La democracia no es solo

elecciones
FALLAS ESTRUCTURALES, VIOLENCIA POLÍTICA Y
REFORMAS ELECTORALES PARA RECUPERAR
LEGITIMIDAD Y CONFIANZA

1
Contexto: Declive de la democracia
• Fenómeno global
• De 35 democracias en 1970 a 110 en 2014, pero no hay mejoras en la calidad
(Freedom House)
• Populismo y autoritarismos
• Cambios demográficos, migraciones, tecnologías, cambio de valores, frustración
social.
• Corrupción en la política
• Resultados de los últimos 15 años en Honduras
1. Partidización de las instituciones democráticas: TNE a TSE, Sala de lo
Constitucional;
2. Manipulación constante de las “reglas del juego” electoral; 10 crisis políticas
3. Incremento de la competencia política en los años post golpe de Estado; y,
4. Institucionalidad débil y una nueva generación de política de seguridad,
facilitan la concentración del poder.
• ¿Qué es Honduras?
• Régimen “híbrido” en donde las elecciones conviven con el autoritarismo
• Sistema de partido hegemónico o multipartidismo fragmentado
• Elecciones fallidas
2
 Principales crisis políticas con matiz
electoral 2000-2001:
1985: Primer 2004: Porfirio Lobo
Intento Inscripción de
Sosa librado de
continuista: Ricardo Maduro y
corrupción por FG;
presidente Suazo Manifiesto de los
participa en primarias
Córdova- Opción Partidos Políticos al
estando inhabilitación
“B” Pueblo Hondureño-
como presidente del
primera generación
CN
de reformas

2012: Elecciones 2007-2008:

Primarias PNH- 2009: Golpe de 2005: Resultados
Habilitación del electorales ajustados
Pugna pública Estado, militares y presidente del CN -
entre JOH y RIAL- elecciones como entre Porfirio Lobo
eliminación de la Sosa y Manuel Zelaya
denuncia de fraude “salida” a la crisis figura del Rosales
vicepresidente de
gobierno

2012: Destitución – 2013: 35 homicidios 2015: Habilitación

golpe a 4 relacionadas a la 2017-2018: Elecciones
de la reelección
magistrados Sala política. Generales, violencia y
presidencial por la
de lo financiamiento muertes poselectoral
CSJ
Constitucional CSJ político, nuevas
fuerzas políticas

3
Confianza en las instituciones democráticas
(2004-2014) Promedio confianza 10 años
 Presidente 48.3
 Congreso Nacional 46.4
60.0
 Tribunal Electoral 42.5
56.9
56.4  Partidos políticos 32.8
55.4  Elecciones 47.4

52.9 52.4
52.0
51.3
50.0 49.5 49.4
48.3
Nivel de Confianza

47.3
47.0 47.4
46.4
45.6

42.2 42.1 42.5

41.1
40.0 39.6
38.4 37.9

35.8 36.1
35.1 35.5
33.4
32.8
31.6

30.0
Confianza 2004 Confianza 2006 Confianza 2008 Confianza 2010 Confianza 2012 Confianza 2014

Presidente Congreso Nacional Tribunal Electoral Partidos Politicos Elecciones

Fuente: LAPOP 2004-2014

4
La militarización desde el poder político
Factores:
1. Operaciones de orden y seguridad pública
2. Cercanía con las agenda del presidencialismo
Juan Orlando
Hernández
Porfirio Lobo Alvarado (2014-
Sosa (2010- presente):
Roberto 2014): se incrementa
Micheletti Baín aprueba nombramientos
Manuel Zelaya (29 de junio legislación bajo de militares en
Rosales (2006- 2009-27 de el argumento de dependencias
2009): inicio de enero 2010): seguridad gubernamentale
Ricardo Maduro s. Intenta elevar
Joest (2002- la vinculación militares nacional, sin
entre las tareas reprimieron y transparencia o PMOP a rango
2006): programa constitucional.
Honduras de seguridad y la repelaron rendición de
Segura, se agenda intento de cuentas (Tasa de
considera el presidencial retorno al poder Seguridad, Ley
retorno de las continuista, de Zelaya a de Secretos,
Fuerzas Armadas incremento cambio de CNDS).
a las tareas de salarial y inmunidad.
seguridad. reelección de
Gral. Romeo
Vázquez (CVR,
2011).

5
 7.00% El Salvador (38 militares x 100 mil hab.)
Guatemala (11 militares por 100 mil hab.) 6.19%
6.00% 5.96%
Honduras (19 militares x 100 mil hab.)

5.00% 5.12%
4.78% 4.93%
4.61%
4.42%
4.00%
3.83% 3.79%

3.00% 2.97% 3.04% 3.04% 2.97% 2.91%

2.86% 2.78%
2.53% 2.64%
2.62% 2.62%
2.59% 2.48%
2.43% 2.44%
2.24% 2.17%
2.00% 2.07%

1.00%

0.00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: RESDAL

• Honduras es el país que porcentualmente más gasta en sus Fuerzas Armadas.

• En el año 2008, diferencia entre Honduras y Guatemala fue de 0.86%. En 2016, margen
incrementó a 3.28%.¿Resultados? Los tres países comparten similares desafíos en seguridad y
criminalidad.

• Militares tienen una razón social y una política, importancia para gobiernos con poca legitimidad y
en las percepciones ciudadanas sobre seguridad.
6
Multipartidismo con reglas del
Bipartidismo Total de votos % del total de votos Diferencia (%)
Elecciones Censo electoral
validos primero y Voto a nivel
PLH PNH Libre PAC segundo lugar
1981 - 1,003,470 54% 42% - - 12%
presidencial entre
1985 1,901,757 1,598,247 51% 46% - - 5% principales fuerzas
1989
1993
-
-
1,799,146
1,776,204
44%
53%
52%
44%
-
-
-
-
8%
10%
políticas (1981-2017)
1997 2,901,743 2,096,566 53% 44% - - 9%
2001 3,448,280 2,285,067 44% 52% - - 8%
2005 3,976,550 2,190,398 45% 42% - - 3%
2009 4,607,791 2,300,056 38% 57% - - 18%
2013 5,355,112 3,275,346 20% 37% 29% 13% 8%
Alianza
2017 6,046,873 3,476,419 15% 43% 41% 2%

Bancada 2005 2009 2013 2017

Distribución de 1. Partido Nacional (PNH) 55 43.6% 71 56.3% 48 38.0% 61 48.4%
bancadas en el 2. Partido Liberal (PLH) 62 49.2% 45 35.7% 27 21.4% 26 20.6%
3. Partido Democracia Cristiana de Honduras (PDCH) 4 3.1% 5 3.9% 1 0.7% 1 0.7%
Congreso Nacional 4. Partido Innovación y Unidad Social Demócrata 2 1.5% 3 2.3% 1 0.7% 4 3.1%
por escaños y (PINU)
5. Partido Unificación Democrática (UD) 5 3.9% 4 3.1% 1 0.7% 1 0.7%
porcentajes 6. Partido Libertad y Refundación (Libre) - - - - 37 29.3% 30 23.8%
(2005-2017)
7. Partido Anticorrupción (PAC) - - - - 13 10.3% 1 0.7%

8. Partido Alianza Patriótica Hondureña - - - - 0 0 4 3.1%

9. Partido Va Movimiento Solidario (Vamos) - - - - - - 0 0

10. Partido Frente Amplio Político Electoral en - - - - 0 0 0 0
Resistencia (Faper) 7
Elecciones Fallidas (Índice PEI)
De los 41 países que tuvieron elecciones en el año 2017, Honduras fue el segundo peor
evaluado (29 puntos), únicamente fue superada por Guinea Ecuatorial (22 puntos).
DIMENSIONES DE INTEGRIDAD
Procedimi Índice
Elección
entos Definición Registro Financia- PEI
Ley electorale de de Registro de Cobertura de miento de Conteo Resultado Autoridad
Electoral s distritos votantes partidos medios campaña Votación de votos s electoral
2013 38 51 45 40 59 36 30 47 70 30 45 45
2017 20 24 45 24 50 32 18 37 17 28 15 29
Diferencia -18 -27 0 -16 -9 -4 -12 -10 -53 -2 -30 -16

8
 Condiciones socioeconómicas del país
Pobreza irresuelta, bajo nivel educativo, limitado desarrollo humano, poco capital
social, desconfianza interpersonal, inseguridad, exclusión y alta inequidad social.

Elecciones Generales
de 2017

Factores conducentes Poca experiencia Incremento de

a la violencia política democrática; competencia
conflicto no se político-electoral
resuelve por en últimos 10
canales pacíficos años

Constante
Presidencialismo manipulación y
reduce derechos, malas prácticas
debiita electorales
instituciones y afectan confianza
concentra poder y legitimidad de
elecciones

Estado Neo-patrimonial
Repartición entre élites políticas y económicas, partidización de las instituciones
públicas, burocracia politizada, instituciones frágiles 9
 Reformas electorales para generar confianza y
legitimidad
DIMENSIÓN REFORMAS
1) Reformas de 1. Nueva ley electoral recomendaciones de misiones de
administración y justicia observación; revisión de ley de política limpia
electoral 2. Nuevo Órgano Electoral - Administración
3. Tribunal de Justicia Electoral- Jurisdicción especial
4. Referéndum reelección presidencial - definición constitucional
5. Mesas ciudadanas electorales – plan de seguridad para
personal electoral

2) Nueva tarjeta de identidad 6. Proyecto de Identidad Nacional- Unidad ejecutora con

para un nuevo censo acompañamiento internacional
electoral 7. Nueva institucionalidad registral

3) Reformas que surgen 8. Segunda vuelta presidencial – reforma constitucional

desde los partidos políticos
9. Distritos electorales- reforma constitucional

10
 Momentos-hitos críticos
-Conformación de -Aprobación de -Implementación de - Realización
2018

2019

2021
2020
Comisión reformas electorales distritos electorales elecciones primarias
Independiente de por Congreso Nacional (Sí/No) (MARZO)
Reforma Electoral (ENERO)
-Asamblea - Pilotaje mesas
(JUNIO) -Nombramiento de Constituyente (Sí/No) electorales
- Aprobación nueva nuevas autoridades ciudadanas en
órgano electoral -Inicio proyecto
Ley RNP, creación de ciudadanización de elecciones primarias
(MAYO)
unidad ejecutora mesas electorales con fiscales de
tarjeta de identidad - Adjudicación partidos políticos
licitación internacional (JUNIO)
(JUNIO) - Implementación de
nueva tarjeta de -Tribunal de Justicia
-Trabajo de consulta, identidad (MAYO) Electoral operativo plan de seguridad
validación y -Estudio, diseño y
para mesas
socialización de -Convocatoria ciudadanas
normativa de distritos elecciones primarias
propuestas de electorales (JUNIO) -Elecciones
reformas a grupos de (SEPTIEMBRE)
-Creación Tribunal generales: primera
interés y comunidad -Finalización de vuelta (OCTUBRE);
Justicia Electoral
internacional (JULIO- (SEPTIEMBRE) entrega de nueva segunda vuelta
DICIEMBRE) tarjeta de identidad (NOVIEMBRE)
-Referéndum sobre (SEPTIEMBRE)
-Inicio licitación reelección presidencial
pública internacional (NOVIEMBRE)
para nueva tarjeta Evaluación del personal
identidad de ex TSE y RNP
(SEPTIEMBRE)

11
 Consejo Nacional Electoral
Administración electoral
UNIDAD DE POLÍTICA CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE)
LIMPIA 5 concejales propietarios y 2 suplentes SECRETARÍA
DESCONCENTRADA Y Cámara de Administración Electoral GENERAL
AUTÓNOMA Cámara Contencioso Administrativo
Pleno lo integran la totalidad

• Diseño institucional orientado a evitar la

centralización y dar mayor horizontalidad y
contrapesos; limitar la influencia política-partidista en
la toma de decisión administración y justicia electoral, CONCILIACIÓN
pero siempre respetando espacios de participación. MESAS
ELECTORAL
CIUDADANAS
• Diferencia entre ambos esquemas está en el
procedimiento de elección de sus máximas
autoridades.
• CCE: Modelo ecuatoriano (posconstituyente).
• CNE: Modelo a través de elección legislativa
ASAMBLEA DE PARTIDOS
COMITÉ DE EVALUACIÓN E
POLÍTICOS Y CANDIDATURAS
INTEGRIDAD ELECTORAL
INDEPENDIENTES

DIRECCIONES EJECUTIVA, TECNOLOGÍA, ORGANIZACIÓN Y LOGÍSTICA ELECTORAL, CONSEJOS

DESCENTRALIZADOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
12
 Tribunal de Justicia Electoral (TJE)
Particularidades:
1. Replica esquema de juzgados anticorrupción para certificar y
evaluar operados des justicia; concurso abierto; méritos
profesionales y conocimientos en materia de derecho electoral
2. Juzgado se activa al inicio del ciclo electoral y cierra, una vez ha
evacuado carga; y
3. Jurisdicción nacional y decisiones no podrán ser recurridas ante
Sala de lo Constitucional

Justicia electoral
Administración electoral • Acciones judiciales contra
Nuevo binomio • Conciliación de controversias decisiones del órgano electoral
• Acciones judiciales contra las
administración- entre candidatos o partidos
• Multas y sanciones sanciones y penalizaciones de la
justicia electoral administrativas en materia de
Ley de Política Limpia
• Amparo electoral; control
Ley de Política Limpia
• Impugnaciones a los actos constitucional y derechos
políticos, interpretación ley
administrativos del organo electoral y normativa
electoral secundaria

13
Tarjeta de identidad y RNP
• Profesionalización del recurso humano
Nuevo marco jurídico • Actualización y depuración constante del censo electoral
• No solo aplica a asuntos electorales; en consonancia con nva. ley electoral

• Detalles técnicos, informáticos y de logística;

• Niveles de seguridad;
• Acompañamiento de la cooperación internacional;
Plan de • Veeduría de la sociedad civil, transparencia, controles y rendición de cuentas;
implementación • Licitación y contratación de la empresa para la elaboración de la nueva tarjeta de
identidad.
• Atender desconfianza, desconocimiento y desinformación

• Ejecución del plan de implementación del proyecto de nueva tarjeta de identidad, con
apoyo y colaboración del RNP.
• Dirigir y coordinar la licitación pública internacional con experticia técnica de
cooperantes y auditoría social.
• Evaluar la capacidad instalada del RNP.
• Apoyar a la alta dirección del RNP en recolección de información de las personas para
la renovación de la tarjeta de identidad, así como su distribución y entrega a nivel
nacional.
Unidad ejecutora • Formar al personal del RNP.
• Diseñar una estrategia de comunicación social.
• Implementar mecanismos y herramientas de consulta ciudadana.
• Dirigir, en colaboración con el RNP y el nuevo órgano electoral, la actualización y
depuración del censo electoral.
• Asegurar la transparencia, controles y rendición de cuentas del proceso de renovación
de la tarjeta de identidad.
• Transferir conocimientos, buenas prácticas y capacidades al RNP.
14
Referéndum sobre la relección presidencial

• INTERPRETACIÓN LEGAL. Sentencia de la Sala de lo Constitucional

del 22 de abril de 2015 vis a vis Ley de Mecanismos de Participación
Ciudadana.
• SOLICITUD DEL REFERÉNDUM. Por medio de diputados.
• MOMENTO. Primer trimestre de 2019, convocando la consulta
ciudadana para noviembre de 2019.
• NUEVO ENTE CONVOCANTE, ORGANIZADOR Y ADMINISTRADOR.
Primer referendum de la historia de Honduras
• LA PREGUNTA DEL REFERÉNDUM: sencilla y puntual.
• FINANCIAMIENTO Y RECURSOS: L.1,200 millones costo igual a
realizar elecciones.
• Normativa complementaria: normar los procesos propios de la
consulta, resultados vinculantes.
• CAMPAÑA DEL REFERÉNDUM: regulación y control del
financiamiento y campaña.
• EDUCACIÓN CIUDADANA: Desinformación, polarización y mitigar
violencia.
• ROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

15
Ciudadanización de las mesas electorales
Composición: 5 miembros; igualdad de genero,
Marco normativo especial: nueva ley haber concluido por lo menos la educación media,
electoral, manuales de procedimientos y tener entre 18 años y 60 años de edad y haber
guías de capacitación recibido el certificado de capacitación electoral por
parte del órgano electoral

Sorteo: cifra representativa Credenciales: consignarán

Incentivos para la del censo electoral
Inhabilitados: participación actualizado, centros de
el nombre de la persona,
Candidatos inscritos a votación y votantes elegibles. número de identidad,
ciudadana. fotografía, el centro de
cargo de elección Condiciones de
Con veeduría ciudadana y
presencia de partidos votación y el número de la
popular, dirigentes o trabajo y riesgos de mesa electoral.
políticos con transparencia
activistas de partido seguridad de los
político, pertenecer al miembros de la mesa.
equipo de campaña de Capacitación,
algún candidato, Ética, transparencia y
compensación fiscalización de los Capacidad instalada.
empleado público en económica por gastos, Ciudadanizar las mesas
partidos políticos: código
cualquier nivel, permiso de trabajo, de ética, la supervisión de electorales no
funcionario electo o capacitación. los partidos políticos como
necesariamente implicará
nombrado que el sufragio será más
fiscales electorales y el eficiente o que habrá menos
acceso presencial de la retrasos u obstáculos técnico
ciudadanía al conteo y que puedan afectar confianza
escrutinio de la mesa

16
Probable costo de compensación monetaria
CIUDADANIZACIÓN DE LAS MESAS /COSTO DE COMPENSACIÓN

Total Compensación
ciudadanos dos jornadas de
Miembros por Centros de Mesas capacitación y
en mesas jornada electoral Total
mesa votación electorales
con (transporte y
credenciales alimentación)

L 600
10 miembros L
(US $25,
(propietarios y 5,687 18,103 181,030.00 108,618,000
referencia El
suplentes) ($4,525,750)
Salvador)

17
Mapeo segunda vueltas en Latinoamérica
País Año de Condiciones para Tiempos entre primera y segunda Años en que se ha
implementación evitar balotaje vuelta utilizado
1. Argentina 1994 45% o 40% y 10% de 30 días siguientes a la elección anterior. 2015
diferencia
2. Bolivia 2009 50% +1 de los votos o 60 días después de la primera vuelta ----
40% 10% de
diferencia
3. Colombia 1991 50% + 1 de los votos 21 días o 3 semanas después de la 1994, 1998, 2010,
primera vuelta 2014
4. Chile 1980 50% (de votación 30 días después de la primera vuelta 1999, 2005, 2009,
emitida) . 2013
5. Ecuador 1978/1998 50% + 1 o 45% y 10% 45 días después de la primera vuelta. 1979, 1984, 1988,
de diferencia 1992, 1996, 1998,
2002, 2006, 2009,
2017
6. Costa Rica 1949 40% Primer domingo de abril del mismo año. 2002, 2014
7. Brasil 1988 50% + 1 20 días después de la primera vuelta 1989, 202, 2006,
2010, 2014
8. República 1994 50% + 1 Último domingo del mes de junio del 1996
Dominicana mismo año.
9. El Salvador 1983 50% + 1 30 días después de la primera vuelta 1984, 1994, 2014

10. Guatemala 1985 50% + 1 No mayor de 60 días, ni menor de 45 1985, 1990, 1995,
días. 1999, 2003, 2007,
2011, 2015
11. Haití 1987 50% + 1 El Consejo Electoral publica un nuevo 2011, 2016
calendario y mediante decreto estipula
fechas.
12. Perú 1979 50% + 1 30 días después de la primera vuelta 1990, 2000, 2001

6 Países sin segunda vuelta: Honduras, México , Nicaragua

(revirtió), Panamá, Paraguay y Venezuela
18
Esquema propuesto para Honduras
¿más legitimidad y más gobernabilidad?
DIMENSIÓN ALCANCE PROPÓSITO
- Reforma constitucional  Reconocimiento constitucional de la existencia de
- Nueva Ley Electoral sistema electoral multipartidista y la necesidad de
un Ejecutivo legitimado.
Marco legal  Mayor estabilidad al pretender derogar o
modificar condiciones de implementación.

- Mayoría absoluta: 50%  Asegurar legitimidad en su sistema

+ 1 del voto válido multipartidista con fuerzas políticos con
Condiciones emitido, o expectativas reales de ganar la presidencia.
para evitar la - Mayoría especial: 40%  En mayoría especial, permite al partido con
segunda y 10 puntos de mayoría simple, evitar competir con una coalición
diferencia entre primer de oposición en la segunda ronda.
vuelta y segundo lugar.
(balotaje)

 30 días entre primera y  Se reducen costos de campaña electoral

Tiempo entre segunda vuelta  Se reducen costos de administración electoral
primera y  Primera vuelta el 26 de  Se reduce tiempo de incertidumbre y se evita
segunda octubre; segunda, el posible conflictividad social.
26 de noviembre.
vuelta

19
Distritos electorales a nivel legislativo
Concepto: “redibujo” de la actual circunscripción política por
departamentos del país a unidades geográficas más reducidas de carga
electoral (votantes), con un solo escaño o diputado como representante
político distrital (uninominal).

Desarrollo: El esquema de representación uninominal históricamente ha

sido implementado por países anglosajones (Inglaterra, EUA, excolonias
del Caribe)

Complejidad técnica:
• Criterios y procedimiento para definir las nuevas circunscripciones;
la delimitación de los 128 distritos electorales (urbanos, rurales,
mixtos, intereses comunitarios, grupos minoritarios, etc.)
• Periodicidad de la actualización de los distritos según los cambios
demográficos.
• Fórmula de elección del candidato a diputado (mayoría simple o
cociente electoral).
• Interno de los partidos; conformación de las listas de diputados
distritales, criterios para representar un distrito en particular

• Costo económico, especialmente para partidos minoritarios 20

Reconfiguración de distritos electorales/diputados por
departamentos
Reduce diputados Incrementa diputados Sin cambio

DEPARTAMENTO HABITANTES DIPUTADOS POR DISTRITOS ELECTORALES POR

(PROYECCIÓN 2016) DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
ACTUALMENTE

1. Atlántida 457,031 8 7
2. Colón 324,950 4 5
3. Comayagua 521,748 7 8
4. Copán 388,810 7 6
5. Cortés 1,653,699 20 24
6. Choluteca 453,360 9 7
7. El Paraíso 465,864 6 7
8. Francisco Morazán 1,577,178 23 23
9. Gracias a Dios 96,384 1 1
10. Intibucá 246,258 3 4
11. Islas de la Bahía 67,704 1 1
12. La Paz 209,783 3 3
13. Lempira 339,310 5 5
14. Ocotepeque 154,251 2 2
15. Olancho 545,835 7 8
16. Santa Bárbara 441,939 9 6
17. Valle 180,772 4 3
18. Yoro 596,138 9 9
Total 8,721,014 128 128

Ratio: 1 diputado por cada 68,132 hab. 21

Fuente: Proyecciones INE, 2016
Comisión Independiente de Reforma
Electoral
Coalición reformista: “poder suficiente para reformar el sistema electoral, lo que
en contextos democráticos implica tener apoyo mayoritario […], ya sea en el
parlamento, dentro de la población, o en los dos simultáneamente” (Buquet en
IDEA, 2007).
1. Revisar la actual ley electoral y presentar las reformas
requeridas.
2. Realizar una evaluación de la gestión del TSE y presentar sus
Mandato resultados al Congreso Nacional y a la población en general.
3. Presentar para aprobación del Congreso Nacional la estructura
organizacional del nuevo órgano de administración electoral.
4. Acompañar en la implementación del proyecto de la nueva
tarjeta de identidad.
5. Acompañar al Poder Judicial en el proceso de selección y
certificación de jueces en materia de justicia electoral para el
Atribuciones y Tribunal de Justicia Electoral (TJE).
Duración 6. Monitorear al nuevo órgano electoral en la organización del
responsabilidades
referéndum sobre reelección presidencial.
7. Promover la desconcentración y fortalecimiento de la Unidad
de Política Limpia.
8. Construcción de espacios de diálogo con la ciudadanía para
poder generar confianza y legitimidad en las reformas
electorales previstas, así como en el nuevo ciclo electoral del
año 2021.
Conformación 9. Trabajar con los partidos políticos, operadores de seguridad,
organizaciones de sociedad civil, academia y la cooperación
internacional, en un plan de mitigación de la violencia
electoral, incluyendo la violencia del crimen organizado, antes,
durante y después de las elecciones.
22