Aspectos Generales en la Contratación

del Estado
Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225), Modificado
por D.Leg. Nº1444, Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, que
modifica el Reglamento de la Ley N° 30225

CPC. y Abog. Bernardino Marín Castillo

[email protected]

1
 LAS ENTIDADES DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS
INSTITUCIONALES, DEBEN CONTRATAR:

• bienes

• servicios

• ejecución de obras

Función administrativa:

• Utilización de fondos públicos

• Procedimientos
2
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF

Publicación Publicación Reglamento: Vigente desde:

Ley 10/12/2015 09/01/2016
11 /07/2014

3
Decreto Legislativo Nº 1341
Modifica la Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225

Publicación Modificación Vigente desde:

Publicación D.Leg.
Reglamento: D.S 056- 03/04/2017
1341
07 /01/2017 2017-EF 19/03/2017
Decreto Legislativo N° 1444, 16 de setiembre de 2018, que modifica la
Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019).
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019). Ver Fe de Erratas
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
 FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ACTIVIDADES A REALIZAR, SEGÚN LAS FASES

Fase de planificación y actos preparatorios Incluye apoyo técnico al área usuaria para la
elaboración de sus requerimientos, elaboración de
cuadro consolidado de necesidades, elaboración del
Plan Anual de Contrataciones, así como su
modificación, el estudio de mercado, gestión del
expediente de contratación, conformación del comité
de selección y documentación del procedimiento.

Fase de selección Incluye los procedimientos de selección y métodos de

contratación, mecanismos de solución de controversias
durante el procedimiento de selección y
perfeccionamiento del contrato.

Fase de ejecución contractual Incluye la gestión administrativa del contrato y los

mecanismos de solución de controversias derivadas de
la ejecución contractual.

2
 ¿PARA QUÉ COMPRA EL ESTADO?

• Toda Entidad requiere adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar

obras para el logro de sus metas y objetivos.

• Las ENTIDADES eligen a la persona natural o jurídica que se

encargará de abastecerlas de bienes, prestarles servicios o ejecutar
obras que resulten necesarias para la ejecución de sus actividades.
 Usted pertenece al área usuaria y su
CASO jefe le pide que sustente la finalidad
publica de la siguiente contratación:
 ORIENTAR LAS COMPRAS A RESULTADOS

Articulo 1°.- Finalidad:

Maximizar el valor de los recursos públicos bajo el

enfoque de gestión por resultados, de tal manera
que las contrataciones se efectúen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines
públicos con repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.
 GESTIÓN POR RESULTADOS (GpR)

La Gestión por Resultados (también denominada

administración por objetivos o dirección por resultados), se
define como una estrategia que oriente la acción de los
actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor
público posible a través del uso de instrumentos de gestión
que en forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones públicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en
beneficio de la gestión del país.
 ¿Qué es una finalidad pública?
Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está ligada o relacionada
a la naturaleza de las funciones de la entidad en concordancia con sus objetivos estratégicos.

ATENCIÓN MÉDICA OPORTUNA PARA EL ASEGURADO

Mueble
Equipo
médico
Estetoscopio

Medicina
Computadora
Sábanas

Camilla
 PRINCIPIOS:
SIRVEN

1
Criterio de interpretación para la
aplicación de la Ley

Integración para solucionar

2
vacíos

Parámetro de actuación de
3 quienes intervienen en las
contrataciones
Principio de Integridad

“La conducta de los partícipes en cualquier etapa del

proceso de contratación está guiada por la honestidad
y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna.”
 ¿Qué debo hacer para mejorar las compras públicas en mi localidad?

Gestionar acorde a las Orientar las compras a Tener en cuenta los Tener en cuenta mis Contar con especialistas
normas y principios de las resultados impedimentos para responsabilidades y la de los certificados por el OSCE
contrataciones contratar servidores de mi entidad
Contar con especialistas certificados por el OSCE para realizar compras públicas
De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, los servidores del órgano encargado
de las contrataciones que intervienen en alguna fase del proceso de contratación, debe
ser certificado por el OSCE.
-Certificación por niveles: Directiva Nº 002-2018-OSCE/CD
Certificación de los profesionales y técnicos que laboren en los órganos encargados de las contrataciones de
las entidades públicas. Aprobada mediante Resolución Nº 001-2019-OSCE/PRE de fecha 08 de enero de 2019.

ACTUACIONES FASE DE EJECUCIÓN

PREPARATORIAS SELECCIÓN CONTRACTUAL
 Registro Nacional de Proveedores - RNP
Objeto:
• Registrar y mantener actualizada, la información relevante de los
interesados en contratar con el Estado
Opera los registros de proveedores de:
• Bienes.
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras
Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor
16
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica

Para ser participante, postor, contratista y subcontratista se requiere estar

inscrito en el RNP

17
¿Cómo se otorgan las especialidades a los consultores según el actual
Procedimiento?

17
 ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y
obras, durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan
Operativo.

El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de
Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de
financiamiento.
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

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 ¿QUÉ ES EL REQUERIMIENTO?
"Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por
el área usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones Técnicas, los Términos
de Referencia o el Expediente Técnico de Obra, respectivamente, así como los requisitos
de calificación que corresponda según el objeto de la contratación.”

Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias desproporcionadas al objeto de la

contratación, irrazonables e innecesarias referidas a la calificación de los potenciales
postores que limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten la contratación
hacia uno de ellos.

Las especificaciones técnicas, términos de referencia, expediente técnico y requisitos de

calificación deben formularse de forma objetiva y precisa por el área usuaria;
alternativamente pueden ser formulados por el OEC y aprobados por el área usuaria.
Valor estimado y valor referencial
 Valor referencial según nuevas modificaciones

En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor

referencial para convocar el procedimiento de selección
no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9)
meses.

El valor referencial puede ser público o reservado; en este

último caso, el OEC emite un informe que fundamente
dicha decisión, el cual se adjunta al expediente de
contratación.
Organización de los Procesos de Contratación

ÁREA USUARIA

• Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada

contratación
• Dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por
otras dependencias
• Colabora y participa en la planificación de las contrataciones
• Realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, para su conformidad.
• Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro
órgano.

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 Organización de los Procesos de Contratación

Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC

• Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al
interior de la Entidad, incluida la gestión administrativa de los
contratos que involucra: trámite de su perfeccionamiento,
aplicación de penalidades, procedimiento de pago, otras
actividades de índole administrativo.
• El OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos
para la certificación, incluyendo niveles y perfiles entre otros.

Comité de Selección
• Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brinde bienes, servicios y obras requeridos.

25
 El expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de bienes, servicios u obras. El
órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente
aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección
y realice la convocatoria.
27
PROHIBICIÓN DE
FRACCIONAMIENTO
SUPUESTOS:
 Evitar el tipo de procedimiento de selección.
 Dividir la contratación en dos o más procedimientos de selección.
 Evadir la aplicación de la Ley de contrataciones para dar lugar a contrataciones
iguales o menores a 8 UIT.

NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :

 Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal,
debido a la falta de recursos o surge una necesidad imprevisible.
 Contratación a través de Acuerdo Marco.

RESPONSABLES:
 El área usuaria.
 El órgano encargado de las contrataciones
 Otras dependencias cuya función esté relacionada con la planificación de recursos.
 ÓRGANO ENCARGADO DEL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
 Preparación los documentos del
procedimiento.
 Comité de Selección
 Conduce (toma decisiones) y
 Órgano Encargado de realiza el procedimientos de
las Contrataciones selección (convocatoria,
absolución de consultas y
observaciones, integración de
bases, calificación y evaluación
de las propuestas, otorgamiento
 No puede alterar, cambiar o modificar la de la buena pro y su
información del expediente. consentimiento)

 En caso de declararse desierto el proceso, se elabora

un informe al Titular de la entidad o al funcionario
que haya aprobado el expediente de contrataciones.
 ÓRGANO ENCARGADO COMITÉ DE
DE LAS CONTRATACIONES SELECCIÓN

Contratación
Directa Licitación Pública

Comparación de
Concurso Público
Precios

Subasta Inversa Consultores

Electrónica Individuales

Adjudicación Adjudicación
Simplificada Puede
Simplificada
(bienes, servicios nombrarse un
(obras y
en general y Comité
consultorías de
consultorías en obras)
general)
 MIEMBROS DEL COMITÉ DE SELECCIÓN
Designación: OEC entrega al presidente del
Comité de selección el
• Titular o delegado
Expediente de Contratación para
su instalación y elaboración de
• Por escrito
los documentos del
procedimiento.

 Tres titulares y sus Cargo irrenunciable, salvo conflicto de

respectivos suplentes. intereses.

 Los suplentes solo actúan en La entidad evalúa ausencia del titular

ausencia del titular. para definir responsabilidad.

 Remoción: Caso fortuito, fuerza

Remoción a través de documento
mayor, cese en el servicio,
motivado. En éste pude designarse al
conflicto de intereses u otra
suplente.
situación justificada.
 Los acuerdos pueden
adoptarse en mayoría o
El quorum: totalidad de unanimidad. No hay
Las decisiones constan
sus miembros abstención
en actas (incluso voto
discrepante
sustentado)

Son colegiados y
ACTUACIONES DEL
autónomos y no existe
jerarquía entre los
COMITÉ Material documental
utilizado para sustentar
miembros el voto, queda en
expediente

Responsabilidad
solidaria, salvo voto Puede solicitar el apoyo a
discrepantes otras áreas, quienes están
obligados a brindarlo.
 IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL
COMITÉ DE SELECCIÓN

ntidad
 Titular de la E
o
co n a tr ib u c io nes de control
 Funcionarios g id o re s , consejeros
(re
fiscalización re s d e empresas,
ire c to
regionales, d é s te s e a miembro con
q u e
auditores, salvo o e n el objeto de la
té c n ic
conocimiento
contratación).
ue a p ru e b e n , p or delegación,
 Funcionarios q , d e s ig nen comités o
b a se s
expedientes, s (s e c irc u nscribe al
cio n e
resuelvan apela n tr a ta c ió n a que se
d e c o
procedimiento e le g a c io nes antes
las d
refieren
mencionadas)
 Comité de selección según nuevas modificaciones

En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad puede designar a un comité

de selección o un comité de selección permanente, cuando lo considere necesario.

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se designa un comité conformado por cinco
(05) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración de expedientes técnicos de
la especialidad de la obra a contratar*.

(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.

Procedimientos de selección
Determinación del procedimiento

Objeto de la
contratación

Cuantía
C
A
Condiciones para
U
En S su empleo
FunciónAa:
L
E
Si en la contratación hay un conjunto de prestaciones
S de distinta naturaleza, el objeto se determina
en función a la prestación que represente mayor incidencia porcentual en el valor referencial o valor
estimado de la contratación.
FASE DE SELECCIÓN 1) Licitación Pública
2) Concurso Público
3) Adjudicación Simplificada
4) Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos de 5) Selección de Consultores Individuales
Selección 6) Comparación de Precios
7) Contratación Directa

1) Equipos multimedia y accesorios

2) Materiales e insumos de limpieza
3) Baterías, Pilas y Accesorios
4) Impresoras, Consumibles y Repuestos y accesorios de oficina
5) Útiles de escritorio, Papeles y cartones
6) Computadoras de Escritorio, Computadoras Portátiles y Escáneres
7) Tuberías, accesorios y complementos y Pinturas, acabados en
Métodos Especiales de general y complementos
8) Llantas, neumáticos y accesorios
Contratación: Catálogos 9) Mobiliario en general
Electrónicos de Acuerdo Marco 10) Equipos de aire acondicionado y accesorios
11) Bienes varios para Ayuda Humanitaria y usos diversos y
Herramientas para Ayuda Humanitaria y usos diversos
12) Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional de
Pasajeros
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 EJECUCIÓN CONTRACTUAL
•Contrato:
El contrato es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
dentro de los alcances de la Ley y el Reglamento.

•Contrato Original:
 Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena
pro en las condiciones establecidas en los documentos del procedimiento
de selección y la oferta ganadora.

•Contrato actualizado o vigente: El contrato original afectado por las variaciones

realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones, o por
ampliación o reducción del plazo, u otras modificaciones del contrato.
OBLIGACIÓN DE
CONTRATAR
 Por recorte presupuestal Injustificado
Nace

Incumplimiento de Postor
Negativa de la Entidad
Una vez que la buena del objeto materia del Pérdida automática de
pro ha quedado procedimiento de la Buena Pro
selección,
consentida o Sanción
administrativamente  Norma expresa o Justificado
firme, tanto la Entidad  Desaparece la necesidad Imposibilidad física o
como el o los postores debidamente acreditada. jurídica sobrevenida al
ganadores, están otorgamiento de la
Imposibilita convocar el
obligados a contratar Buena Pro que no le sea
mismo objeto el
atribuible, declarada por
ejercicio
durante presupuestal, salvo el Tribunal.
la falta de presupuesto.
PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO
Se produce con la suscripción del documento que lo contiene. El contrato tiene vigencia desde
el día siguiente de la suscripción del documento que lo contiene o, en su caso, desde la
recepción de la orden de compra o de servicio. Hasta que el funcionario competente da la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista y se efectúe el pago
El Contrato,
OC/OS deben
En Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación Simplificada para bienes y servicios en general,
se puede perfeccionar con recepción de orden compra/servicio, siempre que el Valor registrarse en el
Estimado no supere los S/.100,000.00 SEACE

Para el caso de procedimientos por relación de ítems, puede perfeccionarse con recepción
de orden de compra o de servicios, siempre que el Valor Estimado no supere el monto
indicado.

Tratándose de Comparación de Precios, el contrato siempre se perfecciona mediante la recepción

de la orden de compra o de servicios. En el caso de Catálogos Electrónicos el contrato se
perfecciona con la aceptación de la orden de compra y/o servicio, emitida en el aplicativo de
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, y/u otros documentos que PERÚ COMPRAS determine.
REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL
CONTRATO
 RNP vigente
 No impedido
Condiciones del
 No inhabilitado
postor
 Constancia de CLC expedida por el RNP: obras
 Especialidad: consultoría de obras

a) Garantías, salvo casos de excepción.

b) Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser el
caso.
Documentos c) Código de cuenta interbancaria (CCI).
además de los d) Documento que acredite que cuenta con facultades
previstos en los para perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
documentos del e) Los documentos que acrediten el requisito de
procedimiento: calificación referidos a la capacidad técnica y
profesional en el caso de obras y consultoría de
obras.
 PERFECCIONAMIENTO DEL
CONTRATO
Presentación de la totalidad de documentos:

Dentro de 8 días hábiles 2 días hábiles

Postor ganador Suscripción de

siguientes al registro en el SEACE presenta
del consentimiento de la buena contrato/notifica
requisitos para OC/OS
pro o de que esta haya quedado perfeccionar
administrativamente firme. contrato

Subsanación de requisitos:
8 días hábiles 2 días hábiles 4 días hábiles 2 días hábiles

Buena Pro Postor ganador Postor Suscripción de

observaciones
consentida o subsana

E° notifica
presenta contrato/notifica
administrativa requisitos para observaciones OC/OS
mente firme perfeccionar
contrato
CONTENIDO DEL CONTRATO

Contenido Cláusulas Obligatorias

Documento que lo contiene Garantías

Anticorrupción
Documentos del procedimiento
de selección que establezcan
reglas definitivas Solución de Controversias

La oferta ganadora Resolución por incumplimiento

Documentos que establezcan Cláusula de identificación y

obligaciones para las partes determinación de riegos (obras)
SUBCONTRATACI
ÓN
El contratista podrá subcontratar parte de sus obligaciones, salvo prohibición expresa
contenida en los documentos del procedimiento de selección:

Máximo el 40% de las prestaciones.

Obligaciones no esenciales
Previa aprobación de la Entidad, dentro de los 5 días hábiles de su solicitud, si no se
pronuncia se considera rechazado.
El subcontratista deberá tener RNP vigente, no estar impedido o inhabilitado

El contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total del contrato

Ampliación del plazo contractual
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

a) Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este

caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
b) Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

El contratista solicita la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles

siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el
hecho generador del atraso o paralización.

La Entidad resuelve dicha solicitud y notifica su decisión al contratista en el

plazo de diez (10) días hábiles, computado desde el día siguiente de su
presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tiene por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.
 PENALIDADES POR
Finalidad
INCUMPLIMIENTO
Desincentivar el incumplimiento del contratista.
Resarcir a la Entidad, de alguna manera, por el perjuicio que el incumplimiento en la ejecución de las
prestaciones le haya causado.
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus
obligaciones contractuales a partir de la información brindada por el área usuaria, las mismas que son
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
• Por mora:
Otras penalidades:
• Retraso injustificado •Distintas a mora
• Máximo a cobrar 10% •Objetivas, razonables, congruentes
• La penalidad se aplica y proporcionales.
automáticamente y se calcula de •Máximo a cobrar 10%
acuerdo a la siguiente fórmula:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto
F x Plazo vigente en días
PAGO
S:
Excepcionalmente el pago se
Luego de ejecutada la realiza por adelantado,
prestación cuando este sea condición
de mercado

15 días calendario
Luego de la
conformidad Pago

Retraso: interés legal

Controversias: conciliación y/o arbitraje

SEACE:
Es el sistema electrónico
desarrollado y administrado
por el OSCE que permite el
intercambio de información y
difusión sobre las
contrataciones del Estado, así
como la realización de
transacciones electrónicas.

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