Crises Et Conflits en Afrique de L'ouest: Quelle Politique Sécuritaire Face Aux Menaces ?

Crises et conflits
en Afrique de l’Ouest
Quelle politique sécuritaire face aux menaces ?
Crises et conflits en Afrique de l’Ouest : quelle politique sécuritaire face aux menaces ?
Sommaire
Préface ............................................................................................. 5
Avant Propos ..................................................................................... 8
Introduction ..................................................................................... 11
I. Résuméde l’Atelier ......................................................................... 12
II. Communications ..............................................................................15
Session 1 : Introduction générale : les défis de sécuritéen
Afrique de l’Ouest .............................................................................. 15
Session 2 : les crimes organisés en Afrique de l’Ouest ........................... 18
Session 3 : La Sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest ........................... 25
Session 4 : Les ressources naturelles : gestion nébuleuse
et source de conflits ........................................................................... 27
Session 5 : La crise en Casamance ...................................................... 31
III. Annexes ....................................................................................... 38
A. Termes de référence ....................................................................... 38
B. Agenda ......................................................................................... 41
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Préface
Avec la Fondation Friedrich Ebert, sous le signe de la paix et de l’intégration
africaine, pour un monde solidaire.
« S’engager, se mobiliser, changer la gouvernance des ressources, instaurer
une paix solidaire pour un développement durable ».
La 7ème édition du forum social africain a vécu. Elle a eu lieu au Sénégal, à
Dakar du 15 au 19 octobre 2014 sous le thème central de : Crises-conflits,
accaparement des ressources naturelles et interventions militaires. Quels
rôles pour les mouvements sociaux ?
Cette édition s’est tenue dans un contexte géopolitique marqué par des
crises et des conflits récurrents sur fond de nombreuses menaces pour la
paix et la stabilitésociale et politique des Etats.
De nombreux foyers de tensions sont notés ici et là avec de graves s
conséquences sur les populations et sur les principes de libre circulation des
personnes et des biens.
C’est dans ce cadre que la Fondation Friedrich Ebert, qui entretient de tra-
ditionnelles relations avec les mouvements sociaux, a organisé un atelier
sous régional en partenariat avec le Forum social sénégalais maître d’œuvre
du forum de Dakar.
Le thème de cet atelier sous régional était : Crises et conflits en Afrique de
l’Ouest : quelle politique sécuritaire face aux menaces ?
Cet atelier qui a réuni de nombreuses personnalités de la sous région a per-
mis de partager des avis et des points de vue à partir de communications
faites par des experts et personnes ressources travaillant sur les questions
de crises et de conflits.
Entre autres communications en panel, nous pouvons relever :
• Les défis de sécurité en Afrique de l’Ouest/ Par Allen Yéro Embalo, de la
Guinée Bissau,
• Les ressources naturelles : gestion nébuleuse et source de conflits/ Par
Moussa Ba, Expert,
5
• Les crimes organisés en Afrique de l’Ouest / Par Wanep Guinée Bissau,

• Etc.
Les riches débats qui ont suivi ces présentations de haute facture ont permis
d’arriver àune concordance de points de vue sur les défis auxquels fait face
le continent africain en général et la sous région ouest africaine en particulier,
avec les nombreuses crises souvent liées àla gouvernance des ressources
naturelles et/ou àl’accès ou le maintien au pouvoir de certains dirigeants.
Ces crises et conflits àrépétitions mobilisent beaucoup de ressources et de
moyens qui auraient dû être investis dans des projets et programmes de
développement durable et dans l’élaboration de schémas de résolution de
conflits. Ces conflits ne sont malheureusement que des occasions propices,
s pour les réseaux de vendeurs d’armes, de s’immiscer dans les affaires
intérieures de nos Etats déjàfragilisés par une économie en crise.
Il est apparu, tout au long de ces deux jours d’atelier, que les crises et les
conflits récurrents en Afrique, en dehors des conséquences fâcheuses sur
les couches vulnérables comme les femmes et les enfants, freinent aussi
lourdement les plans de développement au niveau local, national, sous régio-
nal et régional.
Pas de développement sans paix a-t-on dit en chœur durant cette rencontre.
C’est sans doute pourquoi, nous devons toutes et tous travailler dans le sens
d’un climat de paix, de sécurité et de justice sociale en Afrique et dans le
monde.
Voilà ce que notre partenaire, la Fondation Friedrich Ebert, a bien compris
en facilitant cette rencontre et en s’engageant avec nous pour une mise en
œuvre des recommandations issues de cet atelier qui commence déjà par
la publication des différentes présentations qui ont alimenté les débats et
les travaux de Dakar 2014.
Alors il s’agit de s’engager de façon citoyenne, de se mobilier solidairement,
de communiquer efficacement dans l’idéal de proposer des alternatives po-
litiques, économiques et sociales pour une gouvernance participative, trans-
parente et équitable des ressources et des moyens de nos Etats , gage d’une
paix durable et d’une sécurité sans lesquelles un développement durable
intégréne serait possible.
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Pour terminer, la publication de ces Actes nous offre l’occasion de réitérer

nos sincères remerciements àla Fondation Ebert, àsa Représentante Rési-
dente àDakar et àtoute son équipe pour les engagements de cette Institu-
tion auprès des mouvements sociaux et des populations africaines en quête
d’un devenir meilleur.
Ces remerciements vont aussi aux nombreux participants qui sont venus
des différents pays de la sous région et de l’Afrique pour partager des
expériences dans le domaine de la gestion des conflits et des crises.
En lisant les pages de cette brochure réalisée avec le soutien de la Fondation
Ebert, ayons une pensée pieuse pour toutes les victimes des crises et des
conflits en Afrique et dans le monde ! Bonne lecture !
Mamadou Diouf- Mignane

Coordonnateur du forum social sénégalais
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Avant Propos
Le Forum Social Africain s’est tenu dans un pays modèle, le Sénégal. Il de-
meure l’un des pays les plus stables du continent Africain. La stabilitéet la
démocratie sénégalaises sont souvent citées en exemple. Avec deux alter-
nances politiques et un pouvoir civil sans discontinu depuis les Indépen-
dances, il présente une belle carte de visite en Afrique. C’est le moment de
saluer la participation active du Sénégal pour l’amélioration de la politique
sécuritaire en Afrique de l’Ouest.
Aujourd’hui les acquis en matière de paix et de sécuritéen Afrique de l’Ouest,
qui restent àconsolider, sont sous la menace de nouveaux risques. Bien que
débarrassée des conflits ouverts et violents, la sous région est à nouveau
face àdes situations pleines de dangers pour la paix et la stabilité.
Ces menaces ont entre autres noms : dilapidation des ressources naturelles,
insécurité alimentaire, mal- gouvernance, crise énergétique, criminalité,
inégalités sociales, insécuritémaritime, migration, etc.
Face à ces défis divers plans régionaux sont adoptés mais peinent à être
mis en œuvre par manque de volontépolitique suffisante pour mobiliser les
efforts nécessaires et faire face collectivement àla menace commune. Les
pays de la sous région réagissent de manière inégale même si au sein de la
CEDEAO une politique sécuritaire commune existe tant bien que mal. Une
telle approche parcellaire des problèmes tend parfois àles déplacer et àles
différer plutôt qu’ày apporter des solutions durables.
En réalité, les problèmes en Afrique de l’Ouest ont une dimension régionale
indéniable requérant une approche tout aussi régionale.
C’est dans ce contexte que cet atelier avait pour objectif principal, le partage
d’expériences et de bonnes pratiques en matière de gestion de crise sécu-
ritaire, tout en formulant des recommandations fortes capables d’encourager
un dialogue solidaire et constructif entre décideurs et acteurs de dévelop-
pement afin de promouvoir un système moderne de gouvernance sécuritaire
en Afrique de l’Ouest.
8
En d’autres termes, cet atelier cherchait àrépondre partiellement au thème

général du Forum Social Africain, qui est : Conflits, crises et guerres en
Afrique : quels rôles pour les mouvements sociaux et les communautés lo-
cales dans la recherche et la consolidation de la paix.
Ainsi, quatre questions fondamentales ont étéau cœur de nos discussions
pour les deux jours: le crime organisé; la sécuritémaritime ; les ressources
naturelles et conflits ; la crise en Casamance.
Ces différents sous thèmes, chers à la Fondation et hautement importants
pour toute l’Afrique de l’Ouest, occupent une place importante dans nos ac-
tivités.
La Fondation Friedrich Ebert remercie le Forum Social Africain pour avoir ac-
ceptél’organisation de cet atelier. Elle est convaincue qu’avec le Forum So-
cial, un autre monde est possible.
Annette Lohmann,
Représentante Residente Fondation
Friedrich Ebert Dakar-Sénégal
9
10
Introduction
Le Sénégal a abritédu 15 au 19 octobre 2014 le Forum Social Africain (FSA).
Dans ce cadre, la Fondation Friedrich Ebert a organiséavec le FSA un atelier
sous régional sur la thématique « Afrique de l’Ouest : quelle politique sécu-
ritaire face aux menaces ? ». Les travaux ont eu lieu dans la Salle de
conférence de la Fondation Friedrich Ebert sise, Avenue des Ambassadeurs
àFann Résidence, Dakar.
L’objectif global de cet atelier était de partager les expériences et bonnes
pratiques en matière de gestion des crises, d’encourager un dialogue soli-
daire et constructif entre décideurs et acteurs de développement, de formu-
ler des recommandations pour anticiper et / ou gérer la sécurité.
Les participants aux travaux de cet atelier sous-régional étaient : des
délégués d’organisations non gouvernementales, d’organisations de la
sociétécivile, d’organisations communautaires de base, des chercheurs, des
universitaires, des officiers supérieurs, des responsables syndicaux, des lea-
ders d’association de femmes, des jeunes, des journalistes, des hommes
politiques.
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I. Résuméde l’Atelier
Depuis quelque temps, les pays d’Afrique de l’Ouest sont secoués par des
crises, qui ont un impact négatif sur la stabilité, le développement écono-
mique et démocratique et le respect des droits de l’homme dans la sous
région. Les conséquences sur la population civile et leur sécuritésont sou-
vent désastreuses. Dans le passé, comme aujourd’hui d’ailleurs, il y a eu di-
verses approches d’acteurs aux niveaux national, régional et international
pour travailler sur les questions de sécuritéen Afrique de l’Ouest.
C’est dans ce contexte que la Fondation Friedrich Ebert, au Sénégal, a or-
ganisél’atelier sur la sécurité. Y ont étéinvités les représentants de plusieurs
États de la sous région, et même au- delà1, pour réfléchir, partager des
expériences et échanger sur les défis actuels et des pistes de solutions face
aux multiples crises sécuritaires auxquelles ladite sous région est confrontée.
Les thèmes abordés tournaient autour de la criminalitétransnationale orga-
nisée, la sécurité maritime, les ressources naturelles et Conflits et enfin la
crise en Casamance. Tout ceci dans une perspective de partage
d’expériences et la recherche d’approches communes dans un esprit de dia-
logue cohérent, inclusif et constructif pour trouver et proposer des solutions
aux problèmes de sécurité.
Il a été clairement souligné durant les discussions que les problèmes de
l’Afrique de l’Ouest sur le plan sécuritaire ont une dimension régionale et
nécessitent donc une approche commune. Tous les participants ont insisté
sur l’exigence et l’urgence de mettre en place une véritable architecture
sécuritaire africaine, pour trouver des solutions africaines aux problèmes afri-
cains.
C’est dans cette dynamique que les questions de leadership et d’approche
inclusive dans la gestion des crises en Afrique de l’Ouest ont occupé une
place importante dans les discussions. En ce qui concerne le leadership, il
a étérelevéla faiblesse des Etats africains qui doit être nécessairement réso-
lue afin qu’’ils puissent jouer un rôle plus actif dans la résolution de leurs pro-
12 1 - Côte d’Ivoire, Gambie, Guinée Bissau, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Rwanda...
pres conflits. En même temps, tous les acteurs doivent être impliqués dans
une approche inclusive, participative dans ce processus.
A la suite il y a eu des échanges intenses et constructifs sur la criminalité
transnationale organisée dans la région. C’est l’un des plus grands
problèmes sécuritaires en Afrique de l’Ouest qui doit avoir une place priori-
taire dans la recherche de solutions aux crises sécuritaires.
Pour ce qui est de la sécuritémaritime, elle constitue également pour la sous
région, et surtout pour le Sénégal un défi majeur, du fait de l’importance du
secteur maritime, pour ne pas dire la pêche, dans son économie. A ce niveau
également il y a la nécessitéd’une approche régionale.
Un troisième défi sécuritaire majeur pour l’Afrique de l’Ouest a ensuite été
abordé; c’est la gestion des ressources naturelles. Les participants ont mis
l’accent sur les conflits engendrés par des gestions nébuleuses dans la
répartition et le partage des ressources, non seulement en terme d’ingérence
d’acteurs extérieurs, mais aussi au sein même des Etats africains.
Ces conflits risquent de dégénérer davantage, surtout si les Etats n’adoptent
pas et ne mettent pas en pratique une démarche inclusive et participative
dans la gestion des ressources naturelles, évitant ainsi toute forme de dis-
crimination et d’exploitation des populations locales. A ce niveau, il ne faut
pas seulement poser le problème sous l’angle du partage et de la répartition
des ressources, mais il faut aussi prendre en considération les impacts en-
vironnementaux et sociaux occasionnés par la rareté ou l’épuisement des
ressources naturelles sans oublier les problèmes de santédes populations
qui ne sont pas toujours bien pris en charge par les Etats. Et tout ceci est
source potentielle de conflits.
Les résolutions et décisions, pour assurer la transparence au niveau de la
gestion des ressources naturelles doivent être appliquées afin de garantir
une juste répartition prenant en compte les aspects environnementaux et
sociaux. A ce niveau les acteurs de la SociétéCivile peuvent et doivent jouer
un rôle actif pour informer et sensibiliser le public sur les problèmes et exiger
le respect des engagements officiels.
Enfin la crise en Casamance a étéle dernier point abordé. Les participants
13
ont tour àtour insistésur le fait que cette crise, même si elle se déroule prin-
cipalement au Sénégal, a cependant une connotation sous régionale avec
les liens historiques, culturels, sociologiques et économiques qu’il y a entre
le Sénégal, la Gambie, la Guinée Bissau et même d’autres pays. Ils ont attiré
l’attention sur la situation de ni guerre ni paix qui ne rassure aucune des par-
ties prenantes. D’autant plus que l’économie de guerre qui s’y est déve-
loppée apporte avec elle de nouveaux défis de sécurité.
Mais avant tout, ils ont souligné la nécessité urgente de poser le conflit en
Casamance comme une question nationale au Sénégal pour dissiper cer-
taines incompréhensions qui pousseraient certains àvouloir en faire stricto
sensu un problème casamançais. Pour cette raison, des débats à l’échelle
nationale sont d’une importance
toute particulière dans une dynamique d’inclusion et de participation de l’en-
semble des régions du Sénégal.
Les signes positifs venant de l’Etat du Sénégal et du nouveau gouvernement
de la Guinée-Bissau, pour la résolution du conflit, doivent être exploités dans
une approche commune avec une implication des acteurs de la sociétécivile
de la sous région pour soutenir toute action qui puisse tendre àmettre fin à
cette crise qui dure depuis plus de trente ans.
Pour tous ces défis invoqués, il est plus que jamais nécessaire que les Etats
et les populations de l’Afrique de l’Ouest mettent en place une architecture
de sécurité africaine stable et bien développée capable de faire face aux
crises multiformes actuelles et émergentes. Et du fait qu’elles sont intercon-
nectées, leur solution découlera nécessairement d’une approche transna-
tionale, régionale, intégrée et inclusive.
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II. Communications
Session 1
Introduction générale : les défis de sécuritéen Afrique de l’Ouest
« La sécuritéet la défense sont l’un des grands défis du 21ème siècle. Dans
une époque et un monde, en perpétuelle évolution, marqués par une recru-
descence du terrorisme, des conflits ouverts et des malaises sociaux, les
priorités de la communautéinternationale se tournent vers la protection des
biens et des personnes, la sauvegarde et le rétablissement de la paix. Au-
jourd’hui et depuis l’attentat du 11 septembre 2001 particulièrement, le nou-
veau contexte géopolitique mondial et régional fait que le sentiment de
danger est côtoyéau quotidien». Cette phrase par laquelle je veux planter le
décor est d’Oliver Dalichau, Représentant Résident Friedrich-Ebert-Stiftung
Madagascar.
Les défis qui se posent à la sécurité en Afrique sont énormes. Ils ont entre
autres noms, la sécurité alimentaire, la mal-gouvernance, la criminalité, les
inégalités sociales, l’emploi des jeunes, la faible couverture sociale, le chan-
gement climatique.
Véritables freins au développement économique, ils posent avec acuité le
problème de la prise en charge des préoccupations et du bien-être des po-
pulations. Au-delàde la défense de la sécuritépublique et du maintien de la
paix, une gestion transversale des questions de sécurité est cruciale pour
les États et les populations africaines.
a. La sécuritédes civils et ses faiblesses

Dans nos Etats la gestion de la sécuritése résume bien souvent àdisposer
de forces de police et de forces armées. Elles se distinguent notamment
dans les opérations de maintien de la paix et de la gestion des conflits. Tou-
tefois, les foyers de tension restent vifs oùla sécuritédes populations civiles
est mise en danger. Si la protection des biens et des personnes est en prin-
15
cipe au cœur de leurs missions et rôles, parfois, ces forces de sécuritéman-

quent à leurs devoirs. Elles se distinguent ainsi par leur incapacité à faire
face àdes agressions.
Ce facteur s’observe souvent dans des situations de conflits armés. Prises
entre deux feux dans des conflits dont elles ignorent bien souvent les
tenants et aboutissants, les populations civiles paient toujours un lourd tribut.
Ce sont àchaque fois des centaines de milliers de déplacés et de réfugiés
qui fuient les zones de conflits pour échapper aux pillages, massacres et
agressions de tout genres. Les chiffres des viols de masse devenus une véri-
table arme de guerre sont ahurissants. Pendant le génocide rwandais, entre
400 000 et 500 000 femmes auraient étéviolées. Boko haram recrute de plus
en plus de mineurs des deux sexes.
D’après les estimations, au milieu des années 2000, près de 100 000 enfants
soldats étaient actifs dans diverses zones de conflits, « certains âgés d’à
peine neuf ans, étaient impliqués dans des conflits armés exposés àla vio-
lence voire àl’esclavage sexuel ».
b. Les grands défis de la sécurité

Ils sont multiples et variés et ont pour noms : Terrorisme, criminalité, piraterie,
conflits internes, déstabilisation des pays secoués par le « printemps arabe »,
chaos en Libye etc.
L’année 2011 n’aura pas épargnéla sécuritéde l’Afrique qui connaît une si-
tuation toujours préoccupante malgrédes avancées positives (création d’un
nouvel Etat au Sud-Soudan, nouvelles élections au Libéria, résolution de la
crise ivoirienne, de la crise politique en Guinée et Guinée-Bissau etc.). Main-
tenant nous ajoutons àcette liste déjàlongue la fièvre Ebola.
Les facteurs d’insécuritése diversifient, la violence ne recule pas et jamais
les activités illicites n’ont connu une telle ampleur. Les Etats du continent ne
parviennent pas àtrouver la stabilitéet la sécuriténécessaires àleur déve-
loppement, malgréles efforts entrepris depuis plusieurs années.
16
c. Phénomènes des Conflits

Les pays d’Afrique subissent les effets de trois phénomènes :
• la persistance des conflits internes et des rebellions locales : elle
est renforcée par la crise économique mondiale et ses répercussions impor-
tantes sur le continent africain, par le développement démographique et par
la situation climatique qui aiguisent les rivalités pour les terres arables et le
partage des ressources naturelles.
• l’enracinement du terrorisme djihadiste : il est incarnépar Al-Qaïda
au Maghreb islamique (AQMI), les milices somaliennes Shebaab et la secte
islamiste nigériane Boko Haram. Depuis la mort de Ben Laden, si la dyna-
mique de l’islam salafiste combattant semble marquer le pas au Moyen-
Orient, par contre il connaît un nouvel essor en Afrique. Les craintes sont
grandes d’une alliance entre ces trois groupes, laquelle représenterait un
risque majeur pour la sécuritédu continent.
• le développement du crime organisé. Ce phénomène planétaire
n’épargne pas l’Afrique où les organisations criminelles transnationales se
sont implantées depuis une dizaine d’années, profitant de la faiblesse des
Etats du continent pour se livrer à leurs activités illicites, en premier lieu le
trafic de drogue. Elles gangrènent les économies légales et achètent de nom-
breuses complicités locales.
Ces phénomènes concomitants - et de plus en plus fréquemment combinés
- représentent un défi considérable pour les pays africains. Le coût écono-
mique de cette insécurité est énorme : pertes humaines, destructions des
infrastructures, interruption de l’activitééconomique, pillages des ressources
naturelles, corruption, fuite des investisseurs et des opérateurs étrangers,
départ des immigrés, etc.
Les conflits locaux, le terrorisme et la criminalitésont de véritables entraves
au développement économique et àla sécuritédes populations.
La multiplication des zones de non-droit, -aussi bien dans les grands centres
urbains d’Afrique que dans les régions les plus reculées-, est propice au
développement de trafics de toute espèce, comme à celui de la violence.
Ces espaces incontrôlés sont de véritables « pépinières » pour les organisa-
17
tions criminelles et terroristes.

L’extrême difficulté des Etats à exercer leurs fonctions régaliennes sur les
espaces dont ils ont la charge constitue la problématique centrale de la sécu-
ritéen Afrique. De nombreux acteurs étrangers sont attirés par la vulnérabilité
des Etats du continent car ils savent pouvoir tirer bénéfice du désordre local
pour y prospérer.
C’est le cas de la Guinée-Bissau oùdes réseaux de trafic sud américains se
sont installés avec la complicité de personnes hautement placées dans
l’armée ou dans l’administration.
Le risque àvenir est celui de la prise de contrôle du pouvoir par des groupes
criminels ou des gouvernements soumis à l’intérêt des ces organisations.
Alors se produirait le basculement d’une criminalisation économique vers
une criminalisation politique. La Guinée Bissau a failli et en est peut être le
premier exemple.
Session 2
Les crimes organisés en Afrique de l’Ouest2
I. Contexte
Le débat autour de la question liée aux crimes organisés en Afrique de
l’Ouest n’est nullement une préoccupation récente. Il répond depuis les pre-
mières époques de nos Indépendances jusqu’ànos jours àdes intérêts d’or-
dre multidimensionnel et très pratique.
Ainsi, l’on pourrait définir un Crime organisécomme une action d’un groupe
de personnes agissant dans l’intérêt d’en tirer, directement ou indirectement,
un avantage financier ou matériel entre autres.
Les questions fondamentales de ces débats tournent autour des trafics
d’êtres humains, d’armes et de stupéfiants, des vols à main armées, de la
contrefaçon, du blanchiment de fonds et de la piraterie maritime. En effet
presque tous les domaines de criminalitéauxquels s’intéresse l’organisation
ont un rapport avec la criminalitéorganisée.
18 2 - La présentation de cette communication était sous format Power Point

Quant aux crimes organisés, nous pouvons relever des facteurs sous-jacents
qui contribuent largement àcet effet. Il s’agit de la pauvretéextrême, de l’in-
stabilité politique de la zone et de l’inefficacité des politiques sécuritaires.
Toutefois, il faut noter que, seules des politiques sécuritaires adéquates, et
des politiques de développement efficaces peuvent définir des schémas di-
recteurs du développement durable territorial et de la coexistence pacifique
entre les acteurs.
II. Notre réflexion portera sur les axes majeurs, àsavoir :

Axe 1 : les causes des crimes organisés
La pauvretécomme facteur accélérateur des crimes organisés.

Nous avons constaté que la pauvreté extrême de nos Etats n’offre pas de
garantie aux populations et est l’une des causes des crimes organisés.
Le manque de politique sécuritaire adéquate de nos Etat favorise le déve-
loppement des réseaux criminels qui se propagent en affectant les institu-
tions nationales des Etats fragiles et influent sur les stabilités politiques,
économiques et sociales. A cela il faut ajouter le manque de coopération
renforcée entre les entités sécuritaires au sein du pays mais aussi dans la
sous-région (exemple police, marine...).
Le terrorisme et l’extrémisme religieux ou le fondamentalisme religieux (Ni-
geria et le Nord du Mali) L’instabilitéchronique de nos Etats favorise le ban-
ditisme. La piraterie maritime dans le Golf de Guinée (le Nigeria, le Togo, la
Cote D’Ivoire, le Ghana e le Benin) s’illustre en exemple.
Les conflits agriculteurs-éleveurs sont souvent dus àl’inadéquation des po-
litiques agricoles de développement rural et d’aménagement territorial, et
parfois àl’inefficacitédes politiques foncières, en exemple les conflits entre
population d’éleveurs nomades et agriculteurs (Ghana, Nigeria, Cote d’Ivoire,
Mali, Guinée et Niger...).
Le problème de l’identitéou le manque de maturitéde la démocratie de nos
dirigeants génèrent souvent le phénomène de la rébellion (Nigeria, Guinée-
Bissau et les rebelles de la Casamance au Sénégal)
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Axe 2 : les défis face aux crimes organisés
A - Au cœur des menaces àla sécuritéde l’Afrique de l’ouest se trouve une

crise de gouvernance causée par l’état de faiblesse, la fragilité et l’insécurité des
régimes.
Les tensions persistantes existent entre la conceptualisation et la poursuite

de la sécuritéde l’Etat par rapport àla sécuritéhumaine.
• Militarisation de la politique : Politique de fonction, de définition
dans un contexte de rareté: rareté des ressources, la pénurie d’énergie, la
raretéde l’identitéet la raretéde l’Etat.
Une « gouvernance » très militarisée avec la flambée des dépenses militaires
bien que la formation adéquate des militaires et agents de sécuritésoit sou-
vent mise en cause.
• L’évolution vers des conflits intra-étatiques : résultat final de l’échec
du développement et de l’incapacitédes gouvernants àreconnaître, régle-
menter, concilier et harmoniser les différences.
• Politique d’exclusion et la lutte des élites
• Le changement climatique et les conflits pour le contrôle des res-
sources naturelles fragilisent et menacent la sécuritéde la région.
• L’augmentation du taux de chômage de la population jeune couplée
àla faiblesse des capacités de l’Etat sont sources de rébellions ethniques,
la guerre et l’instabilité comme recours de divers groupes pour le contrôle
de ressources rares.
• L’exploitation illégale des ressources naturelles et l’institutionnali-
sation de la guerre économique par exemple bois de conflit, le diamant de
sang, les ressources marines, le pétrole... par les régimes et les rebelles.
• Défis dans la gestion de la relation et de l’utilisation des états des
ressources transfrontalières.
• La perception que les élites bénéficient de l’impunité
• Les Pressions démographiques
Afrique de l’Ouest : la région la plus économiquement vulnérable du monde,
qui ne représente pas grand chose dans l’économie mondiale.
20
• Résurgence des coups d’Etat Militaires / Crises de successions

Une tendance inquiétante des changements anticonstitutionnels de gouver-
nements est réapparue avec les coups d’Etat qui ont eu lieu ou tentatives
de coups d’Etat dans plusieurs pays de l’Afrique de l’Ouest:
Les tentatives de coup d’Etat en Gambie (mars 2006), en Guinée-Conakry
(décembre 08), en Guinée-Bissau (août 2008 et après) et l’assassinat de
hauts dirigeants (Mars 09), etc.
Pourquoi la résurgence des coups d’Etat ?
• faiblesse du gouvernement civil
• corruption au plus haut niveau
• favoritisme ethno-régional; un gouvernement isolationniste ; « c’est
ànotre tour de manger maintenant » comme attitudes de gouvernance.
• manque de dissuasions efficaces entraîné par la puissance des
réseaux des marchés noirs?
• Manipulation électorale et violence
Les élections non transparentes dans un certain nombre de pays, le Nigeria

(2007), la Guinée- Bissau en (2012) pour ne citer que ceux-là, ont causéune
profonde préoccupation. Le processus de démocratisation étant trop hâtif,
non mûr, il génère la peur en raison principalement de l’existence de partis
politiques enracinés dans des configurations ethniques contradictoires (eth-
niciténégative au travail).
La cessation des hostilités par l’imposition d’une opération de paix massive

qui fournit temporairement une garantie (externe) contre l’escalade ne consti-
tue pas la paix. La Sierra Leone, le Liberia, le Mali, la Guinée-Bissau, la Cote
d’Ivoire, sont toujours des États fragiles.
• Le terrorisme et la montée du fondamentalisme

Le Terrorisme avec les Infrastructures d’Aqmi, Ansar dine, Mujao en Afrique
de l’Ouest. Exemple : le cas du Mali constitue une préoccupation idéologique.
Le Fondamentalisme : Boko Haram au Nigeria qui constitue une préoccu-

pation en Afrique de l’Ouest.
21
La montée de la violence religieuse, l’intolérance, l’extrémisme violent et le

fondamentalisme, par exemple les affrontements au niveau des mosquées
et des Eglises, constituent une fracture de la cohabitation entre les musul-
mans et les chrétiens évangéliques, (Tueries àJosau Nigeria).
Autres DEFIS
• Le trafic – des marchandises et des humains (enlèvement, trafic
d’enfants, d’adultes, vente d’esclaves, proxénétisme)
• Trafic des stupéfiants (drogues, médicaments contrefaits ou non
autorisés...)
• Les attaques armées (population, institutions (banques...), positions
ou casernes militaires
• Les vols àmain armés
• La contrefaçon
• Le blanchiment des capitaux
• La prolifération des armes légères
• La prolifération des groupes rebelles
• La cybercriminalité
• La piraterie maritime dans le golf de Guinée
• D’autres formes de criminalités
B. LES DÉFIS RÉELS
• Les mercenaires et le trafic d’armes légères

• Les enfants soldats
• Les Conflits liés au contrôle des ressources (diamants, pétrole, or, etc)
• Les réfugiés et les personnes déplacées
• Le trafic des êtres humains
C. MENACE PROFONDE
• Le trafic de drogue
22
• Le blanchiment d’argent
D. LA PAUVRETÉ
Le rapport des Nations Unies de 2004 range plus de 40 Etats africains dans
la catégorie des pays les plus pauvres du monde.
E. Abus sur les droits de l’homme
Axe 3 : Possibilités d’actions
Si l’on veut réellement s’attaquer à la criminalité organisée en Afrique de

l’Ouest, il faut que les Etats:
• Renforcent leurs rôles et leurs responsabilités dans la sauvegarde
de leur souveraineté nationale, en mettant en place une politique de déve-
loppement durable ;
• Incitent l’échange des données valides fiables afin de mieux évaluer
et analyser les trafics réalisés dans la zone ;
• Luttent contre l’impunité à travers l’harmonisation des législations
nationales et renforcent les cadres juridiques actuels afin d’assurer la
condamnation des criminels identifiés ;
• Créent, renforcent et mobilisent les synergies entre les différentes
structures des forces de l’ordre afin de mieux répondre àdes menaces des
crimes organisés ;
• Développent des programmes intégrés afin de lutter contre les
crimes organisés ;
• Focalisent les forces sur les flux financiers liés au trafic de drogues
et à la criminalité transnationale organisés afin de supprimer leurs sources
de financement ;
• Améliorent les efforts de coordination régionale et internationale
dans la lutte contre tout genre de trafic ;
• Mettent l’accent sur la prévention par le monitoring et le suivi des
indicateurs liés aux crimes organisés ;
• S’attaquent aux racines ou causes profondes des fléaux au lieu de
mettre seulement l’accent sur la réponse immédiate.
23
Le paradoxe actuel de sécuritéen Afrique de l’Ouest est telle que :

• la Richesse engendre la pauvreté(le paradoxe de l’abondance) ;
• la sécuriténationale se transforme en situation d’insécurité(le pa-
radoxe de la sécurité) ;
• les initiatives de développement ont tendance àgénérer des sous-
développements (le paradoxe du développement) ;
• les aides étrangères rendent les bénéficiaires vulnérables et dépen-
dants (le paradoxe de l’aide)
L’expérience de WANEP
Face aux défis énormes liés à l’insécurité, la mauvaise gouvernance et les
criminalités organisées en Afrique de l’ouest, WANEP à travers son pro-
gramme d’alerte précoce (NEWS) essaye d’apporter des réponses en vue
de prévenir tous ces fléaux.
OBJECTIFS DU PROGRAMME NEWS
Encourager des relations de collaboration entre la sociétécivile, les groupes

de réflexion, le système d’alerte précoce national, sous-régional / régional
et international, et les organisations de la consolidation de la paix existantes
en vue de la prévention des conflits.
Partager des rapports d’alerte précoce, des notes d’orientation, des instru-
ments de prévention, des mécanismes, des outils et des stratégies avec les
partenaires, les intervenants, les décideurs / acteurs intervenants potentiels.
Promouvoir des approches proactives / préventives et intégrées de préven-
tion des conflits et de consolidation de la paix.
Conclusion
La nécessitéd’un changement de paradigmes dans la conceptualisation de
la sécuritéliée àla relation symbiotique entre le développement, la gouver-
nance et le renforcement de la sécurité humaine en Afrique de l’Ouest est
essentielle.
Matière àréflexion: «Traverser la rivière en tâtant les pierres sous les pieds »
(Grand Leader chinois, Deng Xiaoping)
24
Session 3 :
La Sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest
Le rôle capital que joue la mer dans les relations entre les Etats est un fait
marquant du XXIème siècle, particulièrement àla faveur de la mondialisation
des échanges, àun point tel que l’on parle régulièrement de la ‘maritimisa-
tion’ des échanges. Les océans, couvrant 70% de la surface de la Terre,
constituent la principale voie de transit du commerce mondial avec environ
90% des échanges commerciaux. Par ailleurs, du fait de leur immensité et
des difficultés àles contrôler, les océans constituent le lieu privilégiéd’une
criminalité en essor constant et d’un trafic intense de produits illicites qui
menacent la stabilité et le développement des Etats. Enfin, les océans qui
constituent une immense réserve de richesses biologiques et minérales dont
le contrôle, l’appropriation et la gestion durable sont au cœur de la conflic-
tualitécontemporaine.
En Afrique de l’Ouest où12 parmi les 15 Etats membres de la Communauté
économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) sont des Etats
côtiers, la fragiliténotée au niveau continental se transpose en mer àla fa-
veur d’une gouvernance sécuritaire de la mer insuffisante.
En effet, parallèlement à l’accroissement des activités humaines et du vo-
lume des richesses qui transitent en mer, une multitude de menaces s’est
développée dans ce milieu. La réponse des Etats n’est pas encore àla hau-
teur des défis notés tant les ressources nécessaires ne sont pas mobilisées
et la synergie sous-régionale àl’état de balbutiement.
Les sources d’insécuritémaritime en Afrique de l’Ouest

Il faut noter d’abord que la mer qui est un réservoir de richesses et d’emplois
pour les pays de l’Afrique de l’Ouest fait l’objet d’une volonté
de surexploitation et d’accaparement. La pêche, par exemple, qui est cru-
ciale pour l’économie des pays de la sous-région, fait l’objet d’une surex-
ploitation qui menace le renouvellement des stocks et la pérennité du
secteur. Dans un pays comme le Sénégal, où près de 600 000 emplois di-
rects ou indirects sont estimés dans ce secteur, les effets néfastes de la
25
pêche illégale, non déclarée et non réglementée (pêche INN) auront des
répercussions sur les communautés de pêcheurs, en particulier la pêche ar-
tisanale qui génère près de 90% des captures. Outre l’impact au plan écono-
mique, la pêche INN, du fait qu’elle conduit à une rareté de la ressource,
génère des tensions entre communautés pour l’accès et le contrôle. Ces ten-
sions peuvent s’étendre aux Etats notamment quand il s’agit de limiter les
zones de pêche transfrontalières.
D’autre part, la dégradation de l’environnement marin du fait des facteurs

anthropiques et l’avancée des océans restent pour les Etats côtiers ouest-
africains une préoccupation majeure parce que plus de la moitiédes popu-
lations vit prés des côtes; les menaces sur l’environnement peuvent aggraver
la paupérisation des populations littorales qui seront vulnérables aux sirènes
des réseaux criminels internationaux. Il a éténotéque le développement de
la piraterie maritime en Somalie résulte pour une grande part de la crise du
secteur de la pêche dans ce pays. Il est donc àparier que les conflits en mer
auront une forte connotation socio-économique, surtout dans les pays en
voie de développement de l’Afrique de l’Ouest.
Il s’y ajoute enfin que les menaces actuelles comme la piraterie ou la crimi-
nalitémaritime, le trafic de drogue, le trafic d’armes, seront plus prégnantes
du fait que les forces maritimes des Etats, devant assurer la sécuritésur des
espaces océaniques immenses, seront confrontées àdes acteurs non étatiques
sachant également tirer profit du « potentiel égalisateur de la technologie ».
Quelles mesures pour renforcer la sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest ?

A l’échelle sous-régionale, la CEDEAO a adopté une stratégie maritime
intégrée qui édicte un ensemble de mesures àmettre en place au niveau des
Etats pour faire face àl’insécuritédans l’espace maritime sous-régional. La
mise en œuvre de cette stratégie est pour le moment ralentie par le finance-
ment des moyens navals et infrastructures devant permettre son ‘opération-
nalisation’. Le niveau d’insécurité notée dans le golfe de Guinée a
naturellement conduit les Etats de cette région névralgique àl’économie mon-
diale, à accélérer la mise en œuvre de leur politique commune de sécurité
26
maritime avec l’adoption en juin 2013 du code de conduite de Yaoundé.

Entre l’acquisition de navires de surveillance, l’organisation de patrouilles
conjointes ainsi que d’exercices multilatéraux et l’échange d’informations
entre marines sur la sécurité en mer, on peut noter que des initiatives sont
bien en cours pour lutter contre la criminalitéen mer en Afrique de l’Ouest.
Si ces initiatives, sous l’impulsion des partenaires internationaux sont loua-
bles, elles ne s’adressent pas àl’ensemble des problèmes de sécuritéma-
ritime comme la dégradation de l’environnement.
En définitive, les enjeux en matière de sécuritédans le domaine maritime se-

ront multiples et complexes du fait, non seulement de l’intérêt grandissant
pour les richesses contenues dans les mers et océans dont la pérennitén’est
pas garantie mais aussi du fait que la majeure partie des biens et des pro-
duits du commerce mondial transitera encore par les voies maritimes.
L’accès aux ressources marines et la tentative d’accaparement, restent un
enjeu de sécurité pour les Etats et la privatisation du secteur de la sûreté
maritime, un autre défi émergent. A l’échelle de la sous-région ouest afri-
caine, les réponses jusque là apportées, s’appuient plus sur des initiatives
extérieures que sur des politiques résolues au plan national de consacrer à
la sécuritémaritime les ressources qu’exigent les défis actuels.
Session 4 :
Les ressources naturelles : gestion nébuleuse et source de conflits
La gouvernance des ressources minérales reflète un moment particulier ; en
effet, depuis une dizaine d’années, cette question s’est imposée au premier
rang des enjeux du développement en Afrique.
La demande mondiale en matières premières tirée par les pays émergents

ainsi que des réformes des codes miniers favorables aux entreprises privées,
encouragées par les institutions de Bretton Woods ont stimuléles investis-
sements dans le secteur, redynamisant les activités extractives dans les «
vieux » pays miniers (Ghana, Guinée, Mauritanie), et prenant la première
place des budgets publics jusque dans des pays longtemps perçus comme
27
étant àvocation essentiellement agricole (Mali, Burkina Faso, Tchad, Niger).

Aujourd’hui, les relations entre ces activités et les dynamiques politiques,
économiques et sociales des pays concernés sont devenues centrales pour
leur trajectoire de développement.
En effet, il est àprésent reconnu que l’activitéminière recèle en elle un fort

potentiel de création de richesses dans la plupart des pays africains (création
d’emplois, de revenus, d’infrastructures, développement économique d’une
région pauvre ou enclavée etc., mais il est aussi notéque ces richesses sont
inégalement partagées et en conséquence souvent objet de conflits...
En particulier dans notre sous-région, de Kédougou àArlit/Niger en passant

par Kayes, Sikasso/Mali, Western région /Ghana et Dori/Burkina, il est rap-
porté que les communautés vivant dans les zones d’exploitation minière,
tout en subissant tous les impacts négatifs, n’en voient pas les retombées
économiques.
Partout le constat est le même avec :
• l’appropriation des terres des communautés locales et leur dépla-

cement forcé dans des conditions de consultation préalable et de dédom-
magement rarement satisfaisantes,
• la destruction des moyens de subsistance et des modes de vie des
populations,
• les promesses d’emploi non tenues,
• la désagrégation sociale, le non-respect des droits des rares tra-
vailleurs locaux,
• les impacts sur l’environnement, la santé, l’absence ou le faible in-
vestissement dans l’amélioration des infrastructures susceptibles de
concourir au développement local,
• des revenus faibles engrangés par les Etats suite à des contrats
souvent léonins car octroyés dans des conditions nébuleuses, etc.
Tous ces constats constituent des sources de conflits bien connus de tous.
28
Le syndrome minier qui a, par le passé, ravagébon nombre de pays comme

la Sierra Leone et le Liberia semble persistant un peu partout sous diverses
formes. Ce syndrome se manifeste par une instabilité politique causée par
une gouvernance opaque. Cela peut partir par exemple d’une simple révolte
des populations locales qui se sentent spoliées de leurs richesses (Kédou-
gou au Senegal, Dori au Burkina) àune révolte armée aux allures séparatistes
(Mouvement OGONI dans le River states/Nigeria ; mouvement touareg au
Nord Mali) ou d’un renversement de régime orchestréde
l’extérieur. Le cas de la République démocratique du Congo (RDC), parmi
tant d’autres, est làpour nous le rappeler.
Partout oùla gouvernance du secteur est opaque, on note des crises allant
de basse à haute intensité, comme l’indiquent les spécialistes en géopoli-
tiques. Nos paisibles et innocentes populations doivent- elles continuer à
souffrir des impacts de la mal gouvernance ambiante dans le secteur, de
l’exploitation de leurs richesses naturelles ? Peut- on conjurer le sort de la
malédiction des ressources naturelles ? La réponse me semble affirmative,
car au cours de la décennie écoulée, beaucoup d’avancées (aiguillonnées
par les acteurs de la sociétécivile) ont éténotées dans le cadre de la régu-
lation du secteur avec notamment :
Au plan mondial :
Le Processus de Kimberley sur le diamant (2001),
L’Initiative de transparence dans les industries extractives (ITIE) et la mise

en place des coalitions « Publiez ce que vous payez en appui àla transpa-
rence des revenus extractifs (2002) »
L’Amélioration des standards environnementaux et sociaux dans l’accès au

financement multilatéral Principes de l’Equateur (2003) portés par la Banque
mondiale et reconnus par un nombre croissant d’organismes de crédit,
Les Progrès de l’autorégulation dans la cadre des interprofessions minières

(ICMM) et pétrolières (OGP) et la généralisation des politiques de Respon-
sabilitéSociale de l’Entreprise dans la plupart des grandes entreprises ;
29
Enfin, récemment: a) l’adoption de la loi Dodd Franck aux Etats-Unis (2010)

qui oblige les entreprises extractives cotées dans les bourses américaines
(qui représentent 80% des plus grandes entreprises mondiales du secteur,
et 40% de la valeur produite) àpublier les paiements qu’elles effectuent dans
des Etats tiers
b) l’engagement d’un processus similaire dans l’Union européenne

(2011-2012) étendu au secteur forestier et aux entreprises non cotées en
bourse.
c) la nouvelle norme des NU relative aux entreprises et aux droits de

l’Homme qui a dégagé des principes directeurs reposant sur trois piliers :
‘Protéger, Respecter et Réparer’ (2012)
Au plan continental
1999 : la Politique minière de l’UEMOA 2003 : le Code Minier de l’UEMOA

2009: la Vision de l’Union Africaine 2050
2009: la Directive Minière de la CEDEAO sur l’Harmonisation des Principes
et Politiques du Secteur
2011 : la Politique Minérale de Développement de la CEDEAO
Tous ces cadres légaux et règlementaires ont un point commun en ce sens

qu’ils poursuivent notamment les objectifs principaux de promotion des
droits humains, la transparence et la justice sociale ainsi que la protection
des communautés locales et l’environnement dans les zones d’extraction
minière.
Aujourd’hui le défi porte sur l’application effective de cet arsenal de cadres

légaux et réglementaires par nos Etats et par les entreprises. A cet égard, la
sociétécivile est plus que jamais interpelée.
A cet égard, de notre point de vue, des actions concertées sur plusieurs
échelles : locales, nationales, régionales et internationales sont possibles car
la question de l’exploitation des ressources naturelles est une question mon-
diale et un certain nombre d’acteurs l’ont compris et ont démontréla perti-
nence de la mobilisation complémentaire de la société civile mondiale à
30
différentes échelles : On pourrait citer OXFAM et ses partenaires d’Afrique,

d’Amérique Latine et d’Asie, de même qu’ACTION AID et TAX JUSTICE NET-
WORK etc.
La densification de telles dynamiques devrait se poursuivre avec un soutien

plus significatif des Fondations éprises de démocratie, de justice sociale et
de paix dans le monde.
Je convierai particulièrement la société civile africaine à prendre à bras le

corps la vision minière définie par l’UA et à la société ouest africaine d’en-
vahir la CEDEAO pour que sa vision de la CEDEAO des peuples soit une
réalitéet non des vœux pieux.
Des opportunités existent à différentes échelles pour améliorer la gouver-

nance de l’exploitation des ressources naturelles en général et minérales en
particulier. Il faut les saisir en s’organisant et agissant mieux localement, na-
tionalement, régionalement et mondialement.
Session 5 :
La crise en Casamance Introduction
En plaçant l’atelier sous régional sur la sécurité sous le thème central «
Afrique de l’Ouest : quelle politique sécuritaire faces aux menaces ? », la
Fondation Friedrich Ebert et le Forum Social Africain nous offrent l’occasion
de passer en revue les crises et conflits dans la sous région ouest africaine,
leurs causes, conséquences, les dynamiques communautaires de la gestion
de leur résolution et le rôle des mouvements sociaux.
L’Afrique en général et notre sous région ouest africaine en particulier sont

confrontées depuis plusieurs décennies à des crises et conflits armés qui,
en plus des massacres au plan humain, entrainent un retard du processus
d’intégration sous régionale et de construction de l’Union Africaine et occa-
sionnent, dans certains cas, de par les interventions militaires des puis-
sances occidentales, une recolonisation qui ne dit pas son nom de plusieurs
pays de notre continent.
31
Si le conflit en Casamance, le plus vieux du continent (prés de 32 années),

qui oppose le MFDC et l’Etat du Sénégal reste pour l’essentiel un conflit in-
terne àun pays, sans une intervention de forces armées extérieures, tel n’est
pas le cas pour la plus part des conflits comme les crises cycliques en
Guinée Bissau, la crise en Cote d’Ivoire, la crise au Nord Mali et la crise au
Nigéria oùplusieurs forces extérieures interviennent pour des intérêts divers
qui s’opposent aux intérêts des peuples de ces pays.
La présente communication qui porte spécifiquement sur la crise en Casa-

mance, loin d’avoir la prétention de traiter la dite crise de fond en comble
dans toutes ses dimensions, se veut juste une introduction sur ce conflit
arméle plus vieux de notre sous région ouest africaine voir de notre continent.
La verte Casamance, jadis considérée comme un paradis au Sénégal, de

par la richesse de son écosystème, est devenue après plus de trois décen-
nies de conflit armé, une région oùrègne l’insécuritéet oùse sont succédé
des drames humanitaires occasionnés par des affrontements armés entre
des frères d’un même peuple.
Nous essaierons, de manière résumée, de passer en revue : 1) les causes

du conflit, 2) ses conséquences et 3) les pistes de solutions, avant de
conclure par des recommandations pour soutenir la nouvelle dynamique en-
registrée dans le processus de paix.
Causes de la crise
Il faut rechercher les causes de cette crise dans les revendications indépen-
dantistes portées par le Mouvement des Forces Démocratiques de la Casa-
mance (MFDC) dont les actions ont éclaté au grand jour le 26 décembre
1982, avec des manifestations pacifiques de contestation de la légitiméde
l’autorité républicaine dans cette région du Sénégal. C’est la première fois
que ce mouvement né le 4 mars 1947 à Sédhiou a initié des actions aussi
spectaculaires depuis l’accession du Sénégal àla souverainetéinternationale.
32
Depuis cette période les cycles de violence, de luttes armées et de négo-

ciations se sont succédésans pour autant ramener la paix tant attendue par
les populations.
Le réveil des sentiments indépendantistes est dûaux frustrations des popu-

lations de la région de Casamance qui, malgré ses énormes potentialités,
n’avait pas bénéficié d’un véritable programme de développement écono-
mique et social àhauteur de leurs attentes.
Pire encore, la mal gouvernance administrative de cette région, déjàtrès re-

belle depuis la domination coloniale française, a exacerbé le sentiment de
marginalisation des populations au profit de cadres du Nord chargés de les
administrer.
Depuis cette période les cycles de violence, de luttes armées et de négo-

ciations se sont succédésans pour autant ramener la paix tant attendue par
les populations.
Les affrontements entre les combattants du MFDC et l’armée sénégalaise

n’ont pas permis aux protagonistes de réaliser leurs objectifs respectifs
d’indépendance de la Casamance et de pacification de cette région dans le
cadre de la préservation de l’unité nationale et de l’intégrité territoriale du
Sénégal.
Les multiples rounds de négociations de Cachau en Guinée Bissau de Foun-

diougne (1 et 2) n’ont accouchéque des accords sans lendemain.
La persistance du conflit tient certes de raisons politiques et stratégiques

mais aussi de facteurs géo écologiques, historiques, économiques, socio-
culturels et psychologiques internes et externes complexes.
Conséquences de la crise
Les stratégies développées de part et d’autre par les deux camps, notam-
ment la division administrative de la région de la Casamance en
trois régions (Ziguinchor, Kolda et Sédhiou) par l’Etat du Sénégal et la mise
en place de champs de mines , d’attaques armées des villages et des can-
33
tonnements militaires de la zone par des combattants du MFDC, ont toutes

montréleurs limites.
La Casamance vit une crise qu’il est juste de situer comme étant la plus
grave de l’histoire récente du Sénégal de par sa durée, les traumatismes
qu’elle a engendrés et les tragédies qui ont jalonnésa douloureuse évolution.
Après prés de trente deux années durant lesquelles ont alterné confronta-
tions militaires de différentes intensités et accalmies entre les belligérants
que sont l’Etat du Sénégal et le MFDC, cette crise du Sénégal en Casamance
a atteint un point crucial oùles tendances àla paix et celles contraires s’en-
chevêtrent étroitement, pour donner une situation persistante de ni paix ni
guerre.
La profonde inquiétude des populations face àcet état de fait qui les plonge
dans l’angoisse, réduit de façon incommodante leurs possibilités d’épa-
nouissement individuel et collectif et limite véritablement leur capacité de
vaquer àleurs occupations, de faire aboutir leurs activités et de promouvoir
le développement de la région.
Ce conflit fait de plus planer de sérieux périls sur le pays et crée les condi-
tions d’un accroissement de l’insécurité au niveau de la sous région ouest
africaine déjàen bute àune économie de guerre menaçante, entretenue par
le double trafic des armes légères et des stupéfiants, sans compter les
réseaux de toutes sortes qui y ont élu domicile.
L’alternance périodique entre la reprise des hostilités et les périodes d’ac-

calmie relative a souvent campéle décor dans cette région meurtrie par les
conséquences dramatiques du conflit.
Cet état de fait, parce qu’il ne relève d’aucune fatalité, ne saurait commander
ni résignation ni démission. Baisser les bras face à pareille situation serait
une fuite de responsabilitéinacceptable, parce que justement cette violence
endémique cache en véritéles acquis engrangés par les multiples initiatives
(négociations de Cachau en Guinée Bissau, Assises de Foundiougne 1 et 2
etc.) qui ont parseméla marche de ce conflit meurtrier, lesquelles initiatives
34
traduisent, malgréleurs limites, une volontéde conforter la tendance àune

paix véritable.
Pistes de solutions
L’heure est donc venue de se dresser et de s’impliquer pour mettre un terme
à cette situation de plus en plus inacceptable à tous les niveaux. Que cela
soit perçu comme une urgence prioritaire est une exigence dont nous tous
devons d’autant plus nous convaincre que, malgré les impasses, l’espoir
reste permis.
Il est permis pour autant que le pays, dans sa globalitéet la diversitéde ses
composantes, prenne conscience de la nécessitéd’emprunter avec la plus
grande détermination le sentier de la paix, fût-il jonché d’épines de toutes
sortes.
Comme le montre la situation actuelle, la braise qui, de façon structurelle

couve sous la cendre, est constamment en mesure de se raviver, tant que la
résolution de l’ensemble des éléments constitutifs de la crise n’est pas prise
correctement en mains.
En dépit de la persistance des facteurs qui alimentent, entretiennent et déve-

loppent le conflit d’un côtécomme de l’autre, le contexte est favorable au-
jourd’hui àl’affirmation de la tendance àla paix comme facteur prédominant
et préalable àune résolution définitive du conflit.
Lasolutionmilitaire,loind’assurerunaboutissement que ce soit dans le sens

de la réalisation du mot d’ordre d’indépendance ou dans la perspective de
mater définitivement l’irrédentisme, ne ferait au contraire que compliquer da-
vantage, en dernière instance, l’écheveau déjà embrouillé de la crise en
Casamance.
La volontéde dialogue exprimée par des voix les plus autorisées du maquis
et de l’Etat du Sénégal; la démarche novatrice et inclusive favorisant l’impli-
cation des populations de la région ; la concertation entre les différentes frac-
tions du MFDC ; les médiations entreprises par des leaders de pays voisins,
notamment le Président Yaya JAMMEH de la Gambie, mais aussi par des
35
chefs coutumiers et des communautés religieuses ; la participation de divers

mouvements socioculturels et d’organisations de la société civile dont les
mouvements de femmes, ont commencéàdonner des résultats importants.
En effet, la libération, il y a deux ans, des « otages » selon l’Etat du Sénégal

ou « prisonniers de guerre » selon le MFCD, par Salif SADIO, le principal di-
rigeant du maquis, constitue un acte très fort d’une portée stratégique, po-
sitivement prospective pour l’avènement de la paix définitive en Casamance.
Pourvu que cet acte ne soit pas une simple stratégie de leadership interne
au MFDC.
L’espoir est permis avec ce nouveau contexte oùse manifestent la volonté

politique du nouveau régime de faire de la crise en Casamance une
priorité nationale et la disponibilité de dirigeants du MFDC d’engager avec
le pouvoir actuel des négociations sincères et sans conditions.
Conclusion et Recommandations
Nous réitérons les appels déjàlancés par plusieurs acteurs des organisations
politiques et de la sociétécivile :
• une compréhension plus affinée et la levée des obstacles les plus

handicapants à la résorption de la crise, par le biais d’une dynamique
maîtrisée de résolution effective et durable des contradictions qui en sont
constitutives ;
• l’élévation effective de la question casamançaise àla dignitéd’une
question nationale majeure ;
• l’élaboration et la mise en œuvre d’une intégration nationale sus-
ceptible de libérer le potentiel de symbiose dont sont porteuses les
différentes communautés nationales, et de promouvoir les spécificités de
chacune d’elles dans le respect mutuel ;
• l’érection de pôles de développement dans le cadre de l’Acte III de
la Décentralisation, dont l’expérimentation se mène dans la région naturelle
de la Casamance, devrait faire l’objet d’une attention particulière dans cette
perspective.
Pour avancer dans la perspective de la paix en Casamance, il est nécessaire
36
et urgent que :
• les politiques, la société civile, les autorités religieuses et
coutumières, les différents segments du peuple, posent des actes concrets
pour consolider les initiatives existantes par la mise en place de réseaux po-
pulaires et citoyens pour la paix en Casamance ;
• les pays limitrophes (en particulier la Guinée Bissau et la Gambie),
en accord avec l’Etat du Sénégal, créent les conditions d’une implication po-
sitive, dans la recherche de solutions appropriées aux aspects de la crise
pouvant relever de leur ressort, dans une optique de solidaritépanafricaniste
et d’intégration sous régionale ;
• les patriotes, les démocrates et autres citoyens se donnent la main
et fédèrent les initiatives à l’échelle nationale, dans le but d’asseoir la ten-
dance àla paix en tant que dynamique irréversible ;
• les protagonistes travaillent àvaincre les hésitations pour réinstaurer
la confiance et s’engager avec détermination dans un dialogue qui, même
contradictoire, n’aurait d’autre objectif que la conduite de négociations
franches vers l’instauration d’une paix définitive ;
• les populations se démarquent de la culture et des manœuvres de
tous ceux qui, peu ou prou, ont fait de cette crise le terrain de prédilection
de leurs ambitions personnelles égoïstes, en l’utilisant notamment àdes fins
pécuniaires ou politiciennes, en misant sur la corruption et la division ;
• les partenaires au développement, les ONG s’engagent à accom-
pagner le processus de paix par la définition et la mise en œuvre de projets
et programmes spéciaux de développement et de réinsertion sociale des
combattants du MFDC.
L’application de ces différentes mesures à côté d’autres, permettrait de

contribuer, avec esprit de suite et intelligence, àl’impulsion d’avancées déci-
sives dans la résolution de la crise et l’instauration d’une paix définitive.
Ce serait de surcroît un signal fort et une contribution de poids dans la pers-
pective de l’établissement, au niveau de notre sous région, de fondations
culturelles, géostratégiques, économiques et institutionnelles solides pour
un Etat confédéral ou fédéral conforme aux aspirations et àla volontéunitaire
des peuples africains.
37
III. Annexes
A. Termes de Référence Atelier sous régional
Thème : Afrique de l’Ouest : quelle politique sécuritaire face aux menaces ?
Rappel du contexte
En suivant l’actualité, on est tellement frappépar les crises qui gangrènent

la plupart des pays d’Afrique de l’ouest.
Ces crises sont généralement accompagnées de gravissimes violations des

droits de l’Homme. Outre qu’elles occasionnent d’importantes pertes en vies
humaines et de dégâts matériels qui affectent des populations vivant souvent
au dessous du seuil de pauvreté3 , elles se répercutent négativement sur les
économies, fragiles par essence, des Etats toujours en construction.
A cela s’ajoutent des difficultés multisectorielles àrépétition. Elles ont entre

autres noms, les conflits armés internes, dilapidation des ressources natu-
relles, insécuritéalimentaire, mal-gouvernance, crise énergétique, criminalité,
inégalités sociales, emploi des jeunes, insécuritémaritime, migration, faible
couverture sociale, changement climatique. Ces difficultés sont de véritables
freins au développement économique. Elles posent avec acuitéle problème
de la prise en charge des préoccupations et du bien-être des populations et
surtout de leur sécurité.
Au-delàde la défense, de la sécuritépublique et du maintien de la paix, une

gestion transversale des questions de sécuritéest cruciale pour les États et
les populations ouest africaines.
Face àcette situation, on note aujourd’hui plusieurs tentatives pour résoudre

ce phénomène dangereux pour l’avenir de l’Afrique de l’ouest. La conver-
gence des systèmes universels, régionaux et sous régionaux en Afrique, en
sus des actions des Organisations Non Gouvernementales de
3 - En effet, disposant d’un PIB par habitant très faible, environ 1000 dollars PPA/an et
d’un IDH de 0,465 (moyenne mondiale de 0,729). Le nombre de mal nourris (206 millions
de personnes) a augmentéde 37 millions sur les dix dernières années.
38
droits humains, n’a pas encore permis d’obvier les violations des droits hu-
mains en Afrique de l’Ouest.
La protection des populations dans les zones de crises pose des problèmes
spécifiques, en particulier la question de savoir s’il existe une réelle politique
de sécuritéen Afrique de l’Ouest.
C’est dans ce contexte, que la FES organise, en partenariat avec le Forum

Social Africain, un atelier sous régional sur la politique sécuritaire en Afrique
de l’Ouest.
Plusieurs questions seront traitées comme le crime organisé, la sécuritéma-

ritime, la gestion des ressources naturelles et la crise en Casamance.
Objectif général :
l’objectif global de cet atelier, est de partager des expériences et de bonnes

pratiques en matière de gestion de crise sécuritaire tout en formulant des
recommandations fortes capables d’encourager un dialogue solidaire et
constructif entre décideurs et acteurs de développement sur la question de
la sécurité.
Objectifs spécifiques :
Offrir l’opportunitéaux différentes organisations sur les crises et les conflits

de partager des expériences et de mieux cerner les causes profondes des
crises sécuritaires en Afrique dans ces dernières années ;
Arrêter une démarche stratégique concertée pour une meilleure implication

des mouvements sociaux, acteurs de développement et vecteurs de paix
dans les politiques et programmes sécuritaires et de développement en
Afrique de l’Ouest ;
Adopter un agenda commun de mobilisation et un plan d’action des mou-

vements sociaux et organisations de la société civile pour jouer de plus
grands rôles dans la gestion préventive des crises et la résolution des
conflits.
39
Résultats attendus
Les mouvements sociaux africains, et les structures qui travaillent sur la
question avec leurs partenaires stratégiques se sont retrouvés pour mieux
analyser les causes récurrentes des conflits et des crises en Afrique et dans
le monde, mais particulièrement en Afrique de l’Ouest ;
De fructueux échanges et des analyses citoyennes se sont tenus sur la si-
tuation de la géopolitique ouest africaine, africaine et internationale, et des
expériences et bonnes pratiques ont étépartagées ;
Les mouvements sociaux africains ont proposéet adoptéun agenda com-
mun de participation citoyenne dans la gestion et la résolution des conflits.
Groupes cibles
Les participants (e) attendus (e) dans cet atelier sont essentiellement des acteurs
issus des Organisations sociales et citoyennes qui travaillent sur ces questions.
Ils sont des délégués d’ONG/OSC/OCB, en Afrique, des chercheurs univer-
sitaires, des responsables d’institutions travaillant sur ces aspects ; des
Officiers supérieurs, responsables syndicaux, des leaders d’associations de
femmes, de jeunes, des responsables de Collectivités locales, des élus –
Députés, des journalistes, etc.
Ils viennent essentiellement des pays de la sous région (Gambie, Guinée Bis-
sau, Mali, Mauritanie, Niger) et aussi du Sénégal.
Date et lieu : L’atelier se fera en deux jours, les 17 et 18 octobre 2014, à la

salle de Conférence de la Fondation Friedrich Ebert, sise Avenue des Am-
bassadeurs, Fann Résidence.
Partenaire : Le partenaire stratégique de cet atelier est le Comitéde Coordi-

nation du Forum Social Africain qui assure la coordination dudit Forum.
Financement : Le financement de cet atelier est portétotalement par la Fon-
dation Friedrich Ebert. Les grandes rubriques du budget portent sur les titres
de voyage des personnes invitées, leurs frais de séjour, l’intendance, pause
café et déjeuner), mais aussi la logistique bureautique, et autres matériels
de travail.
40
B. Agenda
Vendredi 17 Octobre 2014

08 h 00 – 08 h 30 Arrivée et mise en place des participants
08 h 30 – 09 h 00 Mot de bienvenue de Mme Annette LOHMANN, Représentante Résidente de la
Friedrich-Ebert-Stiftung
Allocution de M. Mamadou Mignane DIOUF, Coordinateur du Comitéd’organisa-
tion du Forum Social Africain
Présentation des Personnes ressources suivie de celle des participants
09 h 00 - 11 h 00 Session 1: Introduction générale: les défis de la sécuritéen Afrique de l’Ouest
Introduction générale suivie des discussions concernant les perceptions des participants
Expert : monsieur Allem Yero Mballo, Journaliste, Correspondant RFI en Guinée
Bissau
Modération : Yousouf Cissé, Expert-Consultant
11 h 00 – 11 h 30 Pause café
11 h 30 – 13 h 30 Session 2 : Le crime organiséen Afrique de l’Ouest : causes, défis et possibilités d’action
Analyse du sujet àl’examen de la situation dans les pays concernés suivie de
discussions
Expert : M. César Fernandes, Coordinateur national WANEP/Guinée Bissau
Modération : Youssouf Cissé
13 h 30 – 15 h 00 Pause déjeuner
15 h 00 – 17 h 00 Session 3 : La sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest
Analyse des problèmes et le développement d’approches communes pour
améliorer la sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest suivie de débats
Experts : Commandant Oumar WADE, Marine Nationale du Sénégal
Modération : M. Ousmane SENE, Directeur du WARC ( West African Research
Center)
17 h 00 – 17 h 20 Pause café
17 h 20 – 18 h 30 Echanges pour une synthèse sur les deux sujets abordés dans la 1ère journée (Crime
organisé/ Sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest)
Modération : M. Seydou Touré, Directeur exécutif de ESFA (Expertise Sans
Frontière/Afrique
18 h 30 Fin de la première journée
41
Samedi 18 Octobre 2014

09 h 00 – 11 h 00 Session 4 : Les ressources naturelles : gestion nébuleuse et source de conflits
Analyse du sujet avec un examen de la situation et des approches dans les pays
concernés suivie de discussions
Experts : M. Moussa Ba, Expert-consultant Modération: Seydou Touré
11 h 00 – 11 h 20 Pause café
11 h 20 – 13 h 20 Session 5 : La crise en Casamance
Etat des lieux et évaluation de plans d’action passés et/ou en cours
Élaboration de recommandations pour une sortie de crise durable et pérenne
Discussions
Expert : M. Alassane Guissé, Secrétaire Exécutif du GADEC (Groupe d’Action
pour le Développement Communautaire)
Modération : Mme Ndèye Marie DIEDHIOU (Présidente de la Plateforme des
Femmes pour la Paix en Casamance)
13 h 20 – 14 h 50 Pause déjeuner
14 h 50 – 16 h 00 Echanges pour une synthèse sur les deux sujets abordés dans la 2ème journée
(Ressources naturelles / Crise en Casamance)
Modération : Madame Ndèye Marie DIEDHIOU (Présidente de la Plateforme des
Femmes pour la Paix en Casamance)
16 h 00 – 16 h 20 Pause café
16 h 20 – 17 h 00 Lecture et Adoption du Rapport général de l’atelier
Modération : M. Seydou Touré
17 h 00 – 17 h 10 Cérémonie de clôture :
- Allocution de M. Mamadou Mignane DIOUF, Coordinateur du Comitéd’organisation
du Forum Social Africain
- Mme Annette LOHMANN, Représentante Résidente de la Friedrich-Ebert-Stiftung
17 h 30 – 18 h 30 Conférence de presse / Présentation des résultats de l’atelier
Modération : M. Mamadou Mignane DIOUF, Coordinateur du Comitéd’organisa-
tion du Forum Social Africain
18 h00 – 18 h 30 Collation
42

Crises Et Conflits en Afrique de L'ouest: Quelle Politique Sécuritaire Face Aux Menaces ?

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Crises Et Conflits en Afrique de L'ouest: Quelle Politique Sécuritaire Face Aux Menaces ?

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Crises et conflits

Avant Propos ..................................................................................... 8

I. Résuméde l’Atelier ......................................................................... 12

II. Communications ..............................................................................15

Session 1 : Introduction générale : les déﬁs de sécuritéen

Afrique de l’Ouest .............................................................................. 15

Session 2 : les crimes organisés en Afrique de l’Ouest ........................... 18

Session 3 : La Sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest ........................... 25

Session 4 : Les ressources naturelles : gestion nébuleuse

et source de conﬂits ........................................................................... 27

Session 5 : La crise en Casamance ...................................................... 31

III. Annexes ....................................................................................... 38

A. Termes de référence ....................................................................... 38

• Les crimes organisés en Afrique de l’Ouest / Par Wanep Guinée Bissau,

Pour terminer, la publication de ces Actes nous offre l’occasion de réitérer

Mamadou Diouf- Mignane

En d’autres termes, cet atelier cherchait àrépondre partiellement au thème

a. La sécuritédes civils et ses faiblesses

cipe au cœur de leurs missions et rôles, parfois, ces forces de sécuritéman-

b. Les grands déﬁs de la sécurité

c. Phénomènes des Conﬂits

tions criminelles et terroristes.

18 2 - La présentation de cette communication était sous format Power Point

II. Notre réﬂexion portera sur les axes majeurs, àsavoir :

La pauvretécomme facteur accélérateur des crimes organisés.

Axe 2 : les déﬁs face aux crimes organisés

A - Au cœur des menaces àla sécuritéde l’Afrique de l’ouest se trouve une

Les tensions persistantes existent entre la conceptualisation et la poursuite

• Résurgence des coups d’Etat Militaires / Crises de successions

Les élections non transparentes dans un certain nombre de pays, le Nigeria

La cessation des hostilités par l’imposition d’une opération de paix massive

• Le terrorisme et la montée du fondamentalisme

Le Fondamentalisme : Boko Haram au Nigeria qui constitue une préoccu-

La montée de la violence religieuse, l’intolérance, l’extrémisme violent et le

B. LES DÉFIS RÉELS

• Les mercenaires et le traﬁc d’armes légères

E. Abus sur les droits de l’homme

Axe 3 : Possibilités d’actions

Si l’on veut réellement s’attaquer à la criminalité organisée en Afrique de

Le paradoxe actuel de sécuritéen Afrique de l’Ouest est telle que :

OBJECTIFS DU PROGRAMME NEWS

Encourager des relations de collaboration entre la sociétécivile, les groupes

Les sources d’insécuritémaritime en Afrique de l’Ouest

D’autre part, la dégradation de l’environnement marin du fait des facteurs

Quelles mesures pour renforcer la sécuritémaritime en Afrique de l’Ouest ?

maritime avec l’adoption en juin 2013 du code de conduite de Yaoundé.

En déﬁnitive, les enjeux en matière de sécuritédans le domaine maritime se-

La demande mondiale en matières premières tirée par les pays émergents

étant àvocation essentiellement agricole (Mali, Burkina Faso, Tchad, Niger).

En effet, il est àprésent reconnu que l’activitéminière recèle en elle un fort

En particulier dans notre sous-région, de Kédougou àArlit/Niger en passant

Partout le constat est le même avec :

• l’appropriation des terres des communautés locales et leur dépla-

Le syndrome minier qui a, par le passé, ravagébon nombre de pays comme

Le Processus de Kimberley sur le diamant (2001),

L’Initiative de transparence dans les industries extractives (ITIE) et la mise

L’Amélioration des standards environnementaux et sociaux dans l’accès au

Les Progrès de l’autorégulation dans la cadre des interprofessions minières

Enﬁn, récemment: a) l’adoption de la loi Dodd Franck aux Etats-Unis (2010)