possible de corriger ces séries selon d’autres
procédures, moins classiques. Les séries relativement courtes (soit de trois à sept ans)
qui sont suffisamment longues pour être corrigées dans les logiciels X-12-ARIMA et
TRAMO-SEATS peuvent poser des problèmes d’instabilité. Des comparaisons em-
piriques ont été effectuées pour évaluer la performance relative des logiciels X-12-
ARIMA et TRAMO-SEATS sur les séries courtes.
29.21. Correction des variations saisonnières des séries courtes. Il est conseillé d’éva-
luer les résultats de la correction des variations saisonnières des séries courtes pen-
dant une longue période avant de décider de les publier ou non. Il est par exemple
important de vérifier la cohérence et la fiabilité des données de chaque période (men-
suelle ou trimestrielle). En règle générale, lorsque les séries sont d’une longueur in-
férieure à sept ans, les spécifications des paramètres utilisés pour procéder au traite-
ment préliminaire et à la correction des variations saisonnières doivent être vérifiées
plus souvent (de l’ordre de deux fois par an, compte tenu de l’instabilité plus grande
de ces séries).
29.22. Séries nécessitant une correction non normalisée des variations saisonnières.
Certaines séries peuvent se caractériser par des attributs très spécifiques qui empê
chent l’application de méthodes normalisées de correction des variations saisonniè
res. Parmi ces attributs, citons la non-linéarité élevée297, l’absence de signal clair à 297 La non-linéarité caractérise les
cause d’une composante irrégulière dominante, l’instabilité du profil saisonnier, le modèles dont les variables ne
sont pas écrites sous la forme
grand nombre de valeurs atypiques et l’hétéroscédasticité298. Dans ces cas, un traite- d’une équation différentielle li
ment spécifique s’impose. néaire.
298 On parle d’hétéroscédasticité
lors
que la variance des termes
d’erreur n’est pas constante dans
G. Présentation des données les modèles linéaires.
29.23. Les données peuvent être présentées sous la forme de données brutes, corri-
gées des variations saisonnières ou uniquement des effets de calendrier, ou décompo-
sées entre tendance et cycle. Les données brutes renferment toutes les caractéristiques
des séries chronologiques. Comme les données corrigées des variations saisonnières
contiennent la tendance-cycle et la composante irrégulière, elles recèlent l’« actua-
lité » des séries. Bon nombre des questions soulevées dans le cadre de l’analyse de
la tendance-cycle concernent le problème de fin de période. Comme les valeurs de
tendance-cycle sont habituellement estimées par extrapolation en fin de série, l’es-

timation de la tendance-cycle dans les données les plus récentes est entourée d’une
299 Par changement de phase, on en grande incertitude et peut pâtir de problèmes de changement de phases299. Il y a lieu
tend la part du changement ho d’accorder une attention particulière aux points d’inflexion, car il faut souvent plu-
rizontal d’une onde par rapport à
son état initial. sieurs mois pour que la nouvelle orientation correcte de l’évolution apparaisse. De
plus, il est souhaitable de suivre les différences de tendance entre les données brutes
et les données corrigées des variations saisonnières.
29.24. Quoi qu’il en soit, les informations contenues dans le communiqué de presse
doivent être conformes aux principes qui prévalent, à savoir garantir la transparence
et aider les utilisateurs à prendre des décisions en connaissance de cause.
H. Exemples de pratiques nationales

29.25. Exemple de l’Allemagne. En Allemagne, la banque centrale et le bureau de
statistique fédéral travaillent en étroite coopération pour corriger des variations sai-
sonnières des données du commerce extérieur ainsi que d’autres indicateurs écono-
miques importants. Les données brutes recueillies par le bureau de statistique sont
corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier par les deux institu-
tions selon une procédure identique, en l’occurrence celle du modèle X-12-ARIMA
(une évolution du modèle X-11 bien connu que l’on doit au United States Census Bu-
reau). Dans un second temps, les deux institutions examinent les résultats, puis dé-
cident ensemble s’il y a lieu de modifier certains des paramètres de traitement qui
sont essentiels à la qualité des résultats. Si des paramètres sont modifiés, les deux
institutions recalculent les chiffres corrigés des variations saisonnières. De la sorte,
chaque institution vérifie les calculs faits par l’autre institution. Cette façon de tra-
vailler permet de publier un produit accepté de part et d’autre et d’éliminer le risque
de confusion chez les utilisateurs des statistiques du commerce.
29.26. Exemple de l’Italie. En Italie, les séries mensuelles de données du commerce
sont corrigées des variations saisonnières à l’aide du logiciel TRAMO-SEATS (en ver-
sion Windows). Les séries du commerce intra et extracommunautaire (importations
et exportations) sont corrigées directement et séparément, tandis que les séries sur les
totaux d’importation et d’exportation (intra et extracommunautaire) le sont indirec-
tement, par le biais de l’addition des séries correspondantes après correction des va-
riations saisonnières, à cause du problème connu de l’agrégation. Les modèles sélec-
tionnés par le logiciel TRAMO-SEATS sont révisés au début de chaque année, mais
les coefficients estimés de correction des variations saisonnières sont révisés chaque
mois, chaque fois que de nouvelles observations sont ajoutées aux séries. Cette façon
de procéder impose de toute évidence des révisions pour les intervalles de temps les
plus rapprochés, mais confère une plus grande cohérence aux données de l’année, par
comparaison avec les données brutes. Les modèles sélectionnés sont mis à la disposi-
tion des chercheurs et des utilisateurs sur demande.
29.27. Exemple des États-Unis. Les séries mensuelles du commerce de marchan-
dises sont corrigées des variations saisonnières selon des facteurs générés une fois
par an, dans un cycle de révision annuelle. Les facteurs sont calculés pour cha-
cun des 12 mois suivants et sont révisés pour les trois années précédentes. Le logi-
ciel X-13ARIMA-SEATS est utilisé pour analyser les séries de données et produire les
facteurs de correction des variations saisonnières. Les données sur les importations
et les exportations sont agrégées en 269 catégories de produits à 5 chiffres, dont les
variations saisonnières et les effets de calendrier sont examinés. Le système de classi-
fication combine les données pour constituer de grandes catégories de produits selon
leurs utilisations principales; ce système assure la cohérence méthodologique avec

les données de la balance des paiements qui sont corrigées chaque trimestre. Les fac-
teurs de correction des variations saisonnières sont calculés dans les catégories dont
la saisonnalité prévisible est significative. Les facteurs sont utilisés pour corriger les
données dans les catégories d’utilisation finale les plus détaillées. Une fois corrigées,
ces données détaillées sont agrégées au niveau d’utilisation finale à un chiffre et sont
publiées avec les totaux mensuels du commerce de marchandises.
29.28. Exemple de la Norvège. Dans le cas des données mensuelles, les principaux
chiffres relatifs aux importations et exportations sont corrigés des variations saison-
nières à l’aide du logiciel X-12-ARIMA, tout comme un certain nombre de séries sé-
lectionnées au niveau des codes à deux chiffres de la CTCI. Quelques séries men-
suelles sont également corrigées au niveau des codes à trois chiffres de la CTCI. Dans
le cas des données trimestrielles, les indices de volume des totaux d’importation et
d’exportation sont corrigés des variations saisonnières, et certaines séries sélection-
nées le sont aussi, comme expliqué ci-dessus à propos des données mensuelles. La
Division du commerce extérieur du bureau de statistique bénéficie, le cas échéant, du
renfort d’un ou deux experts pour l’aider dans tous les domaines de la correction des
variations saisonnières. Ces experts participent aussi de temps à autre à des évalua-
tions plus approfondies des méthodes utilisées.
A f f a i r e s é c o n o m i q u e s
e t
Statistiques du commerce
s o c i a l e s
Manuel des statisticiens,

Statistiques du commerce international de marchandises
Révision 1
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Manuel des statisticiens, Révision 1

Département des affaires économiques et sociales

Statistiques du commerce international

du commerce international de marchandises (SCIM 2010 : Manuel des statisticiens)].

de nouvelles recommandations ou de nouveaux encouragements contenus dans les

Table des matières

Première partie. Cadre juridique et sources de données

E. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises pour re­

Deuxième partie. Élaboration des données

D. Autres possibilités d’échanges de données entre plusieurs

Troisième partie. Élaboration d’éléments

B. Élaboration des données de quantité à partir de sources doua­

Quatrième partie. Élaboration des données

D. Identification des transactions de marchandises à transfor­

Cinquième partie. Métadonnées et diffusion

Chapitre 26. Diffusion..................................................................................... 285

Sixième partie. Indices du commerce extérieur

Liste des expériences nationales

20. Marchandises à transformer

27. Autres classifications internationales pertinentes pour les statistiques du commerce

ASEAN Association des nations de l’Asie du Sud-Est

OMC Organisation mondiale du commerce

Le cadre juridique des SCIM

1.1. Introduction. Ce chapitre montre l’importance du cadre juridique régissant

A. Importance du cadre juridique

tervenant; et c) les textes protégeant la confidentialité des informations. Les textes

B. Textes légaux régissant les relevés douaniers

Relevé des importations et exportations

exemple le chapitre « Collection and Publication of Foreign Commerce and Trade

faite à l’administration des douanes du Canada de fournir les données pertinentes à

C. Textes légaux régissant les sources de données

principaux organismes participant à l’établissement des statistiques du commerce

D. Textes légaux régissant les dispositions institutionnelles

E. Textes légaux protégeant la confidentialité

A. Les déclarations en douane,

B. Structure et contenu de la Convention de Kyoto révisée

Formule et contenu de la déclaration de marchandises

entre la douane et les tiers; et des renseignements et décisions communiqués par la

C. Régimes douaniers et SCIM

A Arrivée des marchandises A1 Formalités douanières antérieures au dépôt

mation et, à l’exportation, l’exportation à titre définitif. Les transactions de mar-

et c) exportent ou exporteront des marchandises du Canada et désirent ou désireront présenter une

D. Vérification des informations déclarées

E. Dépôt des déclarations en douane

claration provisoire ou incomplète et la déclaration définitive portent sur la même

F. Informations requises pour remplir

2.33. Formation sur la façon de remplir les documents de douane et sensibilisation.

Sources de données non douanières

3.1. Introduction. Le présent chapitre se rapporte à la recommandation contenue

offices de commercialisation, aussi appelés conseils de produits. Toutes ces sources de

B. Principaux types de sources de données non douanières

1. Relevés des services postaux et des services de messagerie

3.8. Application d’un seuil. Si les valeurs déclarées sur le formulaire CN 22 ou CN 23

2. Registres d’immatriculation des aéronefs et des navires

4. Manifestes d’expédition à l’étranger

3.15. Utilisation des manifestes d’expédition à l’étranger. Les manifestes d’expédi-

5. Relevés de change et relevés des autorités monétaires

3.17. Utilisation de données des systèmes de communication des transactions inter-

E. Exemples d’enquêtes administrées aux entreprises pour re

B. Élaboration des données de quantité à partir de sources doua

D. Identification des transactions de marchandises à transfor