17 Juillet 2003 - Décret Relatif À L'insertion Sociale PDF
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Session 2002-2003.
Documents du Conseil. - 515 (2002-2003) n os 1 à 9.
Compte rendu intégral. - Séance publique du 9 juillet 2003.
Discussion et vote
Le Conseil régional wallon a adopté et Nous, Gouvernement, sanctionnons ce qui suit:
Chapitre premier
Principes généraux
Art. 1er.
Le présent décret règle, en vertu de l'article 138 de la Constitution, une matière visée à l'article 128, §1er,
de celle-ci.
Art. 2.
Le présent décret vise à:
1° agréer les services s'adressant principalement aux personnes en situation d'exclusion et développant des
actions collectives ou communautaires d'insertion sociale pouvant être:
a) soit préventives, c'est-à-dire susceptibles d'agir sur les causes de l'exclusion;
b) soit curatives, c'est-à-dire susceptibles d'agir sur les conséquences de l'exclusion;
2° reconnaître les structures ayant pour mission d'assurer la coordination et la mise en réseau des acteurs
publics et privés impliqués dans l'aide aux personnes en situation d'exclusion;
3° subventionner les services et les structures visés aux points 1° et 2° dans les conditions fixées au
Chapitre V du présent décret.
Art. 3.
Pour l'application du présent décret, est considérée comme personne en situation d'exclusion toute
personne majeure confrontée ou susceptible d'être confrontée à la difficulté de mener une vie conforme à
la dignité humaine et d'exercer les droits reconnus par l'article 23 de la Constitution et, en outre, pour ce
qui concerne les services d'insertion sociale, qui n'est pas en mesure de bénéficier d'un dispositif
d'insertion socioprofessionnelle.
Art. 4.
Les services et les structures visés par le présent décret contribuent, en faveur des personnes en situation
d'exclusion, à la réalisation des objectifs suivants:
1° rompre l'isolement social;
2° permettre une participation à la vie sociale, économique, politique et culturelle;
3° promouvoir la reconnaissance sociale;
4° améliorer le bien-être et la qualité de la vie;
5° favoriser l'autonomie.
Art. 6.
La demande d'agrément est introduite auprès du Gouvernement.
Le Gouvernement détermine le contenu du dossier de demande d'agrément. Ce dossier comporte au
minimum:
1° la description des tâches assumées par le demandeur;
2° les statuts du demandeur;
3° la composition des organes d'administration et la liste du personnel;
4° un projet décrivant les actions menées ou prévues par le demandeur. Le modèle du projet est fixé par le
Gouvernement.
Art. 7.
§1er. Toute association ou institution doit, pour être agréée en qualité de service d'insertion sociale,
répondre aux conditions suivantes:
1° être ou être organisée par une association sans but lucratif, un centre public d'aide sociale ou une
association visée au chapitre XII de la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d'aide sociale.
Plusieurs centres publics d'aide sociale peuvent faire l'objet d'un agrément unique à la condition qu'ils
aient signé entre eux une convention pour mener en commun les actions d'insertion sociale justifiant la
demande d'agrément;
2° mettre à la disposition des bénéficiaires, pour l'accomplissement des actions visées par le présent
décret, au moins un travailleur social à mi-temps;
3° ne relever, pour les actions d'insertion sociale justifiant la demande d'agrément, d'aucune
réglementation spécifique prévoyant un quelconque agrément;
4° ne pas être agréée en qualité d'entreprise de formation par le travail;
5° avoir le siège de ses activités en Région wallonne;
6° mener, à titre habituel, des actions d'insertion sociale depuis au moins deux ans à compter de la date de
la demande d'agrément;
7° accomplir de manière régulière les actions d'insertion sociale;
8° assurer l'aide aux bénéficiaires sans distinction de nationalité, de croyance, d'opinion ou d'orientation
sexuelle, et dans le respect des convictions idéologiques, philosophiques ou religieuses des intéressés;
9° s'adresser principalement aux personnes visées à l'article 3 ;
Art. 8.
Lorsqu'il s'agit d'une première demande d'agrément, celui-ci est accordé pour une période maximale de
trois ans.
L'agrément est renouvelable à la demande du service d'insertion sociale.
Tout renouvellement d'agrément est accordé pour une période de trois ans minimum et de cinq ans
maximum.
L'agrément peut être suspendu ou retiré pour cause d'inobservation des dispositions du présent décret ou
des dispositions fixées en vertu de celui-ci.
Art. 9.
Le Gouvernement fixe la procédure d'octroi, de renouvellement, de suspension et de retrait de l'agrément.
Il fixe les modalités de recours contre les décisions de refus, de suspension ou de retrait d'agrément.
Chapitre III
De la constitution et de la reconnaissance des relais sociaux
Art. 10.
§1er. Dans chaque arrondissement administratif, le Gouvernement peut, à son initiative, constituer et
reconnaître une association assurant la mission visée à l'article 2, 2° .
Si l'arrondissement administratif comprend au moins une ville ou une commune de plus de cinquante
mille habitants, l'association reconnue par le Gouvernement est appelée « relais social urbain ».
Si l'arrondissement administratif ne comprend aucune ville ou commune de plus de cinquante mille
habitants, l'association reconnue par le Gouvernement est appelée « relais social intercommunal ».
§2. Le Gouvernement reconnaît prioritairement les relais sociaux urbains situés dans les arrondissements
administratifs où existe un dispositif d'urgence sociale subventionné par la Région wallonne.
Pour les relais sociaux intercommunaux, la priorité est donnée aux arrondissements administratifs dans
lesquels le taux de bénéficiaires du revenu d'intégration sociale est le plus élevé.
Art. 11.
§1er. Pour être reconnue en application de l'article 10, §1er, alinéa 2 , toute association doit répondre aux
conditions suivantes:
Art. 12.
Art. 13.
Le Gouvernement peut retirer la reconnaissance de tout relais social qui est en défaut de respecter les
dispositions du présent décret ou les dispositions prises en vertu de celui-ci.
Le retrait est opéré après audition du président et des vice-présidents du conseil d'administration du relais
social.
Le Gouvernement fixe la procédure de retrait de la reconnaissance.
Il fixe la procédure de recours contre les décisions de retrait de reconnaissance.
Chapitre IV
Du bénévolat
Art. 14.
Les services d'insertion sociale et les relais sociaux agréés ou reconnus en vertu du présent décret qui font
appel au concours de collaborateurs bénévoles pour aider à l'accomplissement d'une ou plusieurs de leurs
missions doivent:
1° veiller à leur donner une fonction en relation avec leur compétence, leur formation professionnelle ou
leur expérience;
2° faire encadrer leurs activités par un travailleur professionnel.
Le Gouvernement détermine les modalités d'application du présent article.
Chapitre V
Du subventionnement
Art. 15.
§1er. Dans la limite des crédits budgétaires, et selon les critères et modalités qu'il détermine, le
Gouvernement peut octroyer aux services d'insertion sociale agréés des subventions destinées à couvrir la
rémunération d'un travailleur social à mi-temps au minimum et à temps plein au maximum et/ou des frais
de fonctionnement, en ce compris les frais de formation du travailleur social.
§2. Le Gouvernement détermine les titres, diplômes ou qualifications du travailleur social visé au
paragraphe 1er.
Art. 16.
§1er. Dans la limite des crédits budgétaires, et selon les modalités qu'il détermine, le Gouvernement peut
octroyer aux relais sociaux urbains reconnus des subventions destinées à couvrir:
1° la rémunération du coordinateur visé à l'article 11, §1er, 5° , et, le cas échéant, du personnel attaché à
la coordination;
Chapitre VI
Du contrôle
Art. 17.
Les services d'insertion sociale et les relais sociaux subventionnés en application du chapitre V doivent:
1° communiquer annuellement à l'administration désignée par le Gouvernement, avant le 30 avril, les
informations suivantes portant sur l'exercice écoulé:
a) un état des recettes et des dépenses et un budget du service approuvés par les instances compétentes,
indiquant les subventions octroyées par d'autres pouvoirs publics ou promises par eux;
b) le salaire des personnes admissibles aux subventions et les preuves de paiement des charges patronales;
2° communiquer sans délai et par écrit à l'administration toute modification apportée aux statuts et à la
composition du personnel subventionné.
En cas de non-respect des dispositions du présent décret et des dispositions prises en exécution de celui-
ci, les subventions peuvent être réduites ou suspendues selon les modalités arrêtées par le Gouvernement.
Art. 18.
Les services d'insertion sociale agréés et les relais sociaux reconnus établissent annuellement:
1° un rapport d'activités qualitatif circonstancié, contenant notamment une analyse des problèmes traités,
les méthodes suivies en fonction des problèmes et des objectifs posés et une évaluation de ces méthodes
quant à leur efficacité et leur impact;
2° un rapport d'activités quantitatif.
Le modèle des rapports d'activités est fixé par le Gouvernement.
Les rapports sont transmis à l'administration au plus tard le 30 avril de l'année suivant l'année qu'ils
couvrent.
Chapitre VII
Des sanctions
Art. 19.
Toute personne dirigeant ou organisant une association ou un service qui utilise l'appellation « service
d'insertion sociale agréé par la Région wallonne » ou « relais social » sans avoir obtenu un agrément ou
une reconnaissance en vertu du présent décret est punie d'une amende de 100 à 1.000 euros.
Chapitre VIII
De la Commission d'agrément et d'avis des services d'insertion sociale
Art. 20.
§1er. Le Gouvernement constitue une Commission d'agrément et d'avis des services d'insertion sociale.
§2. La Commission visée au paragraphe 1er est chargée de:
1° remettre, conformément à la procédure prévue par le Gouvernement, un avis préalable à toute décision
d'octroi, de refus, de suspension ou de retrait d'agrément;
2° assurer les contacts nécessaires à une collaboration efficace entre les services d'insertion sociale agréés,
l'administration et le Gouvernement;
3° remettre, d'initiative ou à la demande du Gouvernement, un avis relatif aux actions des services
d'insertion sociale.
§3. La Commission visée au paragraphe 1er remet un rapport d'activités au Gouvernement le 31 mars de
chaque année. Le Gouvernement le transmet sans délai au Conseil régional wallon.
Art. 21.
§1er. La Commission d'agrément et d'avis des services d'insertion sociale est composée des membres
suivants, nommés par le Gouvernement pour une période de quatre ans:
1° six personnes au maximum, choisies en raison de leurs compétences particulières en matière d'insertion
sociale, dont:
a) deux travailleurs sociaux de C.P.A.S.;
b) deux travailleurs sociaux du secteur associatif;
c) deux experts universitaires;
2° un représentant de la Fédération des C.P.A.S. de l'Union des villes et communes de Wallonie;
3° trois délégués du Gouvernement;
4° un délégué de l'administration.
Les mandats sont renouvelables.
Le Gouvernement désigne également, pour chaque membre effectif, un membre suppléant.
§2. Les membres visés au paragraphe 1er, alinéa 1er, 3° et 4°, siègent avec voix consultative.
§3. Le président et le vice-président sont désignés par le Gouvernement parmi les membres visés au
paragraphe 1er, alinéa 1er, 1° et 2°.
§4. Le secrétariat de la Commission est assuré par le membre visé au paragraphe 1er, alinéa 1er, 4°.
Art. 22.
Le Gouvernement fixe le montant des jetons de présence et des indemnités de déplacement des membres
de la Commission d'agrément et d'avis des services d'insertion sociale.
Il fixe également les règles de fonctionnement de la Commission.
Chapitre IX
Du Forum wallon de l'insertion sociale
Art. 24.
§1er . Le Forum wallon de l'insertion sociale est composé des membres suivants, nommés par le
Gouvernement pour une période de quatre ans:
1° trois personnes proposées par l'Union des villes et communes de Wallonie dont deux représentant la
Fédération des C.P.A.S. de l'Union des villes et communes;
2° une personne représentant la Fédération wallonne des assistants sociaux des C.P.A.S.;
3° une personne proposée par la Fédération des centres de service social;
4° deux travailleurs sociaux de centres de service social, l'un travaillant dans un centre de service social
privé et l'autre dans un centre de service social dépendant des mutuelles;
5° le président de la Commission d'agrément et d'avis des services d'insertion sociale;
6° le coordinateur de chaque relais social;
7° deux représentants des services d'insertion sociale, proposés par la Commission d'agrément et d'avis
des services d'insertion sociale;
8° deux représentants des services de santé mentale, proposés par la Ligue wallonne pour la santé mentale;
9° trois représentants des associations représentatives des personnes les plus défavorisées, proposés par le
Service de lutte contre la pauvreté;
10° deux personnes proposées par la Fédération wallonne des institutions pour toxicomanes;
11° trois représentants proposés par les fédérations des maisons d'accueil;
12° deux personnes proposées par le Conseil économique et social de la Région wallonne;
13° trois délégués du Gouvernement;
14° quatre personnes au maximum choisies en raison de leurs compétences particulières en matière
d'insertion sociale;
15° deux délégués de l'administration.
Les mandats sont renouvelables.
Le Gouvernement désigne également, pour chaque membre effectif, un membre suppléant.
§2. Le président du Forum est désigné par le Gouvernement parmi les membres visés au paragraphe 1er,
alinéa 1er, 13°.
Les deux vice-présidents du Forum sont désignés par le Gouvernement parmi les membres visés au
paragraphe 1er, alinéa 1er, 1° à 14°.
§3. Le secrétariat du Forum est assuré par les membres visés au paragraphe 1er, alinéa 1er, 15°.
§4. Le président, les vice-présidents et les secrétaires constituent le bureau du Forum. Celui-ci est chargé
de fixer l'ordre du jour des séances.
Art. 25.
Pour remplir sa mission, le Forum wallon de l'insertion sociale peut faire appel à des experts extérieurs.
Art. 26.
Le Gouvernement fixe les indemnités de déplacement des membres du Forum wallon de l'insertion
sociale et des experts visés à l'article 25.
Il fixe également les règles de fonctionnement du Forum.
Chapitre X
Disposition finale
Art. 27.
Le Gouvernement fixe la date d'entrée en vigueur du présent décret.
Le Ministre-Président
S. KUBLA
J. DARAS
M. DAERDEN
J. HAPPART
Ch. MICHEL
Th. DETIENNE
Ph. COURARD