FISCALIT LOCALE AU MAROC: L'TAT DES LIEUXPAR

MOHAMED HOUSNI ET AMINA HAMDANE(*)

Toute rflexion me-ne travers l'interprtation du systme fiscal local marocain, en
vue de le rformer, est une tche trs difficile. La complexit touche tous les
partenaires, que l'on se situe du ct des contri!ua!les, des collectivits locales ou de
l'"tat.#evant la masse croissante des impts per$us par les collectivits locales %une
srie de &' impts, taxes, droits et redevances locaux avec un rendement nettement
infrieur(, l'"tat demeure con-traint de supporter les dpenses accrues des
collectivits locales travers les transferts fiscaux %taxe ur!aine, taxe d'dilit,
patente, T)*(. +ette prise en char,e de l'"tat est devenue le noyau dur des rapports
financiers "tat-collectivits locales.+et tat de fait exprime sans nul doute l'accent
mis par -a .a/est le 0oi que #ieu l'assiste, dans son discours prononc 1orf
Lasfar, sur l'importance de la fiscalit locale en matire de dveloppement
conomique o2 plusieurs dfis financiers au niveau local pourraient ainsi par,ner la
3ation des dsquili!res conomiques et sociaux. 4l exprime ,alement la ncessit,
le !esoin pressant et la ferme dtermination pour rformer la fiscalit.La rforme
entreprendre a pour 5o!/ectif idal la cration d'espaces harmonieux de
dveloppement et l'institution d'une fiscalit locale incitative l'investissement,
empreinte de transparence et de rationalit et la rduction au maximum du nom!re
lev et impts de taxes locaux, dans le cadre d'une parfaite harmonie entre la
fiscalit locale et nationale afin d'en faire des outils essentiels pour encoura,er
l'investissement productif et runir les ressources ncessaires pour le financement du
dveloppement local et des oprations d'intr6t ,nral5.La rforme de la fiscalit
locale permettra incontesta!lement d'chapper la lon,ue liste des taxes et impts
locaux susvise %dont la rduction s'imposerait pour celles qui ont la m6me assiette(
l'intercommunalit fiscale au profit d'une fiscalit territoriale ainsi qu'aux
dsquili!res territoriaux, source de co7ts excessifs.La rforme de la fiscalit locale
au .aroc est un thme li en permanence au comportement de l'"tat, en matire de
politique de dcentralisation.8ace aux mutations conomiques, sociales et culturelles,
l'"tat se doit de trouver au/ourd'hui des solutions au financement dcentralis, tenant
compte des disparits locales, de la diversit des territoires, des impratifs du
dveloppement et des options strat,iques d'ensem!le.8orce est d'admettre que les
solutions sont plus complexes qu'on ne peut l'ima,iner9 elles dpassent d'ailleurs le
cadre local.Le rle de la fiscalit locale est examiner dans le cadre d'un dou!le
dilemme: dilemme li!ert-,alit et dilemme quit-efficacit. -i ce cadre est porteur
d'un en/eu dcisionnel contradictoire, il a le ,rand mrite d'lar,ir le champ de
rflexion relatif la rforme des prlvements fiscaux locaux.Toutefois, l'impt local
ne constitue pas seulement un instrument d'accroissement des ressources des
collectivits locales, mais un dtour pour faire asseoir au sein des territoires
dcentraliss quits fiscale, efficacits conomique et confrer aux actes de
dveloppement une expression dmocratique.;ne telle manire de concevoir la
pro!lmatique de rforme de la fiscalit locale suppose tout d'a!ord de s'arr6ter sur
l'tat des lieux du systme fiscal local.*u m6me titre que l'"tat, les +ollectivits
locales au .aroc ont la possi!ilit de recourir l'impt pour financer leurs dpenses.
Toutefois, ce pouvoir demeure limit la possi!ilit de voter le montant des impts
locaux et les taux des impositions dans le cadre des limites fixes par la loi.Les
dispositions de l'article < de la loi =>-?@ relative la fiscalit des collectivits locales
et leurs ,roupements dterminent la ,amme des impts locaux, les modalits de
calcul des !ases d'imposition et les taux plafonds de prlvement. La fiscalit locale
au .aroc est r,ie par le dahir du A' novem!re '@?@, portant promul,ation de la loi
=@-?@ relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs ,roupements. +ette loi
comporte &' impts, taxes, droits et redevances locaux ainsi que les conditions de
recensement, liquidation, recouvrement et contentieux qui les concernent. La liste
des impts locaux est parta,e entre les +ommunes ur!aine et rurale9La Brovince et
la Brfec-ture, la +ommunaut ur!aine et la r,ion. * travers le systme de
prquation financire mis en place par l'"tat, en accordant des parts !ien
dtermines en patente, taxe ur!aine ou T)*, les collectivits locales !nficient
d'une source fiscale transfre directement par l'"tat sans assurer aucune ,estion
directe.Le systme de prquation fiscale a un triple o!/ectif:- -ervir une dotation
,ale pour toutes les collectivits locales %su!vention ,lo!ale(9- +orri,er ou attnuer
les in,alits de rpartition des ressources9- "ncoura,er les collectivits locales
recouvrer et amliorer les ressources propres.'CLes impts locaux per$us au profit
des communes ur!aines, communauts ur-!aines et communes rurales peuvent 6tre
re,roups en trois cat,ories:aCLes taxes relatives aux oprations commerciales et
industrielles: +ette cat,orie procure le maximum de recettes aux communes
ur!aines !nficiant d'une concentration conomique.!CLes taxes d'ur!anisation et
d'amna,ement dont les recettes occupent une place importante dans les !ud,ets des
communes ur!aines !nficiant des territoires marqus par la prsence de terrains
vier,es en quantits importantes.cCLes taxes caractre administratif et
r,lementaire: Le rendement de ces taxes dpend de l'or,anisation administrative de
la commune d'une part et du sens de coopration entre les administrations centrales
et la commune ur!aine d'autre part.AC Les impts per$us au profit des prfectures et
provinces %tels que la taxe sur les permis de conduire, la taxe de vrification des
vhicules automo!iles, la taxe sur la vente des produits forestiers(.=C Les impts que
per$oit la communaut ur!aine aux lieu et place des communes composantes %D>E
du produit de la taxe d'dilit, le produit des droits d'a!atta,e, le produit du droit de
stationnement sur les vhicules affects un transport pu!lic de voya,eurs, le
produit de la redevance sur les ventes dans les marchs de ,ros et halles aux poissons
et le produit de la taxe sur la d,radation des chausses lorsque la rparation de
celles-ci est affecte par la communaut ur!aine(.&C Les taxes locales, institues au
profit de la r,ion
*u m6me titre que les autres collectivits locales, la r,ion !nficie du produit des
impts, taxes et redevances, institus son profit par la loi nF=>-?@ relative la
fiscalit des collectivits locales et leurs ,roupements telle qu'elle a t modifie et
complte par l'article <? de la loi relative la r,ion%'(.La commune rurale 5man,e
de la m6me assiette5 que la commune ur!aine. Le l,islateur marocain ne fait pas de
distinction, en matire fiscale, entre les communes ur!aines et rurales. La commune
rurale est le parent pauvre du prsent systme fiscal local, alors que la strat,ie
,lo!ale du pays est fonde sur le dveloppement des campa,nes. +ette contradiction
entre dveloppement local et dveloppement national n'entraGne que dsquili!re
r,ional et a!sence d'quit fiscale.Le systme fiscal dcentralis est accompa,n
d'une prquation financire locale qui s'effectue travers des impts dont l'"tat
possde l'appropriation et la ,estion. 4l s'a,it de la taxe ur!aine, la taxe sur la valeur
a/oute et patente. L'ori,inalit du systme financier local marocain rside dans
l'importance des ressources transfres sous forme d'impts et de tarifs. La perte
d'autonomie des collectivits locales serait de plus en plus importante avec
l'accroissement des dotations en provenance de l'"tat. L'ac-croissement des rentres
fiscales des collectivits locales ne rsulte pas d'une amlioration de la productivit
des impts locaux mais principalement de l'au,mentation des transferts fiscaux par
l'"tat au !nfice des collectivits. #'autre part, l'entre en vi,ueur de la fiscalit
d'"tat compose de la T)*, 4- et 4H0 a caus une chute des impts destins aux
collectivits locales.%I( #octeur en droit priv et sciences criminelles, inspecteur
divisionnaire des #ouanes et 4mpts indirects et *mina Jamdane, cadre au
.inistre de l'4ntrieur%'( +f. 0evue marocaine d'administration locale et
dveloppement 5la r,ion au .aroc5 nF'< p.''<.
Un rsidu d !" #is$"!i% d'E%"%
Hnralement, la fiscalit locale apparaGt au .aroc comme un rsidu de la fiscalit
d'"tat. +e dernier s'approprie les meilleurs impts %T)*, 4H0, 4-( tandis que les
communes, provinces, prfectures et communauts ur!aines se parta,ent des impts
localiss de rendement mdiocre. #'autre part, ce systme favorise l'instauration de
prquations financires et donc une dlocalisation partielle des ressources locales et
a/ustements continus entre financements centraliss et financements
dcentraliss.-----------------------. -uite sur le dtail taxe par taxe de la prsente
analyse, mardi A /anvier