I n s t i t u t e f o r S e c u r i t y S t u d i e s

Situation Report
Date issued: 18 octobre 2010
Author: Issaka K. Souaré*
Distribution: Générale
Contact: [email protected]

Une évaluation critique des défis de la sécurité en

Afrique de l’Ouest

Introduction L’Afrique de l’Ouest, comme toutes les autres régions du continent africain, est
confrontée à une multitude de défis dans le domaine de la sécurité depuis la fin du
colonialisme européen dans la région1. Et alors que la plupart des pays d’Afrique
de l’Ouest célèbrent, en 2010, le cinquantenaire de leur indépendance – année
que l’Union Africaine (UA) a proclamée comme « Année de la Paix » –, la plupart de
ces défis subsistent encore. D’ailleurs, dans l’introduction de Crisis of the State in
West Africa, Fawole et Ukeje affirment que l’Afrique de l’Ouest, peut-être plus que
toute autre région de l’Afrique, « a acquis la réputation peu enviable de véritable
théâtre de conflits violents, de l’instabilité politique et de l’implosion des États »2.
Adekeye Adebajo confirme cette caractérisation de la région, en la décrivant
comme étant « parmi les régions les plus instables au monde »3. Les défis de la
sécurité auxquels est confrontée la région vont des questions de gouvernance
aux changements climatiques, en passant par la criminalité transfrontalière. Ces
défis ont donné lieu à des conflits armés, aussi bien à l’intérieur des États qu’entre
eux, à des situations graves d’instabilité et à des conditions de vie misérables
pour les populations de la région. En effet, de l’indépendance à nos jours, il y a eu
deux guerres interétatiques, cinq guerres civiles avec une dimension régionale,
et 43 cas de coups d’État réussis et de changements anticonstitutionnels de
gouvernement. On peut également ajouter un certain nombre de conflits
séparatistes et insurrectionnels ainsi qu’un nombre incalculable de tentatives
de coups d’État4. Pas moins de cinq coups d’État militaires et d’autres formes de
changement anticonstitutionnel de gouvernement se sont produits depuis l’aube
du nouveau millénaire.

L’objectif de la présente étude est de dresser la carte et d’évaluer la complexité

des défis de la sécurité en Afrique de l’Ouest depuis l’indépendance, avec une
emphase particulière sur la période d’après 1990. L’article vise également à
apprécier les efforts déployés par les divers acteurs nationaux, régionaux,
continentaux et non-Africains, et à décrire les lacunes communes à ces efforts
ainsi que la manière dont ils pourraient être améliorés. Nous montrerons enfin
l’évolution de certains de ces défis survenus au cours de ces années, dans le
but de contribuer à une meilleure formulation des politiques de prévention et
d’intervention.

L’étude est fondée sur une importante analyse documentaire de la littérature

existante, à laquelle s’est ajoutée une recherche sur le terrain en juillet et août
2010, en plus de plusieurs visites précédentes que l’auteur avait menées dans le
cadre d’autres recherches connexes.
* The opinions expressed in this Situation Report do not necessarily reflect those of the Institute,
its Trustees, members of the Council, or donors. Institute research staff and outside contributors
write and comment in their personal capacity and their views do not represent a formal position
by the ISS.

1
 Sans négliger les autres questions qui pourraient être considérées comme des
menaces à la sécurité, et sans chercher à ordonner ces menaces de manière
hiérarchique, l’article se focalise sur les six préoccupations suivantes : i)
conflits armés, ii) coups d’État militaires et changements anticonstitutionnels de
gouvernement, iii) mauvaise gestion des processus électoraux, iv) criminalité
transnationale, surtout le trafic de drogue, le terrorisme et la piraterie maritime
dans le Golfe de Guinée, v) pauvreté et analphabétisme et, enfin, vi) changements
climatiques et dégradation de l’environnement.

Conflits armés Par conflit armé, on entend ici les guerres interétatiques et les guerres civiles –
que l’on peut également appeler intraétatiques. Dans la présente étude, nous
définissons une guerre interétatique comme un conflit armé impliquant les armées
régulières d’au moins deux États souverains et internationalement reconnus,
sous les ordres de leurs dirigeants politiques respectifs. Les guerres civiles,
quant à elles, sont définies comme des conflits armés et organisés, se déroulant
dans les confins d’un État internationalement reconnu, défiant et menaçant la
souveraineté de cet État avec une ou des revendications politiques, l’État y étant
une partie prenante majeure, et les insurgés ou rebelles étant entièrement ou
majoritairement des citoyens de l’État concerné5. Ci-dessous, nous nous attardons
davantage sur ces deux types de conflits armés.

Conflits interétatiques

Il est intéressant de noter qu’en dépit de sa réputation de région en proie aux

conflits armés, la plupart de ceux-ci se sont produits à l’intérieur des États. En effet,
de l’indépendance à nos jours, la région n’a vu que deux guerres interétatiques,
lesquelles étaient d’ailleurs de courte durée, puisque ni l’une ni l’autre n’a duré
plus d’une semaine. Il s’agit de la guerre de décembre 1985 entre le Mali et le
Burkina Faso, et le conflit d’avril 1989 entre le Sénégal et la Mauritanie.

La guerre de cinq jours entre le Mali et le Burkina Faso s’est déroulée autour de
la bande litigieuse d’Agacher, qui est située à la frontière des deux pays, et que
l’on croyait riche en minéraux. Les deux pays se disputaient l’appropriation de
la bande depuis 1974. Le déclenchement de la guerre vint avec l’accession au
pouvoir d’un chef révolutionnaire au Burkina Faso en 1983, et la décision des
nouvelles autorités de Ouagadougou de mener un recensement des populations
dans certains villages de la zone disputée. Cette action fut rejetée par les autorités
maliennes ; rejet qui s’explique en partie par le fait que les personnes menant le
recensement étaient accompagnées par des éléments de l’armée burkinabé et du
Comité de Défense de la Révolution (CDR) d’alors6. En ce qui concerne la guerre
qui opposa le Sénégal et la Mauritanie, il convient de se rappeler que le conflit
débuta comme un banal litige entre des bergers mauritaniens et des agriculteurs
sénégalais. Selon plusieurs études sur ces événements, des gardes frontaliers
mauritaniens auraient aidé des bergers maures (Mauritaniens arabophones de
teint clair) dans leur confrontation avec des agriculteurs sénégalais à la frontière
des deux pays les 19 et 20 avril, tuant deux sénégalais et prenant 13 autres en
otage. Lorsque Dakar eut vent de cet événement – qui fut relayé de diverses
manières – les commerçants mauritaniens vivant au Sénégal ainsi que leur
ambassade à Dakar furent attaqués, et leurs propriétés détruites. Lorsque des
rumeurs parvinrent à Nouakchott que des dizaines « d’Arabes » se faisaient
assassiner à Dakar, des centaines de Sénégalais et de Mauritaniens noirs furent
chassés ou tués, et de nombreux autres blessés, précipitant ainsi un exode massif
de populations des deux rives du fleuve Sénégal. La situation aboutit à la rupture
des relations diplomatiques entre les deux pays, dont les forces armées se sont
combattus aux postes frontaliers.7

Il convient de se demander quelles sont les raisons d’une telle « paix relative »
entre les États ouest-africains, malgré l’existence de litiges territoriaux (présents
ou passés) dans la région (par exemple entre la Côte d’Ivoire et le Ghana, entre le
Bénin et le Burkina Faso, la Guinée et la Sierra Leone, le Mali et le Burkina Faso, le
Bénin et le Niger, le Nigeria et le Cameroun) ainsi que des relations parfois tendues
entre plusieurs pays, surtout dans les années 60 et 70. Qu’est-ce que cela signifie

2
pour l’avenir de la région en ce qui concerne ce défi spécifique à la sécurité ? Une
gamme de facteurs pourrait fournir des pistes d’explication. Tout d’abord, le fait
que les États d’Afrique de l’Ouest se soient approprié le principe d’intangibilité des
frontières héritées du colonialisme, principe que l’Organisation de l’Unité Africaine
(OUA) avait érigé en principe sacro-saint de l’unité africaine. Ainsi, malgré de
nombreux litiges frontaliers entre les États africains surtout lorsque des rumeurs
de ressources naturelles persistent, il y a eu très peu de guerres interétatiques en
Afrique. Les faiblesses structurelles de la plupart des armées africaines pourraient
représenter un autre facteur, car étant faibles, bon nombre de ces armées étaient
en effet beaucoup plus préoccupées par la sécurité du régime et du président que
par les querelles ou les tracées de frontière.

On pourrait également ajouter la présence, depuis l’indépendance, de divers

mécanismes régionaux de sécurité collective (par exemple le Conseil de l’entente,
l’Accord de non-agression et d’assistance en matière de la défense, la CEDEAO)
qui ont été utilisés pour la résolution des litiges dans la région. Le rôle du Nigeria
en sa qualité « d’hégémon régional » constitue un autre facteur de stabilisation8.
Puisque tous ces facteurs existent encore dans la région, et que la capacité
de gestion et de prévention des conflits de la CEDEAO ne fait que se renforcer
davantage, on pourrait affirmer que la probabilité de futurs conflits interétatiques
est très faible. De plus, l’Afrique de l’Ouest, à l’image de la plupart des régions du
continent, montre une très grande coopération dans le domaine de la résolution
des litiges relatifs aux frontières.

Guerres civiles et insurrections régionales et locales

Contrairement aux guerres interétatiques, l’Afrique de l’Ouest a connu un certain

nombre de guerres civiles à grande échelle, et plusieurs cas d’insurrections plus
ou moins limitées à des régions particulières au sein des pays concernés. On a
pu enregistrer cinq guerres civiles à grande échelle ; en l’occurrence la guerre
civile du Nigeria (également appelée la guerre du Biafra), de 1967 à 1970 ; les
deux phases de la guerre civile libérienne, de 1989 à 1996, et de 1999 à 2003 ;
la guerre civile en Sierra Leone de 1991 à 2002 ; la brève guerre civile en Guinée-
Bissau, en 1998-1999 ; ainsi que celle de la Côte d’Ivoire de 2002 à 20079. On
peut ajouter à ces conflits les rebellions Touareg dans le nord du Mali et du
Niger, de 1991 à 1995, ainsi que l’insurrection sécessionniste dans la région de
Casamance, dans le sud du Sénégal, qui persiste depuis 1981. Comme on peut
le voir, la quasi-totalité de ces conflits s’est produite à la fin de la Guerre froide, à
l’exception notable des conflits nigérian et sénégalais. L’un des aspects essentiels
de ces conflits violents est également leur caractère régional.

Diverses explications ont été avancées en vue de rendre compte de l’apparition

de ces conflits armés. Puisque la plupart de ces affrontements se sont produits
après la Guerre froide, d’aucuns supposent que la fin des rivalités entre les
grandes puissances est un facteur explicatif de la « résurgence » des conflits
dans cette période. Selon ces analystes, le désengagement idéologique des
grandes puissances aurait privé bon nombre de régimes africains du soutien de
ces derniers, aboutissant à des conflits, lorsque les faiblesses et les limites de ces
régimes ont été exposées devant des groupes dissidents ou ayant des velléités
de rébellion. Si ceci est vrai dans une certaine mesure, le fait que certains des
conflits n’ont éclaté que des années après la Guerre froide – comme ceux en Côte
d’Ivoire et en Guinée-Bissau – et que d’autres ont éclaté durant la Guerre froide
– comme ceux du Biafra et de Casamance –, des explications supplémentaires
s’avèrent nécessaires. Ces explications vont des manquements aux principes
de gouvernance inclusive, la violation des droits humains (griefs), à l’appât du
gain de la part des seigneurs de guerre (avidité), où les acteurs sont motivés
principalement par un désir d’enrichissement personnel.

Mais ces deux éléments d’explication ne sont pas mutuellement exclusifs. Par
exemple, au Liberia, le système autoritaire que les élites américano-libériennes
ont établi sous la bannière du True Whig Party (TWP) a créé de forts sentiments
de haine au sein des populations indigènes majoritaires du pays. Cependant, le

3
règne de Samuel Doe, qui a suivi le changement brutal du régime TWP en 1980, a
continué sur la lignée d’un régime autocratique et népotiste. Ainsi, bien qu’il soit
raisonnable de douter que Charles Taylor s’inquiétait de cela lorsqu’il a déclenché
une guerre civile brutale en décembre 1989, ce sont la nature du régime de Doe
ainsi que les frustrations profondes que ressentaient certaines couches de la
population qui fournirent à Taylor le prétexte de sa guerre10.

Mais aucune de ces explications n’aurait été suffisante en soi pour donner lieu à
une guerre, car des conditions plus ou moins identiques existent dans d’autres
pays ou régions sans pour autant y provoquer de conflit. Ici, le soutien que les
seigneurs de guerre obtiennent de la part de divers acteurs externes et internes
joue un rôle important, comme les soutiens libyen, burkinabé et ivoirien apportés
à Charles Taylor. La faiblesse politique et militaire du régime en place est une
autre variable explicative, car il pourrait être difficile de déclencher la guerre
contre un régime autoritaire puissant et prêt à écraser toute rébellion.

Dans le cas de la Côte d’Ivoire, certains observateurs pointent du doigt des

ingérences étrangères pour certains aspects du conflit. Sans exclure totalement
cet argument, d’autres affirment que c’est plutôt les facteurs internes qu’il faut
évoquer ou qui pèsent davantage dans l’explication du déclenchement de la
guerre. On pense que ces facteurs internes sont les politiques discriminatoires
que les gouvernements successifs ont mises en place depuis le décès du premier
président du pays, Félix Houphouët-Boigny, en décembre 1993. Ces politiques,
placées sous le signe du concept « d’ivoirité », visaient généralement des Ivoiriens
du nord, sous prétexte qu’ils n’étaient pas Ivoiriens de souche11.

En Sierra Leone, le soi-disant Front révolutionnaire uni de Sierra Leone (RUF) lança
sa guerre au nom de la justice, tout en pillant à grande échelle les populations et
les ressources naturelles du pays, et en commettant de graves atrocités contre les
populations12. En Guinée-Bissau, la guerre civile de 1998-1999 opposa les soldats
restés fidèles au Président d’alors, João Bernardo « Nino » Vieira aux dissidents
acquis à la cause de son Chef d’Etat-major renégat, le Général Ansumane Mane13.
Si le conflit semble avoir été provoqué par le désaccord entre les deux hommes,
Agbu affirme que « la guerre concernait essentiellement le désaccord sur le
partage du pouvoir politique sur fond de contestation de la légitimité du règne
de Nino Vieira »14. Adebajo lui emboite le pas, en ajoutant que le régime de
Vieira était caractérisé par des actes de corruption, de népotisme et de mauvaise
gouvernance, facteurs ayant créé des frustrations dans le pays, surtout parmi la
population Balante, ethnie majoritaire que le président aurait marginalisée15.

Comme on peut le constater, les guerres civiles sont en déclin dans la région. En
effet, bien qu’encore fragiles, le Liberia, la Sierra Leone et la Guinée-Bissau, sont
tous entrés dans une phase post-conflit après des élections multipartites dont
les processus ont été généralement appréciés par la plupart des observateurs et
des parties prenantes. Et la Côte d’Ivoire jouit d’une relative stabilité depuis la
signature, en mars 2007, de l’Accord de Ouagadougou. D’ailleurs, au moment où
nous achevons cet article, les conflits armés en Afrique de l’Ouest étaient réduits
à des cas d’insurrection et de violence politique dans la région du Delta du Niger,
au Nigeria, et dans certaines parties du nord du Mali et du Niger, ainsi que la
situation de « ni paix, ni guerre » en Casamance.

Un premier facteur qui explique ce déclin est sans doute la combinaison des
efforts régionaux et internationaux dans le domaine de prévention et de résolution
de conflits ainsi que les efforts dans le domaine de rétablissement de la paix
après les conflits dans la région. A titre d’exemples, on citera les interventions
diplomatiques et militaires de la CEDEAO (appuyée par l’OUA/UA) et de l’ONU au
Liberia, en Sierra Leone, en Guinée Bissau et en Côte d’Ivoire. Un autre facteur est
l’épuisement des protagonistes « fatigue de la guerre » dans les pays tels que la
Sierra Leone et le Liberia, car la constatation par les protagonistes de leurs limites
rend facile le travail des médiateurs. Une raison encore plus importante est que
bon nombre de pays d’Afrique de l’Ouest (comme le Cap Vert, le Bénin, le Ghana

4
 et le Mali) adoptent de plus en plus des systèmes inclusifs de gouvernement,
et respectent davantage les droits fondamentaux de leurs citoyens. En plus, les
dirigeants de ces pays promeuvent le concept d’État de droit, tout en respectant
les mécanismes d’alternance pacifique au pouvoir. Grâce à ce fait, et nonobstant
la persistance de sérieux défis, on peut affirmer que le déclin des guerres civiles
en Afrique de l’Ouest – et surtout celles à grande échelle – se poursuivra dans les
années à venir.

Coups d’etat Le premier coup d’État militaire réussi en Afrique de l’Ouest postcoloniale s’est
militaires et produit le 13 janvier 1963 au Togo16. Le dernier en date s’est produit le 18 février
changements 2010 au Niger17. Entre ces deux, on aura enregistré un total de 43 putschs et
anticonstitu- de changements anticonstitutionnels de gouvernement (CCG) dans les 15 États
tionnels de membres de la CEDEAO. Le Bénin et le Nigeria sont en tête du classement, avec
gouvernement six coups d’État réussis chacun ; ils sont suivis par le Ghana, le Niger et la Sierra
Leone, qui en comptent cinq chacun, alors que le Burkina Faso quant à lui, a vécu
quatre coups d’État militaires réussis (voir le diagramme 1 ci-dessous). Seuls le
Sénégal et le Cap-Vert n’ont pas connu de coup d’État.

Diagramme 1

Coups d’État militaires et CCG réussis en Afrique de l’Ouest

(1960–2010)

Source © : Illustration de l’auteur

Bien qu’il soit possible d’attribuer cela en partie à la taille de la région (il n’existe
en effet aucune autre région géographique dans le continent qui compte 15 pays
comme l’Afrique de l’Ouest), force est de reconnaître que l’Afrique de l’Ouest a
connu davantage de putschs réussis que toute autre région en Afrique. Cependant,
un regard sommaire sur la distribution des chiffres susmentionnés de coups d’État
militaires par période suggère une tendance irrégulière, voire en déclin (voir le
diagramme 2 ci-dessous). La décennie 1960–1970 a connu le plus grand nombre
de coups d’État militaires dans la région (13) ; lequel nombre est tombé à neuf
au cours de la décennie suivante, décroissant davantage dans la décennie 1981-
1990 à sept cas seulement. Et si la première décennie de l’après-Guerre froide a
enregistré une hausse assez significative du nombre de coups d’État réussis (9),
le phénomène est en chute libre depuis l’aube du nouveau millénaire, car on en a
enregistré depuis que cinq cas. En résumé, les données empiriques suggèrent que

5
Diagramme 2

Tendances par décennie des coups d'Etat Les 5 coups d’État

militaires et des CCG en Afrique de l'Ouest militaires réussis
(1963–2010) et changements
anticonstitution-
nels de Gouver-
nement dans la
région depuis
2000
G. Bissau : 14 Sep.
2003
Togo : 6 février
2005
Niger: 23
décembre 2009
(par Tandja)
Guinée : 23
décembre 2009
Niger: 18 février
2010

Source © : Illustration de l’auteur.

les coups d’état sont en fait en déclin continu en Afrique de l’Ouest, en dépit des
récents cas spectaculaires de la Guinée, de la Mauritanie et du Niger.

Un certain nombre de théories existent pour expliquer l’incidence des coups

d’État militaires. Au nombre de ces théories, l’on peut mentionner celles qui
mettent l’accent sur l’un ou l’autre des facteurs suivants : l’environnement
« sociopolitique » dans les pays concernés18, la politisation de l’armée, les
manœuvres géopolitiques, la contagion ou encore les ambitions politiques des
putschistes19. Puisque le contexte est important, il semblerait qu’aucun facteur
à lui seul n’est en mesure d’expliquer la fréquence des coups d’État.

Depuis le début des années 1990, cependant, il semblerait que la manière dont
certains dirigeants au pouvoir manipulent les règles constitutionnelles relatives
à l’alternance au pouvoir joue un rôle important dans l’incidence des coups d’État
ce qui ne suggère en aucun cas une approche réductionniste. En effet, la vague
de libéralisation politique qui s’est généralisée sur le continent au cours de cette
période a porté au pouvoir des dirigeants autrefois dans l’opposition et ce, grâce
à de nouvelles règles constitutionnelles sur fond de forts espoirs des populations
rêvant d’une amélioration rapide de leurs conditions de vie. L’échec de certains de
ces nouveaux dirigeants à fondamentalement redresser la situation économique
et sociale les met dans une position vulnérable. Ne disposant pas de l’autorité
d’anciens dirigeants civils et militaires autocratiques, la tentative, par certains
d’entre eux, de tripatouiller les mêmes mécanismes qui les avaient pourtant
portés au pouvoir a souvent provoqué des crises politiques que les militaires ont
exploitées pour saisir ou ressaisir le pouvoir.

Par exemple, le coup de force de février 2010 au Niger est directement lié à
la détermination de l’ancien Président Tandja de manipuler les dispositions
constitutionnelles du pays afin de s’accrocher au pouvoir. Devant l’opposition
populaire à ce dessein, Tandja fit dissoudre le Parlement, la Cour constitutionnelle
et la Commission électorale. Il promulgua une nouvelle constitution par
l’intermédiaire d’un référendum très controversé, qui fut boycotté par l’opposition
et une majorité de Nigériens20.

Ceci est l’une des raisons pour lesquelles la Déclaration de Lomé et la Charte
africaine sur la démocratie, les élections et la gouvernance – qui sont les deux
principaux instruments guidant les actions de l’UA sur les coups d’État militaires
- reconnaissent qu’un strict respect « des principes de bonne gouvernance,
de transparence et des droits de l’homme » ainsi que le « renforcement des
institutions démocratiques » peuvent considérablement réduire le risque de
changement anticonstitutionnel de gouvernement sur le continent.

6
Mauvaise La mauvaise gestion des processus électoraux est devenue une menace pour la
gestion des sécurité, car elle mène souvent à de violentes contestations et/ou répressions
processus au cours desquelles des centaines d’individus perdent leur vie ou sont blessés.
electoraux C’est aujourd’hui l’un des facteurs contribuant à la violence électorale, que l’on
a pu observer, au cours des dernières années, dans de nombreux pays d’Afrique
de l’Ouest. Fisher définit la violence électorale comme « tout acte ou menace
non prémédité ou organisé visant à intimider, à blesser physiquement, à faire
chanter ou abuser une partie du processus électoral afin de déterminer, de
retarder ou d’influencer le résultat de ce processus ». Cependant, Sisk considère
que la violence électorale consiste en des « actions ou menaces de coercition,
d’intimidation ou de violence physique perpétrées dans le but d’affecter un
processus électoral ou se produisant dans le contexte d’une compétition
électorale »21.

Des cas de violence électorale se sont produits au cours de diverses élections

(présidentielles, législatives et municipales) en Afrique de l’Ouest au cours des
dernières années. Certains pays de la région ont connu une violence généralisée
au cours d’élections présidentielles, principalement en raison des enjeux de ces
dernières. Ces enjeux sont très importants car ces scrutins sont liés au contrôle
de l’État, ce qui signifie, dans la plupart des pays d’Afrique, le contrôle de
l’économie, voire l’accaparement de privilèges non seulement pour le candidat
élu mais également pour sa communauté (ethnique ou régionale) entière et son
réseau d’affiliés. De plus, la victoire électorale signifie le plus souvent l’exclusion
des opposants. La violence qui en résulte émane généralement de la tentative, par
l’une des parties – souvent le régime sortant, mais pas toujours exclusivement –
de truquer les élections et la résistance des autres parties contre cette pratique,
qu’elle soit réelle ou supposée.22 Les soupçons concernant de telles pratiques,
surtout de la part du régime sortant, sont souvent alimentés par un manque
volontaire ou non de transparence dans les processus électoraux.

En plus du bas niveau de transparence dans le processus électoral, le type

d’élections et les enjeux qu’elles représentent pour les acteurs politiques, ainsi
que les attentes qui y sont associées, constituent des facteurs qui contribuent à la
contestation des résultats et par conséquent à la violence électorale.23 Le risque
de violences électorales au cours d’une élection présidentielle peut donc être
anticipé à l’aide des indices suivants : (i) s’il y un président sortant ou non, et s’il
se représente pour une réélection ou non, (ii) s’il y a beaucoup d’enjeux pour le
dirigeant sortant par rapport à sa succession et (iii) dans quelle mesure les règles
du processus électoral ont été consensuelles parmi les acteurs politiques.

En ce qui concerne le premier facteur, de récents cas en Afrique de l’Ouest ont

montré une faible probabilité de violence dans les situations où il n’y pas de
président sortant – une situation qui survient lorsque les élections ont lieu après
une période de transition au cours de laquelle les dirigeants du gouvernement
provisoire n’ont pas eu l’autorisation de se présenter ou de contrôler le processus
électoral, ou que ce dernier a été placé sous la tutelle d’une commission électorale
véritablement indépendante. Les exemples les plus récents de ce type de situation
sont peut-être les élections présidentielles au Niger (1999), en Guinée-Bissau et au
Liberia (2005) et celles anticipées (à cause de l’assassinat du Président Vieira) en
Guinée-Bissau en juillet 2009.

Ce scénario peut se présenter également lorsque le président en exercice a

épuisé ses mandats constitutionnels et n’a pas modifié la disposition limitative
des mandats pour s’accrocher à son poste. Dans de tels cas, comme au Mali en
2002 (pour Alpha Oumar Konaré), au Bénin en 2006 (pour Matthieu Kérékou),
en Sierra Leone en 2007 (pour Ahmed Tejan Kabbah) et au Ghana en 2000 et en
2008 (pour, respectivement, J. J. Rawlings et John Kufuor), le dirigeant en exercice
est « généralement neutre » dans le processus, et s’inquiète davantage de son
bilan après le pouvoir. Dans ce type de cas, les services de sécurité de l’État et
l’administration publique ont tendance à respecter les règles, ce qui minimise le
risque de violence électorale. Mais si le dirigeant sortant est candidat à sa propre
succession ou, comme dans le deuxième scénario, attache une grande importance

7
 à l’identité de celui qui doit lui succéder (comme vouloir faire gagner ou échouer
un candidat particulier) et est confronté à une opposition plus ou moins solide, la
probabilité de fraude électorale, et donc de violence, est assez élevée.

L’exemple le plus illustratif de ce scénario est peut-être l’élection générale d’avril

2007 au Nigeria. Le président sortant, Olusegun Obasanjo, avait d’importants
intérêts dans sa propre succession, car l’échec de sa tentative de modifier la
constitution pour lui permettre de briguer un troisième mandat était dû, en
partie, à l’opposition de son propre vice-président, qui rejoignit plus tard un
parti d’opposition politique et qui se présenta comme candidat à la présidence.
Ainsi, Obasanjo et le parti au pouvoir étaient déterminés à s’assurer que leur
candidat, feu Umaru Musa Yar’Adua, soit à tout prix victorieux aux élections. En
conséquence, non seulement le processus fut jonché d’irrégularités généralisées,
mais des centaines de personnes périrent en raison de la violence et des
affrontements entre les militants des différents partis dans tout le pays24.

Criminalite et La criminalité transnationale en Afrique de l’Ouest consiste en une longue liste

violence trans- d’actes criminels, dont les suivants : (i) trafic de drogue et d’êtres humains, (ii)
nationales trafic d’armes, (iii) terrorisme et crime violent, (iv) piraterie maritime dans le Golfe
de Guinée et (v) blanchiment d’argent et contrebande de devises. Nous nous
pencherons ici sur les quatre première catégories, même s’il existe très peu de
preuves concrètes pour dissocier « actes terroristes » et « criminalité générale »
dans la région.

Trafic de drogue

La grande majorité de cocaïne consommée dans le monde provient de trois

pays d’Amérique du Sud : Colombie, Pérou et Bolivie. Traditionnellement, les
trafiquants de ces pays privilégiaient les marchés les plus lucratifs en Amérique
du Nord, en particulier les Etats-Unis, passant par l’Amérique Centrale et les
Caraïbes. Ceux qui ciblaient le marché européen y acheminaient leur marchandise
à travers des voies directes25. Au cours des dernières années cependant, les États
du littoral de l’Afrique de l’Ouest (surtout la Guinée-Bissau, la Guinée, le Cap-Vert,
le Nigeria, le Ghana, la Gambie et le Sénégal) sont devenus d’importantes stations
de transit utilisées par les barons de la drogue sud-américains pour envoyer leurs
cargaisons dans le sud de l’Europe (voir la figure 1 ci-dessous)26.

Dans un rapport publié en octobre 2008 sur le trafic de drogue et la menace

sécuritaire qu’il représente en Afrique de l’Ouest, l’Office des Nations Unies contre
la Drogue et le Crime (ONUDC) a noté que « le développement du trafic de drogue

Figure 1 Itinéraires du trafic de drogue de l’Amérique du Sud à l’Europe, en

passant par l’Afrique de l’Ouest

Source : ONUDC, Trafics transnationaux, 2009, p. 13.

8
en Afrique de l’Ouest attire de plus en plus l’attention. Les sonnettes d’alarme ont
été tirées en ce qui concerne le volume de cocaïne transitant par la région (environ
50 tonnes par an). L’Afrique de l’Ouest (…) est devenue une plaque tournante du
trafic de cocaïne (…) [qui] atteint une valeur de presque 2 milliards de dollars par
an. (…) Il ne s’agit pas uniquement d’un problème de drogue. C’est une menace
grave pour la sécurité »27.

Le choix de l’Afrique de l’Ouest comme lieu de passage peut s’expliquer par

quatre facteurs principaux connexes. Le premier facteur est l’apparent
renversement de tendance dans la consommation de la cocaïne entre l’Europe
et l’Amérique du Nord, dans la mesure où le premier consommerait désormais
davantage de cocaïne que le dernier. En effet, dans les pays tels que l’Espagne,
l’Italie, le Royaume-Uni, le Portugal et la France, la consommation de la cocaïne
aurait doublé ou même triplé au cours des dernières années. Elle aurait pourtant
diminué aux États-Unis dans la même période, où le taux de consommation
aurait baissé de presque 50% par rapport à la situation des années 1980 et du
début des années 1990. La solidité relative de l’Euro par rapport au dollar depuis
2003 peut avoir contribué à l’attrait du marché européen28. Deuxièmement, les
mesures rigoureuses de contrôle des cargaisons suspectes mises en place par
les pays européens ces dernières années auraient rendu difficile le choix des
vols directs pour acheminer la drogue de l’Amérique du Sud, même si une infime
quantité de drogues continue d’être acheminée ainsi. Par conséquent, les cartels
de la drogue sud-américains favorisent l’utilisation de l’Afrique de l’Ouest comme
point de transit, leur permettant de fragmenter les colis de drogue et de les
emballer en petits lots qui sont par la suite envoyés en Europe par différents
moyens, y compris par des vols commerciaux, dissimulés dans des bagages ou
des vêtements de quelques trafiquants-voyageurs.29.

Le troisième facteur de ce choix se trouve dans la situation géographique des

États du littoral de l’Afrique de l’Ouest et leur proximité par rapport à l’Amérique
du Sud. La présence de nombreuses îles inhabitées dans l’Archipel des Bijagos,
au large de la Guinée-Bissau et du Cap-Vert, rend l’attrait géographique d’autant
plus fort. Enfin, la raison peut-être la plus importante est la faiblesse des États de
la région, illustrée par une corruption généralisée, et une faiblesse en termes de
capacités de surveillance et de réaction aux crimes. Ajoutés à l’instabilité politique
qui prévaut dans la plupart des pays susmentionnés, ces éléments contribuent au
transit quasi-libre des drogues dans la région30.

Le trafic de drogue représente une sérieuse menace pour la sécurité dans la

région, étant donnée la vaste gamme de ses conséquences sur la gouvernance
et la sécurité humaine31. Par rapport au système politique des pays concernés, il
importe de noter que les barons de la drogue ont besoin d’obtenir un passage sûr,
ce qui les pousse à soudoyer des hauts fonctionnaires de l’État et les agents de
sécurité et de la justice, provoquant ainsi une plus forte incidence de corruption
au sein des services de maintien de l’ordre avec des conséquences néfastes sur
l’État de droit32. Alors que leur influence grandit au niveau des responsables
politiques, l’État devient l’otage des réseaux criminels. En effet, des agents de
sécurité corrompus ont été arrêtés au cours des dernières années dans plusieurs
pays d’Afrique de l’Ouest pour avoir collaboré avec des barons de la drogue ou
pour avoir participé à un trafic de drogue et au blanchiment d’argent33. Le renvoi
du ministre sierra-léonais du transport et de l’aviation en 2008, après la saisie
des « avions de cocaïne » à l’aéroport principal du pays, ainsi que les arrestations
spectaculaires, par la junte militaire en Guinée, de hauts fonctionnaires de l’État
(dont le fils de l’ancien président Lansana Conté) pour leur implication présumée
dans le trafic de drogue témoignent d’une situation inquiétante34.

Un autre effet politique négatif du trafic de drogue s’observe lorsque les barons de
la drogue soutiennent des partis politiques rivaux ou des personnalités au cours
d’élections nationales, dans le but d’influencer le résultat de l’élection et/ou de
contrôler des institutions publiques « élues ». Certains développements politiques
en Guinée-Bissau au cours des dernières années illustrent assez bien ce constat.35

9
En plus de ces effets, le trafic de drogue pourrait représenter aussi une sérieuse
menace à l’équilibre social de la région étant donné que la drogue a commencé à
être consommée localement (comme on a pu le voir dans certains cas). Le Cap-
Vert, en dépit de sa réputation de modèle de stabilité politique et de démocratie
dans la région, offre un cas tragique qui illustre cette menace, comme l’indique
un récent rapport du Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment
d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA): « la montée du trafic de drogue a été
accompagnée par un pic relatif de violence entre bandes criminelles rivales ainsi
que du taux de criminalité en général. A Praia [la capitale], la situation s’est avérée
particulièrement sérieuse. L’augmentation du niveau de crimes violents a même
amené certaines bandes à la confrontation directe avec les autorités »36.

Trafic et prolifération des armes

Le trafic d’armes et la prolifération des armes légères et de petit calibre qui en

découle représentent une autre menace au niveau de la sécurité dans la région.
Dans les situations de conflit armé et d’insécurité grandissante, les États et les
acteurs non-étatiques se procurent de grandes quantités d’armes afin d’assurer
leur propre sécurité ou de mener des combats. Mais la présence de ces armes
hypothèquent souvent les efforts de démobilisation, d’intégration et de
stabilisation dans les pays qui sortent d’un conflit armé. Leur présence aux mains
de groupes irréguliers, dont des criminels, contribue souvent à l’augmentation et
à la gravité des activités criminelles en temps de paix, y compris les vols à main
armée et les meurtres.37

Pour certains, bien que les armes légères représentent un important facteur dans
les situations de conflit armé, aucune recherche ou enquête scientifique n’a pu
prouver leur impact sur le déclenchement, la continuation ou l’intensification des
conflits armés. Pourtant, l’ONU s’avoue « inquiète des effets déstabilisateurs et
destructeurs du commerce illicite des armes, en particulier lorsqu’il s’agit de la
situation intérieure des Etats concernés et de la violation des droits de l’homme
»38. En effet, on sait que les groupes dissidents jaugent bien leurs chances de
réussite avant d’agir. L’un des facteurs qui semble influencer, en fin de compte,
leur décision est la possibilité pour eux d’acquérir les armes nécessaires pour
les actions prévues. Ainsi, si ces groupes étaient dans l’incapacité d’avoir accès
à des armements, leur capacité à s’engager dans de violentes actions serait très
limitée39.

Pourtant, la région de l’Afrique de l’Ouest semble inondée par une grande quantité
d’armes légères – conséquence de plusieurs années d’instabilité dans la région. La
situation est telle qu’un trafic en provenance de l’extérieur n’est pas nécessaire au
maintien de leur disponibilité, puisque les armes à feu sont des objets durables40.
Selon un rapport de l’ONUDC datant de 2009 :

Entre 1998 et 2004, plus de 200 000 armes légères ont été saisies ou collectées
[en Afrique de l’Ouest]. Au moins 70 000 d’entre elles ont été détruites par la
suite. Bien qu’impressionnants, ces chiffres sont faibles par rapport au nombre
estimé d’armes légères présentes en Afrique de l’Ouest (entre 7 et 10 millions)
et seulement une fraction d’entre elles a besoin de tomber entre de mauvaises
mains pour poser une menace à la sécurité. En Côte d’Ivoire, il est estimé qu’il
existerait au moins « des dizaines de milliers » d’armes en circulation alors que
l’accord de paix est dans l’impasse, exacerbant ainsi la criminalité et menaçant
les futures élections41.

Le même type d’impact est évident sur le rythme des violentes attaques dans la
région du Delta du Niger, dans le sud du Nigeria. Comme le note à point nommé
le Réseau d’action sur les armes légères en Afrique de l’Ouest (RASALAO) : « La
prolifération et l’utilisation inappropriée des armes légères continue de menacer
la sécurité des peuples et des États en Afrique de l’Ouest. Les armes légères sont
les armes de préférence utilisées dans les vols à main armée, le trafic de drogue,
les guerres locales, le terrorisme, les violations des droits humains, etc. »42. L’un
des autres aspects de la menace sécuritaire posée par les armes légères est la

10
corruption de nombreux agents de sécurité (des secteurs public ou privé) dans la
région ; certains sont en effet directement ou indirectement impliqués dans des
crimes et vols violents.

De ce qui précède, on peut conclure que les armes légères et de petits calibres
constituent, notamment dans des zones en conflits, l’une des plus importantes
menaces à la stabilité de l’Afrique de l’Ouest – à commencer par la poursuite et
l’intensification des conflits armés et des activités criminelles.

Crime transnational et terrorisme

L’un des aspects les plus inquiétants des crimes transnationaux est le cas où les
trafiquants s’allient avec les mouvements rebelles et d’autres bandes criminelles
pour obtenir des avantages mutuellement bénéfiques. Deux cas peuvent illustrer
cette situation ; l’un des deux est considéré comme « réel », et l’autre comme
« hypothétique », mais les deux constituent de sérieuses menaces sécuritaires
dans la région. Le cas jugé réel est composé des activités terroristes du groupe
dénommé Al-Qaïda au Maghreb Islamique (AQMI) dans la bande sahélo-
saharienne. L’AQMI est une bande de criminels violents qui se spécialisent dans
la prise d’otages, notamment les touristes et les voyageurs occidentaux au Sahel,
tout en s’appropriant de manière erronée le nom de l’Islam. Résultat de la guerre
civile algérienne (1992-98), l’AQMI est une métamorphose du soi-disant Groupe
salafiste pour la prédication et le combat (GSPC), groupe accusé de plusieurs actes
terroristes durant ces « années de braise » en Algérie.43

Cette même région sahélo-sahélienne est le théâtre d’activités des « rebelles

touaregs » dans le nord du Mali et du Niger. Les attaques lancées par Ibrahim
Ag Bahanga à partir de la mi-2006 contre les troupes maliennes dans la région
nord de Kidal sont désavouées par de nombreux Touaregs, qui le considèrent,
lui et son groupe, comme des éléments marginaux qui ne représentent ni la
communauté touarègue ni ses intérêts. Dans des entretiens menés avec divers
citoyens, journalistes et fonctionnaires maliens ainsi qu’avec des membres de la
communauté touarègue (dont des anciens éléments rebelles du début des années
1990), il est apparu que la majorité des personnes interrogées soupçonnaient
Ag Bahanga et ses hommes d’être impliqués dans des activités criminelles, en
particulier dans le trafic de drogue. Le fait que Bahanga ait exigé, durant les
pourparlers de paix, en Algérie à la fin 2006, que les troupes maliennes évacuent
la région de Kidal, a renforcé ces soupçons44.

Etant donnée la convergence entre certaines de leurs activités, à commencer par

la prise d’otages, le trafic de drogue et de cigarettes et la difficulté pour les pays
de la région à assurer l’ordre de manière efficace dans la bande du Sahel, d’aucuns
pensent que l’AQMI, les bandes de Bahanga et les éléments liés aux rebelles
dans le nord du Niger se sont engagés dans un mariage de convenance, qui
garantit à chacun un « droit de passage » et une aide mutuelle en cas de nécessité
d’évasion45.

Mais la plupart de ces activités criminelles ne sont pas nouvelles dans la région.
Pendant longtemps, les voyageurs et émigrants ont été la proie de voleurs armés
dans la bande du Sahel, qui s’étend du nord du Mali jusqu’au Darfour au Soudan,
en passant par le Tchad46. La région est extrêmement difficile à contrôler en
raison d’au moins trois facteurs liés entre eux : (i) la nature désertique de la
zone, (ii) le fait que de nombreuses zones du Sahel, surtout dans les régions de
Tombouctou et de Kidal, au Mali, ainsi que dans les régions sud de l’Algérie, ne
soient pratiquement pas habitées et (iii) le manque de ressources logistiques
et financières appropriées pour les gouvernements de la région. Certains
observateurs ont affirmé l’existence de la complicité manifeste de certaines
communautés locales ou même de certains agents de l’État avec les rebelles et
les trafiquants, possibilité qu’on ne peut exclure, même en l’absence de preuves
concrètes. Une telle complicité pourrait être justifiée par la nature lucrative
de la plupart des activités en question, alors que les relations familiales avec
certains membres des groupuscules criminels pourraient expliquer la complicité

11
(que l’on comprendra ici par manque de coopération avec les fonctionnaires de
l’administration publique en ce qui concerne l’identification et la dénonciation des
criminels) d’autres individus.

A l’évidence, décrire des groupes criminels ou violents comme des terroristes est
souvent une question de jugement subjectif, qui change dans le temps. Comme le
rapport du GIABA le dit de manière éloquente, « le banditisme et la prise d’otage à
des fins personnelles peuvent aisément être confondus avec les actions effectuées
dans un but terroriste et les assassinats de type politique »47. Cela ne rend bien
évidemment pas les actions effectuées par de tels groupes ou individus moins
criminels ou menaçants, bien qu’une classification erronée pourrait présenter un
danger en ce qui concerne la fiabilité des mesures prises en vue de combattre les
différents types de criminalité.

Dans tous les cas, que l’AQMI soit décrit comme un groupe criminel ou terroriste,
leurs activités et celles des hommes d’Ag Bahanga soulignent la menace
que représente la criminalité transnationale en soi et par sa contribution à
l’aggravation d’autres menaces sécuritaires dans la région.

Le cas hypothétique qui ne s’est pas encore manifesté est la crainte que les
trafiquants de drogue opérant en Guinée-Bissau pourraient s’infiltrer dans
la région de Casamance, dans le sud du Sénégal, ou que certains éléments
du Mouvement [séparatiste] des forces démocratiques de Casamance (MFDC)
pourraient s’impliquer dans ce type d’activité, au moins dans un but de survie48.
Depuis le 29 novembre 2004, où un « accord de paix » a été signé entre le
gouvernement sénégalais et le MFDC, la région a joui d’une longue et relative
stabilité. Quelques escarmouches ont cependant été observées au cours des
derniers mois entre les deux parties, ce qui a motivé certains observateurs à
décrire une situation de « ni paix ni guerre »49.

Il n’existe aucune preuve, jusqu’à présent, des activités des barons de la drogue
en Casamance et l’on pense même que le mouvement séparatiste y serait
opposé50. Cependant, compte tenu de la sophistication des cartels de la drogue
et des immenses bénéfices financiers de ces activités, associés aux besoins des
séparatistes de survivre et de maintenir leur action, la proximité entre Bissau
et Casamance fait de l’éventualité d’un mariage entre les deux une inquiétante
possibilité. Or, une telle association poserait une sérieuse menace sécuritaire pas
seulement pour le Sénégal mais également pour les autres pays de la région.

Pétrole, milices et insécurité dans le Golfe de Guinée

Le Golfe de Guinée est une région géostratégique composée de plusieurs pays

du littoral atlantique de l’Afrique occidentale, centrale et australe. Puisqu’il s’agit
d’une région géostratégique, le nombre de pays censés y appartenir varie selon
les études. En termes généraux, cependant, les sept pays suivants sont inclus
dans la plupart des études : Angola, Cameroun, Congo (Brazzaville), Guinée
Equatoriale, Gabon, Nigeria, et Sao Tome e Principe (voir la Figure 2 ci-dessous).
Certaines analyses considèrent que la République Démocratique du Congo ainsi
que d’autres pays d’Afrique de l’Ouest, remontant jusqu’au Ghana, font partie de
cette région51. La région est récemment devenue non seulement une importante
région stratégique pour les acteurs africains et non-africains, mais est également
désormais confrontée, peut-être par voie de conséquence, à de sérieuses menaces
réelles ou potentielles quant à sa sécurité.

On notera tout d’abord qu’à part le Tchad et le Soudan, presque tous les pays
producteurs de pétrole en Afrique subsaharienne sont situés dans le Golfe de
Guinée52. Ces pays dépendent lourdement du pétrole pour leurs revenus
nationaux, et la plupart des installations pétrolières sont situées au large des
côtes, « off-shore ». Ainsi, toute menace à la production pétrolière dans les eaux
territoriales de ces pays ne représente pas seulement une menace pour les États
en question, mais également pour leur développement socio-économique et la
sécurité humaine d’au moins une partie de leur population. Comme Vreÿ l’a noté,

12
Figure 2 Carte du Golfe de Guinée

Source : Delano (2009, p. 30)

en comparaison avec la région de la Corne de l’Afrique, où la menace touche

surtout des entités étrangères, « les menaces maritimes dans le Golfe de Guinée
présentent de réels dangers pour les pays [de la région] et pour leur dépendance
par rapport aux ressources et au commerce générés dans la zone »53.

En plus de ces éléments, un certain nombre de puissances étrangères telles que

les États-Unis et la Chine (mais également l’Inde, le Brésil et de nombreux pays
d’Europe) dépendent de plus en plus du pétrole et d’autres ressources naturelles
produites par les pays de la région54. En effet, les États-Unis importeraient
actuellement environ 15% de leur pétrole de la région, une quantité qui pourrait
augmenter pour atteindre environ 25% d’ici 201555. Présents dans la région
depuis des décennies, des pays comme la France ont acquis d’importantes parts
de marché dans la production de pétrole du Gabon, du Congo, du Cameroun et
du Nigeria. Il y a au moins trois facteurs qui expliquent l’importance stratégique
que la zone représente désormais pour les États-Unis et la Chine. Le premier est
le volume grandissant et les découvertes de nouvelles nappes de pétrole dans
la région. Or, ce développement coïncide avec le deuxième facteur, qui est le
besoin toujours en hausse de ces puissances étrangères en sources énergiques
supplémentaires pour satisfaire leurs besoins industriels – en particulier dans le
cas de la Chine. Le troisième facteur, qui est d’une importance particulière pour
les États-Unis, est le besoin de diversifier les sources d’énergie et de réduire leur
dépendance par rapport à un Moyen-Orient jugé instable, surtout depuis le 11
septembre 2001. La proximité géographique relative des pays du Golfe de Guinée
avec les États-Unis (tous ces pays étant situés sur la côte atlantique) et donc les
coûts réduits des frais de l’importation du pétrole brut de la région s’ajoutent à
l’attrait et à l’importance stratégique de la région pour Washington.

Pour ce qui est des défis de la sécurité dans la région, il convient de souligner
que la principale source de menace réelle à la sécurité émane de l’insécurité qui
règne dans la région pétrolifère du Delta du Niger. Pour expliquer cette insécurité,
Ukeje met an avant le sentiment de mécontentement des habitants du Delta du
Niger contre l’État nigérian. Il affirme que les habitants n’ont cessé d’exprimer
leur mécontentement, notamment depuis les années 1980, période dans laquelle
l’articulation de ces plaintes se faisait de manière pacifique, demandant une plus

13
 grande autonomie politique et administrative afin qu’ils jouissent pleinement
des recettes des exploitations pétrolières dans leur région. Ukeje note cependant
que depuis quelques temps, ces demandes ont pris la forme d’actes violents,
tout en exigeant « de plus grandes allocations fiscales sur la base d’une formule
d’allocation des revenus retravaillée, qui octroierait aux communautés locales de
plus grandes parts des revenus du pétrole et de contrôle des ressources ».56 En
effet, la région est la source de la majeure partie de la richesse pétrolière de la
fédération, et en reconnaissant les conditions de vie misérables de la majorité des
communautés locales – pauvreté qu’il attribue à la corruption des agents de l’État
locaux et fédéraux - l’auteur conclut que « ces demandes de plus en plus fermes
sont justifiées »57.

Effectivement, la plupart des observateurs et des analystes attribuent la violence

à répétitions dans cette région riche en pétrole aux questions d’injustice, de
négligence de la région de la part des autorités étatiques, de marginalisation
et d’exclusion des habitants de la région malgré le fait que la région contribue
immensément à la richesse de l’État nigérian. En conséquence, le nombre de
milices a beaucoup augmenté dans la région. les plus importants sont le
Mouvement pour l’émancipation du Delta du Niger (MEND), le Front de libération
du Delta du Niger (NDLF) et le Front des volontaires du Delta du Niger (NDVF). Ces
groupes et d’autres encore lancent souvent des attaques sur des intérêts publics
et les installations pétrolières, et prennent régulièrement en otage des employés
expatriés. Il semblerait que certains éléments criminels ont soit infiltré ces
groupes politiquement motivés et/ou ont mis en place leurs propres mouvements
pour provoquer davantage de violence dans la région. Selon Okanta, « il existe une
distinction entre [le MEND] et la multitude de bandes de jeunes émules qui sont
apparus à la mi-2006 pour exploiter la nouvelle situation dans la région à des fins
personnelles ». Pour cet auteur, le MEND « est un mouvement armé discipliné dont
les objectifs politiques sont clairement définis, même s’il utilise des méthodes peu
orthodoxes pour collecter des fonds afin de financer son projet ».58

Ce sont ces « méthodes peu orthodoxes » utilisées par le MEND et d’autres groupes
qui constituent un défi à la sécurité dans le Golfe de Guinée. En effet, des militants
associés au MEND et à d’autres groupes dans le Delta du Niger lancent souvent
des attaques sur les installations pétrolières offshore et extorquent de grosses
sommes d’argent des compagnies pétrolières avant de libérer leurs employés pris
en otage. L’une des attaques les plus audacieuses est peut-être celle de juin 2008,
qui a ciblé les installations pétrolières offshore de Bonga, situées loin au large de
l’Atlantique et appartenant à la compagnie Shell,59 En conséquence, la production
pétrolière nigériane a chuté de manière importante depuis 2006. Par exemple, la
Banque Centrale du pays, la CBN, a annoncé une chute de 4,9% dans la production
de pétrole brut dans la première moitié de 2007, une chute imputée aux « activités
des jeunes dissidents dans la région du Delta du Niger ». A partir de 2008, avec la
fermeture de nombreuses installations pétrolières par les compagnies touchées,
l’Angola a dépassé le Nigeria en tant que premier pays producteur de pétrole en
Afrique, puisque le Nigeria a perdu environ un tiers de sa production totale. La
capacité de production du Nigeria a chuté de nouveau de moitié à la mi-200960.

Tel qu’il est souligné ci-dessus, la majorité des attaques maritimes dans la
région provient du Nigeria. Mais le danger subsiste que des groupes dissidents
dans d’autres pays décident d’imiter, à l’avenir, l’exemple nigérian. Ce danger
est d’autant plus sérieux qu’un certain nombre de pays hébergent des groupes
mécontents (comme les groupes dissidents dans l’enclave du Cabinda, en Angola)
ou des populations locales mécontentes qui pourraient exprimer leur colère au
sein d’une organisation de type milice.

Pauvrete et La combinaison de la pauvreté « relative » et de l’analphabétisme est un facteur

analphabetisme qui pourrait être exploitée par des entrepreneurs politiques pour déclencher des
conflits violents. L’argument est qu’un taux élevé de pauvreté et d’analphabétisme
dans une société, surtout parmi les jeunes, constitue un outil de recrutement
essentiel pour les entrepreneurs politiques, dont les seigneurs de guerre. Ceci
est d’autant plus évident que la jeunesse non éduquée, qui se trouve dans des

14
 circonstances d’extrême pauvreté et sans perspective socioéconomique, est
susceptible d’agir sans s’inquiéter des conséquences de leurs actions. Avec la
perspective de pillage et d’actions similaires, ces jeunes désœuvrés pensent
bénéficier de la violence (par exemple grâce au pillage et à l’expropriation forcée
des biens de leurs cibles) plutôt que d’en souffrir61. Cela fait de la pauvreté l’un
des principaux facteurs de violence politique dans la région, même si elle en
est également l’une des conséquences62. L’argument n’est pas que ces facteurs
mènent « inévitablement » à de violents conflits ; il signifie simplement qu’ils
accentuent le risque surtout lorsqu’ils sont associés à d’autres facteurs.

De la même manière, des niveaux élevés d’analphabétisme sont un autre

important facteur qui fournit un terrain fertile pour les seigneurs de guerre
avides et les entrepreneurs politiques ambitieux. Encore une fois, il s’agit-là
d’une description relative, qui ne signifie pas que des individus éduqués ne sont
pas impliqués dans l’organisation ou la mise en œuvre de la violence. De fait,
l’organisation et la mobilisation pour la violence sont généralement l’œuvre des
leaders d’opinion, lesquels sont généralement éduqués.

Par exemple, l’intolérance religieuse dont on dit qu’elle est la cause de beaucoup
de violence de nos jours, surtout au Nigeria, dans le contexte de l’Afrique de
l’Ouest, peut en très grande partie s’expliquer par ces deux facteurs. L’intolérance
religieuse devient une source de conflit violent lorsque des individus ayant adopté
une interprétation particulière de leur religion - interprétation souvent influencée
négativement par une autorité religieuse réelle ou perçue - tentent à imposer cette
interprétation aux autres ou même à s’engager dans un prosélytisme agressif à
l’égard de coreligionnaires, voire des adhérents à d’autres religions ou croyances.

On pourrait argumenter que ceci explique, dans une grande mesure, la violence
itérative dans les régions nord et centre (Middle Best) du Nigeria, car cette
caractéristique de l’intolérance religieuse semble être prévalente parmi certains
Musulmans (surtout ceux qui adoptent une approche puritaine et ceux qui font
une lecture littérale du Coran) et des Chrétiens (en particulier certains adeptes
de quelques églises évangéliques et pentecôtistes). Bien sûr, la manipulation
politique et les difficultés économiques, parfois associées à la criminalité, servent
à alimenter les flammes de l’intolérance religieuse pour donner lieu à une violence
à grande échelle63.

L’une des questions que nous avons posée à bon nombre de personnes
interviewées au Nigeria en juillet/août 2010 après avoir parlé des crises dans les
régions nord et centre du pays, concernait l’identification d’autres parties du pays
où existe une relative harmonie nonobstant le métissage religieux ou ethnique
des populations64. La réponse était presque toujours le sud-ouest, les personnes
interrogées indiquant qu’il y existe un haut niveau général d’éducation et que, par
conséquent, la population y est « éclairée ». Effectivement, il s’agit là de la région
du Nigeria où les Musulmans et les Chrétiens sont en nombre quasi égal.

Degradation La dégradation de l’environnement provoquée par les changements climatiques

environnemen- et d’autres catastrophes naturelles telles que les sécheresses et les inondations
tale et importantes a souvent eu un important impact sur la sécurité humaine en Afrique
catastrophes de l’Ouest, surtout dans la région du Sahel. Facteur de pauvreté et des déplacements
naturelles massifs de populations, lorsqu’elle est associée à d’autres facteurs et en l’absence
de mesures adéquate de la part du gouvernement, la dégradation environnementale
peut facilement déclencher ou alimenter de violents conflits, surtout entre les
nomades et les fermiers, mais également au sein des mêmes communautés.

De fait, les rébellions touarègues au Mali et au Niger au début des années

1990 prennent leur racine, au moins en partie, dans les graves sècheresses qui
touchèrent les deux pays dans les années 1970. Ces sècheresses avaient provoqué
des déplacements massifs des populations touarègues à la fois dans leurs propres
pays ainsi que dans les pays limitrophes, surtout au Burkina Faso, en Algérie et en
Libye, qui comprennent également des communautés touarègues autochtones.
Sur fond de rancunes historiques (liées aux sentiments de marginalisation réelle

15
 ou perçue et à l’oppression violente de tentatives de rebellions au cours des
premières années après l’indépendance), surtout au Mali, beaucoup de ceux qui
se sont retrouvés en Libye furent enrôlés dans les guerres révolutionnaires d’alors
de Kadhafi au Tchad, au Liban et en Palestine65. Bien qu’on ne sache pas s’ils
reçurent un soutien « matériel direct » de Kadhafi afin de mener une guerre contre
leurs propres pays, les rébellions furent lancées et dirigées principalement par
certains de ceux qui avaient été démobilisés de ces guerres libyennes après avoir
acquis des compétences et un soutien militaires en Libye et dans d’autres pays,
apparemment auprès d’individus particuliers66.

Ainsi, certains auteurs et observateurs ont cherché à expliquer la plupart des

conflits « intercommunautaires » à répétition au Nigeria à l’aide de ce facteur.
Par exemple, Fasona et Omojola affirment que « de nombreux conflits
intercommunautaires (souvent mal-interprétés comme des conflits religieux
ou ethniques) concernent en réalité des disputes pour le contrôle des terres ou
des ressources minérales (ou les deux) »67. En parlant de certains cas récents
dans la région, Musah souligne les effets dévastateurs de certaines catastrophes
naturelles depuis 2003, dont une prolifération accrue des criquets pèlerins, qui a
provoqué la destruction de milliers d’hectares de cultures au Sénégal, au Mali et
au Niger en 200468.

Si la plupart de ces cas sont provoqués par des facteurs naturels, certains sont
causés ou induits par l’homme, surtout dans la région du Delta du Niger. Dans
cette région, en effet, la production et l’exploration pétrolières ont abouti à
une importante dégradation de l’environnement, alors que le gouvernement,
au mieux, caresse les compagnies pétrolières dans le sens du poil au lieu de
protéger les communautés rurales, dont les activités génératrices de revenus sont
anéanties. Mais quelle que soit la cause, le fait demeure que les conséquences
de la dégradation environnementale et des catastrophes naturelles peuvent faire
naître des conflits, surtout lorsque les gouvernements ne les gère pas de manière
appropriée.

Il est évident que les faits ci-dessus indiquent que la majeure partie de la menace
sécuritaire inhérente à la dégradation de l’environnement et aux catastrophes
naturelles est due à la gestion inappropriée par les gouvernements, surtout
les manquements dans le domaine de prévention ou de l’atténuation de leurs
conséquences. Car sans action appropriée et en temps voulu pour l’un de ces
aspects, les conflits peuvent aisément faire surface entre les victimes qui tentent
de survivre et d’autres groupes écrasés par le fardeau que représentent ces
individus sur des ressources déjà précaires.

Réponses Dans cette partie, nous analyserons les divers efforts déployés aux niveaux
aux défis de national, régional et continental pour faire face aux défis de la sécurité
la sécurité en susnommés en Afrique de l’Ouest.
Afrique de
l’Ouest Efforts nationaux

Même si les taux de succès varient considérablement, on notera que des

tentatives sont amorcées par divers pays d’Afrique de l’Ouest en vue d’aborder au
moins certains de ces défis. En ce qui concerne la gouvernance, en parallèle avec
les tentatives de manipulation constitutionnelle des autorités dans certains États,
il existe des pays qui font d’immenses progrès pour améliorer leurs systèmes et
pratiques de gouvernance. Comme on l’a noté ci-dessus, les dirigeants du Bénin,
du Cap Vert, du Ghana, du Mali et de la Sierra Leone ont respecté la limite de
leurs mandats constitutionnels en quittant le pouvoir sans tenter de manipuler
la constitution de leur pays. L’ancien président nigérian Obasanjo s’est vu forcé
de quitter le pouvoir par un vote de l’Assemblée Nationale de mai 2006, qui le fit
abandonner son objectif de changer la constitution du pays. Néanmoins, le fait
qu’il respecta la décision des législateurs du pays reste une action positive.

Certains pays vont au-delà du simple respect des lois présentes et adoptent de
nouvelles dispositions susceptibles d’améliorer l’état de droit et le système de

16
gouvernance du pays en général. C’est par exemple le cas d’un projet de loi de
réforme constitutionnelle proposé par les autorités maliennes en avril 2010. Ce
projet de loi renforce les systèmes de contre-pouvoir du paysage politique du
pays, institutionnalise le statut de l’opposition et renforce la liberté de la presse,
alors que les professionnels des médias ne peuvent plus, en vertu de ce projet de
loi, être emprisonnés pour les délits de la presse, dont la diffamation69.

En ce qui concerne la gestion des processus électoraux, de nombreux pays

font des efforts pour améliorer leurs processus électoraux, principalement par
l’amélioration du standing financier et juridique de l’organe de gestion électorale
(OGE). Dans une étude complète sur les OGE d’Afrique de l’Ouest, Hounkpe et Fall
ont conclu que bien que de telles dispositions ne soient pas toujours illustrées
dans le travail pratique de l’OGE, ces dernières ont contribué, dans certains cas,
à l’organisation d’élections très crédibles. Ceci est particulièrement le cas lorsque
ces dispositions sont associées à une volonté et à une bonne foi politiques de la
part de la direction politique du pays, et à un engagement de la part des membres
de l’OGE de maintenir leurs droits et devoirs dans le cadre de ces dispositions.
Ceci est évident dans les cas du Cap-Vert, du Ghana et de la Sierra Leone, au cours
des dernières années70.

Même au Nigeria, ou les violences électorales les plus désastreuses dans

la région se sont manifestées en 2003 et en 2007, les efforts déployés par le
défunt président Yar’Adua et son successeur, Goodluck Jonathan, pourront
probablement mener à de meilleurs processus électoraux à l’avenir dans le pays,
à commencer par les élections générales qui y auront lieu en 2011. Yar’Adua
a lancé un processus de profonde réforme électorale, mais n’a pu mener le
processus à terme en raison de ses problèmes de santé, et de son décès en
juin 2010. Son successeur a néanmoins poursuivi le processus en nommant un
nouveau président de la commission électorale et en donnant à cette dernière, au
début août 2010, près de 600 millions de dollars américains que les nouveaux
responsables de la Commission avait demandé pour assurer la réalisation du
processus électoral71.

Mais alors que le rôle joué par les gouvernements nationaux est essentiel,
l’importante contribution des organisations de la société civile (OSC) ne saurait
être ignorée, surtout en ce qui concerne la promotion de la bonne gouvernance,
où l’état est un acteur on ne peut moins neutre. Le rôle que les OSC guinéennes
ont joué dans le pays depuis la mi-2006 en est un bon exemple. On citera
également les OSC nigérianes, surtout la Coalition Nationale de la Société Civile
contre un Troisième Mandat (NACATT), qui a beaucoup contribué à l’échec du
projet de troisième mandat d’Obasanjo ; les contributions des autres OSC illustrent
également cet exemple72. A un niveau davantage communautaire, la société civile
et les mouvements religieux sont impliqués, dans diverses formes d’éducation
civique, et contribuent de cette manière à la domestication des valeurs qui
maintiennent les normes démocratiques.

Efforts régionaux et internationaux

Comme on l’a vu au niveau national, les efforts régionaux pour atténuer les
menaces à la sécurité humaine en Afrique de l’Ouest peuvent également être
attribués aux acteurs étatiques et non-étatiques. En effet, le travail des organes
continentaux et régionaux à cet égard sont soutenus, et dans certains cas
renforcés par les efforts et les actions de certaines organisations régionales de la
société civile.

La CEDEAO et l’UA sont indubitablement les organes intergouvernementaux

continentaux et régionaux dont les efforts ont le plus d’impact sur les défis de la
sécurité en Afrique de l’Ouest. Ces deux institutions ont créé des structures dont le
but est d’améliorer les systèmes de gouvernance des états membres, de détecter
les lacunes à un stade précoce afin de prévenir la détérioration de la situation et
les conflits. Au niveau de la CEDEAO, le Protocole de 1999 relatif au Mécanisme

17
pour la Prévention, la Gestion et la Résolution des Conflits et pour le Maintien
de la Paix et la Sécurité, ainsi que le Protocole Supplémentaire de 2001 sur la
Démocratie et la Bonne Gouvernance méritent une attention particulière. En ce qui
concerne l’UA, la Déclaration de Lomé sur les Changements Anticonstitutionnels
de Gouvernement (juillet 2000), le Protocole d’établissement du Conseil de Paix et
de Sécurité (2002), ainsi que la Charte Africaine pour la Démocratie, les Elections
et la Gouvernance (2007) sont ici les principaux instruments.

Mais, à l’évidence, le simple établissement de ces structures ne sera pas suffisant

si elle ne disposent pas d’un ensemble de directives visant à informer les actions
que les deux institutions peuvent mettre en œuvre afin de s’assurer que les Etats
respectent leurs obligations individuelles et collectives et, si nécessaire, de punir
ceux qui ne les respectent pas. Et puisque ces instruments proposent des niveaux
différents de valeur juridique, mais qui sont pertinents pour les cas particuliers,
ils sont complémentaires, ce qui aboutit souvent à de meilleurs résultats.

C’est par exemple sur la base de l’Article 2 (1) de son Protocole Supplémentaire
que la CEDEAO a établi un dialogue avec le régime de Mamadou Tandja, au Niger,
à partir de la mi-2009, afin de dissuader ce dernier de modifier la constitution
de manière unilatérale, et ce à moins de 6 mois des élections présidentielles
auxquelles il n’allait pas participer. L’UA suivit donc le travail de l’organisation
régionale. Lorsque Tandja ignora tous les efforts de la CEDEAO et de l’UA, la
CEDEAO suspendit l’adhésion du Niger à l’organisation régionale « jusqu’à ce que
la légalité constitutionnelle soit rétablie dans le pays »73. L’UA approuva cette
décision, et félicita « les efforts déployés par la CEDEAO pour trouver une solution
rapide et consensuelle à la crise du Niger »74.

Bien que ces actions n’aient pas permis de faire partir le régime désormais illégal
de Tandja (il dut être renversé par un coup d’état militaire), les principes adoptés
par les deux organisations à cet égard sont louables, car mis à part l’intervention
militaire, ces dernières firent tout ce qui était en leur pouvoir en accord avec leurs
prérogatives et leurs limites. Mais l’une des plus importantes leçons à tirer du cas
du Niger est le besoin de renforcer certains de ces instruments pour obtenir de
meilleurs résultats, et plus rapidement. En effet, aucun des instruments juridiques
de l’UA n’aurait pu être utilisé contre Tandja ; l’instrument le plus utile à cet
égard aurait été la Charte Africaine sur la Démocratie, mais celle-ci n’est pas
encore ratifiée par le nombre d’États requis pour pouvoir entrer en vigueur. L’UA
dut ainsi suivre ce que faisait la CEDEAO. Mais même dans le cas du Protocole
Supplémentaire de la CEDEAO, qui a été utilisé, force est d’admettre que le destin
favorisa l’organisation régionale, principalement en raison d’un point strictement
technique, en plus de la farouche opposition locale au dessein de Tandja. Le
point technique a été identifié dans le cadre de la manipulation constitutionnelle
de Tandja. En effet, si ce dernier avait été assez « intelligent » pour concevoir le
changement en dehors de la période de six mois prévue par le Protocole, comme
beaucoup d’autres avant lui l’avaient fait, il aurait été difficile pour la CEDEAO
d’adopter la position ferme qu’elle choisit à cet égard.

D’autres efforts régionaux sont à mentionner, dont les efforts de la CEDEAO pour
combattre le commerce illicite et la prolifération des armes légères et de petit
calibre.

En ce qui concerne la criminalité transnationale, les efforts qui sont probablement

les plus visibles sont ceux déployés au niveau régional par le GIABA, que la
CEDEAO mit sur pied en l’an 2000. L’objectif principal de cette structure est de
promouvoir et de faciliter les efforts régionaux pour lutter contre le blanchiment
d’argent et le financement du terrorisme en Afrique de l’Ouest, et l’organe est
depuis quelques années maintenant très actif dans ce domaine75. Cependant, les
questions de la criminalité transnationale, comme leur nom l’indique, impliquent
que le GIABA doit travailler en étroite collaboration avec les autres structures, en
particulier l’ONUDC, dont les activités ont une portée mondiale, et qui possède un
bureau régional basé à Dakar, à proximité du siège du GIABA, qui est situé dans la
même ville.

18
 Enfin, on mentionnera les efforts de l’ONU (dont les agences spécialisées telles
que le PNUD, l’UNESCO, le HCR et l’UNICEF) dans la réponse aux défis de la sécurité
en Afrique de l’Ouest. Ces efforts sont déployés par l’intermédiaire de diverses
missions nationales, en plus d’un bureau régional établi à Dakar – le Bureau de
l’ONU pour l’Afrique de l’Ouest (UNOWA), mandaté depuis 2002 pour amplifier
les contributions de l’ONU vers l’accomplissement de la paix et de la sécurité en
Afrique de l’Ouest76.

Conclusions et Ce document a essayé de dresser un tableau global des principaux défis de

recommanda- sécurité en Afrique de l’Ouest depuis l’indépendance de la région, et s’est en
tions relatives particulier penché sur les cas observés à partir des années 1990. Cette étude
aux politiques a identifié les conflits armés, la mauvaise gestion des processus électoraux, la
criminalité transnationale, la pauvreté et l’analphabétisme ainsi que la dégradation
de l’environnement comme les principaux défis de la sécurité dans la région.

La préservation ou l’accès au pouvoir politique est au coeur de la plupart des

conflits africains. Ainsi, la « bonne gouvernance » des dirigeants au pouvoir
semble être un important facteur qui pourrait contribuer à la prévention de tels
conflits. Par bonne gouvernance, on entend ici le respect des arrangements
constitutionnels, surtout en ce qui concerne la conservation et l’accès au pouvoir
politique, une politique de distribution égale des opportunités politiques et
socioéconomiques entre les différents secteurs de la société, ainsi que l’absence
d’instrumentalisation des identités culturelles et communautaires à des fins
politiques.

De manière générale, ce rapport souligne l’aspect central de l’action et du

leadership aux niveaux local, national et continental pour s’attaquer aux défis de
la sécurité en Afrique de l’Ouest. L’importante réduction du nombre de conflits
violents dans la région n’a pas été suivie d’une baisse des niveaux de pauvreté.
Ceci est symptomatique de la fragilité des dispositions actuelles et du besoin de
renforcer les mécanismes régionaux et locaux. Dans tous les cas, les défis que
représentent les crimes complexes transnationaux dans la région (trafic illégal,
terrorisme, piraterie et rebelles sans frontières) rendent nécessaire une plus
grande coopération entre les parties prenantes ouest-africaines et internationales,
comme l’a noté l’ONUDC. Cependant, la sécurité signifie bien plus que l’absence
de conflits violents : les gouvernements et les agences chargées de la sécurité
doivent affronter ces menaces avec des moyens nouveaux qui s’ajoutent aux
instruments traditionnels d’application de la loi, qui semblent avoir regagné
une certaine crédibilité depuis le lancement de la « guerre contre la terreur »
motivée par les Etats-Unis. La participation des parlements, des organisations de
la société civile et même des mouvements et autorités religieux dans le discours
du développement constituera probablement une valeur ajoutée à ces efforts.

En ce qui concerne la criminalité transnationale, on ne peut que fortement

conseiller aux autorités nationales et régionales d’Afrique de l’Ouest de poursuivre
leurs politiques actuelles et de doubler leurs efforts dans le but de lutter contre les
activités criminelles. Etant donnée la fine démarcation qui existe entre terrorisme
et criminalité, on conseillera aux responsables de la formulation des politiques
d’éviter d’étiqueter les activités purement criminelles comme terroristes, surtout
lorsque lesdites activités terroristes ont également une connotation religieuse,
car cela rendrait la lutte contre les groupes et activités criminels assez difficile. La
militarisation exacerbée – point le plus important – des stratégies antiterroristes
de la plupart des pays occidentaux devrait être revue, car elle pourrait être
exploitée par les régimes autoritaires de la région : ces derniers pourraient en
effet asseoir davantage leur autorité et supprimer leur opposition politique
légitime au nom de la lutte contre le terrorisme, tout comme les classifications
« communisme » et « contre-révolutionnaire » furent utilisées au cours de la
Guerre Froide.

19
* Le Dr Issaka K. Souaré est Chargé de recherche dans le Programme de prévention des conflits en Afrique (ACPP),
au Bureau de Pretoria de l’ISS. L’auteur tient à remercier ses collègues de l’ACPP, Paul-Simon Handy (Pretoria) et
Lansana Gberie (Addis Abeba), ainsi que ses amis Olutayo Adesina (Université d’Ibadan, Nigeria) et Muhammad
Kabir Isa (ABU, Zaria, Nigeria) pour leurs commentaires critiques sur une première ébauche de cet article.
1 Sur les 15 États membres de la Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), seuls
le Liberia (1847), le Ghana (1957), la Guinée (1958) et la Guinée-Bissau/Cap-Vert (1974) ont retrouvé leur
indépendance avant ou après les années 1960.
2 W. Alade Fawole and Charles Ukeje, ‘Introduction,’ in W. A. Fawole and C. Ukeje (dirs.), The Crisis of the State
and Regionalism in West Africa: Identity, Citizenship and Conflict, Dakar, Codesria, 2005, 1.
3 Adekeye Adebajo, ‘Introduction,’ in A. Adebajo and Ismail Rashid (dirs.), West Africa’s Security Challenges:
Building Peace in a Troubled Region, Boulder & Londres, Lynne Rienner, 2004, 1.
4 Issaka K. Souaré, Guerres civiles et coups d’État en Afrique de l’Ouest. Comprendre les causes et identifier des
solutions possibles, Paris, l’Harmattan, 2007, 1.
5 Pour la définition des guerres civiles, voir Ibrahim Elbadawi et Nicholas Sambanis, Why Are There So Many
Civil Wars in Africa? Understanding and Preventing Violent Conflict, Journal of African Economies, 9 (3),
(2000), 244–269.
6 A propos du Burkina Faso et du Mali, voir Pierre Claver Hien, Les frontières du Burkina Faso: genèse, typologie
et conflits (1885–1985), in Yénouyaba Georges Madiéga et Oumarou Nao (dirs.), Burkina Faso. Cent ans
d’histoire, 1895–1995, vol. 1, Paris, Karthala, 2003, 695–719, 717–718.
7 Voir Pierre Robert Baduel, La Mauritanie dans l’ordre international, Politique africaine, 55 (octobre 1994),
11–19 ; 16 ; R. Parker, The Senegal-Mauritania Conflict of 1989: A Fragile Equilibrium, Journal of Modern
African Studies, 29 (1), (1991), 155–171.
8 Voir Arie M. Macowicz, ‘Negative’ International Peace and Domestic Conflicts, West Africa, 1957–96, Journal
of Modern African Studies, 35 (3), (1997), 367–385; Issaka K. Souaré, Is Nigeria a Regional Hegemon To Be
Feared? African Renaissance, 2 (2), (2005), 58–67.
9 Le conflit ivoirien est supposé avoir pris fin en 2007 en reconnaissance du cessez-le-feu effectif qui existe
dans le pays depuis la signature, en mars 2007, de l’accord de Ouagadougou entre les parties ivoiriennes.
10 Souaré, Guerres civiles et coups d’Etat en Afrique de l’Ouest, 58–61; James Yobouty, Liberian Civil War:
A Graphic Account, Philadelphie: Parkside Impressions Enterprises, 1993, 187–188; Adekeye Adebajo,
Liberia’s Civil War: Nigeria, ECOMOG, and Regional Security in West Africa, Boulder et Londres, Lynne Rienner
Publishers, 2002.
11 Guillaume Soro, Pourquoi je suis devenu un rebelle: Côte d’Ivoire au bord du gouffre, Paris, Hachette littérature,
2005; Souaré, Civil Wars and Coups d’Etat in West Africa, 49–53; Nations unies, Côte d’Ivoire: Rapport de la
Commission d’enquête internationale pour la Côte d’Ivoire, New York, Secrétariat de l’ONU, 2001; Mamadou
Koulibaly, Antoine Ahua et Gary K. Busch, La guerre de la France contre la Côte d’Ivoire, Paris, L’Harmattan,
2003; Jean-Claude Djéréké, Fallait-il prendre less armes en Côte d’Ivoire? Paris, L’Harmattan, 2003.
12 Voir Lansana Gberie, A Dirty War in West Africa: The RUF and the Destruction of Sierra Leone, Londres, C.
Hurst & Co, 2005, 39–69; Ibrahim Abdullah et Patrick Mauna, The Revolutionary United Front of Sierra Leone:
A Revolt of the Lumpenproletariat, in Christopher Clapham (dir.), African Guerrillas, Oxford: James Currey,
1998, 172 –190; Ibrahim Abdullah, Bush Path to Destruction: the origin and character of the Revolutionary
United Front (RUF/SL), Africa Development, XXII (3–4), (1997), 39–54.
13 Adekeye Adebajo, Building Peace in West Africa: Liberia, Sierra Leone, and Guinea-Bissau, Boulder et Londres,
Lynne Rienner Publishers, 2002, 111–36; Osita Agbu, West Africa’s Trouble Spots and the Imperative for
Peace-Building, Dakar, Codesria, 2006, 55–58.
14 Agbu, West Africa’s Trouble Spot, 55.
15 Adebajo, Building Peace in West Africa, 114.
16 A propos des circonstances de ce putsch, voir Atsutsé Kokouvi Agbobli, Sylvanus Olympio: Un destin tragique,
Dakar, LivreSud, 1992.
17 David Zounmenou, Is Niger’s Military Coup Merely Countering a Constitutional One? ISS Today, 24 février
2010 sur www.issafrica.org.
18 Voir Samuel E. Finer, The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics. Londres, Pall Mall Press,
1962, 87–88; Victor T. Le Vine, Independent Africa in Trouble, Transaction, 4(8), (1967), 53–62; Morris
Janowitz, Armed Forces and Society: A World Perspective, In Van Doom, Jacque (dir.), Armed Forces and
Society: Sociological Essay, The Hague, Mouton, 1968.
19 Jimmy D. Kandeh, Coups from Below: Armed subalterns and state power in West Africa, New York, Palgrave
Macmillan, 2004; Samuel Decalo, Military coups and military regimes in Africa, Journal of Modern African
Studies, 11(1), (1973), 105–127; Thomas H. Johnson, Robert O. Slater and Pat McGowan, Explaining African
Military Coups d’Etat, 1960–1982, American Political Science Review, 78(3), (Septembre 1984), 622–640.
20 Zounemou, Niger’s Military Coup ; Cherif Ouazani, Jusqu’où ira Tandja ? Jeune Afrique, 2526 du 7 au 13 juin
2009.
21 Jeff Fischer, Electoral Conflict and Violence: A Strategy for Study and Prevention, IFES White Paper 2002–01,
Washington, D.C., Fondation international des systèmes électoraux, 2002, 3; Timothy D. Sisk, Elections in
Fragile States: Between Voice and Violence, Communication préparée Conférence annuelle de l’Association
des études internationales, San Francisco, Californie, 24–28 Mars 2008, 5.

20
22 Voir Daniel Calingaert, Election Rigging and How To Fight It, Journal of Democracy, 17 (3), (2006), 138–151.
23 Sisk, Elections in Fragile States, 8–10.
24 Abdel-Fatau Musah, West Africa: Governance and Security in a Changing Region, International Peace Institute
Working Paper, New York, IPI, février 2009, 7; Ibrahim Jibrin, Nigeria’s 2007 Elections: The Fitful Path to
Citizenship, United States Institute of Peace Special Report, Janvier 2007.
25 UNODC, Le trafic de drogue comme menace à la sécurité en Afrique de l’Ouest, Vienne, ONUDC, octobre 2008;
Amado Philip de Andrés, Organised crime, drug trafficking, terrorism: the new Achilles’ heel of West Africa,
FRIDE’s Comment, May 2008.
26 Abdullahi Shehu, Drug Trafficking and its Impact on West Africa, Communication présentée à la réunion
du Comité conjoint des Affaires politiques, de la paix et la sécurité du NEPAD et du MAEP du Parlement de
la CEDEAO, Katsina, Nigeria, du 28 juillet au 1er août 2009; ONUDC, Le trafic de drogue; ONUDC, Trafics
transnationaux et état de droit en Afrique de l’Ouest : Une évaluation des menaces, Vienne, ONUDC, juillet
2009; Aning et Bah, ECOWAS and Conflict Prevention, 8; Musah, West Africa, 2.
27 ONUDC, Le trafic de drogue, 1.
28 ONUDC, Trafics transnationaux, 14.
29 Entretien avec un expert senior de l’ONUDC, Dakar, 8 juillet 2010.
30 Shehu, Drug Trafficking and its Impact on West Africa; De Andrés, Organised crime, drug trafficking,
terrorism.
31 Musah, West Africa, 2; Kwesi Aning et Sarjoh Bah, ECOWAS and Conflict Prevention in West Africa: Confronting
the Triple Threats, New York, Centre on International Cooperation, 2010; De Andrés, Organised crime, drug
trafficking, terrorism.
32 De Andrés, Organised crime, drug trafficking, terrorism, Shehu, Drug Trafficking and its Impact on West
Africa, 9.
33 Musah, West Africa, 2.
34 A propos de ces arrestations, voir les articles suivants, publiés dans des journaux locaux : Mamadou Ciré
Savané, Capitaine Ousmane Conté passe aux aveux: « Je reconnais . . . mais je ne suis pas le parrain » Horoya,
no. 6862, 27 février 2009; Boubacar Siddy Diallo, Crimes et châtiments: Dadis débusque Goliath, le narco,
Le Diplomate, no. 325, 26 février 2009; Aly Badara & Dian Baldé, Interpellation d’officiers de police et de
magistrats : La justice saisie du dossier, Le Démocrate, no. 442, 24 février 2009, 3; Mamadou Oury Bah, Lutte
contre la corruption et les détournements des deniers publics : Dadis ne désarme toujours pas, Eco-Vision, no.
57, 23 février 2009 ; Ibrahima Sorry Barry, Stupéfiant : Arrestations des caïds de la police, Le Lynx, no. 880,
23 février 2009.
35 UNODC, Le trafic de cocaïne en Afrique de l’Ouest. Une menace pour la stabilité et le développement (avec
référence spéciale à la Guinée-Bissau), Vienne, ONUDC, décembre 2007.
36 GIABA, Threat Assessment of Money Laundering and Terrorist Financing in West Africa, Dakar, Giaba, janvier
2010, 53.
37 Kwesi Aning, Africa: Confronting Complex Threats – Coping with Crisis, International Peace Academy Working
Paper, New York, IPA, février 2007, 5.
38 ONU, Transparence dans le domaine des Armements, Document de l’Assemblée Générale A/RES/46/36 L du 6
décembre 1991.
39 ONUDC, Trafics transnationaux, 50.
40 Entretien avec deux responsables du Mouvement contre les armes légères en Afrique de l’Ouest (MALAO),
Dakar, 8 July 2010.
41 ONUDC, Trafics transnationaux, 54.
42 Voir http://www.waansa.org/eng/index.php?option=com_content&view=article&id=48& Itemid =64
43 Pour de plus amples renseignements sur ces années et les origines du GSPC et donc de l’AQMI, voir, entre
autres, Habib Souaïdia, La sale guerre, Paris, Éditions La Découverte & Syros, 2001.
44 Les entretiens se sont déroulés à Bamako et à Gao, en juillet/août 2008.
45 Musah, West Africa, 3.
46 Voir Issa Saibou, L’embuscade sur les routes des abords du Lac Tchad, Politique africaine, 94 (2004), 82–104;
La prise d’otages aux confines du Cameroun, de la Centrafrique et du Tchad: une nouvelle modalité du
banditisme transfrontalier, Politis/R.C.S.P/C.P.S.R, 13 (1–2), (2006), 119–146.
47 GIABA, Threat Assessment of Money Laundering, 93.
48 Entretien avec un haut responsable de l’ONUDC, ainsi qu’avec un autre responsable du Ministère sénégalais
des Forces armées, Dakar, juillet 2010.
49 Entretien avec un haut responsable du Ministère sénégalais des Forces armées, Dakar, juillet 2010.
50 Jean-Claude Marut, Guinée-Bissau, Casamance et Gambie: Une zone à risques, EU-ISS Opinion Paper, December
2008.
51 Voir, par exemple, François Vreÿ, Bad order at sea: From the Gulf of Aden to the Gulf of Guinea, African
Security Review, 18 (3), (2008), 17–30, note 26.
52 Malgré d’importantes promesses sur les grandes réserves pétrolières autour du Lac Albert, l’Ouganda et son
voisin, la RDC, n’ont pas encore commencé l’exploitation de leur pétrole.
53 Vreÿ, Bad order at sea, 23.
54 Voir Kevin H. Delano, The Gulf of Guinea and its Strategic Center Point: How Nigeria will Bridge American
and African Cooperation, Report submitted in partial fulfilment of the graduation requirements, Alabama,
Maxwell Air Force Base, [US] Air University, avril 2009; Damian Ondo Mane, Emergence of the Gulf of Guinea

21
 in the Global Economy: Prospects and Challenges, FMI [Fonds monétaire international] Working Paper 05/235,
décembre 2005.
55 Voir Michael Kalre et Daniel Volman, The African Oil Rush and American National Security, Third World
Quarterly, 27 (4), (2006), 609–629; David L. Goldwyn et J. Stephen Morrison, A Strategic US Approach to
Governance and Security in the Gulf of Guinea, Report of [Center for Strategic and Industrial Studies] CSIS Task
Force on Gulf of Guinea, juillet 2005.
56 Charles Ukeje, Oiling Regional Insecurity? The Implications of the Niger Delta Crisis for Security and Stability
in the Gulf of Guinea and West Africa, Communication présentée a la 3e conférence annuelle du European
network of excellence, Garnet, Bordeaux, 17–20 septembre 2008, 5.
57 Ukeje, Oiling Regional Insecurity?, 6.
58 Austine Ikelegbe, The Construction of a Leviathan: State Building, Identify Formation and Political Stability in
Nigeria,”in W. Alade Fawole and Charles Ukeje (eds.), The Crisis of the State and Regionalism in West Africa:
Identity, Citizenship and Conflict, Dakar, Codesria, 2005, 71–91, 77; Musah, West Africa; Ike Okonta, The
Niger Delta Crisis and its Implications for Nigeria’s 2007 elections, ISS Situation Report, 5 avril 2007, 2.
59 Ukeje, Oiling Regional Insecurity?
60 Voir : Nigeria’s crude oil production drops by 4.9% in 2007 – CBN, The Punch, 24 novembre 2007; Danny
Forston, Angola overtakes Nigeria as top African oil nation, The Independent (Londres), 4 juin 2004; Dulue
Mbachu, Nigeria’s Oil Production Drops to Half Total Capacity (Update 2), Bloomberg, 21 mai 2009.
61 Elbadawi et Sambanis, Why Are There So Many Civil Wars in Africa?; Paul Collier et Anke Hoeffler, Greed and
Grievance in Civil War, World Bank Working Paper 2355, Washington; Banque mondiale, 2000.
62 Robin Luckham, et al., Conflict and poverty in Sub-Saharan Africa: an assessment of the issues and evidence,
IDS Working Paper 128, Brighton, Institute of Development Studies, 2001, 1.
63 Voir par exemple John Paden, Faith and Politics in Nigeria: Nigeria as a Pivotal State in the Muslim World,
Washington, DC., United States Institute of Peace, 2008; Niels Kastfelt, Religion and Politics in Nigeria: A
Study in Middle Belt Christianity, Londres, British Academic Press, 1994; Allan Anderson, Evangelism and the
Growth of Pentecostalism in Africa, sur http://artsweb.bham.ac.uk/aanderson/Publications/evangelism_and_
the_growth_of_pen.htm <30 août 2010>.
64 Les entretiens se sont déroulés à Abuja, Kano, Zaria, Kaduna, Jos, Lagos, Ibadan et Ilorin.
65 Kadhafi a reconnu cela lui-même dans un long discours prononcé au rassemblement des communautés
Touarègues (dont des groupes du Mali et du Niger), au cours des célébrations du Grand Festival des Tribus
Touaregs dans le Grand Sahara, dans la ville d’Obari, dans le sud de la Libye, à la mi-août 2008. Voir les
rapports et le discours complet, en Arabe, dans Al-Fajr Al-Jadeed, 19 août 2008, également rapporté dans
ASAP (ISS-African Security Analysis Programme) Briefing Notes, 21 août 2008.
66 Entretiens avec plusieurs membres de la communauté Touarègue, dont d’anciens rebelles, à Bamako et Gao
(Mali), Ouagadougou, Dori et Ngorom Ngorom (Burkina Faso), juillet/août 2008.
67 Mayowa J. Fasona and A. S. Omojola, ‘Climate Change, Human Security and Communal Clashes in Nigeria,’
Communication présentée à An International Workshop on Human Security and Climate Change, Asker (près
d’Oslo), Norvège, 21–23 juin 2005, pp. 2.
68 Musah, West Africa, 3–4.
69 Issaka K. Souaré et Paul-Simon Handy, ‘Mali: A Model for Constitutional Reform in Africa?’ ISS Today, May 2010
sur www.issafrica.org
70 Voir Mathias Hounkpe et Ismaila Madior Fall, Commissions électorales en Afrique de l’Ouest. Analyse comparée,
Abuja, Friederich Ebert Stiftung, 2010, 119–120, 129–132. A propos de la Sierra Leone, voir également Chris
Spies et Clever Nyathi, Case Study: Sierra Leone, in United Nations Development Programme (dir.), Elections
and Conflict Prevention: A Guide to Analysis, Planning and Programming, New York, Pnud, août 2009, 87–93,
87.
71 Voir Ben Agande et Inalegu Shaibu, Senate Approves N87 Billion for INEC, Vanguard, 10 août 2010; Uchenna
Awom, Senate Approves N87.5 Billion for Jega, Leadership, 10 août 2010.
72 Voir Musah, West Africa, 14; Jibrin, Nigeria’s 2007 Elections; Mike McGovern, [Guinée:] Janvier 2007 – Sékou
Touré est mort, Politique africaine, 107 (Octobre 2007), 125–145.
73 CEDEAO, ECOWAS suspends Niger from membership of Organisation, Communiqué de presse N°: 113/2009,
27 octobre 2009.
74 UA, Communiqué du 207e réunion du Conseil de paix et de sécurité, PSC/AHG/Comm.3(CCVII), 29 octobre
2009.
75 Pour plus d’informations à propos de cette institution, voir www.giaba.org
76 Pour plus d’informations sur l’ONUAO, voir http://unowa.unmissions.org/Default.aspx?tabid=706

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