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Sommet de l'OTAN de juin 2022

Le sommet de l'OTAN Madrid 2022 se tient du au . Planifié de longue date, sa tenue quatre mois après le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie revêt une importance accrue pour le devenir de l'Alliance atlantique fondée en 1949.

Sommet de l'OTAN de juin 2022
Image illustrative de l’article Sommet de l'OTAN de juin 2022
Type Réunion des chefs d'État et de gouvernement des pays membres de l'OTAN
Pays Espagne
Localisation Drapeau de l'Espagne Madrid
Date Du au
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Un climat de guerre froide s'est installé entre la Russie et l'Alliance, pour qui elle représente « la menace la plus significative et directe pour la sécurité des alliés ». Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, déclare, le lors d’une visite à Minsk en Biélorussie, qu'un « rideau de fer, de fait, est déjà en train de s’abattre sur l’Europe », utilisant un vocabulaire issu de la guerre froide[1].

La décision phare prise durant le sommet est l'invitation de la Finlande et de la Suède à devenir membres de l’OTAN et l'engagement du processus de signature de leurs protocoles d’accession. Cette décision, qui requiert l'unanimité des parties au traité de l'Atlantique nord, a été rendue possible par la levée du véto de la Turquie qui avait été motivé par la politique de la Finlande et de la Suède à l'égard des mouvements kurdes.

L'invitation faite aux chefs d’État et de gouvernement de l’Australie, du Japon, de la république de Corée et de la Nouvelle-Zélande témoigne de la prise en compte par l'OTAN, à la demande des États-Unis, de la dimension indo-asiatique dans sa nouvelle vision stratégique[2],[3].

Les autres sujets importants sur lesquels des décisions sont intervenues à l'issue de ce sommet sont l'adoption du « concept stratégique » 2022 de l'OTAN, le renforcement de la présence militaire des États-Unis en Europe et le soutien à l'Ukraine[4].

Accession de la Finlande et de la Suède

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Les dirigeants de l'OTAN réunis pour le sommet du 28 juin 2022.
 
  • Finlande et Suède
  • OTAN

    • À la suite de l'invasion russe de l'Ukraine en février 2022 et d'une évolution de l'opinion publique en Finlande et en Suède, la perspective que les deux pays demandent, avant ce sommet, leur adhésion à l'OTAN est rapidement évoquée[5],[6]. Le , Sauli Niinistö et Sanna Marin, respectivement Président et Première ministre de la Finlande, publient une déclaration commune selon laquelle « la Finlande doit demander son adhésion à l'OTAN sans délai »[7]. Le 16 mai, Magdalena Andersson, Première ministre de la Suède, annonce que la Suède pose sa candidature[8]. Les deux pays soumettent leur candidature à l'OTAN le 18 mai, mais la perspective d'un blocage turc des pourparlers d'adhésion se profile, en raison de préoccupations liées aux relations finlandaises et suédoises avec les YPG, que la Turquie considère comme une branche syrienne du PKK, un groupe armé kurde reconnu comme une organisation terroriste par la Turquie, l'Union européenne et les États-Unis[9],[10].

    Le 28 juin, premier jour du sommet, la délégation turque abandonne son opposition aux demandes d'adhésion de la Finlande et de la Suède à l'OTAN, grâce à la signature d'un mémorandum tripartite répondant aux préoccupations de la Turquie concernant les exportations d'armes et les relations kurdes[11],[12]. Dans le cadre de cet accord, la Finlande et la Suède soutiennent la participation de la Turquie au projet de mobilité militaire de la PESCO[13]. Le 29 juin, l'OTAN invite officiellement la Finlande et la Suède à rejoindre l'alliance[14].

    Concept stratégique 2022 de l'OTAN

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    Le précédent concept stratégique avait été adopté lors du sommet de Lisbonne en 2010. Alors qu'en 2010, la coopération avec la Russie est toujours à l'ordre du jour, le concept stratégique de 2022 postule que « la fédération de Russie constitue la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité des Alliés et pour la paix et la stabilité dans la zone euro-atlantique ». Le nouveau texte s'inscrit aussi dans une vision globale, qui dépasse la vocation atlantique et européenne de l'Alliance, dans l'objectif d'assurer la défense collective de ses membres « suivant une approche à 360 degrés ». Dans cette optique, pour la première fois, le nouveau concept identifie spécifiquement la république populaire de Chine, dont il est dit qu'elle « affiche des ambitions et mène des politiques coercitives qui sont contraires à nos intérêts, à notre sécurité et à nos valeurs », et en conclut que « l’OTAN attache de l’importance à l’Indo-Pacifique, car l’évolution de la situation dans cette partie du monde est susceptible d’avoir des incidences directes sur la sécurité euro-atlantique »[15].

    Les missions principales de l'OTAN sont articulées dans ce document autour de trois volets : la dissuasion et la défense, la prévention et la gestion des crises, et en troisième lieu la sécurité coopérative[15].

    Concernant le premier volet, le texte affirme en termes généraux que l'Alliance va « renforcer sensiblement [sa] posture de dissuasion et de défense afin de priver tout adversaire potentiel de toute occasion d’agression ». Dans le contexte de la mise en avant récente des capacités nucléaires de la Russie par Vladimir Poutine, le texte de l'OTAN réaffirme clairement la place de la dissuasion nucléaire dans l'OTAN. Tout en posant comme préalable que « les armes nucléaires sont des armes à part [et qu'il]l est très peu probable que les circonstances se présentent dans lesquelles l’OTAN pourrait être amenée à y recourir », l'Alliance prévient qu'elle a « les capacités et la détermination voulues pour faire payer à tout adversaire un prix inacceptable, largement supérieur aux gains que celui-ci pourrait espérer obtenir ». Le texte réaffirme la validité du parapluie nucléaire américain en affirmant que « Les forces nucléaires stratégiques de l’Alliance, et en particulier celles des États-Unis, sont la garantie ultime de la sécurité des Alliés »[15].

    Renforcement de la présence militaire américaine en Europe

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    Le président américain, Joe Biden, annonce durant le sommet une présence renforcée de militaires et de capacités américaines en Espagne, en Pologne, en Roumanie, dans les États baltes, au Royaume-Uni, en Allemagne et en Italie[16].

    Depuis le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, le , les États-Unis ont renforcé leurs forces en Europe avec 20 000 hommes, portant à 100 000 hommes les effectifs militaires américains qui assurent la défense et la dissuasion dans toute l’Europe. Durant le sommet, le président Joe Biden annonce de nouveaux renforts terrestres, aériens et maritimes[17].

    Soutien à l'Ukraine

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    En continuité avec le précédent sommet extraordinaire de l'OTAN à Bruxelles en mars 2022, les dirigeants de l'OTAN réaffirment qu'ils condamnent « avec la plus grande fermeté la guerre d’agression que la Russie mène contre l’Ukraine » qui constitue une « violation flagrante du droit international ». Ils renouvellent leur « soutien indéfectible à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues »[3].

    L’Alliance a réaffirmé avec force qu’elle soutiendrait l’Ukraine sans limitation de temps. Son Secrétaire général, Jens Stoltenberg a déclaré que « l’Ukraine peut compter sur nous aussi longtemps qu’il le faudra », évoquant une « obligation morale et politique » pour l’Alliance. De son côté, Emmanuel Macron a déclaré en clôture du sommet : « Le combat de l’Ukraine est le nôtre (…), la Russie ne peut ni ne doit gagner cette guerre »[1].

    Participants

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    Pays ou organisation Représenté par Titre Ref.
      OTAN Stoltenberg, JensJens Stoltenberg Secrétaire général [18]
      Albanie Rama, EdiEdi Rama Premier ministre [19]
      Allemagne Scholz, OlafOlaf Scholz Chancelier [20]
      Australie[Note 1] Albanese, AnthonyAnthony Albanese Premier ministre [24]
      Autriche[Note 1] Nehammer, KarlKarl Nehammer Chancelier [25]
      Belgique De Croo, AlexanderAlexander De Croo Premier ministre [25]
      Bulgarie Radev, RoumenRoumen Radev Président [26]
      Canada Trudeau, JustinJustin Trudeau Premier ministre [27]
      Corée du Sud[Note 1] Yoon Seok-youlYoon Seok-youl Président [28]
      Chypre[Note 1] Anastasiádis, NíkosNíkos Anastasiádis Président
      Croatie Milanović, ZoranZoran Milanović Président [29]
      Danemark Frederiksen, MetteMette Frederiksen Premier ministre [30]
      Espagne Sánchez, PedroPedro Sánchez Premier ministre [31]
      Estonie Kallas, KajaKaja Kallas Premier ministre [32]
      États-Unis Biden, JoeJoe Biden Président [33]
      Finlande[Note 1] Niinistö, SauliSauli Niinistö Président [34]
      France Macron, EmmanuelEmmanuel Macron Président [35]
     Géorgie[Note 1] Garibachvili, IrakliIrakli Garibachvili Premier ministre [23]
      Grèce Mitsotákis, KyriákosKyriákos Mitsotákis Premier ministre [36]
      Hongrie Orbán, ViktorViktor Orbán Premier ministre [37]
      Irlande[Note 1] Martin, MicheálMicheál Martin Taoiseach [38]
      Islande Jakobsdóttir, KatrínKatrín Jakobsdóttir Premier ministre [39]
      Italie Draghi, MarioMario Draghi Premier ministre [40]
      Japon[Note 1] Kishida, FumioFumio Kishida Premier ministre [28]
      Lettonie Levits, EgilsEgils Levits Président [41]
      Lituanie Nausėda, GitanasGitanas Nausėda Président [42]
      Luxembourg Bettel, XavierXavier Bettel Premier ministre [43]
      Malte[Note 1] Abela, RobertRobert Abela Premier ministre [44]
      Monténégro Đukanović, MiloMilo Đukanović Président [45]
      Pays-Bas Rutte, MarkMark Rutte Premier ministre [46]
      Nouvelle-Zélande[Note 1] Ardern, JacindaJacinda Ardern Premier ministre [47]
      Macédoine du Nord Pendarovski, StevoStevo Pendarovski Président [48]
      Norvège Støre, Jonas GahrJonas Gahr Støre Premier ministre [49]
      Philippines[Note 1] Duterte, RodrigoRodrigo Duterte Président
      Pologne Duda, AndrzejAndrzej Duda Président [50]
      Portugal Costa, AntónioAntónio Costa Premier ministre [51]
      République de Chine (Taïwan)[Note 1] Ing-wen, TsaiTsai Ing-wen Président
      Roumanie Iohannis, KlausKlaus Iohannis Président [52]
      Royaume-Uni Johnson, BorisBoris Johnson Premier ministre [53]
      Slovaquie Čaputová, ZuzanaZuzana Čaputová Président [54]
      Slovénie Golob, RobertRobert Golob Premier ministre [55]
      Suède[Note 1] Andersson, MagdalenaMagdalena Andersson Premier ministre [56]
      Tchéquie Fiala, PetrPetr Fiala Premier ministre [57]
      Thaïlande[Note 1] Chan-o-cha, PrayutPrayut Chan-o-cha Premier ministre
      Turquie Erdoğan, Recep TayyipRecep Tayyip Erdoğan Président [58]
      Ukraine[Note 2] Zelensky, VolodymyrVolodymyr Zelensky Président [60]
      Union européenne[Note 1] Michel, CharlesCharles Michel Président [23]
    von der Leyen, UrsulaUrsula von der Leyen Président [23]
    Participant non-membre de l'OTAN

    Notes

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    1. ↑ a b c d e f g h i j k l m n et o Australie, Autriche, Chypre, Finlande, Géorgie, Irlande, Japon, Malte, Nouvelle-Zélande, Philippines, Corée du Sud, Suède, République de Chine (Taïwan) et Thaïlande ne sont pas des États membres de l'OTAN, mais ont été invités à participer à ce sommet. Les présidents du Conseil européen et de la Commission ont également été invités[21],[22],[23].
    2. ↑ Le président Zelensky a été invité à ce sommet et y a participé via une vidéoconférence[59].

    Sources

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    Références

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    1. ↑ a et b Le Monde, OTAN-Russie : le retour à la logique de guerre froide, 1 juillet 2022
    2. ↑ « Les dirigeants des pays de l’OTAN se réunissent avec des partenaires clés pour évoquer les défis mondiaux, et les partenaires de la région indo-pacifique participent pour la première fois à un sommet de l’OTAN », sur OTAN (site officiel),
    3. ↑ a et b Déclaration du sommet de Madrid, 29 juin 2022
    4. ↑ « Au menu des discussions, sommet de Madrid, 29-30 juin 2022 », sur OTAN (site officiel),
    5. ↑ « Finland to clarify next steps on possible NATO entry within weeks » [archive du ]  , Helsinki, Reuters, (consulté le )
    6. ↑ Rikard Jozwiak, « Analysis: Finland And Sweden's Steady March Toward NATO », Radio Free Europe/Radio Liberty,‎ (lire en ligne, consulté le )
    7. ↑ Sauli Niinistö et Sanna Marin, « Joint statement by the President of the Republic and Prime Minister of Finland on Finland's NATO membership » [archive du ], président de la république de Finlande, (consulté le )
    8. ↑ « Sweden announces it will apply for NATO membership », Radio Sweden,‎ (lire en ligne)
    9. ↑ Richard Milne et Laura Pitel, « Erdoğan blocks Nato accession talks with Sweden and Finland », sur ft.com,
    10. ↑ Gunerigok Servet, « Turkiye says its security concerns should be met as Sweden, Finland seek NATO entry », sur aa.com.tr,
    11. ↑ « La Türkiye, la Finlande et la Suède signent un accord ouvrant la voie à l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN », sur OTAN (site officiel),
    12. ↑ « Turkey clears way for Finland, Sweden to join NATO - Stoltenberg », Reuters,‎ (lire en ligne, consulté le )
    13. ↑ Alexandra Brzozowski, « Turkey drops resistance to Sweden and Finland joining NATO » [archive du ], sur Euractiv, Madrid, (consulté le )
    14. ↑ Steven Erlanger et Michael D. Shear, « NATO formally invites Finland and Sweden to join the alliance » [archive du ]  , sur The New York Times, Madrid, (consulté le )
    15. ↑ a b et c Concept stratégique OTAN 2022
    16. ↑ Le Monde, Pour soutenir l’OTAN face à la Russie, les Etats-Unis musclent encore leur présence militaire en Europe, 30 juin 2022
    17. ↑ Fact Sheet: The 2022 NATO Summit in Madrid (traduction française par le Département d'État du texte de la Maison-Blanche)
    18. ↑ « Press conference by the NATO Secretary General » [archive du ], NATO, (consulté le )
    19. ↑ Kristi Ceta, « NATO Summit: PM Rama, Foreign Minister Travel to Madrid » [archive du ], sur Albanian Daily News, (consulté le )
    20. ↑ (de) « Bundeskanzler Scholz nimmt am Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der NATO teil », Bundesregierung, (consulté le )
    21. ↑ « Japan, South Korea, Australia and New Zealand eye summit on NATO fringes » [archive du ], sur The Japan Times, Kyodo, (consulté le )
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    23. ↑ a b c et d « NATO Secretary General invites Georgian Prime Minister to Madrid Summit » [archive du ], Tbilisi, Agenda.ge, (consulté le )
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    26. ↑ Lyubomir Martinov, « President Radev Arrives in Madrid for NATO Summit » [archive du ], Madrid, Bulgarian News Agency, (consulté le )
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    30. ↑ (da) « Statsministeren deltager i NATO-topmøde i Madrid » [archive du ], Prime Minister of Denmark, (consulté le )
    31. ↑ (es) Raúl Piña, « Pedro Sánchez exprime la cumbre de la OTAN con cinco citas bilaterales en Moncloa, con Joe Biden como estrella » [archive du ], sur El Mundo, (consulté le )
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    51. ↑ (pt) « Ministra da Defesa Nacional acompanha o Primeiro-Ministro à cimeira da NATO » [archive du ], Government of Portugal, (consulté le )
    52. ↑ (ro) Gabriel Pecheanu, « Klaus Iohannis participă la reuniunea şefilor de stat şi de guvern ai NATO de la Madrid » [archive du ], Bucharest, Mediafax, (consulté le )
    53. ↑ David Hughes, « Johnson heads to international summits while facing domestic political turmoil » [archive du ], sur Evening Standard, (consulté le )
    54. ↑ (sk) Lucia Yar, « S akými ambíciami pôjde Slovensko na summit NATO v Madride? » [archive du ], sur Euractiv, (consulté le )
    55. ↑ « PM and FM affirm Slovenia's commitments to NATO » [archive du ]  , Ljubljana, Slovenian Press Agency, (consulté le )
    56. ↑ « Finland, Sweden Will Talk NATO Bid With Turkey's Erdogan On June 28, Says Finnish Presidency » [archive du ], Radio Free Europe/Radio Liberty, (consulté le )
    57. ↑ « Press statements by NATO Secretary General Jens Stoltenberg and the Prime Minister of the Czech Republic, Petr Fiala » [archive du ], NATO, (consulté le )
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    59. ↑ Brian Bushard, « ‘Has Ukraine Not Paid Enough?’: Zelensky Urges NATO For Security Guarantees As Sweden And Finland Invited To Join Alliance », Forbes,‎ (lire en ligne, consulté le )
    60. ↑ « 'No problem' for Russia if Finland, Sweden join NATO, says Putin », France 24,‎ (lire en ligne, consulté le )

    Bibliographie

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    Documents officiels

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    Autres documents et articles

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    • « OTAN : la Turquie donne son accord à l’intégration de la Finlande et de la Suède dans l’Alliance atlantique », Le Monde,‎ (lire en ligne).
    • Elise Vincent et Cédric Pietralunga, « Pour soutenir l’OTAN face à la Russie, les Etats-Unis musclent encore leur présence militaire en Europe », Le Monde,‎ (lire en ligne  ).
    • Elise Vincent et Cédric Pietralunga, « OTAN-Russie : le retour à la logique de guerre froide », Le Monde,‎ (lire en ligne).

    Compléments

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    Articles connexes

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    Liens externes

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