Estructura Del Estado

Estructura del Estado
colombiano
Carlos Felipe Álvarez Morales

Derecho Administrativo y Público
Universidad Autónoma de Colombia
colombiano
Tabla de contenido
1. Estructura del Estado
1.1 Introducción
1.1.1 Principio Constitucional
2. Órganos del Estado

2.1 Órganos de Control
2.2 Órganos autónomos e independientes
2.3 Órgano Electoral
3. Ramas del Poder

3.1 Rama Ejecutiva
3.2 Rama Legislativa
3.3 Rama Judicial
4. Concepto de arancel e impuesto

Introducción
1.1Principio constitucional
La Constitución Política consagra en el

articulo 1:
“Colombia es un Estado social de

derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés
general”.
2 Estructura del Estado
colombiano
1. Estructura del Estado Tabla de contenido

1.1 Introducción

3. Ramas del Poder

3.1 Rama Ejecutiva
3.3 Rama Judicial
5. Derecho Económico Constitucional

2 Órganos del Estado
Fuera de las 3 Ramas clásicas del poder publico,

ejecutivo, legislativo y judicial, Existen otros órganos
igualmente indispensables para la conformación del
concepto de Estado de derecho.
El constituyente consagró en el artículo 113 de la

Carta Política la existencia de éstos, otorgándoles la
categoría de "autónomos e independientes" y
dotándolos de "funciones separadas" aun cuando
enfatizando en la necesidad de que entre ellos y las
diferentes ramas del poder público se establezca una
"colaboración armónica para la realización de sus
fines".
Los órganos son:
ÓRGANOS
ÓRGANOS DE
AUTÓNOMOS E CONTROL
INDEPENDIENTES
BANCO DE LA CONTRALORÍA
REPÚBLICA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
ENTES UNIVERSITARIOS
AUTÓNOMOS
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS
REGIONALES
COMISIÓN
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
2.1 Órganos Autónomos e Independientes:
Banco de la República:
ÓRGANOS
AUTÓNOMOS E Es la institución que emite y administra la
INDEPENDIENTES
moneda legal y ejerce la función de banquero de
bancos. Además, controla los sistemas monetario
(el dinero), crediticio (las tasas de interés) y
BANCO DE LA cambiario (la tasa de cambio) del país. Son sus
REPÚBLICA
principales funciones:
AUTÓNOMOS i) Actuar como banco del Estado;
ii) Controlar la emisión de moneda;
iii) Recibir consignaciones y otorgar préstamos a
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS los bancos comerciales y al Gobierno;
REGIONALES iv) Manejar la política monetaria (control de la
inflación) y financiera del país, y
COMISIÓN v) Efectuar las transferencias de divisas con los
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL demás países del mundo, entre otras
funciones.

Entes Universitarios
ArtículoAutónomos:
57. Las universidades estatales u oficiales
ÓRGANOS
AUTÓNOMOS E
deben organizarse como entes universitarios
INDEPENDIENTES autónomos, con régimen especial y vinculados al
Ministerio de Educación Nacional en lo que se
refiere a las políticas y la planeación del sector
BANCO DE LA
REPÚBLICA
educativo.
Los entes universitarios autónomos tendrán las
ENTES UNIVERSITARIOS siguientes características: Personería Jurídica,
AUTÓNOMOS
autonomía académica, administrativa y financiera,
patrimonio independiente y podrán elaborar y
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS
manejar su presupuesto de acuerdo con las
REGIONALES funciones que le corresponden.
El carácter especial del régimen de las
COMISIÓN
NACIONAL DEL
universidades estatales u oficiales comprenderá la
SERVICIO CIVIL organización y elección de directivas, del personal
docente y administrativo, el sistema de las

Corporaciones Autónomas
Regionales:
ÓRGANOS Las Corporaciones Autónomas Regionales
AUTÓNOMOS E
INDEPENDIENTES
son entes corporativos de carácter
público, creados por la Ley, integrados por
las entidades territoriales que por sus
BANCO DE LA características constituyen
REPÚBLICA
geográficamente un mismo ecosistema o
ENTES UNIVERSITARIOS conforman una unidad geopolítica,
AUTÓNOMOS
biogeográfica o hidrogeográfica, dotados
de autonomía administrativa y financiera,
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS patrimonio propio y personería jurídica,
REGIONALES
encargadas por la Ley de administrar
COMISIÓN
dentro del área de jurisdicción, el medio
NACIONAL DEL ambiente y los recursos naturales
SERVICIO CIVIL
renovables y propender por su desarrollo

Comisión Nacional del Servicio
Civil:
ÓRGANOS
La Comisión Nacional del Servicio Civil
AUTÓNOMOS E CNSC es un órgano autónomo e
INDEPENDIENTES
independiente, del más alto nivel en la
estructura del Estado Colombiano, con
BANCO DE LA
personería jurídica, autonomía
REPÚBLICA administrativa, patrimonial y técnica, y
no hace parte de ninguna de las ramas
AUTÓNOMOS
del poder público.
CORPORACIONES
Según el artículo 130 de la
AUTÓMOMAS Constitución Política, es "responsable
REGIONALES
de la administración y vigilancia de las
COMISIÓN
carreras de los servidores públicos,
NACIONAL DEL excepción hecha de las que tengan
SERVICIO CIVIL www.munarsolanomunar.com
carácter especial".
Los órganos son:
ÓRGANOS
ÓRGANOS DE
INDEPENDIENTES
REPÚBLICA
AUTÓNOMOS
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS
REGIONALES
COMISIÓN
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL www.munarsolanomunar.com
2.2 Órganos de Control:
Aparte de los tres principales poderes del gobierno que se

establecen en la estructura del Estado, la Constitución
Política de Colombia crea también “los órganos de
Control”, que no pertenecen a ninguna de las Ramas del
Poder. ÓRGANOS
DE
CONTROL
Estos órganos son:

Tiene como
cometido CONTRALORÍA
pertinente el GENERAL DE LA
REPÚBLICA
análisis de la
situación de los
Supervisa la
Derechos Humanos
administración de
en Colombia
los fondos
públicos.
Ministerio Público:
Ministerio
Artículo 117, 118, 119 de la constitución Política
Público
La máxima jerarquía del Ministerio Público es
el Procurador General de la Nación, electo por
el Senado por un periodo de cuatro años, de
una lista de candidatos presentados por el
Presidente, la Corte Suprema y el Consejo de
Estado. Tiene como
cometido
pertinente el
El MP tiene como funciones: análisis de la
situación de los
1. La guarda y promoción de los Derechos Derechos Humanos
Humanos, en Colombia
2. La protección del interés público y
3. La vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñan funciones públicas.
Artículo 275 de la Constitución
Política Ministerio
El MP es ejercido por: Público
A. Procuraduría General de la Nación
La Procuraduría General de la Nación, es la Entidad que

representa a los ciudadanos ante el Estado.
Tiene como
Tiene autonomía administrativa, financiera y cometido
presupuestal en los términos definidos por el Estatuto pertinente el
Orgánico del Presupuesto Nacional. análisis de la
situación de los
Es su obligación velar por el correcto ejercicio de las
funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a
Derechos Humanos
servidores públicos y lo hace a través de sus tres en Colombia
funciones principales: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Objetivos-y-funciones.page
1. La función preventiva
Ministerio
El MP es ejercido por: Público
Artículo 281 de la Constitución
B. Defensoría del PuebloPolítica
Ley 24 de 1992
La Defensoría del Pueblo es un organismo que forma
parte del Ministerio Público, ejerce sus funciones bajo la
suprema dirección del Procurador General de la Nación y
le corresponde esencialmente velar por la promoción, el Tiene como
ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos. cometido
pertinente el
La Defensoría del Pueblo tiene autonomía administrativa análisis de la
y presupuestal. situación de los
Derechos Humanos
El Defensor del Pueblo es elegido por la Cámara de en Colombia
Representantes de terna elaborada por el Presidente de
la República, para un período de cuatro años
Aparte de los tres principales poderes del gobierno que se
establecen en la estructura del Estado, la Constitución
Política de Colombia crea también “los órganos de
Control”, que no pertenecen a ninguna de las Ramas del
Poder.
ÓRGANOS
DE
Estos órganos son: CONTROL
Tiene como
cometido CONTRALORÍA
pertinente el GENERAL DE LA
REPÚBLICA
análisis de la
situación de los
Supervisa la
Derechos Humanos
administración de
en Colombia
los fondos
públicos.
2 Órganos de Control
Contraloría General de la República: Contraloría
Artículo 267 de la Constitución Política General de la
República
• Vigila la gestión Fiscal de la Administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos o
bienes de la Nación.
• La vigilancia Fiscal debe ir acompañado de:

Control Financiero Supervisa la
Control de Gestión administración de
Control de Resultados los fondos
públicos.
• El contralor de la República es elegido por un periodo de 4 años
por el Congreso en Pleno por ternas enviadas de la Corte
Suprema de Justicia, Corte Constitucional y el Consejo de Estado
http://186.116.129.19/web/guest/que-es-la-cgr
Los órganos independientes a las Ramas del Poder

son:
ÓRGANOS
ÓRGANOS DE
INDEPENDIENTES
REPÚBLICA
AUTÓNOMOS
CORPORACIONES
AUTÓMOMAS
REGIONALES
COMISIÓN
NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
2.3 Organización Nacional Electoral
Artículo 120 de la Constitución Política de

Colombia:
“La Organización Electoral está conformada

por el Consejo Nacional Electoral, por la
Registraduría Nacional del Estado Civil y por
los demás organismos que establezca la Ley.
Tiene a su cargo las elecciones, su dirección
y vigilancia, así como lo relativo a la
identidad de las personas”.

Consejo Nacional
Electoral:
El Consejo Nacional Electoral se compondrá de
nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la
República en pleno, para un período institucional
de cuatro (4) años, mediante el sistema de Cifra
Repartidora, previa postulación de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica o por
coaliciones entre ellos.
ARTICULO 265. El Consejo Nacional Electoral
regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos
políticos, de los grupos significativos de ciudadanos,
de sus representantes legales, directivos y
candidatos, garantizando el cumplimiento de los
principios y deberes que a ellos corresponden, y
gozará de autonomía presupuestal y administrativa.
Registraduría Nacional del Estado

Civil: al artículo 266 ejercerá las funciones
De acuerdo
que establezca la ley, incluida la dirección y
organización de las elecciones, el registro civil y
la identificación de las personas, así como la de
celebrar contratos en nombre de la Nación, en los
casos que aquella disponga."
De conformidad con el Acto Legislativo No. 1 del 3

julio de 2003, el Consejo Nacional Electoral es
elegido por el Congreso de la República en pleno
para un periodo institucional de 4 años.
El Registrador Nacional del Estado Civil será

escogido por los presidentes de: la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
colombiano
1. Estructura del Estado Tabla de contenido

1.1 Introducción

3. Ramas del Poder

3.1 Rama Ejecutiva
3.3 Rama Judicial
5. Derecho Económico Constitucional

2.1 Ramas del Poder
TITULO V
DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO
CAPITULO 1
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Artículo 113.
Ramas del Poder Público
EJECUTIVA LEGISLATIVA JUDICIAL

RAMA 3 Ramas del Poder
EJECUTIVA
La Rama Ejecutiva es la que representa el gobierno.
Está conformada :
• A nivel nacional por el Presidente de la República, el
Vicepresidente, los Ministros y los directores de
departamentos administrativos.
• A nivel departamental está conformada por los
Gobernadores y los secretarios de gabinete; y
• A nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus
secretarios de gabinete.
El Presidente actúa como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y

suprema autoridad administrativa durante un periodo de
cuatro años.
Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento,

ser ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años al
momento de la elección.
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las

3 Ramas del Poder
RAMA
EJECUTIVA
Estructura
organizacional
3 Ramas del Poder
RAMA
EJECUTIVA
Funciones principales de la Rama
ejecutiva
Artículo 115. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del
Gobierno y suprema autoridad administrativa.
RAMA
EJECUTIVA Ramas del Poder
Funciones del Presidente y del Gobierno en relación

al Comercio Internacional:
Artículo 188. El Presidente de la República simboliza la unidad
nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes,
se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los
colombianos.
Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe

de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y

consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la
aprobación del Congreso.
9. Sancionar las leyes.
10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,

resoluciones y ordenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
RAMA
Funciones del Presidente y del Gobierno en relación

al Comercio Internacional:
Artículo 200. Corresponde al Gobierno, en relación con

el Congreso:
1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando

proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el
derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de
sancionarlos con arreglo a la Constitución.
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de

inversiones públicas, conforme a lo dispuesto en el
artículo 150.
Estrategia de la internacionalización de la economía
http://
www.youtube.com/watch?v=q29yt_hxu7o
• Locomotoras de desarrollo
1. Sector agropecuario: 1,5 millones de hectáreas restituidas y

titularizadas, restitución de tierras a 160 mil
familias
Desarrollo
2. Vivienda de interés social 1 millón de nuevas viviendas
Económico
2.000 km de carretas de doble calzada, 4.000 km de
3. Infraestructura:
vías en programa de rehabilitación y mantenimiento
integral, 75.000 km de red terciaria
producción de hidrocarburos a 1,4
4. Sector minero-energético
MMBPE y de carbón a 124 millones de
toneladas
(TIC, turismo, biotecnología, diseño,
5. Sectores basados en la innovación logística, salud, industrias creativas
y culturales 30
RAMA
Funciones de los Ministros:
- Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso

- Presentar proyectos de ley ante el Congreso
- Pueden tomar parte en los debates de la Cámara de Representantes
- Son los encargados de la administración interna de su respectiva entidad
Funciones de los directores de departamentos administrativos:
- Su función es técnica y administrativa

- No van a debates en la Cámara de Representantes
- No pueden ser citados por el Congreso
- No pueden presentar proyectos de ley
- Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando éstas no
sean debates políticos, y tan sólo a presentar informes técnicos
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Ministerios
1. Ministerio del Interior
2. Ministerio de Justicia y del Derecho
3. Ministerios de Relaciones Exteriores
4. Ministerio de Haciendo y Crédito Público
5. Ministerio de Defensa Nacional
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
7. Ministerio de la Salud y de la Protección Social
8. Ministerio de Trabajo
9. Ministerio de Minas y Energía
10. Ministerio de Comercio, Industria y Comercio
11. Ministerio de Educación Nacional
12. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
13. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
14. Ministerio de Tecnológicas y de la Información y
Comunicaciones
15. Ministerio de Transporte
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Ministerios
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Ministerios
Equipo Negociador:
Decreto 4712 de 2007
Artículo 1°. Conformación. Cuando se estime conveniente, para las

negociaciones comerciales internacionales de un tratado o acuerdo
de libre comercio o del componente comercial que se incorpore a
otro acuerdo, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
coordinará la conformación del correspondiente Equipo Negociador
integrado exclusivamente por los servidores públicos y los
particulares que ejerzan funciones públicas, designados por los
organismos de los sectores central y descentralizado por servicios
de la rama ejecutiva en el orden nacional.
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Ministerios
Equipo Negociador:
Decreto 4712 de 2007
El Equipo Negociador podrá estar conformado por un jefe del

equipo negociador, un coordinador de la negociación
respectiva y los jefes de cada uno de los Comités Temáticos
en los cuales se desarrolle la negociación.
Los integrantes del Equipo Negociador deben participar en la

construcción de la posición negociadora de Colombia, lo cual
se hará en las reuniones que para tal efecto convoquen el
Jefe del Equipo Negociador, el coordinador de la negociación
respectiva o los jefes de cada uno de los Comités Temáticos
Negociadores a lo largo del proceso de negociación.
RAMA
Ministerios
Vigentes
TLC Chile Vigente el 8 de mayo de 2009
TLC países Vigente desde En

del
Triángulo
Salvador: 1 de febrero de 2010 Negociación
Honduras: 27 de marzo de 2010
Norte Guatemala: 12 de nov. de 2009 TLC Panamá
TLC Turquía
TLC EFTA Vigente con Suiza y Liechtenstein desde el 1 de TLC Israel
julio de 2011 TLC Costa Rica
TLC Canadá Vigente desde agosto 15 de 2011
Posibles negociaciones
TLC EEUU Vigente desde del 15 de mayo de 2012
futuras
TLC Japón
En proceso de entrar en vigencia TLC Singapur
TLC China
TLC Unión En espera de la aplicación provisión mientras se TLC Rep. Dominicana
Europea surte el proceso de aprobación interna dentro de …
Colombia y la Unión Europea.
TLC Corea Tratado firmado en tramites internos.

RAMA
TLC Colombia – EEUU
Temas Prácticos
Contenido general de los TLC)

Acceso de bienes agrícolas y no
1 Acceso a agrícolas
mercados Reglas de origen
Facilitación al comercio
Salvaguardias
MSF
OTC
2 Servicios
Servicios transfronterizos
Servicios financieros
Telecomunicaciones
Comercio electrónico
(Entrada temporal de personas)
1. Expropiación con compensación

Derechos a 2. Trato Nacional
3 Inversiónfavor de 3. NMF
4. Estándar mínimo internacional + Trato justo y
inversionistas: equitativo
5. Solución de controversias
RAMA
Contenido general de los TLC)
4 Compras públicas
5 Propiedad Intelectual
6 Política de Competencia
7 Medio ambiente y Laboral
8 Solución de controversias
9 Asuntos institucionales
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Temas a Desarrollar
La adopción e incorporación de un tratado

internacional es un acto complejo
Facultades:
•Requiere la Gobierno Negociar, regular y ratificar

participación
Congreso Aprobar o improbar
de los tres
poderes Corte Const. Declarar exequible,
públicos inexequible o condicionar
su exequibilidad
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Facultad Exclusiva de Negociación
• 1. Facultad Exclusiva de Negociación
Constitución - Art. 189.

Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa:
-Celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se someterán a la aprobación del Congreso
-Dirigir las relaciones internacionales
DIRIGIR se refiere a la facultad de determinar

Conveniencia y Oportunidad
Cuándo negociar
Con quién negociar
Qué negociar
Sentencia C-178/95
“(…) tampoco se ocupa la Corte de adelantar evaluaciones de oportunidad

práctica, ni de conveniencia política, pues estos elementos extranormativos deben
ser analizados por el Jefe del Estado y por el Congreso en su oportunidad”
RAMA
EJECUTIVA
Ramas del Poder
Facultades del Gobierno
Autoridad en Comercio Exterior
Ratificación de Tratados
2. Autoridad en Comercio Exterior
Const. Art. 189.
Corresponde al Presidente de la República (…): (…) regular el comercio exterior
Consejo de Estado
“… el Gobierno Nacional está facultado por la Constitución para modificar
todas las disposiciones concernientes al régimen de aduanas …”
Expresa y plena competencia para regular el comercio exterior, modificar los
aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas
dentro del marco de la ley y de la Constitución.
3. Ratificación de Tratados Internacionales

Delegación
-Firmar
Presidente -Ratificar
facultad exclusiva para -Canje de notas
-Adherir “Plenos Poderes”
-Formular o retirar reservas
3 Ramas del Poder
TITULO V
CAPITULO 1

Artículo 113.
www.munarsolanomunar.com
RAMA Ramas del Poder
LEGISLATIVA
La función legislativa radica en

cabeza del Congreso que está
integrado por el Senado de la
República y por la Cámara de
representantes, corporaciones cuyos
miembros son elegidos por votación
popular, para un período de cuatro
años que se inicia a partir del 20 de
julio del año siguiente a la elección.
Funciones de la Rama Legislativa
La expedición de las leyes o función legislativa.
El control político sobre el gobierno y la administración
La facultad expresa de reformar la constitución o función constituyen

LEGISLATIVA
La Rama legislativa está

compuesta por dos cámaras:
1. Senado de la República.
2. Cámara de Representantes.
LEGISLATIVA
1. Senado de la República.
Artículo 171. El Senado de la República

estará integrado por cien miembros
elegidos en circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos

senadores elegidos en circunscripción
nacional especial por comunidades
indígenas.
Los ciudadanos colombianos que se

encuentren o residan en el exterior
podrán sufragar en las elecciones para
Senado de la República.
LEGISLATIVA
1. Cámara de Representantes.
Artículo 176. La Cámara de Representantes
se elegirá en circunscripciones territoriales
y circunscripciones especiales.
Habrá dos representantes por cada

circunscripción territorial y uno mas por
cada doscientos cincuenta mil habitantes o
fracción mayor de ciento veinticinco mil que
tengan en exceso sobre los primeros
doscientos cincuenta mil.
Para la elección de representantes a la

Cámara, cada departamento y el Distrito
Capital de Bogotá conformarán una
circunscripción territorial. La ley podrá
establecer una circunscripción especial
para asegurar la participación en la Cámara
LEGISLATIVA
Facultades del Congreso

Facultades GENERALES de orden constitucional, legal y
jurisprudencial del Congreso
1. Aprobar
2. Improbar
3. Aplazar
4. Formular reservas
5. Formular declaraciones interpretativas
Const. Art. 150.

Aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con entidades
de derecho internacional...”.
Ley 5 de 1992. Art. 217.
Podrán presentarse propuestas de no aprobación, de aplazamiento o de reserva respecto
de Tratados y Convenios Internacionales.
Corte Constitucional. Sentencia C-176/94
“La Corte Constitucional considera que también el Congreso puede hacer declaraciones
interpretativas”
LEGISLATIVA
Limitaciones -Reservas
El Congreso no puede hacer uso de estas facultades en la totalidad de los casos en los
que discuta la aprobación de tratados internacionales
• LIMITANTES
• Ley 5/92 Art. 217 y Convención de Viena Art. 19
• las RESERVAS sólo podrán ser formuladas a los Tratados y Convenios que:
- Prevean esta posibilidad NO PREVÉE LA POSIBILIDAD

- Cuyo contenido así lo admita TRATADO EL CONTENIDO NO LAS
PERMITE
Tratado Comercial Bilateral negociado
bajo el principio de compromiso único
NO PUEDE FORMULAR RESERVAS

LEGISLATIVA
Limitaciones - Declaraciones Interpretativas
Ámbito Internacional
• Reservas Declaración interpretativa
• excluyen una disposición del texto aclara el sentido de una porción del texto
Ordenamiento Interno
Corte Const. Sent. C-176/94
Reserva = Declaración
Interpretativa
La Declaración interpretativa también modifica los efectos jurídicos del tratado y

condiciona la aceptación de la cláusula a que se excluyan las demás
interpretaciones
“Ahora bien, es obvio que una declaración, en la medida en que precisa cual es el sentido de una disposición
según el Estado colombiano, tiene como objeto señalar que Colombia no se obliga a respetar esas cláusulas si se
les atribuye otro sentido; por eso la declaración potencialmente modifica los efectos jurídicos de ciertas
disposiciones del tratado, por lo cual es asimilable a una reserva”
LEGISLATIVA

Conclusiones Facultades del Congreso
• Conclusión sobre facultades del Congreso
• El Congreso no puede formular reservas a tratados que no establecen la

posibilidad de introducirlas y su propio contenido y naturaleza (tratado bilateral
comercial) rechazan de plano la introducción de estas figuras.
• La imposibilidad de formular reservas establecida en la Ley 5 se extiende a la

capacidad de formular declaraciones interpretativas ya que por ocasionar los
mismos efectos jurídicos, la Corte Constitucional ha equiparado las dos figuras.
• El Congreso, conforme a la Ley 5 de 1992, está facultado para dejar durante el

trámite aprobatorio del tratado, las constancias que estime pertinentes, las
cuales harán parte del expediente que se envía a la Corte Constitucional para su
revisión y según la Convención de Viena sirven como medios complementarios
de interpretación de los tratados en caso de una futura controversia
internacional.
Ramas del Poder
Constitucionalidad Formal del TLC

Verificación plenos poderes
1. Negociación Cuando firma el Canciller no hay necesidad de
verificar los plenos poderes.
2. Formación de la ley en el Congreso
Publicación Publicación
Gaceta
Comisión Presidente
Gaceta Debate en Cesión
conjunta de las
Proyecto Segunda dio orden
Comisiones Segunda de
del de trámite
de ley Senado y Cámara
Senado de urgencia Cumplimiento Quórum
Arts. 145 y 146.
Aprobación Transcurrieron
8 días después
Publicación
Gaceta
Publicación
Gaceta
Sanción
del proyecto Presidencial
en las de la Debate Debate
aprobación del 6 días para
cesiones Senado Cámara
proyecto en las presentación
conjuntas a la Corte
cesiones
conjuntas
3 Ramas del Poder
TITULO V
CAPITULO 1

Artículo 113.

RAMA
JUDICIAL 3 Ramas del Poder
RAMA
Jurisdicción Constitucional
Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de
la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y
precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las
siguientes funciones:
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los

ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea
su origen, sólo por vicios de procedimiento en su formación.
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la

constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea
Constituyente para reformar la Constitución, sólo por vicios de procedimiento en
su formación.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las

consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo
por vicios de procedimiento en su convocatoria y realización.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los

RAMA
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los

ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno con
fundamento en los artículos 150 numeral 10 y 341 de la Constitución, por su
contenido material o por vicios de procedimiento en su formación.
6. Decidir sobre las excusas de que trata el artículo 137 de la Constitución.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos

que dicte el Gobierno con fundamento en los artículos 212, 213 y 215 de la
Constitución.
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que

hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos
de leyes estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de
RAMA
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados

internacionales y de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los
remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la sanción de la ley.
Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su
constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno
podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados.
Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo
podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
RAMA
I. Consideración de la Corte Constitucional al

Realizar el Examen de Constitucionalidad de
Tratados Internacionales
II.
Tipos de Pronunciamientos de la Corte
III. Constitucional
Acciones del Gobierno Nacional Subsecuentes al

Pronunciamiento de la Corte Constitucional
RAMA
Jurisdicción Constitucional • Ejemplo TLC EEUU

Aspectos formales
1
• Negociación
• Formación de la ley
• Principios esenciales del la Constitución

Aspectos • Contenido del Preámbulo
2 transversales del
tratado
• Equidad, reciprocidad y conveniencia nacional
(Entre otros)
•Banco de la República competencia y

autonomía
3
Comparación del •Agencia comercial y los derechos adquiridos
articulado del tratado •Comunidades indígenas y consulta previa
con los preceptos •Entidades territoriales y su autonomía
•Protección especial a la producción
constitucionales
nacional
(Entre otros)
RAMA
1 Aspectos formales
1. Negociación
• Negociación
• Formación de la ley
Verificación plenos poderes

Cuando firma el Canciller no hay necesidad de verificar los plenos poderes.
2. Formación de la ley
Proyecto Comisión Segunda Publicación en la Gaceta del Congreso

Senado antes de darle curso en las comisiones
de ley correspondientes
(Trámite de ley
ordinaria)
Debates en las comisiones y

en las plenarias cumpliendo 8 días Sanción
6 días
con los quorums de los entre el 1er y Presidencial máximo para remitir
Arts. 145 y 146. 2do debate en ley a la
TLC – trámite de urgencia cada cámara
Corte
Constitucional
RAMA
2 Aspectos • Principios esenciales del la Constitución

transversales • Contenido del Preámbulo
del Tratado • Equidad, reciprocidad y conveniencia nacional
Principios Esenciales Contenido del Preámbulo
• Estado social de derecho • Unidad de la Nación

• Autonomía de sus entidades • La vida
• La convivencia
territoriales
• Democracia • El trabajo
• Dignidad humana • Marco jurídico, democrático y
• Prevalencia del interés general participativo
• Prosperidad general • Orden político, económico y
• Independencia nacional social justo
• Integridad territorial • La integración de la
• Soberanía comunidad latinoamericana
RAMA
Equidad, reciprocidad y conveniencia nacional Art. 266
C-137/95 Creación OMC Hay reciprocidad

C-492/98 Acuerdo Comercial
Colombia – Malasia
porque las obligaciones no traen consigo una
condición desfavorable o inequitativa para
ninguno
C-421/97 Acuerdo de
Cooperación en Turismo Equidad implica reciprocidad e Igualdad en
Colombia - España condiciones y beneficios mutuos.
Qué quedó en el TLC

• Hay reciprocidad las actividades que se compromete a desarrollar Colombia son las mismas
que se compromete a desarrollar Estados Unidos
•Recíprocas no significa que todas las obligaciones sean idénticas:

Listas de Desgravación Arancelaria Capítulo Acceso a Mercados son por definición diferentes ya
que cada uno se ajusta a las condiciones particulares de cada país.
•Para analizar la reciprocidad, deben examinarse las obligaciones globalmente y no una a una por
RAMA
3
• Banco de la República competencia y autonomía
Comparación del articulado del tratado
• Agencia comercial y los derechos adquiridos
con los preceptos constitucionales
• Comunidades indígenas y consulta previa
• Entidades territoriales y su autonomía
• Protección especial a la producción nacional
(Entre otros)
Banco de la República competencia y autonomía
C-008/97 No pueden desconocerse las competencias del Banco de la República en materia

BIT Colombia- Perú de política cambiaria y manejo de las reservas internacionales.

•El Anexo 10-E, mantiene la soberanía económica de Colombia al preservarse la autonomía de
la Junta Directiva del Banco de la República.
•El Banco mantiene su capacidad para adoptar las políticas cambiarias a través de los
instrumentos que juzgue apropiados según las circunstancias macroeconómicas y en armonía
con los objetivos y funciones establecidos en la Constitución Política.
RAMA
Derecho de las comunidades indígenas y la consulta previa

Artículo 330 - Parágrafo Segundo “La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de
la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.”

La consulta previa es obligatoria cuando se planeé realizar una explotación de recursos naturales en
territorios de pueblos indígenas
Concretamente en los siguientes casos según la jurisprudencia existente:
1. Exploración o explotación de recursos naturales en territorios de los grupos étnicos

2. Proyectos o programas que impliquen intervención en territorios de los grupos étnicos
3. Traslado de los grupos étnicos de sus tierras tradicionales a otro lugar
4. Ejecución de programas de formación técnica, tecnológica o profesional dirigido a grupos étnicos.
Ninguno de estos temas fue objeto de negociación dentro del TLC con Estados
Unidos. Sin embargo la participación de las comunidades indígenas, de las
minorías étnicas y de la sociedad en general fue siempre palpable en el desarrollo
total de las negociaciones.
RAMA
Entidades territoriales y su autonomía
Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley.
En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
Gobernarse por autoridades propias
Ejercer las competencias que les correspondan
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
Participar en las rentas nacionales.”

•El TLC no atenta contra la descentralización y la autonomía local.
•Por el contrario, se pactó la figura de la “denegación de beneficios” en el capítulo de compras

públicas. Los departamentos colombianos pueden rechazar de sus licitaciones la participación
de proveedores estadounidenses cuando estén domiciliados en un estado de la unión
americana que no haya aceptado el tratado.
•Igualmente en la negociación, se salvaguardó el monopolio rentístico de licores, establecido

con base en la Constitución, a favor de la salud y la educación en los departamentos.
RAMA
Protección especial a la producción nacional
Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de
tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción
de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad.

• La razón de ser del Art. 65 es la de proveer a la población los alimentos que satisfagan sus
requerimientos básicos y para ello desarrollar integralmente actividades agrícolas a través de
ciertas políticas que aumenten la productividad del sector. El TLC no establece nada contrario a
esta obligación constitucional, por el contrario la desarrolla.
• Colombia logró el objetivo de garantizar que la agricultura quedara como ganadora neta, ya que
consiguió por un lado abrir grandes oportunidades de exportación y concertar mecanismos de
acceso efectivo de nuestras exportaciones así como conservó instrumentos para proteger los
productos sensibles de nuestra agricultura.
• La especial protección a la producción nacional no puede confundirse con proteccionismo ni con

autoabastecimiento o autosuficiencia.
RAMA

II.
III. Constitucional

RAMA
1. Sentencias de Exequibilidad
2. Sentencias de Inexequibilidad 3. Sentencias Modulativas
Sent. C-109/95, M.P. Alejandro Martínez Caballero
• Interpretativas o de constitucionalidad condicionada: la Corte
restringe el alcance normativo de la norma constitucional
demandada ya sea limitando su aplicación o sus efectos
• Integradoras: La Corte declara constitucional una norma

añadiendo un contenido que la hace enteramente
Según su constitucional. La norma original es insuficiente y la adición
Contenido busca evitar el vacío.
• Sustitutivas La Corte anula o expulsa una disposición
inexequible y llena el vacío normativo con otra regulación
específica que emana de la Constitución con un nuevo
mandato.
• Inconstitucionalidad retroactiva: La Corte extiende los efectos a

situaciones pasadas consolidadas ya en el tiempo.
Según su
Temporalidad • Inconstitucionalidad diferida o constitucionalidad temporal:
se comprueba la inconstitucionalidad pero no se anula, se le
permite al legislador corregir la situación
RAMA

II.
III. Constitucional

RAMA
Corte Constitucional Presidente

Clases de pronunciamientos Actuación correspondiente
Sent. de Exequibilidad Ratificación
Sent. de Inexequibilidad No ratificación
Sent. de Inexequibilidad parcial Reserva
Sent. de Exequibilidad condicionada Declaración interpretativa
Ejemplos:
Sent. de Exequibilidad C-864/06
Tratado Can Mercosur Ratificación
Sent. de Inexequibilidad C-930/05
Tratado Bilateral Colombia-Bolivia: reconocimiento y
validez de títulos, diplomas y certificados académicos No ratificación
Sent. De Inexequibilidad parcial. C-008/97
Tratado Bilateral Colombia-Perú: Inversión
Reserva
Sent. de Exequibilidad condicionada C-241/05
Tratado Bilateral Colombia-Canadá: Coproducción
Declaración interpretativa
Audiovisual
RAMA 3 Ramas del Poder
JUDICIAL
• III. Acciones del Gobierno Nacional
– Acciones Particulares en Tratados Bilaterales (TLC)
C-160 de 2000
Línea jurisprudencial
Consideraciones reservas no Corte Constitucional

proceden en tratados Presidente
bilaterales porque propician
inexorablemente una Exequibilidad total Ratificación
renegociación del tratado, Inexequibilidad del tratado No ratificación
ésta facultad es exclusiva del Exequibilidad condicionada Declaración interpretativa
Presidente
HOY la Corte no hace inexequibilidades parciales en TRATADOS BILATERALES,

en su lugar formula exequibilidades condicionadas que llevan al Gobierno Nacional a formular
declaraciones interpretativas.

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Carlos Felipe Álvarez Morales

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DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ramas del Poder Público

EJECUTIVA LEGISLATIVA JUDICIAL

La Rama Ejecutiva es la que representa el gobierno.

El Presidente actúa como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y

Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento,

Las gobernaciones y las alcaldías, así como las

Funciones del Presidente y del Gobierno en relación

Artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe

2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y

9. Sancionar las leyes.

10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.

11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,

Funciones del Presidente y del Gobierno en relación

Artículo 200. Corresponde al Gobierno, en relación con

1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando

3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de

1. Sector agropecuario: 1,5 millones de hectáreas restituidas y