Al Maliya Spécial Loi de Finances 2022-1

Loi de Finances
2022
Al Maliya
SPECIAL - N°20
Ministère de l’Economie et des Finances

Al Maliya
N°20 Janvier 2022
Revue quadrimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances
Directeur de Publication
Mohammed El KHARMOUDI
Directeur des Affaires Administratives et Générales
Directeur de Rédaction
Hicham ZAKANI
Adjoint au Directeur des Affaires Administratives et Générales
Responsable de Rédaction
Malika OUALI
Chef de la Division de la Communication et de l’information
Rédactrice en Chef
Bouthaïna LEBNIOURY
Chef du Service des Publications à la DAAG
Comité des Publications

Représentants des Directions du Ministère et Organismes Sous Tutelle
Comité de Rédaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI, Karim BEN YAKOUB
Infographie
Saloua NEJJAR, Malika EL ASSALI
Impression
Mohamed El Bachir BAHMAD
Abdelali El OUALI
Khalid ZOUHAIR
Mounir KEHIL
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
Direction des Affaires Administratives et Générales

Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tél. : + 212 5 37 67 75 01 / 08 - Fax : + 212 5 37 67 75 26
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SOMMAIRE
 Avant Propos 06
 Dispositions de la Loi de Finances

 La LF 2022 : Les grandes lignes 10
 Loi de Finances 2022 en chiffres 16
 Investissements des EEP : Plus de 92 milliards de DHS en 2022 22
 Portée sociale de la LF 2022 : Des mesures phares pour un projet sociétal
inédit 24
 Loi de Finances 2022 : Nouvelles mesures douanières 38
 Dispositions fiscales de l’année 2022 : Quelles nouveautés pour les entreprises
et les particuliers ? 46
 Rapports accompagnant le projet de Loi de Finances

 REF : Des opportunités à saisir et des choix stratégiques à opérer dans le
cadre du nouveau modèle de développement 62
 Rapport sur les EEP : Un meilleur pilotage du portefeuille publié pour
accompagner les réformes des secteurs clés 73
 SEGMA : Pour l'amélioration du service public de proximité 80
 Comptes Spéciaux du Trésor : Rôle plus évident avec la pandémie 81
 Dépenses fiscales : Une hausse de 6% en 2021 85
 Rapport de la dette de 2020 90
 Rapport sur Budget axé sur les résultats tenant compte de l'aspect Genre 99
 Rapport sur les ressources humaines l'administration publique : Acteur
crucial de développement 110
 Compensation : Une progression de 28% en 2022 119
 Mobilisation du foncier public au profit de l'investissement et du plan Maroc
vert 125
 Répartition régionale de l'investissement : Des éfforts majeurs pour réduire
les disparités territoriales 129
 Charges Communes : Appui aux politiques sociales et aux stratégies
sectorielles 135
 Discussion au parlement
Projet de Loi de Finances 2022: Les principaux amendements 138
 Point de vue
Entretien avec Monsieur Aziz KHAYATI, Adjoint au Directeur du Budget 143
 Entretien de M. Mohamed Chaouki, Groupe du Rassemblement National des
Indépendants, Président de la Commission des Finances et du Développement
Economique 147
 Entretien de M. Lahcen HADDAD, Groupe istiqlalien de l’unité et de
l’égalitarisme, à la Chambre des conseillers 151
Avant-propos
La Loi de Finances de 2022 constitue le premier jalon dans le processus de mise en
œuvre du programme gouvernemental qui tire ses priorités des Hautes Orientations
de Sa Majesté le Roi, que Dieu Le glorifie, et dont le contenu converge avec les
recommandations contenues dans le rapport sur le Nouveau Modèle de Développement.
Cette Loi de Finances intervient dans une conjoncture nationale et internationale
décisive, pour tirer les enseignements de la gestion de la crise pandémique, et accomplir
les conditions d’une transition historique sur les niveaux institutionnel, économique et
social de notre pays. Elle intervient également dans un contexte régional et international
marqué par les tensions géopolitiques et la volatilité croissante, accompagnées de
perturbations des chaînes d’approvisionnement mondiales, et de la montée des cours des
matières premières au niveau des marchés internationaux, en particulier des produits
énergétiques.
En prenant en considération les contraintes de ce contexte perturbé, et les exigences

de la mise en œuvre du programme gouvernemental, en matière de mobilisation des
recettes et de priorisation, quatre orientations générales ont été établies pour cette Loi
de Finances, à savoir :
 Premièrement : la consolidation des bases de la relance de l’économie nationale, à travers

plusieurs mesures, à savoir la poursuite de la dynamique de l’investissement public
avec un montant d’environ 245 MMDH, notamment avec l’opérationnalisation du Fonds
Mohammed VI pour l’investissement, tout en encourageant l’initiative entrepreneuriale
par la redynamisation du programme «Intelaka», à travers le lancement du produit «Al
Forssa» qui vise à financer les projets des jeunes sans conditions préalables, avec des
crédits estimés à 1,25 MMDH, ainsi qu’un montant de 2,25 MMDH alloué au programme
«Awrach» qui vise la création de 250.000 emplois directs en deux ans et ce, à partir de
2022.
 Deuxièmement : le renforcement des mécanismes d’inclusion et l’avancement dans

la généralisation de la protection sociale, à travers la mise en place de toutes les
mesures d’ordre juridique, financier et réglementaire pour assurer la mise en œuvre,
avec souplesse et efficacité, de ce chantier qui bénéficie du Haut Patronage de Sa
Majesté le Roi. En effet, et en plus de la poursuite de la généralisation de l’Assurance
Maladie Obligatoire au profit des travailleurs non-salariés, l’année 2022 sera marquée
également par le lancement de la deuxième phase de l’élargissement de cette assurance
au profit des catégories vulnérables et pauvres, bénéficiant actuellement du régime
d’assistance médicale «RAMED». Parallèlement, des mesures nécessaires seront
prises pour le lancement de la généralisation progressive des allocations familiales.
 Troisièmement : le renforcement du capital humain à travers le lancement d’une

profonde réforme du système national de la santé, de la réforme du système de
formation médicale, et l’amélioration de la qualité de l’enseignement, avec la mise en
place des mesures nécessaires pour assurer la récupération de l’école publique de
6 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

son rôle en matière de transfert du savoir et de promotion sociale, ainsi que la poursuite
de la mise en œuvre de la nouvelle feuille de route de la formation professionnelle. À cet
égard, près de 9 MMDH de crédits supplémentaires ont été mobilisés pour les secteurs de
la santé et de l’éducation.
 Quatrièmement : la réforme du secteur public et le renforcement des mécanismes de la

gouvernance, à travers l’accélération de la réalisation du chantier de la régionalisation, la
mise en place des mesures nécessaires pour la mise en œuvre des dispositions de la loi
cadre relative à la réforme des établissements et entreprises publiques. La priorité sera
donnée, également, à l’accélération de la réforme de l’administration, notamment à travers
l’opérationnalisation de la charte des services publics, le chantier de la simplification des
procédures administratives et la généralisation de l’administration numérique.
C’étaient les principaux enjeux, défis et priorités qui ont cadré la Loi de Finances de l’année
2022, dictés bien évidemment par la nécessité de faire face aux évolutions géostratégiques
croissantes et préoccupantes et leurs effets économiques et sociaux d’une part, et d’autre
part l’obligation de mettre en place les jalons de l’avenir à travers la résolution des
dysfonctionnements et déficits relevés par la crise sanitaire mondiale, la concrétisation des
grandes réformes lancées par Sa Majesté le Roi que Dieu Le protège, ainsi que la mise en
œuvre du programme gouvernemental.
Le gouvernement est déterminé à faire de la Loi de Finances 2022 un point de départ pour
honorer les engagements contenus dans son programme. Cette Loi de Finances qui se
caractérise par le volontarisme avec des caractères sociaux clairs, vise la réalisation de la
transition des politiques sectorielles qui manquent de cohérence et de complémentarité,
vers des politiques cadrées par une vision stratégique et une vue d’ensemble, avec des
priorités nationales claires. Elle a également pour but de répondre aux attentes de base
des citoyennes et citoyens en termes de santé, d’éducation et d’emploi. Elle vise aussi la
redynamisation de l’investissement privé et l’accompagnement de l’entreprise nationale
pour sa reprise et son encouragement pour la création de l’emploi, notamment des jeunes,
et la poursuite de la promotion des investissements publics pour la même finalité.
Cette édition de la Revue Al Maliya met en lumière, et de façon détaillée, les différentes
mesures et dispositions contenues dans cette Loi de Finances volontariste et ambitieuse.
Nous vous souhaitons une bonne lecture.
Nadia FETTAH Fouzi LEKJAA

Ministre de l’Economie Ministre Délégué auprès de la Ministre
et des Finances de l’Economie et des Finances, chargé du Budget
Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 7

DISPOSITIONS DE LA
LOI DE FINANCES
DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES
LOI DE FINANCES 2022 : LES GRANDES LIGNES
PLUS DE VINGT-TROIS (23) PROGRAMMES D’ACTION VIENNENT INCARNER LE VOLONTARISME DE LA LOI

DE FINANCES 2022 QUI EST L’EXPRESSION MÊME DE LA VOLONTÉ ROYALE ET GOUVERNEMENTALE DE
DOTER LE PAYS D’UNE ECONOMIE FORTE DIVERSIFIÉE ET INCLUSIVE. CERTAINS DE CES PROGRAMMES
S’INSCRIVENT ÉGALEMENT DANS LE CADRE DE LA CONCRÉTISATION DES RECOMMANDATIONS DU
RAPPORT GÉNÉRAL SUR LE NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT.
Le Projet de Loi de Finances pour l’année promouvoir davantage l’investissement

2022 a été élaboré dans un contexte marqué, privé national et étranger, notamment à
principalement, par la présentation devant Sa travers l’accélération des réformes visant
Majesté le Roi du rapport général sur le Nouveau l’amélioration du climat des affaires. A ce titre,
Modèle de Développement, l’organisation des il convient de rappeler que le Maroc ne figure
élections législatives, régionales, et locales, la plus sur la « liste grise » de l’Union Européenne
nomination par Sa Majesté le Roi des membres des juridictions non coopératives à des fins
du nouveau Gouvernement et son investiture fiscales, et ce compte tenu des décisions prises
après avoir obtenu la confiance de la Chambre en matière de réforme fiscale, s’inscrivant
des Représentants, ainsi que par la persistance dans la lignée de la bonne gouvernance fiscale
de la pandémie de la Covid-19 au niveau conformément aux normes internationales.
mondial. Cette avancée, ainsi que la promulgation de
la Loi-cadre n°69-19 portant réforme fiscale,
Ainsi, et pour faire face aux répercussions représentent un nouvel atout pour l’attractivité
négatives de la crise pandémique de la du Maroc.
Covid-19, la mobilisation de l’ensemble des
forces vives du Royaume, conformément L’année 2022 sera, également, marquée par
aux Hautes Orientations Royales, a permis la poursuite de la mise en œuvre du grand
d’atténuer l’impact économique et social de chantier Royal relatif à la généralisation de
la pandémie et d’assurer les conditions d’une la protection sociale au profit de tous les
reprise économique progressive et ce, à travers Marocains, concrétisée par la promulgation
l’adoption d’une série de mesures proactives en 2021 de la Loi-cadre n°09-21 relative à la
de soutien aux catégories sociales et aux protection sociale ce qui constitue une véritable
entreprises impactées, ainsi que la réalisation révolution sociale et un tournant décisif dans le
d’avancées importantes dans la campagne processus de réforme de la protection sociale
nationale de vaccination. au Maroc. Ce chantier sera accompagné par
le lancement d’une réforme structurelle du
Ces efforts seront poursuivis durant l’année système de santé.
2022, en vue de relever les défis auxquels
l’économie nationale continue de faire face, en S’agissant de la réforme du secteur public, les
particulier dans les secteurs les plus impactés. efforts entrepris seront renforcés en vue de
pallier aux dysfonctionnements structurels des
En effet, le Gouvernement poursuivra, à établissements et entreprises publics dans le
un rythme soutenu, la mise en œuvre de but d’assurer une meilleure complémentarité
l’ensemble des mesures contenues dans le et plus de cohérence dans leurs missions
Pacte pour la relance économique et l’emploi. et d’accroître leur efficience économique et
Le Gouvernement œuvrera également à sociale.
10 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Par ailleurs, plusieurs réformes structurelles • La création du «Fonds spécial pour la gestion
en cours seront soutenues davantage. Il s’agit de la pandémie du Coronavirus “La Covid-19”»
notamment, de la poursuite de la Régionalisation qui a emporté l’adhésion spontanée des
Avancée, de la réforme de l’Administration et citoyens ;
du parachèvement de la réforme de la justice. • Le plan ambitieux de relance économique,
destiné à soutenir les petites et les moyennes
De surcroît, le Projet de Loi de Finances pour
entreprises touchées par la crise, à préserver
l’année 2022 intervient dans une conjoncture
les emplois et à protéger le pouvoir d’achat
relativement favorable, marquée au niveau
des ménages à travers l’attribution d’aides
international par la cadence élevée de la financières directes ;
couverture vaccinale, le desserrement
progressif des contraintes sanitaires et • La création du Fonds Mohammed VI pour
l’amélioration des perspectives d’activité et l’Investissement dont l’objectif est de
d’emploi dans la plupart des secteurs. faire redémarrer les activités productives,
d’accompagner et de financer les différents
CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS projets d’investissement.
GENERALES DE LA LOI DE FINANCES 2022 Sa Majesté le Roi a souhaité que le «Pacte
Le Projet de Loi de Finances pour l’année 2022 National pour le Développement» constitue le
est établi sur la base des Hautes Orientations cadre de référence pour définir les principes
et les priorités du pays en matière de
Royales, contenues dans les Discours
développement, et qu’il forme le socle d’un
prononcés par Sa Majesté le Roi à l’occasion
pacte économique et social, propre à impulser
de la Fête du Trône et de la Révolution du Roi
une nouvelle révolution du Roi et du peuple.
et du Peuple, respectivement le 31 juillet et le
20 août 2021, et le Discours Royal prononcé à Le Discours Royal du 20 août 2021, prononcé à
l’occasion de l’ouverture de la 1ère session de l’occasion du 68ème anniversaire de la Révolution
la 1ère année législative de la 11ème législature du Roi et du Peuple, a consacré une grande
en date du 08 octobre 2021, ainsi que sur les partie à l’analyse de la position du Maroc dans
recommandations du rapport général sur le le concert des nations, et tout particulièrement
Nouveau Modèle de Développement. dans son environnement immédiat. Sa Majesté
le Roi a souligné que le Maroc poursuit
Ce cadre est également élaboré sur la base des son chemin vers plus de démocratie et de
engagements contenus dans le programme du développement avec la tenue simultanée des
Gouvernement pour la période 2021-2026. élections législatives, régionales et locales qui
Il constitue une feuille de route pour enrayer coïncident avec le lancement d’une nouvelle
les effets de la crise et favoriser la mise génération de réformes et de projets dans le
en œuvre optimale du Nouveau Modèle de cadre de la mise en œuvre du Nouveau Modèle
Développement souhaité par Sa Majesté le Roi. de Développement.
Dans Son Discours adressé, le 08 octobre 2021
Les Hautes Orientations Royales
à l’occasion de l’ouverture de la 1ère session de
Dans Son Discours du 31 juillet 2021, prononcé
la 1ère année législative de la 11ème législature,
à l’occasion du 22ème anniversaire de la Fête
Sa Majesté le Roi a souligné que cette nouvelle
du Trône, le souverain a mis en exergue la
législature s’amorce à un moment où le Maroc
difficulté de la période actuelle marquée par
entre dans une phase nouvelle qui requiert la
l’impact négatif de la pandémie sur les projets
mutualisation des efforts autour des priorités
et les activités économiques et sur la situation
stratégiques. A cet égard, Sa Majesté le Roi a
matérielle et sociale de nombreux citoyens. mis en exergue trois principaux volets à savoir :
Dans ce cadre, Sa Majesté le Roi a évoqué les
solutions qu’Il a initiées afin d’amortir ce choc. • La consolidation de la sécurité stratégique du
Il s’agit de : Maroc

• La gestion de la crise pandémique et la près de l’état d’avancement des chantiers et
poursuite de la relance économique l’appui à leur mise en œuvre.
• L’opérationnalisation du Modèle de Le Gouvernement ambitionne à travers son
Développement et le lancement d’une programme pour la période 2021-2026 à
nouvelle génération de projets et de réformes apporter des réponses réalistes et ambitieuses
intégrés. pour sortir de la crise et prospecter l’avenir
Les recommandations stratégiques du avec détermination, à travers une panoplie de
rapport général sur le Nouveau Modèle de mesures visant à mettre en œuvre le Nouveau
Développement (NMD) Modèle de Développement et à répondre aux
besoins et aux priorités des citoyennes et des
Dans son rapport, présenté le 25 mai 2021 citoyens. Ce programme constituera une charte
devant Sa Majesté le Roi, la Commission d’honneur à travers laquelle le Gouvernement
Spéciale sur le Modèle de Développement a s’engagera à mobiliser toutes les forces vives
proposé une feuille de route fondée sur quatre et les énergies des acteurs économiques et
axes stratégiques auxquels sont liées plusieurs sociaux pour réussir les défis de notre pays.
priorités dont certaines sont nouvelles et en
rupture avec l’existant, comme la place centrale ORIENTATIONS GENERALES DE LA LOI DE
de la culture, la généralisation de la protection FINANCES 2022
sociale à toutes les populations vulnérables Compte tenu du cadre de référence adopté
conformément aux Hautes Orientations de et des éléments du contexte national et
Sa Majesté le Roi, et d’autres sont fortement international, la Loi de Finances pour l’année
réaffirmées, dans leur urgence, comme 2022 repose sur quatre grandes orientations :
l’éducation fondamentale, la Régionalisation
La consolidation des bases de la relance de
Avancée ou le renforcement des Très Petites,
l’économie nationale
Petites et Moyennes Entreprises (TPME).
Face à la persistance de la crise liée à la
Le programme Gouvernemental pour la pandémie de la Covid-19 et ses répercussions
période 2021-2026 sur l’économie mondiale et nationale, et afin
Dans son programme pour la période de limiter ses retombées sur un ensemble
2021-2026, le Gouvernement s’engage, de secteurs économiques, la Loi de Finances
conformément aux Hautes Orientations pour l’année 2022 a érigé parmi ses priorités
Royales, à œuvrer pour asseoir durablement les la consolidation des bases de la relance de
conditions d’une transformation économique et l’économie nationale. Ainsi, conformément
sociale du Maroc. Ce programme est fondé sur aux Hautes Orientations Royales contenues
la promotion des valeurs de cohésion sociale, dans le Discours du Trône du 31 juillet 2021, le
d’égalité des opportunités, de l’efficacité et de Gouvernement poursuivra, dans le cadre de la
la transparence. Il vise, également, la mise mise en œuvre de son programme 2021-2026,
en œuvre des recommandations du Nouveau les efforts de redynamisation des secteurs
Modèle de Développement. productifs, notamment le tissu des petites
et moyennes entreprises (PME) en rehaussant
A ce titre, le Gouvernement aspire, sous la leur capacité à investir, à créer des emplois et
conduite éclairée de Sa Majesté le Roi, à donner à préserver les sources de revenus.
à tous les Marocains les chances de bâtir un
avenir meilleur pour eux et pour leurs familles, Cette redynamisation sera concrétisée par la
dans un État de droit, des libertés et de justice poursuite de l’opérationnalisation du Fonds
sociale et spatiale. Mohammed VI pour l’investissement à travers
le financement de projets dans le cadre du
En outre, le Gouvernement œuvrera à
partenariat public-privé.
l’institutionnalisation des mécanismes de suivi
et d’évaluation de la performance des politiques En outre, l’action du Gouvernement portera
publiques et des réformes, en plus du suivi de sur l’encouragement de l’entrepreneuriat, à

travers la poursuite du programme «lntelaka» capital humain, levier de l’égalité des chances,
qui bénéficiera d’une nouvelle dynamique dans vecteur d’une société de droit et levier principal
le cadre de la coopération avec l’ensemble des de la compétitivité du pays à l’avenir, sera un
partenaires. Des efforts de soutien en faveur facteur déterminant pour la réussite du NMD.
des TPME opérant dans l’export, notamment Aussi, le programme Gouvernemental 2021-
vers l’Afrique, seront également engagés à 2026 accorde t-il une place primordiale à la
travers le renforcement des mécanismes valorisation du capital humain.
de la garantie pour assouplir leur accès au
financement. Par conséquent, ce levier constitue l’une des
priorités principales de la Loi de Finances pour
Pour le même objectif de création d’emplois et l’année 2022. En effet, les principales actions
de la valeur ajoutée, le Gouvernement œuvrera envisagées dans ce cadre visent la mise en
en faveur de l’amélioration de l’environnement place d’un système de santé et d’un
des affaires, en poursuivant la mise en œuvre système éducatif, répondant à la dynamique
de la politique nationale de l’environnement démographique et aux critères de qualité
des affaires couvrant la période allant de dictés par les transformations technologiques
2021 à 2025. Par ailleurs, et pour développer ainsi que la place de plus en plus importante
l’écosystème d’accompagnement des occupée par la science et le savoir en tant que
entreprises, le Gouvernement se penchera sur déterminants fondamentaux de la croissance
l’adoption de la charte de l’investissement et la économique et du développement social.
révision du cadre incitatif de l’investissement
pour encourager les entreprises à investir Dans ce cadre, et devant les défis croissants
davantage dans des activités à forte valeur impliqués par la crise sanitaire mondiale
ajoutée. Ces efforts s’inscrivent en ligne avec actuelle, d’une part, et par les exigences
les orientations du rapport général sur le nécessaires à la réussite du grand chantier
Nouveau Modèle de Développement visant la relatif à la généralisation de la protection
modernisation du tissu économique actuel, via sociale, d’autre part, le Gouvernement
l’intégration davantage d’activités dans le multipliera ses efforts en ce qui concerne
secteur formel et l’augmentation de la valeur la mise à niveau du système de santé, la
ajoutée locale, d’une manière à promouvoir le mobilisation des ressources financières,
«Made in Morocco». la promotion des ressources humaines,
l’amélioration de la gouvernance, la mise
Parallèlement aux efforts entrepris pour en place des infrastructures nécessaires et
la relance de l’économie, le Gouvernement l’amélioration de la qualité des services de
poursuivra, son appui à l’élan de santé à travers la réhabilitation des unités de
l’investissement public. Dans ce sens, l’un des santé et l’organisation de la filière de soins. Ces
défis majeurs porte sur l’accompagnement efforts ont pour objectif de garantir l’accès de
des stratégies sectorielles et des chantiers l’ensemble des citoyens à des services de santé
d’infrastructures en cours, tout en visant la de qualité, comme un droit fondamental, et de
consolidation des acquis enregistrés et la faire face à la pression croissante attendue
préparation d’une nouvelle génération de sur le système national de santé, tant dans le
plans sectoriels. Ce choix volontariste d’appui secteur public que privé, suite à l’élargissement
aux investissements structurants, priorisant de la couverture médicale de base, pour couvrir
les projets productifs créateurs de richesses et 22 millions nouveaux bénéficiaires, y compris
d’emplois, s’inscrit dans le cadre de l’impulsion les bénéficiaires actuels du régime RAMED.
d’une dynamique de développement qui se
A cet égard, le Gouvernement veillera au
veut intégrée et inclusive.
lancement d’une profonde réforme du système
Le renforcement du capital humain national de santé, en application des Hautes
Selon le rapport général sur le Nouveau Modèle Instructions Royales appelant à la refonte
de Développement (NMD), le renforcement du profonde de ce système, dans le but de fournir,

à l’ensemble des citoyennes et des citoyens, travers la prise de mesures d’ordre juridique,
des soins de santé de qualité qui répondent aux financier et organisationnel afin de garantir
normes internationales modernes. une mise en ceuvre efficace de ce chantier.
En outre, le Gouvernement est déterminé à Dans ce cadre, l’année 2022 sera marquée
réussir la réforme de l’école publique et à par le lancement de la deuxième phase de
renforcer son attractivité en adéquation avec la généralisation de l’Assurance Maladie
les dispositions de la loi-cadre n°57-17 relative Obligatoire de base, à travers l’élargissement
au système d’éducation, de formation et de de la population bénéficiaire aux catégories
recherche scientifique, notamment à travers la vulnérables et pauvres, bénéficiant
poursuite de la généralisation progressive de actuellement du Régime d’Assistance Médicale
l’enseignement préscolaire, le renforcement (RAMED).
de l’appui social aux élèves et aux étudiants,
Par ailleurs, et en vue de permettre
le développement de l’offre scolaire et
l’opérationnalisation de la généralisation des
universitaire, le développement du modèle
allocations familiales à compter de l’année
pédagogique et l’amélioration de la qualité
2023, le Gouvernement accélèrera, la mise
du système de l’éducation et de la formation,
en oeuvre du Registre Social Unifie pour un
ainsi que la poursuite de la mise en œuvre de la
ciblage plus efficace, et oeuvrera à la reforme
nouvelle feuille de route pour le développement
progressive du système de compensation en
de la formation professionnelle et la promotion
vue de créer des marges budgétaires pour le
de la recherche scientifique.
financement de ce grand projet.
Ainsi, le Gouvernement œuvrera au
développement du modèle pédagogique et Le Gouvernement prendra, également, les
l’amélioration de la qualité de l’éducation et mesures nécessaires pour accompagner la
de la formation à travers la modernisation des 3ème phase de l’Initiative Nationale pour le
méthodes d’enseignement, la mise en place Développement Humain afin de remédier
de nouvelles normes de qualité basées sur aux déficits enregistrés au niveau des
la compétence, avec l’adoption d’un système infrastructures et des services sociaux de base,
efficient et actif de l’orientation scolaire, d’accompagner les personnes en situation
professionnelle et universitaire, en plus du de vulnérabilité, d’améliorer les revenus et
renforcement des ressources humaines et l’Intégration économique des jeunes et de
la poursuite des efforts relatifs à la formation renforcer l’appui destiné au développement
initiale des professeurs et le développement humain pour les générations montantes. Par
du partenariat entre le public et le privé. Tous ailleurs, le Gouvernement poursuivra la mise
ces efforts ont pour objectif d’augmenter la en oeuvre du Programme de Réduction des
qualité de la formation et son adaptation aux Disparités Territoriales et Sociales en milieu
besoins du marché du travail, notamment au rural.
profit des jeunes pour leur qualification et le D’autre part, en plus de la promotion de
renforcement de leur employabilité. l’égalité à travers l’élargissement de la
Le renforcement des mécanismes d’inclusion participation des femmes et la consolidation de
et l’avancement dans la généralisation de la leurs droits, et conformément aux orientations
protection sociale du rapport général sur le Nouveau modèle de
Conformément aux Hautes Orientations Développement, le Gouvernement renforcera
Royales contenues dans le Discours du Trône ses efforts pour favoriser l’Inclusion des jeunes
de juillet 2020, appelant à la «généralisation et le développement de leurs capacités et ce,
de la couverture sociale au profit de tous les en mettant à leur disposition des espaces
Marocains», le Gouvernement poursuivra, leur permettant de s’exprimer, de prendre
dans le cadre de la Loi de Finances pour des initiatives et de renforcer ainsi leur esprit
l’année 2022, la mise en oeuvre du chantier de civisme et leur mobilisation active au
de généralisation de la protection sociale, à développement de leur pays.

Et en vue d’améliorer l’accès à la culture, la réussite de cette grande réforme du secteur
le Gouvernement oeuvrera à la promotion des EEP.
de la diversité culturelle marocaine,
au développement des programmes et Par ailleurs, et partant du constat de la
infrastructures culturels, ainsi qu’à la Commission Spéciale sur le Modèle de
protection et la valorisation du patrimoine Développement qui considère l’appareil
culturel national matériel et immatériel. administratif comme un des leviers essentiels
pour l’amorçage et la conduite du changement,
De surcroît, les efforts seront déployés dans le Gouvernement œuvrera, à travers la Loi
le cadre de la poursuite de la mise en oeuvre de Finances 2022, à accélérer les grands
des autres politiques sociales, notamment à chantiers liés à la réforme de l’Administration
travers l’amélioration de l’accès au logement, en accordant une attention particulière à
la promotion de l’emploi et l’amélioration l’opérationnalisation de la Charte Nationale de
des conditions de travail, l’accompagnement la Déconcentration Administrative pour la mise
des marocains du monde et le soutien des à niveau de l’Administration et d’en faire ainsi
populations vulnérables. un outil efficace de développement à différents
niveaux et au service de l’usager. Aussi, une
La réforme du secteur public et le renforcement importance cruciale sera t-elle accordée
des mécanismes de gouvernance notamment au déploiement du chantier de la
Suite aux Hautes Orientations Royales appelant simplification des procédures administratives,
à la réforme profonde du secteur public à travers à la digitalisation de l’Administration,
une redéfinition substantielle et équilibrée du à l’opérationnalisation de la charte des
secteur et la création de l’Agence Nationale de services publics, à la mise en œuvre de la loi
Gestion Stratégique des Participations de l’Etat relative au droit d’accès à l’information et au
et de Suivi des Performances des EEP, l’ancrage renforcement de la Stratégie Nationale de
des établissements et entreprises publics sera Lutte Contre la Corruption.
redéfini en termes de pilotage stratégique, de
gestion et de gouvernance dans la perspective En outre, le Gouvernement poursuivra ses
d’insuffler une nouvelle dynamique à ce efforts pour la mise en œuvre du chantier de la
secteur, à même d’accompagner l’instauration Régionalisation Avancée tout en renforçant la
du Nouveau Modèle de Développement. gouvernance territoriale, en accompagnant les
régions dans l’exercice de leurs compétences
Afin d’atteindre les objectifs escomptés de propres et le financement de leurs programmes
cette réforme structurelle, le Gouvernement de développement et ce, dans un cadre
prendra les mesures nécessaires à travers contractuel avec l’Etat. La mise en œuvre du
l’accélération de la mise en œuvre des programme de développement des provinces
dispositions de la loi-cadre n°50-21 relative à du Sud 2016-2021 sera, également, poursuivie
la réforme des établissements et entreprises à travers le renforcement des infrastructures,
publics visant la mise en place d’un cadre de l’encouragement de l’investissement privé,
référence pour l’ensemble des opérations de la valorisation des richesses naturelles et
restructuration et de redimensionnement des la promotion de la culture au niveau de ces
EEP, et ce en concertation avec les différents provinces.
départements concernés. En outre, suite à
la publication de la loi n°82-20 relative à la De même, ii sera procédé à la poursuite de
création de l’Agence Nationale de Gestion la mise en œuvre des grandes réformes
Stratégique des Participations de l’Etat et de institutionnelles et structurelles, notamment
Suivi des Performances des Etablissements et la réforme de la justice, la réforme des régimes
Entreprises Publics, le lancement de sa mise de retraite et la consolidation de la gouvernance
en œuvre constituera un jalon important dans et de la transparence du portefeuille public.
Source : Direction du Budget

LOI DE FINANCES 2022 EN CHIFFRES
HYPOTHÈSES DE L’ÉLABORATION DE LA LOI DE FINANCES 2022

- TAUX DE CROISSANCE DU PIB 3,2%
- TAUX DE DÉFICIT BUDGÉTAIRE (%PIB) 5,9%
- COURS MOYEN DU GAZ BUTANE (LA TONNE) 450 $
- TAUX D’INFLATION MOINS DE 1,2%
CHARGES DU BUDGET DE L’ETAT

Le montant total des charges au titre de la Loi de Finances 2022 s’établit à 520.248.526.000
dirhams dont 8.132.000.000 au titre des dépenses relatives aux remboursements, dégrèvements et
restitutions fiscaux contre 476.011.012.000 dirhams au titre de la Loi de Finances pour l’année 2021,
soit une augmentation de 44.037.514.000 ou 9,29%.
Répartition de l’évolution de la structure du Budget de l’Etat

-LF 2021 et LF 2022 (en MDH et %)-
Variation
Désignation LF 2021 LF 2022
absolue (%)
Budget général 380 442,154 419 732,333 39 290,179 10,33%
Services de l'Etat Gérés de 2 185,047 2 190,184 5,137 0,24%

Manière Autonome
Comptes Spéciaux du Trésor 93 383,811 98 326,009 4 942,198 5,29%
Total 476 011,012 520 248,526 44 237,514 9,29%
Structures des charges du budget de l’Etat

LF 2022
Fonctionnement
242.119
46,5%
Comptes Spéciaux
du Trésor
98.326 Comptes
Budget Spéciaux
général
18,9% du Trésor
419 732MDH
84.397 MDH
80,7%
19%
Investissement
87.402
16,8%
Services de l'Etat
Gérés de Manière
Autonome
2.190 Intérêts et commissions
Amortissement de la dette publique
0,4% de la dette publique 29.074
61.138 5,6%
11,8%

Ventilation de l’évolution des charges du Budget Général - LF 2021 et LF 2022 (en MDH et en %) –
Variation Variation
EN V.A. EN %
Part dans le total
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
* Dépenses de Personnel 139 863,46 147 536,58 7 673,13 5,49% 35,15%

* Dépenses de Matériel et Dépenses
50 701,83 55 680,21 4 978,38 9,82% 13,27%
Diverses
* Charges Communes 24 546,52 28 570,00 4 023,48 16,39% 6,81%
* Remboursements, dégrèvements et
6 314,07 8 132,00 1 817,93 28,79% 1,94%
restitutions fiscaux
* Dépenses imprévues et dotations
4 150,00 2 200,00 -1 950,00 -46,99% 0,52%
provisionnelles
TOTAL DEPENSES DE FONCTIONNEMENT 225 575,88 242 118,79 16 542,91 7,33% 57,68%
DEPENSES D'INVESTISSEMENT 77 202,33 87 401,54 10 199,21 13,21% 20,82%
TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

302 778,21 329 520,33 26 742,12 8,83% 78,51%
GENERAL (HORS DETTE)
DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE

* Dette Extérieure 10 767,57 24 012,00 13 244,43 123,00% 5,72%
* Dette Intérieure 66 896,37 66 200,00 -696,37 -1,04% 15,77%
TOTAL DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE 77 663,94 90 212,00 12 548,06 16,16% 21,49%
TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

380 442,15 419 732,33 39 290,18 10,33% 100,00%
GENERAL
Répartition des charges du budget général

LF 2022
Dette intérieure
66.200
15,8%
Dette extérieure Dépenses Dépenses de matériel

24.012 de personnel 55.680
5,7% Dépenses de 147.537 13,3%
fonctionnement 35,2%
242 119
57,7%
Charges communes
28.570
6,8%
Remboursements,
Dépenses dégrèvements et
d'investissement Dépenses imprévues
2.200 restitutions, fiscaux
87.402 8.132
20,8% 0,5%
1,9%

Budget de fonctionnement
Evolution des dépenses de fonctionnement au titre de la période 2018-2022 (en MMDH et en % du PIB)
Evolution des dépenses de fonctionnement par rapport Dépenses de fonctionnement (en MMDH)
au PIB en (%)
242,12
19,35 225,58
215,62 215,47
18,7 195,91
19,78 19,82
17,67
2018 2019 2020 2021 2022

2018 2019 2020 2021 2022
Masse salariale
La part des dépenses de personnel dans le PIB s’est stabilisée aux alentours de 10% (compte non
tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite), sachant que ces
dépenses demeurent prédominantes dans les dépenses publiques, enregistrant 30,30% du budget
général au titre de la Loi de Finances pour l’année 2022.
Evolution des dépenses de personnel (en MMDH) Evolution des dépenses de personnel
par rapport au PIB (en %)
127,18*
121,25* 10,4 10,43

117,84* 9,73
10,82
112,16 9,82
108,85
2018 2019 2020 2021 2022

2018 2019 2020 2021 2022
*Compte non tenu des cotisations de l’Etat au
titre de la prévoyance sociale et de la retraite.
Dépenses de matériel et dépenses diverses

Le montant des crédits ouverts des dépenses de matériel et dépenses diverses au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2022 s’élève à 55.680.207.000 dirhams contre 50.701.830.000 dirhams au titre
de la Loi de Finances pour l’année 2021, soit une augmentation de 9,82 %.
Evolution des dépenses de MDD (en MMDH) Evolution des dépenses de MDD par rapport au PIB (en %)
55,68
50,7
45,13 46,17
41,54
4,35 4,56
4,24
3,75 3,91
2018 2019 2020 2021 2022

2018 2019 2020 2021 2022

Dépenses d’investissement
Le montant des crédits de paiement prévus des dépenses d’investissement au titre de la Loi de
Finances 2022 s’élève à 87,4 milliards de dirhams contre 77,2 milliards de dirhams au titre de la Loi
de Finances pour l’année 2021, soit une augmentation de 13,21 %.
Evolution des dépenses d’investissement du Budget Evolution du ratio des dépenses d’investissement du
Général (en MMDH) Budget Général par rapport au PIB (en %)
85,73 87, 40
77,20
73,37
68,23
7,15
7,87 6,62
6,36
6,16
2018 2019 2020 2021 2022 2018 2019 2020 2021 2022
A ces crédits de paiement s’ajoutent :

- Les crédits d’engagement sur l’année budgétaire 2022 et années suivantes pour un montant
s’élevant à 72,28 milliards de dirhams ;
- Les crédits de report correspondant aux crédits engagés dans le cadre de la Loi de Finances
pour l’année 2021 mais non ordonnancés au 31 décembre 2020, pour un montant estimé à 11,01
milliards de dirhams.
Le montant total des crédits mis à la disposition des administrations au titre des dépenses
d’investissement s’élève ainsi à 170,69 milliards de dirhams.
Evolution des dépenses de la dette
Les dépenses de la dette publique se sont établies au titre de la Loi de Finances pour l’année 2022
à 90,212 MMDH.
Répartition et évolution des dépenses de la dette publique – LF 2021 et LF 2022 (en MDH et en % du PIB)
Variation
Désignation LF 2021 (en MDH) LF 2022 (en MDH)
En VA En (%)
Dette Extérieure 10 768 24 012 13 244 122,99%
Dette Intérieure 66 896 66 200 -696 -1,04%
Total 77 664 90 212 12 548 16,16%
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor marque une hausse de 11,6 points de PIB, après
une stabilisation autour de 65% durant les quatre dernières années, pour s’établir à 76,4% à fin 2020
contre 64,8% à fin 2019.
Evolution de la dette du Trésor (en MMDH et en % du PIB)2010 -2020
+11,6 pts
900 de PIB 80%
76,4%
+0,2 pts de PIB
800 70%
65,1% 65,2% 64,8%
B
de PI 199,7
700 pts 64,9%
+2,9 63,4% 63,7% 161,6 60%
61,7%
600 58,2% 153,2
142,8 148
52,5% 140,8 50%
500 49,0% 141,1
129,8
116,9 40%
400
99,6
92,4 30%
300 632,9
585,7
514,7 539,1 514,7
488,4 20%
424,5 445,5
200 376,8
331,3
292,3
100 10%
0 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Dette extérieure (MMDH) Dette intérieure (MMDH) Taux d’endettement

RESSOURCES
Le montant total des ressources s’élève à 461.191.336.000 dirhams au titre de la Loi de Finances
pour l’année 2022 contre 432.106.102.000 dirhams au titre de la Loi de Finances pour l’année 2021,
soit une diminution de 6,73%.
Répartition et évolution des ressources du Budget Général - LF 2021 et LF 2022
En MDH
Variation
absolue (%)
Budget général 335 621,442 360 625,295 25 003,853 7,45%
Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome 2 185,047 2 190,184 5,137 0,24%
Comptes Spéciaux du Trésor 94 299,613 98 375,857 4 076,244 4,32%
Total 432 106,102 461 191,336 29 085,234 6,73%
Le montant des recettes ordinaires du Budget Général prévu s’établit à 255.238.295.000 dirhams au
titre de la Loi de Finances pour l’année 2022 contre 228.421.442.000 dirhams au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2021, soit une augmentation de 11,74 %.
Evolution des recettes ordinaires prévues du Budget général par grandes catégories
- LF 2021 et LF 2022 (En MDH et en %)
variation en variation part dans

Désignation des recettes LF 2021 LF 2022
V.A en % le total
I. Recettes fiscales
Impôts directs et taxes assimilées 80 711,99 97 823,77 17 111,78 21,20% 27,13%
Impôts indirects 95 604,00 106 197,97 10 593,96 11,08% 29,45%
Droits de douane 10 679,58 11 832,10 1 152,52 10,79% 3,28%
Droits d’enregistrement et de timbre 14 870,82 15 115,14 244,31 1,64% 4,19%
Total Recettes fiscales 201 866,40 230 968,97 29 102,57 14,42% 64,05%
II- Recettes non fiscales
Produits des cessions de participations
4 000,00 5 000,00 1 000,00 25,00% 1,39%
de l’Etat
Produits de monopoles, d'exploitations
17 117,70 13 984,85 -3 132,85 -18,30% 3,88%
et des participations financières de l'Etat
Revenus du domaine de l’Etat 254,50 349,50 95,00 37,33% 0,10%
Recettes diverses 3 682,84 3 434,97 -247,87 -6,73% 0,95%
Dons et legs 1 500,00 1 500,00 0,00 0,00% 0,42%
Total Recettes non fiscales 26 555,04 24 269,32 -2 285,72 -8,61% 6,73%
Recettes ordinaires (I+II) 228 421,44 255 238,30 26 816,85 11,74% 70,78%
III- Recettes d'emprunts à 107 200,00 105 387,00 -1 813,00 -1,69% 29,22%
moyen et long terme
TOTAL DES RECETTES DU
335 621,44 360 625,30 25 003,85 7,45% 100%
BUDGET GENERAL

Structure des recettes du budget général (En MDH et en %)
LF 2022
Droits de douane Droits d'enregistrement
11.832 et de timbre
3,3% 15.115 Recettes
4,2% d'emprunts
105.387
29,2%
Impôts indirects
106.198
29,4% Autres recettes
129 656
36%
Produits des cessions
Dons et legs de participations
1.500 de l'Etat
0,4% 4 000
1,19%
Impôts directs et
taxes assimilées Recettes diverses
97.824 3.435 Monopoles et
27,1% 1,0% Produits et revenus exploitations
du domaine 13.985
350 3,9%
0,1%
Structures des ressources du budget de l’Etat (En MDH et en %)

LF 2022
Recettes ordinaires
255.238
55,3%
Comptes Spéciaux
du Trésor
98.376
21,3% Budget général
360 625
78,2%
Services de l'Etat Gérés

de Manière Autonome
2.190
0,5% Recettes d'emprunts
105.387
22,9%
ÉVOLUTION DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE EN % DU PIB AU COURS DE LA PÉRIODE 2016 – 2022

Dans le cadre de la réforme des finances publiques, Evolution du déficit budgétaire hors recettes de
les politiques budgétaires se sont focalisées, ces privatisation au titre des LF 2016-2022
dernières années, sur la mobilisation de nouvelles 0
LF 2016 LF 2017 LF 2018 LF 2019 LFR 2020 LF 2021 LF 2022
marges budgétaires, à travers l’amélioration du -1
recouvrement des recettes fiscales et l’optimisation -2
des recettes non fiscales, notamment les dons, -3
les ressources provenant des établissements et -4
-3 -3
entreprises publics et les produits des cessions de -5
-3,6
-4,3
participations de l’Etat et de biens publics, la mise -6
en place de nouveaux mécanismes de financement -7
5,9
-6,5
innovants, ainsi que la rationalisation des dépenses -8 -7,6
publiques grâce à la poursuite de la réforme de la
compensation, la maîtrise des dépenses de fonctionnement et des transferts aux établissements
publics et la rationalisation de l’investissement.
Ainsi la situation économique s’est améliorée ces dernières années, particulièrement en
ce qui concerne le maintien des équilibres macroéconomiques, dans la perspective de ramener
le déficit budgétaire de 4,3% du PIB en 2016 à 3,6% en 2019. Toutefois, compte tenu des défis et
des contraintes, que le monde a connus au cours des trois dernières années, liés principalement
à l’intensification de la pression sur les finances publiques due à l’accroissement des exigences
économiques et sociales, ainsi qu’à la fluctuation des prix des produits énergétiques sur le marché
mondial, ce qui a entrainé des charges supplémentaires pour le budget de l’Etat. Cette situation a
été aggravée par les effets de la pandémie de la Covid-19 qui ont déstabilisé l’économie nationale
et mondiale, ce qui a augmenté le déficit budgétaire à 7,6% du PIB en 2020.
A la suite des efforts déployés pour établir l’équilibre nécessaire entre la mobilisation des ressources
nécessaires pour la mise en œuvre des grands projets de réforme et de développement, lancés
par Sa Majesté le Roi, qui constituent les axes majeurs du Nouveau Modèle de Développement,
principalement la généralisation de la protection sociale, la relance de l’économie et la réforme
du secteur public ainsi que la maîtrise des contraintes budgétaires qui impactent négativement
l’équilibre structurel des finances publiques, le taux de déficit budgétaire s’est ramené à 6,5% du
PIB en 2021, et devrait atteindre 5,9% du PIB en 2022.

INVESTISSEMENTS DES EEP : PLUS DE 92 MILLIARDS

DE DHS EN 2022
LES INVESTISSEMENTS RÉALISÉS PAR LES EEP DURANT L’ANNÉE 2020 TOTALISENT 59.033 MDH, SOIT
UN RECUL DE 17% PAR RAPPORT À 2019. LES PRÉVISIONS DE CLÔTURE DE L’ANNÉE 2021 TABLENT SUR
DES INVESTISSEMENTS AVOISINANT LES 71.820 MDH, SOIT UNE AUGMENTATION DE 22% PAR RAPPORT
AUX RÉALISATIONS DE 2020. CETTE TENDANCE HAUSSIÈRE SE PROLONGERA EN 2022 AVEC DES
INVESTISSEMENTS QUI ATTEINDRONT 92.125 MDH.
En application des Hautes Instructions Royales, Le but est de le hisser aux meilleurs standards
prodiguées notamment à l’occasion du Discours en matière de gouvernance, de gestion et
du Trône du 29 juillet 2020, du Discours adressé de transparence, à même de rassurer les
au Parlement en date du 09 octobre 2020 et lors investisseurs et les parties prenantes, de lui
du Conseil des Ministres du 14 octobre 2020, permettre de mettre en place une stratégie
le secteur des EEP fait l’objet d’un programme de placement donnant plus de visibilité sur
de réforme profonde jetant les bases d’un les priorités et les choix de l’intervention
nouveau paradigme pour la gouvernance, la de l’Etat en matière de relance économique
gestion et le contrôle de ces établissements, et de développer, au profit des opérateurs
via la création du Fonds Mohammed VI pour économiques, une offre de financement
l’Investissement comme levier incontournable alternative et complémentaire à l’endettement.
pour le financement de la relance économique
du pays. Investissements réalisés en 2020
Ce Fonds a été créé conformément aux Hautes En 2020, les investissements réalisés par les
Orientations Royales, avec pour mission l’appui EEP totalisent 59.033 MDH dont 66% sont
aux activités de production, l’accompagnement réalisés par les EEP relevant du périmètre
ainsi que le financement des grands projets à gestion stratégique1. Ces investissements
d’investissement public-privé, dans divers marquent un taux de réalisation de 84%, soit
domaines d’activité, et ce dans le cadre du une baisse de plus de 12.142 MDH par rapport
plan de relance économique visant à atténuer à 2019.
les impacts négatifs de la crise sanitaire et
économique liée à la pandémie de la Covid-19. Années 2019 2020 Variation
Cette création a été concrétisée par la Loi Périmètre à gestion
49 804 39 064 -22%
n° 76.20 du 31 décembre 2020 et son décret stratégique (PGS)
d’application n° 2.21.67 du 19 février 2021
Total Secteur 71 175 59 033 -17%
portant approbation des statuts de la société et
la fixation de son capital à 15 MMDH. Part PGS / Secteur 70% 66% -
Cette Loi a doté le Fonds Mohammed VI pour En effet, l’investissement du secteur des EEP
l’Investissement du statut de société anonyme. au titre de 2020 a enregistré une diminution
01
Périmètre de l’Agence nationale de gestion stratégique des Participations de l’Etat et de suivi des performances des EEP

de près de 17%. Ce recul est dû, notamment, à MDH), du Groupe ONCF (2.904 MDH), de Casa
la baisse des investissements du Groupe OCP Transport (2.709 MDH) et d’ADM (2.008 MDH).
(9.260 MDH), de l’ONEE (8.291 MDH), du HAO
(4.334 MDH), du Groupe CDG (3.245 MDH), du Pour 2023, les EEP du secteur prévoient une
Groupe ONCF (2.043 MDH), de l’ONDA (633 diminution de 9% de leurs investissements
MDH) et de Casa Transports (340 MDH). Ces prévisionnels avec un montant de 83.759
EEP et Groupes représentent, à eux seuls, 48% MDH dont une quote-part de 67% pour les
des réalisations des EEP au titre de 2020. EEP du périmètre à gestion stratégique. Les
investissements prévus pour 2024 s’élèvent à
Prévisions de clôture 2021 73.902 MDH.
En termes de prévisions de clôture 2021, les Analyse par Région

EEP du secteur tablent sur des investissements
qui avoisinent les 71.820 MDH, soit une L’évolution de la répartition régionale des
augmentation de 22% par rapport aux investissements des EEP pour l’année 2021,
réalisations de 2020. Près de 70% de ces par rapport à 2020, enregistre un certain
investissements prévisionnels sont le résultat rééquilibrage : Rabat- Salé-Kénitra marquera
des EEP du périmètre à gestion stratégique, un retrait de 2,7 points, passant de 19,3% en
notamment : Groupe OCP (14.061 MDH), ONEE 2020 à 16,6% en 2021, alors que les régions
(9.130 MDH), HAO (4.343 MDH), Groupe TMSA de Marrakech-Safi et de Fès-Meknès perdront
(2.740 MDH), Régies de Distribution (2.722 respectivement 0,9 et 2 points en glissement
MDH), NWM (2.478 MDH) et ANP (1.339 MDH). annuel. Par rapport à 2020, la plus importante
amélioration sera enregistrée par Tanger-
Projections 2022-2024 Tétouan-Al Hoceima avec 2,1 points, suivie par
la Région Laâyoune-Sakia El Hamra avec 1,6
point. Par contre, les autres Régions verront
Années 2022 2023 2024
des améliorations des parts d’investissements
Périmètre à gestion ne dépassant pas 1,2 point.
64 367 56 217 47 443
stratégique (PGS)
Total Secteur 92 125 83 759 73 902 L’analyse de la répartition régionale des
investissements prévisionnels des EEP au titre
Part PGS / Secteur 70% 67% 64% de 2021 (84.075 MDH) fait ressortir qu’une
part de 39% des investissements se concentre
Le secteur des EEP projette de réaliser des dans les deux métropoles (Casablanca -
investissements à hauteur de 92.125 MDH en Settat et Rabat-Salé-Kénitra). Les Régions
2022 dont un montant de 64.367 MDH pour les émergentes de Tanger-Tétouan-AI Hoceima,
EEP du périmètre à gestion stratégique. Ce Marrakech-Safi et l’Oriental attireraient 34%
montant est à imputer, principalement, aux de l’investissement, celles de Souss-Massa et
prévisions d’investissement de l’ONEE (11.030 Fès-Meknès en capteraient respectivement 6%
MDH), du HAO (4.526 MDH), des Régies de et 4%. Les autres Régions se départageraient
Distribution (3.331 MDH), de la SRRA (2.868 les 17% restant des investissements prévus.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

PORTEE SOCIALE DE LA LF 2022 :

DES MESURES PHARES POUR UN PROJET SOCIETAL
INEDIT
LA LOI DE FINANCES 2022 A ŒUVRÉ AU RENFORCEMENT DES CRÉDITS ALLOUÉS AU SECTEUR SOCIAUX.
DEUX OBJECTIFS PRIORITAIRES SONT À ATTEINDRE : LA GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION SOCIALE
ET LE RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN À TRAVERS LA RÉHABILITATION DU SYSTÈME NATIONAL DE
SANTÉ, LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME DE L’ÉCOLE PUBLIQUE ET LA REDYNAMISATION DE L’EMPLOI.
La Loi de Finances pour l’année budgétaire En parallèle, la Loi de Finances 2022 a œuvré
2022 intervient dans un contexte marqué par la au renforcement des crédits alloués au secteur
poursuite de la «généralisation de la couverture de la santé pour lui permettre l’implémentation
sociale au profit de tous les Marocains» et ce, globale de la réforme du système de protection
conformément aux Hautes Orientations Royales sociale, le rehaussement du niveau des services
contenues dans le Discours du Trône de juillet rendus par les établissements de santé et le
2020. La mise en œuvre de ce chantier a été renforcement de la gouvernance du système de
concrétisée à travers la promulgation de la loi- santé.
cadre n° 09.21 relative à la Protection sociale,
marquant ainsi un tournant décisif dans la voie La Loi de Finances 2022 a accordé également, une
de la réforme globale du système de protection importance particulière à la problématique de
sociale au Maroc, ceci dans le but de renforcer l’emploi en poursuivant les différentes politiques
son impact direct sur les citoyens de manière à visant la création d’emploi pour les jeunes, et ce
via la stimulation de l’investissement productif
réduire la pauvreté, lutter contre la vulnérabilité
et la mise en œuvre de nouveaux programmes
et appuyer le pouvoir d’achat des ménages.
d’emploi , notamment le programme «Forsa»
La Loi de Finances pour l’année budgétaire et le programme «Awrash» qui donneraient un
2022 coïncide également avec la première nouveau souffle à la dimension sociale.
année législative de la 11ème législature et
RENFORCEMENT DES MÉCANISMES
le déploiement des orientations contenues
D’INCLUSION ET AVANCEMENT DANS LA
dans le rapport sur le Nouveau Modèle de
GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION
Développement constituant ainsi un point de SOCIALE
départ vers une nouvelle étape, pour aller de
l’avant vers la réalisation des ambitions tracées Le gouvernement œuvrera à la poursuite
par le Royaume. de la mise en place des différentes actions
financière, législative et réglementaire visant
Dans ce cadre, l’année 2022 sera marquée par le déploiement effectif du chantier de la
le lancement des premières actions contenues généralisation de la couverture sociale et
dans le programme gouvernemental pour la ce conformément aux Hautes Orientations
période 2021-2026, érigeant le projet sociétal Royales.
du Royaume comme priorité et visant à
consolider les acquis réalisés, et ce à travers Ainsi, l’année 2022 sera marquée par le
le soutien de l’école publique et du préscolaire lancement de la deuxième phase de la
comme vecteurs de développement du secteur généralisation de l’Assurance Maladie
de l’Education. Obligatoire de base, à travers l’élargissement

de la population bénéficiaire aux catégories lancer une grande réforme de la protection
vulnérables et pauvres, bénéficiant actuellement sociale visant à assurer une couverture sociale
du Régime d’Assistance Médicale (RAMED). à tous les Marocains.
Par ailleurs, et en vue de permettre Ainsi, et conformément aux Hautes Directives

l’opérationnalisation de la généralisation des Royales, la généralisation de la protection
allocations familiales à compter de l’année 2023, sociale se décline selon quatre axes :
le Gouvernement accélérera la mise en œuvre
du Registre Social Unifié pour un ciblage plus • La généralisation de la couverture médicale
efficace, et œuvrera à la réforme progressive obligatoire qui permettra à 22 millions
du système de compensation en vue de créer de bénéficiaires additionnels d’accéder à
des marges budgétaires pour le financement de l’assurance maladie de base qui couvre les frais
ce grand projet. de soins, de médicaments, d’hospitalisation et
de traitement ;
Le Gouvernement prendra également les
mesures nécessaires pour accompagner la • La généralisation des allocations familiales
3ème phase de l’Initiative Nationale pour le qui bénéficieront à près de 7 millions d’enfants
Développement Humain et poursuivra la mise en âge de scolarité ;
en œuvre du Programme de Réduction des
Disparités Territoriales et Sociales en milieu • L’élargissement de la base d’adhérents au
rural. régime de retraite en y incorporant environ
5 millions de marocains parmi la population
Poursuite du chantier Royal de la généralisation active n’ayant pas droit à une pension ;
de la protection sociale
• La généralisation de l’indemnité pour perte
Le projet de la réforme de la protection sociale, d’emploi au profit de toute personne ayant un
qui bénéficie de l’attention particulière de emploi régulier.
Sa Majesté le Roi, constitue une véritable
révolution sociale, permettant de réaliser des Comme préconisé par Sa Majesté le Roi, le
effets directs et tangibles sur l’amélioration déploiement de cette réforme, dont le coût
des conditions de vie des citoyens, de préserver global annuel s’élève à près de 51 milliards de
la dignité de tous les Marocains, de réduire la dirhams se fera d’une manière progressive, sur
pauvreté et la vulnérabilité et de soutenir le une période de 5 ans:
pouvoir d’achat des familles.
• 2021-2022 : Généralisation de l’Assurance
Maladie Obligatoire ;
• 2023-2024 : Généralisation des allocations

familiales ;
• 2025 : Généralisation de la retraite et de

l’indemnité pour perte d’emploi.
Mesures d’accompagnement de la
généralisation de la protection sociale
Développement des systèmes d’identification et
de ciblage pour la protection sociale
Les Hautes Orientations Royales annoncées à Le projet du Registre Social Unifié constitue une
l’occasion de la Fête du Trône et de l’ouverture réponse de l’Etat à la fois à la problématique de
du Parlement de l’année 2020, ont permis de ciblage des ménages à faible revenu qui doivent

bénéficier des programmes sociaux publics protection et de confidentialité des données
et à celle de la fragmentation du système enregistrées.
de protection sociale, caractérisé par des
A noter que chaque composante de ce dispositif
chevauchements et des dysfonctionnements
a une mission précise qui complète celle des
qui en affectent l’efficience et l’efficacité.
autres composantes à travers une architecture
sécurisée et optimisée.
Poursuite de la réforme du système de
compensation
Au titre de l’année 2021, la dynamique du marché
international des produits subventionnés
est demeurée largement influencée par les
incertitudes liées à l’évolution de la pandémie
de la Covid-19. Cette situation a induit des
changements importants au niveau des flux
des échanges mondiaux et conséquemment
l’accentuation de la volatilité des cours des
produits pétroliers et alimentaires.
En effet, plus de 120 programmes de soutien Ainsi, les cours du pétrole brut et du gaz
et de protection sociale, allant des transferts butane ont fortement progressé depuis le début
universels (subvention de la farine, du sucre et de l’année 2021, enregistrant une flambée
du gaz butane) aux mécanismes de protection exponentielle, au titre de la période allant du
1er janvier au 15 septembre de la même année,
ciblant certaines catégories de population
de près de 61% par rapport à la même période
(Ramed, Tayssir, aides scolaires, etc.) sont
de l’année 2020. De ce fait, la subvention de la
aujourd’hui déployés au Maroc. A travers
bonbonne de 12 kg du gaz butane s’est accrue de
ce chantier, l’Etat ambitionne de cerner
46% au titre de cette période comparativement
efficacement les catégories effectivement
à la même période de l’année 2020.
éligibles, en vue d’orienter le soutien vers les
ménages les plus nécessiteux, de profiter des S’inscrivant dans la même tendance, les cours
synergies qui pourraient être créées entre les du sucre brut et du blé tendre ont accusé
programmes et d’éliminer les doublons et les une montée importante au titre de la période
fraudes. Le dispositif de ciblage universel des allant du 1er janvier au 15 septembre 2021,
ménages repose ainsi sur trois piliers : respectivement, de 39% et 28% par rapport à la
même période de l’année 2020.
Un Registre Social Unifié (RSU) recueillant des
informations socio-économiques des ménages, Compte tenu de ces éléments et des analyses
afin de cibler ceux qui remplissent les conditions actuelles du marché international, la charge
pour bénéficier des prestations sociales ; prévisionnelle de compensation au titre de
l’année 2021 pourrait enregistrer des hausses,
Un Registre National de la Population (RNP) par rapport aux années 2020 et 2019, de plus de
pour l’identification des individus et des 43% et 28%, respectivement.
ménages. Ce registre assure la collecte,
l’enregistrement et la conservation de données Eu égard aux profondes mutations du marché
identitaires démographiques et biométriques ; international des produits subventionnés et
leur fort impact sur le budget de l’Etat, et afin
Une Agence Nationale des Registres (ANR) de se conformer aux dispositions de la loi-
qui gèrera pour le compte de l’Etat l’utilisation cadre n°09-21 relative à la protection sociale,
optimale des informations contenues dans les la poursuite de la réforme de la compensation
deux registres, et assurera un niveau élevé de devient une nécessité impérieuse.

Ainsi, en attendant la mise en place des • Le Programme Tayssir : dans le cadre
préalables requis pour l’opérationnalisation de des disponibilités du «Fonds d’Appui à la
cette réforme, une enveloppe de 16,02 milliards Protection Sociale et à la Cohésion Sociale»,
de dirhams est programmée au titre de la Loi un montant de 7,45 milliards de dirhams a
de Finances pour l’année 2022 pour la poursuite été débloqué au profit du programme Tayssir,
du soutien des prix du gaz butane, du sucre et dont 5,73 milliards de dirhams pour la période
de la farine nationale du blé tendre. 2014-2020, et 1,72 milliard de dirhams au titre
de l’année 2021. Le nombre de bénéficiaires
Programmes financés par le Fonds d’Appui à de ce programme s’élève à 2.467.123 élèves
la Protection Sociale et à la Cohésion Sociale au titre de l’année scolaire 2020-2021 ;
et le Fonds d’Entraide Familiale
Fonds d’Appui à la Protection Sociale et à la • L’Initiative Royale «Un million de cartables»:
Cohésion Sociale cette opération a bénéficié d’un déblocage de
2,22 milliards de dirhams à partir du «Fonds
Dans le cadre de la mise en œuvre du chantier d’Appui à la Protection Sociale et à la Cohésion
Royal de généralisation de la protection sociale, Sociale», dont 250 millions de dirhams au titre
et en vue de permettre au FAPSCS de mener à de l’année 2021. Le nombre de bénéficiaires
bien ses nouvelles missions, les ressources de est passé à près de 4,5 millions d’élèves au
ce CAS ont été renforcées avec l’affection de titre de l’année scolaire 2020-2021 contre
nouvelles recettes et ce, à compter de l’année environ 4 millions d’élèves en 2016-2017 ;
2022. Il s’agit, en l’occurrence, du produit de
la contribution sociale de solidarité sur les • Le Programme d’Assistance aux Personnes
bénéfices et les revenus prévue par le titre III du à Besoins Spécifiques: pour permettre
livre III du CGI et le produit de la taxe intérieure l’opérationnalisation de ce programme, un
de consommation prévue au tableau «j» et «k» montant de 823 millions de dirhams a été
de l’article 9 du dahir portant loi n° 1-77-340 du versé, au titre de la période 2015-2021, au
25 Chaoual 1397 (9 octobre1977). profit de l’Entraide Nationale dans le cadre
des disponibilités du «Fonds d’Appui à la
Depuis sa création et jusqu’à fin août 2021, ce Protection Sociale et à la Cohésion Sociale» ;
fonds a contribué avec plus de 23,8 milliards
de dirhams au financement des programmes • Le Programme d’Aides Directes aux Femmes
suivants : Veuves en Situation de Précarité (DAAM):
dans le cadre des disponibilités du «Fonds
• Le programme RAMED : en vue d’accompagner d’Appui à la Protection Sociale et à la Cohésion
la mise en œuvre de ce régime, près de 10,2 Sociale», ce programme a bénéficié, à fin août
milliards de dirhams ont été mobilisés dans 2021, d’un déblocage d’un montant total de 3,2
le cadre des disponibilités du Fonds d’Appui milliards de dirhams, dont une enveloppe de
à la Protection Sociale et à la Cohésion 296 millions de dirhams mobilisée, au titre de
Sociale, dont 1,61 milliard de dirhams au titre l’année 2021, au profit de la Caisse Nationale
de l’exercice 2020. Sur cette enveloppe, 6,1 de Retraites et d’Assurances (CNRA),
milliards de dirhams ont été versés au profit organisme gestionnaire de ce programme.
des Centres Hospitalo-Universitaires et à Quant au nombre de bénéficiaires, il a atteint,
l’Agence Nationale de l’Assurance Maladie au 2 juillet 2021, 114.851 veuves et près de
(ANAM), et près de 4,13 milliards de dirhams 195.000 orphelins.
au profit du «Fonds Spécial de la Pharmacie
Fonds d’Entraide Familiale
Centrale» pour l’achat des médicaments
et des dispositifs médicaux. L’extension de Dans le cadre des actions engagées pour le
ce régime a permis, jusqu’au 17 septembre renforcement de la cohésion sociale et la lutte
2021, d’atteindre plus de 17,41 millions de contre la pauvreté, le Gouvernement a mis
bénéficiaires (7,15 millions de foyers ont ainsi en place à partir de 2010 le Fonds d’Entraide
été immatriculés) ; Familiale. Ce Fonds s’inscrit dans le cadre d’une

nouvelle génération de prestations destinées de dialogue et de cohésion». A cet égard, il a
à consolider la cohésion et la pérennité de la été envisagé le lancement d’une étude pour la
cellule familiale et à répondre aux besoins d’un conception d’une stratégie culturelle nationale,
maillon essentiel de la société. tenant compte du diagnostic établi, des
Ainsi, depuis le lancement de ce Fonds, le différentes conclusions et des recommandations
nombre de bénéficiaires a atteint, à fin mai du rapport, ainsi que des différentes mutations
2021, 42.843 femmes pour un coût global de qu’a connue la société marocaine durant la
501,8 millions de dirhams. dernière décennie.
Poursuite de l’exécution des différents A noter que la crise sanitaire de la Covid-19

programmes sociaux a révélé le rôle primordial des industries
culturelles et créatives dans la promotion de
Mise en œuvre de la 3ème phase de l’Initiative la cohésion sociale, le bien-être collectif et la
Nationale pour le Développement Humain contribution au développement économique.
Dotée d’une enveloppe globale de 18 milliards Promotion de la jeunesse et de l’enfance,
de dirhams, la 3ème phase de cette initiative développement du sport, renforcement de
(2019-2023) a permis de consolider les acquis l’égalité et appui aux programmes dédiés à la
des phases précédentes et de recentrer famille, aux personnes âgées et aux personnes
les nouveaux programmes sur les aspects en situation de handicap
immatériels du capital humain, notamment
pour les générations montantes. Ainsi, Une attention particulière sera accordée à la
s’agissant du programme d’Amélioration promotion de l’égalité et à l’encouragement
du Revenu et de l’Inclusion Economique des de la participation des femmes dans les divers
Jeunes et particulièrement de l’axe «soutien à domaines socio-économiques, ainsi qu’à
l’entrepreneuriat chez les jeunes», 723 projets l’élaboration d’une politique intégrée de la
ont été réalisés en 2020 au profit d’environ jeunesse.
969 bénéficiaires permettant la création de
3.244 emplois. Ces projets ont nécessité la RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN VIA LA
mobilisation d’une enveloppe budgétaire de REHABILITATION DU SYSTEME NATIONAL DE
135 millions de dirhams, dont 71 millions de SANTE, LA MISE EN ŒUVRE DE LA REFORME
dirhams provenant des fonds propres INDH. DE L’ECOLE PUBLIQUE ET RENFORCEMENT DE
SON ATTRACTIVITE, ET LA REDYNAMISATION
Poursuite de la mise en œuvre du Programme DE L’EMPLOI.
de Réduction des Disparités Territoriales et
Sociales en milieu rural Selon le rapport général sur le Nouveau Modèle
de Développement (NMD), le renforcement du
Lancé sur Hautes Instructions Royales, le capital humain, levier de l’égalité des chances,
Programme de Réduction des Disparités vecteur d’une société de droit et levier principal
Territoriales et Sociales en milieu rural (PRDTS) de la compétitivité du pays à l’avenir, sera un
porte sur une enveloppe d’environ 50 milliards facteur déterminant pour la réussite du NMD.
de dirhams et s’étale sur la période 2017-2023. Aussi, le programme Gouvernemental 2021-
Les crédits mobilisés à ce jour au profit de 2026 accorde-t-il une place primordiale à la
ce programme ont atteint 30,60 milliards de valorisation du capital humain.
dirhams représentant près de 61% du coût du
programme. Par conséquent, ce levier constitue l’une des
Promotion de la culture priorités principales de la Loi de Finances
pour l’année 2022. En effet, les principales
Le rapport général sur le Nouveau Modèle de actions envisagées dans ce cadre visent la
Développement appelle à la «mobilisation de la mise en place d’un système de santé et d’un
diversité culturelle comme levier d’ouverture, système éducatif, répondant à la dynamique

démographique et aux critères de qualité En outre, le Gouvernement est déterminé à
dictés par les transformations technologiques réussir la réforme de l’école publique et à
ainsi que la place de plus en plus importante renforcer son attractivité en adéquation avec
occupée par la science et le savoir en tant que les dispositions de la loi-cadre n°51-17 relative
déterminants fondamentaux de la croissance au système d’éducation, de formation et de
économique et du développement social. recherche scientifique à travers, notamment,
la poursuite de la généralisation progressive de
Dans ce cadre, et devant les défis croissants l’enseignement préscolaire, le renforcement
impliqués par la crise sanitaire mondiale de l’appui social aux élèves et aux étudiants,
actuelle, d’une part, et par les exigences le développement de l’offre scolaire et
nécessaires à la réussite du grand chantier universitaire, le développement du modèle
relatif à la généralisation de la protection sociale, pédagogique et l’amélioration de la qualité du
d’autre part, le Gouvernement multipliera ses système de l’éducation et de la formation, ainsi
efforts en ce qui concerne la mise à niveau du que la poursuite de la mise en œuvre de la
système de santé, la mobilisation des ressources nouvelle feuille de route pour le développement
financières, la promotion des ressources de la formation professionnelle et la promotion
humaines, l’amélioration de la gouvernance, la de la recherche scientifique.
mise en place des infrastructures nécessaires
Ainsi, le Gouvernement œuvrera au
et l’amélioration de la qualité des services de
développement du modèle pédagogique et
santé à travers la réhabilitation des unités de
l’amélioration de la qualité de l’éducation et
santé et l’organisation de la filière de soins. Ces
de la formation à travers la modernisation
efforts ont pour objectif de garantir l’accès de
des méthodes d’enseignement, la mise en
l’ensemble des citoyens à des services de santé
place de nouvelles normes de qualité basées
de qualité, comme un droit fondamental, et de sur la compétence, avec l’adoption d’un
faire face à la pression croissante attendue système efficient et actif d’orientation scolaire,
sur le système national de santé, tant dans le professionnelle et universitaire, en plus du
secteur public que privé, suite à l’élargissement renforcement des ressources humaines et la
de la couverture médicale de base, pour couvrir poursuite des efforts relatifs à la formation
22 millions nouveaux bénéficiaires, y compris initiale des professeurs et le développement du
les bénéficiaires actuels du régime RAMED. partenariat entre le public et le privé. Tous ces
efforts ont pour objectif d’augmenter la qualité
A cet égard, le Gouvernement veillera au de la formation et de l’adapter aux besoins du
lancement d’une profonde réforme du système marché du travail, notamment au profit des
national de santé, en application des Hautes jeunes pour leur qualification et le renforcement
Instructions Royales appelant à la refonte de leur employabilité.
profonde de ce système, dans le but de fournir,
à l’ensemble des citoyennes et des citoyens, Réhabilitation du système national de santé et
des soins de santé de qualité qui répondent aux amélioration de l’offre de soins
normes internationales modernes
Pour garantir un accès aux soins à l’ensemble
de la population et concrétiser le droit à la santé
comme stipulé par l’article 31 de la Constitution
de 2011, des efforts importants ont été consentis,
au cours des dernières années, au profit du
secteur de la santé, aussi bien en matière de
renforcement du budget alloué au secteur
qu’en matière d’octroi de postes budgétaires et
ce, afin de doter le système national de santé
des ressources humaines nécessaires pour son
fonctionnement optimal.

Dans l’objectif de faire face à la crise sanitaire dossier médical partagé entre les différents
actuelle et afin d’accompagner le grand acteurs concernés, à savoir les établissements
chantier de la protection sociale lancé par Sa de santé (publics et privés), les organismes
Majesté le Roi, un projet de refonte du système gestionnaires de l’assurance maladie et
de santé a été élaboré portant sur quatre l’organisme régulateur.
principes directeurs :
Ainsi, dans le cadre de l’accompagnement du
• La valorisation des ressources humaines à déploiement de la réforme de la protection
travers la levée des obstacles imposés par la sociale, notamment la généralisation de
loi n°131-13 relative à l’exercice de la médecine l’AMO, et la mise en œuvre du programme
pour permettre aux médecins étrangers au gouvernemental 2021-2026, l’année 2022 sera
Maroc de pratiquer leur profession selon les marquée par un effort important pour la mise à
mêmes conditions appliquées à leurs confrères niveau des infrastructures sanitaires.
marocains, et la création d’un statut particulier Une enveloppe budgétaire de 6 milliards de
pour le personnel de santé dans le but de dirhams sera ainsi, consacrée à la mise à
valoriser le capital humain exerçant dans le niveau des infrastructures sanitaires et au
secteur public ; renforcement de leurs équipements, soit une
• La mise à niveau de l’offre de soins à travers: hausse de 2,7 milliards de dirhams par rapport à
- La mise à niveau des Etablissements de Soins l’année 2021. Les principales actions porteront
de Santé Primaires (ESSP) pour renforcer sur :
l’offre sanitaire et canaliser et orienter les - Le lancement de la construction du nouveau
flux des patients. Cette opération portera CHU Ibn Sina (1,1 milliard de dirhams) ;
sur la mise à niveau des infrastructures et
- La préparation de l’entrée en vigueur de la
des équipements et le renforcement des
couverture sanitaire universelle, notamment
ressources humaines ;
à travers la mise à niveau d’environ 1.500
- La poursuite du programme de mise à niveau centres relevant des Etablissements de
des hôpitaux pour un budget d’un milliard de Soins de Santé Primaires et les structures
dirhams par an à l’horizon 2025. L’objectif ambulatoires annexes (500 millions de
de ce programme étant de renforcer les dirhams);
structures hospitalières en équipements et - La poursuite de la construction et de la mise
matériels médicotechniques ; à niveau des centres hospitaliers régionaux et
- L’institution de l’obligation du respect de la provinciaux (600 millions de dirhams);
filière de soins, afin d’améliorer les délais de - L’appui à la réalisation du système
prise en charge des patients et de réduire les d’information intégré (500 millions de
coûts. A ce titre, l’accès à la filière de soins dirhams);
devra, obligatoirement, se faire à partir d’un
ESSP ou d’un médecin généraliste. Par ailleurs, l’année 2022 sera marquée par :
- La poursuite des efforts déployés pour assurer
• Le renforcement de la gouvernance du les actions orientées vers la protection de
système de santé, notamment à travers la la santé de la population et la lutte contre la
création de groupements territoriaux de santé propagation de la pandémie de la Covid-19,
autour des Centres Hospitalo-Universitaires qui notamment à travers la campagne nationale
regrouperont, au niveau régional, l’ensemble de vaccination contre le Coronavirus, ainsi que
des formations hospitalières relevant du la prise en charge des malades surtout avec
Ministère chargé de la Santé ; la détection des cas infectés par les nouveaux
variants du virus ;
• La mise en place d’un système d’information
intégré visant à tracer et suivre avec précision - L’achèvement des projets inscrits dans les
le parcours du patient en s’appuyant sur un engagements fixés dans les conventions

signées devant Sa Majesté le Roi et visant Aussi, près de 24.000 postes budgétaires ont
le développement et le renforcement des été ouverts sur la même période, dont plus
infrastructures sanitaires ; de 4.900 postes pour les Centres Hospitalo-
Universitaires (CHU).
- Le renforcement de l’offre de soins hospitalière
et l’amélioration de l’accès aux soins à travers Parallèlement à ces efforts, et afin
la poursuite de la construction et l’équipement d’accompagner ce secteur dans la mise en
des nouveaux CHU d’Agadir et de Laâyoune ; œuvre du programme RAMED, ce dernier a
bénéficié, durant la période 2017-2020, d’un
- La mise en service de plusieurs hôpitaux qui
déblocage de plus de 6 milliards de dirhams
sont en cours d’achèvement (extension des
au profit des CHU, du Fonds spécial de la
CHP d’Errachidia, d’Ouarzazate, de Kénitra, de
pharmacie centrale et de l’Agence Nationale
Fkih Ben Salah, d’Al Hoceima, et de l’Hôpital
de l’Assurance Maladie et ce, dans le cadre des
de psychiatrie d’Agadir, de l’Hôpital de jour disponibilités du Fonds d’Appui à la Protection
d’Ifrane, etc.) ; Sociale et à la Cohésion Sociale.
- La poursuite de l’appui aux programmes De même, et afin de permettre au Ministère
sanitaires (santé de la mère et de l’enfant, chargé de la Santé de prendre en charge les
populations à besoins spécifiques, la stratégie dépenses liées à la lutte contre la Covid-19 et le
mobile et la veille, prévention et contrôle des contrôle de sa propagation à l’échelle nationale,
maladies). des crédits additionnels de 3,2 milliards de
Pour garantir un accès aux soins à l’ensemble dirhams ont été mobilisés, sur la période 2020-
de la population et concrétiser le droit à la santé 2021, au profit du Département à partir des
comme stipulé par l’article 31 de la Constitution, disponibilités du Fonds spécial pour la gestion
des efforts importants ont été consentis, de la pandémie du Coronavirus «Covid-19».
au cours des dernières années, au profit du
Ces acquis ont permis d’accompagner le secteur
secteur de la santé, aussi bien en matière de
de la santé en vue d’atteindre ses objectifs
renforcement du budget alloué au secteur
stratégiques. En effet, plusieurs actions ont été
qu’en matière d’octroi de postes budgétaires et
réalisées visant, principalement, la poursuite de
ce, afin de doter le système national de santé
l’extension de la couverture médicale de base,
des ressources humaines nécessaires pour son
la prévention et la lutte contre les maladies, la
fonctionnement optimal. sécurité et la veille sanitaire, ainsi que la mise
Ainsi, durant les cinq dernières années, le en œuvre d’un plan national de veille et de
budget du Ministère chargé de la Santé est riposte à l’infection par la Covid-19.
passé de 14,29 milliards de dirhams (hors
crédits d’engagement) en 2017 à 20,54 milliards Aussi, il a été procédé à la poursuite des
efforts pour le renforcement de l’offre de soins
de dirhams en 2021, soit une augmentation de
hospitaliers et l’amélioration de l’accessibilité
6,25 milliards de dirhams (43,7%).
aux médicaments, dispositifs médicaux et
services de santé, ainsi que la consolidation du
programme de la santé de la mère et de l’enfant
et des programmes sanitaires de lutte contre
les maladies.
Par ailleurs et dans le cadre de la vision
éclairée de Sa Majesté le Roi que Dieu l’Assiste
pour faire face à la pandémie de la Covid-19 et
afin de préserver la santé publique et réduire
les répercussions économiques et sociales de
cette pandémie, le Gouvernement a élaboré
une stratégie nationale de vaccination contre

la Covid-19 tendant à assurer un taux de
couverture de plus de 80% de la population.
A ce titre, et afin d’assurer l’approvisionnement

de notre pays en vaccins, le Maroc a été
parmi les premiers pays à se positionner pour
l’acquisition des vaccins à travers la conclusion
de plusieurs accords avec les laboratoires
producteurs de vaccins contre la Covid-19.
Ainsi, à la date du 12 octobre 2021, notre pays a

reçu près de 54 millions de doses dont près de 2 Education nationale
millions de doses dans le cadre du programme S’agissant du secteur de l’Education Nationale,
COVAX, ce qui a permis à plus de 23,1 millions les efforts consentis ont permis le lancement et
de personnes de recevoir leur première dose la réalisation de plusieurs projets structurants,
dont plus de 20,4 millions de personnes ont dans l’objectif d’asseoir une base solide pour
reçu les deux doses. la mise en place d’une école de l’équité, de la
qualité et de la promotion du capital humain, à
Mise en œuvre de la réforme de l’école travers un portefeuille de projets conçus pour la
publique et renforcement de son attractivité mise en œuvre de la loi-cadre n°51-17 relative
La promotion du capital humain comme facteur au système d’éducation, de formation et de
clé du développement revêt une importance recherche scientifique. Ainsi, le plan d’action
pour l’année 2022 porte, notamment, sur :
décisive pour le Maroc qui a œuvré, dans
cette perspective, pour assurer la réussite de - L’amélioration de la qualité de formation
la réforme du système de l’Education et de des enseignants pour consolider leurs
la Formation à travers l’extension de l’offre, compétences : dans le but de réformer le
l’amélioration de la qualité et l’appui social système éducatif, le Gouvernement considère
aux élèves et étudiants et ce, dans le cadre la promotion des métiers de l’éducation et de
de la mise en œuvre des Hautes Orientations la formation comme principal point de départ.
Royales et de la vision stratégique 2015-2030 Ainsi, la concrétisation de cette action se fera
concrétisée par l’adoption de la loi cadre notamment à travers :
n°51-17 relative au système d’éducation, de
formation et de recherche scientifique et la • Le renforcement des formations initiales
création d’une commission de suivi de cette et continues des acteurs éducatifs pour
réforme. une meilleure professionnalisation des
métiers. Ainsi, un montant de 500 millions
Ainsi, et pour doter le système des moyens de dirhams sera alloué à cette opération ;
nécessaires pour la mise en œuvre de cette
réforme, l’effort budgétaire accordé aux • La mise à niveau des infrastructures
et des équipements des Centres
secteurs chargés de l’Education, de la Formation
Régionaux des Métiers de l’Education et
et de la Recherche Scientifique a connu une
de la Formation (CRMEF) et les centres
évolution exceptionnelle passant de 55,6
annexes de formation. Ainsi, un montant
milliards de dirhams en 2016 à 77,4 milliards de 350 millions de dirhams sera consacré
de dirhams en 2022, soit une augmentation de à ce projet.
l’ordre de 39,2%, hors crédits d’engagements
qui sont passés de 1,3 milliards de dirhams à 6,2 - L’accélération de la mise en œuvre du
milliards dirhams au titre de la même période, programme de généralisation du préscolaire
et ce, malgré les répercussions dues à la crise à travers la création, la réhabilitation et
sanitaire de la Covid-19. l’équipement des salles, ainsi que leur

fonctionnement dans l’objectif d’atteindre un et les cantines scolaires. Une enveloppe
taux de préscolarisation de 100% à l’horizon budgétaire de l’ordre de 1,5 milliard de
2028. A ce titre, une enveloppe budgétaire de dirhams sera mobilisée à cet effet au titre de
près de 1,9 milliard de dirhams sera mobilisée l’année 2022.
au titre de l’année 2022, dont 940 millions de
dirhams pour le fonctionnement des classes L’effort financier alloué au secteur de
de préscolaire. l’éducation nationale et du préscolaire au titre
de la Loi de Finances pour l’année 2022
- L’investissement dans la petite enfance : dans Les crédits proposés au titre de la Loi de
ce cadre, le Gouvernement œuvrera pour Finances pour l’année 2022 s’élèvent à
l’accompagnement du développement des environ 67,54 milliards de dirhams, soit une
crèches pour les enfants de moins de 4 ans augmentation d’environ 8,5% par rapport aux
et ce, dans une perspective d’augmentation crédits accordés au titre de la Loi de Finances
de la chance de la réussite scolaire et pour l’année 2021.
professionnelle, de création d’emplois et
d’amélioration de l’employabilité des femmes. S’agissant du budget d’investissement pour
Un montant de 250 millions de dirhams sera l’année 2022, il est estimé à 11.677 milliards
alloué à cet effet, au titre de l’année 2022 ; de dirhams, dont 6.759 milliards de dirhams
en crédits de paiement et 4.918 milliards de
- Le renforcement de l’offre scolaire notamment dirhams en crédits d’engagement. Outre la
à travers la construction de nouveaux consolidation des projets en cours de réalisation
établissements scolaires. Ainsi, au titre de et la contribution du secteur dans le cadre du
l’année 2022, une enveloppe budgétaire de Fonds de remploi domanial et du Fonds de
2,3 milliards de dirhams sera mobilisée à développement rural.
cet effet. Ceci permettrait la construction de
près de 230 établissements dont 30 écoles
communautaires et 43 internats ;
- La mise à niveau des infrastructures et des

équipements scolaires, à travers un effort
budgétaire de l’ordre de 2,56 milliards de
dirhams dont 560 millions de dirhams pour le
remplacement du préfabriqué ;
- Le renforcement des ressources humaines à

travers le recrutement de 15.000 enseignants,
en plus de 2.000 cadres d’appui administratif,
pédagogique et social au titre de l’année 2022,
qui bénéficieront d’une formation initiale au Cet effort permettra de :
niveau des CRMEF ;
• Renforcer l’effort de création de nouveaux
• La mise en œuvre du Programme National établissements d’enseignement, et ce par
de l’Education Inclusive pour les enfants la création de 230 nouveaux établissements,
en situation de handicap pour faciliter leur dont 30 écoles communautaires et 43
intégration progressive dans le système internats, comparativement à une création
éducatif ; annuelle moyenne de 160 établissements
au cours des cinq dernières années. (+375
• La poursuite des efforts consentis au titre de millions de dirhams en crédits de paiement
l’appui social afin de lutter contre l’abandon et +450 millions de dirhams en crédits
scolaire notamment à travers les internats d’engagement);

• Poursuivre l’effort de création des salles du allouée pour le fonctionnement des classes
préscolaire, soit environ 4 000 salles. (+55 de préscolaire, soit une augmentation de 48%.
millions de dirhams de crédits de paiement); - Concernant l’appui social, ce volet bénéficiera
• Renforcer le programme de réhabilitation en sus des crédits de 1.5 milliards de dirhams
des établissements d’enseignement par la dédiés aux internats et cantines scolaires,
réhabilitation de près de 6 000 salles et le des programmes «Un million cartables» et
remplacement de 4 000 salles de préfabriqué «Tayssir» avec une enveloppe de 3 milliards
(+200 millions de dirhams en crédits de de dirhams ;
paiement et +310 millions de dirhams en Par ailleurs, ces efforts se sont traduits aussi
crédits d’engagement); par une amélioration de l’efficacité interne
du système éducatif comme l’illustrent les
• Encourager l’utilisation des technologies de indicateurs suivants :
l’information en équipant les établissements
d’équipement nécessaire et en les reliant à • Les taux spécifiques de scolarisation ont
Internet. Outre les 110 millions de dirhams enregistré des progrès pour le primaire,
alloués au programme à partir des crédits le collégial et le qualifiant, passant,
du budget général, les académies régionales respectivement, de 98%, 87,6% et 66,2% en
bénéficieront de crédits estimés à 275 millions 2016-2017 à 100%, 94,2% et 69,6% en 2019-
de dirhams sur les dotations du Fonds du 2020 ;
Service Universel des Télécommunications.
• Les taux d’abandon scolaire ont connu une
Par ailleurs, un effort particulier sera dédié régression notable, pour les années scolaires
à la mise à niveau des infrastructures et des 2018-2019 et 2019-2020, en passant de 2,7% à
équipements des Centres Régionaux des 2,1% pour le cycle primaire, de 12,1% à 10,4%
Métiers de l’Education et de la Formation pour le secondaire collégial et de 8,8% à 7,4%
(CRMEF) et les centres annexes de formation. pour le qualifiant ;
Ainsi, un montant de 350 millions de dirhams • Le taux d’encombrement a connu une
sera consacré à ce projet. diminution importante entre les années
scolaires 2016-2017 et 2019-2020 en passant
Le budget de fonctionnement est d’environ 5,93
respectivement de 48,8% au primaire, 22,2%
milliards de dirhams (dépenses du personnel
au collège et 29% au qualifiant à 13,5%, 4,7%
des académies non comprises).
et 8,2% pour les classes ayant plus de 40
A cet égard, pour l’année 2022, une attention élèves.
particulière sera portée à la formation Enseignement Supérieur
des enseignants et à la généralisation du
préscolaire, à travers, notamment :
- L’amélioration de la qualité de formation

des enseignants pour consolider leurs
compétences. Ainsi, un montant de 500
millions de dirhams sera alloué à cette
opération, soit une augmentation de 350% ;
- L’accélération de la mise en œuvre du
programme de généralisation du préscolaire
à travers la création, la réhabilitation et
l’équipement des salles, ainsi que leur
fonctionnement. A ce titre, une enveloppe Le développement du système d’enseignement
budgétaire de 940 millions de dirhams sera supérieur et de recherche scientifique demeure

l’une des priorités du Gouvernement, vu • Une plus grande ouverture de l’université sur
son rôle primordial dans la qualification des son environnement à travers l’encouragement
jeunes pour leur insertion professionnelle de la formation des professeurs dans des
et sociale, l’amélioration de la compétitivité établissements de renommée internationale,
des entreprises et de l’économie nationale, et ce en mettant en place un programme de
le renforcement des ressources humaines bourses doctorales pour le financement global
qualifiées, et le développement de la recherche des études dans les universités nationales et
scientifique et l’innovation. étrangères, en contrepartie de l’engagement
des candidats à enseigner dans une université
C’est dans le cadre de cette vision que la marocaine.
Commission Spéciale sur le Modèle de
Développement considère l’enseignement Dans ce contexte, l’action du Gouvernement, au
supérieur en tant que clé de croissance et de titre de l’année 2022, se focalisera sur la mise
développement économique et social du pays à en œuvre des chantiers prioritaires suivants :
travers :
• L’année universitaire 2021-2022 connaîtra
• La consolidation de la position de l’étudiant la mise en œuvre du système Bachelor,
au centre des réformes et des mesures selon une approche progressive et pilote
d’amélioration des performances de avant sa généralisation à partir de l’année
l’enseignement supérieur et professionnel ; universitaire 2022-2023. Ce nouveau modèle
qui s’étale sur 4 ans favorise le renforcement
• L’encouragement de la recherche scientifique
des connaissances linguistiques et des acquis
par un mécanisme indépendant de
personnels des étudiants pour l’amélioration
financement et d’évaluation ;
de leur employabilité et la facilitation de leur
• L’autonomisation des établissements mobilité internationale ;
d’enseignement supérieur et le renforcement • L’adaptation de l’offre pédagogique des
de leur gouvernance ; universités aux besoins des programmes
• Le renforcement de la coopération et sectoriels de l’économie nationale, notamment
du partenariat entre l’ensemble des par le renforcement des mécanismes de
parties prenantes à l’échelle nationale et coordination avec les départements concernés
internationale. pour la formation des ressources humaines
qualifiées et spécialisées répondant à leurs
Aussi, le programme gouvernemental 2021- besoins ;
2026 a-t-il priorisé l’investissement dans le • La création de nouveaux modèles
capital humain, en améliorant la qualité de la d’établissements universitaires à accès
formation universitaire, pour doter les secteurs ouvert, notamment les facultés d’économie
public et privé de ressources humaines et de gestion, les facultés des Sciences
qualifiées capables de répondre aux exigences Juridiques et Politiques et les facultés des
d’une économie diversifiée orientée vers Arts ;
l’innovation, et ce notamment à travers :
• Le renforcement des services d’appui
• Le renforcement de l’attractivité des social aux étudiants, notamment à travers
établissements de l’enseignement supérieur l’élargissement de la base des boursiers,
via un plan d’investissement pour la rénovation l’amélioration de la capacité d’accueil des
des infrastructures universitaires, qui vise cités universitaires et le renforcement des
à instaurer des complexes universitaires structures d’accueil de la restauration ;
en dotant les universités d’infrastructures
sportives, bibliothécaires, de restauration, de • L’accompagnement de la demande croissante
logement adéquat et de salles modernes de de l’enseignement supérieur et la réalisation
lecture ; de l’équilibre dans la répartition de l’offre

d’éducation entre les régions par l’extension Ainsi, l’année universitaire 2021-2022 se
de la capacité d’accueil des établissements caractérisera par la promotion de la recherche
universitaires, la création de nouveaux scientifique et de l’innovation à travers les
établissements ainsi que l’aménagement actions suivantes :
et la réhabilitation des établissements
universitaires ; • Amélioration de la gouvernance du système
national de la recherche scientifique et de
• La poursuite de l’effort d’investissement l’innovation, et ce à travers la révision de
en matière de renforcement de l’offre la stratégie nationale pour la recherche
universitaire dans l’ensemble des Régions scientifique et l’innovation en cohérence avec
du Royaume et ce, à travers la poursuite de la vision stratégique 2015-2030 et la Loi-cadre
la réalisation des travaux de construction n°51-17 ;
de nouveaux projets, notamment 6 Ecoles
Supérieures de l’Education et de la Formation • Financement et appui à la recherche
situées à Agadir, Beni Mellal, El Jadida, Settat, scientifique et encouragement de l’excellence,
Oujda et Kénitra, ainsi que le lancement des par la poursuite de la mise en œuvre du
études de nouveaux projets, dont ceux qui font programme de bourses d’excellence et le
objet de conventions avec les régions ; soutien des manifestations scientifiques à
l’échelle nationale ;
• Le renforcement du programme de mise à
niveau, de réhabilitation et d’équipement des • Amélioration des études doctorales, à travers
établissements d’enseignement supérieur, la révision du cahier des normes pédagogiques
notamment les 6 Ecoles Normales Supérieures nationales du cycle doctoral ;
à Rabat, Casablanca, Fès, Marrakech, Tétouan
et Meknès et l’Ecole Normale Supérieure de • Renforcement des infrastructures de la
l’Enseignement Technique à Mohammedia. recherche scientifique et de l’innovation et
encouragement de leur mutualisation, avec la
Recherche scientifique et Innovation poursuite du développement des plateformes
La recherche scientifique constitue un numériques, des mécanismes et services de
véritable levier pour accélérer la trajectoire communication et du réseau informatique
de développement du Maroc et se hisser universitaire «MARWAN» ;
au rang des pays durablement compétitifs.
• Renforcement des mécanismes de valorisation
C’est ainsi que la Commission Spéciale sur
des résultats de la recherche scientifique
le Modèle de Développement préconise de
et technologique et de l’innovation, par la
valoriser la recherche scientifique en vue d’en
continuité des chantiers des cités d’innovation
faire un maillon fort du développement socio-
et la mise en place des mécanismes
économique du Maroc.
efficaces pour leur gestion, et en renforçant
le partenariat avec le secteur privé pour
consolider sa participation au financement
des recherches scientifiques ;
• Renforcement de la coopération nationale

et internationale dans le domaine de la
recherche scientifique et technologique, en
consolidant les efforts du Maroc avec les pays
euro-méditerranéens et les pays africains
en la matière, ainsi que le développement de
nouvelles coopérations avec les organisations
régionales et internationales.

Redynamisation de l’emploi Ces deux programmes s’ajoutent aux
programmes actifs de l’emploi : «Idmaj»,
L’emploi des jeunes demeure à la tête des «Taehil» et «Tahfiz», ainsi que des programmes
préoccupations auxquelles le gouvernement régionaux d’emploi mis en place au niveau de
accorde une attention particulière. C’est dans certaines régions dans un cadre conventionnel
ce sens qu’intervient le lancement des deux avec l’Etat.
programmes baptisés «Awrash» et «Forsa» :
De surcroît, le plan de relance proposé prévoit
• Le programme «Awrash» prévoit la création la création de plus de 400.000 emplois par le
de 250.000 emplois directs dans des chantiers renforcement de l’intégration locale dans des
temporaires durant cette année et l’année industries à forte intensité en capital, 450.000
prochaine au niveau des différentes régions postes dans les secteurs de la pêche maritime
et dans divers domaines. et de l’agro-alimentaire, 100.000 emplois dans
le cadre de la stratégie de substitution de 34
• Le programme «Forsa» vise essentiellement milliards de dirhams d’importations par une
à appuyer les initiatives des jeunes et production locale, en plus de l’objectif de créer
renforcer leur esprit entrepreneurial. Ce 50.000 postes dans la fonction publique.
programme devrait financer des projets de
De même, l’investissement public joue un rôle clé
divers domaines (associatif, environnemental,
en matière de création d’emploi, et ce à travers
culturel, sportif, etc.).
la mobilisation de la main-d’œuvre nécessaire
aux grands chantiers particulièrement dans les
En outre, l’accompagnement proposé dans
chantiers de grandes infrastructures (routes,
le cadre de ce programme qui est un renfort
ports...) en plus des secteurs économiques
du programme «Intilaka», consiste en des considérés comme locomotive de croissance
formations et orientations pour la structuration et de création d’emploi, en l’occurrence, les
et le développement des projets, de la phase secteurs de l’automobile, de l’aéronautique
conception à la phase réalisation. Ceci se fera et celui des énergies renouvelables, qui ont
par le biais des crédits d’honneur pouvant bénéficié d’investissements importants et
atteindre 100.000 DH, remboursables en dix d’incitations pour attirer les investissements
années au maximum. directs étrangers.

LOI DE FINANCES 2022 : NOUVELLES MESURES

DOUANIERES
GARANTIR UN APPROVISIONNEMENT DU MARCHÉ NATIONAL DANS LES MEILLEURES CONDITIONS DE

PRIX, ASSURER LA PROTECTION DE LA PRODUCTION NATIONALE DE BLÉ DUR ET BLÉ TENDRE, RENFORCER
L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE, ASSURER UNE CONCURRENCE LOYALE ENTRE LES OPÉRATEURS DU MÊME
SECTEUR TOUT EN PRÉSERVANT LES INTÉRÊTS DU TRÉSOR, TELLES SONT LES PRINCIPALES VISÉES DES
MESURES DOUANIÈRES CONTENUES DANS LA LOI DE FINANCES 2022.
HABILITATION RATIFICATION
En vertu des dispositions des articles 5 et Les décrets pris en vertu de cette habilitation
183 du Code des douanes et impôts indirects, doivent être soumis à la ratification du
approuvé par le dahir portant loi n° 1-77- parlement à l’expiration du délai fixé par la loi
339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977) tel d’habilitation.
qu’il a été modifié et complété, les quotités Aussi, le paragraphe II de l’article 2 du Projet
tarifaires et les autres droits et taxes perçus de Loi de Finances pour l’année budgétaire
à l’importation ou à l’exportation ainsi que 2022 vise-t-il la ratification des décrets ci-
les taxes intérieures de consommation, à après, pris par application de l’article 2 de la
l’exclusion de la taxe sur la valeur ajoutée, Loi de Finances pour l’année 2021 :
peuvent, conformément aux dispositions de
l’article 70 de la Constitution, être modifiés Décret n° 2-20-922 du 10 joumada I 1442 (25
ou suspendus par le gouvernement, en vertu décembre 2020) portant suspension du droit à
l’importation applicable au blé tendre et ses
d’une habilitation législative.
dérivés
Dans ce cadre, le paragraphe I de l’article 2
Au 1er novembre 2020, le stock national de blé
du Projet de la Loi de Finances pour l’année tendre détenu par les opérateurs céréaliers,
2022 prévoit l’habilitation du gouvernement constitué principalement par les importations,
de prendre durant l’année 2022, des mesures a atteint l’équivalent de 3,3 mois d’écrasement
visant à : des minoteries industrielles.
• Modifier ou suspendre par décret, à l’exclusion Dans le but de permettre un approvisionnement
de la taxe sur la valeur ajoutée, les quotités du marché national dans les meilleures
tarifaires et les autres droits et taxes perçus conditions de prix, le décret n°2-20-345
à l’importation et à l’exportation ainsi que les du 13 mai 2020 avait prévu la prorogation
taxes intérieures de consommation ; de la suspension de la perception du droit
d’importation appliqué au blé tendre et ses
• Modifier ou compléter également par dérivés jusqu’au 31 décembre 2020. Ainsi, à
décret les listes des produits originaires et partir du 1er janvier 2021, le droit d’importation
en provenance de certains pays d’Afrique, appliqué au blé tendre devait revenir à son
bénéficiant de l’exonération du droit niveau initial avant la suspension précitée, soit
d’importation ainsi que la liste de ces pays. 35%.

Sur la base des niveaux très élevés des cours protection de la production nationale du blé
observés sur le marché mondial du blé tendre, tendre durant la période de collecte.
du taux du droit d’importation de 35% et des
prévisions nationales d’une faible production Tenant compte de ce qui précède, il a été
céréalière, les simulations ont fait ressortir estimé nécessaire de revoir à la hausse le
un prix de revient, sortie ports marocains, droit d’importation appliqué au blé tende de
dépassant 305Dhs/quintal, soit un niveau très 35% à 135% à compter du 15 mai 2021 et ce,
élevé comparativement au prix ciblé par le pour permettre l’écoulement normal de la
gouvernement de 260Dhs/quintal. production nationale de blé tendre, ainsi que
l’approvisionnement du marché intérieur en
Tenant compte de ce qui précède, et afin cette denrée.
de permettre aux opérateurs de procéder
aux importations nécessaires et ainsi un Décret n° 2-21-329 du 24 Ramadan 1442
(07 Mai 2021) portant rétablissement de la
approvisionnement régulier du marché
perception du droit d’importation applicable
intérieur, il a été estimé opportun de suspendre
au blé dur.
la perception du droit d’importation appliqué
au blé tende à partir du 01 janvier 2021 jusqu’au Au niveau national, les importations réalisées
31 mai 2021. par les opérateurs économiques ont permis
d’assurer l’approvisionnement régulier du
Décret n° 2-21-328 du 24 ramadan 1442
marché national et atteindre des niveaux de
(7 mai 2021) portant rétablissement de la
stocks suffisants pour une couverture des
besoins de l’industrie meunière dépassant 4
au blé tendre et ses dérivés et modification
mois.
de la quotité du droit d’importation applicable
à ces produits En effet, le décret n°2-20-296 du 27 mars 2020
a prévu la suspension du droit d’importation
Au niveau national, le stock de blé tendre
applicable au blé dur à partir du 1er avril 2020
détenu par les opérateurs céréaliers, a atteint
et ce, afin de permettre un approvisionnement
en avril 2021, un niveau suffisant pour assurer
normal du marché suite à la faiblesse de la
une couverture des besoins d’écrasement des
récolte nationale.
minoteries industrielles de plus de 3,5 mois.
Sur la base des niveaux des cours observés
Pour permettre un approvisionnement du
sur le marché mondial du blé dur et tenant
marché national dans les meilleures conditions
compte de la suspension de la perception
de prix, le décret n°2-20-922 du 25 décembre
du droit d’importation opérée durant cette
2020 avait prévu la suspension de la perception
période, les simulations ont fait ressortir un
du droit d’importation appliqué au blé tendre et
prix de revient, sortie ports marocains, de 348
ses dérivés du 1er janvier 2021 jusqu’au 31 mai
Dhs/quintal pour l’origine Canada et de 334
2021. Ainsi, à partir du 1er juin 2021, le droit
Dhs/quintal pour l’origine France. Ce niveau
d’importation appliqué au blé tendre devait a été jugé insuffisant pour la protection de la
revenir à son niveau initial avant la suspension production nationale.
précitée, soit 35%.
Tenant compte de ces éléments, il a été jugé
Sur la base des niveaux des cours observés sur opportun de rétablir le droit d’importation
le marché mondial du blé tendre, du taux du appliqué au blé dur à 170% et ce, à compter du
droit d’importation de 35% et des prévisions 1er juin 2021.
nationales d’une bonne récolte céréalière, les
simulations ont fait ressortir un prix de revient, Cette mesure a permis de garantir un prix
sortie ports marocains, d’environ 290-310 Dhs/ de revient, sortie ports marocains, de 510-
quintal et 268-287 Dhs/quintal dans le cadre 525 Dhs/quintal, ce qui a permis une large
de l’accord d’association Maroc-UE. Ce niveau protection de la production nationale durant
de prix a été jugé insuffisant pour assurer la cette période de collecte.

Décret n° 2-21-851 du 21 rabii I 1443 (28 • la persistance de l’augmentation des prix des
octobre 2021) portant suspension de la autres céréales telles le soja et le maïs ;
au blé dur • l’augmentation significative du frêt maritime
suite aux restrictions aux ports en Chine pour
A fin septembre 2021, le stock de blé faire face à la pandémie Covid-19. Au Maroc,
tendre détenu sur le marché national par le coût du fret maritime a augmenté de 60%
les opérateurs céréaliers (Minoteries et à partir de la France et de 70% à partir des
organismes stockeurs) est estimé à 15,5 M autres provenances par rapport à la même
de quintaux, soit l’équivalent de 4,2 mois de période en 2020.
couverture des besoins de l’industrie meunière.
Ce stock baisserait à 12,3 M de quintaux à la fin Sur la base des niveaux actuels des cours
du mois d’octobre, soit 3,3 mois d’écrasement observés sur le marché mondial du blé tendre
des minoteries industrielles. et du taux du droit d’importation actuel de
135%, le prix de revient, sortie port Casablanca,
A ce sujet, il est à rappeler que dans le devrait atteindre 460 dh/ql pour les origines
but de protéger la production nationale, le UE et Mer noire. Ce niveau est jugé encore très
décret n° 2.21.328 du 07 mai 2021 a prévu le élevé par rapport au prix cible de 260 dh/ql.
rétablissement, à compter du 15 mai 2021, de
la perception du droit d’importation applicable Compte tenu de ce qui précède et afin d’assurer
au blé tendre et ses dérivés et de modifier la un approvisionnement régulier du marché
quotité du droit d’importation applicable à ces national, il a été estimé opportun de suspendre
produits de 30% à 135%. la perception du droit d’importation applicable
au blé tendre et ses dérivés et ce, à partir du
Cette mesure a permis, d’une part, d’écouler 1er novembre 2021. Cette mesure permettra
sur le marché 30% de la production nationale, d’atteindre un prix, sortie du port, équivalent à
soit 15 M de quintaux et d’autre part, de 315-325 dh/ql.
maintenir les prix de vente du blé tendre des
agriculteurs marocains à un niveau convenable Décret n° 2-21-852 du 21 rabii I 1443 (28
de 245-260 Dhs/ql. octobre 2021) portant suspension de la
A l’échelle internationale, les cours mondiaux au blé tendre et ses dérivés
du blé tendre ont enregistré un trend haussier
depuis quelques mois, atteignant le plus haut Les prévisions du stock national de blé dur à
niveau des prix depuis la flambée de 2014- fin Octobre 2021 sont estimées à 1,6 millions
2015. Cette augmentation s’explique par : de quintaux, soit l’équivalent de 2 mois des
écrasements des minoteries industrielles.
• les perspectives d’une détérioration de la
production chez certains pays exportateurs A ce sujet, il convient de rappeler que dans
suite aux conditions climatiques le but de protéger la production nationale,
défavorables, notamment la sécheresse qui le décret n°2.21.329 du 07 mai 2021, a prévu
a touché l’Amérique du Nord et le temps le rétablissement du droit d’importation
humide impactant la qualité du blé tendre en applicable au blé dur et ce, à compter du 1er
France ; juin 2021. Toutefois, cette protection s’est
avérée insuffisante du fait qu’une grande partie
• la mise en place par la Russie d’une taxe à des écrasements des industriels provient des
l’exportation du blé tendre équivalente à 46,5 importations du Canada. En effet, au 1er Août
$/TM en vue de limiter l’inflation interne des 2021, les opérateurs n’ont déclaré que 34
prix ; milles quintaux de collecte provenant de la
production nationale.
• la forte demande des importateurs
traditionnels mondiaux (Egypte, Turquie, Par ailleurs, à l’échelle internationale, le
Iran…) ; marché mondial du blé dur a été caractérisé,

depuis juillet 2021, par une tendance haussière spéciale est organisée le long des frontières
des cours mondiaux. Au Canada, le prix FOB terrestres et maritimes. Elle constitue le rayon
(Free on board) du blé dur a atteint 580 $/TM, des douanes. Ce rayon comprend, en vertu de
soit le double comparativement à la même l’article 25 du même Code, une zone maritime
période de l’année précédente où il était à 290 et une zone terrestre. Dans cette zone, la
$/TM. En France, le prix FOB a atteint 500 $/ circulation des marchandises est soumise à
TM, soit une augmentation de 60% par rapport des conditions particulières pour lutter contre
à la même période en 2020. la contrebande et la fraude. Toutefois, compte
tenu des prérogatives reconnues aux agents
Cette augmentation des prix s’explique des douanes en matière de contrôle et de
essentiellement par les perspectives de la surveillance sur toute l’étendue du territoire
baisse de production mondiale qui pourrait douanier, le maintien de cette notion ne parait
connaître une contraction de 20% par rapport plus opportun.
à l’année précédente, la détérioration de la
récolte du blé dur au Canada qui a baissé de Aussi, cette proposition d’amendement vise-
39%, ainsi que l’augmentation significative t-elle à abroger l’ensemble des dispositions
du frêt maritime suite aux restrictions aux du Code des douanes relatives au rayon des
ports en Chine pour faire face à la pandémie douanes. En effet :
Covid-19. Au Maroc, le coût du fret maritime a • Les dispositions régissant le rayon des
augmenté, par rapport à l’année précédente, douanes, qui sont la transposition intégrale de
de 60% à partir de la France et de 70% à partir celles du dahir n° 1-58-052 du 14 février 1958
du Canada. abrogé, relatif au rayon des douanes, ont été
dictées par des considérations historiques et
Sur la base des niveaux actuels des cours
juridiques, aujourd’hui dépassées, compte
observés sur le marché mondial du blé dur et
tenu de l’évolution de la réglementation et
du taux actuel du droit d’importation de 2,5%, le
des métiers douaniers ;
prix de revient, sortie port marocain, serait de
600 dh/ql pour l’origine Canada et de 500 dh/ql • Les mesures de police énoncées dans le
pour l’origine France, soit respectivement une titre VII du CDII relatives à la circulation et la
augmentation, par rapport à la même période détention des marchandises à l’intérieur du
de 2020, de 106% et 50%. territoire douanier sont très contraignantes
et difficilement applicables ;
Compte tenu de ce qui précède et afin de
garantir un approvisionnement régulier du • Les dispositions de l’article 170 du
marché national en blé dur, il a été jugé CDII, subordonnant la circulation des
nécessaire la suspension de la perception marchandises dans le rayon des douanes à
la délivrance par l’administration ou par les
du droit d’importation applicable au blé dur
autorités locales dans les localités situées
à compter 1er novembre 2021. Cette mesure
dans le rayon et où l’administration n’est
permettra une réduction du prix de revient à
pas représentée, sont supplantées par celles
l’importation se situant entre12 à 14 dh/ql.
de l’article 181 se rapportant aux règles
CODE DES DOUANES ET IMPÔTS INDIRECTS de circulation applicables sur l’ensemble
du territoire assujetti et qui sont de portée
Suppression du rayon des douanes (articles générale ;
24, 25, 26, 27, 34, 39, 41, 45, 47, 53, 167, 168,
169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, Ainsi, la logique juridique du rayon des
178, 179, 180, 221, 279 ter, 282 et 302). douanes est dépassée par la notion du
territoire douanier dont la portée est plus
Conformément aux dispositions de l’article large et permet, en conséquence, aux agents
24 du Code des douanes, l’action de des douanes d’opérer sans contrainte tous
l’administration s’exerce sur l’ensemble du les contrôles prévus par le CDII et ses textes
territoire douanier. Une zone de surveillance d’application.

Assouplissement et rationalisation du régime des marchandises prohibées visée à l’article
répressif douanier (articles 182, 219, 279 bis, 294-6bis (articles 285, 287 bis et 294 bis).
279 quater, 280, 281, 282 bis, 283, 284, 285,
287 bis, 288, 293, 294, 294 bis, 296, 297, 297 Insertion dans le Code des douanes de
dispositions relatives au contrôle des effets
bis, 298, 299, 299 bis, 301, 305).
de commerce, des moyens de paiement et des
Les amendements proposés dans le titre IX instruments financiers à l’entrée et à la sortie
du CDII relatif au contentieux douanier visent du territoire assujetti (Articles 45 quater, 66
d’une part, l’assouplissement du dispositif bis, 234, 235 et 240).
répressif, compte tenu de la rigueur des Les modifications ainsi apportées au CDII
sanctions prévues aux infractions commises concernent :
et, d’autre part, l’amélioration de la lecture
et la compréhension de ce dispositif à travers • l’obligation de déclaration à l’entrée ou à
la révision de l’agencement des articles qui y la sortie du territoire assujetti des effets de
sont consacrés. commerce, des moyens de paiement et des
instruments financiers, dont le montant est
Enfin, de nouvelles dispositions sont introduites égal ou supérieur à 100.000 dirhams.;
pour prendre en charge de nouvelles situations
• la fixation à 10 ans du délai de conservation
de fraude constatées et pour lesquelles il est
des documents ayant trait à ces opérations
relevé une absence de sanction.
(article 45);
Aussi, ces propositions peuvent- elles être Poursuite de la dématérialisation des
déclinées à travers les actions suivantes : procédures douanières (Articles 74 et 93)
• Réduire le montant des amendes (articles La Loi de Finances pour l’année budgétaire 2022
279 quater, 282 bis, 287 bis, 294 bis); a consacré le processus de dématérialisation
entamé par l’administration et introduit des
• Réviser l’assiette de calcul des amendes amendements visant à préciser que:
(articles 219 et 279 quater) ;
• la déclaration en détail peut s’effectuer par
• Revoir l’agencement des articles en procédé électronique (article 74);
déterminant d’abord les infractions • le délai de paiement des droits et taxes
douanières avant de préciser les sanctions commence à courir à compter de la date
qui leur sont applicables (articles 297 quater, d’émission du titre de recette au lieu de
282 bis, 283, 287 bis, 294 bis, 297 bis, 299 bis, celle de l’inscription du titre de recette au
301 et 305) ; bordereau d’émission (article 93-1°);
• Instaurer une certaine cohérence dans le Reduction du seuil du montant des
classement des infractions en regroupant les investissements réalisés dans le cadre de
infractions qui ne portent pas directement sur conventions à conclure avec le gouvernement
une marchandise en tant que contreventions bénéficiant de la franchise des droits de
de troisième classe (articles 285, 294, 297 et douanes et des autres droits et taxes. (Article
297 bis) ; 164-1°-p)
• Apporter quelques précisions visant à En application des dispositions de (l’article

prendre en charge la dématérialisation 164-1°-p) du CDII, sont importés en franchise
des procédures douanières et à faciliter la des droits de douane et des autres droits et
lecture du Code des douanes (articles 281, taxes, les biens d’équipement, matériels et
285, 288 et 299); outillages importés par ou pour le compte
des entreprises qui s’engagent à réaliser un
• Prendre en charge de nouvelles situations de programme d’investissement portant sur un
fraude (non-respect des engagements pris montant égal ou supérieur à cent (100) millions
par les exploitants des MEAD et l’importation de dirhams, dans le cadre de conventions

à conclure avec le gouvernement, et pour la fabrication de médicaments pour
nécessaires à la réalisation dudit programme le traitement du diabète. Cette disposition
d’investissement. permettra de fournir une industrie locale pour
la fabrication de médicaments utilisés pour
Afin d’encourager les investissements à
le traitement du diabète, et par conséquent,
l’échelle nationale, (l’article 164-1°-p) du Code
un approvisionnement régulier sur le marché
des douanes a été amendé pour réduire le
national.
seuil du montant des investissements susvisés
de cent (100) millions de dirhams à cinquante Réduction de 40% à 10% le droit d’importation
(50) millions de dirhams. applicable sur les préparations à base de
sulfate de sodium et de carbonate de sodium
En outre l’article précité a été complété ou de chlorure de sodium, présentées sous
pour préciser que les importations des
forme de granulés colorés par des pigments.
biens d’équipement, matériels et outillages
concernés, sont exclues des mesures de Réduction de 17,5% à 2,5% pour les déchets
défense commerciale par la loi n° 15-09 en poly (éthylène téréphtalate) avec leur
relative aux mesures de défense commerciale. individualisation dans le tarif des droits
d’importation, en vue d’encourager l’industrie
TARIF DES DROITS DE DOUANE nationale.
Augmentation du droit d’importation de Réduction du droit d’importation de 40%
10% à 40% appliqué aux galettes de volaille à 17,5% sur les cellules lithiums et leur
précuites. spécialisation dans le tarif douanier.
Les préparations de viande de poulet Cette mesure vise la réduction du taux du DI
présentées sous forme de galettes ou portions applicable aux cellules lithiums de 40% à 17,5%,
panées, précuites, congelées, d’un poids et leur spécialisation dans le tarif douanier,
n’excédant pas 100 grammes et emballées dans l’objectif d’encourager la réalisation d’un
dans un sachet en matières plastiques, projet d’assemblage des batteries litihum-
classés à la position 1602.32.10.00, acquittent ion au niveau national, à partir des cellules
un droit d’importation de 10%, alors que les lithiums importées des pays de l’Asie.
importations de ces préparations, présentées
autrement et classées à la sous-position Réduction du droit d’importation de 40%
tarifaire 1602.32.90.00, sont soumises à un à 17,5% appliqué aux lames de couteaux
droit d’importation de 40%. tranchantes ou dentelées avec spécialisation
dans le tarif douanier.
S’agissant de produits finis de consommation,
dont la distinction consiste uniquement en La production locale des couteaux est obtenue
l’ajout (par les consommateurs) d’un simple par le montage de lames importées sur des
complément de cuisson pour être prêts à manches plastiques produits au Maroc avec
la consommation, l’écart des taux de droit une valeur ajoutée de 40%.
d’importation appliqués à ces produits relevant Toutefois, le classement de lames sans
des deux sous–positions tarifaires précitées manches dans la même position tarifaire que
n’est pas justifié. les couteaux avec manches soumise à 40%,
Aussi, il a été estimé opportun d’aligner au taux entrave le développement de cette activité.
de droit d’importation de 40% tous les produits Pour remédier à cette distorsion tarifaire, il
de la position 1602.32, indépendamment est proposé la réduction du DI applicable aux
de leur degré de cuisson ou de leur état de lames de couteaux tranchantes ou dentelées
présentation. conçues pour recevoir un manche de 40% à
Réduction du droit d’importation de 40% 17,5%, avec spécialisation au niveau du tarif
à 2,5% pour les préparations utilisées douanier.

Augmentation du droit d’importation de Pour instaurer un climat de concurrence dans
2,5% à 17,5% appliqué aux tubes et lampes à le secteur et parer à la complexité du système
incandescence de taxation actuel, il est proposé de revoir les
modalités de taxation des cigarettes avec pour
Dans le cadre du renforcement de l’efficacité objectifs de :
énergétique à l’échelle nationale, certaines
mesures ont été mises en place, notamment, • Préserver les intérêts du Trésor ;
la promotion de l’utilisation des produits à • Simplifier les modalités de taxation des
basse consommation énergétique en dépit des tabacs manufacturés et réduire l’écart
produits énergivores. substantiel de prix entre les cigarettes Low-
cost et Premium;
A cet effet, il est proposé d’augmenter le droit
d’importation appliqué aux lampes et tubes à • Assurer une concurrence loyale entre les
incandescence de 2,5% à 17,5% et ce, afin de opérateurs du secteur ;
limiter leur consommation. • Préserver la santé des citoyens
en s’inscrivant dans le cadre des
TAXES INTÉRIEURES DE CONSOMMATION recommandations de l’OMS pour la lutte
Dématérialisation des registres de antitabac ;
comptabilité matière • Donner de la visibilité aux opérateurs en
prévoyant un schéma progressif de taxation
Cette mesure s’inscrit dans le cadre de la
étalé sur plusieurs années ;
poursuite des efforts de dématérialisation des
supports déclaratifs et des documents annexes •Inciter à la relocalisation de la production de
en y intégrant, la possibilité de tenir également, certaines marques internationales du tabac.
par procédé électronique, les registres Instauration d’une TIC sur les produits et
d’entrée et de sortie prescrits aux redevables équipements énergivores (climatiseurs,
des taxes intérieures de consommation. réfrigérateurs, lampes à incandescence…)
Augmentation de la quotité de la TIC sur les Dans le cadre de la poursuite des engagements
e-liquides du Maroc visant l’encouragement des
actions de protection de l’environnement
Cette proposition vise à augmenter la quotité et de développement durable et en parfaite
de la TIC sur les e-liquides, introduite par la adéquation avec les objectifs désignés
LF n° 19-70 pour l’année budgétaire 2020 et dans la feuille de route de la stratégie
ce, dans le cadre de la protection de la santé énergétique nationale (2009-2030), il est
du consommateur. proposé l’instauration d’une TIC verte sur
les équipements électriques de grande
A ce sujet, il est à noter que l’OMS recommande consommation.
l’application d’une réglementation
plus contraignante pour les cigarettes Cette proposition s’inscrit, également, dans
électroniques, notamment en alignant sa le cadre de la Loi-cadre portant réforme de
taxation avec celle des produits de tabacs. la fiscalité, qui a mis en exergue le rôle de la
fiscalité dans le financement de la transition
Instauration d’une réforme de la TIC écologique et du développement durable.
applicable sur les cigarettes
L’objectif recherché est de promouvoir
Les augmentations successives des prix des l’efficacité énergétique en incitant les
cigarettes sur les dernières années ont conduit consommateurs à utiliser les équipements les
à des écarts importants de taxation en fonction plus économiques en matière de consommation
des prix de vente. d’électricité.

Cette proposition porte sur l’application d’une S’inscrivant dans le même esprit de la mesure
TIC sur les équipements concernés dont les fiscale cité précédemment, et en s’inspirant des
quotités seront différentiées, selon l’indice meilleures expériences internationales, cette
d’efficacité énergétique qui leur est propre. mesure vise à assurer une gestion efficace
et efficiente des déchets des équipements
La liste des équipements concernés comporte,
dans un premier temps, les équipements électriques et électroniques (DEEE).
électro-ménagers usuellement utilisés A cet égard, il est proposé d’appliquer une
(réfrigérateurs, machines à laver le linge, TIC dite écologique ou de recyclage sur un
lave-vaisselle et climatiseurs) ainsi que les certain nombre de produits électroniques, qui
lampes à incandescence. Bien entendu, la
présentent, au terme de leur cycle d’utilisation,
liste des articles et appareils soumis à cette
un risque de pollution en fin de vie.
taxe sera complétée au fur et à mesure des
concertations menées avec les départements Cette taxe s’appliquera, dans un premier
ministériels et les opérateurs économiques temps, aux téléviseurs, aux batteries pour
concernées. véhicules, aux téléphones portables, aux
Le produit de cette taxe sera affecté au Fonds ordinateurs et aux tablettes. Bien entendu, la
d’Appui à la Protection Sociale et à la Cohésion liste des articles et appareils soumis à cette
Sociale. taxe sera complétée au fur et à mesure des
concertations menées avec les départements
Instauration d’une TIC pour le recyclage ministériels et les opérateurs économiques
de certains produits et équipements concernés.
électroniques (téléviseurs, téléphones
portables, ordinateurs, batteries pour Le produit de la TIC sera affecté au Budget
véhicules …) Général de l’Etat.
Source : Administration des Douanes et Impôts Indirects

DISPOSITIONS FISCALES DE L'ANNEE 2022 : QUELLES

NOUVEAUTES POUR LES ENTREPRISES ET LES
PARTICULIERS ?
MARQUÉE PAR LA PROMULGATION DE LA LOI-CADRE N°69-19 RELATIVE À LA RÉFORME FISCALE ET LE

LANCEMENT DE LA MISE EN ŒUVRE DU NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT, LA LOI DE FINANCES
2022 A APPORTÉ UNE SÉRIE DE MESURES FISCALES DESTINÉES À ENCOURAGER L’INVESTISSEMENT, À
CONSOLIDER LA MISE EN PLACE DE LA GÉNÉRALISATION DE LA COUVERTURE SOCIALE ET À AMÉLIORER
LE CLIMAT DE CONFIANCE ENTRE LE CONTRIBUABLE ET L’ADMINISTRATION FISCALE.
Les mesures fiscales introduites dans le cadre Les acomptes provisionnels dus au titre des
de la Loi de Finances pour l’année budgétaire exercices ouverts à compter de cette date sont
2022 traduisent la volonté du Gouvernement calculés selon les taux proportionnels visés
d’enclencher le processus de réforme fiscale
audit article.
prôné par la loi-cadre n°69-19, à travers la
mise en œuvre de ses objectifs fondamentaux Réduction du taux de l’IS applicable aux
prioritaires. Ces mesures concernent l’impôt
sur les sociétés (IS), l’impôt sur le revenu (IR), activités industrielles
la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), les droits La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
d’enregistrement et autres taxes ainsi que les budgétaire 2022, a modifié les dispositions
mesures communes à tous ces impôts, droits
de l’article 19-I-9° afin de réduire le taux
et taxes.
marginal du barème d’IS de 28% à 26% pour
MESURES SPÉCIFIQUES À L’IMPÔT SUR LES les sociétés exerçant une activité industrielle
SOCIÉTÉS
dont le bénéfice net est inférieur à cent
Suppression de la progressivité des taux du millions (100 000 000) de dirhams, et ce au titre
barème de l’IS de leur bénéfice correspondant à leur chiffre
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année d’affaires local. Cette réduction est applicable
budgétaire 2022, a modifié les dispositions au titre des exercices ouverts à compter du
de l’article 19-I-A en remplaçant le barème 1er janvier 2022.
progressif par un barème comportant des taux
proportionnels. Les acomptes provisionnels dus au titre des
Les nouvelles dispositions sont applicables exercices ouverts à compter de cette date sont
au titre des exercices ouverts à compter du calculés selon les taux proportionnels visés
1er janvier 2022. audit article.

BARÈME PROPORTIONNEL NORMAL AVEC UN TAUX MARGINAL DE 31%
Montant du bénéfice net (en dirhams) Taux

Inférieur ou égal à 300 000 10%
De 300 001 à 1 000 000 20%
Supérieur à 1 000 000 31%
BARÈME PROPORTIONNEL AVEC UN TAUX MARGINAL DE 26% APPLICABLE AUX SOCIÉTÉS
INDUSTRIELLES DONT LE BÉNÉFICE NET EST INFÉRIEUR À 100 000 000 DH

De 300 001 à 1 000 000 20%
De 1 000 001 à 99 999 999 26%
BARÈME PROPORTIONNEL AVEC UN TAUX PLAFONNÉ À 20% APPLICABLE À CERTAINES
ACTIVITÉS
Supérieur à 300 000 20%
Institution d’un régime incitatif applicable jours suivant la date de l’acte d’apport, une
aux opérations d’apport des éléments d’actif déclaration, établie d’après un modèle de
et de passif des associations de microfinance l’administration, accompagnée de l’acte
à une société anonyme d’apport comportant le nombre et la nature
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année des éléments apportés, en indiquant leur prix
budgétaire 2022 a complété les dispositions d’acquisition, leur valeur nette comptable
du Code Général des Impôts par l’article et leur valeur réelle à la date d’apport, la
161 quater relatif au régime applicable aux plus-value nette résultant de cet apport,
opérations d’apport des éléments d’actif et de le montant de l’impôt correspondant ayant
passif des associations de microfinance à une fait l’objet du sursis du paiement, le nom
société anonyme. de l’association ou sa raison sociale, son
numéro d’identification fiscale et le numéro
Les associations de microfinance bénéficient d’identification fiscale de la société anonyme
du sursis du paiement de l’impôt sur les devenue propriétaire des éléments apportés;
sociétés correspondant à la plus-value nette
réalisée suite à l’apport de leurs éléments • les associations précitées doivent s’engager
d’actif et de passif à une société anonyme dans dans l’acte d’apport à payer spontanément le
les conditions suivantes : montant de l’impôt sur les sociétés ayant fait
l’objet de sursis de paiement, par procédé
• les éléments apportés doivent être évalués
électronique, selon un modèle établi par
par un commissaire aux apports choisi
l’administration, dans un délai de soixante
parmi les personnes habilitées à exercer les
(60) jours suivant la date du retrait ou de
fonctions de commissaire aux comptes ;
cession totale ou partielle, par la société
• les associations précitées doivent déposer anonyme, des éléments correspondants à la
auprès de l’Administration Fiscale par voie plus-value précitée ou des titres reçus par
électronique, dans un délai de soixante (60) les associations en contrepartie de l’apport.

En cas de non-respect des conditions au régime de la Contribution Professionnelle
ci-dessus, la situation des associations Unique (CPU).
précitées est régularisée selon les règles de
droit commun. Les mesures introduites dans ce cadre visent :
• la révision des coefficients de marge
MESURES SPÉCIFIQUES À L’IMPÔT SUR LE
appliqués au chiffre d’affaires déclaré, en
REVENU
procédant au regroupement des activités de
Adaptation et amélioration du régime de la même nature ;
Contribution Professionnelle Unique (CPU)
• la clarification du mode d’imposition du
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année revenu professionnel déterminé selon le
budgétaire 2022 a modifié les dispositions de régime de la CPU, lorsque le contribuable
l’article 40-I du Code Général des Impôts relatif exerce plusieurs professions ou activités.
Tableau des coefficients de marge à appliquer au chiffre d’affaire déclaré
au titre des nouvelles catégories de professions regroupées
Catégories de professions Coefficient
Commerce Alimentation générale 6%

Autres produits alimentaires 8%
-Matières premières
8%
- Matériaux de construction
Produits chimiques et engrais 10%
Autres produits non alimentaires 12%
Prestation de services Restauration légère ou rapide 10%
Exploitant de restaurant et débitant de boissons 20%
Transport de personnes et de marchandises 10%
Activités d’entretien 15%
Location de biens meubles 20%
Autres activités de location et de gestion 25%
Coiffure et esthétique 20%
- Mécanicien réparateur
- Réparateur d’appareils électroniques
30%
- Activités artistiques et de divertissement
- Exploitant de moulin
Autres artisans de services 12%
Courtiers 45%
Autres prestations 20%
Fabrication - Produits alimentaires 10%
- Produits non alimentaires
Commerces et activités Chevillard 4%
spécifiques Marchand de tabac 3%
Marchand de gaz comprimé, liquéfié et dissous 4,5%
Marchand de farine, fécules, semoules ou son 5%
Armateur, adjudicataire ou fermier (pêche) 7%
Boulanger 8%

Lorsque le contribuable exerce plusieurs La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
professions ou activités relevant de coefficients budgétaire 2022 a modifié les dispositions de
différents, le revenu professionnel global l’article 247-XXXII du Code Général des Impôts,
est égal au total des revenus déterminés en vue de réviser les abattements forfaitaires
séparément pour chaque profession ou activité. applicables aux revenus salariaux versés au
profit des sportifs professionnels, entraineurs,
Il convient de noter qu’à compter du 1er janvier éducateurs et équipe technique.
2022, le tableau annexé au Code Général des
Impôts pour la détermination du régime de Ainsi, les abattements forfaitaires susvisés se
la CPU en matière d’impôt sur le revenu est présentent, à titre transitoire, comme suit :
abrogé. • 90% au titre des années 2021, 2022 et 2023 ;
Prorogation de l’application des mesures • 80% au titre de l’année 2024 ;
d’incitation en faveur des contribuables qui
• 70% au titre de l’année 2025 ;
s’identifient pour la première fois
• 60% au titre de l’année 2026.
L’article 247-XVIII du CGI a prévu une
mesure incitative transitoire en faveur des A ce titre, il convient de rappeler que le taux
contribuables exerçant des activités dans d’abattement applicable au-delà de cette
l’informel leur permettant de s’identifier pour période transitoire est de 50%, tel que prévu
la première fois auprès de l’Administration par les dispositions de l’article 60-III du CGI.
Fiscale, en s’inscrivant au rôle de la taxe
Pour bénéficier de cet abattement, les
professionnelle durant la période allant du
entraineurs, éducateurs et équipe technique
1er janvier 2020 au 31 décembre 2021.
doivent être titulaires d’un contrat sportif
Afin d’accélérer l’intégration du secteur professionnel au sens des dispositions de la
informel dans l’économie structurée, la Loi loi n°30-09 susvisée et d’une licence délivrée
de Finances n°76-21 pour l’année budgétaire par les fédérations sportives. Cet abattement
n’est cumulable avec aucune autre déduction
2022 a prorogé la durée d’application de ce
prévue par le CGI.
dispositif transitoire jusqu’au 31 décembre
2022. Prorogation de l’exonération des salaires
versés au titre des premières embauches des
Ainsi, les contribuables (personnes physiques)
jeunes
exerçant une activité passible de l’impôt sur
le revenu qui s’identifient pour la première La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
fois auprès de l’Administration Fiscale, en budgétaire 2022 a modifié les dispositions du
s’inscrivant au rôle de la taxe professionnelle, paragraphe XXXIII de l’article 247 prévoyant
durant la période allant du 1er janvier 2022 en matière d’impôt sur le revenu, à titre
transitoire, l’exonération du salaire versé par
au 31 décembre 2022, ne sont imposables
une entreprise, association ou coopérative,
que sur la base des revenus acquis et des
quelle que soit la date de sa création, à un
opérations réalisées à partir de la date de leur
salarié à l’occasion de son premier recrutement
identification. et ce, pendant les 36 premiers mois à compter
Cette disposition est applicable aux de la date dudit recrutement.
contribuables susvisés, quel que soit le Cette exonération est accordée dans les
régime de détermination de leurs revenus conditions suivantes :
professionnels.
• le salarié doit être recruté dans le cadre
Révision de l’abattement forfaitaire appliqué d’un contrat de travail à durée indéterminée,
aux revenus salariaux versés aux sportifs conclu durant la période allant du 1er janvier
professionnels 2022 au 31 décembre 2022 ;

• l’âge du salarié ne doit pas dépasser 35 ans à opérations d’assurance et de réassurance
la date de conclusion de son premier contrat Takaful prévues par la loi n° 17-99 portant
de travail. Code des assurances, telle qu’elle a été
modifiée et complétée, sont exonérées de la
Pour le bénéfice de l’exonération de 36 mois, TVA sans droit à déduction, conformément
le salarié doit présenter à son employeur aux dispositions de l’article 91-I-D-3° du CGI
tout document attestant qu’il n’a jamais été précité.
identifié en tant qu’assuré auprès de la CNSS
par un employeur. Extension de l’exonération des intérêts des
prêts accordés par les établissements de
L’exonération précitée bénéficie également crédit et organismes assimilés aux étudiants
aux stagiaires inscrits à l’Agence Nationale de de l’enseignement public pour financer leurs
Promotion de l’Emploi et des Compétences, études au Maroc ou à l’étranger
qui viennent d’achever la période de stage de
24 mois. La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
budgétaire 2022 a introduit au niveau de
Par ailleurs, il convient de préciser que les l’article 91-V-3° du CGI les mesures suivantes:
employeurs doivent produire une déclaration
comportant la liste des salariés bénéficiant •
l’extension du champ de l’exonération
de l’exonération susvisée conformément aux de la TVA sans droit à déduction relative
dispositions de l’article 79-V du CGI. aux intérêts des prêts accordés par les
établissements de crédit et organismes
Les employeurs qui ne respectent pas assimilés aux étudiants de l’enseignement
les conditions d’exonération précitées, privé ou de la formation professionnelle, afin
sont régularisés d’office sans procédure, d’en faire bénéficier également les étudiants
conformément aux dispositions de l’article de l’enseignement public ;
200-III du CGI.
•
la clarification que lesdits prêts sont
MESURES SPÉCIFIQUES À LA TAXE SUR LA destinés à financer leurs études au Maroc ou
VALEUR AJOUTÉE (TVA) à l’étranger.
Exonération des métaux de récupération de Ces mesures sont applicables à compter du

la TVA sans droit à déduction 1er janvier 2022.
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année Réduction du seuil fixé pour les conventions
budgétaire 2022 a introduit une mesure d’investissement conclues avec l’Etat
visant la réinstauration, au niveau de l’article
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
91-I-C-5° du CGI, de l’exonération sans droit à
budgétaire 2022 a modifié les dispositions
déduction des métaux de récupération et ce, à
des articles 92-I-6° et 123-22°-b) du Code
compter du 1er janvier 2022.
Général des Impôts afin de réduire le seuil
Harmonisation du traitement fiscal en matière d’investissement des conventions conclues
de TVA des opérations d’assurances Takaful avec l’Etat éligibles à l’exonération en matière
et de réassurances Takaful, avec celui de de TVA de cent (100) millions de dirhams à
l’assurance classique cinquante (50) millions de dirhams.
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année Ce nouveau seuil d’investissement est
budgétaire 2022 a étendu l’exonération prévue applicable aux conventions signées avec l’Etat
à l’article 91-I-D-3° du CGI aux prestations à compter du 1er janvier 2022.
réalisées dans le cadre des opérations
d’assurance et de réassurance Takaful. Consécration du principe de la neutralité
de la TVA au titre des opérations de vente
Ainsi, à compter du 1er janvier 2022, les portant sur les panneaux photovoltaïques et
prestations réalisées dans le cadre des les chauffe-eaux solaires

La Loi de Finances n°76-21 pour l’année Il convient de signaler que l’article 124-I du CGI
budgétaire 2022 a modifié et complété les a été complété par un renvoi à l’article 92-I-54°
dispositions des articles 91, 92, 99, 123 et dudit Code, afin de prévoir que le bénéfice de
124 du Code Général des Impôts à travers les ladite exonération à l’intérieur est subordonné
mesures suivantes : à l’accomplissement des formalités prévues
par le décret pris pour l’application du titre III
•
Application du taux réduit de 10% aux du CGI relatif à la TVA.
panneaux photovoltaïques et aux chauffe-
eaux solaires à l’intérieur et à l’importation; Exclusion des opérations de cession
temporaire d’immeubles réalisées dans le
• Exonération à l’intérieur et à l’importation cadre d’une opération de titrisation de la
des produits et matières entrant dans la régularisation des déductions au titre des
fabrication des panneaux photovoltaïques biens immeubles
acquis localement ou importés par les
fabricants desdits panneaux. La cession à titre temporaire, dans le cadre
d’une opération de titrisation, des actifs
A ce titre, sont exonérés de la Taxe sur la titrisés par l’établissement initiateur au Fonds
Valeur Ajoutée à l’intérieur et à l’importation de Placement Collectif en Titrisation (FPCT),
les produits et matières entrant dans la n’est pas passible de la TVA dès lors qu’elle
fabrication des panneaux photovoltaïques, constitue un préalable à la réalisation d’une
acquis localement ou importés par les opération de financement.
fabricants desdits panneaux. Il s’agit des
produits et matières suivants : La mesure introduite par la Loi de Finances
n°76-21 pour l’année budgétaire 2022 au niveau
• Cellules photovoltaïques ; de l’article 102 du CGI vise à exclure de la
• Verre solaire ; régularisation des déductions au titre des biens
immeubles, visée à l’article 104-II-2°du CGI,
•
Cornières des panneaux en plastique les opérations de cession temporaire des biens
(Corners) ; immeubles inscrits dans les immobilisations,
réalisées dans le cadre des opérations de
• Films encapsulants à base de polyoléfine
(POE) ; titrisation entre l’établissement initiateur et
les FPCT conformément aux dispositions de la
• Ruban utilisé pour connecter les cellules loi n° 33-06 relative à la titrisation des actifs,
photovoltaïques (Ribbon) ; telle qu’elle a été modifiée.
• Boites de jonction avec câbles ; MESURES SPÉCIFIQUES AUX DROITS
• Silicone pour les boites de jonction ; D’ENREGISTREMENT ET AUX AUTRES TAXES
•
Flux pour le soudage des cellules Actualisation du renvoi prévu aux articles
photovoltaïques ; 129-IV-8° et 162-II-F
• Crochet et structure support du panneau ; La Loi de Finances pour l’année budgétaire 2021
a complété l’article 133-I du CGI par un nouveau
• Cadre du panneau. paragraphe « H » visant la réduction du droit
d’enregistrement de 1% à 0,5% applicable aux
Il est à préciser qu’à compter du 1er janvier actes d’augmentation de capital des sociétés
2022, les produits et matières entrant dans réalisés par apport en nature et a abrogé
la fabrication des panneaux photovoltaïques les dispositions de l’article 133-I-D-10° qui
précités, acquis ou importés exclusivement par appliquaient aux actes précités le taux de 1%.
les fabricants desdits panneaux sont exonérés
de la TVA, à l’intérieur et à l’importation, Ainsi, suite à l’abrogation de l’alinéa «D-10°» de
conformément aux dispositions des articles l’article 133-I, la Loi de Finances pour l’année
92-I-54° et 123-59° du CGI. budgétaire 2022 a rectifié le renvoi à l’alinéa

«D-10° » précité, prévu aux articles 129-IV-8° et des aéroports marocains quelles que soient
162-II-F du CGI, en le remplaçant par le renvoi les conditions tarifaires consenties par les
au paragraphe « H » de l’article 133-I susvisé. sociétés de transport aérien.
Harmonisation du traitement fiscal des Exonérations
opérations d’assurances temporaires en cas Sont exonérés du paiement de cette taxe :
de décès souscrites au bénéfice des banques
participatives avec le traitement fiscal • le personnel dont la présence à bord est
applicable auxdites opérations souscrites directement liée au vol considéré, notamment
au profit des banques conventionnelles en les membres de l’équipage responsables du
matière de taxe sur les contrats d’assurances vol, les agents de sûreté ou de police et les
responsables du fret ;
En vertu de l’article 284-2° du CGI, les
• les enfants de moins de deux ans ;
opérations d’assurances temporaires en
cas de décès souscrites au bénéfice des • les passagers en transit direct, effectuant un
organismes prêteurs sont soumises à la taxe arrêt provisoire à l’aéroport et repartant sur
sur les contrats d’assurances au taux de 10%. le même vol et le même avion à bord duquel
ils sont arrivés ;
Afin d’unifier le traitement fiscal applicable, en
matière de taxe sur les contrats d’assurances, • les passagers reprenant leur vol après un
aux opérations d’assurances souscrites au atterrissage forcé en raison d’incidents
bénéfice des banques conventionnelles et techniques, de conditions météorologiques
des banques participatives, notamment celles défavorables ou de tout autre cas de force
réalisées dans le cadre de l’assurance Takaful, majeure ;
la Loi de Finances n°76-21 pour l’année • les passagers utilisant des liaisons aériennes
budgétaire 2022 a modifié les dispositions de intérieures ;
l’article 284 (2° et 3°) du CGI afin d’étendre
l’application du taux de cette taxe de 10% aux • les passagers transitant par les aéroports
opérations d’assurances temporaires en cas marocains, dont la durée d’arrêt ne dépasse
de décès, souscrites au bénéfice des banques pas 24 heures.
participatives. Tarif de la taxe
Le tarif de la taxe est fixé à cent (100) dirhams
Intégration de la taxe aérienne pour la
pour les billets de la classe économique et
solidarité et la promotion touristique (TASPT)
quatre cents (400) dirhams pour la première
au niveau du CGI
classe /classe affaires.
La taxe aérienne pour la solidarité et la
Obligations de déclaration et de versement
promotion touristique a été instituée par
Les sociétés de transport aérien sont
l’article 4 bis de la Loi de Finances n° 110-13
redevables auprès de l’Etat au titre de cette
pour l’année budgétaire 2014.
taxe et sont tenues de la recouvrer auprès
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année de leurs clients et d’en verser le produit
budgétaire 2022 a complété les dispositions du conformément aux dispositions suivantes :
CGI, pour intégrer dans ce dernier le titre VI
• les sociétés de transport aérien résidentes
régissant la Taxe Aérienne pour la Solidarité et
au Maroc sont tenues de déposer chaque
la Promotion Touristique sur les billets d’avion.
mois, auprès de l’administration fiscale par
Personnes assujetties à la taxe procédé électronique, une déclaration selon
Il est appliqué une taxe aérienne pour la un modèle établi par l’administration, faisant
Solidarité et la Promotion Touristique sur état notamment du nombre de passagers
les billets d’avion, quelle qu’en soit la forme, transportés le mois précédent sur les vols
supportée par les voyageurs en plus du prix dont le départ est effectué à partir du Maroc
desdits billets, concernant les vols en partance et le montant global de la taxe y afférente.

Ces sociétés doivent verser la taxe Le nouveau taux de la cotisation minimale fixé
spontanément auprès de l’administration à 0,40% est applicable au titre des exercices
fiscale, par procédé électronique, en même ouverts à compter du 1er janvier 2022.
temps que la déclaration précitée.
Insertion du dépôt bancaire comme moyen de
• les sociétés de transport aérien non règlement des transactions avec l’obligation
résidentes qui n’ont pas de siège social de déclaration du client dans l’état des ventes
ou de représentation au Maroc sont La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
tenues de déposer chaque mois auprès de budgétaire 2022 a modifié les dispositions
l’Office national des aéroports (ONDA) une de l’article 193 du Code Général des Impôts,
déclaration, selon un modèle établi par en insérant «le dépôt bancaire» au profit du
l’administration, faisant état notamment du fournisseur, parmi les moyens de règlement
nombre des passager transportés le mois non passibles de l’amende de 6%, qu’il soit
précédent sur les vols dont le départ est effectué directement par le client commerçant
effectué à partir du Maroc et le montant ou le cas échéant en son nom et pour son
global de la taxe y afférente. compte.
Ces sociétés doivent verser la taxe en même Afin d’assurer la traçabilité nécessaire à
temps que la déclaration précitée. l’admission de ce mode de règlement au sens
de l’article 193 du CGI, deux formalités sont
L’Office national des aéroports (ONDA) doit requises :
procéder au versement de la taxe perçue
à l’administration fiscale, par procédé • présenter les pièces de dépôts bancaires
électronique, selon un modèle établi par comportant la mention permettant d’établir
l’administration dans le mois qui suit celui le lien entre ces dépôts et les transactions
au cours duquel l’encaissement de la taxe concernées par ce mode de paiement. A cet
a eu lieu, accompagné des déclarations des effet, le fournisseur devra se procurer la
sociétés de transport aérien non résidentes y pièce bancaire de versement mentionnant
afférentes. les indications qui font référence à la
transaction;
Recouvrement, sanctions et règles de
procédures • déclarer le client dans l’état des ventes visé
Les dispositions relatives au recouvrement, aux articles 20-I et 82-I du CGI.
au contrôle, au contentieux, aux sanctions
Renforcement des garanties des contribuables
et à la prescription, prévues dans le Code
Général des Impôts en matière d’impôt sur les La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
sociétés s’appliquent à la taxe aérienne pour la budgétaire 2022 a introduit deux mesures pour
solidarité et la promotion touristique. améliorer le dispositif de contrôle fiscal.
MESURES COMMUNES Amélioration du dispositif de l’échange oral

et contradictoire
Réduction du taux de la cotisation minimale
de 0,50% à 0,40% La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
budgétaire 2022 a modifié les dispositions de
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
l’article 212-I du CGI pour prévoir la tenue de
budgétaire 2022 a modifié l’article 144-I-D
l’échange oral et contradictoire avant la date
du CGI pour réduire le taux de la cotisation de clôture de la vérification.
minimale applicable en matière d’impôt sur
les sociétés et d’impôt sur le revenu de 0,50% A cet effet, le contribuable est informé avant
à 0,40% pour les entreprises dont le résultat la clôture de la vérification, selon un imprimé
courant hors amortissement est déclaré modèle établi par l’administration, dans les
positif. formes prévues à l’article 219 du CGI, de :

•
la date fixée pour l’échange oral et au préalable présenter les plaintes tendant à
contradictoire précité ; l’application des sanctions prévues à l’article
192 dudit Code, à titre consultatif, à l’avis
• la date à laquelle la vérification sera clôturée. d’une commission des infractions fiscales
Consécration de « l’Administration » comme présidée par un magistrat et comprenant deux
interlocuteur du contribuable en matière de représentants de l’administration fiscale et
contrôle au lieu de «l’inspecteur» deux représentants des contribuables.
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année Cet article stipule que les membres de cette
budgétaire 2022 a modifié les dispositions commission sont désignés par arrêté du
Chef du Gouvernement, sans préciser les
des articles 220, 221 et 226 bis-III du CGI en
modalités relatives à son organisation et à son
remplaçant le terme «Inspecteur des impôts»
fonctionnement.
par le terme «Administration».
Afin de permettre l’opérationnalisation de la
Renforcement des dispositifs de lutte contre
commission des infractions fiscales précitée,
la fraude et l’évasion fiscales
la Loi de Finances n°76-21 pour l’année
Dans le cadre du renforcement des dispositifs budgétaire 2022 a modifié les dispositions
de lutte contre la fraude et l’évasion fiscales, de l’article 231 du CGI, en précisant que
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année l’organisation et le fonctionnement de ladite
budgétaire 2022 a introduit les mesures commission sont fixés par voie réglementaire.
suivantes :
Valorisation des missions des commissions
Renforcement de la procédure d’examen de recours fiscal
de l’ensemble de la situation fiscale des La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
contribuables budgétaire 2022 a introduit trois grandes
La Loi de Finances n°76-21 pour l’année mesures :
budgétaire 2022 a modifié les dispositions • l’institution des commissions régionales du
de l’article 216 du CGI, afin de préciser que recours fiscal (CRRF) ;
pour les contribuables contrevenants aux
dispositions des articles 78 et 148-I du CGI, • le renforcement des commissions locales de
l’administration peut leur attribuer d’office un taxation (CLT) ;
identifiant fiscal, avant d’engager la procédure
• le renforcement de la commission nationale
de taxation d’office prévue à l’article 228 dudit
du recours fiscal (CNRF).
Code.
Institution des Commissions Régionales du
Par ailleurs, il y a lieu de signaler que l’article
Recours Fiscal (CRRF)
216 du CGI précité a été complété par la
référence aux articles 30, 46 et 61-I dudit Le paragraphe II de l’article 6 de la Loi de
Code relatifs respectivement aux revenus Finances n°76-21 pour l’année budgétaire 2022
professionnels, agricoles et fonciers dûment a complété le CGI par un nouvel article 225 bis
identifiés ainsi que ceux revêtant un caractère qui a institué les « commissions régionales du
répétitif. recours fiscal (CRRF) ».
Opérationnalisation de la Commission des Le nombre, le siège et le ressort desdites
Infractions Fiscales commissions sont fixés par voie réglementaire.
L’article 231 du CGI prévoit qu’à l’exception Compétence des CRRF: Ces commissions
des plaintes relatives à l’émission des connaissent des réclamations sous forme de
factures fictives, le ministre des finances ou requêtes présentées par les contribuables qui
la personne déléguée par lui à cet effet doit possèdent leur siège social ou leur principal

établissement à l’intérieur de leur ressort, organisations et par les présidents des
dans les cas suivants : chambres de commerce, d’industrie et de
services, des chambres d’artisanat, des
• rectifications en matière de revenus et profits chambres d’agriculture et des chambres
de capitaux mobiliers ; maritimes ;
• vérification de comptabilité des contribuables
• les experts comptables ou les comptables
dont le chiffre d’affaires déclaré au compte
agréés figurant respectivement sur les
de produits et charges, au titre de chaque
listes présentées par l’Ordre des Experts
exercice de la période non prescrite vérifiée,
Comptables et l’Organisation Professionnelle
est inférieur à dix (10) millions de dirhams.
des Comptables Agréés.
Elles statuent sur les litiges qui leur sont
soumis et doivent se déclarer incompétentes Ces représentants sont désignés par le Chef
sur les questions qu’elles estiment portant du gouvernement, pour une période de trois
sur l’interprétation des dispositions légales ou (3) ans, sur proposition conjointe des autorités
réglementaires. gouvernementales chargées du commerce
et de l’industrie, de l’artisanat, des pêches
La réaffectation des compétences des CLT aux maritimes et de l’autorité gouvernementale
CRRF vise à assurer un meilleur encadrement chargée des finances.
des recours fiscaux, à travers le renforcement
de la spécialisation des différentes Ils sont choisis, avant le 31 octobre de l’année
commissions. précédant celle au cours de laquelle les
membres désignés sont appelés à siéger au
Composition des CRRF: Chaque commission sein de la commission régionale.
comprend les membres suivants :
En cas de retard ou d’empêchement dans
• un magistrat, président, désigné par le Chef la désignation des nouveaux représentants,
du gouvernement sur proposition du Conseil le mandat des représentants sortants est
Supérieur du Pouvoir Judiciaire ; prorogé d’office jusqu’à la désignation de ces
• deux représentants de l’administration dont nouveaux représentants.
l’un tient le rôle de secrétaire rapporteur ; Fonctionnement des CRRF: L’inspecteur reçoit
•
deux représentants des contribuables la requête adressée à la CRRF et la transmet
appartenant à la branche professionnelle la avec les documents relatifs aux actes de la
plus représentative de l’activité exercée par procédure contradictoire permettant à ladite
le contribuable requérant. commission de statuer.
Aucun membre ne peut siéger à la CRRF pour Cette requête définit l’objet du désaccord et
un litige dont il a eu déjà à connaître dans le contient un exposé des arguments invoqués.
cadre de l’exercice de son activité ou de sa
fonction. Un délai maximum de trois (3) mois est fixé
pour la communication par l’administration
Désignation des représentants des des requêtes et documents précités à la
contribuables: Les représentants des CRRF, à compter de la date de notification à
contribuables sont choisis parmi : l’administration du pourvoi du contribuable
devant ladite commission.
• les personnes physiques membres des
organisations professionnelles les plus A défaut de communication de la requête et
représentatives exerçant des activités des documents visés ci-dessus, dans le délai
commerciales, industrielles, de services, prescrit, les bases d’imposition ne peuvent être
artisanales ou de pêches maritimes, figurant supérieures à celles déclarées ou acceptées
sur les listes présentées par lesdites par le contribuable.

Le secrétaire rapporteur convoque les Un délai maximum de deux (2) mois est fixé
membres de la commission, au moins quinze pour la communication par l’administration
(15) jours avant la date fixée pour la réunion de la requête et documents précités à la
dans les formes prévues à l’article 219 du CGI. commission nationale du recours fiscal à
compter de la date de réception de la lettre
Le secrétaire rapporteur de la CRRF informe d’information visée à l’alinéa précédent.
les deux parties de la date à laquelle elle tient
sa réunion, trente (30) jours au moins avant A défaut de communication de la requête et
cette date dans les formes prévues à l’article des documents précités, dans le délai prescrit,
219 du CGI. les bases d’imposition ne peuvent être
supérieures à celles déclarées ou acceptées
La commission entend le représentant du par le contribuable.
contribuable à la demande de ce dernier ou si
elle estime cette audition nécessaire. Recours contre les décisions des CRRF:
Les décisions des commissions régionales
Dans les deux cas, la commission convoque du recours fiscal, y compris celles portant
en même temps le ou les représentants du sur les questions pour lesquelles lesdites
contribuable et le ou les représentants de commissions se sont déclarées incompétentes,
l’administration fiscale désignés à cet effet par peuvent être contestées par l’administration
l’administration. et le contribuable, par voie judiciaire, dans les
conditions et les délais prévus à l’article 242
La commission les entend séparément ou en du CGI.
même temps soit à la demande de l’une ou
de l’autre partie, soit lorsqu’elle estime leur Ce recours par voie judiciaire ne peut être
confrontation nécessaire. intenté en même temps que le recours devant
les commissions régionales du recours fiscal.
La commission statue valablement en présence
Par ailleurs, il convient de signaler que dans
du président et de deux autres membres. Elle
le cadre de l’harmonisation, plusieurs articles
délibère à la majorité des voix des membres
du CGI ont été modifiés suite à la création des
présents. En cas de partage égal des voix, celle
CRRF, à savoir :
du président est prépondérante.
•
l’article 208 relatif aux sanctions pour
Les décisions des commissions régionales du
paiement tardif des impôts, droits et taxes ;
recours fiscal doivent être détaillées, motivées
et sont notifiées aux deux parties par les • l’article 210 relatif au droit de contrôle ;
secrétaires rapporteurs de ces commissions, • l’article 220 relatif à la procédure normale
dans les formes prévues à l’article 219 du CGI, de rectification des impositions ;
dans les quatre (4) mois suivant la date de la
• l’article 221 relatif à la procédure accélérée
décision.
de rectification des impositions ;
La commission doit statuer dans un délai de • l’article 225 relatif aux commissions locales
douze (12) mois, à compter de la date de la de taxation ;
réception de la requête et des documents
• l’article 226 relatif à la commission nationale
transmis par l’administration.
du recours fiscal ;
Lorsqu’à l’expiration du délai précité, la • l’article 232 relatif aux dispositions générales
CRRF n’a pas pris de décision, le secrétaire relatives aux délais de prescription ;
rapporteur en informe par lettre les parties,
selon les formes prévues à l’article 219 du • l’article 242 relatif à la procédure judiciaire
CGI, dans les deux (2) mois suivant la date suite au contrôle fiscal ;
d’expiration dudit délai de douze (12) mois. • l’article 246 relatif au secret professionnel.

Mesure transitoire •
prévoir une disposition relative à
l’incompatibilité, en précisant qu’aucun
Le paragraphe V-8 de l’article 6 de la Loi de membre ne peut siéger à la CLT pour un litige
Finances n°76-21 pour l’année budgétaire dont il a eu déjà à connaître dans le cadre de
2022 a prévu que par dérogation aux l’exercice de son activité ou de sa fonction ;
dispositions de l’article 225 bis-II-B du Code
Général des Impôts, les premiers membres •
proroger d’office, le mandat des
des commissions régionales du recours représentants sortants, en cas de retard
fiscal peuvent être appelés à siéger auxdites ou d’empêchement dans la désignation des
commissions immédiatement après leur nouveaux représentants et ce, jusqu’à la
désignation. désignation des nouveaux représentants, afin
d’éviter toute interruption dans le traitement
Renforcement des commissions locales de
des recours ;
taxation (CLT)
L’article 225 du CGI a été modifié par la Loi de • supprimer les dispositions du 1er alinéa du D
Finances n°76-21 pour l’année budgétaire 2022, du II de l’article 225 du CGI qui prévoyaient
afin de renforcer l’efficacité et la spécialisation que « la commission peut s’adjoindre,
des CLT. Les modifications introduites dans ce pour chaque affaire, deux experts au plus,
cadre visent à : fonctionnaires ou contribuables, qu’elle
désigne et qui ont voix consultative », du fait
• limiter les compétences des CLT aux recours que les CLT comprennent désormais des
afférents aux rectifications en matière de : représentants des contribuables appartenant
à l’Ordre des notaires et/ou adoul.
-
revenus professionnels déterminés
selon le régime de la contribution Date d’effet et mesures transitoires
professionnelle unique (CPU) ;
En vertu des dispositions du paragraphe
- revenus et profits fonciers ; V-6 de l’article 6 de la LF pour l’année 2022,
par dérogation aux dispositions de l’article
- droits d’enregistrement et de timbre.
225-II-B du CGI, telles que modifiées et
• confier le secrétariat de ces commissions à complétées, les premiers représentants de
un représentant de l’administration fiscale l’Ordre des notaires et des Adoul, peuvent
au lieu du «chef de service local ou son être appelés à siéger aux CLT immédiatement
représentant»; après leur désignation.
•
prévoir la possibilité de désignation du A titre transitoire, le paragraphe V-7 de l’article
représentant des contribuables, appartenant 6 de la LF pour l’année 2022 a prévu que les
à l’Ordre des notaires et/ou adoul ; CLT prévues à l’article 225 du CGI continuent à
connaitre des recours dont elles sont saisies,
• préciser la désignation, pour une période
conformément aux dispositions législatives en
de trois (3) ans, des représentants des
vigueur au 31 décembre 2021, et ce, jusqu’à la
contribuables, titulaires et suppléants
mise en place des commissions régionales du
en nombre égal, par le gouverneur de la
recours fiscal prévues à l’article 225 bis dudit
préfecture ou de la province concernée parmi
Code.
les notaires et/ou adoul sur proposition de
l’Ordre des notaires et celui des adoul, avant Renforcement de la commission nationale du
le 31 octobre de l’année précédant celle au recours fiscal « CNRF »
cours de laquelle les membres désignés sont
appelés à siéger au sein de la CLT, et ce, pour La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
les recours concernant les rectifications en budgétaire 2022 a modifié les dispositions
matière de revenus et profits fonciers et des de l’article 226 du CGI, afin d’introduire les
droits d’enregistrement et de timbre ; dispositions suivantes :

• la désignation des membres représentant les également adressés à la CNRF les recours
contribuables parmi les experts comptables pour lesquels les CRRF n’ont pas pris de
ou les comptables agréés figurant décision dans le délai de (12) douze mois ;
respectivement sur les listes présentées
• l’actualisation du texte en :
par l’Ordre des Experts Comptables
et l’Organisation Professionnelle des - remplaçant «le premier Ministre» par «le
Comptables Agréés, en plus de ceux choisis Chef du gouvernement» ;
parmi les personnes physiques membres -
remplaçant «Ministre» par «l’autorité
des organisations professionnelles les plus gouvernementale chargée» ;
représentatives . « »
- remplaçant dans la version arabe ‫األشخاص الذاتيني‬
• la désignation des fonctionnaires, membres par «‫» األشخاص الطبيعيني‬
représentant l’administration, par le Chef
du gouvernement, pour une période de trois Institution de la neutralité fiscale pour les
(3) ans renouvelable une seule fois, sur opérations de transfert de propriété des
proposition de l’autorité gouvernementale biens immeubles des anciennes collectivités
chargée des finances ; territoriales à celles nouvellement créées
• la prorogation d’office, sans limitation de Afin d’accompagner la réforme du cadre

délai, du mandat des représentants sortants, juridique des biens immeubles des collectivités
en cas de retard ou d’empêchement dans territoriales, instituée par la loi n°57-19
la désignation des nouveaux représentants (publiée au B.O. du 22 juillet 2021), visant la
et ce, jusqu’à la désignation des nouveaux modernisation de la gestion de ces biens en vue
représentants, afin d’éviter toute interruption d’en faire un levier pour le développement local
dans le traitement des recours ; et régional, la Loi de Finances n°76-21 pour
l’année budgétaire 2022 a institué, au niveau
•
l’élargissement des cas d’incompatibilité de l’article 247-XXXIV du CGI, une mesure
pour couvrir l’ensemble des membres de prévoyant la neutralité fiscale aux opérations
la CNRF, en précisant qu’aucun de ses de transfert de propriété des biens immeubles
membres ne peut y siéger pour un litige dont entre lesdites collectivités.
il a eu déjà à connaître :
Ainsi, sont exonérées des impôts, droits
- dans le cadre de l’exercice de son activité
et taxes prévus par le CGI, les opérations
ou de sa fonction ;
de transfert des biens immeubles des
- en commission locale de taxation ou en anciennes collectivités territoriales à celles
commission régionale du recours fiscal. nouvellement créées, suite à l’éclatement
• la suppression des dispositions de l’alinéa ou le regroupement de ces collectivités
du paragraphe III de l’article 226 du CGI territoriales, réalisées conformément aux
qui prévoyaient que «la sous-commission dispositions de la loi n°57-19 relative au
régime des biens immeubles des collectivités
peut s’adjoindre, dans chaque affaire, un
territoriales.
ou deux experts, fonctionnaires ou non qui
ont voix consultative», du fait que la CNRF Institution d’une mesure transitoire visant
comprend désormais des représentants des l’incitation au réinvestissement du montant
contribuables parmi les experts comptables global du produit de cession des éléments de
ou les comptables agréés. l’actif immobilisé
Par ailleurs, d’autres modifications ont été
La Loi de Finances n°76.21 pour l’année
introduites dans l’article 226 du CGI, afin
budgétaire 2022 a complété les dispositions
d’assurer l’harmonisation et l’actualisation du
de l’article 247 du CGI par un paragraphe XXXV
texte, à savoir :
prévoyant une mesure transitoire et dérogatoire
•
l’harmonisation avec les dispositions de visant l’incitation au réinvestissement du
l’article 225 bis, en précisant que sont montant global des produits de cession

net d’impôt de certains éléments de l’actif montant de l’impôt ainsi que la pénalité et les
immobilisé, réalisés au titre de l’année 2022. majorations y afférentes dont sont redevables
les entreprises contrevenantes visées à
Cette mesure vise l’institution au profit des
l’article 247-XXXV du CGI, sont immédiatement
entreprises d’un abattement de 70% applicable
établis et exigibles, même si le délai de
sur la plus-value nette réalisée à l’occasion de
cession des éléments de l’actif immobilisé, à prescription a expiré.
l’exception des terrains et constructions, au Annulation des pénalités, majorations et
titre de l’exercice ouvert au cours de l’année frais de recouvrement sur les opérations de
2022. transport touristique
Le bénéfice de l’abattement précité est La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
subordonné aux conditions suivantes : budgétaire 2022 a complété l’article 247 du CGI
• le délai écoulé entre la date d’acquisition par un paragraphe XXXVI qui prévoit qu’à titre
des éléments concernés par la cession et transitoire et nonobstant toutes dispositions
la date de la réalisation de leur cession, soit contraires, les pénalités, majorations et
supérieur à huit (8) ans ; frais de recouvrement sur les opérations de
transport touristique, ayant fait l’objet de mise
• l’entreprise concernée s’engage à réinvestir en recouvrement, au cours de la période allant
le montant global des produits de cession net du 1er janvier 2020 jusqu’au 31 décembre 2021,
d’impôt en immobilisations, dans un délai en sus du principal des impôts, droits et taxes
de trente-six (36) mois suivant la date de prévus dans le Code Général des Impôts, et
clôture de l’exercice concerné par la cession,
demeurés impayés au 31 décembre 2021, sont
selon un modèle établi par l’administration
annulés à condition que les contribuables
à joindre à la déclaration du résultat fiscal
concernés acquittent spontanément le
prévue à l’article 20-I ou 82-I du CGI ;
principal desdits impôts, droits et taxes avant
•
ladite entreprise doit souscrire à le 1er janvier 2023.
l’administration fiscale un état comprenant
le montant global des produits de cession net Réinstauration de la contribution sociale de
d’impôt ayant fait l’objet du réinvestissement solidarité sur les bénéfices et les revenus au
et la nature des immobilisations acquises titre de l’année 2022
ainsi que la date et le prix de leur acquisition, La Loi de Finances n°76-21 pour l’année
selon un modèle établi par l’administration budgétaire 2022, a réinstauré la contribution
à joindre à la déclaration du résultat fiscal sociale de solidarité sur les bénéfices et les
ou la déclaration annuelle du revenu global
revenus, prévue par le Titre III du Livre III du
prévues respectivement aux articles 20-I ou
Code Général des Impôts.
82-I du CGI ;
Cette contribution est mise à la charge :
•
l’entreprise concernée conserve les
immobilisations acquises pendant au moins • des sociétés telles que définies à l’article 2-III
cinq (5) ans, à compter de la date de leur du Code Général des Impôts, à l’exclusion
acquisition. des sociétés exonérées de l’impôt sur les
En cas de non-respect de l’une de ces sociétés de manière permanente visées à
conditions, la situation de l’entreprise l’article 6-I-A du CGI ;
concernée est régularisée selon les règles de
•
des personnes physiques titulaires des
droit commun (article 232-VIII-4°).
revenus définis aux articles 30 (1° et 2°) et
En vertu de l’article 232-VIII-4° du CGI, tel que 46 du Code Général des Impôts et soumises
modifié et complété par l’article 6-I de la Loi à l’impôt sur le revenu selon le régime du
de Finances pour l’année budgétaire 2022, le résultat net réel.

Elle est liquidée comme suit : •
Les personnes physiques titulaires de
revenus soumis à l’impôt sur le revenu
• Pour les sociétés, la contribution est calculée selon le régime du résultat net réel doivent
sur la base du même montant du bénéfice net souscrire une déclaration, par procédé
visé à l’article « 19-I-A du CGI servant pour le
électronique, selon un modèle établi par
calcul de l’impôt sur les sociétés et qui est
l’administration, précisant le montant du ou
égal ou supérieur à un million (1.000.000) de
dirhams, au titre du dernier exercice clos. des revenus net d’impôt visé à l’article 268
du CGI et le montant de la contribution y
• Pour les personnes physiques, la contribution afférent, avant le 1er juin de l’année 2022.
est calculée sur la base du ou des revenus
nets d’impôt visés à l’article 267 du CGI Obligations de versement
réalisés et qui est égale ou supérieure à un
million (1.000.000) de dirhams, au titre du Les sociétés et les personnes physiques
dernier exercice clos. visées à l’article 267 du CGI doivent verser
spontanément le montant de la contribution,
La contribution sociale de solidarité est calculée
selon les taux proportionnels ci-après :
en même temps que la déclaration visée à
l’article 270 du CGI.
Montant du bénéfice ou du revenu Taux de la Recouvrement, contrôle, contentieux,
soumis à la contribution (en contribution
dirhams) (en %) sanctions et prescription
Les dispositions relatives au recouvrement,

D’un million à moins de 5 millions 1,5% au contrôle, au contentieux, aux sanctions
et à la prescription, prévues dans le Code
De 5 millions à moins de 10
2,5% Général des Impôts en matière d’impôt sur les
millions
sociétés ou d’impôt sur le revenu, s’appliquent
De 10 millions à moins de 40
3,5% à la contribution sociale de solidarité sur les
millions
bénéfices et les revenus.
De 40 millions et plus 5%
Les dispositions de l’article 6 de la Loi de
Obligations déclaratives Finances n°76-21 pour l’année budgétaire
2022 a modifié les dispositions de l’article
•
Les sociétés concernées par cette
11-IV du Code Général des Impôts pour
contribution doivent souscrire une
déclaration, par procédé électronique, préciser que le montant de la contribution
selon un modèle établi par l’administration, sociale de solidarité sur les bénéfices et les
précisant le montant du bénéfice net visé revenus n’est pas déductible du résultat fiscal.
à l’article 268 du CGI et le montant de la
contribution y afférent, dans les trois (3) La contribution sociale de solidarité sur les
mois qui suivent la date de clôture du dernier bénéfices et les revenus s’applique au titre de
exercice comptable. l’année 2022 n.
Source : Direction Générale des Impôts

RAPPORTS
ACCOMPAGNANT
LE PROJET DE LOI
DE FINANCES
RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES
REF : DES OPPORTUNITES A SAISIR ET DES CHOIX

STRATEGIQUES A OPERER DANS LE CADRE DU
NOUVEAU MODELE DE DEVELOPPEMENT
LES PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES QU’OFFRE L’ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL ET RÉGIONAL AU
MAROC SONT EMPREINTES AUTANT D’OPPORTUNITÉS À SAISIR QUE DE DÉFIS À RELEVER. LE PAYS SE
DOIT D’OPÉRER DES CHOIX STRATÉGIQUES GLOBAUX ET SECTORIELS ET DE MOBILISER DES LEVIERS DE
TRANSFORMATION DANS LE CADRE DE LA MISE EN PLACE DE SON NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT.
LA QUESTION CENTRALE DU FINANCEMENT DES CHANTIERS TRANSFORMATEURS DU NMD APPELLE À
L’ÉLARGISSEMENT DE L’ESPACE BUDGÉTAIRE DE L’ETAT.
Le Projet de Loi de Finances (PLF 2022) intervient bonne gouvernance et ce, conformément aux
à un moment particulier pour le Royaume, Orientations Royales et aux engagements du
marqué par l’élaboration de son nouveau Gouvernement.
modèle de développement qui est axé sur des
choix stratégiques de transformation à même Tenant compte de ces évolutions à l’échelle
de permettre à notre pays d’opérer un saut nationale et internationale, le Rapport
qualitatif important au titre de sa trajectoire de Economique et Financier (REF 2022) aborde dans
développement d’ensemble. sa première partie l’évolution de l’environnement
international et régional du Maroc, en mettant en
Au niveau international, le PLF 2022 s’inscrit dans relief autant les risques que les opportunités qui
un contexte caractérisé par la persistance des en découlent pour l’économie nationale. Dans sa
incertitudes occasionnées par la crise sanitaire de deuxième partie, il met en relief les préconisations
la Covid-19. Les mesures de soutien budgétaire, du nouveau modèle de développement (NMD), en
monétaire et financier mises en œuvre partout termes de choix stratégiques globaux et sectoriels
dans le monde laissent augurer d’un redémarrage ainsi que des leviers de transformation à mobiliser.
progressif de l’activité économique. Néanmoins, Quant à la troisième partie du rapport, elle est
les séquelles de cette crise sur le plan budgétaire dédiée à la question centrale du financement des
et les mutations profondes qu’elle a suscitées chantiers transformateurs du NMD, en explorant
soulèvent des enjeux et des défis de taille à les marges potentielles d’élargissement de
plusieurs niveaux. l’espace budgétaire de l’Etat. Cette partie dresse,
également, une contextualisation du PLF 2022
A l’échelle nationale, les réponses déployées, avec une déclinaison de ses priorités et ses choix
sur le plan sanitaire, économique et social pour budgétaires.
atténuer les effets de cette crise de la Covid-19,
ont généré des effets globalement positifs, LE MAROC DANS UN MONDE EN MUTATION
contribuant au renforcement de la résilience de RAPIDE
l’économie nationale aux chocs exogènes. Ces
réponses ont également permis à l’économie La crise sanitaire de la Covid-19, de par
marocaine de se préparer à relever les défis de ses conséquences multidimensionnelles, a
la transformation productive, dans le sillage de la profondément bouleversé le fonctionnement
recomposition des chaînes de valeur mondiales et de l’économie mondiale, la plongeant en 2020
les défis occasionnés par la transition écologique dans une récession profonde. Parallèlement au
et digitale. déploiement de vastes programmes de vaccination
pour enrayer la progression de la pandémie, les
Au regard de ce contexte, le PLF 2022 met en avant mesures de soutien budgétaire, monétaire et
les actions prioritaires à caractère structurel financier mises en œuvre partout dans le monde
visant la consolidation de la relance de l’économie laissent augurer un redémarrage progressif
nationale et le renforcement des mécanismes de l’activité économique, quoiqu’à des rythmes
d’inclusion et du capital humain ainsi que de la différenciés d’un pays à l’autre. Néanmoins, la

reprise économique qui se profile à l’horizon de la situation épidémiologique. Le FMI table,
n’est pas exempte de risques. Elle demeure ainsi, sur une croissance du PIB des économies
étroitement liée à l’évolution imprévisible de la avancées de 5,2% en 2021 et de 4,5% en 2022. Le
situation épidémiologique et à la capacité des pays PIB américain devrait croître, pour sa part, de 6%
à anticiper les conséquences qui en découlent sur en 2021 et de 5,2% en 2022. Au Japon, le taux de
le plan sanitaire et socio-économique. croissance du PIB devrait s’établir à 2,4% en 2021
et à 3,2% en 2022.
Ainsi, en 2020, le PIB mondial s’est contracté de
3,1%, selon les dernières estimations du FMI1. Dans la zone euro, le PIB de la zone devrait
augmenter de 5% en 2021 et de 4,3% en 2022 et ce,
Dans les économies avancées, l’activité suite au rebond attendu de l’activité économique
économique a enregistré une contraction en Allemagne de 3,1% en 2021 et de 4,6% en 2022,
de 4,5% en 2020, soit un repli plus prononcé en France (+6,3% et +3,9%), en Italie (+5,8% et
comparativement aux économies émergentes +4,2%) et en Espagne (+5,7% et +6,4%).
et en développement (-2,1%). Les États-
Unis ont connu une récession économique Pour ce qui est des économies émergentes et en
historique en 2020 après dix ans de croissance développement, leur PIB devrait croître de 6,4% en
ininterrompue. L’économie américaine s’est, 2021 et de 5,1% en 2022, avec des performances
en effet, repliée de 3,4% en 2020. Au Japon, le très inégales d’un pays à l’autre. En effet, en
PIB a régressé de 4,6% en 2020, sa première Chine, le PIB devrait progresser de 8% en 2021
baisse annuelle depuis 2009. Dans la zone euro, et de 5,6% en 2022. La croissance de l’économie
l’activité économique a reculé de 6,3% en 2020, indienne devrait s’établir à près de 9,5% en 2021-
suite à la baisse du PIB allemand de 4,6% et 2022. Quant au Brésil, son PIB devrait rebondir de
du PIB de la France et de celui de l’Espagne 5,2% en 2021 et de 1,5% en 2022.
respectivement de 8% et de 10,8%.
Pour la zone MENA, le FMI table sur une
Quant aux pays émergents et en développement, croissance de 4,1% en 2021 et en 2022. La reprise
la pandémie a provoqué une contraction de leur attendue dans cette région est jugée lente et
PIB de 2,1% en 2020. Dans les pays d’Asie, l’activité inégale, en raison du déploiement très disparate
ne s’est repliée que de 0,8% en 2020. L’économie de la vaccination.
chinoise a résisté au choc pandémique,
enregistrant une croissance économique de 2,3%. Au niveau des échanges commerciaux, les
En Europe émergente, le PIB a reculé de 2% en prévisions de l’Organisation Mondiale du
2020 tandis qu’en Amérique latine et Caraïbes, Commerce (OMC) tablent sur une reprise du
l’activité économique a chuté de 7%. Au Moyen- volume du commerce mondial de marchandises
Orient et Asie centrale, le PIB s’est contracté de de 10,8% sur l’ensemble de l’année 2021.
2,8% alors qu’en Afrique subsaharienne, l’activité Néanmoins, cette reprise est inégale d’un pays
économique a diminué de 1,7% en 2020. à un autre. Pour l’année 2022, l’OMC prévoit
une croissance du volume des échanges de
Les mesures de soutien déployées pour enrayer marchandises de 4,7%. Toutefois, ces perspectives
les effets de la pandémie et favoriser une sortie pourraient être compromises par de nouvelles
rapide de la crise devraient contribuer à améliorer vagues d’infection par la Covid-19 et l’apparition
les perspectives de l’activité économique dans de nouveaux variants.
plusieurs pays, notamment ceux avancés. De ce
fait, selon le FMI, l’économie mondiale devrait Quant aux flux d’investissements directs
renouer avec une croissance économique de étrangers (IDE) dans le monde, ils ont diminué
5,9% en 2021, puis de 4,9% en 2022. Toutefois, de 35% en 2020, passant de 1.500 milliards de
les perspectives qui se profilent demeurent dollars en 2019 à 1.000 milliards de dollars, sous
entachées d’incertitudes et évolueraient au grès l’effet des confinements imposés à la suite de la
01
Estimations datées d’octobre 2021.

pandémie de la Covid-19 dans le monde entier, le paysage du commerce et des investissements
conjugués aux perspectives de récession qui ont mondiaux. Cette transformation serait le résultat
conduit les entreprises multinationales à revoir d’une nouvelle révolution industrielle, d’un
leurs projets d’investissement. L’Afrique du Nord ancrage plus fort au développement durable et son
a connu, pour sa part, la baisse la plus importante corollaire l’investissement dans les économies
des entrées d’IDE (-25%), en lien avec le recul de verte et bleue, d’une part. Elle traduirait, d’autre
35% des flux en Egypte, principal bénéficiaire des part, la résurgence du nationalisme économique,
IDE en Afrique. Le Maroc est le 8ème pays africain qui consacrerait la prééminence de chaînes de
récepteur d’IDE en 2020 et 3ème pays africain production plus courtes.
émetteur.
Le raccourcissement des chaînes de valeurs
En termes de perspectives, la CNUCED prévoit mondiales, qui se profile à l’horizon, offre des
une baisse des IDE mondiaux qui atteindraient opportunités inédites au Maroc. La position
leur niveau le plus bas en 2021, avec toutefois stratégique de notre pays, au carrefour des
une reprise éventuelle, estimée entre 10 à 15%. grands marchés intercontinentaux, son statut
Les IDE seraient encore à environ 25% en- de hub maritime et plate-forme logistique de
dessous de leurs niveaux de 2019, attribuable à transport et de stockage ainsi que la dynamique
l’incertitude persistante relative à l’accès aux de transformation dans laquelle s’inscrit son
vaccins, à l’apparition de mutations du virus et à la système productif, sont autant de facteurs qui
réouverture des secteurs économiques. Au regard placent le Maroc dans une meilleure posture
des perturbations causées par la pandémie de la pour capter une partie des mouvements de
Covid-19, la CNUCED s’attend, en outre, à une relocalisation dans l’industrie automobile,
transformation profonde, à plus long terme, des aéronautique, le secteur pharmaceutique et
chaînes de valeur mondiales qui bouleverserait l’agro-industrie.
EFFETS DE LA CRISE SUR L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE NATIONALE

A l’instar des autres pays du monde, l’économie nationale a été affectée en 2020 par les effets induits
par la pandémie de la Covid-19. Les mesures de restrictions sanitaires ont impacté négativement
l’activité des entreprises, réduisant les capacités de production et alimentant des suppressions
d’emplois dans les secteurs fortement ébranlés par la crise. À ce choc exogène, s’ajoutent les
effets liés aux conditions climatiques défavorables pour la deuxième année consécutive. Entre
sécheresse et pandémie, le coût occasionné pour l’économie nationale a été estimé à près de
9 points de croissance du PIB en 2020. Néanmoins, les dispositifs de soutien et de relance mis en
place ont permis d’atténuer les incidences économiques et sociales de cette crise tant au niveau
global que territorial. En l’absence de ces mesures, la ponction sur la croissance du PIB et le
creusement des inégalités sociales et spatiales auraient atteint des proportions alarmantes.
En 2021, un regain de dynamisme de l’activité économique semble se confirmer, porté par les
avancées enregistrées en matière de vaccination et les dividendes des mesures de relance déjà
initiées ainsi que par la consolidation de la croissance chez les principaux partenaires commerciaux
du Royaume. En effet, l’évolution sectorielle en 2021 laisse augurer d’un regain de dynamisme
touchant l’ensemble des secteurs de l’économie selon trois dynamiques de reprise :
• Dynamique d’une reprise partielle couvrant des secteurs fortement ancrés dans les chaînes de
valeur mondiales (tourisme, transport particulièrement sa composante aérienne...) ;
• Dynamique d’une reprise complète intégrant des activités domestiques moyennement touchées
par les effets de la crise notamment, l’agriculture, le BTP, l’électricité et eau, télécom ainsi que
les activités financières ;

• Dynamique de consolidation de la résilience qui concerne les secteurs non-marchands
administrés (santé, éducation, administration), les activités de production des biens essentiels
dans le contexte de crise à l’instar de l’industrie agro-alimentaire et l’industrie pharmaceutique,
ainsi que les activités à l’export où le Maroc détient une position d’acteur majeur sur la scène
mondiale (industrie extractive et dérivés de phosphate).
En termes d’emploi, l’année 2020 a connu une forte détérioration du marché du travail caractérisé
par une importante destruction des postes d’emploi. Ainsi, le taux de chômage s’est accru de
2,7 points, passant de 9,2% en 2019 à 11,9% en 2020. Cette hausse est le résultat d’une perte
de 432.000 postes d’emploi en 2020 contre une création de 165.000 postes en 2019. Néanmoins,
les indicateurs de l’emploi ont enregistré, au terme du deuxième trimestre 2021, une nette
amélioration reflétant, ainsi, une certaine reprise du marché du travail national, comme en
témoignent les résultats de l’Enquête Nationale sur l’Emploi qui fait état d’une création nette de
405.000 postes d’emplois (création de 414.000 en milieu rural et perte de 9.000 en milieu urbain)
par rapport au même trimestre de l’année 2020 qui a enregistré une perte de 589.000 postes.
Toutefois, le taux de chômage a augmenté de 0 ,5 point de pourcentage (de 12,3% à 12,8%) entre
le deuxième trimestre de l’année 2020 et celui de 2021 et ce, en rapport avec une augmentation
du nombre de chômeurs de 9%.
L’ensemble de ces éléments et évolutions augurent d’un net rebond de l’activité économique en
2021 de 5,6%.
L’ECONOMIE MAROCAINE SOUS LE PRISME d’ancrage du développement. Pour y parvenir, le

DU NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT : NMD a suggéré une série de recommandations
CHOIX STRATÉGIQUES ET AMBITIONS et de leviers d’action à caractère stratégique et
opérationnel :
Le Maroc a eu l’opportunité, avant la survenance
de la crise sanitaire mondiale, d’engager un Pour une diversification des ressorts de la
processus de réflexion stratégique sur son croissance
modèle de développement, en vue de prospecter Sur le plan agricole, et afin de faire face aux
les meilleures voies possibles pour asseoir sa nouveaux défis de l’agriculture marocaine et de
trajectoire de développement sur des bases solides consolider ses acquis, une nouvelle stratégie
et durables. Le socle fondateur de ce nouveau agricole, la «Génération Green 2020-2030», a été
modèle est une économie structurellement mise en marche. Les orientations prônées dans le
compétitive et résiliente, générant davantage de cadre du NMD mettent, particulièrement, l’accent
richesses matérielles et immatérielles et offrant sur la valorisation de la production agricole,
un accès élargi aux opportunités d’inclusion à la préservation des ressources hydriques, la
l’ensemble de la population quel que soit son maximisation des retombées de la stratégie
milieu de résidence. agricole sur le développement des territoires et
la prise en compte des impératifs de souveraineté
Animé par cette ambition, le NMD a identifié, tout alimentaire du pays dans les choix actuels et
en tenant compte des transformations majeures futurs en matière de mise en œuvre des politiques
induites par la crise pandémique, les axes publiques dédiées à ce secteur.
majeurs de transformation s’articulant autour
d’une économie productive, diversifiée, créatrice Pour ce qui est des activités industrielles, outre
de valeur ajoutée et d’emplois, d’un capital l’amélioration de sa contribution à la valeur ajoutée
humain renforcé et mieux préparé pour l’avenir, nationale et à la création d’emplois, le secteur
d’opportunités d’inclusion pour tous avec un lien industriel a connu des inflexions importantes,
social consolidé et de territoires résilients, lieux matérialisées par le relèvement du profil de

spécialisation en faveur de branches d’activité à d’insertion dans la dynamique économique
forte valeur ajoutée et fortement intégrées dans mondiale, il a été placé au rang des priorités en
les CVM. Toutefois, cet élan d’industrialisation vue de mobiliser son potentiel et tirer profit de
est appelé à faire face à des enjeux nouveaux ses effets d’entraînement sur les autres secteurs
dans un monde en pleine mutation, notamment à de l’économie en termes de création de richesse
l’aune des incidences de la crise sanitaire et des et d’emplois. Toutefois, plusieurs contraintes
transformations disruptives occasionnées par la freinent son développement, en l’occurrence,
double transition : numérique et écologique. Ainsi, le déficit de régulation et la faiblesse de la
le NMD a proposé une nouvelle génération de coordination entre les acteurs concernés,
réformes visant à impulser la transformation du la qualité insuffisante de l’offre de services
système productif, à renforcer sa diversification de transport routier... Tenant compte de ses
et à accélérer sa montée en gamme. Dans le difficultés mais également de ses potentialités,
but de concrétiser ces objectifs, le NMD s’est le NMD s’est fixé plusieurs objectifs dans le sens
fixé également un Pari d’avenir baptisé «Made de l’éclosion d’un secteur logistique moderne
in Maroc : diversification et montée en gamme» et résilient (diminution du coût du transport et
qui s’articule autour de 4 composantes liées à de la logistique pour atteindre 12% du PIB en
la mise en place des taskforces pour libérer les 2035…). Il a identifié plusieurs leviers d’actions
potentialités sectorielles, la mise en place d’un pour y parvenir à savoir : le renforcement de la
instrument de financement dédié spécifiquement gouvernance du secteur de la logistique pour
à la diversification productive dans le cadre du assurer son développement intégré et cohérent,
Fonds Mohammed VI, le développement d’une la création de corridors nationaux intégrés, la
stratégie nationale d’accompagnement des favorisation de l’émergence d’acteurs logistiques
entreprises et la mise en place d’un système privés compétitifs et le recours au transport
national d’innovation. ferroviaire comme vecteur de mobilité durable.
Quant au secteur touristique, il est amené à Renforcement et valorisation du capital humain

relever des défis structurels afin de sécuriser son Durant les deux dernières décennies, des efforts
développement qui a été profondément ébranlé par importants ont été consentis pour rehausser le
la crise de la Covid-19 et dont les effets pourraient niveau de développement humain et consolider
perdurer jusqu’en 2023. Dans ce cadre, plusieurs les bases de la cohésion sociale. Des programmes
orientations ont été identifiées par le NMD visant sociaux ambitieux ont été mis en œuvre et ont
à repenser le secteur du tourisme au-delà des contribué à améliorer les conditions socio-
mesures de relance et à l’aune des tendances économiques des populations, comme en atteste
mondiales et de la nouvelle donne dictée par la l’évolution positive des principaux indicateurs
pandémie. Il s’agit, en particulier, de renforcer sociaux, que ce soit dans le domaine de l’emploi,
le volet animation de l’offre d’hébergement avec de l’éducation et de la santé ou encore celui des
un plan de formation adapté, une couverture infrastructures de base. Cependant, la qualité de
sociale des employés et la diversification de l’offre de services publics et les insuffisances y
l’offre (écotourisme, tourisme rural, …). En outre, afférentes en termes d’accessibilité n’ont été que
le NMD a appelé au renforcement de l’ouverture partiellement résorbées. Ils ont, d’ailleurs, été mis
du secteur aux opportunités offertes par les en exergue par la crise sanitaire Covid-19, voire
plates-formes spécialisées pour la promotion, même exacerbés, comme en atteste la capacité
la labélisation (tourisme durable) et l’adaptation encore limitée du système de santé et d’éducation
continue des opérateurs aux exigences du à absorber des chocs exogènes conséquents.
marché. Pour ce faire, le NMD soutient la mise en De ce fait, le renforcement du capital humain
place d’une taskforce relevant de l’exécutif dont constitue le socle de la transformation portée par
la mission consiste à moderniser et à développer le NMD, moyennant des inflexions majeures à
le secteur selon une approche éco-systémique. opérer au niveau des politiques publiques dans les
domaines de la santé, de l’éducation-formation et
S’agissant du secteur de la logistique, vecteur de l’enseignement supérieur et de la recherche
important de compétitivité, d’attractivité et scientifique.

En matière d’éducation, le Maroc a enregistré des autonome de l’université ouverte sur l’écosystème
avancées réelles concernant la généralisation de territorial, la mise en place des formations
la scolarisation, notamment au niveau du cycle d’excellence et développement des Partenariats
primaire. Toutefois, la qualité des apprentissages Public- Privé (PPP) ainsi que la valorisation de la
et le rendement global du système éducatif formation professionnelle et l’établissement des
demeurent une source de préoccupation passerelles avec l’enseignement supérieur.
majeure en termes de qualité et de performance
du système éducatif national. L’ampleur Par rapport à la formation professionnelle,
des déperditions, liées au redoublement et la nouvelle feuille de route adoptée pour le
à l’abandon scolaire, continue de grever le développement de ce secteur porte, entre autre,
rendement du système d’éducation et soulève, de sur le lancement d’une nouvelle génération
ce fait, d’importantes interrogations sur la qualité d’établissements de formation baptisés «Cités
des apprentissages, la conduite pédagogique et des Métiers et des Compétences (CMC)» de portée
l’attractivité de l’environnement scolaire dans multisectorielle et multifonctionnelle réparties
son ensemble. Dans la perspective d’apporter sur les douze régions du Royaume avec un budget
des réponses de fond à ces insuffisances, le NMD de 3,6 milliards de dirhams. L’opérationnalisation
a identifié sept axes de réformes prioritaires qui du programme CMC a démarré avec le lancement,
forgent l’ossature d’une renaissance éducative en 2020/2021, des travaux de construction de trois
CMC (Agadir, Nador et Laâyoune). Les orientations
marocaine. Ces axes portent sur la création d’une
du NMD s’inscrivent en ligne avec cette feuille de
structure d’appui aux institutions de formation
route, tout en mettant l’accent sur les défis liés à
des enseignants existantes «Centre d’excellence
la mise en œuvre effective relative des CMC.
du Professorat», la rénovation du parcours
de carrière des enseignants, la mise en place Equité en matière d’accès aux opportunités
d’une certification-qualité des établissements d’inclusion
scolaires, le développement d’un dispositif Durant ces deux dernières années, le Maroc s’est
d’appui à la réussite scolaire, l’organisation du engagé dans une dynamique de réforme visant
parcours de l’élève en paliers d’apprentissage, à promouvoir l’égalité de genre et asseoir les
un fort investissement dans la petite enfance et bases d’un développement économique et social
le placement de l’éducation à la citoyenneté et au inclusif. Les avancées jusque-là enregistrées
civisme au cœur du projet éducatif. sont dans l’ensemble encourageantes, mais
demeurent en-deçà des attentes, surtout pour ce
Concernant l’enseignement supérieur, malgré les qui est de l’accès des femmes aux opportunités
efforts consentis, le système de l’enseignement économiques2. Pour remédier à cette situation et
supérieur et de la recherche scientifique apporter des réponses de fond aux inégalités de
demeure confronté à plusieurs contraintes qui genre, le NMD place l’autonomisation économique
renvoient, entre autres, au mode de gouvernance des femmes au rang des priorités stratégiques
peu efficient, à la faible qualité de l’offre de et l’érige en levier d’accélération du processus
formation, aux moyens limitées dédiés à la de développement de notre pays. Le NMD s’est
recherche scientifique et à l’absence d’ancrage de fixé, à cet égard, plusieurs cibles à atteindre à
l’université à son écosystème. Plusieurs leviers l’horizon 2035 portant sur l’augmentation du taux
stratégiques ont été proposés dans le cadre du d’activité des femmes pour atteindre le niveau de
NMD pour y remédier. Ces leviers couvrent le 45%, l’accroissement du nombre de femmes dans
placement de l’étudiant au centre du système les postes d’emplois supérieurs pour s’établir à
de l’enseignement supérieur, le recours à 35%, l’établissement de la parité salariale dans
l’évaluation du système de recherche scientifique le secteur privé, en réduisant l’écart salarial
et en assurer un financement indépendant, la de 10 points de pourcentage pour se situer à
mise en place d’un statut attractif de l’enseignant- 5% en 2035, l’octroi à toutes les femmes les
chercheur, l’ancrage à une gouvernance forte et mêmes chances que les hommes pour accéder à
02
Selon l’étude réalisée par la DEPF en 2020-2021 en partenariat avec ONU Femmes/le Centre d’Excellence pour la BSG/la Délégation de l’Union Européenne/l’Agence Française pour le Développement
portant sur les coûts économiques des inégalités de genre dans le marché du travail au Maroc, une réduction complète de l’écart des niveaux d’emploi entre des femmes et celui des hommes, en éliminant
les barrières liées à l’accès des filles et des femmes à l’éducation à la formation et à l’activité, générerait une hausse du PIB par habitant de 39,5%.

l’éducation et la consolidation de la lutte contre humain à l’échelle nationale. En effet, devant
l’analphabétisme des femmes quel que soit leur l’ampleur du déficit à combler en matière de
âge, principalement dans le milieu rural. Pour y protection sociale que la crise sanitaire de la
parvenir, le NMD a consacré un projet à part à Covid-19 n’a fait qu’exacerber, le Maroc vient
l’autonomisation économique des femmes qui de lancer, sous l’impulsion de Sa Majesté Le
s’articule autour de 3 composantes stratégiques, Roi Mohammed VI une réforme de fond de son
en l’occurrence, l’accessibilité des femmes aux système de protection sociale. La Loi-Cadre
opportunités économiques, le renforcement des 09-21 relative à la protection sociale retrace les
capacités des femmes en matière de formation et principes directeurs qui devront guider cette
d’éducation et la tolérance zéro pour les violences réforme. Celle-ci se déploie progressivement
faites aux femmes. sur 5 années et a pour objectifs de généraliser
l’AMO à l’horizon 2022 pour permettre à 22
Pour ce qui est de l’inclusion des jeunes dans la millions de personnes supplémentaires d’en
vie active, en dépit des efforts déployés en matière bénéficier, de généraliser sur la période 2023-
d’insertion des jeunes, leur situation fait toujours 2024 les allocations familiales, d’élargir la
face à de nombreuses contraintes qui freinent la base des adhérents aux régimes de retraite
mobilisation pleine et entière de leur potentiel. en intégrant près de 5 millions de personnes
Ces contraintes sont liées essentiellement à la actives ne bénéficiant d’aucune couverture et
qualité des services de base qui leur sont destinés, de généraliser l’indemnité pour perte d’emploi
au manque d’espaces (espaces culturels, pour les personnes disposant d’un emploi
sportifs) et d’opportunités (entreprenariat stable à l’horizon 2025. L’opérationnalisation
notamment) favorables à leur épanouissement de cette réforme a été lancée par la signature,
et aux difficultés d’accéder à l’emploi. En effet, le le 14 avril 2021, de 3 conventions-cadres pour
taux de chômage touche 31,2% des jeunes actifs la généralisation de l’AMO aux catégories des
âgés de 15 à 24 ans au niveau national et 45,3% professionnels, des travailleurs indépendants et
en milieu urbain, tandis que le taux des jeunes des personnes non salariées exerçant une activité
NEET (Not in Education, Employment or Training) libérale.
est parmi les plus élevés au monde (en 2019, les
NEETs représentent 28,5% de jeunes âgés de 15- Afin d’accompagner la généralisation de la
24 ans). Tenant compte de ce contexte, plusieurs protection sociale au Maroc, un chantier de
leviers stratégiques ont été proposés dans le réforme important du système de santé a
cadre du NMD en vue de répondre aux attentes et été lancé. Ce chantier consacre une nouvelle
aspirations des jeunes. Il s’agit, essentiellement, gouvernance du secteur de la santé par la
de l’élaboration d’une stratégie globale intégrée création d’instances de gestion et de gouvernance
pour la jeunesse, impliquant tous les acteurs (l’instance supérieure pour la législation intégrée
dans sa conception et assortie d’un cadre de de la santé, les agences régionales de santé et les
gouvernance trans-sectoriel, la consolidation groupements territoriaux de santé). Cette réforme
de la disponibilité en proximité de services de vise, en outre, à renforcer l’investissement
base de qualité au profit des jeunes, adaptés étranger et attirer l’expertise et les compétences
à leurs besoins, le déploiement et l’animation médicales étrangères, ce qui permettra, d’une
des plateformes et des espaces socioculturels part, de développer l’infrastructure de santé
destinés aux jeunes pour favoriser l’expression, le et, d’autre part, d’encourager l’attrait des
partage et la prise d’initiative… Le NMD a proposé, compétences médicales marocaines résidentes
dans ce cadre, un projet phare en faveur des à l’étranger. La réhabilitation de l’offre de soins
jeunes «Cap’jeunes», axé sur des programmes de santé, notamment, sur le plan régional
d’action couvrant quatre thématiques : culture et par la mise en œuvre du programme de santé
arts, sports et loisirs, inclusion socio-économique régional et par l’application de l’obligation du
et assistance sociale. respect du circuit de soins et la réhabilitation
des institutions sanitaires est également un des
La généralisation de la protection sociale objectifs de cette réforme. La mise en place d’un
constitue un des socles des efforts déployés et système d’information intégré qui permet la
en perspective pour la consolidation du capital collecte, le traitement et l’exploitation de toutes

les informations de base relatives au système Population (RNP). Dans ce cadre, le Conseil de
de santé, y compris le secteur privé, est un autre Gouvernement, tenu le 20 avril 2021, a approuvé
pilier de ce chantier. le projet de décret n°2.20.792 portant application
de la loi n°72.18 relative au système de ciblage
En outre, la réussite de la réforme en cours du des bénéficiaires des programmes d’appui social
système de protection sociale demeure tributaire et portant création de l’Agence Nationale des
de l’aboutissement du projet de Registre Social Registres (ANR) dont les missions porteront sur
Unique (RSU) et du Registre National de la la gestion et la mise à jour du RNP et du RSU.
LES LEVIERS DE TRANSFORMATION POUR UNE CONCRÉTISATION DES AMBITIONS PORTÉES

PAR LE NMD
Comme réitéré dans plusieurs Discours Royaux, l’un des problèmes qui entravent le progrès
du Maroc réside dans la faible performance de l’administration publique, en termes de
gouvernance, de qualité des services publics. Dans le but d’apporter des réponses de fond à ces
dysfonctionnements, le NMD prône des actions de fonds qui ambitionnent une administration
efficace, intègre et transparente, au service du citoyen et de l’entreprise, offrant des prestations
de qualité et de proximité, et avec un recours effectif contre les abus. Cela passera par un
appareil administratif rénové, notamment, dans la haute administration et dans les entreprises
et établissements publics stratégiques et des ressources humaines motivées et compétentes au
sein d’une fonction publique en mesure de mettre en œuvre les politiques publiques et de porter
la dynamique de déconcentration. Pour ce faire, des orientations stratégiques ont été déclinées
dans le cadre du NMD. Celles-ci portent sur le renforcement de l’administration et de son
autonomie, sur la mise en place d’une administration de compétence et d’initiative, responsabilisée
et orientée vers la performance et les résultats et qui soit intègre et de qualité au service du
citoyen, sur l’application de procédures de gestion interne simplifiées dans l’administration et
dans les établissements publics et sur le recours renforcé à une administration digitalisée et
transparente, avec des procédures administratives simplifiées…
En parallèle, le Maroc a fait le choix, très tôt, de s’arrimer aux technologies numériques pour en faire
un levier de développement et de compétitivité économique et a adopté durant la dernière décennie
plusieurs stratégies et programmes dans ce sens. L’importance du digital a été réaffirmée dans
le contexte de la crise sanitaire avec le recours massif au télétravail, à l’enseignement à distance,
au e-commerce et aux flux importants des transferts monétaires directs versés par l’Etat en
faveur des couches sociales vulnérables. Conscient de cette importance, le NMD a consacré une
place de choix au numérique en tant que levier de changement pour accélérer la mise en œuvre
de nombreux chantiers transformationnels notamment, ceux en faveur d’un accès équitable aux
services de l’administration (e-services) et aux services de l’éducation et la santé d’un côté, et
de l’inclusion économique et financière de la population rurale et défavorisée de l’autre. Dans la
perspective d’asseoir les bases d’une transition numérique réussie, il est important de mettre
en place une nouvelle stratégie pour le numérique, relayée par un cadre de régulation efficient,
d’œuvrer à la mise à niveau du cadre réglementaire et légal pour le développement du digital
et consolider la protection des données et la cyber sécurité, d’accélérer le déploiement des
infrastructures numériques et assurer la mise en place d’un plan d’aménagement numérique,
de développer les compétences numériques requises et accélérer la transition numérique des
entreprises et de l’administration et de développer de nouveaux services et contenus numériques
adaptés aux spécificités nationales et favoriser l’émergence de startups.

Renforcement de la résilience des territoires et l’exploration des marges potentielles liées
de la durabilité à l’élargissement de l’espace budgétaire de
La mise en œuvre effective de la régionalisation l’Etat. A la lumière de multiples défis que doit
avancée demeure un défi de taille que le Maroc relever le Maroc, à la fois pour asseoir les bases
se doit de relever pour faire de ses territoires le d’une relance économique saine et entamer le
socle de création de la richesse et le vecteur d’un processus de déploiement de son NMD, le PLF
développement inclusif, équilibré et durable. Il est 2022 se propose de mettre en avant des actions
à noter que la dynamique actuelle de croissance prioritaires pour y répondre, tout en tenant compte
observée au niveau territorial n’a pas été suffisante d’un contexte macro-économique difficile marqué
pour corriger les disparités territoriales, compte par de fortes tensions sur les finances publiques
tenu de la concentration persistante de la que la crise sanitaire n’a fait qu’accentuer.
richesse nationale sur un nombre réduit de
régions (4 régions sur 12 comptent plus de 68,4% En effet, le comportement des finances publiques
du PIB entre 2001 et 2019, à savoir : la région durant ces deux dernières décennies a connu des
de Casablanca-Settat, suivie par les régions mutations contrastées, marquées globalement
de Rabat-Salé-Kénitra, de Tanger-Tétouan-Al par l’atténuation du déficit budgétaire. Toutefois,
Hoceima et de Fès-Meknès). Ce constat laisse la contraction de l’activité économique, en 2020,
suggérer la nécessité de valoriser les avantages comme conséquence de la crise sanitaire liée à la
compétitifs des régions en érigeant les territoires pandémie Covid-19 a interrompu cet élan. Ainsi,
en espaces de conception et de mise en œuvre des l’analyse de l’évolution des recettes ordinaires
politiques publiques efficaces et intégrées. Dans durant ces 20 dernières années fait état d’une
la perspective de renforcer les capacités d’action certaine fluctuation en fonction de la conjoncture
des acteurs territoriaux et d’en faire un levier économique avec un ralentissement durant la
d’accélération de la transformation structurelle dernière décennie. Ces recettes ont, à cet égard,
portée par le NMD, des leviers stratégiques ont évolué de façon soutenue sur la première décennie,
été identifiés pour ce faire. Il s’agit de garantir passant de 19,7% du PIB en 2000 à 26% en 2008,
une gouvernance territoriale offrant une en raison d’un contexte économique favorable.
grande marge d’action au périmètre régional, Toutefois, et malgré l’effort d’ajustement opéré,
de diversifier et de pérenniser les ressources depuis 2013, par les pouvoirs publics, les recettes
financières des collectivités territoriales, de ordinaires ont affiché un comportement baissier
renforcer les compétences humaines au profit pour se situer à 21% du PIB en 2020, en raison des
des territoires. effets de la crise sanitaire.
Dans le même sillage, le NMD intègre des Pour ce qui est des recettes fiscales (hors
recommandations et orientations stratégiques collectivités territoriales), elles ont accusé
et opérationnelles à même d’assurer la mise en en 2020 une régression de 6,5%. En effet, les
place de villes résilientes, inclusives et répondant recettes de l’IR ont chuté de 6,5%, celles de la TVA
aux besoins des citoyens, de renforcer la résilience de 8,9% et celles de la TIC de 8,4%. Les recettes
des territoires aux changements climatiques par de l’IS, adossées essentiellement aux bénéfices
la consolidation de la durabilité environnementale des sociétés réalisés en 2019, ont enregistré une
et la protection de ressources naturelles, de légère baisse de 0,2% en 2020. En parallèle, les
soutenir la sécurité énergétique du pays en droits de douane ont enregistré une baisse de
l’érigeant en acteur mondial dans le domaine des 2,9% par rapport à 2019, attribuable notamment
énergies renouvelables et d’améliorer la sécurité au recul des importations taxables. De même,
hydrique du pays et l’asseoir sur des bases les rentrées des droits d’enregistrement et de
pérennes... timbre ont reculé de 11,4%. En parallèle, les
recettes non fiscales ont reculé, en 2020, de
ESPACE BUDGÉTAIRE AU SERVICE DU NOUVEAU 25,2% représentant 2,5% du PIB contre une
MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT moyenne annuelle de 2,9% du PIB et ce, depuis
l’année 2000. Ce repli émane principalement
L’implémentation du NMD requière la mobilisation de la régression des produits provenant des
de ressources financières conséquentes et Entreprises et Etablissements Publics (EEP) et

des versements exceptionnels liés aux fonds biens et services de 5,1% (représentant 82,4%
de concours, notamment les dons, conjuguée à des dépenses ordinaires) et du recul des charges
l’absence d’opérations de privatisation en 2020. de compensation de 15,8%. Le service de la dette
du Trésor rapporté au PIB a affiché, pour sa part,
Evolution des recettes ordinaires entre 2000 et 2020
une baisse en 2020 pour se situer à 2,5% contre
4,5% en 2000 et ce, malgré la hausse du taux
40%
d’endettement sur la dernière décennie.
30%
20%
Quant aux dépenses d’investissement, elles ont
connu une croissance soutenue entre 2000 et
10%
2009 pour atteindre 6,2% du PIB en 2009. A partir
0% de 2010, elles se sont stabilisées autour de 6% du
2000
2001
2002
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2017
2018
2019
2020
-10%
PIB en moyenne sur la période 2010-2019. En 2020,
Recettes fiscales/PIB nc TVA CT elles ont progressé de 18,8% pour atteindre 85,9
Recettes non fiscales/PIB
-20%
Recettes de certains CST milliards de dirhams (soit 7,9% du PIB). Ce montant
Croissance des recettes ordinaires Source : MEF
couvre, en plus des investissements traditionnels
de l’Etat, la dotation prévue de 15 milliards de
dirhams au profit du Fonds Mohammed VI pour
Evolution des recettes fiscales entre 2000 et 2020
l’investissement appelé à jouer un rôle moteur
300
25,9%
30% dans la stratégie de financement de la relance
250 19,5% 20,4% économique post-crise.
20%
23,7%
200 Evolution des dépenses ordinaires entre 2000 et 2020
10%
En milliards DH
150 1,6% 25%
0%
100 20%
-10% 15%
50
-6,8%
10%
0 -20%
2000
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5%
Enregistrement et timbre Impots indirects yc TVA CT 0%

Droits de douanes Impots directs
2000
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Croissance des recettes fiscales yc TVA CT (échelle à droite) Source : MEF Dépenses de compensation/PIB
Pression fiscale (échelle à droite) Interets de la dette du Trésor/PIB
Biens et services/PIB Source : MEF
Evolution des dépenses d’investissement

S’agissant des dépenses, l’analyse de leur entre 2000 et 2020
évolution durant les deux dernières décennies 40%
révèle un accroissement continu. Pour ce qui est

30%
des dépenses ordinaires, elles ont progressé de
8,4% en moyenne sur la période 2000-2012, en 20%
raison des dépenses ponctuelles relatives aux

transferts et subventions, à la compensation, 10%
au dialogue social et aux programmes anti- 0%
sécheresse. Les mesures adoptées, dès 2013, par

2000
2001
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2020
Investissement/PIB
le Gouvernement pour comprimer les dépenses -10%
Dépenses ordinaires/PIB
Croissance des dépenses de l'Etat
de compensation et rationnaliser les transferts Croissance de l'investissement Source : MEF
en faveur des EEP, ont permis de ramener le

taux d’accroissement moyen des dépenses Ces évolutions se sont traduites par un déficit
ordinaires à 1,1% sur la période 2013-2019. Au global qui s’est dégradé, en 2020, pour s’établir à
regard du contexte particulier ayant marqué 7,6% du PIB sous l’effet de la politique budgétaire
2020, les dépenses ordinaires ont affiché une contra-cyclique menée par le Gouvernement pour
progression de 3,4% par rapport à l’année 2019, faire face aux effets de la crise sanitaire liée à la
résultant de l’accroissement des dépenses des pandémie Covid-19.

Evolution du solde budgétaire en % du PIB à travers la réforme des EEP et la création de
0
0,4
l’Agence nationale de gestion stratégique des
0,0 participations de l’Etat et des performances des
-2 EEP...
-2,1 -2,1
En % du PIB
-4
-4,0 -4,2 -4,0
-4,3 -4,4
-3,5 -3,8
-4,1 Tout en tenant compte de ce contexte, le PLF
-4,6
-6 -5,3
-5,1 -5,1 -4,9 2022, conformément aux Hautes Orientations
-6,5 Royales et aux engagements du Gouvernement,
-8 -7,2 -7,6
met en avant des actions prioritaires visant la
2001
2002
2003
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2020
Solde budgétaire
consolidation des fondamentaux de la relance
Solde budgétaire hors privatisation Source : MEF
de l’économie nationale, le renforcement des
Ainsi, les évolutions récentes des finances mécanismes d’inclusion et l’avancement dans
publiques ne sont pas sans conséquence sur la généralisation de la protection sociale, la
les marges de manœuvre du Budget Général de valorisation du capital humain, la réforme du
l’Etat qui demeurent nécessaires, à court terme, secteur public et la consolidation des mécanismes
pour soutenir la reprise économique et mettre de gouvernance.
en place le plan de relance. À moyen et long
termes, des marges de manœuvres budgétaires En termes de perspectives à la base de
supplémentaires devraient être dégagées pour l’élaboration du PLF 2022, l’activité économique
assurer une consolidation des équilibres macro- devrait clôturer l’année 2021 avec un rebond du
économiques, mais surtout pour répondre aux PIB en volume, de 5,6%. Une telle progression
impératifs en matière de financement exigés par permettrait au PIB de récupérer à 99% son
l’implémentation du NMD. niveau pré-Covid 19, mais resterait sous le niveau
correspondant à sa trajectoire d’avant crise.
A cet égard et au vu du potentiel fiscal pouvant En 2022, le rythme de croissance de l’économie
être mobilisé pour le financement du NMD, le nationale devrait se consolider, quoiqu’avec un
processus de réforme fiscale a été enclenché rythme moins prononcé que celui de l’année 2021.
à travers l’introduction au niveau des Lois Sur la base des hypothèses retenues fondées sur
de Finances de 2020 et de 2021 de certaines un cours moyen du Brent de 68 dollars le baril en
recommandations des Assises nationales sur la 2021 et 2022, sur une parité euro-dollar de 1,21 en
fiscalité tenues en 2019. Dans le même sillage et 2021 et 2022, sur un accroissement de la demande
en application des Hautes Orientations Royales, la étrangère adressée au Maroc (hors produits de
Loi-cadre n°69-19 relative à la réforme fiscale a phosphates et dérivés) de 7,7% en 2021 et de 6,7%
été adoptée en 2021. Cette Loi a pour but de définir en 2022, l’économie nationale devrait progresser
le référentiel qui encadre la politique de l’État en de 3,2% en 2022. Cet accroissement de l’activité
matière de réforme fiscale et vise à instaurer économique serait tiré principalement par la
un système fiscal efficace, juste, équitable et consolidation du rythme de progression de la
équilibré, qui permet de mobiliser tous les valeur ajoutée non agricole de 3,7%. La valeur
potentiels fiscaux pour financer les politiques ajoutée agricole, quant à elle, devrait accuser une
publiques, promouvoir le développement légère baisse de 0,7%, sous l’hypothèse d’une
économique et réaliser l’inclusion et la cohésion production céréalière moyenne de 80 millions
sociales. de quintaux après la réalisation d’une récolte de
103,2 millions de quintaux une année auparavant.
De plus, notre pays s’est engagé dans la poursuite
d’une multiplicité de réformes afin de libérer Les prévisions des recettes et des dépenses
davantage d’espace budgétaire nécessaire à la de l’Etat au titre de l’année 2022 devraient se
mise en œuvre du NMD. Il s’agit, essentiellement, traduire par un déficit budgétaire de près de 72,6
de la poursuite de l’opérationnalisation des milliards de dirhams, soit 5,9% du PIB, en baisse
dispositions de la LOF et de la réforme de la de 0,3 point du PIB par rapport aux prévisions de
compensation, de l’optimisation du rôle de l’Etat la Loi de Finances 2021.
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières

RAPPORT SUR LES EEP : UN MEILLEUR PILOTAGE

DU PORTEFEUILLE PUBLIC POUR ACCOMPAGNER
LES REFORMES DES SECTEURS CLES
ACTEUR MAJEUR DANS LE PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DU PAYS,

NOTAMMENT À TRAVERS SES APPORTS MULTIPLES EN TERMES D’INVESTISSEMENTS STRATÉGIQUES,
D’INFRASTRUCTURES, DE SERVICES PUBLICS ET DE RAYONNEMENT DU MAROC À L’ÉCHELLE RÉGIONALE
ET INTERNATIONALE, LE SECTEUR DES ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS (EEP) OCCUPE UNE
PLACE STRATÉGIQUE PARMI LES CHOIX DU DÉCIDEUR PUBLIC MAROCAIN.
En application des Hautes Instructions Royales, portefeuille public pour maîtriser son pilotage
prodiguées notamment à l’occasion du Discours et de mener les réformes de certains secteurs
du Trône du 29 juillet 2020, du Discours adressé clés de l’économie (énergie, eau, logistique,
au Parlement en date de 09 octobre 2020 et lors secteur financier…), de manière à assurer une
du Conseil des Ministres du 14 octobre 2020, le offre de services aux citoyens de qualité et à
secteur des EEP fait l’objet d’un programme de moindre coût et à impulser la compétitivité du
réforme profonde de la gouvernance, la gestion tissu productif.
et le contrôle des EEP, via :
Sa Majesté Le Roi, que Dieu L’Assiste, a
• la redéfinition substantielle et équilibrée du ainsi appelé le Gouvernement, les différents
secteur public ; acteurs et les institutions, chacun en ce qui le
concerne, à contribuer à la mise en œuvre des
• la création d’une Agence nationale chargée recommandations pertinentes du rapport de la
de la gestion stratégique des participations de CSMD.
l’Etat et de suivi des performances des EEP ;
Dans ce sens, le Gouvernement a procédé,
• la création du Fonds Mohammed VI pour entre autres, à la mise en place de :
l’Investissement comme levier incontournable
pour le financement de la relance économique • la loi n° 76.20 portant création du Fonds
du pays. Mohammed VI pour l’Investissement publiée
au bulletin officiel en date du 11/01/2021 ;
D’un autre côté, le rapport sur le Nouveau • la loi-cadre n° 50.21 relative à la réforme du
Modèle de Développement, élaboré par secteur des EEP, publiée au bulletin officiel en
la Commission Spéciale sur le Modèle de date du 26/07/2021 ;
Développement (CSMD) et soumis à la Haute
• la loi n° 82-20 portant création de l’Agence
Attention du Souverain en date du 25 mai 2021,
nationale chargée de la gestion stratégique
invite les EEP à démultiplier leurs efforts pour
des participations de l’Etat et de suivi des
accompagner la dynamique des réformes de
performances des EEP, publiée également au
plus en plus affirmée par notre pays.
bulletin officiel en date du 26/07/2021.
Ce rapport recommande, également, Il y a lieu de souligner par ailleurs, que la
d’accélérer le chantier de révision de la Circulaire du Chef de Gouvernement n° 14/2021
politique actionnariale de l’Etat à travers du 09 août 2021 relative à la préparation du
l’opérationnalisation de l’Agence nationale Projet de Loi de Finances 2022 et la Circulaire
chargée de la gestion stratégique des du Ministre chargé de l’Economie et des
participations de l’Etat et de suivi des Finances n° 1509 du 24 Septembre 2021 incitent
performances des EEP, de reconfigurer le à poursuivre les mesures permettant de faire

face aux effets de la crise Covid-19, à renforcer S’agissant des résultats nets bénéficiaires,
les bases de la relance de l’économie du pays, ils se sont établis à 9.430 MDH en diminution
à accélérer la réforme du secteur public, et à de 13% par rapport à 2019. Les résultats
renforcer les mécanismes d’inclusion et de nets déficitaires, quant à eux, ont connu une
généralisation de la protection sociale et le aggravation de 276% passant de 4.112 MDH en
développement du capital humain. De même, 2019 à 15.474 MDH en 2020.
l’accent a été mis sur la dynamisation des
Investissements des EEP
secteurs productifs et l’amélioration de leurs
Les investissements réalisés, en 2020,
performances et de leurs capacités à créer
totalisent 59.033 MDH, soit un taux de
de la valeur ajoutée, notamment à travers les
réalisation de 84%, marquant une réduction
contrats de partenariat public-privé (PPP) en
de 17% par rapport à 2019 (71.175 MDH). Pour
relation avec l’opérationnalisation du Fonds
l’exercice 2021, le volume d’investissement
Mohammed VI pour l’Investissement.
prévisionnel réajusté des EEP s’élève à 84.075
COMPOSITION ET PERFORMANCES DU MDH en augmentation de 3% par rapport
PORTEFEUILLE PUBLIC aux prévisions au titre de la Loi de Finances
2021. Ce réajustement s’explique par les
Composition du portefeuille public actualisations introduites, ultérieurement, lors
La composition du portefeuille public, des discussions budgétaires et des travaux des
regroupant 269 EEP opérant dans des secteurs organes délibérants des EEP, en tenant compte
stratégiques et diversifiés de l’économie des perspectives prises en considération pour
nationale, se présente, à fin août 2021, comme l’évolution de la pandémie Covid-19 en 2021.
suit : Pour les exercices 2022, 2023 et 2024, les
• 225 Etablissements Publics (EP)1 ; investissements prévus par les EEP seraient,
respectivement, de 92.125 MDH, de 83.759 MDH
• 44 Sociétés Anonymes à Participation Directe et de 73.902 MDH.
du Trésor 2 (SA-PDT).
Relations financières entre l’Etat et les EEP
Par ailleurs, certains EEP détiennent des L’optimisation des relations financières entre
filiales ou des participations au nombre l’Etat et les EEP se poursuit dans le cadre de la
total de 498 entités dont 54% sont détenues réforme globale du secteur des EEP. Ainsi, les
majoritairement. produits des dividendes et contributions versés
En outre, 21 Sociétés Anonymes (SA) relèvent par les EEP à l’Etat ont atteint 9.717 MDH en
des Collectivités Territoriales (CT), soit le même 2020, alors que les prévisions de 2021 sont de
nombre que les deux dernières années. 11.118 MDH compte non tenu des prévisions
des produits des cessions d’actifs (6.000 MDH)
Indicateurs économiques et financiers
et ceux issus de la privatisation pour 4.000 MDH.
En termes de performance et dans un contexte
de pandémie, les EEP affichent, en 2020, un Les réalisations des produits versés par les EEP
chiffre d’affaires global et une valeur ajoutée à fin août 2021 ont atteint 12.204 MDH et leurs
en baisse, respectivement, de 7% et de 19%, prévisions de clôture sont estimées à 16.374
passant de 252.988 MDH et 84.778 MDH en 2019 MDH dont 10.959 MDH au titre des produits de
à 235.713 MDH et 68.774 MDH en 2020. De même, dividendes et contributions et 5.415 MDH pour
les résultats d’exploitation bénéficiaires3 des les cessions d’actifs imputées en grande partie
EEP se sont établis, en 2020, à 15.924 MDH, en à l’opération de transfert à TMSA d’une partie
baisse de 26% par rapport à 2019 et les résultats de la participation détenue par l’Etat dans le
d’exploitation déficitaires ont enregistré une capital de Marsa Maroc. Pour les opérations de
aggravation de 120%, passant de 7.051 MDH à privatisation en 2021, aucun produit n’est prévu
15.521 MDH. d’être réalisé vu le contexte du marché.
01
Il s’agit de personnes morales de droit public dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière qualifiés en tant qu’établissement public par leur texte de création.
02
Il s’agit de sociétés de droit privé dont le capital est détenu directement, totalement ou partiellement, par l’Etat.
03
Hors CMR et CNSS

Les prévisions au titre de l’exercice 2022 sont réseau d’agences à travers le Royaume et
de 10.985 MDH pour les produits des dividendes surtout la refonte de son système d’information.
et des contributions des EEP, outre 8.000 Il a été acté par son Conseil d’Administration et
MDH au titre des recettes attendues pour les sera consacré dans le cadre du projet de contrat
opérations de cessions d’actifs (3.000 MDH) et programme en cours de finalisation.
de privatisation (5.000 MDH).
En matière de formation professionnelle, suite
Pour les subventions accordées par l’Etat aux à l’accord de Sa Majesté Le Roi, en date du 04 Avril
EEP, le total de ces transferts a atteint, en 2020, 2019, sur la feuille de route visant la réalisation
un montant de 33.213 MDH dont 63% pour le de 12 Cités des Métiers et des Compétences
fonctionnement, 32% pour l’investissement (CMC) à travers toutes les Régions du Royaume,
et 5% au titre des dotations de capital. Les il a été procédé à la mise en place d’un montage
prévisions pour 2021 s’élèvent à 41.202 MDH institutionnel, juridique et financier pour la
réalisés à 61% à fin août 2021. réalisation des CMC pour un coût global de 4.397
LES EEP AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT MDH cofinancé par l’OFPPT, le Fonds Hassan II
ECONOMIQUE ET SOCIAL DU PAYS pour le Développement Economique et Social,
les Régions et l’Etat. En termes de réalisation
Les EEP poursuivent la réalisation de leurs de ce programme, 3 CMC (Sous-Massa, Oriental
plans d’actions dans l’objectif de développement et Laayoune Sakia-El Hamra) seront livrées en
de l’offre de services publics et d’extension des 2021 et confiées aux sociétés de gestion pour
infrastructures nécessaires pour consolider leur mise en exploitation. La réalisation des
la compétitivité et la productivité du tissu autres cités est planifiée en respect des termes
économique national, de renforcement de la de la feuille de route qui prévoit la clôture de ce
connectivité des territoires, de promotion de programme en 2023.
l’attrait des investissements, de réduction des S’agissant de l’appui à l’entreprise, la
coûts des facteurs de production et d’appui transformation, en 2021, de la Caisse Centrale
à l’accélération de la relance économique du de Garantie en société anonyme dénommée
pays. Société Nationale de Garantie et de Financement
A cet égard et concernant la couverture sociale, de l’Entreprise «SNGFE», a permis de
suite aux Hautes Orientations Royales, il a été moderniser le cadre légal et de gouvernance
procédé au lancement du chantier stratégique régissant cette institution et lui ouvrir l’accès
visant l’accélération de la généralisation de la aux souplesses requises pour assurer une offre
protection sociale à tous les marocains pour de services adaptée à la diversité des situations
garantir la couverture médicale au profit de des entreprises via la diversification des outils et
22 millions de bénéficiaires durant 2021-2022, des instruments de financement et de garantie.
la généralisation des allocations familiales Concernant le secteur agricole, les EEP
au profit de 7 millions d’enfants au cours de exerçant dans ce secteur contribuent, de
2023-2024, l’élargissement, en 2025, de la manière décisive, à la bonne exécution de la
couverture de retraite au profit de 5 millions de stratégie de développement agricole lancée en
personnes et la généralisation de l’indemnité 2008 dans le cadre du Plan Maroc Vert (PMV).
de perte d’emploi (IPE). En effet, le bilan du PMV, à fin 2018, montre que
La CNSS, devant conduire et gérer ce chantier les réalisations sont à la hauteur des objectifs
stratégique, a procédé à la mise en place tracés avec un accroissement soutenu du PIB
d’un plan d’action pour adapter son outil de agricole à 5,25% par an et l’accroissement
production à l’évolution du périmètre de ses des exportations des produits du secteur de
prestations dans l’objectif de garantir une l’agriculture et de l’agro-alimentaire qui ont
fluidité et une qualité de service en ligne avec les atteint 62.546 MDH en 2020, constituant ainsi
exigences observées dans le secteur. Ce plan la 2ème source de devises lors de cet exercice.
d’action porte notamment sur le renforcement De nouveaux défis et chantiers sont promis
des effectifs de la CNSS, l’extension de son pour ce secteur suite au lancement, en 2020,

par Sa Majesté Le Roi que Dieu L’Assiste, de la institutionnelle et organisationnelle visant
nouvelle stratégie agricole «Génération Green l’alignement avec les meilleures pratiques
2020-2030» qui repose sur des objectifs visant internationales à travers la séparation entre
essentiellement la priorisation de l’élément l’exploitation commerciale et le développement
humain et la pérennité du développement de l’infrastructure qui vise l’ouverture de ce
agricole. secteur au privé, l’amélioration de la qualité du
service ainsi que la pérennisation du modèle
Par ailleurs et en vue d’anticiper la reprise du
économique et financier du secteur devant
secteur du tourisme, l’ONMT a axé sa stratégie
garantir une visibilité sur le financement du
de relance essentiellement sur le lancement
développement de l’infrastructure en vue de
d’une campagne de communication de la marque
l’accélération de l’aménagement du territoire
internationale du Maroc en ciblant les marchés
et du renforcement de la connectivité du pays.
porteurs et en préconisant la contractualisation
avec les opérateurs des relations publiques. OPERATIONNALISATION DE LA REFORME DU
SECTEUR PUBLIC
Concernant le secteur audiovisuel et afin
de doter le pays d’un pôle public audiovisuel Création et opérationnalisation du Fonds
à même de mieux accompagner les causes Mohammed VI pour l’Investissement
nationales et d’offrir plus d’efficience en termes Le Fonds Mohammed VI pour l’Investissement
de valorisation des complémentarités et des a été créé conformément aux Hautes
synergies, doté d’un modèle équilibré et pérenne, Orientations Royales, avec pour mission l’appui
il a été procédé, en mai 2021, au lancement d’un aux activités de production, l’accompagnement
nouveau schéma organisationnel structuré ainsi que le financement des grands projets
autour d’un holding public télévisuel porté par d’investissement public-privé, dans divers
la SNRT à laquelle seront filialisées, à 100%, domaines d’activité, et ce dans le cadre du
SOREAD-2M et MEDI 1 TV, et qui intégrera, dans plan de relance économique visant à atténuer
une 2ème étape, d’autres opérateurs du secteur. les impacts négatifs de la crise sanitaire et
économique liée à la pandémie de la Covid-19.
Le secteur des phosphates devrait connaître, Cette création a été concrétisée par la loi
pour les prochaines années, une croissance n° 76.20 du 31 décembre 2020 et son décret
soutenue avec de nouveaux paliers en termes d’application n° 2.21.67 du 19 février 2021
d’exportations, sous l’effet d’une reprise du portant approbation des statuts de la société
marché mondial devant bénéficier davantage et la fixation de son capital à 15 MMDH.
à l’OCP grâce à sa stratégie mise en exécution
Cette loi a doté le Fonds Mohammed VI pour
depuis 2009 et qui a permis le renforcement des
l’Investissement du statut de société anonyme
capacités de production et la diversification de
et ce, afin de le hisser aux meilleurs standards
la gamme des produits offerts par le Groupe.
en matière de gouvernance, de gestion et
Ainsi, le chiffre d’affaires à l’export est passé de de transparence à même de rassurer les
48.600 MDH en 2019 à 50.700 MDH en 2020 et investisseurs et les parties prenantes, de lui
pourrait atteindre 64.900 MDH en 2021. permettre de mettre en place une stratégie
Concernant le secteur de l’énergie, l’ONEE de placement donnant plus de visibilité sur
et MASEN poursuivent la réalisation de leurs les priorités et les choix de l’intervention
plans d’actions en donnant la priorité au de l’Etat en matière de relance économique
développement des Energies Renouvelables et de développer, au profit des opérateurs
(EnR), dont la capacité installée a atteint économiques, une offre de financement
3.934 MW à fin 2020, représentant 37% du mix alternative et complémentaire à l’endettement.
électrique national.
La réflexion sur la réforme du secteur De même, ce Fonds s’appuiera sur des fonds
ferroviaire, lancée depuis 2018, tend à sectoriels et thématiques qui interviendront,
préconiser un schéma de restructuration chacun dans un segment spécifique, avec des

mécanismes appropriés à son périmètre, • les opérations de regroupement et de
telles que les restructurations industrielles, fusion des EEP pour accroître l’efficience,
l’innovation et les activités à fort potentiel renforcer les capacités et surtout permettre
de croissance, la promotion des petites et l’émergence de grands pôles pouvant réussir
moyennes entreprises, les infrastructures, le portage des grands chantiers lancés dans
l’agriculture et le tourisme. le cadre des politiques publiques ;
• les opérations de rapprochement et de
Les préparatifs sont en cours pour la tenue
complémentarité entre les EEP exerçant
du premier Conseil d’Administration du
des missions similaires, proches ou
Fonds devant approuver plusieurs résolutions
complémentaires et ce, dans l’objectif de
afférentes à son démarrage effectif notamment,
valoriser les synergies, de hisser l’efficience,
structurer et mettre en place les fonds sectoriels
de réduire les coûts et d’améliorer la qualité
et thématiques prévus par la loi n° 76.20 et
de service ;
parachever les organes de gouvernance et les
instruments de gestion (comités, convention de • l’accélération de la liquidation des EEP dont
contrôle, règlement des achats…). les missions ne sont plus d’actualité ou qui se
caractérisent par un déficit chronique ;
Loi-cadre n° 50.21 relative à la réforme des
• l’accélération des actions visant la limitation
EEP
voire la suppression du recours au budget de
En matière de réforme du secteur des EEP, et
l’Etat ;
suite à la publication de la loi-cadre n° 50.21, les
concertations en cours, en association avec les • la cession des actifs des filiales et des
EEP et leurs tutelles techniques, visent la mise participations non nécessaires à l’exercice
en place d’un programme intégré de réforme des missions de base ;
du secteur des EEP dont une tranche d’urgence • la transformation en sociétés anonymes des
doit être exécutée en 2021-2022. Etablissements Publics exerçant une activité
marchande.
Ce programme sera construit sur la base
des mesures de réforme définies par la loi- De même, les démarches nécessaires sont
cadre et dont les finalités ultimes visent entamées pour activer la mise en place des
le redimensionnement du portefeuille textes d’application et des mécanismes
public, le renforcement de l’efficience, la prévus par la loi-cadre précitée et accélérer
professionnalisation de la gouvernance et de le dépoilement des mesures de réformes
la gestion des EEP, la limitation drastique du transverses prescrites par cette loi-cadre et
recours au budget de l’Etat, la fiabilisation qui concernent notamment, l’amélioration de
des modèles des EEP et surtout l’émergence la gouvernance, la modernisation du contrôle
de grands pôles disposant de la taille et des financier pour l’orienter vers les résultats et
capacités requises pour faire face aux défis les risques ainsi que la contractualisation des
de la concurrence et réussir le portage des relations des EEP en interne et avec l’Etat.
programmes publics de développement et des Création de l’Agence nationale de gestion
grands chantiers. stratégique des participations de l’Etat et de
Ainsi, conformément aux Hautes Orientations suivi des performances des EEP (APE)
Royales du Discours du 08 octobre 2021 La création de l’APE, un des piliers majeurs de
au Parlement, qui mettent en exergue la la réforme des EEP, s’inscrit dans le cadre de la
nécessité d’inscrire la réforme des EEP dans mise en œuvre des Hautes Orientations Royales
la perspective de la mise en œuvre du modèle prodiguées à l’occasion du Discours du Trône
de développement, les concertations seront du 29 juillet 2020 et du Discours adressé au
accélérées pour mettre en place, d’urgence, un Parlement, le 09 octobre 2020.
programme intégré de réforme des EEP, devant A cet effet, et en application des Hautes
être structuré autour des actions prioritaires Orientations Royales, la loi n° 82.20 relative à
suivantes : la création de l’APE, a été adoptée par les deux

Chambres du Parlement en juillet 2021 et a été l’application des amendes pour les retards
publiée au Bulletin Officiel le 26 juillet 2021 de paiement. Ce mécanisme cible surtout
en version arabe et le 5 août 2021 en langue une inflexion et une réduction des délais de
française. L’entrée en vigueur de cette loi est liée paiement au sein du secteur privé, étant précisé
à la mise en place des organes d’administration que le projet de texte de mise en place de ce
et de gestion de l’Agence (article 32 de la loi). mécanisme a été finalisé et mis dans le circuit
d’adoption.
La création de cette Agence a pour objectif
de consolider le cadre institutionnel et Dans le domaine de la normalisation comptable
organisationnel de l’intervention de l’Etat en et de l’accompagnement de la profession
tant qu’actionnaire en vue de l’inscrire dans le comptable, les efforts se poursuivront dans
cadre d’une gestion stratégique de l’actionnariat ce domaine, à travers notamment, le projet de
public portée par le secteur des EEP. réforme du Conseil National de la Comptabilité
(CNC) et le projet de mise à niveau du cadre
SYNERGIES PUBLIC-PRIVE ET CONTRIBUTION
comptable national.
DES EEP A L’AMELIORATION DU CLIMAT DES
AFFAIRES S’agissant de la mise en œuvre du cadre
juridique régissant les contrats de partenariat
Renforcement de l’efficacité de gestion des public-privé (PPP), et après la publication, en
EEP et synergies public-privé date du 19 mars 2020 de la loi n°46-18 modifiant
La consécration de la contractualisation des et complétant la loi n°86-12 relative aux contrats
relations entre l’Etat et les EEP, conformément de PPP, les démarches sont en cours pour la
aux dispositions de la loi-cadre n° 50.21 relative mise en place des textes d’application prévus
à la réforme des EEP, permet d’assurer une par cette loi et qui constituent un préalable
cohérence des composantes de la refonte du pour son entrée en vigueur, étant souligné
modèle économique et financier de l’EEP sur le les fortes attentes liées à cette réforme
plan institutionnel, un positionnement cohérent en matière d’amplification des PPP et de
sur la chaîne de valeur, une construction financement par le secteur privé des politiques
de plans d’affaires viables, une meilleure publiques, notamment dans les secteurs de
articulation de la politique d’investissement l’infrastructure, de l’éducation et de la santé.
et une modernisation de la gestion et de la
En outre, dans le cadre de la relance du
gouvernance.
programme de privatisation, entamée dès
En ce qui concerne la problématique des délais 2019, et après une «pause» dictée par l’impact
de paiement dont le premier rapport annuel de la pandémie sur les marchés financiers en
de l’Observatoire des délais de paiement 2020 et 2021, il est prévu de programmer la
a été publié en mai 2021, il a été procédé cession, en plus des participations de l’Etat
à de nombreuses actions depuis l’année dans des entités déjà inscrites sur la liste des
2018, y compris la mise en place de mesures privatisables, des sociétés à inscrire sur cette
exceptionnelles pour faire face à la crise liste ainsi que la cession des participations
économique due à la pandémie Covid-19 et de là minoritaires non stratégiques directes de l’Etat.
aider les entreprises à dépasser les difficultés Les estimations de recettes de privatisation et
de trésorerie, notamment les PME et TPE afin de cessions d’actifs, en 2022, sont de 8.000MDH.
de maintenir la tendance positive de réduction
Enfin, la crise sanitaire liée à la pandémie du
des délais de paiement des EEP.
Covid-19 a confirmé l’importance et la nécessité
La réussite de la réduction des délais moyens de de l’accélération de la transformation digitale,
paiement des EEP à 40,4 jours en juin 2021 contre notamment au sein du secteur public. A cet
55,9 jours en décembre 2018 sera consolidée effet, l’année 2022 connaîtra le lancement et
davantage à travers les mesures en cours, suite la planification de plusieurs projets dans le
aux recommandations de l’Observatoire des cadre de la feuille de route de digitalisation
délais de paiement, notamment via la mise en dont l’objectif est l’adoption de la signature
place d’un mécanisme de sanctions qui prévoit électronique au niveau des actes de contrôle

financier. De même, les EEP sont appelés Distribution d’Eau et d’Electricité (4) en 2015,
à accélérer la dématérialisation de leurs deux Agences Urbaines en 2016, deux CHU
processus opérationnels et de gestion en Mohammed VI de Marrakech et Hassan II de Fès
accordant la priorité aux relations avec les et trois SAO (Marrakech, Agadir et Tamansourt)
fournisseurs et les clients. en 2017.
Consolidation de la gouvernance et de la Afin de consolider les efforts d’amélioration
transparence du portefeuille public de la gouvernance du portefeuille public et de
Le projet de réforme du dispositif de pérenniser la dynamique des performances
gouvernance et de contrôle financier de l’Etat des EEP, il a été procédé en juin 2019 au
sur les EEP s’inscrit dans le cadre du programme lancement d’une assistance technique pour
gouvernemental au titre de la période 2016- la mise en place d’un dispositif de suivi des
2021, étant rappelé qu’il a été présenté dans sa risques émanant des EEP et ayant un impact
première version, au Conseil du Gouvernement sur les finances publiques. Cette assistance
réuni le 19 octobre 2017 à la suite de laquelle, technique s’est poursuivie en 2020 et 2021 avec
la décision a été prise de l’enrichir avec les un rythme soutenu, malgré les circonstances
commentaires qu’il a suscités de la part des de la pandémie, et a permis d’aboutir aux
Départements ministériels concernés. réalisations suivantes :
Conformément à la loi-cadre n° 50-21 relative • développement du dispositif selon les familles
à la réforme des EEP, un nouveau dispositif de risque adossées aux missions structurantes
de contrôle et de gouvernance sera mis en en matière de suivi et de contrôle des EEP ;
place, en respect des dispositions de référence
• mise en place, sur la base des familles de
novatrices prescrites par cette loi-cadre en
risque précitées, des outils et méthodologies
matière de gouvernance et de contrôle.
permettant l’identification, l’évaluation et la
En parallèle, la dynamique de mise en œuvre du supervision des risques portés par les EEP et
Code de bonnes pratiques de gouvernance des ayant une incidence sur les finances publiques
EEP sera poursuivie à travers son actualisation et le BGE ;
conformément à la loi-cadre n° 50-21 relative
•
tenue des ateliers méthodologiques (20
à la réforme des EEP qui a introduit de
sessions) et des ateliers de cartographie des
nouvelles orientations de référence en matière
risques pour 6 EEP pilotes (ADM, ANCFCC,
de gouvernance des EEP. Ce code devra être
CMR, HAO, OCP et ONDA) ayant donné lieu à
approuvé par décret tel que prévu par la loi-
l’identification de 50 risques.
cadre.
Sur un autre plan, et dans le cadre de
D’un autre côté, les opérations d’audit externe
la simplification des procédures liées à
réalisées à fin 2020 ont touché la quasi-
l’exécution de la commande publique des
totalité des secteurs d’activité, en l’occurrence
EEP, il a été procédé à l’amendement des
l’énergie, les mines, le transport, l’électricité,
nomenclatures des pièces justificatives (NPJ)
l’eau et l’assainissement liquide ainsi que
pour l’engagement et le paiement des dépenses
l’habitat, l’agriculture, la santé, l’enseignement
des Etablissements Publics soumis au contrôle
supérieur, l’éducation et la formation, le
préalable en procédant à la suppression
tourisme et le secteur portuaire.
respectivement de 32% et 35% des pièces
Ainsi, 85 opérations d’audit concernant 95 EEP justificatives requises pour l’engagement et le
ont été réalisées durant la période 2000-2020, paiement des dépenses, ce qui se traduira par la
étant précisé que certaines opérations d’audit réduction du délai de traitement des dossiers et
ont concerné plus qu’un EEP à savoir les CHU in fine, par l’amélioration du délai de paiement
Ibn Rochd et Ibn Sina en 2002 et les Régies de des fournisseurs.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

SEGMA : POUR L'AMELIORATION DU SERVICE PUBLIC

DE PROXIMITE
• LE NOMBRE TOTAL DES SEGMA A ENREGISTRÉ UNE BAISSE, PASSANT DE 187 EN 2020 À 173 SERVICES
EN 2021, AVEC LA SUPPRESSION DE 14 SEGMA OPÉRANT DANS LE SECTEUR DE L’ENSEIGNEMENT.
• LE BILAN DES RÉALISATIONS FINANCIÈRES DES SEGMA EN 2020 PRÉSENTE UN SOLDE POSITIF,
ENREGISTRÉ PRINCIPALEMENT PAR LES SEGMA ŒUVRANT DANS LE DOMAINE DE LA SANTÉ.
• UNE RÉGRESSION EST CONSTATÉE AU NIVEAU DES INDICATEURS DE PRODUCTION DES SEGMA
OPÉRANT DANS LE SECTEUR DE LA SANTÉ EN 2020, COMPTE TENU DU CONTEXTE DE LA PANDÉMIE DE
LA COVID-19.
Le rapport sur les Services de l’Etat Gérés de plans d’action à des objectifs mesurés par des
Manière Autonome (SEGMA) accompagnant indicateurs chiffrés.
la Loi de Finances 2022 met l’accent sur le
rôle des SEGMA, en tant que services de l’Etat EVOLUTION DU NOMBRE DES SEGMA PAR
bénéficiant d’un mode de gestion basé sur DOMAINE D’INTERVENTION
l’autonomie financière. Ces services jouent
un rôle non négligeable dans la dynamique de Le nombre total des SEGMA s’est situé à 173
développement de notre pays, et contribuent à services au titre de l’année 2021, contre 187
la mise en œuvre des stratégies et des politiques services l’année d’avant. Cette baisse prononcée
publiques en vigueur. Leur amarrage au niveau trouve son origine, dans la suppression de 3
local et leur contact direct avec les usagers, leur SEGMA à compter du 1er janvier 2021, à savoir
permettent de se positionner comme vecteurs le service de l’orientation et de l’appui et les
d’amélioration du service public de proximité, Ecoles Nationales d’Architecture de Fès et de
aussi bien sur le plan quantitatif que sur le plan Tétouan, d’une part, et de 12 autres SEGMA à
qualitatif. partir du 1er juillet 2021, d’autre part. Il s’agit des
Instituts spécialisés de technologie appliquée
Dans ce contexte, il convient de souligner que, hôtelière et touristique de Mohammedia,
dans les circonstances exceptionnelles de la Agadir, El Jadida et Marrakech, des Instituts de
crise sanitaire de la Covid-19, la riposte des technologie hôtelière et touristique d’Erfoud,
SEGMA intervenant dans le secteur de la santé a Fès, Saidia et Salé, des Centres de qualification
été teintée de lucidité, et les réponses apportées professionnelle hôtelière et touristique
apparaissent en adéquation avec les enjeux que d’Assilah, Benslimane et Casablanca, ainsi
soulève cette pandémie. Parallèlement, la crise que de l’Institut de technologie hôtelière et
sanitaire a stimulé l’innovation pour les SEGMA touristique de gastronomie marocaine de Fès
œuvrant dans le secteur de l’éducation et ce, Hay Anas. Parallèlement, dans le sillage de
compte tenu des solutions numériques et des l’effort d’accompagnement du chantier de la
initiatives novatrices en termes de poursuite régionalisation avancée, le «centre médico-
des programmes d’études à distance. chirurgical des Forces Armées Royales à
Errachidia» relevant de l’Administration de la
S’inscrivant en ligne avec ces ambitions, le Défense Nationale, nouvellement créé, s’est
rapport sur les SEGMA qui accompagne le doté du statut de SEGMA.
Projet de Loi de Finances 2022, met en évidence
le rôle prépondérant que jouent les SEGMA dans En parallèle, la ventilation des SEGMA au titre
la gestion de proximité des prestations fournies de l’année 2021 par domaine d’intervention,
aux citoyens, tout en associant au mieux leurs indique la prédominance des SEGMA à

caractère social avec 79,8% du nombre total devenue «l’Agence Nationale de la Sécurité
des SEGMA (soit 138 SEGMA sur un total de 173) Routière», dont les soldes ont été versés au
notamment, le domaine de la santé (avec 91 budget général, conformément aux dispositions
SEGMA) et le domaine de l’enseignement et de de l’article 11 de la Loi de finances 2020.
la formation professionnelle (avec 44 SEGMA).
S’agissant des émissions des dépenses des
BILAN DES RÉALISATIONS FINANCIÈRES DES SEGMA au titre de l’année 2020, elles se sont
SEGMA AU TITRE DE L’ANNÉE 2020 élevées à 2.111,12 MDH en 2020, par rapport à
des crédits ouverts de l’ordre de 4.964,14 MDH,
Le bilan des réalisations financières des soit un taux d’émission global de 42,53%. Par
SEGMA au titre de l’année 2020 présente un nature de dépenses, les dépenses d’exploitation
solde positif de l’ordre de 3.025,25 MDH en émises sont de l’ordre de 1.764,49 MDH,
fin d’année, enregistré principalement par les représentant un taux d’exécution de 50,79%.
SEGMA œuvrant dans le domaine de la santé à Les dépenses d’investissement émises, quant
concurrence de 37,28%, et dans une moindre à elles, se sont élevées à environ 346,63 MDH,
mesure par les SEGMA couvrant le domaine avec un taux d’émission de 23,26%. A noter que
des pouvoirs publics et services généraux et les dépenses ont été exécutées à concurrence
celui du transport et autres infrastructures de 64,6% par les services opérant dans le
économiques, à hauteur respectivement de domaine de la santé, et à hauteur de 11,3% et de
21,53% et 20,48%. 9,1% respectivement par ceux œuvrant dans le
domaine du transport et autres infrastructures
En termes de recettes des SEGMA, leur montant économiques et le domaine des pouvoirs publics
global1 a atteint 5.136,37 MDH dépassant ainsi et services généraux.
le montant des prévisions situé aux alentours
de 5.083,97 MDH, soit un taux de réalisation Par ailleurs, le taux de couverture des dépenses
de 101,03%. En effet, les recettes propres ont par les recettes propres s’élève à 61,86% en
enregistré un montant de 1.305,96 MDH contre 2020, contre 65,11% en 2019, soit une diminution
des prévisions de l’ordre de 1.355,23 MDH, soit de 3,25 points qui peut être expliquée par
un taux global de recouvrement de 96,36%. Pour les répercussions négatives du confinement
leur part, les dotations d’équilibre versées par déclaré en 2020 sur l’activité des SEGMA.
le budget de l’Etat à certains SEGMA s’élèvent à
797,86 MDH en 2020 contre 946,12 MDH en 2019, RÉALISATIONS PHYSIQUES DES SEGMA SUR
soit une diminution de l’ordre de 15,7%, suite à LA PÉRIODE 2020-2021 ET PLAN D’ACTION EN
l’adoption de la Loi de Finances Rectificative en 2022
juillet 2020 révisant à la baisse les subventions
accordées à certains services. Les réalisations physiques des SEGMA
s’appuient sur l’évolution des indicateurs
Par ailleurs, le total des excédents d’exploitation de production ou d’activité. L’objectif étant
et d’investissement à fin 2019 reporté en d’appréhender au mieux la qualité des
additionnel aux crédits de l’année 2020 se chiffre prestations offertes aux usagers. A titre
à 3.032,55 MDH, contre 5.286,70 MDH enregistré d’illustration, en ce qui concerne les SEGMA
à fin 2018, soit une baisse de l’ordre de 42,6%. relevant du domaine de la santé, les indicateurs
Cette baisse est survenue suite à la suppression de production de soins des hôpitaux ont
en 2020 de certains SEGMA relevant du Ministère enregistré une nette régression en 2020 par
de l’Equipement, du Transport, de la Logistique rapport à ceux enregistrés l’année d’avant et
et de L’eau, notamment «la Direction des ce, compte tenu du contexte de la pandémie
Transports Routiers et de la Sécurité Routière» de la Covid-19. En effet, la mise en place dans
1
Intégrant les excédents reportés de l’exercice précédent.

les hôpitaux publics du dispositif de riposte qualité des équipements et la rénovation du
contre la pandémie, a nécessité la mobilisation parc de matériel des travaux publics, ainsi que
totale de certaines structures pour la prise l’aménagement des pistes de désenclavement
en charge des patients COVID d’une part, et dans le monde rural et la mise en œuvre des
la réorganisation des autres structures en travaux afférents à la viabilité hivernale.
réduisant très significativement leurs activités
routinières de soins, d’autre part. Cependant, Au titre de l’année 2022, les principales actions
les services d’accueil des urgences ont continué prévues sont centrées autour de la poursuite
à délivrer leurs prestations tout en garantissant des travaux d’auscultation du réseau routier
la qualité et la sécurité des soins des patients et d’évaluation de l’état structurel et de la
qui s’y présentent quel que soit leur motif de surface de la chaussée, la modernisation des
consultation. Ce dynamisme se poursuivra équipements d’auscultation, la maintenance
courant l’année 2022, notamment à travers le et l’exploitation du Système d’Information
renforcement des ressources humaines des Routière, ainsi que l’exploitation des mesures
urgences, l’élaboration et la mise en œuvre de comptage routier pour l’élaboration du
d’un programme de formation au profit des recueil annuel du trafic routier.
professionnels, ainsi que l’aménagement et
l’équipement des SAMU. Par ailleurs, au niveau du domaine des activités
récréatives dont les SEGMA correspondants ont
Du côté des SEGMA opérant dans le domaine été largement affectés par la prolifération de la
du transport et autres infrastructures crise de la Covid-19, la dynamique de reprise qui
économiques, les principales actions réalisées se profile à l’horizon, s’accompagnera par une
sur la période 2020-2021 visaient à assurer réhabilitation des bâtiments, l’acquisition des
une meilleure pérennité de la circulation équipements nécessaires, le réaménagement
sur le réseau routier. Il s’agit notamment de des installations sportives, l’organisation de
l’achèvement d’une étude d’évaluation pour sessions de formation pour l’encadrement
l’utilisation des drones et scanners laser 3D administratif, technique et sportif, ainsi que le
pour le relevé automatique des informations développement des prestations des services
routières digitalisées, au niveau des zones d’assurance et de responsabilité civile au profit
difficilement accessibles, l’amélioration de la des adhérents.

COMPTES SPECIAUX DU TRESOR : ROLE PLUS

EVIDENT AVEC LA PANDEMIE
LE MONTANT TOTAL DES RECETTES RÉALISÉES PAR LES CAS S’ÉLÈVE, À 243.444 MDH EN 2020, CONTRE
194.107 MDH EN 2019 ET 206.278 MDH EN 2018. PARALLÈLEMENT, LE MONTANT GLOBAL DES DÉPENSES
EFFECTUÉES PAR CES CAS S’EST ÉTABLI À 130.821 MDH EN 2020 CONTRE 77.830 MDH, EN 2019 ET 96.241
MDH EN 2018. PRÉCONISANT LEUR RÔLE CLÉ, ET AFIN D’OPTIMISER LE FONCTIONNEMENT DES CST, LA
LF 2022 PROPOSE UN NOMBRE DE MESURES PORTANT À LA FOIS LA MODIFICATION ET LA SUPPRESSION
DE CERTAINS.
En raison de leur efficacité avérée, les Comptes du Fonds Mohammed VI pour l’Investissement
spéciaux du Trésor (CST) sont investis d’un rôle dont le démarrage effectif a été matérialisé
crucial dans l’accompagnement budgétaire de par le lancement, devant Sa Majesté le Roi, du
la mise en œuvre des politiques publiques. projet de fabrication et de mise en seringue du
vaccin contre la Covid-19 et d’autres vaccins.
L’importance de ces comptes a été démontrée
de manière patente à travers leur mise à De même, le rôle des CST est d’autant
contribution pour l’exécution des actions plus cruciale vu leur contribution dans
et mesures prises face aux répercussions l’accompagnement de la dynamique des
économiques et sociales, provoquées par la politiques sectorielles portant sur le
Covid-19. Les CST représentent également développement des infrastructures et la
un des instruments privilégiés pour préservation du capital humain.
l’accompagnement de la reprise économique et
Ainsi, sur le plan social, les champs
l’amélioration de la protection sociale.
d’intervention du CAS «Fonds d’Appui à la
Ces comptes ont fait leur preuve dans la Protection Sociale et à la Cohésion Sociale»
mobilisation des ressources nécessaires, à ont été renforcés pour accompagner la
la fois pour l’amélioration des capacités du mise en œuvre du chantier Royal relatif à
la généralisation de la protection sociale.
système sanitaire marocain, la préservation
Sur le même registre, les efforts se sont
du pouvoir d’achat de millions de foyers et le
poursuivis notamment à travers le Fonds
financement des dispositifs de résilience aux
pour le Développement Rural et des Zones
chocs imprévisibles de la crise. Ainsi, et grâce
de Montagne pour la réalisation de plusieurs
à un élan de solidarité inédit, plus de 33 MMDH
programmes en vue de réduire les disparités
ont pu être mobilisés en 2020 dans le cadre du
sociales et territoriales et de renforcer la
Compte d’Affectation Spéciale (CAS) «Fonds cohésion sociale.
spécial pour la gestion de la pandémie du
Coronavirus Covid-19». S’agissant de l’amélioration de la qualité
des infrastructures, les CAS se positionnent
Par ailleurs, les CST ont permis de prendre désormais comme acteurs privilégiés de
en charge la contribution de l’Etat dans le l’amélioration de la connectivité et de la
cadre de la mise en œuvre du Pacte pour la modernisation des moyens de transport,
relance économique et l’emploi. Ainsi, un à travers le financement des projets
versement de 15 MMDH a été effectué, au titre d’aménagement et infrastructures d’envergure.
de l’année 2020, en faveur du CAS «Fonds
d’Investissement Stratégique». Ce montant De surcroît, les CST accompagnent la mise
représente la contribution de l’Etat au capital en œuvre des politiques sectorielles dans

différents secteurs productifs, notamment à 432,03 MDH en 2020, contre 619,09 MDH en 2019
travers le Fonds de Développement Agricole et 336,84 MDH en 2018. Quant aux crédits prévus
(FDA) et le Fonds de Développement Industriel par la Loi de Finances pour l’année 2021, le Projet
et des Investissements (FDII) qui poursuivront de Loi de Finances pour l’année 2022 ainsi que
les actions de stimulation de l’investissement les prévisions pour les années 2023 et 2024, ils
privé dans leurs champs d’actions respectifs. s’élèvent, respectivement, à 530,69 MDH, 740,45
MDH, 596,56 MDH et 422,77 MDH.
Par ailleurs, les données relatées au niveau du
rapport sur les CST, mettent en avant l’effort Comptes d’opérations monétaires
consenti pour la rationalisation du nombre des
CST et de leurs règles de gestion. En effet, le Ces comptes ont enregistré en 2020, à travers le
nombre de ces comptes est passé de 156 en compte intitulé «Différence de change sur ventes
2001 à 69 en 2021 et achats de devises» qui retrace les gains et les
pertes sur les achats et les ventes de devises
STRUCTURE ET ÉVOLUTION DES RECETTES
effectués par Bank Al-Maghrib, des recettes et
ET DES DÉPENSES DES CST SUR LA PÉRIODE
des dépenses, respectivement, de 15,64 MDH et
2018-2020
15,01 MDH.
Comptes d’affectation spéciale
Comptes de dépenses sur dotations
Le montant total des recettes réalisées par les
CAS s’élève en 2020, à 243.444 MDH, dont 78.141 Les ressources et les plafonds de charges de ces
MDH au titre des recettes propres, 49.026 MDH comptes au titre de la période 2018-2020, ont
au titre des versements du budget général et totalisé un montant de l’ordre de 32.402 MDH,
116.277 MDH au titre du solde dégagé à la fin représentant, respectivement, 12,50% et 12,81%
de l’exercice 2019. Pour les recettes des années des ressources et des charges globales des
2019 et 2018, elles s’élèvent, respectivement, à comptes spéciaux du Trésor au cours de cette
194.107 MDH et 206.278 MDH. période.
Parallèlement, le montant global des dépenses Pour ce qui est des dépenses effectuées sur les
effectuées par ces CAS s’est établi à 130.821 CST, elles s’élèvent à 149.365 MDH au titre de
MDH en 2020 contre 77.830 MDH et 96.241 MDH, l’année 2020, dont 130.821 MDH représentant la
respectivement, en 2019 et 2018.
part des CAS, soit 87,58% du total. La ventilation
Comptes de financement du montant de ces dépenses, par domaine
d’activité, se présente comme suit :
L’encours global des comptes de financement
est passé de 321,18 MDH en 2018, à 309,33 MDH •
Le développement humain et social:
en 2019 et 297,20 MDH en 2020, enregistrant 43.345MDH, soit 33,1% ;
ainsi une baisse annuelle moyenne de 3,81%
• Le développement territorial : 33.558 MDH,
L’analyse de la structure de cet encours en 2020, soit 25,7% ;
montre que le montant restant à la charge de la
Société de financement JAIDA représente 79,23% •
La promotion économique et financière:
de l’encours global suivi par le Crédit Agricole du 23.727MDH, soit 18,1% ;
Maroc (CAM) avec 10,82% et la Société Marocaine
d’Assurance à l’Exportation (SMAEX) avec 9,95%. • Les autres domaines: 14.084 MDH, soit 10,8%;
Comptes d’adhésion aux organismes • Le développement rural, agricole et de la

internationaux pêche: 8.225 MDH, soit 6,3% ;
Le montant total des participations du Maroc •

Le renforcement des infrastructures:
versées aux organismes internationaux a atteint 7.881MDH, soit 6,0% .

DEPENSES FISCALES : UNE HAUSSE DE 6% EN 2021
EN 2021, LE MONTANT DES DÉPENSES FISCALES S’EST SITUÉ À 29,5 MILLIARDS DE DIRHAMS CONTRE
27,82 MILLIARDS DE DIRHAMS EN 2020. LES MÉNAGES S’ACCAPARENT LA PLUS GRANDE PART DE CES
DÉPENSES FISCALES, SOIT 51% SUIVIS DES ENTREPRISES AVEC 44% PUIS DES SERVICES PUBLICS AVEC
UNE PART DE 3%.
Les mesures d’allègements fiscaux accordés 2022, quantifie le coût de chacune d’entre elles
à certaines catégories de contribuables ou de selon une ventilation fine par types d’impôt, de
secteurs d’activités, dites «dépenses fiscales», dérogation, d’activité, de bénéficiaire, d’objectif
permettent à l’Etat d’atteindre des objectifs
stratégiques que ce soit sur le plan économique, et de vocation.
social, culturel ou autre. Elles prennent plusieurs VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR
formes allant de la réduction des taux d’impôts à
l’exonération de taxes. TYPE D’IMPÔT
Le rapport sur les dépenses fiscales Les dépenses fiscales constatées en 2020 et en
accompagnant le Projet de Loi de Finances 2021 se présentent comme suit :
Ventilation des dépenses fiscales par type d’impôt
En millions de dirhams
2020 2021 Variation
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures 20/21
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
TVA 85 83 12 752 46% 87 82 13 590 46% 7%

IS 58 47 5 076 18% 57 48 4 086 14% -20%
IR 83 57 4 010 14% 85 54 4 361 15% 9%
DET 44 42 1 778 6% 44 42 2 592 9% 46%
TSAV 9 9 188 1% 9 9 200 1% 6%
TCA 13 13 3 147 11% 14 14 3 498 12% 11%
TIC 7 7 207 1% 7 7 83 0% -60%
DI 3 3 669 2% 3 3 1 092 4% 63%
Total 302 261 27 827 - 306 259 29 501 - 6%
Le nombre de mesures recensées qualifiées entre 2020 et 2021, passant de 27 827 MDH
en dépenses fiscales est passé de 302 en à 29 501 MDH, en raison de la hausse des
2020 à 306 en 2021. Parmi ces mesures, dépenses fiscales afférentes à la TVA (+839
259 ont fait l’objet d’évaluation en 2021, soit MDH) et aux DET (+814 MDH).
85% des mesures recensées.
En revanche, les dépenses fiscales relatives
Le montant global des dépenses fiscales à l’IS ont enregistré une diminution de
correspondant a augmenté de 1 675 MDH l’ordre de (-990 MDH).

VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR Ces dérogations se présentent sous forme
TYPE DE DEROGATION d’exonérations totales, partielles ou temporaires,
306 incitations fiscales dérogatoires qualifiées de réductions, d’abattements, de déductions, de

en dépenses fiscales, sont recensées en 2021. taxations forfaitaires et de facilités de trésorerie.
Ventilation des dépenses fiscales par type de dérogation En millions de dirhams
2020 2021
Désignation
Nombre Part Montant Part Nombre Part Montant Part
Exonérations Totales 192 63,6% 15 862 57,0% 194 63,4% 16 248 55,1%
Réductions 55 18,2% 8 251 29,7% 58 19,0% 11 088 37,6%
Exonérations Temporaires ou Partielles 20 6,6% 1 902 6,8% 18 5,9% 190 0,6%
Abattements 4 1,3% 507 1,8% 5 1,6% 622 2,1%
Facilités de Trésorerie 5 1,7% 409 1,5% 5 1,6% 471 1,6%
Déductions 16 5,3% 702 2,5% 16 5,2% 703 2,4%
Taxations Forfaitaires 10 3,3% 193 0,7% 10 3,3% 179 0,6%
Total 302 - 27 827 - 306 - 29 501 -
En 2021, les exonérations totales représentent 55,1% des dérogations, suivies des réductions
avec une part de 37,6%.
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR SECTEUR D’ACTIVITE
Ventilation des dépenses fiscales par secteur d’activité

2020 2021
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
Activités immobilières 43 37 5 800 20,8% 43 37 6 546 22,2%

Sécurité-Prévoyance 16 15 5 201 18,7% 17 16 5 852 19,8%
Agriculture, pêche 27 25 2 457 8,8% 26 25 2 302 7,8%
Services Publics 2 1 340 1,2% 3 2 332 1,1%
Industries alimentaires 7 7 1 179 4,2% 7 7 1 090 3,7%
Exportations 9 6 2 796 10,0% 5 5 1 870 6,3%
Secteur financier 41 33 1 886 6,8% 41 32 1 878 6,4%
Santé-Social 25 23 673 2,4% 25 23 847 2,9%
Transport 22 22 1 039 3,7% 22 22 1 065 3,6%
Mesures profitant à tous les secteurs 25 20 983 3,5% 28 20 1 304 4,4%
Electricité et gaz 4 4 3 644 13,1% 4 4 4 440 15,0%
Activités minières 7 7 197 0,7% 6 6 137 0,5%
Indust. Automob. et chimique 5 5 320 1,2% 5 5 585 2,0%
Régions 9 8 142 0,5% 10 7 61 0,2%
Edition, Imprimerie 4 4 169 0,6% 4 4 157 0,5%
Tourisme 5 5 198 0,7% 5 5 142 0,5%
Education 14 14 301 1,1% 14 14 267 0,9%
Artisanat 5 4 73 0,3% 5 4 73 0,2%
Autres secteurs 32 21 429 1,5% 36 21 554 1,9%
Total 302 261 27 827 - 306 259 29 501 -

A structure quasiment stable entre 2020 et la sécurité et de la prévoyance (19,8%) et au
2021, les dépenses fiscales enregistrées
secteur de la production et la distribution
en 2021 sont attribuables notamment, au
secteur immobilier (22,2%), au secteur de d’électricité et de gaz (15%).
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR TYPE DE BENEFICIAIRE
Ventilation des dépenses fiscales par type de bénéficiaire

2020 2021
Bénéficiaires
Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures
recensées évaluées recensées évaluées Montant Part
Entreprises 154 139 13 820 49,7% 155 135 12 950 43,9%
dont Promoteurs 16 13 886 3,2% 16 13 760 2,6%

immobiliers
dont Agriculteurs 19 17 2 120 7,6% 18 17 1 983 6,7%
dont Exportateurs 9 6 2 796 10,0% 4 4 1 754 5,9%
dont Pêcheurs 7 7 114 0,4% 7 7 82 0,3%
dont Etablissements 11 11 285 1,0% 11 11 253 0,9%

d’enseignement
Ménages 95 81 12 371 44,5% 97 82 15 038 51,0%
dont Salariés 18 12 3 076 11,1% 19 13 3 405 11,5%
dont Fabricants et 8 7 105 0,4% 8 7 124 0,4%

prestataires
dont Auteurs-Artistes 5 3 98 0,4% 5 3 102 0,3%
Services publics 20 15 1 043 3,7% 21 16 854 2,9%
dont Etat 9 5 908 3,3% 10 6 775 2,6%
dont Agences de 7 6 96 0,3% 7 6 18 0,1%

développement
dont Etablissements 4 4 39 0,1% 4 4 61 0,2%
publics
Autres (*) 33 26 592 2,1% 33 26 659 2,2%
Total 302 261 27 827 - 306 259 29 501 -
(*) Il s’agit principalement des organismes internationaux, des associations et des fondations.
En 2021, les ménages et les entreprises fiscales (95%), avec une part de 51% pour
détiennent la part majoritaire des dépenses les ménages et 44% pour les entreprises.

VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR dépenses fiscales en 2020 et 2021 sont ci-dessous
OBJECTIF
énumérées, en nombre et en coût, selon le type
Chaque dépense fiscale a un caractère incitatif
visant la réalisation d’objectifs bien précis. Les d’objectif qu’elles accompagnent.
Ventilation des dépenses fiscales par objectif

2020 2021
Objectif
Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures Montant Part
recensées évaluées recensées évaluées
Développer l'économie 17 11 147 0,5% 17 11 291 1,0%
sociale
Faciliter l'accès au logement 34 29 4 426 15,9% 34 29 4 480 15,2%
Mobiliser l'épargne 29 23 4 628 16,6% 32 24 4 998 16,9%
intérieure
Encourager 30 28 1 028 3,7% 30 27 1 378 4,7%
l'investissement
Alléger le coût de la santé 13 12 345 1,2% 13 12 289 1,0%
Réduire le coût du 18 16 245 0,9% 18 16 221 0,7%
financement
Réduire le coût des facteurs 20 19 1 468 5,3% 20 19 1 410 4,8%
Développer le secteur 19 18 2 276 8,2% 19 18 2 119 7,2%
agricole
Soutenir le pouvoir d'achat 18 18 4 895 17,6% 18 18 5 724 19,4%
Encourager l'enseignement 12 11 286 1,0% 12 11 253 0,9%

Développer les zones 6 5 96 0,3% 7 4 18 0,1%
défavorisées
Promouvoir la culture et les 12 9 169 0,6% 13 9 157 0,5%
loisirs
Encourager les exportations 11 8 2 840 10,2% 7 7 1 912 6,5%
Réduire les charges de l’Etat - - - 0,0% - - - 0,0%

Moderniser le tissu 7 3 - 0,0% 6 3 - 0,0%
économique
Attirer l'épargne extérieure 2 2 208 0,7% 2 2 196 0,7%
Développer le secteur minier 6 6 197 0,7% 5 5 137 0,5%
Encourager l'artisanat 4 3 35 0,1% 4 3 35 0,1%
Autres objectifs (*) 17 11 147 0,5% 17 11 291 1,0%
Total 302 261 27 827 - 306 259 29 501 -
(*) Il s’agit principalement des mesures visant la réduction des coûts des prestations, la réduction des coûts des transactions
ainsi que l’encouragement du secteur de l’automobile.
En 2021, Les mesures dérogatoires les plus 19,4%), la mobilisation de l’épargne intérieure
importantes concernent principalement le (4 998 MDH, soit 16,9%) et la facilitation de
soutien du pouvoir d’achat (5 724 MDH, soit l’accès au logement (4 480 MDH, soit 15,2%).

VENTILATION DES DEPENSES FISCALES PAR Les dépenses fiscales au titre des années 2020
VOCATION et 2021 sont ci-dessous ventilées par vocation
selon le type d’impôt :
Toute dépense fiscale a une vocation qui peut
être économique, sociale ou encore culturelle.
Ventilation des dépenses fiscales par vocation
2020 2021
Désignation Activités Activités Activités Activités Activités Activités
économiques sociales culturelles Total économiques sociales culturelles Total
TVA 4 706 7 877 169 12 752 4 844 8 590 157 13 590

IS 4 332 743 - 5 076 3 542 543 - 4 086
IR 1 828 2 182 - 4 010 1 863 2 498 - 4 361
DET, TSAV et TCA 3 902 1 211 - 5 113 4 873 1 417 - 6 290
TIC 207 - - 207 83 - - 83
DI 656 14 - 669 946 145 - 1 092
Total 15 631 12 027 169 27 827 16 151 13 193 157 29 501
En 2021, les incitations à vocation sociale, elles bénéficient de 44,7% de la part

économique bénéficient de la part des dépenses fiscales globales, et celles à
majoritaire des dépenses fiscales soit vocation culturelle bénéficient seulement
54,7%. Quant aux incitations à vocation de 0,5%.
VENTILATION DES DEPENSES FISCALES SUPPRIMEES PAR ANNEE
Par année, les dépenses fiscales supprimées se présentent comme suit :
Mesures
Nombre Montant
supprimées
2006 32 1 313
2007 7 882
2008 15 2 744
2009 10 1 631
2010 12 1 639
2011 - -
2012 5 2 938
2013 3 622
2014 15 1 347
2015 13 4 887
2016 1 784
2017 5 508
2018 1 301
2019 9 293
2020 3 14
2021 15 2 846
Total 146 22 749
Source : Direction Générale des Impôts

RAPPORT DE LA DETTE DE 2020
LE RAPPORT DE LA DETTE RETRACE CHAQUE ANNÉE LE FINANCEMENT DU TRÉSOR AUSSI BIEN SUR LE
MARCHÉ DOMESTIQUE QU’AUPRÈS DES BAILLEURS DE FONDS ÉTRANGERS. IL ANALYSE L’ÉVOLUTION DU
PORTEFEUILLE DE LA DETTE EN TERMES D’ENCOURS ET DE SERVICE DE LA DETTE AINSI QU’EN TERMES
DE STRUCTURE ET ÉVALUE LES INDICATEURS DE COÛT ET DE RISQUE SUIVIS EN MATIÈRE DE GESTION DE
LA DETTE. CE DOCUMENT FAIT ÉGALEMENT UN BILAN DE LA GESTION ACTIVE DES DETTES INTÉRIEURE ET
EXTÉRIEURE, EN PLUS DE LA GESTION ACTIVE DE LA TRÉSORERIE PUBLIQUE.
LA SPÉCIFITÉ DU RAPPORT DE LA DETTE 2020 RÉSIDE DANS LE FAIT QU’IL COUVRE UNE PÉRIODE
EXCEPTIONNELLE MARQUÉE PAR LES GRANDES PRESSIONS EXERCÉES SUR LES ÉQUILIBRES MACRO-
ÉCONOMIQUES ET FINANCIÈRS DU ROYAUME.
FINANCEMENT DU TRESOR • assurer la continuité du travail, notamment

pendant la période de confinement ;
Financement du Trésor, gestion de la dette et
de la trésorerie publique en période de crise • mobiliser les ressources nécessaires pour
sanitaire couvrir la totalité du besoin de financement
L’éclatement de la pandémie COVID-19 de l’État ;
s’est traduit par une crise mondiale à la fois • assurer le paiement des échéances de la
sanitaire, économique et sociale. L’ampleur dette à bonne date et éviter tout retard de
de cette crise a exercé un choc important sur paiement ou arriérés ;
les marges de manœuvre macroéconomiques
• mettre en place les actions nécessaires pour
de notre pays, comme pour la plupart des
pallier les dysfonctionnements du marché
pays du monde, donnant lieu notamment à
domestique engendrés par la crise ;
une baisse significative des recettes de l’État
et par conséquent à un quasi-doublement • assurer un retour rapide au fonctionnement
de ses besoins de financement. De même, normal de ce marché.
on s’attendait, avec le déclenchement de Financement intérieur
la pandémie, à une forte pression sur les Pour tenir compte du nouveau contexte créé
réserves en devises de notre pays en raison par la crise, la DTFE a dû réajuster la politique
notamment de la baisse des exportations et de financement du Trésor sur le marché
des investissements directs étrangers, en plus domestique. Ainsi, la Direction a mené, en 2020,
des dommages causés à certains secteurs une politique de financement qui s’articule
économiques générateurs de devises. autour des points suivants :
Dans ce contexte inédit, la politique de • assurer, dans la mesure du possible, une
financement et de gestion de la dette étant au présence régulière sur l’ensemble des
cœur des politiques économiques publiques a maturités ;
été fortement interpelée. Le Ministère et plus • renforcer la communication avec les acteurs
particulièrement les gestionnaires de la dette du marché pour s’adapter aux contraintes
au sein de la DTFE ont été appelés à s’adapter et défis imposés par la crise sanitaire, et
rapidement à ce nouveau contexte et à se ce, en phase avec les meilleures pratiques
mobiliser fortement, d’abord, pour : internationales en la matière ;

•
poursuivre le recours aux opérations En termes de structure des levées, les
d’échange de BDT pour atténuer le risque de maturités à 5 ans et plus ont représenté 42%
refinancement et suppléer à la demande des du volume global levé, soit un niveau inférieur
investisseurs en BDT, notamment les banques à celui enregistré en 2019 (76%), reflétant ainsi
afin de leur permettre de se refinancer auprès la structure de la demande du marché orientée
de la Banque centrale ; davantage vers les maturités courtes.
• réaliser, de manière ponctuelle et en fonction Au terme de l’année 2020, les taux retenus par
de la situation de la trésorerie publique, le Trésor ont connu une baisse moyenne de
des opérations de rachat pour réduire les 39,9 Pb par rapport aux derniers TMP retenus
excédents du solde du CCT et atténuer la à fin 2019, toutes maturités confondues. Par
pression sur les taux domestiques ; segment de maturité, cette baisse a été plus
•
mener, de manière quotidienne, des importante sur les maturités inférieures ou
opérations de placement des excédents du égales à 2 ans avec 54,7 Pb en moyenne, vu
CCT afin d’optimiser les disponibilités du solde que cette partie de la courbe des taux est plus
du CCT tout en renforçant la coordination sensible aux baisses du taux directeur alors
avec la Banque centrale et l’échange que pour les maturités à 5 ans et plus, la baisse
d’information avec les banques IVT eu égard n’a atteint que 28,1 pb car la transmission des
à la détérioration de la liquidité bancaire et à décisions monétaires de la Banque centrale
la stratégie expansive menée par BAM pour s’opère sur une durée plus longue.
tenir compte du nouveau contexte créé par la
pandémie. Evolution annuelle des taux de rendement des BDT
- Derniers TMP retenus -
Le volume global des émissions du Trésor sur
le marché des adjudications s’est établi à 152,7 2019 2020
milliards DHS contre 104,4 milliards DHS un

4,05%
an auparavant, en hausse de 46,2%. Ce volume 3,34%
3,02%
est réparti à hauteur de 130,6 milliards DHS ou 2,41%
2,74% 3,47%
2,15% 2,23% 2,25% 2,29% 3,06%
85,5% des levées au titre des émissions pour 2,62% 2,75%
2,25%
le financement du besoin du Trésor et 22,1 1,70% 1,88%
1,51% 1,65%
milliards DHS (14,5%) au titre des émissions
dans le cadre des opérations d’échange de Bons 13 sem 26 sem 52 sem 2 ans 5 ans 10 ans 15 ans 20 ans 30 ans
Du Trésor (BDT).
Suite à l’encaissement de recettes importantes Financement extérieur
au titre du Fonds spécial pour la gestion de Il était admis au début du déclenchement de
la pandémie du Coronavirus «La Covid-19», la pandémie de la Covid-19 que cette dernière
le financement du Trésor sur le marché des allait potentiellement exercer un stress
adjudications au cours des quatre premiers important sur les avoirs extérieurs du pays
mois de 2020 a connu une baisse de près de en raison de l’impact restrictif attendu sur les
20,2% comparée à la même période de 2019, activités et secteurs pourvoyeurs de devises tels
atteignant 40,2 milliards DHS contre 50,4
que le tourisme, les IDEs et les exportations de
milliards DHS à fin avril 2019. Au cours des 8
produits manufacturés.
derniers mois de l’année, les souscriptions du
Trésor se sont accélérées avec une moyenne Dans ce contexte marqué par la baisse
mensuelle de près de 14 milliards DHS contre significative des recettes de l’État impliquant
6,7 milliards DH en 2019 et ce, en raison du une hausse importante de ses besoins de
recours accru au marché domestique pour financement, le gouvernement a fait voter,
le financement des besoins importants du dans une démarche proactive, le décret-loi
Trésor atténué par l’accélération du rythme des 2.20.320 autorisant la suppression du plafond
mobilisations extérieures vers le 2ème semestre des emprunts extérieurs, inscrit dans le cadre
de l’année 2020. de la Loi de Finances 2020, qui était arrêté

initialement à 31 milliards de DH. Grâce à (10,8 milliards DHS) en septembre et 3 milliards
cette mesure, le Trésor a pu augmenter son de dollars US (26,7 milliards DHS) en décembre.
recours aux financements extérieurs, et ce,
Pour ce qui est de la part mobilisée auprès des
en diversifiant ses sources de financement et
créanciers multilatéraux, celle-ci a atteint 32,9%
en renforçant ses tirages aussi bien auprès
du total des tirages, soit 20,8 milliards DHS,
des bailleurs de fonds officiels que du marché
enregistrant ainsi une hausse de 6,5 milliards
financier international.
DHS par rapport à l’année passée. Ces tirages
Ainsi, les tirages sur emprunts extérieurs du ont été mobilisés, principalement, auprès de la
Trésor ont enregistré, au titre de l’année 2020, Banque Internationale pour la Reconstruction
un bond de 37,5 milliards DHS pour atteindre et le Développement (10,6 milliards DHS), le
près de 63 milliards DHS contre 25,5 milliards Fonds Monétaire Arabe (3,9 milliards DHS)
DHS en 2019. et la Banque Africaine de développement (3,5
milliards DHS).
Les levées de fonds du Trésor sur le marché
financier international ont, à elles seules, S’agissant des mobilisations réalisées auprès
totalisé une part de près de 59,5% de ces tirages, des créanciers bilatéraux, elles ont totalisé 4,7
soit 37,5 milliards DHS, avec une augmentation milliards DHS, soit 7,6% du total des tirages, en
de 26,9 milliards DHS par rapport à 2019. À noter augmentation de 4 milliards DHS par rapport au
que l’année 2020 a été caractérisée par deux niveau enregistré en 2019. Ces tirages ont été
sorties sur le Marché financier international effectués, principalement, auprès des pays de
(MFI) pour, respectivement, 1 milliard d’euros l’UE.
DETTE CONSOLIDEE DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES

Poursuivant son effort de convergence vers les normes internationales en matière d’élaboration
et de publication des statistiques de la dette, le Minisère a entamé un travail d’envergure portant
sur la consolidation des finances publiques par l’adoption des concepts, définitions et de la
méthodologie du MSFP de 2014, y compris les statistiques de la dette (recommandations du Guide
des Statistiques de la Dette du Secteur Public/GSDSP 2011).
Dans le cadre de ce travail, une approche méthodologique a été définie visant à améliorer davantage
la qualité de l’information mise à disposition et à répondre aux différentes sollicitations au sujet
de la dette consolidée, son périmètre et ses objectifs et d’autre part, à converger progressivement
vers les normes de consolidation préconisées au niveau international.
À fin 2020, la dette consolidée des Administrations Publiques (APUs) est estimée à près de 761
milliards de dirhams, soit 69,8 % du PIB en hausse de près de 13 points de PIB.
L’augmentation de la dette consolidée des APUs provient essentiellement de sa composante
relative à la dette du Trésor. En effet, rapportée au PIB, cette dernière a connu un rebond de
11,6 points de PIB entre 2019 et 2020 sous l’effet de la crise de la pandémie de la Covid-19 (Voir
partie « Evolution de la dette du Trésor »). Cette hausse est également le fait des établissements
publics à caractère non marchand et à moindre mesure des collectivités territoriales dont les
dettes ont progressé respectivement de 0,9 point du PIB (+8,4 milliards DH) et 0,2 point de PIB
(+1,3 milliard DH) par rapport à l’année précédente. La baisse du stock de bons du Trésor détenus
par les Organismes de retraite et de prévoyance sociale (ORPS) et les Établissements publics à
caractère non marchand (EPNMs) de 17,1 milliards DH ou 0,6 point du PIB a également contribué
à la hausse du taux d’endettement du secteur des APUs.

EVOLUTION DE LA DETTE DU TRESOR Structure par instrument
Profil de la dette du Trésor La dette du Trésor est essentiellement une
Encours dette négociable avec une part de près de 82%
dont 72% au titre des BDT émis sur le marché
Dans un contexte marqué par l’éclatement de la
des adjudications et 10% au titre des Eurobonds
pandémie de la Covid-19 et son impact direct sur
émis sur le MFI.
la situation macroéconomique de notre pays, à
l’instar de la plupart des pays du monde, avec La dette non négociable représente 18% du
notamment la dégradation du déficit budgétaire portefeuille de la dette du Trésor et elle est
qui s’est établi à 7,6% contre 3,6% un an constituée principalement d’emprunts extérieurs
auparavant, l’encours de la dette du Trésor s’est mobilisés auprès des créanciers officiels (15%).
établi à 832,6 milliards DHS, en hausse de 85,3 Structure par type de taux d’intérêt
milliards DHS ou 11,4% par rapport à fin 2019
(747,3 milliards DHS). À fin 2020, la part de l’encours de la dette du
Trésor à taux fixes s’est établie à près de 92,5%
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor de l’encours global, enregistrant une légère
marque une hausse de 11,6 points de PIB, après hausse par rapport à fin 2019. La prédominance
avoir été stabilisé autour de 65% durant les de la dette assortie de taux fixes est due
quatre dernières années, pour s’établir à 76,4% à essentiellement au fait que la dette intérieure,
fin 2020 contre 64,8% à fin 2019. Ce ratio a atteint qui représente 76% de l’encours de la dette du
58,1% au titre de la dette intérieure et 18,3% au Trésor, est exclusivement à taux fixes. Les deux
titre de la dette extérieure contre respectivement émissions à taux fixes sur le MFI ont également
50,8% et 14,0% à fin 2019. contribué à l’augmentation de cette catégorie de
La hausse de la part de la dette extérieure dans dette.
le portefeuille de la dette du Trésor, s’explique S’agissant de la dette extérieure, sa structure
principalement par le rééquilibrage opéré au par type de taux d’intérêt a été marquée par
niveau de la stratégie de financement du Trésor. l’augmentation de la part de la dette à taux
Ce rééquilibrage entre financement intérieur d’intérêt fixes qui s’est établie à 68,7% contre
et financement extérieur a été mis en œuvre 64,3% à fin 2019. La dette extérieure contractée à
pour faire face aux éventuelles retombées de taux variables est passée, quant à elle, de 35,7%
la crise et également pour éviter que le recours à fin 2019 à 31,3% à fin 2020.
massif aux ressources domestiques exerce Structure par devises
un effet d’éviction sur le secteur privé dans le
Le portefeuille de la dette du Trésor est dominé
sens où l’effort du secteur bancaire en cette
par la dette libellée en DH qui représente 75,4%
période de crise doit être davantage dirigé vers
de l’encours, en baisse par rapport à 2019
le financement de l’économie pour favoriser sa
(78,1%).
relance.
Evolution de l’encours de la dette du Trésor Concernant la dette extérieure, la part de celle
libellée en euro a atteint, à fin 2020, 60,6%
Dette extérieure (En Milliards DH) Dette intérieure (En Milliards DH) tandis que celle libellée en dollar US et devises
Dette du Trésor (En % du PIB) liées s’est établie à 33,8% et celle des autres
76,4% devises (Yen japonais, Dinar koweïtien et autres)
61,7% 63,4% 63,7% 64,9% 65,1% 65,2% 64,8%
58,2% à 5,6%. Cette structure est proche de celle du
585,7 632,9
514,7 panier actuel de cotation du DH et témoigne des
376,8 efforts consentis pour rapprocher la structure
116,9 142,8 161,6 199,7 du portefeuille de la dette extérieure du Trésor
vers celle du panier, ce qui permet de réduire
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 l’exposition de ce portefeuille au risque de
change.

Structure par base d’investisseurs Taux moyen pondéré des émissions par
adjudication
L’encours des bons émis par adjudications
à fin 2020 est détenu principalement par les Le taux moyen pondéré des émissions des BDT
fonds communs de placement avec une part de (y compris les opérations de gestion active) s’est
36%, suivis des banques avec une part de 30% établi à 2,29%, en baisse de 69 Pb par rapport
et des caisses de retraite et des compagnies à celui enregistré à fin 2019 (2,98%). Cette
d’assurance avec une part de près de 20%. Le évolution est le résultat de la baisse importante
reste (14%) est détenu par d’autres clients observée au niveau des taux sur le marché des
financiers et non financiers. adjudications au cours de cette année et ce, dans
le sillage de la baisse du taux directeur de Bank
Pour ce qui est de la structure de la dette
Al-Maghrib de 75 pb.
extérieure du Trésor par type de créanciers,
celle- ci n’a pas enregistré une évolution Charges en intérêts de la dette du Trésor par
significative de 2019 à 2020. En effet, les rapport aux recettes ordinaires
créanciers multilatéraux demeurent le premier Les charges en intérêts de la dette du Trésor
groupement de créanciers du Trésor avec par rapport aux recettes ordinaires se sont
une part de 52%, suivis du marché financier établies à 12,9% à fin 2020 contre 12,1% l’année
international dont la part est passée de 31% à précédente, enregistrant une hausse de 0,8 point
37% et des créanciers bilatéraux à hauteur de induite par la baisse des recettes ordinaires sous
11%. l’effet de la crise de la Covid-19.
Service de la dette du Trésor
Les charges de la dette du Trésor en Evolution du ratio Charges en intérêts / Recettes ordinaires
amortissements, intérêts et commissions,
12,9%
réglées durant l’année 2020, ont augmenté Dette du Trésor 12,1% 12,0% 12,1%
pour s’établir à 169,6 milliards DHS contre 10,3%
135,9 milliards DHS en 2019, soit une 11,1%
hausse de 33,7 milliards DHS ou 25%. Cette 10,5% 10,4% 10,5%
Dette intérieure
hausse résulte de la hausse des charges en 8,6%
principal de 34,6 milliards DHS, atténuée Dette extérieure
par la baisse des charges en intérêts de 0,9 1,7% 1,8%
1,6% 1,6% 1,6%
milliard DHS.
Par type de dette, les charges de la dette
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
intérieure ont augmenté de près de 22 milliards
DHS pour s’établir à 145,6 milliards DHS contre
123,9 milliards DHS à fin 2019. Quant à celles
de la dette extérieure, elles ont enregistré une Indicateurs de risque
hausse de 11,9 milliards DHS pour s’établir à 24 Risque de refinancement
milliards DHS en 2020 contre 12,1 milliards DHS Part du court terme
en 2019.
La part du court terme dans le portefeuille
Indicateurs de coût de la dette du Trésor en 2020 s’est élevée à
Coût moyen de la dette du Trésor 11,5% contre 13,2% à fin 2019, soit une baisse
Le coût moyen de la dette du Trésor a poursuivi de 1,7% tirée principalement par l’importance
en 2020 sa tendance baissière en s’établissant à des mobilisations extérieures exclusivement à
près de 3,6% contre 3,9% un an auparavant. Cette moyen et long termes.
baisse est le résultat principalement de la baisse À fin décembre 2020, la part du court terme dans
de 35 pb du coût moyen de la dette intérieure le portefeuille de la dette intérieure s’est établie
(3,89% contre 4,24% en 2019) sous l’effet de la à 13,5% contre 13,7% en 2019 et celle de la dette
baisse continue des taux des BDT sur le marché extérieure a atteint à 5,1% à fin 2020 contre
domestique au cours de ces dernières années. 11,7% à fin 2019.

Durée de vie moyenne de la dette du Trésor Part de la dette à taux variable
La durée de vie moyenne de la dette du Trésor À fin 2020, la part de la dette à taux variables
s’est établie, à fin 2020, à 7 ans et 4 mois contre 6 dans le portefeuille de la dette extérieure du
ans et 11 mois en 2019, soit une amélioration de Trésor a atteint 31% contre 36% à fin 2019. Cette
près de 5 mois s’expliquant principalement par évolution est due principalement à l’importance
l’allongement de la DVM de la dette extérieure. des mobilisations réalisées à taux fixes durant
cette année, notamment auprès du MFI.
Evolution de la durée de vie moyenne - en années -
11,0
Risque de change
Dette extérieure
10,0
9,8 La part de la dette libellée en devises dans le
9,0
portefeuille de la dette du Trésor représente
8,4 8,4
7,9 8,1 près de 24,6%. En effet, cette dette est composée
8,0 7,4
6,9 6,9
de 60,6% de dette libellée en euro et de 33,8%
Dette du Trésor
7,0 6,4 en dollar US et devises liées. Cette structure,
6,0 5,5 6,4
6,6 6,6 qui s’approche du panier actuel de cotation du
6,0
5,0
Dirham, contribue à l’atténuation de l’exposition
Dette intérieure
4,7 de ce portefeuille aux impacts des variations des
4,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 cours de changes des devises internationales
par rapport au dirham.
Risque de liquidité ou de financement EVOLUTION DE LA DETTE EXTERIEURE
Taux de couverture mensuel des émissions sur PUBLIQUE
le marché des adjudications Encours
À fin 2020, le taux moyen de couverture des Au terme de l’année 2020, l’encours de la
adjudications des bons du Trésor par les dette extérieure publique s’est établi à 374,6
soumissions s’est établi à 2,6 fois contre 5 fois milliards DHS, enregistrant ainsi une hausse
en 2019. Cette baisse est due essentiellement à de 34,7 milliards DHS ou 10,2% par rapport à
la hausse du volume des levées (hors opérations fin 2019. Pour sa part, le ratio d’endettement
de gestion active) de près de 94,1% par rapport extérieur public par rapport au PIB s’est élevé
à l’année précédente alors que la demande des à 34,4%, en augmentation de 4,9 points de PIB
par rapport à l’année 2019.
investisseurs pour les BDT (hors opérations de
gestion active) est restée quasiment stable. À rappeler que, l’encours de la dette extérieure
publique est composé de l’encours de la dette
Risque de taux d’intérêt
extérieure du Trésor, des EEPs, du Secteur
Part de la dette nécessitant un refixing bancaire public et des emprunts extérieurs
La dette du Trésor nécessitant une refixation de garantis par l’État des Collectivités Territoriales
son taux d’intérêt en 2021 est constituée de : et des institutions à utilité publique (IUPs).
• la dette à taux variables (exclusivement Cette évolution intervient dans un contexte

extérieure) ; particulier marqué par les effets négatifs de
la crise sanitaire de la Covid-19 et s’explique,
• la dette à taux fixes à court terme (intérieure et principalement, par l’accroissement de l’encours
extérieure) faisant objet de refinancement en de la dette extérieure du Trésor de 23,6% et la
2021. baisse de celui de la dette extérieure des autres
À fin 2020, cette dette s’est établie à près de emprunteurs publics de 1,9%.
154,3 milliards DHS, soit 18,5% de l’encours de En effet, l’encours de la dette extérieure du
la dette du Trésor, en baisse de 2,5 points par Trésor est passé de 161,6 milliards DHS à fin 2019
rapport à un an auparavant, et ce, en raison à 199,7 milliards DHS à fin 2020, soit une hausse
principalement de la baisse de la part de la dette de 38,1 milliards DHS. Le ratio d’endettement
extérieure devant échoir à moins d’un an. du Trésor a atteint, quant à lui, 18,3% du PIB, en

augmentation de 4,3 points de PIB par rapport à représente une part de 60,6%, suivie de celle
fin 2019. libellée en dollar US et devises liées (30,7%),
Pour ce qui est de l’encours de la dette extérieure alors que la part du Dinar koweïtien a atteint
publique hors Trésor, celui-ci a connu une baisse 3,9%.
de 3,5 milliards DHS pour s’établir, à fin 2020, à Cette structure, qui reste proche de celle du
174,9 milliards DHS contre 178,4 milliards DHS panier de cotation du dirham, permet d’atténuer
à fin 2019. Le ratio d’endettement a, de son côté, l’exposition du portefeuille de la dette extérieure
enregistré, sous l’effet de la contraction du PIB en publique au risque de change et de limiter
2020, une hausse de 0,6 point de PIB par rapport l’impact de ce dernier sur l’encours et le service
à l’année précédente pour atteindre 16,1%. de la dette.
L’augmentation constatée dudit ratio intervient
Structure par taux d’intérêt
après deux années de baisses successives.
Concernant la structure de cette dette par types
Structure par créanciers de taux d’intérêt, la part de la dette assortie de
La structure, par créanciers, de la dette taux d’intérêt fixes s’est établie à 74,5% contre
extérieure publique à fin 2020 demeure 25,5% pour la dette à taux d’intérêt flottants.
caractérisée par la prédominance des emprunts
À noter que cette dernière est principalement
contractés auprès des créanciers officiels
indexée sur l’Euribor à hauteur de 82%, ce qui
(bilatéraux et multilatéraux) dont l’encours
contribue à faire baisser le service y afférent, et
représente 72% de l’encours total. Quant à la
ce, compte tenu des niveaux bas de ce taux de
dette à l’égard des créanciers privés, celle-ci
référence sur le MFI.
a connu une hausse de 20,4 milliards DHS, par
rapport à fin 2019, pour représenter 28% de Tirages sur emprunts extérieurs
l’encours total dont une part de 93% représente Au terme de l’année 2020, les ressources
les encours des émissions du secteur public sur d’emprunts extérieurs mobilisées par le secteur
le marché financier international. public ont enregistré un bond de 36,6 milliards
Structure par emprunteurs DHS pour s’établir à 76,1 milliards DHS contre
Au terme de l’année 2020 et pour la 1er fois depuis 39,5 milliards DHS en 2019.
2015, la dette extérieure du Trésor excède celle Les tirages mobilisés par le Trésor ont porté sur
des autres emprunteurs publics (garantie et non un montant de 63 milliards DHS alors que ceux
garantie). mobilisés par les autres emprunteurs publics se
En effet, l’encours de la dette extérieure du Trésor sont établis à près de 13,1 milliards DHS.
qui s’est établi à 199,7 milliards DHS représente Service de la dette extérieure publique
53,3% du total de la dette extérieure publique. Au titre de l’année 2020, le service de la dette
Quant à celui de la dette extérieure hors Trésor, extérieure publique s’est établi à 41,4 milliards
il a atteint 174,9 milliards DHS, représentant DHS contre 29,2 milliards DHS à fin 2019, en
46,7% du total de la dette extérieure publique. augmentation de 12,2 milliards DHS. Cette
Les EEPs restent le 1er groupement des évolution des charges en amortissements,
emprunteurs publics hors Trésor, et ce, avec un intérêts et commissions de ladite dette est
encours de 171,1 milliards DHS. Une part de 80% due principalement à la hausse du service de
de cet encours est détenue par cinq principaux la dette à l’égard des créanciers officiels de 1,1
emprunteurs, à savoir, l’ONEE (26%), l’OCP (19%), milliard DHS et à la hausse de celui à l’égard
l’ONCF (14%), MASEN (11%) et l’ADM (10%). des créanciers privés de 11,1 milliards DHS.
Structure par devises Par rapport aux recettes courantes de la balance
À fin 2020, la structure par devises de la des paiements, le service de la dette extérieure
dette extérieure publique fait ressortir une publique a enregistré une hausse de 3,6 points
prédominance de la dette libellée en euro qui passant de 5,7% en 2019 à 9,3% en 2020

GESTION ACTIVE DE LA DETTE DU TRESOR de l’ordre de 3,5 millions DHS a été traité au
cours de l’année 2020 au titre d’opérations de
Gestion active de la dette intérieure
conversion de dettes en investissements publics.
Au terme de l’année 2020, la DTFE a mis en
Le cumul des montants traités via les différentes
place neuf opérations d’échange de BDT et
trois opérations de rachat pour un montant opérations de gestion active, initiée en 1996,
total racheté de 35,9 milliards DHS. Par année avoisine les 85 milliards DHS.
d’échéance, le montant racheté a été réparti Le montant de 3,5 millions DHS traité au cours de
comme suit : cette année concerne une partie de l’enveloppe
• 9,7 milliards DHS au titre du rachat des du dernier accord de conversion conclu avec
tombées de 2020 ; l’Italie et se répartit comme suit :
• 24,9 milliards DHS au titre du rachat des • près de 2 millions DHS au titre des projets
échéances de 2021 ; réalisés en partenariat avec l’Initiative
Nationale pour le Développement Humain ;
•
1,3 milliard DHS au titre du rachat des
échéances de 2022. • près de 1,5 million DHS au titre du projet de
préservation du patrimoine archéologique
En termes d’impact des opérations de gestion national réalisé en partenariat avec le Ministère
active de la dette intérieure, il en ressort ce qui de la Culture, de la Jeunesse et des Sports et
suit : l’Université italienne de Sienne.
• l’atténuation du risque de refinancement de la
dette du Trésor à travers (i) la réduction des GESTION ACTIVE DE LA TRESORERIE
tombées des mois concernés par les opérations Opérations réalisées en 2020
d’échange de BDT de près de 1,3 milliard DHS Dans un souci de bonne gestion des deniers
en moyenne par mois en 2020, de près de 2,5 publics, la Direction du Trésor assure la
milliards DHS en moyenne par mois en 2021 gestion active de la trésorerie de l’État. Ainsi,
et de près de 0,2 milliard DHS en moyenne par les excédents temporaires de trésorerie sont
mois en 2022 et (ii) le rallongement de la DVM placés sur le marché monétaire soit sous forme
de la dette intérieure de près de 5 mois ; de prise en pension de BDT ou de dépôts en
• la hausse des charges en intérêts de la dette blanc et, pour combler un besoin ponctuel de
intérieure payées au titre de l’année 2020 de trésorerie, la DTFE peut recourir à des emprunts
près de 185,2 millions DHS. Cette hausse interbancaires.
provient de l’effet combiné de la baisse des Dans un contexte très particulier caractérisé :
charges en intérêts payées en 2020 de près (i) d’une part, par le creusement de la liquidité
de 67,8 millions DHS suite au rachat par bancaire qui a atteint 90,2 milliards DH en
anticipation des tombées de cette même année moyenne hebdomadaire comme corolaire direct
et d’une augmentation desdites charges de de l’impact de la crise sanitaire sur la sphère
près 245,4 millions DHS et de 7,6 millions DHS, économique et financière de notre pays et (ii)
suite au rachat des tombées de 2021 et 2022 d’autre part, par la hausse importante des
respectivement ; disponibilités du solde CCT qui a avoisiné près
• la réduction du ratio d’endettement de 1,2 point de 11,5 milliards DHS en moyenne par jour en
de PIB en raison du rachat d’un montant de raison de l’accumulation des recettes liées aux
13 milliards DHS au titre des deux opérations Fonds spécial pour la gestion de la pandémie
de rachat réalisées en fin d’année. du Coronavirus «La Covid-19» et celles des
emprunts sur le marché financier international.
Gestion active de la dette extérieure
Dans le cadre de la poursuite des actions de Les opérations de trésorerie mises en place,
gestion active de la dette extérieure visant la cette année, avaient pour principaux objectifs de
réduction du coût d’endettement et l’atténuation contribuer à l’atténuation du déficit de liquidité
des risques financiers liés au portefeuille de des banques en injectant les excédents du solde
la dette extérieure du Trésor, un montant du CCT dans le circuit monétaire, de réduire la

charge financière de l’État et de permettre au Recettes perçues au titre de la gestion active
Trésor de respecter sa stratégie d’émission des de la trésorerie
BDT sur le marché des adjudications. La gestion active de la trésorerie a permis de
Ainsi, et au cours de l’année 2020, le nombre dégager un produit net de 112,2 millions DHS en
d’opérations réalisées par la DTFE a atteint 386 2020. Ces recettes sont réparties comme suit :
opérations, dont 381 opérations de placement
et 5 opérations d’emprunt en blanc contre 352 • 86,1 millions DHS (77% des recettes totales) au
opérations en 2019. Le recours aux emprunts titre du produit des opérations de placement ;
en blanc, durant l’année 2020, s’est fait de
manière ponctuelle pour faire face à des besoins • 26,1 millions DHS au titre de la rémunération
de trésorerie prévus au début des journées du solde du CCT par BAM.
concernées. Depuis le début des opérations en 2010, le
Le volume global placé auprès des banques montant total des recettes de la gestion active
a enregistré une baisse de près de 25% pour de la trésorerie s’est établi à 1,7 milliard DHS
atteindre 675 milliards DHS en 2020 contre
réparties comme suit :
900,2 milliards DHS en 2019, et ce, en raison
essentiellement de la baisse des montants • 1,2 milliard DHS (ou 70% des recettes totales)
demandés par les banques de près de 31% en au titre du produit des opérations de placement;
2020 à la suite de l’augmentation des injections
de BAM sur le marché monétaire pour répondre • 0,5 milliard DHS issus de la rémunération du
à leurs besoins en cash. solde du CCT.
LISTE DES ABRÉVIATIONS
BDT : Bons du Trésor

Pb : Points de base
MFI : Marché Financier International
CCT : Compte Courant du Trésor
Banques IVT : Banques Intermédiaires en Valeurs du Trésor
TMP : Taux Moyen Pondéré
DVM : Durée de vie moyenne
APUS : Administrations Publiques
MSFP : Manuel des Statistiques des Finances Publiques du FMI de 2014
Source : Direction du Trésor et des Finances Extérieures

RAPPORT SUR BUDGET AXE SUR LES RESULTATS

TENANT COMPTE DE L'ASPECT GENRE
DANS UN CONTEXTE MARQUÉ PAR L’ÉLABORATION DU NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT, LE

GOUVERNEMENT PLACE L’APPLICATION ET L’APPROPRIATION DE LA BUDGÉTISATION SENSIBLE AU
GENRE (BSG) AU CENTRE DE SES CHOIX STRATÉGIQUES. EN EFFET, LE RAPPORT BUDGET GENRE 2022
MET EN AVANT LES EFFORTS DÉPLOYÉS PAR LES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS AFIN DE RÉUSSIR
L’INTÉGRATION SYSTÉMATIQUE DE LA DIMENSION GENRE DANS LES STRATÉGIES SECTORIELLES ET LES
POLITIQUES PUBLIQUES.
L’édition 2022 du Rapport sur le budget axé supplément de croissance du PIB par habitant,
sur les résultats tenant compte de l’aspect qu’induirait l’accroissement du taux d’activité
genre intervient dans un contexte particulier, des femmes à la lumière des recommandations
marqué par l’élaboration d’un nouveau modèle du NMD. La troisième partie du Rapport a
de développement (NMD), axé sur de nouveaux mis en exergue les avancées enregistrées
choix stratégiques d’ordre économique, social, par les départements ministériels en matière
territorial et environnemental et consacre la d’application de la programmation budgétaire
centralité du citoyen et en fait le socle et la intégrant la dimension genre.
finalité des politiques publiques. Ce faisant, ANALYSE GENRE DES EFFETS DE LA PANDÉMIE
le NMD appelle à ce que l’autonomisation COVID-19 AU MAROC
économique des femmes, tant en milieu urbain
Sur la base des résultats des deux enquêtes
que rural, soit érigée en priorité nationale. Un tel
réalisées auprès des ménages durant et
chantier de portée stratégique interpelle toutes
après le confinement, le HCP a procédé, en
les parties prenantes à œuvrer activement en
partenariat avec ONU-Femmes, à l’élaboration
faveur de l’opérationnalisation des réformes de
d’une analyse genre de l’impact de la pandémie
fond qu’elles soient à l’œuvre ou envisagées à Covid-19 sur la situation économique, sociale et
brève échéance, en veillant particulièrement psychologique des ménages. L’étude a permis
à l’intégration systématique de la dimension de relever que la crise a profondément affecté
genre dans les stratégies sectorielles et les la situation des ménages qu’ils soient dirigés
politiques publiques au niveau national et par des femmes ou des hommes. Néanmoins,
territorial. A ce titre, les outils et les dispositifs l’impact de la crise sur les femmes a été plus
développés par le Maroc en matière d’application prononcé, notamment pour ce qui est de leur
et d’appropriation de la Budgétisation Sensible accès au marché du travail.
au Genre (BSG) devraient être déployés avec
agilité et efficience pour concrétiser l’ambition Accès différencié aux services de santé
du NMD en la matière. Les résultats des deux enquêtes réalisées par
le HCP ont permis de relever l’accentuation
Tenant compte de ce contexte, la 17ème édition des contraintes d’accès des ménages dirigés
du Rapport sur le budget axé sur les résultats par des femmes, notamment en milieu rural,
tenant compte de l’aspect genre accompagnant aux services de santé comparativement aux
le Projet de Loi de Finances 2022 (PLF 2022) a ménages dirigés par des hommes. Parmi les
abordé, dans sa première partie, l’analyse des raisons à l’origine du faible accès aux soins, il y
effets de la crise Covid-19 sous le prisme genre a lieu de citer la crainte de contamination par la
en se basant sur les résultats des enquêtes Covid-19, les difficultés d’accès aux locaux des
effectuées par le Haut-Commissariat au Plan services de santé (indisponibilité des moyens
(HCP). La deuxième partie du Rapport est dédiée de transport, éloignement, etc.) ainsi que le
à l’examen des effets potentiels, en termes de manque de moyens financiers.

Disparités constatées en termes d’accès à des enfants particulièrement dans le contexte
l’éducation à distance de fermeture des écoles.
L’analyse a soulevé que les ménages dirigés APPORTS DE LA RÉDUCTION DE LA SOUS-
par les femmes sont plus nombreux à déclarer UTILISATION DE LA MAIN D’ŒUVRE FÉMININE À
que leurs enfants ne suivent pas les cours par L’AMÉLIORATION DU NIVEAU DE VIE : ANALYSE
rapport à ceux dirigés par les hommes. Cet RETRO ET PROSPECTIVE
écart est imputable aux difficultés d’accès au
matériel nécessaire au suivi des cours en ligne Les enquêtes effectuées par le HCP attestent
(ordinateurs, connexion internet, etc.). En effet, de la détérioration de la situation des femmes
près de la moitié des Chefs de ménages femmes durant et juste après le confinement. Les
-CdM-F- (46%) ont déclaré qu’elles ne disposent femmes chefs de ménage ont été, en effet,
pas de moyens ou d’outils permettant l’accès touchées par les pertes d’emploi et les baisses
de leurs enfants inscrits au niveau primaire à de revenu. De même, les femmes, au regard de
l’enseignement à distance. A cela s’ajoute, une leur faible présence dans les circuits formels
proportion plus élevée d’analphabètes chez les d’activité, ont moins bénéficié des aides
femmes (42% contre 22,1% pour les hommes), accordées pour faire face à la crise par le biais
ce qui limite leur rôle d’aide et de suivi des de la CNSS, en comparaison avec leur part dans
enfants. celles octroyées aux ménages exerçant des
activités informelles, ce qui témoigne encore
Accentuation des inégalités de genre en
une fois de la vulnérabilité d’une grande partie
termes d’accès à l’activité et à l’emploi
des femmes marocaines.
La précarité de l’emploi des femmes déjà
existant avant l’avènement de la crise sanitaire Le renforcement des capacités des femmes
de la Covid-19 s’est amplifiée au regard, ainsi que de leur insertion dans des activités
notamment des pertes d’emplois occasionnées formelles et décentes constituent les leviers
par cette crise contribuant davantage à la qui permettraient d’assurer un développement
détérioration de la situation financière des inclusif auquel aspire notre pays. Dans ce
femmes. sillage, la feuille de route déclinée dans le cadre
En effet, les données découlant de l’enquête du Rapport sur le NMD ambitionne l’atteinte
indiquent que les CdM-F sont plus nombreuses d’un niveau élevé d’inclusion et d’activité des
à travailler dans les secteurs les plus touchés femmes, dans les sphères économiques,
par la crise (secteur informel, hôtellerie, sociales et politiques. Pour y parvenir, il est
restauration et tourisme…). Elles ont, en outre, question d’œuvrer, à travers plusieurs leviers,
relevé que seulement 14% des membres des à l’augmentation progressive du taux d’activité
ménages dirigés par une femme continuent à des femmes pour le porter à 45% en 2035 contre
travailler dans le privé contre 22% pour ceux 19,9% en 2020.
dont le chef est un homme. Dans la continuité de ses travaux sur les
Le deuxième passage de l’enquête du HCP inégalités de genre au Maroc et leurs effets
après la fin de la période de confinement fait sur la croissance économique, la DEPF a mené
état de la persistance des écarts entre les une nouvelle analyse visant à appréhender les
femmes et les hommes en termes de reprise gains potentiels, en termes d’amélioration du
de l’activité, avec une intensité différenciée en niveau de vie, inhérents à la hausse de l’activité
fonction des secteurs d’activité, des catégories féminine telle que ciblée par le NMD. Pour ce
socioprofessionnelles et du niveau de vie des faire, la méthodologie adoptée est fondée sur
ménages. Plusieurs facteurs sont à l’origine la décomposition du PIB par habitant (PIBH)
de la non reprise de l’activité par les femmes en deux effets à savoir : l’effet productivité et
après l’arrêt du confinement, au rang desquels l’effet utilisation de la main d’œuvre (UMO). Sur
figurent, la crainte de contamination, le manque la base de cette décomposition, des simulations
de moyens financiers nécessaires à la reprise des effets de la hausse du taux d’activité des
de l’activité professionnelle exercée avant femmes sur le PIB par habitant à l’horizon 2035
l’arrêt ainsi que la prise en charge de la garde ont été effectuées.

Contribution des femmes à l’amélioration du Sources de la croissance du PIB par habitant
niveau de vie au Maroc au titre de la période 1,4
2008-2019
L’analyse de l’évolution du PIB par habitant1, -0,1 -0,1
0,1
au titre de la période 2010-2019, fait état -0,2

-0,2
-0,8
d’une progression annuelle moyenne de 2,4% Contributionnégative
par an. Les résultats de la décomposition et baissière de l'UMO

féminine -0,9
-1,3
susmentionnée montrent que l’amélioration 2011-2013 2014-2016 2017-2019

du niveau de vie au titre cette période est Effet de l'UMO fémenine Effet de l'UMO masculine
entièrement attribuable à l’effet productivité Effet de l'UMO

Source : HCP, Elaboration DEPF
du travail (96%), tandis que la contribution
de l’UMO demeure en moyenne faible Contribution négative du taux d’activité des
(environ 4%). Il est essentiel de préciser, à ce femmes à la variation du PIB par habitant
titre, que l’effet productivité combine deux L’analyse fait état d’une contribution négative
composantes: productivité totale des facteurs du taux d’activité à la croissance PIBH entre
(PTF) et intensité capitalistique. Cette dernière 2017 et 2019 à hauteur de -17,3% contre
composante, approchée par le ratio entre le -77% en 2014-2016. Cette évolution est due,
facteur capital et le facteur travail, constitue pour l’essentiel, à la contribution négative et
le principal contributeur (99%), alors que la décroissante de l’activité féminine (toutes
tranches d’âge confondues) à hauteur de -52%
productivité totale des facteurs ne contribue
en 2014-2016 et de -56,8% en 2017-2019,
que faiblement, voire négativement (graphique:
contre une contribution de -26,1% et +39,3%
Sources de la croissance du PIB par habitant).
respectivement pour l’activité des hommes.
L’effet UMO combine, à son tour, trois facteurs
interdépendants, à savoir : l’emploi, l’activité et Implications contraignantes du chômage des
la démographie2 . femmes sur la croissance du PIB par habitant
À l’image des tendances de l’activité, l’effet
L’analyse genre de l’évolution du l’UMO fait état du taux de chômage affiche des différences
d’une contribution négative et contraignante importantes en fonction de l’âge et du sexe.
de l’utilisation féminine de la main d’œuvre à Ainsi, et contrairement aux hommes, le taux
l’évolution globale de l’UMO durant les trois de chômage des femmes, toutes tranches
périodes triennales de 2011 à 2013, de 2014 à d’âge confondues, a contribué négativement
2016 et de 2017 à 2019 à hauteur respectivement à l’évolution du PIBH surtout parmi les 15-24
de -6,1%, de -44,2% et de -56,8% contre des ans et les 25-44 ans, dont les contributions ont
contributions respectives à hauteur de -4,5%, baissé entre 2014-2016 et 2017-2019. Quant à
-8,4% et +60,6% générées par l’utilisation de la la contribution du chômage des hommes, elle
main d’œuvre masculine (graphique : Sources demeure positive et en amélioration entre 2014-
de la croissance du PIB par habitant). 2016 et 2017-2019, exception faite de la tranche
Sources de la croissance du PIB par habitant d’âge 25-44 ans dont la contribution, quoi que
3,2
positive, a accusé une légère dégradation.
2,4
Contributions positives, quoiqu’en
1,7
décélération, de la démographie sur l’évolution
du PIB par habitant
La démographie a participé positivement
à l’amélioration du niveau de vie, avec une
contribution à hauteur de 17,3% durant la
2011-2013 2014-2016 2017-2019 dernière période triennal 2017-2019 après
Utilisation de la main d'œuvre Intensité capitalistique un effet de 29,1% entre 2014 et 2016. Il est à
PTF PIB pat habitant
Source : HCP, Elaboration DEPF
constater que la population féminine d’âge
01
Il s’agit du PIB aux prix chainés.
02
Il est à rappeler que cette approche est de nature comptable. Il s’agit en fait d’une décomposition ex post à partir des données statistiques disponibles.

actif contribue plus que celle des hommes à population masculine, phénomène inverse à
l’accroissement du PIBH avec une contribution celui constaté pour les autres composantes de
totale à hauteur de 10,6% contre 6,7% pour la l’UMO (taux d’emploi et taux d’activité).
AMPLEUR DES EFFETS DE LA CRISE LIÉE À LA PANDÉMIE DE LA COVID-19 SUR LA CONTRIBUTION
DE L’UTILISATION DE LA MAIN D’ŒUVRE FÉMININE À L’ÉVOLUTION DU PIBH EN 2020
Le PIBH a accusé, en 2020, un repli de 7,1% par rapport à l’année 2019 au regard des effets de la
crise induite par la pandémie Covid-19. Derrière cette évolution, une contraction simultanée de la
productivité apparente du travail et de l’utilisation de la main d’œuvre respectivement de -2,4 points
et -4,8 points. L’année 2020 marque, de ce fait, une rupture des tendances passées, particulièrement,
en termes des effets induits par l’activité et le chômage des hommes sur le PIBH qui deviennent
négatifs. Ceux concernant les femmes maintiennent les mêmes tendances négatives enregistrées
auparavant mais avec une intensité plus importante. Ainsi, le taux d’activité et le taux de chômage
des femmes ont accentué le repli du PIBH au même titre que ceux des hommes, mais avec une
ampleur plus considérable respectivement de 30,3% et 8,5% pour les femmes contre de 1,2% et de
33,9% pour les hommes.
Analyse prospective à l’horizon 2035 de gains des capacités des femmes en matière de
potentiels attendus de l’amélioration de la formation et d’éducation ainsi que la mise en
participation des femmes à la population active place d’une politique de tolérance zéro à l’égard
à la lumière des recommandations du rapport des violences faites aux femmes.
sur le Nouveau Modèle de développement VERS UNE APPLICATION ET APPROPRIATION DE
La feuille de route cadrant les grandes LA DÉMARCHE PERFORMANCE SENSIBLE AU
orientations du NMD aspire à un niveau élevé GENRE PAR LES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS
d’inclusion et d’activité des femmes dans les Le Rapport sur le NMD insiste sur l’opportunité
sphères économiques, sociales et politiques et qu’offre le chantier déjà lancé par le Maroc
ce, en luttant contre toutes formes d’exclusion relatif à la prise en compte systématique
et de discrimination, moyennant la fixation de la dimension genre dans les stratégies
d’une multiplicité de cibles à atteindre en la des politiques publiques. Dans ce sens,
matière à l’horizon 2035 dont, entre autres, la consolidation de l’application et de
l’augmentation du taux d’activité des femmes l’appropriation de la BSG, adoptée et mise
pour atteindre 45% en 2035. en œuvre par le Maroc depuis 2002, offre un
En appliquant la méthodologie basée sur la cadre opérationnel idoine en mesure d’appuyer
décomposition du PIBH, plusieurs projections l’accélération de la concrétisation de la feuille
ont été effectuées afin d’approcher les gains de route prometteuse apportée par le NMD.
potentiels que pourrait induire l’accroissement A cet égard, il est important de noter que
du taux d’activité des femmes que vise le NMD notre pays maintient ses efforts en la matière,
à l’horizon 2035. Les résultats qui en découlent comme en témoignent la prise en compte de la
indiquent que sur la période de 2022 à 2035, le dimension genre dans les objectifs du PLF 2022
PIB par habitant pourrait gagner 1,7 point de ainsi que dans la note d’orientation du Chef de
pourcentage supplémentaire en moyenne, sous Gouvernement adressée aux départements
l’effet de l’amélioration moyenne de l’activité ministériels pour la préparation du PLF 2022.
des femmes de 5,6%. En témoignent également la circulaire du Chef
Pour la concrétisation de ces ambitions, un de Gouvernement (n°4/2021) appelant les
projet à part a été dédié, dans le cadre de la départements ministériels et les institutions
feuille de route proposée dans le rapport sur publiques à s’engager activement dans la
le NMD, à l’autonomisation économique des consécration du troisième Plan Gouvernemental
femmes. Ce projet est structuré autour de trois pour l’Egalité « ICRAM III » et à la mise en
composantes fortement interdépendantes, en œuvre des mesures qui leur incombent dans
l’occurrence, l’accessibilité des femmes aux le cadre Programme National Intégré pour
opportunités économiques, le renforcement l’Autonomisation Economique des Femmes.

Chaînes de résultats sensibles au genre Nombre
de sous-
Programme Nombre d’indicateurs indicateurs
Département Analyse genre Objectifs sensibles au genre sensibles au genre
sensible au sensibles au
accompagnant
genre l’objectif genre
Département Le Département ne Droits de Renforcer le dialogue et la concertation avec les
des Droits de dispose pas encore l’Homme associations de la société civile et les institutions 1 2
l’Homme d’analyse genre nationales
Renforcer les capacités des associations de la

société civile en matière d’interaction avec le 1 2
système international des droits de l’Homme
Renforcer la gestion et la mise en place de

1 1
réussir l’application de la BSG.
systèmes efficaces de gouvernance

Ministère de la Renforcer les compétences et soutenir l'égalité
Depuis 2019, le Soutien et 4 4
Justice (MJ) des sexes
Ministère de la pilotage
Justice dispose Accroître l’exécution des jugements en matière
Performance de 1 1
d’une analyse civile
l’administration
genre élaborée
judiciaire
dans le cadre du Faciliter l’accès au droit et à la justice 1 2
programme de
Modernisation
l’Union Européenne Fournir les programmes et les systèmes
du système
(UE) d’appui à la informatiques avec désagrégation des données 1 -
judiciaire et
mise en œuvre PGE par sexe
juridique
II
Renforcement
des droits et des Protéger les droits de la femme et de l’enfant 3 -
libertés
Délégation Une analyse genre P o l i t i q u e Amélioration des conditions de détention 2 4
Générale à a été réalisée en pénitentiaire de
l’Administration 2017/2018 dans réinsertion des Promotion des programmes de préparation à la
4 8
Pénitentiaire et le cadre d’un détenus réinsertion
à la Réinsertion partenariat entre
Renforcement des capacités de l'administration 1 2
(DGAPR) la Délégation et le
PNUD Intégration des aspects genre et de la dimension
1 -
ministériels conformément aux dispositions de la LOF (à la date d’octobre 2021)
environnementale
Ministère des Le Ministère ne Support et Optimiser la performance des ressources
dispose pas encore Pilotage 1 1
Habous et humaines au Ministère de manière équitable
des Affaires d’une analyse genre
sectorielle afférente Encadrement Amélioration de la situation sanitaire des
Islamiques 1 -
à ses domaines religieux préposées religieux et leur ayant droit
Al Maliya SPECIAL -
Etat d’avancement de la mise en œuvre de la démarche performance sensible au genre par les Départements
d’action Formation et
Mise à niveau et formation des proposés
Le tableau qui suit met en exergue les efforts déployés par les départements ministériels pour
Enseignement 1 -
religieux
N°20 - 2022
religieux
103
104
Pilotage et support Renforcer les compétences des ressources 2 -
Ministère de la Le Ministère dispose d’une humaines en tenant compte de la dimension genre
Solidarité, de analyse genre effectuée
l’Insertion Sociale et en 2019 traduite en Plan Intégration de la Initier et coordonner la politique gouvernementale
sensibilité genre au 3 -
de la Famille d’Action Sectoriel à Moyen visant l’équité et l’égalité au niveau national et
Terme (PASMT). Il est à noter niveau de la promotion territorial et veiller à sa mise en œuvre
que l’année 2021 marque le des droits de la femme
terme du PGE II et également Renforcer l’autonomisation économique des
femmes et des filles 2 -
le démarrage du processus
de son évaluation, Par Développement social,
ailleurs, une déclinaison Renforcer la participation des associations, y 2 2
promotion des droits compris les associations de femmes, à la mise en
territoriale du PGE II est
lancée; le point de départ est des personnes en œuvre des politiques publiques conduites par le
l’élaboration de diagnostics situation de handicap Ministère et au ciblage des femmes et des filles
territoriaux et d’analyses des et protection de la Concevoir, coordonner et mettre en œuvre des

disparités genre au niveau famille, de l’enfance et politiques publiques efficaces dans les domaines 2 -
de chaque région. La région des personnes âgées de la protection de l’enfance en tenant compte de
de Rabat-Salé-Kénitra est la dimension genre
accompagnée, depuis 2020,
pour l’élaboration de son plan Protéger et promouvoir la famille et les personnes
régional de l’égalité. âgées 2 -
Promouvoir les droits des personnes en situation 1 1

de handicap en tenant compte des besoins
spécifiques des femmes et des hommes
Le Ministère prévoit Support et Pilotage Développer les compétences du personnel et 2 1
Ministère de le lancement incessamment optimiser l’efficience de la gestion des ressources
l’Economie et des d’une analyse genre sectorielle humaines
Finances et ce, en partenariat avec
ONU-Femmes Politiques Intégrer la sensibilité genre dans le processus
budgétaire des départements ministériels 1 -
Economiques et
Stratégies des finances Améliorer les analyses relatives à l’environnement
et au développement durable 1 -
Publiques
Introduire l’approche genre dans la nomination 1 -

des représentants de l’Etat au sein des organes de
gouvernance des EEP
Le DRA a bénéficié, en 2019 de Institutionnaliser une fonction publique équitable

l’Assistance Technique dans 1 1
Département de basée sur un système de compétence
le cadre du programme de Réforme de
la Réforme de
l’Union Européenne d’appui l’administration et Améliorer, élargir et diversifier les services
l’Administration à la mise en œuvre du PGE 1 1
amélioration des publics rendus
II pour l’élaboration d’une services publics
analyse genre sectorielle. Le Renforcer l’intégrité et la transparence 1 1
PASMT pour la concrétisation
des engagements du
Département, dans le cadre du Améliorer la gestion des ressources 1 1
PGE II, a été conçu.
Département de Le Département dispose, Support et pilotage Améliorer les compétences et optimiser les 1 1
l’Industrie et du depuis 2019, d’une analyse ressources
Commerce sectorielle genre réalisée dans
le cadre du programme d’appui
de l’Union Européenne pour la
mise en œuvre du PGE II
Le Département chargé de Support et pilotage Renforcer les compétences et soutenir l’égalité 3 2
Département chargé l’Energie dispose, depuis, 2019 des sexes
de l’Energie d’une analyse genre réalisée
dans le cadre d’un appui du
Centre d’Excellence pour la BSG
(CE-BSG) en partenariat avec
l’AFD. En décembre 2020, le
Département a lancé une enquête
sur la situation des inégalités
entre ses fonctionnaires femmes
et hommes et ce, dans l’objectif
de renforcer l’institutionnalisation
de la dimension genre dans la
gestion des ressources humaines
de ce département.
_
Le CESE ne dispose pas encore Contribution à Rehausser la qualité des productions du 1
d’analyse genre. Toutefois le l’amélioration des CESE et renforcer l’applicabilité de ses
C o n s e i l Conseil, depuis sa création en politiques publiques recommandations
Economique, 2011, a réalisé une série d’avis et à la promotion de la
Social et et de rapports incluant des démocratie participative
Environnemental recommandations, dans le cadre
de ses auto-saisines et saisines,
(CESE) pour une opérationnalisation
davantage de la prise en compte
des questions liées à la promotion
de l’égalité de genre dans l’action
publique.
Département de Le Département dispose, depuis Soutien et pilotage Renforcer et développer les compétences des 1 -
l’Habitat et de la 2019, d’une analyse genre des Ressources Humaines
Politique de la projets de la politique de la ville
réalisée avec l’appui d’ONU
Ville Femmes. Une réflexion, portant
sur l’institutionnalisation de la
prise en compte de la dimension
dans le fonctionnement et
les projets du Département,
a été entamée et qui inclut
la réalisation d’une analyse
genre par structure-métier du
Département.
Le DC dispose d’une analyse Communication, Améliorer l’image de la femme dans les 1 -

Département char-
gé de la Communi- genre réalisée dans le cadre du développement des médias et lutter contre les stéréotypes sexistes
cation programme d’appui de l’Union médias et relations dans les médias nationaux
Européenne pour la mise en publiques
œuvre du PGE II. Le PASMT
pour l’opérationnalisation des
1 1
Al Maliya SPECIAL -
engagements du département Développer les compétences du personnel
dans le cadre PGE II au titre de la et Optimiser l’efficience de la gestion des
période 2019-2021 a été élaboré. Ressources Humaines
N°20 - 2022
105
106
Département chargé Le Département chargé de la Ressources humaines et Optimiser la gestion des établissements de santé 1 2
de la Santé Santé a réalisé, entre 2019 et renforcement des capaci- ainsi que leur dotation en ressources humaines
2020 avec l'appui du CE-BSG et tés du système de santé qualifiées et motivées pour une meilleure offre de
de l'AFD, une analyse genre du soins
secteur de la santé. De même, Généraliser la prise en charge des patients à 2 4
le Département dispose d’un travers l’augmentation de la capacité de formation
PASMT au titre de la période de base et continue
2019-2021 qui constitue le
cadre opérationnel en faveur Améliorer les conditions de travail des professions 2 1
de l’opérationnalisation des de santé avec l’intégration de l’approche genre et
engagements du département renforcer les actions sociales
dans le cadre du PGE II.

Planification, program- Contribuer à l’extension de la couverture médicale 2 4
mation, coordination et à toutes les catégories de la population
soutien des missions du
système de santé
Santé reproductive, santé Améliorer la santé reproductive et maternelle 1 -

de la mère, de l’enfant, du
jeune et des populations à Assurer l’accès aux prestations sanitaires pour les 1 -
besoins spécifiques populations à besoins spécifiques notamment les
personnes en situation d’handicap, les personnes
âgées et les femmes et enfants victimes de
violences
Surveillance épidémio- Améliorer l’accès équitable de la population, 3 6
logique, veille et sécurité femmes/filles et hommes / garçons de toutes
sanitaires, prévention et catégories aux services de prévention et de contrôle
contrôle des maladies des maladies transmissibles
Renforcer la prévention et la prise en charge des 4 6
maladies non transmissibles chez les femmes /
hommes
Département chargé Le Département dispose d’une Gouvernance et Institutionnaliser l’approche genre au niveau du 2 -
de l’Education analyse genre réalisée, en 2019, mobilisation des acteurs système éducatif
Nationale dans le cadre du programme
de l’Union Européenne d’appui
pour la mise en œuvre du PGE Equité et égalité des Accélérer la généralisation du préscolaire pour les 2 3
II, en partenariat avec Expertise chances et obligation de enfants de 4 à 5 ans
France et l’AFD. Cette analyse scolarité
a permis l’élaboration d’un Scolariser l’ensemble des élèves d’une génération 4 7
PASMT relatif au département jusqu’à la fin de l’école primaire et les conduire à la
et qui couvre la période de 2019 maîtrise des compétences
à 2021. Scolariser le maximum des élèves au collégial 4 7
selon des niveaux de compétence attendus
Enseignement qualifiant Conduire le maximum de jeunes aux niveaux de 7 15
et post-secondaire pour compétences attendues en fin de formation initiale
la promotion de l’individu et à l’obtention des diplômes correspondants
et de la société
Département chargé Le Département ne dispose pas Enseignement supérieur Répondre à la demande croissante pour 2 2
de l’Enseignement encore d’une analyse genre. l’enseignement supérieur
Supérieur et de Toutefois, le Département a
la Recherche réalisé une étude intitulée
Scientifique «éducation au féminin 2017-
2021» qui retrace les niveaux Améliorer le rendement interne du système de 2 4
de réduction des inégalités l’enseignement supérieur
de genre en matière d’accès
à l’enseignement supérieur
par université, au corps
pédagogique et administratif
ainsi qu’aux postes de
responsabilité.
Département chargé Le Département a réalisé, en Conduite et pilotage du Assurer le rapprochement entre le besoin en 4 4
de la Formation 2019, une analyse genre avec système de la formation compétences et l’offre de formation en tenant
Professionnelle l’appui de l’AFD en partenariat professionnelle compte de l’aspect genre
avec le CE-BSG et ce, dans le
cadre du programme d’appui à Élargir l’accessibilité au secteur pour les personnes 4 4
la BSG au Maroc. à besoins spécifiques en tenant compte des besoins
spécifiques des femmes et des hommes
Améliorer la qualité de formation et la performance 1 1

des opérateurs en tenant compte de la dimension
genre
Soutien et services Garantir l’égalité professionnelle au sein du 2 -
polyvalents département de la Formation Professionnelle
Département chargé Le Département dispose, Pilotage et appui Valoriser les ressources humaines et apporter 1 -
de l’Emploi depuis 2019, d’une analyse l’appui aux œuvres sociales
genre réalisée dans le cadre de
son programme de partenariat Appuyer et accompagner le Ministère à travers la 2 3
entre le CE-BSG et l’AFD pour le coopération internationale et le partenariat
renforcement de la BSG. Dans le
même sillage, le Département Emploi et observation du Promouvoir l’emploi productif pour tous y compris 1 -
en partenariat avec l’agence Marché du Travail les femmes et les jeunes
MCA-Morocco a lancé une étude
sur l’impact de la crise sanitaire Développer le dispositif d’observation du marché 1 1
du Covid-19 sur la participation du travail
des femmes au marché du
travail et sur la promotion de Travail Protéger les catégories spécifiques au travail 2 -
l’égalité de genre dans le milieu
professionnel au Maroc.
Département chargé Le Département dispose d’une Eau Lutter contre la pollution et participer à réduire les 2 2
de l’Eau analyse genre qui a servi de risques liés à l’eau
base pour l’élaboration de la
Stratégie d’Institutionnalisation
de l’Intégration du Genre dans
le Secteur de l’Eau (SIIGSE).
En 2019, une nouvelle analyse
genre du secteur a été réalisée,
Al Maliya SPECIAL -
dans le cadre d’un partenariat
entre le Département et le CE-
BSG avec l’appui de l’AFD.
N°20 - 2022
107
108
Haut - Commissariat Le HCP ne dispose pas encore Pilotage et soutien Renforcer les activités relatives au respect du 2 -
au plan (HCP) d’analyse genre. Néanmoins, principe d’égalité entre les deux sexes
les données collectées par
le HCP et les analyses qu’il Formation des cadres Répondre à la demande croissante dans les 1 2
effectue constituent la base de dans les domaines de la domaines de la statistique, de l’économie appliquée
toute action publique en faveur statistique, de l’économie et des sciences de l’information
de la promotion de l’égalité de appliquée et des sciences Améliorer la qualité des prestations sociales 1 1
genre. de l’information fournies aux étudiants de l’INSEA
Département chargé Le Département dispose Pilotage et Support Moderniser et rationaliser la gestion des ressources 2 1
du Développement d’un diagnostic réalisé en
Durable partenariat avec ONU Femmes
dont les recommandations ont
Consolidation de Mobiliser les acteurs clés et promouvoir le 1 -

servi de base de travail pour
l’élaboration de la stratégie la gouvernance développement durable
environnementale et du
de l’institutionnalisation de développement durable et
l’approche genre (SIEG) dans mobilisation des acteurs
le secteur de l’environnement
au titre de la période de 2018 à
2021.
Département chargé Dans le cadre de son Pilotage et gouvernance Optimiser les Ressources Humaines 3 2
de la Jeunesse partenariat avec le le CE-BSG,
le Département de la Jeunesse Épanouissement au travail 1 2
a réalisé en 2019 une analyse Institutionnaliser l'approche genre sociale au 1 -
genre avec l’appui de l’AFD niveau du secteur
Jeunesse, enfance et Former et renforcer les capacités des cadres de 1 2
femmes colonies de vacances
Renforcer la qualification professionnelle des 1 2
jeunes filles et garçons en adéquation avec le
marché du travail
Augmenter le nombre d’opportunités offertes aux 1 2
jeunes pour découvrir d’autres civilisations et
cultures
Faciliter l’accès des enfants en milieu préscolaire 1 2
Département chargé Le Département a bénéficié, Développement des Développement de la labellisation et amélioration 1 -

de l’Agriculture en 2019, de l’appui du CE-BSG filières de Production de l’offre en produits de terroir
dans le cadre de son partenariat Amélioration du taux de couverture des 1 2
avec l’AFD pour l’élaboration de agriculteurs encadrés par les conseillers agricoles
son analyse genre.
Enseignement, formation Orienter la formation des cadres supérieurs en 1 2
et Recherche fonction des besoins des professionnels
Promouvoir l’invention et la recherche dans le 1 2
domaine agricole
Améliorer la qualité de l’enseignement technique 1 2
et de la formation professionnelle agricole
Intégration de l’approche genre dans les 1 2
programmes de développement agricole
Département Le DPM dispose d’une analyse Qualification, promotion Mettre à la disposition du secteur de la pêche un 3 4
chargé de la Pêche genre réalisée en 2019 avec socioprofessionnelle et personnel qualifié en tenant compte de l’approche
Maritime l’appui de l’AFD dans le cadre sécurité des gens de mer genre
du programme d’appui à la BSG
au Maroc en partenariat avec le Promouvoir les actions socio-économiques en 2 4
CE-BSG. faveur des professionnels du secteur en tenant
compte de l’approche genre
Pilotage et gouvernance Renforcer les compétences des ressources 1 2
humaines du Département et soutenir l’égalité des
sexes
Institutionnaliser l’intégration d’une perspective 2 -
genre au niveau du Département de la Pêche
Département chargé Le DAES ne dispose pas encore Support et pilotage Améliorer les compétences des ressources 1 -
de l’Artisanat et de d’analyse genre dans ses humaines
l’Economie Sociale périmètres d’actions Artisanat Promouvoir la qualité et l’innovation et renforcer la 1 1
promotion des produits de l’artisanat
Améliorer les moyens de production et 2 2
accompagner les acteurs du secteur
Former et renforcer les capacités des acteurs du 1 1
secteur
Economie Sociale Renforcer et harmoniser une économie sociale et 1 1
solidaire performante
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières
Al Maliya SPECIAL -
N°20 - 2022
109
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

L'ADMINISTRATION PUBLIQUE : ACTEUR CRUCIAL DE
DEVELOPPEMENT
À L’ÈRE DE LA PANDÉMIE DE LA COVID-19, L’ADMINISTRATION PUBLIQUE, EN SA QUALITÉ D’ACTEUR
DE DÉVELOPPEMENT, S’ACTIVE À MENER SES PLANS DE RÉFORME PRIORITAIRES, TOUT EN LEUR
APPORTANT LES RÉAMÉNAGEMENTS QU’IMPOSE LA CONJONCTURE. CONCILIER LA RÉFORME AVEC LA
DYNAMIQUE DE DÉVELOPPEMENT LANCÉE PAR LE GOUVERNEMENT DEMEURE UN ENJEU FONDAMENTAL
DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE.
REUSSIR LA TRANSFORMATION DE fonctionnement et de concilier les impératifs de

L’ADMINISTRATION PUBLIQUE, UN DEFI la continuité du service public, de la santé des
CONSTANT fonctionnaires et celle des citoyens. De fait, des
mesures à vocation préventive portées par un
Le Gouvernement affiche un intérêt majeur dispositif réglementaire (circulaires n°1/2020
pour la construction d’une Administration du 16 mars 2020 et n°2 du 1er Avril 2020 du
publique moderne, efficace, transparente et Ministre de l’Economie, des Finances et de la
en cohérence avec les défis actuels et futurs. Réforme de l’Administration) ont été instaurées.
Il a dès lors souscrit aux préconisations La circulaire du Ministre de l’Economie, des
royales édictées dans ce sens et confortées Finances et de la Réforme de l’Administration,
par les critiques pertinentes émises vis- n°2020/4 du 22 Mai 2020 relative aux mesures
à-vis de certains dévoiements du service et procédures de reprise du travail dans les
public. Faire éclore une Administration qui établissements publics, a de son côté encadré
soit au service du citoyen, ancrée dans un le fonctionnement du service public en période
environnement objet de mutations continues, post état d’urgence et a présenté bon nombre
voire de grands bouleversements, et impliquée de pratiques à développer par l’agent public
sans déliquescence dans la dynamique de et par l’usager. Par ailleurs, le télétravail et
développement enclenchée par le Maroc la visioconférence ont été propulsés en tant
demeure donc un challenge à relever. Il va qu’alternatives au travail en présentiel.
sans dire qu’au-delà du débat sur la réforme
de l’Administration, de la simplification des Traitement de la paie des fonctionnaires dans
procédures et des plans de réforme, une prise le contexte de la pandémie
de conscience collective du rôle du service Compte tenu de l’état d’urgence sanitaire
public en tant que vecteur de développement proclamé et de l’édiction de mesures
reste la clé de voûte de la transformation de d’accompagnement s’y rapportant, il y’ a eu
l’Administration publique. mise à contribution des ressources en matière
de digitalisation des procédures pour assurer
L’Administration à l’ère de la COVID-19, de la le traitement de la paie des fonctionnaires de
résilience à la relance l’Etat, des Collectivités Territoriales et d’autres
Consolidation de l’effort réglementaire et organismes publics. Une attention particulière
a été accordée à :
managérial
L’Administration publique a su prendre, dans • Le traitement de bout en bout de la paie de plus
ce contexte inédit imposé par la pandémie, d’un million de fonctionnaires pour les mois
des mesures à même d’encadrer son d’Avril à Juin 2020 en mode de télétravail;

• La contribution à la lutte contre les effets la haute fonction publique nationale et locale,
socio-économiques de la pandémie faisant de l’identification de viviers de compétences
suite à l’élan de solidarité initié par la Haute et de l’amélioration de la performance et de
Sollicitude Royale pour la lutte contre les l’efficacité de l’appareil administratif.
effets socio-économiques de la pandémie,
Les chantiers prioritaires de réforme, choix
• Digitalisation des procédures administratives strategiques à maintenir
via la finalisation de 2 projets.
Simplification des procédures administratives
Réforme de l’Administration : du Plan National « Idarati » ou la grande percée
de Réforme de l’Administration (PNRA) au
La volonté de donner un élan à la simplification
Nouveau Modèle de Développement
des procédures a été traduite par la Loi
Plan National de Réforme de l’Administration n°55-19 relative à la simplification des
2018-2021, des évolutions à confirmer procédures et des formalités administratives,
La mise en cohérence de la réforme dispositif qui a permis d’asseoir et de
de l’Administration avec la dynamique consolider les principes devant régir la relation
de développement esquissée par le de l’Administration avec le citoyen, notamment
Gouvernement a été un enjeu fondamental la confiance, la transparence, la proximité,
pour le PNRA2018-2021 qui s’est focalisé l’amélioration continue des services publics
sur l’implémentation de transformations et l’harmonisation de l’acte administratif avec
structurelles multidimensionnelles d’ordre les documents exigibles. Ainsi, et à date du 21
organisationnel, managérial, numérique et juin 2021, 800 actes administratifs, sans assise
éthique. Initialement, le montage et l’exécution réglementaire, ont été supprimés.
de la banque de projets programmés dans le Le lancement officiel du portail national des
cadre de ce plan devaient s’étaler entre Juin formalités et des procédures administratives
2018 et fin 2021. A ce titre, des projets de grande «www.idarati.ma», en date du 21 avril 2021,
envergure ont été mis à exécution, notamment a été aussi une des déclinaisons majeures de
la Loi relative au droit d’accès à l’information, cette loi.
la Charte sur les services publics et la Charte
nationale de la déconcentration administrative. La loi précitée a accordé aux administrations
publiques un délai de cinq ans, à compter de
La réforme de l’Administration sous le prisme son entrée en vigueur, pour numériser les
du Nouveau Modèle de Développement procédures et les formalités liées au traitement
La Commission Spéciale sur le Modèle de et à la délivrance des actes administratifs
Développement (CSMD) a remis à Sa Majesté relevant de leur domaine de compétence.
un rapport général en date du 25 Mai 2021 où
elle fait état d’une analyse fine de domaines La déconcentration administrative, une
tels que la Santé, l’Agriculture, l’Energie et le cadence à renforcer
développement industriel mais révèle aussi Des efforts ont été déployés pour la mise en œuvre
les difficultés de l’Administration publique de la Charte nationale de la déconcentration
à développer des services accessibles et administrative (Décret n°2.17.618 du 26
de qualité. Le diagnostic multi-sources a Décembre 2018) et de la feuille de route y
relevé un déficit marqué de la culture de la afférente (Circulaire du Chef de Gouvernement
performance et du leadership, le recours n°17/2020 du 27 Octobre 2020). A ce titre, un
prononcé à l’expertise externe et l’installation travail de révision des textes législatifs et
de certaines perceptions citoyennes négatives réglementaires accompagnant la mise en œuvre
vis-à-vis du service public. Le rapport fait écho de cette charte reste nécessaire comme cela est
aux aspirations du citoyen axées sur une plus indiqué dans le rapport annuel sur les résultats
grande transparence de l’Administration et une des travaux de la Commission interministérielle
meilleure qualité du service public en mettant de la déconcentration administrative. Ces
à profit la digitalisation. Il insiste aussi sur la textes portent essentiellement sur les règles
nécessité du renforcement de l’attractivité de d’organisation des départements ministériels,

des services déconcentrés, des représentations Le Statut Général de la Fonction Publique
administratives communes au niveau territorial, (SGFP)
et les procédures relatives à la nomination dans La réflexion sur un nouveau projet de Statut
l’administration publique et dans les postes de Général de la Fonction Publique (SGFP) qui soit
responsabilité de même que sur le système de inclusif et supportant tous les aspects gravitant
gestion des ressources humaines (recrutement autour de la Fonction publique en conformité
régional, mobilité, promotions, formation avec les dispositions constitutionnelles et
continue…). Asseoir une assise réglementaire les nouveaux impératifs managériaux, revêt
pour les questions de la délégation et des constamment une importance cruciale.
mécanismes de gouvernance et de suivi est
Le renforcement de la synergie RH inter-
également à l’ordre du jour.
administrations : SIRH-AP (Système
La Haute fonction publique, véritable d’Information des Ressources Humaines)
instrument d’accompagnement des projets Ce système, lancé le 25 mars 2021 par le
La restructuration de la Haute fonction publique département de la Réforme de l’Administration,
est indissociable du projet de réforme globale a pour objectif de doter les départements
de l’Administration. L’objectif recherché est de ministériels d’un système d’information
faire appel à des compétences de haut niveau commun et mutualisé de données et de
capables de gérer les services publics selon moderniser les outils de gestion des ressources
des outils de gestion modernes et efficaces, humaines et de renforcement des compétences.
tout en se reposant sur des critères objectifs A ce titre, des ateliers ont été tenus du 5 mai
de mérite, de professionnalisme et de reddition au 14 juin 2021 de la même année au profit des
des comptes. Cela traduit les préconisations gestionnaires RH de 4 départements pilotes
Royales au Gouvernement en vue de mettre pour s’accorder, entre autres, sur les points
cette catégorie de la Fonction publique au suivants :
diapason des grandes réformes entreprises,
• Le recensement des besoins fonctionnels des
dans tous les domaines, par notre pays.
futurs usagers de ce système tenant compte
La digitalisation, maillon clé de la dynamique des spécificités des départements;
de développement de l’Administration
publique • Les droits d’accès ;
La digitalisation des fonctions administratives • Les protocoles d’échange et de contrôle des
interpelle au plus haut degré le Gouvernement données.
vu qu’elle bonifie substantiellement la qualité du
service public et le rapport de l’Administration Les défis éthiques de l’administration
avec l’usager. Ce choix stratégique a conféré à publique, consolidation de la gouvernance
l’Agence de Développement du Digital (ADD) un
La moralisation de la Fonction publique est un
rôle central dans la construction d’une stratégie
levier important dans la construction de l’Etat
digitale cohérente à l’attention de l’Etat. de Droit et la restauration de la confiance entre
Dans ce cadre, le Gouvernement a adopté une les institutions de l’Etat et le citoyen. Ce chantier
feuille de route en publiant un «mémorandum s’articule autour de 2 axes clés :
d’orientations générales pour le développement
La lutte contre la corruption
numérique au Maroc à l’horizon 2025», qui
En vue de donner une impulsion à cette
traduit la volonté d’accélérer le chantier de
dynamique, la loi n°46-19 relative à l’Instance
transformation numérique afin de répondre aux
Nationale de la Probité, de la Prévention et de
défis socio-économiques auxquels notre pays
la Lutte contre la Corruption (INPPLC) a été
est confronté.
promulguée en mai 2021. Cette loi expose,
La valorisation des ressources humaines entre autres, les prérogatives de cette instance
Ce projet d’envergure porte sur 2 volets en matière de proposition d’orientations à
importants : l’attention du Gouvernement au sujet de la lutte

contre la corruption et d’extension du champ et plus de 46 fonctionnaires civils pour 1.000
d’action des commissaires de l’instance en habitants de la population active.
charge d’investigation et d’enquête.
A cet effet, l’effectif budgétaire du personnel civil
Le Gouvernement Ouvert de l’Etat est passé de 566.718 en 2011 à 570.769
Le Gouvernement œuvre à crédibiliser son en 2021 enregistrant ainsi une progression de
action auprès du citoyen et de l’investisseur et 0,71%, avec un taux d’accroissement annuel
à faire montre de transparence vis-à-vis des moyen de 0,07%.
partenaires étrangers. Il veille aussi à inscrire
Evolution des créations et des suppressions
son action dans la lignée des engagements du
des postes budgétaires
Maroc en matière du Gouvernement Ouvert
L’évolution de l’effectif des fonctionnaires
focalisés sur la transparence budgétaire, l’accès
civils de l’Etat est la résultante de mouvements
à l’information, la lutte contre la corruption et la
d’entrées et de sorties, en l’occurrence les
communication/sensibilisation.
opérations de créations et de suppressions des
Par ailleurs, dans le rapport d’auto-évaluation postes budgétaires essentiellement par suite
du plan d’action national du Gouvernement de mise à la retraite pour limite d’âge.
Ouvert pour la période 2018-2020, il a été
Créations des postes budgétaires
précisé que le taux d’avancement de la mise en
L’action du service public est fortement
œuvre du plan d’action national 2018-2020 était
tributaire des ressources humaines qui
de 84% en fin 2020.
en assurent la charge. Pour ce faire, le
RESSOURCES HUMAINES DE LA FONCTION gouvernement s’emploie au titre de chaque loi
PUBLIQUE MAROCAINE de finances à créer des postes budgétaires afin
de doter les administrations de compétences
Evolution de la population et du personnel civil nécessaires pour assurer des services publics
de l’Etat au cours de la période 2011-2021 efficaces et de qualité. Il va sans dire que les
contraintes budgétaires pèsent sur ce processus
Population et effectif du personnel civil de
et imposent la limitation des créations aux
l’Etat
besoins réels de l’administration.
Le Maroc a enregistré en l’espace d’une décen-
nie des variations démographiques significa- A ce titre, le gouvernement a procédé dans le
tives avec une population maintenant son trend cadre de la Loi de Finances pour l’année 2021
haussier, passant de 32,58 millions d’habitants à la création de 21.256 postes budgétaires
en 2011 à 36,31 millions d’habitants en 2021 et (dont 300 postes qu’il appartient au Chef du
affichant de ce fait une progression addition- Gouvernement de répartir entre les différents
nelle moyenne de 373.000 habitants par an. départements ministériels ou institutions dont
200 postes dédiés aux personnes en situation
Par ailleurs, l’évolution de la population active
d’handicap).
entre 2011 et 2021 s’est traduite par une
croissance moyenne d’environ 75.100 actifs A titre rétrospectif, il convient de souligner que
additionnels par an sur les 11,54 millions pour la décennie 2011-2021, il a été procédé
d’actifs constatés en 2011 pour atteindre 12,29 à la création de 249.052 postes budgétaires,
millions de personnes en 2021, soit un taux de auxquels s’ajoutent 102.000 postes créés pour
croissance annuel moyen de 0,63% par an. Cette le recrutement des enseignants au niveau des
croissance est essentiellement urbaine avec un Académies Régionales de l’Education et de la
taux de 2,11% par an contre un repli observé de Formation (AREF).
la population rurale de 1,29% par an.
Suppressions des postes budgétaires
A ce titre, la fonction publique marocaine compte Les départs à la retraite génèrent 78%
en 2021, 570.769 fonctionnaires civils, soit un des postes supprimés durant la décennie
taux d’administration de 15,7‰, représentant 2011-2021 et constituent de ce fait le principal
près de 16 employés civils pour 1.000 habitants facteur de suppression des postes budgétaires.

Accès à la fonction publique de 3ème grade, 40 postes d’administrateur 2ème
Concours de recrutement grade et 40 postes de technicien de 3ème grade;
La politique de recrutement dans la fonction
• Le troisième concours unifié a été ouvert en
publique marocaine est fortement imprégnée
date du 22 février 2021 pour le recrutement
des dispositions de l’article 31 de la Constitution
de 320 postes d’administrateur de 3ème grade,
consacrant le principe d’égalité des citoyennes
40 postes d’administrateur 2ème grade,
et citoyens pour l’accès aux emplois publics
20 postes de technicien de 3ème grade
selon le mérite. Elle se conforme aux termes
et 20 postes de technicien de 4ème grade, soit
de l’article 22 du Statut Général de la Fonction
au total 400 postes budgétaires, cumulés
Publique instituant le concours comme règle
de l’année 2020 et 2021, répartis entre
générale d’accès à la Fonction Publique.
15 départements ministériels.
Ainsi, les départements ministériels ont
Il est à rappeler que cette 3ème édition du
procédé depuis l’année 2012 et jusqu’à la fin du
concours unifié pour les personnes en
1er semestre 2021 à l’annonce de 2.390 concours
situation d’handicap s’est déroulée, dans des
pour pourvoir 110.556 postes budgétaires,
circonstances exceptionnelles, en raison de la
ce qui représente une moyenne de plus de 46
situation épidémiologique que connaît notre
postes ouverts par concours.
pays. En effet, il y a eu recours à la digitalisation
Il va sans dire que la tenue des concours a été des différentes étapes des concours et les
largement compromise par l’avènement de la épreuves ont été effectuées en visio-conférence,
pandémie de la Covid-19 et a mis sous pression avec la participation de 1.716 candidats et
l’administration publique qui a été amenée à candidates répartis entre trente centres dans
tenir compte des mesures préventives prises les différentes régions du Royaume.
pour endiguer la propagation du virus et à se
conformer à la décision relative à l’interdiction Recrutement des experts
de tous les rassemblements publics auxquels Les recrutements d’experts sont effectués
prennent part plus de 50 personnes, privilégiant par voie de contrat conformément au décret
ainsi la santé des citoyens. n°2-15-770 du 9 août 2016 fixant les conditions
et modalités de recrutement par voie de contrat
Concours spécial unifié pour le recrutement dans les administrations publiques.
des personnes en situation d’handicap
A ce titre, il y a lieu de signaler que 3 concours Dans cette perspective, 46 appels à candidature
unifiés de recrutement dans la fonction publique, ont été ouverts pour recruter 73 experts, depuis
tous secteurs confondus, ont été organisés au l’année 2018 jusqu’à la fin du premier semestre
profit des personnes en situation d’handicap, 2021
sous la tutelle du Chef du Gouvernement et sous
Nominations aux emplois supérieurs et aux
la supervision du Ministère de l’Economie, des
postes de responsabilité
Finances et de la Réforme de l’Administration.
Nominations aux emplois supérieurs
• Le premier concours unifié du genre a Le forum national de la haute fonction publique,
été ouvert en date du 23 décembre 2018 tenu à Skhirate en 2018 et marqué par l’appel
exclusivement aux personnes handicapées de sa Majesté le Roi a recommandé la révision
titulaires d’une licence ou d’un diplôme des procédures de nomination aux fonctions
équivalent, quelle que soit la spécialité, et ce supérieures de manière à consacrer le mérite,
pour pourvoir 50 postes d’administrateur de l’attractivité et la reddition des comptes.
3ème grade ;
A ce titre, 1.319 nominations aux emplois
• Le second concours a été ouvert en date du supérieurs ont été approuvées depuis l’entrée
15 décembre 2019, pour pourvoir 200 postes en vigueur de la loi précitée et jusqu’à la fin du
budgétaires dont 120 postes d’administrateur mois de juin de l’année 2021.

Nominations aux postes de chef de division et une nette amélioration du niveau d’encadrement
de chef de service dans les administrations au sein de l’administration publique avec un
publiques taux de 66,7% en 2021 contre 56,3% en 2011.
Cette évolution est particulièrement attribuable
Depuis l’entrée en vigueur du décret aux avancements de grade et au recrutement
n°2-11-681 du 25 novembre 2011 fixant les massif de cadres ces dernières années.
modalités de nomination des chefs de divisions
et chefs de services dans les administrations Répartition par statuts
publiques, et jusqu’au premier semestre de Les statuts régissant le personnel civil de l’Etat
l’année 2021, 1.999 appels à la candidature ont fait l’objet d’une action d’harmonisation et
ont été lancés pour pourvoir 11.739 postes de fusion en vue d’optimiser et de rationaliser
de responsabilité au niveau des différentes la gestion des ressources humaines
administrations publiques et se répartissent dans l’administration publique à travers
entre 9.017 postes de chef de service et assimilé l’uniformisation des procédures et la réduction
et 2.722 postes de chef de division et assimilé. du nombre de statuts, de cadres et de grades.
Ceci a donné lieu à trois grandes catégories de
Etat actuel des effectifs des fonctionnaires statuts, à savoir : les statuts interministériels,
civils de l’Etat les autres statuts particuliers et les statuts
L’analyse de l’effectif budgétaire de 2021, spéciaux qui régissent respectivement 29, 68%,
au niveau de sa structure par genre, statuts, et 3% de l’ensemble du personnel civil de l’Etat.
échelles et tranches d’âge, ainsi qu’au niveau
Répartition par tranches d’âge
sectoriel et spatial, révèle une disparité de la
La structure des fonctionnaires selon les
répartition du capital humain dans la fonction
tranches d’âge permet ainsi aux gestionnaires
publique.
des ressources humaines de disposer d’une
Répartition par département visibilité en termes de prévisions des départs
La fonction publique dispose en 2021 d’un à la retraite, d’envisager des programmes
effectif de 570.769 fonctionnaires civils avec une adaptés de transfert de compétences et de
concentration marquée (plus de 90%) au niveau mettre en place les stratégies de recrutement
de 6 départements ministériels. pour répondre aux besoins des administrations
en matière de ressources humaines.
En effet, le département de l’Education
Nationale, de la Formation Professionnelle, de La répartition des effectifs du personnel civil
l’Enseignement Supérieur et de la Recherche par tranches d’âge, au titre de l’année 2021
Scientifique concentre presque la moitié présente les principales caractéristiques
de l’effectif civil de l’Etat (44,7%), suivi des suivantes :
départements de l’Intérieur (26,7%), de la Santé
•Les jeunes fonctionnaires ayant moins de 35
(10,4%), de la Justice (3,4%), de l’Economie, des
ans constituent 20,8% de l’effectif global des
Finances et de la Réforme de l’Administration
fonctionnaires civils de l’Etat ;
(3,3%) et de l’Administration Pénitentiaire
(2,2%). Les autres départements ministériels •Les fonctionnaires appartenant aux tranches
réunis emploient 9,3% des fonctionnaires civils. d’âge [35,50[ et 50 ans et plus constituent
respectivement 42,1% et 37,1%.
Classement par groupes d’échelles
L’analyse de la répartition des effectifs Prévisions des départs à la retraite pour limite
budgétaires par groupes d’échelle permet d’âge au titre de la période 2021-2025
d’apprécier le taux d’encadrement au niveau de Suite aux réformes paramétriques du système
l’administration publique par rapport aux taux de retraite, notamment le volet relatif au
du personnel de maitrise et d’exécution. relèvement de l’âge de départ à la retraite de
60 ans à 63 ans, à raison de 6 mois par an, la
Ainsi, la structure de l’effectif du personnel civil Caisse Marocaine des Retraites prévoit au titre
de l’Etat par groupes d’échelles fait ressortir des 5 prochaines années, la mise à la retraite

pour limite d’âge de 55.663 fonctionnaires, et ce DEPENSES DE PERSONNEL
comme suit :
Les dépenses de personnel constituent une
Années Effectif Effectif cumulé composante importante dans la structure
2021 11.742 - des dépenses publiques au vu des masses
financières conséquentes qu’elles mobilisent,
2022 10.819 22.561
et suscitent logiquement un intérêt particulier
2023 9.345 31.906 de la part du Gouvernement en matière de
2024 11.903 43.809 budgétisation, de rationalisation et de contrôle
2025 11.854 55.663 et ce, dans un contexte marqué par la raréfaction
des ressources.
Répartition par genre
Au niveau national, la Constitution de 2011 a Par ailleurs, il va sans dire que les années 2020
institué le principe d’égalité entre l’homme et et 2021 ont été marquées à l’instar des autres
la femme, notamment dans son article 19 qui pays du monde, par une conjoncture difficile
énonce que «l’Etat œuvre à la parité entre les provoquée par la pandémie de la COVID-19 et ses
hommes et les femmes…» et en annonçant la multiples retombées sanitaires, économiques
mise en place d’une autorité pour la parité et la et sociales.
lutte contre toutes les formes de discrimination.
Dans ce contexte exceptionnel, le Gouvernement
Dans la même visée, le Maroc s’active à donner a fait preuve de réactivité et a entrepris, sous les
à l’approche genre une assise clairement orientations éclairées de sa Majesté le Roi, une
définie dans ses choix budgétaires et ce, via la série de mesures pour contenir cette pandémie
Budgétisation Sensible au Genre. au niveau sanitaire, économique et social tout en
veillant à mobiliser les ressources financières
Il n’en demeure pas moins qu’en dépit de ces nécessaires à cet effet.
avancées couplées aux stratégies menées par
le Gouvernement, avec l’appui des instances Evolution des dépenses de personnel au cours
de l’ONU, le niveau d’intégration des femmes de la période 2011-2021
dans le marché du travail n’est pas encore à la
hauteur des aspirations en termes de taux de Les dépenses de personnel hors cotisations de
représentativité féminine et de taux d’accès aux l’Etat au titre de la retraite et de la prévoyance
postes de décision. sociale sont passées de 88,97 MMD en 2011 à
121,26 MMD en 2021, soit, une évolution globale
Cette tendance se confirme par le taux actuel de 36,28% et une progression annuelle moyenne
de féminisation dans l’administration publique de 3,82%.
qui n’est que de 35,6%, contre 64,4% pour les
hommes. Ces dépenses ont atteint 139,86 MMD au titre
de l’année 2021 en y intégrant les cotisations
Répartition par région patronales sus-indiquées.
La répartition actuelle des fonctionnaires civils
Ratio des dépenses de personnel par rapport
de l’Etat par région fait ressortir de grandes
au Produit Intérieur Brut (PIB)
disparités :
Cet indicateur a enregistré un taux moyen de
• Près de 68% du personnel civil de l’Etat se près de 10,47% entre les années 2011 et 2021,
concentre au niveau de cinq régions à savoir : compte non tenu des cotisations patronales au
Rabat–Salé–Kénitra, Casablanca–Settat, Fès– titre de la retraite et de la prévoyance sociale.
Meknès, Marrakech–Safi et Tanger–Tétouan–
Al Hoceima ; A partir de l’année 2020 et suite à l’intégration
des cotisations de l’Etat au titre de la retraite
• Les 7 autres régions du Royaume bénéficient et de la prévoyance sociale dans les dépenses
de près de 32% de l’ensemble de ces de personnel, ce ratio a atteint 12,26% et 12%
fonctionnaires. respectivement en 2020 et 2021.

Ratio des dépenses de personnel par rapport • 77% des dépenses de personnel sont
au Budget Général (BG) concentrées dans les régions de Rabat-Salé-
Au titre de la période 2011-2021, les dépenses Kénitra, Casablanca-Settat, Fès-Meknès,
de personnel représentent une proportion Tanger-Tétouan-Al Hoceima, Marrakech-Safi
moyenne d’environ 32,81% des dépenses du et Souss-Massa;
Budget Général. Il est à noter que ce ratio a
• La région de Rabat-Salé-Kénitra est créditée
enregistré en 2021 un taux de 31,87%.
de près de 20% des dépenses de personnel
Compte tenu des cotisations de l’Etat (retraite civil de l’Etat. Cette concentration est
et prévoyance sociale), ce ratio s’élève à 33,69% particulièrement attribuable au regroupement
et 36,76% respectivement en 2020 et 2021. des administrations centrales dans la ville de
Rabat.
Ratio des dépenses de personnel par rapport
au Budget de Fonctionnement Principaux indicateurs relatifs aux niveaux
Cet indicateur s’est stabilisé autour d’un taux des salaires dans la fonction publique au titre
annuel moyen de 52,89%. Compte tenu des de l’année 2021
cotisations de l’Etat au titre de la retraite et de Salaire mensuel net moyen dans la fonction
la prévoyance sociale, ce ratio s’élève à 60,26% publique
et 62% respectivement en 2020 et 2021. Le salaire mensuel net moyen dans la fonction
publique a augmenté de 15,71% entre 2011 et
Ratio des dépenses de personnel par rapport 2021, passant de 7.150 DH à 8.237 DH, soit une
aux Recettes Ordinaires augmentation annuelle moyenne de 2,15%.
Ce ratio a enregistré durant la période 2011-
2021 une moyenne annuelle de 43,32%. Il Salaire mensuel net moyen par département
convient néanmoins de préciser que ce ratio a Le niveau du salaire net moyen varie d’un
atteint 53,08% en 2021. département à l’autre. Ainsi, en 2021, le salaire
moyen net enregistré au niveau du département
Compte tenu de l’intégration des cotisations de de la Justice s’élève à 12.145 dirhams contre
l’Etat au titre de la retraite et de la prévoyance 9.482 ; 9.279 ; 8.330 et 6.487 DH constatés
sociale, ce taux s’élève à 51,95% et 61,23% respectivement au niveau des départements
respectivement en 2020 et 2021. de l’Education Nationale et Enseignement
Dépenses de personnel de la fonction publique Supérieur, de la Santé, de l’Economie, des
au titre de l’année 2021 Finances et de la Réforme de l’Administration
et de l’Intérieur.
Dépenses de personnel civil par département
Près de 90% des dépenses de personnel Salaire mensuel net moyen par groupes
civil de l’Etat sont concentrées au niveau d’échelles
de six départements ministériels, à savoir : La structure du salaire mensuel net moyen
le Ministère de l’Education Nationale, de la par groupes d’échelles se présente, en 2021
Formation professionnelle, de l’Enseignement comme suit :
Supérieur et de la Recherche Scientifique avec
• Personnel d’exécution classé aux échelles
48,74%, le Ministère de l’Intérieur avec 19,93%,
inférieures ou égales à 6 : 4.473 DH ;
les ministères de la Santé, de la Justice, de
l’Economie, des Finances et de la Réforme de • Personnel de maitrise classé aux échelles 7 à
l’Administration et des Affaires Etrangères, avec 9 : 5.662 DH ;
10,64%, 4,81%, 3,13% et 2,47% respectivement. • Catégorie des cadres et cadres supérieurs
Les autres départements absorbent près de (échelle 10 et plus) : 9.850 DH.
10,28% des crédits de personnel. Répartition des fonctionnaires civils de l’Etat
Dépenses de personnel civil par région par tranches de salaires
La répartition des dépenses de personnel par Cette répartition présente les principales
région fait ressort les observations suivantes : caractéristiques suivantes :

• 8,55% des fonctionnaires civils de l’Etat Il est à signaler que près de 90% des dépenses
perçoivent une rémunération mensuelle nette de personnel exécutées en 2020 concernent 5
oscillant entre 3.000 DH et 4.000 DH ; Ministères.
• Près de 32,38% des fonctionnaires bénéficient Régularisations au titre des recrutements, des
d’un salaire mensuel net inférieur ou égal à
avancements de grade et d’échelon
6.000 DH ;
Les régularisations effectuées au titre des
• 61,04% des fonctionnaires civils de l’Etat avancements de grade et d’échelon en 2020
perçoivent des salaires mensuels nets entre ont mobilisé respectivement 1.304 MDH et
6.000 DH et 14.000 DH ; 492MDH, soit 40,6% et 15,3% du montant global
•1,84% des fonctionnaires perçoivent des des régularisations opérées par la Direction
salaires nets dépassant 20.000 DH par mois. des Dépenses de Personnel qui ont nécessité
une enveloppe de 3.210 MDH. Cette enveloppe
Salaire minimum
Le salaire minimum dans la fonction publique représente 2,77% de l’ensemble des dépenses
a connu au cours des dernières années des du personnel servies par la DDP en 2020.
révisions importantes passant de 2.800 DH en Les régularisations liées aux opérations de
2011 à 3.000 DH en 2014 pour atteindre 3.362 DH recrutement et de réintégration ont nécessité
en 2021, et ce suite aux décisions prises dans
265 MDH contre 551 MDH au titre de l’année
le cadre des différentes sessions du dialogue
2019, soit une baisse de 51,9% résultant pour
social.
l’essentiel du report de certaines promotions
Execution des depenses de personnel et concours de recrutement au titre de l’année
Exécution des dépenses de personnel au titre 2020, et ce conformément aux dispositions de la
de l’année 2020 circulaire du Chef du Gouvernement n°03/2020
Analyse rétrospective des dépenses de en date du 25 mars 2020.
personnel
Composante des retenues réglementaires
Avec un taux de réalisation de près de 98,23%
En 2020, les retenues réglementaires au titre
par rapport aux prévisions de la Loi de Finances
de l’Impôt sur le revenu et des cotisations
pour l’année budgétaire 2020, les dépenses
de personnel réellement servies au titre de sociales ont atteint 40,508 milliards de dirhams,
cette année se sont stabilisées aux alentours soit respectivement 8.911 MDH et 31.597 MDH,
de 133,5 MMDH (115,8 MMDH payés par la ce qui représente 34,98% des dépenses de
Direction des Dépenses de Personnel (DDP) personnel servies par la DDP.
et 17,7 MMDH payés par les comptables des
Exécution des dépenses de personnel au titre
réseaux de la TGR) contre 127,7 MMDH en
de l’année 2021 (du 1er janvier au 31 Août 2021)
20191. A cet égard, il est à signaler que le
taux d’exécution des dépenses de personnel L’exécution des charges de personnel sur les
s’est nettement amélioré grâce aux efforts 8 premiers mois de l’année 2021 s’est établie
de rigueur dont ont fait montre les différents à 94,658 MMDH, dont près de 81,407 milliards
ordonnateurs lors de la programmation et de ont été servis par la DDP et 13,251 MMDH par
l’exécution de ces dépenses, et ce avec l’appui les comptables des réseaux de la TGR, soit un
et l’accompagnement des services concernés taux de réalisation de 67,7% par rapport aux
du Ministère de l’Economie, des Finances et de prévisions des dépenses de personnel au titre
la Réforme de l’Administration. de l’année 2021.
01
Y compris les cotisations de l’Etat au titre de la retraite et de la prévoyance sociale.

COMPENSATION : UNE PROGRESSION DE 28% EN

2022
POUR L’ANNÉE 2022, LE PROJET DE LOI DE FINANCES PRÉVOIT UNE DOTATION DE PLUS DE 16 MILLIARDS
DE DIRHAMS POUR PRÉSERVER LE POUVOIR D’ACHAT DES CITOYENS ET GARANTIR LA STABILITÉ DES
PRIX DES PRODUITS SUBVENTIONNÉS (FARINE, SUCRE ET GAZ DU BUTANE).
La dynamique du marché international Concernant le gaz butane, son prix a connu une
des produits subventionnés est demeurée flambée exponentielle soutenue principalement
largement influencée au titre de l’année 2021 par les changements des arbitrages effectués
par les incertitudes liées à l’évolution de la au niveau de ces marchés régionaux. Avec
pandémie COVID-19. Cette situation a induit l’accroissement des achats asiatiques massifs
des changements importants au niveau des et les inquiétudes concernant les stocks
flux des échanges mondiaux et en conséquence américains du produit, les cours du gaz butane
l’accentuation de la volatilité des cours du ont oscillé au titre de la période janvier-15
pétrole brut, du gaz butane, du sucre et du blé septembre 2021 dans une fourchette allant de
tendre. 466 à 742 $/T, soit une moyenne de 571 $/T, en
hausse respectivement de 61% et de 40% par
La forte demande sur les matières premières
rapport à la même période des années 2020 et
en général, au titre des premiers mois de
2019.
l’année 2021, visant la reconstitution des stocks,
accentuée par les modifications de politique De ce fait, la subvention du gaz butane a fluctué
de commerce extérieur de différents pays, ont entre 3 941 DH/T et 5 946 DH/T et s’est établie
fait flamber les prix en Asie et, par ricochet, en à une moyenne de 4 737 DH/T au titre de ladite
Europe. Face à cette exigence accrue et aux période, soit 57 DH pour la bonbonne de 12 kg,
tarifs du transport des marchandises qui ont en hausse respectivement de 46% et de 25%
battu des records suite à la désorganisation très comparativement aux années 2020 et 2019.
profonde qu’a connue le commerce maritime,
l’offre mondiale des matières premières était S’agissant des produits alimentaires, au vu
sous tension. des préoccupations qui ont concerné les
perspectives de production et d’exportation dans
De ce fait, suite à la reprise de l’activité plusieurs pays producteurs et la forte demande
économique mondiale avec le déploiement des mondiale à l’importation, les commerces du
campagnes de vaccination à travers le monde, les sucre et blé tendre se sont renforcés au titre de
cours du pétrole brut ont fortement progressé l’année 2021.
depuis le début de l’année 2021 pour atteindre
presque les mêmes niveaux pré-pandémiques. Conséquemment, les cours du sucre brut ont
Ils ont oscillé au titre de la période janvier-15 enregistré une montée vertigineuse en oscillant
septembre 2021 dans une fourchette allant de au terme de la période janvier -15 septembre
50 à 78 $/bbl, soit une moyenne de 67 $/bbl, 2021 dans une fourchette allant de 350 $/T à 477
en hausse respectivement de 61% et de 4% par $/T, soit une moyenne de 407 $/T en hausse de
rapport à la même période des années 2020 et 39 % par rapport à la même période des années
2019. 2020 et 2019.

Pour les cours du blé tendre, ils ont oscillé au Ainsi, le marché du pétrole s’est caractérisé en
titre de la période janvier - 15 septembre 2021 2021 par une alternance de phases d’optimisme,
dans une fourchette allant de 237 $/T à 313 suite à la reprise économique de plusieurs
$/T, soit une moyenne de 279 $/T, en hausse pays surtout la Chine et le déploiement des
respective de 28% et de 30% par rapport à la campagnes de vaccination, d’une part, et
même période des années 2020 et 2019. d’incertitude en raison de la nouvelle vague
de contaminations à l’échelle mondiale
A noter que face à l’ascension des cours du blé
essentiellement durant la période estivale,
tendre au titre des quatre premiers mois de
d’autre part. Ceci étant, les cours du pétrole ont
l’année 2021 donnant lieu à un prix de revient
continué à progresser au vu des perturbations
supérieur à 300 DH/Quintal, le Gouvernement
de la production de pétrole aux Etats-Unis en
a procédé à la réactivation du système pleine saison des ouragans, occasionnant un
conjoncturel de restitution à l’importation recul important des stocks, d’un côté, et les
au titre de la période février - 15 mai 2021, récentes prévisions de l’Agence Internationale
occasionnant une charge supplémentaire de l’Energie (AIE) dans son rapport du mois
pour le budget de l’Etat afin de sécuriser de septembre 2021 tablant sur un fort rebond
l’approvisionnement du pays en cette denrée de la demande pétrolière mondiale à partir du
de base. dernier trimestre 2021 d’un autre côté.
Compte tenu de ces éléments et des analyses En effet, les cours du pétrole brut ont accusé
actuelles du marché international, la charge un redressement notable en 2021, ils se
prévisionnelle de compensation au titre de sont rétablis en passant à des moyennes
l’année 2021 pourrait enregistrer des hausses respectivement de 60,7 $/bbl et 68,9 $/bbl au
respectivement au-delà de 43% et 28% par titre du premier et deuxième trimestre. Ainsi, à
rapport aux années 2020 et 2019. partir du mois de juin 2021, les cours du Brent
Par ailleurs, et afin de se conformer aux ont grimpé davantage pour dépasser la barre
dispositions de la loi-cadre relative à la des 70 $/bbl suite à l’épuisement progressif des
protection sociale, ce grand chantier ambitieux stocks mondiaux de pétrole dont une grande
et innovant visant l’amélioration des conditions partie provient de la production de l’année
de vie des citoyens, la poursuite de la réforme précédente.
de la compensation devient une nécessité La crise de la COVID-19 a marqué différemment
impérieuse. le marché du GPL. En 2020, alors que la
Ainsi, en attendant la mise en place des demande sur ce produit est restée plus ou
préalables requis pour l’opérationnalisation de moins résiliente comparativement aux autres
cette réforme, une enveloppe de 16.020 MDH produits pétroliers, surtout pour faire face aux
est programmée au titre de la Loi de Finances besoins domestiques, l’offre a été impactée par
2022 pour la poursuite du soutien des prix du les perturbations qui ont marqué le secteur
gaz butane, sucre et farine nationale de blé pétrolier et par la fermeture de puits du pétrole
tendre. essentiellement de schistes. En conséquence,
les cours du gaz butane ont connu des baisses
MUTATION DU MARCHE INTERNATIONAL DES très importantes suivies par un redressement
PRODUITS SUBVENTIONNES A L’ERE DE LA donnant ainsi lieu à une moyenne annuelle au
PANDEMIE DE LA COVID-19 titre de l’année 2020 de 380 $/T.
Le choc pandémique ayant marqué l’année En 2021, suite à l’accroissement important de
2020 a balloté l’économie mondiale, en laissant la demande asiatique et le recul progressif des
des effets qui perdurent au fil du temps sur tous stocks américains, les cours du gaz butane ont
les marchés mondiaux. enregistré une forte montée, oscillant dans

une fourchette allant de 466 à 742 $/T au titre à court terme, en liaison principalement avec
de la période janvier- 15 septembre, soit une la durée et l’étendue des diverses mesures
moyenne de 571 $/T, en hausse respectivement de confinement, les perturbations des chaînes
de 61 % et de 40 % par rapport à la même d’approvisionnement, et le manque de main-
période des années 2020 et 2019. d’œuvre spécialisée en raison des limitations
Quant au marché sucrier, la pandémie de déplacements.
COVID-19 continue à influencer les politiques Face à cette situation et partant du principe
de commerce extérieur des principaux pays que le blé est un produit stratégique dans
producteurs de sucre. A rappeler qu’en 2020, le panier alimentaire, la plupart des pays
suite à la forte baisse du prix du pétrole ont adopté un comportement averse aux
brut suite à l’effondrement de la demande risques et ont tracé des stratégies multiples
mondiale sur ce produit et la dépréciation de la de précaution, en modifiant le calendrier
monnaie brésilienne, le Brésil, étant le premier d’importation et/ou d’exportation et les
producteur et exportateur mondial de sucre,
mesures d’accompagnement.
a privilégié la production du sucre à usage
domestique au détriment de l’éthanol. Cette A cet effet, les cours de toutes les céréales
situation avait engendré une abondance de ont considérablement grimpé pour l’ensemble
l’offre brésilienne sur le marché mondial et un des origines. Le cours du blé tendre français a
léger recul des cours du sucre brut. oscillé dans une fourchette comprise entre 237
$/T et 313 $/T au titre de la période janvier-15
Cependant, en 2021, avec l’ascension des
cours du pétrole brut qui ont dépassé la septembre 2021, marquant une moyenne de
barre des 70 $/bbl suite à la reprise de 279 $/T contre 218 $/T au titre de la même
l’activité économique et au déploiement des période de l’année précédente, soit une hausse
campagnes de vaccination contre la COVID-19, de 28 %,
le Brésil s’est orienté à nouveau vers la Pour faire face à cette situation et afin de
production davantage d’éthanol surtout avec la sécuriser l’approvisionnement du Maroc en blé
détérioration des cannes suite à la sécheresse durant les premiers mois de l’année 2021 avant
et aux dommages causés par le gel. Toutefois, le début de la campagne nationale de collecte,
la hausse attendue de la production en Inde, en le Gouvernement a procédé à l’activation du
Thaïlande et dans l’Union européenne devrait
système de restitution à l’importation du blé
plus que compenser la baisse brésilienne,
tendre en sus de la suspension des droits
tandis que les Etats-Unis et le Mexique
d’importation au titre de la période février-15
devraient garder une offre stable.
mai 2021.
Par ailleurs, avec l’accroissement de la
demande pour la reconstitution des stocks, COMPENSATION DU GAZ BUTANE
surtout au niveau des marchés chinois et En 2020, le cours annuel moyen du gaz butane
indiens, la consommation mondiale a connu a enregistré une baisse de 43$/T par rapport à
un rebond et le commerce du sucre s’est 2019 pour s’établir à 380$/T. Par conséquent,
davantage renforcé au titre de 2021. Ainsi, les sa subvention moyenne à la tonne est passée de
prix du sucre brut ont réamorcé une tendance à
3.735 DH en 2019, soit 45 DH pour la bonbonne
la hausse en franchissant la barre des 400 $/T.
de 12kg à 3.232 DH/T en 2020 correspondant à
Concernant le marché des céréales, les 39 DH pour la bonbonne de 12kg. Il s’agit d’un
retombées du choc pandémique ont été fortes repli de 13%.

Subvention unitaire annuelle moyenne de la bonbonne international moyen du butane qui est passé de
de 12Kg (DH) 423 $/T à 380 $/T. Par ailleurs, la subvention
moyenne par habitant a varié entre 333 DH en
2018 à 242 DH en 2020.
58
48 45
37 39 Charge de compensation du gaz butane en (MDH)
11.732
2016 2017 2018 2019 2020 9.975 10.423 9.086
En 2021, la subvention mensuelle de la

bonbonne de gaz butane s’est inscrite dans
le même sillage de l’évolution des cours du 2017 2018 2019 2020
gaz butane sur le marché international. Elle
s’est inscrite dans une tendance haussière COMPENSATION DU SUCRE
durant la période janvier-avril en enregistrant
une moyenne de 55 DH. Elle a ensuite baissé Face aux incertitudes grandissantes liées à
à 47 DH en juin avant de flamber à 71 DH/ l’évolution de la pandémie de la COVID-19 et aux
bonbonne en septembre enregistrant le niveau répercussions ayant accompagné les mesures
le plus haut des trois premiers trimestres de prises pour freiner cette crise sanitaire, soit
cette année. essentiellement une réduction d’une ampleur
importante de la consommation hors domicile,
Subvention mensuelle du gaz butane en 2021 en DH/
bonbonne de 12kg le cours du sucre brut a considérablement
dévissé. Il a atteint une moyenne de 292 $/T
au titre du premier semestre 2020 avant de
71
67 rebondir de 10% pour se chiffrer à une moyenne
55 56 56 58
52 49 de 322 $/T au titre du deuxième semestre de
47
l’année 2020.
Cette tendance haussière est imputable

essentiellement aux perspectives défavorables
Janvier Fév Mars Avr Mai juin Juil Aout Sept de la production en raison des conditions
sévèrement sèches caractérisant les grands
producteurs du globe. En effet, après deux
Ainsi, la part subventionnée du gaz butane
années consécutives de situation excédentaire,
a enregistré plus de 54% durant les neufs
premiers mois de l’année 2021, enregistrant le marché sucrier est au rendez-vous en
son maximum de 64% du prix réel au mois de 2020/2021 avec un déficit prévisionnel de
septembre de cette année. 3 millions de tonnes.
La charge de compensation du gaz butane a Ces dernières années, la filière sucrière a

enregistré un montant de 9,08 Milliards de montré une bonne performance en dépassant
dirhams en 2020 contre 10,42 Milliards de la barre des 500.000 tonnes au titre de la
dirhams en 2019, soit une baisse de 13%. A période 2015-2020, traduisant ainsi le résultat
noter à cet effet que l’accroissement de la d’un investissement lourd aussi bien en amont
consommation nationale de 5% entre 2019 et agricole qu’en aval, qui a fait converger les
2020 a été contrebalancé par la baisse du cours performances de la filière vers leurs sentiers

d’évolution prévus par le Plan Maroc Vert. La charge de compensation du sucre, aussi
Toutefois, face à la pénurie d’eau d’irrigation, bien en quantité qu’en valeur, relative à
la production nationale pourrait se replier à l’année 2020 a reculé de 5%, une baisse qui
388.000 tonnes en 2021. Cette dégradation est pourrait être expliquée essentiellement par le
imputable au recul important des superficies recul de la consommation hors domicile ainsi
emblavées freinées par la problématique de que par l’alignement avec les orientations de
l’eau et de la compétitivité de la filière. l’Organisation Mondiale de la Santé.
En effet, les superficies emblavées par la Ainsi, la charge de subvention de sucre à la

betterave sucrière ont atteint 46.100 ha au titre consommation s’est élevée à 3,248 MMDH au
de la campagne actuelle, marquant un net recul titre de l’année 2020 contre 3,407 MMDH au
de 19% en glissement annuel, tandis que celles titre de 2019.
plantées en canne à sucre ont chuté de 4%, soit
une superficie de 12.500 ha. Evolution de la charge de compensation du sucre à la
consommation en MDH
Production nationale de sucre blanc (en Kilotonnes)
607 600 3.470 3.456 3.437

3.385 3.407
550
510 515 500 3.248
388
2015 2016 2017 2018 2019 2020

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
L’exemple est du périmètre des Doukkala- Concernant la subvention à l’importation,

Abda où aucune dotation n’avait été accordée malgré l’augmentation ayant marqué les
à l’irrigation à cause de la faible réserve locale importations nationales de près de 5% en 2020
enregistrée en eau du complexe Al Massira-El en glissement annuel, la situation favorable des
Hansali à la veille du démarrage de la campagne, cours internationaux a permis de neutraliser sa
soit 492 millions de m3 contre 740 millions de m3 répercussion sur la charge de compensation
à la même période de la campagne précédente, à l’instar des deux années précédentes. A cet
marquant un taux de remplissage de 14,8% de effet, la subvention à l’importation est passée
sa capacité théorique contre 22,3% une année à une restitution en faveur de l’état de 305
auparavant. millions de dirhams.
Ainsi, le taux de couverture de la consommation Evolution de la charge à l’importation du sucre (MDH)

par la production nationale est passé de 42% en
2015, à 50% en 2019, et à 44% en 2020.
Taux de couverture de la consommation 280 229
par la production nationale
-230 -431 -371 -305
51% 50%
46%
44%
42% 42%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
COMPENSATION DU BLE TENDRE ET DE LA

2015 2016 2017 2018 2019 2020 FARINE DE BLE TENDRE

Le cours du blé tendre a progressé de 9% en S’agissant de l’année 2020, sur une production
2020 en enregistrant une moyenne de 228 $/T de 17 Mqx, la quantité collectée en blé tendre
contre une moyenne de 210 $/T au titre de était de près de 4 Mqx, soit un taux de collecte
l’année 2019 pour la référence du blé tendre de 24%.
d’origine française. Cette hausse est soutenue
Collecte nationale de blé tendre (MQx)
par la perturbation de la demande suite aux
mesures de confinement et de lutte établis
56,6
par les différents états de par le monde afin 49,9
48,9
de lutter contre la propagation de la pandémie
de la COVID-19, la mise en œuvre de l’accord
26,8
de phase 1 USA-Chine, couplée à une forte 18,6
16,6 18,4 17,7
demande chinoise, ainsi que par les difficultés 14,7
10,3
météorologiques ayant fortement pénalisé les 2,7 4
prévisions de volumes de production dans le
monde : fortes baisses de production en France 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(-20% pour les céréales à paille), mer Noire Production Blé tendre collecte blé tendre
(blé en Roumanie, Bulgarie, maïs en Ukraine).

Après deux campagnes successives de En 2020, la charge de compensation du blé
sécheresse, la saison agricole actuelle s’annonce tendre et de la farine s’est située à hauteur de
sous de bons auspices avec une production 1.289 MDH contre 1.350 MDH au titre de l’année
nationale estimée à 103,2 Mqx, en hausse de précédente, en recul de 5% suite à la baisse de
221% par rapport à la campagne précédente et la prime de collecte et de magasinage du blé
de 63% par rapport à la moyenne quinquennale, tendre vu le niveau baissier de la collecte qui
et dépassant l’hypothèse de la Loi de Finances s’est situé à près de 4 Mqx durant la période
de l’année 2021 s’établissant à 70 Mqx. primable.
Cette situation favorable pour l’économie Charge de compensation de la FNBT et du blé tendre
(MDH): période 2015-2020
marocaine résulte d’une bonne conjoncture
climatique (un cumul pluviométrique enregistré 1.520 1.501
1.465 1.350
de 291 mm au 29 avril contre 221 mm au titre de 1.289
1.083
la campagne précédente à la même date) et d’une
augmentation des superficies ensemencées qui
se situaient à 4,35 millions hectares.
1234
1028 1025 1008 1008 1004
Ainsi, la production prévisionnelle se subdivisera
par espèce céréalière comme suit : 50,6 Mqx de
blé tendre, 24,8 Mqx de blé dur, et 27,8 Mqx d’orge. 2015 2016 2017 2018 2019 2020
soutien blé tendre local et importé frais de transport
Production nationale des céréales (Mqx) prime de collecte et magasinage soutien des farines subventionnées
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEÉ

96,8
103 103,2 2022
24,7 29,2 27,8
Le projet de Loi de Finances relatif à l’exercice
22 24,2 51,8 24,8 budgétaire de l’année 2022 prévoit une dotation
11,6 32
13,4 6,4
globale de 16,020 milliards de dirhams, en
48,9 49,9 7,9 50,6
26,8 17,7
hausse de 28% en glissement annuel, destinée
2016/17 2017/18 2018/2019 2019/2020 2020/2021 à soutenir les prix du gaz butane et des produits
Total céréales principales Orge Blé dur Blé tendre alimentaires (sucre et farine de blé tendre).

MOBILISATION DU FONCIER PUBLIC AU PROFIT DE

L'INVESTISSEMENT ET DU PLAN MAROC VERT
• MOBILISATION DE 158.365 HA (HORS PARTENARIAT AGRICOLE) AU PROFIT DES DIFFÉRENTS SECTEURS

D’ACTIVITÉ POUR LA RÉALISATION DE 219 PROJETS, DEVANT DRAINER UN INVESTISSEMENT GLOBAL
DE 267,63 MMDH.
• EN APPUI AU PLAN MAROC VERT, 5 CONVENTIONS ONT PERMIS LA MOBILISATION DE 219 HA POUR UN
INVESTISSEMENT GLOBAL DE 24 MDH.
MOBILISATION DU FONCIER AU PROFIT DE Ventilation par Régime

L’INVESTISSEMENT (HORS PARTENARIAT 99% des projets approuvés dans le cadre de la
AGRICOLE) Gestion Déconcentrée des Investissements,
concentrent plus de 99% de la superficie globale
La mobilisation du Domaine Privé de l’Etat (DPE)
mobilisée, devant drainer un investissement
est effectuée conformément aux dispositions
projeté de l’ordre de 258,5 MMDH et générer la
de l’article 82 du décret Royal du 21 avril 1967 création de 14.099 emplois escomptés.
portant règlement général de la comptabilité
Un seul dossier d’investissement examiné
publique, tel qu’il a été complété et modifié,
dans le cadre du régime Non Conventionné,
par le biais des autorisations de cession ou de profite d’environ 0.64% de la superficie globale
location des terrains relevant du domaine privé mobilisée.
de l’Etat.
Un seul dossier d’investissement approuvé dans
Les modalités de traitement et d’approbation le cadre du régime Conventionné, porte sur un
des demandes de cession et/ou de location des foncier de 56 Ha, soit 0,04% de la superficie
terrains de l’Etat sont régies conformément aux globale mobilisée
dispositions de la Loi 47.18 portant Réforme Ventilation par secteur d’activité
des Centres Régionaux d’Investissement et La ventilation des dossiers approuvés par
création des Commissions Régionales Unifiées nombre de projets fait ressortir que 84% de ces
d’Investissement, considérés désormais comme projets sont concentrés au niveau de 4 secteurs
les seuls organes de décision et de coordination d’activité (Services, Tourisme, Industrie et Agro-
de l’action des administrations compétentes en industrie).
matière d’investissement au niveau déconcentré. Nombre de projets/Secteur d’activité
Au titre du 1er semestre de l’année 2021, une Services 26,48%

Tourisme 23,74%
superficie globale de l’ordre de 158.365 Ha
Industrie 21,46%
(hors partenariat agricole) a été mobilisée en Agro-industrie 12,33%
faveur des différents secteurs d’activité pour Habitat 7,76%
la réalisation de 219 projets, devant drainer Enseignement et Formation 4,11%
un investissement global de l’ordre de 267,63 Energie 1,83%
MMDH et générer la création, à terme, de 15.629 Santé 1,37%
emplois escomptés. Sport 0,91%

Nombre de projets / Région
Au titre du 1er semestre de l’année 2021, 99% de
la superficie a été mobilisée au profit du secteur Laâyoune-Sakia El Hamra 48,86%
de l’Energie. Dakhla-Oued Eddahab 26,48%
Tanger-Tetouan-Al Hoceima 5,02%
Superficie mobilisée/Secteur d’activité Fès-Meknès 4,11%
Guelmim-Oued Noun 3,65%
Energie 99,54%
Casablanca-Settat 2,74%
Industrie 0,24% Souss-Massa 2,28%
Tourisme 0,05% Rabat-Salé-Kénitra 2,28%
Habitat 0,05% L'Oriental 2,28%
Béni Mellal-Khénifra 1,37%
Autres 0,04%
Marrakech-Safi 0,91%
Enseignement et Formation 0,04%
Services 0,04%
Environ 95% de la superficie mobilisée est
concentrée au niveau de la région de Guelmim
96% de l’investissement est porté par le secteur –Oued Noun.
de l’Energie.
Superficie mobilisée / Région
Investissement/Secteur d’activité
Energie 95,64% Dakhla-Oued Eddahab 4,332%
Enseignement et Formation 2,51% Marrakech-Safi 0,639%
Industrie 0,71% Laâyoune-Sakia El Hamra 0,127%
Habitat 0,32% Rabat-Salé-Kénitra 0,064%
Agro-industrie Tanger-Tetouan-Al Hoceima 0,041%
0,29%
Tourisme 0,21%
Fès-Meknès 0,007%
Santé 0,16%
L'Oriental 0,005%
Services 0,14% Souss-Massa 0,002%
Sport 0,02% Béni Mellal-Khénifra 0,002%
38% de l’emploi est généré par le secteur de

l’Industrie. Plus de 93% des investissements projetés sont
concentrés au niveau de la région Guelmim –
Emplois/Secteur d’activité
Oued Noun.
Industrie 37,8%
Investissement projeté / Région
Energie 16,01%
Services 12,92% Rabat-Salé-Kénitra 2,60%
Dakhla-Oued Eddahab 1,44%
Agro-industrie 10,76% Marrakech-Safi 1,04%
Enseignement et Formation Laâyoune-Sakia El Hamra 0,82%
10,64%
Tanger-Tetouan-Al Hoceima 0,25%
Tourisme 8,40% Fès-Meknès 0,08%
Souss-Massa 0,05%
Santé 2,55% Casablanca-Settat 0,05%
Sport 0,91% L'Oriental 0,02%
Béni Mellal-Khénifra 0,02%
Déclinaison Régionale 75% des emplois sont concentrés au niveau
Environ 76% des projets sont concentrés au des régions de Tanger-Tétouan-Al Hoceima,
niveau de deux régions (Laâyoune-Sakia El Laâyoune-Sakia El Hamra, Guelmim –Oued
Hamra et Dakhla-Oued Eddahab). Noun et Dakhla-Oued Eddahab.

Emplois / Région MOBILISATION DU FONCIER EN APPUI AU PLAN
Tanger-Tetouan-Al Hoceima 22,30% MAROC VERT
Laâyoune-Sakia El Hamra 20,47%
Dakhla-Oued Eddahab 13,23% Au titre du premier semestre 2021, 5 conventions
Fès-Meknès 8,68%
Rabat-Salé-Kénitra
ont été signées dans le cadre du partenariat
8,04%
Marrakech-Safi 3,20% agricole portant sur une superficie de 219 Ha, un
L'Oriental 1,57%
Béni Mellal-Khénifra 1,35% investissement global de 24 MDH et permettant
Souss-Massa 1,13%
la création, à terme, de 182 emplois escomptés.
Conventions établies dans le cadre du partenariat agricole - 1er semestre 2020 -
Région Conventions établies Superficie Investissement (dh) Emplois

Rabat-Salé-Keénitra 3 183ha 60a 39ca 16.098.000 162
Fès-Meknès 1 34ha 14a 48ca 4.569.500 12
L'Oriental 1 1ha 77a 00ca 3.626.560 8
Total général 5 219ha 51a 87ca 24.294.060 182
Déclinaison régionale que 60% des projets sont concentrés au niveau

La répartition régionale des projets, au titre de la région de Rabat-Salé-Kénitra, pour une
du 1er semestre de l’année 2021, fait ressortir superficie globale de l’ordre de 183 Ha.
Nombre projets Superficie mobilisée
Rabat-Salé-Kénitra 60% Rabat-Salé-Kénitra 84%
L'Oriental 20% Fès-Meknès 15%
Fès-Meknès 20% L'Oriental 1%
Investissement projeté Emplois
Rabat-Salé-Kénitra 66%
Rabat-Salé-Kénitra 89%
Fès-Meknès 19% Fès-Meknès 6%
L'Oriental 15% L'Oriental 4%

Ventilation par filière
Au titre du 1er semestre de l’année 2021, une seule filière concentre les trois quarts de la superficie
mobilisée (soit 167 ha). Il s’agit de la culture des Plantes aromatiques et médicinales.
Nombre de projets Superficie mobilisée
4%
19%
40% 40%
Oléiculture et
Oléiculture et
rosacées fruitières
rosacées fruitières
Plantes
Plantes Aromatiques Aromatiques et
20% et Médicinales 77% Médicinales
Production animale
Production animale
Investissement projeté Emplois
4% 13%
18%
42%
Oléiculture et rosacées Oléiculture et

fruitières rosacées fruitières
Plantes Aromatiques et Plantes Aromatiques
40% Médicinales 83% et Médicinales
Production animale Production animale
Source : Direction des Domaines de l‘Etat

REPARTITION REGIONALE DE L'INVESTISSEMENT:

DES EFFORTS MAJEURS POUR REDUIRE LES
DISPARITES TERRITORIALES
L’EFFORT PUBLIC D’INVESTISSEMENT POURSUIT SA TENDANCE HAUSSIÈRE EN 2022, AVEC UNE

ENVELOPPE DE 245 MMDH, SOIT UNE PROGRESSION DE 6,5% PAR RAPPORT À L’ANNÉE DERNIÈRE.
L’EFFORT PUBLIC PRÉVOIT, ENTRE AUTRES, LE RENFORCEMENT DES PROGRAMMES INTERRÉGIONAUX,
DANS L’ESPRIT D’UN ÉQUILIBRE INTERRÉGIONAL ET D’UN DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE.
L’investissement public occupe une place des régions aussi bien sur le plan économique
primordiale dans l’amélioration du bien- que social.
être de la population et de la productivité
des entreprises. En effet, il constitue un C’est ainsi qu’au titre de l’année 2022, le budget
outil fondamental de l’Etat pour stimuler la alloué à l’investissement devra atteindre
croissance économique, créer des emplois et 245 MMDH, soit une progression de 6,5% par
rapport à l’année 2021, réparti sur le budget
réduire les inégalités sociales et territoriales.
de l’Etat (Budget Général, Compte spéciaux du
A cet égard, le Maroc a déployé, sous l’impulsion Trésor et SEGMA) avec 88,9 MMDH, le Fonds
des Hautes Orientations Royales, des efforts Mohammed VI pour l’investissement avec
notables pour permettre la mobilisation de 45 MMDH, les établissements et entreprises
ressources financières à même de réaliser publics avec 92,1 MMDH et les collectivités
des chantiers d’infrastructure d’ampleur et territoriales avec 19 MMDH.
de mettre en œuvre les différentes stratégies
En outre, en termes d’exécution des crédits
sectorielles.
d’investissement au titre du Budget Général,
C’est ainsi que ces dernières années ont été les émissions se sont établies à 89,91 MMDH en
marquées par une augmentation des crédits 2020 contre 67,01 MMDH en 2017, soit des taux
alloués à l’investissement public traduisant d’émission respectifs de 83,80% et 78,95%. Par
ainsi une politique volontariste du Royaume ailleurs, les efforts d’assainissement des crédits
pour faire de l’investissement public un levier de report entrepris, ont permis de réduire
de croissance socio-économique durable et significativement leur stock pour s’établir à
intégrée. environ 11,01 MMDH en 2020 contre 15,75
MMDH en 2017, soit une diminution de l’ordre de
L’INVESTISSEMENT PUBLIC EN FAVEUR DU 30%. En parallèle, le taux des crédits reportés
DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL par rapport aux crédits ouverts par la Loi de
Finances n’a cessé de s’améliorer pour passer
Au regard de son rôle crucial pour l’atténuation
de 36% en 2017 à seulement 24% en 2020.
des effets de la crise et la relance des
économies territoriales, l’investissement public Outre ces avancées, le Maroc entreprend
poursuit sa tendance haussière, enregistrée d’importants efforts pour diminuer les
depuis plus d’une décade, traduisant la disparités entre les territoires et accélérer le
politique volontariste du Gouvernement pour processus de convergence des régions, tout en
la poursuite de la mise en œuvre des chantiers conciliant ses interventions entre une logique de
d’infrastructure d’ampleur et les différentes renforcement du positionnement international
stratégies sectorielles, profitant à l’ensemble de ses territoires champions et un souci de

promotion du potentiel latent des territoires version du document-cadre relatif à la méthode
en difficulté économique en favorisant la de priorisation des projets d’investissement
valorisation de leurs ressources spécifiques public. Parallèlement, un cahier des
dans un esprit d’équilibre et d’équité spatiale. spécifications fonctionnelles détaillées pour le
développement de la (BDP) Banque de Données
Par ailleurs, les différentes régions du des Projets est en cours d’élaboration.
Royaume ont subi les répercussions de la crise
pandémique d’une manière très inégalitaire L’INVESTISSEMENT PUBLIC AU SERVICE
en fonction de la diversité du tissu productif D’UN ÉQUILIBRE INTERRÉGIONAL ET D’UN
et du poids des secteurs les plus touchés. DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE
L’évaluation de l’impact régional des différentes
mesures de soutien mises en place, notamment Sous l’impulsion des Hautes Orientations
en faveur des ménages, des entreprises ainsi Royales, notamment à travers la mise en place
qu’au secteur de la santé, a mis en relief un de politiques publiques permettant de faciliter
gain de l’ordre de 1,5 point de pourcentage de et d’élargir l’accès aux services sociaux de base,
la valeur ajoutée. Par conséquent, les pertes l’investissement public continue de jouer son
générées par la crise auraient été ramenées à rôle crucial dans la lutte contre les disparités
5,3% au niveau de la valeur ajoutée nationale sociales et territoriales et dans la réalisation
au lieu de 6,8% si aucune mesure n’avait été d’un développement socio-économique
décrétée. Par ailleurs, la région de Casablanca Investissements publics dans les secteurs
– Settat se situe au premier rang des régions sociaux
qui ont profité le plus des effets des mesures de Les investissements publics dans les secteurs
soutien économique contre la crise. sociaux ont été marqués par plusieurs
Dans ce sens, Il y a lieu de mettre en relief que réalisations dont les principales se présentent
le Maroc a entrepris une série de mesures afin comme suit :
de contenir les effets de la crise, notamment Secteur de l’éducation nationale
à travers la stimulation de l’investissement Dans le cadre de la généralisation de
public, plus particulièrement, par la mise l’enseignement préscolaire, une amélioration
en place du Fonds Mohammed VI pour tangible a été perçue grâce aux efforts
l’Investissement. Dans ce contexte, l’année concertés de tous les acteurs. En effet, le taux
2021 a été caractérisée par la publication de scolarisation dans le préscolaire a atteint
du décret d’application n°2.21.67 de la loi 72,5% au cours de la rentrée scolaire 2019-
n°76-20 en date du 22 février 2021 définissant 2020, dépassant de 5,5 points le taux cible fixé
le règlement interne du Fonds Mohammed dans le programme national à 67%, sachant
VI pour l’investissement, son statut, la liste qu’en 2016-2017, ce pourcentage ne dépassait
des premiers administrateurs et son capital pas 45,6%. En outre, l’offre scolaire a connu une
initial fixé à 15 MMDH provenant du budget de extension importante, à travers l’ouverture de
l’Etat. Le démarrage effectif de ce Fonds a été 639 nouveaux établissements scolaires durant
concrétisé par le lancement, le 05 juillet 2021, la période 2017-2021, dont plus de 60% en
du projet de fabrication et de mise en seringue milieu rural pour atteindre un nombre total de
du vaccin contre la Covid-19 et d’autres vaccins. 11.487 établissements scolaires.
Concernant la réforme du système de gestion En ce qui concerne l’année scolaire 2021-
des investissements publics, les exercices 2022, 166 nouveaux établissements scolaires
2020 et 2021, caractérisés particulièrement seront ouverts à travers toutes les régions du
par la crise pandémique de la Covid-19, ont Royaume.
été marqués par la réalisation de certaines
actions prévues au titre de la feuille de route du Par ailleurs, et dans le cadre de la mise en œuvre
chantier de la réforme. Il s’agit de l’élaboration du programme gouvernemental 2021-2026,
d’un cadre normatif régissant la gestion des une dotation additionnelle de 1.140 millions de
investissements publics et d’une première dirhams est allouée au département chargé

de l’Education Nationale et du Préscolaire, et Social et 1,6 MMDH par l’OFPPT et ce, en sus
notamment pour le renforcement de l’offre de la contribution des régions à hauteur de 733
scolaire dans tous ses aspects. MDH et du Ministère chargé de l’Industrie de 64
MDH. S’agissant de l’état d’avancement de ce
Secteur de l’enseignement supérieur programme, il y a lieu de signaler qu’en plus des
Concernant l’amélioration de la qualité de
trois CMC mis en service au titre de la rentrée
l’enseignement supérieur, les trois dernières
2021-2022, il est prévu l’ouverture progressive
années ont été marquées par la construction,
des 9 CMC restants entre les rentrées scolaires
l’équipement et la réhabilitation de plusieurs
2022-2023 et 2023-2024.
établissements universitaires au niveau des
différentes régions du Royaume pour un coût Secteur de la santé
global de 1.152 millions de dirhams. A l’instar d’autres pays, la pandémie de la
Covid-19 a fragilisé le système de santé
En outre, le programme gouvernemental
marocain, ce qui a poussé l’Etat à repenser
2021-2026, prévoit une dotation additionnelle
sa stratégie sanitaire afin de pallier d’urgence
de 360 millions de dirhams qui sera octroyée
aux défaillances constatées. En effet, il a été
au département chargé de l’Enseignement
procédé dans le cadre de la Loi de Finances
Supérieur et de la Recherche Scientifique,
Rectificative n°35-20 pour l’année budgétaire
notamment pour la mise à niveau et la
réhabilitation des établissements universitaires 2020, à une nouvelle programmation des
et la construction et l’équipement des dépenses d’investissement pour les réaffecter
établissements de l’éducation et de la formation. aux priorités stratégiques, notamment le
soutien aux infrastructures de santé publique
Secteur de la formation professionnelle et le renforcement du dispositif médical. En
La formation professionnelle vise à répondre outre, le département en charge de la Santé
aux exigences du marché de l’emploi a mis en place ces dernières années une
et à relever les défis de la compétitivité politique de travail multidimensionnelle, visant
économique. Dans ce sens les investissements essentiellement à renforcer l’infrastructure
réalisés dans ce domaine sont orientés vers la sanitaire par des investissements publics
professionnalisation de la formation. Ainsi, dix importants comprenant la construction et
instituts spécialisés ont été construits, équipés l’aménagement des centres hospitaliers
et ouverts aux stagiaires dans les secteurs de universitaires, régionaux et provinciaux ainsi que
l’industrie automobile, l’aéronautique, le textile les hôpitaux de proximité et les établissements
et l’habillement et les énergies renouvelables de santé psychiatrique.
et l’efficacité énergétique.
Par ailleurs, et dans le cadre de la mise en
Ainsi, le nombre de places pédagogiques dans œuvre du programme gouvernemental 2021-
le domaine de la formation professionnelle 2026, un effort budgétaire supplémentaire de
qui a atteint près de 455.576 places au titre 2,7 MMDH est déployé pour le secteur sanitaire,
de la rentrée scolaire 2020-2021 s’élèvera à notamment pour la mise en place du système
environ 555.400 places, à partir de la rentrée d’information sanitaire, la construction des
scolaire 2021-2022, à travers le démarrage de centres hospitaliers universitaires (CHU Rabat
la formation au niveau de 24 établissements de et CHU Laâyoune) et la construction et la mise
formation professionnelle, relevant de l’Office de à niveau d’autres infrastructures hospitalières.
la Formation Professionnelle et de la Promotion
du Travail (OFPPT), dont trois Cités des Métiers Secteur du développement social
et Compétences (CMC). La réalisation de ces Le gouvernement a mis en place une stratégie
CMC s’inscrit dans le cadre d’un programme qui visant le développement social et la promotion
vise la couverture des 12 régions du Royaume de la situation des femmes et des catégories
dont le coût prévisionnel s’élève à 3,6 MMDH, vulnérables (personnes en situation de
dont 2 MMDH pris en charge par le Fonds handicap, personnes âgées et enfants en
Hassan II pour le Développement Economique situation difficile).

A cet effet, des centres d’assistance sociale investissement total de plus de 12 milliards
et des Etablissements de Protection Sociale, de dirhams subventionné par le ministère à
ainsi que des projets destinés aux catégories hauteur de 2636 millions de dirhams. Il s’agit
vulnérables, ont été réalisés et réhabilités au notamment de programmes de résorption des
titre de la période 2019-2020. Il s’agit de 238 bidonvilles, de traitement des constructions
projets avec une enveloppe budgétaire de 53,11 menaçant ruine, ainsi que des opérations de
millions de dirhams. mise à niveau urbaine et de restructuration des
quartiers d’habitat non réglementaire ou sous
Concernant le volet relatif au soutien aux
équipés.
personnes en situation de handicap, plusieurs
projets de création, d’aménagement et Programme politique de la ville: Il s’agit
d’équipement des centres d’accueil et d’une stratégie nationale ambitieuse visant
d’orientation ont été réalisés. L’Etat a l’amélioration de l’accès des populations aux
également lancé, en 2018, le programme infrastructures de base et aux équipements
«Villes Accessibles» en partenariat avec les publics et services de proximité ainsi que le
collectivités territoriales afin de généraliser les renforcement de l’intégration urbaine et la
bonnes pratiques accumulées dans le domaine cohésion sociale au niveau des villes et des
des accessibilités des personnes en situation centres ruraux. Dans ce sens, la période 2019-
d’handicap. Au titre des années 2019 et 2020, 2021 a connu la poursuite des projets en cours
un montant de 20 MDH a été consacré pour de réalisation et le lancement de 90 nouveaux
l’opérationnalisation des travaux de mise à
projets de la politique de la ville pour un coût
niveau des accessibilités dans plusieurs villes.
global de 15,37 MMDH subventionné par
Parallèlement à cela, dans le cadre de la mise l’Etat à hauteur de 4,63 MMDH. Par ailleurs,
en place des «Dispositifs Territoriaux Intégrés les projets de politique de la ville dont le
de Protection de l’Enfance» (DTIPE), l’Etat, lancement est prévu courant l’année 2022 sont
en coordination avec les acteurs concernés, a au nombre de 20 projets pour un coût global de
lancé en 2019 la première phase des DTIPE au 904,9 MDH et un concours financier du Ministère
niveau de 8 Provinces/Préfectures pilotes. de 472,1 MDH. Ces projections pour l’année
2022 sont établies sur la base des engagements
Par ailleurs, dans le cadre de la lutte contre la du Ministère et ses partenaires financeurs dans
violence contre les femmes, l’Etat œuvre pour les projets de conventions de financement en
la mise en place d’environ 85 Etablissements cours de signature.
Multifonctionnels pour les Femmes (EMF) en
situation difficile d’ici fin 2021. Investissements publics dans les
infrastructures et les secteurs productifs
Secteur de l’Habitat et de la politique de la ville
Programmes de lutte contre l’habitat Secteur des infrastructures
insalubre: Au cours des trois dernières Sur le plan du développement des
années (2019-2020-2021), le Ministère de infrastructures, les investissements de l’Etat
l’Aménagement du Territoire National, de ont connu un élan considérable ces dernières
l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de années et ont permis notamment de raccorder
la Ville a procédé au lancement d’un certain au réseau autoroutier les neuf plus grandes
nombre de projets visant l’amélioration régions du Maroc regroupant 93 % de la
des conditions d’habiter de la population à population, de relier trois grandes régions
travers tout le territoire du Royaume. En économiques par une ligne à Grande Vitesse
effet, durant cette période, le Ministère a (LGV), et de doter les régions côtières du
procédé à la signature de 53 conventions ayant Royaume de grands ports maritimes.
pour objet le financement et la réalisation de
programmes de lutte contre l’habitat insalubre Ainsi, les réalisations en matière d’infrastructure
au profit de 117.217 ménages nécessitant un routière et autoroutière ont porté sur :

• Renforcement du réseau autoroutier à travers barrages Cherif El idrissi, Dar khrofa, Moulay
la poursuite durant la période 2019-2021 Bouchta, Ouljet Essoltane, Tamalout , Timkit,
notamment des travaux de construction de outre la programmation de 4 nouveaux grands
l’autoroute Tit Melil – Berrechid pour un coût barrages au titre de l’année 2021, à savoir le
global de 3,24 MMDH ainsi que la poursuite Barrage de Tamri (Agadir), le Barrage sur Oued
des études concernant la liaison autoroutière Lakhdar (Azilal), le Barrage de Taghzirt (Béni
avec le nouveau port de Nador West-Med pour Méllal) et le Barrage de Kheng Grou (Figuig)
un coût global de 4,50 MMDH ; ainsi que la surélévation du barrage Imfout
(Settat).
• Développement des voies express par le
parachèvement des travaux de la voie express Secteur agricole
Taza-Al Hoceima sur trois tronçons pour un Concernant l’appui aux secteurs productifs,
coût global de 1,03 MMDH et le dédoublement l’effort d’investissement de l’Etat s’est
de la route nationale n°1 reliant Guelmim poursuivi dans le cadre du soutien au secteur
à Laâyoune sur deux tronçons pour un agricole dans l’objectif de l’amélioration de
coût global de 2,91 MMDH (taux moyen de la productivité et la valorisation des produits
réalisation de 26% et de 60%). agricoles et porte sur les projets du Pilier II du
Plan Maroc Vert, le programme de l’irrigation
• Poursuite au titre de l’année 2021 de la et de l’aménagement de l’espace agricole et le
mise en œuvre du programme spécial des programme de développement des filières de
aménagements de la sécurité routière 2014- production. Les principales réalisations durant
2020, notamment à travers l’élargissement la période 2019-2021 concernent :
ou l’aménagement et le renforcement de
2 axes routiers qui connaissent un trafic • La poursuite de la mise en œuvre des projets
élevé, en l’occurrence la route nationale n°9 dans le cadre du deuxième pilier du Plan
reliant Ait Ourir et Ouarzazate (1,57 MMDH) Maroc Vert, où le nombre de projets achevés
et la route régionale n°413 reliant Meknès à entre 2019 et 2021 a atteint 154 projets, et
Souk Elarbaa (396 MDH). dont les crédits engagés sont estimés à 3,683
milliards de dirhams ;
L’accent a été mis, en outre, durant la période
2019-2021, sur la mise en œuvre de la stratégie • La poursuite de la mise en œuvre du
nationale des ports, notamment à travers la programme d’irrigation de l’espace agricole,
poursuite des projets portuaires et maritimes qui mobilise une enveloppe globale de 22,30
dans plusieurs ports (ports de Casablanca et de MMDH, dont 7,33 MMDH ont été engagés au
Safi, port de pêche de Lmhiriz, ….), la réalisation titre des années 2019 à 2021 ;
des études et des expertises techniques pour
le port de Dakhla ainsi que des travaux de • La poursuite de la mise en œuvre du
protection du littoral au niveau de la plage de programme de développement des filières
Foum El Oued (Laâyoune-Sakia El Hamra). de production d’un coût total de 1,29 milliard
de dirhams, dont 275 millions de dirhams
Pour ce qui est du domaine ferroviaire, plusieurs de crédits engagés au cours de la période
opérations ont été réalisées au cours de la 2019-2021 (jusqu’au 31 mai 2021).
période 2019-2021, notamment la réhabilitation
des voies ferrées, des installations techniques, Par ailleurs, la stratégie Halieutis a insufflé une
des sous-stations et des installations de dynamique de développement du secteur de la
sécurité, de signalisation et de communication pêche maritime au Maroc à travers la réalisation
le long du réseau ferroviaire national. sur la période 2019-2021 de plusieurs projets
d’investissement s’articulant autour de trois
Par ailleurs et concernant l’infrastructure axes, à savoir la durabilité des pêcheries, la
hydrique, plusieurs projets portant sur la performance des infrastructures de pêche et
construction des barrages ont été réalisés au de commercialisation et la compétitivité des
cours de la période 2019-2021, notamment les produits de la pêche.

Dans le cadre de la poursuite de la mise en Energie éolienne: En 2022, il est prévu le
œuvre de cette stratégie, plusieurs projets ont développement et l’exploitation du parc éolien
été réalisés ou lancés au cours de la période de Boujdour d’une capacité de 300 MW avec
2019-2021 et concernent principalement l’achat un investissement de 3,2 milliards de dirhams
de vedettes de sauvetage, la construction de au niveau de la région de Laâyoune-Sakia El
points de débarquement aménagé, l’équipement Hamra, ainsi que la deuxième phase du parc
des baraques artisanales en gilets de sauvetage, éolien de Taza d’une capacité de 62 MW avec
l’acquisition des sennes tournantes renforcées un investissement total de 2,5 milliards de
et l’appui aux établissements de formation dirhams au niveau de la région de Fès-Meknès,
maritime en matière d’investissement.
et le parc éolien de Jbel Lahdid sis à la région
Les énergies renouvelables de Marrakech-Safi d’une capacité de 200 MW et
La stratégie des énergies renouvelables est un investissement de 2,6 milliards de dirhams.
une clé de la stratégie énergétique Marocaine.
Renforcement de l’offre électrique: Dans le
En effet, cette stratégie vise à porter la part des
énergies renouvelables dans le mix électrique à cadre de la satisfaction de la demande croissante
plus de 52% à l’horizon 2030. Ainsi, à fin 2020 la en électricité et l’augmentation de la capacité
capacité installée des énergies renouvelables de production électrique, il a été procédé à
a atteint 3.934 MW, soit un taux de pénétration l’installation d’une capacité additionnelle de
des énergies renouvelables d’environ 37% dans 2.348 MW au cours des trois dernières années.
le mix électrique national. L’année 2021 connaîtra la mise en service ainsi
que la poursuite des travaux de réalisation de
Energie solaire: la capacité totale installée projets de production de l’énergie électrique
mise en service a atteint 747 MW à fin 2020, de sources renouvelables avec une capacité
avec un investissement total d’environ additionnelle de 120 MW. Il s’agit de la 2ème et la
28,8 MMDH. L’année 2020, a connu la mise en 3ème tranche de la centrale solaire photovoltaïque
service de la centrale solaire photovoltaïque
Noor Tafilalet à la région Drâa-Tafilalet, d’une
‘’Noor –Tafilalet- Arfoud’’ d’une capacité de
puissance de 80 MW, mises en service en mai
40 MW et un investissement de 400 Millions de
2021 et du parc éolien de Oualidia dans la région
Dhs, au niveau de la région de Drâa-Tafilalet, et
ce dans le cadre du programme de production de Casablanca-Settat, d’une puissance de 36
d’énergie électrique en bout de ligne de l’ONEE, MW, dans le cadre de la loi n° 13-09 relative aux
ainsi que le développement du projet « Noor énergies renouvelables.
Atlas » qui sera développé, au niveau des Tourisme
régions de Drâa-Tafilalet, de Fès-Meknès, de
l’Oriental, de Souss-Massa et de Guelmim- Plusieurs actions ont été entreprises visant le
Oued Noun avec une capacité totale de 200 MW renforcement des capacités des professionnels
et un investissement de l’ordre de 2000 Millions du tourisme et la qualification des ressources
de Dhs et qui sera mis en service en 2023. humaines œuvrant dans le secteur, notamment
Energie hydroélectrique: la période 2019-2021 par la réhabilitation des établissements
a connu la poursuite des travaux de construction de formation hôtelière et touristique pour
de la Station de Transfert d’Energie par Pompage répondre aux normes internationales en la
Abdelmoumen de 350 MW au niveau de la région matière, et ce à travers l’amélioration de la
Souss Massa, avec un investissement global de qualité des infrastructures et le renforcement
l’ordre de 3,2 milliards de dirhams. Ce grand des équipements. Il s’agit notamment du
projet permettra, entre autres, la satisfaction de repositionnement des ISTAHT de Tanger et de
la demande en électricité durant les heures de Ouarzazate ainsi que le repositionnement de
pointe et le stockage de l’énergie, l’optimisation l’Institut Supérieur International de Tourisme
de l’exploitation des moyens de production. de Tanger.

CHARGES COMMUNES :
APPUI AUX POLITIQUES SOCIALES ET AUX
STRATEGIES SECTORIALLES
ALORS QUE LES CRÉDITS DU CHAPITRE DE FONCTIONNEMENT DU BUDGET DES CHARGES COMMUNES
SONT CONSTITUÉS, ESSENTIELLEMENT, DE DÉPENSES REVÊTANT UN CARACTÈRE SOCIAL, NOTAMMENT
CELLE DE LA COMPENSATION, CEUX DU CHAPITRE D’INVESTISSEMENT SERVENT PRINCIPALEMENT À
COUVRIR LES DÉPENSES AFFÉRENTES AU FINANCEMENT DE CERTAINS PROJETS STRUCTURANTS ET À
L’APPUI À LA MISE EN ŒUVRE DE PLUSIEURS STRATÉGIES SECTORIELLES.
La note sur les dépenses relatives aux Charges chapitre des dépenses imprévues et dotations
Communes accompagnant le Projet de Loi de provisionnelles (374,96 MDH), et de versement
Finances pour l’année 2022, met en exergue à partir du compte d’affectation spéciale intitulé
le rôle déterminant joué par le budget des «Fonds de remploi domanial» (1.000 MDH).
Charges Communes en matière d’assistance et
d’appui aux politiques sociales, et de mise en En conséquence, le montant total des crédits
œuvre des stratégies sectorielles et des projets ouverts au titre du chapitre de fonctionnement
structurants. des Charges Communes pour l’année 2020,
s’élève à 26.026,17 MDH.
BUDGET DES CHARGES COMMUNES:
INSTRUMENT D’ASSISTANCE ET D’APPUI AUX A fin 2020, les crédits engagés au titre de ce
POLITIQUES SOCIALES chapitre ont atteint 23.296,29 MDH, soit un taux
d’exécution d’environ 90%.
Les crédits du chapitre de fonctionnement
du budget des Charges Communes sont Quant à l’année 2021, le montant des crédits
constitués, essentiellement, de dépenses programmés au chapitre de fonctionnement des
revêtant un caractère social telles que la charge Charges Communes s’élève à 24.546,52 MDH,
de compensation, certaines dépenses liées aux enregistrant ainsi une baisse de 104,69 MDH ou
régimes de retraite et à la prévoyance sociale,
de 0,42%, par rapport aux crédits prévus par la
ainsi que les allocations, rentes et pensions
Loi de Finances Rectificative pour l’année 2020.
diverses.
Ces crédits ont été revus à la hausse, au cours
Le montant des crédits ouverts au titre dudit
chapitre par la Loi de Finances Rectificative pour du premier semestre de l’année 2021, à travers
l’année 2020, a été maintenu au même niveau l’ouverture de crédits supplémentaires d’un
prévu par la loi de finances pour l’année 2020, montant de 200 MDH, issus de prélèvements
soit 24.651,21 MDH. Toutefois, il a enregistré sur le chapitre des dépenses imprévues et
un recul de 19.443,93 MDH ou de 44,10% par dotations provisionnelles.
rapport à l’année 2019.
A fin juin 2021, les crédits engagés au titre
Ces crédits ont été augmentés, en cours du chapitre de fonctionnement des Charges
d’année, par l’ouverture de crédits Communes ont totalisé 12.187,26 MDH, soit un
supplémentaires issus de prélèvements sur le taux d’exécution de près de 49%.

BUDGET DES CHARGES COMMUNES: solidarité interrégionale» (1.000 MDH) et «Part
INSTRUMENT D’APPUI À LA MISE EN ŒUVRE des collectivités territoriales dans le produit de
DES STRATÉGIES SECTORIELLES ET DES la T.V.A» (1.000 MDH), ainsi que par le biais d’un
PROJETS STRUCTURANTS fonds de concours provenant de la société TAQA
MOROCCO (1.000 MDH).
Les crédits du chapitre d’investissement du
budget des Charges Communes servent, A fin 2020, les crédits engagés au titre du budget
principalement, à couvrir les dépenses d’investissement des Charges Communes
afférentes à la participation du Ministère de se sont établis à 45.482,80 MDH, soit un taux
l’Economie et des Finances au financement d’exécution d’environ 98%.
de certains projets structurants, à l’appui,
dans un cadre conventionnel, à la mise en S’agissant de l’année 2021, le montant des
œuvre de plusieurs stratégies sectorielles, à crédits ouverts au titre dudit chapitre s’élève
la restructuration de certains établissements à 28.332,13 MDH, en baisse de 28,46% par
publics et à l’apurement de leurs dettes, ainsi rapport aux prévisions de la Loi de Finances
qu’à d’autres transferts. Rectificative pour l’année 2020.
Le montant des crédits prévus par la Loi de A fin juin 2021, les crédits engagés dans le cadre
Finances pour l’année 2020 dans le cadre de ce du chapitre susvisé ont atteint 15.764,53 MDH,
chapitre, s’élève à 23.200,76 MDH, en hausse de dont un montant de 251,25 MDH sous forme
2.780,80 MDH ou 13,62% par rapport à l’année de crédits supplémentaires correspondant
budgétaire 2019. au versement effectué à partir du compte
d’affectation spéciale intitulé «Fonds de
Afin de faire face aux répercussions de la remploi domanial» et une dotation de 500 MDH
pandémie du Coronavirus sur notre pays, par le biais d’un fonds de concours provenant
les crédits ouverts par la Loi de Finances de la société TAQA MOROCCO, soit un taux
Rectificative pour l’année 2020, dans le cadre d’exécution de près de 54%.
du chapitre susvisé, ont été augmentés de
16.401,89 MDH par rapport aux prévisions de PRÉVISIONS DU BUDGET DES CHARGES
la Loi de Finances pour l’année 2020, pour COMMUNES POUR L’ANNÉE 2022
s’établir à 39.602,64 MDH.
Les montants des crédits programmés au
En cours d’année, ce montant a enregistré une titre des chapitres de fonctionnement et
hausse de 7.030 MDH suite à l’ouverture de d’investissement du budget des Charges
crédits supplémentaires correspondant aux Communes pour l’année 2022, s’élèvent,
versements effectués à partir des comptes respectivement, à 28.570 MDH et 30.859 MDH,
d’affectation spéciale intitulés «Fonds de enregistrant ainsi une hausse de 16,39% et
solidarité des assurances» (2.500 MDH), «Fonds 8,92% par rapport aux prévisions de la Loi de
de remploi domanial» (1.530 MDH), «Fonds de Finances pour l’année 2021 n.

DISCUSSION AU
PARLEMENT
DISCUSSION AU PARLEMENT
PROJET DE LOI DE FINANCES 2022: LES PRINCIPAUX

AMENDEMENTS
PARMI LES 391 AMENDEMENTS PROPOSÉS PAR LES DIFFÉRENTS GROUPES ET GROUPEMENTS
PARLEMENTAIRES AU TITRE DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2022, 72 ONT ÉTÉ ADOPTÉS CONTRE 78
AU TITRE DU PLF 2021. LES DISPOSITIONS RETENUES PORTENT ESSENTIELLEMENT SUR LES ASPECTS
FISCAL ET DOUANIER.
Les amendements adoptés par le Parlement

et introduits dans le corps de la Loi de
Finances pour l’année 2022 ont contribué
à l’enrichissement de ses dispositions et
à l’amélioration de la rédaction de ses
mesures. Ces amendements témoignent des
interactions positives du Gouvernement avec
les propositions des représentants de la nation.
Ainsi, 137 amendements ont été proposés

par la Chambre des Représentants et 254
par la Chambre des Conseillers contre
387 amendements examinés dans le cadre AMENDEMENTS INTRODUITS DANS LE PLF
de la discussion du PLF 2020. Le nombre 2022 PAR LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS
d’amendements acceptés au titre du PLF 2022 LORS DE LA PREMIÈRE LECTURE DU PROJET
s’élève à 72 contre 78 au titre du PLF 2021.
Suite à la discussion du PLF 2022 au sein de la
Le processus de discussion, de vote des Commission des Finances et du Développement
amendements proposés et des résultats
Economique relevant de la Chambre des
retenus au niveau des deux Chambres du
Parlement est présenté en trois parties : les Représentants, 137 amendements (dont 8
amendements proposés et retenus au niveau amendements concernant la 2ème partie) ont été
de la Chambre des Représentants au titre de la proposés.
première lecture, les amendements proposés et
retenus par la Chambre des Conseillers ainsi Ces amendements ont concerné les dispositions
que les principaux amendements adoptés par douanières (39 amendements), les dispositions
la Chambre des Représentants en deuxième et fiscales (72 amendements) et les dispositions
dernière lecture. diverses (18 amendements).
Résultats du vote des amendements au niveau de la Commission des Finances et du Développement
Economique (Chambre des Représentants)
Nombre d’amendements Nombre Nombre Total
acceptés d’amendements rejetés d’amendements retirés
Gouvernement 12 0 0 12*
Groupes de la majorité 20 - 9 29
Groupe et groupement de l’opposition 4 61 8 73**
La députée Fatima Ettamni 0 20 3 23***
Total 36 81 20 137
* cinq amendements concernant la 2ème partie

** deux amendements concernant la 2ème partie
*** Un amendement concernant la 2ème partie
138 LA LOI DE FINANCES AU PARLEMENT

La Commission des Finances et du Lors de la séance plénière, la Chambre des
Développement Economique a adopté la Représentants a adopté le PLF n° 76.21 pour
première partie du PLF 2022 tel qu’il a été l’année budgétaire 2022 avec 206 voix pour,
amendé (31 amendements acceptés), à la 67 voix contre et sans aucune abstention et ce,
majorité, par 21 voix pour, 11 voix contre, sans après l’achèvement du processus de vote du
aucune abstention. PLF dans sa première lecture en commissions
parlementaires permanentes et en séances
Lors de la séance plénière, 58 amendements plénières.
ont été proposés respectivement par le Groupe
et Groupement de l’opposition (43), la députée A l’issue de l’adoption du Projet de Loi de
Fatima Ettamni (15); deux amendements ont été Finances pour l’année 2022 par la Chambre
retirés et le reste a été rejeté par la majorité des des Représentants, certaines mesures ont été
membres de la Chambre des Représentants. modifiées, ou ajoutées aux mesures prévues
dans la version initiale du projet.
Ainsi, la Chambre des représentants a adopté la
1ère partie du projet de Loi de Finances tel qu’il Ainsi, les amendements introduits dans le PLF
a été amendé à la majorité, par 206 voix pour, 67 2022 tel qu’il a été adopté par la Chambre des
voix contre, sans aucune abstention. Représentants, concernent principalement, les
dispositions douanières et fiscales.
La Commission des Finances et du
Développement Economique a examiné et voté, Amendements du PLF 2022 approuvés par la
ensuite, la deuxième partie du PLF y compris Chambre des Conseillers
les huit amendements dont cinq acceptés et
Dans le cadre de la discussion du PLF 2022
trois amendements rejetés.
tel qu’il a été adopté par la Chambre des
La deuxième partie et le PLF dans sa totalité Représentants et communiqué à la Chambre
a été adoptée par la Commission à la majorité des Conseillers, la Commission des Finances,
par 22 voix pour, 11 voix contre, sans aucune de la Planification et du Développement
abstention. Economique a examiné 202 amendements
proposés par les différents Groupes et
Evolution des amendements examinés et votés par la Commission
des Finances et du Développement Economique Groupements Parlementaires, dont 19 portant
- Chambre des Représentants- (2018-2021) sur les mesures douanières, 151 afférents aux
mesures fiscales et 32 amendements relatifs
272
Amendements proposés
Amendements acceptés
aux dispositions diverses, sachant que 3
221 222
Amendements rejetés
Amendements retirés
amendements ont concerné la deuxième partie.
187
A l’issue des discussions et du vote des
132 137 amendements au niveau de la Commission des
80
91 90 95
81
Finances, de la Planification et du Développement
67 74 75
50
65 65
48 55 37
36
Economique, 25 amendements ont été acceptés
13 14 20
et introduits dans le PLF avant sa transmission
2018 2019 2020 2020* 2021 2022 à la Chambre des Représentants dans le cadre
*Loi de Finances rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020 de la 2ème lecture.

Résultats du vote des amendements au sein de la Commission des Finances, de la Planification
et du Développement Economique (Chambre des Conseillers)
Nombre Nombre Nombre

d’amendements d’amendements d’amendements Total
acceptés rejetés retirés
Le Gouvernement 8 - - 8
Groupes de la majorité 18 - 17 35
Groupe Elharaki - 7 39 46
Groupe USFP 1 11 23 35
Groupe UGTM - 1 14 15
Groupe CGEM 11 - 15 26
Groupe Parlementaire (UMT) 1 13 17 31
Groupement Parlementaire (CDT) - 19 3 22
Groupement JSDD - 4 18 22
Conseillers de l’UNTM 1 6 7 14
Total 40 61 153 254
Evolution des amendements de la Commission des Finances et du Développement Economique

- Chambre des Conseillers - (2019-2022)
254
217
208 202
156 153
129
101
76
62 61
45 52 48 40
32 29 25
21
3
2019 2020 2020* 2021 2022
Amendements proposés Amendements rejetés
Amendements acceptés Amendements retirés
*Loi de Finance Rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020
La Commission des Finances, de la Planification Lors de la séance plénière, et sur les 29

et du Développement Economique relevant amendements qui ont été proposés, (7) par le
de la deuxième Chambre a ainsi adopté, à la groupe de l’UMT, (8) par le groupement de la
majorité, le PLF 2022 par 11 voix pour, 3 voix CDT, (5) par le Groupe Elharaki , (6) par le Groupe
contre, et 1 abstention. USFP, (1) par les Conseillers de l’ UNTM, (2) par
140 LA LOI DE FINANCES AU PARLEMENT

le Groupement JSDD, 12 amendements ont été Amendements au PLF 2022 adoptés par la
retirés et 17 amendements ont été rejetés par Chambre des représentants en deuxième
la majorité des membres de la Chambre des lecture
Conseillers.
Conformément aux dispositions de La loi
La première partie du Projet de Loi de Finances Organique relative à la Loi de Finances et
2022 a été ainsi adoptée, en plénière, par 53 voix du règlement intérieur de la Chambre des
pour, 14 voix contre et 6 abstentions. Représentants, il a été procédé, en commission
et en plénière, à l’examen et au vote, dans le
Ensuite, la Commission des Finances, de la cadre de la deuxième lecture, des articles
Planification et du Développement Economique
ayant fait l’objet d’amendement par la Chambre
de la Chambre des Conseillers a tenu une
des Conseillers dont le nombre s’élève à 40,
séance d’examen et de vote de la deuxième
et qui concernent les articles 3,4, 5, 6, 13, 36
partie du Projet de Loi de Finances. A cet égard,
et (tableau A), 41 et (tableau B), et l’ajout des
4 amendements ont concerné cette partie dont
articles 5 bis et 7 bis. Ces amendements ont été
un amendement accepté et trois retirés. Par
adoptés par la majorité.
ailleurs, le PLF dans sa totalité a été adopté par
13 voix pour, 4 voix contre et 2 abstentions.
Le Projet de Loi de Finances pour l’année 2022
Lors de la séance plénière tenue le 3 décembre a été adopté définitivement à la majorité, par la
2021, le PLF n°76.21 pour l’année 2022 a été Commission, en deuxième lecture, par 23 voix
adopté dans sa totalité par 64 voix pour, 18 pour, 10 voix contre, sans aucune abstention.
contre et 7 abstentions.
En séance plénière tenue le 06 décembre 2021,
Les principaux amendements retenus par le projet de Loi de Finances pour l’année 2022
la Chambre des Conseillers et introduits a été adopté en deuxième lecture à la majorité
dans le PLF portent essentiellement sur des des membres présents, par 123 voix pour, 41
dispositions douanières et fiscales. voix contre, sans aucune abstention n.

POINT DE VUE
POINT DE VUE
Entretien avec Monsieur Aziz KHAYATI,

ADJOINT AU DIRECTEUR DU BUDGET
LE BUDGET CITOYEN EST CONSIDÉRÉ COMME UN DOCUMENT SIMPLIFIÉ DE LA LOI DE FINANCES. IL

CITE SES PRINCIPAUX CHIFFRES ET LA RÉPARTITION DES DÉPENSES ET DES RECETTES DE L’ETAT ET
MET EN EXERGUE LES SERVICES À CARACTÈRE SOCIAL RELEVANT DES SECTEURS INTÉRESSANT LES
CITOYENS. PAR AILLEURS, LE BUDGET CITOYEN DONNE UNE IDÉE SUR LES INDICATEURS RELATIFS À LA
STABILITÉ MACROÉCONOMIQUE, EN L’OCCURRENCE LE DÉFICIT BUDGÉTAIRE ET LE NIVEAU DE LA DETTE
PUBLIQUE. MONSIEUR AZIZ KHAYATI NOUS ÉCLAIRE, À TRAVERS CET ENTRETIEN, SUR CE DOCUMENT, SA
CONSISTANCE, SON INTÉRÊT ET ÉGALEMENT SUR SON ÉVOLUTION.
Le Budget Citoyen de la Loi de Finances 2022 stratégiques,

correspond à la 11ème édition, en quoi consiste le contexte de
exactement ce document ? p r é p a r a t i o n
de cette Loi de
Une Loi de Finances est un document juridique Finances sur le plan
qui traduit l’autorisation donnée par le Parlement national et international, les hypothèses
au Gouvernement pour exécuter le Budget macroéconomiques, les principales mesures
de l’Etat selon des prévisions chiffrées des
proposées, notamment sur le plan fiscal, la
dépenses et des recettes et ce, en vue de mettre
répartition des dépenses, la ventilation des
en œuvre le programme gouvernemental dans
recettes selon leur provenance, la composition
ses trois dimensions économique, sociale et
de la dette et le besoin de financement du
environnementale. Néanmoins, compte tenu de
budget de l’Etat, ainsi qu’un aperçu sur les
sa technicité et de la multiplicité des documents
principales stratégies sectorielles, tout en
qui l’accompagnent, la compréhension de ce
mettant l’accent sur celles qui impactent
document s’avère difficile et laborieuse pour les
fortement et directement la vie des citoyens,
personnes n’étant pas suffisamment outillées
particulièrement l’éducation, la santé, les
pour pouvoir analyser et comprendre la Loi de
mécanismes d’inclusion et l’agriculture. Destiné
Finances.
aux citoyens non-initiés à la matière budgétaire,
Ainsi, et en vue de rendre le Budget de l’Etat le «Budget Citoyen» fournit un ensemble de
accessible, lisible et clair au grand public, définitions de certaines notions et concepts
il a été recommandé d’élaborer une version budgétaires ainsi qu’une présentation du cycle
simplifiée et vulgarisée de la Loi de Finances à budgétaire et du processus de préparation et
travers un document appelé «Budget Citoyen». d’approbation du Projet de Loi de Finances.
Le «Budget Citoyen» est un document qui met en Nous avons constaté que le Budget Citoyen
avant de manière synthétique et pédagogique, a évolué au fil des années depuis sa 1ère
l’ensemble des informations contenues dans publication en 2012. Pouvez-commentez cette
une Loi de Finances, à savoir les orientations évolution ?

Effectivement, le «Budget Citoyen» depuis OBI2012-Morocco-FR.pdf) et confirmant la
sa première publication en 2012, a connu une volonté de notre Ministère d’enrichir davantage
évolution notable et remarquable, aussi bien au les informations budgétaires destinées aux
niveau de la forme que du contenu, et ce grâce citoyens, nous avons procédé, au titre de la
aux efforts collectifs de l’ensemble des entités Loi de Finances 2014, à la publication de deux
et des structures ayant contribué de près ou versions du «Budget Citoyen», à savoir celle
de loin à l’élaboration de ce document et son relative au Projet de Loi de Finances et celle
enrichissement continu au fil des années. Il correspondant à la Loi de Finances après son
est important de souligner également l’apport adoption ainsi qu’un dépliant plus concis et
de la société civile en termes de définition percutant. Sur la même lancée, nous avons
des informations à insérer au niveau du commencé également à produire, à partir de
«Budget Citoyen». Je cite à titre d’exemple, l’année 2019, un «Budget Citoyen» pour la
les dépenses fiscales, la ventilation de l’IR et phase «Audit et Contrôle» avec la publication du
de l’IS par catégorie ainsi que les trois types «Budget Citoyen» de la Loi de Règlement 2016.
de classification des dépenses (administrative,
économique et fonctionnelle), introduites En résumé, nous publions actuellement un
au niveau des récents numéros du «Budget «Budget Citoyen» pour trois phases du cycle
Citoyen». budgétaire à savoir, la phase préparation qui
correspond au Projet de Loi de Finances, la
Ce saut qualitatif et quantitatif a été traduit phase Examen et Adoption qui correspond à
notamment au niveau de la note accordée la Loi de Finances après adoption au niveau
au «Budget Citoyen» dans l’enquête sur le du parlement et la phase Audit et Contrôle qui
Budget Ouvert de «l’International Budget correspond à la Loi de Règlement.
Partnership» qui est passée de 42/100 en 2012
à 84/100 en 2019. Il convient de rappeler dans Pouvez-vous décrire le processus de
ce cadre que l’élaboration de ce document production du Budget Citoyen ?
est faite selon les normes internationales en
Les étapes de production du «Budget Citoyen»
la matière, notamment celles élaborées par
diffèrent selon chaque phase du cycle
«International Budget Partnership» (https://
budgétaire. Ainsi, l’élaboration du «Budget
internationalbudget.org/wp-content/uploads/
Citoyen» du Projet de Loi de Finances démarre
Citizen-Budget-Guide-French.pdf) ainsi que le
au mois de juillet avec la détermination du type
manuel de 2007 sur la transparence des finances
d’information à mettre en avant au niveau du
publiques du Fonds Monétaire International.
document, et ce conformément aux orientations
A quel moment du cycle budgétaire le BC est du Chef du Gouvernement contenues dans la
publié ? circulaire de préparation du Projet de Loi de
Finances de l’année et au cadrage budgétaire
Initialement, le «Budget Citoyen» était produit triennal global, présenté, à l’occasion de
uniquement au moment de la publication de la Loi l’exposé devant les Commissions des Finances
de Finances de l’année, après son approbation du Parlement, par notre Ministre. Par la suite
au niveau du Parlement. Cependant, et nous procédons à l’envoi des lettres aux
conformément aux recommandations issues de différentes entités productrices d’informations,
l’enquête sur le budget ouvert en 2012 (https:// à savoir les directions du Ministère de l’Economie
internationalbudget.org/wp-content/uploads/ et des Finances ainsi que les départements
144 POINT DE VUE

ministériels. Puis, durant le mois de septembre, financière en faveur de la transparence
la maquette du document est arrêtée, de budgétaire s’articulent autour d’un budget
manière à faciliter la compréhension, de la part plus lisible et éclairé par la performance à
du citoyen, des informations relatives au Projet travers un budget structuré en programmes
de Loi de Finances et de ses dispositions. Nous et projets associés à des objectifs et des
consacrons le mois d’octobre à la finalisation indicateurs de résultats et s’inscrivant dans
du document, en fonction des données reçues une programmation triennal, un budget et des
de la part de nos différents partenaires avant sa comptes de l’Etat plus transparents et plus
publication vers la fin de ce mois. sincères notamment via de nouvelles règles
concernant l’équilibre financier et un Parlement
Concernant le «Budget Citoyen» de la Loi
mieux informé et un contrôle plus approfondi,
de Finances de l’année, le processus inclut
à travers notamment l’enrichissement de
principalement le suivi des discussions au niveau
l’information accompagnant le Projet de Loi de
du Parlement ainsi que le vote, et ce en vue de
Finances et la publication du rapport annuel de
prendre en charge, au niveau de ce document,
performance à l’occasion de la présentation du
les différents amendements proposés et votés
Projet de Loi de Règlement.
au niveau des deux Chambres du Parlement, la
chambre des représentants et la chambre des L’ensemble de ces efforts a été couronné par
conseillers. Ce document est publié avant le l’amélioration de la note du Maroc en matière
31 décembre de l’année. de transparence budgétaire, au titre de
l’enquête sur le budget ouvert, pour enregistrer
En ce qui concerne le «Budget Citoyen» du
un score de 43/100 au titre de l’année 2019,
Projet de Loi de Règlement, les étapes de son
élaboration sont majoritairement identiques à le positionnant ainsi au 2ème rang au niveau
celles du «Budget Citoyen» du Projet de la Loi de de la région MENA derrière la Jordanie. Cette
Finances, avec le démarrage des travaux durant enquête évalue les informations et les délais
le mois d’Avril pour une publication en juillet, de publication de huit documents budgétaires,
tout en y intégrant, d’une manière simplifiée dont le «Budget Citoyen» conçu de manière à ce
et didactique, des informations relatives aux qu’il soit compris par la majorité des citoyens,
différents documents accompagnant le Projet avec comme objectif de rendre accessible
de Loi de Règlement, conformément à l’article l’information budgétaire au profit du grand
66 de la Loi Organique Relative à la Loi de public, d’une part, et de susciter l’intérêt du
Finances. citoyen par rapport au Budget de l’Etat tout au
long du cycle budgétaire, d’autre part, et ce en
Quels sont les apports du Budget Citoyen vue de l’impliquer à terme, dans le débat sur les
dans les efforts déployés par notre Ministère politiques publiques.
dans le processus du renforcement de la
Transparence Budgétaire ? Quels sont les moyens déployés pour la
diffusion du Budget Citoyen auprès du citoyen
A ce niveau, il convient de rappeler les principales marocain ?
avancées en matière de renforcement de la
transparence budgétaire, qui se sont traduites Le «Budget Citoyen», dans sa version
principalement au niveau de la Loi Organique électronique en arabe et en français, est
relative à la Loi de Finances, adoptée en 2015. diffusé, dans un premier temps, au niveau
Les principaux apports de cette constitution des plateformes de communication de notre

Ministère et sur l’ensemble des pages gérées au Nous continuerons bien évidemment à améliorer
niveau des réseaux sociaux. Ensuite, la presse ce document en termes de forme et de contenu,
électronique relaie ce document à travers des de manière à satisfaire la demande des citoyens
articles publiés à ce propos. Parallèlement,
en matière d’information budgétaire souhaitée.
et à l’occasion de l’adoption du Projet de Loi
Pour ce faire, je tiens à préciser qu’une réflexion
de Finances, le «Budget Citoyen» de la Loi de
Finances, est également diffusé sous format autour de la mise en place d’un mécanisme
papier à l’occasion des caravanes organisées de consultation citoyenne pour l’amélioration
par le Forum des Chercheurs du Ministère de du «Budget Citoyen» est en cours, et ce
l’Economie et des Finances lors de sa tournée dans le cadre du «2ème plan d’action pour un
dans les différentes villes du Royaume. gouvernement ouvert 2021-2023» piloté par le
Parallèlement, ce document est diffusé au Ministère chargé de la Transition numérique et
niveau du Portail du Gouvernement ouvert, mis de la Réforme administrative.
en place par le Ministère chargé de la Transition
numérique et de la Réforme administrative, un Sur le long terme, nous souhaiterions diversifier
portail largement utilisé par les organisations les supports de diffusion du «Budget Citoyen»,
de la société civile. de concevoir des documents destinés à des
catégories plus spécifiques, notamment les
Quelle est votre conception de l’évolution du
jeunes, ainsi que de produire d’autres versions
Budget Citoyen sur le moyen et le long terme,
notamment dans son rôle de transmission de ce document pour couvrir l’ensemble du
de l’information budgétaire d’une manière cycle budgétaire, à savoir un «Budget Citoyen»
simplifiée au citoyen marocain ? pour la phase Exécution.
146 POINT DE VUE

POINT DE VUE
Entretien de M. Mohamed
Mohamed CHAOUKI,
GROUPE DU RASSEMBLEMENT NATIONAL DES
INDEPENDANTS
PRESIDENT DE LA COMMISSION DES FINANCES ET
DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
DU POINT DE VUE DE M. MOHAMED CHAOUKI, LA LOI DE FINANCES 2022 S’INSCRIT DANS LA CONTINUITÉ
DES POLITIQUES PUBLIQUES DES LOI DE FINANCES PRÉCÉDENTES, TOUT EN VEILLANT À LEUR DONNER
UNE PLUS GRANDE IMPULSION. CETTE LF S’INSCRIT ÉGALEMENT DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE
DU NOUVEAU PROGRAMME GOUVERNEMENTAL ET APPORTE DES RÉPONSES LIÉES AUX DÉFIS DE LA
CONJONCTURE ACTUELLE. POUR M. CHAOUKI, LES HYPOTHÈSES DE LA LOI DE FINANCES 2022 SONT
RÉALISTES ET VÉRIFIABLES, ET SES MESURES DEVRAIENT PERMETTRE D’ABSORBER ET D’ATTÉNUER
LES RÉPERCUSSIONS DE LA CRISE SANITAIRE DE LA COVID-19.
La Loi de Finances 2022 coïncide avec la • La poursuite de l’effort

première année de l’actuelle législature. d’investissement
Quels sont les points qui marquent la public avec une
continuité ou la rupture par rapport aux Lois augmentation de 6,7%
de Finances précédentes? et dans quelle par rapport à l’année
mesure cette LF a-t-elle réussi à traduire les 2021 pour accompagner les chantiers relatifs
engagements contenus dans le programme à l’infrastructure, l’énergie et l’industrie;
gouvernemental?
• La poursuite de la dynamique d’opération-
La Loi de Finances 2022 engage une série de nalisation du Fonds Mohammed VI pour
réformes conformément au programme du l’Investissement en tant que levier de finance-
ment doté d’une enveloppe de 45 milliards de
Gouvernement qui a défini plusieurs priorités
dirhams. Ce Fonds a été créé l’année dernière
à prendre en considération. Certaines de ces
pour renforcer l’investissement public;
priorités s’inscrivent dans la continuité de
l’opérationnalisation des politiques publiques • La consolidation des dispositifs de garantie
héritées des Lois de Finances précédentes, en faveur des entreprises à travers le produit
tout en veillant à leur insuffler une nouvelle «Damane Relance» qui a bénéficié jusqu’au
dynamique et à les renforcer. Il s’agit 3 Septembre 2021, à 50.000 entreprises avec
essentiellement de : un volume global de crédits consentis par
les banques de l’ordre de 45,58 milliards de
• La poursuite du chantier de la généralisation
dirhams.
de la protection sociale au titre de l’année 2022
à travers la généralisation de l’Assurance S’agissant des priorités, la Loi de Finances
Maladie Obligatoire pour les non-salariés ; prévoit des mesures nouvelles et modernes.

Ces mesures découlent du programme du de dépasser les prévisions surtout en mettant
Gouvernement et des engagements des en perspective l’opérationnalisation des
partis formant la coalition gouvernementale chantiers transformateurs (prévus dans la Loi
issue des dernières élections. On peut citer à de Finances) que notre pays mettra en œuvre
titre d’exemple le lancement du programme durant les années à venir.
«Forssa» visant à financer les jeunes sans
conditions préalables qui bénéficie d’un budget Concernant l’hypothèse de la récolte céréalière,
de 1,25 milliard de dirhams et le programme elle s’appuie également sur des données
«Awrach» doté de 2,25 milliards de dirhams réalistes, notamment la prévision d’une année
visant à créer 250 000 emplois directs sur non pluvieuse tout comme celle de l’année
une durée 2 ans et destiné essentiellement dernière. Cette hypothèse se réfère également
aux jeunes qui ont perdu leur emploi et leurs à la réalité du système agricole, qui a pu
ressources suite aux effets de la pandémie. développer un certain nombre de chaînes de
production pour renforcer son immunité et sa
Nous pouvons donc dire que la Loi de Finances capacité à répondre à la demande.
de cette année, dans son essence, apporte
de nombreuses réponses, notamment Quant au gaz butane, au cas où il enregistrerait
celles liées aux répercussions socio- une hausse supérieure au seuil prévu, le
économiques de la pandémie du Coronavirus Gouvernement pourrait recourir aux différents
(chantiers, opportunités, renforcement de mécanismes financiers disponibles pour
l’investissement…). Elle vient également couvrir la différence, notamment par le biais de
donner une grande impulsion et répondre à des la Caisse de Compensation
problématiques posées (Intelaka, protection
Dans quelle mesure l’effort de l’investissement
sociale).
public prévu pourrait-il contribuer à
Comment évaluez-vous les hypothèses autour contrecarrer les effets socio-économiques
desquelles a été construite la Loi de Finances induits par la pandémie de la COVID-19 ?
2022 ?
La crise sanitaire a touché presque tous les
Dans l’ensemble, La Loi de Finances 2022 a été secteurs économiques et sociaux, avec des
construite autour de trois hypothèses qui sont le niveaux variables d’un secteur à l’autre, et à leur
taux de croissance, la production céréalière et tête les secteurs du tourisme et de l’artisanat.
le cours moyen du gaz butane. Ces hypothèses
ont été émises en se référant au contexte Pour atténuer et absorber les répercussions
international actuel et aux dernières prévisions de la crise, la Loi de Finances a prévu un
des institutions financières, notamment ensemble de mesures, dont certaines sont en
la Banque Mondiale, le Fonds Monétaire cours d’exécution comme l’adoption d’un Plan
International et les Agences de Notation, d’Urgence dédié au secteur du tourisme, doté
relatives à la croissance pour l‘année 2022. d’une enveloppe de 2 milliards de dirhams,
qui contribuera au redémarrage progressif du
Pour ce qui est du taux de croissance, la Loi secteur. Le programme Awrach a également
de Finances prévoit un taux de 3,2%, en se été lancé, quelques jours plus tôt, ciblant
référant à la récession économique causée les personnes ayant perdu leur travail ou
par la pandémie et à la reprise progressive de leurs ressources à cause de la pandémie. De
l’économie nationale, ce qui pourrait permettre nombreuses autres mesures sont prévues
148 POINT DE VUE

et visent à soutenir les entreprises, surtout public, de renforcer son impact en termes
les petites et moyennes, dans le cadre du d’inclusion sociale et spatiale et de créer des
programme «Damane Relance». marges budgétaires à travers la rationalisation
des dépenses publiques.
A cela, s’ajoute la poursuite de
l’opérationnalisation du Fonds Mohammed VI En plus, la réforme progressive de la caisse de
pour l’Investissement, en tant que levier de compensation et la révision du système actuel
financement doté de 45 milliards de dirhams, de subventions permettront de réduire le coût
sans oublier le renforcement des stratégies de la compensation et d’atténuer son impact
sectorielles telles «Génération Maroc sur le budget de l’État, dans la perspective
Vert» pour le secteur de l’agriculture et les d’une libéralisation complète des secteurs
programmes ciblant les secteurs du tourisme subventionnés et de la promotion de la libre
et de l’artisanat. concurrence. Cette mesure devra contribuer
à mobiliser les ressources financières
À mon avis, ces choix sont de nature à atténuer nécessaires pour financer la réforme du
de manière conséquente les effets socio- système de la protection sociale.
économiques de la crise sanitaire, à condition
que leur mise en œuvre prenne en considération Enfin, il y a lieu de noter que le recours
le principe de convergence et qu’ils touchent uniquement au financement public n’est plus
toutes les régions de notre pays. suffisant, vu les contraintes qui entravent
ce mode de financement. Par conséquent, il
La loi de finances 2022 intervient dans le faudra diversifier les sources de financement,
cadre du lancement du nouveau modèle de donner la priorité à l’investissement privé et
développement. Quelles sont les mesures encourager les partenariats public-privé.
prévues pour la mise en œuvre de ce grand
chantier royal ? La loi de finances 2022 prévoit deux
programmes importants : « Awrache » qui vise
Les objectifs que s’est assignée la Loi de à employer 250.000 personnes en deux ans et
Finances vont permettre la mobilisation des le projet « FORSA » qui permet aux jeunes de
moyens financiers nécessaires pour la mise créer leurs entreprises. Que pensez-vous de
en œuvre des chantiers du nouveau modèle de ces deux initiatives ?
développement, notamment la mise en place
d’une réforme profonde du système fiscal via Ces deux mesures importantes concrétisent
la mise en œuvre des recommandations issues les engagements du Gouvernement à établir
des 3èmes Assises de la fiscalité, qui ont été les bases d’un État social et à améliorer
adoptées dans le rapport sur le nouveau modèle l’employabilité, notamment pour les personnes
de développement. Cette réforme permettra impactées par la crise de la Covid-19. Le
d’élargir l’assiette fiscale, d’intégrer le secteur Gouvernement vient de lancer officiellement
informel et d’améliorer l’équité fiscale. le programme «AWRACH» qui vise à créer
250.000 emplois en 2022 et 2023, touchant
Par ailleurs, il sera procédé à la rationalisation dans un premier temps 10 provinces avant
des dépenses publiques à travers la poursuite d’être généralisé au niveau de toutes les
de la mise en œuvre de la Loi Organique régions du Royaume. Ce programme aura un
relative à la Loi de Finances, ce qui permettra impact économique et social important et devra
d’améliorer l’efficacité de l’investissement contribuer à atténuer les effets de la pandémie

qui a touché les catégories sociales précaires En effet, le Comité de veille économique a prévu
et les jeunes. Ces derniers devront également plusieurs mesures qui ont contribué à atténuer
profiter du programme Forsa afin de renforcer les effets économiques de la pandémie,
leur esprit d’entreprenariat grâce à des
notamment à travers deux mécanismes de
financements sans intérêts pouvant atteindre
garantie «DAMANE RELANCE» et «DAMANE
jusqu’à 100.000 DHS.
OXYGENE». A cela s’ajoutent de nouvelles
Comment évaluez-vous les mesures adoptées mesures douanières mises en place par le
dans la Loi de Finances 2022 pour accompagner Gouvernement. Cependant, malgré tous les
et soutenir les entreprises nationales face à la efforts déployés, les petites et moyennes
conjoncture actuelle ?
entreprises ont toujours besoin de mesures
Face à la crise sanitaire de la covid-19, des de soutien pour retrouver leur dynamisme
mesures importantes ont été adoptées afin de d’avant crise et être en mesure de créer des
soutenir les petites et moyennes entreprises. opportunités d’emploi.
150 POINT DE VUE

POINT DE VUE
Entretien de M. LAHCEN HADDAD,

GROUPE ISTIQLALIEN DE L'UNITE ET DE
L'EGALITARISME, A LA CHAMBRE DES CONSEILLERS
DANS CET ENTRETIEN ACCORDÉ À LA REVUE AL MALIYA, M. HADDAD EST INTERPELÉ SUR LE CONTEXTE
INTERNATIONAL DE L’ÉLABORATION DU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNÉE 2022 ET SUR LES
DÉFIS DE LA REPRISE ÉCONOMIQUE. IL LIVRE SON POINT DE VUE ÉGALEMENT SUR LA MISE EN ŒUVRE
DES CHANTIERS DE LA COUVERTURE SOCIALE ET DE CEUX DU NOUVEAU MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT.
Quelle est la conjoncture internationale qui Extrême-Orient,

a influé sur l’élaboration du projet de Loi de en Europe de l’Est
Finances pour l’année 2022 ? et en Afrique, et
ce que cela entraîne comme effort militaire et
Le contexte et la conjoncture économique tendance à l’armement. La persistance de la
internationale étaient (et demeurent toujours) pandémie et ses effets négatifs sur l’économie
porteurs de défis, d’opportunités et de et sur les politiques nationales et les relations
mutations. Les défis sont liés au tournant économiques internationales a également
qu’ont connu les prix du pétrole et des produits compliqué la responsabilité des gouvernements
alimentaires. Cette période a également connu et des pays et réduit leur marge d’action.
(et connaît encore) une perturbation des chaînes
d’approvisionnement et de production, due aux Le Maroc n’est pas resté à l’abri de toutes ces
fluctuations enregistrées durant la première évolutions, en raison de sa dépendance vis-à-vis
année de la pandémie du Coronavirus, qui a des exportations (pour augmenter le niveau des
affecté le système des chaînes de production réserves de changes et la valeur ajoutée), du
tel qu’on le connaît. Cette transformation, tourisme (qui a connu une crise sans précédent)
accompagnée d’une hausse notable des prix et des transferts des MRE.
du transport et de la logistique au niveau
international, a eu des retombées sévères Quels sont les défis de la reprise économique
sur les prix dans de nombreuses économies, après le ralentissement de 2020 ?
qu’elles soient développées, émergentes ou en
développement. L’inflation a ainsi atteint plus La Contraction de l’économie nationale a atteint
de 5% aux Etats-Unis et dans les grands pays 6% en 2020, augmentant la pression sur les
européens. finances publiques, en raison de la mobilisation
des ressources publiques (et privées) pour
S’ajoutent à cela les tensions politiques et soutenir les entreprises, l’emploi et, d’une
militaires en Asie du Sud-Est, au Moyen et manière générale, la résilience économique

dans une conjoncture caractérisée par une la loi de finances (couverture sociale pour
forte baisse des ressources, une expansion 22 millions de personnes et traitement des
de la pauvreté et une détérioration du pouvoir autres aspects les années suivantes) traduit une
d’achat de la classe moyenne. Face à cette réelle volonté de passer à la vitesse maximale
situation, l’intervention ferme de l’État et dans la généralisation de la couverture sociale.
du gouvernement pour injecter de grandes Cela constitue un véritable investissement dans
liquidités dans le cycle économique, dans les compétences et une impulsion forte en faveur
une approche néo-keynésienne audacieuse de l’amélioration des conditions des classes
et exemplaire au niveau international, était pauvres et moyennes. Ceci traduit la dimension
nécessaire. sociale des orientations du Gouvernement
actuel malgré sa composition semi-libérale. Le
Le Maroc est-il effectivement dans la phase de
défi réside dans le fait de garantir la pérennité
la « fenêtre démographique » et quel impact
des ressources du fonds destiné à la couverture
cela a-t-il sur le dynamisme de l’économie
sociale sans pour autant qu’il constitue une
nationale ?
charge pour les finances publiques. Il réside
Depuis des années, la «fenêtre démographique» également dans la réalisation d’une vraie
signifie que les personnes âgées de 15 à 59 ans réforme relative à l’amélioration des structures
forment la base de la pyramide démographique. d’accueil dans les hôpitaux et de la qualité des
Cette fenêtre pourrait se poursuivre jusqu’en services, et à la motivation des ressources
2035 ou 2040, lorsque la base des personnes humaines.
âgées de plus de soixante ans s’élargira. Ceci
Qu’en est-il du nouveau modèle de
constitue une opportunité et un défi à la fois.
développement ? Comment ce projet sera-
Une opportunité parce que les personnes en
t-il mis en œuvre à travers les politiques
âge de produire constituent la majorité de la
économiques et sociales du Gouvernement ?
population et un défi parce que le « boom de
la jeunesse » pourrait avoir des conséquences Il existe un consensus sur la nécessité d’adopter
sociales et politiques au cas où la « fenêtre un nouveau modèle de développement basé sur
démographique » ne serait pas bien exploitée. la justice sociale et spatiale, le développement
du rôle de la classe moyenne, la lutte contre la
Le chantier de la couverture sociale constitue
pauvreté, le développement du capital humain
également une opportunité et un défi à la fois.
et de l’emploi, l’amélioration de la performance
Quelle est son importance à votre avis ?
des entreprises, le soutien à la création de
Il s’agit d’un projet structurant qui constitue valeur ajoutée, la transition vers une économie
une charnière dans l’histoire du Maroc. Sa numérique ainsi que l’adhésion à la quatrième
Majesté le Roi Mohammed VI a lancé ce révolution industrielle. Telles sont en fait
chantier en insistant sur sa mise en œuvre les grandes lignes de la loi de finances 2022.
de manière optimale. Ce projet concerne Cette loi a consacré 8 milliards de dirhams aux
l’assurance maladie obligatoire, les allocations augmentations de salaires, environ 4 milliards de
familiales, l’indemnité pour perte d’emploi dirhams pour le soutien de l’emploi, 9 milliards
et l’élargissement de la base d’adhérents au pour l’augmentation des budgets des secteurs
régime de retraite aux professions libérales, de la santé et de l’éducation et 15 milliards
artisans, commerçants et d’autres catégories. de dirhams pour soutenir l’investissement
Ce que le Gouvernement a mis en place à travers privé à travers le Fonds Mohammed VI pour
152 POINT DE VUE

l’’Investissement. Le budget de l’investissement l’emploi, aux transferts directs et à la couverture
public a atteint 247 milliards de dirhams. Nous santé n’est pas négligeable.
sommes véritablement entrés, par la grande
porte, dans l’ère de l’État post-libéral, se Est-il possible d’atteindre un taux de
caractérisant par la redistribution des richesses croissance de 6% dans le court ou le moyen
tout en maintenant le rôle majeur du secteur terme ?
privé, et ce dans une harmonie parfaite entre
l’intervention de l’Etat et l’initiative privée. L’ambition stratégique d’atteindre un taux de
croissance annuel de 6% permettant l’entrée
La deuxième rupture concerne la consécration du Maroc dans le concert des pays émergents
de l’esprit de solidarité, notamment en doit figurer au programme de ce Gouvernement
ce qui concerne les entreprises réalisant comme des prochains. Pour cela, l’ouverture du
des bénéfices élevés, en application de la marché du travail est nécessaire. La volonté du
Constitution mais également de la culture de Gouvernement de porter le taux d’activité des
solidarité qui caractérise la société marocaine femmes de 22% à 30% est louable. Cependant,
surtout en temps de crise. Les parlementaires l’ouverture du marché du travail et la garantie de
ont dans ce sens bien accueilli la suppression sa flexibilité nécessite, d’une part, l’élaboration
de la contribution sociale de solidarité pour de la loi de la grève et de celle des syndicats et,
les personnes physiques. Ceci constitue à mon d’autre part, de repenser le code du travail dans
sens une redistribution des richesses. le cadre d’un dialogue social franc et efficace.
Il ne faut pas oublier que le Gouvernement a Il est également nécessaire d’investir dans
limité le taux d’endettement à 76% du PIB, le
le capital immatériel et institutionnel en
déficit budgétaire à 5% et l’inflation à moins de
renforçant la gouvernance, la transparence,
2%, préservant par-là les équilibres financiers
les libertés et les institutions. Il faudrait aussi
et l’attractivité du Maroc en tant que destination
soutenir le rôle des régions et de la société
d’investissement malgré la crise, et s’inscrivant
civile, la démocratie directe et le suivi citoyen
dans une gestion responsable des finances
des projets de développement afin de créer
publiques pour préserver à la fois les acquis,
une dynamique institutionnelle propice à la
les engagements à l’international et la capacité
croissance.
à gérer les risques. L’avenir des marocains
ne doit pas être hypothéqué par une gestion
Qu’en est-il de l’industrie et du «Made In
aventureuse des finances publiques dont les
Morocco» ?
retombées pourraient être lourdes.
Le Gouvernement doit développer une vision
Ce Gouvernement est social par excellence
intégrée et créer une véritable rupture dans
et il a réussi à mettre en place une équation
ce domaine. Cela nécessite également de
permettant de rester à un niveau raisonnable
poser les bases d’une politique industrielle
d’endettement, de déficit et d’inflation.
innovante qui s’appuie sur le marché intérieur,
L’autre rupture réside dans l’existence d’une l’exportation et la compétitivité, de soutenir le
politique volontariste en matière de soutien « Made in Morocco », de poursuivre la politique
à la classe moyenne et à l’emploi et de lutte de substitution et de repenser le système
contre la pauvreté. L’enveloppe de 18 milliards des chaînes d’approvisionnement au niveau
de dirhams allouée aux salaires, au soutien à international.

La base de la politique « Made in Morocco » également besoin d’une véritable réforme de
est la qualité et la compétitivité des prix. Cela l’université marocaine en matière de gestion,
nécessite le soutien des chaînes de production de gouvernance, de méthodes d’enseignement,
depuis les matières premières en passant de recherche, d’invention, des conditions
par la machine industrielle et jusqu’à la d’enseignement et de la situation des étudiants
commercialisation et l’exportation. et des enseignants-chercheurs.
Qu’en est-il de l’ambition de la société de la Investir dans la numérisation est également

connaissance ?
primordial. Les indicateurs de soutien à la
La société de la connaissance est essentielle. recherche, à l’invention, aux sciences et
Le fait que le Gouvernement investisse technologie et à la culture de l’innovation, sont
dans la qualité de l’éducation est une chose les brevets au niveau national et international.
très positive. Les indicateurs à retenir sont Cela nécessite la mise en place d’une stratégie
les concours internationaux de lecture, de de gestion plus efficace dans le domaine de la
mathématiques et des sciences. Nous avons recherche. n
154 POINT DE VUE

Boulevard Mohammed V,
Quartier Administratif,
Rabat Chellah
Tél. : +212 5 37 67 75 01 / 08
Fax : +212 5 37 67 75 26
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Loi de Finances

Ministère de l’Economie et des Finances

Revue quadrimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances

Comité des Publications

Direction des Affaires Administratives et Générales

 Dispositions de la Loi de Finances

 Rapports accompagnant le projet de Loi de Finances

En prenant en considération les contraintes de ce contexte perturbé, et les exigences

 Premièrement : la consolidation des bases de la relance de l’économie nationale, à travers

 Deuxièmement : le renforcement des mécanismes d’inclusion et l’avancement dans

 Troisièmement : le renforcement du capital humain à travers le lancement d’une

6 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

 Quatrièmement : la réforme du secteur public et le renforcement des mécanismes de la

Nous vous souhaitons une bonne lecture.

Nadia FETTAH Fouzi LEKJAA

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 7

LOI DE FINANCES 2022 : LES GRANDES LIGNES

PLUS DE VINGT-TROIS (23) PROGRAMMES D’ACTION VIENNENT INCARNER LE VOLONTARISME DE LA LOI

Le Projet de Loi de Finances pour l’année promouvoir davantage l’investissement

10 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 11

12 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 13

14 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 15

LOI DE FINANCES 2022 EN CHIFFRES

HYPOTHÈSES DE L’ÉLABORATION DE LA LOI DE FINANCES 2022

CHARGES DU BUDGET DE L’ETAT

Répartition de l’évolution de la structure du Budget de l’Etat

Services de l'Etat Gérés de 2 185,047 2 190,184 5,137 0,24%

Total 476 011,012 520 248,526 44 237,514 9,29%

Structures des charges du budget de l’Etat

16 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

* Dépenses de Personnel 139 863,46 147 536,58 7 673,13 5,49% 35,15%

DEPENSES D'INVESTISSEMENT 77 202,33 87 401,54 10 199,21 13,21% 20,82%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE

* Dette Intérieure 66 896,37 66 200,00 -696,37 -1,04% 15,77%

TOTAL DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE 77 663,94 90 212,00 12 548,06 16,16% 21,49%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

Répartition des charges du budget général

Dette extérieure Dépenses Dépenses de matériel

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 17

2018 2019 2020 2021 2022

121,25* 10,4 10,43

2018 2019 2020 2021 2022

Dépenses de matériel et dépenses diverses

2018 2019 2020 2021 2022

18 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

A ces crédits de paiement s’ajoutent :

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 19

variation en variation part dans

20 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Structures des ressources du budget de l’Etat (En MDH et en %)

Services de l'Etat Gérés

ÉVOLUTION DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE EN % DU PIB AU COURS DE LA PÉRIODE 2016 – 2022

Source : Direction du Budget

Al Maliya SPECIAL - N°20 - 2022 21

INVESTISSEMENTS DES EEP : PLUS DE 92 MILLIARDS