RAPPORT ANNUEL 07-05-2021 (Version Numérique)

… les administrations publiques et les collectivités territoriales en particulier,
doivent acquitter leur dû aux entreprises, car tout retard de paiement peut entraîner
des cas de faillite et, corrélativement, de nombreuses pertes d’emplois.
RAPPORT ANNUEL
Extrait du Discours Royal du 20 août 2018 à

l’occasion du 65ème anniversaire de la
Révolution du Roi et du Peuple
2
OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT
ANNEE 2021
Sa Majesté Le Roi Mohammed VI, Que Dieu l’Assiste
3

RAPPORT ANNUEL
ANNEE 2021
4
ANNEE 2021 RAPPORT ANNUEL
SOMMAIRE
Lettre introductive du rapport 06
Sommaire exécutif 07
Partie 1 : Principales réformes en matière de délais de paiement 11
RAPPORT ANNUEL
Section 1 : Réformes légales et réglementaires 13
I. Loi n° 49-15 du 25 août 2016 modifiant et complétant la loi n° 15-95 formant

code de commerce et édictant des dispositions particulières relatives aux délais
de paiement 13
II. Décrets relatifs aux délais de paiement
III. Circulaires du MEFRA adressées aux EEP 17

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Section 2 : Création et opérationnalisation de l’Observatoire des Délais de Paiement 20
I. Cadre juridique de l’Observatoire des Délais de Paiement 20

ANNEE 2021
II. Opérationnalisation de l’Observatoire 20
III. Rencontres régionales sur les délais de paiement 21
Partie 2 : Evolution des délais de paiement du secteur public 23
Section 1 : Délais de paiement de l’Etat et des Collectivités Territoriales 25
Section 2 : Délais de paiement des Etablissements et Entreprises Publics 29
I. Données chiffrées 30
II. Facteurs explicatifs des retards de paiement des EEP 35
III. Mesures déployées pour la réduction des délais de paiement 35
Partie 3 : Evolution des délais de paiement du secteur privé 39
Section 1 : Analyse de Bank Al Maghrib 41
I. Analyse des délais de paiement des entreprises 42
II. Analyse des délais de paiement par taille d’entreprise 44
III. Analyse des délais de paiement par secteur d’activité 46
Section 2 : Analyse de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc 50
I. Mobilisation de la CGEM pour le respect des délais de paiement 50
II. Méthodologie adoptée pour le calcul des délais de paiement du secteur privé 50
III. Evolution des délais de paiement du secteur privé 2011 - 2018 51
Conclusion 57
Annexe 1 : Composition de l’Observatoire des Délais de Paiement 58
Annexe 2 : Auteurs/Contributeurs au rapport de l’Observatoire des Délais de Paiement 59
Annexe 3 : Dispositif de Calcul de Bank Al-Maghrib pour les délais de paiement 60
Annexe 4 : Présentation de la plateforme AJAL dédiée au traitement des réclamations
des fournisseurs des EEP 63
Lexique des abréviations et sigles 65

Lettre introductive du rapport
Dans le cadre des Hautes Orientations Royales, insuffisances qui persistent ainsi que les
l’amélioration de l’environnement des affaires perspectives d’évolution. Il vise le renforcement
et la promotion des investissements ont été de la transparence en matière de délais de
érigés en priorités nationales. paiement avec pour objectif la consolidation de
la confiance entre les opérateurs économiques.
La question de la réduction des délais de
paiement constitue un axe central des actions Ce premier rapport constitue une nouvelle
engagées dans ce sens. étape dans le cadre d’une démarche constructive
qui interpelle aussi bien les opérateurs publics
En effet, depuis le Discours Royal du 20 aout
que privés afin de poursuivre, voire d’intensifier,
2018, cette problématique des délais de
leurs efforts pour une meilleure maîtrise de
paiement a pris une place importante dans les
leurs processus de paiement.
préoccupations des opérateurs publics et privés
qui ont initié une multitude d’actions visant la Notre volonté commune est d’aller vers un
réduction de ces délais. changement de paradigme visant le passage
d’un climat de méfiance, de suspicion, de rejet
L’institution de l’Observatoire des Délais de
des responsabilités, voire de confrontation
Paiement comme force de propositions et
entre les acteurs vers un climat de confiance, de
comme instance chargée de suivre les pratiques
concertation et d’exemplarité.
des entreprises en matière de délais de
RAPPORT ANNUEL
paiement et de publier un rapport annuel peut Un dernier mot pour remercier les membres de
être considérée comme une avancée majeure l’Observatoire pour leur implication et leur
en matière d’amélioration du climat des mobilisation pour l’avancement du chantier de
affaires. réduction des délais de paiement. Nos
remerciements vont également aux différents
Le présent rapport de l’Observatoire donne un
6 acteurs publics et privés pour les efforts fournis
aperçu sur l’évolution de la situation des délais
dans ce sens.
de paiement, les actions entreprises, les
ANNEE 2021
Mohamed BENCHAABOUN Chakib ALJ
Ministre de l’Economie, des Finances et de la Président de la Confédération Générale des

Réforme de l’Administration Entreprises du Maroc
Président de l’Observatoire des Délais de

Paiement
Sommaire exécutif
Depuis l’adoption de la Constitution de 2011, le pour la mise en place d’un certain nombre
Maroc s’est inscrit, entre autres, sur la voie de la d’actions pour contrecarrer les effets des
transparence, de la performance et de la bonne retards de paiement sur l’économie nationale.
gouvernance des politiques publiques.
Ces différentes actions ont porté leurs premiers
Dans ce cadre et suite aux Hautes Orientations fruits. On a ainsi enregistré avec satisfaction les
RAPPORT ANNUEL
contenues dans le Discours Royal du 20 août progrès qui ont été réalisés. En effet, le délai
2018, invitant les administrations publiques et moyen de paiement de l’ensemble de la
les Collectivités Territoriales (CT) pour qu’elles commande publique a atteint 20.6 jours pour
s’acquittent de leur dû aux entreprises, ainsi l’Etat et les CT en 2019, contre 21.1 jours en 2018.
que les Hautes Orientations prodiguées par Sa S’agissant des EEP, ce délai a atteint 42 jours à
7
Majesté Le Roi, que Dieu L’Assiste, lors du fin décembre 2019 contre 55,9 jours à fin
Conseil des Ministres du 10 octobre 2018, la décembre 2018.

ANNEE 2021
question des délais de paiement a pris une
Aussi, pour mieux approcher cette
envergure sans précédent, se traduisant par
problématique de délais de paiement et pour
une prise de conscience générale aussi bien au
plus de sensibilisation visant à assurer
sein du secteur public que du secteur privé
l’adhésion de l’ensemble des intervenants au
quant à la nécessité de résoudre de manière
niveau territorial, douze rencontres régionales
durable cette problématique.
ont été organisées dans les différentes régions
En effet, si des progrès ont été enregistrés au du pays afin de mettre le point sur cette
niveau du processus d’attribution et d’exécution problématique en tenant compte des
des marchés publics, il n’en demeure pas moins spécificités de chaque région. Ces réunions ont
que la gestion desdits marchés connaissait été présidées par les Walis des Régions avec la
encore des difficultés en raison des retards en participation de la CGEM, de la Direction
matière de délais de paiement des dépenses Générale des Collectivités Territoriales (DGCT),
les concernant et ce, outre les difficultés de la Trésorerie Générale du Royaume (TGR), de
causées par les créances inter-entreprises. Ces la Direction des Entreprises Publiques et de la
retards se sont accentués d’année en année Privatisation (DEPP), des CT, des entreprises
impactant lourdement la trésorerie des privées et des responsables des EEP locaux et
entreprises et altérant le système économique régionaux ainsi que des services déconcentrés
du pays. de l’Etat.
Dans ce cadre et en phase avec le chantier Par ailleurs, et concernant l’aspect juridique qui
d’amélioration du climat des affaires, le secteur est une composante essentielle pour le cadrage
public, à travers ses trois démembrements des délais de paiement, un certain nombre de
(Etat, CT et Etablissements et Entreprises réformes juridiques ont été mises en place dont
Publics (EEP)) et le secteur privé, représenté par notamment :
la Confédération Générale des Entreprises du
• La loi n° 49-15 modifiant et complétant la
Maroc (CGEM), se sont mobilisés dans le cadre
loi n° 15-95 formant code de commerce et
d’une dynamique collective et partenariale
édictant des dispositions particulières
relatives aux délais de paiement et qui a l’article 8 du décret n° 2-17-696 du 30 novembre
initié la création d’un Observatoire des 2017 fixant les modalités de fonctionnement et
Délais de Paiement chargé du suivi des la composition de l’Observatoire des Délais de
délais de paiement des secteurs privé et Paiement.
public ;
Ce Rapport, fruit de la contribution de la CGEM,
• Le décret n° 2-16-344 du 22 juillet 2016 de Bank Al Maghrib, de la TGR, de la DGCT et de
relatif aux délais de paiement et aux la DEPP, fait ressortir les principaux
intérêts moratoires en matière de enseignements suivants :
commandes publiques ;
• La tendance baissière des délais de
• Le décret n° 2-19-184 du 25 avril 2019 paiement du secteur public grâce aux
modifiant et complétant le décret n° 2-16- actions mises en œuvre par les opérateurs
344 susvisé instituant : publics et qui ont déjà commencé à apporter
leurs fruits, consacrant en particulier
− L’obligation du dépôt électronique
l’exemplarité de l’Etat. Toutefois, certains
des factures au niveau de la
opérateurs publics doivent déployer
plateforme de Gestion Intégrée des
davantage d’efforts pour réduire leurs
Dépenses (GID) relevant de la TGR ;
délais de paiement et améliorer les
− L’obligation d’échange électronique relations avec leurs partenaires à travers
des pièces justificatives entre le des actions concrètes à même d’éliminer
titulaire de la commande publique et les zones grises de leur processus de
l’ordonnateur ou le sous- paiement ;
ordonnateur.
RAPPORT ANNUEL
• La nécessité de mener une réflexion

Par ailleurs, des décisions ont été prises lors profonde et concertée afin de mettre en
des 3ème et 4ème réunions de l’Observatoire des place des solutions innovantes, adaptées et
Délais de Paiement tenues respectivement le 7 efficaces à la problématique des délais de
février 2020 et le 15 février 2021 pour la réduction paiement du secteur privé principalement
8 des délais de paiement dont notamment : la question de la recrudescence des dettes
• La mise en place d’un dispositif de sanctions inter-entreprises, défavorable aux PME et
ANNEE 2021
pécuniaires à l’encontre des entreprises aux TPE ;

présentant des délais au-delà des limites • La nécessité d’accélérer les réformes en
réglementaires dont le produit sera affecté cours notamment la mise en place d’un
à l’appui au financement de l’entreprenariat ; dispositif de sanctions et la
• L’intervention en amont du processus de dématérialisation des échanges aussi bien
facturation afin de réduire les délais non entre les secteurs public et privé qu’entre
apparents ; les opérateurs du secteur privé.
• L’introduction de manière progressive du Ledit Rapport1 est structuré en trois parties :

dépôt électronique des factures au niveau • La première partie s’intéresse aux
des EEP. différentes mesures de réformes légales et
Le présent Rapport constitue le premier rapport réglementaires mises en place en matière
annuel de l’Observatoire des Délais de de délais de paiement ;
Paiement. Il est élaboré conformément à
1 Ce rapport n’aurait pu être réalisé sans l’implication et la mobilisation des membres de l’Observatoire des Délais de Paiement que les auteurs du rapport tiennent à
remercier pour leurs contributions (Annexe 2).
• La deuxième partie est dédiée à une analyse d’échantillons, de méthodes d’analyse et
de l’évolution des délais de paiement du d’approche, les constats de ces deux
secteur public, à savoir l’Etat, les CT et les analyses convergent, notamment, en ce qui
EEP ; concerne la persistance des niveaux élevés
de délais de paiement chez une grande
• La troisième partie traite de l’évolution des
partie des entreprises et l’impact
délais de paiement du secteur privé telle
défavorable sur les petites structures.
que analysée par Bank Al Maghrib et la
CGEM. Malgré les différences en termes
RAPPORT ANNUEL
9

ANNEE 2021
11
PARTIE 1 : PRINCIPALES RÉFORMES

EN MATIÈRE DE DÉLAIS DE
PAIEMENT
12
Section 1 : Réformes légales et réglementaires
À l’instar d’autres pays, la problématique des • L’institution d’un Observatoire des

délais constitue un souci majeur pour Délais de Paiement ayant pour objectif
l’ensemble des acteurs nationaux, et ce, dans de réaliser des analyses et des études
une optique d’amélioration du climat des basées sur des observations statistiques
affaires et de relance de l’économie nationale. concernant les pratiques des entreprises
en matière des délais de paiement.
Afin de pallier le non-respect des délais de
paiement qui s’est manifesté aussi bien au En application de ladite loi, le décret n° 2-19-
RAPPORT ANNUEL
niveau des Administrations, des CT et des EEP 031 du 08/02/2019 modifiant le décret n° 2-12-
qu’entre les acteurs privés, un ensemble de 170 du 12/07/2012 pris pour l’application du
réformes juridiques ont été menées pour chapitre III du titre IV du livre premier de la loi
l’optimisation du management de la commande n° 15-95 formant code de commerce relatif aux
publique pour la maitrise des délais de délais de paiement prévoit principalement la 13
paiement. fixation de l’indemnité de retard exigible dans
les transactions prévues par l’article 78-1 de la

ANNEE 2021
Les réformes entreprises sur les plans légal et
loi n° 49-15 susmentionnée au taux directeur de
règlementaire ont concerné principalement ce
Bank Al-Maghrib majoré d’une marge fixée par
qui suit :
arrêté du MEFRA, après avis du Ministre de
I. Loi n° 49-15 du 25 août 2016 modifiant et l’Industrie, du Commerce, de l’Economie Verte
complétant la loi n° 15-95 formant code de et Numérique.
commerce et édictant des dispositions
L’arrêté susvisé, publié au BO n° 6804 du 15
particulières relatives aux délais de
aout 2019, fixe cette marge à trois points de
paiement
pourcentage à partir de la date de publication
Les principales innovations de cette loi ont dudit arrêté jusqu’au 31 décembre 2020 et à
porté sur : quatre points de pourcentage à partir du 1er
• L’extension de l’application de ses janvier 2021.
dispositions aux Etablissements Publics II. Décrets relatifs aux délais de paiement
exerçant de manière habituelle ou
A. Décret n° 2-16-344 du 22/07/2016 relatif
professionnelle les activités
aux délais de paiement et aux intérêts
commerciales citées dans la loi n° 15.95
moratoires :
formant code de commerce ;
Le décret n° 2-16-344 a apporté les nouveautés
• L’application de l’indemnité de retard
suivantes :
pour les Etablissements Publics
susmentionnés à partir de la date de • Il a élargi les champs d’application des
constatation du service fait telle que intérêts moratoires :
définie par les dispositions
− Pour l’Etat, aux conventions, aux contrats
réglementaires en vigueur (décret
de droit commun et aux bons de
régissant les délais de paiement et
commande au lieu des seuls marchés
intérêts moratoires) ;
publics sous l’emprise de l’ancien Décret
de 2003 ;
− Aux marchés publics, conventions ou intervenants en fixant au maître d’ouvrage un
contrats de droit commun et aux bons de délai réglementaire maximum de 30 jours pour
commandes passés par les CT et les la signature des attachements ou la certification
Etablissements publics. de la facture, des rapports ou documents et la
note d’honoraire d’architecte, à compter de la
• Au niveau de la phase en amont de
date de dépôt des justifications par le
l’ordonnancement, la réforme a introduit
prestataire.
des nouveautés majeures qui constituent
autant d’apports indéniables de clarification En cas de dépassement de ce délai, la date de
et de précision. constatation du service fait est le 31ème jour à
compter de la date de dépôt par le titulaire
Elle a tout d’abord prévu les mécanismes
desdits documents et le délai d’ordonnancement
permettant le paiement des intérêts moratoires
commence à courir à compter de cette date.
pour retards de paiement en prévoyant la
réservation des crédits ad hoc par la Cette délimitation des responsabilités a
généralisation de l’engagement de la somme à également concerné l’entreprise ou le titulaire
valoir (1% du montant de la dépense) pour le du marché dans la mesure où la réforme a
paiement des intérêts moratoires à l’ensemble harmonisé et fixé au prestataire un délai
des composantes de la commande publique au maximum de 15 jours pour l’acceptation des
lieu des seuls marchés de l’Etat situation qui rectifications demandées par le maître
prévalait sous l’égide de l’ancien Décret. Elle a d’ouvrage.
ensuite apporté une définition précise de la
Passé ce délai, les rectifications demandées par
date de constatation du service fait et qui
ce dernier sont considérées comme étant
correspond à :
RAPPORT ANNUEL
acceptées par le titulaire de la commande

− Celle de la signature des attachements publique.
par l’agent chargé du suivi de l’exécution
• Au niveau de la phase d’ordonnancement,
des marchés de travaux ;
la réforme mise en œuvre a réduit le délai
− Celle de la certification de la facture par global de paiement, composé du délai
14
l’agent chargé du suivi de l’exécution du d’ordonnancement imparti aux
marché pour les marchés de fournitures ordonnateurs et celui du paiement par les
ANNEE 2021
et de services autres que les études ; comptables, en le ramenant de 75 à 60

jours, à compter de la date de constatation
− Celle de la certification de la facture ou
du service fait.
du procès-verbal de validation des
rapports ou documents par le service De même, cette réforme a réduit et harmonisé
compétent du maitre d’ouvrage pour les les délais d’ordonnancement et de paiement à
contrats et conventions de droit commun 60 jours pour les commandes de l’Etat et des CT
et bons de commande ; à compter de la date de constatation du service
fait sachant que ce délai de 60 jours est
− Celle de la certification de la note
composé de 45 jours pour l’ordonnateur et de
d’honoraires pour les contrats
15 jours pour le comptable public.
d’architectes par l’agent chargé du suivi
de l’exécution du marché. Pour l’ordonnateur ou le sous ordonnateur, le
délai de 45 jours court à compter de la date de
Cette réforme, a par la suite, veillé à délimiter
la constatation du service fait (après
les responsabilités qui incombent aux différents
présentation de toutes les pièces justificatives de l’Etat et des CT en les fixant à 15 jours
à la charge du titulaire) jusqu’à la date pour le comptable public à compter de
d’ordonnancement du dossier de paiement. la réception du dossier de paiement au
lieu de 15 jours pour l’Etat et 5 jours pour
Pour le comptable ou la personne chargée du
les CT ;
paiement, le délai de 15 jours court de la date
de réception de l’ordonnance ou du mandat de − La seconde mesure a trait à la fixation
paiement appuyé des pièces justificatives d’un délai de 5 jours pour le visa et le
jusqu’à la date de règlement du dossier de règlement de la créance par le comptable
paiement. en cas de renvois des ordonnances de
RAPPORT ANNUEL
paiement par l’ordonnateur lorsque le
Par ailleurs et au moment de l’analyse
reliquat du délai réglementaire qui lui
diagnostique de l’efficience de l’exécution de la
reste est inférieur à 5 jours.
dépense au stade de l’ordonnancement, il avait
été constaté qu’un certain nombre de retards • La réforme a également délimité la
de paiement aux entreprises étaient imputables responsabilité des différents intervenants 15
à la révision des prix. en sériant la problématique de suspension
des délais d’ordonnancement et de

ANNEE 2021
Aussi et afin d’adresser cette question, les
règlement.
pouvoirs publics avaient décidé, par l’adoption
de l’arrêté du chef du gouvernement du 27 En effet, l’ordonnateur est tenu de communiquer
novembre 2015, de réformer les conditions de au bénéficiaire, par lettre recommandée avec
révision des prix des marchés publics améliorant accusé de réception et le cas échéant, par tout
de la sorte les délais de paiement. Cet arrêté autre moyen donnant date certaine, l’ensemble
est venu répondre à la problématique des des motifs de suspension.
ordonnateurs qui se trouvaient dans l’incapacité
De même qu’il est tenu d’informer le bénéficiaire
d’ordonnancer les décomptes touchés par la
de la suspension du délai d’ordonnancement
révision des prix en cas de non publication pour
jusqu’à production de toutes les pièces
un mois donné des valeurs des index de cette
justificatives sachant que ces dernières sont
révision.
remises par le titulaire contre accusé de
Ainsi et aux termes de cet arrêté, l’ordonnateur réception délivré par l’administration ou au
a la possibilité d’ordonnancer un décompte moyen de lettre recommandée avec accusé de
sans tenir compte de la révision des prix pour réception.
faire bénéficier l’entreprise du paiement du
Le reliquat du délai imparti à l’ordonnateur est
principal de la créance. Le reliquat relatif à la
compté à partir de la date de réception des
révision des prix est ordonnancé dès publication
justifications demandées.
des valeurs définitives des index du mois
considéré à l’occasion du décompte provisoire Quant au comptable public, le délai de visa et
suivant. de règlement est suspendu lorsque le refus de

visa de l’ordonnance de paiement est motivé
• Au niveau de la phase de règlement de la
par le non-respect des dispositions relatives à
dépense par le comptable public, la réforme
la validité de la dépense.
a introduit deux mesures.
• Une des principales nouveautés de la
− La première a consisté en l’harmonisation
réforme du 22 juillet 2016 et qui a constitué
des délais de paiement pour les marchés
indéniablement une véritable rupture par
rapport à l’ancien Décret de 2003 porte sur s’assure de la disponibilité de crédits et/ou de
l’assurance de l’effectivité du paiement des fonds et procède immédiatement au règlement
intérêts moratoires, mesure qui permet de des intérêts moratoires comme dépense sans
préserver les intérêts des entreprises par ordonnancement préalable (DSOP) et en
l’adoption des mécanismes ci-après : informe l’ordonnateur.
− L’information de l’ordonnateur par le En cas d’indisponibilité ou d’insuffisance de

comptable de la date de paiement de la crédits et/ou de fonds, le comptable public
dépense et ce, au plus tard le 5 ème
jour procède au règlement des intérêts moratoires,
qui suit la date dudit paiement ; en priorité, dès la mise en place des crédits et/
ou des fonds à la ligne budgétaire concernée.
− La fixation d’un délai de 30 jours à
l’ordonnateur pour procéder à • La dernière mesure portée par cette
l’ordonnancement des intérêts réforme a trait à la majoration du taux des
moratoires lorsqu’ils sont dus ; intérêts moratoires qui est devenu
désormais déterminé sur la base du taux
− En cas d’indisponibilité ou d’insuffisance
moyen pondéré des bons du Trésor à trois
de crédits pour le paiement desdits
mois majoré d’un point et arrondi au
intérêts, l’ordonnateur prend toutes les
premier dixième.
mesures qui s’imposent pour mettre en
place les crédits nécessaires ; Le taux des intérêts moratoires fait l’objet, tous
les 3 mois, d’une décision publiée au portail des
− L’obligation pour l’ordonnateur d’assurer
marchés publics. Ce taux a été de l’ordre de
la traçabilité par tout moyen donnant
3,20% pour les années 2018 et 2019.
date certaine des échanges et
RAPPORT ANNUEL
communications avec le titulaire de la B. Décret n° 2-19-184 du 25/04/2019

commande publique. modifiant et complétant le décret n° 2-16-
344 du 22 juillet 2016 :
La réforme a en effet disposé que tout
dépassement du délai de 60 jours fixé pour Les principales dispositions de ce décret se
16 l’ordonnancement et le paiement des sommes présentent comme suit :
dues ouvre de plein droit et sans formalités
• L’obligation, pour les Administrations et les
préalables, à des intérêts moratoires, lorsque le
ANNEE 2021
CT, du dépôt électronique des factures au

retard incombe à l’administration. Aucun
niveau de la plateforme de Gestion Intégrée
désistement ou demande de renonciation au
des Dépenses (GID) relevant de la TGR à
bénéfice desdits intérêts ne peut être envisagé
partir du mois de mai 2019 ;
par le titulaire.
• L’obligation d’échange électronique des
Cette ouverture de plein droit et sans formalités
pièces justificatives entre le titulaire de la
préalables au paiement à l’entreprise ou au
commande publique et l’ordonnateur ou le
titulaire des intérêts moratoires est garantie
sous-ordonnateur.
par le fait que si l’ordonnateur ne procède pas
à l’ordonnancement de la dépense dans le délai Ce décret incarne la dimension technique et
de 30 jours qui lui est imparti dès son procédurale de la réforme précitée (décret n°
information par le comptable de la date de 2-16-344 du 22 juillet 2016). A ce titre, la mise en
paiement de la dépense, le comptable public œuvre de cette réforme a nécessité la prise en

compte au niveau du système de Gestion
Intégré de la Dépense (GID) des nouveautés suivre les étapes administratives du traitement
apportées par ladite réforme. L’adossement de de leurs contrats depuis leur création jusqu’à
cette réforme au système GID a constitué un leur achèvement.
exemple réussi de la digitalisation au service de
Conformément au décret précité, l’obligation
l’efficacité et de la performance dans l’exécution
de dépôt des factures et autres documents par
des dépenses publiques.
les entreprises sur la plateforme GID-
En effet, le système de gestion intégrée de la Fournisseur pour les commandes publiques des
dépense permet -entre autres possibilités- Administrations et des CT est soumise à la
d’assurer : progressivité temporelle ci-après :
RAPPORT ANNUEL
• La traçabilité des actes liés à la commande • À partir du 2 Mai 2019, sont concernés les
publique et au paiement des dépenses factures et autres documents se rapportant
publiques y afférentes, en termes de date aux commandes publiques autres que
de dépôt de la facture, de dates des celles portant sur les prestations d’étude et
échanges entre le fournisseur et le maitre dont le montant est supérieur ou égal à 17
d’ouvrage, de date de certification du 5.000.000 DH ;

ANNEE 2021
service fait, de date d’ordonnancement, de
• À partir du 1er janvier 2020, sont concernés
date de règlement ;
les factures et autres documents se
• La notification d’alertes pour les rapportant aux commandes publiques dont
ordonnateurs et les comptables publics, le montant est supérieur ou égal à 1.000.000
quant aux risques de dépassement des DH ;
délais de paiement ;
• À partir du 1er janvier 2021, sont concernés
• La liquidation et le calcul automatique des les factures et autres documents se
intérêts moratoires. rapportant aux commandes publiques dont
le montant est supérieur ou égal à 200.000
Ce système permet également aux entreprises à
DH ;
travers GID-fournisseurs le suivi et la vérification
des informations relatives à la constatation du • À partir du 1er janvier 2022 et pour les
service fait, à l’ordonnancement et au paiement factures et autres documents se rapportant
des dépenses publiques pour mieux optimiser aux commandes publiques dont le montant
la gestion de leur trésorerie en disposant d’une est inférieur à 200.000 DH, l’entreprise ou
vue sur les éventuels décaissements du Trésor tout autre prestataire peut selon son choix
en leur faveur. déposer physiquement ou sous format
électronique lesdites pièces. Le maitre
En effet, dans le cadre de la politique d’ouverture
d’ouvrage est, par contre, tenu d’accepter le
et de transparence que mène la TGR vis-à-vis
dépôt électronique de la facture quel que
de ses partenaires, un service baptisé « GID-
soit le montant de la commande publique.
Fournisseurs » est mis à la disposition des
fournisseurs de l’Etat, pour leur permettre de III. Circulaires du MEFRA adressées aux EEP
suivre la situation des contrats qu’ils ont
Dans le cadre de l’implémentation des Hautes
conclus avec l’Administration et les CT. L’objectif
Orientations Royales, le Ministre a adressé aux
est d’offrir en toute transparence aux
EEP les circulaires en dates du 18 septembre
fournisseurs de l’Etat et des CT, le moyen de
2018, du 21 juin 2019 et du 1er juin 2020 les
incitant de faire preuve d’exemplarité et réalisations à ce titre ;
d’améliorer leurs pratiques et procédures en
• Inscription des délais de paiement comme
matière de délais de paiement.
point à l’ordre du jour des réunions des
A. Circulaire du 18 septembre 2018 relative organes délibérants de EEP et des comités
au respect des délais de paiement des EEP spécialisés qui en sont issus en vue de fixer
les objectifs à atteindre en la matière et les
Dans ce cadre, la première circulaire du 18
délais pour y parvenir en plus du suivi à
septembre 2018 a fixé les principales
assurer en vue de mesurer les progrès
orientations suivantes :
réalisés à ce titre ;
• Revue des procédures établies par les EEP
• Renforcement des actions des agents de
en matière de paiement de leurs
contrôle relevant de la DEPP en vue
fournisseurs dans le sens de plus de
d’assurer le traitement des dossiers qui
simplification et de la délimitation des
leurs sont soumis pour visa dans les délais
responsabilités des acteurs intervenant
réglementaires et en diligentant des
dans le processus de paiement, de son
missions de vérification des Contrôleurs
contrôle, de sa supervision et de son suivi ;
d’Etat et des Commissaires du
• Mise en place au niveau des EEP, d’un Gouvernement pour s’assurer du respect
système informatisé pour assurer le suivi par les EEP des délais de paiement.
des dettes échues des EEP vis-à-vis de leurs
B. Circulaire du 21 juin 2019 relative à la
fournisseurs ainsi que des délais de
consolidation et l’accélération des
paiement observés en plus de l’évaluation
mesures visant à améliorer les délais de
de l’impact des mesures mises en place
paiement des EEP
RAPPORT ANNUEL
pour la réduction desdits délais ;

La deuxième circulaire du 21 juin 2019 a exhorté
• Elaboration et publication des rapports
les dirigeants des EEP à consolider les efforts
réguliers relatifs à l’évolution des dettes
déployés pour la mise en œuvre des dispositions
des EEP vis-à-vis de leurs fournisseurs et
de la circulaire du 18 septembre 2018 relative
18 des délais de paiement de ces dettes ainsi
au respect des délais de paiement des EEP. Par
que les mesures prises ou à prendre en vue
ailleurs, elle fixe d’autres orientations dont
de régler la problématique des dettes
ANNEE 2021
notamment :
échues et réduire les délais de paiement y
afférents ; • L’envoi mensuel des données relatives aux
délais de paiement, et ce, à travers le
• Veille sur le traitement des réclamations
téléchargement mensuel par les EEP des
des fournisseurs des EEP en matière de
données relatives aux délais de paiement
délais de paiement dans le cadre de la
et aux dettes fournisseurs, via le système
plateforme devant être mise en ligne à ce
d’information MASSAR de la DEPP dès le 1er
sujet ;
juillet 2019 ;
• Discussion au niveau des commissions
• La publication des données relatives aux
budgétaires des EEP, des dettes échues et
délais de paiement sur le portail de
des délais de paiement et veille à la
l’Observatoire des Délais de Paiement au
détermination des mesures et des
niveau du site web du MEFRA dès octobre
engagements à même de réduire lesdits
2019. Cette mesure vise le renforcement de
délais ainsi qu’au suivi régulier des
la transparence qui est un levier essentiel propre portail et qui doivent entamer le
pour la responsabilisation de toutes les dépôt électronique des factures dans les
parties concernées ; plus brefs délais possibles. Ces EEP devront
transmettre les liens afférents à leurs
• Des mesures concernant les membres des
plateformes en vue de leur publication sur
conseils délibérants, les contrôleurs d’Etat
le site de l’Observatoire des Délais de
et les dirigeants des EEP :
Paiement ;
− Les membres des conseils délibérants
• Les EEP qui ne disposent pas d’un tel
des EEP sont tenus de programmer
système d’information et qui doivent
l’étude de la problématique des délais
RAPPORT ANNUEL
prendre les mesures nécessaires pour sa
de paiement et son suivi régulier, tant au
mise en œuvre dans les délais maximums
niveau des conseils que des comités
prévus par la circulaire, à savoir :
d’audit qui en émanent ;
− Le 1er juin 2021 pour les commandes
− Les contrôleurs d’Etat sont tenus
publiques dont le montant est supérieur 19
d’inclure dans leurs rapports annuels
ou égal à 5.000.000 DH ;
une évaluation spéciale du traitement

ANNEE 2021
des délais des EEP sous leur contrôle ; − Le 1er janvier 2022 pour les commandes
publiques dont le montant est supérieur
− Les dirigeants des EEP devraient activer
ou égal à 1.000.000 DH ;
la mise en œuvre de toutes les mesures
de nature à réduire les délais de − Le 1er juin 2022 pour les commandes
paiement. publiques dont le montant est supérieur
à 200.000 DH.
C. Circulaire du 1er juin 2020 relative au dépôt
électronique des factures des fournisseurs • Les EEP optant pour l’utilisation de la
des EEP plateforme AJAL hébergée au niveau du
Portail du Ministère de l’Economie, des
La troisième circulaire du 1er juin 2020 a invité
Finances et de la Réforme de l’Administration
les EEP à accélérer la mise en place du dépôt
et pour lesquels un accompagnement sera
électronique des factures des fournisseurs.
dédié à ce sujet.
Cette circulaire a établi un programme pour la
La circulaire susvisée prévoit également
mise en œuvre progressive de ce chantier en
l’accompagnement, par la DEPP, des EEP dans la
distinguant entre :
mise en place de leurs plans d’actions adoptés
• Les EEP disposant déjà d’un système et ce, pour traiter toute difficulté rencontrée et
d’information accessible à partir de leur trouver les solutions adéquates.
Section 2 : Création et opérationnalisation de l’Observatoire des Délais de Paiement
I. Cadre juridique de l’Observatoire des Délais A. Première réunion :

de Paiement
La première réunion de l’Observatoire, tenue le
L’article 5 de la loi n° 49-15 modifiant et 10 juillet 2018 dans le cadre de la rencontre
complétant la loi n° 15-95 formant code de MEFRA-CGEM relative au climat des affaires et à
commerce a prévu la création de l’Observatoire l’Observatoire des Délais de Paiement, a permis
des Délais de Paiement, dont le décret de relever, notamment ce qui suit :
d’application n° 2-17-696 du 30/11/2017 portant
• Le caractère urgent et prioritaire de la
sur le fonctionnement et la composition dudit
problématique des délais de paiement au
Observatoire a été publié le 18 décembre 2017.
niveau aussi bien des Administrations, des
La présidence de cet Observatoire est assurée EEP et des CT que du secteur privé ;
par le Ministre chargé des Finances et son
• Le comportement des grandes entreprises
secrétariat par la DEPP. Outre les membres
en matière de délais de paiement doit être
désignés par arrêté, cet Observatoire est
amélioré sachant que le stock du crédit
composé du Directeur des Entreprises Publiques
inter-entreprises enregistre des niveaux
et de la Privatisation ou son représentant, du
assez élevés soit 387 MMDH en 2016, contre
Trésorier Général du Royaume ou son
19,7 MMDH de dettes échues des EEP à la
représentant et des représentants du Ministère
même date .
de l’Industrie, du Commerce, de l’Economie
Verte et Numérique, de la Confédération B. Deuxième réunion :
Générale des Entreprises du Maroc, du La deuxième réunion de l’Observatoire tenue le

RAPPORT ANNUEL
Groupement Professionnel des Banques du 24 juin 2019 au siège du MEFRA, avait pour
Maroc, de la Fédération des Chambres objectif de renforcer les actions engagées par
Marocaines de Commerce, d’Industrie et de les pouvoirs publics et les représentants du
Services et de Bank Al-Maghrib (Annexe 1) . secteur privé pour la maitrise des délais de
Ledit Observatoire est chargé du suivi des paiement.

20
délais de paiement entre les entreprises de Lors de cette réunion, le Ministre de l’Economie,
façon générale, ce qui implique un suivi des
ANNEE 2021
des Finances et de la Réforme de l’Administration

délais de paiement des secteurs privé et public. a annoncé deux nouvelles actions pour
Il devra publier, annuellement, un rapport renforcer les mesures déjà prises, à savoir :
annuel comportant le bilan de l’évolution des
• La nouvelle circulaire du MEFRA adressée
comportements des entreprises en termes de
aux dirigeants des EEP le 21 juin 2019 (telle
délais de paiement.
que détaillée précédemment plus haut) ;
II. Opérationnalisation de l’Observatoire
• La publication de l’arrêté du MEFRA qui fixe
Depuis sa création, l’Observatoire a tenu quatre le taux de l’indemnité de retard à 5,25% à
réunions qui ont permis de lancer des activités partir de la date de publication dudit arrêté
de sensibilisation et d’initier des actions de et à 6,25% à partir du 1er janvier 2021.
réformes ou de réflexion en relation avec les
Par ailleurs, le Président de la CGEM a appelé à
l’activation de trois mécanismes pour la
réduction des délais de paiement. Il s’agit de la Cette réunion a été marquée par la validation et
sensibilisation, du dispositif légal (veille et la décision de la mise dans le circuit
contrôle) et de la dimension coercitive de l’État. d’approbation du projet d’amendement de la
loi n° 15-95 formant code de commerce, visant
C. Troisième réunion :
la mise en place du dispositif de sanctions
La troisième réunion de l’Observatoire des susmentionné. De même, les membres de
Délais de Paiement tenue le 7 Février 2020, était l’Observatoire ont recommandé lors de cette
l’occasion pour discuter des principales réunion, la publication du premier Rapport de
avancées réalisées par les pouvoirs publics et l’Observatoire.
le secteur privé en faveur de la maîtrise des
RAPPORT ANNUEL
III. Rencontres régionales sur les délais de
délais de paiement et de l’amélioration du
paiement
climat des affaires et pour arrêter les actions
concrètes visant à améliorer, de manière Dans le cadre de la mise en œuvre des
durable, les délais de paiement aussi bien des orientations Royales contenues dans le Discours
opérateurs publics que ceux des entreprises Royal du 20 Août 2018 et celles prodiguées lors 21
privées entre elles. du conseil des ministres du 10 octobre 2018 et

ANNEE 2021
suite à la dynamique enclenchée par le
Par ailleurs, lors de cette réunion, les membres
lancement des travaux de l’Observatoire des
de l’Observatoire ont convenu de :
délais de paiement, les ministères de l’Intérieur
• Mettre en place un dispositif de sanctions et de l’Economie, des finances et de la Réforme
pécuniaires à l’encontre des entreprises de l’Administration et la CGEM ont initié une
présentant des délais au-delà des limites tournée nationale de sensibilisation visant à
réglementaires dont le produit sera affecté assurer l’adhésion de l’ensemble des
à l’appui au financement de l’entreprenariat; intervenants au niveau régional aux efforts
• Agir en amont du processus de facturation d’amélioration du climat des affaires et de
afin de réduire les délais non apparents ; consécration de la régionalisation avancée.
• Introduire de manière progressive le dépôt Ces rencontres avaient pour objectif de

électronique des factures au niveau des sensibiliser autour des mesures mises en œuvre
Établissements et Entreprises Publics ; pour réduire les délais de paiement, tant pour
le secteur public (Administrations, CT et EEP)
• Publier le rapport de l’Observatoire sur les
que pour le secteur privé en mettant la lumière,
délais de paiement du secteur public et
notamment, sur les nouveautés apportées par
privé
le nouveau cadre juridique, ainsi que les
D. Quatrième réunion systèmes informatiques permettant de réduire
La quatrième réunion de l’Observatoire tenue les délais de paiement au niveau de l’État, des
le 15 février 2021 est intervenue dans un CT (GID) et des EEP (AJAL) avec un impact positif
contexte marqué par les efforts déployés par sur le développement économique. Ces
les secteurs public et privé, sous la conduite rencontres ont été, également, l’occasion
éclairée de Sa Majesté Le Roi, que Dieu L’Assiste, d’échanger avec les opérateurs régionaux.
pour contrecarrer les impacts économiques et Ainsi, douze rencontres régionales ont été
sociaux de la crise sanitaire liée à la pandémie organisées, par la DGCT et la CGEM, à Oujda (20
de la Covid-19. mars 2019), à Agadir (26 mars 2019), à Errachidia
(2 avril 2019), à Dakhla (29 avril 2019), à Lâayoune
(30 avril 2019), à Guelmim (15 mai 2019), à Béni Trésorier Général du Royaume, du Directeur de
Mellal (22 mai 2019), à Rabat (27 mai 2019), à la DEPP, de dirigeants des entreprises privées,
Tanger (30 mai 2019), à Fès (11 juin 2019), à des CT et des responsables des EEP locaux et
Marrakech (19 juin 2019) et à Casablanca (28 juin régionaux et des services déconcentrés de
2019), et ce, avec la participation de la TGR et de l’Etat.
la DEPP.
Ces rencontres ont été l’occasion pour les
Ces rencontres ont été présidées par les Walis acteurs locaux de faire part de leurs observations
des Régions avec la participation de Présidents sur le dispositif actuel de la commande publique
de Commissions de la CGEM, du Directeur et de formuler des propositions pour son
Général des Collectivités Territoriales, du amélioration.
RAPPORT ANNUEL
22
ANNEE 2021
PARTIE 2 : EVOLUTION DES DÉLAIS
DE PAIEMENT DU
SECTEUR PUBLIC
24
Section 1 : Délais de paiement de l’Etat et des Collectivités Territoriales
Telle que présentée ci-haut, et après plus de • Le deuxième résultat est que le délai moyen
deux années de mise en œuvre, la réforme d’ordonnancement pour les marchés
relative aux délais de paiement et des intérêts publics est passé de 140 jours en 2016 à 53,6
moratoires, adoptée par le décret n° 2-16-344 jours en 2017 et à 35,5 jours en 2018.
du 22 juillet 2016 entré en vigueur le 1 janvier
er
Au niveau des comptables de la TGR, les
2017 et son adossement sur le système GID a
performances en matière de visa et de
permis d’atteindre plusieurs résultats positifs :
règlement se sont améliorées passant en
RAPPORT ANNUEL
• Le premier est que le délai global moyen de moyenne de 6 jours en 2016 à 4,5 jours en 2017
paiement des marchés publics a été réduit : et à 3,5 jours en 2018.
− Pour l’Etat, de 146 jours en 2016 à 58 Les données relatives aux délais de paiement
jours en 2017 pour tomber à 39 jours en de l’Etat et des CT au titre de l’année 2018 qui
2018 ; ne présentent pas de grandes disparités entre 25
ces deux catégories d’acteurs sont, par natures

− Pour les CT, ce délai est passé de 142

ANNEE 2021
de dépenses, comme suit :
jours en 2016 à 58 jours en 2017 et à 44
jours en 2018 ;
Délai moyen Délai moyen Délai moyen

Nature de dépenses
chez l’ordonnateur chez le comptable global de paiement
Toutes commandes pub- 17,64 3,49 21,14
liques confondues
Marché 35,86 4,37 40,23
Convention 9,58 3,05 12,63
Contrat de droit commun 10,11 3,49 13,61
Contrat d’architecte 63,24 5,54 68,78
Bon de commande 8,55 2,92 11,47
• Le troisième résultat est que, contrairement • Le quatrième résultat est que du fait de
aux attentes, la réforme n’a pas impacté l’élargissement de la réforme à l’ensemble
négativement les finances publiques par un de la commande publique de l’Etat (au lieu
accroissement conséquent du montant des des seuls marchés) et de l’intégration des
intérêts moratoires payés. CT, le champ de couverture de la commande
publique concernée par les intérêts
En 2018, 15,5 MDH ont été payés contre 18,5 MDH
moratoires a connu une augmentation
en 2017 et 12,5 MDH en 2016, dont 95% concernent
importante passant de 34,2 MMDH en 2016 à
les retards de paiement des marchés publics.
54,4 MMDH en 2017, représentant un volume
En outre et globalement en 2018, 33% des global de 44.217 marchés en 2016 contre
intérêts moratoires payés ont été faits à 214.000 en 2017.
l’initiative des ordonnateurs et 67% ont été
réglés par les comptables.
La population des titulaires de la commande partenariat avec la CGEM et le Ministère de
publique concernés par la réforme a grimpé de l’Intérieur a été tracée aux termes de laquelle, il
26.294 en 2016 à 47.115 en 2017. a été décidé de mettre en place un certain
nombre d’actions pour fluidifier les délais de
En dépit des premiers succès enregistrés par
paiement de l’Etat et des CT.
cette réforme, celle-ci fait l’objet d’une auto-
évaluation permanente qui permet de dégager La première action porte sur la mise en place
régulièrement les dysfonctionnements à d’un système de dépôt électronique des
corriger, les points de fragilité encore factures pour l’Etat et les CT, entré en vigueur
perceptibles et d’y remédier dans le cadre d’une par Décret n° 2-19-184 du 25 avril 2019 et qui a
démarche auto-correctrice qui prélude de la été déployé de manière progressive à partir du
continuité des facteurs qui ont été à l’origine mois de mai 2019.
des clés de réussite de la réforme de 2016.
Ce système assure à travers la plateforme GID :
En effet, il a été constaté que le délai de
• L’inscription de l’entreprise au service de
certification du service fait qui court de la date
dépôt électronique des factures ;
de dépôt de la facture jusqu’à la date de sa
certification par le maitre d’ouvrage a été réduit • Le dépôt horodaté des factures signées par
en moyenne pour l’Etat et les CT atteignant 2.56 procédé électronique ;
jours en 2018 pour les marchés publics alors • La notification par GID à l’ordonnateur du
que le délai légal est de 30 jours. dépôt de la facture pour certification et
Cette réduction pourrait apparaitre de prime paiement.
abord comme un succès mais qui en réalité n’en Ce dispositif permet également aux entreprises
RAPPORT ANNUEL
est pas un. et autres prestataires de services d’effectuer
Il s’avère à l’analyse que ce délai ne correspond des échanges sous forme électronique avec les
pas à la réalité de la pratique des acteurs sur le donneurs d’ordre durant la phase de
terrain. certification de service fait (demande de

rectification des attachements ou factures par
26 En effet et en analysant leur comportement, il a
le maître d’ouvrage, demande de complément
été relevé que certaines administrations
de pièces justificatives et réponse électronique
publiques et notamment certaines CT ne
ANNEE 2021
de l’entreprise ou du prestataire,…).
souhaitaient pas accuser réception des factures
au moment de leur dépôt pour éviter de faire Tout dépôt électronique de factures et tous les
courir ce délai de 30 jours. échanges qui s’y rapportent entre ces acteurs
sont horodatés et tracés à travers la plateforme
En fait, ces pratiques ont déteint sur la réforme
et donnent lieu à des notifications automatiques
des délais de paiement et l’ont empêchée
par voie électronique. La signature électronique
d’atteindre pleinement les objectifs que les
du maître d’ouvrage et du prestataire se fait au
pouvoirs publics lui ont assignés.
moyen d’un certificat électronique classe 3
Sa Majesté Le Roi, dans son Discours du 20 août délivré par Barid e-sign.
2018, a sommé les administrations publiques et
Ce système permet dès sa mise en place, la
les CT à acquitter leurs dus aux entreprises.
couverture en montant de près de 60% de la
Aussi et conformément aux Hautes Instructions commande publique avant de couvrir, dans un
Royales, une feuille de route résultant d’un horizon de 3 ans, 91% de la commande publique.
La deuxième action concerne l’institution de tendance baissière des délais moyens de
comités de suivi des délais de paiement : paiement de l’Etat et des CT. En effet, le délai
moyen de paiement de l’ensemble de la
• D’une part, des comités locaux déjà institués
commande publique (marchés, bons de
au dernier trimestre de l’année 2018,
commande, contrats et conventions, …) a atteint
composés de représentants régionaux de la
20.6 jours pour l’Etat et les CT contre 21.1 jours
CGEM, des sous-ordonnateurs de l’Etat, des
en 2018 et 27.6 jours en 2017.
présidents des CT et de la TGR.
Pour les marchés publics, le délai global moyen
Ces comités de suivi des délais de paiement des
pour l’Etat et les CT est de 37 jours en 2019
CT et des services déconcentrés de l’Etat sont
RAPPORT ANNUEL
contre 42 jours en 2018 et 58 jours en 2017. Pour
animés par les Walis et gouverneurs, sous la
l’Etat, ce délai est de 38 jours en 2019 contre 39
supervision d’un comité central animé par la
en 2018. Pour les CT, ce délai est de 36 jours en
DGCT relevant du Ministère de l’Intérieur et
2019 contre 44 jours en 2018.
composé des représentants de la CGEM, de la
TGR et de la DEPP ; S’agissant de la commande publique dont le 27
montant est supérieur à 5 MDH et concernée
• Et d’autre part, des comités centraux

ANNEE 2021
par le dépôt électronique des factures à partir
institués pour le suivi des délais de
du 2 mai 2019, les premières tendances
paiement entre les trésoriers ministériels
enregistrées font état d’une réduction du délai
et les départements ministériels.
global moyen de paiement désormais ramené à
La troisième action porte sur la mise en place 7.3 jours avec un délai moyen de certification du
de concert avec la CGEM et le ministère de service fait de 4 jours.
l’intérieur (DGCT), d’un dispositif de suivi des
En effet, la TGR a reçu à partir du 3ème trimestre
réclamations relatives aux délais de paiement
2019, 408 factures déposées électroniquement
au niveau central, régional, provincial et
dont 326 ont été réglées pour un montant de 1.4
préfectoral adossé à un système de reporting
MMDH.
relatif aux délais de paiement de la commande
publique. En guise de conclusion à cette section, plusieurs
leçons peuvent être tirées de la démarche
Ce dispositif de réclamation consiste en une
méthodologique qui a présidé à la conception
plateforme interactive permettant à l’entreprise,
et à la mise en œuvre de cette réforme des
au maitre d’ouvrage et au comptable public
délais de paiement de l’Etat et des CT.
d’initier des requêtes relatives aux délais de
paiement et d’échanger en temps réel sur la La première leçon est que l’évaluation
nature de la réclamation en vue de la régler. périodique et la mise à jour régulière des
instruments d’intervention sont le gage de la
Des tableaux de bord et un reporting bi-
réussite, de l’efficacité et de l’efficience de
hebdomadaire sont adressés aux gouverneurs,
l’action de l’Etat.
aux walis de régions et à la DGCT pour les
informer quant à l’état de suivi des réclamations La deuxième leçon est que l’implication de tous
et leur permettre de réagir en conséquence. les acteurs concernés et la persévérance dans
la conduite du changement constituent les clés
La mise en œuvre de ces actions a d’ores et déjà
de réussite de toute réforme.
commencé à porter ses fruits. En effet, et
s’agissant des résultats enregistrés en 2019, la La troisième leçon est que l’optimisation des
TGR note avec satisfaction la poursuite de la systèmes d’information et la mise à profit de
toute leur potentialité permettent des gains intarissable d’enseignements ; d’où la nécessité
substantiels pour tous les acteurs économiques. de s’approprier les bonnes pratiques de par le
A l’ère de la compétitivité globale, aucun pays monde pour atteindre les objectifs recherchés
ne peut minimiser ces gains. de toute politique publique.
La quatrième leçon est que l’ouverture sur les

expériences étrangères est une source
RAPPORT ANNUEL
28
ANNEE 2021
Section 2 : Délais de paiement des Etablissements et Entreprises Publics
Le portefeuille public est composé, au 31 établissements publics et 27 entreprises

décembre 2019, de 225 Etablissements Publics publiques représentant 98,1% du montant total
et 43 Entreprises Publiques à Participation des subventions, 93,4% du montant total des
Directe du Trésor. Ces organismes détiennent Investissements et 97,7% de la commande des
480 Filiales ou Participations publiques EEP).
indirectes.
L’analyse des délais de paiement déclarés par
Ce portefeuille joue un rôle clé dans la les EEP fait ainsi ressortir :
RAPPORT ANNUEL
dynamique économique et sociale du pays à
• La tendance baissière des délais de
travers notamment la fourniture de services
paiement avec un délai moyen global
publics de qualité pour les usagers et
passant de 55,9 jours en décembre 2018 à 42
l’entreprise, la poursuite de l’exécution des
jours en décembre 2019 et ce, grâce aux
grands projets d’infrastructures, la promotion
efforts déployées en la matière par le 29
de l’investissement dans les divers secteurs de
MEFRA et aux mesures prises par les EEP en
l’économie, la contribution au rayonnement
termes de procédures internes, de systèmes

ANNEE 2021
régional et international du Maroc et la
d’information et de relations avec leurs
réalisation de programmes de réduction des
partenaires ;
disparités sociales et spatiales.
• Le délai moyen global est nuancé par
Ainsi, le chiffre d’affaires du secteur des EEP a
l’existence de délais élevés au niveau de
connu une augmentation de 5% en passant de
certains EEP parfois en aggravation sur la
238.327 MDH en 2018 à 252.988 MDH en 2019.
période d’analyse. En revanche, d’autres
Quant à la valeur ajoutée, elle a atteint 84.778
EEP affichent des délais de paiement en
MDH en 2019, soit une amélioration de 4,3% par
baisse continue atteignant des délais courts ;
rapport à 2018 (81.267 MDH).
• Le caractère déclaratif des délais de
Les investissements réalisés par les EEP
paiement des EEP à partir de leurs systèmes
totalisent 71.175 MDH en 2019, avec un taux de
d’information est contrebalancé par la
réalisation de 71% marquant ainsi une
responsabilisation des dirigeants des EEP à
amélioration de 3 points par rapport à 2018
travers la publication desdits délais sur le
(66.063 MDH) confirmant ainsi la poursuite du
site de l’Observatoire des Délais de
redressement du taux de réalisation des
Paiement, l’implication croissante des
investissements des EEP amorcée en 2018 en
organes de gouvernance (Conseil
relation avec un meilleur cadrage des prévisions
d’administration, Comités d’audit…) qui
budgétaires.
examinent de plus en plus la question des
La DEPP assure un suivi régulier en matière de délais de paiement ainsi que la réalisation
délais de paiement des fournisseurs des EEP de missions de vérification par les agents
avec un accompagnement ciblé au profit de chargés du contrôle financier de l’Etat ;
ceux qui présentent un volume important de
• L’augmentation du nombre d’EEP respectant
dettes fournisseurs.
le délai réglementaire de 60 jours par
A partir de fin 2019, la DEPP est passée du suivi rapport au groupe d’EEP dont le délai de
d’un échantillon de 82 EEP à l’exhaustivité à paiement est supérieur à 60 jours ;
travers le suivi d’une population de 191 EEP (164
• Le disponible de la trésorerie ne peut I. Données chiffrées
expliquer, lui seul, les retards de paiement
L’analyse est établie sur la base des données
dans la mesure où certains EEP ont une
(délais de paiement et dettes échues) déclarées
trésorerie abondante mais accusent des
par les EEP au niveau du système MASSAR de la
délais de paiement assez longs ;
DEPP, sous leur responsabilité, étant rappelé
• La dématérialisation est un chantier que les EEP jouissent, selon leurs textes de
important offrant des avantages en matière création, de la personnalité juridique et de
d’amélioration de la relation avec les l’autonomie financière tout en étant soumis à
fournisseurs et le maintien d’un climat de un contrôle financier de l’Etat.
confiance avec moins de litiges et par
Cette analyse est effectuée à travers l’examen
conséquent contribuant au respect des
de l’évolution globale des dettes échues des
EEP et des délais de paiement sur la période
• La plupart des EEP se sont inscrits dans une décembre 2018-décembre 2019 avec un
démarche d’amélioration des délais de rapprochement avec la trésorerie des entités
paiement, notamment à travers la concernées. De même, une analyse détaillée
déclaration de leurs données via la des dettes échues et des délais de paiement
plateforme Massar et le traitement des des EEP est déclinée selon certaines catégories
réclamations de leurs fournisseurs sur la de classement des EEP (subventionnés/non
plateforme AJAL ; subventionnés, secteurs et type d’activité...)
afin de faire ressortir les principales
• La nécessité d’un changement de paradigme
caractéristiques à ce sujet.
à travers le passage d’un climat de méfiance,
A. Analyse des dettes échues
RAPPORT ANNUEL
de suspicion, de rejet des responsabilités

vers un climat de confiance et de
responsabilisation.
Evolution des dettes échues des EEP sur la période

décembre 2018 - décembre 2019 (MMDH)
30
déc.-19 18
ANNEE 2021
sept.-19 14,5
juin-19 16,5
déc.-18 18,2
0 5 10 15 20
Le volume des dettes fournisseurs échues a des dettes échues à fin septembre 2019 est dû à
connu une baisse continue depuis décembre une baisse au niveau des dettes échues de
2018. certains EEP (ANAPEC, AREFO, ANP, RAMSA,
INRA…).
Le chiffre particulièrement bas relevé au niveau
B. Analyse des délais de paiement
Evolution des délais de paiement déclarés par les EEP sur la période
décembre 2018 - décembre 2019 (jours)
60 55,9
50,6 48,7
50 42
40
30
RAPPORT ANNUEL
20
10
0
déc.-18 juin-19 sept.-19 déc.-19
31
La baisse continue de la moyenne des délais de Toutefois les délais de paiement de certains

ANNEE 2021
paiement est expliquée par les améliorations EEP ont connu une aggravation du cours de la
positives constatées par rapport aux délais de même période notamment AREF BMK, CHUMVIM,
paiement de certains EEP dont notamment ONEE, RADEEC…
AASLM, ABHDON, ADER FES, AMSSNUR, AREF
TTH, EHTP, AU AGADIR, AU KHENIFRA, CADETAF,
IPM, ISM…
a. Délais de paiement et trésorerie
L’analyse de la trésorerie des EEP par rapport à Néanmoins, certains EEP affichent des délais de
leurs dettes échues et leurs délais de paiement paiement relativement élevés malgré le fait
montre qu’en général les EEP ayant les délais qu’ils disposent d’une trésorerie suffisante. Il
de paiement les plus élevés affichent une s’agit, notamment de l’ANCFCC, de l’AU SAFI, de
trésorerie ne leur permettant de régler leurs la société CASA TRANSPORTS, de l’INRA et de
dettes. Il s’agit notamment de SOREAD 2M et de l’OFPPT.
l’ONCF.
Trésorerie en MDH Délai moyen de paiement en jours

Sigle déc-18 juin-19 déc-19 déc-18 juin-19 déc-19
ANCFCC 760 1830 1564 77 104 41
AU SAFI 7,4 4,6 5,5 67 88 50
CASA 40,4 16,3 70,6 122 130 39
TRANSPORTS
INRA 81,9 76,6 68,6 180 180 90
OFPPT 4714,9 4809,6 5002 85 84 139
b. Répartition des EEP par tranche de délais savoir moins de 30 jours, entre 30 et 60 jours,
de paiement entre 60 et 90 jours et supérieur à 90 jours. Le
but est d’analyser l’évolution globale du
Le graphique, ci-dessous, illustre la répartition
comportement de paiement des EEP.
des EEP par tranche de délais de paiement, à
Répartition des EEP selon le délai de paiement (jours)

100
77 75
80 71
65 66
60 54 51
48
40 28 24 24 29
19 17 18
20 11
0
Inférieur à 30j Entre 30j et 60j Entre 60j et 90j Supérieur à 90j
déc-18 juin-19 sept-19 déc-19
Ce graphique permet de constater une c. Analyse des dettes échues et des délais de
augmentation du nombre d’EEP affichant des paiement par catégorie d’EEP
délais de paiement respectant le délai
i. EEP subventionnés/non subventionnés
réglementaire de 60 jours par rapport au groupe
d’EEP dont le délai de paiement est supérieur à Entre décembre 2018 et décembre 2019, les
60 jours. délais moyens de paiement des EEP

subventionnés et non subventionnés ont connu
RAPPORT ANNUEL
A fin décembre 2019, 65 EEP ont enregistré des

respectivement une baisse de 13,4 jours et de
délais de paiement inférieurs à 30 jours et 71
15,2 jours.
EEP ont réalisé des délais de paiement qui se
situent entre 30 jours et 60 jours. Toutefois, 11
EEP affichent encore des délais de paiement
32
supérieurs à 90 jours.
ANNEE 2021
Evolution des délais de paiement des EEP sur la période

déc.-19 51
37
sept.-19 59,4
43
juin-19 62
44,9
déc.-18 66,2
50,4
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

EEP non subventionnés EEP subventionnés
A fin décembre 2019, les dettes échues ont contre 6,7 MMDH et 11,5 MMDH en décembre
atteint 7,5 MMDH pour les EEP subventionnés et 2018.
10,4 MMDH pour les EEP non subventionnés,

10,4
déc.-19 7,5
10,4
sept.-19 4,1
RAPPORT ANNUEL
11,5
juin-19 5,0
11,5
déc.-18 6,7
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
EEP non subventionnés EEP subventionnés 33
ii. EEP commerciaux/non commerciaux

ANNEE 2021
commerciaux et 38 jours pour les EEP non
commerciaux, soit une baisse respective de 18,2
A fin décembre 2019, les délais moyens de
jours et de 11,8 jours par rapport à fin décembre
paiement ont atteint 58 jours pour les EEP
2018.
Evolution des délais de paiement des EEP sur la période

76,2
80,0 67,6 66
70,0 58
60,0 49,8
45,5 42,8
50,0 38
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
EEP commerciaux EEP non commerciaux
déc-18 juin-19 sept-19 déc-19
L’analyse de l’évolution des dettes échues des augmentation des dettes échues des EEP non
EEP entre décembre 2018 et décembre 2019 commerciaux qui ont atteint 8,1 MMDH à fin
permet de constater une diminution du volume décembre 2019 soit une augmentation de
des dettes échues des EEP commerciaux passant 0,7MMDH par rapport à fin décembre 2018.
de 10,8 MMDH à 9,7 MMDH contre une légère
8,1
EEP non 4,7
commerciaux 5,6
7,4
9,7
EEP 9,8
commerciaux 10,9
10,8
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
déc-19 sept-19 juin-19 déc-18
iii. Analyse par secteur d’activité secteurs sociaux, de la santé, de l’éducation et

de la formation (45 jours), du secteur de
* Délais de paiement des EEP par secteur
l’agriculture et de la pêche maritime (36 jours)
d’activité
et du secteur de l’habitat, de l’urbanisme et du
Une lecture des délais de paiement par secteur développement territorial (35 jours). Par contre,
d’activité montre l’existence d’une disparité qui les EEP opérant dans le secteur de tourisme et
peut être expliquée en partie par la nature de l’artisanat (29 jours) et le secteur financier
d’activité des EEP composant chaque secteur. (17 jours) affichent les délais de paiement les
A fin décembre 2019, les secteurs qui ont les plus bas.
délais moyens de paiement les plus élevés sont Par ailleurs, entre décembre 2018 et décembre
RAPPORT ANNUEL
le secteur des infrastructures et des transports 2019, la tendance est globalement baissière
(53 jours) suivi du secteur de l’énergie, mines, pour tous les secteurs d’activité.
de l’eau et de l’environnement (47 jours), des
Délais de paiement (jours)

34
Habitat, Social,
Agriculture Energie, Tourisme
Infrastructure Urbanisme et Santé,
et Pêche Mines, Eau et Finances et Autres
et Transport Développement Education et
Maritime Environnement Artisanat
ANNEE 2021
Territorial Formation
déc-18 68,1 58,7 35,5 55,9 19,5 63,5 40 94,7
juin-19 65,4 52,9 36,3 50,7 19,3 53,2 27,6 83,5
sept-19 53,6 46,7 46,7 56,9 18,7 48 33,3 73,1
déc-19 53 36 35 47 17 45 29 49
* Dettes échues des EEP par secteur d’activité infrastructures et des transports (3 MMDH) ont
enregistré les dettes échues les plus élevées.
L’analyse des dettes échues des EEP par secteur
d’activité fait ressortir qu’à fin décembre 2019, En revanche, le secteur des finances, le secteur
les secteurs de l’énergie, des mines, de l’eau et de tourisme et de l’artisanat et le secteur de
de l’environnement (8 MMDH), les secteurs l’agriculture et de la pêche maritime sont les
sociaux, de la santé, de l’éducation et de la seuls à avoir les dettes échues les plus faibles.
formation (3,2 MMDH), le secteur des
Dettes échues (MMDH)
Habitat, Social,
Agriculture Energie, Tourisme
Infrastructure Urbanisme et Santé,
et Pêche Mines, Eau et Finances et Autres
et Transport Développement Education et
Maritime Environnement Artisanat
Territorial Formation
déc-18 3,7 0,9 1,9 6 0 4,5 0,2 0,9
juin-19 3,9 0,5 1,5 5,8 0 3,6 0,3 0,9
sept-19 2,2 0,4 1,6 6,2 0 3,1 0 0,9
déc-19 3 0,5 2,4 8 0 3,2 0 0,9
II. Facteurs explicatifs des retards de paiement • Insuffisance de la qualité des relations avec
RAPPORT ANNUEL
des EEP les fournisseurs (manque
d’accompagnement, de communication…).
L’aggravation des délais de paiement de
certains EEP est expliquée en partie par III. Mesures déployées pour la réduction des
l’existence d’un certain nombre de contraintes délais de paiement
qui peuvent justifier les retards de paiement. 35
Après un rappel des actions mise en œuvre
Les principaux facteurs à l’origine des retards pour la réduction des délais de paiement des

ANNEE 2021
enregistrés au niveau de certains EEP, portent, EEP, cette partie présente un focus sur la
notamment, sur les éléments suivants : publication des délais de paiement des EEP et
la plateforme AJAL de traitement des
• Insuffisances au niveau du dispositif de
réclamations des fournisseurs des EEP qui
gestion comptable et financière au niveau
constituent deux avancées ayant marqué la
de certains EEP : absence ou faiblesse du
période analysée. De même, il est procédé à la
système d’information, absence du manuel
présentation des perspectives d’amélioration
de procédures, insuffisances du contrôle
de ces délais à travers une feuille de route.
interne et absence de suivi régulier et de
reporting ; A. Actions mises en œuvre pour la réduction
des délais de paiement
• Insuffisance de la trésorerie de certains EEP
due principalement au retard de Les actions entreprises par le Ministère de
recouvrement des créances (ONEE…) et à la l’Economie, des Finances et de la Réforme de
problématique du crédit de TVA (ONCF) et l’Administration dans l’objectif de mettre en
au manque de valorisation du patrimoine ; place des solutions concrètes à la problématique
des délais de paiement portent, notamment
• Problèmes posés par la qualité des dossiers
sur:
de paiement présentés par les fournisseurs
(manque de pièces, dossiers non conformes, • La sensibilisation des dirigeants des EEP
affaires litigieuses...) ; par l’envoi des circulaires des 18/09/2018 et
21/06/2019 portant sur la question des
• Défaillance des fournisseurs dans la
réalisation de leurs prestations, ce qui
retarde l’attestation du service fait par les • La publication à partir d’octobre 2019 des
autorités compétentes ; délais déclarés par les EEP au niveau de la
rubrique de l’Observatoire des Délais de
• Absence de traçabilité et de transparence
Paiement sur le portail du MEFRA ;
des délais concernant le dépôt des factures
par les fournisseurs de certains EEP ; • L’accompagnement ciblé des EEP en matière
de suivi de leurs délais de paiement et de
mise en œuvre des mesures correctives • Tableau de suivi mensuel des délais de
visant leur réduction ; paiement ;
• Le suivi des réclamations des fournisseurs • Edition directe des Ordres de Paiement
concernant les délais de paiement des EEP après comptabilisation des factures ;
à travers la mise en ligne de la plateforme
• Réduction des délais de traitement des
AJAL le 04/10/2018 ;
notes d’observation du Trésorier Payeur ;
• L’accélération des déblocages des transferts
• Réorganisation des services comptables ;
budgétaires du Budget Général de l’Etat aux
EEP concernés ; • Création d’un point de contact unique au
niveau des achats ;
• L’appui financier direct des EEP via
l’activation des procédures d’apurement de • Digitalisation et dématérialisation de
leur crédit de TVA ; traitement des factures ;
• La généralisation en cours de • Formalisation de la constatation du service
l’informatisation des paieries et des « fait » et sa limitation dans le temps ;
agences comptables à 222 Etablissements • Mise en place d’un circuit fast track pour les
Publics et autres organismes. factures relatives aux prestations
A fin 2017, le cumul du crédit de TVA dû par l’Etat récurrentes et prévisibles ;
aux entreprises a atteint 40 MMDH dont 33 • Simplification de la facturation intra-

MMDH remboursés à fin 2018. Concernant groupe;
l’apurement du crédit TVA des EEP, le cumul à ce
• Sensibilisation des parties prenantes et
titre a atteint 14.547 MDH à fin décembre 2019
RAPPORT ANNUEL
verrouillage du circuit des factures.

contre 32.448 MDH à fin décembre 2017, soit une
baisse de 55,2% qui est le résultat notamment, B. Publication des délais de paiement des
des règlements de 20.500 MDH à l’OCP et de EEP
1.200 MDH à la RAM à fin 2018 permettant à ces Afin de concrétiser l’engagement pris dans la
36 entreprises d’honorer leurs engagements vis-à- circulaire du 21 juin 2019 susvisée, le MEFRA (la
vis de leurs fournisseurs. DEPP qui assure, par ailleurs, le Secrétariat de
l’Observatoire des Délais de Paiement), a publié
ANNEE 2021
De même, certains EEP ont entamé des mesures

pour l’amélioration de leurs délais de paiement les données relatives aux délais de paiement
aussi bien en termes de procédures internes, déclarés par les EEP concernant les mois de
de systèmes d’information et de relations avec juin, de septembre et de décembre 2019
leurs partenaires. respectivement le 31 octobre 2019, le 31
décembre 2019 et le 28 février 2020.
A titre d’illustration, on peut citer les cas de
l’ONDA, l’ONCF, l’OCP et la RAM qui ont procédé Chaque publication au niveau de la rubrique de
aux actions suivantes : l’Observatoire des Délais de Paiement comprend
les listes suivantes :
• Regroupement des fonctions liquidation et
ordonnancement pour éviter un double • Les 10 EEP ayant déclaré les délais les plus
traitement des dossiers de paiement ; longs ;
• Refonte des procédures de paiement ; • Les 10 EEP ayant déclaré les délais les plus
courts ;
• Les EEP qui ne communiquent pas leurs fournisseurs et les EEP, identifier les causes des
délais de paiement ; retards de paiement, leur apporter les solutions
adéquates et améliorer les délais de règlement
• Les EEP n’ayant pas répondu aux
des fournisseurs des EEP.
réclamations des fournisseurs sur la
plateforme AJAL. 2.2- Etat des réclamations
La publication des données sur les délais de Depuis son lancement, le 04 octobre 2018 et
paiement des EEP vise à renforcer la jusqu’au 31 décembre 2019, 279 fournisseurs se
transparence au niveau du suivi desdits délais sont inscrits sur cette plateforme dont 71 ont
et à sensibiliser et à responsabiliser davantage déposé 421 réclamations relatives à 54 EEP,
RAPPORT ANNUEL
toutes les parties prenantes concernées pour un montant total avoisinant les 553 MDH
(organes de gouvernance et managers des EEP, dont 344 réclamations ont été traitées avec un
autorités budgétaires, agents chargés du montant de 500 MDH et 77 réclamations sont en
contrôle financier…) pour la prise de mesures et instance de traitement avec un montant de 53
d’actions en vue de l’amélioration des délais de MDH. 37
paiement des EEP.
Le nombre des réclamations en instance de

ANNEE 2021
Il importe de préciser que les délais déclarés traitement hors délai est de 77 se rapportant à
par les EEP et publiés mensuellement font de 18 EEP sachant que le délai de traitement des
plus en plus l’objet d’audit aussi bien de la part réclamations des fournisseurs déposées sur la
des organes de gouvernance des EEP (conseils, plateforme AJAL ne doit pas dépasser 10 jours.
comités…) que des Commissaires aux Comptes,
La répartition des réclamations déposées par
auditeurs externes et Agents du contrôle
type de fournisseurs montre que 74% des
financier.
réclamations sont déposées par les PME. Ces
C. Plateforme AJAL de traitement des réclamations sont concentrées plus au niveau
réclamations des fournisseurs des EEP des secteurs de bâtiment et travaux publics,
d’agroalimentaire et de commerce et de
2.1- Cadre général
distribution. Ainsi, l’analyse par région fait
En application des Hautes Orientations Royales ressortir que les régions de Casablanca-Settat,
du 20 août 2018 et faisant suite à la circulaire, de Fes-Meknès et de Rabat-Salé-Kénitra sont
du 18 septembre 2018, le Ministère de les plus concernées par les réclamations des
l’Economie, des Finances et de la Réforme de fournisseurs.
l’Administration a lancé, le 4 octobre 2018, la
D. Feuille de route pour l’amélioration
plateforme électronique AJAL (https://ajal.
continue des délais de paiement des EEP
finances.gov.ma) consacrée à la réception et au
traitement des réclamations des fournisseurs Pour réussir ce chantier d’amélioration des
concernant les délais de paiement de leurs délais de paiement, le MEFRA a mis en œuvre
prestations par les EEP (Annexe 4). une feuille de route dont les principaux axes se
déclinent comme suit :
Cette plateforme a été établie selon une
approche participative impliquant les • Déploiement en cours du dépôt électronique
différentes parties prenantes notamment, la des factures concernant les EEP ;
Confédération Générale des Entreprises du
• Perfectionnement du traitement des
Maroc et les EEP. Elle vise à fluidifier les
réclamations des fournisseurs des EEP en
échanges et la communication entre les
matière de délais de paiement dans le • Renforcement du climat de confiance entre
cadre de la plateforme AJAL ; les EEP et leurs partenaires à travers des
actions de sensibilisation, de
• Engagement d’une réflexion globale sur la
développement de partenariat et de
commande des EEP en vue de la refonte du
dématérialisation;
cadre juridique régissant leurs délais de
paiement et la dématérialisation des • Intégration au niveau des contrats
procédures de leur commande publique ; programme et des protocoles d’accord Etat-
EEP des engagements sur le respect des
• Parachèvement du déploiement de
délais de paiement des EEP et l’apurement
l’informatisation des paieries des
de leurs dettes fournisseurs.
Etablissements Publics soumis au contrôle
préalable pour assurer le reporting des En conclusion de cette partie, force est de
données liées au règlement des sommes constater qu’une amélioration, au niveau
dues aux fournisseurs ; global, est là. Elle est le fruit de volontarisme,
de sensibilisation, de responsabilisation et
• Perfectionnement de la méthodologie de
d’actions collectives.
calcul des délais de paiement des EEP ;
RAPPORT ANNUEL
38
ANNEE 2021
PARTIE 3 : EVOLUTION DES
DÉLAIS DE PAIEMENT
DU SECTEUR PRIVÉ
40
Section 1 : Analyse de Bank Al Maghrib
La question des délais de paiement reste parmi de leur pouvoir de négociation, les Grandes
les contraintes largement évoquées comme Entreprises (GE) obtiennent des délais de
obstacles au développement du tissu productif paiement longs auprès de leurs fournisseurs.
marocain. En effet, la persistance des Une situation légèrement similaire à celle
comportements retardataires accentue la des Petites et Moyennes Entreprises (PME)
pression sur la trésorerie des entreprises et mais qui diffère significativement de celle
accroît leurs besoins en financement, ce qui les des Très Petites Entreprises. Ces dernières
amène éventuellement à retarder à leur tour le subissent en effet une double peine, avec à
RAPPORT ANNUEL
paiement de leurs fournisseurs. Les résultats la fois des délais clients longs et des délais
issus du dispositif2 de Bank Al-Maghrib fournisseurs courts et qui se manifeste par
confirment la persistance des niveaux élevés de un niveau important de solde commercial.
délais de paiement chez une grande partie des
• Par région, la problématique des délais de
entreprises marocaines. Les calculs effectués 41
paiement semble toucher l’ensemble du
en 2018 font ainsi ressortir :
territoire, avec des délais de paiement

ANNEE 2021
• Des niveaux de délais de paiement longs, aussi bien du côté clients que du côté
largement supérieurs aux délais fournisseurs, qui présentent toutefois des
règlementaires, avec plus de 40% des disparités liées principalement à la
entreprises marocaines qui se font payer composition du tissu économique de
dans des délais supérieurs à 90 JCA et plus chacune des régions.
de 30% qui règlent leurs fournisseurs au-
• Par secteurs d’activité, les secteurs clés de
delà de ce délai.
l’économie, tels que l’Industrie, le
• En termes d’évolution, l’année 2018 a connu Commerce ou encore la Construction,
un allongement aussi bien des délais clients continuent de pâtir de ce phénomène avec
que des délais fournisseurs, et confirme la des délais largement au-dessus de la limite
persistance des comportements légale. Toutefois quelques disparités sont à
retardataires observés au cours de ces soulever, qui restent fortement corrélés à la
dernières années. De plus, ces évolutions nature de la clientèle2 . Du côté Fournisseurs,
accentuent le solde commercial des les délais de paiement sont généralement
entreprises, consolidant leur situation élevés, notamment dans les Transports,
nette prêteuse. l’Industrie et dans le Commerce.
• Les délais de paiement semblent plus Ces conclusions font l’objet d’un examen
bénéficier aux grandes structures. Du fait détaillé dans la présente étude.
2 Le dispositif de Bank Al-Maghrib est décrit brièvement dans l’encadré et de manière détaillée en annexe.
3 La nature de la clientèle varie notamment entre entreprises publiques, ménages, et autres entreprises du secteur privé.
I. Analyse des délais de paiement des entreprises
Encadré : Dispositif de calcul de Bank Al-Maghrib (Annexe 3)
Dans le cadre de son suivi de la problématique du financement des entreprises et de la réalisation

de ses missions en matière de stabilité financière, Bank Al-Maghrib a mis en place depuis 2013,
un dispositif permettant l’appréciation de l’évolution de ce phénomène. Les résultats issus de ce
dispositif font l’objet de publication dans le Rapport Annuel de la Banque ainsi que dans le Rapport
sur la Stabilité Financière.
A défaut de pouvoir collecter l’ensemble des factures émises par les entreprises pour appréhender
le temps de règlement réel, la méthode retenue repose sur une approche bilancielle, en partant des
données comptables figurant dans les états financiers des entreprises transmis par l’OMPIC, pour le
calcul de différents indicateurs statistiques. Il s’agit des ratios de i) délai clients qui, exprimé en jours
de chiffre d’affaires, reflète le nombre de jours que les entreprises devraient attendre en moyenne
pour récupérer leurs créances commerciales, de ii) délai fournisseurs qui, exprimé en jours d’achats,
renvoie à la moyenne de jours de facilités obtenues par l’entreprise auprès de ses fournisseurs,
et du iii) solde commercial qui, exprimé en jours de chiffre d’affaires, correspond à la différence
pondérée entre les créances clients et les dettes fournisseurs de l’entreprise ce qui permet de définir
sa situation nette, prêteuse ou emprunteuse, vis-à-vis de ses partenaires.
L’approche bilancielle adoptée se veut comme une méthode fondamentale pour apprécier les délais
apparents en fin d’exercice, sans pour autant pouvoir renseigner sur les dépassements par rapport
aux délais éventuels convenus lors des transactions entre partenaires commerciaux. Afin de tenir
compte des hétérogénéités individuelles, ces indicateurs sont calculés par strates selon une approche
RAPPORT ANNUEL
microéconomique tenant compte de la taille et du secteur d’activité, autrement dit, le calcul de la

moyenne des ratios individuels dans chaque strate, et qui permet de renseigner sur le comportement
individuel des entreprises.
Ces ratios sont ainsi calculés sur la base de l’ensemble de la population ayant satisfait aux processus
de contrôles et de fiabilisation mises en place qui permet une meilleure couverture de la taille et
42 du secteur d’activité afin d’assurer une meilleure représentativité des entreprises immatriculées au
niveau du Registre de Commerce.
ANNEE 2021
Pour ce qui des calculs effectués au titre de l’exercice 20184 , ils ont été établis sur la base d’une
population de 70 797 entreprises5 non financières privées, dont les comptes annuels ont réussi le
processus de contrôle mis en place. Cette population est composée à hauteur de 88% de TPE, de 11%
de PME et de 1% de GE. Par secteur d’activité 6 , 28% des entreprises retenues opèrent dans
le « Commerce ; réparation d’automobiles et de motocycles », 21% dans la « Construction », 18%
dans les activités de services7 , 8% dans « l’Industrie manufacturière », 6% dans « l’Hébergement et
restauration », 5% dans les « Transports et entreposage » et 3% dans « l’Information et communication».
Par pertinence, l’analyse ne couvre que les secteurs qui contribuent significativement à la Valeur
Ajoutée non agricole.
4 Ces calculs sont basés sur les dernières données fournies par l’OMPIC en janvier 2020.
5 Ensemble des activités marchandes, à l’exclusion des activités financières, de l’enseignement, des activités territoriales et de la santé humaine et action
sociale.
6 L’analyse repose sur la Nomenclature Marocaine d’Activités de 2010 (NMA 2010).
7 Le secteur activités des services comprend les « Activités spécialisées, scientifiques et techniques», « Activités de services administratifs et de soutien »
et « Autres activités de services ».
Le niveau des délais de paiement des (JA), soit un dépassement de 45 jours par
entreprises privées reste largement supérieur rapport au seuil réglementaire fixé par la loi8 à
aux délais réglementaires 60 jours. Dans ces conditions, le solde
commercial des entreprises marocaines fait
Les calculs effectués font ainsi ressortir à fin
ressortir une position nette prêteuse avec une
2018, une moyenne globale de 152 jours de
moyenne équivalente à 73 jours de chiffre
chiffre d’affaires (JCA) en ce qui concerne les
d’affaires.
délais clients. Pour ce qui est des délais
fournisseurs, ils ont atteint 105 jours d’achat
RAPPORT ANNUEL
Graphique n°1 : Moyenne globale des délais de paiement en 2018 :
(Les délais clients et le solde commercial sont affichés en JCA et les délais fournisseurs en JA)
Délai de 90j pouvat être

160 consenti
140
Délai réglementaire
de 60 jours
120
100 43
80
152

ANNEE 2021
60
105
40 73
20
0
Délais Clients Délais Fournisseurs Solde commercial
Source : Données OMPIC – Calculs BAM
Plus de 40% des entreprises marocaines se font engagements dans des délais inférieurs à la
payer dans des délais supérieurs à 90 JCA et limite réglementaire, près du tiers des
environ un quart d’entre-elles règle ses entreprises paye ses fournisseurs après 90
fournisseurs au-delà de 120 JA jours, 79% d’entre elles dans des délais
supérieurs à 120 jours.
La classification des entreprises par tranche de
délais permet de mieux appréhender le Les pratiques de paiement semblent ne pas
comportement de paiement des entreprises qui s’améliorer au cours des dernières années avec
payent dans les délais ou se font payer au-delà une persistance des comportements
des normes légales. Ainsi, l’analyse des retardataires
observations individuelles des délais clients
Afin d’apprécier l’évolution des pratiques de
fait ressortir, qu’en 2018, un peu plus que la
paiement des entreprises, une analyse par
moitié des entreprises sont payées dans les
tranche de délais a été effectuée sur la période
délais réglementaires de 60 jours, 8% entre 60
s’étalant de 2015 à 2018. Il en ressort ainsi que
et 90 jours, délai pouvant être consenti entre
la part des entreprises enregistrant des délais
les partenaires, et 41% dans des délais
de paiement clients supérieurs à 60 jours reste
supérieurs à 90 jours, dont 84% d’entre elles
quasi-stable au cours des dernières années,
observant des délais au-delà de 120 jours. Pour
représentant environ la moitié de l’ensemble
ce qui est des délais de paiement fournisseurs,
de la population retenue. Une stagnation qui
et bien que 62% des entreprises honorent leurs
reflète la persistance des difficultés que
8 Loi 49-15 fixant les délais de paiement à 60 jours, et à 90 jours en cas d’accord entre partenaires commerciaux.
rencontrent une grande partie des entreprises supérieurs à 120 jours. De plus, cette catégorie
à recouvrir leurs créances commerciales. d’entreprises devient plus importante,
représentant 24% de la population en 2018
Parallèlement, la tranche des entreprises qui
contre environ 22% au cours des trois dernières
règlent leurs fournisseurs au-delà du délai
années. Cette dégradation a été principalement
réglementaire de 60 jours, représente depuis
accompagnée par le repli de la part des
2015 près de 40% des entreprises étudiées,
entreprises réglant leurs factures entre 60 et
deux tiers d’entre-elles avec délais fournisseurs
120 jours.
Tableau : Evolution des comportements de paiement par tranche de délais

(En % des entreprises étudiées sur la période 2015-2018)
Indicateurs Tranches de délais 2015 2016 2017 2018

Inférieurs à 60j 50% 50% 52% 51%
Délais de Entre 60 et 90j 9% 9% 8% 8%
paiement clients Entre 90 et 120 8% 8% 7% 7%
Supérieurs à 120j 34% 33% 32% 34%
Inférieurs à 60j 62% 61% 64% 62%
Délais de Entre 60 et 90j 9% 9% 9% 8%
paiement
Fournisseurs Entre 90 et 120 7% 7% 6% 6%
Supérieurs à 120j 22% 22% 21% 24%
Source : Données OMPIC – Calculs BAM.
Certes, les niveaux observés globalement S’agissant des GE, elles jouissent de délais
RAPPORT ANNUEL
confirment la situation problématique des clients relativement bas et bénéficient

délais de paiement au Maroc, mais masqueraient parallèlement des délais fournisseurs largement
également de nombreuses disparités entre au-dessus des moyennes observées chez les
délais par régions, par taille d’entreprises et PME et les TPE. Ces dernières ont enregistré en
44 par secteur d’activité. 2018 les niveaux les plus élevés en termes de
délais de paiement clients, autour de 157 JCA,
II. Analyse des délais de paiement par taille
suivis de ceux des PME avec 107 JCA. Pour les GE,
ANNEE 2021
d’entreprise
leur moyenne de délais clients s’est établie à 92
Les délais de paiement sont particulièrement JCA, mettant en évidence le pouvoir de
défavorables aux petites structures négociation et le rapport de force qu’elles
Une lecture par taille montre que les grandes et appliqueraient à leurs partenaires commerciaux.
moyennes entreprises semblent maîtriser Concernant le règlement des dettes
davantage leurs délais de paiement, au moment fournisseurs, les GE mettent en moyenne 118 JA,
où les très petites rencontrent de nombreuses contre 111 JA pour les PME et 104 JA pour les TPE.
difficultés. En effet, cette dernière catégorie Pour ce qui est du solde commercial, et bien
d’entreprises souffre d’un côté, de délais longs que l’ensemble des catégories d’entreprises
avant de pouvoir récupérer ses créances, et de soient dans une situation nette prêteuse, les
l’autre, de l’obligation de payer ses fournisseurs niveaux les plus élevés en 2018 sont enregistrés
dans les délais plus courts, dans l’objectif de chez les TPE, avec une moyenne de 78 JCA. En
préserver leurs relations commerciales. revanche, la situation est moins contraignante
pour les GE et les PME, pour lesquelles les 2018 respectivement à 9 JCA et à 26 JCA.
niveaux de solde commercial se situeraient en
Graphique
Graphiquen°2n°2
: Niveau et progression
: Niveau
9
et progressiondes
9 délais
des de de
délais paiement
paiementparpar
taille d’entreprises
taille enen
d’entreprises 2018
2018
(Les(Les
délais clients et le solde commercial sont affichés en JCA et les délais fournisseurs
délais clients et le solde commercial sont affichés en JCA et les délais fournisseurs enen JA)JA)
180
160 +26 j
140
-1 j
120 +1 j -4 j
+8 j
100 +8 j GE
+24 j PME
RAPPORT ANNUEL
80 157
118 111 104
60 TPE
92 107
40 78
+7 j
20 +13 j
26
0 9
Délais Clients Délais Fournisseurs Solde commercial
Source : Données OMPIC– Calculs BAM.
45
En termes d’évolution, la hausse observée en Ces évolutions ont amplifié la situation nette
2018 des délais clients a été de 1JCA chez la PME, prêteuse des entreprises, avec une accentuation

ANNEE 2021
de 8 JCA chez la GE et de 26 JCA chez la TPE. du solde commercial de 7 JCA pour les PME, de
Quant aux délais fournisseurs, ils se sont accrus 13 JCA pour les GE et de 24 JCA pour les TPE.
de 8 JA chez les TPE, alors qu’une légère baisse
de 4 JA a été enregistrée chez les PME. Pour ce
qui est des GE, elles ont quasiment maintenu le
même niveau qu’en 2017.
Graphique n°3n°3
Graphique : Classification des
: Classification destranches
tranchesde
dedélais
délais fournisseurs
fournisseurs par
taille
par d’entreprises:
taille d’entreprises(En 2018
: (En et et
2018 enen
%%d’entreprises)
d’entreprises)
100%
28%
80%
49% 46%
7%
60%
14%
40% 23%
65%
20% 40%
28%
0%
Inférieurs à 60 jours Entre 60j et 90j Supérieurs à 90 jours
Source: Données OMPIC - Calculs BAM.
Afin de mettre en relief le rapport de force été réalisée. Celle-ci fait ressortir que la moitié
appliqué par les grandes structures sur leurs des Grands Entreprises règlent leurs factures
partenaires commerciaux, une analyse des dans des délais supérieurs à 90 jours, deux tiers
délais fournisseurs par tranche et par taille a d’entre-elles au-delà de 120 jours. Quant aux
9 Les progressions annuelles des délais de paiement sont calculées sur la base de la population commune à 2017 et 2018, soit 46 554 entreprises.
TPE, seules 28% ont des délais supérieurs à 90j, 60j mais qui règlent leurs factures au-delà de ce
tandis que 65% payent leurs fournisseurs dans délai. Il ressort ainsi de cet examen que la part
les délais réglementaires de 60j. des entreprises subissant une double peine,
représente 25% des TPE, alors qu’elle ne
De plus, une analyse croisée, délais clients-
concerne que 15% des PME et 10% des GE. En
fournisseurs, permet d’examiner pour chaque
revanche, pour ce qui est des entreprises
taille d’entreprises i) la part des entreprises
recouvrant leurs créances commerciales dans
considérées comme celles qui pâtissent le plus
les délais règlementaires et accusant toutefois
des délais de paiement, à savoir celles qui
des délais fournisseurs longs, cette catégorie
observent à la fois des délais clients supérieurs
d’entreprises concerne 21% des GE, contre
à 60 jours et des délais fournisseurs inférieurs à
seulement 12% des TPE.
cette limite légale et ; ii) la part des entreprises
qui en bénéficient le plus, en l’occurrence celles
qui se font payer dans des délais inférieurs à
Graphique n°4 : Classification des pratiques de paiement par taille d’entreprises en 2018 :
Graphique n°4 : Classification des pratiques
(En de paiement par taille d’entreprises en 2018
% d’entreprises)
(En % d’entreprises)
TPE 25% 63% 12%
PME 15% 70% 15%

RAPPORT ANNUEL
GE 10% 69% 21%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Entreprises avec délais clients > 60 et délais fournisseurs < 60

Autres Entreprises
Entreprises avec délais clients < 60 et délais fournisseurs > 60
46 Source : Données OMPIC– Calculs BAM.
III. Analyse des délais de paiement par secteur des délais dans l’ensemble des secteurs
ANNEE 2021
d’activité d’activité analysés. De plus, en termes de niveau,

ces délais dépassent significativement, dans la
Les délais de paiement clients ressortent
majorité des secteurs, les seuils réglementaires
globalement longs, marqués par des différences
et présentent plusieurs disparités, qui seraient
sectorielles qui reflètent la nature de l’activité
vraisemblablement liées à la nature de l’activité
des entreprises
ou de la clientèle.
L’analyse des délais de paiement clients par
secteur d’activité fait ressortir une augmentation
Graphique n°5 : Niveau
Graphique et progression
n°5: Niveau
10
desdélais
et progression10 des délais Clients
Clients par Secteur
par secteur d’activité
d’activité
enen2018 (EnJCA)
2018 (En JCA)
250
Délai réglementaire Délai de 90j pouvant être +34 j
de 60 jours consenti
200 +29 j
+18 j +23 j +38 j +34 j

+24 j
150
161
100 188 220
161 163 158
150
50 +3 j
44
0
ACTIVITES DE ACTIVITES COMMERCE; HEBERGEMENT ET INDUSTRIES INFORMATION ET TRANSPORTS ET
CONSTRUCTION
SERVICES IMMOBILIERES PREPARATION RESTAURATION MANUFACTURIERES COMMUNICATION ENTREPOSAGE
RAPPORT ANNUEL
D’AUTOMOBILES ET
DE MOTOCYCLES
De manière générale, ce sont les entreprises manufacturières » et représente plus que la

dont l’activité est orientée vers une clientèle de moitié des entreprises opérant dans le secteur
particuliers qui affichent les niveaux les plus des « Transports et Entreposage ».
réduits. A titre d’illustration, 83% des entreprises 47
Concernant les délais de paiement clients
opérant dans le secteur de « l’Hébergement et
observés au niveau du secteur du « Commerce ;

ANNEE 2021
restauration » récupèrent leurs créances avant
Réparation d’automobile et de motocycles »
la limite réglementaire des 60 jours, avec une
ont atteint à fin 2018 environ 150 JCA. Ils
moyenne, à fin 2018, de 44 JCA.
reflèteraient vraisemblablement ceux de la
Quant aux secteurs d’activité dont la clientèle branche « Commerce de gros », qui concentre
est composée essentiellement d’entreprises, 72% du secteur, et dont la moyenne s’est établie
les délais de paiement ressortent à des niveaux à environ 148 JCA. En revanche, plus que la
plus élevés. En effet, les délais les plus longs en moitié des entreprises qui exercent dans la
2018 ont été observés dans le secteur des branche « Commerce de détail » ont enregistré
« Transports et Entreposage » soit 220 JCA, suivi en 2018 des délais inférieurs à 28 JCA.
des « Industries manufacturières » à 188 JCA et
Pour ce qui est du secteur de la « Construction»,
des « Activités immobilières » à 163 JCA. Ce
la moyenne enregistrée, de 161 JCA, masquerait
constat peut aussi être relevé dans les secteurs
de nombreuses disparités à l’échelle des
relatifs aux « Activités de services » et dans les
branches d’activité. Si les délais clients
« Informations et communication » avec des
dépassent 120 JCA dans la majorité des branches
moyennes respectives à fin 2018 de 161 JCA et de
« Construction de bâtiments », « Génie civil »,
158 JCA.
ou encore « Travaux de construction
Afin de corroborer ces constats, un examen de spécialisés», les entreprises opérant dans la
la distribution des données individuelles par sous-branche « Promotion Immobilière »
tranche de délais a été effectué. Ainsi, la enregistrent, quant à elles, des délais
proportion des entreprises se faisant payer au- relativement plus courts, autour de 72 JCA,
delà de 120j varie de 11% dans le secteur de reflétant la nature de l’activité qui bénéfice des
« l’Hébergement et restauration », à 35% dans avances reçues de la clientèle.
la « Construction », 39% dans les « Industries
S’agissant des entreprises du secteur de « Parallèlement aux délais de paiement clients,
l’Industrie manufacturière », elles affichent des les délais fournisseurs observés en 2018
délais clients moyens de 188 JCA. Une analyse ressortent à des niveaux élevés et présentent
détaillée de ce secteur fait ressortir une d’importantes disparités d’un secteur à l’autre.
homogénéité des résultats par branche Ainsi, les délais les plus longs ont été observés
d’activité. En effet, les principales branches, dans le secteur « Industries Manufacturières »
telles que les industries chimiques, celles de à 146 JA et dans le « Commerce ; Réparation
l’alimentaire, du textile ou encore de d’automobiles et de motocycles » à 126 JA.
l’habillement qui représentent un peu plus de L’analyse par tranche de délais permet de
40% du secteur, enregistrent toutes des délais corroborer ces observations, puisqu’environ la
autour de la moyenne globale du secteur. moitié des entreprises exerçant dans les «
Industries Manufacturières » et dans le «
Les niveaux des délais fournisseurs par secteur
Commerce ; Réparation d’automobiles et de
restent également élevés, en particulier dans
motocycles » paye leurs fournisseurs au-delà
l’Industrie et dans le Commerce
des délais réglementaires de 60 jours.
Graphique n°6
Graphique : Niveau
n°6: Niveauet
etprogression
11
parsecteur
progression11 par secteurdes
des délais
délais fournisseurs
fournisseurs
en
en 2018 (En JA)
2018 (En JA)
150 Délai réglementaire Délai de 90j pouvant être

de 60 jours consenti +17 j
140
+6 j
120 +13 j
+9 j
+6 j
100 146 +7 j
80
RAPPORT ANNUEL
116 +5 j -3j
126
60
108 102
67
40
67 92
20
0
ACTIVITES DE ACTIVITES COMMERCE; HEBERGEMENT ET INDUSTRIES INFORMATION ET TRANSPORTS ET
CONSTRUCTION
SERVICES IMMOBILIERES PREPARATION RESTAURATION MANUFACTURIERES COMMUNICATION ENTREPOSAGE
D’AUTOMOBILES ET
DE MOTOCYCLES
48 Source: Données OMPIC - Calculs BAM.
En revanche, pour le secteur de « l’Hébergement en 2018, avec des hausses des délais de
ANNEE 2021
et Restauration » et de la « Construction », les paiement fournisseurs dans la majorité des

niveaux de délais fournisseurs s’établissent secteurs d’activité. Hormis le secteur de «
autour de 67 JA, secteurs dans lesquels environ l’Hébergement et Restauration », qui a connu
70% des entreprises règlent leurs factures dans une légère baisse de 3 JA de ses délais
un délai inférieur à la limite légale de 60j. fournisseurs, les autres secteurs ont enregistré
S’agissant des autres secteurs d’activité, les des allongements, avec hausses variant de 5j
entreprises payent leurs fournisseurs au-delà dans la « construction » à 17j dans les «
de 90 jours, avec une moyenne de 116 JA dans Industries Manufacturières ».
les activités de services, ou encore de 102 JA
Outre les facteurs d’ordre social ou culturel, ces
dans les « Transports et Entreposage ».
allongements peuvent également trouver leurs
En termes d’évolution, les tendances baissières origines dans des difficultés de trésorerie,
observées en 2016 et en 2017 semblent s’inverser comme ils pourraient également refléter le
modèle de gestion interne des entreprises prêteuse des entreprises marocaines, en
(validation des factures, système de paiement,) particulier dans les secteurs qui enregistrent
ou encore leur politique commerciale et leur des moyennes élevées en termes de délais de
pouvoir de négociation. paiement clients. En effet, les entreprises qui
ressortent fortement prêteuses sont celles qui
Hormis les entreprises opérant dans le secteur
opèrent dans le secteur des « Transports et
de l’hébergement et restauration, celles
entreposage », avec un solde commercial
relevant des autres secteurs d’activité
équivalent à 144 JCA, ou encore dans celui de la
demeurent dans une situation nette prêteuse
« Construction » avec 106 JCA en 2018. En
Il convient de rappeler que le solde commercial
RAPPORT ANNUEL
revanche, seules les entreprises relevant du
reflète la situation prêteuse ou emprunteuse secteur de « l’Hébergement et restauration »
d’une entreprise vis-à-vis de ses partenaires sont dans une situation nette emprunteuse,
commerciaux. Ainsi, lorsqu’il est positif, il bénéficiant de leurs délais de paiement clients
traduit la situation prêteuse de l’entreprise, courts. Par ailleurs, les hausses enregistrées en
soit un besoin de trésorerie, en revanche, il 2018 qui a touché la totalité des secteurs 49
reflète sa situation emprunteuse lorsqu’il est d’activité ne font qu’accentuer le besoin de

ANNEE 2021
négatif, soit un excédent de trésorerie. Ainsi, financement lié au cycle d’exploitation des
l’examen du solde commercial par secteur entreprises. Une hausse qui varie de 6 JCA chez
d’activité corrobore les observations constatées les entreprises opérant dans « l’Hébergement
au niveau global, indiquant une situation nette et restauration », à 35 JCA dans la « Construction».
Graphique n°7 : Niveau et progression12 par secteur du solde commercial

Graphique n°7: Niveau et progression
en 2018 (Enpar
12
secteur du solde commercial
JCA)
en 2018 (En JCA)
160
+26 j
140
120
+35 j
100 +19 j +29 j
+28 j
+21 j
80 106
144
60
95 92 +22 j
40
86 96
20 41
+6 j
0
ACTIVITES DE ACTIVITES COMMERCE; -14 INDUSTRIES INFORMATION ET TRANSPORTS ET
CONSTRUCTION
SERVICES IMMOBILIERES PREPARATION MANUFACTURIERES COMMUNICATION ENTREPOSAGE
-20 D’AUTOMOBILES ET HEBERGEMENT ET
DE MOTOCYCLES RESTAURATION
Section 2 : Analyse de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc
I. Mobilisation de la CGEM pour le respect des a choisi de s’appuyer sur l’expérience et les
délais de paiement compétences d’INFORISK en tant que spécialiste
de collecte et de traitement de données
La Confédération Générale des Entreprises du
financières et commerciales.
Maroc (CGEM) est particulièrement sensible aux
enjeux des délais de paiement. Le retard de II. Méthodologie adoptée pour le calcul des
paiement constitue aujourd’hui un risque délais de paiement du secteur privé
majeur pour la pérennité et la santé financière
A. Historicité des données et Constitution de
des entreprises.
l’échantillon
La CGEM appelle à un respect strict des délais
Cette étude couvre une période de 8 ans, allant
de paiement légaux et engage aussi un effort
de 2011 à 2018.
important de pédagogie et de sensibilisation
de ses membres quant à l’importance du L’échantillon étudié est composé de 32.400
respect des délais de paiement. entreprises, constitué de 25.610 Très Petites

Entreprises (PME) , 6230 Petite et Moyenne
Chaque année, les entreprises sont fragilisées
Entreprises et 560 Grandes Entreprises (GE),
du fait du non-respect des délais par leurs
représentant respectivement les proportions
clients particuliers, entreprises et donneurs
suivantes: 79%, 19% et 1,87%.
d’ordres publics. Ces retards peuvent les
conduire à la liquidation judiciaire, avec de Le choix des entreprises composant l’échantillon
lourdes conséquences sur l’activité et l’emploi. repose sur la condition que l’entreprise doit
avoir déposé un bilan au minimum en 2011
RAPPORT ANNUEL
La CGEM, en tant que représentant du secteur

et en 2018. De fait, par rapport à l’année de
privé et membre de l’Observatoire des Délais de
référence (2018), ces entreprises avaient une
Paiement, a choisi de participer à l’élaboration
existence moyenne supérieure ou égale à 8 ans.
de ce rapport afin d’éclaircir l’opinion publique,
les entreprises, les investisseurs et les pouvoirs La périodicité de 8 ans est justifiée par le choix
50
publics sur la situation des délais de paiement d’analyser des entreprises stables, ayant
à travers des données chiffrées reflétant une dépassé la phase d’amorçage critique dite
ANNEE 2021
image fidèle de la réalité des entreprises. « Vallée de la mort » estimée à 6 ans en

moyenne et d’analyser sur une longue période
Afin de réussir sa mission au sein de
l’évolution de leurs comportements de
l’Observatoire des Délais de Paiement, la CGEM
paiement.
Répartition par secteur
35,0% 32,3%
30,0%
25,0% 20,5%
20,0% 16,1%
15,0% 11,4%
10,0% 7,5%
4,8%
5,0% 1,3% 0,7%
2,4%
0,4%
2,4%
0,1% 0,2%
0,0%
RAPPORT ANNUEL
51
B. Méthode Statistique • (Dettes Fournisseurs et Comptes Rattachés

ANNEE 2021
– Avances & Acomptes versés sur
Afin de mieux cerner la répartition et surtout
Commandes en cours) x 365 / (achats de
l’homogénéité des délais de paiement calculés,
marchandises TTC + achats de matières
le choix a été porté sur l’utilisation de la
premières TTC + autres charges externes
méthode du Data Clustering (ou
TTC) = Nombre de jours d’achats.
partitionnement de données). C’est une
méthode d’analyse de données, visant à diviser III. Evolution des délais de paiement du secteur
un ensemble de données en différents privé 2011 - 2018
« paquets » homogènes, possédant des
A. Délais de paiement de la TPE
caractéristiques communes.
Aujourd’hui la TPE est la catégorie d’entreprises
C. Définition et segmentation des catégories
qui souffre le plus avec des délais de paiement
d’entreprises
qui s’allongent inexorablement.
• Une TPE est une entreprise réalisant moins
Les délais clients qui ont augmenté de plus de
de 10 MDHS de CA HT ;
24 jours entre 2017 et 2018 ont atteint à fin 2018
• Une PME est une entreprise réalisant un CA 212 jours soit plus de 7 mois. Depuis 2011, Les
HT compris entre 10 et 175 MDHS ; délais clients de la TPE se sont très nettement
dégradés +111 jours, ils étaient de seulement
• Une GE est une entreprise réalisant un CA
101 jours.
HT supérieur strictement à 175 MDHS.
Cette situation s’explique par une faible
D. Formules de calcul
capacité de négociation des TPE. En effet,
Les différents délais de paiement sont calculés cette catégorie d’entreprises n’a pas pu
selon les formules suivantes : répercuter la hausse importante de ses délais
• (Créances Clients et Comptes Rattachés – Clients sur ses fournisseurs.
Avances & Acomptes reçus sur Commandes) Entre 2017 et 2018, la hausse du délai
x 365 / (chiffres d’affaires annuel TTC) = Fournisseurs n’a été que de 4 jours. Soit un
Nombre de jours de Chiffres d’affaires ; délai de paiement fournisseur de 121 jours.
250 TPE
212
200
188
170
150
117 121
101 109
100
87
50
0
2011 2016 2017 2018
Délais clients Délais Fournisseurs
B. Une situation qui s’améliore chez la PME : hausse de 20 jours de ses délais clients. En
effet, depuis 2011, les délais fournisseurs de la
Baisse des délais clients PME : Entre 2017 et
PME ont augmenté de 12 jours.
2018, les délais Clients ont baissé de 3 jours
pour atteindre 113 jours. Depuis 2011, il est à A fin 2018, la situation des délais de paiement
constater que les délais clients n’ont augmenté des PME a enregistré une baisse des délais
que de 20 jours. clients et une stabilité des délais fournisseurs,
ainsi le solde net s’est établi à une amélioration
Stabilité des délais fournisseurs entre 2017 et
de 3 jours et contribue à l’amélioration du BFR
2018 : à 104 jours, ce délai reste stable sur la
pour cette catégorie.
période 2011-2018. Cette catégorie d’entreprises
a réussi à répercuter sur ses fournisseurs la
RAPPORT ANNUEL
PME
140
120 116
112 113
100 93 102 104 104
80 92
52 60
40
ANNEE 2021
20
0
2011 2016 2017 2018
C. Une courbe inversée chez les Grandes par ses clients qu’elle ne paie elle-même ses
Entreprises propres fournisseurs. En l’occurrence, elle paie
ses fournisseurs 8 jours après avoir été payée
Personnification de sa puissance de négociation:
par ses propres clients. Ainsi depuis 2011, l’écart
cas assez rare, hormis quelques secteurs précis,
entre les 2 courbes s’est accentué et les
la courbe des délais fournisseurs se trouve au-
paiements fournisseurs sont devenus plus
dessus de celle des délais clients.
tardifs.
La Grande Entreprise est donc payée plus tôt
GE
100
96
95
92
90 90
88
86 86
85
84
82
80
75
2011 2016 2017 2018
RAPPORT ANNUEL
D. Analyse des délais de paiement : focus CA ont en 2018 des délais clients très
PME proches de la moyenne sectorielle (de 113
jours). En revanche, les 2 autres sous-
La PME, une catégorie d’entreprises peu 53
segments ont des délais clients beaucoup
homogène : celle des entreprises réalisant
plus proches de la GE (respectivement 97 et
entre 10 et 175 MDHS de Chiffre d’Affaires.

ANNEE 2021
98 jours pour les segments 50-100MDHS et
Le focus PME a permis de dresser les constats 100-175MDHS) ;
suivants :
• Troisième constat : le sous-segment 50-100
• Premier constat : des délais clients quasi MDHS est celui qui a connu la plus forte
similaires en 2011, quelque soit la taille de amélioration de ses délais clients entre
l’entreprise, et tournant autour de 93 jours 2017 et 2018 : -9 jours.
à cette époque. 7 ans après, des écarts
Conclusion, la nette dégradation des délais de
importants se sont creusés entre sous-
paiement depuis 2011 n’a pas simplement
segments de PME ;
touché la TPE mais s’est également répandue
• Deuxième constat : des délais clients auprès des PME réalisant jusqu’à 50 MDHS de
différents selon la taille de la PME. Les CA.
sociétés réalisant entre 10 et 50 MDHS de
Evolution des délais de paiement de la pme

2011 2016 2017 2018
500
450
400
118 113
97
350 98
300 88
118 99 116
250 107
86
200
150 113 118 112

102
86
100
50 94 90 95 93 82
0
10-50MDHS 50-100MDHS 100-175MDHS Moyenne PME Moyenne GE
E. Analyse sectorielle des délais de paiement
DC 2016 DC 2017 DC 2018
300
241 245
250 231
221
205 199 200
200 188
176 178 176 179
154 160 159 157 163 156 162
148 151 154 153
137 140 147 143 145 143 146
135
150 124 127
132 132 128
108
91 89
100 82 88
71
45 49 50
50
L’analyse des chiffres sectoriels laisse • Construction ;

apparaître une nette dégradation des délais de • Industrie manufacturière.
paiement pour 9 secteurs d’activités à savoir :
Cette lecture a permis aussi de faire un focus
• Services aux entreprises ; sur quelques secteurs qui souffrent gravement
• Activités immobilières ; du rallongement des délais de paiement,
• Télécommunication ; comme les services aux entreprises ou la
• Transport terrestre ; construction qui ont enregistré respectivement
RAPPORT ANNUEL
• Hotel et restaurants ; à fin 2018 des délais de paiement de 245 et 241

• Commerce de détail ; jours (8 mois) soit un retard de paiement de
• Commerce de gros ; plus de 150 jours.
F. Evolution du crédit interentreprises

54
Crédit Interentreprises (en MDHS) (Sources: Inforisk)
ANNEE 2021
450 000 415 000

395 000 392 000
400 000 358 000
345 000
350 000 323 000 328 000
310 000
300 000 268 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Le crédit inter-entreprises correspond à la L’analyse de l’évolution du crédit

somme des encours «Dettes Fournisseurs» dus interentreprises laisse apparaître une baisse en
par chaque entreprise individuellement lors 2018 de l’ordre de 5% soit 23 MMDH et ce, grâce
d’un exercice donné. notamment à la Mise en place de l’opération de
remboursement de crédit de TVA par l’Etat La répartition du crédit inter-entreprises
et à l’Amélioration des délais de paiement démontre que seulement 28% des entreprises
de certaines administrations publiques. respectent le cadre de la loi 49-15, et respectent
les 90 jours maximaux de délais de paiement
Par ailleurs, il est à constater que les TPE n’ont
avec un paiement dans les délais légaux.
pas bénéficié de cette baisse. Au contraire, ses
délais clients continuent d’augmenter Cela signifie donc que 72% des sociétés
fortement : +22 jours entre 2017 et 2018. marocaines sont en dehors de la loi sur les
En conclusion, cette amélioration a profité
RAPPORT ANNUEL
essentiellement aux PME de plus de 50 Mdhs de Près de 30% des sociétés font subir à leurs
CA et aux GE. En revanche, les TPE et PME de clients des retards de paiement supérieurs à
moins de 50 MDHS de CA, n’ont pas suffisamment 120 jours.
profité de cette situation.
H. Analyse comparative de l’évolution du
La répartition de ce crédit inter-entreprises crédit inter-entreprises et le crédit
55
démontre que la part majeure revient aux bancaire
grandes entreprises avec une proportion de
Le crédit bancaire a enregistré durant la période

ANNEE 2021
50%, tandis que les TPE qui représentant plus
2007 - 2018 une évolution de 27% pour les
de 95% du tissu entrepreneurial, ne sont qu’à
entreprises privées non financières avec un
20% de la totalité du crédit inter-entreprises
taux de croissance annuel moyen (TCAM) de 3%.
(392 MMDhs).
En parallèle, le crédit inter-entreprises a connu
Aujourd’hui, le crédit inter-entreprises est une évolution de 46% soit un TCAM de 4,9%.
estimé à 392 MMDhs, soit 35% du PIB nationale.
De ce fait, il est à déduire que les entreprises
G. Répartition du crédit inter-entreprises par ont plus tendance à se financer à travers le
tranches de retard crédit fournisseurs que d’avoir recours au crédit
bancaire.
Crédits interentreprises et Crédits bancaires aux

sociétés non financières
415,000
395,000 392,000
345,000 328,000 358,000
323,000 322,960 351,753
337,966
325,644
310,000 314,653 323,185 313,341
277,545
312,415
268,000
Crédits interentreprises (Source Inforisk)
Crédits bancaires aux sociétés non financières (Source

BAM)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

I. Retards de paiement et défaillance certaines entreprises privées travaillant avec le
d’entreprises : Public, qui considèrent que ces délais
communiqués ne correspondent pas à leur
L’allongement des délais de paiement depuis
réalité, avec des délais qui ne tiennent pas
2010 peut être considéré comme la première
compte du temps échu entre le moment où le
cause de mortalité des entreprises. La TPE, 1ère
bien ou service est livré et le moment où la
victime des délais de paiement, avec des délais
facture est acceptée et entre dans le circuit de
clients de 212 jours en 2018… Et 1ère victime
paiement.
également des défaillances d’entreprises.
D’un autre côté, la véritable problématique des
J. Délais de paiement du secteur privé Vs
délais de paiement se situe dans les relations
délais du secteur publics
commerciales entre sociétés privées : 392 MMDH
Il est à noter que les délais de paiement du de crédit interentreprises privés-privés. Par
secteur public ont connu une amélioration par ailleurs, on constate clairement que la catégorie
rapport aux dernières années, grâce notamment TPE est celle qui souffre le plus de l’allongement
aux efforts de dématérialisation dans la gestion des délais de paiement avec 212 jours.
de la relation entre entreprise et ordonnateur.
Toutefois, les délais de paiement déclarés par

certaines administrations laissent sceptiques
RAPPORT ANNUEL
56
ANNEE 2021
CONCLUSION
La problématique des délais de paiement • La réforme des délais de paiement nécessite

constitue une préoccupation continue à l’implication et l’adhésion de l’ensemble
l’échelle mondiale compte tenu de son impact des parties prenantes, d’où l’importance de
sur la trésorerie d’une entreprise dans la la communication et de la sensibilisation ;
mesure où tout retard de paiement génère sa
• La dématérialisation constitue un grand
faillite et fait perdre des postes d’emploi.
changement qui doit être géré
RAPPORT ANNUEL
Pour le Maroc, la question des délais de minutieusement afin de produire les
paiement a connu une véritable dynamique résultats attendus ;
suite aux Hautes Orientations Royales
• L’aspect culturel revêt une grande
contenues dans le discours du 20 Août 2018 et
importance et ne doit pas être ignoré dans
celles prodiguées lors du conseil des ministres
la mesure où le retard de paiement n’est 57
du 10 octobre 2018, mettant cette problématique
pas uniquement un phénomène
au centre des préoccupations des acteurs
administratif ou financier. Par conséquent,

ANNEE 2021
public et privé. A cet effet, de nombreuses
toute réforme devrait être accompagnée
actions ont été menées depuis l’année 2018 afin
par une conduite du changement.
de réduire les délais de paiement.
Le traitement de la problématique du retard de
Aussi et compte tenu des impacts économiques
paiement, indispensable pour l’amélioration du
et sociaux de la pandémie Covid-19 et pour
climat des affaires, constitue une composante
aider les entreprises à dépasser les difficultés
du plan de relance de l’économie nationale. De
de trésorerie notamment les PME et TPE, des
ce fait, des mesures sont en cours de préparation
efforts ont été déployés par l’Etat, depuis
pour consolider les acquis et développer de
l’annonce de l’état d’urgence sanitaire, à travers
nouvelles marges de progrès en matière de
la prise de mesures exceptionnelles et la mise
délais de paiement dont notamment la mise en
en place d’appuis financiers, notamment aux
place d’un dispositif de sanctions à l’égard des
EEP les plus touchés, et de mesures
entreprises dépassant les délais réglementaires,
d’accompagnement et d’assouplissement des
la généralisation du dépôt électronique des
procédures de paiement.
factures des fournisseurs et l’accélération du
Plusieurs leçons peuvent être tirées des processus de dématérialisation de la
différentes réformes menées par les pouvoirs commande.
publics concernant l’amélioration des délais de
paiement :
Annexe 1 : Composition de l’Observatoire des Délais de Paiement
M. Mohamed BENCHAABOUN
Ministre de l’Economie, des Finances et de
la Réforme de l’Administration
Président
Membres désignés par le Décret relatif à l’Observatoire des Délais de Paiement
Mme Ahlam EL GZIRI M. Abderrahmane SEMMAR M. Noureddine BENSOUDA M. Abdelkader BOUKHRISS M. El Hadi CHAIBAINOU
Directrice des affaires Directeur des Entreprises Le Trésorier Général du Royaume Président de la Commission Directeur Général du GPBM
juridiques et du contentieux Publiques et de la Privatisation Membre E-Gouvernement Membre représentant le Groupement
Membre représentant le Membre Membre représentant la Professionnel des Banques du Maroc
Ministère de l’Industrie, du Confédération Générale des
Commerce, de l’Economie Verte Entreprises du Maroc
et Numérique
RAPPORT ANNUEL
M. Salah Eddine KADMIRI M. Youssef ALAOUI M. Adil YASSIR Mme Dounia TAHRI
Médiateur Président du Comité Ad Hoc des Président de la Chambre de Commerce, Responsable du Département Statistique
Membre représentant la Confédération délais de paiement d’Industrie et de Services de Membre représentant Bank Al-Maghrib
Générale des Entreprises du Maroc Membre représentant la Casablanca-Settat
58 Confédération Générale des
Entreprises du Maroc
Membre représentant la Fédération des
Chambres Marocaines de Commerce,
D’Industrie et de Services
ANNEE 2021
Membres nommés par Arrêté du Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration
M. Khalid SAFIR M. Brahim AREJDAL M. Samir OUDGHIRI IDRISSI

Wali Directeur Général des Collectivités Locales Directeur Général de l’Agence Nationale Directeur Général de Lesieur Cristal Maroc
Membre Suppléé par M. Hamza BELKEBIR, pour la Promotion des Petites Membre Suppléé par M. Aziz QADIRI, membre
Gouverneur Directeur des Finances Locales et Moyennes Entreprises (ANPME) de l’Institut Marocain des Administrateurs et
Administrateur indépendant
Annexe 2 : Auteurs/Contributeurs au rapport de l’Observatoire des Délais de Paiement
MISSOUM Lotfi
• Directeur des finances publiques-
Membre suppléant de l’Observatoire des
Délais de Paiement
OBAID Abderrahim
Représentants de la TGR • Chef de la division des finances des
collectivités territoriales et des autres
RAPPORT ANNUEL
organismes
JOUHAR Houcine
• Chef de la division de gestion des
systèmes intégrés
SEMMAR Abderrahmane
59
• Directeur des Entreprises Publiques et
de la Privatisation

ANNEE 2021
Volet des délais de ERRAMLI Noureddine
paiement relatifs au • Adjoint au Directeur Chargé de
secteur public l’Organisation, des Systèmes
d’Information et de la Normalisation
Comptable
BELFAHMI Ahmed
• Chef de la Division des Programmations
Représentants de la DEPP
et des Contractualisations
ABOUENOUR Lahsen
• Chef de la Division des Systèmes
d’Information
FREJ Nouzha
• Chef du Service des Procédures
AOMARI Saad
• Chef du Service d’Accompagnement de
l’Observatoire des Délais de Paiement
TAHRI Dounia
Représentants de BKAM • Adjoint du Responsable de la Direction
des Statistiques et Gestion des Données
Volet des délais de
KADMIRI Salaheddine
paiement relatifs au
BOUKHRISS Abdelkader
secteur privé
Représentants de la CGEM ALAOUI Youssef
• Membres de l’Observatoire des Délais de
Paiement
Annexe 3 : Dispositif de Calcul de Bank Al- appartient, est supérieur à 10 MDH et
Maghrib pour les délais de paiement inférieur ou égal à 175 MDH ;
1. Données Sources * le chiffre d’affaires hors taxes, ou celui

du groupe d’intérêt auquel elle
En vertu d’un contrat liant Bank Al-Maghrib à
appartient, est inférieur ou égal à 10
l’Office Marocain de la Propriété Industrielle et
MDH et le montant global des créances
Commerciale (OMPIC), la Banque dispose des
que détient l’établissement à son
informations relatives aux entreprises
égard, ou sur le groupe d’intérêt auquel
marocaines immatriculées au Registre de
elle appartient, est supérieur à 2 MDH.
Commerce. En effet, en plus de celles
signalétiques, telles que la raison sociale, la • La très petite entreprise (TPE), y compris les
forme juridique ou encore le secteur d’activité, entrepreneurs individuels, est celle qui
la Banque reçoit, selon une fréquence annuelle 13
répond aux deux conditions suivantes :
, des données comptables, en l’occurrence le
* le chiffre d’affaires hors taxes, ou celui
Bilan, le Compte des Produits et Charges (CPC),
du groupe d’intérêt auquel elle
l’Etat de Solde de Gestion (ESG) et les tableaux
appartient, est inférieur ou égal à 10
relatifs à la TVA et aux titres de participations
MDH ;
relevant de l’Etat des Informations
Complémentaires (ETIC). L’ensemble de ces * le montant global des créances que
informations sont stockées au niveau d’une détient l’établissement à son égard, ou
Centrale des Bilans qui recense, à fin décembre sur le groupe d’intérêt auquel elle
2019, environ 620 000 entreprises. appartient, est inférieur ou égal à 2

MDH ».
2. Définition de la taille de l’entreprise
RAPPORT ANNUEL
Cette définition reste cependant propre à

Pour les critères de segmentation des
l’activité de supervision bancaire. Pour ce qui
entreprises par taille, Bank Al-Maghrib repose
est des travaux relatifs aux calculs des délais
sur les dispositions de la circulaire n° 8/G/201014
de paiement et des indicateurs de santé
, relative à la réglementation prudentielle des
60 financière des entreprises, et à l’instar de la
établissements de crédit, ainsi :
définition de MAROC PME, la définition retenue
• La Grande Entreprise (GE) est l’entreprise ne tient compte que du critère du chiffre
ANNEE 2021
dont le chiffre d’affaires hors taxes, ou celui d’affaires.

du groupe d’intérêt auquel elle appartient,
3. Définition du secteur d’activité
est supérieur à 175 MDH.
La répartition par secteur d’activité repose sur
• La Petite et Moyenne Entreprise (PME), y
la Nomenclature Marocaine des Activités de
compris les entrepreneurs individuels, est
2010. Le champ retenu pour le calcul des
celle qui répond à l’une des deux conditions
moyennes ne comprend pas les entreprises
suivantes :
opérant dans des secteurs d’activités non
* le chiffre d’affaires hors taxes, ou celui marchandes, financières ou ayant un caractère
du groupe d’intérêt auquel elle social15 . Par la suite, pour des besoins d’analyse,
13 Un premier envoi est reçu à fin octobre N+1 et un deuxième en janvier de l’année N+1.
14 Circulaire relative aux exigences en fonds propres pour la couverture des risques de crédit, de marché et opérationnels selon les approches internes aux établissements
de crédit.
15 Il s’agit des secteurs « Activités extraterritoriales », « Santé humaine et action sociale » et « Enseignement ».
seuls les secteurs contribuant de manière • Solde commercial : Exprimé en jours de
importante à la Valeur Ajoutée Non Agricole chiffre d’affaires, il correspond au solde des
sont retenus, il s’agit des : créances clients de l’entreprise et de ses
dettes fournisseurs (nets des avances)
• Activités de Services16 ;
rapporté au chiffre d’affaires, ainsi :
• Activités Immobilières ;
• Commerce ; réparations automobile et
motocycles ;
• Construction ;
• Hébergement et restauration ; 5. Stratification des données
RAPPORT ANNUEL
• Industries manufacturières ;
Les données ayant été admis fiables suite au
• Information et Communication ; et
processus de contrôle mis en place sont
• Transports et entreposage.
réparties en strates, qui tiennent compte de la
4. Indicateurs statistiques utilisés : taille de l’entreprise et de son secteur d’activité.
Une répartition qui permet de définir des 61
• Délais de paiement Clients : Exprimés en
groupes ayant des comportements homogènes.
jours de chiffre d’affaires, ils rapportent les

ANNEE 2021
créances clients, après déduction des Bank Al-Maghrib adopte une approche
avances, au chiffre d’affaires selon la microéconomique en calculant la moyenne des
formule suivante : ratios individuels dans chaque strate. Cette
approche permet en effet, de mieux renseigner
sur le comportement individuel des entreprises,
étant donné qu’elle accorde le même poids à
l’ensemble des entreprises dans chaque strate.
• Délais de paiement Fournisseurs : Exprimés
De même, elle permet de mieux prendre en
en jours d’achats, ils rapportent les dettes
compte l’hétérogénéité des observations
fournisseurs, après déduction des avances,
individuelles. Le ratio agrégé par strate est
à la somme des achats et des autres charges
calculé comme suit :
externes selon la formule suivante :
16 Le secteur des Activités des services comprend les « Activités spécialisées, scientifiques et techniques », Activités de services administratifs et de soutien » et « Autres
activités de services ».
17 Le chiffre d’affaires figurant au niveau du CPC est un montant HT. Pour le passage au TTC, nous nous référons aux données issues de l’ETIC. Le même procédé est utilisé
pour le calcul des montants des achats TTC.
Il est à noter qu’à ce niveau, un traitement des Avec ri le ratio de la strate i, et ni le nombre
valeurs aberrantes est effectué, en se basant d’entreprises dans la strate i Et N le nombre
sur la distribution des observations d’entreprises d’une taille prédéfinie.
individuelles par secteur d’activité et par taille
7. Calcul des ratios au niveau national
d’entreprise.
Les délais de paiement des entreprises non
6. Calcul des ratios agrégés par taille
financières sont calculés à partir des ratios par
d’entreprises et par secteur d’activité :
taille d’entreprises, pondérés sur la base de la
La structure du Registre de Commerce permet répartition par taille de l’ensemble des
d’avoir une image de la répartition nationale entreprises immatriculées au Registre de
des entreprises. Cette structure permet Commerce.
d’élaborer les pondérations nécessaires au
calcul des ratios agrégés par taille et par secteur
d’activité, en assurant une bonne
représentativité du tissu national.
• Ainsi, les indicateurs par secteur d’activité

sont obtenus en appliquant ces Avec rtaille k est le ratio de la taille k et αk est la
pondérations sur les délais par taille part de la taille k dans le tissu national.
d’entreprises de chaque secteur d’activité,
8. Calcul des ratios par région
RAPPORT ANNUEL
ainsi :
La répartition par région des entreprises est
identique à celle notée au niveau du RC. Pour ce
qui est des indicateurs, ils sont calculés selon
une moyenne arithmétique des ratios des
62 entreprises retenues opérantes dans les
différentes régions. Aucune pondération n’est
Avec βj est la pondération appliquée à la taille j
effectuée.
ANNEE 2021
dans un secteur prédéfini et rj est le ratio de la

strate dont la taille j. 9. Calcul de la progression annuelle
• Pour les indicateurs par taille d’entreprises, Les évolutions annuelles des délais de paiement
ils sont calculés selon une moyenne entre deux années successives N-1 et N sont
arithmétique pondérée par le nombre calculées sur la base de la population commune
d’entreprises ayant la même taille et à ces deux années. Cette population subit les
opérant dans le même secteur d’activité tel mêmes traitements susmentionnés.
que suit :
Annexe 4 : Présentation de la plateforme AJAL dédiée au traitement des réclamations des fournisseurs
des EEP
RAPPORT ANNUEL
63
La plateforme a permis la dématérialisation des et de la traçabilité du suivi du traitement des

ANNEE 2021
opérations relatives aux réclamations des réclamations ainsi que la responsabilisation
fournisseurs concernant le retard des des intervenants et la maitrise des délais de
paiements, le renforcement de la transparence réponse aux réclamations par les EEP.
Cette nouvelle plateforme représente un outil Le MEFRA assure un suivi régulier des
complémentaire qui n’a pas pour vocation de réclamations enregistrées sur le portail avec la
se substituer ni aux systèmes d’information des possibilité d’intervenir, le cas échéant, pour
EEP, qui prennent en charge les opérations du proposer des solutions aux problématiques
processus de paiement et la relation avec les rencontrées.
fournisseurs, ni aux obligations contractuelles
entre les deux parties.
La mise en ligne de cette nouvelle plateforme délais de paiement et leur réduction progressive
vient compléter plusieurs mesures législatives fait partie des actions prioritaires du
et réglementaires adoptées par les pouvoirs Gouvernement et des EEP eux même qui
publics dans le domaine des paiements et qui adhèrent à la dynamique des efforts déployés
contribueront, de manière générale, à rétablir pour l’amélioration du climat des affaires.
la confiance entre les EEP et leurs fournisseurs.
Ci-dessous, un tableau de bord relatif au suivi
Compte tenu du poids des EEP dans la des réclamations des fournisseurs des EEP avec
commande publique et de leurs échanges avec les principaux chiffres clés :
RAPPORT ANNUEL
les partenaires privés, la transparence sur leurs
64
ANNEE 2021
LEXIQUE DES ABRÉVIATIONS
ET SIGLES
AASLM AGENCE POUR L'AMENAGEMENT DU SITE DE LA LAGUNE DE MARCHICA

ABHDON AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE DE DRAA OUED NOON
ADER - FES AGENCE POUR LE DEVELOPPEMENT ET LA REHABILITATION DE LA VILLE DE FES
AMSSNUR AGENCE MAROCAINE DE SURETE ET DE SÉCURITÉ NUCLEAIRES ET RADIOLOGIQUES
RAPPORT ANNUEL
ANAPEC AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE L'EMPLOI ET DES COMPETENCES
ANCFCC AGENCE NATIONALE DE LA CONSERVATION FONCIERE, DU CADASTRE ET DE LA CARTOGRAPHIE
ANP AGENCE NATIONALE DES PORTS
AREF BMK ACADEMIE REGIONALE D'EDUCATION ET DE FORMATION REGION BENI MELLAL-KHENIFRA
AREF O ACADEMIE REGIONALE D'EDUCATION ET DE FORMATION REGION ORIENTAL
65
AREF TTH ACADEMIE REGIONALE D'EDUCATION ET DE FORMATION DE TANGER-TETOUAN-AL HOCEIMA
AU AGADIR AGENCE URBAINE D'AGADIR

ANNEE 2021
AU KHENIFRA AGENCE URBAINE DE KHENIFRA
AU SAFI AGENCE URBAINE DE SAFI-YOUSSOUFIA
BAM BANK AL MAGHRIB
BFR BESOIN EN FONDS DE ROULEMENT
CA CHIFFRE D'AFFAIRES
CADETAF CENTRALE D'ACHAT ET DE DEVELOPPEMENT MINIER DE TAFILALET ET FIGUIG
CASA
SOCIETE CASABLANCA TRANSPORTS SA
TRANSPORTS
CGEM CONFEDERATION GENERALE DES ENTREPRISES DU MAROC
CHUMVIM CENTRE HOSPITALO UNIVERSITAIRE MOHAMMED VI MARRAKECH
CNEA COMITE NATIONAL DU CLIMAT DES AFFAIRES
CPC COMPTE DES PRODUITS ET CHARGES
CT COLLECTIVITES TERRITORIALES
DEPP DIRECTION DES ENTREPRISES PUBLIQUES ET DE LA PRIVATISATION
DGCT DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DSOP DEPENSE SANS ORDONNANCEMENT PREALABLE
EEP ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS
EHTP ECOLE HASSANIA DES TRAVAUX PUBLICS
ESG ETAT DE SOLDE DE GESTION
ETIC ETAT DES INFORMATIONS COMPLEMENTAIRES
GE GRANDE ENTREPRISE
GID GESTION INTEGREE DES DEPENSES
GPBM GROUPEMENT PROFESSIONNEL DES BANQUES DU MAROC
HT HORS TAXES
INRA INSTITUT NATIONAL DE LA RECHERCHE AGRONOMIQUE
IPM INSTITUT PASTEUR DU MAROC
ISM INSTITUT SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE
JA JOURS D'ACHAT
JCA JOURS DE CHIFFRES D'AFFAIRES
MEFRA MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DE LA REFORME DE L'ADMINISTRATION
MDH MILLIONS DE DIRHAMS
MMDH MILLIARDS DE DIRHAMS
NMA NOMENCLATURE MAROCAINE D'ACTIVITES
OCP OCP SA
OFPPT OFFICE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET DE LA PROMOTION DU TRAVAIL
OMPIC OFFICE MAROCAIN DE LA PROPRIETE INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE
ONCF OFFICE NATIONAL DES CHEMINS DE FER
ONDA OFFICE NATIONAL DES AEROPORTS
ONEE OFFICE NATIONAL DE L'ELECTRICITE ET DE L'EAU POTABLE
PIB PRODUIT INTERIEUR BRUT
PME PETITE ET MOYENNE ENTREPRISE
RADEEC REGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION D'EAU ET D'ELECTRICITE DE CHAOUIA
RADEEM REGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION D'EAU ET D'ELECTRICITE DE MEKNES
RADEET REGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION D'EAU ET D'ELECTRICITE DE TADLA
RAM COMPAGNIE NATIONALE ROYAL AIR MAROC
RAMSA REGIE AUTONOME MULTI-SERVICES D'AGADIR
SA SOCIETE ANONYME
SOREAD SOCIETE D'ETUDES ET DE REALISATIONS AUDIOVISUELLES "SOREAD" SA
TCAM TAUX DE CROISSANCE ANNUEL MOYEN
TGR TRESORERIE GENERALE DU ROYAUME
TPE TRES PETITE ENTREPRISE
RAPPORT ANNUEL
TTC TOUTES TAXES COMPRISES

TVA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE
66
ANNEE 2021

RAPPORT ANNUEL 07-05-2021 (Version Numérique)

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… les administrations publiques et les collectivités territoriales en particulier,

Extrait du Discours Royal du 20 août 2018 à

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

Lettre introductive du rapport 06

Partie 1 : Principales réformes en matière de délais de paiement 11

I. Loi n° 49-15 du 25 août 2016 modifiant et complétant la loi n° 15-95 formant

II. Décrets relatifs aux délais de paiement

III. Circulaires du MEFRA adressées aux EEP 17

I. Cadre juridique de l’Observatoire des Délais de Paiement 20

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

III. Rencontres régionales sur les délais de paiement 21

Partie 2 : Evolution des délais de paiement du secteur public 23

Section 1 : Délais de paiement de l’Etat et des Collectivités Territoriales 25

Section 2 : Délais de paiement des Etablissements et Entreprises Publics 29

II. Facteurs explicatifs des retards de paiement des EEP 35

III. Mesures déployées pour la réduction des délais de paiement 35

Partie 3 : Evolution des délais de paiement du secteur privé 39

Section 1 : Analyse de Bank Al Maghrib 41

I. Analyse des délais de paiement des entreprises 42

II. Analyse des délais de paiement par taille d’entreprise 44

III. Analyse des délais de paiement par secteur d’activité 46

Section 2 : Analyse de la Confédération Générale des Entreprises du Maroc 50

I. Mobilisation de la CGEM pour le respect des délais de paiement 50

III. Evolution des délais de paiement du secteur privé 2011 - 2018 51

Annexe 1 : Composition de l’Observatoire des Délais de Paiement 58

Annexe 2 : Auteurs/Contributeurs au rapport de l’Observatoire des Délais de Paiement 59

Annexe 3 : Dispositif de Calcul de Bank Al-Maghrib pour les délais de paiement 60

Annexe 4 : Présentation de la plateforme AJAL dédiée au traitement des réclamations

des fournisseurs des EEP 63

Lexique des abréviations et sigles 65

Mohamed BENCHAABOUN Chakib ALJ

Ministre de l’Economie, des Finances et de la Président de la Confédération Générale des

Président de l’Observatoire des Délais de

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

• La nécessité de mener une réflexion

pécuniaires à l’encontre des entreprises aux TPE ;

• L’introduction de manière progressive du Ledit Rapport1 est structuré en trois parties :

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

PARTIE 1 : PRINCIPALES RÉFORMES

À l’instar d’autres pays, la problématique des • L’institution d’un Observatoire des

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

acceptées par le titulaire de la commande

et de services autres que les études ; comptables, en le ramenant de 75 à 60

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

suivant. de règlement est suspendu lorsque le refus de

− L’information de l’ordonnateur par le En cas d’indisponibilité ou d’insuffisance de

communications avec le titulaire de la B. Décret n° 2-19-184 du 25/04/2019

CT, du dépôt électronique des factures au

information par le comptable de la date de 2-16-344 du 22 juillet 2016). A ce titre, la mise en

paiement de la dépense, le comptable public œuvre de cette réforme a nécessité la prise en

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

pour la réduction desdits délais ;

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT

I. Cadre juridique de l’Observatoire des Délais A. Première réunion :

Générale des Entreprises du Maroc, du La deuxième réunion de l’Observatoire tenue le

Ledit Observatoire est chargé du suivi des paiement.

des Finances et de la Réforme de l’Administration

OBSERVATOIRE DES DELAIS DE PAIEMENT