LEY DE ACCESO

A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
 INTRODUCCION
La LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA,
reviste de una importancia trascendental para la
construcción de un sistema de integridad nacional, que
involucra a todas las entidades del Estado y de otros
sectores importantes para el país y requiere no solamente
voluntad política, sino también de procesos técnicos y
jurídicos adecuados para su implementación.

Esta Ley, surge ante la necesidad de contar con una

Ley Especial que regule el Derecho al Acceso a la
información pública, ya que en el país se norma de
manera dispersa o dicho de otra forma, se legisla
según la ocasión.
En la actualidad, 71 países alrededor del mundo
poseen la LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA. En la región, Guatemala, Nicaragua,
Honduras, Panamá, República Dominicana y Belice,
tienen este tipo de leyes.

Esta normativa tiene como finalidad:

• Asegurar la transparencia de las instituciones y
dependencias de Estado.
• Garantizar el acceso efectivo de toda persona a la
información pública.
• Contribuir a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos.
• Modernizar el Estado.
• Luchar contra la corrupción y,
• Consolidar la democracia del país.
 ANTECEDENTES
Convención Interamericana
contra la Corrupción

Convención de las Naciones

Niveles de
Unidas contra la Corrupción
Corrupción en
la esfera
pública
XVII Cumbre de Presidentes,
Tratado Marco de Seguridad en
Centroamérica

Declaración de Guatemala
para una Región Libre de
Corrupción
 Carta
Iberoamericana Ley de
de Calidad en la Transparencia
Gestión Pública y Acceso a la
Información

Convenciones, Plan
Tratados y Quinquenal
Declaraciones de Desarrollo
La Convención Interamericana y la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
reconocen que la transparencia, el derecho de
acceso a la información, el derecho a la
participación ciudadana y la obligación de las
autoridades a la rendición de cuentas de la
gestión pública, son herramientas idóneas para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos
de corrupción.

El objeto de la Ley es garantizar el derecho de

acceso de toda persona a la información pública,
a fin de contribuir con la transparencia de las
actuaciones de las instituciones del Estado.
 Imperativo para el
Alcanzar cero tolerancia a desarrollo nacional
la corrupción con el que está orientado a
establecimiento de reglas
fortalecer la
sociales, mecanismos
confianza de la
institucionales y mejorar
ciudadanía en el
la percepción sobre el
Estado. Estado.

POLÍTICA
NACIONAL DE
Basado en TRANSPARENCIA Y Desempeño eficiente
principios que ANTICORRUPCIÓN en aspectos
sustentan la relacionados con el
política nacional. acceso a la
Se busca edificar un
información y
sistema de
rendición de cuentas.
transparencia e
instaurar un sistema de
integridad que eleve la
honestidad, la probidad
y la ética pública
 LOS FINES DE LA LEY Art. 3

a) Facilitar a toda persona el derecho de acceso a

la información pública mediante procedimientos
sencillos y expeditos.

b) Propiciar la transparencia de la gestión pública

mediante la difusión de la información que
generen los entes obligados.

c) Impulsar la rendición de cuentas de las

instituciones y dependencias públicas.
d) Promoción de la participación ciudadana en
el control de la gestión gubernamental y la
fiscalización ciudadana al ejercicio de la función
pública.

e) Modernizar la organización de la información

pública.

f) Promover la eficiencia de las instituciones

públicas.

g ) Promover el uso de las tecnologías de la

información y comunicación y la
implementación del gobierno electrónico.
h ) Proteger los datos personales en posesión de los
entes obligados y garantizar su exactitud.

i ) Contribuir a la prevención y combate de la

corrupción.

j ) Fomentar la cultura de transparencia.

k ) Facilitar la participación de los ciudadanos en los

procesos de toma de decisiones concernientes a los
asuntos públicos.
 PRINCIPIOS Art .4.

a) Máxima publicidad: la información en poder

de los entes obligados es pública y su
difusión irrestricta, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la ley.

b) Disponibilidad: la información pública debe

estar al alcance de los particulares.

c) Prontitud: la información pública debe ser

suministrada con presteza.

d) Integridad: la información pública debe ser

completa, fidedigna y veraz.
e) Igualdad: la información pública debe ser
brindada sin discriminación alguna.

f) Sencillez: los procedimientos para la entrega

de la información deben ser simples y expeditos.

g) Gratuidad: el acceso a la información debe ser

gratuito.

h) Rendición de cuentas. Quienes desempeñan

responsabilidades en el Estado o administran
bienes públicos están obligados a rendir cuentas
ante el público y autoridad competente, por el uso
y la administración de los bienes públicos a su
cargo y sobre su gestión, de acuerdo a la ley.
SE ENTENDERÁ POR: Art. 6

TRANSPARENCIA: Es el
deber de actuar apegado a la
Ley, de apertura y publicidad
que tienen los servidores públicos
en el desempeño de sus
competencias y en el manejo de
los recursos que la sociedad les
confía, para hacer efectivo el
derecho de toda persona a
conocer y vigilar la gestión
gubernamental.
 INFORMACIÓN PÚBLICA?

Es la facultad que tiene toda persona de

acceder a la información en poder de las
instituciones públicas; es decir, es el
derecho de solicitar y recibir la misma sin
necesidad de acreditar que se tiene un
interés legitimo, ni de justificar la
finalidad para la que se solicita la
información, la razón de esto es simple y
se basa en que la información pública es
un bien público.
ENTES OBLIGADOS Art. 7

• Todos los órganos del Estado, sus dependencias

• Las instituciones autónomas
• Las municipalidades

• Cualquier otra entidad u organismo que administre

recursos públicos, bienes del Estado o ejecute actos de
la administración pública en general.

• Las Sociedades de Economía Mixta y las personas

naturales o jurídicas que manejen recursos o
información pública o ejecuten actos de la función
estatal, nacional o local tales como las contrataciones
públicas, concesiones de obras o servicios públicos.
• Los servidores públicos, dentro o fuera del territorio de
la República

• Las personas que laboren en las entidades mencionadas

y que están obligados al cumplimiento de la presente
ley.
Se entiende por entes obligados aquellas instituciones
que tienen leyes orgánicas o especiales estipulen que
para adquirir obligaciones mediante otra ley deben ser
nombradas expresamente, tales como la Comisión
Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa y el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social. Art. 8
 INFORMACIÓN OFICIOSA
Es aquella información pública que los entes obligados
deberán difundir al público en virtud de esta ley sin
necesidad de solicitud directa. (Art.6 lit. ”d”)

Art. 10
1. El marco normativo aplicable a cada ente obligado.

2. Su estructura orgánica completa y las competencias

y facultades de las unidades administrativas, así como
el número de servidores públicos que laboran en cada
unidad.
3. El directorio y el currículo de los funcionarios
públicos, incluyendo sus correos electrónicos
institucionales.
 Información oficiosa Art. 10

4. La información sobre el presupuesto asignado,

incluyendo todas las partidas, rubros y montos que
lo conforman, así como los presupuestos por
proyectos.

5. Los procedimientos de selección y contratación de

personal ya sea por el sistema de Ley de Salarios,
contratos, jornales o cualquier otro medio.

6. El listado de asesores, determinando sus

respectivas funciones.
7. La remuneración mensual por cargo
presupuestario, incluyendo las categorías
salariales de la Ley de Salarios y por
Contrataciones, y los montos aprobados para
dietas y gastos de representación.

8. El plan operativo anual y los resultados

obtenidos en el cumplimiento del mismo; las
metas y objetivos de las unidades
administrativas de conformidad con sus
programas operativos; y los planes y proyectos
de reestructuración o modernización.

9. Las memorias de labores y los informes que por

disposición legal generen los entes obligados..
10. Los servicios que ofrecen, los lugares y horarios
en que se brindan, los procedimientos que se
siguen ante cada ente obligado y sus
correspondientes requisitos, formatos y plazos.
11. Los listados de viajes internacionales
autorizados por los entes obligados que sean
financiados con fondos públicos, incluyendo
nombre del funcionario o empleado, destino,
objetivo, valor del pasaje, viáticos asignados y
cualquier otro gasto.
12. La dirección de la Unidad de Acceso a la
Información Pública, el nombre del Oficial de
Información, correo electrónico y número
telefónico-fax donde podrán recibirse consultas
y, en su caso, las solicitudes.
13. Los informes contables, cada seis meses, sobre la
ejecución del presupuesto, precisando los
ingresos, incluyendo donaciones y
financiamientos, egresos y resultados. Asimismo
se deberán hacer constar todas las modificaciones
que se realicen al presupuesto, inclusive las
transferencias externas y las que por autorización
legislativa se puedan transferir directamente a
organismos de distintos ramos o instituciones
administrativas con la finalidad de cubrir
necesidades prioritarias o imprevistas.
14. La información relacionada al inventario de bienes
muebles cuyo valor exceda de veinte mil dólares, e
inmuebles con que cuenta cada uno de los entes
obligados y el uso de los mismos por parte del
Estado.
15. El listado de las obras en ejecución o ejecutadas
total o parcialmente con fondos públicos, o con
recursos provenientes de préstamos otorgados a
cualquiera de las entidades del Estado, indicando la
ubicación exacta, el costo total de la obra, la fuente
de financiamiento, el tiempo de ejecución, número de
beneficiarios, empresa o entidad ejecutora y
supervisora, nombre del funcionario responsable de
la obra y contenido del contrato correspondiente y
sus modificaciones, formas de pago, desembolsos y
garantías en los últimos tres años.

16. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios

de acceso a los programas de subsidios e incentivos
fiscales, así como el número de los beneficiarios del
programa.
17. Los entes obligados deberán hacer pública la información
relativa a montos y destinatarios privados de recursos
públicos, así como los informes que éstos rindan sobre el uso
de dichos recursos.
18. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados,
especificando sus titulares, montos, plazos, objeto y finalidad.
19. Las contrataciones y adquisiciones formalizadas o
adjudicadas en firme, detallando en cada caso:
a. Objeto.
b. Monto.
c. Nombre y características de la contraparte.
d. Plazos de cumplimiento y ejecución del mismo.
e. La forma en que se contrató, ya sea por medio de licitación
o concurso, público o por invitación, libre gestión,
contratación directa, mercado bursátil o cualquier otra
regulada por la ley.
f. Detalles de los procesos de adjudicación y el contenido de
los contratos.
20. Los registros a que se refieren los artículos 14 y 15
de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administración Pública.

21.Los mecanismos de participación ciudadana y

rendición de cuentas existentes en el ámbito de
competencia de cada institución, de las
modalidades y resultados del uso de dichos
mecanismos.

22.El informe de los indicadores sobre el cumplimiento

de esta ley que diseñe y aplique el Instituto.
23.La información estadística que generen,
protegiendo la información confidencial.

24. Los organismos de control del Estado

publicarán el texto íntegro de sus resoluciones
ejecutoriadas, así como los informes producidos
en todas sus jurisdicciones.

25.Los órganos colegiados deberán hacer públicas

sus actas de sesiones ordinarias y
extraordinarias en lo que corresponda a temas
de presupuesto, administración y cualquier otro
que se estime conveniente, con excepción a
aquellos aspectos que se declaren reservados
de acuerdo a esta ley.
 FORMAS DE DIVULGACIÓN
• La información oficiosa a que se refiere este
capítulo deberá estar a disposición del público a
través de cualquier medio, tales como páginas
electrónicas, folletos, periódicos u otras
publicaciones, o secciones especiales de sus
bibliotecas o archivos institucionales.

• El Instituto fomentará que los entes obligados

utilicen tecnologías de la información y que dentro
de un plazo razonable la información esté a
disposición del público. No obstante, ninguna
institución podrá negar información so pretexto de
no contar con la tecnología adecuada.
 INFORMACION RESERVADA
Es aquella información pública cuyo acceso se restringe de
manera expresa de conformidad con esta ley, en razón de un
interés general durante un período determinado y por causas
justificadas. (Art. 6 lit. “e”)
a) Los planes militares secretos y las
negociaciones políticas.
Art.19

b) La que perjudique o ponga en riesgo

la defensa nacional y la seguridad
pública.

c) La que menoscabe las relaciones

internacionales o la conducción de
negociaciones diplomáticas del país.
d) La que ponga en peligro evidente la
vida, la seguridad o la salud de
cualquier persona.

e) La que contenga opiniones o

recomendaciones que formen parte
del proceso deliberativo de los
servidores públicos, en tanto no sea
adoptada la decisión definitiva.

f) La que causare un serio perjuicio en

la prevención, investigación o
persecución de actos ilícitos, en la
administración de justicia o en la
verificación del cumplimiento de leyes
g) La que comprometiere las
estrategias y funciones estatales en
procedimientos judiciales o
administrativos en curso.

h) La que pueda generar una ventaja

indebida a una persona en perjuicio
de un tercero.

NO PODRA INVOCARSE EL CARÁCTER DE

RESERVADO CUANDO SE TRATE DE LA
INVESTIGACIÓN DE VIOLACIONES
GRAVES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES O DELITOS DE
TRANSCENDENCIA INTERNACIONAL.
 DECLARACION DE RESERVA Art.21

a) Que la información encuadra en alguna de las

causales de excepción al acceso a la información
previstas en el artículo 19 de esta ley.

b) Que la liberación de la información en

referencia pudiera amenazar efectivamente el
interés jurídicamente protegido.

c) Que el daño que pudiera

producirse con la
liberación de la
información fuere mayor
que el interés público
por conocer la
información en
referencia.
 INDICE DE INFORMACION RESERVADA (Art.22)

• Deberá indicar la unidad

administrativa que generó
Elaborará índice de la información
la información
clasificada como
• La fecha de la clasificación
reservada cada seis • Su fundamento
meses . • El plazo de reserva y, en
su caso, las partes de los
documentos que se
reservan.
IAIP

UAIP En ningún caso el índice será

considerado como información reservada
y el mismo estará al servicio del público.
 INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
Es aquella información privada en poder del Estado cuyo acceso
público se prohíbe por mandato constitucional o legal en razón de
un interés personal jurídicamente protegido.
(Art. 6 lit. “f”)

(Art. 24)
a) La referente al derecho a la intimidad personal y
familiar, al honor y a la propia imagen, así como
archivos médicos cuya divulgación constituiría una
invasión a la privacidad de la persona.

b) La entregada con tal carácter por los particulares a

los entes obligados, siempre que por la naturaleza de
la información tengan el derecho a restringir su
divulgación.
 (Art.24)
INFORMACION CONFIDENCIAL
c) Los datos personales que requieran el consentimiento de los
individuos para su difusión.

d) Los secretos profesionales, comerciales, industriales,

fiscales, bancarios, fiduciarios u otro considerado como tal por
una disposición legal.
EXCEPCION A LA REGLA

Los padres, madres y tutores tendrán derecho de acceso irrestricto

a la información confidencial de los menores bajo su autoridad
parental.

• Los funcionarios que divulguen información reservada o

confidencial responderán conforme a las sanciones que
ésta u otras leyes establezcan; de la misma forma,
responderán las personas que a sabiendas del carácter
reservado o confidencial divulgaren dicha información.
 PROTECCION DE DATOS PERSONALES
Toda persona, directamente o a través de su
representante, tendrá derecho a:
• Saber si se están procesando sus datos personales;

• A conseguir una reproducción inteligible de ella sin

demora;

• A obtener las rectificaciones o supresiones que

correspondan cuando los registros sean
injustificados o inexactos;

• A conocer los destinatarios cuando esta información

sea transmitida, permitiéndole conocer las razones
que motivaron su petición, en los términos de esta ley.
*El acceso a los datos personales es exclusivo de su titular o su
representante.
 DEBERES DE LOS ENTES OBLIGADOS
• Adoptar procedimientos adecuados para recibir y
responder las solicitudes de indagatoria, actualización,
modificación y supresión de datos personales.

• Usar los datos exclusivamente en el cumplimiento de

los fines institucionales para los que fueron solicitados u
obtenidos.

• Procurar que los datos personales sean exactos y

actualizados.

• Rectificar o completar los datos personales que fueren

inexactos o incompletos.

• Adoptar medidas que protejan la seguridad de los datos

personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y
acceso no autorizado.
 PROHIBICION DE DIFUSIÓN

Los entes obligados no podrán

difundir, distribuir o comercializar los
datos personales contenidos en los
sistemas de información administrados
en el ejercicio de sus funciones, salvo
que haya mediado el consentimiento
expreso y libre, por escrito o por un
medio equivalente, de los individuos a
que haga referencia la información.
 DIFUSIÓN SIN CONSENTIMIENTO
• Cuando fuere necesario por razones
estadísticas, científicas o de interés general,
siempre que no se identifique a la persona a
quien se refieran.

• Cuando se transmitan entre entes obligados,

siempre y cuando los datos se destinen al
ejercicio de sus facultades.

• Cuando se trate de la investigación de delitos e

infracciones administrativas, en cuyo caso se
seguirán los procedimientos previstos en las
leyes pertinentes.
 DIFUSIÓN SIN CONSENTIMIENTO

• Cuando exista orden judicial.

• Cuando contraten o recurran a terceros para

la prestación de un servicio que demande el
tratamiento de datos personales.

Los terceros no podrán utilizar los datos

personales con propósitos distintos para los
cuales se les hubieren proporcionado y
tendrán las responsabilidades legales que
genere su actuación.
INFRACCIONES
Son INFRACCIONES MUY GRAVES

a) Sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o alterar,

total o parcialmente, información que se
encuentre bajo su custodia o a la que tengan
acceso o conocimiento con motivo de su
empleo, cargo o comisión;

b) Entregar o difundir información reservada o

confidencial;

c) No proporcionar la información cuya entrega

haya sido ordenada por el Instituto
d) El incumplimiento por parte del funcionario
competente de nombrar a los Oficiales de
Información

e) Negarse a entregar la información solicitada,

sin la debida justificación.

f) Tener la información bajo su custodia de

manera desactualizada, desordenada, en
violación ostensible a las medidas archivísticas
establecidas en esta Ley por el Instituto.
 Son INFRACCIONES GRAVES
a) Actuar con negligencia en el trámite de las
solicitudes de acceso a la información o en la
difusión de la información a que están obligados
conforme a esta Ley;

b) Denegar información no clasificada como

reservada o que no sea confidencial;
c) No proporcionar la información cuya entrega
haya sido ordenada por un Oficial de
Información;
d) Proporcionar parcialmente o de manera
incomprensible la información en el plazo fijado por
esta Ley;
e) No proporcionar la información en el plazo
fijado por esta Ley.

f) Invocar como reservada información que no

cumple con las características señaladas en
estas Ley. La responsabilidad solo existirá
cuando haya una resolución previa respecto del
criterio de clasificación de esa información; y

g) Proporcionar parcialmente o de manera

ininteligible la información cuya entrega haya
sido ordenada por el Oficial de Información
 Son INFRACCIONES LEVES

a) Pedir justificación para la entrega de

información;

b) Elevar los costos de reproducción

de la información sin justificación
alguna.

c) No proporcionar la información en el
plazo fijado por esta Ley.
SANCIONES
Por la comisión de las infracciones señaladas, la Ley
impone al funcionario público la facultad para tomar
decisiones dentro de las atribuciones de su cargo, y para
ello establece las siguientes sanciones:

a) Por la comisión de INFRACCIONES MUY GRAVES, se

impondrá al infractor una multa de veinte a cuarenta
salarios mínimos mensuales para el sector comercio y
servicios.
La comisión de dos o más infracciones muy graves en el
plazo de trescientos sesenta y cinco días (un año), dará lugar
a la suspensión de funciones por el término de treinta días
calendario ordenada por la autoridad superior
correspondiente, salvo si la conducta es causal de
destitución de acuerdo con el régimen del servicio aplicable.
b) Por la comisión de INFRACCIONES GRAVES,
se impondrá al infractor una multa de diez a
dieciocho salarios mínimos mensuales para el
sector comercio y servicios

c) Por la comisión de INFRACCIONES LEVES, se

impondrá al infractor una multa cuyo importe
será de uno hasta ocho salarios mínimos
mensuales para el sector comercio y servicios.

La misma Ley establece que todas las sanciones

impuestas serán PUBLICADAS en los medios
electrónicos del INSTITUTO e incorporadas como
anexos del informe anual.
 GRADUACION DE LA CUANTIA PARA
APLICAR LAS SANCIONES
La cuantía de las multas que se impongan, dentro de los
límites indicados, se graduará teniendo en cuenta lo
siguiente:
a) La existencia de intencionalidad o de reiteración en el
hecho.

b) La reincidencia , por comisión de infracciones de la

misma naturaleza, sancionadas mediante resolución
firme.

c) La naturaleza y cuantía de los perjuicios causados por

el infractor.

d) La extensión del período durante el que se haya venido

cometiendo la infracción.
 Teléfonos del MINED: 2510-6109 ó 2281-0274

c h a s
M u
c i a s
Por cualquier consulta pueden hacerla a:

ra
[email protected]
[email protected]