Politique budgétaire

La politique budgétaire correspond à l'ensemble des décisions gouvernementales liées au niveau et à la

composition des recettes publiques et des dépenses publiques. Elle englobe la politique de dépenses et la
politique fiscale tout en tenant compte des soldes budgétaires. La politique budgétaire fait partie des principales
politiques économiques conjoncturelles.

En anglais, on désigne la politique budgétaire par le terme fiscal policy, alors que la politique fiscale est
traduite par tax policy. La politique fiscale désigne les modifications de l'imposition dont le but est d'atteindre
des objectifs sociaux (redistribution, etc.) ou de modifier les comportements individuels (encouragement de
l'emploi par un impôt négatif, etc.).

Dans la pratique, il est surtout question des politiques budgétaires de stimulation de l'activité, dans les périodes
de creux économique, sous la forme de baisse de l'imposition ou de hausse de certaines dépenses, ce qui
conduit à une dégradation du solde public. À l'inverse, dans les périodes de croissance économique élevée
(hors période de bulle spéculative), la discipline budgétaire doit permettre de réduire le déficit public, voire de
constituer des excédents, qui seront mobilisables ultérieurement.

En raison de la difficulté d'anticiper la conjoncture économique, de la lenteur d'action de la politique

budgétaire, les économistes monétaristes recommandent de mettre en place et de laisser jouer des stabilisateurs
automatiques. En effet, les politiques budgétaires « discrétionnaires » passées ont connu certains échecs et ont
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contribué à accroître la dette publique . Elles ont néanmoins également eu également le vent en poupe, en
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favorisant l'emploi , par exemple dans la période des Trente Glorieuses.

Sommaire
Outils
Effets
Politique de demande
Politique de l'offre
Effet d'éviction
Analyse
En France
Notes et références
Voir aussi
Articles connexes
Bibliographie

Outils
Les deux composantes de la politique budgétaire sont :

les dépenses publiques : dépenses sociales (niveau des minima sociaux), aides aux
 les dépenses publiques : dépenses sociales (niveau des minima sociaux), aides aux
entreprises, investissements en infrastructures publiques, aides à la recherche, exonérations

fiscales, hausse des salaires des fonctionnaires, hausse de l'emploi public, emplois aidés,
etc.

les recettes : niveau des taux d'imposition et des bases fiscales des différents impôts, niveau
global de l'imposition dans le PIB, emprunts, recettes exceptionnelles (gisements miniers,
portefeuille d'actifs publics, ...), etc.

Effets
Les effets de la politique budgétaire sont difficiles à anticiper, parce que chaque décision peut avoir à la fois
des effets positifs et des effets négatifs, éventuellement à des échelles de temps différentes, parce que la
psychologie et la confiance jouent un grand rôle, parce que le contexte international peut avoir une influence
importante, etc.

Politique de demande

Si l'État verse davantage d'argent aux ménages (aide sociale), ou leur en prélève moins (baisse des impôts), les
ménages vont augmenter leur consommation et la demande adressée aux entreprises (politique de demande).
Empiriquement, une hausse de revenus a d'autant plus d'effets que les ménages concernés sont modestes, car
ils auront tendance à faiblement épargner tout nouveau revenu (on parle de forte propension à consommer).
Mais s'il suffisait de "distribuer du pouvoir d'achat" pour accélérer la croissance, la politique budgétaire serait
fort simple. Quantité d'effets négatifs peuvent contrecarrer, voire inverser, une telle politique, par exemple:

un comportement partiellement ou totalement ricardien des ménages : au lieu de consommer,

les ménages épargnent ;
si la consommation se porte sur des biens importés (parce que les capacités de production
internes ne correspondent pas à la nouvelle demande), alors la relance est exportée : elle
produit ses effets à l'étranger et non dans le pays ;
une diminution du travail des ménages, si le revenu octroyé rend le travail financièrement
inintéressant. Les ménages augmentent leur salaire de réserve ou réduisent leur offre de
travail, la main d'œuvre se raréfie, les coûts de production et par suite les prix augmentent.
pour financer cette politique, le gouvernement devra par exemple accroître sa pression
fiscale sur d'autres ménages ou sur les entreprises.

Politique de l'offre

Si l'État diminue ses prélèvements sur les entreprises (baisse d'impôts, versements d’aides et de subventions), la
compétitivité nationale s’améliorera et les entreprises pourront produire à moindres coûts ; elles baisseront alors
leurs prix, augmentant indirectement le pouvoir d'achat, et par suite les quantités vendues, ce qui demandera un
accroissement de capacité de production, donc des investissements et des offres d'emplois susceptibles de
réduire le chômage. Une augmentation du profit des entreprises leur permettra d'investir et provoquera une
augmentation du PIB. Ce scénario peut ne pas se réaliser, par exemple

si les entreprises n'investissent pas leurs éventuels bénéfices supplémentaires, et se

contentent de les distribuer à leurs propriétaires ; ceux-ci, a priori aisés, n'augmenteraient
que peu leur demande ; pire encore, dans le contexte d'une économie ouverte, les
propriétaires peuvent être des étrangers, la politique d'offre produisant alors sa relance à
l'étranger. Afin que les entreprises investissent, il est nécessaire que les conditions
règlementaires soient favorables à l'activité
 règlementaires soient favorables à l'activité.

Cependant, rien n'empêche les citoyens d'un pays concerné par de telles mesures d'acheter des parts dans les
entreprises concernées. Ceci est particulièrement valable en France, pays où la richesse des particuliers s'élevait
3
le 6 avril 2011 à 11 000 milliards d'euros .

Effet d'éviction

Si l'État s'endette pour financer sa relance (aussi bien pour une politique d'offre que pour une politique de
demande), il lui faut offrir des conditions plus avantageuses que les autres emprunteurs potentiels, ménages et
entreprises. Ceux-ci pourront alors moins facilement emprunter, les taux d'intérêt augmenteront, les crédits à la
consommation comme l'investissement baisseront, le tout contrecarrant la relance.

Analyse
Le courant keynésien, dominant avant les années 1970, considérait la pratique de politiques de relance comme
essentielle. Toutefois, les échecs des politiques de relance dans les années 1970 et au début des années 1980,
engendrant les périodes de stagflation et une très forte hausse des dettes publiques, ont remis en question le
keynésianisme. L'efficacité du New Deal des années 1930 est très contestée.

La politique budgétaire est désormais utilisée par les États comme un instrument contra-cyclique, de régulation
économique, pour lisser (partiellement) les cycles économiques : l'État doit augmenter ses dépenses — ce qui
augmente le déficit budgétaire — lors des périodes de ralentissement économique, en particulier lorsque le
ralentissement atteint le stade de récession économique. En revanche, lors des périodes de trop forte activité
(surinvestissement et bulle spéculative, inflation en hausse, etc.), il doit diminuer ses dépenses.

La réduction de la dette publique pendant les périodes favorables est essentielle pour avoir les capacités
d'intervenir à nouveau lors de la crise suivante.

Pour les principaux courants économiques contemporains, comme celui de la synthèse néoclassique, la
politique budgétaire peut être bénéfique, mais elle perturbe également le bon fonctionnement économique et
endette l'État, l'effet d'hystérèse empêchant généralement les dépenses publiques de re-diminuer.

La mondialisation économique et l'augmentation de la part des importations dans le PIB (les économies sont de
plus en plus ouvertes) diminuent l'effet de cercle vertueux de la politique budgétaire. Une partie des effets sont
alors perdus, et la politique budgétaire contribue, plus qu'avant, à relancer l'économie des pays voisins.

En France
En France, la dernière grande politique budgétaire expansive mise en place remonte au programme commun
de 1981, et s'est soldée par un échec. Elle dut être suivie par le « tournant de la rigueur ».

Aujourd'hui, trois facteurs limitent de façon importante une politique budgétaire expansive :

Le premier facteur est le niveau élevé de la dette publique de la France (environ 99% du PIB
au troisième trimestre 2018), qui empêche la France de s'endetter davantage ;
Le deuxième facteur est le maintien depuis une vingtaine d'années d'un déficit budgétaire
structurel important : la politique budgétaire est donc de facto déjà expansive ;
Le troisième est l’entrée de la France dans l'Union économique et monétaire européenne
(signature du traité sur l'Union européenne, dit traité de Maastricht), et qui impose aux États
membres des critères de convergence pour éviter les comportements abusifs de passager
 membres des critères de convergence pour éviter les comportements abusifs de passager
clandestin.

Notes et références
1. (en) article Fiscal Policy (http://www.econlib.org/library/Enc/FiscalPolicy.html), The Concise
Encyclopedia of Economics
2. « La politique keynésienne et les critiques libérales » (https://www.maxicours.com/se/cours/la-p
olitique-keynesienne-et-les-critiques-liberales/), sur MAXICOURS (consulté le 5 janvier 2021)
3. « Journal économique et financier » (http://www.latribune.fr/vos-finances/epargne/20110406trib
000613635/les-francais-detiennent-11.000-milliards-d-euros-d-epargne-.html), sur La Tribune
(consulté le 21 octobre 2020).

Voir aussi

Articles connexes
Direction du budget
Économie politique
Macroéconomie
Politique de relance
Politique économique
Politique fiscale

Bibliographie
« Déterminants de la politique fiscale (http://www.oecd.org/dataoecd/50/16/2088814.pdf) »,
Perspectives économiques n° 63, OCDE, 1998 [PDF]
« Utiliser la politique budgétaire pour stimuler la croissance – De l’opportunité pour les pays
à faible revenu de réduire leur déficit budgétaire (http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/fre/
2003/12/pdf/baldacci.pdf) », Finances et développement, décembre 2003 [PDF]
« Cyclicité de la politique budgétaire : le rôle de la dette, des institutions et des contraintes
budgétaires (http://www.oecd.org/dataoecd/59/19/23521639.PDF) », Perspectives
économiques n°72, OCDE, décembre 2002 [PDF]
« Peut-on recourir à la politique budgétaire ? Est-ce souhaitable ? (http://www.ofce.sciences-
po.fr/pdf/revue/1-83.pdf) », Robert Solow, Revue de l’OFCE 83, 2002
« Solde "structurel" et "effort structurel" : un essai d'évaluation de la composante
"discrétionnaire" de la politique budgétaire » (http://www.finances.gouv.fr/fonds_documentair
e/Prevision/dpae/pdf/2003-111-18.pdf), DGTPE, 2003 (France)

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